PROGRAMA: "MÉXICO POR EL MUNDO"
Problemáticas y soluciones interinstitucionales en torno al Tratado de Libre
Comercio (TLC)
“AUTOMATIZACIÓN DE CITAS CONSULARES MEDIANTE INTELIGENCIA
ARTIFICIAL”
Secretarías involucradas:
● Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)
● Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS)
● Secretaría de Economía (SE)
● Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
● Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones
PROBLEMA:
Actualmente, la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) enfrenta un retraso
significativo en la asignación de citas para trámites como pasaportes, visas,
legalizaciones y otros servicios consulares. Este problema deriva de una alta
demanda, infraestructura limitada, procesos burocráticos extensos y la intervención
de intermediarios que generan corrupción, venta de citas y pérdida de tiempo para
la ciudadanía.
- Esta situación ha provocado:
● Retrasos en la obtención de documentos
● Saturación de las plataformas digitales
● Desigualdad en el acceso al servicio
● Pérdida de confianza en las instituciones
SOLUCIÓN PROPUESTA:
Implementación de un sistema automatizado con Inteligencia Artificial (IA)
para la asignación equitativa de citas en línea, sin intermediarios, enfocado en
la digitalización segura y eficiente de los trámites consulares.
a. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF):
● Artículo 2, fracción III: Garantizar eficiencia, eficacia y calidad en la
prestación de servicios públicos
● Artículo 26: Distribución de competencias entre secretarías
● Artículo 31, fracción XXXII: Función de modernización administrativa
b. Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE):
● LOAPF, Artículo 28: Corresponde a la SRE dirigir el servicio exterior y
coordinar los servicios consulares
● Reglamento Interior de la SRE, Artículo 17: Obligación de modernizar
procesos para la atención ciudadana
c. Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS):
● LOAPF, Artículo 40: Coordina políticas de trabajo digno, incluyendo
condiciones digitales seguras de empleo y trámites laborales
d. Secretaría de Economía (SE):
● LOAPF, Artículo 34, fracción XXVIII: Impulsar la competitividad mediante
tecnología y digitalización
● Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y
Mediana Empresa, Artículo 15: Promover procesos digitales
e. Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP):
● LOAPF, Artículo 31, fracción XX: Implementación de tecnologías para la
administración pública eficiente
● Ley de Firma Electrónica Avanzada, Artículos 3 y 7: Reconocimiento legal
de medios digitales
ACCIONES Y TÉCNICAS:
SECRETARIAS / AGENCIA ACCIONES Y TÉCNICAS A SEGUIR
- Diseñar la plataforma digital de citas con
IA
Secretaria de Relaciones Exteriores - Generar módulos consulares conectados
(SRE) a la nube
- Capacitación del personal consular en
procesos digitales
- Garantizar que el personal que opere las
Secretaría del Trabajo y Previsión plataformas trabaje bajo condiciones
Social (STPS) laborales justas
- Supervisar que no haya explotación de
recursos humanos
- Proporcionar asesoría tecnológica para
Secretaría de Economía (SE) que la herramienta sea competitiva a nivel
internacional
- Garantizar ciberseguridad del sistema
- Autorizar presupuesto para la
Secretaria de Hacienda y Crédito implementación de IA
Público (SHCP) - Supervisar el uso correcto de recursos
financieros y digitales
- Desarrollar e implementar el algoritmo
Agencia de Transformación Digital y de IA
Telecomunicaciones - Mantener actualizaciones constantes de
la plataforma
CRONOGRAMA DE ACCIONES Y TÉCNICAS:
FECHA RESPONSABLES ACCIÓN O TÉCNICA
Mayo 2025 SRE / Agencia Digital Diseño del sistema automatizado
con IA (Chatbot + Asignador de
Citas)
Junio 2025 SHCP / SRE Asignación de presupuesto y
licitaciones para contratación de
desarrolladores
Julio 2025 STPS / SE Contratación de personal técnico
con condiciones dignas
Agosto 2025 Agencia Digital / SRE Implementación del piloto en
consulados de alta demanda
(CDMX, Guadalajara, Monterrey)
Septiembre 2025 Todas las secretarías Evaluación del piloto, ajustes
técnicos y capacitación al personal
consular
Octubre 2025 Agencia Digital / SE Escalamiento del sistema a todos
los consulados en México y el
extranjero
RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES
- Recursos humanos:
● Ingenieros en sistemas y especialistas en IA (Agencia Digital)
● Funcionarios consulares capacitados (SRE)
● Asesores legales y administrativos (SHCP, SE)
● Personal de soporte técnico y mantenimiento
- Recursos materiales:
● Infraestructura digital (servidores, nube, software)
● Equipos de cómputo y redes seguras
● Licencias tecnológicas
● Plataforma web + app móvil
IMPACTO Y BENEFICIOS ESPERADOS:
- Resultados esperados:
● Reducción del 70% en el tiempo de espera para trámites consulares
● Eliminación del mercado negro de citas
● Mayor equidad y transparencia en el acceso al servicio
● Optimización de recursos humanos y materiales
- Impacto en la comunidad:
● Empoderamiento ciudadano mediante el acceso directo y equitativo a
servicios
● Mayor confianza en las instituciones gubernamentales
● Posicionamiento de México como referente en digitalización consular en
América Latina
IMPLEMENTACIÓN DE LA IA: COMO FUNCIONARIA
Descripción: Se implementará un sistema de IA basado en algoritmos de
aprendizaje automático, capaz de:
● Analizar demanda y disponibilidad de citas
● Detectar patrones fraudulentos (como bots o múltiples registros)
● Asignar citas de forma equitativa según prioridad y urgencia
Componentes del sistema:
● Chatbot de atención 24/7: Responderá dudas, dará seguimiento a trámites y
canalizará al sistema de citas
● Módulo de asignación de citas: Basado en un algoritmo que considera:
localidad, urgencia, carga de trabajo, tipo de trámite y disponibilidad
● Módulo de retroalimentación: Aprende de las quejas y errores del sistema
para mejorar la experiencia del usuario
Implementación técnica:
● Fase 1: Desarrollo en Python + TensorFlow para IA
● Fase 2: Integración con plataforma web y móvil
● Fase 3: Capacitación del personal y lanzamiento gradual
Marco legal para la IA:
● Ley de Ciencia y Tecnología, Artículo 2: Promoción del uso de IA para
beneficio social
● Ley General de Mejora Regulatoria, Artículo 6 y 40: Uso de tecnologías
emergentes para simplificar trámites
● Ley de Protección de Datos Personales, Artículos 8 y 15: Garantía de
privacidad en el uso de datos para IA
FUNDAMENTO LEGAL:
1. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF)
Artículo 2, fracción III
“La Administración Pública Federal tendrá como finalidad lograr una
gestión pública orientada a resultados, eficaz, eficiente y de calidad.”
- Explicación y Aplicación:
● Este artículo establece que todo el gobierno debe trabajar por resultados
tangibles, rápidos y de calidad.
● Justifica directamente la automatización del sistema de citas porque este
sistema busca eliminar retrasos y mejorar la eficiencia del servicio público,
cumpliendo así con lo que exige este artículo.
Artículo 26
“El despacho de los asuntos del orden administrativo federal estará a
cargo de las secretarías de Estado, órganos administrativos
desconcentrados y otras dependencias.”
- Explicación y Aplicación:
● Este artículo permite que las secretarías como la SRE, SHCP, STPS y SE se
coordinen para implementar un sistema conjunto como el que propones.
● Permite la colaboración interinstitucional para resolver problemas que afectan
a varias áreas del gobierno, como los trámites consulares.
Artículo 31, fracción XXXII
“Corresponde a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público: (...) XXXII.
Establecer las políticas de innovación tecnológica de la Administración
Pública Federal.”
- Explicación y Aplicación:
● Este artículo faculta directamente a la SHCP para aprobar o coordinar la
implementación de tecnologías como la inteligencia artificial en dependencias
como la SRE.
● Puedes justificar que la IA en tu sistema requiere la aprobación o supervisión
de SHCP, ya que tiene competencia en innovación y digitalización.
2. Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)
LOAPF, Artículo 28
“A la Secretaría de Relaciones Exteriores corresponde formular y
conducir la política exterior de México y coordinar el servicio exterior
mexicano, incluyendo el ejercicio de funciones consulares.”
- Explicación y Aplicación:
● Esto da a la SRE la responsabilidad total sobre los trámites consulares.
● Al ser la encargada directa, tiene la facultad de mejorar sus servicios y
procesos, incluyendo la creación de una plataforma digital con IA para agilizar
citas y trámites.
Reglamento Interior de la SRE, Artículo 17, fracción V
“Corresponde a la Dirección General de Servicios Consulares: V.
Proponer y coordinar la aplicación de sistemas electrónicos para la
modernización de los servicios.”
- Explicación y Aplicación:
● Este artículo es clave porque autoriza el uso de sistemas electrónicos y
modernización tecnológica, incluyendo la inteligencia artificial.
● Puedes argumentar que la plataforma que propones entra dentro de esta
modernización, autorizada por el mismo reglamento interno de la SRE.
3. Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS)
LOAPF, Artículo 40
“A la Secretaría del Trabajo y Previsión Social corresponde vigilar la
observancia y aplicación de las disposiciones relativas al trabajo digno y
decente.”
- Explicación y Aplicación:
● Este artículo respalda que todo el personal que opere la plataforma
automatizada debe estar protegido por condiciones laborales justas.
● La STPS puede garantizar que la implementación de tecnología no afecte
negativamente a los trabajadores actuales ni cause despidos injustificados.
4. Secretaría de Economía (SE)
LOAPF, Artículo 34, fracción XXVIII
“Corresponde a la Secretaría de Economía: XXVIII. Promover el
desarrollo y aplicación de tecnologías que mejoren la competitividad del
país.”
- Explicación y Aplicación:
● Este artículo te permite sustentar el uso de IA como una herramienta de
competitividad nacional.
● La SE puede asesorar y coordinar para que el sistema que propongas tenga
estándares internacionales de eficiencia, sobre todo en temas de trámites
para mexicanos en el extranjero.
5. Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
LOAPF, Artículo 31, fracción XX
“Corresponde a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público: XX.
Intervenir en la planeación y programación del gasto público federal.”
- Explicación y Aplicación:
● Este artículo te permite decir que la SHCP debe autorizar y vigilar el
presupuesto necesario para la plataforma.
● Además, asegura que haya uso transparente y eficiente de los recursos
públicos invertidos en el sistema digital.
6. Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones
Aunque no está específicamente en la LOAPF, esta agencia responde a
la Estrategia Digital Nacional y depende de la Coordinación de Estrategia
Digital de la Presidencia.
- Explicación y Aplicación:
● Puedes sustentar su participación a través de la Ley General de Gobierno
Digital, la cual impulsa el uso de tecnologías emergentes.
● Esta agencia puede encargarse del desarrollo y mantenimiento técnico de la
plataforma de IA.
7. Ley de Ciencia y Tecnología – Artículo 2
“El Estado debe fomentar el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la
innovación como elementos estratégicos para el desarrollo nacional.”
- Explicación y Aplicación:
● Justifica la implementación de sistemas basados en inteligencia artificial, ya
que se considera una tecnología estratégica.
● Da sustento a que el sistema de citas es parte del compromiso del Estado por
innovar.
8. Ley General de Mejora Regulatoria – Artículo 6 y 40
Artículo 6
“La mejora regulatoria se sustenta en la simplificación administrativa, la
digitalización y la innovación.”
Artículo 40
“Las autoridades deberán implementar herramientas tecnológicas que
simplifiquen y digitalicen los trámites y servicios.”
- Explicación y Aplicación:
● Es uno de los fundamentos más directos para usar IA y plataformas digitales.
● Te da base para decir que la plataforma con IA que propones forma parte del
mandato de mejora regulatoria.
9. Ley de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados –
Artículos 8 y 15
Artículo 8
“Los datos personales deben ser tratados conforme a los principios de
licitud, finalidad, lealtad, consentimiento, calidad, proporcionalidad y
responsabilidad.”
Artículo 15
“Los responsables deberán implementar medidas de seguridad técnicas,
físicas y administrativas que garanticen la protección de los datos.”
- Explicación y Aplicación:
● Justificas que el sistema con IA debe cumplir con estrictas normas de
protección de datos personales.
● Es esencial si vas a manejar datos sensibles como pasaportes, visas y otros.