Ley de Inversiones Extranjeras en Guatemala
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vmendeza2UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
“LA LEY DE INVERSIONES EXTRANJERAS Y SU
APLICABILIDAD EN GUATEMALA”
ROSA VIDALIA MARTÍN CÚMEZ
GUATEMALA, SEPTIEMBRE DE 2,014
UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
“LA LEY DE INVERSIONES EXTRANJERAS Y SU APLICABILIDAD EN
GUATEMALA”
TRABAJO DE GRADUACIÓN PRESTADO
POR:
ROSA VIDALIA MARTÍN CÚMEZ
PREVIO A OPTAR AL GRADO ACADÉMICO DE
LICENCIADA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y
SOCIALES
Y LOS TÍTULOS PROFESIONALES DE
ABOGADA Y NOTARIA
GUATEMALA, SEPTIEMBRE DE 2,014
AUTORIDADES DE LA FACULTAD, ASESOR Y REVISOR DEL
TRABAJO DE GRADUACIÓN
DECANO DE LA FACULTAD: LUIS ANTONIO RUANO CASTILLO
SECRETARIO DE LA FACULTAD: LIC. OMAR ABEL MORALES LURSSEN
ASESOR: LIC. ERWIN OSIEL CALDERON SALAZAR
REVISOR: LIC. EDDY ESTUARDO ROMÁN MUÑOZ
iii
iv
v
vi
REGLAMENTO DE TESIS
ARTÍCULO 8º: RESPONSABILIDAD
Solamente el autor es el responsable de los conceptos expresados en el trabajo
de tesis. Su aprobación en manera alguna implica responsabilidad para la
Universidad.
vii
ÍNDICE
Introducción ..................................................................................................................... 1
CAPÍTULO I
1. El Estado................................................................................................................... 3
1. Origen del Estado ........................................................................................... 3
2. Definición de Estado .................................................................................... 5
3. Elementos del Estado ................................................................................ 7
1. Territorio .......................................................................................... 7
2. Población ........................................................................................ 7
3. Poder público .................................................................................. 8
4. La soberanía ................................................................................... 9
5. El gobierno .................................................................................... 10
6. Ordenamiento jurídico ................................................................... 10
7. El bien común ............................................................................... 10
4. Organización del Estado ............................................................................ 11
1. Organismo Ejecutivo ..................................................................... 12
2. Organismo Legislativo ................................................................... 12
3. Organismo Judicial ........................................................................ 13
viii
CAPÍTULO II
2. Inversión extranjera ................................................................................................ 15
1. Inversión. ...................................................................................................... 15
2. Clases de inversión .................................................................................... 17
3. Inversión extranjera .................................................................................... 19
1. Inversión extranjera directa ........................................................... 20
2. Inversión extranjera Indirecta ........................................................ 23
4. Determinantes de la inversión extranjera ................................................... 24
5. Inversión y desarrollo ................................................................................. 25
6. Inversión y seguridad ................................................................................. 27
CAPÍTULO III
3. Aplicabilidad de la Ley de inversión extranjera ....................................................... 30
1. Historia reciente de la inversión extranjera en Guatemala ......................... 30
2. Inversión privada en Guatemala .............................................................. 33
3. Regulación legal de la inversión extranjera en Guatemala ...................... 34
4. Análisis de la Ley de inversión extrajera .................................................... 37
5. Ventanilla Única de Inversiones ................................................................. 46
6. Aplicabilidad de la Ley de inversión extranjera........................................... 49
ix
CAPÍTULO IV
4. La inversión extranjera en el Derecho comparado .................................................. 51
1. Derecho Comparado .................................................................................. 51
2. Derecho Mexicano ..................................................................................... 51
3. Derecho Argentino .................................................................................... 54
4. Derecho Chileno......................................................................................... 56
Conclusiones ................................................................................................................. 60
Recomendaciones......................................................................................................... 61
Anexo ............................................................................................................................ 62
Bibliografía .................................................................................................................... 74
x
1
INTRODUCCIÓN
El Estado de Guatemala, es un país privilegiado en cuanto a su posición
geográfica y recursos naturales, sin embargo no ha sido un país desarrollado, ya
que los servicios públicos distan mucho de ser eficientes y respecto del sector
privado Guatemala no se ha caracterizado por ser un país industrializado sino
agro.
Por lo que es necesario que un país como el nuestro, fije normas y políticas
para atraer la inversión extranjera, ya que esta trae muchas ventajas para la
población, por lo que el Estado de Guatemala en el año 1998 emitió el Decreto 9-
98 del Congreso de la República, Ley de Inversión Extranjera.
La inversión extranjera es un tema económico, sin embargo es necesario
analizar la ley que regula esta materia con el objeto de determinar la situación
jurídica actual de la inversión extranjera.
Por lo que a continuación se desarrollan cuatro capítulos relativos al
Estado, la inversión extranjera, la situación de Guatemala y la situación de otros
Estados en cuanto su normativa jurídica en materia de inversión. El primer
capítulo contiene lo relativo al Estado, sus elementos y algunos aspectos
importantes del mismo, ya que el presente trabajo se enfoca a la inversión
extranjera desde el punto de vista del Estado como sujeto obligado a promoverla.
En cuanto al capítulo segundo, en este se desarrolla el tema de la inversión
extranjera en cuanto a su definición, clases, y algunos temas con los que está
íntimamente relacionada como lo es el desarrollo y la seguridad.
1
2
El tercer capítulo trata de la Ley de inversión extranjera, su aplicabilidad, lo
relativo a la ventanilla única para la inversión y la situación de Guatemala en el
tema de la inversión extranjera.
Y en el último capítulo se presenta lo relativo a la normativa jurídica en
materia de inversión extranjera de los Estados de México, Argentina y Chile, para
determinar la situación y algunas diferencias con Guatemala.
Finalmente se presentan las conclusiones y recomendaciones que resultan
del presente trabajo.
La metodología utilizada en la presente investigación fue el estudio de la
doctrina y la legislación a través de la técnica bibliográfica y documental con la
finalidad de que este trabajo sirva de referencia en el tema de la inversión
extranjera en cuanto al aspecto jurídico.
3
CAPÍTULO I
EL ESTADO
1.1 Origen del Estado
Históricamente el Estado ha atravesado diferentes momentos por los cuales
se ha ido formando el Estado moderno. Para la sistematización de esa evolución
histórica se puede diferenciar tres épocas específicamente: la época antigua, la
época intermedia y la época moderna.
Iniciando en orden cronológico, en la época antigua podemos mencionar tres
civilizaciones, siendo estas la oriental, la griega y la romana. ―en el antiguo oriente
existieron grandes imperios y organizaciones políticas en donde existieron el
despotismo, en el cual existía un arbitrio ilimitado del sujeto que ejercía el poder, en
contraposición de la inexistencia de derechos de los dominados; y la teocracia, en la
cual el soberano representaba el poder divino y por ende se le asemejaba a la
divinidad.
En Grecia se ubican dos organizaciones políticas: la espartana y la ateniense.
―La primera estaba gobernada por un régimen militar donde sobresalía el
transpersonalismo, o sea el sacrificio del individuo en aras de la comunidad política.
La segunda era diferente, es decir no militar, en la que participaban los
individuos en el gobierno como hombres libres y por ello surgió lo que conocemos
como la democracia ateniense.‖1
1
Prado, Gerardo. Teoría del Estado. Pág. 45.
3
4
También es preciso mencionar que en Grecia el cuerpo de varones que
llegaban a la mayoría de edad, conformaban una asamblea, conocida como polis.
―Como sucesora de los fenómenos griegos, en Roma surge un fenómeno
idéntico llamado civitas, que también evoluciono de aldea estado-ciudad, y era así
mismo una unidad político-religiosa.‖2
La civilización romana contribuyó a la formación del Estado moderno, si bien
no era una civilización de filósofos, existieron grandes soldados, juristas y
administradores, lo que hizo que fueran más prácticos y resolvieran sus problemas
conforme se presentaban.
La época intermedia se caracteriza por la existencia y la influencia de
pensadores religiosos, quienes sostenían el origen divino del Estado y la necesidad
humana natural de su existencia. Dentro de los pensadores trascendentales de esta
época se encuentra Santo Tomás, quien vincula el derecho natural y las relaciones
entre Estado y Derecho, creando la teoría de la ley.
A fines de la Edad Media, se pretende lograr la unidad del Estado que se
encontraba disgregado como consecuencia del régimen feudal, y esta pretensión los
esfuerzos para lograrlo, llevaron al surgimiento del Estado Moderno.
En esta época se ubica la existencia de personajes fundamentales en la
creación de la teoría del Estado, como Nicolás Maquiavelo, quien dentro de sus
aportes se encuentra la soberanía como elemento del Estado y se abandono la
posición religiosa política.
2
Ibid. Pág. 48.
5
También aparece Tomás Hobbes, quien era de origen inglés, quien pretendía
justificar el Estado y su origen y por sus aportes se le considera el padre de la
Ciencia Política
Otro personaje trascendental fue Juan Jacobo Rousseau, quien escribió varias
obras, pero la más importante es El Contrato Social, en el cual señala que existe un
contrato tácito que los individuos celebraron con los gobernantes y por el cual cada
parte adquirió derechos y obligaciones.
Por su lado Montesquiu contribuyo con su obra cumbre El Espíritu de las
Leyes, en la cual expone la división e independencia de tres poderes diferentes, es
decir de administrar, legislar y juzgar.
En esta época se le dio difusión al término Estado, ―la palabra Estado se
impulso por la difusión y el prestigio de la obra El Principe de Maquiavelo. La obra
comienza así ―Todos los estados, todas las denominaciones que ejercieron y ejercen
imperio sobre los hombres, fueron y son republicas o principados.‖3
1.2 Definición de Estado
La definición de Estado que hoy en día conocemos, atiende al concepto del
Estado que no siempre ha existido, ya que los grupos humanos fueron adoptando
diversas formas de organización con el avanzar del tiempo, por lo que a continuación
se presentan algunos puntos importantes sobre lo que se denomina el Estado
moderno.
La Real Academia de la Lengua Española indica sobre el Estado que ―Es una
forma de organización social que consiste en un grupo de personas asentadas en un
3
Cáceres Rodríguez, Luis Ernesto. Estado de Derecho y Derechos Humanos. Pág. 5.
6
territorio determinado, bajo un ordenamiento jurídico, el que es creado, mantenido y
aplicado por un poder público con el fin supremo de obtener el bien común.‖ 4
De acuerdo con el autor Vladimiro Naranjo Mesa, citado por Gerardo Prado, el
Estado ―en sentido amplio es, un conglomerado social, político y jurídicamente
constituido, asentado sobre un territorio determinado, sometido a una actividad que
se ejerce a través de sus propios órganos y cuya soberanía es reconocida por otros
Estados.‖5
La anterior definición nos ilustra lo que actualmente es un Estado, ya que
presenta los elementos del mismo, debidamente concatenados, dejándonos la idea
que los elementos por sí solos no son constitutivos de Estados, sino estos
debidamente relacionados y una idea principal que es la organización como esencia
del Estado.
El Estado ha sido definido de diferentes formas, ya que dependiendo del autor
del que se trate, lo ha enfocado desde diverso punto de vista, por ejemplo Kelsen
indica que el Estado es un ordenamiento jurídico. ―Kelsen reduce al Estado a
ordenamiento jurídico y lo entiende como el poder soberano de crear y aplicar el
derecho en un territorio (validez espacial) y hacia un pueblo (validez personal); poder
que se regula por la norma fundamental (legitimidad o validez material), con
capacidad de imponerse mediante su vigencia (validez temporal) y hacerse valer en
última instancia por la fuerza.‖6
También el Estado puede ser definido desde el punto de vista subjetivo, como
un ―sentimiento de vinculación a la unidad social y como voluntad de un bien público
4
Estado. Real Academia Española. Diccionario panhispánico de dudas. Madrid: Santillana.
5
Prado, Op. Cit. Pág. 32.
6
Cáceres Rodríguez, Op. Cit. Pág. 15.
7
para una comunidad concreta.‖ Es decir un vínculo con los otros sujetos de la
sociedad conformando un solo ente.
Según la legislación guatemalteca, el Estado de Guatemala, es una persona
jurídica de acuerdo con el Código Civil en el Artículo 15, por lo que es un ente ficticio
o inmaterial pero con personalidad jurídica propia, otorgándole obligaciones y
derechos en el ámbito interno, respecto de sus sujetos integrantes, como
externamente respecto de otros Estados.
1.3 Elementos del Estado
El número de elementos del Estado puede variar según el autor que se trate,
tradicionalmente se establecieron tres elementos que son: la población, el territorio y
el poder público. Los cuales son considerados elementos esenciales y se han
agregado otros como el ordenamiento jurídico y el gobierno.
1.3.1 El territorio
Es el elemento del Estado que consiste en la circunscripción territorial de la
cual un Estado ejerce su soberanía, por lo que es necesario para su existencia, ya
que en este la población se desarrolla.
Lo relativo al territorio del Estado de Guatemala, la Constitución Política
establece el territorio sobre el cual ejerce su soberanía en el Artículo 142.
1.3.2 La población
Es un elemento del Estado constituido por los habitantes que residen de forma
permanente en su territorio, también es conocido como el grupo humano, lo cual
8
implica como elemento del Estado no solamente el grupo de personas sino también
las relaciones que surgen entre los mismos.
―Al estudiar el grupo humano, es preciso hablar de nación y pueblo, con el
propósito de identificarlos en fenómenos políticos o decisiones que tienden a
constituir, desarrollar, defender o trasformar un orden vinculante de convivencia en la
sociedad.‖7
El grupo de personas se encuentra organizado, por lo que cada individuo
ejerce un rol dentro de la sociedad, que le conlleva derechos y obligaciones, frente al
conglomerado.
1.3.3 El poder público
Este elemento del Estado es tratado por otros autores como autoridad, ya que
originalmente era concebido como el poder y por lo tanto era atribuido a una sola
persona, que era el que gobernaba. Posteriormente se concibió como un atributo del
pueblo.
Es definido como ―La potestad inherente al Estado que le permite dictar
normas obligatorias que regulan la convivencia social de las personas que los
vínculos personales o situación territorial se encuentra dentro de su jurisdicción
legislativa o reglamentaria.‖8
El Artículo 152 de la Constitución Política de la República de Guatemala
establece que el poder proviene del pueblo. Su ejercicio está sujeto a las limitaciones
señaladas por la Constitución y la ley.
7
Prado. Op. Cit. Pág. 62.
8
Bielsa, Rafael, Principios de derecho administrativo, pág. 56.
9
En el precepto constitucional señalado recoge una característica importante
del poder público, que consiste en la limitación que este debe de tener, para que ese
poder no se convierta en arbitrariedades. En este sentido el autor Gerardo Prado
indica al referirse al poder público: ―Pero el ejercicio del poder no es ni puede ser
ilimitado. Como se dijo antes, los funcionarios adecúan sus atribuciones a la
Constitución, la cual según lo estableció la revolución liberal, es el instrumento
jurídico por excelencia de limitación de poder.‖9
1.3.4 La soberanía
Es el poder supremo del Estado, la cual radica en el pueblo, quien la delega
en sus gobernantes quienes determinan y constituyen el poder, el cual no está
sometido a ningún otro poder.
La soberanía conlleva el poder de decisión que le corresponde al Estado
sobre los temas de su interés y que lo afectan. A su vez constituye un
reconocimiento como Estado por los otros Estados y organizaciones de carácter
internacional.
El Artículo 141 de la Constitución Política de Guatemala dispone que: ―La
soberanía radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los Organismos
Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La subordinación entre los mismos es prohibida.‖
9
Prado. OP. Cit. Pág. 77.
10
1.3.5 El gobierno
El gobierno es el elemento del Estado que consiste en el grupo de personas
que dirige, controla y administra las instituciones del Estado por lo tanto cual consiste
en la conducción política general o ejercicio del poder del Estado.
En ese sentido, habitualmente se entiende por tal, al órgano que
la Constitución de un Estado atribuye la función o poder ejecutivo, y que ejerce
el poder político sobre una sociedad.
1.3.6 El ordenamiento jurídico
El ordenamiento jurídico es el conjunto de normas jurídicas que regula la
actividad de las personas dentro del territorio del Estado. Por lo que este elemento
del Estado es de suma importancia, ya que permite la organización y actividades de
los individuos.
Dichas normas jurídicas están contenidas en la constitución política de un
Estado, ya que esta normalmente regula los derechos de las personas y la
organización del Estado, por lo que sobre la misma se levanta el Estado
jurídicamente, de allí una frase que indica que no hay Estado sin Constitución.
1.3.7 El bien común
El bien común más que un elemento del Estado, es el fin del mismo, en
algunas clases de Estado, ya que el Estado tiene un propósito, por el cual el
elemento humano se organiza, establece un orden y un gobierno. Para los Estados
modernos ese fin es el bien común, el cual implica que todos los habitantes del
11
Estado alcancen un nivel de vida digno a través de la satisfacción de sus
necesidades a través de los servicios públicos.
En el preámbulo de la Constitución Política de la República de Guatemala, la
Asamblea Nacional Constituyente expresa los motivos y fin de la aprobación de la
Constitución Política, señalando que el Estado es responsable de la promoción del
bien común. Así mismo en el Artículo uno establece que el fin supremo del Estado de
Guatemala es la realización de bien común.
1.4 Organización del Estado
Al referirnos a la organización del Estado, nos referimos a la estructura del
mismo, dentro de la cual se ubica una pluralidad de órganos, de los cuales existen
diferentes clases, siendo los principales los organismos del Estado que se dedican a
las tareas de legislar, administrar y juzgar. En Guatemala se denominan Organismo
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, de acuerdo con el principio de división de poderes o
separación de funciones; principio que rige al Estado moderno.
Ya que ―la separación de poderes es la forma clásica de expresar la
necesidad de distribuir y controlar efectivamente el ejercicio del poder político.‖ 10
Y de este principio se desprende una teoría que es el de frenos y
contrapesos, que a su vez de basa en el de pesos y balanzas. La cual consiste en
que los tres poderes son independientes, pero no esto no conlleva que entre ellos
mismos se ejerzan vigilancia y control a través de algunos mecanismos y
procedimientos.
10
Ibid. Pág. 147.
12
1.4.1 Organismo Ejecutivo
Es el organismo principal de la administración pública por eso le está
encomendada la función administrativa preferentemente, también realiza la función
de gobierno. Su denominación proviene de una de sus atribuciones primordiales, la
cual es ejecutar las leyes del país, o sea, hacer que las mismas se cumplan.
Su base legal en la Constitución Política de la República de Guatemala son los
Artículos del 182 al 202 y por la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto número 114-
97 del Congreso de la República. Por estar adecuado a un sistema republicano
presidencialista se encuentra integrado por: Presidencia de la República;
Vicepresidencia de la República; Secretarías de la Presidencia; Ministerios de
Estado; Vice-ministerios de Estado; Direcciones Generales; Gobernaciones
Departamentales; y Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y alrededor del
Organismo Ejecutivo, giran otras entidades u órganos estatales que no son parte del
poder central, pero que se ubican dentro de la administración pública, están son las
denominadas instituciones descentralizadas y autónomas.
1.4.2 Organismo Legislativo
Está formado por el Congreso de la República de Guatemala, su principal
atribución es la de crear las leyes de carácter ordinario y se encuentra integrado por
los diputados. Su base legal en la Constitución Política de la República de
Guatemala son los Artículos del 157 al 181, y por su propia ley denominada Ley
Orgánica del Organismo Legislativo, Decreto número 63-94 del Congreso de la
República. Sus principales órganos son:
a) El Pleno del Congreso;
b) La Junta Directiva;
c) La Presidencia;
13
d) Las Comisiones de Trabajo; y
e) La Junta de Jefes de Bloque.
1.4.3 Organismo Judicial
El Organismo Judicial es uno de los tres poderes del Estado, el cual está
encargado de la administración de la justicia, atendiendo al principio de división de
poderes.
Está formado por la Corte Suprema de Justicia y los tribunales de justicia
establecidos por la ley, su principal atribución es ejercer la función jurisdiccional que
consiste en la potestad de juzgar y promover la ejecución de lo juzgado, es decir, en
la facultad que tiene el Estado a través de sus órganos respectivos de administrar
justicia y aplicar la ley a casos concretos. Se encuentra integrado por los magistrados
y jueces.
Su base legal es la Constitución Política de la República de Guatemala en sus
Artículos del 203 al 222, en su propia ley denominada Ley del Organismo Judicial
Decreto número 2-89 del Congreso de la República, la cual regula la estructura de
este organismo, pero también contiene normas jurídicas de carácter procesal que
son útiles y deben aplicar los órganos jurisdiccionales en los procesos de distintas
naturaleza.
Este poder del Estado es dirigido por la Corte Suprema de Justicia, siendo su
órgano superior, el cual se integra con trece magistrados, quienes son electos por el
Congreso de la República de Guatemala, de una nómina de veintiséis candidatos
elaborada por una comisión de postulación regulada en la Constitución Política de la
República de Guatemala.
14
Dicha comisión debe de realizar un proceso en el cual recibe los expedientes
de los interesados en postularse como candidatos a magistrados, examinarlos y
elegir dicha nómina.
En la jerarquía del Organismo Judicial, se encuentran inmediatamente
subordinada la Corte de Apelaciones, cuyos magistrados que la integran también son
electos por el Congreso de la República de Guatemala.
En cuanto a los jueces de primera instancia y jueces menores son nombrados
por la Corte Suprema de Justicia, de conformidad con las disposiciones jurídicas
aplicables.
15
CAPÍTULO II
INVERSIÓN EXTRANJERA
2.1 Inversión
El término inversión proviene del término latino inversio y el cual está
conformado por tres partes que son el prefijo in que significa ―hacia adentro‖, versus
que significa ―dar vuelta‖ y el sufijo ion que equivale a ―acción‖. En una forma simple
se puede decir que la palabra inversión designa una acción de colocar capital en
una actividad u obra para generar ganancias.
Según la literatura existen distintas definiciones de inversión que han sido
establecidas por prestigiados economistas.
Entre ellas, se encuentra la de Tarragó Sabaté quien dice que ―la inversión
consiste en la aplicación de recursos financieros para la creación, renovación,
ampliación o mejora de la capacidad operativa de una empresa‖.11
El autor Peumans señala que ―la inversión es todo aquel desembolso de
recursos financieros que se realizan con el objetivo de adquirir bienes durables o
instrumentos de producción (equipo y maquinaria), que la empresa utilizará durante
varios años para cumplir su objetivo‖.12
De esta manera, se podría citar a diversos autores, que han dado definiciones
similares, o con ligeras diferencias, pero que en general todas coinciden en que las
inversiones consisten en un proceso por el cual un sujeto decide reunir recursos
11
Tarrágo Sabaté, Francisco. Fundamentos de Economía de la Empresa. Pág. 308.
12
Peumans, H. Valoración de Proyectos de Inversión. Pág. 21.
15
16
financieros con el objetivo de obtener mejores resultados, a largo plazo o vida útil del
proyecto.
Algunos autores, establecen como elementos de la inversión: el sujeto de la
inversión (la empresa), el objeto de la inversión (adquisición de equipo y maquinaria,
etc.), el costo de la inversión o inversión inicial (el desembolso que hay que hacer en
el momento cero para llevar adelante el proyecto), los cobros y pagos que origina la
inversión durante su vida útil, el tiempo durante el cual el proyecto generará flujos
financieros y el posible valor residual.‖13
En la legislación guatemalteca existe una definición legal de inversión,
específicamente en el Artículo uno de la Ley de Inversión extranjera, el cual
establece que la inversión: ―Significa cualquier actividad destinada a la producción,
intermediación o transformación de bienes así como la prestación e intermediación
de servicios mediante toda clase de bienes o derechos, siempre que ésta se haya
efectuado de conformidad con las leyes y reglamentos respectivos y comprenderá,
en particular, aunque no exclusivamente:
a) Acciones y cuotas sociales y cualquier otra forma de participación, en cualquier
proporción, en sociedades constituidas u organizadas de conformidad con la
legislación nacional;
b) Derechos de crédito o cualquier otra prestación que tenga valor económico;
c) Bienes muebles e inmuebles y demás derechos reales;
d) Derechos de propiedad intelectual e industrial;
e) Concesiones o derechos similares otorgados por ley o en virtud de un contrato,
para realizar actividades económicas o comerciales.‖
13
Ibid. Página 24.
17
Por lo que la inversión implica renunciar al consumo que se podría realizar con
el capital con que se cuenta, para utilizarlo en una actividad o proyecto, con la
intención de obtener ganancias, y que el capital que se utilizó produzca más capital.
2.2 Clases de inversión
Existen diversas clases o tipos de inversión atendiendo a determinados
parámetros o criterios, entre las cuáles se presentan las siguientes:
a. De acuerdo con el Estado en el que se realice la inversión:
a.1 Inversión nacional: esta clase de inversión es la que realiza una persona
dentro del Estado al que pertenece, es decir que su capital se queda en el mismo
Estado.
a.2 Inversión extranjera: consiste en la colocación de capital en el extranjero, es
decir en un Estado distinto al que pertenece el inversionista. Desde el punto del país
en el que se realiza la inversión del capital, este proviene de otro Estado.
―La inversión extranjera implica un grado importante de influencia por parte del
inversor en la gestión de la empresa residente en el otro país.‖14
b. De acuerdo con el tiempo en el cual se realice la inversión:
b.1 A corto plazo: el capital inicial se coloca de tal manera que se espera
recuperar y percibir las ganancias en un plazo cercano al que se realizo la inversión.
14
Argueta Morataya, Estuardo Vinicio. Ventajas del Contrato de Joint Venture en Guatemala para
promover la inversión extranjera. Pág.77.
18
b.2 A mediano plazo: el tiempo en que se espera percibir las utilidades que
produce el capital inicial no es cercano pero tampoco lejano, como la espera de
años.
―Algunos ejemplos de este tipo son la compra y venta de divisas, que genere
una cierta diferencia para el que realiza la transacción, lo mismo con la compra de un
inmueble o incluso con un mueble, como un auto para convertirlo en un vehículo
destinado al trasporte de pasajeros.‖15
b.3 A largo plazo: son las inversiones que más tiempo requieren y por lo regular
permiten obtener mejores ganancias.
c. De acuerdo a la forma de inversión
c.1 En acciones: en esta clase de inversión el capital inicial se utiliza para
adquirir acciones mediante la aportación de capital a sociedades anónimas. Es una
de las principales formas de invertir a largo plazo.
―De esta manera los inversores acceden a un cierto porcentaje, en cuanto a su
valor o sus derechos, de una determinada empresa.‖16
c.2 En bonos: el capital inicial se utiliza para adquirir bonos de diferentes
emisores, como bonos sociales o debentures, estatales o públicos, bancarios entre
otros. Es decir el inversionista se convierte en un acreedor crediticio, por lo que con
posterioridad recibirá los intereses u otros beneficios que se produzcan.
15
[Link] consultada el 25 de
octubre de 2013.
16
Ibid.
19
c.3 En propiedades: el inversionista adquiere con su capital bienes muebles o
inmuebles que espera vender posteriormente a un mejor precio que al que los
adquirió.
c.4 En depósitos: en este tipo de inversión, el sujeto utiliza su capital para
entregarlo a bancos del sistema en calidad de depósito, para que posteriormente le
sea devuelto al depositante más los beneficios que produzca, y que puede ser a
corto, mediano o largo plazo.
c.5 Empresarial: el inversionista le da a su capital el destino de fundar,
organizar y poner en funcionamiento una empresa nueva o bien para tomar una ya
organizada y darle un nuevo concepto, para prestar productos y servicios y generar
ganancias.
d. De acuerdo al sujeto que realiza la inversión:
d.1 Inversión pública: así se le llama a la inversión que realiza el Estado, para
prestar con mayor eficiencia los servicios públicos y lograr su cometido que es el bien
común.
De una manera más extensa se puede decir que ―la inversión pública es la
utilización del dinero recaudado en impuestos, por parte de las entidades del
gobierno, para reinvertirlo en beneficios dirigidos a la población que atiende,
representada en obras, infraestructura, servicios, desarrollo de proyectos
productivos, incentivo en la creación y desarrollo de empresas, promoción de las
actividades comerciales, generación de empleo, protección de derechos
fundamentales, y mejoramiento de la calidad de vida en general.‖17
17
[Link] consultada el 25 de octubre de 2013.
19
20
d.2 Inversión privada: esta clase de inversión la realizan personas físicas o
jurídicas particulares, mediante su capital que han obtenido de diferentes fuentes,
como lo son por ejemplo una empresa, la herencia, lo obtenido en rifas entre otros.
d.3 Inversión mixta: es el tipo de inversión que realiza el Estado y otros sujetos
del sector privado para llevar a cabo un proyecto conjunto que produzca beneficios
para ambos, es decir para el Estado que genere beneficios de interés colectivo y
para los particulares, que su capital se incremente.
2.3 Inversión extranjera
Una de las clases de inversión que se mencionó en el punto anterior es la
inversión extranjera, indicando que se trata de la colocación de capital en un país
extranjero.
La inversión extranjera lleva al inversionista a internacionalizarse debido a que
existen lugares que se le presentan atractivos por diversas razones, que son
conocidas como determinantes de la inversión extranjera, que más adelante se van a
tratar.
Y esta inversión puede darse de diferentes formas, una de ellas es la creación
de empresas para desarrollar una actividad económica. Dicha inversión extranjera
produce beneficios para el país receptor, ya que la inversión conlleva el desarrollo en
muchos aspectos, sobre todo en lo económico, lo cual provoca efectos positivos en
el desarrollo de la economía del país receptor, por ejemplo se crean fuentes de
trabajo y se generan obligaciones tributarias, entre otros por lo tanto algunos Estados
crean incentivos para atraer el capital a sus países.
21
En la referida Ley de Inversión extranjera en el Artículo uno numeral dos se
incluye una definición de inversión extranjera, la cual establece: ―Es cualquier clase
de inversión que implique toda clase de transferencia de capital a la República de
Guatemala proveniente del exterior, efectuada por un inversionista extranjero. Queda
comprendido asimismo dentro de este concepto, la reinversión que pudiera hacer el
inversionista extranjero en el territorio guatemalteco, de cualquier renta o capital
generado en Guatemala a través de su inversión.‖
Esta definición legal establece como elemento principal de la inversión
extranjera que el capital proviene del exterior. También incluye una aclaración
importante al indicar que la reinversión también se considera una inversión
extranjera, aunque el capital que se está utilizando se produce en el territorio
nacional.
La inversión extranjera se ha dividido tradicionalmente en dos: la inversión
extranjera directa y la inversión extranjera indirecta, las cuales se tratan a
continuación.
2.3.1 Inversión extranjera directa
La Inversión extranjera directa consiste en la colocación de capitales a largo
plazo en un país extranjero, para la creación de diferentes clases de empresas para
prestar bienes y servicios, con el propósito de internacionalizarse.
22
―La inversión directa se efectúa por particulares para el establecimiento,
mantenimiento o desarrollo de toda clase de negocios particulares, en un país
extranjero.‖18
Las características más importantes de las inversiones extranjeras directas
son:
a) Significa una ampliación del capital industrial o comercial;
b) Llega a países donde existe relativa estabilidad económica y política;
c) Hay tres formas de introducción: en forma independiente (empresas
transnacionales); asociándose con capitales privados y asociándose con
capitales públicos nacionales.
La mayoría de los gobiernos actualmente ofrecen incentivos y beneficios a
aquellas empresas que escojan su país como lugar para establecer sus operaciones.
Estos van desde servicios de apoyo al inversionista, mano de obra barata, protección
de la propiedad, hasta exenciones tributarias.
―La Inversión Extranjera Directa (IED) es aquella inversión que tiene como
propósito crear un interés duradero y con fines económicos o empresariales a largo
plazo por parte de un inversionista extranjero en el país receptor.
La literatura identifican a la inversión extranjera directa como un importante
catalizador para el desarrollo, ya que tiene el potencial de generar empleo,
incrementar el ahorro y la captación de divisas, estimular la competencia, incentivar
18
Argueta Morataya. [Link]. Pág.82.
23
la transferencia de nuevas tecnologías e impulsar las exportaciones; todo ello
incidiendo positivamente en el ambiente productivo y competitivo de un país.‖ 19
Por lo que la inversión extranjera directa es la que se realiza en el
establecimiento o desarrollo de empresas en el extranjero. Pero esta puede ser de
dos clases: única y mixta. ―única: cuando el capital del negocio sea exclusivamente
extranjero y mixta cuando se combina el capital extranjero con el nacional.‖20
2.3.2 Inversión extranjera indirecta
La inversión extranjera indirecta se considera un conjunto de préstamos que
un país hace al exterior, y esta también es conocida como inversión de cartera. La
inversión extranjera indirecta se efectúa principalmente a través de préstamos de un
sujeto privado o público.
Por lo que la inversión extranjera indirecta la recibe el Estado, la cual utiliza
principalmente para infraestructura. ―La inversión indirecta es captada y utilizada por
el Estado para realizar obras infraestructurales o aplicarla a empresas estatales de
carácter industrial.‖21
19
Ibid. Página 29.
20
Argueta Morataya. Op. Cit. Pág. 82.
21
Argueta Morataya. Op. Cit. Pág. 82.
24
2.4 Determinantes de la inversión extranjera
Al referirse a determinantes de la inversión, describiremos las razones por las
cuales se produce la inversión extranjera, especialmente la directa.
Las razones o determinantes que provocan la inversión extranjera directa se
pueden establecer tres grupos los cuales son: el objetivo de incursionar en nuevos
mercados, aumentar la eficiencia productiva reduciendo costos y la explotación de
activos estratégicos.
En lo relativo a la incursión de nuevos mercados, el inversionista tiene el objeto
de expandir sus negocios a otros ámbitos, así llegar a más clientela, generando
mayores ganancias. Si esta es la razón de la inversión, el sujeto interesado debe de
concentrarse en analizar el mercado existente en el país y región en la que pretende
realizar la inversión, tomando en consideración la economía de ese país, las ventajas
que se presentan para los inversionistas, etc.
En el caso que el motivo del inversionista fuera la eficiencia productiva, el
objeto es maximizar sus ganancias minimizando los costos, lo cual puede lograr a
través de situar sus establecimientos en el extranjero, en países que posean una
ubicación estratégica, incentivos a los extranjeros, infraestructura que le facilite su
actividad, entre otros aspectos.
El tercer grupo de determinantes que se mencionaron inicialmente es la
búsqueda de activos estratégicos, es decir que el inversionista busca ubicar y la
autorización para la explotación de recursos naturales.
25
En cualquiera de los casos, el inversionista debe de analizar las características
y circunstancias del país en donde va a realizar su inversión para que esta sea un
éxito. Tales como el costo laboral, costo de los insumos, costos arancelarios, costos
de transporte, la flexibilidad de mercado, las políticas públicas de inversión.
Estas últimas son muy importantes para que el inversionista se sienta atraído,
―en la actualidad, existe una competencia cada vez más intensa por captar los
recursos y los beneficios asociados al proceso de expansión internacional de las
empresas transnacionales. Además, cada vez es más importante la calidad de la IED
y no solo su cantidad (Mortimore y Vergara, 2006). En este contexto, las autoridades
nacionales tienen dos opciones básicas respecto de las políticas específicas: adoptar
una posición pasiva, lo que no significa una falta de interés o rechazo por la IED, o
bien intervenir activamente en la captación de estas corrientes de capital.
La tendencia mundial es elaborar marcos de política cada vez más sofisticados
e integrados con el resto de las políticas de desarrollo.‖22
2.5 Inversión y desarrollo
El desarrollo de un Estado es una situación que se produce como resultado de
cuatro elementos: población, capital, tecnología y recursos naturales, ya que a través
de estos, se logra que un Estado se posicione como uno de los más avanzados.
―Las cuatro fuerzas básicas del desarrollo: población, capital, tecnología y recursos
22
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). La inversión extranjera en
América Latina y el Caribe. Pág. 76.
26
naturales constituyen, en su conjunto, el equilibrio para impulsar el crecimiento
económico de un país que busca colocarse entre los adelantados.‖ 23
A la inversión se le relaciona con el desarrollo del país porque la misma
significa el ingreso de capital y produce ciertos efectos que traen consigo el
mejoramiento de su situación a diferentes sujetos, como las personas que sean
empleadas y el Estado mismo.
Estos efectos son considerados como ventajas para el país receptor, ya que
eleva la productividad de la economía, ya que se transfiere tecnología, se capacita al
recurso humano, el flujo de capital, acceso a nuevos bienes y servicios.
Por tales razones los autores indican que sin inversión no hay progreso, en
este sentido el autor mexicano Arturo Damm indica que ―La inversión es cualquier
gasto destinado a producir más y mejor, de tal manera que, sin ella, no puede haber
progreso económico, definido como una mayor producción, de mejores bienes y
servicios, para un mayor número de gente. La inversión es la llave del progreso
económico, pudiendo ser, gubernamental o privada, nacional o extranjera.‖24
En este mismo sentido las organizaciones internaciones perciben las
inversiones. ―Las inversiones extranjeras directas son uno de los motores principales
23
Argueta Morataya. Op. Cit. Pág. 85.
24
Damm, Arturo. Ventajas de la Inversión extranjera. [Link]
extranjera consultada el dos de noviembre de 2013.
27
de la economía mundial y han aumentado considerablemente, especialmente en los
países en desarrollo.‖25
Por tal motivo los Estados se han preocupado por promover la inversión
extranjera en su territorio, así mismo otros organismos de carácter internacional
como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Organización
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, el Banco Mundial y
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo.
2.6 Inversión y seguridad
La seguridad pública en un Estado es un elemento muy importante para
promover la inversión.
Esta se puede definir de la siguiente manera: ―La seguridad pública implica que
los ciudadanos de una misma región puedan convivir en armonía, cada uno
respetando los derechos individuales del otro. El Estado es el garante de la
seguridad pública y el máximo responsable a la hora de evitar las alteraciones del
orden social.
En este sentido, la seguridad pública es un servicio que debe ser
universal (tiene que alcanzar a todas las personas) para proteger la integridad física
de los ciudadanos y sus bienes. Para esto, existen las fuerzas de seguridad (como la
policía), que trabajan en conjunto con el Poder Judicial.
25
Centro de Información de las Naciones Unidas. Inversión y desarrollo.
[Link] consultada el dos de
noviembre de 2013.
28
Las fuerzas de la seguridad pública deben prevenir la comisión de delitos.
Por lo que la seguridad está íntimamente relacionada con la inversión
extranjera, debido a que la falta o ausencia de esta, denominada inseguridad,
constituye un estado de desorden público; la comisión de delitos comunes, entre
ellos aquellos que atentan contra el patrimonio y la vida y seguridad de las personas;
la ineficiencia de los órganos públicos en la prevención y persecución de los delitos.
Dicha situación coloca en un estado de peligro el capital del inversionista, ya
que sus recursos materiales y humanos se pueden ver afectados por la delincuencia.
La inseguridad que puede afectar a un Estado y a toda una región puede llegar
a detener gravemente la inversión, afectando la economía de dicho Estado o región.
―La percepción de inseguridad entre los empresarios mexicanos y extranjeros es
cuestión fundamental para su toma de decisiones respecto a la inversión de capital
en México.
Esta fue una de las conclusiones a las que se llegó con la tercera edición de
la Encuesta Regus Business Tracker comisionada por Grupo Regus -proveedor de
soluciones para el lugar de trabajo.‖26
La inseguridad provoca costos que no le convienen al inversionista, eleva el
gasto de producción y funcionamiento. ―Los gastos por inseguridad en América
Latina están entre los más altos del mundo. Procter & Gamble gasta cerca de
26
[Link]
extranjera-en-mexico/ consultada el cinco de noviembre de 2013.
29
200,000 dólares mensuales en proteger su alta dirección en Brasil, Argentina y
Chile.‖27
En conclusión, la inseguridad se traduce en costos económicos para el
inversionista y deja a un Estado en desventajas para atraer y mantener la inversión
extranjera.
Desafortunadamente Guatemala tiene dos problemas grandes en este sentido,
la inseguridad ciudadana y la falta de institucionalidad; ya que las leyes son difíciles
de hacerlas cumplir o respetar y esto provoca que el país pierda ventajas
competitivas.
Los índices de delincuencia, violencia, narcotráfico, violación a derechos de autor y
propiedad industrial, extorsiones, secuestros y contrabando hacen el país sea
considerado inseguro para los ejecutivos y empresas multinacionales, que prefieren
buscar otras plazas para sus inversiones.
27
Inseguridad e Inversión. Pág. 68.
[Link] consultada el 10
de noviembre de 2013.
30
CAPÍTULO III
APLICABILIDAD DE LA LEY DE INVERSIÓN EXTRANJERA
3.1 Historia reciente de la inversión extranjera en Guatemala
Guatemala ha atravesado diferentes situaciones en relación con la inversión
extranjera, a pesar de ser un país atractivo si lo vemos desde el punto de vista de los
recursos naturales que posee así como la carga tributaria que es menor en
comparación con otros Estados.
Tomando como referencia el año de 1985, que en Guatemala marcó el inicio
de una democracia moderna, dejando atrás regímenes de gobierno de facto,
caracterizados por el poder militar, aprobada la Constitución Política actualmente
vigente, la cual es social demócrata; sumando a esto, que en aquella época se
iniciaba la última fase del conflicto armado interno que terminaría formalmente once
años después.
―Luego de su toma de posesión, en enero de 1986, el Presidente Cerezo
anunció que sus prioridades serían terminar la violencia política y establecer el
gobierno de ley. Las reformas incluyeron nuevas leyes del hábeas corpus y amparo
(protección ordenada por tribunal), la creación de un comité legislativo de derechos
humanos, y el establecimiento en 1987 de la Oficina del Procurador de Derechos
Humanos. La Corte Suprema también emprendió una serie de reformas para luchar
contra la corrupción y mejorar la eficacia de sistema legal.
Con la elección de Cerezo, los militares se alejaron del gobierno y regresaron al
papel más tradicional de proporcionar seguridad interna, específicamente luchando
contra insurgentes armados. Los primeros dos años de la administración de Cerezo
30
31
se caracterizaron por una economía estable y una disminución marcada en la
violencia política.‖28
Como quedo apuntado, del año 1985 a la actualidad, se podría considerar la
historia reciente o moderna de Guatemala. Por lo que regresando al tema de la
inversión privada Guatemala ha tenido altibajos. En el año de 1986 la misma tuvo
una desaceleración en la tasa de crecimiento a diferencia del año 1987 de en la cual
hubo una tasa de crecimiento positiva de %11.6 la cual es considerable. En lo que
respecta a los años consecutivos continúo el crecimiento con la importación de
capital y la inversión en infraestructura.
En el año de 1990, al ser un año electoral, se produjo un ambiente de
incertidumbre, lo que se convirtió en una desmotivación para la inversión extranjera,
por lo que hubo una desaceleración, al igual que el año siguiente.
En 1992, la inversión privada se incremento en un 27.4% la cual fue
significativa, sobre todo porque la mayoría fue en capital, igual resultado positivo se
dio en los siguientes años, considerándose estable hasta el año dos mil, en el cual
en adelante empieza a decaer.29
En las últimas cuatro décadas la economía creció un 3.9% promedio y el
crecimiento de la inversión fue de 4.4%, lo cual hace que Guatemala se situará arriba
del promedio centroamericano pero por debajo de la tase de Costa Rica.
28
[Link]
consultada el 15 de noviembre de dos mil trece.
29
Datos de referencia: Wer Albizurez, Ana Lucia. Un modelo para incentivar la inversión privada en
Guatemala. Pág. 5.
32
Ya en la década de los 2000 el nivel de inversión se estancó, en virtud de la
poca transparencia política y altos niveles de corrupción. 30
El gobierno actual ha manifestado la intención de propiciar la inversión
extranjera y así el crecimiento económico, quien según estadísticas del propio
gobierno central la inversión extranjera directa ha crecido en un 20 % sin embargo
son datos que no han sido respaldados fácticamente y que se manifiestan en otros
ámbitos como la poca recaudación tributaria.
―La generación de 210.000 nuevos empleos y el aumento de un 20 por ciento
de la Inversión Extranjera Directa destacan durante los 18 meses que lleva de
gestión el gobierno del presidente Otto Pérez Molina.
Las estadísticas fueron dadas a conocer durante el programa "De Frente con el
Presidente" transmitido este martes desde el Palacio Nacional de la Cultura, en el
que el mandatario guatemalteco estuvo acompañado de sus ministros de Economía,
Sergio de la Torre, y de Gobernación, Mauricio López Bonilla.‖31
La historia económica y de inversión en Guatemala nos deja la lección que la
estabilidad política es realmente importante para atraer la inversión extranjera así
como la transparencia en el gobierno. Lo cual es una desventaja para algunos países
de la región y de América Latina, incluyendo Guatemala, que han sido Estados
30
Datos de referencia [Link] consultada el 15 de noviembre de
2013.
31
[Link]
generaci%C3%B3n-de-empleo-aumento-en-inversiones-y-combate-a-desnutrici%C3%B3n-en-
su-gobierno consultada el 15 de noviembre de 2013.
33
inestables políticamente y tiene arraigados profundamente malas prácticas políticas y
de corrupción.
3.2 Inversión privada en Guatemala
Con los datos presentados en el apartado anterior se refleja que en Guatemala
no existido estabilidad en la inversión extranjera que se recibe.
―A pesar de que Guatemala ha estado abierta a la inversión extranjera en su
historia moderna, el conflicto interno (que duró 36 años), apagó el crecimiento y
obstaculizó la inversión hasta 1996, con la firma de los Acuerdos de Paz, cuando
finalmente se recupera la estabilidad política y económica que, junto a otros factores,
permite la recuperación de su tendencia de crecimiento. A pesar de ello, y como ya
se ha mencionado anteriormente, Guatemala continúa con un rendimiento por debajo
de otros países en desarrollo en ese sentido.‖32
El Ministerio de Finanzas Públicas ha indicado cuales son las principales
actividades o sectores hacia los cuales se dirige la inversión extranjera, siendo la que
en los últimos años, ha ocupado el primer lugar es el sector de la electricidad,
seguidamente se encuentra la actividad de minas y canteras y telecomunicaciones.
En cuanto a los países de los cuales proviene la inversión extranjera directa, el
Ministerio indicado, ha señalado que el principal ha sido siempre los Estados Unidos
de Norteamérica. Aunque en los últimos años ha existido una inversión canadiense
fuerte; y una inversión extranjera mexicana fuerte en el sector de las
telecomunicaciones. ―Como se indica en UNCTAD (2011), las empresas de Estados
Unidos operan en diversos sectores, e incluyen inversiones importantes en: venta al
32
Ramírez Hunter, Víctor Hugo. Factores Determinantes de la Inversión extranjera en Guatemala. Pág. 18.
34
por menor (Wal-Mart, PriceSmart), agricultura (Monsanto), manufactura de productos
de consumo (Kimberly-Clark, Procter and Gamble), farmacéuticos (Pfizer), alimentos
(Del Monte, Dole) y energía (Duke). La inversión mexicana es localizada
principalmente en los sectores de telecomunicaciones (Telmex/América Móvil),
cemento (Cemex), alimentos y bebidas (Bimbo, Gruma, Lala, Femsa) y en la única
operación de autopista de peaje (Marnhos).‖33
3.3 Regulación legal de la inversión extranjera en Guatemala
En cuanto a la normativa jurídica de Guatemala existen ciertos preceptos
constitucionales que directa o indirectamente tienen relación, siendo los siguientes:
El Artículo 39 que protege la propiedad privada como un derecho fundamental
de las personas, y por lo tanto las personas pueden disponer libremente de sus
bienes. Así mismo el Artículo 40 tiene relación ya que establece que la única forma
de afectar esta es por la expropiación por razones de utilidad pública con una
contraprestación.
Seguidamente el Artículo 41 dispone que el derecho de propiedad se protege y
no pueden ser objeto de confiscación por parte del Estado.
Estos preceptos son importantes, ya que de esta manera queda protegido el
capital que se invierte, con la seguridad de que no puede ser objeto de confiscación
por parte del Estado.
Los derechos de las personas de propiedad que surgen para los autores sobre
sus obras y al titular en el ámbito industrial, también queda protegido
33
Ibid. Pág. 23.
35
constitucionalmente en el Artículo 42. Este precepto supremo es muy importante en
el ámbito de la inversión, ya que el sujeto que desea invertir empresarialmente, tiene
protección legal sobre sus signos distintivos, inventos y obras objeto de sus
negocios.
El Artículo 43 constitucional es el fundamento de la libertad de industria,
comercio y trabajo, salvo limitaciones que se establezcan por motivos sociales.
Lo cual permite a los inversionistas desarrollar actividades económicas variadas toda
vez no sean ilícitas por afectar la sociedad.
En cuanto al régimen económico específicamente, el Artículo 118 señala que
dicho régimen en Guatemala, se funda en principios de justicia social y es obligación
del Estado propiciar el incremento de la riqueza y orientar la economía.
Seguidamente el Artículo 119, el cual regula las obligaciones del Estado,
contiene dentro de las mismas, las siguientes que tiene relación con la inversión, y
que se transcriben a continuación:
―a) promover el desarrollo económico de la nación, estimulando la iniciativa en las
actividades agrícolas, pecuarias, industriales, turísticas y de otra naturaleza.
a) Otorgar incentivos de conformidad con la ley, a las empresas industriales que
se establezcan en el interior de la república y contribuyan a la descentralización.
k) Proteger la formación de capital, el ahorro y la inversión.
l) Promover el desarrollo ordenado y eficiente del comercio interior y exterior del
país, fomentado mercados para los productos nacionales.
n) Crear las condiciones adecuadas para promover la inversión de capitales
nacionales y extranjeros.‖
Esta última literal transcrita y última que aparece en dicho Artículo es la que
específicamente tiene relación con la inversión extranjera, por lo que propiciar la
36
misma es una obligación del Estado, y esto conlleva la adopción de las políticas
públicas adecuadas.
Una forma de dar cumplimento a dicha obligación es la emisión de una
normativa jurídica de carácter ordinario que regule lo relativo a la inversión extranjera
y que dicha normativa contenga preceptos que motiven o incentiven a la inversión
extranjera.
La ley que regula la inversión extranjera en Guatemala precisamente tiene ese
nombre: Ley de inversión extranjera Decreto número 9-98 del Congreso de la
República de Guatemala, la cual inició su vigencia en año de 1998, la cual contiene
cinco capítulos conformados por 22 Artículos, que desarrollan lo relativo a la
inversión extranjera.
Existen ciertas normas en otras leyes de carácter ordinario, cuyo objeto no es
precisamente regular la inversión extranjera pero que están relacionadas porque fijan
requisitos para la inversión extranjera en el ámbito que regula cada ley, y que son las
siguientes:
1) Ley Forestal, Decreto Número 101-96 del Congreso de la República.
2) Código de Comercio, Decreto Número 2-70 del Congreso de la República.
3) La Ley de Migración, Decreto Ley Número 95-98 del Congreso de la República.
4) Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila, Decreto
29-89 del Congreso de la República.
5) Ley de Zonas Francas, Decreto Número 65-89 del Congreso de la República.
37
6) El Reglamento para la Autorización y Constitución de Bancos Nacionales,
Sucursales de Bancos Extranjeros y Sucursales y Agencias de Bancos ya
Establecidos.
8) Ley de Sociedades Financieras, Decreto Ley Número 208.
3.4 Análisis de la Ley de inversión extranjera
La Ley de inversión extranjera es el marco jurídico para la actividad de inversión
de capital proveniente del exterior en Guatemala, ya sea para realizar diferentes tipos
de inversión, pero sobre todo se enfoca en la inversión empresarial.
Dicha Ley contiene cuatro considerandos en los cuales se deja constancia de
las razones por las cuales el Estado de Guatemala, a través del Organismo
Legislativo emitió la Ley de Inversiones Extranjeras. De estos cuatro considerandos
podernos extraer los siguientes puntos importantes:
La obligación constitucional del Estado de Guatemala de fomentar la inversión
extranjera.
La necesidad de promover la inversión extranjera, ya que esta es un foco de
beneficios para el país receptor: transferencia de tecnología, generación de
empleo, crecimiento económico, fortalecimiento de la inversión nacional.
Un trato equiparativo para las personas que realizan inversiones catalogadas
como extranjeras conforme a los derechos de los nacionales.
Crear un régimen jurídico más favorable para la inversión extranjera.
38
Con lo establecido en los considerandos, ya se puede establecer que al menos
la intención de emitir esta Ley, era atraer la inversión extranjera, a través de normas
favorables para la misma, consientes de lo que la misma significa o puede llegar a
significar y producir en el país.
Su contenido se encuentra en cinco capítulos, de los cuales el primero se
refiere a las disposiciones generales, dentro de las cuales encontramos
específicamente las definiciones legales para la interpretación de la misma Ley.
Dichas definiciones son: inversión, inversión extranjera, inversionista extranjero y
capital. Cuatro términos básicos y útiles, por lo que a continuación se transcriben:
1. ―Inversión. Significa cualquier actividad destinada a la producción,
intermediación o transformación de bienes así como la prestación e intermediación
de servicios mediante toda clase de bienes o derechos, siempre que ésta se haya
efectuado de conformidad con las leyes y reglamentos respectivos y comprenderá,
en particular, aunque no exclusivamente:
a) Acciones y cuotas sociales y cualquier otra forma de participación, en cualquier
proporción, en sociedades constituidas u organizadas de conformidad con la
legislación nacional;
b) Derechos de crédito o cualquier otra prestación que tenga valor económico;
c) Bienes muebles e inmuebles y demás derechos reales;
d) Derechos de propiedad intelectual e industrial;
e) Concesiones o derechos similares otorgados por ley o en virtud de un contrato,
para realizar actividades económicas o comerciales.‖
39
La definición legal de inversión contiene elementos que se alejan de los de las
definiciones tradiciones de inversión o al menos pareciera ser confusa, ya que en la
Ley se hace referencia a una actividad, lo cual no es erróneo ya que la inversión es
un conjunto de actos. Pero luego indica que esta actividad está destinada a producir,
intermediar, prestar bienes o servicios, y esto es la actividad de comercio e industria.
Al criterio personal, sería más puntual que indicara que es una actividad por la cual
se destina capital a una de las actividades económicas referidas con la pretensión de
obtener ganancias.
La inversión es una actividad más amplia que la que se indica en la Ley, ya que
algunas personas realizan inversiones pero no necesariamente de carácter
empresarial.
Además, podemos comentar sobre esta definición que se le agrega el elemento
legal, al considerar como inversión aquella que se realice dentro del marco jurídico
del país, lo cual considero atinado, ya que la actividad de la inversión se puede
realizar con dinero obtenido ilícitamente, o bien utilizar un capital lícito en una
actividad ilícita y en cualquiera de los dos casos, no se considera como inversión y
por lo tanto no se gozan de los beneficios legales.
―2. Inversión Extranjera: Es cualquier clase de inversión que implique toda clase
de transferencia de capital a la República de Guatemala proveniente del exterior,
efectuada por un inversionista extranjero. Queda comprendido asimismo dentro de
este concepto, la reinversión que pudiera hacer el inversionista extranjero en el
territorio guatemalteco, de cualquier renta o capital generado en Guatemala a través
de su inversión.‖
Esta definición se más simple y por lo tanto más clara, estableciendo
taxativamente que se considera como extranjera, aquella inversión de capital en
40
Guatemala, que proviene del exterior y que realiza un inversionista extranjero,
quedando fuera de esta categoría aquella inversión que realiza un guatemalteco
desde el exterior, con capital formado u obtenido en el extranjero.
―3. Inversionista Extranjero: Significará la persona individual o jurídica
extranjera, así como entidades extranjeras sin personalidad jurídica, legalmente
organizadas de conformidad con la ley del país de su constitución, que realicen una
inversión extranjera en el territorio guatemalteco, ya sea directamente o mediante
cualquier forma de asociación o contratación con personas individuales o jurídicas
guatemaltecas.‖
Por lo que inversionista extranjero puede ser considerado la persona física o
jurídica extranjera, o una entidad extranjera legalmente establecida en su país de
origen aunque en el mismo no le reconozcan como persona moral.
Como ya se había indicado anteriormente, en la Ley de Inversiones Extranjeras
guatemalteca, a diferencia de otras legislaciones, no se considera como inversionista
extranjero a aquella persona que aunque es originario del país en el cual se hace la
inversión, su capital ha sido obtenido y se encuentra en el exterior, debido a que la
persona se reside en el extranjero.
―Capital: Significara toda clase de derechos, bienes y otros activos que tengan
un valor económico para el inversionista extranjero.‖
El Capítulo II se denomina Tratamiento a la inversión, la cual juntamente con el
Capítulo III, se pueden considerar la parte medular de esta ley, puesto que en este
se desarrolla lo relativo a la inversión extranjera.
41
En este apartado se establece que la Ley de inversión extranjera es de carácter
general y debe ser aplicada a las actividades que realizan los inversionistas
extranjeros, sin perjuicio de la existencia de una ley especial para una actividad
especial en la cual se realiza una inversión extranjera, como por ejemplo en materia
de maquila.
Así mismo se establece que los inversionistas extranjeros gozan de los mismos
derechos y obligaciones que la ley dispone para los guatemaltecos. Por lo que se
considera discriminación a los actos en los cuales no se les dé igual trato a los
inversionistas extranjeros que a los guatemaltecos, o desigual trato entre
inversionistas extranjeros de distintos países.
También establece que el inversionista extranjero podrá participar en cualquier
medida, a través de su inversión en sociedades mercantiles que realicen cualquier
actividad económica toda vez sea lícita, de acuerdo con el Artículo cuatro, quedando
manifiesto que la actividad del inversionista extranjero no tiene ninguna clase de
límite, en cuanto a porcentajes ni cuotas.
En el mismo Artículo indicado anteriormente, en su parte final indica que ningún
funcionario o servidor público puede exigir el cumplimiento de algún requisito o
condicionar su participación, más que los establecidos en la ley.
En cuanto al capítulo III que se refiere a los derechos y garantías de los
inversionistas, se hace mención a los siguientes: propiedad privada, libertad de
comercio, acceso a divisas, seguros a la inversión, doble tributación y resolución de
controversias, por lo que a continuación nos referiremos a éstas:
Propiedad privada: en la legislación guatemalteca, la propiedad privada es un
derecho fundamental de las personas, reconocido por la Constitución Política
de la República de Guatemala el Artículo 39 el cual establece: ―Se garantiza la
42
propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana. Toda
persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley.
El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberá crear las condiciones
que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes, de manera que se
alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de todos los
guatemaltecos.‖
En este mismo sentido la Ley de Inversiones Extranjeras dispone que se
respete el derecho de propiedad privada al inversionista sobre su inversión, sin más
límites que los establecidos en la ley para los guatemaltecos. Por lo que la propiedad
implica que el inversionista puede usar y disponer de sus bienes y del producto de
ellos.
En cuanto a los límites a la propiedad establecidos en la Constitución Política
de la República de Guatemala, únicamente procede la expropiación por causa de la
utilidad pública que el bien represente, teniendo el propietario el derecho de recibir
una indemnización por el valor del bien, en virtud del principio que establece que el
interés general prevalece sobre el particular.
Libertad de comercio: al igual que la propiedad privada, el derecho de ejercer el
comercio libremente, se encuentra protegido en la Constitución Política de la
República de Guatemala en el Artículo 43 el cual establece: Se reconoce la
libertad de industria, de comercio y de trabajo, salvo las limitaciones que por
motivos sociales o de interés nacional impongan las leyes.‖
De acuerdo con la Corte de Constitucionalidad ―…El comercio, entendido como
la actividad lucrativa que ejerce cualquier persona física o jurídica, sea en forma
individual o colectiva, intermediando directa o indirectamente entre productores y
43
consumidores, con el objeto de facilitar y promover la circulación de la riqueza, se
encuentra especialmente reconocido y protegido por el Artículo 43 de la Constitución
Política de la República, el cual preceptúa que el mismo puede ejercerse libremente,
salvo –reza la norma- las limitaciones que por motivos sociales o de interés nacional
impongan las leyes –dictadas por el Congreso de la República- puede restringirse la
actividad de comercio…‖ según exposición en la Gaceta número 50 expediente
número 444-98.
Por lo que las personas nacionales o y extranjeras pueden realizar actividades
de comercio, toda vez satisfagan los requisitos establecidos en las leyes ordinarias y
reglamentarias. Ya que la Ley de Inversión extranjera señala en el Artículo siete que
se protege plenamente la importación y exportación de bienes y servicios de lícito
comercio.
Acceso a divisas: de acuerdo con el Artículo 8: ―El inversionista extranjero goza
de libre acceso a la compra y venta de moneda extranjera disponible y a la libre
convertibilidad de moneda, de acuerdo a lo prescrito en leyes especiales sobre
la materia cambiaria y en igualdad de condiciones con el inversionista nacional.‖
Este derecho consiste en que el extranjero pueda negociar con libertad en
diferentes monedas que no sea necesariamente la moneda nacional de Guatemala,
es decir el quetzal, sin algún problema.
En este sentido, respecto a las leyes especiales, a la que se refiere el Artículo
indicado, se puede mencionar la Ley de libre negociación de divisas Decreto número
94-2000 del Congreso de la República de Guatemala, ya que el objeto de esta, es
que Guatemala participe en el nuevo orden cambiario internacional, para que
Guatemala no se quedara rezagado en comparación con los otros países sobre todo
respecto de los de la región.
44
Por tal razón en su Artículo uno establece: ―Es libre la disposición, tenencia,
contratación, remesa, transferencia, compra, venta, cobro y pago de y con divisas y
serán por cuenta de cada persona individual o jurídica, nacional o extranjera las
utilidades, las pérdidas y los riesgos que se deriven de las operaciones que de esa
naturaleza realice.‖ Por lo que el inversionista extranjero está facultado para realizar
todos estos actos, sin cumplir más requisitos legales a los cuales está obligada
cualquier persona.
Seguros a la inversión: este derecho para el inversionista extranjero se
encuentra regulado en el Artículo 9 de la Ley de inversiones extranjeras, el cual
establece que los seguros a los riesgos no comerciales que se encuentren
respaldados por tratados internacionales ratificados por el Estado de
Guatemala, se regirán por tales instrumentos de carácter internacional. Sin
precisar en sí en qué consiste, sin embargo se presume que con los términos
―seguros a la inversión‖ se refiere el legislador a los seguros que puedan
contratar los inversionistas para proteger su inversión de los riesgos a los que
se encuentra expuesta.
Doble tributación: en el Artículo 10 se establecen dos derechos de carácter
tributario para los inversionistas extranjeros, los cuales son: la prohibición de
impuestos confiscatorios y la prohibición de la múltiple tributación. Ya que son
dos principios de orden fiscal reconocidos en la Constitución Política de la
República de Guatemala en el Artículo 243, específicamente en el segundo
párrafo que textualmente regula: ―Se prohíben los tributos confiscatorios y la
doble o múltiple tributación interna. Hay doble o múltiple tributación, cuando en
un mismo hecho generador atribuible al mismo sujeto pasivo, es gravado dos o
más veces, por uno o más sujetos con poder tributario y por el mismo evento o
período de imposición.‖
45
En este mismo sentido, se respeta esta disposición de carácter tributario en la
Ley de inversión extranjera. El tema tributario es sumamente importante para atraer
la inversión extranjera, aunque la ley en cuestión no amplía en el tema, y en cuanto a
la doble tributación externa, únicamente señala que se regirá por los convenios
internacionales.
Solución de controversias: como último derecho para el inversionista extranjero,
se regula en el Artículo 11 de la Ley de inversión extranjera que los conflictos
que surjan entre inversionista extranjero y el Estado de Guatemala, pueden ser
resueltos a través del arbitraje internacional, de acuerdo con tratados
internacionales.
Posiblemente los conflictos que pueden surgir entre inversionista extranjero y el
Estado de Guatemala, puede ser de dos clases: el primero que surja a
consecuencia que el sujeto de derecho privado haya realizado una inversión
pública, razón por la cual, en la relación contractual podrían tener conflictos, ámbito
en el cual el arbitraje internacional es bastante utilizado por los beneficios que
reporta el arbitraje en cuanto a la celeridad y eficiencia entre otras cosas, sin
embargo con el arbitraje no se protege suficientemente el interés general.
Y el otro caso de conflicto sería como consecuencia de alguna solicitud o
trámite del inversionista extranjero al Estado de Guatemala, caso en el cual, se
considera de forma personal, que el arbitraje no sería lo más apropiado para
resolver el conflicto, sino que el inversionista acudiera los recursos y procesos
ordinarios internos, para que fuera en igualdad de condiciones con los
guatemaltecos, sin embargo también tendría un aspecto negativo y es lo engorroso
que pueden ser esos procedimiento, que a la larga desalentara la inversión
extranjera en Guatemala.
46
Al final resulta claro que la parte difícil es mantener un equilibrio entre los
derechos de guatemaltecos e inversionistas extranjeros, para que sean tratados en
igualdad de condiciones y a la vez atraer la inversión extranjera a través de ventajas
de carácter jurídico.
En la Ley de inversión extranjera también se dedica un capítulo a la ventanilla
única para inversiones, pero a esta nos referiremos en el punto siguiente.
Y finalmente se encuentran las disposiciones finales, por lo que se puede
apreciar que la Ley de inversiones extranjeras es una ley poco extensa y bastante
general, que como esencia contiene la equiparación de derechos para el
inversionista extranjero, pero sin precisar ventajas concretas o normas jurídicas que
sean un instrumento eficaz para atraer la inversión extranjera.
3.5 Ventanilla única de inversiones
La Ley de inversiones en su capítulo IV establece que la ventanilla única de
inversiones para dar cumplimiento a lo establecido en dicha ley, la cual pertenece al
Ministerio de Economía, y que fue creada por el Acuerdo gubernativo número 532-
92. Es decir que a dicha ventanilla se le encomendaron funciones de coordinación y
vigilancia.
Sin embargo existe un problema práctico con dicha unidad administrativa,
debido a que ya no existe. ―La normativa incluía la creación de una Ventanilla Única
de Inversiones, la cual fue desmantelada con la creación de los programas de
47
inversión y competitividad —Invest in Guatemala y Pronacom—, que asumieron sus
funciones.‖34
Aunque por algún tiempo se realizaron intentos por que mejorara la ventanilla al final
fracasaron. Estos intentos serio por mejorar dicha ventanilla tienen sus inicios en el
año 1999 y no fue hasta en enero del años 2002 que se retomó la iniciativa y se
contrató, con fondos del Banco Mundial; a una empresa consultora salvadoreña con
experiencia en el campo, para que ésta llevara a cabo el estudio e implementación
de la primera fase de la reestructuración de la Ventanilla Única para las Inversiones
de Guatemala.
Se terminó con éxito la primera fase de investigación y se entregó un
cronograma de trabajo que incluía los pasos a seguir para los siguientes seis meses.
Dicho plan incluía algunos puntos básicos.
La negociación de cooperación entre instituciones involucradas, partiendo de la
base da la necesidad de establecer un comité.
Con el diagnóstico final, se pretendía:
Definir la situación en su momento de la Ventanilla Única para las
Inversiones.
El análisis comparativo con instituciones o países en situaciones
similares.
34
Díaz Zeceña, Leonel. País tiene débil plan de inversión. [Link] consultada el 10 de
octubre de 2013.
48
La identificación de instituciones involucradas y su respaldo legal.
El análisis detallado de las leyes que respaldaban el trabajo de
cada institución involucrada.
La eliminación de los procesos que no tenían sustento legal.
Desgraciadamente al poco tiempo de la presentación del proyecto, fue
removido de su cargo el Ministro de Economía que lo apoyaba y poco tiempo
después fue relegado a un tercer plano el programa que le dio origen al proyecto.
Producto de una falta de continuidad, incompetencia y falta de revisión, los
esfuerzos por mejorar la ventanilla de inversiones fracasaron.
La inexistencia de dicha ventanilla, ha provocado malta coordinación entre los
órganos administrativos que intervienen en los diferentes procedimientos que deben
de realizar las personas para realizar inversiones en Guatemala.
De acuerdo con el análisis de la política de inversión de Guatemala elaborada
por la Organización de las Naciones Unidas se debe mejorar en el papeleo y
eficiencia administrativa.
―En años recientes, se han adoptado soluciones innovadoras de TI para reducir
el papeleo, bajar los costos de operación y mejorar la interfase entre la
administración pública y los usuarios finales, de forma destacada en las áreas de
pago de impuestos, aduanas y registro de propiedad. Dicha modernización debería
de ampliarse a otras áreas de la administración pública, en las que todavía hay
procesos burocráticos pesados, donde se requiere demasiado a menudo la
intervención de notarios y persiste la duplicidad de formularios y honorarios, en
49
detrimento de la certeza jurídica. Esto aplica para permisos de construcción,
devolución del IVA, certificados fitosanitarios, inscripción de empresas y la entrada
de mano de obra extranjera.‖35
Al eliminar dicha ventanilla, se le trasladaron las funciones de esta, a otras
dependencias del Ministerio de Economía, sin embargo algunos aspectos en cuanto
a esas funciones se descuidaron, de tal manera que se pude decir que no existe
plenamente vigilancia y promoción de las normas contenidas en la Ley de Inversión.
3.6 Aplicabilidad de la Ley de inversión extranjera
La Ley de inversión extranjera es un conjunto de normas jurídicas que
establecen un marco abierto a la inversión extranjera, ―su legislación sobre inversión
refleja un enfoque abierto y no discriminatorio hacia la entrada y operación de
inversionistas extranjeros a lo largo de toda su economía.
Desde la década de 1990, las políticas gubernamentales han buscado la
estabilidad macroeconómica al igual que la liberalización del comercio y la inversión.
Un nuevo ímpetu siguió a los Acuerdos de Paz de 1996, que llevó a nuevas reformas
para mejorar aún más el clima de inversión, incluyendo una nueva ley de inversión, la
privatización de varios servicios públicos y la liberalización del mercado de cambio de
divisas‖36
35
Organización de Naciones Unidas. Análisis de la política de inversión de Guatemala. Pág. 123.
36
Ibid. Pág. 29.
50
Por lo que la Ley de inversiones extranjeras sienta las bases para atraer la
inversión extranjera, por lo que es cuestión de la administración pública llevar a cabo
dicha ley, a través de la reglamentación correspondiente y sobre todo del
establecimiento y ejecución de políticas públicas para atraer inversiones extranjeras.
―Aunque estas reformas orientadas al mercado en general han introducido
legislación y políticas modernas, a menudo no se han visto acompañadas por
arreglos institucionales adecuados que garanticen una supervisión adecuada del
mercado.‖37
Adicionalmente, es necesario que el Estado fortalezca los servicios públicos
esenciales, como lo son la educación, la salud, infraestructura, justicia y sobre todo
la seguridad ciudadana.
Otro aspecto importante que afecta la competitividad, la cual es fundamental
para atraer la inversión extranjera, son los excesivos trámites burocráticos.
Por lo que la atracción de inversión extranjera no solamente es cuestión de un
marco regulatorio abierto sino también de que el gobierno mantenga una agenda
constante en el tema.
37
Ibid.
51
CAPÍTULO IV
LA INVERSIÓN EXTRANJERA EN EL DERECHO COMPARADO
4.1. Derecho comparado
En los últimos años se ha recalcado en la importancia de la inversión extranjera
como motor de desarrollo de los países, incluso se ha llegado a afirmar que de no
ser por la inversión extranjera, estos países nunca llegaran a desarrollarse.
El objetivo del derecho comparado, es analizar la situación en la que se
encuentran otros países en relación a determinada situación o fenómeno, por lo tanto
en este trabajo se realizara la comparación de la regulación de la inversión
extranjera, con el objeto de establecer la situación de Guatemala y las mejoras que
puede hacer en su regulación.
4.2 Derecho Mexicano
La economía mexicana ha transitado por significativos cambios estructurales al
menos desde finales de los ochenta. Destaca que la atracción de inversión extranjera
directa (IED) ha sido funcional a la estrategia y se ha convertido en uno de sus
pilares macroeconómicos para solventar el déficit en cuenta corriente. Esta estrategia
se concretiza en múltiples acuerdos bilaterales y multilaterales.
Los años noventa se caracterizaron por un proceso de masiva adquisición de
empresas mexicanas en prácticamente todos los rubros, con la excepción de
aquellos donde lo prohíbe la ley.
51
52
México posee dentro de su regulación una Ley de inversiones extranjeras que
data del año 1993 cuyo texto fue reformado por última vez a principios de este año,
es decir en enero del año 2014.
El objeto de dicha Ley, es la determinación de reglas para canalizar la inversión
extranjera hacia el país y propiciar que ésta contribuya al desarrollo nacional, de
conformidad con su Artículo uno.
Dicha Ley en el primer capítulo del primer título establece los parámetros
básicos para la inversión extranjera, indicando que se considera inversión extranjera
en México, señalando que esta se puede realizar de diferentes formas, sobre todo en
la participación de sociedades mexicanas, sin límite en el porcentaje de capital. Así
mismo regula un trato a los inversionistas extranjeros al igual que los nacionales.
El segundo capítulo establece las áreas reservadas al Estado, en las cuales no
pueden invertir los particulares dentro de la cuales se pueden mencionar:
hidrocarburos, electricidad, minerales radioactivos, emisión de billetes, control,
supervisión y vigilancia de puertos entre otros, por lo que constituye un límite a la
inversión extranjera atendiendo a la actividad.
Otro límite se establece en el capítulo III, en el cual se fijan los porcentajes
hasta los cuales puede participar un inversionista en ciertas sociedades que se
dedican a algunas actividades específicas.
En el Titulo segundo se regula lo relativo a la adquisición de bienes inmuebles,
la explotación de minas y aguas, y de los fideicomisos. En el Titulo cuarto se regula
lo referente a los requisitos que debe de cumplir las sociedades que pretendan
intervenir en la actividad económica mexicana.
53
En la Ley de inversión extranjera mexicana se regula la inversión neutra, la cual
consiste en ―Es aquélla que realizan empresas que cotizan en la bolsa de valores,
mediante la emisión de una serie de acciones que no confieren derechos
corporativos. Estas acciones se denominarán serie "C" y se adquieren vía
fideicomiso por las instituciones bancarias nacionales, que a su vez emiten
certificados de participación ordinaria que pueden ser adquiridos por inversionistas
extranjeros. Esto les permite participar en la Bolsa Mexicana de Valores; esos
fideicomisos no requieren la autorización previa de la Comisión Nacional de Inversión
Extranjera.‖38 Lo cual implica que solamente se atrae capital hacia el país mexicano,
pero el inversionista no genera poder de decisión dentro de la sociedad
correspondiente.
Y por último, como punto importante a mencionar de la Ley en mención es
respecto a la dependencia administrativa que se encarga del cumplimiento de esa
Ley, y que se denomina Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras, la cual está
conformada por los Secretarios de diferentes órganos administrativos importantes y
relacionados con el tema de lo económico en México.
―México reportó una histórica inversión extranjera directa de 35,188 millones
de dólares en 2013, un 178% más que lo registrado en 2012. El 50% de la IED se
dirigió a nuevas inversiones, según la Secretaría de Economía‖39 Este dato nos
revela que la inversión extranjera en México pasa por una muy buena situación, lo
cual se probablemente se debe a muchos factores, y uno de esos es su legislación
en este tema y la práctica de las políticas de incentivo por parte de las autoridades
responsables.
38
[Link] consultada el 10 de enero de 2014.
39
[Link] consultada el 10 de enero de 2014.
54
4.3 Derecho Argentino
La Constitución Nacional dispone que el Gobierno Federal no podrá restringir,
limitar ni gravar con impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de los
extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias e introducir y
enseñar las ciencias y las artes.
Sin embargo, se dieron una serie de leyes que regularon la inversión extranjera,
acotándola a proyectos y áreas específicas, otorgando incentivos variados a los
inversores extranjeros.
Las inversiones extranjeras vuelven a radicarse en Argentina, favorecidas por la
política de privatizaciones, el plan de conversión de la deuda externa y la necesidad
de reconvertir el Estado.
En este proceso de transferencia fue priorizado el aporte tecnológico, el know-
how, la capacidad gerencial, es decir, la incorporación de bienes intangibles sobre la
incorporación de capital propiamente dicho, siguiendo una tendencia mundial en este
sentido.
Las sociedades constituidas en la República y los empresarios individuales
domiciliados en Argentina podrán, mediante un contrato de unión transitoria, reunirse
para el desarrollo o ejecución de una obra, servicio o suministro concreto, dentro o
fuera del territorio de la República. Podrán desarrollar o ejecutar las obras y servicios
complementarios y accesorios al objeto principal.
Este tipo de sociedades es el ejemplo más acabado de participación conjunta
de empresas argentinas y extranjeras en licitaciones públicas o privadas. Si bien la
55
ley prevé normas que regulan la administración y el desarrollo operativo de estas
organizaciones, no las considera personas jurídicas.
En Argentina se encuentra vigente la Ley 21.382 de Inversiones Extranjeras, la
cual establece en el primer Artículo que los inversionistas extranjeros tienen los
mismos derechos y obligaciones para los inversionistas nacionales.
Esta Ley tiene una característica especial, ya que si bien las leyes de inversión
extranjera no suelen ser tan extensas, la de Argentina es bastante sumaria, ya que
solo contiene 10 Artículos. De dicho contenido se puede destacar lo siguiente:
Crea una Sub-secretaria dependiente del Ministerio de Economía y obras
y Servicios Públicos, como autoridad de aplicación de dicha ley.
Los inversionistas podrán utilizar cualquier forma de organización
permitidos en la legislación nacional de Argentina.
No se regulan por esta ley los contratos de locación de cosas, servicios u
otros que provoquen aportes transitorios de capital extranjero.
Por lo que la legislación argentina en esta materia se puede decir que no es
abundante y por lo mismo bastante general, en la cual no se establecen limitaciones
especiales.
La situación económica de Argentina es complicada por su inestabilidad por
políticas que han establecido sus gobernantes. Algunos analistas indican que el
inversionista ve con recelo a Argentina, aunque ha sido uno de los principales países
que atrae inversión española.
56
―Argentina no solo se caracteriza por su enorme tamaño y por la riqueza y variedad
de sus recursos naturales, también define a este país de 40 millones de habitantes
otro rasgo fundamental: el alto nivel educativo de sus población. Además, la calidad
de sus tierras de cultivo para la existencia de su sector agrio muy competitivo. Y
también cuenta con una industria de base bastante diversificada y un grado de
desarrollo alto, a pesar del relativo estancamiento económico registrado durante el
último cuarto del siglo XX y de las sucesivas crisis que han afectado al país.‖40
Por lo que Argentina goza de buenas características físicas como foco de
inversión, pero como se apuntó anteriormente, ha sufrido golpes a la economía por
decisiones políticas.
4.4 Derecho Chileno
Chile que es un país que ha sobresalido de los otros no solo de su región
próxima, sino de toda América Latina, debido a su desarrollo económico y en otros
ámbitos.
Chile posee dentro de su regulación el Estatuto de la Inversión Extranjera
Decreto Ley número 600 del año 2002, la cual recientemente se anunció su revisión.
De esta normativa jurídica, más extensa que la de su país vecino Argentina, no
solo por el número de Artículos de las mismas, sino por el contenido de cada
Artículo, se puede mencionar lo siguiente:
40
[Link] consultada el 20 de enero de
2014.
57
Considera inversión extranjera no solo la que provenga de los extranjeros
sino también de la que provenga de nacionales chilenos residentes en el
extranjero.
Las autorizaciones de inversión extranjera constaran en contratos que se
celebraran por escritura pública y que suscribirán, por una parte, en
representación del Estado de Chile, el Presidente del Comité de Inversiones
Extranjeras cuando la inversión requiera de un acuerdo de dicho Comité o el
Vicepresidente Ejecutivo en caso contrario; y por la otra, las personas que
aporten capitales extranjeros, quienes se denominaran inversionistas
extranjeros" para todos los efectos del presente decreto ley.
En los contratos se fijara el plazo dentro del cual el inversionista extranjero
deberá efectuar la internación de estos capitales. Este plazo no excederá de
8 años en las inversiones mineras y de 3 años en las restantes.
A la inversión extranjera y a las empresas en que esta participe se les
aplicara el régimen tributario indirecto y el régimen arancelario comunes
aplicables a la inversión nacional.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, los titulares de inversiones
extranjeras acogidos al presente decreto ley tendrán derecho a que en sus
respectivos contratos se establezca que se les mantendrá invariable, por el
periodo en que demore realizar la inversión pactada, el régimen tributario del
impuesto sobre las ventas y servicios y el régimen arancelario. Lo cual
significa que el incentivo fiscal consiste en la estabilidad que recibirá el
inversionista.
58
Crea el Comité de Inversiones Extranjeras como persona jurídica de
derecho público, con patrimonio propio, como único organismo autorizado
para aceptar inversiones extranjeras. Lo cual significa que este Comité es
descentralizado y esto le permite ejercer de mejor manera sus funciones.
La normativa chilena en materia de inversión es bastante completa al establecer
incentivos a la inversión extranjera de una forma beneficiosa para ambas partes, es
decir para el inversionista pero también cuidando los intereses del Estado, ya que las
inversiones extranjeras previamente a ser realizadas deben ser calificadas y
autorizadas. Además son disposiciones bastante firmes y especificas en el tema. De
tal manera que uno de los atractivos chilenos para la inversión es su estabilidad y
formalidad en la materia.
De lo expuesto sobre la situación de México, Argentina y Chile y la regulación
legal de cada uno en materia de inversión extranjera se puede señalar que para el
caso de México su regulación es bastante específica en lo permitido y en las
limitaciones y parte de su éxito en la inversión extranjera es el compromiso de sus
autoridades para atraer la misma.
Respecto de Argentina, si bien su legislación es bastante general y sin mayores
limitaciones, estás se han impuesto por los gobernantes y lo cual no es atractivo para
los inversionistas, sin embargo su posición geográfica y sus características físicas
han atraído la inversión europea principalmente.
59
Y por último se encuentra Chile como uno de los Estados más importantes de la
región de América Latina, al analizar su legislación se denota el compromiso en el
tema de la inversión extranjera para crear una normativa que propicie la inversión
extranjera pero sin descuidar los intereses nacionales, además tomando una
posición como un Estado atractivo por todos sus elementos y no por una legislación
pobre y tan general que dé la apariencia que es un Estado necesitado.
Lo cual al comparar con el caso de Guatemala, se puede decir que se necesita
mejorar la legislación en la materia de inversión extranjera, para que esta realmente
contenga incentivos en la práctica, ya que la situación geográfica privilegiada ya la
posee, pero que estos incentivos se otorguen con control y sin afectar los intereses
colectivos, por ejemplo en los recursos naturales, solo por atraer cualquier tipo de
capital extranjero.
Además Guatemala por un lado necesita mejorar en el tema administrativo,
para que las autoridades responsables de la aplicación de la Ley de inversiones
extranjeras se comprometan más con el tema y por el otro lado, se necesita mayor
estabilidad política y seguridad jurídica.
60
CONCLUSIONES
1) La inversión extranjera es un medio importante para lograr el desarrollo en un
país, ya que trae consigo las ventajas de crear oportunidades de trabajo,
incrementar los ingresos fiscales del Estado, la transferencia de tecnología y
conocimientos, entre otras ventajas.
2) La aplicabilidad de la ley de inversiones extranjeras en conformidad, con la
Constitución Política de la República de Guatemala, es obligación fundamental
del Estado, para proteger la formación del capital, el ahorro, la inversión y
crear las condiciones adecuadas para promover la inversión de capitales
racionales y extranjeros.
3) La posición geográfica de Guatemala, es un factor determinante para atraer la
inversión extranjera en virtud de que tiene acceso a los dos océanos, lo que
facilita el transporte marítimo; así mismo su ubicación respecto de México,
Estados Unidos de Norteamérica y Canadá, facilita el transporte de los
productos y mercancías.
4) En cuanto a la posición de Guatemala, respecto de la inversión extranjera,
está bien vista, sin embargo los niveles de violencia se han convertido en
descomunales, ubicándola en los países más violentos y eso afecta
gravemente la inversión extranjera.
60
61
RECOMENDACIONES
1) Se recomienda darle aplicación a la ley de inversiones extranjera Decreto 9-98
en Guatemala ya que es fuente de fortalecimiento de la inversión nacional
para el desarrollo de sectores productivos, a través de la inclusión de una
agenda interinstitucional para analizar, dar seguimiento y verificar el tema de
la inversión extranjera.
2) La aplicabilidad de la ley de inversiones extranjeras Decreto 9-98 del
Congreso de la República permite al Estado de Guatemala captar más
ingresos ya que los que actualmente posee le son insuficientes.
3) Es necesario llevar a cabo los actos necesarios para implementar una
dependencia administrativa que cumpla con todas las funciones que la Ley de
Inversión Extranjera le asigna a la Ventanilla Única para inversiones, para que
realmente se cumpla con la Ley de inversiones íntegramente.
61
62
ANEXO
LEY DE INVERSIÓN EXTRANJERA
DECRETO 9-98 DEL CONGRESO
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con la Constitución Política de la República de Guatemala, es
obligación fundamental del Estado, proteger la formación del capital, el ahorro y la
inversión, y crear las condiciones adecuadas para promover la inversión de capitales
nacionales y extranjeros.
CONSIDERANDO:
Que es necesario fomentar y promover la inversión extranjera con el propósito de
que ésta sea fuente de transferencia de tecnología, de generación de empleo, de
promoción del proceso de crecimiento y diversificación de la economía del país, para
el desarrollo en todos los sectores productivos y el fortalecimiento de la inversión
nacional.
CONSIDERANDO:
Que en materia de inversiones, el Estado de Guatemala se ha caracterizado por
tener un régimen jurídico que está basado principalmente en la plena equiparación
de tratamiento entre los inversionistas nacionales y los extranjeros, pero que las
normas que recogen dicho régimen se encuentran dispersas, por lo que se hace
conveniente ordenarlas y sistematizarlas en un solo instrumento legal.
CONSIDERANDO:
62
63
Que además de sistematizar en un solo cuerpo legal los preceptos relacionados con
las inversiones extranjeras, mediante la presente ley también se pretende crear un
régimen más favorable para lograr la atracción de capitales extranjeros que
efectivamente coadyuven a cumplir con los propósitos mencionados en los
considerandos anteriores, eliminando entonces disposiciones legales que contienen
limitaciones o restricciones aplicables únicamente a las inversiones extranjeras y que
ya no se consideran necesarias o justificables.
POR TANTO:
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 171 literal a) de la
Constitución Política de la República de Guatemala.
DECRETA:
La siguiente:
LEY DE INVERSION EXTRANJERA
CAPITULO I
Disposiciones generales
ARTICULO 1.- Definiciones. Para los efectos de esta ley:
1. Inversión. Significa cualquier actividad destinada a la producción, intermediación o
transformación de bienes así como la prestación e intermediación de servicios
mediante toda clase de bienes o derechos, siempre que ésta se haya efectuado de
conformidad con las leyes y reglamentos respectivos y comprenderá, en particular,
aunque no exclusivamente:
a) Acciones y cuotas sociales y cualquier otra forma de participación, en cualquier
proporción, en sociedades constituidas u organizadas de conformidad con la
legislación nacional;
64
b) Derechos de crédito o cualquier otra prestación que tenga valor económico;
c) Bienes muebles e inmuebles y demás derechos reales;
d) Derechos de propiedad intelectual e industrial;
e) Concesiones o derechos similares otorgados por ley o en virtud de un contrato,
para realizar actividades económicas o comerciales.
2. Inversión Extranjera: Es cualquier clase de inversión que implique toda clase de
transferencia de capital a la República de Guatemala proveniente del exterior,
efectuada por un inversionista extranjero. Queda comprendido asimismo dentro de
este concepto, la reinversión que pudiera hacer el inversionista extranjero en el
territorio guatemalteco, de cualquier renta o capital generado en Guatemala a través
de su inversión.
3. Inversionista Extranjero: Significará la persona individual o jurídica extranjera, así
como entidades extranjeras sin personalidad jurídica, legalmente organizadas de
conformidad con la ley del país de su constitución, que realicen una inversión
extranjera en el territorio guatemalteco, ya sea directamente o mediante cualquier
forma de asociación o contratación con personas individuales o jurídicas
guatemaltecas.
4. Capital: Significara toda clase de derechos, bienes y otros activos que tengan un
valor económico para el inversionista extranjero.
CAPITULO II
Tratamiento a la inversión
ARTÍCULO 2.- Normas Aplicables. El Estado de Guatemala fomenta y promueve la
inversión extranjera. El inversionista extranjero y su inversión se regulan
principalmente por lo preceptuado en esta ley. Si la inversión extranjera se realiza en
65
un sector de la economía nacional en la que exista una ley de carácter especial, el
inversionista extranjero deberá observar también los preceptos de la misma.
Asimismo, el inversionista extranjero queda sujeto a todos los preceptos legales de
observancia general en el territorio de la República de Guatemala, y gozará de los
mismos derechos y de los medios de ejercerlos que las leyes otorgan a los
inversionistas guatemaltecos.
ARTÍCULO 3.- Plena Equiparación. Se reconoce al inversionista extranjero el mismo
tratamiento que el otorgado a los inversionistas nacionales en el desarrollo de sus
actividades económicas y, por ende, goza de igualdad de condiciones frente a los
inversionistas nacionales. Queda prohibido todo acto discriminatorio en contra de un
inversionista extranjero o su inversión. Asimismo, la presente ley deberá aplicarse
por igual a toda inversión extranjera, independientemente del país de donde
provenga. Únicamente se exceptúa de todo lo anterior, las limitaciones establecidas
en la Constitución Política, en las leyes que regulen determinadas actividades
económicas en forma específica, así como el tratamiento que pudiera darse a ciertas
inversiones extranjeras derivado de obligaciones adquiridas por el Estado de
Guatemala en tratados o convenios que tiendan a establecer uniones aduaneras y
económicas, mercados comunes o áreas de libre comercio.
ARTÍCULO 4.- Participación. El inversionista extranjero puede participar en el
desarrollo de cualquier actividad económica lícita en el país, así como en cualquier
proporción en el capital social de sociedades lucrativas organizadas de conformidad
con la legislación guatemalteca. Se exceptúa de lo anterior únicamente cualquier
requerimiento sobre capital social que debe ser aportado por personas individuales o
jurídicas guatemaltecas, de conformidad con una ley que se aplique especialmente
para el desarrollo de una actividad económica. Ningún funcionario ni empleado
público podrá exigir el cumplimiento del requerimiento, condición o requisito alguno
que no esté expresamente ordenado en ley.
66
CAPITULO III
Garantías y Derechos
ARTÍCULO 5.- Propiedad Privada. Se reconoce al inversionista extranjero el pleno
derecho, uso, goce, disfrute y dominio de la propiedad sobre su inversión, quedando
sujeto únicamente a las mismas obligaciones y limitaciones que la Constitución
Política y las leyes de la República impongan a los guatemaltecos.
ARTÍCULO 6.- Expropiación. El Estado no podrá expropiar, directa o indirectamente,
una inversión de un inversionista extranjero, ni adoptar medida alguna equivalente a
la expropiación de esa inversión, salvo que sea por causa de utilidad colectiva,
beneficio social o interés social debidamente comprobados.
Cualquier medida tendiente a una expropiación de una inversión deberá realizarse en
todos los casos, sobre bases no discriminatorias, con apego al principio de legalidad
y mediante indemnización previa y efectiva, salvo las excepciones en cuanto a
indemnización previa previstas en la Constitución Política de la República de
Guatemala.
ARTÍCULO 7.- Libertad de Comercio. Se protege plenamente la importación y
exportación de bienes y servicios de lícito comercio y los necesarios para el
adecuado desarrollo de las actividades del inversionista extranjero en el país,
debiendo observarse las normas legales y reglamentarias aplicables a los
guatemaltecos en esta materia. De acuerdo con los compromisos legalmente
adquiridos a nivel internacional por el Estado de Guatemala, no podrán imponerse
medidas en materia de inversiones que puedan causar efectos de restricción y
distorsión del comercio, especialmente el de mercaderías. Igualmente, queda
prohibida la imposición de cualquier tipo de requisitos de desempeño como
condiciones para la instalación o el mantenimiento de una inversión extranjera, tales
como forzosamente transferir tecnología o generar determinado número de plazas de
67
trabajo. Se exceptúa de lo anterior lo previsto en leyes laborales sobre la
obligatoriedad de contratación de empleados guatemaltecos que no formen parte de
la alta dirección de una empresa.
ARTÍCULO 8.- Acceso a Divisas. El inversionista extranjero goza de libre acceso a la
compra y venta de moneda extranjera disponible y a la libre convertibilidad de
moneda, de acuerdo a lo prescrito en leyes especiales sobre la materia cambiaria y
en igualdad de condiciones con el inversionista nacional. Entre otras, el inversionista
extranjero podrá libremente realizar:
a) Transferencias al exterior relacionadas con su capital invertido, o por disolución y
liquidación o venta voluntaria de la inversión extranjera;
b) La remisión de cualquier utilidad o ganancia generada en el territorio nacional;
c) El pago y remisión de dividendos, deudas contraídas en el exterior y los intereses
devengados por las mismas, regalías, rentas y asistencia técnica;
d) Pagos derivados de indemnización por concepto de expropiación.
ARTÍCULO 9.- Seguros a la Inversión. Los seguros sobre riesgos no comerciales
para la inversión extranjera que se encuentren respaldados por tratados o
convenciones bilaterales o multilaterales debidamente suscritos, aprobados y
ratificados por el Estado de Guatemala, serán regidos por las normas o disposiciones
de tales instrumentos internacionales y las leyes o reglamentos internos que de tales
instrumentos se pudieran derivar.
ARTÍCULO 10.- Doble Tributación. De acuerdo con la Constitución Política de la
República de Guatemala, se prohíben los tributos confiscatorios y la doble o múltiple
tributación interna sobre la inversión extranjera. La doble tribulación*Posible error de
publicación* externa quedará sujeta a los convenios y tratados que sobre la materia
suscriba el Estado de Guatemala con otros países.
68
ARTÍCULO 11.- Solución de Controversias. Si un tratado o convenio internacional
debidamente suscrito, aprobado y ratificado por el Estado de Guatemala así lo
permitiere, las diferencias que pudieren surgir en materia de inversiones entre un
inversionista extranjero y el Estado de Guatemala, sus dependencias y otras
entidades estatales, podrán someterse a arbitraje internacional u otros mecanismos
alternos de solución de controversias, según sea el caso, de acuerdo con lo previsto
en dicho tratado o convenio y las leyes nacionales aplicables.
CAPITULO IV
Ventanilla única para las inversiones
ARTÍCULO 12.- Dependencia Competente. Para los efectos de lo dispuesto en la
presente ley, la dependencia competente para velar por su cumplimiento es la
Ventanilla Única para las Inversiones del Ministerio de Economía, creada por medio
de Acuerdo Gubernativo Número 532-92, con las atribuciones y funciones que se le
señalen en el reglamento respectivo.
Todas las instituciones gubernamentales deberán cooperar con esta dependencia
para centralizar la labor de promoción de inversiones que coadyuve al desarrollo del
país, así como a informarle sobre cualquier asunto que conozcan sobre inversiones
extranjeras.
ARTÍCULO 13.- Recursos. Los recursos con que contará la Ventanilla Unica para las
Inversiones, para garantizar su buen funcionamiento y el cumplimiento de sus
obligaciones, son los siguientes:
1) Los gastos anuales de operación y funcionamiento se cubrirán con el presupuesto
que se le asigne dentro del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.
69
2) Las donaciones y aportes voluntarios de personas individuales o jurídicas,
nacionales o internacionales.
3) Los fondos que se generen como consecuencia de los honorarios de los servicios
que preste.
CAPITULO V
Disposiciones finales
ARTÍCULO 14.- Reglamento. Dentro de los dos meses siguientes contados a partir
de la vigencia de la presente ley, el Organismo Ejecutivo deberá emitir el reglamento
respectivo.
ARTÍCULO 15.- Derogatorias Expresas. Se derogan los siguientes decretos y
disposiciones legales:
1. Ley de Inversiones Privadas Externas para la Construcción de Viviendas, Decreto
Ley Número 388.
2. Artículo 11 de Ley de Transportes, Decreto número 253 del Congreso de la
República y sus reformas.
3. Artículo 5 de la Ley Reguladora del Uso y Captación de Señales Vía Satélite y su
Distribución por Cable, Decreto Número 41-92 del Congreso de la República.
4. Artículo 9 de la Ley de Radiocomunicaciones, Decreto Ley Número 433 y sus
reformas. Se reconoce la validez jurídica de todos los derechos adquiridos por
cualquier persona natural o jurídica durante su vigencia.
5. Artículo 59 de la Ley de Hidrocarburos, Decreto Ley Número 109-83 y sus
reformas y, por ende, el Acuerdo Gubernativo Número 9-86, que regula el citado
artículo 59 del Decreto Ley Número 109-83.
70
ARTÍCULO 16.- Se reforma el cuarto párrafo del artículo 13 del Código de Trabajo,
Decreto 1441 del Congreso de la República y sus reformas, el cual queda así:
"No es aplicable lo dispuesto en este artículo a los gerentes, directores,
administradores, superintendentes y jefes generales de las empresas."
ARTÍCULO 17.- Se reforma el artículo 10 de la Ley de Expropiación, Decreto
Número 529 del Congreso de la República y sus reformas, el cual queda así:
"ARTICULO 10.- La indemnización debe comprender la satisfacción al propietario del
valor del bien y todos los daños, desmerecimientos y erogaciones que sean
consecuencia de la expropiación, incluyendo, ante cualquier atraso, el pago de
intereses que empezarán a computarse desde la fecha de expropiación o pérdida y
hasta la fecha efectiva de pago de la indemnización. Para los efectos del pago de
intereses que contempla este artículo, dicho interés será igual al promedio de las
tasas de interés activas publicadas en los bancos del sistema al día anterior a la
fecha de su fijación. En defecto de su publicación o en caso de duda o discrepancia,
se solicitará informe a la Superintendencia de Bancos, el cual tendrá carácter
definitivo."
ARTÍCULO 18.- Se reforma el artículo 5 del Decreto Número 14-70 del Congreso de
la República, el cual queda así:
"ARTÍCULO 5.- Las licencias especiales de pesca que conceda el Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Alimentación, podrán ser de tres tipos:
1) Licencias de Pesca Tipo A: Para las personas naturales o jurídicas nacionales o
extranjeras, que se dediquen a la pesca o al transporte del producto de la pesca,
empleando embarcaciones o naves de matrícula guatemalteca y que desembarquen
el producto en puertos nacionales para su preparación y su total o parcial exportación
posterior.
71
2) Licencias de Pesca Tipo B: Para las personas naturales o jurídicas, nacionales o
extranjeras, que se dediquen a la pesca o al transporte del producto de lapesca,
empleando embarcaciones o naves de matrícula guatemalteca y extranjera, que
desembarquen el producto en puertos nacionales para su preparación y su total o
parcial exportación posterior.
3) Licencias de Pesca Tipo C: para las personas naturales o jurídicas nacionales o
extranjeras, que, empleando embarcaciones y naves extranjeras, se dediquen a la
pesca o al transporte del producto de la pesca en aguas territoriales de la República,
con el propósito de destinar el producto, directa y exclusivamente, y en estado
fresco, a los mercados del exterior."
ARTÍCULO 19.-Se reforma el artículo 4 del Decreto Número 253 del Congreso de la
República, Ley de Transportes, el cual queda así:
"ARTÍCULO 4.- El servicio público de transporte de pasajeros o carga podrá ser
prestado por personas individuales, tanto nacionales como extranjeras.
Adicionalmente, dicho servicio público podrá ser prestado también por personas
jurídicas, siempre y cuando su capital social esté aportado, como mínimo, en un 51%
por accionistas guatemaltecos.
No obstante lo anterior, accionistas extranjeros podrán aportar o invertir en el capital
social de personas jurídicas que se dediquen a dicha actividad, de conformidad con
las disposiciones siguientes:
1. A partir del uno de enero del año dos mil uno (2001), con una aportación máxima
del cincuenta y uno por ciento (51%) del capital social respectivo; y
2. A partir del uno de enero del año dos mil cuatro (2004), con una aportación del
cien por cien (100%) del capital social total."
72
ARTÍCULO 20.- Se reforma el artículo 12 del Decreto Número 117-97, Ley de
Supresión de Exenciones, Exoneraciones y Deducciones en Materia Tributaria y
Fiscal, que reformó el artículo 22 del Decreto Número 29-89, Ley de Fomento y
Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila; ambos del Congreso de la
República, para que se lea así:
"ARTÍCULO 22.- El Ministerio de Economía, con base en el dictamen, resolverá
sobre la procedencia o improcedencia de la calificación solicitada, dentro de un plazo
no mayor de quince (15) días contados a partir de la fecha del dictamen."
ARTÍCULO 21.- Otras Disposiciones. Nada de lo dispuesto en la presente ley se
entenderá que afecta la vigencia y aplicación de los requerimientos o disposiciones
relacionadas con inversiones extranjeras, contenidos en las siguientes disposiciones
legales o reglamentarias:
1) Artículo 27 de la Ley Forestal, Decreto Número 101-96 del Congreso de la
República.
2) Artículos 8, 213, 214, 215, 216, 217, 218, 219, 220, 221, 352, 354 y 355 del
Código de Comercio, Decreto Número 2-70 del Congreso de la República, y sus
reformas.
3) La Ley de Migración y Extranjería, Decreto Ley Número 22-86.
4) Artículo 12 de la Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de
Maquila, Decreto 29-89 del Congreso de la República y sus reformas.
5) Artículo 21 de la Ley de Zonas Francas, Decreto Número 65-89 del Congreso de
la República.
6) El Reglamento para la Autorización y Constitución de Bancos Nacionales,
Sucursales de Bancos Extranjeros y Sucursales y Agencias de Bancos ya
Establecidos.
73
7) Último párrafo del artículo 1 de la Ley Sobre Seguros, Decreto-Ley Número 473.
8) Artículo 2 de la Ley de Sociedades Financieras, Decreto Ley Número 208 y sus
reformas.
9) Artículo 2 de la Ley de Titulación Supletoria, Decreto Número 49-79 del Congreso
de la República.
10) Los artículos 1 y 2 del Decreto Número 118-96, que reforma los Decretos
Números 38-71 y 48-72, todos del Congreso de la República.
Cualquier otra limitación, requerimiento o condición aplicable únicamente a
inversionistas extranjeros para el desarrollo de una actividad económica o inversión
extranjera y que no haya quedado contemplado en esta ley, y particularmente en la
lista de este artículo, quedará derogado al entrar en vigencia el presente decreto.
ARTÍCULO 22.- El presente decreto entra en vigencia ocho días después de su
publicación en el diario oficial.
Dado en el Palacio del Organismo Legislativo, en la ciudad de Guatemala, a los
cuatro días del mes de febrero de mil novecientos noventa y ocho.
RAFAEL EDUARDO BARRIOS FLORES, PRESIDENTE.
RUBEN DARIO MORALES VELIZ, SECRETARIO.
VICTOR RAMIREZ HERNANDEZ, SECRETARIO.
Palacio Nacional: Guatemala, veinte de febrero de mil novecientos noventa y ocho.
Publíquese y cúmplase.
ARZU IRIGOYEN.
Juan Mauricio Wurmser, MINISTRO DE ECONOMIA.
74
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PAGINAS WEB
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