PUR ROSARIO 2007 – 2017. Plan Urbano Rosario.
Primeros intentos de planificación en la ciudad de Rosario --- prácticas parciales con objeto
establecer ciertos criterios de alineación y de expansión de la trama urbanizada.
Los planes de ensanche
1871 - El plano de delineación de la ciudad
Primer plan de ensanche para la ciudad fue presentado al Concejo Deliberante por el concejal
Juan Coll el 15 de febrero de 1873 y aprobado poco tiempo después en ese mismo año.
En 1875 apareció otro plano que prácticamente reproducía en su totalidad al de 1873.
Expreso una clara voluntad de ordenamiento del territorio, definiendo el patrón organizativo
en cuatro zonas:
1 - Sección ciudad: el centro edificado hasta los bulevares Pellegrini y Oroño
2 - Sección extramuros: para la posible extensión de esa área urbanizada hasta lo que hoy
serían 27 de Febrero y Francia
3 - Sección suburbios: Para el área rural circundante
4 - Bajos que era lo que estaba debajo de la barranca, las instalaciones portuarias, etc.
El trazado propuesto para las secciones ciudad y extramuros fue el tradicional damero
organizado de acuerdo a la traza ya existente en el pequeño núcleo poblado al que se le
agregaba una regular distribución de plazas en la sección extramuros desaparecieron una vez
que el trazado propuesto se va haciendo realidad.
1890 - El Plan de Ensanche y Puerto
La aparición de este plan estaba íntimamente vinculada a la concesión de obras para la
construcción de un puerto, dispuesta por el gobierno nacional mediante ley del 7 de
noviembre de 1888.
Los planes de embellecimiento
1911 - Rosario de Santa Fe. Plan des dispositions progetées por l’embellissement,
l’amelioration et le development futur de la ville.
Realizado por arquitecto fances Joseph Bouvard.
Formulación de un sistema vial jerárquico compuesto por grandes avenidas diagonales
vinculadas a los accesos a la ciudad y por la continuidad de los bulevares de ronda.
Por primera vez en un plan para Rosario aparecían los parques como elementos constitutivos
de la estructura urbana.
Los planes reguladores
1935 - El Plan Regulador de Rosario
Alfredo Farengo, Ángel Guido, Carlos María Della Paolera.
Aspiración colectiva de vivir en una ciudad moderna en el marco de una sociedad desarrollada.
1952 - El Plan Rosario
Este plan se basó fundamentalmente en la propuesta de un reordenamiento ferroviario.
Trazado de nuevas avenidas, tales como la avenida de Circunvalación.
1967 - El Plan Regulador Rosario
Establecía una organización urbana que se sostenía en las grandes componentes estructurales:
el sistema portuario, el sistema ferroviario, el sistema vial, el aeropuerto, los centros urbanos y
recreativos y el sistema de desagües.
Los planes directores
1991 - La actualización del Plan Regulador y Bases Documentales para la revisión del Código
Urbano – Plan Director.
Actualización de los contenidos del Plan Regulador de 1968.
Siete grandes operaciones estructurales:
1 - La recuperación del frente costero
2 - La reconversión portuaria
3 - La sutura interior
4 - La redistribución de la centralidad
5 - La consolidación de la ciudad existente
6 - La construcción de un nuevo frente
7 – La protección del verde y los ámbitos naturales.
2001 - El Plan Director de Rosario. Bases para el acuerdo. Documento Integrado
El sistema ciudad-río, el nuevo frente territorial, el sistema ciudad-aeropuerto y el nuevo eje
metropolitano se presentaron como los proyectos sobre los cuales se cimentaría el futuro
desarrollo de la ciudad.
El Plan y la Política de Descentralización Municipal
Hacia el año 1995, la ciudad de Rosario inició un proceso de descentralización de su estructura
de gestión --- fuertes desequilibrios territoriales que habían caracterizado a las intervenciones
públicas locales.
Rosario pasó a organizarse a los fines de la gestión en seis distritos. Centro, Sur, Sudoeste,
Oeste, Noroeste y Norte.
El Plan Urbano es la figura del planeamiento en la que se define el proyecto urbanístico
deseado y posible de transformación a futuro de la ciudad
En él se indican:
Las directrices generales de ordenamiento integral del territorio municipal
Los proyectos de carácter estructural para el logro de un desarrollo positivo
Los procedimientos (modalidades e instrumentos) para orientar la gestión municipal del
territorio.
El objetivo fundamental que orienta la elaboración de un plan urbanístico es promover un
desarrollo equilibrado de los distintos distritos y sectores que configuran el tejido municipal.
El plan prioriza la actuación urbanística a desarrollar en los próximos diez años, a los efectos de
impulsar una trasformación estructural de la ciudad, mediante la definición de seis ejes:
las Centralidades Urbanas, el Frente Costero, el Nuevo Eje Metropolitano Norte, el Nuevo Eje
Metropolitano Este-Oeste, los Bordes de los Arroyos y el Nuevo Frente Territorial.
Se detallan operaciones de diferente escala que serán abordadas con instrumentos normativos
específicos (Planes Especiales, Planes de Detalle, Áreas de Preservación
Histórica y Proyectos Urbanos Especiales)
y se explicitaron un abanico de instrumentos de gestión (Convenios Urbanísticos, Régimen
Diferencial para el desarrollo de Edificios Especiales y Convenios de Esfuerzo Compartido).
El SISTEMA VIAL
En la actualidad hay 1500 cuadras con la infraestructura pluvial y cloacal necesaria para su
transformación y los sectores a intervenir tienen proyectos ejecutivos. Si se tiene en cuenta la
ejecución programada de la red cloacal faltante dentro de los próximos diez años.
Objetivos: Optimizar acceso y atravesamiento de la ciudad / niveles de conexión entre los
distintos sectores / reducir el impacto del tránsito vehicular y estacionamiento (seguridad y
accesibilidad bicicletas y peatones)
Políticas: Mejora y completado de trazados estructurales / nuevas conexiones / corredores
preferenciales para el transporte público / sistema de bici sendas / apertura de trazados
ocupados por asentamientos irregulares.
Principales actuaciones: Definicion del ingreso desde el oeste autopista Rosario-Cordoba / Av
Pellegrini y completamiento de colectoras.
Sistema integrado de transporte:
Ferroviario (tren rápido liviano o de alta velocidad) y tranviario.
Configurar una red ferroviaria articulada con otros sistemas de transporte / recuperar
infraestructuras ferroviarias / incorporar un sistema tranviario sobre los ejes principales de la
ciudad / desarrollo de un transporte fluvial.
Y el tren de alta velocidad?
Sistema de espacios publicos abiertos:
Bajo el régimen de propiedad publica. Areas verdes distribuidas de manera desequilibrada en
los distritos.
Objetivos: Incrementar la superficie de las áreas publicas verdes y abiertas superando los
12m2 x hab. / preservar condiciones paisajísticas características / revertir el desequilibrio,
dotando los distintos distritos con espacios de recreación, intercambio, etc. / preservar y
reforzar las características naturales de los sitios con valores paisajísticos.
Politicas: Acuerdos con municipios vecinos para materializar una corona ambiental de parques
metropolitanos regionales / determinación de áreas para el desarrollo de parques urbanos /
protección de las barrancas con normas urbanísticas / bordes de los accesos a la ciudad como
arterias parquizadas /
Principales actuaciones: En sector no portuario de la ribera del Parana. Arroyos ludueña y
saladillo. Canales ibarlucea y Salvat. Parque de la Cabecera punto limítrofe entre Rosario y
granadero baigorria. Parque de las vías hasta el rio parana, conexión norte y centro de la
ciudad. Reconversion del batallon 121.
Sistema de equipamientos colectivos
Edificios e instalaciones destinados a satisfacer necesidades comunitarias (educación, salud,
cultura, recreación).
Objetivos: Distribuir los equipamientos de manera mas equitativa en los distritos / asegurar
accesibilidad inmediata / diversidad y complejidad de equipamientos (barrial, distrital, urbano,
metropolitano).
Politicas: Analisis para detectar carencias / construcción de equipamiento social necesario en
cada área.
Principales actuaciones: Reconversion de los terrenos del ex batallón 121 / construcción de la
biblioteca del bicentenario / rehabilitación del edificio de gendarmería / construcción del
puerto de la música / recuperación del hipódromo / recuperación del predio ex rural /
rehabilitación del edificio de la estación central cordoba.
Tematicas sectoriales:
La vivienda.
Patrimonio histórico arquitectónico y urbanístico
Movilidad:
La política de descentralización municipal se fundamentó e inspiró en el objetivo de generar un
gobierno más eficiente y cercano a los vecinos, capaz de generar intervenciones públicas
adecuadas a las necesidades de los barrios promoviendo un desarrollo más armónico y
democrático de la ciudad.
Promover el uso del transporte publico masivo y no motorizado y disuadir el uso del transporte
privado individual / definir circuitos y horarios para el transporte de mercaderías / mejorar la
accesibilidad a todos los lugares de trabajo y estudio.
El medio ambiente.
Contenidos para una inserción metropolitana:
El desarrollo del puerto: Optimizar su funcionamiento como puerto multriproposito.
Sistematizacion de la red vial interna y los accesos. Programa ambiental para resolver los
impactos de la actividad portuaria.
Expansion del aeropuerto: Preservacion del área que lo rodea, teniendo en cuenta un futuro
crecimiento.
Los instrumentos: Planes especiales interjurisdiccionales.
Desarrollados bajo un criterio semejante al de los planes especiales a nivel urbano, pero se
proyectan con acciones extendidas territorialmente a distintas localidades. Elaborada en
conjunto con los municipios involucrados.
PEI Parque Habitacional Cabecera.
Municipio de Rosario y Granadero Baigorria. Area junto al rio parana, en el limite municipal de
ambos. Asentamiento Remanso Valerio. Nueva planta potabilizadora. Concrecion del Paseo
Ribereño.
PEI Parque Habitacional Ludueña – Funes.
Desarrollado entre los municipios de Rosario y Funes. Recuperacion ambiental del arroyo
Ludueña.
PEI Parque Empresarial Rosario – Perez.
PEI Arroyo saladillo/parque sur – VGG.
Las operaciones Estructurales.
Las centralidades Urbanas / El frente costero / El nuevo eje metropolitano norte sur y este
oeste / los bordes de los arroyos / el nuevo frente territorial.
Los instrumentos del plan urbano:
Las normas urbanísticas generales / Normas urbanísticas particulares / Planes sectoriales / El
reglamento de edificación / Instrumentos de gestión para la concertación / Instrumentos de
redistribución de los beneficios del desarrollo urbano.
Este plan urbano prevé un conjunto de instrumentos específicos que le darán forma a su
implementación practica.
Herramientas de carácter normativo o instrumenal --- Integradas en un copendio: Normas
Urbanisticas de la Ciudad de Rosario, sustituyendo el código urbano. Estructurado en cuatro
categorías: Normas Urbanisticas generales – Particulares - Planes Sectoriales - Reglamento de
edificación.
1Normas urbanísticas generales:
Son aquellas que establecen los parámetros y las pautas básicas que condicionan la
conformación del tejido urbano de la ciudad (trazados y parcelamientos, usos del suelo,
morfología de la construcción, calidad ambiental y condiciones edilicias). Estas normas se
encuentran clasificadas en cuatro categorías:
Norma General de Urbanización y Subdivisión del Suelo, Normas Generales de Tejido, Normas
Generales de Trazado y Normas Generales de Uso.
2Normas Urbanisticas particulares:
Son aquellas que establecen indicaciones normativas diferenciales para un determinado y
acotado ámbito territorial, sobre el que se busca orientar un desarrollo urbanístico especial.
Estas normas se encuentran organizadas en cinco tipos de instrumentos: el Plan de Distrito,
Plan Maestro, el Plan Especial, el Plan de Detalle y el Área de Protección.
Plan de Distrito:
Instrumento técnico que de acuerdo a las directrices generales del Plan Urbano Rosario
especifica los contenidos de la trasformación urbanística para cada uno de los distritos.
proyectos programados en las diferentes áreas vinculadas al ordenamiento urbanístico del
territorio como el sistema de espacios públicos (parques y espacios verdes en general), la red
vial, la red de infraestructuras de servicios, la dotación de equipamientos y la vivienda social;
los sitios y áreas sujetos al régimen particular de protección urbanístico-arquitectónico y/o
ambiental que remiten a una instancia ulterior de planificación (Planes Especiales o de Detalle)
y los programas de equipamientos básicos.
Plan Maestro:
Instrumento técnico utilizado para programar e impulsar la transformación de una importante
extensión particular del territorio municipal que incluye situaciones excepcionales.
Demandan la definición de políticas de reconversión, renovación y/o protección.
Puede incluir sectores pertenecientes a más de un distrito y áreas cuyas propuestas de
ordenamiento se resolverán por medio de planes especiales o de detalle.
El Plan Urbano Rosario incluye seis grandes operaciones estructurales que serán regidas por
Planes Maestros: las Centralidades Urbanas; el Frente Costero; el Nuevo Eje Metropolitano
Norte-Sur; el Nuevo Eje Metropolitano Este-Oeste; los Bordes de los Arroyos y el Nuevo Frente
Territorial.
El Plan Especial:
Instrumento técnico para programar la transformación para un determinado sector de la
ciudad, conjunto de parcelas o ámbito publico (calles, avenidas, plazas). Detallando las
particularidades de la configuración propuesta.
Plan de Detalle:
Instrumento técnico cuya finalidad es preicsar los indicadores urbanísticos para una manzana,
parcela, conjunto de parcelas, calles especiales o áreas de reserva.
Detallados por el departamento ejecutivo municipal. Mismas situaciones que un plan especial
pero en una escala menor.
Se precisarán los usos previstos para el predio; la morfología de la edificación; la edificabilidad
y las alturas admitidas; la disposición, forma y condiciones de uso del espacio público y de los
trazados; y las limitaciones y condicionantes para intervenir en inmuebles de valor patrimonial,
si los hubiere.
Area de Proteccion:
Proteger y poner en valor el patrimonio construido, ambiental y paisajístico.
Area de protección historia (APH).
Es el instrumento que tiene la Municipalidad de Rosario para aplicar dispositivos de
preservación, protección y/o eventual sustitución en aquellos sectores de la ciudad que
contienen en su interior situaciones tales como: edificios de valor histórico y/o arquitectónico
y condiciones particulares en la edificación, la morfología del conjunto edilicio y la composición
o el carácter de los espacios públicos.
Area de protección ecológica y ambiental (APEA).
Elementos significativos del paisaje o utilizados para el desarrollo de parques públicos o
espacios verdes privados.
Area de Reserva:
Instrumento para evitar la utilización de un sector de la ciudad o conjunto de parcelas
susceptibles a encuadrarse en un plan especial o de detalle.
Area de interés social.
Desarrollo de un sector con claros signos de deterioro.
3Planes Sectoriales
Destinados a tratar con un nivel mayor de intervención las temáticas específicas de particular
interés para el desarrollo de la ciudad, cuya relevancia y complejidad demandan un estudio y
una planificación desagregada.
4Reglamento de edificación
Regulaciones especificas para las edificaciones que se construyen en la ciudad.
5Instrumentos de gestión para la concertación