Grupo Funcional Gobierno

Secretaría de la Defensa Nacional

Avances en el Desarrollo del Proyecto del Aeropuerto Internacional General Felipe Ángeles
Auditoría de Desempeño: 2020-0-07100-07-0069-2021
69-GB

Criterios de Selección

Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios establecidos por la Auditoría Superior de
la Federación para la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización
Superior de la Cuenta Pública 2020 considerando lo dispuesto en el Plan Estratégico de la ASF.

Objetivo

Fiscalizar el desempeño en la ejecución del proyecto del Aeropuerto Internacional Felipe

Ángeles, a fin de evaluar el avance en el desarrollo del proyecto.

Alcance

La auditoría comprendió la revisión de la eficacia, la eficiencia y la economía de los resultados

alcanzados por la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) y por la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes (SCT), en las tres vertientes de análisis y los siete resultados
siguientes: 1. La ejecución del proyecto, en la que se revisó a) la supervisión del mismo
(eficacia), donde se analizaron los reportes de la SEDENA sobre los avances registrados, a
diciembre de 2020, en los frentes de obra activos del Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles
(AIFA); b) la coordinación con las partes interesadas (eficiencia), donde se revisó si la SEDENA
identificó a las partes interesadas en el proyecto y si estableció mecanismos de coordinación
con dichas partes, y c) la gestión de riesgos (eficiencia), donde se analizó si la SEDENA
identificó, cuantificó y evaluó los riesgos asociados al proyecto, y si estableció acciones de
mitigación; 2. Las actividades estratégicas de la SCT para la operación del proyecto, en la que
se revisó d) el rediseño del espacio aéreo (eficacia) y e) la interconexión terrestre (eficacia),
para consolidar el Sistema Aeroportuario Metropolitano (SAM), y 3. La planeación de la
SEDENA y los estudios del proyecto, en la que analizaron f) las estimaciones del Análisis Costo
Beneficio (ACB) de diciembre de 2019, y la memoria de cálculo del ACB (economía), así como
g) los estudios complementarios sobre el proyecto (eficiencia).1/

La auditoría se realizó de conformidad con la normativa aplicable a la fiscalización superior de

la Cuenta Pública para asegurar el logro del objetivo y el alcance establecidos. Los datos
proporcionados por las entidades fiscalizadas fueron, en lo general, suficientes, de calidad,

1/ Cabe señalar que, la gestión financiera relacionada con la captación de los recursos y su aplicación en el proyecto del
Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles se revisó en la auditoría 1532-GB “Recursos Destinados para la Construcción
del Aeropuerto Internacional de Santa Lucía”, correspondiente a la fiscalización de la Cuenta Pública 2020.

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

confiables y consistentes para aplicar todos los procedimientos establecidos y para sustentar
los hallazgos y la opinión del grupo auditor de la Auditoría Superior de la Federación sobre el
desempeño en la ejecución del Proyecto de Construcción del Aeropuerto Internacional
General Felipe Ángeles.

Antecedentes

El problema público de la insuficiente infraestructura aeroportuaria comenzó a presentarse

en la década de los 90. Al respecto, en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 1989-1994 se
destacó que: “la terminal aérea más importante del país [era] el Aeropuerto Internacional de
la Ciudad de México (AICM), [el cual presentaba] problemas de saturación durante las horas
pico”.2/

Para atender este problema, el Poder Ejecutivo Federal decidió conformar el Sistema
Aeroportuario Metropolitano (SAM), el cual se integrará por “el actual Aeropuerto
Internacional de la Ciudad de México (AICM), el Aeropuerto Internacional de Toluca (AIT) y el
Aeropuerto 'General Felipe Ángeles' en la Base Aérea Militar Santa Lucía”.3/ Lo anterior, con
la finalidad de “impulsar un sistema metropolitano de aeropuertos (…) garantizando la
seguridad y la conectividad eficiente de los usuarios de los aeropuertos”.4/

Para ello, el 29 de marzo de 2019, la SEDENA presentó, ante la Unidad de Inversiones de la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la solicitud del proyecto de inversión del
AIFA, la cual incluyó una primera versión del Análisis Costo Beneficio (ACB) del proyecto y fue
aprobada por la SHCP, el 4 de abril de 2019, por lo que la obra se registró con la clave de
cartera 19071170003. Posteriormente, el 19 de diciembre del mismo año, la SEDENA
actualizó el ACB del AIFA, incluyendo los resultados finales de los estudios elaborados sobre
la factibilidad legal, técnica y ambiental.5/ De acuerdo con el Programa General de Ejecución
de Obra del AIFA, el 17 de octubre de 2019, la SEDENA inició los trabajos de construcción del
nuevo aeropuerto.6/

2/ Diario Oficial, 31 de mayo de 1989.

3/ Detallan sistema aeroportuario alternativo a la cancelación del NAIM Texcoco [en línea] Presidencia de la República
[consulta: 18 de diciembre de 2021] Disponible en [Link]
alternativo-a-cancelacion-del-naim-texcoco/
4/ Razones para la Cancelación del proyecto del Nuevo Aeropuerto en Texcoco [en línea] Secretaría de Comunicaciones y
Transportes [consulta: 18 de diciembre de 2021] Disponible en [Link]
cancelacion-del-proyecto-del-nuevo-aeropuerto-en-texcoco
5/ Análisis Costo Beneficio “Construcción de un Aeropuerto Mixto civil/militar con categoría internacional en la Base Aérea
Militar No. 1 (Santa Lucía, Méx.), su interconexión con el A.I.C.M. y la reubicación de instalaciones militares”, ratificado
por la SEDENA mediante el oficio número S.D./14869, del 14 de septiembre de 2021
6/ Programa General de Ejecución de Obra, Frentes de Trabajo Aeropuerto Internacional “General Felipe Ángeles” [en
línea] Secretaría de la Defensa Nacional [consulta: 16 de diciembre de 2021] Disponible en:
[Link]

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 Grupo Funcional Gobierno

Asimismo, el 14 de diciembre de 2020, la SEDENA constituyó a la Empresa de Participación

Estatal Mayoritaria denominada “Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, S.A. de C.V.”, la
cual es la encargada de “administrar, operar, explotar y construir el AIFA”.7/

Al respecto, como hechos posteriores,8/ el 30 de julio de 2021, la SCT otorgó el título de

concesión a la empresa AIFA, S.A. de C.V., con objeto de construir, administrar, operar y
explotar el nuevo aeropuerto, por 50 años.9/

Otro actor relevante que no está a cargo del proyecto y es responsable del desarrollo de dos
actividades estratégicas para la operación del mismo es la SCT,10/ la cual, como cabeza de
sector, está a cargo de: a) implementar el rediseño del espacio aéreo en el Valle de México, y
b) coordinarse con las distintas dependencias y entidades para interconectar vía terrestre a
los tres aeropuertos; todo ello, con la finalidad de consolidar el Sistema Aeroportuario
Metropolitano (SAM), como un nodo estratégico de conectividad eficiente y competitivo.

Además de la SEDENA y la SCT, también participan, en el desarrollo de acciones relacionadas

con el proyecto, otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF),
gobiernos estatales y municipales, así como organizaciones no gubernamentales, y empresas
privadas.

Cabe señalar que, el 30 de enero de 2020, la Organización Mundial de la Salud (OMS) declaró
a la epidemia provocada por el virus SARS-CoV2 (la COVID-19) como emergencia de salud
pública mundial, por lo que instó a los gobiernos a que llevaran a cabo medidas enfocadas a
mitigar el contagio de la enfermedad, permitiendo que los sistemas nacionales de salud de
los distintos países establecieran diversas acciones sanitarias para poder enfrentar la
emergencia. 11/ En este contexto, la SEDENA continuó con el desarrollo del proyecto del AIFA;
aunque, esta circunstancia pudo haber tenido un impacto mayor en la ejecución de los frentes
de obra activos del proyecto, debido a la gestión de la seguridad y salud del personal militar
y de los trabajadores.

7/ Diario Oficial, 14 de diciembre de 2020.

8/ Estos hechos posteriores pueden ser sujetos de fiscalización en Cuentas Públicas subsecuentes.
9/ Diario Oficial, 14 de diciembre de 2020.
10/ El 20 de octubre de 2021, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el Decreto por el que se reforman diversas
disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en el que la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes, fue renombrada como Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes (SICT) y en cuyo
artículo segundo transitorio estableció que: “Todas las referencias que hagan mención a la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes contenidas en las leyes y normatividad vigente, se entenderán realizadas a la Secretaría
de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes.
11/ Organización Mundial de la Salud. (2020). Declaración sobre la segunda reunión del Comité de Emergencias del
Reglamento Sanitario Internacional (2005) acerca del brote del nuevo coronavirus (2019-nCoV). Recuperado de:
[Link]
regulations-(2005)-emergency-committee-regarding-the-outbreak-of-novel-coronavirus-(2019-ncov)

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

La presente auditoría se realizó con base en: a) la metodología de auditoría de desempeño a

proyectos, la cual permite abordar la planeación del proyecto, la coordinación con las partes
interesadas, la gestión de los riesgos y el cumplimiento del proyecto,12/ y b) el enfoque de
“visión estratégica del proyecto”, el cual se refiere a contar con una planificación estratégica
en la que se identifiquen todos los proyectos, inversiones y actividades complementarias para
integrar al nuevo aeropuerto al SAM y en la que se planteé cómo este proyecto proporciona
sinergias y se ajusta integralmente a los proyectos ya existentes (el AICM y el AIT).13/

Esta auditoría de desempeño forma parte de la estrategia de fiscalización de mediano plazo

prevista para el Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, y con la misma se da continuidad a
la fiscalización del desempeño de la SEDENA en la ejecución del AIFA, lo cual fue revisado en
la auditoría 69-GB “Proyecto del Aeropuerto Internacional General Felipe Ángeles”,
correspondiente a la Cuenta Pública 2019. Asimismo, esta auditoría de desempeño forma
parte del conjunto de auditorías practicadas por la ASF al proyecto del AIFA, con motivo de la
fiscalización de la Cuenta Pública 2020.14/

12/ La metodología de auditoría de desempeño a proyectos se compone de ocho módulos, que responden a los principios
de economía, eficiencia y eficacia, y que abarcan desde el origen del proyecto, hasta su conclusión: a) planeación del
proyecto, b) coordinación con las partes interesadas (stakeholders), c) gestión de riesgos, d) cumplimiento del proyecto
(compliance), e) análisis de recursos, f) control administrativo, g) seguimiento y h) situaciones especiales. Al respecto,
en la auditoría número 69-GB “Avances en el desarrollo del Proyecto del Aeropuerto Internacional General Felipe
Ángeles”, se revisan los primeros cuatro módulos antes mencionados.
13/ Este enfoque guarda relación con lo señalado en el artículo 34, fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria que indica que las dependencias y entidades deberán “contar con un mecanismo de
planeación de las inversiones, en el cual: a) se identifiquen los programas y proyectos de inversión en proceso de
realización, así como aquéllos que se consideren susceptibles de realizar en años futuros”; así como con el artículo 44,
primer párrafo, del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en el que se establece
que “el mecanismo de planeación (…) se compone de un programa de ejecución para los programas y proyectos de
inversión en proceso de realización y de la planeación de los programas y proyectos de inversión que se realizarán para
los tres ejercicios fiscales siguientes”.
14/ Las auditorías practicadas con motivo de la fiscalización de la Cuenta Pública 2020 son las siguientes: a) 1532-GB
“Recursos Destinados para la Construcción del Aeropuerto Internacional de Santa Lucía”; b) 73-GB “Estacionamiento
del Aeropuerto Internacional de Santa Lucía, en el Estado de México”; c) 74-GB “Interconexión Vial, Tramo: Caseta
Tultepec-Santa Lucía y Eje Troncal de Circulación y Obras Complementarias del Aeropuerto Internacional de Santa
Lucía, en el Estado de México”; d) 76-GB “Organismos Complementarios de la Fuerza Aérea Mexicana y los Frentes 1 y
2 de la Base Aérea Militar Número 1 del Aeropuerto Internacional de Santa Lucía, En el Estado de México”; e) 77-GB
“Pista Central y Sur, Plataformas y Rodajes y Pista y Plataforma Militar del Aeropuerto Internacional de Santa Lucía, en
el Estado de México”; f) 79-GB “Red Eléctrica y Complejo de Instalaciones Militares de la 37/a. Zona Militar, Organismos
Jurisdiccionados y Vialidad Principal del Aeropuerto Internacional de Santa Lucía, en el Estado de México”; g) 80-GB
“Redes Hidráulica y Sanitaria, Planta de Tratamiento, Vialidad y Barda Perimetral del Aeropuerto Internacional de Santa
Lucía, en el Estado de México”; h) 81-GB “Terminal de pasajeros del Aeropuerto Internacional de Santa Lucía, en el
Estado de México”; i) 82-GB “Torre de Control y Servicios de Extinción de Incendios y Edificios Administrativos y
Terminal de Combustible y Red de Distribución del Aeropuerto Internacional de Santa Lucía, en el Estado de México”,
y j) 83-GB “Viviendas de los Frentes 1 y 2, de la Unidad Habitacional Militar del Aeropuerto Internacional de Santa Lucía,
en el Estado de México”.

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 Grupo Funcional Gobierno

Resultados

1. Supervisión y avances del proyecto15/

La supervisión se refiere a: “revisar de manera detallada (…), la información que proporcione

la residencia (…), con el objeto de enterarse de las condiciones en las que se desarrolla la obra
o servicio y del sitio de los trabajos, (…) [así como a] vigilar la adecuada ejecución de los
trabajos (…); y verificar la debida terminación de los trabajos dentro del plazo convenido”.16/

En este resultado se analizan los reportes de supervisión elaborados por los residentes de
obra, en 2020, con el propósito de identificar los avances en la construcción del AIFA, así como
las áreas de mejora identificadas en estos reportes.

A fin de verificar que la SEDENA asignó a los residentes de obra y que éstos supervisaron el
desarrollo del proyecto de inversión, el grupo auditor solicitó, por medio del Acta de Inicio y
Formalización de los Trabajos de Auditoría del 17 de agosto de 2021, los oficios de designación
de los residentes de obra del AIFA; además de la evidencia documental que acreditara que
éstos supervisaron los trabajos de construcción del proyecto de inversión en apego a los
programas de ejecución de la obra.

Con los oficios números 40874, del 12 de marzo de 2021, y S.D./14869, del 14 de septiembre
de 2021, la SEDENA remitió el Programa General de Obra del AIFA, actualizado a 2020, los
oficios de designación de los ingenieros residentes y supervisores de obra de los frentes del
proyecto, así como los reportes de supervisión de los frentes activos en 2020.

Cabe señalar que los trabajos de construcción del AIFA están siendo realizados por personal
de la SEDENA por administración directa.17/

15/ Con los oficios ND/B02/13564/1297 y 60831, la SEDENA informó que el Análisis de Costo Beneficio del AIFA, de
diciembre de 2019, la infografía del proyecto del AIFA y el Plan Maestro del Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles,
están clasificados por la SEDENA como información reservada por determinarse como un asunto de seguridad nacional,
con fundamento en los artículos 104, 106, y 113, fracción I, de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información
Pública; por lo que en este resultado no se incorpora el detalle de las cifras sobre las proyecciones de pasajeros y de
carga; las operaciones anuales estimadas, así como las posiciones de contacto, remotas y de carga, con lo cual se
mantiene el carácter reservado de esta información y se formulan las observaciones respectivas de conformidad con lo
requerido por el objetivo y alcance de la auditoría y los procedimientos aplicados.
16/ Diario Oficial, 28 de julio de 2010.
17/ De acuerdo con el artículo 26, fracción II, de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, “las
dependencias y entidades podrán realizar las obras públicas y servicios relacionados con las mismas por (…)
administración directa”. Asimismo, en el artículo 72 del mismo ordenamiento se dispone que en las obras por
administración directa “La ejecución de los trabajos estará a cargo de la dependencia o entidad a través de la residencia
de obra (…), y en el artículo 73 se señala que en la administración directa “La dependencia o entidad deberá prever y
proveer todos los recursos humanos, técnicos, materiales y económicos necesarios para que la ejecución de los trabajos
se realice de conformidad con lo previsto en los proyectos, planos y especificaciones técnicas; los programas de
ejecución y suministro y los procedimientos para llevarlos a cabo”.

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

Características generales del proyecto de construcción del AIFA y frentes de obra en 2020

Con la revisión del Análisis Costo Beneficio (ACB) del AIFA de diciembre de 2019, el grupo
auditor identificó que el aeropuerto tendrá, originalmente, tres pistas, dos de uso civil y una
de operaciones militares, cuando éste entre en operación, lo cual se tiene previsto en 2022.
Asimismo, en el ACB de diciembre de 2019 se estimó que, en 2052, el AIFA, se encontrará en
su máxima etapa de operación, lo cual está condicionado a la construcción de una tercera
pista civil.

En la revisión del Programa General de Obra del AIFA, el grupo auditor identificó que, en 2020,
la ejecución del proyecto se dividió en 28 frentes de trabajo, 8 más respecto de los 20
definidos, originalmente, en 2019. Al respecto, la SEDENA indicó que no se incrementó el
número de frentes, si no que: “(…) de origen las obras relativas a los Frentes números 21 a 28
estuvieron consideradas (…) en el Presupuesto paramétrico del Aeropuerto Internacional
Felipe Ángeles y, por tanto, (…) no se amplió el número de Frentes de obra”.

Los 20 frentes de obra en 2019 corresponden a los conceptos siguientes: a) las instalaciones
civiles para dar servicio a los pasajeros: pistas, plataformas y calles de rodaje, torre de control
y edificio terminal; b) obras para la interconexión terrestre del AIFA; c) obras
complementarias; d) servicios de agua, luz y datos; e) la reubicación de las instalaciones
militares, y f) la seguridad del aeropuerto.

Los 8 frentes que iniciaron su desarrollo en 2020 correspondieron a servicios

complementarios para los usuarios del AIFA, tales como un centro comercial, un
estacionamiento y un museo, así como a instalaciones para el personal militar.

Al respecto, el grupo auditor identificó que, de los 28 frentes, 24 (85.7%) estuvieron activos
en 2020;18/ en tanto que 4 (14.3%) estaban en receso, por lo que no registraron avances.
Sobre estos frentes en receso, la SEDENA informó que: “el ACB del proyecto (…) contemplaba
los componentes de ‘Guardia Nacional’ y ´Una Brigada de Policía Militar´ [Frente 8]; [los
cuales], a la fecha, no se están ejecutando debido a las adecuaciones hechas al proyecto y, en
consecuencia, ya no están considerados en la actualización del ACB”; asimismo, indicó que:
“los frentes 3 y 4 (…) [relacionados con las obras de interconexión del AICM al tramo el
Caracol, y de éste a la caseta Tultepec] se encuentran en receso, por las necesidades y
condiciones que imperan en la obra”; mientras que: “el frente 24 [relacionado con el centro
de convenciones, servicios de apoyo y estacionamiento] dio inicio en 2021”. 19/

18/ En este resultado se consideraron los 24 frentes activos que correspondieron exclusivamente a las obras de construcción
del aeropuerto; por lo que, como parte del análisis, no se consideró el rubro de “Estudios de ejecución para la Obra de
AISL”.
19/ Notas suscritas por la Dirección General de Ingenieros, proporcionadas por la SEDENA por medio del oficio número
S.D./14869, del 14 de septiembre de 2021.

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 Grupo Funcional Gobierno

Mecanismos de control para supervisar el proyecto del AIFA

El grupo auditor identificó que, para llevar a cabo el control de los trabajos del proyecto, la
SEDENA incluyó en cada uno de los reportes de supervisión de los 24 frentes de obra activos:
a) los porcentajes de avance programados y reales de las obras, y b) el porcentaje de avance
en el ejercicio de los recursos de cada frente.

Asimismo, el grupo auditor identificó que la SEDENA incluyó, en el Programa General de Obra
2020, las fechas de inicio y de conclusión de cada uno de los frentes del proyecto del AIFA. Al
respecto, el grupo auditor consideró relevante que la SEDENA valorara la pertinencia de
incluir, en el programa general, metas anuales sobre el porcentaje general de avance de la
obra previsto a llevar a cabo cada año y sobre la inversión requerida para lograr dicho avance.

Sobre este tema, como hechos posteriores, y en respuesta a la presentación de resultados

finales y observaciones preliminares, realizada el 10 de enero de 2022, mediante el oficio
número ND/B02/13564/1297, del 26 de enero de 2022, la SEDENA señaló que realizó un
análisis de las disposiciones siguientes:

• Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, artículos 24, 52, párrafo
segundo, y 71, párrafo primero.

• Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,

artículo 113.

• Políticas, Bases y Lineamientos en materia de Obras Públicas y Servicios relacionados

con las mismas, numeral 55.

Al respecto, la SEDENA indicó que, con base en el análisis de lo establecido en estas

disposiciones, en el Programa General de Obra no pueden incluirse metas anuales.

Además, la secretaría señaló que el Agrupamiento de Ingenieros cuenta con otros

mecanismos de control que aseguran la consecución de metas, tales como los avances físicos
y financieros que se informan semanalmente a la Dirección General de Ingenieros.

En adición a lo anterior, la SEDENA remitió, como evidencia del control que realiza sobre el
cumplimiento de las metas anuales previstas para el proyecto, lo siguiente:

• El Mensaje F.C.A. No. M.I./S.C./AIFA-15974, del 26 de diciembre de 2020, por medio

del cual se informó a la Dirección General de Ingenieros el avance físico general de la
obra a 2020, así como copia del Informe General de Obra 2020, en el que la SEDENA
reportó, en ese año, un avance físico del proyecto de 46.5%, porcentaje superior en 2.4
puntos porcentuales al avance general programado de 44.1%, señalado en dicho
informe.

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

• El Mensaje F.C.A. No. M.I./S.C./AIFA-20294, del 27 de diciembre de 2021, por medio

del cual se informó a la Dirección General de Ingenieros el avance físico general de la
obra a 2021, así como copia del Informe General de Obra 2021, en el que la SEDENA
reportó, en ese año, un avance físico del proyecto de 84.0%, porcentaje superior en 0.4
puntos porcentuales al avance general programado de 83.6%, señalado en dicho
informe.

Con base en lo anterior, la SEDENA acreditó que a) analizó la pertinencia de incluir, en el

Programa General de Obra, metas anuales, determinando que no resulta aplicable, y b)
acreditó que cuenta con otros mecanismos de control para supervisar el cumplimiento de las
metas anuales previstas para el proyecto, como son los Informes Generales de Obra, por lo
que la observación relativa a contar con parámetros de referencia que den cuenta del
cumplimiento anual de los trabajos del proyecto, se considera solventada durante la
auditoría.

Avance de los 24 frentes de obra del AIFA activos en 2020

La SEDENA acreditó que designó a los residentes y supervisores de obra de los 24 frentes
activos en 2020, quienes se encargaron de remitir, cada semana, a la Dirección General de
Ingenieros, los informes que contienen, entre otros aspectos lo siguiente: 1) “Avance de las
obras”, en el que se incluyen los porcentajes de avance programado y real de las obras, así
como el avance en el ejercicio de los recursos presupuestados para el proyecto; 2) “Trabajos
realizados”, en el cual se describen las principales obras realizadas en los frentes, y 3)
“Problemáticas”, que enumeran las áreas de mejora identificadas durante el desarrollo de las
obras de construcción del aeropuerto.

En la revisión de los reportes de los 24 frentes activos en 2020, el grupo auditor identificó que
la SEDENA informó sobre los avances en los frentes de obra que se muestran en la gráfica
siguiente:

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 Grupo Funcional Gobierno

AVANCE DE LOS FRENTES DE OBRA DEL AEROPUERTO INTERNACIONAL FELIPE ÁNGELES, 2020
(Porcentajes)

FUENTE: El grupo auditor elaboró la gráfica con los datos contenidos en los reportes de supervisión elaborados por los residentes y
supervisores de obra del proyecto del AIFA, al 30 de diciembre de 2020, proporcionados por la SEDENA mediante los oficios
números 40874, del 12 de marzo de 2021, y S.D./14869, del 14 de septiembre de 2021.
Frente 1 Pistas, plataformas y calles de rodaje.
Frente 2 Interconexión vial tramo caseta Tultepec-Santa Lucía.
Frente 5 Torre de control, edificio administrativo y servicio de extinción de incendios.
Frente 6 Estacionamientos.
Frente 7 Terminal de pasajeros.
Frente 9 Redes hidráulica y sanitaria y planta de tratamiento.
Frente 10 Terminal de combustibles y red de distribución.
Frente 11 Eje troncal de circulación y obras complementarias.
Frente 12 Viviendas frente 1.
Frente 13 Viviendas frente 2.
Frente 14 Red eléctrica, voz y datos.
Frente 15 Vialidades y barda perimetral.
Frente 16 Organismos complementarios.
Frente 17 Base aérea militar no. 1 frente 1.
Frente 18 Base aérea militar no. 1 frente 2.
Frente 19 Pista y plataforma militar.
Frente 20 Complejo de instalaciones militares y vialidad principal.
Frente 21 Hospital Militar de Zona.
Frente 22 Centro comercial.
Frente 23 Centro educativo.
Frente 25 Escuela militar de materiales de guerra.
Frente 26 Escuela militar de tropas especialistas de la Fuerza Aérea.
Frente 27 Hotel de la Fuerza Aérea Mexicana “Santa Lucía”.
Frente 28 Museo Militar de Aviación.

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

Al respecto, la SEDENA señaló, con base en los reportes de supervisión que, en 2020, registró
un avance general de 46.5% en el desarrollo del proyecto de construcción del AIFA; asimismo,
en los reportes de los residentes de obra, la SEDENA indicó que, para cada uno de los 24
frentes de obra activos, se alcanzó la meta programada de avance.

Como hechos posteriores,20/ la SEDENA, con base en sus registros de supervisión, señaló que
registró un avance general en la ejecución del proyecto de 84.0% al 27 de diciembre de
2021.21/

El detalle de las obras realizadas, en 2020, en los frentes 1, 2, 5 y 7, los cuales están
directamente relacionados con las operaciones civiles del aeropuerto y con la interconexión
terrestre del mismo, se presenta a continuación:

20/ Estos hechos posteriores pueden ser sujetos de fiscalización en Cuentas Públicas subsecuentes.
21/ Mensaje F.C.A. No. M.I./S.C./AIFA-20294 del 27 de diciembre de 2021.

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AVANCE DE LOS FRENTES DE OBRA 1, 2, 5 Y 7 DEL AEROPUERTO INTERNACIONAL FELIPE ÁNGELES, 2020-2021
(Obras y porcentajes)

FUENTE: El grupo auditor elaboró el gráfico con base en los reportes de supervisión de los Frentes de Obra 1, 2, 5 y 7, generados por los residentes y supervisores
de obra del proyecto del AIFA, al 30 de diciembre de 2020, proporcionados por la SEDENA mediante los oficios números 40874, del 12 de marzo de 2021;
S.D./14869, del 14 de septiembre de 2021, y número ND/B02/13564/1297, del 26 de enero de 2022, así como con el Reporte de Avance 28 diciembre
2020 [en línea] SEDENA [consulta: 29 de noviembre de 2021] Disponible en [Link]

Áreas de mejora identificadas durante la supervisión del proyecto

En la revisión de los reportes de supervisión, se identificó que, en 2020, en los frentes de obra
2, 6, 10, 18 y 19, se registraron las áreas de mejora siguientes:

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

• Frente 6. Estacionamientos, la SEDENA señaló la relevancia de avanzar en el proyecto

de estacionamiento para taxis.22/

• Frente 10. Terminal de combustibles y red de distribución, la SEDENA indicó la

importancia de avanzar en la definición de las categorías de las aeronaves que se
considerarán para cada una de las diferentes posiciones, con el propósito de realizar
la ubicación óptima de cada uno de los hidrantes de la Red de Distribución.23/
Asimismo, se señaló la relevancia de continuar con los trabajos de recuperación
paleontológica.24/

• Frente 18. Base aérea militar no. 1, la SEDENA indicó la relevancia de garantizar el
servicio normal de electricidad para el desarrollo de los trabajos.25/

• Frente 19. Pista y plataforma militar, la SEDENA señaló la importancia de avanzar en

los procedimientos de adquisiciones de los siguientes insumos: ayudas visuales,
equipo de potencia, sistema de pararrayos, luminarias, tubería y pintura.26/

• Frente 2. Interconexión vial tramo caseta Tultepec-Santa Lucía, la SEDENA indicó la

importancia de avanzar en el tramo libre Tonanitla y en el distribuidor del Circuito
Exterior Mexiquense.27/

Atención a las áreas de mejora identificadas durante la supervisión del proyecto

Como hechos posteriores, y en respuesta a la presentación de resultados finales y

observaciones preliminares, realizada el 10 de enero de 2022, mediante el oficio número
ND/B02/13564/1297, del 26 de enero de 2022, la SEDENA remitió evidencia de las acciones
implementadas para atender las áreas de mejora identificadas durante la supervisión de los
frentes de obra 6, 10, 18, 19 y 2. El detalle de estas acciones se presenta a continuación:

• Frente 6. Estacionamientos: la SEDENA proporcionó copia de la minuta de campo

realizada el 26 de febrero de 2021, en la cual se describen los acuerdos establecidos

22/ Informe de Avance de Obra del Frente 6, con corte al 30 de diciembre de 2020, proporcionado por la SEDENA por medio
del oficio número 40874, del 12 de marzo de 2021.
23/ Informe de Avance de Obra del Frente 10, con corte al 30 de diciembre de 2020, proporcionado por la SEDENA por
medio del oficio número 40874, del 12 de marzo de 2021.
24/ Id.
25/ Informe de Avance de Obra del Frente 18, con corte al 30 de diciembre de 2020, proporcionado por la SEDENA por
medio del oficio número 40874, del 12 de marzo de 2021.
26/ Informe de Avance de Obra del Frente 19, con corte al 30 de diciembre de 2020, proporcionado por la SEDENA por
medio del oficio número 40874, del 12 de marzo de 2021.
27/ Informe de Avance de Obra del Frente 2, con corte al 30 de diciembre de 2020, proporcionado por la SEDENA por medio
del oficio número 40874, del 12 de marzo de 2021.

12
 Grupo Funcional Gobierno

entre la Secretaría y la empresa Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, S.A. de C.V.,

sobre el proyecto del estacionamiento para taxis.

Al respecto, se acordó que: 1) el estacionamiento se entregará conforme al proyecto

actual, y 2) los planos del proyecto arquitectónico se entregarán a la empresa
Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, S.A. de C.V. en marzo de 2022.

Asimismo, la SEDENA remitió la memoria descriptiva del estacionamiento para taxis,

en la que se definen el objetivo, alcance, diseño, características y planos del
estacionamiento.

• Frente 10. Terminal de combustibles y red de distribución: la SEDENA indicó que:

“para definir la ubicación y cantidad de hidrantes (…), se tomaron en cuenta todos los
tipos de aeronaves que podrían atracar en las posiciones de contacto, [de
conformidad] con lo señalado en el Plan Maestro”.

Como evidencia documental, la SEDENA proporcionó copia de los planos del

proyecto, en los cuales se detalla la ubicación de las aeronaves con sus respectivos
hidrantes.

En relación con los trabajos de recuperación paleontológica, la SEDENA informó que:

“[previo] al inicio de los trabajos del AIFA, se inició la gestión ante el Instituto Nacional
de Antropología e Historia (INAH) para conocer los trámites a seguir para zonas en
que se presume existan vestigios de Monumentos Arqueológicos o Paleontológicos,
para cumplir con la Ley sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artístico e
Histórico”, lo cual se acreditó con el oficio número 401.3S.17-2019/0906 del 13 de
junio de 2019.

Adicionalmente, la SEDENA remitió copia de cuatro convenios de participación con el

INAH sobre recuperación de hallazgos paleontológicos.

• Frente 18. Base aérea militar no. 1: la SEDENA señaló que para garantizar el servicio
normal de electricidad para el desarrollo de los trabajos realizó las acciones
siguientes:

➢ Se rentaron torres de iluminación con generador para doble función: como

iluminación y generador eléctrico, con la finalidad de iluminar las áreas de
trabajo.

➢ Se rentaron generadores eléctricos de 5,000 W con 2 tomas de energía

eléctrica a 127 V y una toma de 220 V para atender, en su caso, fallas
eléctricas y así no detener los trabajos por la falta de electricidad. La función
de estos generadores era dotar de energía eléctrica a los equipos y
herramientas en las áreas donde no había torres de iluminación.

13
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

Como evidencia documental, se proporcionó copia del contrato abierto de

arrendamiento de torres de iluminación y generador eléctrico, así como el
reporte fotográfico en el que se muestran los generadores y torres de
iluminación.

• Frente 19. Pista y plataforma militar: la SEDENA acreditó la formalización de 12

contratos para la adquisición de materiales e insumos para la pista y la plataforma
militar, tales como: ayudas visuales; componentes para subestación eléctrica; pintura
de tráfico acrílica; tubería para redes eléctricas y comunicaciones; luminarias, y
componentes del sistema de pararrayos.

• Frente 2. Interconexión vial tramo caseta Tultepec-Santa Lucía: la SEDENA indicó

que “el tramo libre a Tonanitla está a cargo de la SCT y el distribuidor del Circuito
Exterior Mexiquense está a cargo del Sistema de Autopistas, Aeropuertos, Servicios
Conexos y Auxiliares del Estado de México (SAASCAEM) del Gobierno del Estado de
México”; por lo que, durante 2021, realizó diversas acciones de coordinación con esas
instancias, a fin de conocer los avances de estos proyectos de conectividad al AIFA, lo
cual acreditó por medio de los oficios números AIFA-13014, del 23 de agosto de 2021,
AIFA-15600, del 11 de octubre de 2021 y AIFA-16463 del 25 de octubre de 2021, así
como por medio de la Tarjeta número PYO-PM-2021-127, del 13 de febrero de 2021.

Por lo anterior, la SEDENA acreditó que implementó acciones para atender las áreas de
mejora identificadas durante la supervisión de los frentes de obra 6, 10, 18, 19 y 2, por lo que
la observación relativa al establecimiento de tales acciones se considera solventada durante
la auditoría.

En conclusión, el grupo auditor identificó que, en 2020, la SEDENA tenía previsto desarrollar
28 frentes de obra del proyecto de inversión del AIFA, 8 más respecto de los 20 de 2019. Del
total, 4 (14.3%) estuvieron en receso (al respecto, los frentes 3, 4 y 8 relacionados con las
obras de interconexión y la brigada de la policía, ya no serán considerados en el próximo ACB,
y el frente 24 sobre el centro de convenciones, servicios de apoyo y estacionamiento inició
en 2021), en tanto que 24 (85.7%) estuvieron activos ese año, a los cuales la SEDENA les asignó
un residente y supervisor de obra.

En cuanto a la supervisión realizada por los residentes y supervisores a los 24 frentes de obra
activos, la SEDENA señaló, con base en los reportes de supervisión que, en 2020, registró un
avance general de 46.5% en el desarrollo del proyecto de construcción del AIFA;28/ asimismo,
en los reportes la SEDENA indicó que, en cada uno de los 24 frentes de obra activos se alcanzó
la meta programada de avance para ese año.

28/ Como hechos posteriores, la SEDENA, con base en sus registros de supervisión, señaló que registró un avance general
en la ejecución del proyecto de 84.0% al 27 de diciembre de 2021.

14
 Grupo Funcional Gobierno

El grupo auditor identificó que, para llevar a cabo el control de los trabajos del proyecto, la
SEDENA incluyó en cada uno de los reportes de supervisión los porcentajes de avance
programados y reales de las obras, y el porcentaje de avance en el ejercicio de los recursos
de cada frente. Aunado a lo anterior, en el Programa General de Obra 2020, la Secretaría
incluyó las fechas de inicio y de conclusión de cada uno de los frentes del proyecto del AIFA,
y en los Informes Generales de la Obra, la SEDENA llevó a cabo la supervisión del
cumplimiento de las metas anuales previstas para el proyecto.

Por otra parte, en los reportes de supervisión se señalaron áreas de mejora en el desarrollo
del AIFA, las cuales se refieren principalmente a continuar avanzando con: a) el proyecto de
estacionamiento para taxis; b) la definición de las categorías de aeronaves a considerar en la
red de distribución de combustible y los trabajos de recuperación paleontológica; c) el
garantizar el servicio normal de electricidad para el desarrollo del frente 18; d) los
procedimientos de adquisiciones de insumos relacionados con el frente 19; y e) el desarrollo
de obras relacionadas con la interconexión terrestre. Al respecto, la SEDENA acreditó que
implementó acciones para atender estas áreas de mejora identificadas durante la supervisión
de esos frentes de obra.

2. Coordinación con las partes interesadas

Las partes interesadas son: “individuos, grupos u organizaciones que tienen un interés en el
proyecto y pueden movilizar recursos para afectar su resultado de alguna manera, (…)
participan activamente en el proyecto, [ y sus] intereses pueden verse afectados positiva o
negativamente como resultado de la ejecución o finalización exitosa del proyecto.”29/

Con objeto de analizar la forma en la que SEDENA dio atención y seguimiento a los temas y
acuerdos establecidos en 2019 con las partes interesadas identificadas; así como la
coordinación llevada a cabo con las mismas en 2020, se revisaron cinco aspectos: a) la
atención y el seguimiento de los temas y acuerdos de 2019; b) la identificación de las partes
interesadas en 2020 e interacción con las mismas; c) la importancia de continuar la
coordinación con partes interesadas por medio de la empresa Aeropuerto Internacional
Felipe Ángeles, S.A. de C.V., sectorizada a la SEDENA; d) las acciones de coordinación
realizadas por la empresa Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, S.A. de C.V. con
dependencias y entidades, aerolíneas y prestadores de servicios, y e) las responsabilidades de
la SEDENA y de la SCT en el desarrollo de aeropuertos mixtos (civil y militar).

29/ Análisis de los interesados, una práctica fundamental de proyectos exitosos [en línea] Documento presentado en los
seminarios y simposios anuales del Project Management Institute: 07 de septiembre de 2000 [consulta: 17 de diciembre
de 2021] Disponible en:
[Link]

15
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

a) Atención y seguimiento de los temas y acuerdos de 2019

A fin de analizar los temas relevantes tratados, en 2019, con las partes interesadas en el
proyecto de inversión del AIFA, y la forma en la que SEDENA les dio seguimiento, por medio
del Acta de Inicio y Formalización de los Trabajos de Auditoría, del 17 de agosto de 2021, el
grupo auditor solicitó evidencia documental de las reuniones realizadas, en 2020, para darles
atención y seguimiento.

Con el oficio número S.D./14869 del 14 de septiembre de 2021, la SEDENA remitió copia de
las minutas de trabajo y oficios, en los que se detallaron las acciones que se realizaron para
el seguimiento de los temas de 2019.

En la revisión de los oficios y las minutas de las reuniones de trabajo llevadas a cabo, en 2019,
el grupo auditor identificó que la SEDENA trató temas relevantes del proyecto con 13 partes
interesadas, como se muestra a continuación:
TEMAS TRATADOS CON LAS DISTINTAS PARTES INTERESADAS, EN 2019 1/
(Partes interesadas y temas tratados)

1.- SCT, 2.- GACM, 3.-AFAC

• Se trataron temas sobre la presentación del Plan Maestro, y la revisión de aspectos técnicos relativos al emplazamiento 2/ de pistas.

4.- SEDATU, 5.- RAN, 6.- INDAABIN

• Se abordó lo relativo a la coordinación para la adquisición de los predios necesarios para construir el AIFA; revisar los términos y
documentos legales referentes a la ocupación definitiva (donación donde se construye la vialidad principal de acceso al AIFA); así
como la verificación e identificación de la superficie a enajenar para el proyecto de construcción del aeropuerto.

7.- CAF

• Se solicitaría apoyo para iniciar con los trabajos de conectividad al AIFA y se analizaría la posibilidad de contar con una terminal del
tren suburbano en el AIFA para fortalecer la conexión de la Ciudad de México al aeropuerto.

8.- CONAGUA, 9.- la Secretaría de Obras y Servicios de la Ciudad de México

• Se realizarían los trámites para ocupar los predios a disposición de la CONAGUA para la interconexión del AICM y el AIFA.
• Tramites para la ocupación del poligono "Cola de Pato".

10.- SHCP , 11.- BANOBRAS

• Se abordó la construcción de la terminal del tren suburbano en el AIFA.

12.- Pobladores de Xaltocan, 13.-SEGOB

• Se entregaría la lista consensada de poseedores de vehículos de trabajo para que fueran contratados en arrendamiento por la
SEDENA y se le daría seguimiento a los compromisos para levantar la toma de las vías férreas y crucero de la vialidad Xaltocan.

FUENTE: La información sobre la atención de los temas tratados de las distintas partes interesadas se encuentra contenida en las Minutas y
oficios proporcionados por la SEDENA mediante el oficio número S.D./14869, del 14 de septiembre de 2021.
1/ El desglose de las abreviaturas de las partes interesadas es el siguiente: 1.-Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), 2.-
Grupo Aeroportuario de la Ciudad de México, S.A. de C.V (GACM), 3.-Agencia Federal de Aviación Civil (AFAC), 4.-Secretaría de
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), 5.-Registro Agrario Nacional (RAN), 6.-Instituto de Administración y Avalúos de
Bienes Nacionales (INDAABIN), 7.-Construcciones y Auxiliar de Ferrocarriles S.A (CAF), 8.-Comisión Nacional del Agua (CONAGUA),
9.-Secretaría de Obras y Servicios de la Ciudad de México, 10.-Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), 11.-Banco Nacional
de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS), 12.-Pobladores de Xaltocan y 13.-Secretaría de Gobernación (SEGOB).
2/ Se refiere al modo en que las pistas deben orientarse de tal forma que las zonas de aproximación y de despegue se encuentren
libres de obstáculos y, preferentemente, de manera que las aeronaves no sobrevuelen directamente sobre zonas pobladas.

16
 Grupo Funcional Gobierno

Al respecto, el grupo auditor identificó que, en 2019, la SEDENA interactuó con diversas partes
interesadas, con la finalidad de abordar lo relativo a la revisión del Plan Maestro del proyecto,
la adquisición de predios, los trabajos para conectar una vía terrestre al AIFA, así como para
estar en contacto con los habitantes de la comunidad de Xaltocan.

En ese sentido, la SEDENA acreditó que, en 2020, se reunió con las distintas partes interesadas
para dar seguimiento a los temas tratados en 2019, como sigue:

➢ Con la SCT, GACM y AFAC, la AFAC informó a la SCT, al GACM y a la SEDENA, por
medio del oficio número 4.1.-72, del 30 de enero de 2020, que se autorizó el Plan
Maestro del AIFA; además, por medio del “Proyecto ejecutivo Pista Central 04C-22C”,
del 3 de abril de 2020, se trató lo relativo al emplazamiento de las pistas, y por medio
del oficio número GACM/DG/080/2020, del 21 de mayo de 2020, el GACM informó
sobre la autorización del proyecto de la pista central O4C-22C.

➢ Con la SEDATU, RAN e INDAABIN, del 17 de julio al 11 de diciembre de 2020,30/ se

realizaron reuniones entre la SEDENA y esas dependencias y entidades para tratar la
adquisición y donación de los predios y, en julio de 2021, se concluyó este tema con
la publicación del “Decreto por el que se expropia una superficie total de 109-66-
87.671 hectáreas de terrenos de propiedad privada, a favor de la Federación con
destino a la Secretaría de la Defensa Nacional, para la construcción del Aeropuerto
Internacional Civil y Militar General Felipe Ángeles, ubicado en Santa Lucía, Estado de
México”.

➢ Con CAF, del 3 de enero al 25 de noviembre de 2020,31/ hubo reuniones para analizar
la posibilidad de contar con una terminal del tren suburbano en el AIFA, quedando
pendientes cuestiones como los derechos de vías; así como la implementación del
proyecto para la instalación de postes en el tramo del Circuito Exterior Mexiquense
(CEM).

➢ Con la SHCP y BANOBRAS, el 5 de marzo de 2020, mediante el mensaje oficial AIFA-

1823, se llevó a cabo una reunión para analizar el esquema de financiamiento del tren
suburbano, en el que se detalló el costo estimado del proyecto y que la SEDENA
podría asumir la responsabilidad de construir infraestructura del tren suburbano en
el interior del polígono que ocupa el AIFA.

30/ La comunicación se llevó a cabo por medio de los documentos siguientes: mensaje oficial [Link]./AIFA-7375, del 17
de julio de 2020; mensaje oficial [Link]./AIFA-11159, del 28 de septiembre de 2020; mensaje oficial AIFA-12808, del
24 de octubre de 2020; oficio AIFA-12809, del 30 de octubre de 2020, y mensaje oficial S.C./AIFA-15254, del 12 de
diciembre de 2020.
31/ La comunicación se llevó a cabo por medio de las minutas siguientes: PY0-2020-003, del 3 de enero de 2020; 2020-05,
del 7 de enero de 2020; 2020-25, del 4 de febrero de 2020; minuta del 13 de marzo de 2020; 2 CAF, del 18 de marzo de
2020; videoconferencia del 18 de septiembre de 2020; videoconferencia del 23 de septiembre de 2020; Recorrido de
campo del 24 de septiembre de 2020, y SCT-DGDFM n.1, del 25 de noviembre de 2020.

17
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

➢ Con la SEGOB y la comunidad de Xaltocan, del 18 de junio al 11 de noviembre del

2020,32/ mediante minutas, la SEDENA se reunió con los pobladores y la SEGOB, con
el fin de avanzar en la contratación de personas interesadas en trabajar en las obras
de construcción del AIFA; así como de aquéllas que contaban con la maquinaria y
equipo para realizar dichos trabajos y se firmó un acta donde se acordó la preferencia
de contratación de personas de la comunidad, mientras la obra del AIFA siga en
construcción.

Con base en lo anterior, el grupo auditor identificó que, en 2020, la SEDENA siguió
interactuando con diversas partes interesadas identificadas en 2019 para abordar lo relativo
a la autorización del Plan Maestro del proyecto; el emplazamiento de las pistas; la adquisición
y donación de predios; la posibilidad de construir una estación de tren suburbano para
conectar al AIFA, y que estuvo en contacto con los pobladores de la comunidad de Xaltocan
cercana al proyecto.

b) Identificación de las partes interesadas en 2020 e interacción con las mismas

A fin de verificar que, en 2020, la SEDENA y la SCT interactuaron con las distintas partes
interesadas en el desarrollo del proyecto del AIFA, por medio del Acta de Inicio y
Formalización de los Trabajos de Auditoría del 17 de agosto de 2021, el grupo auditor solicitó
evidencia documental de las acciones de comunicación y coordinación realizadas en 2020.

Con los oficios números [Link]; [Link], y [Link], del 25 de agosto, 27 de

agosto y 13 de septiembre de 2021, respectivamente, la SCT remitió copia de las minutas de
las reuniones de trabajo que realizó con distintas dependencias, entidades y organizaciones,
en 2020. Por su parte, con el oficio número S.D./14869, del 14 de septiembre de 2021, la
SEDENA señaló a las partes interesadas que ha identificado, y proporcionó copia de las
minutas de las reuniones de trabajo, oficios, y mensajes oficiales que acreditan la
comunicación con las distintas dependencias y entidades, en 2020.

32/ Mediante minutas, se realizaron 10 reuniones los días 18 de junio; 14, 16, 23 y 31 de julio; 27 de agosto; 10 y 28 de
septiembre; 6 de octubre, y 11 de noviembre.

18
 Grupo Funcional Gobierno

En el análisis de la información, el grupo auditor identificó 36 partes interesadas como sigue:

IDENTIFICACIÓN DE LAS PARTES INTERESADAS EN EL DESARROLLO DEL PROYECTO DEL AIFA, 2020
(Partes interesadas)

5
Dependencias y entidades de la APF
Organizaciones no gubernamentales
Total: 36
Órdenes de Gobierno
4 23 Empresas Privadas

FUENTE: El grupo auditor elaboró esta gráfica utilizando los datos de las minutas y los oficios proporcionados por la
SEDENA, mediante el oficio número S.D./14869, del 14 de septiembre de 2021; por la SCT, mediante el oficio
número [Link], del 25 de agosto de 2021; por la AFAC, mediante el oficio número [Link], del 27
de agosto de 2021, y por SENEAM mediante el oficio número [Link], del 13 de septiembre de 2021.

Al respecto, el grupo auditor identificó que la SEDENA y la SCT interactuaron, al menos una
vez en 2020, con 36 dependencias y entidades de la APF, gobiernos estatales y municipales,
organizaciones no gubernamentales, y empresas privadas, a fin de tratar temas relacionados
con el proyecto de construcción del AIFA; la conectividad terrestre entre los aeropuertos del
SAM; así como el rediseño del espacio aéreo, como se detalla a continuación:

Proyecto de construcción del AIFA

➢ Seguridad: por medio del oficio número PYO-2020-590, del 18 de diciembre de 2020,
la SEDENA se comunicó con la empresa AIFA, S.A. de C. V.,33/ para definir las distintas
concesiones o arrendamientos que serán necesarios para determinar las obras

33/ El 14 de diciembre de 2020, se constituyó la Empresa de Participación Estatal Mayoritaria: Aeropuerto Internacional
Felipe Ángeles, S.A. de C.V., la cual llevará a cabo todas las acciones necesarias para administrar, operar, explotar y
construir el AIFA.

19
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

complementarias e infraestructuras básicas que se necesitarán para el proyecto de

construcción.

Asimismo, el 6 de agosto de 2020, la SEDENA envió el mensaje oficial AIFA-8435 a la

empresa AIFA, S.A. de C. V., con la finalidad de tratar temas sobre la seguridad de la
aviación civil.

➢ Redes hidráulicas y sanitarias del AIFA: de acuerdo con la minuta del 5 de febrero de
2020, la SEDENA se reunió con la CONAGUA, a fin de revisar la reubicación de pozos
profundos y la red de agua pluvial.

➢ Cambio y uso de suelo: la SEDENA se comunicó, por medio de oficios del 20 de

diciembre de 2019 al 19 de octubre de 2020, con la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT) y la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
(PROFEPA), para la autorización del cambio de uso del suelo en terrenos forestales
para el desarrollo del AIFA;34/ además, la PROFEPA, mediante el oficio número
PFPA/4.1/2C.2-7.5/006/2020, del 14 de agosto de 2020, informó a la SEDENA sobre
la realización de una visita de inspección a las instalaciones del aeropuerto, con
objeto de verificar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley General
de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.

➢ Ordenamiento territorial: de acuerdo con la minuta del 5 de noviembre de 2020, la

SEDENA se reunió de forma virtual con la SCT, la SEDATU, la SEMARNAT, el INDAABIN,
el RAN, la Procuraduría Agraria (PA), la Secretaría del Bienestar, la Comisión Nacional
de Vivienda (CONAVI), el Gobierno del Estado de Hidalgo y los Gobiernos Municipales,
a fin de establecer una mesa de trabajo específica sobre los criterios ambientales que
se presentarán en los Planes Municipales de Desarrollo Urbano de Jaltenco y
Nextlalpan y, de acuerdo con la minuta del 17 de diciembre de 2020, se hizo otra
reunión virtual sobre los avances en la implementación del Programa Territorial
Operativo de la Zona Norte del Valle de México; asimismo, el 28 de septiembre de
2020, la SEDENA les emitió el mensaje oficial E.I. [Link]./AIFA-11159, a fin de
analizar la situación de la expropiación de terrenos; y con base en la minuta del 10 de
septiembre de 2020, se llevó a cabo otra reunión para revisar los avances de la
selección de personas beneficiarias del Programa Emergente de Vivienda Popular en
Xaltocan; mientras que, el 24 de octubre de 2020, la SEDENA emitió el mensaje oficial
AIFA-12808, de la situación registral y catastral de los predios a expropiar en beneficio
del proyecto de los municipios de Nextlalpan, Tecámac y Zumpango.

34/ La comunicación se realizó por medio de los oficios siguientes: AISL-5121, del 20 de diciembre de 2019;
SGPA/DGGFS/712/0117/20, del 27 de enero de 2020; AISL-1309, del 17 de febrero de 2020; SGPA/DGGFS/712/0370/20,
del 19 de febrero de 2020; AISL-1705, del 2 de marzo de 2020; SGPA/DGGFS/712/0915/20, del 04 de junio de 2020;
SGPA/DGGFS/712/1082/20, del 14 de julio de 2020; SGPA/DGGFS/712/1504/20, del 5 de octubre de 2020, y AIFA-
12604, del 19 de octubre de 2020.

20
 Grupo Funcional Gobierno

➢ Obras complementarias: de acuerdo con las minutas del 16 de julio al 10 de

diciembre de 2020, se llevaron a cabo mesas de infraestructura entre la SEDENA, el
INIFED, el INAH, el Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas (INPI) y la SEDATU para
evaluar los avances de la construcción de la plaza cívica, el museo, la casa de la
cultura, el conjunto escolar (jardín de niños, primaria y secundaria), el centro de
salud, las áreas comerciales, los espacios públicos y la rehabilitación del templo de
San Miguel; así como para la aprobación, por parte del INAH, de los proyectos de la
plaza cívica, el museo y la casa de la cultura.35/

➢ Proveedores de servicios: la SEDENA, mediante el oficio número PYO-2020-590, del

18 de diciembre de 2020, propuso a la empresa AIFA, S.A. de C. V., que realizara
grupos de trabajo con las aerolíneas comerciales y de carga, los operadores de
servicios aeroportuarios y complementarios, las dependencias gubernamentales, los
locatarios, entre otros.

Interconexión terrestre del SAM

➢ La SEDENA, el 11 de mayo de 2020, emitió el mensaje oficial AIFA-4322, para informar

sobre la reunión con la SCT, la SEDATU, el GACM, CAF, la SHCP, BANOBRAS, el Sistema
de Transporte Masivo y Teleférico del Estado de México (SITRAMyTEM), los gobiernos
de la Ciudad de México, del Estado de México y municipales, con el propósito de dar
cuenta de las obras de conectividad que tendrá el AIFA, entre las que se encuentran:
1) Prolongación Tren Suburbano: Lechería-AIFA; 2) Prolongación Mexibús IV: Indios
Verdes-Tecámac-AIFA; 3) Prolongación Mexibús I: Cd. Azteca-Ojo de Agua-AIFA; 4)
Conexión Oriente; 5) Entronque Acceso Principal AIFA; 6) Conexión Viaducto
Bicentenario-Circuito Exterior Mexiquense; 7) Ruta México-Pachuca; 8) Acceso
Principal AIFA; 9) Tren exprés AICM-AIFA; 10) Acceso libre de la carretera México-
Pachuca al AIFA; 11) Conexión Oriente Zaragoza-Peñón y distribuidor Zaragoza-
Periférico Arco Oriente; 12) Distribuidor Insurgentes-Río de los remedios; 13)
Ampliación de la línea 4 del Metrobús; 14) Ampliación de carriles en el Circuito
Interior Galindo y Villa, y 15) CETRAM de Indios Verdes.

Asimismo, de acuerdo con la minuta del 3 de enero de 2020, la SEDENA y CAF se

reunieron para revisar las subestaciones del tren suburbano que se tiene previsto que
estén dentro de la terminal del AIFA; el 4 de febrero de 2020, como consta en la
minuta, la reunión fue por el trazo de la alineación de las vías que se encuentran en
el estacionamiento de la terminal de pasajeros, respecto de los planos de la terminal
del tren suburbano; además, el 5 de marzo de 2020, la SEDENA emitió el mensaje
oficial AIFA-1823, en el que se abordó el esquema de financiamiento y diseño del tren
suburbano; por último, de acuerdo con las minutas del 17 de noviembre al 10 de

35/ Se realizaron cuatro mesas de infraestructura los días: 16 de julio, 27 de agosto, 18 de noviembre y 10 de diciembre de
2020.

21
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

diciembre de 2020, la SEDENA llevó a cabo cuatro reuniones con el SITRAMyTEM

sobre el diseño del proyecto del Mexibús que conectará con el AIFA.36/

➢ La SCT, de acuerdo con la minuta del 19 de octubre de 2020, se reunió con empresas
privadas,37/ para revisar la modernización de la carretera libre México-Pachuca; los
conceptos de la licitación para la rehabilitación del pavimento en el camino San
Jerónimo; asimismo, el grupo auditor identificó que, el 5 de marzo de 2020, mediante
mensaje oficial AIFA-1823, la SEDENA abordó con la SCT el diseño y financiamiento
del tren suburbano.

Además, el 19 de junio de 2020, mediante minuta, la SCT se reunió con Pemex para
detectar ductos que interfieren con el proyecto de modernización de 6 carriles
laterales del acceso al nuevo aeropuerto.

Rediseño del espacio aéreo

➢ La SCT, mediante la AFAC y SENEAM, de acuerdo con las minutas del 24 de enero al
12 de diciembre de 2020, llevó a cabo reuniones con el Comité Técnico de Espacios
Aéreos,38/ el cual estuvo integrado por la compañía NAVBLUE SAS, el Grupo
Aeroportuario de la Ciudad de México (GACM), Aeropuertos y Servicios Auxiliares
(ASA), empresas aéreas de pasajeros y carga,39/ la Cámara Nacional de
Aerotransportes (CANAERO), la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI),
la Asociación Internacional de Transporte Aéreo (IATA), el Colegio de Controladores
de Tránsito Aéreo de México, el Colegio de Pilotos Aviadores de México (CPAM) y la
Asociación Sindical de Pilotos Aviadores de México (ASPA), con el propósito de revisar
los siguientes aspectos clave relacionados con la conformación del SAM: los
parámetros del diseño de los procedimientos de vuelo; los resultados de las pruebas
efectuadas en simuladores; los procedimientos operacionales en situaciones de
tiempo severo; las nuevas rutas y sectorización del espacio aéreo; el levantamiento
de obstáculos, la capacitación del personal, y el avance respecto de la publicación de
los planos de obstáculos.

Adicional a las 36 partes interesadas con las que la SEDENA y la SCT interactuaron en 2020; el
grupo auditor identificó que, en diciembre de 2020, la SEDENA solicitó el desarrollo del
estudio sobre la Preparación Operativa y Transferencia al Aeropuerto (ORAT), en el cual se
identificaron grupos de interés con los cuales se debe establecer comunicación para “lograr

36/ Mediante minutas se verificó la realización de cuatro reuniones los días: 17 y 25 de noviembre, y 2 y 10 de diciembre
de 2020.
37/ Las empresas privadas fueron: SCALA, Gas Natural del Noroeste (GNN), Constructora DEMSA, S.A. de C.V., Supervisión,
Consultoría, Asesoría y Laboratorio, S.A. de C.V. y Consultores BH y asociados, S.A. de C.V.
38/ Dicho comité, de acuerdo con la minuta de la primera sesión, se creó el 25 de noviembre de 2019.
39/ Las aerolíneas con las cuales se tuvo contacto fueron: Aeroméxico, VivaAerobus, Aeromar, Volaris, Transportes Aéreos
Regionales y MASAIR.

22
 Grupo Funcional Gobierno

una preparación completa de todos los recursos humanos que intervendrán en la puesta en
operación del aeropuerto, con el fin de asegurar que las instalaciones estén listas para operar
desde el primer día”.40/ Dichos grupos de interés se presentan a continuación:

✓ Los usuarios, en el que se incluyen las aerolíneas tanto nacionales como

internacionales y las agencias gubernamentales operativas.

✓ Los prestadores de servicios, que se refieren a aquellos que brinden servicios

comerciales y complementarios, como los servicios de taxi, operadores de autobuses
y de apoyo en rampa.41/

De acuerdo con el estudio ORAT, “se recomienda llevar a cabo reuniones constantes de
trabajo, en las primeras etapas del proyecto, ya sea mediante los comités propuestos o
reuniones individuales, con los miembros de los Grupos de Interés, con el objetivo de
socializar el proyecto, coordinar trabajos, presentar avances de las etapas de obra y
equipamiento, establecer objetivos, así como las directrices para activar el aeropuerto y la
operación futura. Asimismo, es recomendable mantener un seguimiento puntual a los
requerimientos de los Grupos de Interés para asegurar su operación exitosa y formalizar las
decisiones operativas y estratégicas que se concreten con los Grupos de Interés”.42/

Por lo anterior, si bien la SEDENA y la SCT, de manera conjunta, se coordinaron y comunicaron

con 36 partes interesadas en el proyecto del AIFA, a fin de atender temas específicos del
proyecto, la interconexión de los aeropuertos que conformarán el SAM y la implementación
del rediseño del espacio aéreo, la SEDENA identificó que este universo total de 36 actores
involucrados en el aeropuerto se ha ampliado conforme se aproxima la finalización de la fase
constructiva y el comienzo de la fase de operación del proyecto, ya que en el estudio ORAT
se señaló la importancia de comunicarse con los potenciales usuarios del aeropuerto y los
futuros prestadores de servicios. Al respecto, la SEDENA mediante el oficio PYO-2020-590, del
18 de diciembre de 2020, instruyó a la empresa “Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles,
S.A. de C. V.”, para que realizara grupos de trabajo con aerolíneas, operadores, dependencias,
locatarios, entre otros.

c) La importancia de continuar la coordinación con partes interesadas por medio de la

empresa Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, S.A. de C.V., sectorizada a la
SEDENA

El grupo auditor identificó que en la ejecución del proyecto del AIFA intervienen la Dirección
General de Ingenieros y el Agrupamiento de Ingenieros Felipe Ángeles, y para la operación

40/ Entregable A “Introducción al ORAT” del Estudio Operational Readiness and Airport Transfer (ORAT) de diciembre de
2020, proporcionado por la SEDENA, por medio del oficio número S.D./ 14869, del 14 de septiembre de 2021.
41/ Id.
42/ Estudio ORAT, Comunidad ORAT, Entregable D, remitido por la SEDENA mediante el oficio número S.D./14869, del 14
de septiembre de 2021.

23
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

del aeropuerto un actor clave es la empresa Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, S.A. de
C.V., ya que tiene la responsabilidad de operar, administrar y explotar el AIFA, cuando éste
entre en operación, lo que implica la interacción con partes interesadas relevantes, como las
aerolíneas; los operadores de carga; las dependencias y entidades gubernamentales que
tendrán oficinas en el AIFA, y los prestadores de servicios comerciales y complementarios.

Al respecto, esta empresa se creó el 14 de diciembre de 2020, con la publicación en el Diario

Oficial de la Federación (DOF) de la “Resolución con la que se autorizó la constitución de la
Empresa de Participación Estatal Mayoritaria denominada Aeropuerto Internacional Felipe
Ángeles, S.A. de C.V.”, la cual esta agrupada en el sector coordinado por la Secretaría de la
Defensa Nacional.

Como hechos posteriores, el 15 de octubre de 2021, fue publicado en el DOF el “Título de

Concesión que otorga la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a favor de la Empresa
de Participación Estatal Mayoritaria Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, S.A. de C.V.”,
en el que se estableció que la empresa podrá llevar a cabo todas las acciones necesarias para
administrar, operar, explotar y construir el AIFA,43/ prestando los servicios aeroportuarios,
complementarios y comerciales, por sí o por conducto de diversas figuras jurídicas de derecho
público y privado.

d) Acciones de coordinación realizadas por la empresa Aeropuerto Internacional Felipe

Ángeles, S.A. de C.V. con dependencias y entidades, aerolíneas y prestadores de
servicios

Como hechos posteriores, para complementar el análisis y en respuesta a la presentación de

resultados finales y observaciones preliminares, realizada el 10 de enero de 2022, mediante
el oficio número ND/B02/13564/1297, del 26 de enero de 2022, la SEDENA remitió: a) copia
de los oficios con los que la empresa Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, S.A. de C.V. se
comunicó, en 2021, con distintas dependencias y entidades de la APF para tratar asuntos
relacionados con la operación del aeropuerto, en particular lo relativo al tránsito migratorio
y la prestación de servicios gubernamentales; b) las cartas de intención, emitidas en 2021 y
2022, por aerolíneas y prestadores de servicios interesados en operar en el AIFA, y c) correos
electrónicos de la comunicación llevada a cabo, en 2021 y 2022, entre la empresa Aeropuerto
Internacional Felipe Ángeles, S.A. de C.V. y aerolíneas interesadas en operar en el AIFA.

Acciones de coordinación con dependencias y entidades de la APF

En cuanto la comunicación con las dependencias y entidades, el grupo auditor identificó que
la empresa Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, S.A. de C.V., por medio del oficio número
[Link]-MESA VII/302, del 1 de octubre de 2021, solicitó a la Unidad de Política

43/ El AIFA se clasificará como Aeropuerto civil, con clave de referencia de la Organización de Aviación Civil Internacional
(OACI) "4F", Servicio de Salvamento y Extinción de Incendios (SSEI), Categoría "9 ", para operaciones en condiciones de
reglas de vuelo visual (VFR) y reglas de vuelo por instrumentos (IFR), en condiciones meteorológicas adecuadas, con
operaciones en horarios diurno y nocturno, y aeronave de diseño acorde a la citada clave de referencia.

24
 Grupo Funcional Gobierno

Migratoria, Registro e Identidad de Personas, adscrita a la Secretaría de Gobernación, que

realizara el “trámite correspondiente para que se emita y publique el Acuerdo por el que se
declara y fija el AIFA como un lugar de Tránsito Internacional de Personas”.

Como respuesta a dicha solicitud, la empresa Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, S.A.
de C.V. acreditó que la Unidad de Política Migratoria, Registro e Identidad de Personas, envió
oficios a las secretarías de Relaciones Exteriores; Salud; Agricultura y Desarrollo Rural;
Seguridad Pública y Protección Ciudadana; Comunicaciones y Transportes, así como al
Instituto Nacional de Migración y al Servicio de Administración Tributaria, a fin de que dichas
autoridades se pronuncien sobre si “cuentan con los elementos necesarios para prestar sus
servicios [en el AIFA] de acuerdo con el ámbito de su competencia y la normatividad en la
materia”.

Acciones de coordinación con aerolíneas

Respecto de la comunicación con las aerolíneas, la empresa Aeropuerto Internacional Felipe

Ángeles, S.A. de C.V. acreditó que, en 2020 y 2021, tres aerolíneas enviaron su carta de
intención para operar en el AIFA.

Asimismo, la empresa Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, S.A. de C.V. remitió correos
electrónicos de la comunicación llevada a cabo, en 2021 y 2022, con dos de estas aerolíneas,
para tratar, entre otros, temas relacionados con:
• La información sobre los horarios de aterrizaje y despegue del aeropuerto (slots).
• Las posibles rutas a operar.
• Itinerarios de vuelos.
• Información meteorológica.
• Documentación relacionada con el aeropuerto, como el plan de emergencia y las
reglas de operación de la AFAC.

Acciones de coordinación con prestadores de servicios

En relación con los prestadores de servicios comerciales y complementarios, la empresa

Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, S.A. de C.V. acreditó que un total de 297 empresas
remitieron sus cartas de intención para prestar sus servicios en el AIFA. El detalle de estos
servicios se presenta en el cuadro siguiente:

25
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

EMPRESAS QUE ENVIARON SU CARTA DE INTENCIÓN A LA EMPRESA AIFA, S.A. DE C.V. PARA PRESTAR SUS
SERVICIOS EN EL AEROPUERTO INTERNACIONAL FELIPE ÁNGELES, 2021
(Tipo de servicio, empresas y porcentajes)

Número de Participación
Servicios por prestar
empresas (%)

Total 297 100.0

Venta de artículos 78 26.3

Venta de alimentos 60 20.2

Venta de servicios 30 10.1

Trasportación terrestre 30 10.1

Alimentos empaquetados 23 7.7

Publicidad interior 22 7.4

Zona de oficinas, bodegas y espacios en el edificio terminal 13 4.4

Mostrador y módulo de atención al público al interior del edificio terminal 9 3.0

Servicios bancarios y de seguros 8 2.7

Máquinas de autoservicio 5 1.7

Publicidad exterior 5 1.7

Servicios lúdicos 5 1.7

Línea de carga 5 1.7

Estacionamiento vehicular público 4 1.3

FUENTE: El grupo auditor elaboró este cuadro con base en las cartas de intención enviadas a la empresa AIFA,
S.A. de C.V, proporcionas por la SEDENA, mediante el oficio número ND/B02/13564/1297, del 26 de
enero de 2022.

De las 297 empresas prestadoras de servicios que enviaron su carta de intención a la empresa
Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, S.A. de C.V., 78 (26.3%) corresponden al rubro de
venta de artículos, 60 (20.2%) a la venta de alimentos, 30 (10.1%) a la venta de servicios, 30
(10.1%) a la transportación terrestre, 23 (7.7%) se refieren a alimentos empaquetados, 22
(7.4%) tienen relación con la publicidad interior, 13 (4.4%) tienen que ver con la zona de
oficinas, bodegas y espacios en el edificio terminal, 9 (3.0%) son para mostradores y módulos
de atención al público al interior del edificio terminal, 8 (2.7%) de servicios bancarios y de
seguros, 5 (1.7%) para máquinas de autoservicio, 5 (1.7%) son sobre la publicidad exterior, 5
(1.7%) se relacionan con las líneas de carga, y 4 (1.3%) con el estacionamiento vehicular
público.

Al respecto, por medio de estas acciones de coordinación, la empresa Aeropuerto

Internacional Felipe Ángeles, S.A. de C.V. acreditó: a) que amplió el universo total de partes
interesadas originalmente previsto en la ejecución del proyecto, al incluir a aquellos actores
relevantes para la operación del mismo, y b) que llevó a cabo acciones de coordinación con
dependencias y entidades, aerolíneas y prestadores de servicios para la operación del AIFA,
por lo que la observación relativa a fortalecer la identificación de partes interesadas en el
proyecto y continuar la coordinación con aquellas partes interesadas relevantes para la
operación del AIFA, se considera solventada durante la auditoría.

26
 Grupo Funcional Gobierno

e) Responsabilidades de la SEDENA y de la SCT en el desarrollo de aeropuertos mixtos

(civil y militar)

A fin de identificar los ámbitos de actuación de la SEDENA y la SCT respecto de la operación

de aeropuertos mixtos (civil y militar), como es el caso del AIFA, el grupo auditor revisó la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal; la Ley de Aeropuertos y su reglamento; la Ley
de Aviación Civil; el Reglamento Interior de la Secretaría de la Defensa Nacional; el
Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes; el Decreto por el que
se crea el órgano administrativo desconcentrado de la SCT, denominado Agencia Federal de
Aviación Civil; así como el Acuerdo por el que se crea el Órgano Desconcentrado, dependiente
de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, denominado Servicios a la Navegación en
el Espacio Aéreo Mexicano.

Adicionalmente, mediante el Acta de Formalización e Inicio de los Trabajos de Auditoría, del

17 de agosto de 2021, el grupo auditor solicitó a ambas dependencias, los anteproyectos de
normas, leyes, o las reformas realizadas a la normativa vigente, a fin de regular las
operaciones aéreas civiles y militares.

Con los oficios números S.D./14869, del 14 de septiembre de 2021 y S.D./19230, del 23 de
noviembre, la SEDENA proporcionó las Bases Generales de Coordinación en Materia
Aeronáutica celebradas entre la SEDENA y la SCT; así como el Título de Concesión que otorga
la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a favor de la Empresa de Participación Estatal
Mayoritaria Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, S.A. de C.V.

De la revisión de dichas disposiciones federales, el grupo auditor identificó que la SEDENA

puede: “Asesorar militarmente la construcción de toda clase de vías de comunicación
terrestres y aéreas”;44/ “construye instalaciones aéreas civiles en instalaciones militares
(…)”,45/ y tiene a su cargo “(…) el funcionamiento de instalaciones para operaciones aéreas
donde se realicen conjuntamente operaciones militares y civiles (…)”;46/ también la Empresa
de Participación Estatal Mayoritaria denominada Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles,
S.A. de C.V., será responsable de que los aeródromos,47/ como es el caso del AIFA, “ (…)
cuenten con los servicios aeroportuarios y complementarios (…)”,48/ y se hará cargo de: “la
administración, operación, explotación y construcción del AIFA”.49/

44/ Diario Oficial, 29 de diciembre de 1976.

45/ Bases Generales de Coordinación en materia aeronáutica, celebradas entre la SEDENA y la SCT, enviado por la SEDENA
mediante el oficio número S.D./14869, del 14 de septiembre de 2021.
46/ Id.
47/ De acuerdo con la SEDENA, ésta opera 19 Bases Áreas Militares (B.A.M.), de las cuales, tres realizan operaciones aéreas
mixtas (civiles-militares). La B.A.M. No. 2, ubicada en Ixtepec, Oaxaca; la B.A.M. No. 3, localizada en el Ciprés, Baja
California, y la B.A.M. No. 13, ubicada en Chihuahua, Chihuahua.
48/ Diario Oficial, 17 de febrero de 2000.
49/ Diario Oficial, 14 de diciembre de 2020.

27
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

Por su parte la SCT, es la responsable de “planear, formular y establecer las políticas y

programas para el desarrollo del sistema aeroportuario nacional (…)”,50/ “otorgar concesiones
y permisos para (…) operar servicios aéreos (…)”;51/ “ (…) administrar, operar y explotar
aeródromos civiles (…)”;52/ “establecer normas de seguridad de tránsito aéreo”;53/ “establecer
y verificar el sistema de aerovías (…)”;54/ “facilitar a las aeronaves militares y al personal
aeronáutico militar la obtención de los documentos y procedimientos (…) en las operaciones
de aviación civil (…)”;55/ “establecer medios de comunicación (…) entre autoridades
aeronáuticas civiles y las autoridades militares (…)”;56/ y “(…) autorizar (…) la construcción y
operación de instalaciones militares en aeródromos civiles”.57/

Además, mediante la Agencia Federal de Aviación Civil (AFAC), la SCT “regula, coordina, vigila
y controla los servicios de transporte aéreo nacional e internacional, el funcionamiento de los
aeródromos civiles, los servicios aeroportuarios y complementarios, así como sus
instalaciones (…)”;58/ “(…) verifica e inspecciona aeródromos (…) civiles”,59/ y “promueve la (…)
capacitación del personal técnico aeronáutico (…)”;60/ mientras que, mediante Servicios a la
Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano (SENEAM), la SCT “proporciona los servicios a la
navegación aérea, de control de tránsito aéreo, meteorología aeronáutica, sistemas de ayuda
a la navegación aérea, telecomunicaciones aeronáuticas, servicios de despacho y control de
vuelos y otros que sean necesarios en la República Mexicana (…)”.61/

Asimismo, se identificó que, la SEDENA y la SCT cuentan con responsabilidades que deberán
realizar de manera conjunta, las cuales se refieren a “establecer programas de seguridad
aeroportuaria, (…) vigilar el cumplimiento de la Ley de Aeropuertos y la Ley de Aviación
Civil”;62/ “establecer procedimientos para el funcionamiento de las operaciones (…)
civiles/militares (…)”;63/ “cooperar (…) en la investigación de accidentes, incidentes de

50/ Diario Oficial, 22 de diciembre de 1995.

51/ Diario Oficial, 29 de diciembre de 1976.
52/ Diario Oficial, 22 de diciembre de 1995.
53/ Id.
54/ Diario Oficial, 12 de mayo de 1995
55/ Bases Generales de Coordinación en materia aeronáutica, celebradas entre la SEDENA y la SCT, enviado por la SEDENA
mediante el oficio número S.D./14869, del 14 de septiembre de 2021.
56/ Id.
57/ Id.
58/ Diario Oficial, 16 de octubre de 2019.
59/ Id.
60/ Id.
61/ Diario Oficial, 03 de octubre de 1978.
62/ Bases Generales de Coordinación en materia aeronáutica, celebradas entre la SEDENA y la SCT, enviado por la SEDENA
mediante el oficio número S.D./14869, del 14 de septiembre de 2021.
63/ Id.

28
 Grupo Funcional Gobierno

aeronaves civiles cuando ocurren en (…) instalaciones militares aéreas (…)”;64/ “mantener
actualizada la regulación (…) de métodos y procedimientos (…) de asuntos técnicos
aeronáuticos (…)”,65/ y “establecer convenios de cooperación en materia de recursos
materiales y financieros para fortalecer la red aeroportuaria nacional, así como las
instalaciones militares”.66/

En este contexto, tanto la SEDENA como la SCT cuentan con facultades y responsabilidades
específicas que cada dependencia deberá implementar para desarrollar un aeropuerto
civil/militar, como es el caso del AIFA, y en particular, la empresa Aeropuerto Internacional
Felipe Ángeles, S.A. de C.V. es la entidad que cuenta con facultades para la operación y
administración de este aeropuerto.

En conclusión, el grupo auditor identificó que, en 2020, la SEDENA dio seguimiento a los temas
relevantes tratados, en 2019, con las partes interesadas en el proyecto y que, en coordinación
con la SCT, en 2020, interactuó con 36 dependencias, entidades, gobiernos estatales y
municipales, así como con organizaciones no gubernamentales, como partes interesadas del
proyecto de inversión del AIFA, con el propósito de tratar, entre otros temas, las obras de
interconexión y el rediseño del espacio aéreo.

Por otra parte, la SEDENA identificó que el universo total de 36 actores involucrados en el
aeropuerto se ha ampliado conforme se aproxima la finalización de la fase constructiva y el
comienzo de la fase de operación del proyecto, ya que en el estudio de Preparación Operativa
y Transferencia al Aeropuerto (ORAT) se señaló la importancia de comunicarse con los
potenciales usuarios del aeropuerto y los futuros prestadores de servicios. Al respecto, la
SEDENA mediante el oficio PYO-2020-590, del 18 de diciembre de 2020, instruyó a la empresa
“Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, S.A. de C. V.”, para que realizara grupos de trabajo
con aerolíneas, operadores, dependencias, locatarios, entre otros.

Sobre este tema, como hechos posteriores y para complementar el análisis, la empresa
Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, S.A. de C. V. remitió la siguiente documentación de
las acciones de coordinación que ha llevado a cabo con dependencias y entidades de la APF;
aerolíneas, y prestadores de servicios para la operación del AIFA: a) copia de los oficios con
los que se comunicó, en 2021, con distintas dependencias y entidades para tratar asuntos
relacionados con la operación del aeropuerto, en particular lo relativo al tránsito migratorio
y la prestación de servicios gubernamentales; b) las cartas de intención, emitidas en 2021 y
2022, por aerolíneas y prestadores de servicios interesados en operar en el AIFA, y c) correos
electrónicos de la comunicación llevada a cabo, en 2021 y 2022, con aerolíneas interesadas
en operar en el AIFA.

64/ Id.
65/ Id.
66/ Id.

29
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

3. Gestión de los riesgos asociados67/

La gestión de riesgos se refiere a: “el proceso dinámico desarrollado para contextualizar,

identificar, analizar, evaluar, responder, supervisar y comunicar los riesgos, (…) inherentes o
asociados a los procesos [por lo que], mediante el análisis de los distintos factores que pueden
provocarlos, [se pueden] definir las estrategias y acciones que permitan mitigarlos y asegurar
el logro de metas y objetivos (…) de una manera razonable, (…)”.68/

Con objeto de revisar la gestión de riesgos llevada a cabo por la SEDENA para el proyecto del
AIFA, se abordaron los aspectos siguientes: a) la matriz de riesgos del AIFA; b) las acciones de
mitigación para los riesgos, y c) la probabilidad e impacto de los riesgos.

a) La matriz de riesgos del AIFA

Con el fin de verificar que la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) actualizó, en 2020,
la matriz de riesgos del proyecto e implementó las acciones de mitigación de los riesgos
identificados en 2019, se solicitó copia del Análisis Costo Beneficio (ACB) del AIFA, aprobado
por la SHCP, en ese año.69/

Al respecto, por medio del oficio número S.D./14869, del 14 de septiembre de 2021, la
SEDENA informó que, “el ACB del proyecto de construcción del AIFA [que fue aprobado en
diciembre de 2019] sigue vigente a la fecha”; asimismo, señaló que, “como parte de la
situación que prevalece en el país a consecuencia de la COVID-19 […] [la SEDENA], en
coordinación con […] la Unidad de Inversiones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP), está trabajando en la actualización del Análisis Costo Beneficio”, por lo que, durante
el transcurso de esta auditoría, dicha actualización se encontraba en proceso.70/

De la revisión del ACB, de diciembre de 2019, el grupo auditor identificó que en éste se
identificaron 36 riesgos asociados al proyecto, como se muestra a continuación:

67/ Con los oficios ND/B02/13564/1297 y 60831, la SEDENA informó que el Análisis Costo Beneficio del AIFA, de diciembre
de 2019, está clasificado por la SEDENA como información reservada por determinarse como un asunto de seguridad
nacional, con fundamento en los artículos 104, 106, y 113, fracción I, de la Ley General de Transparencia y Acceso a la
Información Pública; por lo que en este resultado no se incorpora el detalle de los riesgos identificados, ni el nombre de
la empresa que realizó el ACB del proyecto, con lo cual se mantiene el carácter reservado de esta información y se
formulan las observaciones respectivas de conformidad con lo requerido por el objetivo y alcance de la auditoría y los
procedimientos aplicados.
68/ Diario Oficial, 3 de noviembre de 2016.
69/ Se solicitó información por medio del Acta de Inicio y Formalización de los Trabajos de Auditoría, del 17 de agosto de
2021.
70/ De acuerdo con el artículo 10, párrafo segundo, de los Lineamientos para la elaboración y presentación de los análisis
costo y beneficio de los programas y proyectos de inversión, el análisis costo-beneficio tendrá una vigencia de tres años
a partir del registro en Cartera del programa o proyecto de inversión.

30
 Grupo Funcional Gobierno

RIESGOS ASOCIADOS AL PROYECTO DE INVERSIÓN DEL AIFA, ESTABLECIDOS EN EL ACB DE DICIEMBRE DE 2019
(Riesgos y porcentajes)

5
10
(13.9%)
(27.8%)
6
(16.7%)
36
8
7
(22.2%)
(19.4%)

FUENTE: El grupo auditor realizó esta gráfica sumando los riesgos asociados al proyecto de inversión del AIFA, incluidos en el ACB
del AIFA, de diciembre de 2019 y cuya ratificación del documento se realizó por la SEDENA, por medio del oficio número
S.D./14869, del 14 de septiembre de 2021.

Al respecto, de los 36 riesgos incluidos por la SEDENA en el ACB de diciembre de 2019, 10

(27.8%) se relacionan con el “desarrollo de obras de interconexión AICM-AIFA”; 8 (22.2%) son
sobre la “Infraestructura hidráulica y de saneamiento”; 7 (19.4%) se refieren a la “seguridad
de operación”; 6 (16.7%) consisten en riesgos de “infraestructura aeroportuaria”, y 5 (13.9%)
son “económico-financieros”.

b) Acciones de mitigación para los riesgos asociados al AIFA

Por medio del Acta de Formalización e Inicio de los Trabajos de Auditoría, del 17 de agosto de
2021, el grupo auditor solicitó a la SEDENA evidencia documental del seguimiento e
implementación, en 2020, de las medidas de mitigación de los 36 riesgos previstos en el ACB
de diciembre de 2019, para prevenir su materialización.

Con el oficio número 20494, del 14 de diciembre de 2021, la SEDENA proporcionó las acciones
de mitigación implementadas, en 2020, para evitar la materialización de los riesgos
identificados en el ACB de diciembre de 2019.

Al respecto, la SEDENA estableció medidas de mitigación para los 36 riesgos identificados en

el ACB del proyecto de diciembre de 2019, las cuales se refieren a:

31
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

➢ “Desarrollo de obras de interconexión AICM-AIFA”, la SEDENA indicó que, como medidas

de mitigación, modificó el trazo original establecido en la planeación del proyecto,
optando por rutas alternativas, por lo que estos riesgos no tienen probabilidad de
materialización.

➢ “Infraestructura hidráulica y de saneamiento”, la SEDENA informó que estableció como

medidas de mitigación, una fuente de agua externa de abastecimiento; un convenio de
colaboración para el suministro de agua tratada, y la elaboración de diversos Programas
de Manejo y Restauración de suelos, así como la elaboración de estudios hidrológicos.

➢ “Seguridad de operación”, la SEDENA indicó que, como medidas de mitigación, mantuvo

comunicación con diferentes dependencias y organismos involucrados en la seguridad del
aeropuerto; desarrolló las instalaciones de Servicio de Salvamento y Extinción de Incendios
(SSEI), al interior del AIFA; elaboró diversos estudios para dar respuesta a cualquier evento
que pueda afectar la percepción del público; implementó mecanismos para reducir los
contagios por pandemias o enfermedades de contagio potenciales; además, señaló que el
riesgo de equipos y tecnología, será mitigado por la empresa AIFA, S.A. de C.V., una vez
que el aeropuerto sea entregado por la SEDENA.

➢ “Infraestructura aeroportuaria”, la SEDENA informó que el diseño del AIFA se realizó con
base en la demanda estimada del SAM; asimismo, señaló que realizó estudios de mercado
para la adquisición de materiales para la construcción del proyecto; que cuenta con el
estudio de volumetría del equipamiento para el procesamiento del pasajero que
minimizará el tiempo de embarque; además, indicó que, del riesgo de costos de operación
no previstos, la empresa AIFA, S.A. de C.V. será la responsable de mitigarlo.

➢ “Económico-financieros”, la SEDENA indicó que los contratos que se formalizan contienen

la actualización de indicadores económicos y financieros que permiten la distribución del
riesgo entre proveedores y la entidad contratante; que como el proyecto se generó a partir
del PEF, éste no genera tasa de interés; además, indicó que cuenta con el acompañamiento
de la SEDATU para realizar la planeación y ejecución de obras sociales que mitiguen el
rezago social y así evitar conflictos con las comunidades; además, la SEDENA indicó que la
empresa administradora del aeropuerto será la encargada de mitigar los diferentes
factores exógenos que pudieran afectar la rentabilidad del AIFA.

Como hechos posteriores, y en respuesta a la presentación de resultados finales y

observaciones preliminares, realizada el 10 de enero de 2022, mediante el oficio número
ND/B02/13564/1297, del 26 de enero de 2022, la SEDENA remitió copia de oficios, estudios,
memorias de cálculo, informes, estrategias, programas, planes y proyectos ejecutivos con los
que la dependencia acreditó la implementación, en 2020, de las medidas de mitigación
establecidas para atender los 36 riesgos asociados al AIFA, incluidos en el ACB de diciembre
de 2019, por lo que la observación relativa a documentar la instrumentación de las medidas
de mitigación de estos riesgos se considera solventada durante la auditoría.

32
 Grupo Funcional Gobierno

Adicionalmente, como hechos posteriores, y en respuesta a la presentación de resultados

finales y observaciones preliminares, realizada el 10 de enero de 2022, mediante el oficio
número ND/B02/13564/1297, del 26 de enero de 2022, la empresa Aeropuerto Internacional
Felipe Ángeles, S.A. de C.V. proporcionó copia del memorándum número AIFA/DPE/036, del
24 de diciembre de 2021, por medio del cual la Dirección General de la empresa convocó, a
sus áreas, a reunión el día 29 de diciembre de 2021, para tratar asuntos relacionados con la
gestión de riesgos de la empresa; asimismo, remitió evidencia de los avances en la
elaboración de la Matriz de Riesgos, el Mapa de Riesgos y el Programa de Trabajo de
Administración de Riesgos (PTAR), correspondiente al ejercicio 2022, con lo que la empresa
Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, S.A. de C.V. acreditó que comenzó a sentar las bases
para la gestión de los riesgos asociados al AIFA para su etapa de operación, por lo que la
observación relativa a realizar gestiones para actualizar los nuevos riesgos asociados al
proyecto se considera solventada durante la auditoría.

c) Probabilidad e impacto de los riesgos del ACB de diciembre de 2019

De la revisión de la Matriz de Riesgos del AIFA, del ACB de diciembre de 2019, el grupo auditor
identificó que la SEDENA cuantificó la probabilidad de ocurrencia y el impacto de
materialización de los 36 riesgos relacionados con el proyecto, y con base en éstos definió las
regiones de impacto siguientes:

IMPACTO DE LOS RIESGOS DEL AIFA, 2020

(Riesgos)

Concepto Muy alto Alto Medio Bajo Total

Riesgos del AIFA 5 9 22 0 36

FUENTE: El grupo auditor elaboró este cuadro transcribiendo los datos de la clasificación de los 36
riesgos del proyecto de inversión del AIFA por su nivel de impacto incluidos en el ACB del
AIFA, de diciembre de 2019, cuya ratificación del documento se realizó por la SEDENA, por
medio del oficio número S.D./14869, del 14 de septiembre de 2021.

Al respecto, la SEDENA determinó que, en cuanto al nivel de severidad de los riesgos, de los
36 riesgos, 5 (13.9%) se clasificaron de impacto muy alto; 9 (25.0%) de impacto alto, y 22
(61.1%) de impacto medio.

En conclusión, en el ACB, de diciembre de 2019, se identificaron 36 riesgos relacionados con

el desarrollo de obras de interconexión entre el AICM y el AIFA; la infraestructura hidráulica
y de saneamiento; la infraestructura aeroportuaria; económico-financieros, y de seguridad
operativa; para los cuales, la SEDENA acreditó que, en 2020, definió e implementó acciones
para su mitigación.

33
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

4. Rediseño del espacio aéreo

Uno de los estudios elaborados, en 2019, para determinar la factibilidad del proyecto de
inversión fue el de aeronavegabilidad, desarrollado por la empresa NAVBLUE SAS,71/ por
medio del cual se concluyó que el uso del AIFA, el AICM y el AIT era posible, y que se requería
de un gran rediseño del espacio aéreo, cambios en los procedimientos actuales y el
establecimiento de un ambiente de Navegación Basada en el Desempeño (PBN),72/ a fin de
alcanzar una eficiencia aceptable dentro del Sistema Aeroportuario Metropolitano (SAM).

En este contexto, con el propósito de analizar las acciones realizadas, en 2020, por la SCT, por
conducto de SENEAM y de la AFAC, para avanzar en el desarrollo de la actividad estratégica
de implementar la PBN para la conformación del SAM, en el presente resultado, el grupo
auditor revisó los cinco aspectos siguientes: a) la relevancia de contar con una visión
estratégica para los proyectos de inversión, b) la metodología para la implementación de la
PBN, c) los avances en la implementación de la PBN para la conformación del SAM, d) los
indicadores sobre el rediseño del espacio aéreo y e) las previsiones del AIFA para operar
conforme al rediseño del espacio aéreo mexicano.

a) La relevancia de contar con una visión estratégica para los proyectos de inversión

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) señala que, para que
un proyecto de infraestructura tenga éxito, se necesita de una planificación estratégica
adecuada. Para ello, se requiere identificar las inversiones que deben llevarse a cabo, así
como determinar los componentes y las necesidades fundamentales. Si, por el contrario, la
planificación es poco sólida o deficiente será difícil que la implementación y la explotación de
la infraestructura resulten satisfactorias, en etapas posteriores del ciclo del proyecto. Al
respecto, la dificultad para diseñar una visión estratégica clara y coherente se debe
principalmente a la compleja naturaleza de la inversión en infraestructuras.73/

Asimismo, la OCDE indica que una buena planificación de infraestructuras debe identificar los
aspectos complementarios necesarios. Es por ejemplo el caso de las inversiones en vivienda,
que tienen que verse complementadas con una adecuada inversión en redes de transporte.74/

71/ Empresa, propiedad total de Airbus, dedicada a brindar soluciones y servicios de operaciones de vuelo y gestión del
tráfico aéreo para aerolíneas, aeropuertos y proveedores de servicios de navegación aérea (ANSP); asimismo, desarrolla
software, gráficos y datos personalizados para las empresas que operan cualquier tipo de aeronave.
72/ De acuerdo con el Plan de Implementación de Navegación Basada en la Performance (PBN) en el Espacio Aéreo de
México 2021, son los requisitos para la navegación que se aplican a las aeronaves que realizan operaciones en una ruta
de servicio de tráfico aéreo (ATS), en un procedimiento de aproximación por instrumentos o en un espacio aéreo
designado.
73/ Hacia infraestructuras exitosas, diez retos clave para la gobernanza y opciones de política [en línea] Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE): 2016 [consulta: 19 de noviembre de 2021] Disponible en:
[Link]
74/ Id.

34
 Grupo Funcional Gobierno

En congruencia con lo anterior, y de acuerdo con el Departamento del Tesoro del Reino Unido,
uno de los objetivos de evaluar la visión estratégica de los proyectos de inversión es
demostrar que éstos se ajustan a la operación de otros proyectos y programas.75/

El propósito de la evaluación estratégica es determinar el contexto estratégico del proyecto

y demostrar cómo se alinea con otros programas y proyectos, cómo proporciona sinergias y
cómo se ajusta integralmente a estos otros programas y proyectos. Al respecto, un proyecto
comienza de manera más efectiva cuando se lanza en el contexto de una estrategia comercial
clara que explica: ¿dónde estamos ahora?, ¿dónde queremos estar? y ¿cómo llegaremos?76/

De esta manera, para que las organizaciones ejecuten proyectos alineados a sus objetivos
estratégicos, que a su vez abarquen, definan y prioricen los programas existentes, deben
planear sus actividades considerando: a) los nuevos productos, servicios, procesos y
capacidad de servicio, y b) los cambios en las operaciones a realizar.77/

Por último, el contar con una evaluación estratégica proporciona a la organización y a sus
principales interesados una oportunidad temprana de influir en la dirección, el alcance y el
contenido del proyecto, y requiere de una comprensión detallada de las necesidades de
negocio y de las oportunidades de servicio que el proyecto está tratando de abordar.78/

En el caso del AIFA, la visión estratégica del proyecto para conformar el Sistema Aeroportuario
Metropolitano (SAM), implica el desarrollo de dos actividades estratégicas, por parte de la
SCT: a) el rediseño del espacio aéreo, a cargo de la Agencia Federal de Aviación Civil (AFAC) y
de Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano (SENEAM), para garantizar
operaciones seguras y confiables entre los tres aeropuertos, lo cual se aborda en el presente
resultado, y b) la conectividad terrestre para definir, coordinar y desarrollar los proyectos
viales y de transporte necesarios para acceder al AIFA, así como para conectar a los tres
aeropuertos, lo cual se aborda en el resultado 5 “Interconexión terrestre” de este informe;
todo lo anterior, con el objetivo de que el SAM sea un nodo estratégico de conectividad
eficiente y competitivo y, con ello, contribuir a satisfacer la demanda creciente de servicios
aeroportuarios en el centro del país, con la calidad y seguridad necesarias.

b) Metodología para la implementación de la PBN

Con el fin de analizar los avances registrados por la SCT, por conducto de la AFAC y SENEAM,
en el rediseño del espacio aéreo para la conformación del SAM, mediante la implementación

75/ Departamento del Tesoro de Reino Unido, Guide to developing the Project Business Case [en línea] Informe de HM
Treasury: 2018 [consulta: 19 de noviembre de 2021] Disponible en:
[Link]
/749086/Project_Business_Case_2018.pdf
76/ Id.
77/ Id.
78/ Id.

35
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

de la PBN, con el Acta de Formalización e Inicio de los Trabajos de Auditoría del 17 de agosto
de 2021, se solicitaron las acciones realizadas para la modernización y reestructura del
espacio aéreo mediante la Navegación Basada en el Desempeño (PBN), y evidencia
documental de los avances registrados, en 2020 y 2021, en la implementación del rediseño
del espacio aéreo.

Con el oficio número [Link], del 13 de septiembre de 2021, SENEAM proporcionó el

cronograma para la implementación del rediseño del espacio aéreo; asimismo, mediante el
oficio número [Link], del 18 de octubre de 2021, proporcionó los avances registrados
en las distintas fases que lo componen. Por su parte, la AFAC, mediante el oficio número
[Link], del 27 de octubre de 2021, proporcionó el Manual del Inspector de Navegación
Aérea.

El ambiente de PBN es un modelo que utiliza infraestructura de ayudas para la navegación y

especificaciones de navegación en rutas de Servicios de Tránsito Aéreo (ATS), y que está
basado en la geolocalización satelital de cada aeronave que ocupa determinado espacio
aéreo, lo que permite una mayor precisión sobre su ubicación, altitud, velocidad y rumbo,
respecto de la que se consigue con los sistemas de radiofaros del modelo de radioayudas.

En 2010, la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) publicó la Resolución A37-11

“Metas Mundiales de Navegación”, por medio de la cual instó a todos los Estados, entre ellos
México, a implantar rutas ATS y Procedimientos de Aproximación con Navegación de Área
(RNAV), de conformidad con el concepto de PBN, a fin de lograr el más alto grado de
uniformidad posible en las reglamentaciones, normas, procedimientos y organización
relativos a las aeronaves, personal, aerovías y servicios auxiliares y, con ello, mejorar la
navegación aérea.

De acuerdo con el Manual sobre el uso de la Navegación Basada en el Desempeño de la OACI,

existen diversas partes interesadas que deben interactuar para lograr implementar el uso de
la PBN:

✓ En el plano estratégico, los planificadores del espacio aéreo y los diseñadores de

procedimientos, como en el caso de SENEAM, quienes traducen el “concepto PBN” en la
realidad del espacio que debe existir entre rutas, las distancias mínimas de separación
entre aeronaves y el diseño de procedimientos.

Posteriormente, las autoridades de aeronavegabilidad y reglamentación, como es el caso

de la AFAC, se aseguran de establecer las normas para que la aeronave y la tripulación de
vuelo satisfagan los requisitos operacionales de la implantación prevista.

✓ En el plano táctico, los controladores y pilotos usan el concepto PBN en las operaciones
en tiempo real.

Asimismo, en el manual se indica que, en términos generales, el proceso para que se utilice
el PBN en un aeropuerto, consta de las 4 etapas siguientes:

36
 Grupo Funcional Gobierno

PROCESO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA PBN

(Etapas)

1. Planeación 2. Diseño 3. Validación 4. Implantación

Se deberán establecer Se elabora el diseño de Se harán simulaciones y se Se emite material de
requisitos operacionales, procedimientos de vuelo, realizará la validación de instrucción, el cual deberá
objetivos, alcances y plazos trayectorias de rutas y en rutas, procedimientos y se ser autorizado para realizar
del proyecto; así como terminal, y la sectorización otorgará la validación la capacitación necesaria
estudios estadísticos. de las rutas. correspondiente. para el personal.

FUENTE: Las distintas etapas del rediseño del espacio aéreo; así como sus características están contenidas en el Manual del Inspector de
Navegación Aérea, Capitulo 7 “Tránsito Aéreo”, numeral 8.1 “Descripción del proceso para el diseño del espacio aéreo”, remitido
por la Agencia Federal de Aviación Civil, mediante el número oficio [Link], del 27 de octubre de 2021.

Al respecto, a continuación, se analiza la participación de los distintos responsables de la

implementación de la PBN para la conformación del SAM, con el fin de identificar las
actividades desarrolladas y revisar los avances registrados, a fin de que cuando el AIFA entre
en operación, utilice dicho ambiente en sus operaciones.

c) Avances en la implementación de la PBN para la conformación del SAM

En 2015, la SCT, por medio de SENEAM y la AFAC, inició el “Plan de Implementación de

Navegación Basada en el Desempeño en el Espacio Aéreo de México”, el cual consiste en que
todos los aeropuertos del país, de forma gradual, utilicen la PBN.

Asimismo, en el plan se establecieron siete fases, con objeto de que, a 2024, un total de 62
aeropuertos utilicen la PBN, entre éstos el AIFA, el AICM y el AIT,79/ aeropuertos que
corresponden a la tercera fase (que inició en 2018) y cuarta fase (que inició en 2021), como
se muestra a continuación:

79/ En 2020, existían un total de 76 aeropuertos.

37
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

IMPLEMENTACIÓN DE LA PBN EN EL ESPACIO AÉREO DE MÉXICO

(Fases y aeropuertos)

FUENTE: El grupo audior elaboró el cuadro con base en los datos sobre el número de aeropuertos involucrados
y año de implementación de la PBN en el espacio aéreo mexicano del Plan de Implementación de
Navegación Basada en la Performance (PBN) en el Espacio Aéreo de México 2021.

En este contexto, desde finales de 2018, se está desarrollando el proyecto del Sistema
Aeroportuario Metropolitano (SAM), proyecto que fue dividido en dos fases:

➢ Fase 1 (2018-2021), la cual se enfocó en implementar rutas de llegada, aproximación

y salidas para los cuatro aeropuertos existentes (Ciudad de México, Toluca, Puebla y
Cuernavaca).

➢ Fase 2 (2021 en adelante), que consiste en la integración del flujo de tráfico del nuevo
Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles dentro del diseño de la primera fase.

Cabe señalar que, en 2019, la SEDENA contrató a la empresa NAVBLUE SAS para realizar el
“Estudio de Aeronavegabilidad y de operaciones Simultáneas AICM-Santa Lucía-Toluca”, con
el objetivo de “diseñar un nuevo espacio aéreo capaz de asegurar operaciones simultáneas
seguras y eficientes entre los aeropuertos internacionales de la Ciudad de México, Toluca y
Santa Lucía; para lo cual se requiere de la implementación de procedimientos PBN, y la
definición de una nueva sectorización del espacio aéreo compatible con las infraestructuras
actualmente existentes en los aeropuertos de la Ciudad de México (AICM), Toluca (AIT),
Puebla y Cuernavaca”.80/ Dicho estudio consideró el desarrollo de diversas actividades y
entregables, a cargo de NAVBLUE SAS, durante la implementación de ambas fases,
relacionados, principalmente, con la reestructuración del espacio aéreo, los cuales, una vez
entregados por la empresa, eran enviados por la SEDENA a la SCT, por conducto de la AFAC y
SENEAM, para que estos dos órganos desconcentrados emitieran sus consideraciones y
opinión de carácter técnico. El proceso para la implementación de la fase 1, se detalla a
continuación:

80/ Paquete de Trabajo 2.1 “Concepto de Operaciones, Espacio Aéreo de la Ciudad de México”, proporcionado por la
SEDENA mediante el oficio número S.D./14869, del 14 de septiembre de 2021.

38
 Grupo Funcional Gobierno

PROCESO PARA EL REDISEÑO DEL ESPACIO AÉREO, 2018-2021

FUENTE: El Proceso para el diseño del espacio aéreo se encuentra establecido en el Manual de Autoridades Aeronáuticas, proporcionado por la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes, mediante el oficio número [Link], del 27 de octubre de 2021.
IFP: Nuevos criterios de diseño de procedimientos de vuelo por instrumentos.
AIP: Publicación de Información Aeronáutica.
AIRAC: Enmienda que incluye las cartas de los procedimientos que deberán ser incluidos en la AIP.
ATC: Control del Tráfico Aéreo.

39
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

Al respecto, el proceso para el diseño del espacio aéreo, fase 1, consta de cuatro etapas:
planeación, diseño, validación e implementación. En la primera etapa, NAVBLUE SAS elabora
el estudio de aeronavegabilidad y lo envía a la SEDENA, la cual remite los documentos a la
AFAC y SENEAM para que éste último programe los requisitos operacionales, de equipo de
diseño, objetivos, alcance y análisis de referencia con base en dicho estudio, y envía esta
información a la AFAC para que sea validada, una vez validada, SENEAM recaba los datos
validados por la AFAC y determina el impacto en la seguridad mediante la realización de
pruebas; en la segunda etapa, SENEAM crea un diseño inicial de rutas, esperas y
procedimientos, y remite a la AFAC para su validación; una vez validados, SENEAM realiza un
borrador de su publicación y lo envía a la AFAC para verificarlo con base en los requerimientos
y estándares internacionales; una vez validado, SENEAM publica las rutas y procedimientos
con base en el sistema AIRAC (enmienda que incluye las cartas de los procedimientos que
deberán ser incluidos en la AIP) y comienza la capacitación a los controladores aéreos;
finalmente entran en vigor las nuevas rutas y procedimientos. Posteriormente, la AFAC vigila
el sistema y recopila datos operacionales para garantizar que se mantiene la seguridad
operacional.

El análisis detallado sobre el cumplimiento del proceso antes descrito, en la fase 1, se detalla
a continuación:

Fase 1: Ciudad de México, Toluca, Puebla y Cuernavaca

Respecto de la implementación de la fase 1, en el Cronograma para la implementación del

rediseño del espacio aéreo, se definieron diversas actividades que debían realizarse de
diciembre de 2018 a marzo de 2021, a fin de que los aeropuertos de México, Toluca, Puebla
y Cuernavaca utilizaran la PBN en sus operaciones.

El desarrollo de las actividades definidas en el cronograma, se presenta a continuación:

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 Grupo Funcional Gobierno

Etapa Desarrollo

FUENTE: La evidencia mediante la cual se verificó el cumplimiento de las distintas etapas y procesos de la implementación
del rediseño del espacio aéreo fue proporcionada por SENEAM, por medio de los oficios números [Link], del
13 de septiembre de 2021 y [Link], del 18 de octubre de 2021, y por la AFAC mediante el oficio número
[Link], del 27 de octubre de 2021.

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

Al respecto, desde finales de 2018, la AFAC, SENEAM y el Comité Técnico de Espacios Aéreos
se coordinaron e interactuaron para implementar la primera fase de la reestructuración del
espacio aéreo del SAM, que consistió en definir nuevas rutas de llegada, aproximación y
salidas basadas en la PBN para los aeropuertos de la Ciudad de México, Toluca, Puebla y
Cuernavaca, las cuales fueron validadas por la AFAC y, con ello, el 25 de marzo de 2021 los
controladores aéreos iniciaron con el uso de la PBN en esos aeropuertos, con la finalidad, de
acuerdo con SENEAM, de dejar preparado el espacio aéreo para cuando el AIFA inicie
operaciones, puesto que se tiene previsto que los procedimientos de salida y llegada del AIFA
utilicen las mismas “puertas” de entrada y de salida que el AICM.

Asimismo, el grupo auditor identificó que se aplicaron las cuatro etapas, previstas en el
Manual sobre el uso de la Navegación Basada en el Desempeño, Manual de gestión de la
Seguridad Operacional, el anexo 15 “Servicios de información aeronáutica de la OACI”, entre
otros.

Como hechos posteriores, a continuación, se presentan las acciones realizadas para la fase 2
del rediseño.

Fase 2: Inclusión del AIFA a la Fase 1

En cuanto a la implementación de la segunda fase, que consiste en la integración del flujo de

tráfico del AIFA dentro del diseño de la fase 1, el grupo auditor identificó que, en el
Cronograma para la implementación del rediseño del espacio aéreo, se definieron diversas
actividades previstas a realizarse del 15 de junio de 2021 al 31 de marzo de 2022.

Como hechos posteriores, SENEAM y la AFAC señalaron que, durante 2021, han desarrollado
las siguientes actividades previstas en el cronograma:

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 Grupo Funcional Gobierno

Etapa Acciones reportadas por SENEAM y la AFAC

FUENTE: Elaborado por el grupo auditor con información de SENEAM y AFAC, proporcionada por medio de los oficios números
[Link], del 7 de enero de 2022 y [Link], del 10 de enero de 2022.

SENEAM y la AFAC reportaron que, desde junio de 2021, continuaron con las acciones para la
implementación de la segunda fase para la conformación del SAM, que consistió en llevar a
cabo reuniones de trabajo entre SENEAM con NAVBLUE SAS para el análisis de los
procedimientos de vuelo, y entre SENEAM con la AFAC, a fin de solicitar su opinión técnica

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

sobre el diseño y validación de procedimientos de vuelo. Asimismo, SENEAM señaló que

realizó simulaciones en tiempo real y que se remitieron los reportes a la AFAC para su
validación; también, se llevaron a cabo reuniones para analizar la seguridad operacional, y la
AFAC emitió la validación de los procedimientos para el aeropuerto.

Finalmente, en la etapa de implementación, la AFAC autorizó a SENEAM las enmiendas AIRAC

01/22 y AIRAC 02/22 las cuales contienen información relacionada con el AIFA, para que sean
incluidas en la Publicación de Información Aeronáutica (AIP) de México; asimismo, SENEAM
informó que se concluyó con la primera parte del curso de capacitación para la fase 2.

d) Indicadores sobre el rediseño del espacio aéreo

Los objetivos del Plan de Implementación de Navegación Basada en el Desempeño en el

Espacio Aéreo de México consisten en:
✓ Mejorar la seguridad operacional.
✓ Mejorar la eficiencia.
✓ Permitir trayectorias de vuelo más precisas.
✓ Proteger el medio ambiente.

Al respecto, con el oficio número DGADDE/353/2021, del 13 de diciembre de 2021, el grupo

auditor solicitó a la SCT las metas e indicadores que permiten medir el avance de los objetivos
del Plan de Implementación de Navegación Basada en el Desempeño en el Espacio Aéreo de
México.

En respuesta a dicho requerimiento, la SCT mediante el oficio número [Link], del 07 de

enero de 2022, proporcionó una nota informativa de SENEAM, en la que señaló que: “la
compañía NAVBLUE SAS mantiene registro de los indicadores o metas y sus respectivas
mediciones de avances y beneficios de dicho plan”.

Sobre este tema de indicadores del rediseño del espacio aéreo, como hechos posteriores, y
en respuesta a la presentación de resultados finales y observaciones preliminares, realizada
el 10 de enero de 2022, mediante el oficio número ND/B02/13564/1297, del 26 de enero de
2022, la SEDENA remitió copia del entregable Paquete de Trabajo 7.1 “Apoyo posterior a la
implementación del Espacio Aéreo de la Ciudad de México Fase 1”, elaborado por la empresa
NAVBLUE SAS, el cual tiene como objetivo presentar las actividades de monitoreo realizadas
después de la entrada en operación de la Fase 1 del rediseño del espacio aéreo en la Ciudad
de México.

Con la revisión del entregable, el grupo auditor identificó que en éste se calcularon
indicadores para las actividades de monitoreo antes señaladas, con base en datos y gráficas
de vuelos hacia y desde el aeropuerto de la Ciudad de México para las rutas más transitadas
desde cada sector geográfico del espacio aéreo (Acapulco, Cancún, Guadalajara, Miami,

44
 Grupo Funcional Gobierno

Mérida, Monterrey, Oaxaca, Puerto Vallarta, Los Cabos, Tuxtla Gutiérrez, Tijuana y Villa
Hermosa).

Al respecto, en el entregable se desarrollaron los siguientes indicadores:

➢ Volumen de tráfico en el AICM, el cual muestra el tráfico promedio diario en el AICM entre
febrero de 2020 y julio de 2021.

➢ Uso de pista en el AICM, que muestra la pista de aterrizaje utilizada, por día, en el
aeropuerto entre marzo y agosto de 2021.

➢ Estimación de combustible, por medio del que se monitorea el ahorro de combustible

para vuelos, debido a la nueva ruta de aproximación y a la eliminación de procedimientos
que se utilizaban en el espacio aéreo anterior.

➢ Distancia promedio de vuelos de llegada y salida, se refiere a la distancia promedio de

vuelos para las rutas más transitadas a cada sector geográfico del espacio aéreo.

➢ Separación en el punto de entrada/final, que mide la separación entre las aeronaves en

la aproximación final.

➢ Cumplimiento de las altitudes publicadas en la aproximación, por medio del que se

evalúa el cumplimiento de las restricciones de altitud en las aproximaciones desde el norte
y desde el sur, sobre un área sensible en cuanto a emisiones de ruido.

Asimismo, en el entregable se muestran los resultados de cada indicador, y se comparan los

datos antes y después de la implementación de la fase 1 del rediseño del espacio aéreo.

También, en el entregable se indicó que las gráficas se actualizarán de forma mensual hasta
la entrada en funcionamiento de la Fase 2 en marzo de 2022, y se señaló que se desarrollarán
nuevas gráficas que incluyan los datos del AIFA para dar seguimiento a la implementación de
la Fase 2.

Por lo anterior, la SEDENA acreditó que, para el rediseño del espacio aéreo, se definieron
indicadores con objeto de monitorear los cambios realizados; que a éstos se les ha dado
seguimiento antes y después de la implementación de la Fase 1, y se indicó que se tiene
previsto emplearlos para la Fase 2, por lo que la observación relativa a diseñar indicadores
orientados a medir el avance en el cumplimiento de los objetivos del rediseño del espacio
aéreo se considera solventada durante la auditoría.

e) Previsiones del AIFA para operar conforme al rediseño del espacio aéreo mexicano

Por medio de la minuta número 763, del 25 de noviembre de 2021, la SEDENA señaló que en
el aeropuerto se tiene previsto contar con diversos sistemas de vigilancia, navegación,
comunicación y meteorología que permitirán realizar las operaciones aeroportuarias con

45
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

seguridad, una vez que el AIFA entre en funcionamiento. La descripción de dichos sistemas se
presenta a continuación:

• Sistema de vigilancia: se contará con antenas ADS-B,81/ las cuales “podrán determinar la
posición [de los aviones] a través de la navegación por satelite (…) y monitoreará las (…)
rutas y aproximaciones (…)”;82/ asimismo, se contará con “radares primarios y secundarios
de mediano y largo alcance, cuya cobertura rondará de los 3,000 a los 9,000 Metros Sobre
el Nivel del Mar (M.S.N.M.) y permitirán la detección y seguimiento de aeronaves; dichos
radares se integrarán al sistema de radares del país”.83/

• Sistema de navegación: se contará con “localizadores en las pistas, los cuales serán los
intrumentos que guiarán con precisión a las aeronaves durante las aproximaciones,
permitiendo operaciones (…) en baja visibilidad, [sin que se] interrumpa la operación del
aeropuerto”;84/ asimismo, se tendrá una antena DVOR/DME,85/ la cual “emitirá una señal
de radiofrecuencia (…) en todas direcciones y (…) alcanzará un rango de 38,000 pies,
permitiendo el correcto direccionamiento de los aviones hacia las pistas del [AIFA]”;86/
además, habrá antenas “cuyas frecuencias serán asignadas por SENEAM y permitirán
medir el rango de altura para los aterrizajes con visibilidad mínima”,87/ y se tendrá un
“sistema modular que permitirá (…) el movimiento ordenado y seguro de los aviones en
distintas circunstancias de visibilidad, densidad de tráfico y trazado del aeropuerto”.88/

• Sistemas de comunicación: se contará con una torre de control, la cual tendrá “sistemas
PSR/MSSR; (…) ayudas visuales (AGL-Airfield Ground Lighting); radio enlaces punto a
punto; transreceptor de emergencia; sistema de radios VHF/VDL, (…)“,89/ y “un simulador
Scansim 360, una herramienta que permite realizar operaciones simuladas (…)”.90/
Asimismo, el grupo auditor identificó que la torre será el enlace con Cerro gordo, en el cual
se encuentran antenas de radioayuda y la antena del Centro de Control México (ACC-MEX),

81/ Automatic Dependent Surveillance Broadcast, por sus siglas en inglés.

82/ Torre de control, Ayudas a la Navegación, 25 de noviembre de 2021, enviado por la SEDENA mediante la minuta del 25
de noviembre de 2021.
83/ Id.
84/ Id.
85/ DVOR es una radioayuda de navegación terrestre estándar de la OACI que proporciona información de rumbo a las
aeronaves para definir rutas de control de tráfico aéreo para procedimientos en ruta, terminales y de aproximación;
mientras que el equipo de medición de distancia (DME) es una ayuda de navegación por radio utilizada por los pilotos
para determinar el rango de inclinación de la aeronave.
86/ Id.
87/ Id.
88/ Id.
89/ Id.
90/ Id.

46
 Grupo Funcional Gobierno

lo que permitirá establecer comunicación para las distintas operaciones que se realizarán
en el Valle de México desde el AIFA y se ayudará de sistemas de meteorología.

• Sistemas de meteorología: se contará con “8 antenas RVR, las cuales proporcionarán

información precisa en condiciones exigentes de visibilidad [y ayudará a] maximizar la
seguridad (…) en las operaciones; (…) 6 estaciones meteorológicas AWOS, las cuales
proporcionarán mediciones meteorológicas fiables y precisas para [realizar operaciones]
(…), y 3 celiometros, mismos que detectan, simultáneamente, (…) capas de nubes, [a fin
de que no intervengan en las operaciones aeronáuticas]”.91/

En conclusión, el grupo auditor identificó que, de 2018 a 2021, se implementó la primera fase
de la reestructuración del espacio aéreo del SAM, que consistió en definir nuevas rutas de
llegada, aproximación y salidas basadas en la PBN para los aeropuertos de la Ciudad de
México, Toluca, Puebla y Cuernavaca; además, se identificó que para lograr la primera fase
intervinieron distintas partes interesadas, entre éstas la AFAC, SENEAM, el Comité Técnico de
Espacios Aéreos y los controladores aéreos; al respecto, se identificó que la SEDENA contrató
a la empresa NAVBLUE SAS, para realizar diversos entregables, con el fin de diseñar un nuevo
espacio aéreo capaz de asegurar operaciones simultáneas seguras y eficientes entre los
aeropuertos que conformarán el SAM; SENEAM fue el responsable de encabezar la
planificación del proyecto, participó en el diseño de trayectorias y procedimientos de vuelo,
sectores y espacios, validó el nuevo diseño por medio de simulaciones, gestionó la validación
por parte de la autoridad aeronáutica y capacitó a los controladores; en tanto que la AFAC,
como autoridad aeronáutica, fue la responsable de validar, de conformidad con la normativa
de la OACI, los procedimientos de vuelo, las cartas, sistemas, entre otros documentos;
además, revisó la información que sería incluida en la AIP y aprobó su publicación, en
términos del artículo 3, fracción XIII, del Decreto por el que se crea el órgano administrativo
desconcentrado de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, denominado Agencia
Federal de Aviación Civil, y el artículo 2, fracción IV, del Acuerdo por el que se crea el órgano
desconcentrado, dependiente de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes,
denominado Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano.

Asimismo, para el rediseño del espacio aéreo, la SEDENA acreditó que se definieron
indicadores con objeto de monitorear los cambios realizados; que a éstos se les ha dado
seguimiento antes y después de la implementación de la Fase 1, y se indicó que se tiene
previsto emplearlos para el monitoreo de la Fase 2.

5. Interconexión terrestre

Con el propósito de analizar las acciones realizadas, en 2020, por la SCT y por la SEDENA para
desarrollar la actividad estratégica de conectividad terrestre del AIFA, en términos de definir,
coordinar e implementar los proyectos viales y de transporte necesarios para que los usuarios
cuenten con vías de comunicación para llegar al AIFA, así como para conectar a los tres

91/ Id.

47
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

aeropuertos que conforman el SAM, en este resultado se revisaron los proyectos viales y de
transporte que se están desarrollando para conformar el SAM.

Al respecto, se solicitó a la SCT y a la SEDENA que remitieran la estrategia sobre las obras de
conexión terrestre entre el AICM, el AIT y el AIFA.92/

Con el oficio número [Link], del 25 de agosto de 2021, la SCT remitió 9 actas de finiquito
y 2 oficios de inicio de los trabajos, correspondientes a 11 contratos sobre la realización de
estudios; el levantamiento topográfico; la elaboración de la Manifestación de Impacto
Ambiental modalidad Regional; la prefactibilidad socioeconómica; así como sobre la
elaboración de proyectos ejecutivos y constructivos de obras como el acceso libre a Tonanitla,
camino a San Jerónimo, entronques, vialidades de acceso y el Mexibús; así como tres ACB de
los proyectos de conexión a cargo de esta dependencia.93/ Por su parte, la SEDENA mediante
el oficio número S.D./14869, del 14 de septiembre de 2021, remitió copia de las
presentaciones elaboradas e integradas sobre los “Proyectos de Infraestructura para la
Conectividad del Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles”, correspondientes a 2020.

Al respecto, la SEDENA informó que, para la conectividad entre aeropuertos, en coordinación

con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), el Sistema de Autopistas,
Aeropuertos, Servicios Conexos y Auxiliares del Estado de México (SAASCAEM), el Sistema de
Transporte Masivo y Teleférico del Estado de México (SITRAMYTEM) y la empresa
Construcciones y Auxiliar de Ferrocarriles (CAF), se lleva a cabo un trabajo de coordinación
para el desarrollo de 13 proyectos viales y 10 de transporte.

Estos 23 proyectos de infraestructura se presentan a continuación:

13 proyectos viales

Con los 13 proyectos, se busca mejorar la conectividad al AIFA, de éstos, de acuerdo con la
SEDENA, 4 (30.8%) corresponden a entronques de acceso94/ al AIFA, San Jerónimo, Circuito
Exterior Mexiquense (CEM) y a la carretera México-Pachuca; 2 (15.4%) consisten en viaductos
de interconexión95/ con el CEM e Indios Verdes; 2 (15.4%) son vialidades96/ para acceder a
Tultepec-Pirámides, y a Tonanitla; 2 (15.4%) se refieren a ampliaciones de la autopista y

92/ Se solicitó información por medio del Acta de Inicio y Formalización de los Trabajos de Auditoría, del 17 de agosto de
2021.
93/ Los Análisis Costo Beneficio remitidos fueron: 1.- Modernización Autopista México-Pachuca, tramo PC Ojo de Agua-
Entronque Santa Lucía; 2.-Rehabilitación del Pavimento del Camino a San Jerónimo y Construcción de Entronques a los
Accesos Militar y de Carga del AIFA, y 3.- Proyecto de Extensión del Tren Suburbano de Lechería-Santa Lucía.
94/ Un entronque es una intersección de dos autopistas en diferentes niveles con carreteras de conexión para transferir el
tráfico de una autopista a otra a través de rampas.
95/ Un viaducto de interconexión es una obra desarrollada a través de la ingeniería que permite atravesar toda la superficie
de un valle.
96/ Una vialidad es el conjunto de infraestructuras que forman la red de vías urbanas e interurbanas por las que se desarrolla
el tráfico.

48
 Grupo Funcional Gobierno

carretera libre México-Pachuca; 1 (7.7%) es para modernizar el camino a San Jerónimo; 1

(7.7%) tiene que ver con la autopista Ecatepec-Peñón, y 1 (7.7%) se relaciona con la autopista
que conecta periférico oriente a la altura de Calzada Zaragoza con la Autopista Peñón-
Texcoco.

El grupo auditor identificó que, de los 13 proyectos, 1 (7.7%) se tenía previsto iniciar en 2019,
8 (61.5%) en 2020, y 4 (30.8%) en 2021.

Adicionalmente, el grupo auditor identificó los aspectos siguientes:

➢ Existen 7 proyectos viales (53.8%) que son nuevos, puesto que su construcción se
determinó a partir de las necesidades de movilidad terrestre para facilitar el acceso al
nuevo aeropuerto, los cuales se refieren a los entronques México-Pachuca, de accesos al
AIFA, y al CEM-AIFA; las vialidades Tultepec-Pirámides y de acceso a Tonanitla; el viaducto
de interconexión CEM-AIFA, así como la conexión oriente.

➢ Los 6 proyectos restantes (46.2%) se relacionan con infraestructura ya existente que

requiere de acciones de modernización o ampliación para captar el incremento en el aforo
vehicular de los usuarios del AIFA y que corresponden al entronque y camino a San
Jerónimo; la carretera libre y autopista México-Pachuca; la autopista Ecatepec-Peñón, y el
viaducto Indios Verdes-Santa Clara.

Al respecto, para fortalecer las acciones realizadas para el desarrollo de vialidades entre el
AIFA, el AICM y el AIT, a fin de conformar el SAM, el grupo auditor considera relevante que la
SCT consolide, en una estrategia integral, la información detallada de los proyectos viales, en
términos de sus características, los responsables de los mismos, las fechas estimadas y reales
de inicio y término, su costo, los avances programados y registrados en su construcción; su
impacto en el aforo vehicular; los tiempos de los viajes en periodos pico y a lo largo del día;
así como los flujos del tránsito vehicular estimado en estas vialidades, entre otros aspectos
clave.

10 proyectos de transporte

Con los 10 proyectos de transporte, se busca optimizar los espacios y medios de transporte
tanto masivo como colectivos, reduciendo tiempos de recorrido con la finalidad de garantizar
una movilidad de acceso universal y multimodal, de los cuales 5 (50.0%) se relacionan con
trenes urbanos, interurbanos y exprés; 2 (20.0%) consisten en extensiones del Mexibús; 2
(20.0%) son entronques y centros intermodales, y 1 (10.0%) tiene relación con un sistema de
conexión.

Respecto de estos proyectos, se identificaron los aspectos siguientes:

➢ Existen 5 proyectos de transporte (50.0%) que son nuevos, ya que su construcción se

determinó a partir de las necesidades de movilidad terrestre y ferroviaria para facilitar la
conectividad entre los tres aeropuertos, los cuales se refieren a dos trenes exprés, el

49
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

entronque y centro intermodal, y el sistema de conexión (Glorieta de Insurgentes-

Buenavista).

➢ 4 de los proyectos (40.0%) tienen infraestructura existente, y se están ampliando para la

captación de demanda de pasajeros y empleados, considerando lograr un ahorro de
tiempo y precios accesibles, estos consisten en el tren suburbano, la extensión del tren
interurbano México-Toluca, así como las dos líneas del Mexibús.

➢ El proyecto restante (10.0%) relativo al Tren Interurbano México-Toluca ya estaba previsto

desde 2013, y tiene como fin contar con un transporte de pasajeros que comunique a la
Ciudad de México con la Zona Metropolitana del Valle de Toluca.

Al respecto, para fortalecer las acciones realizadas para el desarrollo de los proyectos de
transporte entre el AIFA, el AICM y el AIT, a fin de conformar el SAM, el grupo auditor
considera relevante que la SCT consolide, en una estrategia integral, la información detallada
de los proyectos de transporte, en términos de sus características, los responsables de los
mismos, las fechas estimadas y reales de inicio y término, su costo, así como los avances
programados y registrados en su construcción.

En conclusión, la SCT y la SEDENA, informaron que, en 2020, se contaba con 13 proyectos

viales y 10 proyectos de transporte que se están desarrollando para interconectar al AIFA. Al
respecto, para continuar avanzando en la interconexión terrestre del proyecto del AIFA, el
grupo auditor considera relevante que la SCT consolide, en una estrategia integral, la
información detallada de estos proyectos que dé cuenta de los responsables de los mismos,
las fechas estimadas y reales de inicio y término, sus costos, sus avances programados y
realizados, a fin de fortalecer la coordinación de dichos proyectos y darles seguimiento, en
términos de lo establecido en la acción puntual 2.1.1, estrategia prioritaria 2.1 del Programa
Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2020-2024.

2020-0-09100-07-0069-07-001 Recomendación

Para que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en coordinación con las

dependencias y entidades de los tres ámbitos de gobierno competentes, continúe avanzando
en la interconexión terrestre del Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles (AIFA), con el AICM
y el AIT, con el propósito de conformar el Sistema Aeroportuario Metropolitano (SAM),
consolidando, en una estrategia integral, los siguientes aspectos de los proyectos viales y de
transporte que se están desarrollando: a) las necesidades de vialidades y de transporte
público que se requieren para interconectar al AIFA con el AICM y el AIT, b) los objetivos,
estrategias y acciones de coordinación para la atención de estas necesidades; c) los proyectos
de construcción de vialidades y de desarrollo de transporte público que se están llevando a
cabo para lograr dicha interconexión, especificando sus principales características,
responsables, periodos de ejecución (inicio y término), fechas de entrada en operación, así
como sus costos y beneficios, como el ahorro en los tiempos de traslado y la disminución de
los costos incurridos por los usuarios; d) el avance programado y registrado en cada uno de
estos proyectos, y e) las acciones y sugerencias que resulta necesario atender para que estos

50
 Grupo Funcional Gobierno

proyectos se desarrollen conforme a los plazos previstos; lo anterior, con la finalidad de

generar información integral sobre estos proyectos; así como darle seguimiento a dicha
estrategia para contribuir a garantizar a que, cuando el AIFA entre en operación, también
existan diversas opciones de interconexión terrestre, en términos de medios de transporte y
de vialidades desarrollados oportunamente, que faciliten el traslado de los usuarios a este
aeropuerto, en términos de lo establecido en la acción puntual 2.1.1, de la estrategia
prioritaria 2.1 del Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2020-2024, e informe
a la Auditoría Superior e la Federación las medidas emprendidas.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención, por parte de la
entidad fiscalizada, quedan asentados en el Acta de la Reunión de Presentación de Resultados
Finales y Observaciones Preliminares en los términos del artículo 42 de la Ley de Fiscalización
y Rendición de Cuentas de la Federación.

6. Análisis Costo Beneficio del proyecto97/

En este resultado el grupo auditor revisó las estimaciones del ACB de diciembre de 2019, con
base en la memoria de cálculo de este documento, para identificar los datos, parámetros,
fórmulas y cálculos que, de manera clara y suficiente, permiten sustentar y replicar las
proyecciones del ACB, por lo que se abordaron los aspectos siguientes: a) consideraciones
sobre la memoria de cálculo que sustenta las estimaciones presentadas en el Análisis Costo
Beneficio de diciembre de 2019, b) demanda de pasajeros establecida en el ACB de diciembre
de 2019, c) distribución del tráfico aéreo prevista en el Análisis Costo Beneficio de diciembre
de 2019, d) beneficios y costos del proyecto originalmente estimados en el ACB de diciembre
de 2019, y e) indicadores de rentabilidad del proyecto estimados en el ACB de diciembre de
2019.

Al respecto, el grupo auditor solicitó a la SEDENA, por medio del Acta de Formalización e Inicio
de los Trabajos de Auditoría del 17 de agosto de 2021, que proporcionara copia de los Análisis
Costo Beneficio del AIFA, realizados en 2020, incluyendo sus memorias de cálculo,
especificando que, si los ACB eran los mismos proporcionados para la revisión de la CP 2019,
se ratificara dicha información.

Al respecto, por medio del oficio número S.D./14869, del 14 de septiembre de 2021, la
SEDENA informó que, “el ACB del proyecto de construcción del AIFA [que fue aprobado en
diciembre de 2019] sigue vigente a la fecha”; asimismo, señaló que, “como parte de la
situación que prevalece en el país a consecuencia de la COVID-19 […] [la SEDENA], en

97/ Con los oficios ND/B02/13564/1297 y 60831, la SEDENA informó que el Análisis Costo Beneficio del AIFA, de diciembre
de 2019, está clasificado por la SEDENA como información reservada por determinarse como un asunto de seguridad
nacional, con fundamento en los artículos 104, 106, y 113, fracción I, de la Ley General de Transparencia y Acceso a la
Información Pública; por lo que en este resultado no se incorpora el detalle de los escenarios establecidos para el cálculo
de la demanda de pasajeros; las cifras de las estimaciones de la demanda de pasajeros y la distribución de la demanda
entre los tres aeropuertos; los costos, beneficios y los indicadores de rentabilidad del proyecto, con lo cual se mantiene
el carácter reservado de esta información y se formulan las observaciones respectivas de conformidad con lo requerido
por el objetivo y alcance de la auditoría y los procedimientos aplicados.

51
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

coordinación con […] la Unidad de Inversiones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público

(SHCP), está trabajando en la actualización del Análisis Costo Beneficio”, por lo que, durante
el transcurso de esta auditoría, dicha actualización se encontraba en proceso.98/ 99/

a) Consideraciones sobre la memoria de cálculo que sustenta las estimaciones

presentadas en el Análisis Costo Beneficio de diciembre de 2019

Con el propósito de verificar las estimaciones del ACB de diciembre de 2019, en este apartado
el grupo auditor revisó la memoria de cálculo de este documento para identificar si en ésta
se incluyeron los datos, parámetros, fórmulas y cálculos que, de manera clara y suficiente,
permiten sustentar y replicar las proyecciones del ACB.

Al respecto, por medio del Acta de Inicio y Formalización de los Trabajos de Auditoría, del 17
de agosto de 2021, el grupo auditor solicitó a la SEDENA que remitiera la memoria de cálculo
del ACB, de diciembre de 2019.100/ Mediante el oficio número S.D./14869, del 14 de
septiembre de 2021, la SEDENA proporcionó, en formato Excel, la memoria de cálculo
solicitada.

Con la revisión de la memoria de cálculo que sustenta el ACB, de diciembre de 2019, el grupo
auditor identificó que ésta contiene, principalmente: a) las proyecciones de la demanda de
pasajeros esperada durante la operación del proyecto, en términos de los escenarios
planteados, el número de operaciones (totales y por tipo de aeronaves) y pasajeros
(domésticos-internacionales y origen destino-transferencia), así como la distribución entre
los tres aeropuertos que compondrán el Sistema Aeroportuario Metropolitano; b) los cálculos
de cada uno de los beneficios y costos definidos para la construcción y operación del AIFA, y
c) la determinación de los flujos de efectivo de las estimaciones de cada uno de los costos y
beneficios a lo largo del horizonte de evaluación, a partir de los resultados de los cálculos
realizados, con base en los cuales en la memoria de cálculo se determinaron los indicadores
de rentabilidad (VPN, TIR y TRI).

Al respecto, el grupo auditor identificó que la memoria de cálculo presentó las áreas de
mejora siguientes que no permiten verificar y replicar las estimaciones presentadas en el ACB
del proyecto:

• Especificar cuáles fueron las fuentes de información que sustentan los datos
utilizados, toda vez que el grupo auditor no identificó la forma en la que se eligieron

98/ Al respecto, de acuerdo con el artículo 10, párrafo segundo, de los Lineamientos para la elaboración y presentación de
los análisis costo y beneficio de los programas y proyectos de inversión, el análisis costo-beneficio tendrá una vigencia
de tres años a partir del registro en Cartera del programa o proyecto de inversión.
99/ Como hechos posteriores, y en respuesta a la presentación de resultados finales y observaciones preliminares, realizada
el 10 de enero de 2022, mediante el oficio número ND/B02/13564/1297, del 26 de enero de 2022, la SEDENA
proporcionó copia de la memoria de cálculo que se está desarrollando para la actualización del ACB.
100/ Se solicitó información por medio del Acta de Inicio y Formalización de los Trabajos de Auditoría, del 17 de agosto de
2021.

52
 Grupo Funcional Gobierno

los insumos para el cálculo de los beneficios y costos del proyecto, como es el caso
de las proyecciones de demanda de pasajeros, en términos de los supuestos y la
información utilizada para calcularlas.

• Automatizar en su totalidad los cálculos realizados, con el objetivo de fortalecer la

forma en la que se identifica el origen de las variables utilizadas durante el cálculo de
cada uno de los beneficios y costos del proyecto, como es el caso de: las proyecciones
de la demanda, tanto del AICM como del AIFA, la inversión para la construcción del
proyecto, entre otros y, con ello, se faciliten los procedimientos de modificación y
actualización de la memoria de cálculo del proyecto.

• Precisar las causas por las cuales en algunas de las fórmulas empleadas se toman
variables cuyo valor es igual a cero, tales como: el factor de inflación esperado y el
Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC).

Con base en lo anterior, en este resultado se presentan las estimaciones del ACB de 2019, con
la salvedad de que éstas no pudieron ser verificadas, ni replicadas por el grupo auditor, lo que
indica que, para la actualización del ACB, es necesario fortalecer los datos, parámetros,
fórmulas y cálculos que sustenten las proyecciones de este documento, y con ello, garantizar
la calidad de la información.

b) Demanda de pasajeros establecida en el ACB de diciembre de 2019

En el ACB de diciembre de 2019 se estableció que, para estimar la demanda total de pasajeros
del centro del país durante el periodo 2010-2052, se desarrolló un modelo que consta de tres
etapas:
• Estimación del tráfico regional, en el que se utilizaron como insumos: a) el número de
habitantes del país, b) el índice de penetración en el mercado,101/ c) el promedio
nacional de boletos comprados por cada consumidor, y d) la proporción de población
cuyo ingreso medio es mayor o igual al precio normalizado del boleto.
• Pronóstico de la participación de la Ciudad de México en el mercado nacional, por
medio de un análisis de extrapolación y tendencias.
• Desagregación del tráfico de pasajeros de la Ciudad de México en el tráfico regional.

101/ Es el índice que mide el número de “clientes que han comprado la marca [producto]” respecto del número de “clientes
que han comprado el producto en la categoría [mercado]”. Métricas del Marketing [en línea] publicación de ESIC
EDITORIAL: noviembre, 2007 [consulta: 19 de diciembre de 2021] Disponible en:
[Link]
L+MERCADO&hl=es-419&sa=X&ved=2ahUKEwiM6caG7-
30AhUMa80KHVSjBYIQ6AF6BAgHEAI#v=onepage&q=%C3%8DNDICE%20DE%20PENETRACI%C3%93N%20DEL%20MER
CADO&f=false

53
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

Al respecto, en el ACB de diciembre de 2019, se indicó que, a partir de 2022, la demanda total
de pasajeros sería atendida por el AICM, el AIT y el AIFA, y se estimó que esta demanda se
incrementaría en 184.8% de 2022 a 2052.

Sobre estas estimaciones originales del ACB de diciembre de 2019, es relevante señalar que,
en 2020, la demanda de pasajeros se vio afectada por la emergencia sanitaria provocada por
la COVID-19. Al respecto, la SCT informó que, de acuerdo con los pronósticos de la Agencia
Federal de Aviación Civil (AFAC), “las necesidades operativas en el sector aeronáutico habían
cambiado, toda vez que se estima que tomará entre dos y cuatro años recuperar los niveles
de traslado de pasajeros anteriores a la emergencia sanitaria”.102/

c) Distribución del tráfico aéreo prevista en el Análisis Costo Beneficio de diciembre de

2019

Con la revisión del ACB del proyecto del AIFA de diciembre de 2019, el grupo auditor identificó
que, para la distribución del tráfico entre los tres aeropuertos del SAM, la SEDENA, en
coordinación con la SCT, seleccionaron como escenario base hipotético para la distribución
del tráfico aéreo, aquél en el que el AICM y el AIFA compartirían el tráfico de las aerolíneas
Skyteam;103/ el AICM concentraría a las aerolíneas internacionales, y el AIT y el AIFA, en
conjunto, se repartirían el tráfico de las aerolíneas de bajo costo.104/

A partir del escenario establecido por la SEDENA, en el ACB de diciembre de 2019, se proyectó
la distribución de pasajeros que serían transportados por el SAM, tomando como base el
escenario de crecimiento medio de la demanda en el centro del país.

Al respecto, en el ACB de diciembre de 2019 se estimó que, en 2022, cuando el AIFA entre en
operación, éste atendería al 23.8% del total de la demanda estimada originalmente; el AICM
el 72.2%, y el AIT el 4.0%.

Por otra parte, para 2052, en el ACB de diciembre de 2019 se estimó que el AIFA, en su
máxima etapa de operación, la cual está condicionada a la construcción de una tercera pista
civil, traslade al 53.4% de pasajeros que se esperan para ese año, por lo que sería la terminal
más importante en el centro del país; mientras que, el AICM pasaría de atender el 96.9% del
tráfico total de usuarios en 2020, a transportar el 31.7% para 2052; además, se tendrían que
realizar acciones que permitan ampliar la infraestructura del AIT, con objeto de que éste

102/ Comunicado No. 129/2020 del Ejecutivo Federal, por conducto de la SCT, “Obras de ampliación y rehabilitación del
aeropuerto Benito Juárez”. (5 de junio de 2020) [en línea] Secretaría de Comunicaciones y Transportes [consulta: 22 de
noviembre de 2021] Disponible en: [Link]
aeropuerto-benito-juarez?idiom=es
103/ Es una alianza global de aerolíneas que brinda, a los clientes de las aerolíneas socias, acceso a una amplia red global con
más destinos, más frecuencia y una mayor red de conexiones a nivel internacional.
104/ Se refiere a aquellas aerolíneas que, para poder tener menores costos en los viajes, ofrecen servicios limitados.

54
 Grupo Funcional Gobierno

transporte el 14.9% restante para ese año, lo que permitiría satisfacer la demanda creciente
de servicios aeroportuarios.

d) Beneficios y costos del proyecto originalmente estimados en el ACB de diciembre de

2019

Con la revisión del ACB de diciembre de 2019, el grupo auditor identificó que en éste se
estimaron los beneficios y costos del proyecto de construcción del AIFA; al respecto, la
memoria de cálculo que sustenta estas estimaciones presenta áreas de mejora que no
permitieron al grupo auditor verificar y replicar las proyecciones sobre los beneficios y costos,
las cuales se detallan en el inciso a) de este resultado.

Al respecto, en el ACB se estimó que los beneficios totales del proyecto serán superiores en
76.8% a los costos totales.

Los beneficios del proyecto se integran por: la reducción de demoras,105/ derivadas de la

insuficiente infraestructura de transporte aéreo en el centro del país que actualmente
ocasiona retrasos para los usuarios y sus acompañantes, las cuales representan el 39.9%
respecto del total; mientras que, el 60.1% restante, se relacionó con la reducción de costos
operativos;106/ la demanda no atendida;107/ los ingresos por servicios aeroportuarios;108/ la
entrada de divisas,109/ y el transporte de carga.110/

Respecto de los costos, el grupo auditor identificó que, éstos se integran por los costos de
operación, mantenimiento y administración, tiempo de traslado, costos por vuelos de

105/ Estos beneficios se deben a que la operación del AIFA tendría un efecto positivo en la saturación del AICM, ya que
ocasionaría una disminución de los retrasos experimentados para los pasajeros y sus acompañantes, lo cual fue
estimado con base en el valor social del tiempo, el número de pasajeros y operaciones realizadas y los tiempos de rodaje
y colas de salida del AICM.
106/ Se refiere a la disminución de costos de operación que se relacionan con los precios que se establecen a los
consumidores, relativos a costos por consumo de turbosina, costos de mantenimiento de las aeronaves, nómina de la
tripulación en cabina y otros costos y tarifas asociadas a la realización de una operación aérea.
107/ Consiste en el costo de oportunidad de la demanda de pasajeros que actualmente se encuentra insatisfecha y que
tendrá acceso a los servicios aeroportuarios con la operación del AIFA.
108/ Se refiere a la cuantificación de los ingresos por servicios aeroportuarios, comerciales y complementarios que hubieran
percibido los operadores aeroportuarios de aeródromos cercanos al AICM (Toluca, Puebla, Cuernavaca y Querétaro) si
éstos hubieran dado atención a los usuarios que atenderá el AIFA.
109/ Consiste en la estimación por concepto de Tarifa de Uso de Aeropuerto (TUA) Internacional pagada por pasajeros
extranjeros que volarán desde el AIFA.
110/ Se cuantificaron los beneficios asociados a las operaciones de carga que tendría el AIFA, el cual tendría una capacidad
inicial de 87.0 miles de toneladas y se espera que el porcentaje de procesamiento de carga sea similar al registrado en
el AICM.

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

interconexión,111/ oportunidad del terreno,112/ reinversión y estudios de preinversión, los

cuales representaron el 84.3%; mientras que la inversión para la construcción de la
infraestructura del aeropuerto;113/ representó el 15.7%, respecto del total establecido en el
documento.

Asimismo, el grupo auditor identificó que, a 2020, la SEDENA ejerció 22,191.6 mdp para la
construcción de los frentes de obra activos, lo que equivalió al 34.2% del costo de inversión
estimado originalmente en el ACB del AIFA, de diciembre de 2019, para la construcción de los
frentes de obra.

De los 22,191.6 mdp, 1,539.7 mdp (6.9%) se ejercieron en 2019,114/ mientras que 20,651.9
mdp (93.1%)115/ corresponden a 2020; de los cuales 11,440.3 mdp son los recursos ejercidos
que fueron asignados en el PEF 2020, y 9,211.6 mdp se refieren a recursos erogados por
medio del Fideicomiso Público de Administración y Pago de Equipo Militar.

e) Indicadores de rentabilidad del proyecto estimados en el ACB de diciembre de 2019

Con la revisión del ACB de diciembre de 2019, el grupo auditor identificó que en éste se
calcularon tres indicadores para determinar la rentabilidad del proyecto; al respecto, la
memoria de cálculo que sustenta estas estimaciones presenta áreas de mejora que no
permitieron al grupo auditor verificar y replicar las proyecciones realizadas sobre estos
indicadores de rentabilidad, las cuales se detallan en el inciso a) de este resultado.

Los tres indicadores de rentabilidad presentados en el ACB de diciembre de 2019 se muestran

a continuación:

111/ Consiste en el costo promedio por kilómetro de los principales servicios de transporte de pasajeros que tienen como
origen/destino el AICM.
112/ Se relaciona con el costo alternativo asociado a la utilización del terreno actual de la Base Militar número 1, en Santa
Lucía, el cual se estimó en 236.0 pesos por metro cuadrado.
113/ El costo de inversión se integra por los costos para la construcción de los frentes de obra y para la adquisición de predios.
114/ Los datos se obtuvieron del informe de auditoría 69-GB “Proyecto del Aeropuerto Internacional General Felipe Ángeles”,
correspondiente a la revisión de la Cuenta Pública 2019.
115/ Los datos se obtuvieron del informe de auditoría 1532-GB “Recursos Destinados para la Construcción del Aeropuerto
Internacional de Santa Lucía”, correspondiente a la Cuenta Pública 2020.

56
 Grupo Funcional Gobierno

INDICADORES DE RENTABILIDAD PARA EL PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DEL AIFA ESTIMADOS EN EL ACB DE 2019
(Definiciones)

FUENTE: El grupo auditor elaboró este esquema con base en las definiciones de los indicadores de rentabilidad establecidas en el
Anexo 1 de los Lineamientos para la elaboración y presentación de los análisis costo y beneficio de los programas y
proyectos de inversión, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

El grupo auditor identificó que, en el ACB del proyecto, de diciembre de 2019, se presentó un
Valor Presente Neto (VPN) positivo para el proyecto de inversión del AIFA, lo que significó que
los beneficios fueron mayores que los costos; una Tasa Interna de Retorno (TIR) positiva, la
cual fue superior a la Tasa Social de Descuento (TSD) de 10.0% que utiliza la SHCP para
determinar si un proyecto permitirá generar utilidades en el largo plazo, y una Tasa de
Rendimiento Inmediata (TRI) positiva, la cual es superior a la Tasa Social de Descuento (TSD).
Al respecto, es necesario fortalecer los datos, parámetros, fórmulas y cálculos que sustentan
las proyecciones de los indicadores de rentabilidad del proyecto, para que puedan ser
verificadas y replicadas y, con ello, garantizar la calidad de la información, como se señala en
el inciso a) de este resultado.

En conclusión, se identificó que, en 2020, la SEDENA contó con el Análisis Costo Beneficio
(ACB) del proyecto de construcción del AIFA, correspondiente a diciembre de 2019. Al

57
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

respecto, el grupo auditor identificó la pertinencia de actualizar el ACB del proyecto, debido
a los factores siguientes:

➢ La memoria de cálculo del ACB de diciembre de 2019 presenta las áreas de mejora
siguientes que no permiten verificar y replicar las estimaciones del ACB: a) especificar
cuáles fueron las fuentes de información que sustentan los datos utilizados; b) automatizar
en su totalidad los cálculos realizados, con el objetivo de fortalecer la forma en la que se
identifica el origen de las variables utilizadas durante el cálculo de cada uno de los
beneficios y costos del proyecto, y c) precisar las causas por las cuales en algunas de las
fórmulas empleadas se toman variables cuyo valor es igual a cero; por ello, es necesario
fortalecer los datos, parámetros, fórmulas y cálculos que sustentan a las estimaciones del
proyecto, para que éstas puedan ser verificadas y replicadas y, con ello, garantizar la
calidad de la información.

➢ En el ACB de diciembre de 2019 se presentó la demanda esperada de pasajeros en el

Sistema Aeroportuario Metropolitano (SAM) para el periodo 2010-2052; al respecto,
derivado de la pandemia provocada por la COVID-19, el grupo auditor considera
pertinente que se actualicen las estimaciones de la demanda de servicios aeroportuarios
previstas para el proyecto, considerando las repercusiones de la pandemia de la COVID-
19, entre otras variables y eventos relevantes que podrían incidir en el proyecto.

2020-2-07HZI-07-0069-07-001 Recomendación

Para que el Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, S.A. de C.V., en coordinación con la
Secretaría de la Defensa Nacional, realice las acciones necesarias para actualizar la planeación
establecida en el Análisis Costo Beneficio (ACB) del proyecto de inversión del Aeropuerto
Internacional Felipe Ángeles (AIFA), valorando la pertinencia y la factibilidad de considerar los
aspectos siguientes: a) el establecimiento de mecanismos de control que permitan verificar
la validez de las estimaciones que sustentan a los costos, los beneficios y la rentabilidad del
proyecto, a fin de garantizar la confiabilidad de esta información, y b) la modificación y ajuste
de las proyecciones de la demanda de pasajeros y de carga que atenderá el AIFA y la
distribución del tráfico aéreo que se espera llevar a cabo entre el AICM, el AIT y el AIFA,
tomando en cuenta el efecto de variables y eventos relevantes que podrían incidir en los
beneficios y costos del proyecto, como es el caso de las repercusiones derivadas de la
contingencia sanitaria provocada por el virus SARS-CoV-2 (COVID-19) y el periodo de
recuperación estimado para la industria aeroportuaria, entre otros; lo anterior, con el
propósito de fortalecer la evaluación socioeconómica del proyecto para que ésta dé cuenta,
con mayor certeza y precisión, de: I. La demanda aeroportuaria que atenderá el proyecto
como parte del Sistema Aeroportuario Metropolitano y II. Los costos y beneficios asociados
directa e indirectamente al proyecto, y la rentabilidad del mismo, a fin de que esta evaluación
sea de utilidad y sirva de referencia para medir y comparar los resultados del proyecto cuando
se concluya su fase de ejecución y esté en la etapa de operación, en términos de lo establecido
en el artículo 34, fracción II, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;
del artículo 42, fracción I, del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria; de los numerales 14 y 25 de los Lineamientos para la elaboración y presentación

58
 Grupo Funcional Gobierno

de los análisis costo beneficio de los programas y proyectos de inversión; del artículo segundo,
numeral 9, norma cuarta, principio 13, del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones y
el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno, y del numeral
tercero de la Resolución por la que se autoriza la constitución de una Empresa de
Participación Estatal Mayoritaria denominada Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, S.A.
de C.V., e informe a la Auditoría Superior de la Federación sobre las medidas emprendidas.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención, por parte de la
entidad fiscalizada, quedan asentados en el Acta de la Reunión de Presentación de Resultados
Finales y Observaciones Preliminares en los términos del artículo 42 de la Ley de Fiscalización
y Rendición de Cuentas de la Federación.

7. Estudios complementarios sobre el proyecto116/

“El análisis de factibilidad (…) [se refiere a] los estudios en donde se determina que un
programa o proyecto de inversión (…) se apega a las normas establecidas por la dependencia
o entidad de la Administración Pública Federal, así como a las prácticas aceptadas de
ingeniería y a los desarrollos tecnológicos disponibles.”117/

A continuación, se analizan los resultados de los estudios realizados, en 2020 y 2021, sobre
los aspectos técnicos del proyecto, a fin de identificar aquellas cuestiones importantes que
podrían incidir en la operación del nuevo aeropuerto y que es relevante atender.

Al respecto, a fin de analizar si, en 2020, la SEDENA realizó estudios adicionales en materia
técnica a los efectuados en 2019, el grupo auditor solicitó, por medio del Acta de
Formalización e Inicio de los Trabajos de Auditoría, del 17 de agosto de 2021, copia de los
estudios realizados.

Con el oficio número S.D./14869, del 14 de septiembre de 2021, la SEDENA informó que, en
2020, contó con 10 estudios relacionados con la geotecnia, la conectividad terrestre, la
operación y seguridad del aeropuerto. El detalle de los nombres de estos estudios y sus
objetivos se muestra a continuación:

116/ Con los oficios ND/B02/13564/1297 y 60831, la SEDENA informó que los estudios realizados para el proyecto de
construcción del AIFA, están clasificados por la SEDENA como información reservada por determinarse como un asunto
de seguridad nacional, con fundamento en los artículos 104, 106, y 113, fracción I, de la Ley General de Transparencia
y Acceso a la Información Pública; por lo que en este resultado no se incorpora el detalle de las conclusiones de los
estudios, ni a las empresas que los realizaron, con lo cual se mantiene el carácter reservado de esta información y se
formulan las observaciones respectivas de conformidad con lo requerido por el objetivo y alcance de la auditoría y los
procedimientos aplicados.
117/ Diario Oficial, 30 de diciembre de 2013.

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 Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO DEL AEROPUERTO INTERNACIONAL FELIPE ÁNGELES, 2020 1/

(Descripción)

Estudio Objetivo Fecha

Geotecnia
1. Informe de caracterización geotécnica de Conocer el tipo y distribución de las formaciones geológicas, así como sus
las zonas de vías de carga y características estructurales e implicación en el proyecto de la construcción del 20 de noviembre de 2020
amortiguamiento del AIFA. AIFA.

2. Servicios de diseño detallado de vías de Proporcionar las recomendaciones geotécnicas para el tratamiento del suelo
ferrocarril en el sistema de existente y para el proyecto de terracerías, así como la sección de la estructura 15 de abril de 2021
tren/suburbano para el ramal Lechería- de la vía férrea más viable desde el punto de vista técnico y económico.
Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles
Conectividad

3. Desarrollo de proyectos estructurales que Ofrecer una comparativa entre las soluciones planteadas en cada punto de
contemplan, un paso inferior vehicular conflicto para poder seleccionar la propuesta que proporcione, en términos
Xaltocan-Nextlalpan, cuatro pasos técnicos, económicos y constructivos, la mejor alternativa. Diciembre 2020
ferroviarios de tren de carga y un tramo
deprimido de vialidad y suburbano.
4. Vialidad de Interconexión (Frente 02), Contar con información suficiente del subsuelo, para determinar la estructura
Reubicación de Vías Férreas, Línea “H” terrea para el desplante de la vía férrea.
Lechería-Honey, Línea “SH” Xaltocan- Junio 2020
Teotihuacán, Línea “TS” Lechería-
Teotihuacán.
Operación del aeropuerto
5. Servicios de modelado energético y Realizar una evaluación de impacto de la iluminación, así como del sistema en el
comisionamiento en cumplimiento con desempeño energético del edificio. 19 de noviembre 2020
certificación LEED para el Edificio Terminal
de Pasajeros.
6. Accesibilidad para el edificio terminal de Elaborar un Plan Integral de Accesibilidad para la obra pública.
pasajeros y la terminal intermodal de 2020
transporte terrestre.
7. Estrategia Comercial del Edificio Terminal Desarrollar un plan comercial para los servicios comerciales de la Terminal 21 de diciembre de 2020
de Pasajeros. Intermodal de Transporte Terrestre.

8. Asesoría a la introducción al Operational Lograr una preparación completa de todos los recursos humanos y materiales Diciembre 2020
Readiness and Airport Transfer (ORAT) 2/ que intervendrán en la puesta en operación del aeropuerto, a fin de establecer
las bases para que la operación futura se lleve a cabo conforme a las leyes
aplicables y, se armonicen los elementos para que el inicio de operaciones se
lleve a cabo de acuerdo con los objetivos establecidos.

9. Desarrollo de ingenierías para la torre de El desarrollo descriptivo de los procedimientos de análisis y diseño de las 31 de marzo de 2021
control. conexiones para el conjunto de edificios para proponer las mejores disposiciones
y secciones para los elementos de la estructura, asegurando su adecuado
comportamiento ante estas cargas que se espera se den a lo largo de su vida útil.

Seguridad
10. Estrategia contra incendio del edificio Elaborar la estrategia contra incendio del edificio terminal. Diciembre 2020
terminal.
FUENTE: El listado y objetivo de los estudios relacionados con la geotecnia, la conectividad terrestre, la operación y seguridad del aeropuerto fueron proporcionados por la
SEDENA, mediante el oficio número S.D./14869, del 14 de septiembre de 2021.

1/ No se incluye el detalle de los nombres de las empresas que realizan los estudios, debido a que están clasificados por la SEDENA como información reservada, con
fundamento en los artículos 104, 106 y 113, fracción I, de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

2/ Es un proceso integral que involucra a las partes interesadas al principio de la fase de planificación de los proyectos para comprender completamente sus respectivas
operaciones. El ORAT trabaja con el aeropuerto, grupos de interés y con el equipo de diseño para garantizar que la manera en que se planea operar se refleje en
los criterios de diseño de las nuevas instalaciones; esto incluye la forma en que se incorporarán nuevas tecnologías y niveles mejorados de servicio en su operación.

60
 Grupo Funcional Gobierno

De los 10 estudios proporcionados, el grupo auditor identificó que 2 (20.0%) se relacionan

con la geotecnia de las zonas de carga y amortiguamiento, y el sistema de vías para el tren
suburbano; 2 (20.0%) tienen que ver con la conectividad terrestre, ya que abordaron el
desarrollo de pasos vehiculares y ferroviarios; 5 (50.0%) son sobre la operación y el
funcionamiento del AIFA, en particular sobre la iluminación, accesibilidad y la estrategia
comercial del edificio terminal, la asesoría para garantizar operaciones eficientes y la
ingeniería de la torre de control y, finalmente, se realizó 1 estudio (10.0%) que se relaciona
con el tema de la seguridad del aeropuerto.

Al respecto, el grupo auditor identificó que, en 3 de los 10 estudios, se señalan áreas de

mejora directamente relacionadas con el desarrollo y la operación del proyecto, para las
cuales la SEDENA debe valorar la pertinencia y factibilidad de analizarlas y de establecer
acciones orientadas a darles atención, mismas que se presentan a continuación:

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LOS ESTUDIOS RELACIONADOS CON EL AIFA, 2020

(Conclusiones y Recomendaciones)

Estrategia comercial del edificio terminal de pasajeros

• A fin de establecer una estrategia comercial, se realizaron proyecciones de los pasajeros que podría recibir el AIFA en los próximos años
considerando detalles por aerolíneas y tipo de viajero; de los resultados obtenidos, se propuso un plan de desarrollo basado en cuatro fases,
en donde las primeras tres se alinean a diferentes proyecciones de volumen de pasajeros; mientras que la cuarta es estrictamente comercial.

Asesoría a la introducción al Operational Readiness and Airport Transfer (ORAT)

• Se identificaron cinco grupos de interés con los cuales deberá seguir existiendo comunicación para lograr una preparación completa de todos
los recursos humanos que intervendrán en la puesta en operación del aeropuerto, con el fin de asegurar que las instalaciones estén listas
para operar desde el primer día.
•

Desarrollo de ingenierías para la torre de control

• Se recomendó realizar una “Prueba de vibración ambiental”, a fin de tener una validación y verificación analítica y experimental del
comportamiento global del inmueble.
• En la revisión de los elementos estructurales y del análisis de los datos topográficos, se recomendó dar seguimiento en la supervisión de la
fabricación y montaje, así como evitar modificaciones a la estructura durante su ejecución.

FUENTE: El listado y objetivos de los estudios relacionados con la geotecnia, la conectividad terrestre, la operación y seguridad del aeropuerto
fueron proporcionados por la SEDENA, mediante el oficio número S.D./14869, del 14 de septiembre de 2021.

Las áreas de mejora señaladas en los 3 estudios se refieren a los aspectos siguientes
directamente relacionados con el desarrollo y la operación del proyecto:

➢ Estrategia comercial de la terminal de pasajeros, “se propone un plan de desarrollo

basado en cuatro fases; las primeras tres consideran un rango de millones de pasajeros y
la colocación de unidades comerciales distribuidas, aproximadamente, en 15.8 m2;
mientras que, la cuarta fase está pensada para cuando las condiciones comerciales sean
viables y permitan aumentar las unidades comerciales, las cuales, estarán distribuidas en

61
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

19.3 m2. De acuerdo con el documento, para la Fase I se proyecta (…) un tiempo de
desarrollo aproximado de 3 años (…) para la Fase II (…) un tiempo de desarrollo
aproximando de 5 años (…) para la Fase III (…) un tiempo de desarrollo aproximado de 7
años”.118/

➢ Asesoría a la introducción al ORAT, “el AIFA tendrá a diversos actores relacionados en su

operación, tales como: aerolíneas nacionales e internacionales, dependencias del
gobierno federal, estatal y municipal, prestadores de servicios, concesionarios, locatarios
y proveedores de servicios”,119/ con los cuales deberá seguir existiendo comunicación para
“lograr una preparación completa de todos los recursos humanos y materiales que
intervendrán en la puesta en operación del aeropuerto (…) y asegurar que las instalaciones
estén listas para operar desde el primer día”.120/

➢ Desarrollo de ingenierías para la torre de control, se recomendó “dar seguimiento [en la]
supervisión y montaje [de las estructuras]”;121/ además de: “realizar una prueba de
vibración ambiental (…) [a fin de] realizar una validación y verificación analítica y
experimental del comportamiento global del inmueble”.122/

Al respecto, como hechos posteriores, y en respuesta a la presentación de resultados finales

y observaciones preliminares, realizada el 10 de enero de 2022, mediante el oficio número
ND/B02/13564/1297, del 26 de enero de 2022, la SEDENA remitió evidencia de las acciones
realizadas para atender las áreas de mejora identificadas en los estudios. El detalle de estas
acciones se presenta a continuación:

• Estrategia comercial de la terminal de pasajeros: la Empresa Aeropuerto

Internacional Felipe Ángeles, S.A. de C.V. indicó que, como parte de la estrategia
comercial del AIFA, se inició un proceso de promoción de los espacios comerciales
por medio de redes sociales, de invitación a diversas cámaras y de todos los posibles
arrendadores, así como de la asistencia a la Feria Aeroespacial Mexicana; asimismo,
señaló que la Dirección Comercial y de Servicios está llevando a cabo un acercamiento

118/ Estudio “Propuesta Comercial para el Aeropuerto Internacional General Felipe Ángeles y plano de las áreas
comerciales”, diciembre 2020, pág. 6, proporcionado por la SEDENA por medio del oficio número S.D./14869, del 14 de
septiembre de 2021.
119/ Entregable D “Comunidad ORAT”, pág. 12, del Estudio Operational Readiness and Airport Transfer (ORAT) de diciembre
de 2020, proporcionado por la SEDENA, por medio del oficio número S.D./ 14869, del 14 de septiembre de 2021.
120/ Entregable A “Introducción al ORAT”, pág. 5 del Estudio Operational Readiness and Airport Transfer (ORAT) de diciembre
de 2020, proporcionado por la SEDENA, por medio del oficio número S.D./ 14869, del 14 de septiembre de 2021.
121/ Anexo DI-02. Determinación del nuevo Factor de seguridad estructural, del estudio “Desarrollo de Ingeniería de la Torre
de Control (Proyecto en Ejecución)”, pág. 82, proporcionado por la SEDENA, por medio del oficio número S.D./ 14869,
del 14 de septiembre de 2021.
122/ Anexo 01 Reporte de cambios y modificaciones de la Torre de Control de Tráfico Aéreo, del estudio “Desarrollo de
Ingeniería de la Torre de Control (Proyecto en Ejecución)”, pág. 27, proporcionado por la SEDENA, por medio del oficio
número S.D./ 14869, del 14 de septiembre de 2021.

62
 Grupo Funcional Gobierno

con las aerolíneas, con el objetivo de generar interés en brindar sus servicios en el
AIFA.

Al respecto, la empresa Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, S.A. de C.V. acreditó

que, en 2020 y 2021, tres aerolíneas enviaron su carta de intención para operar en el
AIFA, y que 297 empresas remitieron sus cartas de intención para prestar sus servicios
en el AIFA.

• Asesoría a la introducción al ORAT: la Empresa Aeropuerto Internacional Felipe

Ángeles, S.A. de C.V. acreditó que llevó a cabo acciones de coordinación con
dependencias y entidades, aerolíneas y prestadores de servicios para la operación del
AIFA, como se detalla en el resultado de Coordinación con las partes interesadas de
este informe.

• Desarrollo de ingenierías para la torre de control: la SEDENA señaló que durante el

montaje de la estructura se llevó a cabo una serie de registros del plomeo de las
columnas, con los que se generó un plano en 3D con los cuadros de construcción,
indicando las coordenadas de la posición y alineación de los nodos123/ de la torre de
control. También indicó que, para verificar el comportamiento de la torre,
considerando la información topográfica, se realizó un análisis matemático, el cual
arrojó, como resultado, que todos los elementos estructurales de la torre de control
están dentro de las tolerancias del diseño estructural.

Asimismo, la SEDENA remitió el informe de los resultados de las pruebas de vibración

ambiental y el informe de verificación estructural avalado por la Mesa de Estructuras
del Agrupamiento de Ingenieros.

Con base en lo anterior, la SEDENA acreditó que realizó acciones para dar atención a las áreas
de mejora identificadas en los 3 estudios antes señalados, por lo que la observación relativa
a establecer acciones concretas orientadas a atender estas áreas de mejora se considera
solventada durante la auditoría.

En conclusión, en 2020, la SEDENA contrató la realización de 9 estudios y desarrolló 1

relacionados con la geotecnia, la conectividad, la operación y seguridad del aeropuerto. De
éstos, en 3 estudios el grupo auditor identificó que se presentan áreas de mejora
directamente relacionadas con el desarrollo y la operación del proyecto, para las cuales
estableció acciones orientadas a darles atención: a) el desarrollar una estrategia para los
servicios comerciales del edificio terminal de pasajeros; b) el interactuar con grupos de interés
clave para asegurar que las instalaciones estén listas para operar (aerolíneas y operadores de
carga), y c) el realizar pruebas de vibración ambiental a la torre de control.

123/ Un nodo es cada uno de los puntos donde concurren dos o más barras, los cuales son necesarios para el equilibrio global
de una estructura.

63
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

2020-2-07HZI-07-0069-07-002 Recomendación

Para que el Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, S.A. de C.V., en coordinación con la
Secretaría de la Defensa Nacional, realice las acciones necesarias para actualizar el Análisis
Costo Beneficio (ACB) del proyecto de inversión del Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles
(AIFA), valorando la pertinencia y la factibilidad de considerar los aspectos que podrían incidir
en el proyecto, identificados en los estudios desarrollados en 2020, entre los que se
encuentran: la estrategia comercial para el edificio de la terminal de pasajeros, y los grupos
clave de interés con los que debe existir y mantenerse en comunicación y coordinación para
asegurar la operación de las instalaciones; lo anterior, con el propósito de fortalecer la
evaluación socioeconómica del proyecto, así como la ejecución y operación del mismo, en
términos de lo establecido en el numeral 12, de los Lineamientos para la elaboración y
presentación de los análisis costo y beneficio de los programas y proyectos de inversión, y del
numeral tercero de la Resolución por la que se autoriza la constitución de una Empresa de
Participación Estatal Mayoritaria denominada Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, S.A.
de C.V., e informe a la Auditoría Superior de la Federación sobre las medidas emprendidas.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención, por parte de la
entidad fiscalizada, quedan asentados en el Acta de la Reunión de Presentación de Resultados
Finales y Observaciones Preliminares en los términos del artículo 42 de la Ley de Fiscalización
y Rendición de Cuentas de la Federación.

Consecuencias Sociales

El Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles (AIFA) es un proyecto que busca contribuir a

atender el problema de la insuficiente infraestructura aeroportuaria en el centro del país; lo
anterior, mediante la conformación del Sistema Aeroportuario Metropolitano (SAM), el cual
se integrará por el AIFA, el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (AICM) y el
Aeropuerto Internacional de Toluca (AIT).

Buen Gobierno

Impacto de lo observado por la ASF para buen gobierno: Liderazgo y dirección.

Resumen de Resultados, Observaciones y Acciones

Se determinaron 7 resultados, de los cuales, 4 fueron solventados por la entidad fiscalizada

antes de la emisión de este Informe. Los 3 restantes generaron:

3 Recomendaciones al Desempeño.

64
 Grupo Funcional Gobierno

Consideraciones para el seguimiento

Los resultados, observaciones y acciones contenidos en el presente informe de auditoría se

comunicarán a la entidad fiscalizada, en términos de los artículos 79 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos y 39 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, para que en un plazo de 30 días hábiles presente la información y realice las
consideraciones que estime pertinentes.

En tal virtud, las recomendaciones y acciones que se presentan en este informe de auditoría se
encuentran sujetas al proceso de seguimiento, por lo que, debido a la información y
consideraciones que en su caso proporcione la entidad fiscalizada podrán atenderse o no,
solventarse o generar la acción superveniente que corresponda de conformidad con el marco
jurídico que regule la materia.

Dictamen

El presente dictamen se emite el 26 de enero de 2022, fecha de conclusión de los trabajos de

auditoría. Ésta se practicó sobre la información proporcionada por las entidades fiscalizadas
de cuya veracidad son responsables; se planeó y desarrolló con el propósito de fiscalizar el
desempeño en la ejecución del proyecto del Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, a fin de
evaluar el avance en el desarrollo del proyecto. Se aplicaron los procedimientos y las pruebas
que se estimaron necesarios; en consecuencia, existe una base razonable para sustentar este
dictamen.

En el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes (PSCT) 2020-2024, se diagnosticó

que “el AICM, principal aeropuerto del país, está saturado tanto en el espacio aéreo como en
la capacidad de la terminal”.124/

Debido a la relevancia estratégica del sector aeroportuario y ante la problemática antes

señalada, en el PSCT 2020-2024, se estableció como prioridad, en ese documento de
planeación “consolidar un sistema aeroportuario nacional, con la prioridad de solucionar la
saturación del AICM a través de un Sistema Aeroportuario Metropolitano, incorporando el
Aeropuerto Internacional de Toluca y el nuevo Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles
(AIFA), en Santa Lucía”.125/

Por ello, el 29 de marzo de 2019, la SEDENA presentó, ante la Unidad de Inversiones de la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la solicitud del proyecto de inversión del
AIFA, la cual incluyó una primera versión del Análisis Costo Beneficio (ACB) del proyecto, y
ésta fue aprobada por la SHCP el 4 de abril de 2019, por lo que la obra se registró con la clave
de cartera 19071170003. Posteriormente, el 19 de diciembre del mismo año, la SEDENA

124/ Diario Oficial, 02 de julio de 2020.

125/ Id.

65
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

actualizó el ACB del AIFA, incluyendo los resultados finales de los estudios elaborados sobre
la factibilidad legal, técnica y ambiental.126/ De acuerdo con el Programa General de Ejecución
de Obra del AIFA, el 17 de octubre de 2019, se iniciaron los trabajos de construcción del nuevo
aeropuerto.127/

En este contexto, para la fiscalización de la Cuenta Pública 2020, se practicó la auditoría de

desempeño núm. 69-GB “Avances en el Desarrollo del Proyecto del Aeropuerto Internacional
General Felipe Ángeles”, la cual forma parte de la estrategia de fiscalización de mediano plazo
prevista para el Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, y con la misma se da continuidad a
la fiscalización del desempeño de la SEDENA en la ejecución del AIFA, lo cual fue revisado en
la auditoría 69-GB “Proyecto del Aeropuerto Internacional General Felipe Ángeles”,
correspondiente a la Cuenta Pública 2019. Asimismo, esta auditoría de desempeño forma
parte del conjunto de auditorías practicadas por la ASF al proyecto del AIFA, con motivo de la
fiscalización de la Cuenta Pública 2020.128/

Esta auditoría se desarrolló bajo la metodología de auditoría de desempeño a proyectos129/ y

con base en el enfoque de “visión estratégica”;130/ por lo que comprendió las tres vertientes
de análisis siguientes: 1. Ejecución del proyecto, en la que se revisó la supervisión realizada
por la SEDENA, donde se analizaron los reportes generados para dar cuenta de los avances
registrados, a diciembre de 2020, en los frentes de obra del AIFA activos en ese año; se revisó

126/ Consulta de Proyecto en Cartera con clave no. 61539/19071170003 “Construcción de un Aeropuerto Mixto civil/militar
con categoría internacional en la Base Aérea Militar No. 1 (Santa Lucía, Méx.) su interconexión con el A.I.C.M. y la
reubicación de instalaciones militares”, proporcionada por la Secretaría de la Defensa Nacional.
127/ Secretaría de la Defensa Nacional, Programa General de Ejecución de Obra, Frentes de Trabajo Aeropuerto Internacional
“General Felipe Ángeles”, [en línea] [consulta: 16 de diciembre de 2021] Disponible en:
[Link]
128/ Las auditorías practicadas con motivo de la fiscalización de la Cuenta Pública 2020 son las siguientes: a) 1532-GB
“Recursos Destinados para la Construcción del Aeropuerto Internacional de Santa Lucía”; b) 73-GB “Estacionamiento
del Aeropuerto Internacional de Santa Lucía, en el Estado de México”; c) 74-GB “Interconexión Vial, Tramo: Caseta
Tultepec-Santa Lucía y Eje Troncal de Circulación y Obras Complementarias del Aeropuerto Internacional de Santa
Lucía, en el Estado de México”; d) 76-GB “Organismos Complementarios de la Fuerza Aérea Mexicana y los Frentes 1 y
2 de la Base Aérea Militar Número 1 del Aeropuerto Internacional de Santa Lucía, En el Estado de México”; e) 77-GB
“Pista Central y Sur, Plataformas y Rodajes y Pista y Plataforma Militar del Aeropuerto Internacional de Santa Lucía, en
el Estado de México”; f) 79-GB “Red Eléctrica y Complejo de Instalaciones Militares de la 37/a. Zona Militar, Organismos
Jurisdiccionados y Vialidad Principal del Aeropuerto Internacional de Santa Lucía, en el Estado de México”; g) 80-GB
“Redes Hidráulica y Sanitaria, Planta de Tratamiento, Vialidad y Barda Perimetral del Aeropuerto Internacional de Santa
Lucía, en el Estado de México”; h) 81-GB “Terminal de pasajeros del Aeropuerto Internacional de Santa Lucía, en el
Estado de México”; i) 82-GB “Torre de Control y Servicios de Extinción de Incendios y Edificios Administrativos y
Terminal de Combustible y Red de Distribución del Aeropuerto Internacional de Santa Lucía, en el Estado de México”,
y j) 83-GB “Viviendas de los Frentes 1 y 2, de la Unidad Habitacional Militar del Aeropuerto Internacional de Santa Lucía,
en el Estado de México”.
129/ La metodología de auditoría de desempeño a proyectos permite abordar la planeación del proyecto, la coordinación
con las partes interesadas, la gestión de los riesgos y el cumplimiento del proyecto.
130/ El enfoque de visión estratégica del proyecto, se refiere a contar con una planificación estratégica en la que se
identifiquen todos los proyectos, inversiones y acciones complementarias que deben realizarse para integrar al nuevo
proyecto dentro de las estrategias integrales de las organizaciones, y en la que se planteé cómo este nuevo proyecto
proporciona sinergias y se ajusta integralmente a los programas y proyectos existentes.

66
 Grupo Funcional Gobierno

si la SEDENA identificó a las partes interesadas en el proyecto y si estableció mecanismos de

coordinación con dichas partes, y se analizó si la SEDENA identificó, cuantificó y evaluó los
riesgos asociados al proyecto, y si estableció acciones para atenderlos; 2. Actividades
estratégicas para la operación del proyecto, en la que se analizaron las acciones realizadas
por la SCT para el rediseño del espacio aéreo y la interconexión terrestre, a fin de conectar a
los tres aeropuertos para consolidar el SAM, y 3. Modificaciones a la planeación del proyecto,
en la que se analizaron las estimaciones del ACB de diciembre de 2019; además, se revisaron
los estudios complementarios realizados sobre el proyecto.

Las principales áreas de mejora identificadas con la auditoría se detallan a continuación:

1. Ejecución del proyecto

1.1. Supervisión del proyecto

Se identificó que, en 2020, la SEDENA tenía 24 frentes activos para los cuales se designaron
residentes de obra, quienes elaboraron los reportes de supervisión sobre la evolución del
proyecto.

Al respecto, el grupo auditor identificó que, para llevar a cabo el control de los trabajos del
proyecto, la SEDENA incluyó en cada uno de los reportes de supervisión de los 24 frentes de
obra activos: a) los porcentajes de avance programados y reales de las obras, y b) el
porcentaje de avance en el ejercicio de los recursos de cada frente.

Asimismo, el grupo auditor identificó que, en el Programa General de Obra 2020, la SEDENA
estableció las fechas de inicio y de conclusión de cada uno de los frentes del proyecto del
AIFA, y en los Informes Generales de la Obra, llevó a cabo la supervisión del cumplimiento de
las metas anuales previstas para el proyecto.

En cuanto a la supervisión realizada por los residentes y supervisores de obra, la SEDENA

señaló, con base en los reportes de supervisión que, en 2020, registró un avance general de
46.5% en el desarrollo del proyecto de construcción del AIFA.131/ Asimismo, en los reportes se
señaló que, en cada uno de los 24 frentes de obra activos se alcanzó la meta programada de
avance para ese año.

1.2. Coordinación con las partes interesadas

En 2020, la SEDENA dio seguimiento a los temas relevantes tratados, en 2019, con las partes
interesadas en el proyecto y que, en coordinación con la SCT, interactuó con 36 dependencias,
entidades, gobiernos estatales y municipales, así como con organizaciones no
gubernamentales, como partes interesadas del proyecto de inversión del AIFA, con el

131/ Como hechos posteriores, la SEDENA, con base en sus registros de supervisión, señaló que registró un avance general
en la ejecución del proyecto de 84.0% al 27 de diciembre de 2021.

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

propósito de tratar, entre otros temas, las obras de interconexión y el rediseño del espacio
aéreo.

Por otra parte, la SEDENA identificó que el universo total de 36 actores involucrados en el
aeropuerto se ha ampliado conforme se aproxima la finalización de la fase constructiva y el
comienzo de la fase de operación del proyecto, ya que en el estudio de Preparación Operativa
y Transferencia al Aeropuerto (ORAT) se señaló la importancia de comunicarse con los
potenciales usuarios del aeropuerto y los futuros prestadores de servicios. Al respecto, la
SEDENA mediante el oficio PYO-2020-590, del 18 de diciembre de 2020, instruyó a la empresa
“Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, S.A. de C. V.”, para que realizara grupos de trabajo
con aerolíneas, operadores, dependencias, locatarios, entre otros.

Sobre este tema, como hechos posteriores y para complementar el análisis, la empresa
Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, S.A. de C. V. remitió evidencia de las acciones de
coordinación que ha llevado a cabo, en 2021, con dependencias y entidades de la APF;
aerolíneas, y prestadores de servicios para la operación del AIFA.

1.3. Gestión de los riesgos asociados

En el ACB del AIFA, de diciembre de 2019, se identificaron 36 riesgos relacionados con el

“desarrollo de obras de interconexión AICM-AIFA”; la “infraestructura hidráulica y de
saneamiento”; la “infraestructura aeroportuaria”; “económico-financieros”, y de “seguridad
de operación”; para los cuales, la SEDENA acreditó que, en 2020, definió e implementó
acciones para su mitigación.

2. Actividades estratégicas para la operación del proyecto

Para la entrada en operación del AIFA, resulta necesario el desarrollo de dos actividades
estratégicas: a) el rediseño del espacio aéreo mexicano para garantizar la operación
simultánea, segura y confiable entre el AIFA, el AICM y el AIT mediante la Navegación Basada
en el Desempeño (PBN), y b) la interconexión terrestre entre los tres aeropuertos, por medio
de la coordinación y el desarrollo de proyectos de conectividad (vialidades) y de movilidad
(transporte público).

2.1. Rediseño del espacio aéreo

En cuanto al rediseño del espacio aéreo en el Valle de México, se identificó que la SCT, por
conducto de la Agencia Federal de Aviación Civil (AFAC) y Servicios a la Navegación en el
Espacio Aéreo Mexicano (SENEAM), desarrolló el proyecto de implementación del Sistema
Aeroportuario Metropolitano (SAM), el cual está dividido en dos fases: a) respecto de la
primera fase, de 2018 a 2021, el grupo auditor verificó que consistió en desarrollar y utilizar
rutas de llegada, aproximación y salidas para los aeropuertos actualmente existentes en el
centro del país (Ciudad de México, Toluca, Puebla y Cuernavaca), y b) por lo que se refiere a
la segunda fase, ésta consiste en la integración del AIFA dentro del diseño de la primera fase

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 Grupo Funcional Gobierno

y, como hechos posteriores, ésta comenzó a implementarse en 2021, situación por la que el
grupo auditor no emite un pronunciamiento sobre la misma.132/

Asimismo, para el rediseño del espacio aéreo, la SEDENA acreditó que se definieron
indicadores con objeto de monitorear los cambios realizados; que a éstos se les ha dado
seguimiento antes y después de la implementación de la Fase 1, y se indicó que se tiene
previsto emplearlos para el monitoreo de la Fase 2.

2.2. Interconexión terrestre

La SCT y la SEDENA informaron que, en 2020, se contaba con 13 proyectos viales y 10

proyectos de transporte que se están desarrollando para interconectar al AIFA. Al respecto,
para continuar avanzando en la interconexión terrestre del proyecto del AIFA, el grupo
auditor considera relevante que la SCT consolide, en una estrategia integral, la información
detallada de estos proyectos que dé cuenta de los responsables de los mismos, las fechas
estimadas y reales de inicio y término, sus costos, y sus avances programados y realizados.

3. Planeación del proyecto

3.1. Análisis Costo Beneficio

En 2020, la SEDENA contó con el ACB del proyecto de construcción del AIFA, correspondiente
a diciembre de 2019; además, el grupo auditor identificó la pertinencia de actualizar el ACB,
debido a los factores siguientes:

➢ La memoria de cálculo del ACB no permite verificar y replicar las estimaciones del ACB: a)
especificar cuáles fueron las fuentes de información que sustentan los datos utilizados; b)
automatizar en su totalidad los cálculos realizados, y c) precisar las causas por las cuales
en algunas de las fórmulas empleadas se toman variables cuyo valor es igual a cero; por
ello, es necesario complementar los datos, parámetros, fórmulas y cálculos que sustentan
a las estimaciones, para garantizar la calidad de la información.

➢ En el ACB se presentó la demanda esperada de pasajeros en el Sistema Aeroportuario

Metropolitano (SAM) para el periodo 2010-2052; al respecto, derivado de la pandemia
provocada por la COVID-19 es pertinente que se actualicen las estimaciones de la
demanda de servicios aeroportuarios previstas para el proyecto, considerando las
repercusiones de la pandemia de la COVID-19, entre otras variables y eventos relevantes
que podrían incidir en el proyecto.

132/ Estos hechos posteriores pueden ser sujetos de fiscalización en Cuentas Públicas subsecuentes.

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

3.2. Estudios complementarios realizados para el proyecto

En 2020, la SEDENA contó con 10 estudios relacionados con la geotecnia, la conectividad

terrestre, la operación y seguridad del aeropuerto, en los que se señalan las siguientes áreas
de mejora para el desarrollo del proyecto, para los cuales la empresa AIFA, S.A. de C.V.
estableció acciones orientadas a darles atención: a) desarrollar una estrategia para los
servicios comerciales del edificio terminal de pasajeros; b) el interactuar con grupos de interés
clave para asegurar que las instalaciones estén listas para operar (aerolíneas y operadores de
carga), y c) el realizar pruebas de vibración ambiental a la torre de control.

En opinión del grupo auditor, en 2020, la SEDENA avanzó en el desarrollo de las actividades
necesarias para la construcción del Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles con el que se
busca atender el problema de la insuficiente infraestructura aeroportuaria en el centro del
país, las cuales se relacionan con la ejecución y supervisión del proyecto de construcción del
AIFA; la coordinación con las partes interesadas en el proyecto para tratar temas relevantes
sobre éste; la gestión de los riesgos asociados al mismo, y la planeación del proyecto; lo
anterior, debido a que: a) señaló, con base en sus reportes de supervisión, que en ese año
registró un avance general en el proyecto de 46.5% en los 24 frentes de obra activos;133/ b) se
coordinó, junto con la SCT, con 36 dependencias y entidades de la APF, gobiernos estatales y
municipales, así como con organizaciones no gubernamentales, y empresas privadas, a fin de
tratar temas relacionados con el desarrollo del proyecto, la interconexión terrestre del
Sistema Aeroportuario Metropolitano (SAM) y el rediseño del espacio aéreo; c) definió e
implementó medidas de mitigación para prevenir la materialización de los riesgos asociados
al AIFA, identificados en el Análisis Costo Beneficio (ACB) de diciembre de 2019, y d) por lo
que respecta a la planeación del proyecto, se realizaron 10 estudios relacionados con la
geotecnia, la conectividad terrestre, la operación y seguridad del aeropuerto, en los que se
señalan áreas de mejora para las cuales se establecieron acciones para darles atención.

Además, la SEDENA contó con el ACB de diciembre de 2019, en el que se estimó la demanda
de pasajeros prevista para el SAM, la distribución de pasajeros proyectada entre el AIFA, el
AICM y el AIT, así como los costos, los beneficios y la rentabilidad del proyecto; al respecto,
la memoria de cálculo que sustenta el ACB presenta áreas de mejora que no permiten verificar
y replicar las estimaciones realizadas; aunado a lo anterior, resulta pertinente revisar y
actualizar los supuestos empleados para cuantificar los beneficios, costos y la rentabilidad del
aeropuerto, considerando, entre otros eventos relevantes, la pandemia provocada por la
COVID-19.

En cuanto a la interconexión terrestre del AIFA, la SCT y la SEDENA informaron que, en 2020,
se contaba con 13 proyectos viales y 10 proyectos de transporte. En relación con el rediseño
del espacio aéreo para la conformación del SAM, de 2018 a 2021, la AFAC, SENEAM y el
Comité Técnico de Espacios Aéreos se coordinaron e interactuaron para implementar la

133/ Como hechos posteriores, la SEDENA, con base en sus registros de supervisión, señaló que registró un avance general
en la ejecución del proyecto de 84.0% al 27 de diciembre de 2021.

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 Grupo Funcional Gobierno

primera fase, que consistió en definir nuevas rutas de llegada, aproximación y salidas basadas
en la Navegación Basada en el Desempeño (PBN) para los aeropuertos de la Ciudad de
México, Toluca, Puebla y Cuernavaca, las cuales fueron validadas por la AFAC y, con base en
ello, los controladores aéreos iniciaron con el uso de la Navegación Basada en el Desempeño
(PBN) en esos aeropuertos; por lo que se refiere a la segunda fase, como hechos posteriores,
ésta comenzó a implementarse en 2021, situación por la que el grupo auditor no emite un
pronunciamiento sobre la misma.134/

Las áreas de mejora identificadas en la auditoría indican la pertinencia de fortalecer la gestión

de la Empresa de Participación Estatal Mayoritaria “Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles,
S.A. y de la SCT en: a) el perfeccionamiento y la actualización de la planeación del proyecto,
con base en los estudios realizados y los cambios presentados en la demanda de servicios
aeroportuarios y en la distribución del tráfico aéreo entre el AIFA, el AICM y el AIT, y b) la
consolidación de una estrategia de interconexión terrestre que integre los proyectos viales y
de transporte que se están desarrollando para conformar el SAM.

En este contexto, y para fortalecer el desempeño de la empresa “Aeropuerto Internacional

Felipe Ángeles, S.A. de C.V.”, de la SEDENA y de la SCT, se emitieron 3 recomendaciones cuya
atención contribuirá a lo siguiente: a) Que la empresa AIFA, S.A. de C.V. actualice el Análisis
Costo Beneficio (ACB) del proyecto en lo relativo a las proyecciones de la demanda de
pasajeros y de carga que atenderá el AIFA y la distribución del tráfico aéreo que se espera
llevar a cabo entre el AICM, el AIT y el AIFA, considerando, entre otros aspectos, las
repercusiones derivadas de la contingencia sanitaria provocada por el virus SARS-CoV-2
(COVID-19); b) Que la empresa AIFA, S.A. de C.V. valore la pertinencia y la factibilidad de
actualizar el Análisis Costo Beneficio (ACB) del AIFA, considerando las áreas de mejora
presentadas en los estudios desarrollados, en 2020, y c) Que la SCT consolide, en una
estrategia integral, los proyectos que se están desarrollando para la interconexión terrestre
del AIFA, con el AICM y el AIT, con el propósito de conformar el SAM. Lo anterior, con la
finalidad de coadyuvar a que el proyecto del AIFA atienda el problema relativo a la insuficiente
infraestructura en el centro del país, y a que existan las condiciones para la operación del
mismo. Cabe señalar que las recomendaciones se comunicarán a las entidades fiscalizadas,
en términos del artículo 39 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación,
para que en un plazo de 30 días hábiles presenten la información y realicen las
consideraciones que estimen pertinentes.

134/ Estos hechos posteriores pueden ser sujetos de fiscalización en Cuentas Públicas subsecuentes.

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

Servidores públicos que intervinieron en la auditoría:

Director de Área Director General

Carlos Miguel Gómez Márquez Hugo Tulio Félix Clímaco

Comentarios de la Entidad Fiscalizada

Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para

aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue
analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los
resultados y las observaciones preliminares determinados por la Auditoría Superior de la
Federación y que se presentó a este órgano técnico de fiscalización para efectos de la
elaboración definitiva del Informe General Ejecutivo del Resultado de la Fiscalización Superior
de la Cuenta Pública.

Apéndices

Procedimientos de Auditoría Aplicados

1. Se analizaron los reportes de supervisión elaborados, en 2020, por los residentes de obra
asignados por la SEDENA en los frentes de obra activos, con la finalidad de revisar el
avance de las obras de construcción del proyecto de inversión.

2. Se analizó si, en 2020, la SEDENA identificó a las partes interesadas en el desarrollo del
proyecto de inversión del AIFA, y estableció mecanismos de comunicación y
coordinación con dichas partes.

3. Se revisaron los riesgos, identificados por la SEDENA que podrían incidir en el desarrollo
del proyecto de inversión del AIFA, su probabilidad de ocurrencia y el impacto de
materialización, así como las acciones implementadas para mitigarlos, en 2020.

4. Se analizaron las acciones realizadas, en 2020, por la SCT (por conducto de SENEAM y la
AFAC) y por la SEDENA para planear e implementar el rediseño del espacio aéreo, por
medio de la utilización de un ambiente de Navegación Basada en el Desempeño (PBN), a
fin de que se realicen operaciones simultáneas entre el AIFA, el AICM y el AIT, y se
revisaron los avances registrados, tomando como base el cronograma para la
implementación del rediseño del espacio aéreo.

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 Grupo Funcional Gobierno

5. Se analizaron las acciones realizadas, en 2020, para la interconexión terrestre entre los
aeropuertos que conforman el SAM.

6. Se analizaron las estimaciones del Análisis Costo Beneficio (ACB) de diciembre de 2019,
y se revisó la memoria de cálculo del ACB para identificar si los datos, parámetros,
fórmulas y cálculos presentados permiten, de manera clara y suficiente, sustentar y
replicar las proyecciones realizadas.

7. Se revisaron los estudios complementarios realizados, en 2020, a fin de identificar

aquellos aspectos importantes que podrían incidir en la operación del proyecto.

Áreas Revisadas

Por parte de la SEDENA, la Dirección General de Ingenieros y el Agrupamiento de Ingenieros

Felipe Ángeles, y por parte de la SCT, la Dirección General de Desarrollo Ferroviario y
Multimodal, la Dirección General de Desarrollo Carretero, la Dirección General de
Carreteras; además de la Dirección de Operaciones Aeronáuticas de Servicios a la
Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano (SENEAM), y la Dirección General Adjunta de
Aviación de la Agencia Federal de Aviación Civil (AFAC).

Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas

Durante el desarrollo de la auditoría practicada, se determinaron incumplimientos de las

leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan:

1. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Art. 34 Frac. II

2. Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Art. 42

Frac. I

3. Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: Acuerdo por el

que se emiten las Disposiciones y el Manual Administrativo de Aplicación General en
Materia de Control Interno, Art. segundo, numeral 9, norma cuarta, principio 13;
Resolución por la que se autoriza la constitución de una Empresa de Participación
Estatal Mayoritaria denominada Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, S.A. de C.V.,
numeral tercero; Lineamientos para la elaboración y presentación de los análisis costo
y beneficio de los programas y proyectos de inversión, numerales 12, 14 y 25; Programa
Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2020-2024, estrategia prioritaria 2.1, acción
puntual 2.1.1.

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2020

Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones y Recomendaciones

Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover o emitir las acciones
derivadas de la auditoría practicada encuentran su sustento jurídico en las disposiciones
siguientes:

Artículo 79, fracciones II, párrafo tercero, y IV, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.

Artículos 10, fracción I, 14, fracción III, 15, 17, fracción XV, 36, fracción V, 39, 40, de la Ley de
Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

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