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Doctoral Thesis Presentation

Presentation · August 2018

DOI: 10.13140/RG.2.2.28962.38080

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1 author:

Catalina Marshall
Pontifical Catholic University of Chile
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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CHILE
Facultad de Arquitectura, Diseño y Estudios Urbanos
Doctorado en Arquitectura y Estudios Urbanos

Defensa Pública

La dicotomía de los procesos de descentralización

administrativa y de planificación urbano-regional en Chile;
efectos sobre la planificación y gestión subnacional

Catalina Marshall

Profesor Tutor
Dr. Arturo Orellana

Comité de Tesis
Dr. Wren Strabucchi
Dr. Federico Arenas
Dr. Luis Fuentes

Profesor invitado: Dr. Heinrich Von Baer

14 de agosto, 2018
 Estructura de la presentación
1. Introducción a la problemática
• Antecedentes relevantes
• Marco temporal
• Relevancia del tema de investigación
• Trabajos de investigación previos
• Definiciones conceptuales claves
• Marco teórico

2. Formulación de la investigación
• Preguntas, hipótesis y objetivos de investigación
• Metodología
• Estructura de Tesis

3. Análisis Histórico-Legislativo
Desarrollo y Resultados Capítulos IV - V

4. Revisión y Análisis Efectos en la planificación y gestión municipal

Desarrollo y Resultados Capítulos VI - VII

5. Conclusiones y reflexiones finales

• Reestructuración de la hipótesis
• ¿Cómo podemos seguir avanzando?
• Reflexiones finales

Introducción problemática Formulación investigación Análisis histórico-legislativo Efectos subnacionales Conclusiones y reflexiones
1. Introducción a la problemática
 Antecedentes Relevantes

Descentralización y Planificación:
Análisis de dos procesos del siglo XX

PLANIFICACIÓN URBANO-REGIONAL
EN CHILE
(bases legislativas)

PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN EN CHILE

(ámbito de la gobernanza)

1800 1850 1900 1950 2000 2018

Introducción problemática Formulación investigación Análisis histórico-legislativo Efectos subnacionales Conclusiones y reflexiones
 Antecedentes Relevantes

Procesos de Descentralización de la Gobernanza

(Primeras bases legislativas)

1800 1850 1900 1950 2000 2018

PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN EN CHILE

(ámbito de la gobernanza)

Constitución Política de 1925

LEY 5.357 Organización y Atribuciones de las Municipalidades
CONSTITUCIÓN POLÍTICA 1833 - Promulga Figura de los Departamentos y Comunas
CONSTITUCIÓN POLÍTICA 1828 - Primeras Asambleas Provinciales e Intendencias

LEYES FEDERALES DE 1826 - José Miguel Infante + Congreso Federalista

CONSTITUCIÓN POLÍTICA 1823 - Se promulga Figura de la Municipalidad

Introducción problemática Formulación investigación Análisis histórico-legislativo Efectos subnacionales Conclusiones y reflexiones
 Antecedentes Relevantes

SECCIÓN DE URBANISMO DEL MOP

Planificación Urbano Regional en Chile Llegada de Karl Brünner a Chile
(Primeras bases legislativas) DFL 345 - Primera Ley de Urbanismo y
Construcciones + Ordenanza

PLANIFICACIÓN URBANO-
REGIONAL EN CHILE
(bases legislativas)

1800 1850 1900 1950 2000 2018

Introducción problemática Formulación investigación Análisis histórico-legislativo Efectos subnacionales Conclusiones y reflexiones
 Marco Temporal

LEY 20.678/2013 - ELECCIÓN DIRECTA

Periodo Analizado:1925-2013 CONSEJEROS REGIONALES

MARCO TEMPORAL

1925

2013
1800 1850 1900 ANALIZADO

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1925

PROCESO DE DEMOCRATIZACIÓN GOBIERNOS

REGIONALES
LEY 20.678 - LEY 20.990 - LEY 21.073 - LEY 21.074

Introducción problemática Formulación investigación Análisis histórico-legislativo Efectos subnacionales Conclusiones y reflexiones
 Relevancia del tema de investigación

¿Cuál es la importancia de analizar la relación entre descentralización y planificación?

(afirmaciones argumentativas)

• Existe un valor en el apego de la ciudadanía a sus derechos de participación sobre temas de

bienes comunes y la incidencia de ello en el desarrollo.
Alexis de Tocqueville
“Democracia en América” (1835)

• Ciudades cuentan cada día con un mayor protagonismo en la vida política, económica, social,
cultural y mediática; ciudades como actores sociales complejos y multidimensionales. En cada
ciudadano(a) existe una conciencia de la importancia de planificar.
Borja, J. & Castells, M.
“Local y global. La gestión de las ciudades en la era de la información” (1998)

• Crecimiento regional mediante la competitividad regional; ciudades como generadoras de

riquezas, empleo, conocimiento, y crecimiento productivo, y pueden ser entendidas como
motores de crecimiento.
“Competitive Cities in the Global Economy”
OECD (2006)

• Organización del territorio se ve favorecida cuando son los y las mismos actores locales, tanto
públicos como privados, los que tienen injerencia en las decisiones en torno al desarrollo.

Boisier, S.
“Territorio, Estado y Sociedad en Chile. La Dialéctica de la Descentralización” (2010)

Introducción problemática Formulación investigación Análisis histórico-legislativo Efectos subnacionales Conclusiones y reflexiones
 Definiciones conceptuales claves

Descentralización en la Gobernanza

• Es la descentralización de la gobernanza en cada individuo de la sociedad: “La soberanía del

Estado está presente en cada individuo como miembro de una sociedad”.
Alexis de Tocqueville
“Democracia en América” (1835)

• La descentralización es “la transferencia de responsabilidades de planificación, gerencia y

recaudación, y asignación de recursos, desde el gobierno central y sus agencias a unidades
territoriales”.
Rondinelli, D. (1989)

• La descentralización consiste en “un traspaso de atribuciones y recursos desde una organización

a otra, que no le está subordinada jerárquicamente, que tiene autonomía y personalidad jurídica”.

Ábalos, J.A. (1994)

Tipos de Descentralización
• Descentralización Política; Fiscal; Administrativa
• “Se evoca a organizar el conjunto de condiciones necesarias para que las decisiones
administrativas, sean tomadas por la institucionalidad descentralizada del territorio bajo
estudio. Incluye en el aspecto formal el traspaso de competencias, atribuciones y funciones
desde el nivel central al nivel descentralizado” (SUBDERE).
•
• Entre esas competencias, atribuciones y funciones, estarían aquellas relacionadas con el
Ordenamiento Territorial y Planificación Urbano-Regional.

Introducción problemática Formulación investigación Análisis histórico-legislativo Efectos subnacionales Conclusiones y reflexiones
 Definiciones conceptuales claves

Planificación Urbano-Regional

• “Planificar no es sólo un problema técnico, tampoco una mera tarea del Estado, sino más bien
una actividad continua de respaldo, a un arduo y lento proceso de diálogo y entendimiento
social, protagonizado directamente por los actores reales, públicos y privados, como también
por la difusa y creciente gama de las entidades no gubernamentales”.
Lira, L. (1990)

• “La planificación urbano-regional (Land Use Planning), significa la definición de ciertos valores,
para organizar una serie de sistemas (económicos, medio-ambientales, uso de suelo, transporte,
infraestructura), mediante una red de planes y políticas de diferentes escales. Requiere monitoreo,
evaluación y actualización”.

Berke, P., Godschalk, D., Kaiser, E. (1994)

En resumen, se define como:

• Planificación Urbano-Regional: La planificación de todos los sistemas que permiten la existencia,

el desarrollo y el funcionamiento de los asentamientos humanos, tanto a nivel urbano como a nivel
regional; es la organización del desarrollo en el territorio e incluye una serie de políticas, planes y
programas en el caso chileno.

Introducción problemática Formulación investigación Análisis histórico-legislativo Efectos subnacionales Conclusiones y reflexiones
 Definiciones conceptuales claves

Ámbitos de la Planificación Urbano-Regional en Chile

Instrumentos de Planificación (Indicativos y Vinculantes) Instrumentos de

Gobernanza
Ámbito Financiamiento
(autoridades) Nivel Nacional Nivel Regional Nivel Subregional Nivel Comunal Proyectos

Desarrollo Territorial y Presidente(a) de la Política Nacional Estrategia Regional Plan de Desarrollo Inversión Ministerial
Económico República de Ordenamiento de Desarrollo Comunal
Territorial GORE Municipalidad Fondo Nacional de
Ministerios COMICIVYT (Aprueba CORE) Desarrollo Regional
(GORE)
SEREMI
Desarrollo Urbano Política Nacional de Plan Regional de Plan Regulador Plan Regulador Convenios de
Desarrollo Urbano Desarrollo Urbano Intercomunal/ Comunal/Plan
Intendente Programación
MINVU SEREMI MINVU Metropolitano Seccional/Límite
(Aprueba CORE) SEREMI MINVU Urbano
Consejo Regional Fondo Regional de
(Aprueba CORE) Municipalidad Iniciativa Local
Alcalde Plan Regional de Plan Urbano
Ordenamiento Estratégico Inversión de Decisión
Concejo Municipal Territorial SEREMI MINVU Regional
GORE
Fondo Común
Infraestructura Plan Director de Plan Regional de Planes especiales Municipal
Infraestructura Infraestructura Servicios involucrados (Municipalidad)
Dirección de SEREMI MOP o Dirección de
Planeamiento del MOP Planeamiento MOP

Transporte Política Nacional de Plan Estratégico

Transportes Ciudad Modelo
MTT MTT

Planes Maestros de
Transporte Urbano
SECTRA
Fuente: Elaboración propia en base a Tello (2013) y otras fuentes.

Introducción problemática Formulación investigación Análisis histórico-legislativo Efectos subnacionales Conclusiones y reflexiones
Marco Teórico
Informe Chile, Urban Policy Friedmann, J.
Reviews OECD (2013) (1966; 1967; 1968; 1970; 1971; 1981)
Política Nacional de Geisse & Valdivia (1978)
Desarrollo Urbano (PNDU) Gross, P. (1991)
(2014) Pávez (1993)
Fuentes, L. & Orellana, A. Cáceres (1995)
(2013) Borsdorf & Hidalgo (2013)
Orellana, A. (2013)
Diagnósticos
Planificación e
DESCENTRALIZACIÓN historia en Chile

Von Baer, H. Arenas, F.

(1998; 2001; 2008 y 2009) Friedmann, J.
(publicaciones entre el 2009-2017)
(1966; 1967; 1968; 1970; 1971; 1981)
Informe Chile, Urban Policy Reviews
Boisier, S. (2010) Weber & Crane, 2012
OECD (2013)
Boyer, 1983
Informe Final Comisión Presidencial
Rodríguez, C. (1995) Fishman, 1977
Descentralización (2014)
Hall, 2002
Prats i Catalá, J. (2009)
Rodríguez, J. (1995)
Arenas, F.
(publicaciones entre el 1990-2016) Beard, V. (2008) Teoría e historia
D en Chile
PLANIFICACIÓN URBANO-REGIONAL

De Mattos, C.
(1970; 1990; 2002) Nickson, A. (1995; 2003)
Boisier, S. Véliz, C. (1984)
(1984; 1999; 2000; 2001; 2010) Finot, I. (2001)
Nickson, A. (1995; 2003) De Mattos, C.
Véliz, C. (1984) (1970; 1990; 2002)
Palma y Rufián (1989) Puncel, A. (1994)
Teoría e historia D en Latinoamérica
2. Formulación de la Investigación
Preguntas, hipótesis y objetivos de investigación

Preguntas de Investigación

Preguntas de Investigación Hipótesis Marco Escala de Objetivo(s)

Temporal análisis
I ¿Cuál ha sido la incidencia El desarrollo de los procesos de 1925 - Nacional 1. Conocer el desarrollo de los procesos
de los procesos de descentralización administrativa 2014 de descentralización administrativa y
descentralización en la en Chile no han considerado en de planificación urbano-regional en
planificación urbano-regional mayor grado, lineamientos tanto de Chile entre los años 1925 y 2014, y la
en Chile, desde 1925? propuestas de implementación o naturaleza de su relación (o ausencia
de elementos coordinación con la de relación), desde una perspectiva
institucionalidad de la planificación histórica y legislativa.
urbano-regional. Los procesos de
descentralización administrativa y 2. Conocer en paralelo, los procesos de
de planificación urbano-regional, transformación espacial y las dinámicas
se han desarrollado de manera demográficas de las principales
paralela, a partir de iniciativas ciudades del país.
políticas y figuras legislativas
diferentes.

II ¿Cómo incide la planificación La planificación centralizada incide 2016-2017 Comunal 1. Analizar cómo inciden las decisiones
centralizada en las decisiones en las decisiones relacionadas con territoriales centralistas en la acción
de planificación urbano- la planificación urbano-regional planificadora del nivel local.
regional a nivel local? a nivel local de distintas maneras
según características de localización 2. Conocer cómo y en qué medida
y socioeconómicas de las comunas. los municipios internalizan decisiones
con respecto a temas de planificación
urbana y regional, provenientes desde
el nivel central.

3. Conocer cuáles son las

condicionantes o los factores políticos,
económicos, sociales y/o territoriales
que explican dicha incidencia.

4. Extraer lecciones y experiencias a

partir de los casos de comunas que han
logrado un mayor diálogo, acción y
decisión bi-lateral para la planificación
urbano-regional local.

Introducción problemática Formulación investigación Análisis histórico-legislativo Efectos subnacionales Conclusiones y reflexiones
Preguntas, hipótesis y objetivos de investigación

Hipótesis

Preguntas de Investigación Hipótesis Marco Escala de Objetivo(s)

Temporal análisis
I ¿Cuál ha sido la incidencia El desarrollo de los procesos de 1925 - Nacional 1. Conocer el desarrollo de los procesos
de los procesos de descentralización administrativa 2014 de descentralización administrativa y
descentralización en la en Chile no han considerado en de planificación urbano-regional en
planificación territorial en mayor grado, lineamientos tanto de Chile entre los años 1925 y 2014, y la
Chile, desde 1925? propuestas de implementación o naturaleza de su relación (o ausencia
de elementos coordinación con la de relación), desde una perspectiva
institucionalidad de la planificación histórica y legislativa.
urbano-regional. Los procesos de
descentralización administrativa y 2. Conocer en paralelo, los procesos de
de planificación urbano-regional, transformación espacial y las dinámicas
se han desarrollado de manera demográficas de las principales
paralela, a partir de iniciativas ciudades del país.
políticas y figuras legislativas
diferentes.

II ¿Cómo incide la planificación La planificación centralizada incide 2016-2017 Comunal 1. Analizar cómo inciden las decisiones
centralizada en las decisiones en las decisiones relacionadas con territoriales centralistas en la acción
de planificación urbano- la planificación urbano-regional planificadora del nivel local.
regional a nivel local? a nivel local de distintas maneras
según características de localización 2. Conocer cómo y en qué medida
y socioeconómicas de las comunas. los municipios internalizan decisiones
con respecto a temas de planificación
urbana y regional, provenientes desde
el nivel central.

3. Conocer cuáles son las

condicionantes o los factores políticos,
económicos, sociales y/o territoriales
que explican dicha incidencia.

4. Extraer lecciones y experiencias a

partir de los casos de comunas que han
logrado un mayor diálogo, acción y
decisión bi-lateral para la planificación
urbano-regional local.

Introducción problemática Formulación investigación Análisis histórico-legislativo Efectos subnacionales Conclusiones y reflexiones
Metodología

Objetivos y Metodología: Énfasis deductivo y aplicado (mixto)

Objetivos Específicos Metodologías

1. Analizar el desarrollo de los procesos 1. Análisis histórico-legislativo mediante
de descentralización administrativa y de el análisis de contenidos de la
planificación urbano-regional en Chile legislación y fuentes secundarias.
entre los años 1925 y 2014, desde una
perspectiva histórica y legislativa. 2. Exposición e interpretación de
datos que revelan los procesos de

I
2. Analizar los procesos de transformación de las principales
transformación espacial y las dinámicas ciudades del país y las dinámicas
demográficas de las principales ciudades demográficas. Enfoque cualitativo
del país.
3. Entrevistas semi-estructuradas a
expertos e informantes clave.

1. Analizar cómo inciden las decisiones 1. Realización de una encuesta nacional

territoriales centralistas en la acción a nivel municipal para asesores urbanos
planificadora del nivel local. y SECPLAN

2. Analizar en qué medida los municipios 2. Análisis de contenidos y construcción

internalizan decisiones con respecto a de patrones de hallazgos. Definición de
temas de planificación urbana y regional, tipología de comunas según el nivel de
provenientes desde el nivel central. internalización y los factores que así lo
determinan.
3. Analizar cuáles son las condicionantes
o los factores políticos, económicos, 3. Entrevistas semi-estructuradas a 6 Enfoque mixto
sociales y/o territoriales que explican municipalidades
dicha incidencia. (cuantitativo + cualitativo)

4. Extraer lecciones y experiencias a

partir de los casos de comunas que han
logrado un mayor diálogo, acción y
decisión bi-lateral para la planificación
urbano-regional local.

Introducción problemática Formulación investigación Análisis histórico-legislativo Efectos subnacionales Conclusiones y reflexiones
Metodología

Objetivos y Metodología: Énfasis deductivo y aplicado (mixto)

Objetivos Específicos Metodologías

1. Analizar el desarrollo de los procesos 1. Análisis histórico-legislativo mediante
de descentralización administrativa y de el análisis de contenidos de la
planificación urbano-regional en Chile legislación y fuentes secundarias.
entre los años 1925 y 2014, desde una
perspectiva histórica y legislativa. 2. Exposición e interpretación de
datos que revelan los procesos de
2. Analizar los procesos de transformación de las principales
transformación espacial y las dinámicas ciudades del país y las dinámicas
demográficas de las principales ciudades demográficas. Enfoque cualitativo
del país.
3. Entrevistas semi-estructuradas a
expertos e informantes clave.

1. Analizar cómo inciden las decisiones 1. Realización de una encuesta nacional

territoriales centralistas en la acción a nivel municipal para asesores urbanos
planificadora del nivel local. y SECPLAN

2. Analizar en qué medida los municipios 2. Análisis de contenidos y construcción

internalizan decisiones con respecto a de patrones de hallazgos. Definición de
temas de planificación urbana y regional, tipología de comunas según el nivel de
provenientes desde el nivel central. internalización y los factores que así lo

II
determinan.
3. Analizar cuáles son las condicionantes
o los factores políticos, económicos, 3. Entrevistas semi-estructuradas a 6 Enfoque mixto
sociales y/o territoriales que explican municipalidades
dicha incidencia. (cuantitativo + cualitativo)

4. Extraer lecciones y experiencias a

partir de los casos de comunas que
han logrado un mayor diálogo, acción
y decisión bilateral para la planificación
urbano-regional local.

Introducción problemática Formulación investigación Análisis histórico-legislativo Efectos subnacionales Conclusiones y reflexiones
Estructura de la Tesis

Parte I Parte II Parte III

Formulación y bases Revisión y Análisis Revisión y Análisis

de la investigación Histórico-Legislativo Efectos en la
—— (1925-2013) planificación y gestión
—— municipal
Revisión Fuentes ——
Secundarias y Encuesta
Legislación municipalidades
+ +
Casos comparados Entrevistas Entrevistas
(Francia y Colombia) Expertos e informantes municipalidades
claves. ­

+
Capítulo de Resultados

Introducción problemática Formulación investigación Análisis histórico-legislativo Efectos subnacionales Conclusiones y reflexiones
3. Análisis Histórico-Legislativo
(Parte II Tesis)
Estructura de la Tesis

Parte I Parte II Parte III

Formulación y bases Revisión y Análisis Revisión y Análisis

de la investigación Histórico-Legislativo Efectos en la
—— (1925-2013) planificación y gestión
—— municipal
Revisión Fuentes ——
Secundarias y Encuesta
Legislación municipalidades
+ +
Casos comparados Entrevistas Entrevistas
(Francia y Colombia) Expertos e informantes municipalidades
claves. ­

+
Capítulo de Resultados

Introducción problemática Formulación investigación Análisis histórico-legislativo Efectos subnacionales Conclusiones y reflexiones
Análisis Histórico-Legislativo: Desarrollo y Resultados Parte II

Tres Periodos de Análisis:

Ley 20.678 Elección Consejeros Regionales

Modificación de la Ley Orgánica Constitucional de

Municipalidades (LOCM) 18.695 y la Ley Orgánica
Constitucional de Gobierno y Administración Regional
(LOCGAR) 19.175
Creación de la Comisión Nacional de la Reforma
Administrativa (CONARA)
Constitución Política de 1925

PERIODO I PERIODO II PERIODO III

1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2018

1925 1974 1992/93 2013

Introducción problemática Formulación investigación Análisis histórico-legislativo Efectos subnacionales Conclusiones y reflexiones
Análisis Histórico-Legislativo: Desarrollo y Resultados Parte II

Estructura análisis procesos planificación:

Planificación urbano-regional
Diagnostica, organiza y
propone el desarrollo
económico en el
Infraestructura Desarrollo Desarrollo territorio.
Transporte
Pública Urbano Territorial

Gobernabilidad e Institucionalidad

Normativa e Instrumentos

Gestión de las políticas públicas

Estos ámbitos se analizarán para los tres periodos definidos entre

1925-2014, revisando aspectos de gobernabilidad, normativa y
gestión.

Introducción problemática Formulación investigación Análisis histórico-legislativo Efectos subnacionales Conclusiones y reflexiones
Análisis Histórico-Legislativo: Desarrollo y Resultados Parte II

Figuras de síntesis

Desarrollo Urbano 1925-1973

1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975

Ministerio de Ministerio
Ministerio de Obras Públicas, Comercio y Vías de Comunicación - Ministerio de Obras Públicas y Vías de
Ministerio de Obras Públicas (1953) Obras Públicas y de Obras
MOP (1925)1 Comunicación (1942) Transporte (1953) Públicas
Dirección de Obras Públicas (1888)
Departamento de Arquitectura (1888)
Sección de Urbanismo del Departamento de Arquitectura (1929)

Se crea la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) - 1938

Ministerio de Vivienda y Urbanismo -

MINVU (1965-hoy)
Dirección de Desarrollo Urbano (1965)
1era Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC) y Ordenanza
Modificaciones LGUC (1951) Modificaciones LGUC (1960)
(OGUC) (1931, DFL 345)
Plan General de Transformación1 (1928) Plan Oficial de Urbanización de la Comuna de Santiago - POU (1939) Plan Regulador Interc. de Santiago - PRIS (1960) - MOP
Plan Regulador Interc. de Concepción - PRIC (1960) - MOP
Plan Reg. Interc. de Valparaíso - PRIV (1965) -
Fomento de las Habitaciones Baratas - Ley N. 308 (1925) Prog. Asist. Técnica Municipal (1967-pte)
Junta Central de Habitación Popular (1931) Ley Pereira (1948) Prog. Nac. de Desarrollo Económico (1960-70)
Caja de la Habitación Popular (1934) Corporación de Servicios Habitacionales - CORHABIT
Corp. Mej. Urbano (CORMU) (1965-76)
Corporación de la Vivienda - CORVI (1953)
Fundación de Vivienda y Asistencia Social (FVAS) - (1949) Oficinas Locales de Programación (MINVU)
CONSTITUCIÓN DE 1925 - Restituye las Asambleas Provinciales. No se detalla con precisión aspectos de la administración municipal, lo que lleva a una progresiva toma de funciones por parte de las agencias del gobierno Regiones Decreto 1.104 Regiones
Regiones Propuestas en “Geografía Económica de
nacional (ministerios) en instancias llevadas a cabo por municipalidades anteriormente. En 1926 se suspenden los gobiernos municipales elegidos y se reemplazan por juntas de vecinos. En 1928, Decreto 1.869 dicta revisión de ODEPLAN 1969 CONARA
Chile” CORFO 1960 (6 Regiones)
todos los presupuestos municipales por parte del Ministerio del Interior. (12 Regiones) 1974

24 Provincias 25 Provincias (se crea la Provincia de Osorno en 1940) 13 Regiones

Carlos Ibánez del C. (‘27) Arturo Alessandri Palma (‘32) Pedro Aguirre C.(‘38) J. Antonio Ríos (‘42) Gabriel González V. (‘46) Carlos Ibáñez del C. (‘52) Jorge Alessandri R. (‘58) Eduardo Frei Montalva (‘64) Salvador Allende
Junta Junta
(‘70)
Militar Militar (‘73)

1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975

Introducción problemática Formulación investigación Análisis histórico-legislativo Efectos subnacionales Conclusiones y reflexiones
Análisis Histórico-Legislativo: Desarrollo y Resultados Parte II

Desarrollo Territorial y Económico

1925-1973 1974-1991 1992-2013
1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1970 1975 1980 1985 1990 1995 1990 1995 2000 2005 2010 2015

Ministerio de Obras Públicas, Comercio y Vías de Comunica- Ministerio de Obras Públicas y Vías de Ministerio de Obras Ministerio Se crea la Comisión Nacional para la Reforma Administrativa (CONARA) (1973) Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), dependiente del Ministerio del Interior
Ministerio de Obras Públicas (1953) Públicas y Transporte de Obras
ción - MOP (1925)1 Comunicación (1942) (1953) Públicas
Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) de 1975 - Decreto Ley No. 1.367 Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) de 1975 - Decreto Ley No. 1.367
Dirección de Planeamiento (1952)
Fondo Común Municipal (FCM) de 1979 - Ley de Rentas Municipales de 1979 Fondo Común Municipal (FCM) de 1979 - Ley de Rentas Municipales de 1979

Se crea la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) - 1938 Secretaría Regional Ministerial (SEREMI) - Órganos desconcentrados de los ministerios nacionales con excepción del Ministerio del Interior, de Defensa y de Relaciones Exteriores. Secretaría Regional Ministerial (SEREMI) - Órganos desconcentrados de los ministerios nacionales con excepción del Ministerio del Interior, de Defensa y de Relaciones Exteriores.
Institutos CORFO a lo largo del país (1960)
Secretaría Regional de Planificación y Coordinación (SERPLAC) - Un organismo desconcentrado de la ODEPLAN, que cumplía el rol de coordinación y de secretaría técnica del Intendente. Secretaría Regional de Planificación y Coordinación (SERPLAC) - Un organismo desconcentrado de la ODEPLAN, que cumplía el rol de coordinación y de secretaría técnica del Intendente.
Se crea la Oficina Nacional de Secretarías Comunales de Planificación y Coordinación (SECPLAC) - Organismo asesor técnico de los alcaldes. Secretarías Comunales de Planificación y Coordinación (SECPLAC) - Organismo asesor técnico de los alcaldes.
Planificación (ODEPLAN) - 1965
Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE) del Ministerio del Interior. Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE) del Ministerio del Interior.
Estrategia de
Consejos Regionales de Desarrollo (COREDE) y los Consejos de Desarrollo Comunal (CODECO) - Estructuras corporativas y con fuerte presencia de actores del sector privado y de las fuerzas armadas.
Desarrollo Regional Estrategia Regional de Desarrollo (ERD) - LOCGAR Ley No. 19.175 de 1993
Polarizado (1965- Planes Regionales y Comunales de Desarrollo - Los cuales fueron reemplazados a la larga por las Estrategias o Planes de Mejoramiento de la Gestión.
Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) - LOCM 1992
1970) - ODEPLAN Estrategia de
Desarrollo Banco Integrado de Proyectos (BIP) - Base de datos de todos los proyectos de inversión pública sectoriales y regionales.
Banco Integrado de Proyectos (BIP) - Base de datos de todos los proyectos de inversión pública sectoriales y regionales.
Polos de Desarrollo o Polos de Crecimiento - Perroux (1955) Regional
Modificación a la Ley General de Urbanismo y Construcciones DFL 458 de 1976 - Art. 30 define que la planificación regional es aquella que orienta el desarrollo de los centros urbanos de las regiones.
Integrado Política Nacional de Uso del Borde Costero del Litoral de la República (1994) - Promulgación de la Zonificación del Borde Costero
Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU)
Plan Microregional para la RMS (1964) - MOP Modif. LOCGAR y creación del Programa Público de Inversiones de la Región (PROPIR)
Estrategia Regional de Desarrollo (ERD)
Estrategia de Creación de los Planes Regionales de Gobierno (2006)
Desarrollo
Plan de Electrificación - Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) - 1943-1970 Espacial a Largo Subsidio Único Familiar y Pensiones Asistenciales - Programa que se aplicó en regiones a partir de 1986 donde el Intendente distribuía los recursos entre las comunas. Creación del Programa de Fortalecimiento Municipal (PROFIM) - (1994)

Plazo. Subvenciones en Educación y Salud - Programa que asistía el proceso de municipalización de la educación y salud básica. Creación Agencias Regionales de Desarrollo Productivo (desde CORFO) - 2006
CONSTITUCIÓN DE 1925 - Restituye las Asambleas Provinciales. No se detalla con precisión aspectos de la administración municipal, lo que lleva a una progresiva toma de funciones por parte de las agencias del gobierno nacional Regiones Decreto 1.104 Regiones
Regiones Propuestas en “Geografía Económica de Chile” Construcción de infraestructura social básica mediante los recursos del FNDR.
(ministerios) en instancias llevadas a cabo por municipalidades anteriormente. En 1926 se suspenden los gobiernos municipales elegidos y se reemplazan por juntas de vecinos. En 1928, Decreto 1.869 dicta revisión de todos los ODEPLAN 1969 CONARA
CORFO 1960 (6 Regiones)
presupuestos municipales por parte del Ministerio del Interior. (12 Regiones) 1974 Elección de los CORE - Ley 20.678
Alcaldes elegidos democráticamente
Alcaldes son asignados por el Presidente de la Junta Militar o por el Consejo Regional de Desarrollo (formalizado en 1980 con el Art. 108 de la nueva Constitución Política)
(LOCM-1992)
24 Provincias 25 Provincias (se crea la Provincia de Osorno en 1940) 13 Regiones Creación de los Gobiernos Regionales (GORE) y los Consejos Regionales (CORE) - LOCGAR Ley No. 19.175 de 1993

Carlos Ibánez del C. (‘27) Arturo Alessandri Palma (‘32) Pedro Aguirre C.(‘38) J. Antonio Ríos (‘42) Gabriel González V. (‘46) Carlos Ibáñez del C. (‘52) Jorge Alessandri R. (‘58) Eduardo Frei Montalva (‘64) Salvador CONSTITUCIÓN DE 1980 - D.S. No. 1.150 Alcaldes elegidos democráticamente - LOCM Ley No. 18.695 - 1992
Junta Junta
Allende (‘70)
Militar Militar (‘73)
13 Regiones (Incluyendo Región Metropolitana) - Proyecto de Regionalización de la Comisión Nacional para la Reforma Adminstrativa (CONARA) 1974 - Decretos No. 573 y 575 13 Regiones (Incluyendo Región Metropolitana) - Proyecto de Regionalización de la Comisión Nacional para
15laRegiones
Reforma- Administrativa
Región de Arica(CONARA)
y Parinacota1974
se crea
- Decretos
mediante
No.la573
LeyyNo.
57520.175 y Región de Los Ríos se crea mediante la Ley No. 20.174

Eduardo Frei Patricio Aylwin Azócar (‘90) Eduardo Frei R. (‘94) Ricardo Lagos Escobar (2000) Michelle Bachelet (2006) Sebastián Piñera (2010) Michelle Bachelet (2014)
Salvador Allende (‘70) Junta Militar (‘73) Patricio Aylwin Azócar (‘90)
1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975
R. (‘94)

1970 1975 1980 1985 1990 1995 1990 1995 2000 2005 2010 2015

Desarrollo Urbano
1925-1973 1974-1991 1992-2013

1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1990 1995 2000 2005 2010 2015
1970 1975 1980 1985 1990 1995
Ministerio de Ministerio
Ministerio de Obras Públicas, Comercio y Vías de Comuni- Ministerio de Obras Públicas y Vías de Ministerio de Vivienda y Urbanismo - MINVU (1965-hoy)
Ministerio de Obras Públicas (1953) Obras Públicas y de Obras
cación - MOP (1925)1 Comunicación (1942) Transporte (1953) Públicas Ministerio de Vivienda y Urbanismo - MINVU (1965-hoy)
Dirección de Obras Públicas (1888) Dirección de Desarrollo Urbano (DDU) (1965)
Departamento de Arquitectura (1888) Dirección de Desarrollo Urbano (DDU) (1965)
CPDU*
Sección de Urbanismo del Departamento de Arquitectura (1929) Regionalización y restructuración MINVU 1976 - Decreto Ley No. 1.305
(2015)
Se crea la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) - 1938
COMICIVYT
**(2014 - actualidad)
Ministerio de Vivienda y Urbanismo -
MINVU (1965-hoy)
Nueva Política Nacional de Desarrollo
Urbano - 2014 - D.S. No. 78
Dirección de Desarrollo Urbano (1965)
Modificación a la Ley General de Urbanismo y Construcciones DFL 458 de 1976 Nuevo texto de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC) 1992 - D.S. No. 47 Modif. LGUC 2014
1era Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC) y Ordenanza
Modificaciones LGUC (1951) Modificaciones LGUC (1960) PRI de Santiago PRMS de 1994 PRMS 100 ????
(OGUC) (1931, DFL 345) Modificación al PRI de Santiago - Se congela el Límite Urbano en el caso de
Modificación al PRI de Santiago - D.S. No. 420 PRMS 1994
Plan Regulador Interc. de Santiago - PRIS (1960) - MOP Santiago - D.S.N No.193 MINVU - D.S.N No. 420 PRM de Concepción de 2003
Plan General de Transformación (1928) 1
Plan Oficial de Urbanización de la Comuna de Santiago - POU (1939)
PRM de Vlpo. 2014
Plan Regulador Interc. de Concepción - PRIC (1960) - MOP Nueva Política Nacional de Desarollo Urbano 1979 Nueva Política Nacional de Desarollo Urbano 1985 - D.S. No. 31
Plan Reg. Interc. de Valparaíso - PRIV (1965) - Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU)

Fomento de las Habitaciones Baratas - Ley N. 308 (1925) Prog. Asist. Técnica Municipal (1967-pte) Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT)

Junta Central de Habitación Popular (1931) Ley Pereira (1948) Prog. Nac. de Desarrollo Económico (1960-70) Programa Mejoramiento Condominios Sociales y Recuperación 200 barrios - MINVU
Caja de la Habitación Popular (1934) Corporación de Servicios Habitacionales - CORHABIT Programa de Intervención Integral del Territorio y programa Espacios Públicos - MINVU
Corp. Mej. Urbano (CORMU) (1965-76) Programa de la Vivienda Básica del MINVU - 1981
Corporación de la Vivienda - CORVI (1953) Programa de Mejoramiento de Barrios (PMB) - SUBDERE
Programa de Mejoramiento de Barrios (PMB) - 1982
Fundación de Vivienda y Asistencia Social (FVAS) - (1949) Oficinas Locales de Programación (MINVU) Programa de Pavimentos Participativos - MINVU/APORTES
CONSTITUCIÓN DE 1925 - Restituye las Asambleas Provinciales. No se detalla con precisión aspectos de la administración municipal, lo que lleva a una progresiva toma de funciones por parte de las agencias del gobierno Regiones Decreto 1.104 Regiones Programa de Renovación Urbana - Ley No. 18.595
nacional (ministerios) en instancias llevadas a cabo por municipalidades anteriormente. En 1926 se suspenden los gobiernos municipales elegidos y se reemplazan por juntas de vecinos. En 1928, Decreto 1.869 dicta revisión
Regiones Propuestas en “Geografía Económica de
ODEPLAN 1969 CONARA Alcaldes elegidos democráticamente Planes de Regeneración Urbana (2010)
Chile” CORFO 1960 (6 Regiones) Alcaldes son asignados por el Presidente de la Junta Militar o por el Consejo Regional de Desarrollo (formalizado en 1980 con el Art. 108 de la nueva Constitución Política)
de todos los presupuestos municipales por parte del Ministerio del Interior. (12 Regiones) 1974 (LOCM-1992)
Elección de los CORE - Ley 20.678

24 Provincias 25 Provincias (se crea la Provincia de Osorno en 1940) 13 Regiones CONSTITUCIÓN DE 1980 - D.S. No. 1.150 Creación de los Gobiernos Regionales (GORE) y los Consejos Regionales (CORE) - LOCGAR Ley No. 18.695 de 1993

Carlos Ibánez del C. (‘27) Arturo Alessandri Palma (‘32) Pedro Aguirre C.(‘38) J. Antonio Ríos (‘42) Gabriel González V. (‘46) Carlos Ibáñez del C. (‘52) Jorge Alessandri R. (‘58) Eduardo Frei Montalva (‘64) Salvador Alcaldes elegidos democráticamente - LOCM Ley No. 18.695 - 1992
Junta Junta
Allende (‘70) 13 Regiones (Incluyendo Región Metropolitana) - Proyecto de Regionalización de la Comisión Nacional para la Reforma Administrativa (CONARA) 1974 - Decretos No. 573 y 575
Militar Militar (‘73)
15 Regiones - Región de Arica y Parinacota se crea mediante la Ley No. 20.175 y Región de Los Ríos se crea mediante la Ley No. 20.174
Eduardo Frei
1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975
Salvador Allende (‘70) Junta Militar (‘73) Patricio Aylwin Azócar (‘90)
R. (‘94) Patricio Aylwin Azócar (‘90) Eduardo Frei R. (‘94) Ricardo Lagos Escobar (2000) Michelle Bachelet (2006) Sebastián Piñera (2010) Michelle Bachelet (2014)

1970 1975 1980 1985 1990 1995

1990 1995 2000 2005 2010 2015

Infraestructura Pública, Transporte y Telecomunicaciones

1925-1973 1992-2013
1974-1991
1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1970 1975 1980 1985 1990 1995 1990 1995 2000 2005 2010 2015

Ministerio de Ministerio
Ministerio de Obras Públicas, Comercio y Vías de Comuni- Ministerio de Obras Públicas y Vías de Ministerio de Obras Públicas (MOP)
Ministerio de Obras Públicas (1953) Obras Públicas y de Obras Ministerio de Obras Públicas y
Ministerio de Obras Públicas (1974-hoy)
cación - MOP (1925)1 Comunicación (1942) Transporte (1953) Públicas Transporte (1953)
Dirección de Obras Públicas (1888) (1974-hoy) Dirección de Obras Públicas (1888)
Dirección de Obras Públicas (1888)
Oficina de Regadío (1914), luego sería la Dirección de Obras Hidráulicas Oficina de Regadío (1914), luego sería la Dirección de Obras Hidráulicas
Oficina de Regadío (1914), luego sería la Dirección de Obras Hidráulicas
Comisión de Puertos (1910) Departamento de Puertos (1945), Dirección de Obras Portuarias (1953) Departamento de Puertos (1945), Dirección de Obras Portuarias (1953)
Departamento de Puertos (1945), Dirección de Obras Portuarias (1953)
Departamento de Caminos (1925) Dirección de Vialidad (1953) Dirección de Vialidad (1953)
Dirección de Vialidad (1953)
Dirección de Operativa de Aeropuertos (1964) Dirección de Operativa de Aeropuertos (1964)
Dirección de Operativa de Aeropuertos (1964)
Subs. Transportes (1967-74)
Se crea el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (MTT) - Decreto Ley No. 557
El Estado se reserva el derecho a intervenir directamente en infraestructura urbana (sector de la vivienda y equipamiento queda en manos de privados).
Se crea la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) - 1938
Comisión Presidencial Directorio de Transporte de Santiago (DTS) - (2002-2003)
Plan de Electrificación de CORFO (1943-1970) Comité de Ministros para el Transporte Urbano de la ciudad de Santiago (2003)
Se crea el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones - Decreto Ley No. 557
Creación Empresa Nac. Telec.. (ENTEL) - (1964) Plan Director de Infraestructura - MOP
Comienza const. METRO STGO. Política Nacional de Transportes - MOP
CONSTITUCIÓN DE 1925 - Restituye las Asambleas Provinciales. No se detalla con precisión aspectos de la administración municipal, lo que lleva a una progresiva toma de funciones por parte de las agencias del gobierno
Regiones Propuestas en “Geografía Económica de
Regiones Decreto 1.104 Regiones Plan Regional de Infraestructura - SEREMI MOP
nacional (ministerios) en instancias llevadas a cabo por municipalidades anteriormente. En 1926 se suspenden los gobiernos municipales elegidos y se reemplazan por juntas de vecinos. En 1928, Decreto 1.869 dicta revisión ODEPLAN 1969 CONARA
Chile” CORFO 1960 (6 Regiones)
de todos los presupuestos municipales por parte del Ministerio del Interior. (12 Regiones) 1974 Plan Estratégico Ciudad Modelo - MTT
24 Provincias 25 Provincias (se crea la Provincia de Osorno en 1940) 13 Regiones Inauguración del Metro de Santiago - Línea 1 Planes Maestros de Transporte Urbano - SECTRA

Junta Carlos Ibánez del C. (‘27) Arturo Alessandri Palma (‘32) Pedro Aguirre C.(‘38) J. Antonio Ríos (‘42) Gabriel González V. (‘46) Carlos Ibáñez del C. (‘52) Jorge Alessandri R. (‘58) Eduardo Frei Montalva (‘64) Salvador
Junta
El Estado lleva a cabo realización de grandes tramos de obras viales en la ciudad de Santiago, incluyendo Américo Vespucio, Rotonda Grecia, Quilín, Departamental, Vicuña Mackenna. Modificación Ley 18.168
Allende (‘70)
Militar Militar (‘73)
Plan de Transporte Urbano para Santiago (PTUS) - (2000-2010)
Alcaldes elegidos democráticamente
1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975
Alcaldes son asignados por el Presidente de la Junta Militar o por el Consejo Regional de Desarrollo (formalizado en 1980 con el Art. 108 de la nueva Constitución Política) Inicio Transantiago
(LOCM-1992)

CONSTITUCIÓN DE 1980 - D.S. No. 1.150

Elección de los CORE - Ley 20.678

13 Regiones (Incluyendo Región Metropolitana) - Proyecto de Regionalización de la Comisión Nacional para la Reforma Administrativa (CONARA) 1974 - Decretos No. 573 y 575
Creación de los Gobiernos Regionales (GORE) y los Consejos Regionales (CORE) - LOCGAR Ley No. 18.695 de 1993
Eduardo Frei
Salvador Allende (‘70) Junta Militar (‘73) Patricio Aylwin Azócar (‘90)
R. (‘94) Alcaldes elegidos democráticamente - LOCM Ley No. 18.695 - 1992

División administrativa del país

15 Regiones - Región de Arica y Parinacota se crea mediante la Ley No. 20.175 y Región de Los Ríos se crea mediante la Ley No. 20.174

1970 1975 1980 1985 1990 1995 Patricio Aylwin Azócar (‘90) Eduardo Frei R. (‘94) Ricardo Lagos Escobar (2000) Michelle Bachelet (2006) Sebastián Piñera (2010) Michelle Bachelet (2014)

1990 1995 2000 2005 2010 2015

Propuestas de descentralización del Estado
Institucionalidad y Gobernabilidad

Instrumentos y normativa
Gestión de las políticas, programas y proyectos públicos

Introducción problemática Formulación investigación Análisis histórico-legislativo Efectos subnacionales Conclusiones y reflexiones
Análisis Histórico-Legislativo: Desarrollo y Resultados Parte II

Hitos clasificados según puntaje PLANIFICACIÓN URBANO-REGIONAL DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Instrumento/Legisación Institucionalidad Responsable Instrumento/Legisación Institucionalidad Responsable

1920 Ley 4.563 de Planes Generales de Transformación Gobierno de Chile

PLANIFICACIÓN URBANO-REGIONAL 2 Constitución Política de 1925 Gobierno
DESCENTRALIZACIÓN de Chile
ADMINISTRATIVA 2 1920 1

1930 Proyectos de infraestructura Variados

Instrumento/Legisación Corporación de Fomento
Institucionalidad de Producción (CORFO)
Responsable 3 Decreto Ley 740 de 1934 - Descentralización municipal
Instrumento/Legisación Gobierno de Chile Responsable
Institucionalidad 3 1930

1920 Corporación
Ley 4.563 de de Reconstrucción
Planes y Auxilio
Generales de Transformación Gobierno de
Gobierno de Chile
Chile 3
2 Constitución Política de 1925 Gobierno de Chile 2 1920 1

1930 Departamento de Habitaciones

Proyectos de infraestructura Populares
Variados Corporación de
Corporación de Fomento
Fomento de
de Producción
Producción (CORFO)
(CORFO) 3
3 Decreto Ley 740 de 1934 - Descentralización municipal Gobierno de Chile 3 1930

Corporación de Reconstrucción y Auxilio Gobierno de Chile 3

1940 Departamento de Habitaciones Populares Corporación de Fomento de Producción (CORFO) 3 1940

1950
1940 Modificación LGUC Gobierno de Chile 2 1950
1940 2

1950 Modificación LGUC Gobierno de Chile 2 1950 2

1960 Estrategia de Desarrollo Regional Polarizado Oficina Nacional de Planificación (ODEPLAN) 3 Comités Provinciales de Desarrollo Corporación de Fomento de Producción (CORFO) 3 1960 3

Política de Desarrollo Regional Oficina Nacional de Planificación (ODEPLAN) 3 Creación de ORPLAN (Of. de Plan. Regionales) Oficina Nacional de Planificación (ODEPLAN) 3

1960 Política delde

Estrategia desarrollo administrativo
Desarrollo y político
Regional Polarizado Gobierno
Oficina de Chilede Planificación (ODEPLAN)
Nacional 3
3 Convenios Especiales de
Comités Provinciales (Planificación
Desarrollo con Municipios) Ministerios
CorporaciónCentrales
de Fomento de Producción (CORFO) 3
3 1960 3

Plan Regulador
Política Intercomunal
de Desarrollo Regionalde Valparaíso (PRIV 1965) Gobierno
Oficina de Chilede Planificación (ODEPLAN)
Nacional 3
3 Consejos Regionales
Creación de ORPLANde Intendentes
(Of. (COREI)
de Plan. Regionales) Gobierno de Chilede Planificación (ODEPLAN)
Oficina Nacional 3
3

Plan Regulador
Política Intercomunal
del desarrollo de Concepción
administrativo (PRIC 1963)
y político Gobierno de
Gobierno de Chile
Chile 3
3 Instituto
Convenios CORFO del Norte
Especiales (CONORTE)
(Planificación con Municipios) Corporación de Fomento de Producción (CORFO)
Ministerios Centrales 3
3

Programas de Inversión
Plan Regulador Ciudades
Intercomunal de Valparaíso (PRIV 1965) Ministeriode
Gobierno deChile
Vivienda y Urbanismo 3
3 Corporaciones Regionales
Consejos Regionales Especializadas
de Intendentes (COREI) Gobierno
Gobierno de
de Chile
Chile 3
3

Creación Oficinas
Plan Regulador Locales de Programación
Intercomunal de Concepción (PRIC 1963) Gobierno de
Gobierno de Chile
Chile 3
3 Juntas especiales
Instituto CORFO delpara Mejoramiento
Norte (CONORTE)Local Gobierno de Chile
Corporación de Fomento de Producción (CORFO) 3
3

Política
ProgramasEconómica de Localización
de Inversión Ciudades Futuras Act. Gobierno de
Ministerio deChile
Vivienda y Urbanismo 2
3 Convenios de Cooperación
Corporaciones Intermunicipales
Regionales Especializadas Gobierno
Gobierno de
de Chile
Chile 3
3

Política
CreacióndeOficinas
Desarrollo Social
Locales de(Guiar procesos participación)
Programación Gobierno de
Gobierno de Chile
Chile 2
3 Decreto 1.104 sobre
Juntas especiales Regionalización
para Mejoramiento Local Oficina
GobiernoNacional
de Chilede Planificación (ODEPLAN) 2
3

Plan Intercomunal
Política Económica de
de Santiago (PRIS
Localización 1960) Act.
Futuras Gobierno de
Gobierno de Chile
Chile 2
2 Convenios de Cooperación Intermunicipales Gobierno de Chile 3

Coordinación ODEPLAN
Política de Desarrollo con(Guiar
Social DDU procesos participación) Gobierno de
Gobierno de Chile
Chile 2
2 Decreto 1.104 sobre Regionalización Oficina Nacional de Planificación (ODEPLAN) 2

Plan Intercomunal de Santiago (PRIS 1960) Gobierno de Chile 2

Coordinación ODEPLAN con DDU Gobierno de Chile 2

1970 Desarrollo Regional Integrado Gobierno de Chile 3 Definición Estrategia Nacional de Des. Regional Gobierno de Chile 3 1970 4

Estrategia de Desarrollo Regional Integral Oficina Nacional de Planificación (ODEPLAN) 3 Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) Gobierno de Chile 3

1970 Estrategia
Desarrollo de Desarrollo
Regional Espacial a Largo Plazo
Integrado Gobierno
Gobierno de
de Chile
Chile 3
3 Fondo Común
Definición Municipal
Estrategia Nacional de Des. Regional Gobierno de
Gobierno de Chile
Chile 2
3 1970 4

DFL 458 - de
Estrategia Modifica Ley Gen.
Desarrollo Urb. Integral
Regional y Construcciones Gobierno de Chilede Planificación (ODEPLAN)
Oficina Nacional 3
3 Nueva propuesta
Fondo deDesarrollo
Nacional de Regionalización
Regional (FNDR) Gobierno de
Gobierno de Chile
Chile 2
3

Plan Regional
Estrategia de Desarrollo
de Desarrollo Urbano
Espacial (PRDU)
a Largo Plazo Gobierno
Gobierno de
de Chile
Chile 3
3 Consejos
Fondo de Desarrollo
Común MunicipalRegional Gobierno de
Gobierno de Chile
Chile 2
2

Decreto
DFL 458Ley 1.305 - Regionaliza
- Modifica MINVU
Ley Gen. Urb. y Construcciones Gobierno
Gobierno de
de Chile
Chile 3
3 Nueva propuesta de Regionalización Gobierno de Chile 2

Decreto 458 - Nueva

Plan Regional Ley de Urbanismo
de Desarrollo y Construcciones
Urbano (PRDU) Gobierno
Gobierno de
de Chile
Chile 2
3 Consejos de Desarrollo Regional Gobierno de Chile 2

Decreto Ley 1.305 - Regionaliza MINVU Gobierno de Chile 3

Decreto 458 - Nueva Ley de Urbanismo y Construcciones Gobierno de Chile 2

Introducción problemática Formulación investigación Análisis histórico-legislativo Efectos subnacionales Conclusiones y reflexiones
1980 Decreto Supremo 249 - Crea SEREMI MOP Gobierno de Chile 3 Ley 18.359 - Crea el cargo de SUBDERE Gobierno de Chile 2 1980 5
Análisis Histórico-Legislativo: Desarrollo y Resultados Parte II

Caracterización Nexos

Constitución Política de 1925: Un proceso paulatino

de incidencia en políticas públicas.

La Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) como principal

agencia de planificación y desarrollo en Chile.
Hitos Descentalización

Periodo sin hitos significativos

PLANIFICACIÓN URBANO-REGIONAL DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Surgimiento de la Planificación Regional en Chile y procesos de descentralización

de la Oficina Nacional de Planificación (ODEPLAN) y la Corporación de Fomento de
la Producción (CORFO)

Primer esquema legislativamente oficial de Regionalización para

Chile y una nueva organización administrativa subnacional

Consolidación de la Regionalización y procesos

de delegación de la planificación en las regiones y
municipalidades del país
Hitos Planificación UR

Avances en Planificación intercomunal y metropolitana para

grandes ciudades y definiciones sobre las autoridades en los
Gobiernos Regionales y Municipalidades

Avanzando hacia una Planificación urbano-regional como

proceso intersectorial; democratización de los Gobiernos y
Consejos Regionales

8
4

6
2

7
1

2000
1980

2010
1920

1930

1940

1960

1990
1950

1970

1920 19301940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010

Introducción problemática Formulación investigación Análisis histórico-legislativo Efectos subnacionales Conclusiones y reflexiones
2

2
3

3
Análisis Histórico-Legislativo: Desarrollo y Resultados Parte II

Parte I Parte II Parte III

Formulación y bases Revisión y Análisis Revisión y Análisis

de la investigación Histórico-Legislativo Efectos en la
—— (1925-2013) planificación y gestión
—— municipal
Revisión Fuentes ——
Secundarias y Encuesta
Legislación municipalidades
+ +
Casos comparados Entrevistas Entrevistas
(Francia y Colombia) Expertos e informantes municipalidades
claves. ­

+
Capítulo de Resultados

Introducción problemática Formulación investigación Análisis histórico-legislativo Efectos subnacionales Conclusiones y reflexiones
Resultados Análisis Histórico-Legislativo puestos en contexto

Revisión y Análisis
Histórico-Legislativo
(1925-2013)
——
Revisión Fuentes
Secundarias y
Legislación

Casos comparados Entrevistas

(Francia y Colombia) Expertos e informantes
claves.
— Amplios avances en
descentralización de la — Los avances existentes tienen
planificación urbano-regional problemáticas como fragmentación
a partir de la década de 1980; legislativa.
comparación refleja diferencia de
— Falta de vinculación con temas de
20-30 años.
descentralización fiscal.

— Ejemplo concreto de vinculación

entre los procesos son las
competencias, atribuciones y facultades
de las municipalidades en planificación.

Introducción problemática Formulación investigación Análisis histórico-legislativo Efectos subnacionales Conclusiones y reflexiones
4. Análisis de efectos en la planificación y gestión
municipal
(Parte III Tesis)
Efectos en la planificación y gestión municipal - Parte III

Parte I Parte II Parte III

Formulación y bases Revisión y Análisis Revisión y Análisis

de la investigación Histórico-Legislativo Efectos en la
—— (1925-2013) planificación y gestión
—— municipal
Revisión Fuentes ——
Secundarias y Encuesta
Legislación municipalidades
+ +
Casos comparados Entrevistas Entrevistas
(Francia y Colombia) Expertos e informantes municipalidades
claves. ­

+
Capítulo de Resultados

Introducción problemática Formulación investigación Análisis histórico-legislativo Efectos municipales Conclusiones y reflexiones
Encuesta municipalidades

Comunas encuestadas A. Análisis a partir de los

Municipio datos dispuestos en forma
Algarrobo Ancud Arica Buin Bulnes Cabrero agregada
Calama Calbuco Cañete Chaitén Chañaral Chépica

Chimbarongo Chonchi Cisnes Cochrane Codegua Colchane B. Análisis clasificando

Conchalí Concón Coyhaique Curanilahue El Bosque Ercilla los datos según una
Freire Freirina Frutillar Futrono General Lagos Hualpén características específicas
Independencia Isla De Maipo La Cisterna La Estrella La Pintana La Unión

Lago Verde Laja Lampa Lanco Las Condes Limache C. Análisis de los resultados
Lo Barnechea Lo Espejo Lo Prado Longaví Lonquimay Los Ángeles alternativos
Los Muermos Los Vilos Mafil Maipú Melipilla Mulchén

Natales Ollague Ovalle Padre Hurtado Paihuano Paredones

Pedro Aguirre Cerda Penco Petorca Pica Pudahuel Punta Arenas

Puqueldón Purranque Puyehue Queilén Quellón Quilicura

Quilleco Quillota Quilpué Quirihue Rengo Requinoa

Retiro Río Bueno Río Hurtado Río Negro San Antonio San Javier

San Joaquín San Miguel San Pedro P. San Ramón Santa Cruz Santa Juana

Talcahuano Teno Tocopilla Tortel Valdivia Vallenar

Victoria Vilcún Villa Alemana Vitacura Yerbas Buenas Yumbel

Introducción problemática Formulación investigación Análisis histórico-legislativo Efectos municipales Conclusiones y reflexiones
Encuesta municipalidades

Preguntas Respuestas

Temas de planificación urbano regional que 81.1% Espacios públicos, Espacios Verdes, Plazas
tienen mayor prioridad son: 74.8% Vialidad, Obras Públicas y Urbanización

¿Quién(es) deciden sobre los temas de 82.0% Alcalde

planificación territorial y localización de 61.3% Secretario Comunal de Planificación (SECPLA)
infraestructura, transporte, vivienda y
espacios públicos?

Cuando se anuncia un nuevo proyecto 46.3% Analizamos detalladamente los posibles impactos del proyecto y luego tomamos contacto con ellos
sectorial: para conversar detalles y/o preocupaciones.
33.3% Rapidamente tomamos contacto con la contraparte para conversar detalles y/o preocupaciones que
tengamos.

Cuando nos informamos o nos informan sobre 63.1% Revisamos como se ajustan nuestros IPT (Plan Regulador Comunal y PLADECO) al proyecto sectorial
un proyecto sectorial: para plantear nuestros reparos
19.4% Revisamos como se ajustan nuestros IPT al proyecto sectorial solo para saber como altera nuestra
planificación.

Cuando el proyecto sectorial está en 47.6% Tenemos amplio contacto y realizamos trabajo en conjunto
ejecución, nosotros: 31.4% Existe poco contacto con la contraparte sectorial

Con los proyectos sectoriales que se realizan 44.7% Mayormente tenemos éxito en sugerir cambios en los proyectos
en nuestra comuna: 34.0% Rara vez tenemos éxito en sugerir cambios en los proyectos a la contraparte sectorial.

Para el caso de su comuna, ¿cómo influye el 58.4% En general, el nivel de centralización del país influye negativamente en la planificación territorial de
hecho de que el país sea muy centralizado, en nuestra comuna.
su capacidad de incidir en los proyectos secto- 21.8% No influye por que la SEREMI respectiva es quien lo asume y con esta entidad por lo general existe
riales que afectan su planificación territorial? un trabajo en conjunto.

¿Cómo calificaría en general el impacto de 43.3% Positivo, resfuerza las orientaciones y directrices de nuestros IPT.
los proyectos sectoriales en la planificación 47.4% Ni positivo ni negativo, dependiendo del nivel de diálogo que haya habido con la contraparte.
territorial de su comuna? 6.2% El impacto es negativo.

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Propuesta de tipología para realización de entrevistas

Clasificaciones que generan mayores diferencias respuestas:

-Si comuna posee Población alta o baja

-Si comuna pertenece o no Área Metropolitana

-Si comuna pertenece o no Región Metropolitana

Propuesta de tipología:

Grupos Población (Censo 2017) Comunas Región

Región Metropolitana (RM) 212.656 La Pintana Región Metropolitana
85.384 Vitacura Región Metropolitana
Área Metropolitana (AM) 229.017 Concepción Región del Bíobío
(y que no sea la RM)
51.611 Penco Región del Bíobío
No RM, No AM, 29.526 Longaví Región del Maule
Punta Arenas Región de Magallanes

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Resultados de entrevistas

Factores que favorecen incidencia en la planificación proveniente del nivel

central:

-Concepción: Directorio Urbano, participación ciudadana, colaboración y

trabajo en equipo a modo de coalición, en ambiente de respeto.

-La Pintana: Renovación del equipo político y profesional tras 20 años.

-Punta Arenas: Programas centralizados como Plan de Zonas Extremas ha sido

oportunidad para incidir en decisiones sobre proyectos con impacto local.

-Penco: Localización clave cercana a Municipalidad de Concepción

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Resultados de entrevistas

Factores que dificultan la incidencia en la planificación proveniente del

nivel central:

-Concepción: Plantean que distancia física con respecto a Santiago es un

desafío, “al final es allá donde se toman las decisiones”.

-La Pintana: Se heredaron muchos problemas sociales en la comuna, a

partir de política habitacional de los últimos 25 años, lo que los mantiene
ocupados como para proyectarse hacia adelante.

-Punta Arenas: Falta de retroalimentación por parte de los ministerios, lo

que lleva a decisiones mal tomadas para los proyectos.

-Penco: En proyectos de inversión sectorial, la participación resolutiva por

parte de municipios no es obligatoria, lo que dificulta la capacidad de
incidencia de éstos mismos.

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Resultados de entrevistas

Recomendaciones para una mayor incidencia:

-Avanzar hacia la idea de “una cultura de ciudad”.

-Avanzar hacia un trabajo coordinado: Gobierno Regional, Municipalidades,

sector privado, academia, agrupaciones de sociedad civil, para presentar y
debatir proyectos, en un ambiente positivo y de trabajo constructivo.

-Procupar capacitar a profesionales y funcionarios que tengan potencial

de liderazgo positivo, para velar por el desarrollo de mesa de trabajo que
trascienda los cambios de gobierno.

-A nivel de país: Redefinición de la gobernanza de las ciudades, lo que

finalmente se traduce hacia una redefinición institucional, que reconozca
la necesidad de una aproximación intersectorial de la planificación urbano-
regional, sin olvidar que hoy los actores privados y de la sociedad civil cada
vez cobran un rol más predominante en el desarrollo de las ciudades.

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5. Conclusiones y reflexiones finales
Reestructuración de las hipótesis

Hipótesis (Pregunta Investigación I)

“El desarrollo de los procesos de descentralización administrativa si han tenido

incidencia en los procesos de planificación urbano-regional, lo cual se evidencia
en ciertos hitos histórico-legislativos; sin embargo, si se pone en contexto con los
resultados del análisis de casos comparados y las entrevistas a expertos, se puede
evidenciar que han sido escasos y tardíos los avances”.

Hipótesis (Pregunta Investigación II)

“Cuando se contrastan las comunas según su número poblacional, es cuando

se producen mayores diferencias con respecto a las preguntas realizadas sobre
los efectos del modelo centralizado; también a mayor capacidad por realizar
un trabajo colaborativo a modo de coalición entre diferentes actores públicos,
privados, académicos y ciudadanos, mayor es la capacidad de diálogo entre la
municipalidad y el gobierno central con respecto a la formulación, planificación
y gestión de proyectos de carácter urbano, financiados desde el nivel central”.

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Reflexiones finales

¿Cómo podemos seguir avanzando?

-Posicionar el tema de la descentralización de la planificación urbano-regional

en la agenda pública en base a los argumentos que avalan su importancia.

-Avanzar hacia un sistema más integrado pero a su vez más descentralizado

en materias de desarrollo urbano y territoriol según diagnóstico PNDU (2013).

-En la línea de la Ley 21.074 de Fortalecimiento de la Regionalización del

país, avanzar en la definición de marcos regulatorios que definan marcos para
una mayor capacidad de colaboración entre los niveles de gobierno, y entre
el sector público, el privado y otras entidades con incidencia en el desarrollo
urbano y regional.

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Reflexiones finales

“La descentralización es un medio obligado para ampliar la base

productiva del país y el empleo de calidad, mejorar la inserción
internacional de la economía chilena, destrabar la concentración
capitalina y familiar del poder político, avanzar la democracia al
permitir que las personas en el territorio sean protagonistas también
de sus propios destinos, y disminuir las desigualdades territoriales,
económicas, sociales y culturales”.

Joan Prats i Catalá, 2009.

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