La administración del estado como complejo
organizacional:
-LOCBGAE (art 38) solo admite encomienda a las muni o entidades de derecho privado (son
leyes especiales las que permiten la colaboración derecho otros organismos).
-Suplencia de un servicio publico: procede cuando este no cuente con oficina o sede en cierta
región/lugar (esta suplencia debe reflejarse en un convenio entre los 2 organismos
interesados y ser aprobada x decreto supremo.
-Jurisprudencia admin: x los principios de la ley se justifica la suscripción de convenios de
cooperación entre organismos públicos, para el desarrollo de actividades para un objetivo
común, esto sin alterar las competencias de cada entidad.
CAP 4: Panorama de la admin del estado de chile:
-párrafo 1: distinciones categoriales de la organización administrativa chilena:
Admin del estado esta distribuida en bloques orgánicos.
1-adimin centralizda y admin descentralizada: (criterio distintivo esto sin alterar las
competencias de personalidad jurídica sea especifica o refiere al cuerpo más amplio del
estado) debemos tomar en cuenta que el sist institucional de chile es:
-(i) "El Estado de Chile es unitario" (Constitución, art. 3); (ii) el régimen de gobierno es un
presidencia-lismo fuerte (Constitución, art. 24: "El gobierno y la administración del Estado
corresponden al Presidente de la República, quien es el Jefe del Estado"); y (iii) un objetivo
de valor constitucional propende, por razones de buena gestión de los asuntos públicos, a la
descentralización del poder (Constitución, art. 3, inc. 2: "La administración del Estado será
funcional y territorialmente descentralizada... de conformidad a la ley"). = Chile existe un
único centro de poder que, en el plano administrativo, es el Presidente de la República; pero
para la eficiencia en la gestión administrativa el sistema debería guiarse mas por la
descentralización. Pero en cambio tenemos una centralización intensa (ineficiencia)
Pasado: En el pasado, la administración chilena tendía a disgregarse bajo un concepto de
"autonomía" poco claro, lo que generó desorden institucional. A fines de los años 60, la
Contraloría impulsó una noción técnica de "descentralización", que en los 80 se reflejaría en
la LOCBGAE. Se diferenciaron administraciones centralizadas (vinculadas al Fisco) y
descentralizadas (con independencia y patrimonio propio). La autonomía buscaba cuerpos
administrativos independientes del poder central para mejorar la eficiencia, pero en el
contexto unitario y presidencialista de Chile, la centralización fortalecía el poder presidencial,
mientras que la descentralización lo relativizaba.
-Vínculo de supervigilancia (del presidente) con los cuerpos descentralizados, hace que estos
no sean completamente independientes x ej: designación o remoción de autoridades.
-influencia del presidente: antes la libre designación era solo por la confianza del presidente
Ahora, requiere del acuerdo del senado para designarlos y asi el poder del presidente se
mitiga y asi la dependencia política= la centralización (ej: Sistema de Alta Dirección Pública
(Ley 19.882), en que la designación tiene un fuerte carácter profesional y no tan político el
Presidente elige de una terna o quina elaborada por el Consejo de Alta Dirección Pública)
2-La administración general del Estado y la administración territorial:
carácter unitario del Estado x eso hay un único gobierno, la administración puede estar
distribuida por el territorio.
-La administración territorial chilena se organiza en región, provincia y comuna. Regiones y
provincias sirven como delimitaciones geográficas sin ser personas jurídicas ni servicios
públicos. Desde 1992, la regionalización se ha fortalecido como técnica de descentralización,
1er paso fue: creación de gob regional como órgano descentralizado
2do paso: distinción entre regiones y comunidad regional
3ro paso: descentralizador “empoderamiento” de los [Link].
-Las comunas, base territorial de las municipalidades, representan a las comunidades locales
y destacan por su autonomía y vocación funcional, aunque su efectividad depende de
recursos financieros.
-Las autonomías constitucionales en Chile agrupan instituciones independientes del
Presidente, necesarias para garantizar funciones como el control público, la política
monetaria y la libertad de expresión. Estas entidades, como el Banco Central o la Contraloría,
tienen grados diversos de independencia organizativa. Además, han surgido instituciones
fuera del marco constitucional tradicional, reflejando la necesidad de mayor descentralización
administrativa, lo que podría anticipar una evolución en el concepto de autonomías
constitucionales.
Autonomías constitucionales:
-Consejo Nacional de televisión (art. 19 N° 12, inc. 6)
-El Ministerio Público (art. 83)
-El Servicio Electoral (art. 94 bis)
-La Contraloría General de la República (art. 98)
-El Banco Central (art. 108)
- Municipalidades (art. 118)
¿Porque se les atribuye esta autonomía? X ej: si la contraloria dependiera del pdte, esta no
podría realizar bien el control de administración pública.
-Esto de la autonomía no se ve 100% reflejado en la practica x ej la contraloria general y el
ministerio publico no cuentan con la titularidad de persona jurídica y patrimonio propio,
atributos con los que si cuentan las muni, banco central, y consejo TV.
-Crece la necesidad de crear organismos independientes del poder central, reflejada en
instituciones anómalas como el Consejo para la Transparencia y el Instituto Nacional de
Derechos Humanos. Aunque no se ajustan plenamente a normas constitucionales,
representan la evolución de las autonomías, sugiriendo que la administración estatal puede
coexistir con entidades administrativas externas al gobierno.
Párrafo 2: tipología de organismos admin:
1-presidencia: En el sistema político chileno, el Presidente de la República es jefe de Estado
y jefe de gobierno, con la misión superior de gobernar y administrar el Estado, conforme a lo
establecido en el artículo 32 de la Constitución. Orgánicamente, la Presidencia es un
conjunto de oficinas administrativas que, aunque cuentan con asesores, no están
formalmente estructuradas como un "centro de gobierno". El Presidente supervisa
directamente ministerios y otras oficinas públicas, y su legitimidad política deriva del carácter
electivo de su cargo, lo que también refuerza la autoridad del gobierno y la administración en
general.
Los ministerios, según la LOCBGAE, son órganos superiores que colaboran con el
Presidente en la administración y políticas de sectores específicos. Desempeñan funciones
2-Ministerios: Los ministerios, según la LOCBGAE, son órganos superiores que colaboran
con el Presidente en la administración y políticas de sectores específicos. Desempeñan
funciones políticas al proponer y evaluar políticas, además de funciones administrativas
superiores, como asignación de recursos y fiscalización. Su estructura interna incluye tres
figuras principales: (LOCBGAE, art. 22, incs. 1 y 2)importante.
[Link]: Colaborador directo e inmediato del Presidente (art. 33), encargado de conducir
el ministerio siguiendo las políticas presidenciales. Es designado por el Presidente bajo el
régimen de confianza exclusiva.
[Link]: Funcionario que asiste al ministro en la administración interna del
ministerio y coordina la acción de servicios públicos. Aunque colabora estrechamente con el
ministro, también es designado por el Presidente bajo el régimen de confianza exclusiva.
[Link] Regional Ministerial (Seremi): Representante desconcentrado del ministerio en
cada región, con ámbito territorial correspondiente a una región específica. Este también es
nombrado por el Presidente.
La distribución de tareas entre ministerios se realiza conforme a sectores específicos de
actividad, como educación, agricultura o minería, entre otros. La organización y
funcionamiento de los ministerios reflejan el carácter presidencialista del sistema chileno,
donde el poder del Presidente prevalece sobre la estructura administrativa.
3-Servicios públicos: Los servicios públicos en Chile son definidos legalmente como órganos
administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas de forma regular y continua.
Su función principal es ejecutar las políticas y programas formulados por los ministerios
respectivos, aunque en ocasiones el legislador puede asignar directamente a los ministerios
ciertas gestiones. (LOCBGAE, art. 28).importante
Aunque su propósito general es atender necesidades colectivas, no siempre implican
prestaciones directas a la ciudadanía. Algunos servicios, como hospitales y colegios públicos,
tienen esa orientación, mientras otros cumplen funciones generales e indivisibles para toda la
población, como cuerpos policiales o militares, o trabajan en beneficio de otros servicios
públicos, como la administración tributaria.
población, como cuerpos policiales o militares, o trabajan en beneficio de otros servicios
públicos, como la administración tributaria.
Los servicios públicos no poseen un modelo organizativo uniforme, pudiendo ser
centralizados o descentralizados. Por ello, algunos están integrados en el aparato
gubernamental, como las Fuerzas Armadas, mientras otros tienen personalidad jurídica y
autonomía en su gestión, como la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena.
Tradicionalmente, los directivos de los servicios públicos eran designados bajo la confianza
exclusiva del Presidente de la República. Sin embargo, el modelo de Alta Dirección Pública
ha introducido criterios técnicos y profesionales en la mayoría de estas instituciones,
fortaleciendo su carácter independiente y especializado.
4-Organismos reguladores: (entre los servicios públicos) regulación de ciertos mercados, con
funciones de definición/interpretación de regulaciones o inspecciones/fiscalizacion o
sanciones de comportamientos irregulares.
-Las superintendencias (modelo xileno) organismos descentralizados dirigidos por
autoridades designadas bajo el régimen de Alta Dirección Pública. Aunque algunos
fiscalizadores tienen estructuras distintas, como la Dirección del Trabajo o la Subsecretaría
de Telecomunicaciones, el modelo podría evolucionar hacia administraciones independientes
con mayor autonomía frente al gobierno (siguiendo tendencias del derecho comparado, esta
transformación no se ha concretado x factores políticos y constitucionales. Novedad: la
Superintendencia de Valores y Seguros ha sido reconfigurada como una Comisión para el
Mercado Financiero,su órgano principal es un consejo colegiado, esta destinada a absorber,
en el mediano plazo, a la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (la más
antigua del país).
5-Empresas del estado: Las empresas del Estado en Chile son instituciones administrativas
que operan en sectores industriales o comerciales y pueden ser servicios públicos x su
función de satisfacer necesidades colectivas.
Tipos de empresas estatales:
1. **Empresas públicas creadas por ley:** Poseen personalidad jurídica de derecho público,
integrada directamente en la administración del Estado. Sólo el legislador puede modificar o
Tipos de empresas estatales: RG: las empresas del Estado son instituciones administrativas
o pertenecientes a la administración, que ejercen como empresas en rubros industriales o
comerciales.
[Link] públicas creadas por ley: Poseen personalidad jurídica de derecho público,
integrada directamente en la administración del Estado. Sólo el legislador puede modificar o
suprimir su configuración.
[Link] del Estado: Constituidas mediante actos jurídicos de derecho privado, poseen
personalidad jurídica de derecho privado y no forman parte orgánica de la administración,
aunque son propiedad de ésta.
-Ambas se les exige autorización legal expresa para operar x LQC (art. 19 N° 21 de la
Constitución) y somete su funcionamiento al derecho común, buscando que compitan en
igualdad de condiciones con empresas privadas. (Estado empresario lo vimos con achuncho
DDHH)
-Organización interna:
- Las sociedades del Estado adoptan estructuras propias del sector privado, como las de las
sociedades anónimas.
- Las empresas públicas creadas por ley tienen configuraciones particulares establecidas por
leyes específicas, aunque en muchos casos se han transformado en sociedades anónimas
para facilitar la gestión.
-Gobierno corporativo:
En ambas modalidades, la administración mediante directorios con reglas claras para la
designación de directores permite una representación pluralista de intereses, constituyendo
una técnica de gestión eficiente.
Obj: busca equilibrar la competitividad y la sostenibilidad de las empresas estatales, mientras
se ve una regulación acorde con los principios constitucionales
6-La administración invisible: son corporaciones y fundaciones creadas bajo reglas de
derecho privado para cumplir funciones administrativas sin fines de lucro, como asociaciones,
corporaciones y fundaciones reguladas por el Código Civil. Aunque no forman parte formal de
la administración pública, están claramente conectadas con ella al recibir recursos públicos y
contribuir al cumplimiento de sus funciones. Estas entidades cm CONAF y corporaciones
municipales, son vistas como extensiones de la administración y han sido denominadas
"administración invisible".
Llamadas asi= "administración invisible".
Régimen jurídico:
- Estas entidades no están regidas por el derecho administrativo de manera directa, salvo por
ciertos principios básicos impuestos por la Contraloría (dictamen 37.493 de 2010).
- Según el artículo 6 de la LOCBGAE, estas entidades no pueden ejercer potestades
públicas, como imponer gravámenes o cargas, aunque el derecho positivo podría permitir
excepciones.
Fenómeno de la huida del derecho administrativo:
- Estas instituciones representan una tendencia a utilizar estructuras de derecho privado para
evitar el derecho público, lo que plantea críticas debido a la menor regulación y supervisión
estatal en ámbitos que deberían estar bajo derecho público.
Descentralización regional:
En cuanto a la administración regional, una reciente reforma constitucional fortaleció la
descentralización. La figura del intendente fue reemplazada por dos nuevos órganos:
1. Gobernador Regional: Elegido por votación popular, preside el gobierno regional y tiene
funciones administrativas propias.
2. Delegado Presidencial Regional: Representante directo del Presidente en cada región,
designado por este bajo el régimen de confianza presidencial.
Estos cambios son un esfuerzo por empoderar a los gobiernos regionales, que ahora tienen +
capacidad para gestionar servicios públicos transferidos desde el nivel central (art 114 de la
Constitución).
7-Gobierno y admin interior del estado: admin regional 2 organismos: intendencia (intendente
colaborador directo e inmediato del pdte y lo representa en el territorio) y gobierno regional
(este en cambio es un organismo descentralizado con funciones administrativas propias).
Ley 20990 reforma consti, de descentralización regional trata de empoderar a los gob.
Regionales, la figura del intendente se desagrega en dos nuevos órganos: el gobernador
regional, elegido popularmente para presidir el gobierno regional, y el delegado presidencial
regional, representante directo del Presidente. A nivel provincial, el delegado presidencial
provincial (antes gobernador) actúa como órgano desconcentrado.
8-Municipalidades:
En el ámbito comunal, la municipalidad, autónoma del gobierno, tiene dos órganos
principales: el alcalde, como su máxima autoridad, y el concejo, con funciones fiscalizadoras
y deliberantes. Las municipalidades están reguladas por la Ley 18.695 ( incluye servicios
públicos locales.)