PUNTO 2
ORGANIZACIÓN DE LA AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL (O.A.C.I.).
ANTECEDENTES, FINES CREACIÓN E IMPORTANCIA DE LA MISMA.
SU ESTRUCTURA
COMPOSICIÓN FUNCIÓN. ANEXOS CONCEPTOS GENERALES:
La OACI (Organización de Aviación Civil Internacional, o ICAO International
Civil Aviation Organization); es una organización internacional y agencia de
la ONU (Organización de las Naciones Unidas) creada en plena segunda
guerra mundial.
El convenio previo a su creación fue elaborado por la Conferencia de
Aviación Civil en la ciudad de Chicago el 1 de noviembre de 1944, en la
misma participaron 52 delegados, argentina no envio representantes a la
misma ; y entro en vigor, luego de la guerra, el 4 de abril de 1947.
Hasta el año antes mencionado, funciono una organización provisional de
Aviación Civil desde el 6 de junio de 1945 hasta la fundación oficial de la
OACI en 1947.
Además, en el marco de dicha Conferencia se firmó el Convenio de Aviación
Civil Internacional destinado a reemplazar al Convenio de París de 1919.
Ésta Convención crea el organismo internacional de la aviación civil,
conocido originalmente bajo la sigla OPACI, Organismo Provisional de
Aviación Civil Internacional, actualmente conocido como Organización de la
Aviación Civil Internacional (OACI), el cual, por la tarea que desde su origen
ha realizado, constituye una de las organizaciones más importantes para el
progreso de la aviación.
La Argentina adhirió a la Convención de Chicago mediante el Decreto Ley
15110 del 4 de junio 1946, ratificado por Ley 13891 publicada en el Boletín
Oficial el 15 de diciembre de 1949, y mediante sucesivos actos legislativos se
fueron aprobando los diversos Protocolos de enmienda. Sus principios se
encuentran incorporados al Código Aeronáutico actualmente vigente.
Los objetivos de la OACI:
Están enunciados en el artículo 44 del Convenio sobre Aviación Civil
Internacional, Convenio de Chicago, de 1944. El mismo expresa que “los
fines y objetivos de la Organización son desarrollar los principios y técnicas
de la navegación aérea internacional y fomentar la organización y el
desenvolvimiento del transporte aéreo internacional, para:
En resumen, sus fines específicos son el desarrollo de la aviación civil
internacional, especialmente la referida al transporte, y la investigación de los
medios más aptos para lograrlo, en lo económico, técnico y jurídico. Esta
enumeración que hace el artículo 44 marca en realidad los límites mínimos
de la capacidad que debe reconocérsele a la OACI, y en relación a ello viene
su personalidad jurídica.
La OACI, con sede en Montreal, Canadá, es la principal manifestación de
personalidad jurídica en el campo del Derecho Aeronáutico, y su creación
responde a la necesidad de contar con un organismo permanente,
imprescindible para la correcta regulación de la navegación aérea
internacional. En el artículo 47 del Convenio de Chicago se establece que la
OACI “gozará en el territorio de todo Estado contratante de la capacidad
jurídica necesaria para el ejercicio de sus funciones. Se le concederá plena
personalidad jurídica en cualquier lugar en que ello sea compatible con la
constitución y las leyes del Estado de que se trate.” De modo que el artículo
47 se traduce en que es un organismo internacional, y en tal caso, no tiene la
nacionalidad de ninguno de sus Estados miembros.
Puede, a su vez, celebrar tratados con otros organismos internacionales y,
por ejemplo, lo ha hecho con la Organización de las Naciones Unidas (ONU),
para transformarse en organismo especializado de ella. De este modo, la
OACI igualmente actúa en los países que no forman parte de la OACI, pero
que sí son miembros de la ONU.
No sólo ha celebrado acuerdos con la ONU, sino que lo ha hecho con otros
organismos internacionales, tales como la Organización Meteorológica
Mundial, la Unión Internacional de Telecomunicaciones, la Organización
Mundial de la Salud, la Organización Internacional del Trabajo, la IATA, la
Cámara de Comercio Internacional, o la Unión Internacional de
Aseguradores de la Aviación.
Su estructura:
Actual presidente : Salvatore Sciacchitano
Esta entidad se basa en la igualdad de los Estados intervinientes,
manifestándose en la adopción de decisiones a través del principio
democrático.
La OACI se compone de 3 órganos principales que son:
1) la Asamblea,
2) el Consejo, y
3) Secretariado General,
además de ciertos órganos complementarios como el Comité Jurídico.
El Secretariado General:
Está a cargo de un Secretario General y es el órgano permanente que
coordina todas las actividades de la OACI.
Asamblea:
Es el órgano de gobierno la cual debe reunirse al menos cada 3 años.
En el marco de la Asamblea cada Estado tiene un voto.
Funciones de la Asamblea: a) elección de su Presidente, b) de los
miembros del Consejo, c) la aprobación de convenios y acuerdos
internacionales, d) el análisis de las propuestas de modificaciones a la
Convención, etc.
El Consejo:
Es el órgano permanente que lleva a cabo las resoluciones y vela por su
cumplimiento.
Está conformado por 33 Estados en la actualidad elegidos por un período de
tres años.
El Presidente del Consejo puede o no ser miembro del mismo, y si lo es, el
Estado al que pertenece tendrá otro representante titular, siendo que el
Presidente no tiene voto.
Funciones del Consejo: tiene un aspecto político porque sus miembros no
son técnicos sino representantes de los Estados y las representaciones de
los Estados cuentan con representantes suplentes, para que los Estados
nunca queden sin representación.
Tiene funciones obligatorias y facultativas.
Las funciones obligatorias del Consejo son:
• Someter informes anuales a la Asamblea;
• Ejecutar las instrucciones de la Asamblea y cumplir con los deberes y
obligaciones que le asigna el presente Convenio;
• Determinar su organización y reglamento interno;
• Nombrar y definir las funciones de un Comité de Transporte Aéreo, que
será elegido entre los representantes de los miembros del Consejo y ante el
cuál será responsable el Comité;
• Establecer una Comisión de Aeronavegación, de acuerdo con las
disposiciones del Capítulo X;
• Administrar los fondos de la Organización, de acuerdo con las disposiciones
de los Capítulos XII y XV;
• Fijar los emolumentos del Presidente del Consejo;
• Nombrar un funcionario ejecutivo principal, que se denominará Secretario
General, y adoptar medidas para el nombramiento del personal necesario, de
acuerdo con las disposiciones del Capítulo XI;
• Solicitar, compilar, examinar y publicar información relativa al progreso de la
navegación aérea y a la operación de los servicios aéreos internacionales,
incluyendo información sobre los costos de explotación y datos sobre
subvenciones pagadas por el erario público a las líneas aéreas;
• Comunicar a los Estados contratantes toda infracción del presente
Convenio, así como toda inobservancia de las recomendaciones o
decisiones del Consejo;
• Comunicar a la Asamblea toda infracción del presente Convenio, cuando un
Estado contratante no haya tornado las medidas pertinentes en un lapso
razonable, después de notificada la infracción;
• Adoptar, normas y métodos recomendados internacionales, de acuerdo con
las disposiciones del Capítulo VI del presente Convenio, designándolos, por
razones de conveniencia, como Anexos al presente Convenio, y notificar a
todos los Estados contratantes las medidas adoptadas;
• Considerar las recomendaciones de la Comisión de Aeronavegación para
enmendar los Anexos y tomar medidas de acuerdo con las disposiciones del
Capítulo XX;
• Examinar todo asunto relativo al Convenio que le someta a su
consideración un Estado contratante.
Funciones Facultativas del Consejo:
• Cuando sea conveniente y lo aconseje la experiencia, crear comisiones
subordinadas de transporte aéreo sobre base regional o de otro modo y
designar grupos de Estados o líneas aéreas con los cuales, o por su
conducto, pueda tratar para facilitar la realización de los fines del presente
Convenio;
• delegar en la Comisión de Aeronavegación otras funciones, además de las
previstas en el presente Convenio, y revocar o modificar en cualquier
momento tal delegación;
• realizar investigaciones en todos los aspectos del transporte aéreo y de la
navegación aérea que sean de importancia internacional, comunicar los
resultados de sus investigaciones a los Estados contratantes y facilitar entre
estos el intercambio de información sobre asuntos de transporte aéreo y
navegación aérea;
• estudiar todos los asuntos relacionados con la organización y explotación
del transporte aéreo internacional, incluso la propiedad y explotación
internacionales de servicios aéreos internacionales en las rutas troncales, y
presentar a la Asamblea proyectos sobre tales cuestiones;
• investigar, a petición de cualquier Estado contratante, toda situación que
pueda presentar obstáculos evitables al desarrollo de la navegación aérea
internacional y, después de tal investigación, emitir los informes que
considere convenientes.”
La Doctrina le reconoce a la OACI dos clases de funciones. Por un lado,
una función normativa, la cual encontramos la iniciativa en materia de
legislación aeronáutica internacional (con la elaboración de proyectos
de convenios), y la potestad reglamentaria, que se condensa en el
artículo 37 del Convenio de Chicago de 1944.
El Comité Jurídico de la OACI:
Se integra por un experto por cada país, con derecho a un voto por país.
La presencia de muchos miembros en este Comité es una ventaja ya que
permite conformar subcomités que estudian cuestiones específicas
simultáneamente, pero a la vez es un inconveniente en que afecta su rapidez
y eficacia, además de que los miembros no son expertos independientes sino
representantes de los Estados. Por este motivo (instrucciones de los
Estados) no se logró el nivel científico de la CITEJA.
ANEXOS
Al Convenio se añaden 18 Anexos que contienen normas, definiciones y
prácticas recomendadas, que son enmendados por la OACI periódicamente
y son los siguientes:
Anexo 1 - Licencias al personal.
Anexo 2 - Reglamento del aire.
Anexo 3 - Servicio meteorológico para la navegación aérea
internacional.
Parte I - SARPS básicos
Parte II - Apéndices y adjuntos
Anexo 4 - Cartas aeronáuticas
Anexo 6 - Operación de aeronaves
Parte I - Transporte aéreo comercial internacional - aviones.
Parte II - Aviación general internacional - aviones.
Parte III - Operaciones internacionales - helicópteros.
Anexo 7 - Marcas de nacionalidad y de matrícula de las aeronaves.
Anexo 8 - Aeronavegabilidad.
Anexo 9 - Facilitación.
Anexo 10 - Telecomunicaciones aeronáuticas.
Volumen I - Radioayudas para la navegación.
Volumen II - Procedimientos de comunicaciones incluso los que tienen
categoría de PANS.
Volumen III - Sistemas de comunicación.
Parte I - Sistemas de comunicación con datos digitales.
Parte II - Sistemas de comunicación por voz.
Volumen IV - Sistema de radar de vigilancia y sistema anticolisión.
Volumen V - Utilización del espectro de radiofrecuencias aeronáuticas.
Anexo 11 - Servicios de tránsito aéreo. (Servicio de control de tránsito
aéreo. Servicio de información de vuelo. Servicio de alerta).
Anexo 12 - Búsqueda y salvamento
Anexo 13 - Investigación de accidentes e incidentes de aviación.
Anexo 14 - Aeródromos.
Volumen I - Diseño y operaciones de aeródromos.
Volumen II - Helipuertos.
Anexo 15 - Servicios de información aeronáutica / Aeronautical
Information Service (AIS).
Anexo 16 - Protección del medio ambiente.
Volumen I - Ruido de las aeronaves.
Volumen II - Emisión de los motores de las aeronaves.
Anexo 17 - Seguridad: Protección de la aviación civil internacional
contra los actos de interferencia ilícita.
Anexo 18 - Transporte sin riesgos de mercancías peligrosas por vía
aérea.
Anexo 19 – Gestión de la Seguridad Operacional.
PUNTO 3.
LA COMISIÓN LATINOAMERICANA DE AVIACIÓN CIVIL: (C.L.A.C)
Entre el 11 y el 14 de diciembre de 1973 se celebró en México la Segunda
Conferencia Latinoamericana de Autoridades Aeronáuticas, con el propósito
de analizar el proyecto de constitución de la Comisión Latinoamericana de
Aviación Civil. En esa reunión quince Estados latinoamericanos suscribieron
el Estatuto de la CLAC, constituyéndose así el Organismo Internacional de
Aviación Civil más importante de la Región Latinoamericana.
Al poco tiempo, se incorporaron otros Estados de la Región, integrando la
Comisión que en la actualidad consta de 22 Estados: Argentina, Aruba,
Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá,
Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela.
Objetivos.-
Cada dos años se reúne la Asamblea General, el máximo órgano de la
Comisión, formado por las más altas autoridades de aviación civil de los
Estados miembros, cuyo objetivo principal es el establecimiento del
programa regular de trabajo y aprobación de las medidas propuestas por sus
órganos subordinados. En el transcurso de estos 37 años la CLAC ha
convocado 19 Asambleas Ordinarias y 2 extraordinarias.
Desde su creación, la CLAC ha ejercido un rol preponderante en el desarrollo
del transporte aéreo latinoamericano, constituyéndose en el foro más
apropiado para el intercambio de opiniones, así como para la discusión y
planeamiento de todas las medidas requeridas en la cooperación y
coordinación para el desarrollo del transporte aéreo. La tradición democrática
de trabajo en consenso asumida por los Estados de la CLAC se ha visto
materializada en la adopción de importantes Decisiones (Resoluciones,
Recomendaciones y Conclusiones) las mismas que, luego de ser aprobadas,
se incorporan a las regulaciones en cada uno de los Estados miembros.
A lo largo de sus 37 años, este Organismo Regional ha adoptado más de
200 Decisiones, ocupándose del estudio de varias materias relacionadas al
transporte aéreo. En una etapa inicial, la Comisión orientó su actividad hacia
el estudio de los siguientes asuntos: Acuerdos, convenios y legislación del
transporte aéreo; evolución del transporte aéreo; reglamentación de los
servicios de transporte aéreo; tarifas del transporte aéreo internacional, de
los servicios y de las actividades conexas; impuestos y derechos que gravan
al transporte aéreo; estadísticas de transporte aéreo; facilitación y seguridad
de aeropuertos; navegación aérea; asuntos jurídicos y políticos de transporte
aéreo; cooperación técnica; seguridad operacional; administración y
privatización de aeropuertos; aspectos políticos, jurídicos e institucionales de
los sistemas CNS/ATM; procesos de integración subregional, regional y
mundial; intercambio de servicios; coordinación internacional y nacional en
materia de turismo; control de estupefacientes y sustancias psicotrópicas;
capacitación profesional del transporte aéreo; implantación del registro
electrónico de tarifas y billetes de pasajes electrónicos; colaboración con la
OACI y otros organismos de aviación civil, etc.
La CLAC ha venido coordinando su trabajo con otros organismos y entidades
internacionales, principalmente con la Organización de Aviación Civil
Internacional (OACI), con la que en 1978, suscribió un Convenio en el que se
establecían las bases para una estrecha relación y colaboración mutua.
PUNTO 4
LA ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE TRANSPORTE AÉREO
(International Air Transport Association I.A.T.A.)
Este punto es para que lo completes vos a modo de actividad, para ello
generamos un formulario que deberás completar con toda la información de
tu investigación.
[Link]
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