4.

3 RIESGOS

Definiciones:

El riesgo se entiende como los daños o pérdidas potenciales que pueden presentarse debido a los
eventos físicos peligrosos de origen natural, socio-natural tecnológico, biosanitario o humano no
intencional, en un período de tiempo específico y que son determinados por la vulnerabilidad de los
elementos expuestos; por consiguiente, el riesgo de desastres se deriva de la combinación de la
amenaza y la vulnerabilidad.

La amenaza como un peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o inducido
por la acción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar
pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los
bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales.

La vulnerabilidad,susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o institucional que

tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento físico
peligroso se presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres humanos
y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales, económicos y de apoyo que
pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos.” (Ley 1523 de 2012).

¿Qué es la Gestión del Riesgo de Desastres?

De acuerdo con la ley 1523 del 2012, la Gestión del Riesgo de Desastres en adelante Gestión del
Riesgo, corresponde al “proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de
políticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promoción de una mayor
conciencia del mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para
prepararse y manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior recuperación (Gestión del
Riesgo de Desastres -, 2021).

Gestión del Riesgo en el Ordenamiento Territorial

En el marco del proceso de reducción del riesgo y de la intervención prospectiva, desde Minambiente
se han desarrollo guías que orientan la incorporación del riesgo en los instrumentos de planificación
ambiental tales como, los POMCA y los planes de manejo ambiental de microcuencas y de acuíferos,
entre otros. Así mismo y con el fin de lograr que los planes de ordenamiento territorial – POT sean
actualizados incorporando la dimensión ambiental (Gestión del Riesgo en el Ordenamiento
Territorial -, 2021).

Un deslizamiento de tierra es el movimiento masivo de rocas, escombros, tierra o lodo por una
pendiente. Si bien la mayoría de los deslizamientos de tierra son causados por la gravedad. Los muros
de contención en gavión son una técnica de ingeniería civil utilizada para estabilizar taludes, prevenir
la erosión y proteger contra inundaciones. Sin embargo, la construcción de estos muros puede tener
impactos ambientales negativos si no se implementan medidas preventivas y correctivas adecuadas
(Gestión del Riesgo de Desastres -, 2021).

MARCO NORMATIVO

Decreto 2157 de 2017, que establece las directrices para la gestión del riesgo de desastres en el país.
Además, se apoyan en la Ley 1523 de 2012, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, y en normas ambientales como el Decreto 1729 de 2002, enfocado en la ordenación de
cuencas hidrográficas.

Decreto 3930 de 2010 (modificado por el Decreto 1076 de 2015): Define criterios para el
ordenamiento del recurso hídrico, regulación de vertimientos, y los planes de cumplimiento
necesarios para garantizar la sostenibilidad en los usos del agua.

Ley 388 de 1997: ARTÍCULO 10, DETERMINANTES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y

SU ORDEN DE PREVALENCIA. En la elaboración y adopción de sus planes de ordenamiento
territorial, los municipios y distritos deberán tener en cuenta las determinantes, que constituyen
normas de superior jerarquía en sus propios ámbitos de competencia, de acuerdo con la Constitución y
las leyes.

Decreto 2157 de 2017: Establece que la UNGRD puede identificar y determinar actividades que
puedan significar riesgo de desastre.

Ley 1523 de 2012: Establece que las autoridades deben proteger a los residentes de Colombia de
posibles desastres o fenómenos peligrosos.

4.3.1 CLASIFICACIÓN DE RIESGO

Amenazas de origen natural Amenaza natural: Peligro latente asociado con la posible
manifestación de un fenómeno físico cuya génesis se encuentra totalmente en los procesos naturales
de transformación y modificación de la tierra y el ambiente- por ejemplo, un terremoto, una erupción
volcánica, un tsunami o un huracán y que puede resultar en la muerte o lesiones a seres vivos, daños
materiales o interrupción de la actividad social y económica en general. (SNGRD,2021).

Amenazas de origen socio natural Amenaza socio-natural: Peligro latente asociado con la
probable ocurrencia de fenómenos físicos cuya existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con
procesos de degradación o transformación ambiental y/o de intervención humana en los ecosistemas
(SNGRD,2021).

Amenazas de origen antrópico Amenaza antrópica: Peligro latente generado por la actividad
humana en la producción, distribución, transporte y consumo de bienes y servicios y en la
construcción y uso de infraestructura y edificios. (SNGRD,2021).

La colorimetría para una identificación de riesgo como tal no existe una ley que estipule un código de
colores por lo cual se hace uso de tratados internacionales y diferentes matrices para determinar el
riesgo de cualquier amenaza según su probabilidad e impacto, dando como resultado el color
correspondiente al hecho de caso.

Fuente; Unidad Nacional de Gestión del Riesgo

4.3.2 RIESGOS IDENTIFICADOS EN LA MICROCUENCA DEL RÍO MULATO, MOCOA

Los riesgos identificados en la microcuenca del río Mulato, en Mocoa (Putumayo), están relacionados
principalmente con fenómenos naturales como inundaciones, deslizamientos y crecientes súbitas,
agravados por la actividad humana, incluyendo la ocupación de zonas de protección y la
deforestación. Estos eventos representan una amenaza para las comunidades cercanas, la
infraestructura urbana y los ecosistemas locales. Además, la gestión inadecuada de aguas residuales
incrementa estos riesgos, al generar contaminación de fuentes hídricas, degradación de suelos y
afectaciones a la biodiversidad.

La vulnerabilidad de la cuenca se ve intensificada por las pendientes pronunciadas, la fragilidad del

suelo y el manejo inadecuado de los recursos hídricos, lo que eleva el riesgo de desastres como
avalanchas, recordando la tragedia de 2017. Asimismo, los vertimientos de aguas residuales,
especialmente en zonas sin sistemas de tratamiento adecuados, contribuyen a la eutrofización de
cuerpos de agua, alteran la calidad de los ecosistemas y afectan la disponibilidad de agua limpia para
las comunidades.

La gestión de estos riesgos exige aplicar normativas como la Ley 1523 de 2012 y el Decreto 1640 de
2012, que promueven la planificación integral a través de los POMCA, combinando la conservación
de recursos con medidas de prevención y mitigación de desastres. Además, se requieren estrategias de
restauración ambiental, ordenación del territorio y fortalecimiento de la infraestructura de
saneamiento para reducir la exposición y fortalecer la resiliencia de la cuenca y sus habitantes.

Deslizamientos de tierra
Figura 1. Riesgo de Deslizamiento en Montaña Cercana al Río Mulato
Nota: En la imagen se observa una montaña situada a 225 metros de distancia del rio mulato, con una
pendiente de 35°. La montaña compuesta por materiales inestables y propensos a deslizarse representa
un riesgo latente de deslizamientos. Si ocurriera un movimiento de masa, el río podría verse afectado,
con la posibilidad de obstrucción del cauce y consecuencias como represamientos y desbordamientos.

Deficiencias en los Muros de Contención:

Figura 2. Daño de Infraestructura Rio Mulato

Nota:
Se observa el impacto del desvío del cauce del rio mulato, que causó daños significativos a la
infraestructura. El agua, al cambiar de curso debido a un mal diseño en los muros de contención,
erosionó las orillas y destruyó parte de la estructura, poniendo en evidencia las fallas en la
planificación y construcción de las medidas de protección. Este evento resalta la necesidad de un
diseño más resistente y adaptado a las dinámicas naturales del río para evitar futuros desastres
Figura 3. Acumulación de Escombros y Material de Arrastre en Infraestructura del Río Mulato

Nota:
Acumulación de escombros y material de arrastre en una infraestructura ubicada en el rio mulato, con
dimensiones de 3.70 metros de altura, 30.10 metros de ancho y 50 metros de largo. El área de
acumulación de material es de aproximadamente 1.505 metros cuadrados. Esta acumulación
representa un riesgo de obstrucción del flujo del rio, posible desviación del cauce y aumento de la
presión sobre la estructura, lo que podría generar desbordamientos y erosión en las zonas
circundantes.

Contaminación del agua: vertimientos de aguas residuales

La Ley 99 de 1993, que establece los principios para la gestión ambiental, y el Decreto 1076 de 2015,
que regula los permisos de vertimientos. Además, la Resolución 631 de 2015 fija los parámetros
máximos permitidos de vertimientos a cuerpos de agua, exigiendo controles para minimizar estos
impactos. Se requiere acción inmediata para mitigar estos riesgos mediante la implementación de
sistemas de tratamiento de aguas residuales y la vigilancia ambiental por parte de las autoridades.
Decreto 3930 de 2010 (modificado por el Decreto 1076 de 2015): Define criterios para el
ordenamiento del recurso hídrico, regulación de vertimientos, y los planes de cumplimiento
necesarios para garantizar la sostenibilidad en los usos del agua

4.3.3 ANÁLISIS MULTITEMPORAL EN LA MICROCUENCA DEL RÍO MULATO,

MOCOA

tabla #
2001 2017
 2022 2024

La microcuenca del río mulato representa un riesgo de color amarillo por ende su nivel es medio, sin
embargo hay cierta variacion desde el año 2001 al año 2024, ya que el en el año 2017 fue donde se
evidencio un fenomeno natural dejandonos una amenaza de flujo para los proximos años de 60,000
m², sin embargo en la actualidad, la zona establecida como riesgo de nivel medio ya fue reforestada
en su totalidad mejorando el paisaje y la llanura de inundacion, otro de los riesgos identificados se da
en la parte media alta de la microcuenca debido a la mineria la cual se empezo a evidenciar en el año
2017 dejandonos en 2024 un riesgo de nivel medio por posible deslizamiento de tierra, generando la
probabilidad de provocar desastres naturales ocasiados por la retencion de material.