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PLAN COMUNAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

COMUNA DE XXX
2021 -2025

VERSIÓN 1
Junio, 2021
 1. INTRODUCCIÓN

1.1 Naturaleza y función del plan

El Plan Comunal de Seguridad Pública es un instrumento de planificación y gestión, que hace

efectivas las competencias en materia de seguridad pública que la Ley N° 20.965 confiere a los
municipios.

En el plan se presentan los problemas prioritarios de la comuna en materia de seguridad, y l as

respectivas estrategias para abordarlos.

El Plan Comunal de Seguridad Pública (PCSP) establece la hoja de ruta del municipio, las
instituciones y la comunidad local, y concentra los esfuerzos y recursos de tales actores,
integrados en el Consejo Comunal de Seguridad Pública (CCSP), en la ejecución de actividades
planificadas y orientadas a la eficacia en el ámbito de la prevención y control del delito, las
incivilidades, las violencias y la inseguridad vinculada a problemas de seguridad. En la medida
en que el plan se basa en adecuados antecedentes diagnósticos sobre sus problemas de
seguridad, existen mayores probabilidades de que la estrategia sea eficaz en resolver estas
problemáticas.

El buen diseño del plan no se limita a la adecuada identificación, selección, cuantificación y

caracterización de los problemas de seguridad que éste busca intervenir, sino que también
considera los criterios de coherencia y consistencia del plan, es decir, la medida en que la
estrategia da una eficaz respuesta a los problemas seleccionados y la medida en que el
instrumento planifica su efectiva ejecución.

El plan es un instrumento de planificación y gestión que debe ser elaborado con una vigencia de
cuatro años1, lo que implica que las actividades que se propongan deben formularse en tal
marco temporal.

1.2 Gestión local en seguridad

El Plan Comunal de Seguridad Pública en tanto instrumento se inserta siempre en el marco de

una estructura orgánica municipal dada, con un determinado equipo y/o encargado de
seguridad y un modelo de gestión específico en este ámbito. En este sentido, existen una serie
de acciones regulares que desarrollan el municipio y las distintas instituciones que componen el
Consejo Comunal de Seguridad Pública que no serán necesariamente parte formal del Plan
Comunal de Seguridad Pública. Estas acciones pasarán a formar parte del plan únicamente en la
medida en que constituyan una solución eficaz a una causa identificada de un problema de
seguridad que haya sido priorizada en el marco del plan.

A continuación, se definen algunos elementos de la gestión municipal en seguridad que

constituyen el marco dentro del cual se diseña y ejecuta un Plan Comunal de Seguridad Pública:

a) El liderazgo local de los alcaldes y de los equipos municipales de seguridad es

fundamental para promover la construcción de una visión integral sobre la seguridad. El
liderazgo es fundamental para situar el Plan Comunal de Seguridad como un

1En el caso de que una o más actividades deban ajustarse debido al avance de la ejecución del plan o los
aprendizajes que se desprenden del mismo, éstas se podrán ajustar, con carácter de actualización del
plan.
2
 instrumento clave, que articule las acciones de diferentes actores al inte rior del
municipio, potenciando un diseño de componentes y actividades coherente y que
incorpore las actividades de otras dependencias del municipio.

b) La estructura orgánica institucional: Si bien no existe un modelo único de organización

de la estructura municipal en el ámbito de la seguridad, la experiencia internacional en
la materia señala que la consolidación de una política local eficaz de prevención del
delito a nivel local está precedida por la conformación de un área especializada en este
ámbito (departamento, dirección, etc.), pues la prevención del delito es un ámbito
disciplinar específico que exige determinados conocimientos y competencias. Ello
permite consolidar una forma de intervención sistemática en el territorio comunal y que
permita darle sustentabilidad a la intervención. El liderazgo de la autoridad local y de su
equipo será fundamental para potenciar esta área especializada.

c) El equipo municipal de seguridad: El equipo técnico de prevención del delito variará en

su composición y tamaño en función de los tipos de municipios (tamaño, complejidad,
nivel de recursos, etc.), de sus necesidades y en particular del tipo de factores de riesgos
y las propuestas de intervención que se desprenden de los mismos. Es relevante
promover la conformación de un equipo multidisciplinario, con agentes especializados
para coordinar de buena forma las distintas áreas programáticas vinculadas con el plan.

d) Intersectorialidad y transversalización del enfoque de seguridad: La intersectorialidad y

la transversalización del enfoque de seguridad al interior del municipio son formas de
abordar los problemas de seguridad que se basan en una visión de estos fenómenos que
entiende que son dinámicos y multicausales y que, por ende, requieren movilizar a
diversos actores para dar solución a tales problemas.

La transversalización del enfoque de seguridad al interior del municipio se asocia

específicamente a que actores en otras áreas temáticas del municipio incorporen
criterios de seguridad en sus funciones de diseño y ejecución.

Por su parte, el trabajo intersectorial en sentido amplio debe articular múltiples niveles:
las instituciones públicas que tienen distintos niveles decisionales y de responsabilidad,
instituciones de la sociedad civil y organizaciones privadas (como por ejemplo las
Cámaras de Comercio) y comunitarias en su amplio espectro.

Los equipos municipales de seguridad se pueden coordinar activamente con diversos

actores tanto al interior como al exterior del municipio, lo que les permitirá abordar de
forma regular ámbitos tales como prevención de conductas infractoras de niños, niñas
o adolescentes, prevención de deserción escolar y de reinserción de escolares
desertores, prevención y rehabilitación del consumo de drogas, fortalecimiento de la
convivencia comunitaria, mejoramiento urbano en barrios vulnerables, prevención de
la violencia intrafamiliar y violencia contra la mujer, proyectos de prevención de delitos
de mayor relevancia en la comuna, entre otras temáticas relevantes.

En relación a la intersectorialidad, cabe destacar que el plan comunal no es un plan que

recoge exclusivamente actividades ejecutadas por el municipio, sino que es un plan cuyo
ámbito de acción es la comuna y el conjunto de los actores pertinentes que ejercen
funciones en la misma.

3
 e) La promoción de la participación ciudadana: Uno de los elementos fundamentales de
una política local de prevención del delito se basa en el trabajo sistemático que los
profesionales del equipo de seguridad llevan a cabo con vecinos(as) de los distintos
territorios comunales. El objetivo es acercar el conjunto de la oferta local a los
territorios, generar confianzas y comprometer a las distintas comunidades en el trabajo
preventivo. Esta es una necesidad para identificar y caracterizar de buena forma
problemas de seguridad a nivel territorial, así como sus factores de riesgo, pero también
para poder trabajar en estrategias de intervención en conjunto con la comunidad. La
participación ciudadana implica que vecinos(as) pueden tener un rol relevante desde el
punto de vista de la vigilancia natural de los espacios comunitarios, en la detección de
problemas específicos de seguridad y en la vinculación con instituciones claves cuando
se requiera reportar un problema de seguridad en los territorios.

Al igual que la intersectorialidad, la promoción de la participación ciudadana es una de

las dimensiones más destacadas por la evidencia internacional para e l desarrollo de una
política local de prevención del delito que sea eficaz y sustentable en el tiempo.

f) Rendición de cuentas y difusión de las iniciativas de seguridad: Son muy relevantes las
acciones que apunten a la transparencia de las acciones realizadas en esta materia, a
mostrar activamente a la ciudadanía las acciones contempladas en el plan y su nivel de
ejecución.

1.3 Orientación del Plan Comunal de Seguridad Pública

El Plan Comunal de Seguridad Pública no puede tratar al mismo tiempo todos los problemas de
seguridad identificados en el territorio comunal. Los recursos, tanto humanos como financieros
disponibles no son suficientes para dar cobertura a la magnitud de todos los problemas, por esta
razón siempre será recomendable abordar un número acotado de problemas, focalizando las
intervenciones2.

Los problemas de seguridad deben ser lo más específicos posibles y estar asociados a la
ocurrencia de delitos, incivilidades, violencias, inseguridad (en conjunto con otros problemas) u
otros problemas de seguridad pública de relevancia local (territorios que concentran problemas
de seguridad, víctimas o infractores recurrentes de perfiles específicos, etc.).

En el marco del diseño de un Plan Comunal de Seguridad Pública, la información sobre

problemas de seguridad cumple una función clave para orientar la toma de decisiones enfocadas
a la acción. En este marco, las prioridades del Plan de Seguridad corresponde n a aquellos
problemas cuya disminución constituyen los propósitos del plan3.

El diseño del plan puede basarse en un análisis sobre problemas prioritarios (también llamados
“prioridades”) desarrollado por la Subsecretaría de Prevención del Delito e informado a los
municipios por medio de un Informe Estadístico Delictual Comunal. Los criterios considerados
por la Subsecretaría de Prevención del Delito para el ordenamiento de las prioridades comunales

2 “Esposible que su estrategia de prevención tenga éxito sólo si se concentra en una cantidad pequeña de
problemas manejables” (Banco Mundial, Guía Didáctica para Municipios, 2003).
3 Que el plan se oriente a la solución de problemas de seguridad no implica necesariamente que a) el plan

deba ser evaluado por indicadores sobre la variación del registro administrativo (estadísticas policiales) o
que b) sus propósitos sean la erradicación de problemas de seguridad. Sin perjuicio de lo anterior, esta
definición si implica que los propósitos del plan serán la solución (parcial o total) de problemas de
seguridad y no la intervención de sus causas o la ejecuci ón de actividades.
4
son: la gravedad del tipo de delito, su frecuencia relativa (porcentaje de casos sobre el total de
casos de la comuna), tendencia (aumento o disminución) y la comparación de su tasa con un
estándar de referencia. Se sugiere a los municipios incorporar como prioridades del plan los tres
problemas de seguridad que presentan mayor puntaje en tal análisis.

Por otra parte, se han desarrollado metodologías complementarias para identificar problemas
de seguridad desde enfoques diferentes, donde es posible identificar ciertos territorios que
concentran una serie de delitos que pueden ser entendidos como un problema de seguridad, o
desde poblaciones vulnerables o perfiles de infractores recurrentes, entre otros. La
Subsecretaría podrá presentar o informar a los municipios sobre problemas prioritarios
definidos en función de tales u otras metodologías, para su consideración en el marco del diseño
del plan.

Uno de los aspectos fundamentales del presente formato de Plan Comunal de Seguridad Pública
es que el equipo municipal de seguridad pueda integrar antecedentes de ident ificación de
problemas de seguridad y de caracterización de los mismos. El nivel local tiene un vasto
conocimiento de los problemas de seguridad que afectan a su población, así como respecto a
los factores de riesgo delictuales más relevantes que explican la ocurrencia o concentración de
tales problemas en territorios o comunidades particulares.

2. VISIÓN LOCAL SOBRE LA GESTIÓN EN SEGURIDAD

En este apartado se espera que el equipo municipal pueda plasmar la visión estratégica que
tienen en el ámbito de la prevención del delito a nivel local.

Ejemplo:

El municipio de Aracataca busca desarrollar un trabajo integral en el ámbito de la prevención

del delito a nivel local, que permita no sólo disminuir la ocurrencia de delitos, violencias e
incivilidades, sino que también mejorar la convivencia al interior de la comuna. De ahí se
desprende nuestra visión de seguridad ciudadana, donde vecinos y vecinas son considerados
activamente en la solución de los problemas específicos de seguridad.

Nuestros ejes estratégicos de trabajo son:

a) La participación ciudadana y/o co-producción de seguridad.

b) Fortalecimiento institucional y transversalidad del enfoque de seguridad al interior del
municipio.
c) El trabajo intersectorial (CCSP, Fundaciones/ONGs, y organizaciones comunitarias).
d) Promoción del uso de nuevas tecnologías para contribuir a la persecución inteligente
del delito.
e) Gestión de la información para la focalización de las iniciativas preventivas.

5
 3. IDENTIFICACIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE PROBLEMAS GENERALES DE SEGURIDAD
PRIORIZADOS A NIVEL COMUNAL

A continuación, se presenta una tabla que refleja los puntajes obtenidos por cada delito e
incivilidad aplicando los criterios de priorización señalados anteriormente. A partir de la Tabla
N°1 se obtienen las primeras tres propuestas de prioridades para la comuna.

El análisis se realiza sólo para aquellos tipos de delitos e incivilidades que concentran al menos
un 1% del total comunal de casos 4.

Ejemplo de tabla5:

Tabla N°1. Problemas de Seguridad Priorizados y Puntaje Según Criterio

Frecuencia Comparación Tendenci
Gravedad Relativa de Tasas a Puntaje
Grupo Delictual (puntaje) (puntaje) (puntaje) (puntaje) Final
Robo con violencia o
intimidación 80 90 100 80 86
Robo en lugar habitado 80 60 60 40 69
Ebriedad y consumo de
alcohol en la vía pública 40 100 100 60 68
Infracción a la ley de drogas 80 30 100 60 67
Lesiones Leves 80 20 60 100 60
Lesiones menos graves,
graves o gravísimas. 80 30 40 60 58
Infracción a la ley de armas 60 50 60 60 57
Hurtos 40 80 60 60 56
Daños 40 70 60 80 54
Amenazas 40 70 60 80 54
Robo por sorpresa 60 20 60 60 48
Robo de vehículo motorizado 60 20 60 40 47
Robo de objeto de o desde
vehículo 40 50 60 40 46
Ruidos molestos 20 40 80 60 37
Fuente: Informe Estadístico Delictual Comunal xxxx.

4 Entre el total comunal de casos no se consideran las agrupaciones otros hechos y faltas, ni robos
frustrados. La razón para no considerar delitos o incivilidades que concentran menos del 1% de los casos
es evitar que resulten priorizados problemas de seguridad de muy baja frecuencia relativa.
5 Esta tabla podrá ser extraída del apartado “PROPUESTA DE PRIORIZACIÓN” contenida en el Informe

Estadístico Delictual Comunal 2020.

6
Antecedentes cualitativos y otros antecedentes aportados por el formulador local:
(En el presente apartado, podrán incorporar antecedentes cualitativos y otras fuentes de
información disponibles a nivel local que permitan justificar el cambio en alguna de las
prioridades de la Tabla N°1 o la incorporación de una nueva prioridad (dentro del catálogo de
delitos e incivilidades propuestos por la metodología de priorización).

Ejemplo:

A partir del trabajo realizado en las distintas mesas barriales de la comuna, los gestores
comunitarios han podido identificar ciertos sectores de la comuna caracterizados por altos
niveles de venta y consumo de drogas. Si bien se ha realizado un trabajo de difusión del
Programa Denuncia Seguro, los alto niveles de temor han influido en que vecinos y vecinas no
denuncien este tipo de delitos (fuente: Grupos focales con vecinos(as), Informe anual estrategia
de prevención comunitaria del Departamento de Seguridad Ciudadana).

En atención a los antecedentes presentados en este punto, las prioridades consideradas para el
plan comunal son:

i) El Robo con violencia o intimidación, problema de seguridad considerado grave, que concentra
el 16,5% de los casos policiales analizados, una tasa 210% superior a la tasa de referencia y que
presenta un aumento durante el período analizado.

ii) Robo en lugar habitado, problema de seguridad considerando grave, que concentra el 5,2%
del total de casos policiales analizados y una tasa 20% superior a la tasa de referencia. Provoca
una marcada percepción de inseguridad en los hogares afectados.

iii) Ebriedad y Consumo de alcohol en la vía pública, concentra el 24,2% de los casos policiales
analizados, su tasa es un 240% superior a la tasa de referencia e influye en la percepción de
inseguridad en espacios públicos, así como en la ocurrencia de otros delitos.

iv) Infracciones a la ley de drogas, delito considerado grave, presenta alta concentración en
sectores determinados de la comuna, genera alto nivel de temor en la comunidad afectadas y
ha sido levantado como problema relevante según el informe anual de seguridad de la comuna.

7
 4. PROPUESTAS DE IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE PROBLEMAS ESPECÍFICOS
DE SEGURIDAD, DE CAUSAS COMÚNMENTE VINCULADAS A ESTOS PROBLEMAS Y DE
COMPONENTES DE INTERVENCIÓN

El Plan Comunal de Seguridad Pública orienta su intervención a resolver problemas específicos,

abordables por una política pública. La identificación de problemas específicos requiere conocer,
entre otras variables, cómo estos problemas generales varían según el espacio, el tiempo y las
personas que los cometen o los sufren, su estacionalidad, prevalencia, antecedentes cualitativos
relevantes y otros antecedentes complementarios. Para conseguir esta información se puede
acceder a distintas fuentes, ya sea información secundaria aportada por los Sistemas Sied-SPD6,
otras fuentes de información primaria o secundaria y/o la literatura disponible.

Cada problema específico de seguridad está asociado a un propósito, y cada propósito, a su vez,
está asociado a una propuesta de estrategia de intervención que se articula en componentes.

Por cuanto el propósito de intervención es la disminución de un problema específico de

seguridad, las propuestas de componentes corresponden a la intervención de las principales
causas potenciales de tal problema. Para el conocimiento de estas causas, se debe considerar la
evidencia en la materia y las características que el problema de seguridad pudiera asumir en el
respectivo territorio, las que se sintetizan en los siguientes cuadros:

6En caso de no tener acceso a estos sistema se pueden comunic ar directamente con la sala cead de la
División de Estudios de la Subsecretaría de Prevención del Delito: sala_cead@[Link]
8
 Tabla N°2: Identificación y Caracterización de Problemas Específicos de Seguridad y sus Causas y Componentes
(Problema General de Seguridad Priorizado: Ejemplo: Robo con Violencia o Intimidación)

Otros (desglose específico

Problema de un delito, proporción
Caracterización de Causas o Factores de Riesgo Componentes a Partir del
Específico & Caracterización entre denuncias y
Víctimas y Victimarios Comúnmente Vinculados al Problema Problema Específico de
Propósito para el Territorial/Espacial detenciones,
Específico de Seguridad Seguridad y sus Causas
Plan Comunal caracterización temporal
y otros antecedentes que
se estimen pertinentes).
Problema -Déficit en acciones de vigilancia y control 1. Plan de vigilancia policial
Específico de -La mayor cantidad de -Para el año 2020, se -Del total de 665 casos en el espacio público focalizado en sectores y horarios
Seguridad casos policiales registraron un total de policiales ocurridos de mayor riesgo, por diferentes
registrados el año 2020 682 víctimas, siendo en durante el año 2020, la medios y estrategias.
Alto nivel de robo por este delito 76,5% hombres. Dentro mayoría corresponden a
con violencia o ocurrieron en la vía de este grupo, los tramos denuncias (91,6%). -Baja percepción de eficacia del Sistema 2. Protocolos de trabajo
intimidación en el pública (92,3%), seguido etarios que concentran de Justicia Criminal y del costo de colaborativo entre Intendencia,
sector céntrico de de domicilios más víctimas son entre -Respecto a la delinquir. policías y Fiscalía para intensificar
la comuna y en el particulares (3,9%) y 18-29 años (33,5%) y estacionalidad para este -Déficits en la respuesta del Sistema de la investigación y persecución
sector locales comerciales entre 30 y 49 años delito, se observa que la Justicia Criminal y reincidencia. penal de este tipo de delito de
norponiente, (2,1%) (Fuente: Sied (44,6%). mayoría de los casos forma más eficaz.
cometida por regional). policiales ocurridos
hombres. -En cuanto a los 179 durante el año 2020 se -Infractores menores de 18 años en 3. Articulación de la oferta local de
-En el centro de la victimarios registrados, registran durante los situación de exclusión social. reinserción social para
Propósito comuna, los casos se un 89,4% son hombres, meses de enero a julio adolescentes involucrados en
concentran siendo los tramos etarios (73,5%). Posterior a esto se robos con violencia o
Reducir el nivel principalmente en el más relevantes para este evidencia una tendencia a intimidación7 .
del robo con cuadrante siguiente: Av. grupo los que van entr e la baja importante en
violencia o Los Libertadores por el los 14 -17 años (27,5%) y relación a los meses -Condiciones de riesgo en el espacio 4. Diseño e implementación de un
intimidación en el oriente; Av. Carrascal al 18-29 años (46,6%). Es anteriores. Esto pudiese público tales como presencia de plan intersectorial de mejoras en
sector céntrico de poniente; Av. Angamos importante destacar la deberse al efecto obstaculizadoras visuales que dificultan el espacio público, incluyendo
la comuna y en el por el sur y; Av. Lo gran proporción de Pandemia COVID-19 y las la vigilancia natural, espacios públicos proyectos e iniciativas para

7 Es particularmente relevante la articulación con el programa LAZOS.

9
sector Herrara al norte (Fuente: infractores menores de restricciones asociadas al con bajos niveles de iluminación y falta reducir los factores de riesgo
norponiente, Sied territorial). edad para este problema mismo, ya que en los años de mantención de lugares de tránsito situacionales.
cometida por de seguridad. anteriores este delito es peatonal entre otros.
hombres. -En el caso del sector más bien estable en los
norponiente, se observa En el marco del trabajo distintos meses del año. A partir del trabajo liderado por los
una particular de la mesa policial del gestores comunitarios, se han realizado
concentración en el eje Consejo Comunal de No obstante, en el marco marchas exploratorias de seguridad
Av. Altamirano entr e Seguridad Pública del Consejo Comunal de (MES) con vecino(a)s de ambos sectores
calle La Granja y La Paz. (fiscalía y ambas policías) Seguridad Pública, actores para identificar factores de riesgos
se ha podido identificar locales han entregado específicos dentro de los cuales se puede
El trabajo que realizan los una banda especializada algunos antecedentes que mencionar:
gestores comunitarios en en este tipo de delito indicarían una mayor
la mesa barrial para lo cual se están concentración de casos en a) Sector norponiente. Av. Altamirano
correspondiente a la recabando una serie de fiestas patrias y en el entre calle a Granja y La Paz: se observa
Unidad Vecinal 19 ha antecedentes. periodo de fiestas condiciones de iluminación deficitaria,
permitido complementar navideñas y de año nuevo. ausencia de luminarias peatonales y
esta información desde alumbrado público obstaculizado por
los distintos vecinos(as) -En cuanto a la especies arbustivas. Por otra parte, las
que ahí participan, temporalidad, se observa protecciones de las viviendas (rejas y
quienes señalan aquel una distribución cierres) dificultan la posibilidad de que
parque (Parque homogénea a lo largo de la los vecinos puedan observar la calle
Altamirano) como un semana con cierta desde sus viviendas, reduciéndose así la
foco relevante de predominancia los días vigilancia natural de esta avenida en este
asaltos, particularmente jueves (16,6%) y viernes sector.
en horario nocturno. (16,5%). No obstante, es
muy importante destacar Parque Altamirano: se observa una gran
que esta problemática se extensión de áreas verdes sin ningún tipo
manifiesta en gran de mantención. Se observan árboles muy
proporción en las 16:00 y grandes que obstruyen la iluminación
20:00 horas (23,6%) y existente, así como generan espacios
entre las 20:00 y las 24:00 para el ocultamiento de posibles
horas (34,5%). infractores. En sus alrededores hay
presencia de locales comerciales que
cierran en horario nocturno, lo que

10
 Esta información es disminuye la vigilancia natural de este
coincidente con la espacio.
información levantada en
las mesas barriales, donde c) Sector Céntrico: este sector está
vecinos y vecinas de ambos caracterizado por veredas muy angostas
sectores más afectados y en mal estados, así como por la
señalan el horario presencia de obstáculos para el li bre
nocturno como el tránsito. La iluminación en varios
momento mayor riesgo en sectores del centro de la comuna es muy
relación a los asaltos en la deficiente. Es un sector comercial, razón
vía pública. por la cual en el horario nocturno la gran
mayoría de locales están cerrados lo que
no contribuye a una mayor vigilancia de
las vías públicas. No obstante, se
observan varios locales de expendio de
alcohol en varios puntos de esta zona.

Se observan condiciones de iluminación

deficitarias, la presencia de sitios eriazos,
plazas de estacionamientos abiertas,
cierres de edificios que no contribuyen a
la vigilancia natural de la vía pública.

Conductas de riesgo en el espacio 5. Planes comunicacionales para

público. aumentar la conciencia sobre
robos con violencia o intimidación
en lugares específicos,
promoviendo conductas de
autocuidado.

Fuente: Elaboración propia con datos de Sistemas SIED-SPD e Informe anual de estrategia de prevención comunitaria del Departamento de Seguridad Ciudadana.

11
 Tabla N°3: Identificación y Caracterización de Problemas Específicos de Seguridad y sus Causas y Componentes
(Problema General de Seguridad Priorizado: xxx)

Otros (desglose específico

Problema Caracterización de de un delito, proporción Causas o Factores de Riesgo
Específico & Caracterización Víctimas y entre denuncias y Comúnmente Vinculados al Componentes a Partir del Problema
Propósito para el Territorial/Espacial Victimarios detenciones, Problema Específico de Específico de Seguridad y sus Causas
Plan Comunal caracterización temporal Seguridad
y otros antecedentes que
se estimen pertinentes).
Problema 1.
Específico de
Seguridad 2.

xxx. 3.

Propósito 4.

xxx. 5.

6.

Fuente: Elaboración propia con datos de Sistemas SIED-SPD y xxx.

12
 Tabla N°4: Identificación y Caracterización de Problemas Específicos de Seguridad y sus Causas y Componentes
(Problema General de Seguridad Priorizado: xxx)

Otros (desglose específico

Problema Caracterización de de un delito, proporción Causas o Factores de Riesgo
Específico & Caracterización Víctimas y entre denuncias y Comúnmente Vinculados al Componentes a Partir del Problema
Propósito para el Territorial/Espacial Victimarios detenciones, Problema Específico de Específico de Seguridad y sus Causas
Plan Comunal caracterización temporal Seguridad
y otros antecedentes que
se estimen pertinentes).
Problema 1.
Específico de
Seguridad 2.

xxx. 3.

Propósito 4.

xxx. 5.

6.

Fuente: Elaboración propia con datos de Sistemas SIED-SPD y xxx.

13
 Ejemplo de incorporación de una cuarta prioridad por formulador local.

Tabla N°5: Identificación y Caracterización de Problemas Específicos de Seguridad y sus Causas y Componentes
(Problema General de Seguridad Priorizado: Infracciones a la Ley de drogas )

Otros (desglose específico

Problema Caracterización de de un delito, proporción Causas o Factores de Riesgo
Específico & Caracterización Víctimas y entre denuncias y Comúnmente Vinculados al Componentes a Partir del Problema
Propósito para el Territorial/Espacial Victimarios detenciones, Problema Específico de Específico de Seguridad y sus Causas
Plan Comunal caracterización temporal Seguridad
y otros antecedentes que
se estimen pertinentes).
Problema Las infracciones a la ley de drogas Los infractores son, Estas infracciones ocurren, -Limitada presencia policial en 1. Ejecución de un programa de
Específico de se concentran principalmente en el mayoritariamente principalmente en días de sectores afectados por patrullaje preventivo que refuerce la
Seguridad sector sur de la comuna (45,8%), hombres (94,6%), semana, de manera actividad criminal asociada a vigilancia de los sectores afectados por
delimitado por Herrara (norte), con edades relativamente homogénea , drogas, armas y violencia esta problemática, con foco en la
Alto nivel de Cambiazo (Este), La primavera menores a 18 años aunque se concentran detección de tráfico de drogas , porte de
infracciones a la (sur) y Diagonal Los Diaguitas (21,5%), entre 19 y entre las 16 – 20 horas armas y presencia de bandas
ley de drogas (oeste). 29 años (45,8%) y (48,9% de los casos). delictuales.
cometida por entre 30 y 44 años
hombres en el La mayoría de los casos (62,3%) (24,6%). Existe una importante -Limitados esfuerzos para una 2. Propuesta de focalización
sector sur de la corresponden a tráfico y concentración en la persecución penal más investigativa del Ministerio Público
comuna. microtráfico y ocurren En el caso de los madrugada del fin de intensiva y eficaz. sobre el delito de infracción a la ley de
principalmente en la vía pública delitos cometidos semana (18,9% de los drogas, a fin de fortalecer el control
Propósito (92,1%) (Fuente: Sied Regional). en la vía pública, la casos ocurren entre 20 efectivo de asociaciones dedicadas a
edad de los horas del viernes y 4 horas estos delitos.
Reducir el nivel de infractores es del sábado).
infracciones a la menor que en los -Bajo nivel de denuncias 3. Campañas de promoción del
ley de drogas otros casos. Fuente: El delito no presenta una asociadas a infracciones a la ley programa Denuncia Seguro, dirigido a
cometida por Sied-T. conducta estacional (se de drogas. aquellos territorios y comunidades más
hombres en el distribuye de manera afectadas por esta problemática.
sector sur de la homogénea durante el
comuna. año).

14
 Presencia de factores de riesgo 4. Plan de intervención (en
Considerando que el 78,5% físicos: presencia de sitios coordinación con municipios) de
de los registros eriazos con bajo nivel de mejoramiento de espacios públicos
corresponden a iluminación (vial y peatonal), orientado a la disminución de los
detenciones, las plazas con mala iluminación y, factores de riesgo físico que permiten
estadísticas deben ser existencia de obstáculos las infracciones a la ley de drogas.
analizadas con cuidado, visuales y de tránsito
pues pueden encontrarse
afectadas por la acción
policial.
Fuente: Sied-SPD.

Adicionalmente, grupos
focales con vecinos
informan que quienes
cometen estos delitos son,
en general, bandas de
hombres jóvenes, con
integrantes cambiantes,
que se reúnen en los
espacios públicos del
sector y que suelen portar
armas y consumos alcohol
en el lugar (Fuente:
Informe anual de
estrategia de prevención
comunitaria, año 2020).
Fuente: Elaboración propia con datos de Sistemas SIED-SPD e Informe anual estrategia de prevención comunitaria del Departamento de Seguridad Ciudadana.

15
 5. IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE NUEVOS PROBLEMAS Y SUS CAUSAS Y
COMPONENTES

Existen problemas de seguridad que pueden ser relevados en este apartado en función de la
incorporación de enfoques y el uso de metodologías complementarias de priorización.

Por ejemplo, pudiera definirse como un problema de seguridad la existencia de ciertos

territorios que concentran una serie de delitos o incivilidades. A su vez pueden definirse
problemas desde poblaciones vulnerables o perfiles de infractores recurrentes, entre otros.

Esta sección permite la incorporación de tal tipo de problemas cuando estos hayan sido
presentados por la Subsecretaría al formulador local 8 o cuando éste cuente con antecedentes
que permitan la identificación de un problema de tal tipo.

8En caso de que se presente un problema en esta sección, los detalles de la correspondiente metodología
de priorización podrán ser consultados en el Anexo N°2.
16
 Tabla N°6: Identificación y Caracterización de Nuevos Problemas y Causas y Componentes
Causas o Factores de Riesgo
Problema & Propósito para el Componentes a Partir del Problema
Caracterización Comúnmente Vinculados al Problema
Plan Comunal Específico de Seguridad y sus Causas
Específico de Seguridad
Problema Específico de 1.
Seguridad 2.

3.
Propósito
4.

6.

Fuente: Elaboración propia.

17
 6. MATRIZ DE PLANIFICACIÓN

La integración de propósitos, componentes y su complementación con las actividades necesarias

para la producción de cada uno de los componentes constituye la matriz del plan y es el
instrumento orientador de la implementación de la política de seguridad pública en la comuna.
El plan está constituido por el conjunto de las matrices de planificación de cada propósito,
orientado a la intervención de un problema específico de seguridad en la comuna.

Ejemplo matriz de planificación para prioridad 1.

Tabla N°7: Matriz de Planificación

Plazos de
Nivel Descripción del objetivo Responsable
ejecución
Fin La comuna de Aracataca disminuye su nivel de
delitos, incivilidades y violencias durante el
período de ejecución del plan.
Propósito 1 Reducir el nivel del robo con violencia o
intimidación en el sector céntrico de la comuna y
en el sector norponiente. cometida por hombres.
Componente 1 Plan de vigilancia policial focalizado en sectores y
horarios de mayor riesgo, por diferentes medios y
estrategias.
1. Elaboración de un plan de patrullaje preventivo Carabineros de 2 meses
en base a sectores y horarios de mayor ocurrencia Chile
del problema.
2. Ejecución de patrullajes preventivos. Carabineros de 4 años
Chile
3. Ajustes mensuales de las rutas de patrullaje Carabineros de 4 años
preventivo en función de las sesiones STOP Chile
mensuales.
4. Monitoreo del plan de patrullaje preventivo. Carabineros de 4 años
Chile y
Municipio
Componente 2 Protocolos de trabajo colaborativo entre
Intendencia, policías y Fiscalía para intensificar la
investigación y persecución penal de este tipo de
delito de forma más eficaz.
Actividades 1. Conformación de una mesa de control (ambas Municipio; 1 mes
policías, Min. Públicos, equipo de seguridad Carabineros,
municipal) en el marco del CCSP. Policía de
Investigaciones;
Ministerio
Público
2. Elaboración de un informe con el perfil de los Min. Público y 2 meses
principales victimarios asociados al robo con ambas policías.
violencia o intimidación.
3. Establecimiento de protocolos de trabajo Municipio; 3 meses
colaborativo asociados a la persecución penal de Carabineros,
este tipo de delitos. Policía de
Investigaciones;
Ministerio
Público
4. Monitoreo de los protocolos de trabajo Municipio; 4 años
establecidos. Carabineros,

18
 Policía de
Investigaciones;
Ministerio
Público
Componente 3 Articulación de la oferta local de reinserción social
para adolescentes involucrados en robos con
violencia o intimidación 9 .
Actividades 1. Constitución de mesas de trabajo Municipio; SPD 1 mes
intersectoriales con los distintos servicios y (Lazos);
programas que trabajan con adolescentes Sename.
infractores.
2. Establecimiento de protocolos de trabajo entre Municipio; SPD 2 meses
los distintos actores de la mesa intersectorial (Lazos);
(detección, derivación, etc.). Sename.
3. Monitoreo de los protocolos de trabajo Municipio; SPD 4 años
implementados. (Lazos);
Sename.
Componente 4 Diseño e implementación de un plan
intersectorial de mejoras en el espacio público,
incluyendo proyectos e iniciativas para reducir los
factores de riesgo situacionales.
Actividades 1. Realización de marchas exploratorias con Municipio 3 meses
vecinos de los sectores más afectados por el Robo
con violencia en las comunas focalizadas.
2. Elaboración de planes de intervención Municipio; 5 meses
situacionales en base a los resultados de las Minvu.
marchas exploratorias.
3. Ejecución de iniciativas municipales e Municipio; 4 años
intersectoriales de prevención situacional con el Minvu.
objeto de mitigar factores de riesgo específicos.
4. Elaboración de material pedagógico para Municipio 2 meses
capacitar a vecinos de los sectores afectados para
elaboración de iniciativas que permitan atacar
factores de riesgo situacionales.
5. Capacitación de vecinos y locatarios de sectores Municipio 5 meses
afectados por el problema en materia de diseño
de iniciativas de prevención situacional del delito.
6. Ejecución de evaluación de competencias y/o Municipios 1 mes
herramientas adquiridas por vecinos y locatarios
capacitados.
Componente 5 Planes comunicacionales para aumentar la
conciencia sobre robos con violencia o
intimidación en lugares específicos, promoviendo
conductas de autocuidado.
Actividades 1. Elaboración de los materiales asociados a los Municipio 2 meses
planes comunicacionales.
2. Generación de un plan comunicacional Municipio 1 mes
3. Campaña comunicacional que promueve Municipio 4 años
autocuidado a público general a través de redes
sociales.
[Link]ña comunicacional (presencial) en Municipio 4 años
sectores que concentran mayormente la
problemática en la comuna

9 Es particularmente relevante la articulación con el programa LAZOS.

19
 Nivel Descripción del objetivo Responsable Plazos de
ejecución
Fin La comuna de xxx disminuye su nivel de delitos,
incivilidades y violencias durante el período de
ejecución del plan.
Propósito 2

Componente 1
Actividades 1.
2.
3.
4.
5.
6.
Componente 2
Actividades 1.
2.
3.
4.
5.
6.
Componente 3
Actividades 1.
2.
3.
4.
5.
6.
Componente 4

Actividades 1.
2.
3.
4.
5.
6.
Componente 5
Actividades 1.
2.
3.
4.
5.
6.
Componente 6
Actividades 1.
2.
3.
4.
5.
6.
Nivel Descripción del objetivo Responsable Plazos de
ejecución

20
 Fin La comuna de xxx disminuye su nivel de delitos,
incivilidades y violencias durante el período de
ejecución del plan.
Propósito 3

Componente 1
Actividades 1.
2.
3.
4.
5.
6.
Componente 2
Actividades 1.
2.
3.
4.
5.
6.
Componente 3
Actividades 1.
2.
3.
4.
5.
6.
Componente 4
Actividades 1.
2.
3.
4.
5.
6.
Componente 5
Actividades 1.
2.
3.
4.
5.
6.
Componente 6
Actividades 1.
2.
3.
4.
5.
6.
Nivel Descripción del objetivo Responsable Plazos de
ejecución
Fin La comuna de xxx disminuye su nivel de delitos,
incivilidades y violencias durante el período de
ejecución del plan.
Propósito 4
Componente 1

21
 Actividades 1.
2.
3.
4.
5.
6.
Componente 2
Actividades 1.
2.
3.
4.
5.
6.
Componente 3
Actividades 1.
2.
3.
4.
5.
6.
Componente 4
Actividades 1.
2.
3.
4.
5.
6.
Componente 5

Actividades 1.
2.
3.
4.
5.
6.
Componente 6
Actividades 1.
2.
3.
4.
5.
6.
Fuente: Elaboración propia.

22
 7. SISTEMA DE INDICADORES

Para simplificar la matriz del punto 6, los indicadores de cada nivel de objetivos serán incorporados en la siguiente matriz, la que incluye la descripción del
nivel de objetivos y el respectivo indicador con sus atributos de nombre, fórmula de cálculo, meta y fuente de información y notas.

El presente formato considera la incorporación de indicadores a nivel de propósito y componentes, considerando que no aplica la medición del objetivo a
nivel de fin y que los indicadores de actividades se refieren a la constatación de la realización de éstas. Sin perjuicio de lo anterior, el municipio podrá llevar
registro de las actividades y su respectivo nivel de ejecución, para efectos del control de la gestión del plan a nivel de actividades10.

Ejemplo: matriz de indicadores para prioridad 1.

Tabla N°8: Matriz de Indicadores del Plan
Nivel Descripción del objetivo Nombre del indicador Fórmula de cálculo Meta Fuente de información y
notas
Propósito 1 Reducir el nivel del robo con Tasa de variación de casos ((N° de casos policiales de robo Por definir Registro de casos policiales
violencia o intimidación en el policiales por robo con violencia con violencia o intimidación en el de ambas policías en
sector céntrico de la comuna y en o intimidación ocurridos en la en año t+3/ N° de casos policiales de sistemas Sied.
el sector norponiente cometida la comuna en el año t3 11 . robo con violencia o intimidación
por hombres. ocurridos en el año t)-1)*100.
Componente 1 Aumentar la vigilancia policial Porcentaje de compromisos de (Número de compromisos de 90% Reporte de sesiones STOP.
focalizada en sectores y horarios vigilancia para los robos con vigilancia realizados en el año t/
de mayor riesgo, por diferentes violencia o intimidación Número de compromisos de
medios y estrategias. ejecutados. vigilancia planificados en el año
t)*100

Componente 2 Establecer protocolos de trabajo Protocolos de trabajo Protocolo implementado en el 1 Documento de planificación
colaborativo entre Intendencia, implementados en el año t. año t. que contenga los Protocolos
policías y Fiscalía para de trabajo.
intensificar la investigación y

10Para efectos de tal función el municipio extenderá la presente matriz hasta del nivel de actividades, incorporando un indicador en cada una de ella s.
11La disminución de casos policiales asociados a delitos específicos es un buen indicador que medir la disminución de un proble ma de seguridad pública a nivel comunal. No
obstante, para que ello ocurra, se requiere un plazo razonable, por lo que al cabo de tres años es prudente poder medir la va riación de los casos policiales para el delito
específico. En caso de contar
23
 persecución penal de este tipo de Informe que dé cuenta de la
delito de forma más eficaz. implementación de los
Protocolos de trabajo.
Componente 3 Generar la articulación de la Plan de articulación de la oferta Plan implementado en el año t. 1 Plan de articulación de la
oferta local de reinserción social local de reinserción social para oferta local de reinserción
para adolescentes involucrados adolescente involucrados en social para adolescente.
en robos con violencia o robos con violencia o
intimidación. intimidación implementado en el Informe que dé cuenta de la
año t. implementación del plan.
Componente 4 Implementar un plan Porcentaje de proyectos o (N° de proyectos o iniciativas de 80%. -Documento de planificación
intersectorial de mejoras en el iniciativas de prevención prevención situacional de las iniciativas
espacio público, incluyendo situacional ejecutadas en el año ejecutadas en el año t/N° de situacionales a implementar.
proyectos e iniciativas para t. proyectos o iniciativas de
reducir los factores de riesgo prevención situacional -Informes de recepción
situacionales. planificadas en el año t)*100. conforme de las
intervenciones situacionales
realizadas o equivalente.
Componente 5 Ejecutar planes Porcentaje de planes (N° de planes comunicacionales 90% -Planes comunicacionales.
comunicacionales para aumentar comunicacionales implementadas en el año t/N° de
la conciencia sobre robos con implementados en el año t. planes comunicacionales -Informe que dé cuenta de
violencia o intimidación en planificados en el año t)*100. las campañas
lugares específicos, comunicacionales
promoviendo conductas de implementadas.
autocuidado.
Propósito 2
Componente 1
Componente 2
Componente 3
Componente 4
Componente 5
Componente 6
Propósito 3
Componente 1
Componente 2

24
Componente 3
Componente 4
Componente 5
Componente 6
Propósito 4
Componente 1
Componente 2
Componente 3
Componente 4
Componente 5
Componente 6

25