Deforestación en la región amazónica del Perú: situación y perspectivas

LA BARRERA NOA, S.D.

DEFORESTACIÓN EN LA REGIÓN AMAZÓNICA DEL PERÚ:

SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS

Silvia Diana LA BARREDA NOA

Pontificia Universidad Católica del Perú
[Link]@[Link]

Recibido: 18 de junio del 2021 Enviado

a evaluar: 23 de junio del 2021
Aceptado: 16 de diciembre del 2021

RESUMEN

La deforestación es un problema que se viene manifestado de forma gradual pero

que se ha agudizado en los últimos años, trayendo como consecuencia una
disminución importante de la cobertura forestal a nivel mundial. Este problema se
ha hecho patente en la Amazonía peruana que es una de las regiones más
afectadas por la agricultura migratoria, la roza y quema asociada, la minería y la
tala ilegal. Se presentan cifras de la superficie de la Amazonía peruana y las tasas
de deforestación registradas en los últimos diez años, en el marco de la
problemática nacional y mundial. Se detallan las causas de la deforestación, cuyos
resultados muestran cifras alarmantes que han rebasado las expectativas previstas.
Se discuten las causas de la desaparición de estos ecosistemas y se analiza si las
políticas y estrategias para la conservación de bosques en el Perú promueven un
adecuado equilibrio entre el crecimiento económico y la sustentabilidad de los
bosques de la Amazonía, para así proponer mejoras que permitan al sector
maderero desarrollarse y mejorar las condiciones sociales, económicas y
ambientales del País.

Palabras clave: Bosques, cobertura forestal, deforestación, reforestación,

conservación, ecosistemas, biodiversidad, política y estrategia forestal.

DEFORESTATION IN THE AMAZON REGION OF PERU:

SITUATION AND PROSPECTS

ABSTRACT

Deforestation is a problem that has manifested itself gradually but has worsened in
recent years, resulting in a significant decrease in forest cover worldwide. This
problem has become evident in the Peruvian Amazon, which is one of the regions
most affected by shifting cultivation, associated slash-and-burn, mining and illegal
logging. Figures of the surface of the Peruvian Amazon and the deforestation rates
registered in the last ten years are presented, within the framework of national and
global problems. The causes of deforestation are detailed, the results of which show

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alarming figures that have exceeded expected expectations. The causes of the
disappearance of these ecosystems are discussed and it is analyzed whether the
policies and strategies for the conservation of forests in Peru promote an adequate
balance between economic growth and the sustainability of the forests of the
Amazon, in order to propose improvements that allow the timber sector to develop
and improve the country's social, economic and environmental conditions.

Key words: Forests, forest cover, deforestation, reforestation, conservation,

ecosystems, biodiversity, forest policy and strategy.

DÉFORESTATION DANS LA RÉGION AMAZONIENNE DU PÉROU:

SITUATION ET PERSPECTIVES

RÉSUMÉ

La déforestation est un problème qui s'est manifesté progressivement mais qui s'est
aggravé ces dernières années, entraînant une diminution significative du couvert
forestier dans le monde. Ce problème est devenu évident en Amazonie péruvienne,
qui est l'une des régions les plus touchées par la culture itinérante, l'agriculture sur
brûlis, l'exploitation minière et l'exploitation forestière illégale. Les chiffres de la
superficie de l'Amazonie péruvienne et les taux de déforestation enregistrés ces dix
dernières années sont présentés, dans le cadre des problématiques nationales et
mondiales. Les causes de la déforestation sont détaillées, dont les résultats
montrent des chiffres alarmants qui ont dépassé les attentes attendues. Les causes
de la disparition de ces écosystèmes sont discutées et il est analysé si les politiques
et stratégies de conservation des forêts au Pérou favorisent un équilibre adéquat
entre la croissance économique et la durabilité des forêts de l'Amazonie, afin de
proposer des améliorations qui permettent la filière bois pour développer et
améliorer les conditions sociales, économiques et environnementales du pays.

Mots-clés: Forêts, couvert forestier, déforestation, reforestation, conservation,

écosystèmes, biodiversité, politique et stratégie forestières.

1. INTRODUCCIÓN

Perú es el noveno país con mayor cobertura forestal en el mundo y

el segundo en Latinoamérica después de Brasil, por lo que sus
bosques son el hábitat de diversas especies de flora y fauna,
importantes para mantener un ecosistema sano y equilibrado. La
importancia de los bosques se observa en su relación directa con
aspectos tan importantes como la seguridad alimentaria de la
población rural que habita en su entorno, con la provisión de agua, la
conservación de los suelos, la conservación de las distintas especies
de flora y fauna y en general, con la mitigación de los efectos del
cambio climático, ya que los árboles retienen el dióxido de carbono y
garantizan aire de calidad.

Sin embargo, en la actualidad, la deforestación y la degradación de

los bosques crecen a ritmos alarmantes. Así, durante el periodo
comprendido entre los años 2001 a 2019 se registró una pérdida de
bosques húmedos amazónicos de 2.433.314 hectáreas, según datos
del Ministerio de Ambiente peruano (Geobosques, 2020), por lo que el
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promedio de la pérdida anual en este periodo es de 128.069

hectáreas.

Las causas que explican la pérdida de los bosques amazónicos en

Perú son variadas y complejas, ya que están relacionadas con los
problemas estructurales del país como son la informalidad, la
pobreza, la corrupción y también el «Sectoralismo», que es una
característica común a los países de la región, que hace referencia al
diseño y aplicación de leyes, planes, programas y proyectos
nacionales sin una visión integral, en donde cada sector del estado o
ministerio trabaja sin coordinación con sus homólogos, sin que se
planteen objetivos ni planes de trabajo comunes (Majluf, 2017).

Una llamada de atención palpitante sobre la relación entre las

personas, la salud y la naturaleza es la actual pandemia causada por
el nuevo coronavirus (COVID-19), que nos recuerda que la acelerada
pérdida de diversidad biológica y degradación de ecosistemas permite
que los patógenos presentes en las especies silvestres se propaguen
al ganado y a los seres humanos, aumentando así el riesgo de
aparición de enfermedades zoonóticas.

La deforestación en la Amazonía Peruana se ve en el propio país

como una realidad lejana, frente a la cual existe la sensación de que
como sociedad civil no es posible realizar acciones concretas para
mitigarla; sin embargo, la presión de una sociedad activa sobre los
gobiernos a favor de la conservación de los bosques es de suma
importancia. En ese sentido, es necesario que la sociedad civil tome
conocimiento de la problemática de la deforestación en el país y los
efectos de esta sobre aspectos de importancia nacional como es el
cambio climático. En ese esfuerzo, la producción académica sobre el
tema es el referente de donde debe emanar ese conocimiento; sin
embargo, son aún pocos los estudios que en el Perú busquen
entender las causas de la deforestación y los instrumentos para
combatirlos desde cualquier nivel de participación en el que nos
encontremos.

A la luz de lo señalado, hay dos razones fundamentales que

justifican esta investigación. En primer lugar, contribuir con el estudio
para la conservación de los bosques en el Perú, reserva de una
proporción importante de bosques tropicales, entendiendo los
motores que causan la deforestación y arrojando nuevas luces sobre
la estrategia a seguir. La premisa de este trabajo es ofrecer unos
resultados útiles y un conocimiento aplicable que pueda contribuir
con la elaboración de políticas y estrategias forestales que
contemplen la peculiar problemática de los bosques peruanos. En
segundo lugar, porque todavía son pocos los estudios académicos que
abordan la problemática de la deforestación en la Amazonía Peruana.

2. LOS BOSQUES Y LOS RECURSOS FORESTALES DEL PERÚ

Los bosques en el Perú constituyen el ecosistema de mayor

superficie, con algo más de 72 millones de hectáreas de bosques, es
el segundo país en extensión forestal en América Latina, el cuarto con
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mayor área de bosques tropicales y el noveno con mayor extensión

de masas arboladas del planeta.

De acuerdo al MINAM (2016), los bosques en el Perú cubren un área

de 73,280,424 ha que representan el 57,3 % del territorio nacional.
Estos bosques se clasifican de manera general en bosques húmedos
amazónicos (cubre el 53,9% del país y significa el 94% del total de
bosques), bosques secos de la costa (3,2% del país y el 5,6% de los
bosques) y bosques húmedos relictos andinos (0,2% del país y 0,3%
de los bosques).
Se calcula que en el Perú existen cerca de 6.800 especies de
árboles, que en su mayoría se encuentran en los bosques de la
Amazonia, de las cuales solo 20 se explotan comercialmente, sobre
todo para la producción de madera (Cordero, 2012). Por su extensión
e importancia socioeconómica, los bosques constituyen un enorme
patrimonio nacional del Perú, con la ventaja adicional de ser un
recurso natural renovable. Además de ser una gran fuente de
recursos genéticos aún por explorar, ofrece especies maderables,
frutos, fibras, alimentos, medicinas, combustibles, etc.

En cuanto a la Amazonía peruana ésta comprende al 2019 un área

aproximada de 68,274,160 ha. que, de acuerdo al criterio geográfico
aplicado por el MINAM (2015), se divide en dos grandes regiones:
Amazonía tropical o selva baja y yunga o selva alta, cuya descripción
se detalla a continuación.

La Amazonía tropical o selva baja se encuentra entre los 80 y 800

m.s.n.m. y está formada por bosques inundables, bosques ribereños,
bosques no inundables o de altura, en terrazas y colinas bajas y
medias (Ministerio del Ambiente, 2015). De acuerdo a Llerena et al.
(2016), las áreas accesibles de estos bosques vienen siendo
duramente explotados para extraer especies de mucho valor
comercial como la caoba (Swietenia macrophylla), cedro (Cedrela
odorata), palo rosa (Aniba rosaeodora), ishpingo (Amburana
cearenssis), tornillo (Cedrelinga catenaeformis), lupuna (Ceiba
pentandra), entre otras maderas duras. Según los citados autores se
trata de una zona que presenta un fuerte impacto debido a
actividades como la siembra de monocultivos industriales y la
explotación de hidrocarburos y minerales.

Gráfico 1. Superficie forestal en hectáreas del bosque amazónico peruano 2001-

2019

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Fuente: Geobosques, 2020

En cuanto a la yunga o selva alta, ésta constituye una gran

ecorregión, ubicada en el flanco oriental de los andes peruanos, se
extiende desde los 800 hasta aproximadamente los 3200 a 3600 m.
s. n. m (Ministerio del Ambiente, 2015). De acuerdo a Llerena et al.
(2016), esta región está formada por bosques húmedos y pluviales,
donde existe una alta humedad atmosférica, con especies endémicas
de alto valor comercial como el nogal (Juglans spp.), cedro de altura
(Cedrela montana), ulcumano, romerillo o intimpa (Podocarpus
glomeratus), entre otras. Según los citados autores estos bosques han
venido siendo talados y las tierras ocupadas por agricultores
migratorios y cultivadores de coca ilegal y otros cultivos permanentes
como el café, el cacao, la granadilla y el rocoto.

El mal uso de los recursos naturales que se perpetúa e incrementa

año tras año está llevando a que la Amazonía peruana se convierta en
un territorio en el que la naturaleza original está siendo
completamente eliminada de manera que prácticamente no existe
más una “selva virgen” (Dourojeanni et al., 2009). En el periodo 2001-
2019 se deforestaron 2,433,314 ha, es decir, un promedio por año de
128,069 ha.

Tan grave como la deforestación es la degradación de los bosques

producto de prácticas no sustentables, tales como el uso excesivo o
inadecuado del suelo en prácticas agrícolas, el sobrepastoreo, el
monocultivo, la caza abusiva, la minería, entre otros. Como señalan
Dourojeanni et al. (2009), la consecuencia más evidente de la
degradación de los bosques es que se provoca el incremento de
incendios forestales, como se constata en la Selva del Sur y,
especialmente, en el Brasil.

3. MOTORES DE LA DEFORESTACIÓN EN PERÚ

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3.1. PANORAMA DE LA DEFORESTACIÓN EN LA AMAZONÍA

PERUANA

A pesar de los enormes beneficios que representan los ecosistemas

forestales para la sociedad, su conservación enfrenta dos amenazas
importantes: la deforestación y la degradación. Según la FAO (2018),
por deforestación se entiende a la conversión de los bosques a otro
tipo de uso de la tierra independientemente si es inducido por
humanos o no. En los países tropicales —y el Perú no es una
excepción—, la principal causa del cambio de uso de suelo, como se
explicará en este trabajo, es la expansión de la agricultura y la
ganadería.

La segunda amenaza es la degradación de los bosques, que

consiste en el deterioro o disminución de la calidad de los mismos. Se
habla de degradación, cuando los bosques pierden o ven disminuida
su capacidad de brindar todos sus servicios ecosistémicos a causa de
la extracción de árboles u otros elementos, sin un adecuado manejo y
recuperación (MINAM, 2016).

Ahora bien, en cuanto a números, al año 2019, la pérdida de

bosque húmedo amazónico fue de 148,426 ha, ligeramente menor a
la pérdida reportada el año anterior (154,766 ha). Si se toma en
cuenta el resultado de los últimos años, esto implica que el ritmo de
pérdida de bosques en el Perú se encuentra en estabilización (Gráfico
2).
Gráfico 2: Pérdida de bosque 2001-2019

Fuente: Geobosques, 2020

En promedio, la pérdida de bosques húmedos amazónicos, entre el

2001 y el 2019, fue de 128,069 ha; sin embargo, en los últimos cinco
años, entre el 2015 y el 2019, el promedio es de 156,046 ha. Durante
el periodo comprendido entre el 2001 y el 2019 se registra una
pérdida de bosques húmedos amazónicos de 2,433,314 ha, lo que
equivale aproximadamente a la extensión del departamento de
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Ica.
En el ranking de los departamentos que presentan mayor nivel de
pérdida de bosques, Loreto, de ocupar el segundo lugar en el 2018,
pasó al primer lugar en el 2019. Ucayali, del primer lugar en el 2018,
bajó al segundo lugar en el 2019. Madre de Dios figura en el tercer
lugar en ambos años.

De acuerdo al reporte publicado por Global Forest Watch en un

mapa interactivo, de 2001 a 2019, Perú perdió el 4.0% de la cobertura
arbórea desde el año 2000. Asimismo, indica que en cuanto a bosques
primarios perdidos, Perú ocupa el sexto lugar a nivel mundial y
tercero en Latinoamérica (Global Forest Watch, 2020).

Del mismo modo, el reporte citado señala que en Perú, las 3

principales regiones causantes del 59% de toda la pérdida de
cobertura arbórea entre 2001 y 2019 son Loreto, San Martín y Ucayali.
Sin embargo, un buen indicador es que San Martín al 2019 redujo
considerablemente su cifra de deforestación en comparación con el
año 2018.

Las cifras señaladas implican no sólo una reducción de bosques y

de hábitats para la maravillosa fauna peruana, sino que también
implican un deterioro para la calidad de vida humana, ya que la
pérdida forestal es responsable de casi la mitad de las emisiones de
gases efecto invernadero a nivel nacional. (La deforestación y
degradación de los bosques son las principales fuentes de CO 2 a nivel
mundial, luego de la quema de combustibles fósiles. Enfrentar estos
problemas requiere tener una idea clara de los actores y las causas
que están detrás de ellos, los cuales se analizan a continuación.

3.2. CAUSAS DE LA DEFORESTACIÓN

3.2.1. CAUSAS DIRECTAS

[Link]. AGRICULTURA

La agricultura en la Selva se caracteriza por la práctica del sistema

de “rozo, tumba y quema”, que consiste en el corte de la vegetación
herbácea y arbustiva seguida de la tala de árboles. Posteriormente, se
elimina mediante el fuego toda la biomasa, para dejar las tierras listas
para la siembra. La producción se mantiene por un periodo de dos o
tres años y luego son abandonadas para facilitar la regeneración
natural y ser cultivadas nuevamente después de un periodo de
descanso que varía entre cinco a diez años (MINAM, 2009).

Al 2019, los departamentos amazónicos que tienen mayor

superficie de área agrícola son Huánuco, San Martín y Cajamarca.
Mientras los que menos superficie de área agrícola tienen son los
departamentos de Huancavelica, Pasco y Madre de Dios, tal como se
observa en el Cuadro 1.
Cuadro 1. Superficie Agrícola por departamento
(2019).

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Superficie agrícola
Departamento Porcentaje
(ha)
Amazonas 325,026 6%
Ayacucho 268,219 5%
Cajamarca 551,166 11%
Cusco 265,816 5%
Huancavelica 116,828 2%
Huánuco 737,405 14%
Junín 418,379 8%
La Libertad 372,571 7%
Loreto 344,076 7%
Madre de Dios 144,159 3%
Pasco 177,950 3%
Piura 320,668 6%
Puno 251,164 5%
San Martín 605,444 12%
Ucayali 249,072 5%
Total 5,147,943 100%

Fuente: Elaboración propia, a partir INEI (2020)

Al interior de la región Amazónica se dan algunas diferencias en la

agricultura de la selva baja y la selva alta. Las prácticas antrópicas
que se realizan en la selva baja, son relativamente de menor
intensidad que en la selva alta, debido principalmente a la escasa
presencia de infraestructura vial (MINAM, 2009).

Cuadro 2. Grupos de cultivo por tiempo de permanencia en el suelo

Fuente: MINAM (2012)

De esto modo, en la Amazonía baja, la expansión ha sucedido
principalmente por cultivos de subsistencia como arroz, maíz amarillo,
plátano y yuca. En regiones de selva alta como Amazonas, Huánuco,
San Martin, Junín y Pasco y andino-amazónicos como Cusco, Puno la
expansión se caracteriza por tener, además, cultivos como café y

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cacao (MINAM et al., 2012). En el Cuadro 2 se advierten las

diferencias mencionadas.

[Link]. GANADERÍA

La ganadería de ganado vacuno es la que mayor impacto tienen en

el bosque debido a la cantidad de superficie que necesitan los
animales para pastar (MINAM et al., 2012). Este impacto se da por la
conversión de bosques a pastos, que puede ser de manera directa o,
tal como ocurre mayormente, por conversión del bosque primario a
cultivos anuales y luego a pastos.
Cuadro 3. Superficie de pastos por departamentos 2018-
2019.
Pastos Naturales (ha) Pastos Naturales (ha)
Departamento
2018 2019
Amazonas 38,745 36,183
Ayacucho 62,878 61,098
Cajamarca 628,792 285,900
Cusco 566,651 747,353
Huancavelica 20,137 24,773
Huánuco 64,332 92,800
Junín 303,154 187,425
La Libertad 82,978 145,872
Loreto 12,271 12,927
Madre de Dios 12,512 3,845
Pasco 273,637 198,040
Piura 39,439 34,409
Puno 3,074,281 2,588,241
San Martín 8,356 19,444
Ucayali 6,175 20,090
Total 5,194,338 4,458,400
Fuente: Elaboración propia, a partir INE (2020).

La ganadería permite una producción continua y sedentaria que

requiere poca inversión por la cantidad de tierras abandonadas que se
encuentran disponibles y donde ya crece la hierba. Además las
ganancias pueden ser elevadas, al menos por un tiempo. Sin
embargo, pasados apenas entre 5 y 10 años, el exceso de pastoreo y
la pérdida de nutrientes convierten las tierras del bosque lluvioso, que
antes eran un depósito de biodiversidad, en terrenos estériles (FAO,
2011).

De otro lado información estadística colectada desde el INEI para

los departamentos amazónicos, muestra que en el periodo del 2018 al
2019 hubo una reducción de hectáreas de pastos; sin embargo, hubo
una expansión considerable en los departamentos de Cusco,
Huancavelica, Huánuco, La Libertad, San Martín y Ucayali (Cuadro 3).

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[Link]. EXTRACCIÓN FORESTAL

La extracción forestal en Perú se caracterizada por la ausencia de

una adecuada planificación, así como por la falta de capacidades
técnicas y tecnológicas. El carácter extractivista y selectivo que aún
define a esta actividad resultan en una productividad reducida del
bosque amazónico peruano.

De esta manera, se advierte la intervención sobre áreas que se

encuentran fuera del plan de manejo, la extracción de especies no
autorizadas o el corte de individuos no designados para producción,
todo con la finalidad de satisfacer las demandas de la industria. Al
respecto, Orozco et al (2014) señala que la raíz de la tala ilegal y la
comercialización de productos de origen controversial es la oferta de
los países productores, que fomenta estos comportamientos.

Un reciente informe publicado por Global Witness (2019), analiza

datos oficiales de los últimos diez años, poniendo en evidencia el
descontrol y la ilegalidad que existe en la extracción de madera en
Perú. El informe da cuenta que entre 2008 y 2018, el 63% de la
madera inspeccionada por el OSINFOR proveniente de Loreto, el 60%
de Ucayali y el 36% de Madre de Dios procedían de origen ilícito o
provenían de lugares de extracción cuyos propietarios o
representantes habían sido sancionados por cometer graves
violaciones de la legislación forestal.

Un caso emblemático ocurrió en el año 2015, cuando se concretó la

más grande incautación de madera ilegal que iba a ser enviada desde
el Perú hacia República Dominicana, México y los Estados Unidos. En
ese momento, la llamada Operación Amazonas demostró que en
promedio el 91.3% de la madera transportada por la embarcación
Yacu Kallpa (embarcación que salía del puerto de Iquitos, en la
Amazonía peruana, llevando madera a mercados internacionales)
provenía de fuentes ilegales.

Cabe señalar que en Perú, los gobiernos regionales tienen

competencias para establecer títulos habilitantes tales como
concesiones maderables y permisos maderables a las comunidades
indígenas y a los dueños de predios privados; sin embargo, no están
cumpliendo adecuadamente con sus funciones ya que aprueban
planes operativos sin haber inspeccionado adecuadamente los títulos
habilitantes para verificar datos como la geolocalización y la especie
de cada árbol que se vaya a extraer, facilitando así el blanqueo de
madera ilegal (Global Witness, 2019).

[Link]. Minería aluvial

La minería es otro de los fenómenos que afecta el cambio de uso de

los suelos y que tiene mayores impactos ambientales. A nivel mundial
y latinoamericano el Perú se ubica entre los primeros productores de
diversos metales, (oro, plata, cobre, plomo, zinc, hierro, estaño,
molibdeno, teluro, entre otros). Estados Unidos, China, Suiza, Japón,

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Canadá y la Unión Europea son los principales demandantes

(Ministerio de Energía y Minas [MINEM]).

La creciente demanda por el oro ejerce fuerte presión sobre la

Amazonía, territorio donde la minería legal e ilegal cubre
aproximadamente 1.28 millones de kilómetros cuadrados. Esta
expansión minera ha alcanzado también a las tierras indígenas
amazónicas, llegando a ocupar hasta un 20 % de estas,
aproximadamente 450 mil kilómetros cuadrados (Praeli, 2020). En la
Amazonía peruana, en el departamento de Amazonas, existen 245
435 ha (6,25 % del territorio) con derechos mineros, mientras que en
Madre de Dios hay 1566 derechos mineros otorgados y 983 en trámite
(Dourojeanni et al. 2009).

El problema que se genera con el constante aumento del precio del

oro es que también se genera un aumento de los mineros informales
y un grave daño ambiental, lo que se ha visto robustecido por la falta
de presencia del Estado en las zonas donde se desarrolla esta
actividad y por la concurrencia de proyectos sin respaldos técnicos,
sin planificación y sin tecnología ni mitigación de impactos.

La región que más ejemplifica esta problemática es Madre de Dios,

ubicada en el suroriente del Perú, donde se encuentra la mayor
presencia de minería aurífera ilegal a nivel nacional y en cuyo entorno
se aprecian los más graves impactos sociales (hacinamiento,
explotación infantil, trata de personas, etc.) y ambientales
(deforestación, contaminación de los ríos con mercurio) (Che Piu y
Menton, 2013).

Se estima que el área total de deforestación por la minería en

Madre de Dios llegó a 17,837 hectáreas hasta 2009 con una tasa
anual de 1915 hectáreas por año por un total de 15 500 hectáreas
hasta 2009. Asimismo, se calcula que estas actividades mineras han
degradado 150,000 ha adicionales de tierras en dicha región (Che Piu
y Menton, 2013).

[Link]. Expansión de cultivos ilícitos

Otra de las causas de la deforestación está relacionada con la

siembra de cultivos ilícitos y el uso de agroquímicos. La mayor parte
de los cultivos ilícitos se concentran en los departamentos con mayor
concentración de diversidad biológica en el país. Esto es preocupante,
ya que el impacto en los departamentos con coberturas boscosas es
mayor pues “se estima que para el establecimiento de un hectárea de
marihuna, coca o amapola se deben remover entre 1.5, 2.5 y 4,5
hectáreas de ecosistemas naturales, respectivamente”.

Según estimaciones de DEVIDA (2001), el cultivo de la coca fue

responsable del 24 % de la deforestación nacional en el año 2000;
asimismo, de acuerdo a MINAM y UNODC (2011) este cultivo también
se presenta en las áreas naturales protegidas, así en el año 2009
afectó los Parques Nacionales Bahuaja-Sonene, Manu, el Bosque de
Protección San Matías-San Carlos, y la Zona Reservada del Güeppi
(UNODC 2010).
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3.2.2. CAUSAS SUBYACENTES

[Link]. EL CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN Y LA DEMANDA DE

COMMODITIES

Una de las principales causas de los problemas medioambientales

es el crecimiento de la población humana que al año 2020 alcanza la
cifra de 7,684 millones de habitantes en todo el mundo. La población
mundial aumenta cada día en 173,000, lo que suma 63 millones de
habitantes más cada año, por lo que se estima que al año 2050 la
población global llegará a los 10,000 millones de personas (León,
2015).

En el caso de Perú, según el Censo Nacional de Población del año

2017, la población registrada fue de 31,237,385 (resultado que coloca
al Perú como el quinto país más poblado de América del Sur). Cabe
señalar, que la población peruana ha mostrado una tasa de
crecimiento decreciente a lo largo de las últimas décadas, pasando de
2,8% en 1972 a 2,0% en 1993 y a 1,0% al 2017 (INEI, 2018). Sin
embargo, en términos absolutos la población continúa aumentando
debido a la importante proporción de población joven en la cual la
fecundidad es mayor y por la ola de inmigración de población
venezolana (INEI, 2020).

Asimismo, según INEI (2018), en la Amazonía peruana habitan

4,076,404 personas (13.05% del total), a nivel de comportamiento por
departamentos de la población censada se observa que el mayor
incremento poblacional a nivel nacional se presentó en Madre de Dios,
con un aumento en el volumen de la población de 28,8%. Del mismo
modo, los otros departamentos amazónicos también mostraron
importantes crecimientos, por ejemplo, San Martín registró un
crecimiento del 12% y Ucayali un crecimiento del 15 % (INEI 2018).

Cabe resaltar, que en los últimos años se ha dado además un

incremento de los procesos migratorios de los Andes hacia la
Amazonía provocadas por la situación de pobreza de las regiones de
origen; el boom de las actividades extractivas en la selva como el
caucho y los hidrocarburos; los incentivos tributarios y financieros; la
formalización de la ocupación informal y el desbroce de bosques (Che
Piu y Mentón, 2013). En ese sentido, el incremento de la población, la
expansión agrícola y la creciente demanda mundial de recursos
naturales vienen siendo causas importantes de las actividades de
deforestación en la Amazonía peruana.

[Link]. GOBERNANZA

La gobernanza se refiere “a quién toma decisiones y cómo se

toman las decisiones, desde el nivel nacional hasta el local,
incluyendo instituciones y reglas formales e informales, relaciones de
poder y prácticas de toma de decisiones” (Petkova et al., 2011). La
gobernanza además se refiere a actores y partes interesadas que van
más allá del gobierno y del sector forestal (Rautner et al., 2013), pues
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2021, Volumen 21, número 2: 22‐39
 Deforestación en la región amazónica del Perú: situación y perspectivas
LA BARRERA NOA, S.D.

involucra también a los actores de la cadena forestal que interactúan

entre sí.

De acuerdo a Rautner et al (2013), la gobernanza débil se

caracteriza por los bajos niveles de transparencia, el poco
conocimiento técnico, una coordinación limitada en la gestión y
administración forestal, que derivan en corrupción, conflictos de
propiedad y derechos de acceso que favorecen actos ilícitos contra los
bosques. Los citados autores señalan además que la gobernanza débil
de los países con bosques tropicales son causas subyacentes críticas
de la deforestación.

En el caso peruano, la debilidad del sistema de gestión forestal se

denota en la inestable institucionalidad gubernamental (alta rotación
del personal e inexistencia de la carrera pública), la sectorialización
(bienes y servicios) y la desarticulación entre las instancias de
gobierno central, regional y local (Orozco et al, 2014). Pese a los
recientes esfuerzos del Estado por mejorar su gestión, la coordinación
sigue siendo débil, varios estudios muestran como a pesar del cambio
en el régimen legal forestal a partir del año 2001, persiste un manejo
poco sostenible de los bosques (Glave y Deustua, 2019).

En lo que respecta a la Amazonía, la falta de mecanismos de

coordinación interinstitucional y comunicación en la gestión de los
bosques, la falta de una visión o política integral de Estado y una débil
institucionalidad han generado contradicciones entre los objetivos y
metas del gobierno nacional y las de los gobiernos regionales,
permitiendo que políticas como las del sector agricultura o la de
transportes pongan en riesgo el manejo sostenible de los recursos
forestales (Che Piu y Mentón, 2013).

Glave y Borasino (2019) señalan que, para asegurar la

sostenibilidad en el manejo de los bosques, es necesario fortalecer la
gobernanza local, mediante la capacitación de las autoridades
forestales regionales, la transparencia, la rendición de cuentas con
personal que sea responsable del bosque, el enfoque de género, la
participación a través de una sociedad local organizada y una
adecuada coordinación multinivel.

[Link]. Pobreza

En el Perú, para el año 2017, los índices de pobreza fueron de

46,2% en la Sierra y 16,9% en la Selva. Los pobres extremos se
concentran en el área rural del país, llegando al 76,0%. Según
regiones naturales, el 66,7% del total de los pobres extremos se
encuentran en la Sierra, mientras que el 21,1% están en la Selva.
Estos resultados muestran la composición demográfica y los cambios
en la distribución urbano-rural de la población en situación de pobreza
y de extrema pobreza, por la diferente naturaleza que caracteriza a
estos contextos geográficos (INEI, 2018).

De acuerdo a un estudio realizado por FAO y PNUMA (2020), las

personas más pobres del mundo dependen de los bosques en diverso
grado y son, por lo general, más dependientes de la biodiversidad y
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2021, Volumen 21, número 2: 22‐39
 Deforestación en la región amazónica del Perú: situación y perspectivas
LA BARRERA NOA, S.D.

los servicios ecosistémicos que las personas con mejor situación

económica. En ese sentido, Guevara (2003) señala que un ambiente
degradado puede agravar la pobreza, generando un círculo vicioso
entre pobreza y degradación ambiental ya que los problemas para
superar la pobreza están relacionados fuertemente con los recursos
naturales y, de manera recíproca, las posibilidades de manejo
sustentable de la biodiversidad del país, dependen de las alternativas
de producción y consumo que tengan los pobres en regiones
ambientalmente frágiles.

Asimismo, Alcántara (2004) señala que habría una relación de

causalidad negativa desde la pobreza hacia las variables ambientales,
pues la pobreza sería causante de la menor reforestación, ya que los
pobres priorizarían las actividades agrícolas, que permite la
subsistencia en el corto plazo, antes que actividades de reforestación,
con impactos inciertos en el mediano a largo plazo.

Sin embargo, Rautner et al (2013) señalan que las tasas de

deforestación aumentan en tanto se incrementa el crecimiento urbano
y las exportaciones agrícolas generando beneficios principalmente
para los consumidores acomodados en las ciudades de los países
desarrollados o en vías de desarrollo, por lo que el aumento de la
población rural pobre no sería una exclusiva de la deforestación.

Más allá de las conclusiones discordantes a las que han arribado los
citados autores, es importante reconocer que la pobreza es un
problema complejo que se agrava con la degradación ambiental y la
deforestación, afectando a miles de personas en el mundo cuyo
sustento de vida siguen siendo los recursos del bosque. De allí la
necesidad de elaborar políticas e iniciativas que ayuden a generar
alternativas económicas para aprovechar de forma sustentable las
riquezas de la Amazonía, de tal modo que existan más opciones
además del aprovechamiento de la masa forestal.

[Link]. INFRAESTRUCTURA

La apertura de caminos en áreas forestales tiende a tener impactos

limitados sobre la cobertura forestal; sin embargo, abrir un acceso a
áreas previamente inaccesibles puede facilitar la extracción legal e
ilegal de madera, así como la conversión de bosque a tierras
cultivables (Rautner et al, 2013). Por ejemplo, la Iniciativa para la
Integración de la Infraestructura de Sudamérica (IIRSA) que consiste
en la construcción y rehabilitación de 2603 km de vías terrestres para
unir la macro región sur peruana con el estado de Acre en el Brasil ha
generado desde su implementación (año 2000) impactos ambientales
y sociales como el incremento del asentamiento de poblaciones a lo
largo del eje vial y el aumento de las tasas de deforestación en la
región de Madre de Dios (Che Piu y Mentón, 2013).

Otro conjunto de políticas que han promovido la deforestación

corresponde a la promoción de inversiones en infraestructura
energética explotación de hidrocarburos y biocombustibles. Por
ejemplo, la firma de intensiones entre Brasil y Perú para la
construcción de hidroeléctricas en la Selva de Perú genera
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2021, Volumen 21, número 2: 22‐39
 Deforestación en la región amazónica del Perú: situación y perspectivas
LA BARRERA NOA, S.D.

preocupaciones acerca del impacto ambiental y social, pues el área

inundada por cada represa afecta directa o indirectamente al entorno,
ya que puede generar desplazamiento de habitantes y alteración de
ecosistemas. De acuerdo a Rautner et al (2013), las represas hídricas
contribuyen al menos con el 4% del total del impacto de
calentamiento por los humanos, al emitir millones de toneladas de
emisiones de gas metano de efecto invernadero.

De otro lado, la exploración, la explotación, el transporte y la

transformación de hidrocarburos, también tienen incidencia en la
Amazonía. Según Gamboa (2009), los lotes para la exploración y
explotación de hidrocarburos han pasado a ocupar más del 70% (55
millones de hectáreas) del territorio de la Selva peruana, muchos de
ellos entregados de manera irregular superponiéndose incluso sobre
áreas protegidas y vulnerando los derechos de los pueblos indígenas.
En ese sentido, resulta alarmante la incoherencia de la política pública
hidrocarburífera en el Perú, que requiere pasar por un proceso de
diálogo local, regional y nacional de actores para llegar a consensos
que aseguren la conservación de la biodiversidad.

Como señala Dourojeanni et al (2009) no se trata de que la

Amazonía se mantenga “intocado”, sino de examinar adecuadamente
los proyectos de infraestructura que se plantea implementar,
cuidando las justificaciones económicas o sociales y sus efectos
colaterales; sin embargo, “en lugar de promover un desarrollo
sostenible y deseable, se está provocando una situación en que todos
pierden, menos los que lucran haciendo los proyectos o
beneficiándose con la explotación insostenible de los recursos, que en
toda caso son una minoría. El desarrollo de la región debe ser
gobernado por un proceso amplio y democrático de planificación, es
decir eficientemente participativo, que aún está por ser creado en el
Perú” (Dourojeanni et al, 2009, p. 18).

[Link]. FINANZAS

Otro factor importante que favorece la deforestación en el Perú son

los actores internacionales como las compañías multinacionales,
instituciones financieras, bancos e incluso gobiernos, cuyos productos
financieros o inversiones tienen un efecto complejo, amplio y
multisectorial frente a la protección ambiental y el desarrollo social.

Al respecto, Che Piu y Mentón (2013), señalan que muchas veces,

los gobiernos e instituciones públicas de los países desarrollados
actúan de forma ambigua, ya que adoptan un discurso favorable a la
conservación y protección de los bosques amazónicos, pero
simultáneamente favorecen su explotación a través de empresas
privadas.

Así por ejemplo para avanzar con los proyectos de IIRSA (Iniciativa
de Integración de la Infraestructura Sudamericana) fue decisiva la
participación del Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social
(BNDES) del Brasil y de la Corporación Andina de Fomento (CAF); sin
embargo, a pesar de ser grandes proveedores de recursos

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 Deforestación en la región amazónica del Perú: situación y perspectivas
LA BARRERA NOA, S.D.

económicos, sus exigencias técnicas, sociales y ambientales fueron

mínimas (Dourojeanni et al, 2009).

Del mismo modo, Rautner et al (2013), señalan que históricamente,

la financiación pública ha generado de manera directa o indirecta
deforestación y cambios de uso del suelo al incentivar el crecimiento
de la producción agrícola en regiones de bosques tropicales. Por
tanto, las finanzas tienen indudablemente un rol en el desarrollo
sostenible y la conservación del medio ambiente.
De manera particular, cabe señalar que el gobierno de Brasil tiene
un rol importante en la Amazonía peruana, pues busca que esta
región sea una fuente de energía y de materias primas baratas y,
asimismo, le permita acceder a los puertos del Pacífico, para lo cual
han extendido su influencia económica a través del financiamiento de
empresas brasileñas que actúan en el Perú en proyectos de
construcción de infraestructura (Dourojeanni et al, 2010).

4. ACCIONES DEL ESTADO PARA LA CONSERVACIÓN DE LOS

BOSQUES

4.1. ESTRATEGIAS DEL ESTADO PARA LA CONSERVACIÓN EN EL

PERÚ

4.1.1. ÁREAS PROTEGIDAS

Las Área Natural Protegida son uno de los principales instrumentos

para proteger la selva amazónica. Cabe señalar, que el treinta y tres
por ciento de la Amazonía está bajo el régimen de “Área Protegida”.
Este porcentaje se divide a su vez en 21,1 por ciento de tierras
indígenas, 5,5 por ciento de protección integral y 6,3 por ciento de
uso sustentable (Martino, 2007). Las Áreas Naturales Protegidas
tienen distintas categorías, desde áreas de protección más estricta,
hasta áreas destinadas a manejo forestal. Cabe señalar, que si bien la
sola designación de un territorio como Área Natural Protegida no
garantiza la preservación de la Amazonía, las investigaciones
muestran que las áreas protegidas son efectivas, y que entre los años
2006 y 2015 el área deforestada sería de 300.000 hectáreas sin áreas
protegidas y poco más de 250.000 con áreas protegidas (Silveira
Soares-Filho et al, 2006).

Cabe destacar, que los bosques que son protegidos por las Áreas
Naturales Protegidas, mantienen la integridad ambiental de las
cuencas y mejoran el funcionamiento de los regímenes hidrológicos,
por lo que generan muchos beneficios ambientales; sin embargo, no
es un sistema perfecto, ya que dentro de estas áreas se han
encontrado espacios deforestados, por lo que podemos concluir que la
creación de áreas protegidas es un paso adelante, pero insuficiente,
para asegurar la preservación de la Amazonía (Martino, 2007).

5. Acciones de fiscalización

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 Deforestación en la región amazónica del Perú: situación y perspectivas
LA BARRERA NOA, S.D.

En el año 2019 los gobiernos regionales de Loreto, Madre de Dios,

San Martín y Ucayali y el OSINFOR, suscribieron un acuerdo para
fortalecer la fiscalización en el sector forestal. De acuerdo a la
Agencia Peruana de Noticias, el acuerdo fue suscrito en el marco del
evento denominado “Alianzas estratégicas para la promoción de la
competitividad forestal”, según el cual el OSINFOR y los mencionados
gobiernos regionales podrán realizar inspecciones oculares antes del
otorgamiento de los títulos habilitantes y realizar acciones de
supervisión en plantas de transformación primaria (Agencia Peruana
de Noticias , 2019).

La realización de inspecciones oculares antes del otorgamiento de

los títulos habilitantes resulta sumamente necesaria ya que las
acciones de fiscalización tendrían que darse en el origen para
prevenir la tala indebida de árboles y no después cuando los árboles
ya se encuentren talados; sin embargo, la falta de fondos continúa
siendo una importante barrera para una correcta fiscalización. Al
momento, y como demuestra la información para la provincia de
Ucayali (Brito y Barreto 2005), la mayor parte de las multas se aplica
al transporte de madera sin permiso. El motivo de esto es el ejercicio
de control en las vías de transporte y no directamente en las zonas de
deforestación.

5.1. PROPUESTAS DE ACCIÓN PARA LA CONSERVACIÓN DE LOS

BOSQUES

5.1.1. CLARIFICACIÓN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA

En el Perú la clarificación de la tenencia de la tierra es un pasivo

pendiente y foco de conflictos sociales. Cabe señalar, que la
seguridad en la tenencia permite que los propietarios tengan en
cuenta los posibles valores futuros de la tierra en la toma actual de
decisiones, lo cual generalmente se asocia con una reducción de la
pérdida forestal (Rautner et al, 2013).

5.1.2. TRABAJAR EN CONJUNTO CON LOS DEMÁS PAÍSES DE LA

CUENCA AMAZÓNICA

La Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA),

puede y debe ser el espacio para que los países amazónicos puedan
coordinar estrategias y unir esfuerzos frente a problemáticas
comunes. Es necesario dotar de mayor dinamismo a esta
organización, asignar capacidades técnicas y fortalecer su autoridad
política para facilitar la colaboración en la planificación conjunta y la
toma de decisiones.

5.1.2. INCENTIVOS TRIBUTARIOS

Rautner et al. (2013) señala que “los impuestos ambientales son

promovidos con el objetivo principal de promover un comportamiento
ambiental positivo, mientras que los incentivos de los impuestos
ambientales, como los créditos de impuestos y exención de

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2021, Volumen 21, número 2: 22‐39
 Deforestación en la región amazónica del Perú: situación y perspectivas
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impuestos, son reducciones en el impuesto total pagable al gobierno

a cambio de un buen comportamiento”.

Cabe destacar, que es cada vez más frecuente que los gobiernos de
todo utilicen los impuestos como un mecanismo para alcanzar sus
objetivos medioambientales. Muchos países ofrecen incentivos
fiscales para promover el comportamiento ecológico e imponer
gravámenes, derechos o impuestos específicos para desalentar el
comportamiento indeseable frente al medio ambiente.

En el Perú no existen tributos ni incentivos ambientales de carácter

fiscal, sin embargo, es tiempo de que el Estado tome cartas en el
asunto y promueva las buenas prácticas para el cuidado del medio
ambiente y en específico de los recursos forestales, además que
puede generar una recaudación de ingresos que puede retornar a
favor del medio ambiente. Así, por ejemplo, en Costa Rica, el 3.5% de
los impuestos sobre el combustible fósil está destinado un esquema
de Pago por Servicios Ambientales (PSA) enfocado en la conservación
forestal (Pagiola, 2006).

6. EMPODERAR A LOS USUARIOS DEL BOSQUE, EL PAPEL DE LA

MUJER

Un proceso eficaz para el manejo forestal sostenible y la

gobernanza forestal abarca a todas las partes interesadas en los
bosques, aborda todos los aspectos clave relacionados con los
bosques y engloba la participación de otros sectores que ejercen
influencia sobre la gobernanza de los bosques. Pero incluso más allá
de asegurar la participación de estos sectores es necesario
empoderar a las poblaciones locales amazónicas, a las comunidades
nativas, y a las comunidades campesinas, a la sociedad civil nacional
en general, pues esa es la mejor garantía vigilancia y protección de
los bosques (Paz, 2017).

Ahora bien, dentro de todas las partes interesadas, se debe tomar

particular atención a las mujeres, ya que juegan un papel
fundamental en el manejo sostenible de los bosques y su liderazgo es
crucial en la mitigación del cambio climático y la conservación de la
biodiversidad. Es fundamental que las mujeres sean involucradas en
estos procesos, porque la dependencia de las mujeres rurales con los
bosques es diferente a (y a menudo mayor que) la de los hombres,
debido a la división en género que existe en el trabajo y al diferente
acceso a los recursos económicos (FAO).

De acuerdo a Rautner et al. (2013), las campañas de consumo

relacionadas con la deforestación liderada por organizaciones de la
sociedad civil, exponen a la ciudadanía los vínculos entre las
actividades de deforestación en países tropicales y las marcas más
reconocidas en países de consumo, para así promover la conservación
de los bosques y la mejora de la calidad de vida de las poblaciones
rurales de los países del Sur a través de un uso responsable de sus
recursos forestales.

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 Deforestación en la región amazónica del Perú: situación y perspectivas
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7. A MODO DE CONCLUSIONES

Teniendo en cuenta que la hipótesis de la presente investigación es

que las estrategias implementadas por el Estado peruano no son
efectivas para lograr la conservación de los bosques, la presente
investigación plantea la necesidad de actualizar las políticas, planes y
estrategias forestales del país de tal manera que estos instrumentos
se diseñen de manera consensuada entre los diversos actores
forestales; transversal a los distintos sectores y niveles del gobierno y
objetiva frente al futuro común de la sociedad y sus recursos.

Una estrategia de conservación y lucha contra la deforestación

pasa por fortalecer las instituciones ambientales, capacitar y
empoderar a los usuarios del bosque, otorgando un papel
preponderante a las comunidades nativas, campesinas y a las
mujeres de dichas comunidades. La consigna debe ser que la nueva
década 2020-2030 genere nuevas oportunidades e instrumentos para
evitar perder una década más para la biodiversidad y los bosques.

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