CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
- Plan Domingo -
LIC. JOSE ALBERTO ALVA MERIDA
CONTADOR PÚBLICO Y AUDITOR
MAGISTER EN FINANZAS Y TRIBUTACIÓN
EGRESOS PÚBLICOS
DEFINICIÓN DE EGRESOS PÚBLICOS
Un egreso es una salida de fondos. Los Egresos Públicos son los gastos que
el Estado hace con el fin de mantener la administración y/o para realizar obras
públicas.
CLASIFICACIÓN DE LOS EGRESOS:
Al igual que los ingresos, el Manual de Clasificaciones Presupuestarias emitido
por el M.F.P., hace varias clasificaciones presupuestarias de los gastos; pero
para los fines que perseguimos en nuestro curso de Contabilidad
Gubernamental, las clasificaciones que nos interesan son las siguientes:
CLASIFICACIÓN DE LOS INGRESOS PÚBLICOS
A) CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DEL GASTO
Esta clasificación ordena los gastos según la naturaleza económica de las
transacciones que realiza el sector público, con el propósito de evaluar el impacto y
repercusiones que generan las acciones fiscales. En este sentido, el gasto se
subdivide en: corrientes, de capital o como aplicaciones financieras.
1. Gastos Corrientes: son aquellos desembolsos que se hacen para satisfacer
necesidades normales en cuantía y acaecimiento, debido a que atienden necesidades
que se repiten y son permanentes, así, por ejemplo: los sueldos de los empleados
públicos, la construcción del hospital que se encuentra contemplado en el trabajo del
gobierno, los gastos que ocasiona la recaudación de los impuestos, la compra de
bienes muebles, etc.
En otras palabras, los gastos corrientes comprenden las erogaciones destinadas a las
actividades de producción de bienes o servicios del sector público, el pago de
intereses por deudas y préstamos y las transferencias de recursos que no involucran
una contraprestación efectiva de bienes y servicios.
1.1 Gastos de consumo: Son las erogaciones que realiza la administración central y
entidades sin fines empresariales, en la producción de bienes y servicios públicos
destinados directamente a las comunidades. Los gastos destinados a este fin
comprenden las remuneraciones, los bienes y servicios adquiridos menos los
aumentos de existencia, la depreciación y amortización y los pagos de impuestos
indirectos, si corresponde.
Se incluyen las erogaciones para construcciones y equipos realizados con fines
militares.
1.2 Gastos de operación: Incluye los gastos en que incurren las empresas públicas,
relacionadas con el proceso de producción y distribución de bienes y servicios. Los
gastos realizados para estos fines tienen como destino el pago de remuneraciones, la
compra de bienes y servicios menos los aumentos de existencias de materiales
comprados y no utilizados durante el período, la depreciación y los impuestos que se
originan en el proceso de producción.
1.3 Rentas de la propiedad: Son erogaciones destinadas al pago de los intereses de
la deuda pública, que refleja la retribución al capital obtenido. Se incluyen los pagos
por el uso de tierras y terrenos y los que corresponden a los derechos sobre bienes
intangibles.
CLASIFICACIÓN DE LOS INGRESOS PÚBLICOS
2. Gastos de Capital: son gastos destinados a la adquisición o producción de bienes
materiales e inmateriales y a inversión financiera, que incrementan el activo del
Estado y sirven de base para la producción de bienes y servicios.
Los gastos de capital incluyen la inversión real, las transferencias de capital y la
inversión financiera.
2.1 Inversión real directa: son gastos destinados a la adquisición o producción por
cuenta propia de bienes de capital. Estos gastos comprenden las edificaciones,
instalaciones, construcciones y equipos que sirven para producir otros bienes y
servicios, no se agotan en el primer uso que de ellos se hace, tienen un uso superior a
un año y en la mayoría de los casos, están sujetos a depreciación.
Se incluyen en este concepto las ampliaciones y modificaciones de los activos fijos
que mejoren su productividad o prolonguen su uso de modo considerable, así como
los gastos relacionados con la adquisición o instalación de activos fijos. Incluye los
gastos en materiales y suministros y factores de producción, incluidas las
remuneraciones, si se producen bienes por cuenta propia.
2.2 Inversión financiera: son gastos que efectúa el Sector Público no empresarial en
aportes de capital, y en adquisición de acciones u otros valores representativos de
capital de empresas públicas, así como de instituciones nacionales e internacionales.
Incluye la concesión de préstamos a corto y largo plazo, de carácter reintegrable
otorgados en forma directa o mediante instrumentos de deuda que se acuerdan con
instituciones del sector público, del sector externo u otras entidades.
CLASIFICACIÓN DE LOS INGRESOS PÚBLICOS
3. Aplicaciones Financieras: surgen por el incremento de los activos financieros y la
disminución de pasivos públicos.
3.1 Inversión Financiera: los activos financieros, provienen de la compra de
acciones, la concesión de préstamos y la adquisición de títulos y valores, con el fin de
obtener rentabilidad y administrar liquidez.
3.2 Amortización de la deuda pública: comprende la amortización de deuda
instrumentada mediante títulos, valores, bonos, etc. colocados en el mercado interno o
externo, así como la amortización de préstamos o deuda no instrumentada adquirida
con el sector privado, público y externo.
Las erogaciones para amortizar pasivos abarcan la deuda adquirida con proveedores
y avalada con instrumentos de deuda, así como las variaciones de las cuentas y
documentos por pagar.
B) CLASIFICACIÓN DEL GASTO POR RUBROS
NORMAS BÁSICAS DE LOS EGRESOS
Los presupuestos de egresos del Sector Público quedan sujetos a las normas
siguientes:
1. Las partidas presupuestarias contienen el monto máximo asignado para cubrir
servicios de la administración, la realización de programas y la ejecución de obras
públicas. Las asignaciones presupuestarias solo pueden variarse conforme lo
establece la Ley Orgánica del Presupuesto.
2. Las asignaciones pueden utilizarse hasta el 31 de diciembre del respectivo
ejercicio fiscal y, en consecuencia, a partir de esa fecha ningún funcionario puede
contraer compromisos que afecten los saldos de asignaciones del ejercicio fiscal
fenecido.
3. No se reconocerán sueldo no devengados ni servicios y suministros no prestados.
NORMAS BÁSICAS DE LOS INGRESOS
4. No puede efectuarse ningún gasto que no tenga partida asignada en los
presupuestos o si la misma no tuviese saldo disponible.
5. Todo gasto debe ajustarse al código y texto de la partida presupuestaria
respectiva.
6. Las asignaciones presupuestarias no obligan a la realización de los gastos y, por lo
tanto, la autorización de éstos es facultativa.
CUOTA DE GASTO
Se entiende por cuotas de gasto, aquellas cantidades de dinero que necesita cada
institución pública que no tiene ingresos propios y que le servirán para atender
principalmente los gastos corrientes comprometidos o devengados.
Es el Ministerio de Finanzas Públicas por conducto del Comité de Programación de la
Ejecución Presupuestaria (COPEP) la entidad que aprueba las cuotas periódicas de
compromiso, devengado y pago.
La programación de la ejecución del presupuesto y la aprobación de cuotas
periódicas, se regirán por las normas y procedimientos contenidos en el Manual de
Programación de la Ejecución Presupuestaria para las Entidades de la Administración
Central.
Normas que regulan el Proceso de
Programación y Ejecución del Presupuesto de
Egresos.
Las Normas que se detallan a continuación, se encuentran contenidas en el Manual
de Programación de la Ejecución Presupuestaria para las Entidades de la
Administración Central.
1. Ámbito de Apliación: Las Entidades de la Administración Central que dependan
financieramente en forma total o parcial del Presupuestos General de Ingresos y
Egresos del Estado, están obligados a cumplir con las presentes normas.
2. Niveles de Control Financiero: El Control Financiero se refiere a los niveles de
autorización de cuotas de gasto que el M.F.P. defina para cada período. La
autorización de cuotas de gasto se realizará a nivel de Entidad, grupo y fuente de
financiamiento. Las entidades que tengan aperturado su presupuesto por unidades
ejecutoras, será la Unidad de Administración Financiera (UDAF) o quien realice dichas
funciones, la que autorizará para cada una de ellas los montos programados, siempre
y cuando se mantengan dentro del límite total aprobado para la Entidad por el M.F.P.
3. Programación Periódica de la Ejecución del Presupuesto: Las entidades de la
Administración Central, deberán programar la ejecución física y financiera de su
Presupuesto. En este sentido, efectuarán una programación inicial indicativa para la
totalidad del año, y una programación antes del inicio de cada cuatrimestre, utilizando
para ello los formatos de los comprobantes únicos de registro (CUR) definidos para
efectuar la programación de los gastos a comprometer y a devengar en los periodos
respectivos, información que deberían incorporar de manera consolidada al Sistema
de Contabilidad Integrada (SICOIN), a nivel de Entidad o unidad ejecutora, según sea
el caso, grupo de gasto y fuente de financiamiento.
4. Presentación de la Programación Anual y Trimestral: La Programación inicial
indicativa anual a la que se refiere la norma anterior, deberá presentarse a la
Dirección Técnica del Presupuesto antes del 20 de diciembre de cada año. Así
mismo, la programación para cada cuatrimestre deberá remitirse a cada dependencia,
antes del día 20 del mes anterior al inicio de cada cuatrimestre, acompañando la
justificación correspondiente.
5. Aprobación de Cuotas de Compromiso, Devengado y Pago: Las cuotas
cuatrimestrales o anuales de compromiso, según sea el caso y las mensuales de
devengado y pago, serán aprobadas mediante resolución emitida por el Comité de
Programación de la Ejecución Presupuestaria (COPEP), quien tomará en cuenta la
programación de Caja de Tesorería Nacional y los compromisos devengados
mensualmente.
6. Registro de las Cuotas: La solicitud de cuotas consolidadas a nivel de Entidad,
grupo de gasto y fuente de financiamiento, se incorporarán al Sistema de Contabilidad
Integrada (SICOIN), y su aprobación constituirá, para cada grupo de gasto, los límites
máximos para ejecutar compromisos, a partir de los cuales, al concluir los
procedimientos legales, generarán los devengados correspondientes. La cuota de
pago autorizada para cada mes, mas los saldos no devengados de meses anteriores
comprendidos dentro del cuatrimestre en ejecución, será el límite máximo de pago a
efectuar por la Tesorería Nacional.
7. Vigencia de las Cuotas: Las entidades referidas en la norma 1, no podrán exceder
las cuotas de compromiso aprobadas para cada cuatrimestre o anuales, según sea el
caso. Los saldos de cuotas de compromiso no ejecutados durante cada cuatrimestre
caducarán, y no podrán utilizarse en los siguientes periodos, a no ser que, si las
justificaciones lo ameriten, se autorice nuevamente su programación.
ACTIVIDAD EN GRUPOS
1. Resolver Tarea No. 5