FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
CARRERA DE DERECHO Y CIENCIAS JURÍDICAS
SIRENARE
ESTUDIANTES:
María Fernanda Escobar Antezana
Emily Lilian García Peredo
Trifonia Rosa Marca Alegre
José Benjamín Mayan Gonzales
Maria Cecilia Saitis Téllez
Nataly Guadalupe Cardoso Rojas
DOCENTE: Dr. Víctor Rojas Alcocer
MATERIA: Derecho de las Autoridades de Fiscalización y Entidades Autónomas
FECHA: 26 de febrero de 2024
Cochabamba - Bolivia
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo de carácter investigativo pretende indagar sobre el Sistema de
Regulación de Recursos Naturales Renovables (SIRENARE), como aquella entidad pública
que está encargada de fiscalizar la utilización sostenible y sustentable de todos los recursos
naturales renovables del país.
Asimismo, se procurará averiguar sobre las superintendencias, tanto la Superintendencia
General como la Superintendencia Sectorial del SIRENARE, se desarrollará sobre el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y sobre el Fondo Nacional de
Desarrollo Forestal.
DESARROLLO
1. Sistema de Regulación de Recursos Naturales Renovables (SIRENARE).
El Sistema de Regulación de Recursos Naturales Renovables, mejor conocido como
SIRENARE, es la entidad pública en Bolivia que tiene por objetivo regular, controlar y
supervisar la utilización sostenible de los recursos naturales renovables del país. Está bajo
la tuición del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, regido por la
Superintendencia General e integrado por Superintendencias Sectoriales, de acuerdo con lo
establecido en la presente ley y otras leyes sectoriales.
La Superintendencia General y las Superintendencias Sectoriales son órganos autárquicos,
es decir, personas jurídicas de derecho público con jurisdicción nacional, con autonomía de
gestión técnica, administrativa y económica.
2. Superintendencia General del SIRENARE.
La Superintendencia General es la instancia superior encargada de coordinar y supervisar
la correcta aplicación de las normativas sobre los recursos naturales renovables en Bolivia.
2.1. Atribuciones.
Según el Art. 5 del Decreto Supremo N. 26389 sobre el Reglamento de Procedimientos
Administrativos del SIRENARE, son atribuciones de la Superintendencia General del
SIRENARE las siguientes:
a. Velar por el cumplimiento de las normas legales expresas sobre
conservación y uso sostenible de los recursos naturales renovables del
territorio nacional.
b. Precautelar la institucionalidad e independencia de las Superintendencias
Sectoriales del SIRENARE.
c. Conocer y resolver, de manera fundamentada, los recursos jerárquicos que
se interpongan contra resoluciones pronunciadas por las Superintendencias
Sectoriales del SIRENARE.
d. Fiscalizar el cabal cumplimiento de las funciones y atribuciones de las
Superintendencias Sectoriales del SIRENARE, mediante la evaluación de los
respectivos informes, debiendo pronunciarse expresamente sobre el nivel de
eficacia y eficiencia de cada gestión.
e. Dirimir los conflictos de competencia que se susciten entre las
Superintendencias Sectoriales, a solicitud de parte.
f. Establecer mecanismos de coordinación entre las Superintendencias
Sectoriales, con el fin de garantizar la coherencia interna y la eficiencia del
SIRENARE en la gestión integral de los recursos naturales renovables.
g. Considerar y aprobar mediante Resolución Administrativa, los proyectos de
normas internas y reglamentarias de la Superintendencia General y aprobar
reglamentos administrativos y de control interno de las Superintendencias
Sectoriales.
h. Considerar y aprobar las políticas salariales y de recursos humanos del
SIRENARE, en base a propuestas elevadas por los Superintendentes del
SIRENARE.
i. Considerar y dictaminar los presupuestos sectoriales y el presupuesto
consolidado del SIRENARE, para su consideración e incorporación en el
proyecto de Presupuesto General de la Nación que será presentado a
consideración del Poder Legislativo.
j. Promover la capacitación del personal de la Superintendencia General del
SIRENARE.
2.2. Niveles de la estructura organizacional.
De acuerdo con el Art. 9 del presente D.S. 26389, el SIRENARE está estructurado a base
de tres niveles para el cumplimiento de sus atribuciones y responsabilidades, el cual son:
a. Nivel Directivo. - Está conformado por las siguientes unidades
organizacionales: el despacho de la Superintendencia General, a cargo del
Superintendente General; Secretaría General y Auditoría Interna que prestan
asesoramiento directo a la máxima autoridad ejecutiva de la entidad.
b. Nivel Ejecutivo. - Está conformado por las siguientes unidades
organizacionales: Intendencia Técnica, Intendencia Jurídica y Dirección
Administrativa Financiera.
c. Nivel Operativo. - Está conformado por las unidades técnicas y operativas,
dependientes de los niveles Directivo y Ejecutivo.
3. Superintendencias Sectoriales del SIRENARE.
La Superintendencia Forestal es el organismo regulador y tiene dos superintendencias, las
cuales son la superintendencia forestal y la superintendencia agraria. Estas
superintendencias tienen autonomía de gestión técnica, administrativa y económica, y
dependen de la Superintendencia General del SIRENARE.
3.1. Superintendencia Forestal. La Superintendencia Forestal es parte del Sistema
de Regulación de Recursos Naturales Renovables (SIRENARE).
3.1.1. Atribuciones. La Superintendencia Forestal tiene las siguientes
atribuciones:
a. Supervigilar el cabal cumplimiento del Régimen Forestal de la Nación,
disponiendo las medidas, correctivos y sanciones pertinentes, conforme a la
presente ley y su reglamento.
b. Otorgar por licitación o directamente, según corresponda, concesiones,
autorizaciones y permisos forestales, prorrogarlos, renovarlos, declarar su
caducidad, nulidad o resolución; aprobar los planes de manejo y programas
de abastecimiento y procesamiento de materias primas, Supervigilar el cabal
cumplimiento de las condiciones legales, reglamentarias y contractuales, así
como aplicar y efectivizar las sanciones correspondientes, conforme a la
presente ley y su reglamento.
c. Imponer y exigir el cumplimiento de las limitaciones legales referidas en el
artículo 5° de la presente ley, así como facilitar la resolución de derechos
conforme al artículo 6° y las acciones a que se refieren los artículos 13° y 14°
de la presente ley.
d. Llevar el registro público de concesiones, autorizaciones y permisos
forestales, incluyendo las correspondientes reservas ecológicas.
e. Efectuar decomisos de productos ilegales y medios de perpetración, detentar
su depósito, expeditar su remate por el juez competente de acuerdo con la
reglamentación de la materia y destinar el saldo líquido resultante conforme a
la presente ley.
f. Ejercer facultades de inspección y disponer medidas preventivas de
inmediato cumplimiento, aplicar multas y efectivizarlas, destinando su importe
neto conforme a la presente ley. Las multas y cualquier monto de dinero
establecido, así como las medidas preventivas de inmediato cumplimiento,
constituyen título que amerita ejecución por el juez competente.
g. Disponer la realización de auditorías forestales externas, conocer sus
resultados y resolver como corresponda.
h. Cobrar y distribuir mediante el sistema bancario, y verificar el pago y
distribución oportunos de las patentes forestales, de acuerdo con ley.
i. Delegar bajo su responsabilidad las funciones que estime pertinentes a
instancias municipales con conocimiento de las prefecturas.
j. Conocer los recursos que correspondan dentro del procedimiento
administrativo.
k. Otras señaladas por ley.
3.2. Superintendencia Agraria. La Superintendencia agraria se establece como
una entidad pública autárquica, se integra al Sistema de Regulación de Recursos Naturales
Renovables (SIRENARE) y su máxima autoridad es el superintendente Agrario, quien tiene
un periodo de seis (6) años improrrogables, quien tiene la obligación de informar
periódicamente a la Contraloría General de la República, el presidente de la República
3.2.1. Atribuciones:
a. Regulación y control del uso de la tierra en armonía con otros
recursos naturales (agua, flora y fauna).
b. Coordinación con el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente para elaborar normas sobre el uso de tierras y su
clasificación.
c. Otorgamiento de concesiones de tierras fiscales para
conservación, investigación y ecoturismo.
d. Denuncia de expropiaciones cuando no se cumpla la función
económico-social de la tierra o por utilidad pública.
e. Creación de un registro informático sobre el uso actual y potencial
del suelo, de acceso público.
f. Facultad de inspección para verificar el uso adecuado de la tierra.
g. Aplicación de sanciones y medidas precautorias contra el uso
indebido de la tierra.
h. Delegación de funciones a instancias departamentales o locales.
i. Determinación de montos a pagar por adjudicaciones de tierras.
j. Valoración de tierras para indemnizaciones en casos de
expropiación.
k. Elaboración de reglamentos internos para su administración.
l. Resolución de recursos administrativos.
m. Otras funciones asignadas por la ley
Para descentralizar su labor, la Superintendencia Agraria puede establecer intendencias
regionales o funcionales, estas dependen de las necesidades de cada región.
Los Intendentes serán designados previa consulta al Superintendente General del
SIRENARE y emitirán dictámenes en asuntos asignados por el Superintendente Agrario.
4. Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente.
El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente es el organismo nacional rector, la
Superintendencia Forestal como organismo regulador y el Fondo Nacional de Desarrollo
Forestal como organismo financiero. Es el organismo nacional rector encargado de la
formulación, ejecución y supervisión de políticas públicas en materia de medio ambiente y
recursos naturales. Este ministerio coordina los esfuerzos nacionales para asegurar que el
desarrollo del país se realice de manera sostenible, protegiendo la biodiversidad, los
ecosistemas y enfrentando los desafíos del cambio climático. El Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente de Bolivia coordina, regula y financia políticas ambientales
mediante la Superintendencia Forestal (regulación), el Fondo Nacional de Desarrollo
Forestal (financiamiento) y otras entidades bajo su dependencia. Juntos, estos organismos
trabajan para asegurar la conservación de los recursos naturales del país y promover un
desarrollo que respete el medio ambiente.
4.1. Objetivos principales.
a. Regulación y control: La Superintendencia Forestal asegura que las
actividades relacionadas con los bosques, la fauna y la flora estén dentro de
un marco legal y reglamentario que respete los principios de sostenibilidad.
b. Financiamiento de proyectos ambientales: A través del FONABOSQUE,
se apoya económicamente a iniciativas que promuevan la conservación de
los bosques, la restauración ecológica, la protección de cuencas
hidrográficas y otros proyectos ambientales.
c. Fomento de la conciencia ambiental: A través de diversas campañas y
programas, se busca sensibilizar a la población sobre la importancia de
proteger los recursos naturales y adaptarse a las exigencias del cambio
climático.
4.2. Atribuciones.
El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente es el encargado de formular las
estrategias, políticas, planes y normas de alcance nacional para el cabal cumplimiento del
Régimen Forestal de la Nación. De manera enunciativa más no limitativa, le corresponde:
a. Clasificar las tierras según su capacidad de uso mayor, evaluar el potencial de sus
recursos forestales y presentar a la Superintendencia Forestal el programa de las
áreas a ser licitadas de oficio y de las áreas reservadas para agrupaciones sociales
del lugar. Dicha programación evitará superposiciones con áreas dotadas o con
tierras comunitarias de origen debidamente reconocidas.
b. Establecer las listas referenciales de precios de los productos forestales en estado
primario (madera simplemente aserrada) más representativos y reajustar el monto
mínimo de las patentes forestales, las que no podrán ser inferiores a los fijados en la
presente ley.
c. Planificar y supervisar el manejo y rehabilitación de cuencas
d. Promover y apoyar la investigación, validación, extensión y educación forestal.
e. Gestionar asistencia técnica y canalizar recursos financieros externos para planes,
programas y proyectos forestales.
Dentro de las estrategias, políticas y normas que establezca el Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente como órgano rector de conformidad con esta ley, el
Ministerio de Desarrollo Económico cumplirá́ sus atribuciones de promover la inversión,
producción y productividad de la industria forestal, así como la comercialización interna y
externa de productos forestales
5. Fondo Nacional de Desarrollo Forestal.
El Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONABOSQUE) es la entidad pública bajo la
tuición del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, con personalidad jurídica
de derecho público con autonomía técnica, administrativa, económica y financiera, con la
finalidad de promover el financiamiento para la utilización sostenible y la conservación de
los bosques y las tierras forestales. Es el organismo financiero.
Sus recursos sólo pueden destinarse a proyectos manejados por instituciones calificadas
por la Superintendencia Forestal.
Son recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Forestal;
a. El porcentaje de las patentes forestales que le asigna la presente ley, así
como el importe de las multas y remates.
b. Los recursos que le asigne el Tesoro General de la Nación.
c. Las donaciones y legados que reciba.
d. Los recursos en fideicomiso captados, provenientes de líneas de crédito
concesional de la banca multilateral, de agencias de ayuda oficial para el
desarrollo y organismos internacionales.
e. Las transferencias financieras en términos concesionales o condiciones de
subsidio que se le asignen en el marco del Convenio sobre Diversidad
Biológica y la Convención Marco sobre el Cambio Climático.
CONCLUSIÓN.
En base a lo investigado previamente, se puede concluir que el Sistema de Regulación de
Recursos Naturales Renovables (SIRENARE) es el ente encargado de supervisar y
garantizar el uso sostenible de los recursos naturales en Bolivia. Bajo la tutela del Ministerio
de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, su estructura se compone de la
Superintendencia General y las Superintendencias Sectoriales, las cuales tienen autonomía
en su gestión.
La Superintendencia General coordina y fiscaliza el cumplimiento de normativas
ambientales, resolviendo conflictos de competencia y asegurando la eficiencia del sistema.
Las Superintendencias Sectoriales, como la Superintendencia Forestal y la
Superintendencia Agraria, se especializan en la regulación del uso de los recursos
naturales. La primera supervisa la actividad forestal, mientras que la segunda se enfoca en
la administración de tierras y su correcto aprovechamiento.
Por último, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente define políticas
ambientales y coordina esfuerzos para la conservación de los recursos, asegurando un
equilibrio entre desarrollo y sostenibilidad.
BIBLIOGRAFÍA
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