P ROY ECTO D E

PRE SUP UE STO DE EG R ESOS

DE LA FEDERACIÓN
2014
Reforma
Hacendaria
PROYECTO DE
PRESUPUESTO
CIUDADANO
2014

El Proyecto de Presupuesto de El Gobierno de la República reconoce que

Egresos de la Federación (PPEF) en la actualidad, México se enfrenta a
es la propuesta que elabora el Poder grandes retos y desafíos. Es por ello
Ejecutivo sobre la distribución y que la presente administración asume
objetivos de los recursos públicos su responsabilidad de dirigir el rumbo de
para el próximo año fiscal. México hacia la senda del crecimiento y
el desarrollo.

OBJETIVO

El objetivo del presente documento Este instrumento

es involucrar a los ciudadanos nos ayuda a avanzar
en el proceso de discusión del PPEF en la adopción de
2014 que es enviado a la Cámara de una mayor cultura
Diputados para su análisis, propuesta de transparencia
de modificaciones y aprobación. y participación
ciudadana que nos
lleve a contar
Este instrumento noscon un
ayuda aa
Gobierno
adopción deCercano y
una mayor cu
Moderno.
transparencia y participación ciu
nos lleve a contar con un Gobier
Moderno.

3
 REFORMA HACENDARIA
Y DE SEGURIDAD SOCIAL
El Poder Ejecutivo presentó dentro del Paquete Económico la iniciativa de Reforma
Hacendaria, la cual pretende acelerar el crecimiento y la estabilidad económica, es decir, una
Nueva Visión del Gasto.

OBJETIVOS
DE LA
REFORMA

Acelerar el Establecer Red de

crecimiento y Protección Social
estabilidad para todos
económica CARACTERÍSTICAS
DE LA
REFORMA

ES JUSTA SIMPLIFICADA
No IVA a alimentos y medicinas Elimina IETU e IDE
No tratamientos especiales Nueva Ley del ISR
Incrementar ISR al 1% más rico de la Reforma para automatizar
población trámites del SAT
Impuestos a dividendos y capital

FORMALIZA VERDE Y DE SALUD

Régimen de Incorporación Fiscal Impuesto al carbono
Régimen de Incorporación a la Impuestos a los plaguicidas
Seguridad Social Impuestos a las bebidas azucaradas
Disminución de cuotas
de seguridad social

Para consultar el documento completo de esta iniciativa visita: [Link]

4
 ¿CUÁL ES LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA
ECONOMÍA MEXICANA?

El marco macroeconómico estimado que se tomó

en cuenta para la elaboración de la propuesta de ingresos y gastos es el siguiente:

Crecimiento real del Producto Interno Bruto (PIB)

Valor monetario de la producción de bienes y servicios 1.8
de un país durante el año. 3.9

Inflación (%)
Aumento generalizado y sostenido de los precios de 3.5
bienes y servicios de un país. 3.0

Tipo de cambio promedio (pesos por dólar) 12.7

Es el precio de una moneda en términos de otra. 12.6

Precio promedio del barril de petróleo 98.0

Dólares por cada barril de petróleo. 81.0

Plataforma de producción de crudo 2,530

Miles de barriles diarios 2,520

2013 2014

Para financiar un crecimiento económico sobre bases sólidas se requiere de finanzas públicas
equilibradas, con fuentes de ingreso estables y un nivel de gasto acorde a los recursos
disponibles.

5
 ¿CUÁLES SERÁN LAS FUENTES PARA LA OBTENCIÓN DE
LOS RECURSOS PÚBLICOS?

La Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014 prevé recursos
por:

OLEROS
P ET R
PEMEX
$443,172.5
GOBIERNO FEDERAL
$781,561.4 9%

17%

DERIVADOS DE
$4,479,954.2
FINANCIAMIENTO 14%
$650,478.0 MILLONES DE PESOS
40%
TRIBUTARIOS
$1,808,188.2

14%
S
O
ER

L
3% R O
ORGANISMOS Y EMPRESAS
P ET
$644,429.2
NO

NO TRIBUTARIOS
$152,124.9

*cifras en millones de pesos

6
 ¿QUÉ OBJETIVOS SE BUSCAN ALCANZAR Y CÓMO SE
PROPONE GASTAR LOS RECURSOS EN 2014?

2014 constituye el punto de arranque para alcanzar los resultados esperados y las metas
establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y en los programas que de él
deriven.

Para lograrlo, el Gobierno de la República ha definido prioridades para el gasto en el PPEF

2014.

Seguridad social Educación de calidad

Acelerar el crecimiento económico Ciencia y tecnología

Desarrollo regional Igualdad de oportunidades entre

hombres y mujeres

Campo Seguridad Pública

Desarrollo social Medio ambiente

Gasto Programable Gasto No Programable

$3 billones 486 mil 884.7 mdp* $993 mil 069.5 mdp*

Es el gasto que realiza el Gobierno de Es el gasto que realiza el Gobierno

la República1 para el cumplimiento de de la República y que se destina al
sus funciones a través de programas cumplimiento de obligaciones tales
para proveer bienes y servicios a la como: pagos pendientes del año
población, así como los recursos que se anterior, gastos destinados a la deuda
transfieren a las entidades federativas, pública, intereses, comisiones, etcétera.
municipios y delegaciones del Distrito También incluye recursos transferidos a
Federal, condicionando su gasto a entidades federativas y municipios, que
la consecución y cumplimiento de pueden ejercer libremente los gobiernos
objetivos específicos. locales.

1. Incluye los Poderes Judicial, Legislativo y Ejecutivo, las Organizaciones y *mdp = millones de pesos
Entes Públicos, Autónomos (CNDH, IFE e INEGI) y Entidades de Control Directo
(PEMEX, CFE, IMSS e ISSSTE).

7
 ACCIONES PROPUESTAS

SEGURIDAD SOCIAL 1. Programa de Pensión para Adultos

Mayores para fortalecer la protección de
Garantizar el ejercicio de los
los derechos de las personas mayores de
derechos sociales y disminuir
65 años.
las brechas de desigualdad
2. Seguro de Desempleo para apoyar a
que aún nos dividen a través
trabajadores del sector formal.
del establecimiento de un
3. Apoyar económicamente a los hijos de las
sistema de seguridad
mujeres jefas de familia, en caso de que
social universal.
falte, mediante el Seguro de Vida para
Jefas de Familia.
4. Recursos para la prevención y atención de
la obesidad y la diabetes.
5. Ampliar la gama y calidad de servicios de
salud que ofrece el Seguro Popular.
6. Incremento en la infraestructura
hospitalaria.

CARRETERAS Y TRANSPORTE

1. Impulso a la Infraestructura de Transporte y Comunicaciones.

2. Ampliación, reconstrucción y conservación carretera y caminos rurales.
3. Un sistema de transporte de gran cobertura, calidad y seguridad.
4. Desarrollo de Trenes de Pasajeros y Liberación de Derechos de Vía
Ferroviario en las siguientes zonas:
México-Querétaro
México – Toluca
Yucatán – Quintana Roo
Zona Metropolitana de Guadalajara

PUERTOS

5. Atraer la inversión con el desarrollo de proyectos como:

- Expansión del Puerto Guaymas en Sonora
- Rehabilitación del Puerto de Matamoros en Tamaulipas
- Ampliación del Puerto Isla del Carmen en Campeche

8
 ENERGÍA

6. Impulsar proyectos para reponer e incrementar las

reservas de hidrocarburos.
7. Elevar la oferta de gas natural.
8. Proyectos de generación, transmisión, transformación
y distribución de energía eléctrica.
9. Aprovechar las fuentes renovables de energía.

EMPRESAS

10. Promover el desarrollo de

las micro, pequeñas y
ACELERAR EL medianas empresas.
CRECIMIENTO 11. Impulsar los apoyos de
ECONÓMICO financiamiento a bajas tasas
de interés y mejores plazos
Acelerar el crecimiento con el Fondo Nacional del
económico de un país requiere Emprendedor.
del impulso a la inversión en 12. Mayores apoyos financieros
infraestructura. A través de para el Programa de
programas y proyectos de Fomento a la Economía
inversión con una mayor Social (FONAES), Fondo
rentabilidad socioeconómica, de Micro Financiamiento
se generarán grandes beneficios a las Mujeres Rurales
para la sociedad. (FOMMUR) y el
Programa Nacional
de Financiamiento
al Microempresario
(PRONAFIM).

VIVIENDA Y AGUA

13. Recursos para proyectos de Agua Potable, Alcantarillado y

Saneamiento, Infraestructura Hidroagrícola y Administración de Agua.
14. Apoyo al Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio
Federal para Vivienda.

PEMEX podrá destinar un importante presupuesto a la exploración de hidrocarburos.

Por otro lado, la CFE encausará mayores recursos al mantenimiento de sus plantas generadoras
para atender con mayor eficiencia a las zonas rurales y las colonias marginadas del país.

9
 ACCIONES PROPUESTAS

1. Ampliar una red de infraestructura

urbana a través del Fondo
DESARROLLO Metropolitano.
REGIONAL 3. Apoyos a las diez entidades federativas
El desarrollo regional del país con el menor Índice de Desarrollo
debe ser equilibrado, integral Humano mediante el Fondo Regional.
y sustentable de acuerdo con 4. Fortalecimiento al Fondo de
las características específicas Pavimentación, Espacios
y vocación productiva de cada deportivos, Alumbrado público y
una de las zonas geográficas de Rehabilitación de Infraestructura
nuestro país. Educativa para Municipios y
Demarcaciones Territoriales.
5. Creación del Fondo de Apoyo en
Infraestructura y Productividad.

CAMPO
El apoyo al campo constituye
una prioridad presupuestaria
no sólo por su potencial para
proveer alimentos para todos
ACCIONES PROPUESTAS los mexicanos, sino porque
representa la principal fuente de
1. Inversiones e incentivos fiscales que
ingresos para un alto porcentaje
promuevan la formalidad y mayor
de la población.
rentabilidad del campo.
2. Mayor financiamiento al Programa
de Fomento a la Agricultura y al
Programa de Comercialización y
Desarrollo de Mercados.
3. Mayor inversión en capacitación y
tecnología.
4. Brindar certidumbre en la
comercialización y en el ingreso de
los productores.

10
 DESARROLLO
SOCIAL
El objetivo principal en 2014
ACCIONES PROPUESTAS será disminuir el número
y/o proporción de la
1. Fortalecimiento del Programa población que vive con
de Desarrollo Humano alguna carencia social
Oportunidades. (educativa, salud, seguridad
2. Financiamiento para proyectos de social, calidad y servicios de
mejoramiento del entorno urbano la vivienda y alimentación)
mediante el Programa Hábitat. de acuerdo a la medición
3. Obras de prevención y mitigación de pobreza que realiza
de riesgos a través del Programa CONEVAL. *
de Prevención de Riesgos en los
Asentamientos Humanos.

ACCIONES PROPUESTAS

1. Creación del Programa Escuelas de

Excelencia para Abatir el Rezago
Educativo.
2. Ampliar el horario escolar a través del
EDUCACIÓN Programa de Escuelas de tiempo
DE CALIDAD Completo.
3. Programa Nacional de Becas para
Uno de los principales retos
que los niños y jóvenes aumenten sus
para mejorar la educación
posibilidades de acceso y permanencia
implica transformar el
escolar, y concluyan sus estudios.
enfoque de la política
4. Mejorar las condiciones de seguridad,
educativa, es decir, buscar
funcionalidad y operatividad de las
un esquema que posibilite
escuelas a través del Programa
la creación de un modelo
Escuela Digna.
de gestión que ubique a la
5. Programa de Inclusión y
escuela en el centro del
Alfabetización Digital para la
sistema educativo.
distribución de equipos de cómputo
portátiles con conexión a Internet.
6. Impulso a las universidades públicas
estatales y mayores recursos a través
del Programa Subsidios Federales
para Organismos Descentralizados
* Consejo Nacional de Evaluación de la
Estatales.
Política de Desarrollo Social

11
 ACCIONES PROPUESTAS

1. Fortalecimiento al presupuesto del

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONACYT) y del Programa Especial
de Ciencia, Tecnología e Innovación.
2. Incentivar una mayor y más efectiva
inversión que desarrolle el capital
CIENCIA Y humano nacional.
TECNOLOGÍA 3. Mayor financiamiento para los distintos
centros públicos de investigación.
La ciencia y la tecnología 4. Recursos adicionales para becas de
son elementos posgrado.
fundamentales para 5. Recursos para el desarrollo de
alcanzar mayores niveles investigadores y personal técnico.
de competitividad
y productividad y
detonar oportunidades de
crecimiento y bienestar.

IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
ENTRE MUJERES Y
ACCIONES PROPUESTAS HOMBRES
1. Recursos para apoyar a madres El Gobierno de la República
trabajadoras a través del Programa impulsará la igualdad entre
de Estancias Infantiles para hombres y mujeres a través
Apoyar a Madres Trabajadoras. de la institucionalización
2. Impulso al Programa Becas de y transversalización de la
apoyo para la Educación Básica Perspectiva de Género en
de Madres Jóvenes y Jóvenes las acciones del Estado.
Embarazadas.
3. Apoyo a las mujeres sin seguridad
social a través del programa
Reducción de la Mortalidad
Materna y Programa de Atención
a la Salud Reproductiva y la
Igualdad de Género en Salud.

12
 SEGURIDAD
PÚBLICA
México aspira a ser una sociedad
donde ninguna persona se enfrente
a la falta de seguridad y a un
inadecuado Sistema de Justicia
Penal. Por ello, es una obligación
del Estado salvaguardar la vida,
la libertad y los bienes de los
mexicanos y con ello, generar
las condiciones necesarias que
permitan reactivar la economía
ACCIONES PROPUESTAS
en el desarrollo regional de áreas
1. Fortalecer el Sistema de Justicia Penal vulneradas por la delincuencia.
incorporando los Juicios Orales.
2. Transformar, fortalecer y coordinar a las
instituciones de seguridad pública del país.
3. Profesionalizar y equipar a los cuerpos de
seguridad pública.
4. Mejorar la infraestructura de las corporaciones.
5. Implementar políticas públicas para la prevención
social del delito.
6. Integrar la Gendarmería Nacional para garantizar
la seguridad de las personas y sus bienes.

MEDIO
AMBIENTE
Es prioridad del Gobierno
ACCIONES PROPUESTAS
de la República lograr
la protección y 1. Establecer un programa
conservación del medio transversal para Adaptación
ambiente, así como explotar y Mitigación de los Efectos
de manera sustentable del Cambio Climático
todos los recursos que nos en el que participan 13
brindan. dependencias del Gobierno de
la República.

13
 ¿CÓMO SE PROPONE DISTRIBUIR LOS RECURSOS
A ENTIDADES FEDERATIVAS, MUNICIPIOS Y
DEMARCACIONES DEL DISTRITO FEDERAL?
Los recursos públicos que se transfieren a los gobiernos locales, constituyen una fuente de
financiamiento fundamental para el cumplimiento de sus atribuciones.

El gasto federalizado se integra por los siguientes conceptos:

PARTICIPACIONES A ENTIDADES
APORTACIONES FEDERALES
FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS

Recursos que pueden ejercer libremente los Recursos que la federación transfiere a las
gobiernos locales, según lo establecido por entidades federativas condicionando su
la Ley de Coordinación Fiscal y los convenios gasto al cumplimiento de objetivos que
de Adhesión al Sistema de Coordinación para cada tipo de aportación establece la
Fiscal y de Colaboración Administrativa en Ley de Coordinación Fiscal.
Materia Fiscal Federal.

CONVENIOS DE
FONDOS DE DESARROLLO
DESCENTRALIZACIÓN
REGIONAL
REASIGNACIÓN

Contemplan recursos federales que se Recursos que se destinan específicamente

administran ya sea de forma directa por las a entidades federativas y municipios
entidades federativas y/o coordinándose tales como Fondos Metropolitanos y
con el Gobierno Federal. Este tipo de Regionales, Fondo de Pavimentación,
gasto tiene el propósito de transferir espacios deportivos, alumbrado público, y
responsabilidades, recursos humanos y rehabilitación de infraestructura educativa,
materiales, así como otorgar recursos Fondo de Apoyo a Migrantes, Proyectos de
financieros, a fin de promover un gasto Desarrollo Regional entre otros.
público más eficiente y eficaz.

PROTECCIÓN SOCIAL EN SALUD (SEGURO POPULAR)

Recursos que se transfieren para el aseguramiento de los servicios de salud en los estados,
en adición a los recursos fiscales autorizados en el Decreto del Presupuesto de Egresos de la
Federación.

14
 DISTRIBUCIÓN DEL
GASTO FEDERALIZADO
propuesta para 2014

CONVENIOS
PROTECCIÓN $ 145,581.3 FONDOS DE
SOCIAL EN SALUD DESARROLLO
$ 75,227.7 REGIONAL
10% $ 40,858.5
5% 3%

$1,442,421.3
MILLONES DE PESOS

41%
41%
APORTACIONES
FEDERALES
PARA ENTIDADES PARTICIPACIONES
FEDERATIVAS FEDERALES
Y MUNICIPIOS $ 585,654.3
$ 595,099.3

*cifras en millones de pesos

Conforme al PPEF 2014, se prevé que los recursos que se tranferirán a los gobiernos
locales por concepto de participaciones, aportaciones, convenios de coordinación en
materia de descentralización y reasignación, y subsidios, sumen 1 billón 442 mil,
421.3 millones de pesos, lo que representa un incremento de 6.6% en términos reales
con relación al proyecto enviado para 2013.

15
 Conforme a lo establecido en los Criterios Generales de Política Económica 2014, en ausencia
de reformas, y de acuerdo al marco legal en vigor se tendría un escenario “inercial” de finanzas
públicas con significativamente menores ingresos, y con un gasto programable inferior en
354,043.7 millones de pesos, lo que representa una disminución de 10.2% respecto a la
propuesta del Ejecutivo Federal.

Gasto Programable

3,600,00
3,486,884.7
3,500,00
Millones de pesos 2014

3,400,00
3,300,00
3,176,680.0
3,200,00 3,132,841.0
3,138,599.1
3,100,00
3,000,00
2,900,00
2013 2013 2014 2014
proyecto aprobado escenario proyecto del
inercial ejecutivo

La distribución de los recursos adicionales derivados de la Reforma privilegiará la entrega de

subsidios y el gasto de inversión.

900,000
807,410.9
800,000
Millones de pesos 2014

700,054.2
700,000
600,000
494,162.2
500,000
387,132.2
400,000
300,000
200,000
100,000
Gasto de inversión Subsidios

Proyecto del Ejecutivo Escenario inercial

16
Una de las formas en que se clasifica el presupuesto para su distribución es la clasificación
funcional, es decir, ¿Para qué gasta? Para mostrar la comparación entre un esquema
inercial y un esquema con Reforma Hacendaria se muestra cada función del Presupuesto en
los dos escenarios:
$ 820,030.2
Combustibles y energía $ 751,936.8
$656,498.8
Protección social $567,676.0
$592,520.8
Educación $550,959.5
$485,086.7
Salud $469,154.1
$225,244.5
Vivienda y servicios a la comunidad $194,714.3
$102,418.3
Transporte $59,069.1
$97,261.9
Agropecuaria, silvicultura, pesca y caza $86,756.1
$86,689.0
Seguridad Nacional $78,693.1

$55,275.7
Ciencia, tecnología e innovación $47,775.6
$48,726.3
Asuntos de orden público de seguridad interior
$40,877.0
$44,460.2
Asuntos financieros y hacendarios
$34,450.8
$40,458.7
Justicia $37,993.0

$37,118.4
Protección ambiental $26,732.5

Asuntos económicos, comerciales y laborales en gral. $24,367.3

$22,587.3

Recreación, cultura y otras manifestaciones sociales $18,676.7

$15,126.4
$12,510.7
Comunicaciones $12,407.9
$12,259.8
Coordinación de la política de Gobierno
$11,527.5

Relaciones Exteriores $7,434.5

$6,806.8

Turismo $5,960.5
$5,134.1

Minería, manufacturas y construcción $1,570.2

$141.3

Reforma Hacendaria Esquema inercial *cifras en millones de pesos

17
 De acuerdo a la distribución anterior se puede observar que en un esquema inercial las
funciones más afectadas serían las siguientes:

-9.2%

-13.5%
-13.6% -13.6%
-16.1%

-19%

-28%

Seguridad nacional

Protección social

Ciencia, tecnología e innovación

Vivienda y servicios a la comunidad

Asuntos de orden público y seguridad interior

-42.3%
Recreación, cultura y otras manifestaciones sociales

Asuntos de orden público y seguridad interior

Transporte

18
 ¿DE QUÉ MANERA LOS CIUDADANOS PUEDEN
INFORMARSE SOBRE EL LOGRO E IMPACTO DE LOS
RECURSOS?

Ya que los recursos públicos son de

todos los mexicanos, es tú derecho
saber cómo se propone gastarlos.

De igual forma, es nuestra

responsabilidad dar seguimiento a la
discusión y aprobación del Presupuesto
de Egresos, cuidando que se use la
mayor información posible para lograr
una asignación de recursos justa y
orientada a resultados.

Para una discusión informada del presupuesto consulta:

TPresupuestaria
[Link]
 PROYECTO DE
PRESUPUESTO DE EGRESOS
DE LA FEDERACIÓN 2014

Este documento es una publicación de la Unidad de Evaluación

del Desempeño, de la Subsecretaría de Egresos, de la SHCP.

Para mayor información sobre esta y otras publicaciones

favor de ponerse en contacto a través de
trans_presupuestaria@[Link]
El tiraje consta de 7,500 ejemplares, impresos en septiembre
de 2013, en la Ciudad de México.