Los atlas de riesgos son sistemas que integran información sobre fenómenos
perturbadores a los que está expuesta una comunidad y su entorno.
Su estructura está diseñada como una plataforma informática apoyada en sistemas de
información geográfica y bases de datos.
Los atlas de riesgos integran información sobre:
• Mapas de peligros por fenómenos perturbadores
• Mapas de susceptibilidad
• Inventario de bienes expuestos
• Inventario de vulnerabilidades
• Mapas de riesgos
• Escenarios de riesgos
FASE I. MARCO TEÓRICO
Esta fase consiste en desarrollar la teoría que va a fundamentar el Atlas de Riesgos,
realizando una revisión de la literatura y cartografía sobre el tema. Esto consiste en
buscar las fuentes documentales que permitan detectar, extraer y recopilar la información
de interés para construir el marco teórico pertinente al proyecto, el que estará integrado
por:
• Introducción, antecedentes y objetivo
La introducción del atlas de riesgos deberá comprender una descripción general del
mismo, su contenido en el orden establecido de los apartados y mapas, explicará la
metodología y sus productos intermedios y resultantes.
El Atlas debe contar con un antecedente general que explique de forma breve y clara la
o las problemáticas relacionadas con peligros de origen natural y describa los desastres
más relevantes ocurridos en el municipio desde tiempo histórico y hasta la fecha,
incluyendo todas las fuentes documentales y evidencias de eventos, así como una reseña
histórica breve acerca del proceso de ocupación de áreas de riesgo.
El objetivo del documento dejará en claro el sentido de causa final del atlas de riesgos,
es decir los fines o propósitos que se pretenden alcanzar con el estudio. Las metas aquí
definidas deberán de ser acordes al grado de complejidad y el proceso de elaboración del
documento.
• Mapa Base
Se entregará el mapa base a utilizar para la representación de la caracterización de los
elementos del medio natural, sociales, económicos, demográficos, e identificación de
peligros y/o riesgos.
• Determinación de niveles de análisis y escalas de representación
cartográfica.
Texto general donde se indicará el nivel de análisis con el cual se abordarán los
fenómenos de estos Términos, con los que se identificarán cada uno de los fenómenos
perturbadores. La Escala de elaboración de los estudios será de 1:20,000 o mayor
(entendiéndose como mayor 1:15,000, 1:10,000 o 1:5,000). Y la escala de impresión será
la que el municipio determine como adecuada para el uso de los mapas.
• Caracterización de los elementos del medio natural
En este apartado se hace un compendio de los elementos que representan el medio físico
de la zona de estudio a partir de las características naturales de la zona atendiendo a los
siguientes temas:
• Fisiografía: Elementos formadores del medio físico, provincias y subprovincias
fisiográficas.
• Geomorfología: Principales formas del relieve (sistemas de topoformas).
• Geología: Litología (geología superficial), secciones geológicas, minas, rasgos
estructurales.
• Edafología: Tipos de suelo, descripción, propiedades físicas y químicas.
• Hidrografía: Recursos hídricos superficiales y subterráneos, ciclos de recarga
• Cuencas y Subcuencas: mapa integral y completo de áreas de captación hídrica del
municipio, los escurrimientos emplearán la clasificación Horton Strahler.
• Clima: Elementos del clima: temperatura, humedad, presión, viento, etc.; fenómenos
climatológicos regionales y locales que inciden en la zona.
• Uso de suelo y vegetación.
• Áreas naturales protegidas (en caso de existir).
• Caracterización de los elementos sociales, económicos y
demográficos
Se debe integrar de forma breve una caracterización general de la situación demográfica,
social y económica de la zona de estudio con indicadores básicos que revelen las
condiciones generales del estado que guarda el municipio y/o ciudad describiendo lo
siguiente:
• Dinámica demográfica;
o Análisis comparativo (valores absolutos y porcentajes) de la población de la
Entidad con respecto al municipio.
o Proyección al 2010 - 2030 (por municipio y por localidad según CONAPO),
o Distribución de población (por localidad) o Densidad de la población (por manzana
en zonas urbanas).
• Características sociales como:
o Porcentaje de analfabetismo, población de 14 años y más que asiste a la escuela
y grado promedio de escolaridad.
o Población con discapacidad (población con limitación en la actividad) por localidad
y manzana.
o Población que habla alguna lengua indígena y no habla español,
o Salud (población sin derechohabiencia, médicos por cada mil habitantes y tasa de
mortalidad).
o Pobreza
o Porcentaje de población de habla indígena.
o Hacinamiento (promedio de ocupantes por cuarto) por manzana o Marginación por
localidad y AGEB (en zonas urbanas).
• Características de la Vivienda
o Tipología de vivienda
o Pisos de tierra, o Servicios (agua, luz, drenaje)
o Déficit de vivienda
• Empleo e ingresos
o Sectores de ocupación, porcentaje de ingresos de la PEA, razón de dependencia y
tasa de desempleo abierto.
• Equipamiento e infraestructura
o Salud
o Educativo o Recreativo y/o de esparcimiento (plazas, centros comerciales, teatros,
cines, auditorios, etc.).
o Estación de bomberos, seguridad pública, albergues, ruta de evacuación etc.
o Presas, líneas de conducción de gas y combustible, plantas de tratamiento,
estaciones eléctricas, etc.
• Identificar reserva territorial y si es parte de una Zona Metropolitana mencionar las
conurbaciones principales.
• Expansión de la Ciudad 1980-2010 México.
FASE II. Identificación de amenazas y peligros, ante fenómenos
perturbadores de origen natural.
Este capítulo incluirá la información substancial que da forma y esencia al Atlas, por lo
anterior se desarrollará con la mayor rigurosidad el análisis de cada uno de los fenómenos
perturbadores (ver Tabla 1), identificando su periodo de retorno o probabilidad de
ocurrencia, área de incidencia, intensidad del fenómeno representada en varios
escenarios y nivel de impacto de la población, viviendas, infraestructura y equipamiento
afectado por cada uno de los escenarios.
• Metodología
Para la elaboración y desarrollo del atlas de riesgos, el Proveedor se apegará a la Guía
de Contenido Mínimo Para la Elaboración del Atlas Nacional de Riesgos, CENAPRED, así
mismo podrá emplear las metodologías propuestas en los Niveles de Análisis para la
Elaboración de Atlas de Riesgos.
• Memoria de Cálculo
La memoria de cálculo detallada resultante de la metodología utilizada en la estimación de
la amenaza o peligro deberá ser incluida en el apartado de anexos con la finalidad de que
los especialistas de CENAPRED, CONAGUA, SEDATU e investigadores que consulten el
atlas pueden verificar la correcta aplicación de la metodología por medio de dichos
cálculos. Así como, los modelos matemáticos o numéricos especificando el programa de
cómputo y la versión utilizada para éstos
• Resultado del Análisis
Con base a la identificación de amenazas, susceptibilidad y peligros, se hará la
zonificación de población y viviendas afectadas por medio de un Sistema de Información
Geográfica (SIG), para generar cartografía digital (vectorial), archivos de visualización
KML o KMZ, mapas impresos, a partir de los cuales se determinarán posteriormente las
Zonas vulnerables y de Riesgo (ZR) ante los diferentes tipos de fenómenos perturbadores
analizados.
• Mapas resultantes con ponderación (Amenaza, Susceptibilidad o
Peligro).
Los mapas resultantes deberán ser ponderados conforme a los 5 niveles cualitativos
establecidos en estos Términos de Referencia (Muy Alto, Alto, Medio, Bajo y Muy Bajo),
dichas ponderaciones deberán contener sus equivalencias cuantitativas en la tira marginal
de los mapas resultantes, en la memoria técnica se describirán los argumentos para dicha
ponderación, las unidades y clasificación. Así mismo los mapas deberán ser descritos de
manera clara y precisa mencionando los factores físicos que originaron la presencia del
fenómeno, interpretará sus resultados, procurando hacer vinculaciones entre fenómenos
perturbadores cuando éstos se concatenen y enumerando los nombres de localidades,
colonias, ejidos, ciudades, etc. Una vez obtenida dicha cartografía se realizará un análisis
integral del fenómeno, señalando cuales zonas son las más propensas a sufrir procesos
destructivos, cuantificando población, viviendas, áreas, infraestructura, equipamiento con
probable afectación y señalando puntualmente qué obras o acciones se proponen para
mitigar el riesgo.
FASE III. Vulnerabilidad
En este capítulo se incluirá la información respecto a los resultados de analizar la
vulnerabilidad social y para algunos fenómenos la vulnerabilidad física.
• Vulnerabilidad Social:
Se entregará como resultado el Grado de Vulnerabilidad Social, para ello es necesario
analizarla en tres partes: 1.- características sociales y económicas, 2.- capacidad de
respuesta y 3.- percepción local.
La metodología contempla analizar 18 indicadores, realizar encuesta de capacidad de
respuesta y aplicar cedulas de percepción local en las localidades más importantes del
municipio. Se entregará información.
• Vulnerabilidad Física:
Consiste en la evaluación de la vulnerabilidad de los sistemas expuestos, los que, en la
mayoría de los casos, son obras construidas por el hombre; sin embargo, también se
cubren los casos de formaciones geológicas naturales, como laderas que pueden
deslizarse o mantos de suelo blando que pueden agrietarse y que pueden ocasionar
algún tipo de daño. La metodología existente para el análisis de vulnerabilidad solo se
presenta para los fenómenos de viento, sismos, bajas temperaturas e inundaciones.
FASE IV. Riesgo / Exposición
El desarrollo de esta fase consiste en que una vez analizada la amenaza-peligro de cada
fenómeno perturbador presente en el municipio de estudio y su vulnerabilidad, se procede
a estimar y valorar las pérdidas o daños probables sobre los agentes afectables y su
distribución geográfica.
La estimación del riesgo puede valorarse de distintas maneras, por lo general se suele
llevar a cabo mediante diversas metodologías simplificadas basadas principalmente en
regresiones aritméticas o sobre posicionamiento de archivos de sistema de información
geográfica (algebra de mapas). Dichas metodologías se componen de variables que
presentan en forma general las amenazas y la vulnerabilidad, de tal manera que al
conjugarlas se obtiene un indicador que estima el nivel de riesgo.
La obtención del riesgo por medio de técnicas probabilistas requiere en un inicio de la
identificación y análisis de los principales factores naturales y sociales que inciden en el
municipio, así como de estadísticas existentes acerca de los eventos de desastre
ocurridos con anterioridad, el impacto y frecuencia de ocurrencia de los fenómenos
perturbadores sobre los sistemas afectables. Para estimar el riesgo se elabora una
modelación a partir de tres componentes: (1) evaluación de la amenaza-peligro, (2)
definición de la vulnerabilidad (identificación y caracterización de los sistemas afectables)
y (3) cálculo del riesgo.
Al final, se espera que el Atlas de Riesgo contribuya a incentivar el uso de metodologías
de evaluación en los municipios, con miras a generar una mayor conciencia del riesgo de
desastres, teniendo como base una orientación técnico-científica que permita la
valoración detallada de las amenazas-peligros, la vulnerabilidad y sus posibles
consecuencias. Todo ello encaminado a elevar la resiliencia de los municipios.
FASE V. Propuesta de estudios, obras y acciones.
Una vez ubicadas las zonas de peligro y/o riesgo, se propondrán obras de
prevención/mitigación o acciones que coadyuven a disminuir el riesgo, de igual forma se
pueden proponer estudios específicos que detallen o pormenoricen los niveles de análisis
riesgo.
• Planteamiento de propuestas
Se integrarán todas las propuestas generadas en la Fase II referentes las obras de
mitigación y/o acciones que coadyuven a disminuir el riesgo, así como los estudios que
detallen o pormenoricen los niveles de análisis y derivado de la verificación en campo de
la identificación de amenazas, peligros y riesgos.
• Priorización de acciones
Para la priorización de los proyectos presentados, se considerarán dentro de los criterios
a aplicar de acuerdo a: 1. El fenómeno de mayor impacto en la zona de estudio 2.
Acciones donde sean mitigados el mayor número de fenómenos atendidos 3. La mayor
población beneficiada.
• Conciliación de propuestas y priorización con Autoridades Locales
En reunión con el cabildo se presentan las acciones generadas por los técnicos, así como
las consideraciones para su priorización, conciliándolas y generando la propuesta.
Las propuestas de acciones y obras serán de carácter preventivo, enfocadas a la
reducción y mitigación de los riesgos identificados en el atlas; serán propuestas en base a
la detección y localización de zonas de riesgo y serán ubicadas en la cartografía
entregada.
Se generan flujos piroclásticos en el momento de una erupción volcánica y cuando este
material es removido por la lluvia se generan lahares (flujos de lodo).
Los principales peligros son:
• Caída de tefra: fragmentos de material volcánico compuesto por ceniza, pómez y
bloques incandescentes. Es expulsada al momento de la explosión.
• Proyectiles balísticos (bombas): fragmentos de material mayor de 64 mm,
pueden tener diámetros de algunos metros. Son causados por explosiones en el
cráter.
• Flujos de lava: corriente de roca fundida que se desliza pendiente abajo como un
fluido viscoso, puede quemar las zonas de bosques, cultivos y construcciones.
• Lahares o flujos de lodo: son generado cuando los materiales expulsados
durante las erupciones se mezclan con agua y forma flujos que se mueven
pendientes abajo.
• Gases volcánicos: son la parte volátil del magma que se emite a través de
fumarolas y cráteres.
• Flujos y oleadas piroclásticas: son una mezcla turbulenta de fragmentos de roca
a alta temperatura, ceniza, pómez y gases.
Escala de Richter
Empleada para medir la magnitud de los terremotos, la de Richter es la escala logarítmica
más conocida de todos los tiempos.
Para arrojar luz sobre esta cuestión, diremos que la escala sismológica de Richter,
también conocida como escala de magnitud local una escala logarítmica empleada para
cuantificar la energía liberada por un terremoto.
Una de las cosas más importantes a tener en cuenta en esta escala, es precisamente el
modo en que se encuentra adjetivada. Al contrario de las escalas lineales, en las que
cada magnitud tiene la misma longitud que la anterior, es decir, representa el mismo
valor, en las escalas logarítmicas, cada magnitud sucesiva tiene un valor mucho
mayor que la magnitud anterior, que en el caso de la escala de Richter es de 100.
De hecho, la escala de Richter fue concebida para medir sismos relativamente débiles, tal
y como decíamos unas líneas atrás, entre magnitudes de 2,0 y 6,9.
Escala de Mercalli
La escala de intensidad de Mercalli modificada desarrollada a partir de la escala
de intensidad de Mercalli de Giuseppe Mercalli de 1902, es una escala de intensidad
sísmica utilizada para medir la intensidad del temblor producido por un terremoto. Mide los
efectos de un terremoto en un lugar determinado, distinguidos de la fuerza o fuerza
inherente del terremoto medida por escalas de magnitud sísmica.