Finanzas y análisis
Finanzas financiero
y análisis público
financiero público [Link]
Unidad Fundamentosde
deFinanzas
FinanzasPúblicas
Públicas
Finanzas
y análisis
financiero
público
Unidad 1.
Fundamentos de
Finanzas Públicas
Vigilada Mineducación
Credito: pexels yankrukov.
1
Finanzas y análisis financiero público Unidad 1. Fundamentos de Finanzas Públicas
© ESAP, 2024
Prohibida la reproducción total o parcial sin permiso
o autorización de la Escuela Superior de Administración Pública - ESAP, Colombia.
2
Finanzas y análisis financiero público Unidad 1. Fundamentos de Finanzas Públicas
Tabla de
Contenido
1.1. ¿Qué son las finanzas? 04
1.2. Línea de tiempo de las finanzas. 05
1.3. Diversos enfoques teóricos sobre 07
las finanzas.
1.4. Finanzas públicas 08
departamentales y Municipales
1.5. Instrumentos de las finanzas 09
públicas (ingresos, gastos y deuda).
1.6 Importancia del Análisis Financiero 10
en el Sector Público
3
Finanzas y análisis financiero público Unidad 1. Fundamentos de Finanzas Públicas
Esta unidad tiene como propósito presentar una com- administración pública territorial podrán entender qué
prensión clara y profunda de los fundamentos de las son las finanzas, la evolución histórica de este campo,
finanzas públicas, abordando los principios y herra- los diferentes enfoques teóricos que guían la gestión
mientas necesarias para la administración de los re- financiera y los principales instrumentos financieros
cursos financieros del sector público, especialmente que permiten a los gobiernos locales y regionales
en los niveles departamental y municipal. A través de operar de manera eficiente y responsable.
esta revisión, los estudiantes del séptimo semestre de
1.1. ¿Qué son las Finanzas?
Las finanzas son el área de la economía que estudia la Las finanzas públicas se ocupan de cómo el Estado
administración de los recursos monetarios y cómo se recauda fondos (principalmente mediante impuestos),
utilizan para generar valor y satisfacer necesidades. administra sus gastos, y, en caso necesario, adquiere
Aunque el término puede abarcar tanto el sector pri- deuda para cubrir sus necesidades. Su objetivo prin-
vado como el público, en el caso de las finanzas públi- cipal es el equilibrio entre ingresos y gastos para fi-
cas, se enfoca en el uso de los recursos financieros de nanciar bienes y servicios públicos que beneficien a la
los gobiernos y cómo estos se obtienen, gestionan y comunidad. Además, este equilibrio permite la soste-
distribuyen para lograr el bienestar social y la estabi- nibilidad fiscal, lo que significa que el gobierno puede
lidad económica. mantener sus compromisos de pago a largo plazo sin
poner en riesgo la economía.
Credito: pexels energepic
4
Finanzas y análisis financiero público Unidad 1. Fundamentos de Finanzas Públicas
1.2. Línea de Tiempo de las
Finanzas
La evolución de las finanzas, y en particular de las finanzas públicas, ha sido una respuesta a los cambios en las
necesidades sociales y la estructura económica de las naciones. A continuación, se presenta una breve línea de
tiempo de los hitos principales:
• Antigüedad: En civilizaciones como Egipto,
Mesopotamia y Roma, se establecieron im-
puestos para financiar proyectos de infraes-
tructura, como caminos y acueductos, y para
sustentar ejércitos.
Credito: pexels hayriyenur.
• Edad Media: Durante esta época, los señores
feudales recaudaban tributos de sus territorios
para financiar sus feudos. Con el tiempo, los
reinos y Estados centralizados comenzaron a
consolidar los impuestos en sistemas más or-
ganizados para asegurar el financiamiento de
la defensa y la expansión territorial.
Credito: wikimedia.
5
Finanzas y análisis financiero público Unidad 1. Fundamentos de Finanzas Públicas
• Siglo XVIII y XIX (Revolución Industrial): La industriali-
zación trajo consigo la necesidad de financiar obras de in-
fraestructura y proveer servicios públicos, lo que fomentó
la creación de sistemas tributarios más complejos.
Credito: wikimedia.
• Siglo XX (Estado de bienestar): Después de la Gran
Depresión y la Segunda Guerra Mundial, surgió el Estado
de bienestar, en el cual el gobierno asumía un papel más
activo en la economía para garantizar el bienestar social.
Las finanzas públicas se expandieron, con mayor gasto en
salud, educación y protección social.
Credito: pexels mart production.
• Finales del Siglo XX y Siglo XXI: La globalización y la
tecnología han transformado la gestión de las finanzas pú-
blicas. Hoy en día, se aplican políticas fiscales y monetarias
para promover el crecimiento económico, reducir la des-
igualdad y manejar la deuda pública de manera sostenible.
Credito: pexels john guccione.
6
Finanzas y análisis financiero público Unidad 1. Fundamentos de Finanzas Públicas
1.3. Diversos Enfoques
Teóricos sobre las Finanzas.
Existen múltiples enfoques teóricos que explican el
comportamiento financiero en el sector público:
• Enfoque Clásico: Sostiene que el rol del gobier-
no debe ser limitado, enfocándose solo en funcio-
nes esenciales como la defensa y la justicia. Según
esta teoría, el sector privado es el más apto para
satisfacer las necesidades económicas.
• Enfoque Keynesiano: Propone un papel activo
del Estado en la economía, especialmente durante
periodos de recesión. Según esta perspectiva, el
gobierno puede estimular la economía mediante el
gasto público y la inversión para reducir el desem-
pleo y fomentar el crecimiento.
• Teoría de la Elección Pública: Este enfoque con-
sidera que los actores públicos buscan maximizar
su propio beneficio, no necesariamente el bienes-
tar colectivo. Por lo tanto, se requiere una supervi-
sión estricta para evitar la corrupción y el uso inde-
bido de los recursos.
• Enfoque Neoclásico: Asegura que el Estado
debe intervenir solo cuando existen fallas de mer-
cado, como en los casos de bienes públicos (por
ejemplo, parques o carreteras), donde el mercado
privado no puede proveer eficientemente estos
bienes a la sociedad.
Cada uno de estos enfoques aporta herramientas y
perspectivas que permiten entender el comportamien-
to financiero del sector público y sus implicaciones en
la economía general y en la vida de los ciudadanos.
Credito: John Maynard Keynes Wikimedia .
7
Finanzas y análisis financiero público Unidad 1. Fundamentos de Finanzas Públicas
1.4. Finanzas Públicas
Departamentales y
Municipales.
En un Estado descentralizado como Colombia, las fi- ciones), y en algunos casos, endeudamiento.
nanzas públicas se manejan tanto a nivel nacional como La capacidad de generar ingresos propios va-
subnacional (departamentos y municipios). Esto signi-
ría entre las regiones, lo cual genera desafíos
fica que cada entidad territorial tiene cierta autonomía
para recaudar ingresos y realizar gastos de acuerdo significativos, especialmente para los muni-
con sus necesidades y prioridades, siempre dentro del cipios más pequeños y con menos recursos,
marco legal establecido por el gobierno central. como son los de quinta y sexta categoría.
Los departamentos y municipios pueden Esta autonomía en la gestión financiera local permite
gestionar sus recursos a través de los ingre- una mayor adaptación a las necesidades específicas
de cada comunidad. Sin embargo, también implica
sos tributarios propios (como impuestos a la
responsabilidad en términos de transparencia, rendi-
propiedad), transferencias del gobierno na- ción de cuentas y uso eficiente de los recursos.
cional (como el Sistema General de Participa-
Credito: pexels pixabay.
8
Finanzas y análisis financiero público Unidad 1. Fundamentos de Finanzas Públicas
Credito: pexels nikita korolkov.
1.5. Instrumentos de las
Finanzas Públicas (Ingresos,
Gastos y Deuda)
Los instrumentos de las finanzas públicas son esen- control del gasto es esencial para evitar déficits
ciales para que los gobiernos logren sus objetivos fis- fiscales y mantener la estabilidad económica.
cales. Los tres instrumentos principales son los ingre-
sos, los gastos y la deuda pública. • Deuda Pública: Cuando los ingresos no son su-
ficientes para cubrir los gastos, el gobierno pue-
• Ingresos: Incluyen todos los recursos financie- de recurrir al endeudamiento. La deuda pública se
ros que recibe el gobierno. Los ingresos pueden considera sostenible cuando el gobierno puede
clasificarse en tributarios (impuestos directos e cumplir con sus obligaciones de pago sin afectar
indirectos) y no tributarios (como multas, tasas y la prestación de servicios esenciales. La deuda
ventas de activos públicos). Los ingresos tributa- puede ser interna (dentro del país) o externa (con-
rios, como el impuesto sobre la renta y el IVA, son traída con organismos internacionales o gobiernos
fundamentales porque representan recursos sos- extranjeros).
tenibles para financiar el gasto público.
La combinación de estos instrumentos debe planifi-
• Gastos: Representan el desembolso de recursos carse cuidadosamente para evitar problemas finan-
que hace el gobierno para proveer bienes y ser- cieros en el futuro. Un uso excesivo de la deuda pue-
vicios públicos. Los gastos pueden ser corrientes de llevar a una situación de crisis fiscal, mientras que
(por ejemplo, salarios de empleados públicos y una política de gasto irresponsable puede afectar la
mantenimiento de infraestructura) o de inversión calidad de los servicios públicos y la confianza de los
(proyectos que generan un beneficio a largo pla- ciudadanos en el gobierno.
zo, como carreteras y hospitales). Un adecuado
9
Finanzas y análisis financiero público Unidad 1. Fundamentos de Finanzas Públicas
1.6 Importancia del
Análisis Financiero en el
Sector Público
El análisis financiero en el sector público permite eva- financiera pública. Entre estos indicadores se en-
luar la salud financiera de las instituciones guberna- cuentran el coeficiente de endeudamiento, el por-
mentales y tomar decisiones informadas. Algunas de centaje de gasto con relación al PIB, y la tasa de in-
las herramientas principales incluyen: gresos tributarios como proporción del gasto total.
• Análisis Horizontal y Vertical: Permite compa- • Estados Financieros Públicos: Documentos
rar el desempeño financiero a lo largo del tiempo como el estado de resultados, el balance general
(análisis horizontal) y la composición de los rubros y el balance patrimonial proporcionan una visión
financieros en un mismo periodo (análisis vertical). detallada de los ingresos, gastos y patrimonio del
Estado, y son esenciales para la transparencia y la
• Indicadores Financieros Públicos: Ayudan a rendición de cuentas.
medir la eficiencia y la sostenibilidad de la gestión
Credito: pexels mikhail nilov.
10
Finanzas y análisis financiero público Unidad 1. Fundamentos de Finanzas Públicas
11