2008-2023

EVOLUCIÓN DE LOS
DERECHOS LABORALES
Y SINDICALES
CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA
DEL DERECHO AL TRABAJO EN ECUADOR
 EVOLUCIÓN DE LOS
DERECHOS LABORALES
Y SINDICALES
EN ECUADOR
2008-2023
 EVOLUCIÓN DE LOS
DERECHOS
LABORALES
Y SINDICALES
EN ECUADOR
2008-2023

© Friedrich-Ebert-Stiftung Ecuador FES-ILDIS

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Centro de Investigación y Defensa

del Derecho al Trabajo (CIDDT)
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Quito-Ecuador
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Autor
Gabriel André Otero Trujillo

Primera edición, abril 2024

Quito-Ecuador

Coordinación: Agustín Burbano de Lara V.

Corrección de estilo: Andrea Carrillo Andrade
Coordinación editorial: Angie Toapanta Ventura
María Belén Paladines Córdova
Sylvia Bonilla Bolaños
Diseño y diagramación: g CREATIVEDESIGN

ISBN: 978-9978-94-256-7

Los contenidos de esta publicación se pueden citar y

reproducir, siempre que sea sin fines comerciales y
con la condición de reconocer los créditos
correspondientes refiriendo la fuente bibliográfica.
Las opiniones expresadas en esta publicación no
representan necesariamente las de la
Friedrich-Ebert-Stiftung.
 PRÓLOGO ......................................................................... 10

INTRODUCCIÓN ................................................................. 14

METODOLOGÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

1 INSTITUCIONALIDAD DEL MINISTERIO

DE TRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

CONTENIDO
INSPECTORÍA DEL TRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
• Nudos críticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

CONSULTA TRIPARTITA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
• Nudos críticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

SALARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
• Sector privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
• Sector público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
• Nudos críticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

2 LIBERTAD SINDICAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

CONSIDERACIONES PREVIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

SECTOR PRIVADO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
• Situación del trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
• Negociación y contratación colectiva en el sector privado . . . . . . . . . . 72

SECTOR PÚBLICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
• Situación del trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
• Negociación y contratación colectiva en el sector público . . . . . . . . . . 81

NUDOS CRÍTICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
 3 PROPUESTAS ................................................................... 97

MINISTERIO DE TRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

INSPECTORÍAS DEL TRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

CONSEJO TRIPARTITO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

SALARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

NEGOCIACIÓN Y CONTRATACIÓN COLECTIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

CONTENIDO

ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN

ECUADOR 2008-2023 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
• Salarios básicos unificado (SBU) y canasta familiar básica (CFB) . . . . . . . . . . 101
• Salarios básicos en el sector público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
• Trabajo pleno, subempleo, desempleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
• Número de sindicatos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
1 • Cambio de denominación del ministerio encargado
de regular el trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 1
• Inspectorías del trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
• Consulta tripartita: Consejo Nacional de Trabajo y Salarios . . . . . . . . . . . . . . . 113
• Libertad sindical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

FUENTES BIBLIOGRÁFICAS
Y HEMEROGRÁFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
Tabla 1.
Máximas autoridades del Ministerio del Trabajo (2008-2023) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Tabla 2.
Número de personas inspectoras del trabajo a nivel nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Tabla 3.
Remuneración mensual unificada de personas inspectoras

CONTENIDOTABLAS
de trabajo (2023) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Tabla 4.
Comparativo productos y servicios inspectoría del trabajo-
Acuerdo Ministerial 000075 y Acuerdo Ministerial 111 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Tabla 5.
Productos y servicios inspectoría del trabajo,
Acuerdo Ministerial MDT-2015-0265 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Tabla 6.
Productos y servicios inspectoría del trabajo,
Acuerdo Ministerial MDT-2023-112 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Tabla 7.
Atribuciones, productos y servicios de la inspectoría del trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Tabla 8.
Cuadro comparativo
Acuerdo Ministerial 059 y Acuerdo Ministerial MDT-2015-0240 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Tabla 9.
Cuadro comparativo
Acuerdo Ministerial
.= MDT-2015-0240 y Acuerdo Ministerial MDT-2016-0044 . . . . 45

Tabla 10.
Cuadro comparativo Acuerdo Ministerial MDT-2015-0240 y
Acuerdo Ministerial MDT-2018-0187 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
 Tabla 11.
Cuadro comparativo
Acuerdo Ministerial MDT-2018-0187 y Acuerdo Ministerial MDT-2020-21 . . . . . . . . . . 50

Tabla 12.
Aumento salarial (2007-2023) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
CONTENIDOTABLAS

Tabla 13.
Fórmula incremento salaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Tabla 14.
Salario según la Resolución SENRES 2008-0000096 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

Tabla 15.
Salarios Sector Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

Tabla 16.
Techos salariales: personas obreras del sector público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Tabla 17.
Modalidades contractuales creadas (2018-2020) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

Tabla 18.
Clasificación por tamaño de empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

Tabla 19.
Comparativo prohibiciones Decreto Ejecutivo N.o 1701
y Decreto Ejecutivo N.o 225 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

Tabla 20.
Techos en la contratación colectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Gráfico 1.
Número de sindicatos constituidos en Ecuador (1949-2004) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Gráfico 2.
Número de organizaciones sindicales constituidas (2008-2015) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Gráfico 3.
Estructura descentralizada del Ministerio del Trabajo (2023) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

CONTENIDO GRÁFICOS
Gráfico 4.
Relación salario básico unificado - Canasta familiar básica - Ingreso familiar . . . . 56

Gráfico 5.
Variación del empleo pleno frente al subempleo y otro empleo no pleno . . . . . . . . 64

Gráfico 6.
Sectorización del trabajo (2013-2023) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

Gráfico 7.
Contratos registrados en el Ministerio del Trabajo (2020-2023) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

Gráfico 8.
Porcentaje de empresas y empleo a nivel nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

Gráfico 9.
Proceso de negociación y contratación colectiva en el sector privado . . . . . . . . . . . . 76

Gráfico 10.
Procesos judiciales iniciados por despido ineficaz (2015-2023) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

Gráfico 11.
Porcentaje de empleo en el sector público y privado (2007-2022) . . . . . . . . . . . . . . . . 79

Gráfico 12.
Percepción de la calidad de los servicios públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

Gráfico 13.
Proceso de negociación y contratación colectiva en el sector público . . . . . . . . . . . . . 94
FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

PRÓLOGO

10
EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

El mundo del trabajo vive una incesante trans-

formación relacionada con los cambios en la
economía global, los altos índices de concentración
del capital, los procesos de deslocalización pro-
ductiva, los avances tecnológicos, la creciente
informalidad, el cambio climático y la crisis
relacionada a la Pandemia de Covid 19 que puso
aún más en evidencia la importancia de incorporar
la dimensión del cuidado; estos son algunos de los
elementos que demandan actualizar las miradas
sobre el trabajo y pensar los desafíos normativos
para la defensa del trabajo decente y la libertad
de asociación tanto en la escala nacional como
en los instrumento internacionales. A su vez estas
transformaciones también representan un reto
para las organizaciones sindicales que: deben
encontrar formas para representar a esa una gran
cantidad de trabajadores que se encuentran bajo
formas laborales informales o seudo-autonomas
-como las y los trabajadores de plataformas-,
incorporar las demandas feministas relacionadas
al cuidado, como a generar una mayor demo-
cratización de sus organizaciones, al tiempo que
en muchos países, como el Ecuador, se avanza
hacia formas de precarización laboral y formas de
contratación que no garantizan los derechos a la
libre sindicalización.

En el caso de Ecuador, desde 2015, con la caída

del precio de las commodities, el país entró en
una crisis económica que se fue profundizando
y se agravo con la pandemia del COVID-19. En
2019, previo al confinamiento, solo el 38,8% de
personas tenían un empleo adecuado y el 46,75%
se encontraba en la informalidad según datos
del Instituto Nacional de Estadística y Censos
(INEC) con la pandemia el empleo adecuado
llego a descender al 16,7%. Este fue el marco de
justificación de una serie de reformas normativas
que afectaron directamente al mundo del trabajo,
y que apuntalaron formas de flexibilización laboral.
El estudio de Mideros y Fernández (2021) mostró
que el proceso de reactivación post-pandemia se

11
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

da en condiciones de empleo incluso de peor Desde Friedrich-Ebert-Stiftung Ecuador, esta-

calidad a las preexistentes, afectando prin- mos comprometidos en el fortalecimiento de
ipalmente a mujeres, jóvenes, y pueblos y las organizaciones sindicales bajo la convicción
nacionalidades indígenas y afrodescendientes. de que, las mismas son claves tanto en el
A inicios del 2024 la tasa de empleo adecuado ejercicio de derechos ya que representan una
continua sin superar el 34,7% y según el herramienta fundamental para afrontar los
latinobarómetro, al cierre del 2023, representa nuevos desafíos del mundo laboral, al tiempo
una de las principales preocupaciones de la que son actores claves para la promoción de la
población ecuatoriana después de la violencia. democracia y la justicia social.

La situación se agrava por la -encima en El presente estudio aborda uno de los temas
comparación regional- baja tasa de sindi- fundamentales para lograr condiciones de
calización existente el país, la cual no supera trabajo decente y garantizar el derecho a la
el 3%. No obstante, la organización sindical libertad sindical: la estructura normativa y
es clave para la mejorar las condiciones labo- legal para el ejercicio de derechos laborales.
rales y es una condición necesaria para En Ecuador el Código del Trabajo vigente, data
alcanzar mayores niveles de justicia social en de 1938, y ha sufrido con reformas posteriores
la sociedad ecuatoriana. En un país con altos y gran parte de la normativa reciente ha sido
niveles de desigualdades sociales es sumamente sancionada mediante Acuerdos Ministeriales
preocupante que gran parte de las y los o a través de Leyes económicas urgentes, ello
trabajadores no cuenten con esta herramienta genera una importante dispersión normativa.
para la defensa de sus derechos. Esto hace aún más importante contar con
investigaciones que nos permitan visualizar
La escaza sindicalización responde a factores de manera ordenada las implicancias de las
multicausales entre los cuales cabe destacar transformaciones normativas de las últimas
las mismas limitaciones normativas, ya que el décadas, la efectividad en su ejercicio y sus
código laboral solo establece la sindicalización efectos sobre las organizaciones sindicales.
por empresa poniendo como requisito un
número mínimo de 30 personas. Con ello La importancia de este trabajo radica no solo
todas las personas trabajadoras en empresas en la generación de alertas respecto a aquellas
que no superan este número ven violentado normativas que representan un retroceso de
su derecho a la libre sindicalización. Sobre derechos o generan algún tipo de vulneración
esto existen pronunciamientos de la OIT ins- sino, en la elaboración de una serie de
tando al Ecuador a ajustar su normativa para propuestas que suministre una hoja de ruta
garantizar el derecho a la sindicalización. A que apunte a fortalecer una normativa para
su vez, en distintos sectores de la economía mejorar las condiciones laborales, garantizar
se han denunciado practicas antisindicales de los derechos de negociación colectiva, la
hostigamientos a las personas que intentan libre sindicalización y fortalezca el sistema de
organizarse en sindicatos. Por último, como control, generando una mayor concordancia
señalábamos anteriormente cada vez hay más con los instrumentos internacionales en la
personas trabajando en la economía informal, materia, como los convenios de OIT suscritos
lo cual representa un reto para la organización por el Ecuador.
sindical.

12
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

En un marco de nuevas propuestas de reforma la FES Ecuador es una apuesta por fomentar
laboral que apuntan a legalizar formas de un debate informado a cerca de la normativa
trabajo existentes pero irregulares, que llevaría laboral, sus implicancias y la importancia de las
a la formalización de una mayor flexibilidad organizaciones sindicales.
laboral, el estudio que aquí se presenta, para

Dr. Constantin Groll Anahi Macaroff

Director y Representante Coordinadora de Proyectos
Friedrich-Ebert-Stiftung Ecuador Friedrich-Ebert-Stiftung Ecuador

13
INTRODUCCIÓN
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

Durante la primera mitad del siglo XIX, en trabajadoras por parte del ejército ecuatoriano.5
A partir de 1925, con la Revolución Juliana, el
Ecuador se consolidaron dos grandes grupos de
poder: los terratenientes de la Sierra -que man- Estado ecuatoriano emprendió políticas de de-
tenía un modelo de producción semifeudal- y sarrollo de un incipiente mercado interno y ex-
la nueva burguesía de la Costa -fortalecida a pidió legislación social y laboral afín a la justicia
partir del desarrollo del agro y la exportación social.6 Además, creó el Ministerio de Previsión
de productos, como el cacao, con un modelo Social y Trabajo.
estrictamente capitalista1-. En este contexto,
se produjeron importantes migraciones internas En 1938, durante el mandato de Alberto Enrí-
hacia las principales ciudades del país (Quito y quez Gallo, se aprobó el Código del Trabajo. Se-
Guayaquil), a fin de vincularse a las actividades gún Porras (2013), este cuerpo normativo fue,
productivas y de comercio y, como consecuen- en gran medida, una recopilación de leyes la-
cia, aparecieron gremios de artesanos, artistas borales que se emitieron desde 1903.7 No obs-
e industriales. tante, destaca la incorporación de principios y
derechos laborales contenidos en convenios de
Entre 1896 y 1898 tuvieron lugar las primeras la Organización Internacional del Trabajo (OIT):
huelgas; lograron una mejora de las condicio- la irrenunciabilidad de los derechos de las per-
nes laborales, al reducir la jornada laboral.2 Para sonas trabajadoras, la interpretación más favora-
1905, se fundó la primera confederación obrera ble a la persona trabajadora, la aplicación de la
en Guayas. No obstante, la Primera Guerra Mun- norma más favorable a la persona trabajadora,
dial afectó la exportación de cacao a Europa; la la intangibilidad de los derechos reconocidos a
producción disminuyó y, con ello, también los las personas trabajadoras, la estabilidad laboral,
ingresos. Esto, a su vez, derivó en altos niveles la limitación de jornadas de trabajo, la negocia-
de desempleo.3 La respuesta desde los grupos ción colectiva, los contratos colectivos y el dere-
de poder fue el congelamiento de salarios y el cho a la huelga.8
aumento de la masa de circulación monetaria.4
Así, la crisis recayó directamente sobre las per- Posterior a la promulgación del Código del Tra-
sonas trabajadoras y su calidad de vida. bajo, hasta la década de 1970, se consolidaron
organizaciones sindicales a nivel nacional. Por
En la década de 1920, se produjo uno de los ejemplo, en 1938, se creó la Confederación
ciclos de protestas laborales más importantes Ecuatoriana de Obreros Católicos (CEDOC); en
del siglo XX, que culminó el 15 de noviembre 1944, la Confederación de Trabajadores del
de 1922 con la masacre de cientos de personas Ecuador (CTE); en 1960, la Confederación de

1 A. Cueva, El proceso de dominación política en Ecuador (Quito: bre reglamentación de horas y días de trabajo en el comercio y
Editorial América, s. f.). la industria; en 1916, el “codiguillo” reguló jornadas, descanso
dominical, recargos por trabajo suplementario y extraordinario,
2 Patricio Ycaza, Historia del Movimiento Obrero Ecuatoriano
preaviso para la cesación del contrato o separación del trabajo;
(Quito: Cedime, 1991).
en 1928, se publicó la ley de desahucio del trabajo; en 1934,
3 Angélica Porras, La reforma antes de la reforma. La construcción la ley que reconoció el descanso pagado las tardes de los sába-
del nuevo Código del Trabajo (Quito: Foro, 2013), 18. dos; en 1937 se expidieron normas relacionadas a accidentes
4 Angélica Porras, La reforma antes de la reforma. La construcción de trabajo, salarios, cambios de puesto de trabajo y relaciones
del nuevo Código del Trabajo, 18. de personas trabajadoras con empresas extranjeras, entre otros.
Todas estas normas fueron recopiladas en 1936 y constituyeron
5 Ycaza, Historia del Movimiento Obrero Ecuatoriano. la base para el Código del Trabajo de 1938.
6 Richard Milk, Movimiento obrero ecuatoriano: el desafío de la 8 Angélica Porras, La reforma antes de la reforma. La construcción
integración (Quito: Ediciones Abya-Yala, 1997). del nuevo Código del Trabajo, 19.
7 Angélica Porras (2013) señala que en 1903 se emitió una ley so-

15
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

Organizaciones Sindicales Libres (CEOSL). En promulgación de nuevas normas laborales que

1973, en el marco de movilizaciones y huelgas precarizaron la situación de las personas traba-
generales, se concretó un proceso de unidad sin- jadoras. En 2000 se aprobó la Ley de Transfor-
dical entre la CEOSL, la CTE y la CEDOC, que dio mación Económica del Ecuador, conocida como
origen al Frente Unitario de Trabajadores (FUT).9 Trole I; en ella incorporó la contratación por hora
De este modo, para la década de 1980, el obre- y la terminación de la relación laboral sin indem-
ro era el movimiento social organizado más im- nización; en 2001, la Ley para la Promoción de
portante de Ecuador.10 la Inversión y Participación Ciudadana, conocida
como Trole II, permitió los contratos eventuales
Entonces, las luchas impulsadas por el movi- de trabajo, fijó techos al reparto de utilidades y
miento sindical lograron la instauración de la de- reguló las huelgas.13
cimoquinta remuneración, la semana laboral de
cuarenta horas y el aumento del salario mínimo Los efectos de la flexibilización laboral afecta-
vital.11 Sin embargo, desde 1981, con la llegada ron directamente al movimiento sindical, que
de Osvaldo Hurtado Larrea a la Presidencia de no logró contener la regresión de derechos. En
la República, se adoptaron medidas impopula- palabras de Herrera, el movimiento perdió su
res de ajuste estructural y flexibilización laboral. capacidad de renovación política organizativa y
Con esto, se produjo una regresión de derechos. la estrategia de las organizaciones sindicales se
centró en priorizar la negociación frente a los
Durante el gobierno de Rodrigo Borja Cevallos se gobiernos.14 Consecuentemente, el protagonis-
aprobaron las principales leyes de flexibilización mo que tenía el movimiento sindical -durante
laboral: la Ley de Régimen de Maquilas y de Con- la década de 1980- fue desplazado por nuevos
tratación Laboral a tiempo parcial, en 1990 -que sectores sociales que ganaron fuerza, como el
abrió la puerta a la contratación por periodos cor- movimiento indígena.
tos, con posibilidad de renovación sin que esto ge-
nere un contrato a tiempo indefinido-; en 1991, Al analizar la evolución de las organizaciones
la Ley de Zonas Francas admitió la posibilidad de sindicales en Ecuador, posterior a la promulga-
contratos temporales; el mismo año se aprobó la ción del Código del Trabajo en 1938, se observa
Ley 133, que aumentó el número de personas que hasta la década de 1980 hubo un predo-
trabajadoras para conformar una organización minio en la creación de sindicatos de personas
sindical, de quince a treinta.12 A esto se suma el trabajadoras en el sector privado frente al sector
intento de privatizar sectores estratégicos, durante público. Sin embargo, a raíz de las medidas de
el gobierno de Sixto Durán Ballén. ajuste y flexibilización laboral existió un decre-
cimiento en la constitución de organizaciones
La crisis política entre 1997 y 2002, así como el sindicales en el país, la mayor parte en el sector
proceso de dolarización en 2000, impulsaron la privado.

9 Efraín Redrovan, La formación del Frente Unitario de los ec/bitstream/10644/941/1/DDHH-Inf-16-Porras-Las%20

Trabajadores (1960-1975): el papel de la Confederación reformas%20laborales%20en%20el%[Link]
Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres-CEOSL (Quito:
12 Angélica Porras, Las reformas laborales en el Ecuador.
FLACSO, 1938).
13 Angélica Porras, Las reformas laborales en el Ecuador.
10 Tito Madrid, La clase obrera de Regreso. Mercado, Condiciones
y Conflictos de trabajo en Ecuador 1988-2015 (Quito: UCE, 14 Stalin Herrera, Situación, estrategia y contexto de los sindicatos
2017). en el Ecuador (Buenos Aires: CLACSO, 2015).
11 Angélica Porras, Las reformas laborales en el Ecuador
(Quito: Abya-Yala, 2009), [Link]

16
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

GRÁFICO N.° 1
NÚMERO DE SINDICATOS CONSTITUIDOS EN ECUADOR (1949-2004)

1 400
1 293
1 200
1 000 938
800
687 665
600
388 455
400
242 267211
200
56 94 153 45 39 0
0 0 0 1 2 4 2
Hasta 1949 1950-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2004

Modelo Modelo de sustitución Modelo neoliberal

primario de importaciones
exportador

Público Privado Mixto

Fuente: Vjekoslav Darlic. 2004. Organizaciones Sindicales 1934-1966.

Elaboración propia.

En este, en un contexto de regresión de dere- horas; pero, a la par, se tomaron medidas que
chos laborales, disminución de la capacidad ad- afectaron a las personas trabajadoras del sector
quisitiva por la dolarización y el debilitamiento público -como la revisión obligatoria de los con-
de las organizaciones sindicales, se exigían cam- tratos colectivos de instituciones públicas o con
bios estructurales. participación mayoritaria del Estado-; el objeti-
vo fue eliminar cláusulas que contenían benefi-
En 2007, Rafael Correa Delgado llegó a la Pre- cios que eran considerados como excesivos por
sidencia de la República e impulsó un proceso las autoridades de turno,15 o los límites a la in-
constituyente. Previo a la promulgación de la demnizaciones y jubilaciones.16
nueva Constitución, se emitieron Mandatos
Constituyentes que eliminaron la intermedia- Por una parte, con la aprobación de la Consti-
ción laboral, la tercerización, la contratación por tución de la República se consolidaron avances

15 Mandato Constituyente N.° 8, Suplemento del Registro Oficial 16 Mandato Constituyente N.° 2, Suplemento del Registro Oficial
N.° 330 de 6 de mayo de 2008. N.° 261 de 28 de enero de 2008.

17
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

importantes en el reconocimiento del trabajo en con lo que se dejó abierta la posibilidad para
todas sus formas, así como en la ampliación del interferir en la autonomía de las organizaciones.
catálogo de derechos vinculados al ámbito labo-
ral. Por otra parte, se dotó al Estado de mayores De este modo, si bien el texto constitucional
responsabilidades para garantizar los derechos reconoció importantes derechos laborales, tam-
constitucionales, entre los cuales está el aumen- bién dejó abierta la puerta a interferir o limitar
to del empleo pleno y la eliminación de subem- el goce efectivo de los derechos sindicales. Así,
pleo y desempleo. durante los tres periodos de gobierno de Rafael
Correa Delgado se identificaron no solo altos
niveles de conflictividad con el movimiento sin-
En materia de derechos colectivos, se mantuvo
dical, sino prácticas que dividieron y afectaron
el reconocimiento a la contratación colectiva, a organizaciones sindicales, sobre todo las del
pero con la posibilidad de establecer excepcio- sector público.
nes legales; se estableció el derecho a huelga
con limitaciones en cuanto a la paralización de En cuanto a los procesos de constitución de or-
servicios públicos.17 Asimismo, se facultó al Es- ganizaciones sindicales durante el periodo 2008-
tado la creación de organizaciones sindicales, 2015, crearon 473. La gran mayoría se concen-
su funcionamiento democrático, participativo y tra entre sindicatos, asociaciones y comités de
transparente con alternabilidad en la dirección, empresa.

GRÁFICO N.° 2
NÚMERO DE ORGANIZACIONES SINDICALES CONSTITUIDAS (2008-2015)

2015 1

2014 26 13 5
Años de constitución

2013 24 11 16 1
2012 29 10 6 1
1
2011 30 11 10 3
2010 46 14 15 1
1
2009 61 20 20 3
2008 47 19 27 1

0 20 40 60 80 100 120

Sindicato Asociación Comité de empresa Central sindical Federación Confederación

Fuente: Ministerio del Trabajo. 2015. Plan Estratégico Institucional 2015-2018.

Elaboración propia.

17 Estos derechos ya se encontraban reconocidos en la

Constitución Política del Ecuador de 1998.

18
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

Durante los dos últimos mandatos de Correa se La presente investigación plantea estudiar las
promulgaron cuerpos normativos que apuntaron principales reformas institucionales y normati-
a flexibilizar algunas modalidades contractuales; vas que se adoptaron desde 2008 e incidieron
sin embargo, fue a partir del cambio de gobier- en el mundo del trabajo; hace énfasisen las re-
no de 2017 cuando se produjeron las mayores lacionadas a los derechos sindicales. Para esto,
modificaciones en materia de trabajo. Así, en se analizarán las reformas en dos momentos:
el gobierno de Lenín Moreno Garcés se crearon el primero, respecto a las relacionadas con los
más de diez modalidades contractuales de plazo cambios institucionales del Ministerio del Traba-
fijo. A su vez, impulsó medidas de ajuste econó- jo, centrando la atención en las inspectorías del
mico que se tradujeron en despidos masivos en trabajo, como organismo encargado de verificar
el sector público. Esto produjo que los niveles el cumplimiento de la normativa laboral a nivel
de subempleo se incrementaran frente a los de nacional; se examinará el rol del Consejo Nacio-
empleo pleno. Posteriormente, el gobierno de nal de Trabajo y Salarios, como ente tripartito
Guillermo Lasso Mendoza no logró materializar encargado de proponer políticas de trabajo y de-
su proyecto de reforma laboral, que apuntaba a finir los salarios y, de manera particular, la evo-
flexibilizar las relaciones de trabajo. Sin embar- lución de los salarios en el sector público como
go, mantuvo las políticas de austeridad y ajuste privado. En el segundo momento, se analizarán
económico implementadas por su antecesor. las reformas relacionadas al derecho de libertad
sindical, en donde se profundizará sobre la ne-
Con base en lo expuesto, es fundamental ana- gociación y contratación colectiva en el sector
lizar minuciosamente la evolución de los dere- privado y público. Finalmente, el estudio culmi-
chos laborales desde la etapa preconstituyente, nará con el detalle de las medidas que deben
la efectividad en su ejercicio y sus efectos so- adoptarse para garantizar el goce efectivo de los
bre las organizaciones sindicales. Esto permiti- derechos del trabajo, en concordancia con los
rá determinar cómo han incidido en el mundo instrumentos internacionales.
del trabajo y qué medidas se deben tomar para
mejorar las condiciones que garanticen el goce
efectivo de los derechos laborales.

19
METODOLOGÍA
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

METODOLOGÍA

La investigación “Evolución de los Derechos Este estudio centra su análisis en los efectos de
las reformas institucionales y normativas aplica-
Laborales y Sindicales en Ecuador, 2008-2023”
es un estudio descriptivo que busca detallar las dos al sector público y privado, por lo que deja
principales reformas institucionales y normativas de lado lo relacionado con personas trabajado-
que se han adoptado en relación con el mundo ras informales y autónomas.
del trabajo, desde la vigencia de la Constitución
hasta noviembre de 2023. Como técnica de in- Es pertinente señalar que en el sector públi-
vestigación se empleó la revisión documental, co coexisten dos regímenes laborales: el de la
normativa y bibliográfica. Asimismo, a fin de Ley Orgánica de Servicio Público (LOSEP), para
recolectar información, se remitieron solicitudes los denominados servidores públicos (personas
de acceso a las instituciones públicas competen- servidoras públicas); y el Código del Trabajo,19
tes en materia laboral; no obstante, existieron para quienes son denominados obreros (perso-
dificultades para obtener los datos.18 nas obreras). Por lo cual, cuando se mencione
“personas servidoras” o “personas funcionarias
públicas” se hará referencia a aquellos regulados
por la LOSEP.

18 A pesar de que el ordenamiento jurídico ecuatoriano reconoce 19 La diferenciación entre los regímenes laborales ya se contem-
el derecho al acceso a la información pública, el Ministerio del plaba en la Constitución de 1998, así como en la Ley para la
Trabajo no otorgó la solicitada de manera completa, hecho que Reforma de las Finanzas Públicas de 1999. En la Constitución
impidió obtener datos oficiales actualizados. Desde el Centro de 2008 se mantuvo la diferenciación y se reguló a través del
de Investigación y Defensa del Derecho al Trabajo se presenta- Decreto Ejecutivo N.° 225, de 2010.
ron cuatro requerimientos de acceso a la información, pero no
se obtuvieron respuestas.

21
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

INSTITUCIONALIDAD
1 DEL MINISTERIO
DE TRABAJO

En 1925, como una de las consecuencias de la Con la promulgación de la nueva Constitución

Revolución Juliana, la Junta de Gobierno Provi- de la República del Ecuador, en 2008, el go-
sional de Ecuador creó el Ministerio de Previsión bierno de Rafael Correa impulsó cambios en
Social y Trabajo, mediante Decreto Supremo de el andamiaje institucional del Estado. En 2009,
13 de julio de 1925.20 Este organismo asumió la mediante Decreto Ejecutivo N.° 10, fusionó la
protección social como una obligación del Esta- Secretaría Nacional Técnica de Desarrollo de Re-
do en relación con el derecho de los ciudadanos cursos Humanos y Remuneraciones del Sector
para demandar su protección; para ello, tenía Público (SENRES)25 y el Ministerio del Trabajo y
atribuciones vinculadas con trabajo, asistencia Empleo, con lo cual creó el Ministerio de Re-
pública, sanidad e higiene, deportes, agricul- laciones Laborales. En esta nueva estructura se
tura, migración, colonización, terrenos baldíos, contemplaron dos viceministerios técnicos: el Vi-
industrial y estadística general.21 Esta institución ceministerio del Servicio Público, encargado del
cambió su denominación y reestructuró sus fun- sector público; y el Viceministerio de Trabajo,
ciones en 197322,198023 y 200424. competente de las disposiciones del Código del
Trabajo.26

20 Decreto Supremo de 13 de julio de 1925, publicado en el Re- Humanos, y sus atribuciones se centraron en la formulación,
gistro Oficial N.° 3 de 13 de julio de 1925. dirección y ejecución de políticas sociales en materia laboral y
el desarrollo de recursos humanos.
21 L. Ojeda, Políticas de Bienestar Social y Participación Popular
en el Ecuador (Quito: ILDIS, 1988). 24 Mediante Decreto Ejecutivo N.° 2 371, publicado en el Registro
Oficial N.° 491 de 28 de diciembre de 2004, se modificó la
22 Mediante Decreto N.° 1 334, publicado en el Registro Oficial
denominación de “Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos”
N.° 446 de 4 de diciembre de 1973, se cambió la denomi-
a “Ministerio de Trabajo y Empleo”.
nación a “Ministerio de Trabajo y Bienestar Social” y se esta-
blecieron como sus atribuciones las relativas a la formulación, 25 La Secretaría Nacional Técnica de Desarrollo de Recursos
dirección y ejecución de la política social en materia laboral; Humanos y Remuneraciones del Sector Público (SENRES) fue
el desarrollo de recursos humanos, empleo, seguridad social, creada a través de la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera
protección de menores y promoción y bienestar social y coope- Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remu-
rativismo. neraciones del Sector Público, a fin de consolidar una entidad
encargada de regular y controlar los recursos humanos y las
23 Con la creación del Ministerio de Bienestar Social, mediante
remuneraciones del sector público.
Decreto Supremo N.° 3 815, publicado en el Registro Oficial
N.° 208 de 12 de junio de 1980, el Ministerio de Trabajo y Bien- 26 Decreto Ejecutivo N.° 10, Registro Oficial N.° 10 de 24 de
estar Social pasó a llamarse Ministerio de Trabajo y Recursos agosto de 2009.

22
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

En 2010, mediante Acuerdo Ministerial En contraposición a lo dicho en el Decreto

N.° 000075, el Ministerio de Relaciones Labo- Ejecutivo N.° 500, mediante Acuerdo Ministerial
rales emitió el Estatuto Orgánico de Gestión N.° MDT-2017-0052 de 28 de marzo de 2017,
Organizacional por Procesos. En este cuerpo se reformó el Estatuto Orgánico de Gestión Or-
normativo se señaló que la misión del Ministerio ganizacional por Procesos del Ministerio del Tra-
era: bajo, con lo cual se establece que este es la:

[e]jercer la rectoría de las políticas de tra- [i]nstitución rectora de políticas públicas

bajo, empleo y protección de los derechos de trabajo, empleo y del talento humano
fundamentales del trabajador y trabaja- del servicio público, que regula y controla
dora, así como la rectoría de la adminis- el cumplimiento a las obligaciones labo-
tración del desarrollo institucional, de los rales mediante la ejecución de procesos
recursos humanos, y remuneraciones del eficaces, eficientes, transparentes y demo-
sector público.27 cráticos enmarcados en modelos de ges-
tión integral para conseguir un sistema de
Un año más tarde, en 2011, se reformó dicho trabajo digno, de calidad y solidario para
acuerdo ministerial. La misión del Ministerio de tender hacia la justicia social en igualdad
Relaciones Laborales, según el articulado refor- de oportunidades.30
matorio, era:
Por fuera de las modificaciones en la denomi-
[e]jercer la rectoría de las políticas labo- nación del ahora Ministerio del Trabajo, las
rales, fomentar la vinculación entre oferta reformas del Estatuto Orgánico de Gestión
y demanda laboral, proteger los derechos Organizacional por Procesos de la institución
fundamentales del trabajador y trabajado- dan cuenta de cómo el enfoque del Ministerio
ra, y ser el ente rector de la administración pasó de enfatizar la protección de los derechos
del desarrollo institucional, de la gestión fundamentales de las personas trabajadoras a
del talento humano y de las remuneraciones ser una entidad que se encarga plenamente de
del sector público.28 la regulación y cumplimiento de las obligaciones
laborales.
En 2014, durante el tercer mandato de Rafael
Correa Delgado, se reformó una vez más el En esta misma línea, al analizar los perfiles de
nombre del Ministerio de Relaciones Laborales. quienes ocuparon el cargo de Ministro en el aho-
Conforme se señaló en los considerandos del ra Ministerio del Trabajo se tiene que, paulatina-
Decreto Ejecutivo N.° 500, era necesario modi- mente, pero con mayor énfasis desde el cambio
ficar la denominación del Ministerio de Relacio- de gobierno de 2017, se han designado como
nes Laborales, a fin de resaltar la importancia autoridades a personas vinculadas al sector em-
del trabajo del ser humano sobre el capital y la presarial ecuatoriano, como se evidencia en la
rectoría sobre la gestión del talento humano.29 Tabla N.° 1.

27 Artículo 1 del Acuerdo Ministerial N.° 000075, Registro Oficial 29 Decreto Ejecutivo N.° 500, Suplemento Registro Ofi-
N.° 33 de 25 de marzo de 2010. cial N.° 395 de 12 de diciembre de 2014.
28 Artículo 1 del Acuerdo Ministerial N.° 111, Registro Oficial Su- 30 Artículo 2 del Acuerdo Ministerial N.° MDT-2017-0052, Regis-
plemento 159 de 24 de junio de 2011. tro Oficial Edición Especial N.° 1 004 de 18 de abril de 2017.

23
 1 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

TABLA N.° 1
MÁXIMAS AUTORIDADES DEL MINISTERIO DEL TRABAJO (2008-2023)

PRESIDENTE MINISTRO PERIODO PERFIL

Profesión: Abogado
Experiencia: Ministro de Bienestar Social de Rodrigo Borja,
Antonio Gagliardo Enero 2007- presidente del Consejo Directivo del Instituto Ecuatoriano de
Valarezo agosto 2009 Seguridad Social (IESS).
Observaciones: Tuvo un proceso penal por peculado; sin
embargo, se ratificó su inocencia.

Profesión: Licenciado en Marketing y Administración de

Empresas
Experiencia: Coordinador Nacional del Programa Aliméntate
Ecuador del Ministerio de Bienestar Social (2005) y Secretario
Nacional Técnico de la Secretaría Nacional Técnica de Desarrollo
Richard Espinosa Agosto 2009-
de Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector Público
Guzmán abril 2012
(SENRES) (2007).
Rafael
Observaciones: Fue Gerente de Marketing Embasa, Empresa
Correa
de Bebidas y Alimentos S. A. (2003-2005). Desempeñó el cargo
Delgado
de presidente del Consejo Directivo del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social, pero fue destituido en 2017.

Profesión: Abogado
Experiencia: Subsecretario de la SENRES en 2010 y
Viceministro de Relaciones Laborales (2010-2012).
José Francisco Abril 2012-
Observaciones: Entre 2003-2007 fue asesor legal de
Vacas marzo 2013
Fideval S. A. (2003-2007) y de 2003 a 2007, de Stanford
Group Casa de Valores S. A. Adicionalmente, desempeña
sus funciones como abogado.

Marzo 2013- Profesión: Economista

Carlos Marx
noviembre Experiencia: Director General del Servicio de Rentas Internas
Carrasco
2014 (SRI) por siete años (2007-2014).

Profesión: Abogado
Noviembre
Leonardo Experiencia: Gobernador de Azuay (2009-2011; 2014-2015);
2015-mayo
Berrezueta Carrión Viceministro de Seguridad (2011-2012); Secretario particular del
2017
Presidente de la República (2013); Concejal de Cuenca (2014).

Profesión: Abogado
Experiencia: Subsecretario de Turismo del Litoral (2004-2005);
Director de Mediación Gobierno Provincial del Guayas (2015-
Lenín
Raúl Ledesma Mayo 2017- 2016).
Moreno
Huerta julio 2019 Observaciones: Eduardo Ledesma, padre de Raúl Ledesma,
Garcés
fue Director Ejecutivo de la Asociación de Exportadores de
Banano del Ecuador (AEBE), mientras su hijo ejerció el cargo de
ministro del Trabajo.

24
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

PRESIDENTE MINISTRO PERIODO PERFIL

Profesión: Abogado
Experiencia: Subsecretario de Evaluación y Control del Servicio
Andrés Madero Julio 2019- Público (2017); Viceministro del Trabajo (2018).
Poveda marzo 2020 Observaciones: Previo a 2017 sus actividades fueron
principalmente en el sector privado, como presidente o gerente
general de varias empresas.

Profesión: Abogado
Luis Poveda Marzo 2020- Experiencia: No se identifica experiencia en el sector público.
Velasco julio 2020 Observación: Fue representante de los empleadores en el
Consejo Nacional de Salarios y Trabajo.

Profesión: Abogado
Experiencia: Secretario General de Planificación del Municipio
Julio 2020 - de Quito (2019), asesor en el Ministerio de Economía y Finanzas
Andrés Isch Pérez
mayo 2021 (2020).
Observaciones: Previo a los cargos públicos, ocupó cargos
directivos en varias empresas.

Profesión: Arquitecto
Experiencia: Director Ejecutivo del Consejo Nacional de
Guillermo
Mayo 2022- Modernización del Estado (2002-2003), Asambleísta (2013).
Lasso Patricio Donoso
diciembre 2023 Observaciones: Fue presidente del Comité Empresarial
Mendoza
Ecuatoriano (2007-2008) y de la Asociación Nacional de
Empresarios (2012).

Fuente: Decretos presidenciales; Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación; Contraloría General del Estado;
Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros.
Elaboración propia.

La cercanía de los ministros del Trabajo con el En virtud de lo expuesto, dentro de este apar-
sector empresarial repercutió directamente en tado se analizará la evolución de la regulación
el rol regulador y tutelar del Ministerio, pues se y sus repercusiones en tres temas específicos:
usaron acuerdos ministeriales para crear moda- 1. Las inspectorías de trabajo; 2. El Consejo Na-
lidades contractuales más flexibles y precarias a cional de Trabajo y Salarios; y, 3. Salarios en el
las establecidas en el Código del Trabajo; mien- sector público y privado.
tras, órganos de control como la Inspectoría del
Trabajo se encuentran supeditados a las directri-
ces emitidas por la máxima autoridad del Minis-
terio del Trabajo.

25
 1 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

INSPECTORÍA DEL TRABAJO Ecuador ratificó el Convenio 081 el 26 de agosto

de 1975. Sin embargo, el origen de las inspec-
La inspectoría del trabajo es un órgano que se torías del trabajo en el país data de la primera
encarga de asegurar la aplicación de leyes y re- mitad del siglo XX.
glamentos relacionados con la protección de las
personas trabajadoras.31 Para la Organización Durante el gobierno provisional de Isidro Ayora,
Internacional del Trabajo (OIT), el servicio de ins- mediante el Decreto N.° 24, de 13 de julio de
pección debe enfocarse en velar por el cumpli- 1926, se crearon las inspectorías del trabajo.34 El
miento de las disposiciones legales relacionadas órgano estaba adscrito al Ministerio de Previsión
a las condiciones de trabajo y a la protección de Social y Trabajo y debía contar con un Inspector
las personas trabajadoras en el ejercicio de su General de Trabajo en cada una de las cinco
profesión.32 zonas del territorio ecuatoriano.35

Por la relevancia del servicio de inspección, la OIT El 29 de julio de 1926, mediante Decreto N.° 31,
ha emitido varias Recomendaciones y Convenios se emitió el Reglamento de organización y fun-
en torno a la inspección del trabajo.33 Sin perjui- ciones de la inspección. Dentro de este docu-
cio de ello, se puede tomar como instrumento mento se detalló que el objeto del servicio de
de partida el Convenio 081 sobre la inspección inspección del trabajo era el aseguramiento de
del trabajo de 1947, en donde se plasmaron las la aplicación de las Leyes y Decretos que se re-
principales disposiciones relacionadas con este fieran a las condiciones del trabajo y a la protec-
servicio. Así, se establecieron como principales ción de las personas trabajadoras en el ejercicio
funciones: profesional; además, contribuirían:

a. Velar por el cumplimiento de las disposiciones al desarrollo de la producción, mediante es-

legales relativas a las condiciones de trabajo y tímulo al obrero, y también [la influencia]
a la protección de las personas trabajadoras en el patrono, en cuanto sea posible, por
en el ejercicio de su profesión; medidas conciliatorias y amigables, para
la transformación de sus establecimientos,
b. Facilitar información técnica y asesorar a los maquinarias, métodos de trabajo y todo lo
empleadores y trabajadores sobre la mane- que signifique bienestar obrero y aumento
ra más efectiva de cumplir disposiciones de la producción.36
legales; y,

c. Poner en conocimiento de la autoridad Posteriormente, en la Ley Orgánica del Trabajo,

competente las deficiencias o abusos que expedida el 1 de febrero de 1936, se estableció
no estén específicamente cubiertos por las que a la Dirección del Trabajo le correspondía
disposiciones legales existentes. -entre otras secciones- la Inspección del

31 Artículo 427 punto 9 del Trato de paz de Versalles de 28 de junio 34 Publicada en el Registro Oficial N.° 83, de 15 de julio de 1926.
de 1919. 35 De acuerdo con la división dispuesta en el Decreto N.° 24,
32 Organización Internacional del Trabajo, C081, -Convenio sobre comprendían cinco zonas. Zona 1: Carchi, Imbabura, Pichincha
la inspección del trabaj, 1947. y León (actual Cotopaxi); Zona 2: Tungurahua, Chimborazo
33 Recomendaciones 020 (instrumento retirado por decisión de la y Bolívar; Zona 3: Cañar, Azuay y Loja; Zona 4: Esmeraldas y
Conferencia Internacional del Trabajo), 081, 082, 133; Conve- Manabí; Zona 5: Guayas, Los Ríos y El Oro.
nios 081, 129; Protocolo 081. 36 Decreto N.° 31, de 29 de julio de 1926, publicado en el Registro
Oficial N.° 99 de 4 de agosto de 1926.

26
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

Trabajo.37 Si bien en dicha ley no se detallaron presencia provincial de las personas inspectoras
las atribuciones directas de la inspectoría, la y sus atribuciones. No obstante, el análisis de
Dirección del Trabajo estaba encargada de visitar este trabajo se enfocará en las modificaciones
e inspeccionar fábricas, talleres, construcciones, normativas que se han llevado a cabo durante el
así como establecimientos de trabajo de toda periodo 2008-2023.
clase, e imponer sanciones.38
En el actual Código del Trabajo se señala que el
En el Código del Trabajo de 1938 se mantuvie- Ministerio del Trabajo es el órgano encargado de
ron a las inspectorías como parte del órgano de la reglamentación, organización y protección del
Dirección y Subdirección del Trabajo; no obstan- trabajo.41 A su vez, se establece que bajo su po-
te, se dispuso que las personas inspectoras del testad estarán las Direcciones Regionales del Tra-
trabajo fueran provinciales.39 En cuanto a sus bajo -las cuales tienen entre sus dependencias a
funciones, se centraron en la verificación del las inspectorías del trabajo-. De este modo, se
cumplimiento de la normativa laboral, preven- puede inferir que, para la ejecución de las atribu-
ción de riesgos, inspecciones a los lugares de ciones del Ministerio del Trabajo, existe una es-
trabajo, aceptación o rechazo de vistos buenos tructura centralizada y otra descentralizada.
e imposición de multas.40
Las inspectorías del trabajo, conforme lo señala el
El actual Código del Trabajo, codificado en artículo 544 del Código del Trabajo, son provin-
2005, mantiene el núcleo del dispositivo de ciales. Es decir, son parte de la estructura descen-
1938. Por esto, se encuentran varias normas si- tralizada. Esta disposición se ha mantenido desde
milares entre las dos leyes. Entre ellas se des- la codificación del Código del Trabajo en 2005.
tacan la adscripción al Ministerio del ramo, la

37 Publicada en el Registro Oficial N.° 112, de 11 de febrero de 40 Artículo 428 del Código del Trabajo de 5 de agosto de 1938,
1936. publicado en el Registro Oficial N.° 78 de 14 noviembre de
38 Artículo 9 de la Ley Orgánica de Trabajo de 1 de febrero de 1938.
1936, publicada en el Registro Oficial N.° 112, de 11 de febrero 41 Código del Trabajo, Suplemento del Registro Oficial N.° 167 de
de 1936. 16 de diciembre de 2005.
39 Artículo 426 del Código del Trabajo de 5 de agosto de 1938,
publicado en el Registro Oficial N.° 78 de 14 de noviembre de
1938.

27
 1 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

GRÁFICO N.° 3
ESTRUCTURA DESCENTRALIZADA DEL MINISTERIO DEL TRABAJO (2023)

NIVEL
DESCENTRALIZADO

Direcciones Direcciones
regionales de provinciales
trabajo y servicio de trabajo y
público servicio público

Unidad Unidad de Unidad de Gestión interna Gestión

de servicio trabajo y cualificaciones de trabajo interna de
público empleo y gestión y control del apoyo
artesanal servicio público

Seguridad en Servicio
Atención Grupo de
Inspectoría el trabajo y público de
al usuario atención
prevención empleo
prioritaria
de riesgos
laborales

Fuente: Ministerio del Trabajo

Elaboración propia.

28
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

Ahora bien, el Código del Trabajo reconoce úni- 1. Dirección Regional del Trabajo de Ibarra: pro-
camente cuatro Direcciones regionales: vincias de Imbabura, Esmeraldas, Carchi y
Sucumbíos.
1. Dirección Regional del Trabajo de Quito, con
2. Dirección Regional del Trabajo de Quito: pro-
jurisdicción en las provincias de Carchi, Imba-
vincias de Pichincha, Napo y Orellana.
bura, Pichincha, Sucumbíos, Napo y Orellana.
3. Dirección Regional del Trabajo de Ambato:
2. Dirección Regional del Trabajo de Guayaquil,
provincias de Tungurahua, Pastaza, Cotopaxi
con jurisdicción en las provincias de Esmeral-
y Chimborazo.
das, Manabí, Los Ríos, Guayas, El Oro y Ga-
lápagos. 4. Dirección Regional del Trabajo de Portoviejo:
provincias de Manabí y Santo Domingo.
3. Dirección Regional del Trabajo de Cuenca, con
jurisdicción en las provincias de Cañar, Azuay, 5. Dirección Regional del Trabajo de Guayaquil:
Loja, Morona Santiago y Zamora Chinchipe. provincias de Guayas, Los Ríos, Bolívar,
Galápagos y Santa Elena.
4. Dirección Regional del Trabajo de Ambato,
con jurisdicción en las provincias de Cotopaxi, 6. Dirección Regional del Trabajo de Cuenca:
Tungurahua, Chimborazo, Bolívar y Pastaza. provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago.

7. Dirección Regional del Trabajo de Loja:

Sin embargo, el artículo 539 del mismo Código
provincias de Loja, El Oro y Zamora Chinchipe.
del Trabajo dejó abierta la posibilidad de que el
Presidente de la República cree nuevas Direccio-
Esto, a su vez, significó una mayor demanda de
nes Regionales de Trabajo.
personas inspectoras a nivel nacional. Según da-
tos del Ministerio del Trabajo, en 2007 existían tan
Con este antecedente, el 3 de junio de 2008, solo 65; no obstante, en 2014 llegaron a 208.44
mediante Decreto Ejecutivo N.° 1 121, el enton- En contraposición, en 2022 el gobierno ecuato-
ces presidente Rafael Correa Delgado dispuso riano señaló al Comité de Externos de Aplicación
que para fortalecer la estructura operacional, de Convenios y Recomendaciones (CEACR) que
administrativa y financiera del Ministerio del existían 200 personas inspectoras, frente a los
Trabajo y Empleo se creen las Direcciones Re- 160 que había en 2020.
gionales de Trabajo e Inspectorías Provinciales
Integrales de Trabajo que sean necesarias. En Lo cierto es que no se tiene acceso a datos exac-
virtud de ello, con la creación del Ministerio de tos en torno al número de personas inspecto-
Relaciones Laborales42 y la división de zonas ad- ras del trabajo a nivel nacional. No obstante, al
ministrativas de planificación43, se crearon las analizar las nóminas publicadas por el Ministerio
Direcciones Regionales de Ibarra, Portoviejo y del Trabajo en su deber de transparencia activa,
de Loja. Con esto, se redistribuyeron las com- se tiene la siguiente variación en el número de
petencias de las Direcciones Regionales de la personas inspectoras:45
siguiente manera:

42 La creación del Ministerio de Relaciones Laborales se da a partir 43 Decreto Ejecutivo N.° 357 de 20 de mayo de 2010.
de la fusión de la Secretaría Nacional Técnica de Desarrollo 44 Ministerio del Trabajo, Plan Estratégico Institucional 2015-2018,
de Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector Público mayo 2015
(SENRES) y el Ministerio de Trabajo y Empleo, mediante Decreto
Ejecutivo N.° 10 de 13 de agosto de 2009. 45 “Transparencia”, Ministerio del Trabajo, s. f., [Link]
[Link]/transparencia/

29
 1 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

TABLA N.° 2 Por ejemplo, durante 2014 se realizaron 26 554

NÚMERO DE PERSONAS INSPECTORAS inspecciones;47 mientras que, en 2022, se recep-
DELTRABAJO A NIVEL NACIONAL taron más de 35 000 denuncias.48

AÑO
NÚMERO DE PERSONAS En cuanto a la forma de ingreso a la inspectoría,
INSPECTORAS* no se ha desarrollado ninguna normativa especí-
fica. Consecuentemente, los procesos se regulan
2013 291
por la Ley Orgánica de Servicio Público (LOSEP).
2014 235 De acuerdo con esta norma, el ingreso al servi-
cio público se realiza a partir de un concurso de
2015 205 merecimientos y oposición, salvo los casos de
elección popular y libre nombramiento y remo-
2017 202 ción. En esta misma línea, tampoco se ha desa-
rrollado un instrumento normativo relacionado
2018 212
específicamente con la capacitación de perso-
2019 209
nas inspectoras del trabajo.49

2020 209 Por su parte, la remuneración también se ajusta

a la regulación de servidores públicos en general.
2021 193 Así, la escalera salarial ha variado desde 2001
hasta la fecha. Inicialmente, la Secretaría Nacio-
2022 195 nal Técnica de Desarrollo de Recursos Humanos y
Remuneraciones del Sector Público era la com-
2023 190
petente para establecer la escala salarial; sin
*No se toman en cuenta los cargos de coordinadores de inspectoría, embargo, desde la creación del Ministerio de
directores de control de inspecciones, analistas de control de
inspecciones, asistentes de control de inspecciones y experto de
Relaciones Laborales esta atribución fue traspa-
control de inspecciones. sada a la nueva institución. En cuanto al sala-
Fuente: Ministerio del Trabajo rio, existió un aumento durante 2008,50 200951
Elaboración propia.
y 2010.52 Sin embargo, desde la emisión de la
Resolución N.° MRL-2012-0021, de 27 de enero
de 2012, no se identifican más alzas salariales.
Cabe señalar que Colombia tiene 904 personas De este modo, las personas inspectoras del tra-
inspectoras; Perú, 765; y, Chile, 733.46 bajo pueden alcanzar una remuneración men-
sual entre USD 901 y USD 2 034 dependiendo
El bajo número de personas dedicadas a la ins-
de su grado jerárquico conforme con el siguiente
pectoría del trabajo se debe enfrentar a un nú-
detalle:
mero importante de inspecciones y denuncias.

46 “Indicadores”, ILOSAT, s. f., [Link] 49 La Ley Orgánica de Servicio Público regula de manera general
bulkex plorer13/?lang=en&segment=indicator&id=SDG_0111_ los procesos de formación y capacitación de los funcionarios
SEX_AGE_RT_A&ref_area=CHL públicos.
47 Ministerio del Trabajo, Plan Estratégico Institucional 2015-2018 50 Resolución N.° SENRES-2008-000156, de 28 de agosto de 2008;
(Quito, 2016), 24, [Link] Resolución N.° SENRES-2008-0000096, de 17 de junio de 2008.
uploads/2016/11/[Link] 51 Resolución N.° SENRES-2009-0000013, de 30 de enero de
48 “Cerca de 5 000 denuncias laborales se han hecho en Ecuador 2009; Resolución N.° SENRES 209-00085, de 17 de abril de
en lo que va del año”, Diario El Expreso, 14 de mayo de 2023, 2009.
[Link] tualidad/economia/cerca-5-000- 52 Resolución N.° MRL-2010-00022, de 20 de febrero de 2010.
[Link]

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 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

TABLA N.° 3
REMUNERACIÓN MENSUAL UNIFICADA DE PERSONAS INSPECTORAS DE TRABAJO (2023)

REMUNERACIÓN MENSUAL
CARGO GRADO JERÁRQUICO
UNIFICADA (RMU)

Inspector integral 2;
Servidor público 2 USD 901
Inspector provincial integral 2

Inspector integral 4 Servidor público 4 USD 1 086

Inspector integral 5;
Servidor público 5 USD 1 212
Inspector provincial integral 5

Inspector integral 7;
Servidor público 7 USD 1 676
Inspector provincial integral 7

Inspector integral 9 Servidor público 9 USD 2 034

Fuente: Ministerio del Trabajo.

Elaboración propia.

Los principales cambios que se pueden eviden- de las disposiciones legales y reglamentarias
ciar en materia de inspectoría del trabajo se en- referentes al trabajo y hacer constar sus ob-
cuentran en las atribuciones. En la codificación servaciones en los informes que eleven a sus
de 2005 del Código del Trabajo se establecieron respectivos superiores jerárquicos;
como facultades de la inspectoría del trabajo las
siguientes: 5. Conceder o negar el visto bueno en las soli-
citudes de despido o separación de las per-
1. Cuidar que en todos los centros de trabajo se sonas trabajadoras y notificar los desahucios,
observen las disposiciones sobre seguridad e de acuerdo con las prescripciones pertinentes
higiene de los talleres y más locales de traba- de este Código;
jo. Estas se establecen en el Capítulo “De la
6. Intervenir en las comisiones de control;
Prevención de los Riesgos” y los reglamentos
respectivos; 7. Imponer multas de acuerdo con las normas
de este Código; y,
2. Cuidar que en las relaciones de trabajo se
respeten los derechos y se cumplan las obli- 8. Las demás conferidas por la ley y los conve-
gaciones que la ley impone a personas que nios internacionales ratificados por el Estado.
emplean y trabajan;
Adicionalmente, se faculta a las personas ins-
3. Efectuar las visitas a las que se refiere el nu-
pectoras del trabajo a participar dentro de los
meral 5 del artículo 542 de este Código;
Tribunales de Conciliación y Arbitraje para la
4. Cerciorarse, por los medios conducentes sustanciación de procesos por reclamaciones o
-tales como la revisión de documentos y conflictos colectivos.
registro de las empresas, la interrogación
al personal de los establecimientos sin pre- Cabe señalar que, al ser atribuciones previstas
sencia de testigos, etc.- del cumplimiento en la ley, cualquier otra disposición infralegal

31
 1 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

-como decretos, resoluciones o acuerdos mi- nismo de precarización laboral.54 Para esto, se
nisteriales- relacionada con las facultades de dispuso que en los procesos de inspección, las
la inspectoría del trabajo deben ajustarse a lo personas inspectoras tienen el deber de identi-
dispuesto en el Código del Trabajo. ficar si las tareas se encuadran o no en activida-
des de voluntariado.55
Durante el proceso constituyente de 2008 se
emitió el Mandato Constituyente N.° 8, me- En línea de las atribuciones conferidas a la ins-
diante el cual se realizaron importantes cambios pectoría del Trabajo, el 29 de diciembre de
en materia laboral, como la eliminación de la 2016 el Ministerio del Trabajo emitió el Acuerdo
tercerización y la contratación laboral por ho- Ministerial N.° MDT-2016-0303, referente a las
ras. A fin de garantizar el cumplimiento de estas normas generales aplicables a las inspecciones
disposiciones, el 3 de junio de 2008, mediante integrales de trabajo. Mediante este cuerpo nor-
Decreto Ejecutivo N.° 1 121, se emitió el Re- mativo se regularon y establecieron los proce-
glamento para la aplicación del mandato cons- dimientos para la realización de inspecciones.
tituyente número 8 que suprime la tercerización Además, se remarcaron las atribuciones de las
de servicios complementarias, la intermediación personas inspectoras del trabajo en cuanto a la
laboral y la contratación por horas; se dispuso: verificación del cumplimiento de la normativa
laboral. De este modo se dispuso:
Los Inspectores de Trabajo ejercerán fun-
ciones integrales y bajo esa denominación A más de las funciones establecidas en la
tendrán los siguientes deberes y atribucio-
ley, los Inspectores del Trabajo, son los en-
nes: control y verificación general de las
cargados de efectuar los procesos de veri-
relaciones obrero-patronales; inspección
ficación de incumplimiento de la normativa
y control a las empresas para verificar el
laboral, ya sea utilizando medios electró-
cumplimiento del Mandato N.° 8 y de este
nicos de manera previa a la inspección de
Reglamento; en especial de las referidas
campo o visitando los lugares de trabajo
a los derechos de los trabajadores de las
para cerciorarse del cumplimiento de las
empresas que realizan actividades com-
plementarias; control y verificación de las disposiciones legales y reglamentarias re-
remuneraciones básicas mínimas y secto- ferentes al trabajo; quienes deberán hacer
riales, y las demás establecidas en la Ley.53 constar sus observaciones en los informes
que eleven a sus respectivos superiores je-
Para 2012, se expidió el Instructivo de Identifi- rárquicos.56
cación de Actividades de Voluntariado para los
Inspectores de Trabajo, mediante Acuerdo Mi- Producto de las reformas a las normas genera-
nisterial N.° MRL-2012-0053. En este cuerpo les aplicables a las inspecciones integrales de
normativo se establecieron los lineamientos que trabajo, realizadas a través del Acuerdo Minis-
debían seguir las personas inspectoras del tra- terial N.° MDT-2017-0110 y Acuerdo Ministe-
bajo para determinar si las actividades de volun- rial N.° MDT-2018-0006, se establecieron
tariado en organizaciones sociales, instituciones como mecanismos para la verificación del cum-
públicas o privadas, no constituyen un meca- plimiento de normas los siguientes procesos:

53 Disposición Transitoria Quinta del Decreto Ejecutivo N.° 1 121, 55 Artículo 1, Acuerdo Ministerial N.° MRL-2012-0053, de 17 de
de 3 de junio de 2008. abril de 2012.
54 Artículo 1, Acuerdo Ministerial N.° MRL-2012-0053, de 17 de 56 Artículo 4, Acuerdo Ministerial N.° MDT-2016-0303, Segundo
abril de 2012 y publicado en el Registro Oficial 701 del 11 de Suplemento del Registro Oficial N.° 937 de 3 de febrero de
mayo de 2012. 2017.

32
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

a. Procesos de inspección integral de campo En ese mismo año, 2017, se promulgó la Ley
Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica del Ser-
b. Procesos de inspección focalizada de campo vicio Público y al Código del Trabajo para Preve-
c. Procesos de verificación electrónica nir el Acoso Laboral. Con esta norma se incor-
poró la regulación en torno al acoso laboral y
d. Procesos de verificación de inspecciones aleatoria se facultó a la inspectoría del trabajo a disponer
que se efectúen disculpas públicas en los casos
Es preciso remarcar que, conforme se incorporó de acoso laboral.59
en las reformas de 2017, la persona inspectora
del trabajo únicamente puede realizar inspeccio- En noviembre de 2023, mediante Acuerdo Mi-
nes integrales de campo luego de 15 días de nisterial N.° MDT-2023-140, se expidieron las
haber notificado a la persona empleadora sobre normas generales aplicables al control de las
los incumplimientos de la normativa laboral,57 obligaciones de la persona empleadora y los
hecho que afecta la efectividad y finalidad de procedimientos de inspección. En este nuevo
las inspecciones. cuerpo normativo se reestructuró lo relaciona-
do con las formas de efectuar las inspecciones.
Ahora bien, de lo mencionado se desprende que Se eliminaron los procesos de verificación de
en estas verificaciones de cumplimiento de nor- inspecciones aleatorias y se establecieron como
mas, las personas inspectoras del trabajo deben tipos de inspección la focalizada y la integral,
seguir un procedimiento de coordinación para dejando abierta la posibilidad de que estas sean
visitas, notificaciones, validación de informa- practicadas de manera electrónica o de campo.
ción, revisión, emisión de informes, dirección de Además, este acuerdo ministerial elimina la no-
audiencias, entre otras actividades que represen- tificación previa que debía darse a las personas
tan una mayor carga laboral y dificultan la posi- empleadoras para llevar a cabo las inspecciones
bilidad de efectuar inspecciones físicas. focalizadas. Con la entrada en vigencia de este
acuerdo ministerial se derogaron los otros cuer-
Por otra parte, el 29 de agosto de 2017, mediante pos normativos que regulaban las inspecciones
Acuerdo Ministerial N.° MDT-2017-0135, se emi- integrales.
tió el Instructivo para el cumplimiento de las obli-
gaciones de personas empleadoras públicos y pri- A la par de las reformas normativas relaciona-
vados. Dentro de este documento se dispuso que: das a las atribuciones de la inspectoría del traba-
jo, desde el Ministerio de Relaciones Laborales
los inspectores de trabajo, a más de las obli- -después Ministerio del Trabajo-, se regularon
gaciones que les corresponden, deberán los productos y servicios de la inspectoría del
realizar de manera continua, el control del trabajo, a través de los Estatutos Orgánicos de
cumplimiento de las obligaciones laborales Gestión Organizacional por Procesos.
en materia de seguridad, salud del trabajo
y gestión integral de riesgos […] a través El 25 de marzo de 2010 se publicó en el Re-
de las inspecciones integrales o focalizadas gistro Oficial N.° 33 el Acuerdo Ministerial
[…].58 N.° 000075 correspondiente al Estatuto Orgá-

57 Artículo 12.1. Acuerdo Ministerial N.° MDT-2016-0303, 58 Artículo 15 del Acuerdo Ministerial N.° MDT-2017-013,
Segundo Suplemento del Registro Oficial N.° 937 de 3 de publicado en el Registro Oficial N.° 104, de 20 de octubre de
febrero de 2017, agregado por el artículo 8 del Acuerdo 2017.
Ministerial N.° MDT-2017-0110, Registro Oficial 076 de 11 de 59 Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica del Servicio
septiembre de 2017. Público y al Código del Trabajo para Prevenir el Acoso Laboral,
Suplemento del Registro Oficial N.° 116 de 9 de noviembre de
2017.

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 1 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

nico de Gestión Organizacional por Procesos N.° 111, publicado el 24 de junio de 2011 en
del Ministerio de Relaciones Laborales. En este el Registro Oficial Suplemento 159, se reformó
cuerpo normativo se establecieron 38 produc- dicho estatuto, agrupando estos productos y
tos y servicios para la inspectoría del trabajo. servicios en 18 puntos:
Posteriormente, mediante Acuerdo Ministerial

TABLA N.° 4
COMPARATIVO PRODUCTOS Y SERVICIOS INSPECTORÍA DEL TRABAJO-
ACUERDO MINISTERIAL 000075 Y ACUERDO MINISTERIAL 111

ACUERDO MINISTERIAL 000075

1. Informe sobre accidentes laborales y actas de información para comisión calificadora.

2. Acta de juzgamiento por sanciones y multas autorizadas por la ley.

3. Registro y verificación del pago del 15% de utilidades y décimos.

4. Informes de visitas e inspecciones a fábricas, talleres o locales destinados al trabajo y a viviendas de personas
trabajadoras a solicitud de las partes.

5. Actas de imposición de multas (de mínimo 3 y máximo 20 salarios básicos unificados) de acuerdo con las normas
del Código del Trabajo y al Art. 7 del Mandato 8.

6. Actas transaccionales y fallos de los tribunales de conciliación y arbitraje de los conflictos colectivos de trabajo,
previo conocimiento de la coordinación regional.

7. Actas y resoluciones por presidir o integrar la Comisión Calificadora de Riesgos del Trabajo, previo conocimiento
de la coordinación regional.

8. Contratos individuales de trabajo registrados.

9. Actas de finiquito legalizadas por liquidación pormenorizada de los derechos del trabajador mediante la suscripción
de documento de finiquito, previo conocimiento de la coordinación regional.

10. Notificación de desahucios de acuerdo con las prescripciones del Código del Trabajo, previo conocimiento de la
coordinación regional.

11. Documento de liquidación del valor que le corresponde por desahucio.

12. Notificación a la persona empleadora de auto de pago, con la petición de la parte interesada en el pago de las
indemnizaciones una vez emitido el dictamen de la Junta Calificadora de Riesgos.

13. Notificación a la persona empleadora o a quien la representa, sobre la presentación del contrato colectivo por
parte de la respectiva asociación de trabajadores.

14. Notificación a la persona empleadora, con fines informativos, de la constitución de organizaciones de personas
trabajadoras.

15. Informes de inspecciones en todos los centros de trabajo del cumplimiento de las disposiciones sobre seguridad e
higiene establecidas en las normas respectivas.

16. Informe de evaluación y control del funcionamiento del sistema de inspección de trabajo infantil.

34
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

ACUERDO MINISTERIAL 000075

17. Resoluciones de concesión o negación de vistos buenos en las solicitudes de despido de las personas trabajadoras
o de su separación, previo conocimiento de la coordinación regional

18. Informes de intervención en las comisiones de control.

19. Acta de inventario en huelga declarada, previo conocimiento de la coordinación regional.

20. Fallo en los conflictos colectivos de trabajo, previo conocimiento de la coordinación regional.

21. Providencia de autorización y sustanciación del paro patronal, paro ilegal, imposición de sanciones por paro ilegal,
pago de un año de remuneración por despido a mujer embarazada, pago por despido o el reintegro de la persona
trabajadora.

22. Acta de autorización para exceder el límite de la jornada de trabajo, siempre que exista convenio entre la persona
empleadora y trabajadora previo conocimiento de la coordinación regional.

23. Acta de autorización de la recuperación de horas de trabajo.

24. Informe de control sobre el cumplimiento por parte de las empresas de exhibir las planillas mensuales de aportes
individuales, patronales y de fondos de reserva.

25. Informe de control de las obligaciones patronales del pago oportuno y completo de las remuneraciones adicionales,
así́ como el 15% de la participación en las utilidades, previo conocimiento de la coordinación regional.

26. Contratos de trabajo registrados de las personas adolescentes previo el cumplimiento de los requisitos legales.

27. Sanción por no permitir acceso de menores de 15 años a la escuela.

28. Informe sobre la entrega de oposición motivada del contrato, previa remisión.

29. Resolución de conciliación de reclamaciones previo conocimiento de la coordinación regional.

30. Informes de cumplimiento de obligaciones técnicas y legales de las empresas referentes a la prevención de los
riesgos, medidas de seguridad e higiene de los puestos de auxilio y de la disminución de la capacidad de trabajo.

31. Informe y resolución de la comprobación de enfermedad laboral.

32. Sentencias de calificación de pliegos de peticiones.

33. Informe sobre accidentes laborales y actas de información para la comisión calificadora correspondiente.

34. Informe sobre consignaciones de pagos.

35. Boletas de citaciones o notificaciones de inicio para reclamos laborales.

36. Informe de inspección integral de pago de utilidades, décimo tercero y cuarto, afiliación al IESS, contratos de
servicios, porcentaje mínimo de trabajadores con discapacidades.

37. Informe de ejecución de actividades de contacto y entendimiento entre trabajadores y empleadores.

38. Informe sobre consignaciones de pago de conformidad con la ley.

35
 1 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

ACUERDO MINISTERIAL 111

1. Asesoría laboral.

2. Informes de visitas e inspecciones a fábricas, talleres y construcciones destinadas al trabajo a solicitud de las
partes.

3. Actas de juzgamiento por sanciones y multas autorizadas por la ley.

4. Informes y actas de intervención directo o por delegación en los organismos para cuya integración esté designado.

5. Informes de inspecciones integrales en las empresas industriales y en trabajos no industriales de menores para
verificar el cumplimiento de las disposiciones legales en materia de trabajo infantil y adolescente.

6. Actas de sanción y resoluciones sobre reclamaciones de trabajadores intermediados que no han sido asumidos por
las empresas usuarias de conformidad con el Mandato Constituyente N.° 8.

7. Informes de inspecciones integrales sobre la verificación de cumplimiento de la ley y actas de sanción por
incumplimiento de las disposiciones emanadas del Mandato Constituyente N.° 8.

8. Informes de inspecciones integrales.

9. Asesoría laboral.

10. Boletas citatorias.

11. Desahucios, vistos buenos, conflictos colectivos, accidentes de trabajo, investigaciones.

12. Notificación al empleador, con fines informativos, de la constitución de organizaciones de trabajadores.

13. Resoluciones de concesión o negación de vistos buenos.

14. Informes de cumplimiento de las disposiciones conferidas por la ley y los convenios internacionales ratificados por
el Estado.

15. Autorización para jornadas de trabajo, siempre que exista convenio entre la persona empleadora y trabajadora.

16. Providencia de autorización de la recuperación de horas de trabajo.

17. Actas, razones y acuerdos por atención de audiencias de reclamaciones individuales de trabajo.

18. Providencia disponiendo el pago por despido intempestivo o el reintegro del trabajador, siempre y cuando el
empleador haya aceptado haber despedido a la persona trabajadora.

Fuente: Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Relaciones Laborales.
Elaboración propia.

Siguiendo la línea de las reformas al Estatuto terial N.° MDT-2015-0265, mediante el cual se
Orgánico de Gestión Organizacional por Pro- modificó nuevamente lo relacionado a produc-
cesos, en 2015, se emitió el Acuerdo Minis- tos y servicios de la inspectoría del trabajo:

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 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

TABLA N.° 5
PRODUCTOS Y SERVICIOS INSPECTORÍA DEL TRABAJO,
ACUERDO MINISTERIAL MDT-2015-0265

1. Asesoría laboral.

2. Resoluciones de multas autorizadas por la ley.

3. Actas, razones y acuerdos por atención de audiencias de reclamaciones individuales de trabajo.

4. Informes y actas de intervención directa o por delegación en los organismos para cuya integración esté designado.

5. Actos administrativos de cierre de inspecciones integrales y focalizadas.

6. Notificaciones de los trámites administrativos.

7. Fallos de conflictos colectivos.

8. Fallos de resolución de vistos buenos.

9. Resolución de autorización de horas suplementarias y extraordinarias.

10. Resolución de accidentes de trabajo.

11. Fallos de negociación de contratos colectivos.

12. Notificación a la persona empleadora, con fines informativos, de la constitución de organizaciones de trabajadores.

13. Resolución de aprobación de Reglamentos Internos de Trabajo.

14. Resolución de cálculo de jubilación patronal.

Fuente: Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Relaciones Laborales.
Elaboración propia.

Para 2017 se expidieron nuevas reformas al Es- de control de boletas y citaciones, de estadísti-
tatuto Orgánico, mediante Acuerdo Ministerial cas de asistencia técnica jurídica; así también,
N.° MDT-2017-0052. Sin embargo, en este do- la emisión de resoluciones, notificaciones, provi-
cumento no se establecieron de manera espe- dencias y fallos.
cífica los servicios y productos de la inspectoría
del trabajo. Un año después, en el Acuerdo Mi- En septiembre de 2023 se produjo una nueva
nisterial N.° MDT-2018-232 de 26 de noviembre reforma al Estatuto Orgánico. Mediante el
de 2018, se incorporaron las obligaciones de las Acuerdo Ministerial N.° MDT-2023-112 se mo-
personas inspectoras, referentes a presentar in- dificaron los productos y servicios de la inspec-
formes de inspecciones integrales y focalizadas, toría; se establecieron como responsabilidad de
de evaluación del plan de control, de monitoreo la inspectoría del trabajo los siguientes:

37
 1 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

TABLA N.° 6
PRODUCTOS Y SERVICIOS INSPECTORÍA DEL TRABAJO,
ACUERDO MINISTERIAL MDT-2023-112

1. Reporte de sanciones.

2. Resoluciones de sanción dentro de los procesos administrativos a nivel de inspectoría.

3. Acto administrativo de la aprobación de reglamentos internos, horarios especiales, jornada reducida y jornada
prolongada de trabajo en el ámbito de su jurisdicción territorial.

4. Matriz consolidada de registro de la aprobación de reglamentos internos, horarios especiales, jornada reducida y
jornada prolongada de trabajo.

5. Providencia de archivo u orden de pago de utilidades establecidas en el acta de determinación que se encuentre
en firme y ejecutoriada, que haya sido notificada por el Servicio de Rentas Internas.

6. Informe de ejecución de la planificación de inspecciones de trabajo.

7. Resoluciones de vistos buenos o denuncias.

8. Resoluciones de boletas únicas.

9. Contrato colectivo suscrito.

10. Fallos de negociación de contrato colectivo.

11. Fallos de pliego de peticiones.

12. Providencia de regulación de honorarios de los miembros del tribunal de conciliación y arbitraje de primera
instancia.

Fuente: Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Relaciones Laborales.
Elaboración propia.

Con base en lo expuesto, se puede resumir las

actuales atribuciones de la inspectoría del traba-
jo de la siguiente manera:

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 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

TABLA N.° 7
ATRIBUCIONES, PRODUCTOS Y SERVICIOS DE LA INSPECTORÍA DEL TRABAJO

ESTATUTO ORGÁNICO DE GESTIÓN

CÓDIGO DEL TRABAJO
ORGANIZACIONAL POR PROCESOS

ATRIBUCIONES PRODUCTOS Y SERVICIOS

1. Cuidar de que en todos los centros de 1. Reporte de sanciones;

trabajo se observen las disposiciones que,
sobre seguridad e higiene de los talleres y 2. Resoluciones de sanción dentro de los
más locales de trabajo, se establecen en el procesos administrativos a nivel de inspectoría;
Capítulo “De la Prevención de los Riesgos” y
los reglamentos respectivos; 3. Acto administrativo de la aprobación de
reglamentos internos, horarios especiales,
2. Cuidar de que en las relaciones provenientes jornada reducida y prolongada de trabajo en el
del trabajo se respeten los derechos y se ámbito de su jurisdicción territorial;
cumplan las obligaciones que la ley impone a
personas empleadoras y trabajadoras; 4. Matriz consolidada de registro de la
aprobación de reglamentos internos, horarios
3. Efectuar las visitas a las que se refiere el especiales, jornada reducida y prolongada de
numeral 5 del artículo 542 de este Código; trabajo;

4. Cerciorarse, por los medios conducentes 5. Providencia de archivo u orden de pago

-tales como la revisión de documentos y de utilidades establecidas en el acta de
registro de las empresas, la interrogación al determinación que se encuentre en firme y
personal de los establecimientos sin presencia ejecutoriada, que haya sido notificada por el
de testigos, etc.-, del cumplimiento de Servicio de Rentas Internas;
las disposiciones legales y reglamentarias
referentes al trabajo y hacer constar sus 6. Informe de ejecución de la Planificación de
observaciones en los informes que eleven a Inspecciones de trabajo;
sus respectivos superiores jerárquicos;
7. Resoluciones de vistos buenos o denuncias;
5. Conceder o negar el visto bueno en las
solicitudes de despido o de separación de las 8. Resoluciones de boletas únicas;
personas trabajadoras, de acuerdo con las
9. Contrato colectivo suscrito;
prescripciones pertinentes de este Código;
10. Fallos de negociación de contrato colectivo;
6. Intervenir en las comisiones de control;
11. Fallos de pliego de peticiones;
7. Imponer multas de acuerdo con las normas de
este Código; 12. Providencia de regulación de honorarios de
los miembros del tribunal de conciliación y
8. En los casos de acoso laboral, podrá disponer
arbitraje de primera instancia.
que se efectúen las disculpas públicas de
quien cometió la conducta; y,

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 1 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

ATRIBUCIONES PRODUCTOS Y SERVICIOS

9. Las demás conferidas por la ley y los

convenios internacionales ratificados por el
Estado.

Además de las personas inspectoras del trabajo,

deben participar en los Tribunales de Conciliación
y Arbitraje en los conflictos colectivos, así como en
las reclamaciones.

Fuente: Código del Trabajo y Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos.
Elaboración propia.

• Nudos críticos en el periodo estudiado (2008-2023) se identi-

fica un aumento de atribuciones y deberes de
De lo expuesto, se desprenden varios hechos. las inspectorías del trabajo. Esta relación des-
Así, no existe una norma específica que regu- proporcional es un potencial obstáculo para que
le las inspectorías del trabajo. Esto ha sido ob- los funcionarios públicos realicen efectivamente
jeto de observaciones por parte del Comité de sus labores de inspección. De hecho, se eviden-
Expertos en Aplicación de Convenios y Reco- cia que gran parte de sus deberes y obligacio-
mendaciones (CEACR), pues la ausencia de una nes están enfocados en tareas relacionadas a la
regulación concentrada en las inspectorías del verificación formal del cumplimiento de la nor-
trabajo dificulta que las disposiciones legales mativa laboral, la autorización de reglamentos,
estén en armonía con el contenido del Con- horarios especiales, jornadas reducidas, re-
venio 081. Si bien es cierto que el Acuerdo solución de conflictos laborales, procesos de
Ministerial N.° MDT-2023-140 -emitido en no- suscripción de contratos colectivos. Como
viembre de 2023- concentra gran parte de las consecuencia directa de esta excesiva carga la-
atribuciones de las personas inspectoras del tra- boral, inspectores e inspectoras del trabajo di-
bajo, otras tareas, como las relacionadas a los fícilmente pueden realizar las inspecciones de
conflictos colectivos, no se encuentran previstas campo, por cuanto la mayor cantidad de tiempo
en la norma. De este modo, a pesar de que el lo deben dedicar a actividades administrativas
Ministerio del Trabajo ha agrupado correctamen-
te varias de las atribuciones de las inspectorías, A todo lo mencionado se suma que la informa-
todavía se encuentran dispersos en otros cuer- ción sobre inspectorías del trabajo es de difícil
pos normativos temas relacionados a ingreso, acceso. Por una parte, el Ministerio del Trabajo
capacitación, remuneraciones, y algunos debe- no ha remitido los informes anuales sobre las la-
res que tienen las inspectorías del trabajo. bores realizadas por las personas inspectoras del
trabajo, conforme lo dispone el C081;60 asimis-
Adicionalmente, se verifica que existe un núme- mo, la información cargada en la página web
ro bajo de personas inspectoras; mientras que, es incompleta; asimismo la requerida mediante

60 La CEACR emitió observaciones en 2022 por la falta de 2022, Publicación: 111ª reunión CIT,” OIT, [Link]
presentación de los informes periódicos sobre la labor de los org/dyn/normlex/es/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_
servicios de inspección. “Observación (CEACR) - Adopción: COMMENT_ID,P13100_COUNTRY_ID:4318017,102616

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 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

solicitudes de acceso no es contestada o es in- aplicación de una política salarial enmarcada en

completa.61 Así, la investigación y el diagnóstico el desarrollo del país. Sin embargo, conforme
en torno a las inspectorías del trabajo en Ecua- se estableció en el Reglamento General para el
dor resultan dificultosas. funcionamiento del Consejo Nacional de Sala-
rios, Comisiones Sectoriales y elección de los Re-
presentantes de la parte empleadora y trabaja-
CONSULTA TRIPARTITA dora que integrarán dichos organismos, también
podían recomendar la revisión del salario míni-
En Ecuador existen varios espacios en los que mo vital. Asimismo, podían sugerir la realización
confluyen las personas que trabajan, que em- de estudios técnicos de salarios; proponer me-
plean y el Estado. De manera institucionalizada didas en materia de salarios para contrarrestar
se reconocen al menos dos: el Consejo Nacional la inflación y la fijación de sueldos y salarios de
del Trabajo y Salarios -antes Consejo Nacional cada rama de actividad; y sugerir la adopción de
de Salarios- y el Consejo Directivo del Instituto medidas para controlar el cumplimiento de las
Ecuatoriano de Seguridad Social. En esta investi- disposiciones salariales; entre otros.63
gación se analizará el primero.
En 2000, con la Ley para la Transformación Eco-
En 1974, durante el gobierno militar de Guiller- nómica del Ecuador conocida como “Trole I”,
mo Rodríguez Lara, se creó el Consejo Nacional se modificó la composición del Consejo de Sa-
de Salarios y las Comisiones Sectoriales de Fija- larios, estableciendo la conformación de la si-
ción y Revisión de sueldos.62 El Consejo Nacional guiente manera:
de Salarios estaba conformado por:
a. Subsecretario de Trabajo;
a. Subsecretario de Trabajo;
b. Representante de las federaciones nacionales
b. Subsecretario de Finanzas o su delegado per- de cámaras de industrias, de comercio, de
manente; agricultura, de la pequeña industria y de la
c. Director Técnico de la Junta Nacional de Pla- construcción;
nificación o su delegado permanente;
c. Representante de las centrales de personas
d. Gerente General del Instituto Ecuatoriano de trabajadoras legalmente reconocidas.
Seguridad Social o su delegado permanente;
En virtud de ello, el 30 de mayo de 2000, me-
e. Delegado único de las cámaras de agricultura,
diante Acuerdo N.° 059, se emitió un nuevo re-
comercio, industrias y de la construcción; y,
glamento para el funcionamiento del Consejo
f. Representante de las centrales sindicales de Nacional de Salarios (CONADES) y de las Comi-
trabajadores y artesanos. siones Sectoriales.64 En este cuerpo normativo
se dispuso que el entonces Ministerio del Trabajo
El objetivo de este organismo era la asesoría en y Recursos Humanos debía convocar por cuer-
el señalamiento de las remuneraciones y en la das separadas a las federaciones nacionales de

61 Desde el Centro de Investigación y Defensa del Derecho al 63 Decreto N.° 2532, publicado en el Registro Oficial N.° 564 de 31
Trabajo se presentaron solicitudes de acceso a la información, de mayo de 1974.
con números de trámite MDT-DRTSPQ-2023-18095, MDT- 64 Acuerdo N.° 59. Reglamento para el funcionamiento del Consejo
DRTSPQ-2023-18098-E, MDT-DRTSPQ-2023-18102, de 30 de Nacional de Salarios “CONADES” y de las Comisiones Sectoriales,
junio de 2023, pero no se tuvo respuesta. Registro Oficial N.° 92 de 6 de junio de 2000.
62 Decreto N.° 318, publicado en el Registro Oficial N.° 522 de 28
de marzo de 1974.

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 1 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

las cámaras de industrias, comercio, agricultura, técnico del Ministerio del Trabajo, encargado
construcción y pequeña industria, así como a las del diálogo social sobre políticas de trabajo. En
centrales sindicales de personas trabajadoras le- virtud de ello, se modificó su denominación de
galmente reconocidas, para que elijan a sus re- “Consejo Nacional de Salarios” a “Consejo Na-
presentantes. cional del Trabajo y Salarios”.65

En cuanto a las atribuciones del CONADES, el Según Stoessel, este cambio se produjo por va-
organismo se encargaba de fijar los sueldos, sa- rios factores, entre los que se destacan: el de-
larios y tarifas por sectores o ramas de trabajo terioro económico desde 2014, el surgimiento
y de disponer los incrementos generales de las de nuevos trabajos, y las nuevas modalidades
remuneraciones. Además, estaba facultado a laborales que requería discusiones en torno a su
asesorar al Ministro del Trabajo en lo referente a regulación, entre otros.66 Cabe señalar que tanto
políticas salariales. el sector empleador como el movimiento obrero
consideraban fundamental que este órgano tri-
A pesar de la codificación del Código del Tra-
partito no se limitara a debatir temas salariales,
bajo en 2005 y la promulgación de una nueva
sino que participe en la discusión de otros tópi-
Constitución en 2008, el Acuerdo N.° 059 man-
cos relacionados al mundo del trabajo.
tuvo su vigencia hasta 2015, cuando se emitió
el Acuerdo Ministerial N.° MDT-2015-0240. De
este modo, la estructura, funcionamiento y atri- Producto de la reforma normativa de la
buciones del Consejo Nacional de Salarios no LOJLRTH se expidió el Acuerdo Ministerial
presentaron cambios significativos desde 2000. N.° MDT-2015-0240 a fin de establecer una
nueva regulación referente a la organización,
Sin embargo, en abril de 2015, se aprobó la conformación y funcionamiento del Consejo Na-
Ley Orgánica para la Justicia Laboral y Recono- cional del Trabajo y Salarios (CNTS).67 En este
cimiento del Trabajo del Hogar (LOJLRTH). Me- nuevo cuerpo normativo ya se evidenciaron cam-
diante esta norma se ampliaron las atribuciones bios importantes relacionados con los fines, las
del Consejo Nacional de Salarios. Así, este orga- atribuciones y la conformación del organismo,
nismo pasó de incidir únicamente en las políticas así como con los representantes de las personas
salariales a participar como órgano consultivo y trabajadoras que serían tomados en cuenta:

65 Artículo 11, Ley Orgánica para la Justicia Laboral y Reconocimiento Revista de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad
del Trabajo en el Hogar, Tercer Suplemento del Registro Oficial Politécnica Salesiana del Ecuador (2020). 139-156.
N.° 483 de 20 de abril de 2015. 67 Acuerdo Ministerial N.° MDT-2015-0240, Suplemento del
66 S. Stoessel, “Corporativismo y representación política en Registro Oficial N.° 622 de 6 de noviembre de 2015
Ecuador: el Consejo Nacional de Trabajo y Salarios,” Universitas,

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2008-2023

TABLA N.° 8
CUADRO COMPARATIVO ACUERDO MINISTERIAL 059
Y ACUERDO MINISTERIAL MDT-2015-0240

ACUERDO MINISTERIAL ACUERDO MINISTERIAL

CONCEPTO
059 MDT-2015-0240

a) La fijación de sueldos, salarios a) Fomentar un sistema democrático en

y tarifas por sectores o ramas las relaciones laborales donde el diálogo
de trabajo que propongan las social, el tripartismo y la concertación
comisiones sectoriales; y sean la base fundamental para el
logro de relaciones armónicas entre
empleadores y personas trabajadoras; y,

Fines del organismo b) La disposición de los incrementos b) Promover la participación de los

generales de las remuneraciones, representantes de los empleadores y
los que se incorporarán una de las personas trabajadoras, en la
vez expedida la resolución a las generación de políticas públicas en
remuneraciones sectoriales o las materia de trabajo, empleo y salarios.
que por mayor valor se encuentren
percibiendo los trabajadores.

a) Subsecretario de Trabajo, quien lo a) El Ministro del Trabajo, o por delegación

preside; el Viceministro de Trabajo y Empleo,
quien lo presidirá;

b) Representante de las b) Dos representantes de las organizaciones

Federaciones Nacionales de de empleadores, confederaciones o
Cámaras de Industrias, de federaciones legalmente reconocidas,
Comercio, de Agricultura, de conforme lo establecido en el
Conformación la Pequeña Industria y de la artículo 10 de este Acuerdo; y,
del organismo Construcción; y,

c) Representante de las centrales c) Dos representantes de las organizaciones

de trabajadores legalmente más representativas de las personas
reconocidas. Tales representantes trabajadoras a nivel nacional, legalmente
deberán elegirse de conformidad reconocidas, conforme lo establecido en
con el procedimiento establecido el artículo 10 y en la Disposición General
en el presente reglamento. Cuarta de este Acuerdo.68

Fuente: Acuerdo N.° 059 y Acuerdo Ministerial N.° MDT-2015-0240.

Elaboración propia.

68 Acuerdo Ministerial N.° MDT-2015-0240, Disposición General el Parlamento Laboral Ecuatoriano (PLE), la Confederación de
Cuarta: la referencia a las organizaciones de trabajadores “más Trabajadores del Sector Público del Ecuador (CTSPE), el Frente
representativas” en el artículo 10 del presente Acuerdo Ministerial Unitario de Trabajadores (FUT) y aquellas organizaciones similares
corresponde actualmente -considerando su naturaleza de repre- de ámbito nacional que en el futuro sean reconocidas como
sentación nacional- a: la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), tales, de conformidad con la ley.

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 1 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

A su vez, se estableció la creación de mesas signación de quien representaría a las personas

permanentes para el diálogo social, referentes a trabajadoras en el entonces CONADES, por lo
propuestas de políticas públicas sobre trabajo y que el Ministerio del Trabajo se encargó de la
empleo, análisis de estudios técnicos relaciona- designación de los representantes.
dos con políticas de trabajo y empleo; y, presen-
tación de proyectos de reformas a la normativa En 2015, año de publicación del Acuerdo Minis-
del trabajo y empleo.69 terial N.° MDT-2015-0240 y del reconocimiento
jurídico de la CUT, el CNTS no contó con la par-
De lo mencionado se desprende que, con la ticipación de los representantes de la parte tra-
ampliación del ámbito de actuación del CNTS bajadora en las sesiones para definir los salarios.
también se aumentó el número de integrantes
del organismo, con lo que se pasó de tres a En febrero de 2016, mediante Acuerdo Mi-
cinco. Sin embargo, la modificación que más nisterial N.° MDT-2016-0044, se reformó la
se destaca es la incorporación de la categoría normativa de organización, conformación y fun-
“organizaciones más representativas” de las cionamiento del Consejo Nacional de Trabajo y
personas trabajadoras, pues no se establece qué Salarios. Los principales cambios se centraron en
parámetros se utilizan para medir objetivamente la conformación del organismo. Así, se eliminó
el nivel de representación de aquellas, sino que del requisito la frase “legalmente reconocidas
solo se nombran las organizaciones sindicales como tales” de las organizaciones de personas
en la Disposición General Cuarta del Acuerdo trabajadoras para la elección de sus representan-
Ministerial N.° MDT-2015-0240. tes. A su vez, se modificó la Disposición General
Cuarta, con lo que se incorporaron a otras orga-
Es oportuno señalar que, desde 2010 hasta nizaciones sindicales: la Confederación Unitaria
2013 la representación de las personas trabaja- de Trabajadores y Trabajadoras Autónomas del
doras se centró principalmente en el Frente Uni- Ecuador (CUITAE) y la Asociación de Trabajado-
tario de Trabajadores.70 En 2014, con el apoyo ras Remuneradas del Hogar; y se excluyó a la
del gobierno de turno, nació una nueva central Confederación de Trabajadores del Sector Públi-
sindical: Central Única de Trabajadores (CUT).71 co del Ecuador (CTSPE).
Esto produjo un cambio en la disputa por la de-

69 Art. 32, Acuerdo Ministerial N.° MDT-2015-0240, Suplemento 71 “Marcelo Solórzano: “La CUT es fruto de la convocatoria de
del Registro Oficial N.° 622 de 6 de noviembre de 2015. Carlos Marx…Carrasco,” Plan V, 18 de noviembre de 2014,
70 S. Stoessel, “Corporativismo y representación política en [Link] -
Ecuador: el Consejo Nacional de Trabajo y Salarios,”: 149. solorzano-la-cut-fruto-la-convocatoria-carlos-marx-carrasco

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 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

TABLA N.° 9
CUADRO COMPARATIVO DEL ACUERDO MINISTERIAL MDT-2015-0240
Y ACUERDO MINISTERIAL MDT-2016-0044

ACUERDO MINISTERIAL ACUERDO MINISTERIAL

CONCEPTO
MDT-2015-0240 MDT-2016-0044

Art. 10. De la convocatoria a elección Art. 10. De la convocatoria a elección de

de representantes representantes
En el mes de enero del año que En el mes de enero del año que corresponda,
corresponda, el Ministerio del Trabajo el Ministerio del Trabajo -considerando
-considerando la naturaleza y la naturaleza y ámbito de representación
ámbito de representación nacional nacional del Consejo Nacional de Trabajo
del Consejo Nacional de Trabajo y y Salarios- convocará, por separado, a
Salarios- convocará, por separado, las confederaciones y federaciones de
a las confederaciones y federaciones empleadores, así como a las centrales,
de empleadores, así como a las confederaciones, frentes, organizaciones
centrales, confederaciones, frentes y/o y/o uniones de personas trabajadoras más
uniones de personas trabajadoras más representativas de ámbito nacional del
Convocatoria representativas de ámbito nacional sector público y privado para que -por
legalmente reconocidas como tales del intermedio de un elector designado por cada
sector público y privado para que -por una de ellas- procedan a la elección de los
intermedio de un elector designado representantes titulares y sus suplentes ante
por cada una de ellas- procedan a la el Consejo Nacional del Trabajo y Salarios,
elección de los representantes titulares y respectivamente.
sus suplentes ante el Consejo Nacional En la convocatoria se señalará fecha, hora y
del Trabajo y Salarios, respectivamente. lugar de la elección.
En la convocatoria se señalará fecha, hora
y lugar de la elección. Las organizaciones Las organizaciones de trabajadores más
de trabajadores más representativas representativas serán convocadas según el
serán convocadas según el listado de la listado de la Disposición General Cuarta del
Disposición General Cuarta del Acuerdo Acuerdo Ministerial.
Ministerial.

Disposición General Cuarta Disposición General Cuarta

La referencia a las organizaciones de La referencia a las organizaciones de
trabajadores “más representativas” a las trabajadores “más representativas” a las que se
que se hace mención en el artículo 10, hace mención en el artículo 10, corresponde
corresponde actualmente considerando su actualmente considerando su naturaleza de
naturaleza de representación nacional a: la representación nacional a: el Frente Unitario
Central Unitaria de Trabajadores (CUT), al de Trabajadores (FUT); la Central Unitaria de
Organizaciones
Parlamento Laboral Ecuatoriano (PLE), a la Trabajadores (CUT); al Parlamento Laboral
representativas
Confederación de Trabajadores del Sector Ecuatoriano (PLE), a la Confederación Unitaria
Público del Ecuador (CTSPE), al Frente de Trabajadores y Trabajadoras Autónomas
Unitario de Trabajadores (FUT) y a aquellas del Ecuador (CUITAE); la Asociación de
organizaciones similares de ámbito nacional “Trabajadoras Remuneradas del Hogar”, y a
que en el futuro sean reconocidas como aquellas organizaciones similares de ámbito
tales, de conformidad con la ley. nacional que en el futuro sean reconocidas
como tales.

Fuente: Acuerdo Ministerial N.° MDT-2015-0240 y Acuerdo Ministerial N.° MDT-2016-0044.

Elaboración propia.

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 1 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

Para 2016 se designaron como representantes Otro claro ejemplo de la vinculación entre la
de las personas trabajadoras al CNTS a Oswaldo CUT y el gobierno de turno fue la postulación
Chica y Richard Gómez -en calidad de vocales de Liliana Durán para asambleísta nacional y la
principales-, y a Gustavo Zurita y Liliana Du- de Richard Gómez para asambleísta alterno de
rán como suplentes. Todos eran miembros de la la circunscripción cuatro de la provincia de Gua-
CUT, organización cercana al gobierno de tur- yas, dentro de las elecciones generales 2017.74
no. Fue en este año que, por primera vez, se De este modo, los dos representantes de las per-
alcanzó un acuerdo entre personas trabajadoras sonas trabajadoras dentro del CNTS se candi-
y empleadoras para el incremento del salario.72 datizaron por el entonces partido de gobierno,
Sin embargo, al revisar las actas de la sesión del Alianza PAÍS.
Consejo Nacional de Salarios se evidencia que
esto se produjo por la aceptación de las perso- En las sesiones del CNTS de 2017 se habló so-
nas trabajadoras de la propuesta del incremen- bre nuevas tipologías de contrato. Durante ellas,
to salarial de 2.3% del salario básico unificado funcionarios de gobiernos expusieron sus inten-
para 2017, cuando la propuesta inicial del sec- ciones de crear nuevas modalidades contractua-
tor era del 5%. les para el sector turístico, ganadero y agrícola,
mediante acuerdos ministeriales. Esto se cristali-
Asimismo, en 2017, se identificó que el discurso zó en 2018; sin embargo, lo relacionado a mo-
y las posturas de la representación de las per- dalidades contractuales será analizado en otro
sonas trabajadoras se moderaron y alinearon a acápite de esta investigación.
los intereses gubernamentales y del sector em-
pleador. Por ejemplo, Gustavo Zurita, represen- En 2018, se produjeron dos reformas adiciona-
tante suplente del sector trabajador, en una de les al Acuerdo Ministerial N.° MDT-2015-0240.
sus intervenciones relacionadas con la situación La primera corresponde al Acuerdo Ministerial
del trabajo en Ecuador, señaló que un problema N.° MDT-2018-0008, publicado en el Registro
de fondo es la existencia de mucha contratación Oficial N.° 226, de 20 de abril de 2018. En este
colectiva, por lo que se debía impulsar un mo- cuerpo normativo se eliminaron las atribuciones
delo de sindicalismo de productividad concor- del CNTS para proponer políticas de cualifica-
dante con la nueva matriz productiva.73 ción de competencias, políticas de seguridad

72 En caso de que no exista acuerdo entre las personas trabajadoras están en el espacio público, es decir, esto es una pelea de 10
y empleadoras, el Ministerio del Trabajo es el encargado de años que venimos peleando, hemos conversado con el señor
definir el incremento salarial mediante un acuerdo ministerial. Ministro y habíamos planteado la necesidad de que se abra una
Esta disposición ya se encontraba establecida desde el mesa específica para tratar la problemática de los trabajadores
Reglamento General para la Organización y Funcionamiento autónomos con la finalidad de tener el derecho de que este
de las Comisiones Sectoriales de Salario Mínimo y del Consejo Ministerio sea el Organismo de control sobre las violaciones
Nacional de Salarios, de 1990. en el espacio público de los GAD […]; nosotros plantearíamos
73 Acta de sesión del Consejo Nacional del Trabajo y Salarios, 15 la necesidad de ir construyendo como se está construyendo
de agosto de 2017. Intervención del Representante Suplente del el nuevo modelo de productividad, también el nuevo modelo
Sector Trabajador Principalizado Gustavo Zurita: sindical, porque uno de los problemas de fondo es también que
existe mucha contratación colectiva; si nosotros logramos en
[…] la otra preocupación […] que aquí nosotros hemos este nuevo modelo de sindicalismo de productividad y la nueva
planteado es la necesidad del papel del Consejo frente a un matriz productiva que se está gestando en el país yo creo que
problema lacerante que existe en el país sobre los trabajadores avanzaríamos mucho definitivamente […]
autónomos, es decir de la población económicamente activa
son el 61.38% del PEA [población económicamente activa] 74 “Candidatos 2017”, Consejo Nacional Electoral, s. f.,
y de los cuales el 49.28% son trabajadores autónomos que [Link]

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 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

y prevención de riesgos laborales; políticas de nizaciones sindicales que se consideraban más

capacitación o formación de personas trabaja- representativas a nivel nacional.
doras; y la difusión a la ciudadanía sobre las ac-
tividades realizadas por el CNTS. Tras las reformas, los representantes de las perso-
nas trabajadoras electas fueron: Oswaldo Chica,
Además. Se establecieron expresamente las te- Edgar Sarango, Iván Peñaranda y Manuel Sala-
máticas de las mesas permanentes de diálogo zar, como vocales principales; y, Alfonso Baque,
social:75 Richard Gómez, Cristóbal Buendía y Andrés Me-
dina, como suplentes. La mayoría de los repre-
1. Mesa permanente del sector público sentantes estaban vinculados a la CUT.

2. Mesa permanente del sector privado Ahora bien, la reforma expuesta se complemen-
3. Mesa permanente de legislación laboral tó con el Acuerdo Ministerial N.° MDT-2018-
0187, publicado en el Registro Oficial N.° 332
4. Mesa permanente técnica para la fijación de septiembre de 2018, que modificó sustan-
salarial cialmente lo referente a la convocatoria y elec-
ción de representantes para el CNTS. De este
Sin embargo, las principales reformas de este modo, no solo se eliminó la lista de organizacio-
acuerdo ministerial radican en la adición de dos nes más representativas, sino que se facultó al
vocales para personas trabajadoras y empleado- secretario ejecutivo del CNTS a definir las diez
ras, con lo cual el organismo se conforma con organizaciones de trabajadores más representa-
nueve personas; adicionalmente, se eliminó la tivas a nivel nacional, que cuenten con una di-
disposición general cuarta, referente a las orga- rectiva en funciones.

TABLA N.° 10
CUADRO COMPARATIVO ACUERDO MINISTERIAL MDT-2015-0240
Y ACUERDO MINISTERIAL MDT-2018-0187

ACUERDO MINISTERIAL ACUERDO MINISTERIAL

MDT-2015-0240 (REFORMADO) MDT-2018-0187

Art. 10. De la convocatoria a elección de Art. 10. Proceso previo a la convocatoria y

representantes convocatoria a elección de representantes

En el mes de marzo del año que corresponda, el Previo a la convocatoria de la elección de

Ministerio del Trabajo -considerando la naturaleza representantes, el secretario ejecutivo del [CNTS], una
y ámbito de representación nacional del [CNTS]- vez verificados los requisitos señalados en los incisos
convocará, por separado, a las confederaciones y segundo y tercero del presente artículo, presentará al
federaciones de empleadores, así como a las centrales, presidente de este organismo para su aprobación, lo
confederaciones, frentes, organizaciones y/o uniones siguiente:
de personas trabajadoras más representativas de

75 Art. 16, Acuerdo Ministerial N.° MDT-2018-0008, Suplemento

del Registro Oficial N.° 226 de 20 de abril de 2018.

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 1 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

ACUERDO MINISTERIAL ACUERDO MINISTERIAL

MDT-2015-0240 (REFORMADO) MDT-2018-0187

ámbito nacional del sector público y privado para Para el caso de los trabajadores, un listado de hasta
que -por intermedio de un elector designado por diez organizaciones laborales más representativas que
cada una de ellas- procedan a la elección de los se encuentren legalmente registradas en el Ministerio
representantes titulares y sus suplentes ante el [CNTS], del Trabajo y cuya directiva deberá estar en funciones
respectivamente. En la convocatoria se señalará fecha, de acuerdo con el proceso de elecciones y plazos
hora y lugar de la elección. determinados en su propio estatuto.

[…] El límite respecto al listado señalado en los incisos

anteriores podrá aumentar a solicitud del presidente
del [CNTS].

Con base en el listado de organizaciones laborales

que el Presidente del [CNTS] haya aprobado, el
Ministerio del Trabajo, en el mes de marzo del
año que corresponda, considerando la naturaleza
y ámbito de representación nacional del [CNTS]
convocará, por separado, a las confederaciones y
federaciones de empleadores, así como a las centrales,
confederaciones, frentes, organizaciones y/o uniones
de personas trabajadoras más representativas de
ámbito nacional del sector público y privado para
que por intermedio de un elector designado por
cada una de ellas procedan a la elección de los
representantes titulares y sus suplentes ante el [CNTS],
respectivamente. En la convocatoria se señalará fecha,
hora y lugar de la elección.

Si en la fecha convocada no se llegase a un

acuerdo por mayoría respecto de la elección de sus
representantes, el Ministerio del Trabajo convocará
a una nueva elección dentro de los siguientes cinco
días. Si en esta ocasión persiste la ausencia de
acuerdo, el Ministro del Trabajo, a fin de garantizar el
funcionamiento del Consejo, los designará de entre los
dirigentes de las organizaciones de empleadores y de
personas trabajadoras señaladas en el inciso anterior.

Fuente: Acuerdo Ministerial N.° MDT-2015-0240, Acuerdo Ministerial N.° MDT-2016-0044, Acuerdo Ministerial N.° MDT-2018-0008,
Acuerdo Ministerial N.° MDT-2018-018.
Elaboración propia.

48
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

Con esta reforma, por un parte, se abrió la po- Trabajo de incrementar USD 11 al salario bási-
sibilidad de que funcionarios públicos determi- co unificado. 77
nen discrecionalmente qué organizaciones de
trabajadores deben participar dentro del CNTS. Las actuaciones de la representación fueron
Además, se facultó al Ministro del Trabajo a de- cuestionadas reiteradamente por miembros del
signar a los representantes de las personas tra- Frente Unitario de Trabajadores. 78 En 2019, el
bajadoras cuando no exista un acuerdo entre las fraccionamiento del movimiento sindical que-
organizaciones sindicales habilitadas para la de- dó en evidencia una vez más, en el marco de
signación de los vocales. Por otra parte, en este las protestas por las reformas laborales que im-
acuerdo ministerial se facultó al CNTS a crear
pulsaba el gobierno de turno, 79 y que fueron
cualquier otra mesa permanente de diálogo que
apoyadas en el CNTS por los representantes de
considere necesaria.
la CUT.80

En cuanto al funcionamiento del CNTS, se debe

En 2020 se volvió a modificar la normativa que
mencionar que, durante el periodo 2018-2020
regula el SNTC, mediante Acuerdo Ministerial
se evidenció una mayor participación del Mi-
N.° MDT-2020-21, publicado en el Tercer Suple-
nistro del Trabajo dentro de las sesiones del mento del Registro Oficial 343 de 03 de diciem-
CNTS. Incluso, propusieron valores para el alza bre de 2020. De este modo, se reformó una vez
salarial. 76 Así, por ejemplo, en 2018, el repre- más lo referente al proceso para la selección de
sentante de las personas trabajadoras, Oswal- representantes, conforme el siguiente detalle:
do Chica, aceptó la propuesta del Ministro de

76 Acta de sesión del Consejo del Trabajo y Salarios, de 27 de 78 “El Gobierno definió un único incremento salarial para 21 áreas”,
diciembre de 2017. El Comercio, 4 de enero de 2018, [Link]
77 Acta de sesión del Consejo del Trabajo y Salarios, de 27 de actualidad/negocios/gobierno-incremento-salarial-ministerio.
diciembre de 2017, intervención del Representante Principal del html
Sector Trabajador Oswaldo Chica Viteri: […]“Sabemos lo que 79 “Sindicatos divididos frente a las reformas laborales”, Primicias,
está haciendo nuestro Presidente para reactivar la economía del 22 de octubre de 2019, [Link]
país. Efectivamente ese incremento salarial que está planteando politica/sindicatos-divididos-marcha-reformas-laborales/
el Sr. Ministro no es lo que esperábamos los trabajadores; 80 “Primera propuesta de reformas laborales fue consensuada en
esperábamos mucho más, pero sin embargo vamos aceptar su sesión del Consejo Nacional de Trabajo y Salarios” Ministerio del
propuesta Sr. Ministro de llegar a los USD 11.” trabajo, s. f., [Link]
de-reformas-laborales-fue-consensuada-en-sesion-del-consejo-
nacional-del-trabajo-y-salarios/

49
1 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

TABLA N.° 11
CUADRO COMPARATIVO ACUERDO MINISTERIAL MDT-2018-0187
Y ACUERDO MINISTERIAL MDT-2020-21

ACUERDO MINISTERIAL ACUERDO MINISTERIAL

MDT-2018-0187 MDT-2020-21

Art. 10. Proceso previo a la convocatoria y Art. 10. Proceso para la elección de
convocatoria a elección de representantes representantes

Previo a la convocatoria de la elección de Previo a la convocatoria de la elección de

representantes, el secretario ejecutivo del [CNTS], una representantes, el secretario ejecutivo del [CNTS], una
vez verificados los requisitos señalados en los incisos vez verificados los requisitos señalados en los incisos
segundo y tercero del presente artículo, presentará al segundo y tercero del presente artículo,
presidente de este organismo para su aprobación, lo
siguiente:

Para el caso de los trabajadores, un listado de Para el caso de las organizaciones de trabajadores,
hasta 10 organizaciones laborales más representativas el listado estará conformado hasta por diez (10)
que se encuentren legalmente registradas en el organizaciones, centrales, confederaciones, frentes,
Ministerio del Trabajo y cuya directiva deberá estar en organizaciones y/o uniones de ámbito nacional,
funciones de acuerdo al proceso de elecciones y plazos del sector público y privado, cuyas directivas
determinados en su propio estatuto. deberán estar en funciones de acuerdo al proceso
de elecciones y plazos determinados en su propio
estatuto social.

[…] El límite respecto al listado señalado en los incisos […] El límite respecto al listado señalado en los
anteriores podrá aumentar a solicitud del presidente del incisos anteriores podrá aumentar a la solicitud del
[CNTS]. Presidente del [CNTS].

Con base en el listado de organizaciones laborales Con base en el listado de organizaciones laborales
que el Presidente del [CNTS] haya aprobado, el que el Presidente del [CNTS] haya aprobado, el
Ministerio del Trabajo, en el mes de marzo del año Ministerio del Trabajo, en el mes de julio del año
que corresponda, considerando la naturaleza y ámbito que corresponda, convocará, por separado, a las
de representación nacional del [CNTS] convocará, por organizaciones de empleadores y de trabajadores
separado, a las confederaciones y federaciones de seleccionadas, para que, por intermedio de un
empleadores, así como a las centrales, confederaciones, elector, persona natural designada por cada una de
frentes, organizaciones y/o uniones de personas ellas, procedan a la elección de los representantes
trabajadoras más representativas de ámbito nacional titulares y sus suplentes ante el [CNTS],
del sector público y privado para que, por intermedio respectivamente. En la convocatoria se señalará
de un elector designado por cada una de ellas, fecha, hora y lugar de la elección.
procedan a la elección de los representantes titulares
y sus suplentes ante el [CNTS], respectivamente. En
la convocatoria se señalará fecha, hora y lugar de la
elección.

50
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

ACUERDO MINISTERIAL ACUERDO MINISTERIAL

MDT-2018-0187 MDT-2020-21

Si en la fecha convocada no se llegase a un Si en la primera convocatoria para la elección no se

acuerdo por mayoría respecto de la elección de sus alcanzare un acuerdo por mayoría absoluta de las
representantes, el Ministerio del Trabajo convocará organizaciones convocadas respecto de la elección de
a una nueva elección dentro de los siguientes cinco sus representantes, el Ministerio del Trabajo convocará
días. Si en esta ocasión persiste la ausencia de a una nueva reunión dentro de los siguientes cinco
acuerdo, el Ministro del Trabajo, a fin de garantizar el días hábiles. Si en la segunda convocatoria no se
funcionamiento del Consejo, los designará de entre los consiguiere la mayoría absoluta requerida, el Ministerio
dirigentes de las organizaciones de empleadores y de del Trabajo, a fin de garantizar el funcionamiento
personas trabajadoras señaladas en el inciso anterior. del Consejo, los designará de entre los dirigentes de
las organizaciones de trabajadores y empleadores
señaladas en el inciso anterior.

Fuente: Acuerdo Ministerial N.° MDT-2018-0187 y Acuerdo Ministerial N.° MDT-2020-21.

Elaboración propia.

En esta ocasión se eliminó la disposición ex- ra, Luis Chérrez, Cristóbal Buendía y Juan Carlos
presa sobre las condiciones que debían cumplir Coral, como suplentes.
las organizaciones sindicales en cuanto a ser las
más representativas y encontrarse legalmente
registradas en el Ministerio del Trabajo, para
• Nudos críticos
formar parte del listado de organizaciones que Con base en lo expuesto, se pueden identificar
designan la representación de las personas tra- varios nuevos críticos. El CNTS es un órgano que
bajadoras en el CNTS. deja en evidencia la complejidad de alcanzar un
acuerdo entre personas trabajadoras y emplea-
Finalmente, en 2021 se reformaron una vez más doras; así como la inclinación del Ministerio del
las normas para la organización, conformación Trabajo por los intereses del sector empleador.
y funcionamiento del CNTS, mediante Acuerdo Lo dicho se fundamenta en que las decisiones
Ministerial N.° MDT-2021-229, publicado en tomadas por el Ministerio del ramo en materia
el Suplemento del Registro Oficial N.° 531 de de fijación de salarios, así como las políticas la-
6 de septiembre de 2021. No obstante, en esta borales, se alinearon muy de cerca a los plantea-
reforma únicamente se modificaron los tiempos mientos del sector patronal.
para la elección de representantes, debido a las
restricciones y obstáculos derivados de la pan- A esto se suma que, desde la participación de
demia por COVID-19. representantes de personas trabajadoras cer-
canos a los gobiernos de turno, auspiciados y
Cabe señalar que, en 2023, después de diez promovidos por la CUT, los intereses de la clase
años, dirigentes del Frente Unitario de Trabaja- obrera fueron desplazados por las propuestas
dores lograron ser elegidos como representantes gubernamentales y empresariales. Esto provocó
para CNTS. Así, se designaron a Marcela Arella- un mayor fraccionamiento dentro del movimien-
no, Mesías Tatamuez, Edwin Salazar y Oswaldo to sindical, pues las actuaciones de vocales de
Chica, como vocales principales; y, Óscar Morei- personas trabajadoras en el CNTS fueron cons-

51
 1 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

tantemente condenadas y señaladas por organi- de las personas trabajadoras y de sus familias,
zaciones pertenecientes al FUT. el costo de vida, las prestaciones de seguridad
social y el nivel de vida de otros grupos sociales;
Adicionalmente, las reformas normativas im- y, 2. los factores económicos, niveles de produc-
pulsadas facultaron al Ministerio del Trabajo a tividad y la conveniencia de alcanzar y mantener
determinar qué organizaciones sindicales se con- un alto nivel de empleo.82
sideran como las más representativas a nivel na-
cional para la designación de sus representantes En el caso ecuatoriano, la Constitución de 2008
en el CNTS. Con ello, se deja abierta la posibili- estableció que la remuneración de las personas
dad de desplazar y marginar discrecionalmente a trabajadoras debía ser justa, con un salario digno
organizaciones que no se encuentren alineadas que cubra al menos sus necesidades básicas y
a los intereses del gobierno de turno. Finalmen- las de su familia.83 A su vez, dispuso la revisión
te, a pesar de que las atribuciones del CNTS se anual del salario básico, con carácter progresivo
modificaron sustancialmente desde 2015, el or- hasta alcanzar el salario digno; recalcó que este
ganismo no se consolidó como un espacio para tenderá a ser equivalente al costo de la canasta
la construcción de políticas públicas en materia familiar.84
de trabajo.
Cabe señalar que el ordenamiento jurídico ecua-
toriano no contemplaba una definición de sa-
SALARIOS lario digno hasta 2010 cuando se promulgó el
Código Orgánico de la Producción, Comercio e
El salario es la retribución económica que reci- Inversiones. De acuerdo con el artículo 8 de esta
be una persona, de parte de su empleador, por ley, “el salario digno mensual es el que cubre al
el trabajo realizado en virtud de un contrato de menos las necesidades básicas de la persona tra-
trabajo. Por su connotación, los salarios reper- bajadora así como las de su familia, y correspon-
cuten directamente a las condiciones de vida de de al costo de la canasta básica familiar dividido
las personas trabajadoras, pues esto les permite para el número de perceptores del hogar”.85,86
sostener su vida y las de sus familias. Para su cálculo, se debe tomar en cuenta el sa-
lario mensual, la décimo tercera y décimo cuarta
A fin de establecer un rubro que garantice la remuneración; adicionalmente, cuando sea el
cobertura de estas necesidades básicas, la caso: comisiones variables que paguen persona
Organización Internacional del Trabajo ha emi- empleadora, el porcentaje de utilidades dividido
tido varios cuerpos normativos referentes a la para doce, beneficios adicionales por contrato
fijación de salarios mínimos.81 Adicionalmente, colectivo, fondos de reserva.87 No obstante, en
ha señalado que para la fijación de salarios míni- la práctica se discute únicamente los valores del
mos se debe tener en cuenta: 1. las necesidades salario básico unificado y no del salario digno;

81 C026 – Convenio sobre los métodos para la fijación de salarios 84 Artículo 328, Constitución de la República del Ecuador,
mínimos de 1928; C095 – Convenio sobre la protección del Disposición Transitoria Vigesimoquinta.
salario de 1949; C099 – Convenio sobre los métodos para 85 Artículo 8, Código Orgánico de la Producción, Comercio e
la fijación de salarios mínimos (agricultura) de 1951; C131 – Inversiones, Suplemento del Registro Oficial N.° 351, 29 de
Convenio sobre la fijación de salarios mínimos de 1970. diciembre de 2010.
82 Organización Internacional del Trabajo, artículo 3 del C131 – 86 Desde 1982 se toma como número de perceptores 1.6, dentro
Convenio sobre la fijación de salarios mínimos de 1970. de un hogar conformado por cuatro personas.
83 Artículo 328, Constitución de la República del Ecuador, Registro 87 Artículo 9, Código Orgánico de la Producción, Comercio e
Oficial N.° 449 de 20 de octubre de 2008. Inversiones.

52
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

por consiguiente, los elementos tomados en relevantes sobre salarios en cada uno de los
cuenta para su cálculo son otros, que serán de- sectores.
tallados más adelante.
• Sector privado
En 2015, con la promulgación de la Ley Orgá-
nica para la Justicia Laboral y Reconocimiento El salario básico unificado (SBU) en el sector
del Trabajo en el Hogar, se dispuso como norma privado lo define el Consejo Nacional de Trabajo
general la mensualización de la décimo tercera y Salarios; cuando no existe acuerdo entre las
y décimo cuarta remuneración, salvo solicitud personas representantes de trabajadores y las
expresa de las personas trabajadoras. Con esta empleadoras miembros del organismo, lo fija el
medida, su ingreso mensual tuvo un falso incre- Ministerio del Trabajo, según el índice de precios
mento, pues este respondía directamente a los al consumidor proyectado para el año.89 Dentro
rubros que los empleadores estaban obligados a de este apartado únicamente se analizarán las
pagar por bono navideño y como aporte previo resoluciones del Consejo Nacional de Trabajo y
al inicio del año escolar.88 Salarios y no las comisiones sectoriales que son
parte de este organismo.
En cuanto a la fijación del salario, existen parti-
cularidades propias del sector privado y público. Conforme se detalló en el apartado anterior,
A su vez, dentro del sector público existen re- únicamente en 2016 el CNTS logró un acuerdo
gulaciones específicas para determinar las esca- para el alza salarial; por consiguiente, el Minis-
las salariales como la de los docentes o fuerzas terio del Trabajo fue el encargado de fijar el alza
militares y policiales. En el presente estudio se en todos los otros años conforme el siguiente
analizará en rasgos generales los elementos detalle:

88 Previo a la reforma de la Ley Orgánica para la Justicia Laboral Sierra y Amazonía, según el régimen escolar adoptado en cada
y Reconocimiento del Trabajo en el Hogar, la décima tercera circunscripción territorial.
remuneración se pagaba de forma acumulada hasta el 24 de 89 Artículo 118, Código del Trabajo, Suplemento del Registro
diciembre; mientras que, la décima cuarta hasta el 15 de marzo Oficial N.° 167, 16 de diciembre de 2005.
en la región Costa e Insular y 15 de septiembre en la región

53
 1 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

TABLA N.° 12
AUMENTO SALARIAL (2007-2023)

Año SBU INCREMENTO PORCENTAJE

GOBIERNO
(USD) (USD) (USD) ALZA

2007 170 10 6.25%

2008 200 30 17.65%

2009 218 18 9.00%

2010 240 22 10.09%

Rafael Correa
2011 264 24 10.00%
Delgado
2012 292 28 10.61%

2013 318 26 8.90%

2014 340 22 6.92%

2015 354 14 4.12%

2016 366 12 3.39 %

2017 375 9 2.46%

2018 386 11 2.93%

Lenín Moreno
Garcés 2019 394 8 2.07%

2020 400 7 1.52%

2021 400 0 0.00%

Guillermo Lasso
2022 425 25 6.25%
Mendoza
2023 450 25 5.88%

Fuente: Ministerio del Trabajo.

Elaboración propia.

A pesar de que el Ministerio del Trabajo fue bargo, en 2020, mediante Acuerdo Ministerial
el encargado de fijar el SBU en la mayoría de N.° MDT-2020-185, se expidió la fórmula y el
casos, no existía un cuerpo normativo especí- procedimiento técnico para el cálculo de la varia-
fico que determine los parámetros a tomarse ción anual al salario básico unificado:91
en cuenta para realizar los cálculos.90 Sin em-

90 El Código del Trabajo en su artículo 118 únicamente señala que el 91 Acuerdo Ministerial N.° MDT-2020-185, Registro Oficial Edición
ministro de Trabajo fijará el porcentaje del incremento de manera Especial N.° 1 183 de lunes 19 de octubre de 2020.
equivalente al índice de precios al consumidor proyectado.

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 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

TABLA N.° 13
FÓRMULA INCREMENTO SALARIAL

%∆SWt + 1 = b1%∆IPCt + b2%∆Productividad Laboralt + b3 I

Fórmula
%∆Empleot I - I b4%∆Empleo sector informalt I

%∆SWt + 1 = Porcentaje de variación del salario básico unificado

b1 = Factor de ponderación del índice de precios del consumidor, cuyo valor oscilará
entre 0 y 1

b2 = Factor de ponderación de la productividad laboral, cuyo valor oscilará entre 0 y 1

b3= Elasticidad del empleo con respecto a los salarios

Conceptos b4 = Elasticidad de la informalidad con respecto a los salarios

%∆IPCt = Último porcentaje de variación del índice de precios al consumidor del que se
disponga

%∆Productividad Laboralt = Porcentaje de variación de la productividad laboral

%∆Empleot = Porcentaje de variación de la tasa de participación global

%∆Empleo sector informalt = Porcentaje de variación del empleo en el sector informal

Fuente: Ministerio del Trabajo.

Elaboración propia.

Si bien existió un incremento progresivo del SBU,

nunca se alcanzaron los valores de la canasta
familiar básica, como lo dispone la Constitución
del Ecuador. No obstante, en el discurso ofi-
cial se señala que, al calcular el ingreso familiar
-correspondiente a la remuneración multiplica-
da por 1.6 de perceptores-, la canasta básica es
cubierta en su plenitud.

55
 1 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

GRÁFICO N.° 4
RELACIÓN SALARIO BÁSICO UNIFICADO -
CANASTA FAMILIAR BÁSICA - INGRESO FAMILIAR

900 840
793.33
800 735.47 746.67 746.67
701.93 720.53
700 683.20
764.71
634.67 660.80 724.39
581.21 601.61 700 712.03 719.88 716.14 712.11
600 548.63 653.21 675.93
512.03 534.33 593.60
628.27 719.88
500 478.82
545.07
492.80
400 448 450
406.93 394 400 400 425
300 373.34 366 375 386
340 354
318
292
200 240 264
200 218
100
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

SBU Canasta familiar básica Ingreso familiar (1.6)

Fuente: Vjekoslav Darlic. 2004. Organizaciones Sindicales 1934-1966.

Elaboración propia.

Con objeto de rebatir el discurso oficial, el Ob- perciben menos de USD 315 (valor que corres-
servatorio de Trabajo y Pensamiento Crítico de ponde al segundo perceptor).92
la Universidad Central del Ecuador realizó la si-
guiente reflexión: para sostener el argumento En virtud de lo manifestado, se puede concluir
oficial es necesario partir del supuesto de que que los valores del ingreso familiar, calculados
todos los hogares tienen un perceptor mínimo con base en los perceptores, no corresponden
de 1.6. Sin embargo, los datos del INEC en 2023 necesariamente a las cifras reales que percibe
demuestran que más de la mitad de la pobla- una familia. Esto debido, entre otros factores, al
ción no gana el salario básico de USD 450; el bajo número de personas trabajadoras que ga-
76% de personas que trabajan no reciben déci- nan al menos el SBU. Por consiguiente, un SBU
ma tercera y décima cuarta remuneración; más inferior a la canasta básica no permite suplir las
del 70% tiene un ingreso inferior a USD 525 necesidades de las personas trabajadoras y sus
(valor que correspondería al primer perceptor); y, familias.
al menos 40% de hombres y 51% de mujeres

92 D. Carrión, Llegar a fin de mes. Reflexión sobre el salario Crítico de la Universidad Central del Ecuador (2023). https://
básico y su fijación. Observatorio del Trabajo y el Pensamiento [Link]/boletin-observatorio/

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 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

• Sector público Para iniciar el análisis es importante partir del

Mandato Constituyente N.° 2, que impuso te-
El salario en el sector público era fijado por la
chos salariales para el sector público.93 De este
Secretaría Nacional Técnica de Desarrollo de Re-
modo, se dispuso que el valor máximo que po-
cursos Humanos y Remuneraciones del Sector
día percibir un funcionario público era de 25 sa-
Público hasta 2009, cuando se fusionó con el
larios básicos unificados, salvo las excepciones
Ministerio de Trabajo y Empleo en 2009. Desde
de ley.94
esa fecha, la entidad competente para fijar sala-
rios es el actual Ministerio del Trabajo. Esto fue
En virtud de ello, la SENRES emitió la Resolución
ratificado en el artículo 51 de la Ley Orgánica
2008-0000096 con la que modificó la tabla sa-
del Servicio Público, promulgada en 2010, y la
larial que regía desde 2004.
Ley Orgánica para la Justicia Laboral y Reconoci-
miento del Trabajo del Hogar.

TABLA N.° 14
SALARIO SEGÚN LA RESOLUCIÓN SENRES 2008-0000096

GRADO GRUPO OCUPACIONAL SALARIO (USD)

1 Auxiliar de Servicios A 445

2 Auxiliar de Servicios B 469
3 Asistente Administrativo A 495
4 Asistente Administrativo B 527
5 Técnico A 570
6 Técnico B 620
7 Profesional de Carrera 690
8 Profesional 1 762
9 Profesional 2 835
10 Profesional 3 919
11 Profesional 4 1 026
12 Profesional 5 1 197
13 Profesional 6 1 418

14 Director Técnico de Área 1 600

Fuente: SENRES.
Elaboración propia.

93 Mandato Constituyente N.° 2, Suplemento del Registro Oficial funciones diplomáticas consulares o de agregaduría en el
N.° 261 de 28 de enero de 2008. exterior; y, funcionarios públicos en la provincia de Galápagos.
94 Funcionarios del exterior, fuerza pública o de otras instituciones
del Estado que se encuentren de manera permanente cumpliendo

57
 1 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

Posteriormente, se reestructuraron los grupos mentado los salarios de los funcionarios públi-
ocasionales en 2009 y 2014 y se agregaron los cos, lo que ha afectado su poder adquisitivo.
grados 21 y 22. A su vez, se incrementó el sa- Adicionalmente, los rubros percibidos por las
lario en 2009, 2010 y 2012; mientras que, en personas servidoras públicas, al igual que en el
2017 hubo una disminución para los seis últi- sector privado, no cubren los valores de la ca-
mos grupos ocupacionales.95 De lo mencionado nasta familiar básica.
se desprende que desde 2012 no se han incre-

TABLA N.° 15
SALARIOS SECTOR PÚBLICO

GRADO GRUPO OCUPACIONAL 2009 2010 2012 2017

1 Servidor público de servicios 1 445 500 527 527

2 Servidor público de servicios 2 469 525 553 553

3 Servidor público de apoyo 1 495 555 585 585

4 Servidor público de apoyo 2 527 590 622 622

5 Servidor público de apoyo 3 570 640 675 675

6 Servidor público de apoyo 4 620 695 733 733

7 Servidor público 1 690 775 817 817

8 Servidor público 2 762 855 901 901

9 Servidor público 3 835 935 986 986

10 Servidor público 4 919 1 030 1 086 1 086

11 Servidor público 5 1 026 1 150 1 212 1 212

12 Servidor público 6 1 197 1 340 1 412 1 412

13 Servidor público 7 1 418 1 590 1 676 1 676

14 Servidor público 8 1 600 1 670 1 760 1 760

15 Servidor público 9 1 850 1 930 2 034 2 034

95 Resolución N.° SENRES-2009-0000013, publicada el 5 de marzo publicada el 9 de febrero de 2012, Resolución N.° MRL-2014-
de 2009, Resolución N.° SENRES-2009-00085, publicada el 29 0365, publicada el 23 de junio de 2014, Acuerdo Ministerial
de abril de 2009, Resolución N.° MRL-2010-00022, publicada N.° MDT-2017-0154, publicada el 22 de septiembre de 2017.
el 20 de febrero de 2010, Resolución N.° MRL-2012-0021,

58
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

GRADO GRUPO OCUPACIONAL 2009 2010 2012 2017

16 Servidor público 10 2 100 2 190 2 308 2 308

17 Servidor público 11 2 250 2 345 2 472 2 358

18 Servidor público 12 2 400 2 505 2 641 2 408

19 Servidor público 13 2 700 2 815 2 967 2 670

20 Servidor público 14 3 220 3 360 3 542 3 188

21 Servidor público 15 4 276 3 848

22 Servidor público 16 5 000 4 500

Fuente: SENRES. Ministerio del Trabajo.

Elaboración propia.

Por una parte, cabe señalar que los funciona- Organización Territorial, Autonomía y Descentra-
rios de los Gobiernos Autónomos Descentra- lización.97
lizados no están regulados a esta disposición.
Conforme lo señala la Ley Orgánica del Servicio Por otra parte, en 2015 se emitió el Acuerdo Mi-
Público, las entidades que integran el régimen nisterial N.° MDT-2015-0054, mediante el cual
autónomo descentralizado y regímenes especia- se impusieron los techos salariales para la suscrip-
les son las encargadas de establecer sus escalas ción de contratos colectivos de trabajo, contratos
remunerativas conforme con la capacidad eco- individuales de trabajo y actas transaccionales.98
nómica de la institución.96 Esta disposición tam- Así, se establecieron como remuneraciones máxi-
bién fue contemplada en el Código Orgánico de mas para las personas obreras del sector público:

96 Artículo 3 de la Ley Orgánica del Servicio Público, Registro 98 Acuerdo Ministerial N.° MDT-2015-0054, Suplemento del
Oficial Segundo Suplemento del Registro Oficial N.° 294, de Registro Oficial N.° 491 de 30 de abril de 2015.
6 de octubre 2010.
97 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, Registro Oficial Suplemento N.° 303, de 19
de octubre de 2010.

59
 1 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

TABLA N.° 16 A lo mencionado se suma que, en 2017, me-

TECHOS SALARIALES: PERSONAS diante Decreto Ejecutivo N.° 135, el entonces
OBRERAS DEL SECTOR PÚBLICO presidente Lenín Moreno Garcés emitió normas
de optimización y austeridad del gasto públi-
REMUNERACIONES co. Con este cuerpo normativo limitó el pago
NIVEL de horas extraordinarias y suplementarias, sus-
MÁXIMAS (USD)
pendió el pago de remuneración variable por
1 561 eficiencia, unificó las escalas salariales del per-
sonal de apoyo de las empresas y banca pú-
2 578 blica.99 En esta misma línea, mediante Decreto
Ejecutivo N.° 624 de 2019, se ajustaron nueva-
3 596
mente los salarios del nivel jerárquico superior
4 614 y empresas públicas.100

5 738 Además, en 2020, producto de la pandemia

por COVID-19, se emitió el Acuerdo Ministerial
6 773 N.° MDT-2020-117, que regulaba las jorna-
das especiales diferenciadas. De este modo,
7 805
se abrió la puerta para reducir las jornadas de
7.1 644 los funcionarios públicos de cuarenta a treinta
horas semanales, por seis meses prorrogables
7.2 648 hasta un año. Esta reducción repercutió tam-
bién en sus remuneraciones, las cuales fueron
8 826 afectadas en un 16.6%.

9 906
Finalmente, en 2023, manteniendo las políti-
cas de ajuste, el Ministerio de Economía y Fi-
Fuente: Acuerdo Ministerial N.° MDT-2015-0054.
Elaboración propia.
nanzas emitió una circular con las directrices
presupuestarias para el cuarto trimestre del
ejercicio fiscal 2023, en la cual suspendió el
pago de horas suplementarias y extraordinarias
para personas servidoras públicas.101

99 Decreto Ejecutivo N.° 135, Suplemento del Registro Oficial 101 Ministerio de Economía y Finanzas, Circular N.° MEF-MEF-
N.° 76 de 11 de septiembre de 2017. 2023-0010-C, de 23 de octubre de 2023.
100 Decreto Ejecutivo N.° 624, Suplemento del Registro Oficial
N.° 404 de 11 de enero de 2019.

60
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

• Nudos críticos
Con base en lo manifestado se puede concluir
que el salario que se percibe tanto del sector pú-
blico como privado no se equipara a la canasta
básica familiar, con lo cual difícilmente se logran
satisfacer las necesidades vitales. A pesar de que
existe una disposición constitucional referente al
salario y la canasta familiar básica, los gobiernos
de turno no han logrado impulsar una política
que equipare estos dos rubros.

Al analizar este fenómeno por sectores se tie-

ne que, en el sector privado, gran parte de la
población se encuentra en una situación de
subempleo o desempleo; por ello, sus ingresos
son inferiores al salario básico unificado. Conse-
cuentemente, las personas trabajadoras no lo-
gran cubrir la canasta familiar básica.

Por su parte, en el sector público la base sala-

rial está por encima del SBU. Sin embargo, estos
rubros no han incrementado desde 2012, por lo
que existe una afectación sistemática del poder
adquisitivo de las personas servidoras públicas.
A esto se suman las medidas de ajuste y auste-
ridad que se impulsaron desde 2017, que han
limitado el pago de horas suplementarias y ex-
traordinarias y han originado una mayor carga
laboral, producto de los recortes en el personal.

61
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

2 LIBERTAD SINDICAL

El derecho a la libre asociación es uno de los comendaciones vinculadas a la libertad sindical,

pilares fundamentales para la negociación y con- negociación colectiva y relaciones de trabajo.105
tratación colectiva. Desde la constitución de la A su vez, ha reconocido como derechos funda-
Organización Internacional del Trabajo se reco- mentales la libertad de asociación, sindical y de
noció la importancia del derecho de asociación negociación colectiva.
de personas trabajadoras y empleadoras;102 se
calificó como esencial para el progreso.103 El de- Según la OIT, la negociación colectiva es un
recho a la libre asociación también ha sido reco- proceso en donde intervienen las personas em-
nocido y desarrollado en otros instrumentos de pleadoras -de manera individual o a través de
derechos humanos.104 una organización- y las trabajadoras -a través
de una o más organizaciones sindicales- para
En virtud de garantizar y dar un mayor conte- alcanzar un contrato colectivo.106 Así, los contra-
nido al derecho de asociación que tienen las tos colectivos son acuerdos escritos relacionados
personas trabajadoras y empleadoras, la OIT ha con las condiciones de trabajo y empleo.107
adoptado ocho convenios y, al menos, cuatro re-

102 Tratado de Versalles, 28 de junio de 1919, artículo 427. 1975; C151 – Convenio sobre las relaciones de trabajo en
103 Declaración relativa a los fines y objetivos de la Organización la administración pública de 1978; C154 – Convenio sobre
Internacional del Trabajo, 10 de mayo de 1944. la negociación colectiva de 1981; Recomendaciones: R149
– Recomendación sobre las organizaciones de trabajadores
104 Declaración Universal de Derechos Humanos, artículo 20; rurales de 1975; R143 - Recomendación sobre los representares
Convención Americana sobre Derechos Humanos, ar- de los trabajadores de 1971; R159 – Recomendación sobre las
tículo 16; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, relaciones de trabajo en la administración pública de 1978;
artículo 22; Pacto Internacional de Derechos Económicos, R163 - Recomendación sobre la negociación colectiva de
Sociales y Culturales, artículo 8. 1981; R091 – Recomendación sobre los contratos colectivos
105 Convenios: C011 – Convenio sobre el derecho el derecho de 1951.
de asociación de 1921; Convenio 084 – Convenio sobre el 106 “Negociación Colectiva: Guía de políticas prácticas,”
derecho de asociación de 1947, C087 – Convenio sobre la Organización Internacional del Trabajo, 2016, [Link]
libertad sindical y la protección del derecho de sindicación; org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/
C098 – Convenio sobre el derecho de sindicación y publication/wcms_528312.pdf
negociación colectiva de 1949; C135 – Convenio sobre
los representantes de los trabajadores de 1971; C141 – 107 Organización Internacional del Trabajo, Recomendación sobre
Convenio sobre las organizaciones de trabajadores rurales de los contratos colectivos de 1951.

62
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

En el caso ecuatoriano, la Constitución reco- para dirigentes sindicales y mujeres embaraza-

noce la libertad de asociación de las personas das o en condición de gestación o maternidad,
trabajadoras, así como la contratación colectiva. se reconoció formalmente a las trabajadoras no
En esta línea, el Código del Trabajo y la Ley Or- remuneradas del hogar como trabajadoras y se
gánica del Servicio Público regulan estos dere- establecieron mecanismos para garantizar la
chos, pero con varias limitaciones. En el presente obligatoriedad de la afiliación al Seguro Social.
apartado se analizará el derecho de sindicaliza- De manera simultánea, se limitó el derecho
ción -entendido como el derecho a organizarse, de sindicalización en el sector público, se creó
tener negociación y contratación colectiva- en la figura de compras obligatoria de renuncias
el sector privado y público, remarcando sus par- para desvincular a funcionarios públicos, y se
ticularidades. Se partirá de un breve recuento de crearon modalidades contractuales mucho más
la situación del trabajo en Ecuador. flexibles.

Las medidas adoptadas por los gobiernos de

CONSIDERACIONES PREVIAS turno tuvieron un impacto directo sobre la cali-
dad del empleo: se evidencia que desde 2016
Desde el proceso constituyente iniciado en se registra un aumento del subempleo u otro
2007, Ecuador tuvo importantes cambios en empleo no pleno frente al pleno; esto se pro-
torno al mundo del trabajo. Así, se eliminó la ter- fundizó desde 2018, cuando la brecha aumen-
cerización y la contratación por horas,108 hubo tó; este fenómeno será analizado con mayor
un aumento significativo de los salarios, se creó profundidad en el apartado relacionado al sec-
la figura de despido ineficaz109 como garantía tor privado.

108 El Mandato Constituyente N.° 8 eliminó la tercerización, 109 En cumplimiento de las recomendaciones del Comité de
pero dejó abierta la puerta a la celebración de contratos con Libertad Sindical y del Consejo de Administración de la OIT
personas naturales o jurídicas como prestadores de actividades dentro del Caso 2 684 (Ecuador).
complementarias relacionadas a vigilancia, seguridad, alimen-
tación, mensajería y limpieza.

63
 2 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

GRÁFICO N.° 5
VARIACIÓN DEL EMPLEO PLENO FRENTE AL SUBEMPLEO
Y OTRO EMPLEO NO PLENO

60.0%
50.0%
40.0%
30.0%

20.0%

10.0%
0.0%
Dic-13
Abr-14
Agos-14
Dic-14
Abr15
Agos-15
Dic-15
Abr-16
Agos-16
Dic-16
Abr-17
Agos-17
Dic-17
Abr-18
Agos-18
Dic-18
Abr-19
Agos-19
Dic-19
Abr-20
Agos-20
Dic-20
Abr-21
Agos-21
Dic-21
Abr-22
Agos-22
Dic-22
Abr-23
Empleo pleno Subempleo

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.

Elaboración propia.

En la misma línea de lo manifestado, se tiene

que, progresivamente, existe un mayor núme-
ro de personas trabajando en el sector infor-
mal que en el formal;110 La brecha aumentó en
2020, año de la pandemia por COVID-19. La
mayor cantidad de informales se concentran en
las zonas rurales.111

110 De acuerdo con el INEC, la población con empleo en el sector 111 De acuerdo con el INEC, en el III trimestre de 2023, el 40.4%
formal se refiere a aquellas personas que trabajan en empresas de personas trabajadoras en el sector rural pertenece al sector
que tienen Registro Único de Contribuyentes; mientras, en el informal; mientras, en el sector rural este valor asciende
sector informal no lo tienen. a 76.8%. “Empleo 2023”, INEC, 2023, [Link]
[Link]/documentos/web-inec/EMPLEO/2023/
Trimestre_III/2023_III_Trimestre_Mercado_Laboral.pdf

64
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

GRÁFICO N.° 6
SECTORIZACIÓN DEL TRABAJO (2013-2023)

60.0%

50.0%
40.0%
30.0%

20.0%
10.0%
0.0%
Dic-13
May-14
Oct-14
Mar-15
Agos-15
Ene-16
Jun-16
Nov-16
Abri-17
Sep-17
Feb-18
Jul-18
Dic-18
May-19
Oct-19
Mar-20
Agos-20
Ene-21
Jun-21
Nov-21
Abri-22
Sep-22
Feb-23
Sector formal Sector informal Empleo doméstico No clasificados

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.

Elaboración propia.

Ahora bien, los principales problemas derivados como habilitadas para crear una organización
de un aumento de personas trabajadoras en el sindical.112
sector informal es que estos no se encuentran
amparados por la normativa laboral. Es decir A lo mencionado se suma que la precaria situa-
que no pueden exigir el cumplimiento de sus de- ción de las personas trabajadoras informales
rechos laborales, más allá de los reconocidos en está supeditada muchas veces a regulaciones
la Constitución; no obstante, aun así, las dispo- secundarias que afectan el desarrollo de sus ac-
siciones constitucionales no son suficientes para tividades. Por ejemplo, el artículo 84, literal m,
el ejercicio de derechos. Un ejemplo claro es el del Código Orgánico de Organización Territorial,
derecho de libertad sindical que, a pesar de es- Autonomía, Descentralización faculta a los Go-
tar contemplado en la Constitución, no es exi- biernos Autónomos Descentralizados Municipa-
gible por las instituciones del Estado; las perso- les a regular y controlar el uso del espacio públi-
nas trabajadoras informales no son reconocidas co metropolitano, con lo cual se toman medidas

112 El Ministerio del Trabajo ha sostenido que solo quienes trabajen libertad de asociación, entre otros. En esta misma línea, desde
en relación de dependencia de una misma persona emplea- 2021 el Frente de les Trabajadores de Plataformas Digitales
dora están facultados a crear organizaciones sindicales. del Ecuador (FrenApp) inició su proceso de constitución en el
Esto fue alegado por la institución en el proceso judicial Ministerio del Trabajo; sin embargo, este ha sido obstaculizado
N.° 17981-2020-02407, correspondiente a una acción de por la negativa del Ministerio del Trabajo.
protección por la vulneración del derecho a la libertad sindical y

65
 2 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

que repercuten directamente en quien trabaja su nómina a cientos de personas, con lo cual se
informalmente, como vendedores ambulantes. ampliaron algunos derechos laborales, como el
En 2022 se aprobó la Ley de Defensa y Desarro- pago de utilidades y décimos.117
llo del Trabajador Autónomo y del Comercian-
te Minorista,113 que tenía como objeto regular, Con la entrada en vigencia de la Constitución
fomentar, incentivar y garantizar las actividades se elevó a rango constitucional la prohibición
productivas de comercio, servicios de personas de intermediación laboral, la tercerización
trabajadoras autónomas y comerciantes minoris- y la contratación por horas.118 Sin embargo,
tas; sin embargo, esta norma no será analizada durante el segundo periodo del gobierno de
dentro de este estudio. Rafael Correa Delgado se impulsaron cuerpos
normativos encaminados a flexibilizar las
relaciones de trabajo.
SECTOR PRIVADO
En 2010, el Código Orgánico de la Producción,
• Situación del trabajo Comercio e Inversiones abrió la posibilidad de
que el Ministerio del Trabajo regule a través
Previo a la aprobación de la Constitución de de acuerdos ministeriales las relaciones de
2008 se emitieron varios mandatos constituyen- trabajo especiales que no estén contempladas
tes que modificaron las relaciones laborales. Así, en el Código del Trabajo. Esto fue usado
mediante el Mandato Constituyente N.° 8 se paulatinamente por los gobiernos de turno.119
eliminó la tercerización de servicios complemen-
tarios -salvo las actividades de vigilancia, segu- En 2012 se emitió el Acuerdo Ministerial
ridad, alimentación, mensajería y limpieza-,114 N.° MRL-2012-169, a fin de regular los horarios
la intermediación laboral y la contratación por especiales en los casos que: 1. Se necesiten de-
horas. El 3 de junio de 2008, a través del Decre- sarrollar actividades por más de cinco días con-
to Ejecutivo N.° 1 121 se expidió el Reglamento secutivos; 2. Se necesiten menos de cinco días
para la aplicación de dicho mandato.115 de trabajo, con intervalos de descaso menores
a dos días consecutivos; 3. Existan horarios
El efecto de la aplicación de estas medidas fue rotativos.120
variado. Por un lado, existieron despidos y cie-
rres de empresas tercerizadoras e intermediado- Asimismo, en 2013 se expidió el reglamento
ras;116 y, por el otro, empresas incorporaron a del contrato eventual discontinuo -creado en

113 Ley de Defensa y Desarrollo del Trabajador Autónomo y del 116 De acuerdo con el INEC, las tasas de desempleo pasaron del
Comerciante Minorista, Registro Oficial Tercer Suplemento del 6% en 2008 al 6.5% en 2009. Los valores vuelven a bajar a
16 de diciembre de 2022. partir de 2010.
114 El artículo 6 del Decreto Ejecutivo N.° 1 121 dispuso que 117 “Ex tercerizados entre desempleo y nuevos beneficios
en las actividades complementarias se debería firmar dos laborales”, El Universo, 4 de enero de 2009),
contratos: uno mercantil entre la empresa dedicada a gestiones ht t p s : / / w w w. e l u n i v e r s o . c o m / 2 0 0 9 / 0 1 / 0 4 / 1 / 1 3 5 6 /
y la usuaria; y, uno de trabajo entre la empresa que realiza [Link]/
la actividad complementaria y cada uno de sus personas 118 Artículo 327, Constitución de la República del Ecuador.
trabajadoras.
119 Disposición Reformatoria Quinta, punto 4, Código Orgánico
115 Decreto Ejecutivo N.° 1 121, Suplemento Registro Oficial de la Producción, Comercio e Inversiones, Suplemento del
N.° 353 de 05 de junio de 2008. Registro Oficial N.° 351, 29 de diciembre de 2010.
120 Acuerdo Ministerial N.° 169, Registro Oficial N.° 844 de martes
4 de diciembre de 2012.

66
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

2010 por el Código Orgánico de la Producción, cional de la Jornada de Trabajo, Cesantía y Se-
Comercio e Inversiones-, en donde se dispuso guro de Desempleo, mediante la cual se facultó
que este tipo de contratos podía suscribirse por a los empleadores del sector privado a disminuir
una sola vez en el lapso de un año, con una du- excepcionalmente la jornada de trabajo a un lí-
ración de hasta 180 días discontinuos.121 mite no menor a treinta horas semanales, por un
periodo de seis meses prorrogable hasta un año,
En 2015, mediante la Ley Orgánica para la Jus- previa autorización del Ministerio del Trabajo.122
ticia Laboral y Reconocimiento del Trabajo en el Asimismo, se abrió la posibilidad a establecer
Hogar, se creó el contrato por obra o servicio jornadas prolongadas de trabajo de máximo
determinado dentro del giro de negocio. Su ob- cuarenta horas semanales.123
jetivo era contratar personas para la realización
de una labor o actividad vinculada al giro de ne- Si bien es cierto que estas modalidades con-
gocio, sin que esto signifique en estricto sentido tractuales flexibilizaron las condiciones de tra-
el origen de una relación contractual de carácter bajo, fue a partir de 2017 que se generaron los
indefinido. cambios más importantes en cuanto a la rela-
ción de trabajo. Durante el gobierno de Lenín
En 2016 se expidió la Ley Orgánica para la Pro- Moreno se crearon las siguientes modalidades
moción del Trabajo Juvenil, Regulación Excep- contractuales:

TABLA N.° 17
MODALIDADES CONTRACTUALES CREADAS (2018-2020)

ACUERDO
CONCEPTO CARACTERIZACIÓN
MINISTERIAL

Contrato de trabajo especial por evento a jornada

parcial discontinua para el sector turístico, por el
tiempo que duren los eventos contratados. Las
jornadas serán de hasta 36 horas semanales,
Modalidades contractuales
distribuida en hasta 6 días a la semana. Aplica a
MDT-2018-0073 especiales para el sector
actividades de alojamiento, alimentos y bebidas,
turístico
incentivos de congresos y eventos, operación e
intermediación, transporte y otras actividades
turísticas.

121 Acuerdo Ministerial N.° 0004, Registro Oficial N.° 892 de 15 123 Artículo 4, Ley Orgánica para la Promoción del Trabajo Juvenil,
de febrero de 2013. Regulación Excepcional de la Jornada de Trabajo, Cesantía y
122 Artículo 3, Ley Orgánica para la Promoción del Trabajo Juvenil, Seguro de Desempleo.
Regulación Excepcional de la Jornada de Trabajo, Cesantía y
Seguro de Desempleo, Suplemento del Registro Oficial N.° 720
de 28 de marzo de 2016.

67
 2 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

ACUERDO
CONCEPTO CARACTERIZACIÓN
MINISTERIAL

Contrato de trabajo especial permanente a jornada

especial completa para el sector turístico, de carácter
indefinido con un periodo de prueba de 90 días.
Las jornadas serán de mínimo 20 días, con máximo
40 horas semanales distribuidas en hasta 6 días a la
semana.

Contrato de trabajo especial discontinuo a jornada

parcial para el sector bananero, con duración
conforme cada ciclo productivo y actividades
Modalidades contractuales especiales del sector bananero, no menor a 52 días
MDT-2018-0074 especiales para el sector discontinuos dentro de un mismo año. Se aplica para
bananero la siembra, cosecha, corte y empaque. Las jornadas
son de hasta 36 horas semanales, distribuida en hasta
6 días a la semana.

Contrato de trabajo especial permanente a jornada

completa para el sector florícola, de carácter
indefinido con un periodo de prueba de hasta
90 días. Las jornadas serán de mínimo 20 horas
semanales y máximo de 40, distribuidas en hasta
Modalidades contractuales 6 días.
MDT-2018-0075 especiales para el sector
florícola Contrato de trabajo especial discontinuo a jornada
parcial para el sector florícola, con duración conforme
al ciclo productivo o sus fases dentro del giro de
negocio. Las jornadas serán de mínimo 20 horas
semanales y máximo 40, distribuidas en hasta
6 días.

Contrato de trabajo especial por actividades a

jornada parcial para el sector agrícola, por el tiempo
que duren las actividades contratadas, relacionadas
Modalidades contractuales con trabajo en viveros, fertilización, preparación
MDT-2018-0096 especiales para el sector de la tierra para siembra, siembra, mantenimiento,
agrícola polinización, sanidad vegetal, y otras actividades
propias y necesarias del sector agrícola. Las jornadas
serán de hasta 36 horas semanales, distribuidas en
hasta 6 días a la semana.

68
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

ACUERDO
CONCEPTO CARACTERIZACIÓN
MINISTERIAL

Contrato de trabajo especial a jornada parcial para

el sector ganadero, de carácter indefinido con un
tiempo de prueba de hasta 90 días. La persona
Modalidades contractuales
empleadora podrá proporcionar una vivienda a la
MDT-2018-0097 especiales para el sector
persona trabajadora que desempeñe funciones en la
ganadero
propiedad. Las jornadas de trabajo serán de mínimo
20 horas semanales y máximo 40, distribuidas en
hasta 6 días.

Los contratos de trabajo a jornada parcial permanente,

Regulación de los contratos de carácter indefinido, con un tiempo de prueba de
de trabajo a jornada parcial hasta 90 días, para atender actividades especiales.
MDT-2018-0135
permanente Las jornadas de trabajo no pueden superar las
36 horas semanales y las 160 horas mensuales.

Los contratos por obra o servicio dentro del giro del

negocio ya se encontraban previstos en el Código del
Trabajo; sin embargo, este acuerdo ministerial amplió
la posibilidad de usar esta modalidad contractual
en actividades económicas y productivas. Este tipo
Directrices que regulan el
de contrato culmina con la terminación de la labor
contrato por obra o servicio
MDT-2020-136 o actividad para la cual fue contratada la persona
determinado dentro del giro
trabajadora. Únicamente en la primera contratación se
del negocio
podrá fijar un periodo de prueba; en las posteriores
obras o prestación de servicio, dentro de los seis
meses siguientes a la culminación de la obra y
servicio, la persona empleadora deberá contratar a las
mismas personas trabajadoras.

Los contratos productivos, con una duración continua

o discontinua de hasta un año, tienen un periodo
de prueba de 90 días, renovables por hasta un año
adicional. Las jornadas de trabajo serán de máximo
Regulación de la modalidad 40 horas semanales, distribuidas en hasta 6 días a
MDT-2020-220 contractual especial para los la semana, con un descanso semanal de al menos
sectores productivos 24 horas consecutivas; o, actividades durante 7 días
consecutivos en jornadas de hasta 8 horas distribuidas
de acuerdo con la necesidad productiva; los descansos
acumulados serán calculados en función de 2 días
por cada 5 de trabajo.

69
 2 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

ACUERDO
CONCEPTO CARACTERIZACIÓN
MINISTERIAL

Contrato turístico o cultural y creativo, por el tiempo

que dure la labor, servicio o actividad a realizarse, de
forma continua o discontinua, en un tiempo máximo
de un año con un periodo de prueba de 90 días y
renovable por una ocasión. Las jornadas serán de
Regulación a las modalidades máximo 40 horas semanales, distribuidas en hasta
contractuales espaciales para 6 días a la semana, con un descanso semanal de al
MDT-2020-221 menos 24 horas consecutivas.
los sectores turísticos y/o
cultural y creativo
En los casos de jornada continua, se pueden
acumular entre 20 a 70 días de trabajo, que podrán
ser ejecutadas durante los 7 días de la semana en
jornadas de 8 horas, con un descanso de 48 horas
por cada 5 días trabajados.

Contrato de emprendimiento, celebrado entre una

persona empleadora inscrita en el Registro Nacional
de Emprendimiento y una persona trabajadora, con
un año de duración y 90 días de prueba. Se podrá
prorrogar por acuerdo entre las partes hasta la
vigencia de la certificación en el Registro Nacional de
Emprendimiento.
Directrices que regulen el
MDT-2020-222 Las jornadas de trabajo se ejecutarán de manera
contrato de emprendimiento
parcial u ordinaria, con un máximo de 40 semanales
distribuidas en hasta 6 días, con un descanso de al
menos 24 horas consecutivas; o, actividades durante
7 días consecutivos en jornadas de hasta 8 horas
distribuidas de acuerdo con la necesidad productiva; los
descansos acumulados serán calculados en función de
2 días por cada 5 de trabajo.

Contrato para jóvenes, suscrito entre la persona

empleadora y una persona trabajadora de hasta
26 años, de forma continua o discontinua, por un
Directrices para regular periodo máximo de un año con un periodo de prueba
el régimen especial de de 90 días y renovable por una ocasión, cuando
MDT-2020-223 contratación para el acceso de la persona trabajadora no supere los 26 años. Las
jóvenes al mercado laboral e jornadas de trabajo se ejecutarán de manera parcial u
incentivos a su formación ordinaria, con un máximo de 40 semanales distribuidas
en hasta 6 días, con un descanso de al menos
24 horas consecutivas; o, actividades durante
7 días consecutivos en jornadas de hasta

70
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

ACUERDO
CONCEPTO CARACTERIZACIÓN
MINISTERIAL

8 horas ≈ 7 días consecutivos en jornadas de hasta

8 horas distribuidas de acuerdo con la necesidad
productiva; los descansos acumulados serán calculados
en función de 2 días por cada 5 de trabajo.

Contrato para jóvenes en formación, suscrito entre la

persona empleadora y una persona trabajadora de
hasta 26 años, que se encuentre cursando estudios de
formación en cualquier nivel educativo, por el tiempo
que dure la labor, servicio o actividad a realizarse, de
forma continua o discontinua, en un tiempo máximo
de un año con un periodo de prueba de 90 días
y renovable por una ocasión, de forma continua o
discontinua, por un periodo máximo de un año con
un periodo de prueba de 90 días y renovable por una
ocasión, cuando la persona trabajadora no supere
los 26 años. Las jornadas de trabajo se ejecutarán
de manera parcial u ordinaria, con un máximo de
40 semanales distribuidas en hasta 6 días, con un
descanso de al menos 24 horas consecutivas; o
actividades durante 7 días consecutivos en jornadas de
hasta 8 horas distribuidas de acuerdo con la necesidad
productiva; los descansos acumulados serán calculados
en función de 2 días por cada 5 de trabajo.

Ley Orgánica de
Los contratos especiales emergentes tienen una
Apoyo Humanitario
duración de un año, renovable por hasta un año más.
para combatir la Contratos especiales
Las jornadas de trabajo serán de mínimo 20 horas
crisis sanitaria emergentes
semanales y máximo 40, distribuidas en hasta 6 días de
derivada
la semana.
del COVID-19

Fuente: Ministerio del Trabajo.

Elaboración propia.

Con base en estos cuerpos normativos, la se registran en la institución laboral, en 2023,

contratación a plazo fijo tomó fuerza en Ecua- le siguen en la lista de los más utilizados los
dor. Esto se verifica en los datos del Ministe- emergentes; por obra o servicio determinado
rio del Trabajo: el contrato especial emergente dentro del giro del negocio; los contratos del
se consolidó como uno de los preferidos para sector productivo; y, los contratos de jornada
los empleadores. Entonces, a pesar de que los parcial permanente.
contratos a tiempo indefinido son los que más

71
 2 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

GRÁFICO N.° 7
CONTRATOS REGISTRADOS EN EL MINISTERIO DEL TRABAJO (2020-2023)

0
12 361
2020 5 567
33
101 464

631
14 443
2021 12 036
4 937
157 275 Contrato sector productivo
Contrato de jornada parcial
9 829 permanente
19 496 Contrato por obra o servicio
2022 28 960 determinado dentro del giro
de negocio
37 179
203 250 Contrato emergente
Contrato a tiempo indefinido
23 908
20 978
2023* 58 647
72 936
168 612

0 50 000 100 000 150 000 200 000 250 000

Fuente: Sistema Único de Trabajo, Ministerio del Trabajo.

Elaboración propia.

Lo hasta aquí mencionado es relevante por • Negociación y contratación

cuanto la flexibilización laboral ha sido uno de colectiva en el sector privado
los factores que ha debilitado el sindicalismo en
En el sector privado se pueden constituir dos
Ecuador. Esto se debe, entre otros factores, a la
tipos de organizaciones sindicales: sindicatos y
imposibilidad de contar con un puesto de traba-
comités de empresa. En el primer caso, se con-
jo de manera indefinida, que permita promover
forman con un mínimo de 30 personas trabaja-
la organización entre personas trabajadoras, así
doras; mientras que, en el segundo, además de
como procesos de negociación y contratación
estas 30, las personas trabajadoras deben repre-
colectiva.
sentar a más del 50% de la empresa.

72
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

La última modificación fue en 1991, mediante te para constituir organizaciones por rama de
la Ley 133, en donde se incrementó el número actividad.125 Conforme lo ha resuelto arbitra-
mínimo de integrantes de 15 a 30.124 Desde la riamente el Ministerio del Trabajo en la prácti-
Comisión de Expertos en Aplicación de Conve- ca, únicamente se reconocen los sindicatos por
nios y Recomendaciones de la OIT se han emiti- empresa y comités de empresa como organiza-
do reiteradas observaciones en torno al número ciones sindicales en Ecuador. Esto ha provoca-
excesivo de personas trabajadoras para la cons- do que personas trabajadoras organizadas en
titución de sindicatos. Cabe señalar que en Perú sindicatos por rama inicien procesos judiciales y
se exigen 20 para la constitución de un sindicato administrativos en contra de esta institución, a
de empresa; en Colombia, 25; y, en Chile, 50, en fin de obtener su reconocimiento legal.126
empresas con un número mayor a 50 personas
trabajadoras o un mínimo de 8 que representen Bajo estas consideraciones, el Ministerio del Tra-
el 50% de personas trabajadoras, en los casos bajo registra únicamente aquellas organizaciones
que las empresas tengan un número menor a sindicales que se conforman por, al menos, trein-
50 personas trabajadoras. ta personas trabajadoras de una misma empre-
sa. Ahora bien, según el Directorio de Empresas
Para entender mejor las dificultades derivadas y Establecimientos desarrollado por el Instituto
de la exigencia de un alto número de personas Nacional de Estadísticas y Censos, las empresas
trabajadoras para constituir una organización se clasifican de acuerdo con el siguiente detalle:
sindical se debe partir de la limitación que exis-

TABLA N.° 18
CLASIFICACIÓN POR TAMAÑO DE EMPRESA

TAMAÑO VOLUMEN DE VENTAS ANUALES PERSONAL OCUPADO

Micro empresa Menor o igual a 100 000 1a9

Pequeña empresa De 100 001 a 1 000 000 10 a 49

Mediana empresa “A” De 1 000 001 a 2 000 000 50 a 99

Mediana empresa “B” De 2 000 001 a 5 000 000 100 a 199

Grande empresa De 5 000 000 en adelante 200 en adelante

Fuente y elaboración: INEC.

124 Ley N.° 133, Ley Reformatoria al Código del Trabajo, Registro por la negativa del Ministerio del Trabajo para regis-
Oficial Suplemento N.° 817 de 21 de noviembre de 1991. trarlo como un sindicato por rama. El proceso judicial
125 Los sindicatos por rama de actividad son aquellos conformados N.° 17981-2020-02407 tuvo un resultado favorable para
por personas trabajadoras de diferentes empresas que la organización de trabajadores. Asimismo, el Frente de les
desarrollan sus actividades en una misma rama de actividad. Trabajadores de Plataformas Digitales del Ecuador (FrenApp)
desde 2021 impulsa acciones en contra del Ministerio del
126 La Asociación de Trabajadores Bananeros y Campesinos Trabajo a fin de que se reconozca su vida jurídica.
del Ecuador (ASTAC) interpuso una acción de protección

73
 2 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

Al revisar los datos del INEC se tiene que, has- a medianas empresas “B”; y, 0.51%, a grandes
ta 2022 existían 863 681 empresas en Ecuador, empresas. No obstante, la distribución del por-
de las cuales más del 93.86% correspondían centaje del empleo registrado por tipo de em-
a microempresas; 4.43%, a pequeñas empre- presa se concentra mayormente en las grandes
sas; 0.90, a medianas empresas “A”; 0.49%, empresas.

GRÁFICO N.° 8
PORCENTAJE DE EMPRESAS Y EMPLEO A NIVEL NACIONAL

0.51%
Grande empresa 44.21%

1.19%
Mediana empresa
15.30%

Pequeña empresa 4.43%

13.49%

Microempresa 93.86%
27.00%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Porcentaje de empresas Porcentaje de empleo

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos.

Elaboración propia.

De lo expuesto se desprende que, al menos el Sin perjuicio de ello, la tasa sindical en Ecuador
27% de personas empleadas en el sector priva- es una de las más bajas de la región.128 De acuer-
do está imposibilitado de constituir organizacio- do con datos del Ministerio del Trabajo, hasta
nes sindicales, por no alcanzar el número míni- 2022, existían 5 783 organizaciones laborales,
mo. Mientras que, el 13.49% puede presentar que cubrían a 312 748 personas trabajadoras.
algún tipo de dificultad para cumplir el número Con base en la población económicamente ac-
requerido, por cuanto en cada agencia o sucur- tiva de 2022 se tiene que la tasa de sindicaliza-
sal de una empresa se debe contar con treinta ción en Ecuador es de 3.65%.129
personas trabajadoras.127

127 Artículo 440, Código del Trabajo. 129 “Información sobre la aplicación de los convenios ratificados
128 De acuerdo con datos de la Organización Internacional del proporcionada por los Gobiernos en la lista de casos
Trabajo, para 2019 Chile tenía una tasa de densidad sindical individuales” Comisión de Aplicación de Normas de la
de 17.1%; Brasil, de 14.6%; Bolivia, de 11.8%; Colombia, de Organización Internacional del Trabajo, 2022, [Link]
4.7% y Perú, de 2.3%. Los datos fueron obtenidos en “Data”, org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/
Ilostat, s. f., [Link] meetingdocument/wcms_846999.pdf

74
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

Ahora bien, las organizaciones sindicales que sente en las listas; ii. La directiva del Comité
logran constituirse se enfrentan a un segundo de Empresa sería elegida por votaciones uni-
obstáculo. De acuerdo con la Constitución, el versales, directas y secretas, en donde podían
Estado debe promover un funcionamiento de- participar todas las personas trabajadoras de
mocrático, participativo y transparente con la empresa que se encontraran sindicalizadas
alternabilidad en la dirección de las organiza- y trabajando por al menos noventa días.133 No
ciones sindicales.130 Consecuentemente, se han obstante, la Corte Constitucional, en sentencia
emitido cuerpos normativos encaminados a re- N.° 002-18-SIN-CC, declaró inconstitucionales
gular el funcionamiento de las organizaciones, estas reformas, a raíz de los procesos consti-
principalmente relacionados con sus directivas. tucionales iniciados por los representantes de
Por ejemplo, en 2013 se emitió el Acuerdo Mi- CEOSL, FUT, CEDOCUT, UGTE, CONAIE, UNE,
nisterial N.° 2013-0130 en donde se dispuso FETMYP, y FEUNASSC, entre otros.
que las Directivas que cumplieron el periodo
establecido en la Constitución tienen hasta 90 Adicional a las reformas expuestas, actualmen-
días para convocar a elecciones; pasado este te, el Código del Trabajo dispone que para ser
tiempo, pierden sus atribuciones y competen- miembro de la directiva del comité de empresa,
cias.131 De la misma manera, mediante Acuerdo se requiere ser ecuatoriano; esto vulnera los de-
Ministerial N.° 2015-0243 se expidió la norma rechos de sindicación de las personas extranje-
general aplicable en la elección de los miembros ras. Cabe señalar que esto ha sido observado en
de la Directiva de Comités de Empresa, esta- varias ocasiones por la CEACR.134
bleciendo que la designación debe ser mediante
voto universal, directa, secreta y respetando los En los casos de que las organizaciones sindica-
principios de igualdad y equidad. De esta ma- les hayan logrado constituirse de manera eficaz,
nera se impuso un modo específico de elección pueden iniciar procesos para la suscripción de un
que desconoció los procesos democráticos in- contrato colectivo. Según el Código del Trabajo,
ternos que eran impulsados por cada una de las el contrato colectivo debe celebrarse con el co-
organizaciones sindicales.132 mité de empresa o la organización sindical que
cuente con el mayor número de afiliados, siem-
En esta misma línea, con la entrada en vigen- pre que estos representen a más del cincuenta
cia de la Ley Orgánica para la Justicia Laboral por ciento.135,136 En 2013, mediante Acuerdo
y Reconocimiento del Trabajo en el Hogar se Ministerial N.° MRL-2013-0184 se emitió el
reformó el artículo 459 del Código del Traba- instructivo para la presentación, negociación y
jo, referente a la constitución de Comités de suscripción de contratos colectivos de trabajo y
Empresa. Se dispuso que: i. La directiva del actas transaccionales en el sector privado y en
comité de empresa se integraría por cualquier público, mediante el cual se reguló el proceso de
persona trabajadora, afiliada o no, que se pre- negociación y contratación colectiva.

130 Artículo 326, número 9 de la Constitución de la República del Publicación: 111ª reunión CIT (2023)”, OIT, s. f., [Link]
Ecuador. org/dyn/normlex/es/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_
COMMENT_ID,P13100_COUNTRY_ID:4314637,102616
131 Acuerdo Ministerial N.° MRL-2013-0130, Registro Oficial N.° 63
de 21 de agosto de 2013. 135 Artículo 221, Código del Trabajo.
136 La CEACR ha observado esta disposición legal señalando que
132 Acuerdo Ministerial N.° MDT-2015-0243, Suplemento del
un porcentaje de representatividad elevado para participar en la
Registro Oficial N.° 622 de 6 de noviembre de 2015.
negociación colectiva puede dificultar la promoción y desarrollo
133 Artículo 49, Ley Orgánica para la Justicia Laboral y de la negociación colectiva. Por su parte, el gobierno ecuatoriano
Reconocimiento del Trabajo en el Hogar. sostuvo que este requisito tiene por objeto darles mayor
134 El último pronunciamiento fue en la observación al convenio legitimidad a los procesos de negociación colectiva. Observación
sobre libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, al Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación
realizado en 2022. “Observación (CEACR) - Adopción: 2022, colectiva, realizado en 2015. “Observación (CEACR) - Adopción:
2022, Publicación: 111ª reunión CIT (2023)”.

75
2 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

GRÁFICO N.° 9
PROCESO DE NEGOCIACIÓN Y CONTRATACIÓN COLECTIVA
EN EL SECTOR PRIVADO

PROCESO DE NEGOCIACIÓN Y CONTRATACIÓN COLECTIVA

EN EL SECTOR PRIVADO

PRESENTACIÓN:
Se presenta el proyecto de contrato
colectivo a la Inspectoría del Trabajo
(Art. 223 CT y 3 AM 9184).

NOTIFICACIÓN:
El MDT notifica la persona empleadora
dentro de las 48 horas siguientes
(Art. 223 CT y 4 AM 0184).

NEGOCIACIONES:
En 15 días a partir de la notificación
deben iniciar las negociaciones
(Art. 224 CT y 5 AM 0184).

LAPSO DE NEGOCIACIÓN:
Las negociaciones deben desarrollarse en
30 días y podrán prorrogarse por
acuerdo entre las partes
(Art. 224 CT y 5 AM 0184).
Si no hay acuerdo,
RESULTADO: el proceso pasa a
Si hay acuerdo total, se envía mediación
el acta al MDT (Art. 6 AM 0184)
(Art. 7 AM 0184). o reclamación colectiva
(Art. 225-232 CT
y 9 AM 0184).

SUSCRIPCIÓN:
Se suscribe el contrato colectivo ante el
Director Regional del Trabajo
(Art. 236 CT y AM 0184).

Fuente: Código del Trabajo y Acuerdo Ministerial N.° 0184.

Elaboración propia.

76
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

Por una parte, el Código del Trabajo prohíbe el En esta misma línea, el Código Orgánico Integral
despido de personas trabajadoras desde la pre- Penal, vigente desde 2015, tipificó como delito
sentación del proyecto de contrato colectivo y la paralización de un servicio público.139 Estas
mientras dure su tramitación. En el caso de que medidas de criminalización a la protesta surgie-
existan despidos, la persona afectada tendrá ron en el marco de un aumento progresivo de la
derecho a una indemnización de doce salarios; conflictividad social.140
mientras que, la organización sindical podrá
declarar huelga.137 No obstante, el derecho de Adicionalmente, como medida de protección
huelga está altamente restringido en Ecuador. para los dirigentes sindicales, a fin de evitar que
sean despedidos intempestivamente, en 2015 se
La Constitución de 2008 reconoció el derecho creó la figura de “despido ineficaz”.141 Este be-
a la huelga, pero, a la par, prohibió la paraliza- neficio también se amplió a mujeres en estado
ción de servicios públicos de salud y saneamien- de gestación o maternidad.
to ambiental, educación, justicia, bomberos,
seguridad social, energía eléctrica, agua pota- Durante los nueve años que existe la figura de
ble y alcantarillado, producción hidrocarburífe- despido ineficaz se han iniciado 3 139 proce-
ra, procesamiento, transporte y distribución de sos judiciales por despidos a dirigentes sindica-
combustibles, transportación pública, correos les o mujeres en estado de gestación o mater-
y telecomunicaciones.138 Esta prohibición ya se nidad. La mayor parte de los casos ocurrieron
encontraba prevista en la Constitución Política en 2016, y en 2020, año de la pandemia por
del Ecuador de 1998. COVID-19.

137 Artículo 233 y 235 del Código del Trabajo. detonaron un mayor conflicto entre el movimiento sindical y
138 Artículo 326 de la Constitución de la República del Ecuador. el gobierno. Durante 2012 y 2015, las demandas del sector
sindical se articularon con los reclamos del movimiento
139 Artículo 346 del Código Orgánico Integral Penal. indígena, con lo cual se consolidaron movilizaciones masivas
140 Como lo detalla Gonzalo Herrera (2015), a raíz de la expedición en contra de las medidas impulsadas por el gobierno. Herrera,
de cuerpos normativos como el Decreto Ejecutivo 1 701 de Gonzalo, “Situación, estrategia y contexto de los sindicatos
2008 se generaron las primeras movilizaciones lideradas en el Ecuador”, 2015, [Link]
por el Frente Unitario de Trabajadores. Posteriormente, la becas/20150407122930/[Link]
promulgación de la Ley Orgánica de Servicio Público (LOSEP) 141 Artículo 33 de la Ley Orgánica para la Justicia Laboral y
en 2010 y la emisión del Decreto Ejecutivo 813 en 2011 Reconocimiento del Trabajo en el Hogar.

77
 2 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

GRÁFICO N.° 10
PROCESOS JUDICIALES INICIADOS POR DESPIDO INEFICAZ (2015-2023)

2023 262

2022 297

2021 315

2020 506

2019 398

2018 371

2017 377

2016 449

2015 164

0 100 200 300 400 500 600

Fuente: Consejo de la Judicatura.

Elaboración propia.

En virtud de lo expuesto, se puede concluir dical, así como de promover la negociación y

que durante el periodo de estudio de esta in- contratación colectiva.
vestigación (2008-2023) no se han generado
cambios sustanciales en cuanto a negociación
y contratación colectiva. La base de regulación SECTOR PÚBLICO
sigue siendo la promovida previo a la Consti-
tución de 2008. Sin embargo, es justamente • Situación del trabajo
este marco normativo el que limita el ejercicio
efectivo de los derechos de sindicación. A esto Con la llegada de Rafael Correa Delgado al poder
se suman las medidas de flexibilización labo- y la promulgación de la nueva Constitución en
ral que han decantado en el decrecimiento del 2008, el Estado fortaleció su rol social y se
empleo pleno. Así, las personas trabajadoras involucró en el desarrollo económico a través de
se encuentran en condiciones más difíciles de las inversiones públicas.142 La mayor presencia del
constituir y pertenecer a una organización sin- Estado significó también una reestructuración

142 Martín Mayoral, Fernando, “Desde los años 50 hasta el [Link] ticulo/desde -los-anos-50-hasta-el-
gobierno de Rafael Correa,” Revista nueva sociedad (2009), gobierno-de-rafael-correa/

78
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

orgánica que implicó un agrandamiento del Correa Delgado.143 Sin embargo, con la llegada
sector público. de Lenín Moreno al poder, en 2017, la tenden-
cia se revirtió, con lo cual hubo una disminución
Al analizar los datos del INEC, se observa que de empleos en el sector. Esto se mantiene hasta
el Estado aumentó el número de empleos en el la actualidad.
sector público durante los gobiernos de Rafael

GRÁFICO N.° 11
PORCENTAJE DE EMPLEO EN EL SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO (2007-2022)

92.1%

92.9%

92.9%
93.1%
92.5%
92.4%

91.8%

91.0%
90.3%

90.7%
90.9%
91.8%

90.7%

90.5%
90.8%
90.6%

100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
9.3%
9.4%

9.7%
9.5%
9.3%
9.2%
8.2%

8.2%

9.1%

9.0%
7.6%

7.9%

7.5%

7.1%

6.9%

7.1%
10.0%
0.0%
Dic-07

Dic-08

Dic-09

Dic-10

Dic-11

Dic-12

Dic-13

Dic-14

Dic-15

Dic-16

Dic-17

Dic-18

Dic-19

Dic-20

Dic-21
Empleado público Empleado privado
Dic-22

Fuente: INEC.
Elaboración propia.

La disminución de plazas de empleo en el donde se redujo el número de entidades de 135

sector público se produjo principalmente por en 2017, a 111 en 2020;144 por consiguiente,
la reestructuración institucional del Estado. Un existió una reducción en las plazas de trabajo.
claro ejemplo de ello fue la Función Ejecutiva, en

143 De acuerdo con el INEC, el sector público corresponde a 144 “La reestructuración institucional marcó el periodo de
personas empleadas y personas obreras de la administración Gobierno”, Primicias, s. f., [Link]
púbica; “Empleo 2021”, INEC, [Link] politica/evaluacion-institucionalidad-lenin-moreno/
[Link]/documentos/web-inec/EMPLEO/2021/Trimestre-julio-
septiembre-2021/2021_III_trimestre_Tabulados_Mercado_
Laboral_EXCEL.xlsx

79
 2 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

En línea de lo expuesto, es pertinente señalar Como consecuencia directa de la reducción de

que pocos meses después de asumir el cargo plazas de empleo, las personas servidoras pú-
de Presidente de la República, en 2017, Lenín blicas adquirieron una mayor carga laboral. Si
Moreno expidió las normas de optimización y bien es cierto que no se tiene información ofi-
austeridad del gasto público.145 Con esto, elimi- cial en cuanto a la relación entre carga laboral
nó las vacantes de las instituciones del Estado, y calidad de servicios brindados, de acuerdo
salvo aquellas de estricta necesidad. De hecho, con datos del INEC, la percepción de la calidad
el 16 de abril de 2020 el Ministerio de Economía de los servicios públicos bajó desde 2018. De
y Finanzas emitió las directrices presupuestarias lo dicho se puede inferir que las disminuciones
para el segundo trimestre del ejercicio fiscal de personas servidoras públicas afectaron a la
2020,146 en donde limitó a las instituciones pú- calidad del servicio público; sin embargo, esta
blicas a incorporar nuevo personal y dispuso que hipótesis no será objeto de análisis dentro de
debían abstenerse de solicitar cualquier acción o este estudio.
movimiento que genere un impacto presupues-
tario.

GRÁFICO N.° 12
PERCEPCIÓN DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Excelente

10
9
8 6.9 6.9
7 6.1 6.7 6.6 6.7 6.3 6.2 6.1 6 6.1
6
5
4
3
2
1
Jun-11 Jun-12 Dic-13 Jun-14 Jun-16 Jun-17 Dic-18 Dic-19 Dic-20 Dic-21 Dic-22
Pésimo
ENEMDU Multipropósito ENEMDU

Fuente: INEC.
Elaboración: INEC.

Las medidas de ajuste económico y reducción los funcionarios de organizarse. Los verdaderos
del tamaño del Estado afectaron directamente obstáculos con los que se encontraron las orga-
en la estabilidad de las personas servidoras pú- nizaciones sindicales fueron las excesivas y arbi-
blicas y, por consiguiente, en la posibilidad de trarias regulaciones impulsadas desde la etapa

145 Decreto Ejecutivo N.° 135, Registro Oficial Suplemento N.° 76 146 Ministerio de Economía y Finanzas, Circular N.° MEF-VGF-
del 11 de septiembre de 2017. 2020-0003-C de 16 de abril de 2020.

80
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

preconstituyente, que tuvieron como finalidad y beneficios desmedidos y exagerados de gru-

su debilitamiento. Las medidas adoptadas du- pos minoritarios que atentan contra el interés
rante el periodo de estudio de esta investigación general y de los propios trabajadores”.150 En vir-
serán detalladas en el siguiente apartado. tud de ello, dispuso que, en el plazo de ciento
ochenta días, las cláusulas de los contratos co-
lectivos suscritos por instituciones del sector pú-
• Negociación y contratación blico, empresas públicas estatales, organismos
colectiva en el sector público
seccionales y entidades de derecho privado en
Las disposiciones de los mandatos constituyen- las que, bajo cualquier denominación, naturale-
tes tuvieron importantes repercusiones en las re- za o estructura jurídica, el Estado o sus Institu-
laciones de trabajo en Ecuador. Más allá de los ciones tienen participación accionaria mayorita-
avances que se pudieron identificar en apartados ria o aportes directos o indirectos de recursos
anteriores, en el caso de los derechos colectivos público, sean ajustadas de forma automática a
del sector público existieron varios retrocesos. las disposiciones de los mandatos constituyentes
y regulaciones que dicte el entonces Ministerio
Así, en el Mandato Constituyente N.° 2 se li- de Trabajo y Empleo.
mitaron las indemnizaciones por supresión de
puesto o terminación de relaciones laborales en A su vez, excluyó de los beneficios de los contra-
el sector público. El monto a recibir era de hasta tos colectivos a quienes ejercían cargos directi-
7 SBU por cada año de trabajo, hasta un monto vos, ejecutivos o de representación o dirección,
máximo de 210 SBU.147 En esta misma línea, el así como a las personas trabajadoras reguladas
Mandato Constituyente N.° 4 dispuso que, en por la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Ad-
los casos de despido intempestivo en el sec- ministrativa, Homologación y Unificación de las
tor público, las indemnizaciones sean de hasta Remuneraciones del Sector Público (LOSCCA).151
300 SBU.148 Conforme se detalló en los conside- Además, detalló los beneficios catalogados
randos de este segundo cuerpo normativo, la ra- como “excesos y privilegios”152 y dispuso que
zón de la limitación en las indemnizaciones era toda cláusula que no se ajuste a los parámetros
evitar que se generen privilegios y abusos en el de los Mandatos Constituyentes y regulaciones
pago de indemnizaciones por terminación de las del Ministerio de Trabajo y Empleo sean nulas
relaciones laborales.149 de pleno derecho. A fin de evitar que exista un
control jurídico sobre este mandato constituyen-
Posteriormente, se emitió el Mandato Consti- te, la disposición general tercera determinó que
tuyente N.° 8 que, entre sus considerandos, el cuerpo legal no era susceptible de queja, im-
remarcó la necesidad de revisar los contratos co- pugnación, acción de amparo, demanda, recla-
lectivos de trabajo celebrados por instituciones mo, criterio o pronunciamiento administrativo o
del sector público, en donde existan “privilegios judicial.153

147 Mandato Constituyente N.° 2, Suplemento del Registro Oficial 152 El Mandato Constituyente N.° 8 señaló como excesos y
N.° 261 de 28 de enero de 2008. privilegios: transferencia y transmisión de cargos a familiares
148 Mandato Constituyente N.° 4, Suplemento del Registro Oficial en caso de jubilación o fallecimiento de la persona trabajadora,
N.° 273 de 14 de febrero de 2008. horas suplementarias y extraordinarias no trabajadas y cobradas
por dirigentes laborales, pago de vacaciones y reconocimiento
149 Mandato Constituyente N.° 4, Suplemento del Registro Oficial de otros beneficios para el grupo familiar del trabajador,
N.° 273 de 14 de febrero de 2008. gratificaciones y beneficios adicionales por retiro voluntario,
150 Mandato Constituyente N.° 8, Suplemento del Registro Oficial entrega gratuita de productos y servicios de la empresa, entre
N.° 330 de 6 de mayo de 2008. otras cláusulas de esta naturaleza.
151 Disposición Transitoria Tercera del Mandato Constituyente N.° 8. 153 Mandato Constituyente N.° 8, Suplemento del Registro Oficial
N.° 330 de 6 de mayo de 2008.

81
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El 5 de junio de 2008 se publicó el reglamen- vos fue desplazada por las atribuciones del en-
to para la aplicación del Mandato Constitu- tonces Ministerio del Trabajo y Empleo. De esta
yente N.° 8, donde se ratificó que los beneficios manera, todas las modificaciones a las cláusulas
del contrato colectivo serán extensibles única- del contrato colectivo estaban supeditadas a las
mente a las personas obreras del sector público, consideraciones de los funcionarios del Minis-
después del segundo año de relación laboral di- terio rector del trabajo. El proceso de revisión
recta, y no para quienes se encontraban regula- de los contratos colectivos se amplió de ciento
dos por la LOSCCA u ocupaban un cargo directi- ochenta días a un año, mediante el Decreto Eje-
vo, ejecutivo o de representación o dirección.154 cutivo N.° 1 396 de 30 de octubre de 2008.

El primero de agosto de 2008 se publicó En línea de las disposiciones de los Mandatos

en el Registro Oficial el Acuerdo Ministerial Constituyentes, con la entrada en vigencia de
N.° 00080, relacionado con el procedimiento la Constitución de 2008, se mantuvo la dife-
para la revisión de los contratos colectivos.155 renciación entre personas servidoras públicas
Posteriormente, se emitió el Acuerdo Ministerial y personas obreras -los primeros eran regula-
N.° 00155A, referente a las normas de procedi- dos por las leyes de la administración pública y
miento para la revisión de los contratos colecti- los segundos, por el Código del Trabajo158,159-.
vos.156 En este cuerpo normativo se señaló que Adicionalmente, se reconoció el derecho a la
la parte empleadora y trabajadora debían ser contratación colectiva “con excepciones de
convocadas para la revisión del contrato colec- ley”,160 con lo que se dejó abierta la posibili-
tivo. Sin embargo, su ausencia no afectaba la dad a restringir la contratación colectiva, como
revisión del contrato. En esta misma línea, se luego pasó en el sector público.
señaló de manera textual que:
En 2009, mediante Decreto Ejecutivo N.° 1 701,
El proceso de revisión siendo facultad se emitieron los criterios para la contratación
privativa de la comisión no permite a los colectiva en el sector público. En este cuerpo
participantes negociar o impugnar la nulidad normativo, una vez más, se remarcó que los
o modificación de las cláusulas del contrato beneficios del contrato colectivo en el sector
colectivo. No obstante, de aquello, las partes público solo son aplicables a quienes tienen el
pueden participar con opiniones o criterios carácter de obreros en la institución. Adicio-
que permitan a la comisión tener un mejor nalmente, se establecieron las cláusulas que se
análisis durante el proceso de revisión.157 suprimirían y prohibirían por considerarse privi-
legios desmedidos y exagerados. En 2010 este
De lo expuesto se desprende que la voluntad de cuerpo normativo fue reformado por el Decreto
las partes que suscribieron los contratos colecti- Ejecutivo N.° 225, en donde se incluyeron los

154 Decreto Ejecutivo N.° 1 121, Suplemento Registro Oficial 158 Artículo 229 de la Constitución de la República del Ecuador.
N.° 353 de 5 de junio de 2008. 159 La diferenciación entre la regulación de las personas servidoras
155 Acuerdo Ministerial N.° 00080, Registro Oficial N.° 394 de públicas y personas obreras del sector público ya estaba
1 de agosto de 2008. contemplada en la Constitución Política del Ecuador de 1998.
156 Acuerdo Ministerial N.° 00155A, Registro Oficial N.° 445 de 160 Artículo 326 numeral 13 de la Constitución de la República del
14 de octubre de 2008. Ecuador.
157 Acuerdo Ministerial N.° 00155A, Registro Oficial N.° 445 de
14 de octubre de 2008.

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 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

parámetros de clasificación de personas servi- suprimidas o prohibidas en el Decreto Ejecutivo

doras públicas y personas obreras,161 y se mo- N.° 1 701.
dificó el contenido de las cláusulas que fueron

TABLA N.° 19
COMPARATIVO DE PROHIBICIONES DECRETOS EJECUTIVOS
N.° 1 701 Y DECRETO EJECUTIVO N.° 225

DECRETO EJECUTIVO DECRETO EJECUTIVO

N.° 1 701 N.° 225

1.2.1. Transferencia y transmisión de cargos 1.2.1. Transferencia y transmisión de cargos a

familiares en caso de jubilación o familiares en caso de jubilación o fallecimiento
fallecimiento del trabajador. En caso de existir del trabajador. En caso de existir vacantes,
vacantes, se convocará a un concurso abierto se convocará a concurso abierto de
de merecimientos. merecimientos.

1.2.2. Horas suplementarias y extraordinarias no 1.2.2. Horas suplementarias y extraordinarias no

trabajadas y cobradas por trabajadores o trabajadas y cobradas por trabajadores o
dirigentes sindicales. dirigentes sindicales.

1.2.3. Indemnizaciones por cambio o sustitución de 1.2.3. Indemnizaciones por cambio o sustitución
empleador. de empleador, cuando el trabajador continúe
laborando para el nuevo empleador.

1.2.4. Contribuciones patronales extralegales para 1.2.4 Contribuciones patronales extralegales para
fondos de jubilaciones complementarias o fondos de jubilaciones complementarias o
especiales y cesantías privadas o adicionales. especiales y cesantías privadas o adicionales.
Se exceptúan las ya establecidas para los Se exceptúan las ya establecidas para los
actuales jubilados. actuales jubilados.

Los fondos de cesantía acumulados hasta

el 30 de abril de 2009 son de propiedad
exclusiva de los trabajadores y serán quienes
determinen su destino.

161 Según lo dispuesto en el Decreto Ejecutivo N.° 225, las mientras que, se consideraron como servidores públicos a
personas trabajadoras sujetas al Código del Trabajo son los quienes ejerzan actividades de representación, directivas,
siguientes: conserjes, auxiliares de enfermería, auxiliares de administrativas o profesionales de acuerdo con el numeral 16
servicios, telefonistas, choferes, operadores de maquinaria y de la Constitución de la República, personas trabajadoras y
equipo pesado e industrial, personal de limpieza, mensajeros, técnicas que formen parte de procesos operativos, productivos
técnicos en relación con las actividades vinculadas a los cargos o de especialización industrial, quienes ejerzan funciones de
regulados por el Código del Trabajo, recaudadores de recursos jefatura, supervisión de nivel administrativo.
económicos del sistema de transporte, y otros cargos similares;

83
 2 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

DECRETO EJECUTIVO DECRETO EJECUTIVO

N.° 1 701 N.° 225

Los exservidores públicos o jubilados de las

entidades del sector público que hasta
el 31 de diciembre de 2008 venían percibiendo
una pensión jubilar, ya sea de los Fondos
Privados de Jubilación Complementaria o
de Cesantía, bajo cualquier denominación
que estos tuvieren, o directamente del
presupuesto institucional, pasarán a percibir
una transferencia mensual, directa, unilateral y
vitalicia con fines de asistencia social y solidaria,
en adelante transferencia solidaria, con cargo
a su respectivo presupuesto institucional o
Presupuesto General del Estado de ser el
caso, en los montos y con las limitaciones
establecidas en este decreto.

Las transferencias solidarias se calcularán con

base en la pensión que venía percibiendo el
beneficiario jubilado a diciembre de 2008
y considerando los siguientes criterios: para
el caso de las pensiones que no superaban
un salario básico unificado, se reconocerá el
100% de dicha pensión jubilar.

Para aquellas pensiones jubilares superiores

a un salario básico unificado e inferiores a
una canasta básica familiar, la transferencia
solidaria será el valor equivalente a un salario
básico unificado más el monto correspondiente
al 70% de la diferencia entre el valor de la
pensión jubilar y el salario básico unificado.

En los casos que la pensión jubilar supere la

canasta básica familiar, la transferencia solidaria
se limitará a un salario básico unificado más el
70% de la diferencia entre la canasta básica
familiar y el salario básico unificado.

1.2.5. Pago de vacaciones y reconocimiento de otros 1.2.5. Pago de vacaciones y reconocimiento de otros
beneficios para el grupo familiar del trabajador. beneficios para el grupo familiar del trabajador.

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 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

DECRETO EJECUTIVO DECRETO EJECUTIVO

N.° 1 701 N.° 225

Se exceptúan los beneficios relacionados con

la muerte o incapacidad total del trabajador
y las ayudas para los hijos con discapacidades
de los trabajadores, dentro de los límites
establecidos por el Ministerio de Relaciones
Laborales, conforme al numeral 1.2.17 de
este decreto.

1.2.6. Gratificaciones y beneficios adicionales por 1.2.6. Gratificaciones y beneficios adicionales por
separación o retiro voluntario del trabajo. supresión de partidas, renuncia voluntaria o
Se reconocerán únicamente los beneficios retiro voluntario para acogerse a la jubilación.
económicos que se estipulen en el caso Únicamente se reconocerán estos beneficios
de renuncia para acogerse a la jubilación económicos en caso de que no sobrepasen
por vejez del IESS, siempre que el valor no los límites establecidos en los Mandatos
sobrepase el límite establecido en el Mandato Constituyentes números 2 y 4. Para el caso
Constituyente N.° 2. de jubilación deberán previamente haber
cumplido con los requisitos establecidos en las
leyes.

1.2.7. Pago de indemnización por despido intempestivo, 1.2.7. Pago de indemnizaciones por despido
incluidos dirigentes sindicales, cuya cuantía intempestivo, incluidos dirigentes sindicales, cuya
sobrepase el límite máximo establecido en el cuantía sobrepase el límite máximo establecido
Mandato Constituyente N.° 4. en el Mandato Constituyente N.° 4.

1.2.8. Entrega gratuita de productos y servicios que 1.2.8. Entrega gratuita de productos y servicios que
genere la entidad o empresa. genere y sea la esencia de funcionamiento de
la entidad o empresa. Se excluirán únicamente
los beneficios generados en alimentación,
transporte y salud, amparados por los contratos
colectivos y con los límites establecidos por el
Ministerio de Relaciones Laborales. En el caso
de subsidios entregados a los trabajadores de
las empresas e instituciones del sector público
relacionados con la actividad propia de la
institución, estos podrán ser compensados
vía incremento de la remuneración, previo
al estudio técnico que realice el Ministerio
de Relaciones Laborales, siempre y cuando
esta eliminación haya afectado los ingresos
permanentes de los trabajadores que no sean
considerados como excesivos en relación con
una remuneración justa.

85
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DECRETO EJECUTIVO DECRETO EJECUTIVO

N.° 1 701 N.° 225

1.2.9. Estipulación de pago de vacaciones y 1.2.9. Estipulación de pago de vacaciones y

de la decimotercera y decimocuarta de las decimotercera y decimocuarta
remuneraciones en cuantías o valores remuneraciones en cuantías o valores
superiores a los que establece la ley. superiores a los que establece la ley.

1.2.10. Días feriados y de descanso obligatorio 1.2.10. Días feriados y de descanso obligatorio
no establecidos en la ley. Se reconocerán no establecidos en la ley. Se reconocerán
exclusivamente los días de descanso exclusivamente los días de descanso
obligatorio establecidos en el Art. 65 del obligatorio, establecidos en el Art. 65 del
Código del Trabajo. Código del Trabajo.

1.2.11. Permisos sindicales a tiempo completo, 1.2.11. Permisos sindicales remunerados. Solo se
permanentes y remunerados. Solo se podrán podrán establecer licencias o permisos
establecer licencias o permisos remunerados remunerados a los dirigentes sindicales o a
a los dirigentes sindicales o a sus alternos que sus alternos que se principalicen de hasta
se principalicen, de hasta diez días al mes, 10 días al mes por dirigente, mismos que no
que no serán acumulables y con la aclaración serán acumulables, con un límite de hasta
de que, siendo una facultad discrecional de 7 dirigentes. Se establecerán permisos para
la parte empleadora del sector público, estos capacitación sindical en total por persona de
permisos se regularán y concederán siempre hasta 15 días al año, con un máximo de 30
y cuando no afecten sus actividades. personas por cada curso.

1.2.12. Días adicionales y de vacaciones fuera de los 1.2.12. Días adicionales y de vacaciones fuera de los
señalados en el Código del Trabajo. señalados en el Código del Trabajo.

1.2.13. Pagos no justificados por subsidios y 1.2.13. Pagos por subsidios, compensaciones sociales,
compensaciones sociales. gratificaciones, bonificaciones, aniversarios
institucionales. Los valores que por estos
conceptos venían percibiendo los trabajadores
en forma individual serán mensualizados y
pasarán a formar parte de la remuneración
mensual unificada. Estos valores, una vez
mensualizados, no excederán en total
el monto de un salario mensual básico
unificado.

1.2.14. Cálculo de horas suplementarias o de tiempo 1.2.14. Cálculo de horas suplementarias o de tiempo
extraordinario, sin considerar la semana extraordinario, sin considerar la semana
integral por debajo de las 240 horas al mes. integral por debajo de las 240 horas al mes.
Dicho trabajo suplementario o extraordinario Dicho trabajo suplementario o extraordinario
deberá calcularse sobre 240 horas deberá calcularse sobre 240 horas mensuales.
mensuales.

86
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

DECRETO EJECUTIVO DECRETO EJECUTIVO

N.° 1 701 N.° 225

1.2.15. Jornadas de trabajo inferiores a ocho horas 1.2.15. Jornadas de trabajo inferiores a ocho horas
diarias. Se concederán jornadas inferiores a diarias. Se reconocerán jornadas inferiores a
ocho horas diarias solo en el caso de estar ocho horas diarias solo en el caso de estar
contempladas en tratados internacionales, contempladas en tratados internacionales,
leyes especiales y normas contenidas en los leyes especiales y normas contenidas en los
reglamentos del IESS sobre seguridad, salud reglamentos del IESS sobre seguridad, salud
y riesgos del trabajo, tales como: trabajo y riesgos del trabajo, tales como: trabajo en
en el laboratorio de rayos X, subsuelo, laboratorio de rayos X, subsuelo, ascensores
ascensores y operadoras telefónicas de las y operadoras telefónicas de las empresas de
empresas de telecomunicaciones. telecomunicaciones, y por turnos rotativos
realizados de forma permanente donde
parte de estos se realicen durante la jornada
nocturna;

1.2.16. Pago de recargo de jornadas de trabajo que 1.2.16. Pago de recargo de jornadas de trabajo
superan lo establecido en la ley. que superan lo establecido en la ley.
El empleador no podrá exigir a los
trabajadores del sector público que trabajen
horas extraordinarias y suplementarias sobre
los límites fijados en la Ley;

1.2.17. Incrementos salariales y beneficios de orden 1.2.17. Incrementos salariales y beneficios de orden
social que superen los techos establecidos social, que superen los techos establecidos
por la SENRES, de conformidad con lo por el Ministerio de Relaciones Laborales,
dispuesto en el artículo 54, literal j y el de conformidad con lo dispuesto en el
inciso final de la Disposición General Tercera artículo 54, literal j de la Ley Orgánica
de la Ley Orgánica de Servicio Civil y de Servicio Civil y Carrera Administrativa
Carrera Administrativa y de Unificación y y de Unificación y Homologación de las
Homologación de las Remuneraciones del Remuneraciones del Sector Público. Para
Sector Público. Los incrementos salariales la suscripción del contrato colectivo se
se sujetarán a las resoluciones que para requerirá el informe del Ministerio de
el efecto dicte la SENRES, previo informe Finanzas, acorde con el artículo 56 de la Ley
favorable del Ministerio de Finanzas. Deberá para la Reforma de las Finanzas Públicas.
aplicarse el principio de imputabilidad Para el efecto se aplicará el artículo 28 de la
de los incrementos de la SENRES a los Ley de Modernización reformado.
acordados en la contratación colectiva.

1.2.18. Pago de subsidios y bonificaciones que 1.2.18. Pago de subsidios y bonificaciones que son
son parte de la remuneración mensual parte de la remuneración mensual unificada.
unificada. En aplicación de lo que dispone En aplicación de lo que dispone el
el Art. 103 de la Ley Orgánica de Servicio Art. 104 de la Ley Orgánica de Servicio Civil
Civil y Carrera Administrativa, dentro y Carrera Administrativa, dentro de la

87
2 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

DECRETO EJECUTIVO DECRETO EJECUTIVO

N.° 1 701 N.° 225

de la remuneración mensual unificada remuneración mensual unificada se

se considerarán todos sus componentes considerarán todos sus componentes,
-incluidos los subsidios de transporte, incluidos los subsidios de transporte, familiar,
familiar, antigüedad, comisariato, antigüedad, comisariato, educacional y
educacional y otros de similar naturaleza-, otros de similar naturaleza, los cuales por
los cuales, por haberse venido cancelando haberse venido cancelando como parte
como parte de la remuneración mensual de la remuneración mensual y una vez
y una vez incorporados a esta, quedan incorporados a esta, quedan extinguidos,
extinguidos, por lo que no se podrán por lo que no podrán restablecerse.
restablecerse nuevamente.
Sin perjuicio de lo anterior, los subsidios
de antigüedad y familiar se pagarán en
los valores pactados libremente entre las
partes. Para el cálculo se considerará el
tiempo de servicio del trabajador desde la
fecha de unificación de su remuneración y
serán pagados únicamente desde el mes
de vigencia de este decreto ejecutivo en
adelante. Para este efecto, se aplicará lo
dispuesto en el artículo 1.2.17 de este
decreto.

Los servicios de transporte y alimentación

podrán ser provistos por el empleador, los
cuales no podrán ser compensados en
dinero, salvo en aquellos sitios en los cuales
no se pueda proveer estos servicios, cuyos
montos serán regulados por el Ministerio de
Relaciones Laborales.

En relación con el subsidio de comisariato

se podrá entregar a los trabajadores tarjetas
de descuento que no implicarán el pago
de consumos; en los lugares en donde no
exista servicio de comisariato, se podrán
establecer lugares de expendio de productos
a precio de costo.

1.2.19. Pago de gratificaciones, bonificaciones 1.2.19. Entrega de joyas y obsequios por años de
y entrega de joyas y obsequios por años servicio, aniversarios sindicales y por días del
de servicio, aniversarios institucionales, trabajador.
sindicales y por días del trabajador.

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 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

DECRETO EJECUTIVO DECRETO EJECUTIVO

N.° 1 701 N.° 225

1.2.20. Contribuciones patronales para la 1.2.20. Contribuciones patronales para la

contratación de seguros privados de salud. contratación de seguros privados de salud.
Se podrán suscribir convenios para asegurar
la atención emergente a los trabajadores,
con unidades médicas privadas en lugares
donde no se cuente con servicios médicos
de salud del IESS y del Ministerio de Salud
Pública.

1.2.21. Injerencia sindical en el reclutamiento de 1.2.21. Injerencia sindical en el reclutamiento de

personal y en la administración de bienes personal y en la administración de bienes
institucionales. institucionales.

Las organizaciones sindicales de cada

institución, de común acuerdo, podrán
designar a una persona para que realice
veedurías, con voz y sin voto, en los
procesos de selección de personal.

Fuente: Decreto Ejecutivo N.° 1 701 y Decreto Ejecutivo N.° 225.

Elaboración propia.

Ante el andamiaje jurídico que se generó en tor- cia N.° 009-10-SIN-CC, la Corte declaró incons-
no a la revisión de los contratos colectivos en el titucionales varias disposiciones legales relacio-
sector público, varias organizaciones sindicales nadas con los Decretos Ejecutivos N.° 1 396 y
impulsaron demandas de inconstitucionalidad 1 701, los Acuerdos Ministeriales N.° 00080 y
ante la Corte Constitucional.162 Producto de ello, 00155A.163 Sin embargo, a pesar de la decla-
el 9 de septiembre de 2010, mediante senten- ratoria de inconstitucionalidad, los magistrados

162 Entre las organizaciones que impulsaron la acción pública de 163 La Sentencia N.° 009-10-SIN-CC, de 9 de septiembre de 2010,
inconstitucionalidad están el Comité de Empresa de Trabajadores declaró inconstitucional el Decreto Ejecutivo N.° 1 396 por ser
de la Empresa Metropolitana de Agua Potable y Alcantarillado contrario al principio de reserva de ley; las disposiciones de los
de Quito, el Sindicato Único de Obreros del Consejo Provincial números 1.2, 1.2.7, 1.2.9, 1.2.10, 1.2.12 y 1.2.14 del artículo
de Pichincha, el Comité de Empresa “Febrero 18” de los 1, artículos 3 y 4 del Decreto Ejecutivo N.° 1 701, por vulnerar
Trabajadores de la Empresa Metropolitana de Aseo, Sindicato el principio de reserva de ley; artículos 8 y 9 del Acuerdo
Único de Trabajadores del Distrito Metropolitano de Quito, Ministerial N.° 00080 y numeral 4 del Acuerdo Ministerial
Comité de Empresa “15 de Noviembre” de los Trabajadores N.° 00155A, por vulnerar los principios constitucionales a la
de la Empresa Municipal de Movilidad y Obras Públicas del reserva de ley y debido proceso.
Distrito Metropolitano de Quito, Sindicato Nacional Único de
Obreros del IESS, CTE, CEOLS, CEDOCUT, UGTE y FEDELEC.

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 2 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

señalaron que la no revisión de los contratos les eran parte de organizaciones sindicales.169
colectivos provocaría un mayor perjuicio que la Estas medidas tuvieron como respuesta la movi-
expulsión de los Decretos Ejecutivos N.° 1 396 y lización continua de las organizaciones sindica-
1 701, por lo que estos mantendrían su vigencia les, que articularon su lucha con las demandas
hasta que se apruebe una reforma.164 Empero, de otros sectores sociales como el ecologismo y
dicha reforma no se ha realizado. el movimiento indígena. La disputa de los diver-
sos sectores frente al gobierno reactivó alianzas
En 2009 se promulgó la Ley Orgánica de Empre- que se generaron en 1994 para evitar las priva-
sas Públicas, en la cual se ratificó la exclusión de tizaciones y flexibilización laboral impulsada por
personas servidoras públicas de empresas pú- Sixto Durán Ballén.170 Un ejemplo de ello fue la
blicas para la celebración de contratos colecti- “Marcha por el Agua, la Naturaleza y la Digni-
vos.165 En esta misma línea, en octubre de 2010 dad de los pueblos”, en donde se reclamaron
se promulgó la Ley Orgánica del Servicio Público 19 puntos, entre los que se encontraban las de-
(LOSEP),166 con la cual se derogó la LOSCCA. Este mandas de organizaciones sindicales, indígenas,
nuevo cuerpo normativo desconoció totalmente campesinas y ecologistas.171
el derecho de sindicalización, negociación co-
lectiva y huelga de las personas servidoras pú- Durante el tercer gobierno de Rafael Correa
blicas. Delgado, en 2013, se emitió el Reglamento
para el funcionamiento del sistema unificado
En 2011 se reglamentó la LOSEP.167 En ese de información de las organizaciones sociales y
mismo año, se emitió el Decreto Ejecu- ciudadanas.172 De este modo, se impuso a las
tivo N.° 813, que modificó el reglamento e organizaciones sociales una regulación bastante
incorporó la figura de “cesación de funcio- restrictiva, en cuanto a su constitución y fun-
nes por compra de renuncia con indemniza- cionamiento; además, se establecieron causales
ción”.168 A través de este mecanismo se facultó altamente discrecionales para la disolución ad-
a las instituciones del Estado a desvincular in- ministrativa.173 Este cuerpo normativo fue recha-
tempestivamente a funcionarios con nombra- zado por organizaciones sociales a nivel nacio-
miento permanente por reestructuración, op- nal e internacional.174
timización o racionalización de la institución.
Consecuentemente, se despidieron a miles En agosto de 2015 se emitió el Decreto Eje-
de funcionarios públicos, muchos de los cua- cutivo N.° 739, mediante el cual se reformó el

164 Corte Constitucional del Ecuador, Sentencia 170 Gonzalo Herrera, Situación, estrategia y contexto de los
N.° 009-10-SIN-CC, de 9 de septiembre de 2010. p. 43. sindicatos en el Ecuador (Buenos Aires: CLACSO, 2015). https://
165 Artículo 26, Ley Orgánica de Empresas Públicas, Suplemento [Link]/clacso/becas/20150407122930/
del Registro Oficial N.° 48 de 16 de octubre de 2009. [Link]
166 Ley Orgánica del Servicio Público, Registro Oficial Segundo 171 Gonzalo Herrera, Situación, estrategia y contexto de los
Suplemento del Registro Oficial N.° 294, de 6 de octubre 2010 sindicatos en el Ecuador.
167 Decreto Ejecutivo N.° 710, Suplemento de Registro Oficial 172 Decreto Ejecutivo N.° 16, Suplemento del Registro Oficial 019
N.° 418 de 1 de abril de 2011. de 20 de junio de 2013.
168 Decreto Ejecutivo N.° 813, Suplemento del Registro Oficial 173 Se estableció como una de las causales de disolución “7.
N.° 489 de 12 de julio de 2011 Dedicarse a actividades de política partidista, reservadas a
los partidos y movimientos políticos inscritos en el Consejo
169 “El Decreto 813 y los despidos masivos”, Plan V, 2011, https:// Nacional Electoral, de injerencia en políticas públicas que
[Link]/el-decreto-813-y-los-despidos- atenten contra la seguridad interna o externa del Estado o, que
masivos/ afecten la paz pública”.
174 “Decreto 16 y las amenazas a las ONG”, Plan V, 2013, https://
[Link]/decreto-16-y-las-amenazas-a-las-
ong/

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 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

reglamento para el funcionamiento del sistema 1950, fue disuelta por el Ministerio de Educa-
unificado de información de las organizaciones ción a causa de un supuesto incumplimiento a
sociales y ciudadanas.175 Más allá de las modifi- los estatutos.178
caciones que se pudieron identificar, se mantuvo
el carácter hiperregulador del Estado hacia las En 2015, una misión de la Organización Inter-
organizaciones sociales. Este cuerpo normativo nacional del Trabajo visitó Ecuador para verificar
tuvo su última modificación en 2017, mediante el cumplimiento de convenios laborales. Se dio
Decreto Ejecutivo N.° 193, en donde se modu- en el marco de las reiteradas denuncias interna-
laron y eliminaron disposiciones discrecionales cionales presentadas por las organizaciones sin-
que podían afectar al funcionamiento de las or- dicales -debido a la regresión de derechos la-
ganizaciones sociales.176 borales, principalmente en el sector público-,179
así como el proceso de reformas laborales im-
Cabe señalar que, ante la imposibilidad de cons- pulsadas por el gobierno.180
tituir organizaciones sindicales por personas
servidoras públicas, estos optaron por asociar- En abril de ese mismo año se publicó la Ley
se como organizaciones sociales. Sin embargo, Orgánica para la Justicia Laboral y Recono-
esta figura no les permitía negociar ni suscribir cimiento del Trabajo en el Hogar en donde se
contratos colectivos con sus empleadores, tam- incorporó en el Código del Trabajo una dispo-
poco, ampararse bajo los derechos contempla- sición relacionada a la contratación colectiva
dos en el Código del Trabajo. en el sector público, aplicable únicamente para
quienes son consideradas personas obreras.181
Durante la vigencia de estos decretos ejecu- A su vez, se emitió el Acuerdo Ministerial
tivos, el gobierno hostigó y disolvió organiza- N.° MDT-2015-0054, mediante el cual se im-
ciones sociales opositoras a su gestión.177 Un pusieron los techos salariales para la sus-
claro ejemplo de ello es la Unión Nacional de cripción de contratos colectivos de trabajo,
Educadores (UNE) que, si bien se constituyó contratos individuales de trabajo y ac-
legalmente como organización social desde tas transaccionales para 2015.182 Con

175 Decreto Ejecutivo N.° 739, Registro Oficial N.° 570 de 21 de 181 Se ratificó la prohibición de incorporar cláusulas relacionadas a:
agosto de 2015. 1. Pago de indemnizaciones por despido intempestivo, incluidos
176 Decreto Ejecutivo N.° 193, Suplemento del Registro Oficial dirigentes sindicales, cuya cuantía sea mayor a la establecida
N.° 109 de 27 de octubre de 2017. en el Mandato Constituyente N.° 4; 2. Estipulación de pago
de vacaciones, decimotercera y decimocuarta remuneraciones
177 “La disolución de la Unión Nacional de Educadores del Ecuador, en valores superiores a la ley; 3. Días feriados y de descanso
parte de una estrategia coordinada para silenciar el disenso”, obligatorio no establecidos en la ley; 4. Días adicionales y de
Civicus, 2017, [Link] vacaciones fuera de los señalados en el Código del Trabajo;
y-recursos/noticias/entrevistas/2811-la-disolucion-de-la-union- 5. Cálculo de horas suplementarias o de tiempo extraordinario,
nacional-de-educadores-del-ecuador-parte-de-una-estrategia- sin considerar la semana integral por debajo de las 240
coordinada-para-silenciar-el-disenso horas. Además, se dispuso que los montos de indemnización
178 “Una resolución del Ministerio de Educación declara disuelta por renuncia voluntaria para acogerse a la jubilación de llas
a la UNE”, El Comercio, 18 de agosto de 2016, [Link] personas obreras públicas serán calculados de acuerdo con lo
[Link]/tendencias/sociedad/resolucion-disolucion- establecido en el artículo 8 del Mandato Constituyente N.° 2.
[Link] 182 Acuerdo Ministerial N.° MDT-2015-0054, Suplemento del
179 “Misión Técnica de la OIT visita Ecuador”, Internacional de Registro Oficial N.° 491 de 30 de abril de 2015.
Servidores Públicos Ecuador ISP, 2015, [Link]
org/es/mision-tecnica-de-la-oit-visita-ecuador-0
180 “OIT destaca convenios ratificados por Ecuador”, Asamblea
Nacional del Ecuador, 2015, [Link]
[Link]/es/contenido/oit-destaca-convenios-ratificados-por-
ecuador

91
 2 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

TABLA N.° 20
TECHOS EN LA CONTRATACIÓN COLECTIVA

CONCEPTO RUBRO MÁXIMO

Subsidio familiar Hasta el 1% del SBU por cada hijo menor a 18 años; en caso de
discapacidad se pagará el valor independientemente de la edad.

Subsidio por antigüedad Hasta el 0.25% de la remuneración mensual multiplicado por los
años trabajados.

Subsidio de transporte Hasta USD 50 por día.

Servicio de alimentación Hasta USD 4 por persona y por día laborado.

Beneficios por la muerte o Se puede contratar un seguro de muerte o incapacidad total y

incapacidad de la persona permanente por un costo de hasta USD 4 mensuales.
trabajadora

Beneficio de vestido o ropa de Vestido de trabajo de hasta USD 169 al año por persona
trabajo trabajadora.

Fuente: Acuerdo Ministerial N.° MDT-2015-0054.

Elaboración propia.

esto se impusieron los siguientes límites: saron procesos constitucionales y denunciaron

Sin embargo, los cambios más importantes en las enmiendas ante organismos de la Organiza-
la regulación de la relación laboral en el sector ción Internacional del Trabajo. De este modo, la
público se encontraron en las enmiendas consti- CEACR emitió reiteradas observaciones en torno
tucionales aprobadas por la Asamblea Nacional a las modificaciones constitucionales e instó al
en diciembre del mismo año.183 Uno de los ar- gobierno a reabrir un debate a fondo con las
tículos que se modificó fue el 326 de la Cons- organizaciones sindicales a fin de reestablecer
titución, reconociendo la contratación colectiva la negociación colectiva en el sector público.185
únicamente en el sector privado, pues, según lo
señalado en el texto reformado, el Estado y la En virtud de las acciones ejecutadas por or-
administración pública tienen la obligación de ganizaciones sindicales, principalmente de las
velar por el interés general.184 constantes denuncias presentadas por la Inter-
nacional de Servidores Públicos (ISP) y la Unión
El cambio de régimen de las personas obreras al Nacional de Educadores (UNE) ante los organis-
servicio público no pasó por desapercibido. Las mos de la OIT, así como los pronunciamientos y
organizaciones sindicales se movilizaron, impul- observaciones que recibió el Estado ecuatoria-

183 Enmiendas a la Constitución de la República del Ecuador, 185 “Observación CEACR (2016) Convenio sobre el derecho de
Suplemento de Registro Oficial N.° 653 de 21 de diciembre de sindicación y de negociación colectiva” Asamblea Nacional
2015. del Ecuador, 2015, [Link]
184 Enmiendas a la Constitución de la República del Ecuador, art. 9. 1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID,P13100_
COUNTRY_ID:3297660,102616

92
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

no, en mayo de 2017, se emitió la Ley Orgánica 4. Cuando la autoridad empleadora incurra en
Reformatoria a las Leyes que rigen el sector pú- desacato en aquellos casos de cesación ine-
blico.186 En esta reforma se incorporó un título ficaz declarada de conformidad con la ley;
sobre el derecho de organización y huelga en el
sector público. 5. Cuando el conflicto colectivo no llegue a so-
lucionarse en la etapa de mediación obliga-
toria;
Así, estableció que en cada institución pública
podrá construirse un Comité de Servidores Pú- 6. Por falta de pago de la remuneración men-
blicos, representado por al menos la mitad más sual unificada por más de tres meses conse-
uno de los funcionarios de la institución. Se fa- cutivos.
cultó a este tipo de organización para intervenir
en los procedimientos de diálogo social, resolu- En 2017, posterior al cambio de gobierno, y a
ción de conflictos y declaratoria de huelga, pero la reestructuración de la Corte Constitución en
no se reconoció la posibilidad expresa de nego- 2018, se emitió la sentencia N.° 018-18-SIN-CC
ciar colectivamente. que declaró la inconstitucionalidad del paque-
te de enmiendas de 2015, lo que permitió que
Adicionalmente, se reguló el derecho a huelga nuevamente las personas obreras del sector
en los términos establecidos en la Constitución público puedan negociar colectivamente.188
de la República; esto es la prohibición de para- En esta misma línea, en 2020 se declaró la in-
lización de servicios públicos, incluido los ser- constitucionalidad de la frase “obligatoria” del
vicios administrativos. Cabe resaltar que, como Decreto Ejecutivo 813, con lo cual se limitó
se detalló en el acápite anterior, la paralización la herramienta que usó el gobierno de Rafael
de servicios públicos se encuentra tipificada Correa Delgado para desvincular a miles de per-
como delito desde 2015. Adicionalmente, se sonas trabajadoras.189
establecieron seis causales para la declaratoria
de huelga:187 En virtud de las modificaciones normativas re-
visadas, la contratación colectiva en el sector
1. Cuando la institución del Estado incurra en público está reservada únicamente para los de-
intermediación laboral y tercerización; nominados obreros, que están regulados por el
Código del Trabajo. El proceso para su suscrip-
2. Cuando se aplique la figura de contratación
ción tiene particularidades, conforme el siguien-
por horas;
te detalle:
3. Cuando se pretenda la privatización de servi-
cios públicos;

186 Ley Orgánica Reformatoria a las Leyes que rigen en el sector 188 Corte Constitucional del Ecuador, Sentencia
público, Suplemento del Registro Oficial N.° 1 008. N.° 018-19-SIN-CC de 01 de agosto de 2018.
187 Ley Orgánica Reformatoria a las Leyes que rigen en el sector 189 Corte Constitucional del Ecuador, Sentencia
público. N.° 26-18-IN/20 y acumulados de 28 de octubre de 2020.

93
2 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

GRÁFICO N.° 13
PROCESO DE NEGOCIACIÓN Y CONTRATACIÓN COLECTIVA EN EL SECTOR PÚBLICO

PROCESO DE NEGOCIACIÓN Y CONTRATACIÓN

COLECTIVA EN EL SECTOR PÚBLICO

PRESENTACIÓN:
Se presenta el proyecto de contrato
colectivo a la Inspectoría del Trabajo
(Art. 223 CT y 12 AM 0184).

NOTIFICACIÓN:
El MDT notifica a la persona empleadora
dentro de las 48 horas siguientes
(Art. 223 CT y 13 AM 0184).

NEGOCIACIONES:
En 15 días desde la notificación deben
iniciar las negociaciones
(Art. 224 CT y 14 AM 0184).

LAPSO DE NEGOCIACIÓN:
Las negociaciones deben desarrollarse en
30 días y podrá prorrogarse por acuerdo
entre las partes
(Art. 224 CT y 15 AM 0184).
Si no hay acuerdo, el
RESULTADO: proceso pasa a mediación
Si hay acuerdo total, se envía el acta al MDT (Art. 6 AM 0184) o
(Art. 15 AM 0184). reclamación colectiva
(Art. 225-232 CT y 9 AM 0184).

CUADROS VALORATIVOS:
La institución o empresa pública envía Si la institución no los
los cuadros valorativos al MDT en envía, será multada
máximo 48 horas de terminar (Art. 16 AM 0184).
la negociación
(Art. 15 AM 1084).

DICTAMEN PRESUPUESTARIO:
DESFAVORABLE El Ministerio de Economía y Finanzas FAVORABLE
emite dictamen presupuestario
(Art. 74.17 COPFP).

SUSCRIPCIÓN:
Se suscribe el contrato colectivo ante el
Director Regional del Trabajo
(Art. 236 CT y 8 AM 0184).

Fuente: Código del Trabajo y Acuerdo Ministerial N.° 0184.

Elaboración propia.

94
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

Es preciso remarcar que no se puede suscribir vel nacional como internacional. Esto permitió
ningún contrato colectivo sin el dictamen favo- que organismos internacionales, entre ellos la
rable de disponibilidad presupuestaria, emitido OIT, cuestionen reiteradamente la regulación
por el Ministerio de Economía y Finanzas, que en materia sindical dentro del sector público.
permita cubrir los costos de los beneficios re- Asimismo, producto de las acciones constitu-
conocidos y negociados entre las partes. Esta cionales impulsadas por las organizaciones sin-
disposición se encuentra en el Código Orgánico dicales, en 2018 -posterior a la reestructura-
de Planificación y Finanzas Públicas, promulga- ción de la Corte Constitucional- se declararon
do en octubre de 2010;190 sin embargo, ya se lo inconstitucionales las enmiendas de 2015, así
exigía en la Ley para la Reforma de las Finanzas como otras disposiciones normativas que aten-
Públicas de 1999.191 taban contra el derecho de sindicalización, ne-
gociación y contratación colectiva.
En el marco de las políticas de austeridad y ajus-
te económico, así como de ataques sistemáticos
al sindicalismo del sector público, el dictamen NUDOS CRÍTICOS
previo de disponibilidad presupuestario se con-
vierte en un obstáculo para la suscripción de En virtud de lo expuesto, se pueden identificar
contratos colectivos. De este modo, medidas de varios nudos críticos. En primer lugar, el proce-
optimización del gasto público, como la toma- so constituyente originó importantes cambios
da por el Ministerio de Economía y Finanzas en en las relaciones de trabajo. Existieron avances
2023 -que informó que limitaría la disponibili- significativos como la prohibición de la interme-
dad de recursos en instituciones públicas192- se diación laboral, la tercerización y la contratación
constituyen en mecanismos de facto que vul- por horas. Sin embargo, poco tiempo después
neran el derecho de negociación y contratación de la aprobación de la Constitución se impul-
colectiva de personas trabajadoras. saron cuerpos normativos encaminados a fle-
xibilizar las modalidades de trabajo. Esto inició
De lo expuesto se desprende que desde la eta- durante la segunda presidencia de Rafael Correa
pa preconstituyente se impulsaron medidas y Delgado, pero se agudizó desde 2017, con el
cuerpos normativos encaminados a debilitar a cambio de gobierno. Así, en 2018 se crearon
las organizaciones sindicales del sector público. más de una decena de modalidades contractua-
Esta práctica fue sistemática y progresiva. En les caracterizadas por ser de plazo fijo. Con esto
2015, mediante la aprobación de enmiendas se mermó la estabilidad indefinida de las perso-
constitucionales, se eliminó la posibilidad de nas trabajadoras y, por consiguiente, se conso-
contratar colectivamente en el sector público. lidó un obstáculo para que puedan organizarse
En este contexto, las organizaciones sindicales e impulsar procesos de negociación y contrata-
mantuvieron un rol activo de resistencia y de- ción colectiva.
nuncia de regresión de derechos, tanto a ni-

190 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Pública, Segundo favorable del Ministerio de Finanzas y Crédito Público”. Ley
Suplemento del Registro Oficial N.° 306 de 22 de octubre de para la Reforma de las Finanzas Públicas, Suplemento del
2010. Registro Oficial N.° 181 de 30 de abril de 1999.
191 En el artículo 56 de la ley se estableció que “se tendrá como 192 Ministerio de Economía y Finanzas, Circular N.° MEF-MEF-
inexistente y no surtirá ningún efecto legal el contrato colectivo 2023-0010-C de 23 de octubre de 2023.
de trabajo o el acta transaccional que se celebre sin el dictamen

95
 2 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

En segundo lugar, el periodo de estudio (2008- sindicatos públicos, se desconocieron derechos

2023) se evidencia un decrecimiento del empleo reconocidos en los contratos colectivos; y, en
pleno frente al subempleo. Esto ocurre de igual 2015, se eliminó por completo la posibilidad de
forma en la sectorización del trabajo, en don- suscribir contratos colectivos en el sector público.
de progresivamente aumentó el sector informal
frente al formal. La consecuencia directa de este Como respuesta a estos hechos, las organiza-
hecho es que más personas trabajadoras desa- ciones sindicales impulsaron acciones a nivel na-
rrollan sus actividades laborales sin ampararse a cional -como la presentación de demandas de
cuerpos normativos que regulan el trabajo; por inconstitucionalidad- e internacional -como las
consiguiente, tienen una limitación al goce efec- quejas y observaciones remitidas a la OIT- que
tivo de sus derechos, por cuanto su situación visibilizaron la violación de derechos sindicales
les priva de los derechos derivados del trabajo, en Ecuador. La proactividad de las organizacio-
tanto a nivel individual -como la decimotercera nes sindicales tuvo como resultado que organis-
y decimocuarta remuneración- como colectivo mos internacionales se pronuncien y cuestionen
-constituir organizaciones sindicales, negociar la situación del sindicalismo en Ecuador; asimis-
colectivamente y suscribir contratos colectivos. mo, se declararon inconstitucionales varias dis-
posiciones normativas que atentaban contra el
En tercer lugar, del análisis realizado se despren- derecho de sindicalización, negociación y con-
de que gran parte de las disposiciones normati- tratación colectiva.
vas que limitan el derecho de sindicalización se
originaron durante el periodo de flexibilización Con base en lo expuesto, se puede concluir que
laboral de las décadas de 1980, 1990 y parte de existe una constante limitación al derecho de
la de 2000. Sin embargo, a pesar de la promul- sindicalización de Ecuador. A esto se suman las
gación de una nueva Constitución, no se mo- medidas de austeridad y ajuste económico, así
dificaron dichas disposiciones normativas -por como la flexibilización laboral, que dificultan
ejemplo, el número mínimo de personas traba- aún más la posibilidad de organizarse. Esto llevó
jadoras para constituir un sindicato-; de hecho, a que el país sea convocado en 2022 a rendir
se impulsaron nuevas regulaciones tendientes a cuentas frente a la Comisión de Aplicación de
incidir en el funcionamiento de las organizacio- Normas de la OIT por la violación de derechos
nes sindicales -como el control sobre la forma laborales; en esta misma línea, el Índice Global
de elección de las directivas de los Comités de de los Derechos de la Confederación Sindical In-
Empresa. ternacional ubicó a Ecuador como uno de los
diez peores países para las personas trabajado-
En el caso específico del sector público se evi- ras, debido al marco jurídico restrictivo en ma-
dencia una práctica sistemática para debilitar a teria de derecho sindical y la violencia policial
las organizaciones sindicales. Amparados en el contra huelguistas que se registraron en los últi-
discurso de limitar los privilegios que tenían los mos años.193

193 “Índice Global de los Derechos de la CSI 2023”, Confederación

Sindical Internacional, 2023, [Link]
ituc/files/Derechos-de-los-trabajadores-y-las-trabajadoras-
[Link]

96
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

3 PROPUESTAS

En virtud de trazar una hoja de ruta que permita INSPECTORÍAS DEL TRABAJO
a las autoridades planificar y ejecutar medidas
que garanticen plenamente el derecho de las El primer paso para mejorar el sistema de inspec-
personas trabajadoras, en los ámbitos analizados toría del trabajo es garantizar su autonomía del
dentro de este estudio, se plantean las siguientes Ministerio del Trabajo, a fin de que el organismo
propuestas: de inspección sea plenamente independiente.
Como se mencionó en el estudio, las máximas
autoridades del órgano rector del trabajo han es-
MINISTERIO DEL TRABAJO tado vinculadas con el sector empresarial, por lo
cual, mantener las inspectorías del trabajo como
El Ministerio del Trabajo debe transparentar y un órgano dentro del Ministerio del Trabajo in-
mantener actualizada su información en la pá- crementa la posibilidad de que existan conflictos
gina web; asimismo, se debe contestar de ma- de interés. A esto se suma la necesidad de garan-
nera oportuna la información solicitada por la tizar que los procesos de ingreso a la inspectoría
ciudadanía. Además, el área de Gestión de Infor- del trabajo sean objetivos y centrados en calificar
mación Laboral, Estadística y Geográfica del Minis- la idoneidad de los funcionarios, con el fin de
terio del Trabajo, en coordinación con el INEC, otorgarles un nombramiento definitivo. De este
debe generar estadística que permita conocer la modo, las personas inspectoras del trabajo no
situación del trabajo en Ecuador y, en virtud de estarán supeditadas al cambio de autoridades,
ello, tomar decisiones sobre las políticas públi- lo que garantizará su independencia en la sus-
cas que se deben adoptar desde el Ministerio del tanciación de los procesos que están obligados a
Trabajo. conocer y resolver.

Esto, a su vez, abona a la participación ciuda- En esta misma línea, se debe consolidar en un
dana, pues contar con información oficial y solo cuerpo normativo toda la regulación de la
actualizada facilita la construcción de propues- inspectoría del trabajo. Con esto, se tendrá un
tas normativas y de políticas públicas, elaboradas marco normativo claro y específico, que delimi-
desde la iniciativa popular. te correctamente las atribuciones y deberes del

97
 3 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

organismo; debe construirse concordantemente discrecionalidad de los funcionarios del ente rec-
con las disposiciones del Convenio 081, sobre la tor del trabajo, que puede derivar en alguna ar-
inspección del trabajo, de la OIT. bitrariedad o discriminación hacia organizaciones
sindicales.
Es imprescindible transparentar los mecanismos
internos que usa la inspectoría del trabajo para Por otra parte, se debe facultar a quienes repre-
la designación aleatoria de casos de inspección, sentan a personas trabajadoras y empleadoras a
conflictos laborales u otros trámites relacionados convocar reuniones para discutir sobre temas de
con sus competencias, que deben ser conocidos y trabajo, en el marco de las competencias de la
resueltos por las personas inspectoras del trabajo. CNTS. Esto fomentará el diálogo entre las partes
De esta manera, se precautelará la objetividad y de la relación laboral y permitirá que el Ministerio
transparencia en cada trámite, además de evitar del Trabajo tenga un panorama más claro sobre las
potenciales conflictos de interés. medidas que puedan o deban tomar en función
de mejorar las condiciones del trabajo en el país.
Adicional a lo mencionado, es necesario incremen-
tar el número de personas inspectoras del trabajo
Finalmente, es necesario que el CNTS publicite
a nivel nacional y, por ende, a provincial, mientras
sus sesiones de trabajo, a través de los canales
se les reduce carga laboral por actividades no rela-
cionadas directamente con las inspecciones. Con oficiales de la institución. Con esto, no solo que
esto, las personas inspectoras del trabajo podrán se garantizará un mayor control social sobre las
dedicar más tiempo a realizar procesos de inspec- actuaciones de los representantes de cada sector,
ción, hecho que garantizará un mayor control a sino que también se fomentará la participación e
las personas empleadoras para que cumplan con involucramiento de la ciudadanía en la construc-
la normativa. ción de propuestas en materia laboral.

Finalmente, la inspectoría del trabajo debe presen-

tar informes anuales a la OIT, a fin de cumplir con SALARIOS
lo dispuesto en el Convenio 081. Esto permitirá
tener información oficial sobre la situación de las En cuanto a los salarios, se debe impulsar un in-
inspectorías del trabajo a nivel nacional y, en vir- cremento progresivo hasta que un salario básico
tud de ello, adoptar políticas en función de forta- mensual sea igual al valor de la canasta familiar
lecer este órgano. básica, conforme lo dispone la Constitución de
la República. De manera simultánea, el gobierno
debe tomar medidas para reducir los costos de
CONSEJO TRIPARTITO funcionamiento de los tipos de empresas, además
de promover incentivos que beneficien a empre-
Por una parte, uno de los mayores problemas sas que generan plazas de empleo pleno.
identificados en el Consejo Nacional de Trabajo
y Salarios es la discrecionalidad del Ministerio del Tomando como base los altos niveles de subem-
Trabajo para determinar qué organizaciones sindi- pleo y otros empleos no plenos en el país, el
cales son las más representativas a nivel nacional gobierno debe adoptar políticas que permitan
a fin de habilitarlas a participar en la designación mejorar la calidad del trabajo, fomentando el em-
de la representación de las personas trabajadoras pleo pleno; caso contrario, los incrementos sala-
en el CNTS. Por esto, es imprescindible establecer riales se aplicarán a un porcentaje minoritario de
parámetros objetivos, claros y expresos para la se- la población.
lección de organizaciones sindicales representati-
vas, así como la designación de los representantes Del mismo modo, en el sector público se deben
del sector obrero. De esta manera, se evitará la retomar los incrementos salariales, puesto que

98
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

estos no han registrado ninguna variación desde este modo, quienes son parte de una organización
2012. están expuestas a ser discriminadas mediante listas
antisindicales, que tienen como finalidad marginar
a quienes puedan promover la organización de las
NEGOCIACIÓN Y CONTRATACIÓN personas trabajadoras. Por esto, es fundamental
que se tomen medidas como anonimizar los datos
En materia de negociación y contratación colectiva de quienes inician procesos judiciales en materia
existe mucho trabajo por hacer. Lo urgente es re- laboral.
ducir el número mínimo de personas trabajadoras
para la constitución de una organización sindical, en En cuanto al sector público, se debe recono-
función del tamaño de empresas predominantes en cer la negociación y contratación colectiva para
Ecuador. A la par, se debe reconocer todo tipo de or- los funcionarios públicos. Para esto, se de-
ganización sindical, con énfasis en los sindicatos por ben reformar varios cuerpos normativos, en los
rama, a fin de garantizar que todas las personas tra- que se encuentran: el Mandato Constituyente
bajadoras puedan organizarse libremente, así como N.° 8, la Ley Orgánica de Empresas Públicas, y el
impulsar procesos de negociación y contratación Decreto Ejecutivo N.° 1 701, entre otros. Del mis-
colectiva. mo modo, se debe reformar el artículo 326 de la
Constitución, que limita la representación de las
Asimismo, el Estado no debe regular los proce- personas trabajadoras del sector público a una
sos internos de cada organización, por cuanto sola organización, afectando su derecho a la libre
esto atentaría contra su autonomía. En ese senti- organización.
do, se deben reformar los Acuerdos Ministeriales
N.° MDT-2013-0130 y N.° MDT-2015-0243, los En adición a lo expuesto, el Ministerio del Trabajo
cuales establecen disposiciones que afectan a la debe mejorar el sistema de datos públicos y abier-
designación y funcionamiento de las directivas de tos, a fin de contar con información sobre la tasa
las organizaciones sindicales. de contratación colectiva y la sindical a nivel na-
cional. De hecho, podría incorporar en el portal
Se deben reformar las disposiciones que regulan web de la institución herramientas que permitan
el derecho a la huelga, a fin de ajustarlas a las conocer el estado de las reclamaciones, conflictos
disposiciones emitidas por la OIT. Si bien es cier- colectivos, y otros trámites vinculados a la defensa
to que la Constitución de la República establece de derechos y detectar dilaciones excesivas de los
límites para ejercer este derecho, esto no excluye procesos administrativos, a fin de que se impon-
la posibilidad de que las organizaciones sindicales gan sanciones a los funcionarios responsables.
puedan declarar una huelga, siempre que se ga-
rantice la dotación de servicios. Un disuasivo para Finalmente, como se expuso dentro de esta inves-
ejercer este derecho es el artículo 346 del Código tigación, la flexibilización laboral dificulta los pro-
Orgánico Integral Penal (COIP), pues abre la posi- cesos organizativos entre personas trabajadoras.
bilidad de criminalizar las huelgas. Por esto, es necesario que además de la adopción
de políticas públicas que impulsen el empleo ple-
En esta misma línea de ideas, existe la necesidad no, se limite la creación de nuevas modalidades
de crear nuevas garantías para proteger a los diri- contractuales por medio de acuerdos ministeria-
gentes sindicales y personas sindicalizadas en ge- les. A esto se suma la necesidad de verificar que
neral. En 2015 se incorporó la figura de despido los empleadores -tanto en el sector privado como
ineficaz, que resguarda a los directivos de las orga- público- no usen figuras contractuales distintas a
nizaciones sindicales frente a despidos intempesti- las que verdaderamente corresponden, desnatu-
vos; sin embargo, no existe ningún tipo de meca- ralizándolas y afectando con esto a las personas
nismo que los proteja previo a la contratación. De trabajadoras.

99
FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

ANEXOS
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS

LABORALES Y SINDICALES EN
ECUADOR 2008-2023

1. SALARIO BÁSICO UNIFICADO

(SBU) Y CANASTA FAMILIAR
BÁSICA (CFB)

Años 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

SBU 57. 00 85.65 104.88 121.91 135.63 150.00 160.00 170.00 200.00 218.00 240.00 264.00

CFB 178.75 269.77 319.15 361.75 381.39 417.57 440.81 453.97 478.82 512.03 534.33 548.63

Años 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

SBU 292.00 318.00 340.00 354.00 366.00 375.00 386.00 394.00 400.00 400.00 425.00 450.00

CFB 581.21 601.61 628.27 653.21 675.93 701.93 712.03 719.88 716.14 712.11 724.39 764.71

*Desde el mes de julio de 2000 se calcula el ingreso familiar con un hogar tipo
de cuatro miembros con 1.60 perceptores de la Remuneración.
Fuente: INEC.
Elaboración propia.

101
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

2. SALARIO BÁSICO
EN EL SECTOR PÚBLICO

• Personas servidoras públicas

El salario de las personas servidoras públicas no siguen siendo mayores a los del salario básico
ha tenido revisiones ni ajustes sustanciales des- unificado.
de el 2012, no obstante, a la fecha los valores

GRADO GRUPO OCUPACIONAL 2009 2010 2012 2014 2017

1 Servidor Público de Servicios 1 445 500 527 527 527

2 Servidor Público de Servicios 2 469 525 553 553 553

3 Servidor Público de Apoyo 1 495 555 585 585 585

4 Servidor Público de Apoyo 2 527 590 622 622 622

5 Servidor Público de Apoyo 3 570 640 675 675 675
6 Servidor Público de Apoyo 4 620 695 733 733 733
7 Servidor Público 1 690 775 817 817 817
8 Servidor Público 2 762 855 901 901 901
9 Servidor Público 3 835 935 986 986 986

10 Servidor Público 4 919 1 030 1 086 1 086 1 086

11 Servidor Público 5 1 026 1 150 1 212 1 212 1 212

12 Servidor Público 6 1 197 1 340 1 412 1 412 1 412
13 Servidor Público 7 1 418 1 590 1 676 1 676 1 676
14 Servidor Público 8 1 600 1 670 1 760 1 760 1 760

15 Servidor Público 9 1 850 1 930 2 034 2 034 2 034

16 Servidor Público 10 2 100 2 190 2 308 2 308 2 308

17 Servidor Público 11 2 250 2 345 2 472 2 472 2 358
18 Servidor Público 12 2 400 2 505 2 641 2 641 2 408
19 Servidor Público 13 2 700 2 815 2 967 2 967 2 670

20 Servidor Público 14 3 220 3 360 3 542 3 542 3 188

21 Servidor Público 15 4 276 3 848

22 Servidor Público 16 5 000 4 500

*Los grupos ocupacionales “servidor público 15” y “servidor público 16” se incorporaron en 2014
Fuente: SENRES. Ministerio del Trabajo.
Elaboración propia.

102
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

• Personas obreras del

sector público
Los obreros y obreras en el sector público se en- bajo, sin embargo, desde 2015 se estableció un
cuentran bajo la regulación del Código del Tra- techo salarial.

REMUNERACIONES
NIVEL
MÁXIMAS (USD)

1 561

2 578

3 596

4 614

5 738

6 773

7 805

7.1 644

7.2 648

8 826

9 906

Fuente: Acuerdo Ministerial N.° MDT-2015-0054.

Elaboración propia.

103
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

3. TRABAJO PLENO,
SUBEMPLEO, DESEMPLEO

El Instituto Nacional de Estadística y Censos riaciones en cuanto a los datos analizados. En

modificó la metodología de recolección de da- este caso, se tomó la información histórica del
tos en varias ocasiones, por lo cual existen va- ENEMDU 2023.

EMPLEO PLENO/ SUBEMPLEO OTRO EMPLEO DESEMPLEO

ADECUADO (%) (%) NO PLENO (%) (%)
AÑO

Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer

2007* 43.2 50.5 32.4 18.2 18.0 18.6 23.7 22.0 26.3 5.0 3.8 6.7

2008 41.7 49.8 30.2 17.2 17.1 17.2 25.6 23.1 29.3 5.2 3.9 7.2

2009* 39.2 45.2 30.2 16.4 16.3 16.4 27.2 26.2 28.5 6.5 5.2 8.4

2010 41.3 47.00 32.8 15.8 15.3 16.6 27.5 27.0 28.2 6.2 5.0 8.0

2011 42.6 47.6 35.00 11.9 12.0 11.9 31.0 30.7 31.5 5.0 4.3 6.1

2012 45.2 50.8 36.7 9.7 9.7 9.6 30.0 29.5 30.9 4.1 3.6 4.9

2013 42.8 48.5 34.5 11.7 11.8 11.6 30.7 29.7 32.0 3.9 3.6 4.4

2014 48.8 53.4 41.7 12.2 12.5 11.7 27.8 26.7 29.4 4.7 4.0 5.7

2015 45.9 53.1 35.5 13.2 13.5 12.6 27.5 25.3 30.7 4.5 3.6 5.7

2016 41.0 48.0 31.6 16.3 16.8 15.7 27.3 25.8 29.4 5.3 4.0 7.1

2017 40.1 47.0 30.9 20.5 21.5 19.1 24.3 22.1 27.2 4.5 3.5 5.9

2018 48.9 46.1 29.0 19.4 20.6 17.6 26.5 23.9 30.1 4.1 3.4 5.1

2019 37.9 44.8 28.7 20.3 21.1 19.0 26.4 24.0 29.6 4.4 3.7 5.5

2020* 30.4 35.3 23.5 22.9 24.6 20.4 28.2 28.0 28.6 4.9 3.6 6.8

104
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

EMPLEO PLENO/ SUBEMPLEO OTRO EMPLEO DESEMPLEO

AÑO ADECUADO (%) (%) NO PLENO (%) (%)

Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer

2021 31.3 35.9 24.8 23.0 24.8 20.5 27.1 27.0 27.1 5.1 4.0 6.7

2022 34.0 38.7 27.6 23.6 24.9 21.8 27.7 26.4 29.5 4.0 3.7 4.5

2023 34.5 39.7 27.1 20.1 21.5 18.1 29.7 29.0 30.6 3.8 3.2 4.7

*En los años 2007, 2009 y 2020 se usaron los datos de diciembre,
a diferencia del resto de la tabla que tiene a junio como mes de corte.
Fuente: INEC.

105
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

4. NÚMERO
DE SINDICATOS

De acuerdo con el gobierno ecua-

toriano, hasta 2022 existían 5 783
organizaciones laborales, que cu-
brían a 312 748 personas trabaja-
doras. Entre 2013 y 2019, a pesar
de que se registró un descenso en
el empleo pleno, hubo un incre-
mento importante del número de
organizaciones sindicales y gremia-
les, con lo que se pasó de 4 000 a
5 882;1 sin embargo, a pesar del
crecimiento este número repre-
senta menos del 4% de perso-
nas trabajadoras a nivel nacional.
Según los datos expuestos en la
investigación, la tasa sindical en
Ecuador es de 3.65%.

1 “Sindicatos aumentaron pero el empleo bajó”, El Comercio, 28

de abril de 2019, [Link]
[Link]

106
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

5. CAMBIO DE DENOMINACIÓN
DEL MINISTERIO ENCARGADO
DE REGULAR EL TRABAJO

PUBLICACIÓN
PRESIDENCIA DECRETO REGISTRO CONTENIDO OBSERVACIONES
OFICIAL

Fue la última reestructuración

Registro
Se cambió la denominación y cambio de denominación
Oficial
Lucio Decreto de Ministerio de Trabajo previo a la nueva codificación
N.° 491
Gutiérrez Ejecutivo y Recursos Humanos a del Código del Trabajo,
de 28 de
Borbúa N.° 2 371 Ministerio de Trabajo y publicado en el Suplemento del
diciembre de
Empleo. Registro Oficial N.° 167 de
2004
16 de diciembre de 2005.

En las consideraciones
del decreto se señaló que
Se fusionó la Secretaría es necesario modificar la
Nacional Técnica de denominación del Ministerio
Registro
Desarrollo de Recursos de Relaciones Laborales,
Decreto Oficial
Humanos y Remuneraciones resaltando la importancia del
Ejecutivo N.° 10, de
del Sector Público (SENRES) trabajo del ser humano sobre
N.° 10 24 de agosto
y el Ministerio de Trabajo y el capital y la rectoría sobre
de 2009
Empleo, y se creó el Ministerio la gestión del talento humano
de Relaciones Laborales. que ejerce dicha Cartera de
Estado, tanto en el sector
público como en el privado.
Rafael
Correa
Delgado Entre las justificaciones del
documento se señaló que el
“trabajo” es una categoría que
Suplemento involucra a todas las actividades
Registro humanas, productivas, sean o
Se cambió la denominación
Decreto Oficial no remuneradas. No solo las
de Ministerio de Relaciones
Ejecutivo N.° 395, relaciones laborales formales,
Laborales a Ministerio de
N.° 500 de 12 de legales, constituyen “trabajo”,
Trabajo.
diciembre sino también, por ejemplo,
de 2014 aquellas que realizan las
madres y los padres de familia,
las personas trabajadoras de
hogar, las autónomas, etc.

Fuente: Decretos presidenciales.

Elaboración propia.

107
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

6. INSPECTORÍAS
DEL TRABAJO

Ecuador ratificó el Convenio 081, Convenio so- Internacional del Trabajo, el 26 de agosto de
bre la Inspección del trabajo, de la Organización 1975.

PUBLICACIÓN
NORMA REGISTRO CONTENIDO OBSERVACIONES
OFICIAL

Se establece el alcance provincial

de las inspectorías.

Se detallan como atribuciones

Suplemento las de cuidar que se respeten los
Las atribuciones de la inspectoría
del Registro derechos laborales y se cumplan
Código del trabajo mantuvieron el núcleo
Oficial las obligaciones de las personas
del Trabajo de la codificación primera del
N.° 167, de empleadoras y trabajadoras;
Código del Trabajo, así como de las
16 de verificar el cumplimiento sobre
disposiciones del Convenio 081 de
diciembre seguridad e higiene en los lugares
la OIT.
2005. de trabajo; visitas a los lugares de
trabajo; conceder o negar el visto
bueno; intervenir en las comisiones
de control; imponer multas.

Se faculta a las personas inspectoras

Suplemento Se asignan nuevas atribuciones a las
Decreto a controlar y verificar la relación
del Registro personas inspectoras del trabajo,
Ejecutivo obrero-patronal, así como la
Oficial a fin de observar la aplicación
N.° 1 121 inspección y control a las empresas
N.° 353, de 5 de lo dispuesto en el mandato
para verificar el cumplimiento del
de junio 2008. constituyente N.° 8.
mandato constituyente N.° 8.

En el cuerpo normativo se detallan

38 productos y servicios que, si
Se establecen dentro del Estatuto
Acuerdo Registro Oficial bien se alinean a las atribuciones de
por procesos del Ministerio de
Ministerial N.° 33, de las personas inspectoras del trabajo,
Relaciones Laborales los productos
000075 25 de marzo representan una mayor carga
y servicios que debe brindar la
de 2010. laboral en temas administrativos,
inspectoría del trabajo.
lo que dificulta que realicen
inspecciones de trabajo.

108
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

PUBLICACIÓN
NORMA REGISTRO CONTENIDO OBSERVACIONES
OFICIAL

Se concentran los productos

y servicios de las personas
inspectoras del trabajo, con lo
Se modificaron en el Estatuto cual se disminuye el número
Registro Oficial por procesos del Ministerio de 38 a 18. Estos se articulan y
Acuerdo
Suplemento de Relaciones Laborales los complementan con las atribuciones
Ministerial
159, de 24 de productos y servicios que previstas en la norma. A pesar
111
junio de 2011. debe brindar la inspectoría del de que existió una aparente
trabajo. disminución en su carga laboral, la
reforma únicamente redactó mejor
el texto, lo cual no implicó una
disminución de sus obligaciones.

Se establecieron lineamientos
En línea de la prohibición de
Registro para las inspectorías del
Acuerdo precarización laboral, se emitieron
Oficial trabajo a fin de determinar si
Ministerial estos lineamientos para evitar que
N.° 701, de las actividades de voluntariado
MRL- el voluntariado en organizaciones,
11 de mayo eran utilizadas como
2012-0053 entidades públicas y privadas, sea
de 2012. mecanismos de precarización
un mecanismo de precarización.
laboral.

Con la nueva reforma al Estatuto

Registro
del Ministerio de Relaciones
Oficial Se modificaron en el Estatuto
Laborales los productos y servicios
Acuerdo Edición por procesos del Ministerio
de la inspectoría del trabajo se
Ministerial Especial de Relaciones Laborales los
redujo a 14. No obstante, al
MDT- N.° 415, productos y servicios que
igual que en los casos anteriores
2015-0265 de 10 de debe brindar la inspectoría del
se evidencia que existe una alta
diciembre trabajo.
carga administrativa por sobre sus
de 2015.
deberes de inspección.

109
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

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NORMA REGISTRO CONTENIDO OBSERVACIONES
OFICIAL

Los procedimientos fueron

Segundo modificados a través de los Acuerdos
Se emitieron las normas
Suplemento Ministeriales N.° MDT-2017-0110
Acuerdo generales aplicables a las
del Registro y N.° MDT-2018-0006. En dichas
Ministerial inspecciones integrales de
Oficial reformas se dispuso que previo a
MDT- trabajo, a fin de regular
N.° 937, de la inspección se debía notificar a
2016-0303 el procedimiento para su
3 de febrero la persona empleadora sobre el
realización.
de 2017. incumplimiento de la normativa
laboral.

Se ampliaron las entidades

sujetas a la inspección, con lo
cual además del sector privado,
se incorporaron a empresas
públicas, personas naturales
en relación de dependencia,
en relación a: trabajo infantil, Con la notificación previa a la
Registro grupos de atención prioritaria; persona empleadora sobre los
Acuerdo Oficial seguridad y salud en el trabajo; incumplimientos se desnaturaliza la
Ministerial N.° 76, y, todas aquellas determinadas finalidad misma de la inspección,
MDT- de 11 de en el Código del Trabajo. pues en el caso de realizarse
2017-0110 septiembre difícilmente podrá identificar las
2017. Adicionalmente, se estableció vulneraciones que se mantienen en
que previo a la realización una empresa o institución.
de inspecciones integrales de
campo, la persona empleadora
debe se notificada con el
incumplimiento de la normativa
laboral con al menos 15 días
laborables.

Se emitió el Instructivo
para el cumplimiento de
En el texto se enfatizó el deber de
las obligaciones de los
las personas inspectoras del trabajo
Acuerdo Registro Oficial empleadores públicos y
de controlar el cumplimiento de las
Ministerial N.° 104, de privados, en donde las
obligaciones laborales en materia de
MDT- 20 de octubre personas inspectoras del
seguridad, salud del trabajo y gestión
2017-0135 de 2017. trabajo tienen la obligación de
integral de riesgos a través de las
verificar el cumplimiento de la
inspecciones.
norma, conforme lo dispone el
Código del Trabajo.

110
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

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NORMA REGISTRO CONTENIDO OBSERVACIONES
OFICIAL

Ley Orgánica
Reformatoria
a la Ley
Registro Oficial Se añadió dentro de las
Orgánica
N.° 116, de competencias de las personas
del Servicio
9 de inspectoras las de disponer
Público y al
noviembre disculpas públicas en los casos
Código del
de 2017. de acoso laboral.
Trabajo para
Prevenir el
Acoso Laboral

Se incorporó la inspección
Acuerdo Registro Oficial aleatoria como un mecanismo
Ministerial N.° 184, de de verificación del
MDT- 20 de febrero cumplimiento de los derechos
2018-0006 2018. laborales de las personas
trabajadoras extranjeras.

En 2017 se emitió el Acuerdo

Ministerial MDT-2017-0052 con el
Registro
Se reformó el Estatuto Orgánico que se reformó el Estatuto Orgánico
Oficial Edición
Acuerdo de Gestión Organizacional de Gestión Organizacional por
Especial
Ministerial por Procesos del Ministerio del Procesos del Ministerio del Trabajo; sin
N.° 651, de
MDT- Trabajo, en donde se detallaron embargo, en este cuerpo normativo
29 de
2018-232 los productos y servicios de la no se establecieron los productos y
noviembre
inspectoría del trabajo. servicios de la inspectoría del trabajo.
2018.
Esto se subsanó con el Acuerdo
Ministerial 2018-232.

Suplemento
Se reformó el Estatuto Orgánico Con esta reforma se concentraron los
del Registro
Acuerdo de Gestión Organizacional productos y servicios de la inspectoría
Oficial
Ministerial por Procesos del Ministerio del trabajo, estableciendo un listado
N.° 399,
MDT- del Trabajo clarificando los de 12 deberes específicos que se
de 19 de
2023-112 productos y servicios de la complementan con las atribuciones
septiembre
inspectoría del trabajo. previstas en el Código del Trabajo.
2023.

111
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NORMA REGISTRO CONTENIDO OBSERVACIONES
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Se derogó el Acuerdo Ministerial

MDT-2016-0303 y sus reformas, así
como varios capítulos del Acuerdo
Ministerial MDT-2017-0135. Con
esto se buscó unificar en un solo
Suplemento
cuerpo normativo varias disposiciones
del Registro Se expidieron las normas
Acuerdo en relación con la atribución de
Oficial generales aplicables al control
Ministerial las inspectorías del trabajo, que
N.° 447, de de las obligaciones de la
MDT- se encontraban dispersas en el
29 de persona empleadora y los
2023-140 ordenamiento jurídico.
noviembre procedimientos de inspección.
2023.
Cabe señalar que en este cuerpo
normativo se eliminó el requisito
de notificación previa a la persona
empleadora para realizar las
inspecciones integrales de campo.

Fuente: Código del Trabajo, Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica del Servicio Público y al
Código del Trabajo para Prevenir el Acoso Laboral, Decreto Ejecutivo No. 1 121 y Ministerio del Trabajo.
Elaboración propia.

112
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

7. CONSULTA TRIPARTITA:
CONSEJO NACIONAL
DE TRABAJO Y SALARIOS

Ecuador ratificó el Convenio 144, Convenio so- ternacional del Trabajo, el 23 de noviembre de
bre la consulta tripartita, de la Organización In- 1979.

PUBLICACIÓN
NORMA REGISTRO CONTENIDO OBSERVACIONES
OFICIAL

Registro Oficial Se expidió el reglamento para

Acuerdo Este cuerpo normativo fue
N.° 92, de el funcionamiento del Consejo
Ministerial emitido en 2000 pero mantuvo su
6 de junio de Nacional de Salarios (CONADES)
059 vigencia hasta 2015.
2000. y de las comisiones sectoriales.

El Consejo Nacional de Trabajo y

Salarios pasó de ser una entidad
Tercer
Ley Orgánica Se modificaron las atribuciones centrada en la fijación de salarios
Suplemento
para la Justicia del Consejo Nacional del Trabajo a constituir un espacio para el
del Registro
Laboral y y Salarios, a fin de que desarrolle diálogo sobre las políticas de
Oficial
Reconocimiento el diálogo social sobre políticas trabajo en Ecuador. Sin embargo,
N.° 483, de
del Trabajo del de trabajo y la fijación de las desde esta reforma han sido
20 de abril
Hogar remuneraciones. escasos los debates impulsados en
2015.
el seno del CNTS sobre políticas
de trabajo a nivel nacional.

Se expidió la norma para la

Se buscó fortalecer el tripartismo
organización, conformación y
y la participación de personas
Suplemento funcionamiento del Consejo
empleadoras y trabajadoras
del Registro Nacional del Trabajo y Salarios.
Acuerdo en la generación de políticas
Oficial Se aumentó el número de
Ministerial públicas en materia del empleo.
N.° 622, de representantes de personas
MDT- Sin embargo, esto no logró
6 de empleadoras y trabajadoras y
2015-0240 consolidarse en la práctica, pues
noviembre se detallaron las organizaciones
el CNTS no ha tenido un rol activo
de 2015. sindicales que eran consideradas
en la construcción de políticas del
como las más representativas del
trabajo.
país.

113
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NORMA REGISTRO CONTENIDO OBSERVACIONES
OFICIAL

Se incorporaron como
organizaciones sindicales
representativas la Confederación
Suplemento
Se modificó la conformación del Unitaria de Trabajadores y
Acuerdo del Registro
Consejo Nacional del Trabajo y Trabajadoras Autónomas del
Ministerial Oficial
Salario, así como las organizaciones Ecuador (CUITAE) y la Asociación
MDT- N.° 694, de
que eran consideradas como las de Trabajadoras Remuneradas
2016-0044 19 de febrero
más representativas del país. del Hogar, y se excluyó a la
2016.
Confederación de Trabajadores
del Sector Público del Ecuador
(CTSPE).

El incremento de vocales de
Se eliminaron las atribuciones del personas trabajadoras en el CNTS
CNTS para proponer políticas de abrió paso a una mayor disputa en
cualificación de competencias, el movimiento sindical por alcanzar
políticas de seguridad y prevención los espacios de representación. Esta
de riesgos laborales; políticas disputa se centró principalmente
Acuerdo Registro Oficial
de capacitación o formación de entre las organizaciones sindicales
Ministerial N.° 226, de
personas trabajadoras; y sobre la a fines del gobierno de turno y las
MDT- 20 de abril de
difusión a la ciudadanía sobre las opositoras.
2018-0008 2018.
actividades realizadas por el CNTS. A pesar de que en 2015 se buscó
Además, se aumentaron los vocales un enfoque más participativo en la
para la conformación del CNTS y construcción de políticas de trabajo,
se establecieron mesas temáticas con esta reforma se fueron limitando
permanentes para el diálogo social. los temas a los que podían dedicarse
dentro del CNTS.

Con esta reforma se abrió

Se eliminó la lista de
la posibilidad para que
organizaciones más representativas
funcionarios públicos determinen
Acuerdo Registro Oficial y se facultó al secretario ejecutivo
discrecionalmente qué
Ministerial N.° 332, de del CNTS a definir cuáles son
organizaciones de trabajadores
MDT- septiembre de las diez organizaciones de
deben participar dentro del CNTS.
2018-0187 2018. trabajadores, con directiva en
De este modo, la ausencia de
funciones, más representativas a
parámetros objetivos puede dar
nivel nacional.
lugar a arbitrariedades.

114
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

PUBLICACIÓN
NORMA REGISTRO CONTENIDO OBSERVACIONES
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Se modificó lo referente al proceso

para la selección de representantes
Con la eliminación de las
del sector trabajador y empleador.
condiciones que debían cumplir
A su vez, se eliminó la disposición
Suplemento las organizaciones sindicales
expresa sobre las condiciones que
del Registro para conformar el listado de diez
Acuerdo debían cumplir las organizaciones
Oficial organizaciones para la designación
Ministerial sindicales en cuanto a ser las más
N.° 343, de de los representantes al CNTS,
MDT- representativas y encontrarse
03 de salvo la vigencia de la directiva,
2020-219 legalmente registradas en el
diciembre se mantuvieron los parámetros
Ministerio del Trabajo, para formar
de 2020. poco objetivos que pueden
parte del listado de organizaciones
decantar en arbitrariedades en la
que designan la representación
conformación de dicho listado.
de las personas trabajadoras en el
CNTS.

Suplemento
del Registro
Acuerdo
Oficial Se extendió el periodo de los
Ministerial
N.° 531, de representantes debido a la
MDT-
6 de pandemia por COVID-19.
2021-229
septiembre
de 2021.

Fuente: Ley Orgánica para la Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo del Hogar
y Ministerio del Trabajo.
Elaboración propia.

115
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8. LIBERTAD
SINDICAL

• Sector privado

PUBLICACIÓN
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Para formar un sindicato o un comité de El número mínimo de personas

empresa, se requiere un mínimo de treinta trabajadoras para la constitución de
personas trabajadoras. una organización sindical constituye
una limitación para organizarse, que no
Además, en el caso de comités de empresa ha sido revisado desde su modificación
Suplemento del
es necesario contar con la aprobación en 1991.
Registro Oficial
Código del cincuenta por ciento más uno de la
N.° 167, de
del Trabajo plantilla de personas trabajadoras.
16 de diciembre
2005.
Para ser parte de la directiva del comité de Este requisito ha sido observado en
empresas es necesario ser ecuatoriano. varias ocasiones por órganos de la
OIT, sin embargo, la norma no ha sido
modificada.

A pesar de que se eliminó la

Mandato Registro Oficial Se eliminó la tercerización de servicios
tercerización, se mantuvo para las
Constituyente N.° 330, de complementarios, la intermediación laboral
actividades de vigilancia, seguridad,
N.° 8 6 de mayo 2008. y la contratación por horas.
alimentación, mensajería y limpieza.

Se reconoció el derecho a la libertad de A pesar del reconocimiento a este derecho,

organización de las personas trabajadoras en la práctica, se mantienen restricciones
sin autorización previa. a las organizaciones sindicales por rama de
actividad.

Constitución Registro Oficial

Se estableció que el Estado estimulará la El Estado tomó un rol activo en
de la N.° 449, de
creación de organizaciones de personas cuanto a las organizaciones sindicales
República 20 de octubre
trabajadoras y empleadoras; promoverá su y su funcionamiento, lo que incidió
del Ecuador de 2008.
funcionamiento democrático, participativo negativamente en la autonomía e
y transparente con alternabilidad en la intereses de las nuevas organizaciones.
dirección. Esto se evidenció en la fragmentación y
debilitamiento del movimiento sindical.

116
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

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NORMA REGISTRO CONTENIDO OBSERVACIONES
OFICIAL

Se reconoció el derecho a la huelga,

pero se prohibió la paralización
de servicios públicos de salud y
saneamiento ambiental, educación,
Esta prohibición ya se encontraba
justicia, bomberos, seguridad
prevista en la Constitución Política
social, energía eléctrica, agua
del Ecuador de 1998. No obstante,
potable y alcantarillado, producción
se mantuvo como la base para la
hidrocarburífera, procesamiento,
criminalización de la protesta.
transporte y distribución de
combustibles, transportación pública,
correos y telecomunicaciones.

Suplemento
Se complementaron las
Decreto Registro Oficial Se emitió el reglamento para
disposiciones establecidas dentro
Ejecutivo N.° 353 de la aplicación del Mandato
del Mandato Constituyente N.° 8,
N.° 1 121 05 de junio Constituyente N.° 8.
a fin de garantizar su aplicabilidad.
de 2008.

Se creó el contrato eventual La disposición abrió la posibilidad

discontinuo como una nueva para que el Ministerio del Trabajo
Código
Registro Oficial modalidad contractual. regule a través de acuerdos
Orgánico
N.° 351 de Además, la disposición ministeriales las relaciones
de la
29 de reformatoria quinta facultó al de trabajo especiales, lo que
Producción,
diciembre Ministerio del Trabajo a regular conllevó a la creación de nuevas
Comercio e
de 2010. las relaciones de trabajo que no modalidades contractuales,
Inversiones
estuvieran previstas en el Código muchas de ellas más flexibles a las
del Trabajo. previstas en la norma laboral.

Se regularon horarios especiales

cuando: 1. Se necesiten desarrollar
Registro Oficial
Acuerdo actividades por más de cinco
N.° 844 de
Ministerial días consecutivos; 2. Se necesiten
martes 4 de
MRL- menos de cinco días de trabajo,
diciembre de
2012-169 con intervalos de descaso menores
2012.
a dos días consecutivos; 3. Existan
horarios rotativos.

117
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NORMA REGISTRO CONTENIDO OBSERVACIONES
OFICIAL

Se reglamentó el contrato
eventual discontinuo, en donde
Registro Oficial
Acuerdo se dispuso que este tipo de
N.° 892 de
Ministerial contratos podía suscribirse por
15 de febrero
0004 una sola vez en el lapso de un
de 2013.
año, con una duración de hasta
180 días discontinuos.

Se expidió el reglamento de
organizaciones laborales en
donde se dispuso que las
Registro Oficial
Acuerdo directivas que cumplieron El reglamento añadió más
N.° 63 de
Ministerial el periodo establecido en la requisitos que los previstos
21 de agosto
2013-0130 Constitución tienen hasta 90 dentro del Código del Trabajo.
de 2013.
días para convocar a elecciones;
pasado este tiempo, pierden sus
atribuciones y competencias.

Se emitió el instructivo para

Suplemento la presentación, negociación
del Registro y suscripción de contratos
Acuerdo Con este cuerpo normativo se
Oficial colectivos de trabajo y actas
Ministerial buscó establecer los pasos que se
N.° 118, de transaccionales en el sector
MRL- deben seguir en los procesos de
7 de privado y en público, mediante
2013-0184 contratación colectiva.
noviembre el cual se reguló el proceso
2013. de negociación y contratación
colectiva.

Suplemento
Código del Registro
Se tipificó la paralización
Orgánico Oficial Este nuevo tipo penal consolidó la
de un servicio público como
Integral N.° 180, de criminalización de la protesta.
un delito.
Penal 10 de febrero
2014

118
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2008-2023

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NORMA REGISTRO CONTENIDO OBSERVACIONES
OFICIAL

Se creó el contrato por obra o Con esto se buscó contratar a las

servicio determinado dentro del personas para la realización de
giro de negocio. una labor o actividad vinculada
al giro de negocio, sin que esto
signifique en estricto sentido el
origen de una relación contractual
de carácter indefinido.

Se dispuso que: i. La directiva A través de esta disposición se

del comité de empresa se facilitó la injerencia de intereses
integraría por cualquier persona externos para ser parte de la
Tercer trabajadora, afiliada o no, que directiva de la organización
Ley Orgánica se presente en las listas; ii. La sindical, pues ya no se requería ser
Suplemento
para la Justicia directiva del Comité de Empresa parte de ella para asumir cargos
del Registro
Laboral y sería elegida por votaciones directivos.
Oficial
Reconocimiento universales, directas y secretas,
N.° 483, de
del Trabajo en el en donde podían participar todas La Corte Constitucional declaró
20 de abril
Hogar las personas trabajadoras de inconstitucional esta disposición.
2015.
la empresa que se encontraran
sindicalizadas y trabajando por al
menos noventa días.

Se creó la figura de despido Esta figura ampara a los dirigentes

ineficaz. sindicales y mujeres en estado de
gestación o maternidad que son
despedidos intempestivamente.
La mayor cantidad de procesos
judiciales por esta condición se
produjeron en 2020.

Se expidió la norma general

Suplemento aplicable en la elección de
del Registro los miembros de la Directiva Con esta norma, el Estado impuso
Acuerdo Oficial de Comités de Empresa, un modo específico de elección
Ministerial N.° 622 de estableciendo que la designación que desconoció los procesos
2015-0243 6 de debe ser mediante voto universal, democráticos internos de las
noviembre directa, secreta y respetando los organizaciones sindicales.
de 2015. principios de igualdad y
equidad.

119
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Ley
Orgánica Se facultó a los empleadores
para la del sector privado a disminuir
Promoción excepcionalmente la jornada de
del Trabajo trabajo a un límite no menor a
Suplemento del
Juvenil, treinta horas semanales, por un Esta medida, junto a las impulsadas
Registro Oficial
Regulación periodo de seis meses prorrogable en 2010, 2012, 2013, abonó a
N.° 720 de 28
Excepcional hasta un año, previa autorización la flexibilización de la relación de
de marzo de
de la del Ministerio del Trabajo. trabajo.
2016.
Jornada
de Trabajo, Además, se abrió la posibilidad a
Cesantía y establecer jornadas prolongadas de
Seguro de trabajo de máximo cuarenta horas
Desempleo semanales.

Suplemento
Acuerdo del Registro
Ministerial Oficial Modalidades contractuales Nueva modalidad contractual creada
MDT- N.° 238, de especiales para el sector turístico. a partir de un acuerdo ministerial.
2018-0073 10 de mayo
2018.

Suplemento
Acuerdo del Registro
Ministerial Oficial Modalidades contractuales Nueva modalidad contractual creada
MDT- N.° 238, de especiales para el sector bananero. a partir de un acuerdo ministerial.
2018-0074 10 de mayo
2018.

Suplemento
Acuerdo del Registro
Ministerial Oficial Modalidades contractuales especiales Nueva modalidad contractual creada
MDT- N.° 238, de para el sector florícola. a partir de un acuerdo ministerial.
2018-0075 10 de mayo
2018.

120
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2008-2023

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NORMA REGISTRO CONTENIDO OBSERVACIONES
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Suplemento
Acuerdo del Registro
Nueva modalidad contractual
Ministerial Oficial Modalidades contractuales
creada a partir de un acuerdo
MDT- N.° 258, de especiales para el sector agrícola.
ministerial.
2018-0096 8 de junio
2018.

Suplemento
Acuerdo
del Registro Modalidades contractuales Nueva modalidad contractual
Ministerial
Oficial especiales para el sector creada a partir de un acuerdo
MDT-
N.° 258, de 8 ganadero. ministerial.
2018-0097
de junio 2018.

Acuerdo Registro Oficial Regula ampliamente lo

Regulación de los contratos
Ministerial N.° 264, de relacionado a la jornada parcial
de trabajo a jornada parcial
MDT- 19 de junio de permanente, prevista en el
permanente.
2018-0135 2018. Código del Trabajo.

Registro Oficial
Acuerdo Directrices que regulan el Regula el contrato por obra o
N.° 288, de
Ministerial contrato por obra o servicio servicio determinado dentro del
14 de
MDT- determinado dentro del giro del giro del negocio, previsto en el
septiembre
2020-136 negocio. Código del Trabajo.
2020.

Suplemento
Acuerdo del Registro
Regulación de la modalidad Nueva modalidad contractual
Ministerial Oficial
contractual especial para los creada a partir de un acuerdo
MDT- N.° 343, de
sectores productivos. ministerial.
2020-220 3 de diciembre
2020.

Segundo
Suplemento
Acuerdo Regulación a las modalidades
del Registro
Ministerial contractuales espaciales para los Derogó el Acuerdo Ministerial
Oficial
MDT- sectores turísticos o cultural y MDT-2018-0073
N.° 343, de
2020-221 creativo.
3 de diciembre
2020.

121
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NORMA REGISTRO CONTENIDO OBSERVACIONES
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Acuerdo Registro Oficial

Nueva modalidad contractual
Ministerial N.° 345, de Directrices que regulen el
creada a partir de un acuerdo
MDT- 8 de diciembre contrato de emprendimiento.
ministerial.
2020-222 2020.

Directrices para regular el

Acuerdo Registro Oficial
régimen especial de contratación Nueva modalidad contractual
Ministerial N.° 345, de
para el acceso de jóvenes al creada a partir de un acuerdo
MDT- 8 de diciembre
mercado laboral e incentivos a ministerial.
2020-223 2020.
su formación.

Ley
Los contratos especiales
Orgánica
emergentes constituyeron un
de Apoyo
Suplemento Se creó el contrato especial tipo de contrato a plazo fijo
Humanitario
del Registro emergente. Además, se fomentó que se convirtió en el segundo
para
Oficial N.° 229, el “acuerdo entre las partes” sin más utilizado en el país.
combatir
de 22 de junio intermediación del Ministerio del Adicionalmente, con fundamento
la crisis
de 2020. Trabajo. en esta ley se precarizaron
sanitaria
muchas relaciones de trabajo ya
derivada del
constituidas.
COVID-19

Elaboración propia.

122
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2008-2023

• Sector público

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Se estableció como remuneración En los considerandos de este

mensual máxima en el sector cuerpo normativo se señaló que
público el valor de 25 SBU. A su la Asamblea Constituyente debe
Suplemento del
vez, se limitó la indemnización por contribuir a erradicar los privilegios
Mandato Registro Oficial
supresión de puesto o terminación remunerativos y salariales,
Constituyente N.° 261 de
de relaciones laborales en el eliminando las distorsiones
N.° 2 28 de enero de
sector público a un monto de generadas por la existencia de
2008.
hasta 7 SBU por cada año de remuneraciones diferenciadas que
trabajo, hasta un monto máximo se pagan en algunas entidades
de 210 SBU. públicas.

En los considerandos de este

cuerpo normativo se señaló que la
Suplemento del
Se dispuso que en los casos de limitación en las indemnizaciones
Mandato Registro Oficial
despido intempestivo en el sector era evitar que se generen
Constituyente N.° 273 de
público las indemnizaciones sean privilegios y abusos en su pago
N.° 4 14 de febrero
de hasta 300 SBU. por terminación de las relaciones
de 2008.
laborales, producto de los contratos
colectivos.

Los considerandos del documento

señalan que la revisión del
Se dispuso que los contratos
contenido de los contratos
colectivos en el sector público
colectivos en el sector público
sean revisadas y ajustadas de
fue para identificar y eliminar los
forma automática. En el caso de
Suplemento del privilegios y beneficios desmedidos
las cláusulas que no se ajusten a
Mandato Registro Oficial y exagerados de grupos
los parámetros de los Mandatos
Constituyente N.° 330 de minoritarios que atentaban contra
Constituyentes y regulaciones del
N.° 8 6 de mayo de el interés general y de las propias
Ministerio de Trabajo y Empleo
2008. personas trabajadoras.
se considerarían nulas de pleno
derecho.
Cabe señalar que en este
documento se dispuso que su
contenido no era susceptible a
ningún control jurídico.

123
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Se excluyó de los beneficios de Esta diferenciación impide

los contratos colectivos a quienes que las personas servidoras
ejercían cargos directivos, públicas puedan ampararse
ejecutivos o de representación en el contrato colectivo. Esta
o dirección, así como a las disposición fue ratificada en otros
personas trabajadoras reguladas cuerpos normativos emitidos
por la Ley Orgánica de Servicio posteriormente al mandato
Civil y Carrera Administrativa, constituyente.
Homologación y Unificación de
las Remuneraciones del Sector
Público (LOSCCA).

Se ratificó que los beneficios

El reconocer los beneficios
del contrato colectivo son
del contrato colectivo a partir
extensibles únicamente a las
del segundo año vulneró los
Suplemento personas obreras del sector
derechos de las personas obreras
Decreto Registro Oficial público, después del segundo
del sector público, en cuanto a
Ejecutivo N.° 353 de año de relación laboral directa, y
que impidió que gocen de los
N.° 1 121 5 de junio de no para quienes se encontraban
beneficios que les correspondían
2008. regulados por la LOSCCA u
por tener una relación laboral
ocupaban un cargo directivo,
directa con la institución pública
ejecutivo o de representación o
-y no mediante tercerizadoras-.
dirección.

La revisión de los contratos

colectivos desconoció la voluntad
de las partes al momento de
firmar los contratos colectivos,
Registro Oficial Se estableció la regulación con lo cual, la decisión sobre los
Acuerdo
N.° 394 de para la revisión de los contratos ajustes recaía prácticamente en el
Ministerial
1 de agosto colectivos en las instituciones Ministerio del Trabajo.
00080
de 2008. públicas.
En 2010 disposiciones de este
cuerpo normativo fue declarado
inconstitucional en la sentencia
N.° 009-10-SIN-CC.

124
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

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En línea del cuerpo normativo

Se emitieron nuevas normas
anterior, se identifica que la
aplicables para la revisión de
voluntad de las partes que
los contratos colectivos en las
suscribieron los contratos colectivos
instituciones públicas.
Registro Oficial fue desplazada por las atribuciones
Acuerdo En este cuerpo normativo se
N.° 445 de del entonces Ministerio del Trabajo
Ministerial señaló que la parte empleadora y
14 de octubre y Empleo.
00155A trabajadora debían ser convocadas
de 2008.
para la revisión del contrato
En 2010 disposiciones de este
colectivo. Sin embargo, su
cuerpo normativo fue declarado
ausencia no afectaba la revisión
inconstitucional en la sentencia
del contrato.
N.° 009-10-SIN-CC.

Mediante un decreto ejecutivo

se buscó modificar un mandato
Registro Oficial
Decreto Se amplió de ciento ochenta días constituyente que tiene rango
N.° 457 de
Ejecutivo a un año el proceso de revisión de legal, hecho que decantó en la
30 de octubre
N.° 1 396 los contratos colectivos. declaratoria de inconstitucionalidad
de 2008.
mediante sentencia
N.° 009-10-SIN-CC.

El 09 de septiembre de 2010,
mediante sentencia
N.° 009-10-SIN-CC, la Corte
declaró inconstitucionales varias
Se emitieron los criterios para la
de las disposiciones legales
contratación colectiva en el sector
relacionadas con los Decretos
público, así como las cláusulas
Ejecutivos N.° 1 396 y 1 701, los
que se suprimirían y prohibirían
Acuerdos Ministeriales
por considerarse privilegios
N.° 00080 y 00155A.
Registro Oficial desmedidos y exagerados.
Decreto Sin embargo, a pesar
N.° 592, de
Ejecutivo de la declaratoria de
18 de mayo Por otra parte, una vez más, se
N.° 1 701 inconstitucionalidad, los
2009. remarcó que los beneficios del
magistrados señalaron que la no
contrato colectivo en el sector
revisión de los contratos colectivos
público solo son aplicables a
provocaría un mayor perjuicio
quienes tienen el carácter de
que la expulsión de los Decretos
persona obrera en la institución.
Ejecutivos N.° 1 396 y 1 701,
por lo que estos mantendrían su
vigencia hasta que se apruebe una
reforma. Empero, dicha reforma
nunca se realizó.

125
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NORMA REGISTRO CONTENIDO OBSERVACIONES
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Se incluyeron los parámetros

En esta norma se cristalizó la
de clasificación de personas
Registro Oficial diferenciación entre persona obrera
Decreto servidoras públicas y persona
N.° 123, de del sector público y personas
Ejecutivo obrera, y se modificó el contenido
4 de febrero servidoras del sector público, a fin
N.° 225 de las cláusulas que fueron
de 2010. de determinar quiénes pueden ser
suprimidas o prohibidas en el
beneficiarios del contrato colectivo.
Decreto Ejecutivo N.° 1 701.

Ley Registro Oficial Se ratificó la exclusión de personas

Orgánica de N.° 48 de servidoras públicas de empresas
Empresas 16 de octubre públicas para la celebración de
Públicas de 2009. contratos colectivos.

Registro Oficial En esta ley no se incorporó

Segundo ninguna disposición relacionada
Este nuevo cuerpo normativo
Ley Suplemento a los derechos de sindicalización,
desconoció totalmente el derecho
Orgánica del Registro hecho que era concordante a la
de sindicalización, negociación
del Servicio Oficial posición del gobierno de turno en
colectiva y huelga de las personas
Público N.° 294, de cuanto a debilitar y desincentivar la
servidoras públicas.
6 de octubre organización sindical en el sector
2010. público.

Se modificó el reglamento de la
LOSEP y se incorporó la figura
de “cesación de funciones
por compra de renuncia con
indemnización”, con lo cual
Producto de esta disposición se
se facultó a las instituciones
despidieron a miles de funcionarios
del Estado a desvincular
públicos, muchos de los cuales eran
Suplemento intempestivamente a funcionarios
parte de organizaciones sindicales.
Decreto del Registro con nombramiento permanente
En 2020 la Corte Constitucional
Ejecutivo Oficial N.° 489 por reestructuración, optimización
declaró inconstitucional la frase
N.° 813 de 12 de julio o racionalización de la institución.
“obligatoria” con lo cual se limitó
de 2011.
el uso de esta figura jurídica para
Adicionalmente, se estableció
la desvinculación de personas
que el pago de la compensación
trabajadoras.
económica por jubilación y retiro
voluntario para las personas
servidoras públicas con menos de
70 años podía ser cancelado con
bonos del Estado y en efectivo.

126
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

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Ante la imposibilidad de
constituirse como organizaciones
sindicales, las personas
Suplemento Se emitió el reglamento para trabajadoras se organizaban
Decreto del Registro el funcionamiento del sistema en asociaciones u otro tipo
Ejecutivo Oficial 019 de unificado de información de de agrupaciones. Mediante
N.° 16 20 de junio las organizaciones sociales y este decreto se impuso
de 2013. ciudadanas. una hiperregulación a las
organizaciones sociales con lo
cual se vulneró el derecho a la
asociación.

Se reformó el reglamento para

Registro Oficial A pesar de las modificaciones, se
Decreto el funcionamiento del sistema
N.° 570 de mantuvo el carácter hiperregulador
Ejecutivo unificado de información de
21 de agosto del Estado hacia las organizaciones
N.° 739 las organizaciones sociales y
de 2015. sociales.
ciudadanas.

Se incorporó en el Código
del Trabajo una disposición
Mediante esta norma se congeló
relacionada a la contratación
Tercer el valor sobre el cual se debe
Ley Orgánica colectiva en el sector público,
Suplemento realizar los cálculos para las
para la Justicia aplicable únicamente para quienes
del Registro indemnizaciones en el sector
Laboral y son consideradas personas
Oficial público. A pesar de que en los
Reconocimiento obreras.
N.° 483 últimos años hubo un incremento
del Trabajo en
de 20 de abril en el SBU, las indemnizaciones
el Hogar Se estableció que las
2015. deben ser calculadas por valores
indemnizaciones en el sector
inferiores.
público se deben calcular con el
salario básico unificado de 2015.

Además de las limitaciones

al contenido de los contratos
Suplemento Se impusieron los techos salariales
Acuerdo colectivos ya establecidas en
del Registro para la suscripción de contratos
Ministerial otros cuerpos normativos, en
Oficial N.° 491 colectivos de trabajo, contratos
MDT- 2015 se impusieron techos para
de 30 de abril individuales de trabajo y actas
2015-0054 la negociación de cláusulas del
de 2015. transaccionales para 2015.
contrato colectivo, las cuales no
han sido revisadas hasta la fecha.

127
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A través de estas enmiendas se

consolidó la exclusión total de los
derechos de sindicalización en el
sector público.

Enmiendas Suplemento de
En 2018 se declaró la
a la Registro Oficial Se modificó el artículo 326 de
inconstitucionalidad de las
Constitución N.° 653 de la Constitución y se reconoció la
enmiendas constitucionales, a
de la 21 de contratación colectiva únicamente
través de la sentencia
República del diciembre para el sector privado.
N.° 018-18-SIN-CC, lo cual
Ecuador de 2015.
permitió que nuevamente las
personas obreras del sector
público puedan negociar
colectivamente.

Se incorporó un título sobre

el derecho de organización y
huelga en el sector público.
De este modo, se estableció
que en cada institución pública
Ley Orgánica Suplemento podrá construirse un Comité de Esta reforma se produjo en gran
Reformatoria del Registro Servidores Públicos, representado parte por la presión impulsada
a las Leyes Oficial por al menos la mitad más por el movimiento sindical y las
que rigen N.° 1 008, uno de los funcionarios de la observaciones realizadas por la
el sector de 19 de mayo institución. Se facultó a este tipo Organización Internacional del
público 2017. de organización para intervenir Trabajo.
en los procedimientos de diálogo
social, resolución de conflictos y
declaratoria de huelga, pero no se
reconoció la posibilidad expresa
de negociar colectivamente.

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2008-2023

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Suplemento Se modificó la regulación

del Registro relacionada a organizaciones
Decreto
Oficial sociales, eliminando las causales
Ejecutivo
N.° 109 de discrecionales que podían
N.° 193
27 de octubre afectar el funcionamiento de las
de 2017. organizaciones sociales.

Se expidieron las directrices para

la evaluación del Talento Humano
Registro
de las Instituciones en Proceso de
Oficial Edición Esta reforma respondió a las
Acuerdo supresión o reestructuración; así
Especial políticas de ajuste impulsadas por
Ministerial también, se declararon desiertos
N.° 1 205 de el gobierno de turno, a fin de
2020-119 los concursos para puestos en
22 de octubre reducir el tamaño del Estado.
instituciones públicas; y, se
2020.
suprimieron puestos en el sector
público.

Registro
Se reformó el Acuerdo Ministerial
Oficial Edición Esta reforma respondió a las
Acuerdo 2020-119 y se estableció que los
Especial políticas de ajuste impulsadas por
Ministerial concursos de méritos y oposición
N.° 1 205 de el gobierno de turno, a fin de
2020-121 que se estaban ejecutando debían
22 de octubre reducir el tamaño del Estado.
ser declarados desiertos.
2020.

Registro
Oficial Edición Esta reforma respondió a las
Acuerdo Se emitió el procedimiento para
Especial políticas de ajuste impulsadas por
Ministerial la supresión de puestos en las
N.° 1 205 de el gobierno de turno, a fin de
2020-124 instituciones del sector público.
22 de octubre reducir el tamaño del Estado.
2020.

Elaboración propia.

129
 FUENTES
BIBLIOGRÁFICAS Y
HEMEROGRÁFICAS

130
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

FUENTES BIBLIOGRÁFICAS

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2022, Publicación: 111ª reunión CIT (2023)”, [Link]
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- Organización Internacional del Trabajo, 2016, “Negociación Colectiva: Guía de políticas

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- Patricio Ycaza, Historia del Movimiento Obrero Ecuatoriano (Quito: Cedime, 1991).

- Plan V, 18 de noviembre de 2014, “Marcelo Solórzano: “La CUT es fruto de la convoca-

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133
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

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- Primicias, 22 de octubre de 2019, “Sindicatos divididos frente a las reformas laborales”,

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134
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

FUENTES NORMATIVAS

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- Acuerdo Ministerial N.° MDT-2015-0054, Suplemento del Registro Oficial N.° 491 de 30
de abril de 2015.

- Acuerdo Ministerial N.° MDT-2017-0052, Registro Oficial Edición Especial N.° 1 004 de
18 de abril de 2017.

- Acuerdo Ministerial N.° 000075, Registro Oficial N.° 33 de 25 de marzo de 2010.

- Acuerdo Ministerial N.° 0004, Registro Oficial N.° 892 de 15 de febrero de 2013.

- Acuerdo Ministerial N.° 00080, Registro Oficial N.° 394 de 1 de agosto de 2008.

- Acuerdo Ministerial N.° 00155A, Registro Oficial N.° 445 de 14 de octubre de 2008.

- Acuerdo Ministerial N.° 111, Registro Oficial Suplemento 159 de 24 de junio de 2011.

- Acuerdo Ministerial N.° 169, Registro Oficial N.° 844 de martes 4 de diciembre de 2012.

- Acuerdo Ministerial N.° MDT-2015-0240, Suplemento del Registro Oficial N.° 622 de
6 de noviembre de 2015.

- Acuerdo Ministerial N.° MDT-2015-0243, Suplemento del Registro Oficial N.° 622 de
6 de noviembre de 2015.

- Acuerdo Ministerial N.° MDT-2016-0303, Segundo Suplemento del Registro Oficial

N.° 937 de 3 de febrero de 2017.

- Acuerdo Ministerial N.° MDT-2017-013, publicado en el Registro Oficial N.° 104, de

20 de octubre de 2017.

- Acuerdo Ministerial N.° MDT-2018-0008, Suplemento del Registro Oficial N.° 226 de
6 20 de abril de 2018.

135
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

- Acuerdo Ministerial N.° MDT2020-185, Registro Oficial Edición Especial N.° 1 183 de
lunes 19 de octubre de 2020.

- Acuerdo Ministerial N.° MRL-2012-0053, de 17 de abril de 2012 y publicado en el Regis-

tro Oficial 701 del 11 de mayo de 2012.

- Acuerdo Ministerial N.° MRL-2012-0053, de 17 de abril de 2012.

- Acuerdo Ministerial N.° MRL-2013-0130, Registro Oficial N.° 63 de 21 de agosto de

2013.

- Acuerdo Ministerial N.° MDT-2017-0110, Registro Oficial 076 de 11 de septiembre de

2017.

- Acuerdo N.° 59. Reglamento para el funcionamiento del Consejo Nacional de Salarios
“CONADES” y de las Comisiones Sectoriales, Registro Oficial N.° 92 de 6 de junio de
2000.

- Código del Trabajo de 5 de agosto de 1938, publicado en el Registro Oficial N.° 78 de

14 noviembre de 1938.

- Código del Trabajo, Suplemento del Registro Oficial N.° 167, 16 de diciembre de 2005.

- Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, Suplemento del Registro Ofi-

cial N.° 351, 29 de diciembre de 2010.

- Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, Registro

Oficial Suplemento N.° 303, de 19 de octubre de 2010

- Código Orgánico de Planificación y Finanzas Pública, Segundo Suplemento del Registro

Oficial N.° 306 de 22 de octubre de 2010.

- Constitución de la República del Ecuador, Registro Oficial 449 de 20 de octubre de 2008.

- Corte Constitucional del Ecuador, Sentencia N.° 009-10-SIN-CC, de 9 de septiembre de

2010.

- Corte Constitucional del Ecuador, Sentencia N.° 018-19-SIN-CC de 01 de agosto de 2018.

- Corte Constitucional del Ecuador, Sentencia N.° 26-18-IN/20 y acumulados de 28 de oc-

tubre de 2020.

- Declaración relativa a los fines y objetivos de la Organización Internacional del Trabajo,

10 de mayo de 1944.

136
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

- Decreto Ejecutivo N.° 1 121, Suplemento Registro Oficial N.° 353 de 05 de junio de
2008.

- Decreto Ejecutivo N.° 10, Registro Oficial N.° 10 de 24 de agosto de 2009.

- Decreto Ejecutivo N.° 135, Suplemento del Registro Oficial N.° 76 de 11 de septiembre
de 2017.

- Decreto Ejecutivo N.° 16, Suplemento del Registro Oficial 019 de 20 de junio de 2013.

- Decreto Ejecutivo N.° 193, Suplemento del Registro Oficial N.° 109 de 27 de octubre de
2017.

- Decreto Ejecutivo N.° 2 371, publicado en el Registro Oficial N.° 491 de 28 de diciembre
de 2004.

- Decreto Ejecutivo N.° 357 de 20 de mayo de 2010, Registro Oficial N.° 205 de 02 de
junio de 2010.

- Decreto Ejecutivo N.° 500, Suplemento Registro Oficial N.° 395 de 12 de diciembre de
2014.

- Decreto Ejecutivo N.° 624, Suplemento del Registro Oficial N.° 404 de 11 de enero de
2019.

- Decreto Ejecutivo N.° 710, Suplemento de Registro Oficial N.° 418 de 1 de abril de 2011.

- Decreto Ejecutivo N.° 739, Registro Oficial N.° 570 de 21 de agosto de 2015.

- Decreto Ejecutivo N.° 813, Suplemento del Registro Oficial N.° 489 de 12 de julio de
2011.

- Decreto N.° 1 334, publicado en el Registro Oficial N.° 446 de 4 de diciembre de 1973.

- Decreto N.° 2532, publicado en el Registro Oficial N.° 564 de 31 de mayo de 1974.

- Decreto N.° 31, de 29 de julio de 1926, publicado en el Registro Oficial N.° 99 de 04 de

agosto de 1926.

- Decreto N.° 318, publicado en el Registro Oficial N.° 522 de 28 de marzo de 1974.

- Decreto Supremo de 13 de julio de 1925, publicado en el Registro Oficial N.° 3 de 13 de

julio de 1925.

137
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG • CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA DEL DERECHO AL TRABAJO

- Decreto Supremo N.° 3 815, publicado en el Registro Oficial N.° 208 de 12 de junio de
1980.

- Enmiendas a la Constitución de la República del Ecuador, Suplemento de Registro Oficial

N.° 653 de 21 de diciembre de 2015.

- Ley de Defensa y Desarrollo del Trabajador Autónomo y del Comerciante Minorista, Regis-
tro Oficial Tercer Suplemento del 16 de diciembre de 2022.

- Ley N.° 133, Ley Reformatoria al Código del Trabajo, Registro Oficial Suplemento N.° 817
de 21 de noviembre de 1991.

- Ley Orgánica de Empresas Públicas, Suplemento del Registro Oficial N.° 48 de 16 de oc-
tubre de 2009.

- Ley Orgánica de Trabajo, publicada en el Registro Oficial N.° 112, de 11 de febrero de

1936.

- Ley Orgánica del Servicio Público, Registro Oficial Segundo Suplemento del Registro Ofi-
cial N.° 294, de 6 de octubre 2010.

- Ley Orgánica para la Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo en el Hogar, Tercer
Suplemento del Registro Oficial N.° 483 de 20 de abril de 2015.

- Ley Orgánica para la Promoción del Trabajo Juvenil, Regulación Excepcional de la Jornada
de Trabajo, Cesantía y Seguro de Desempleo, Suplemento del Registro Oficial N.° 720 de
28 de marzo de 2016.

- Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica del Servicio Público y al Código del Trabajo
para Prevenir el Acoso Laboral, Suplemento del Registro Oficial N.° 116 de 9 de noviem-
bre de 2017.

- Ley Orgánica Reformatoria a las Leyes que rigen en el sector público, Suplemento del
Registro Oficial N.° 1 008.

- Ley para la Reforma de las Finanzas Públicas, Suplemento del Registro Oficial N.° 181 de
30 de abril de 1999.

- Mandato Constituyente N.° 2, Suplemento del Registro Oficial N.° 261 de 28 de enero de
2008.

- Mandato Constituyente N.° 4, Suplemento del Registro Oficial N.° 273 de 14 de febrero
de 2008.

138
 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN ECUADOR
2008-2023

- Mandato Constituyente N.° 8, Suplemento del Registro Oficial N.° 330 de 6 de mayo de
2008.

- Organización Internacional del Trabajo, C081-Convenio sobre la inspección del trabajo,

1947.

- Organización Internacional del Trabajo, C131 – Convenio sobre la fijación de salarios

mínimos de 1970.

- Organización Internacional del Trabajo, Recomendación sobre los contratos colectivos de

1951.

- Resolución N.° MRL-2014-0365, publicada el 23 de junio de 2014.

- Resolución N.° MRL-2010-00022, de 20 de febrero de 2010.

- Resolución N.° MRL-2010-00022, de 20 de febrero de 2010.

- Resolución N.° MRL-2012-0021, de 27 de enero de 2012,

- Resolución N.° SENRES 209-00085, de 17 de abril de 2009.

- Resolución N.° SENRES 209-00085, de 29 de abril de 2009.

- Resolución N.° SENRES-2009-0000013, de 30 de enero de 2009.

- Resolución N.° SENRES-2008-0000096, de 17 de junio de 2008.

- Resolución N.° SENRES-2008-000156, de 28 de agosto de 2008.

- Trato de paz de Versalles de 28 de junio de 1919.

139
 Es fundamental analizar minuciosamente la evolución de los derechos laborales desde la
etapa preconstituyente, la efectividad en su ejercicio y sus efectos sobre las organizaciones
sindicales. Esto permitirá determinar cómo han incidido en el mundo del trabajo y qué
medidas se deben tomar para mejorar las condiciones que garanticen el goce efectivo de los
derechos laborales.

La presente investigación plantea estudiar las principales reformas institucionales y

normativas que se adoptaron desde 2008 e incidieron en el mundo del trabajo, con énfasis
en las relacionadas a los derechos sindicales. Para esto, se analizarán las reformas en dos
momentos: el primero, respecto a las relacionadas con los cambios institucionales del
Ministerio del Trabajo, centrando la atención en las inspectorías del trabajo, como
organismo encargado de verificar el cumplimiento de la normativa laboral a nivel nacional;
se examinará el rol del Consejo Nacional de Trabajo y Salarios, como ente tripartito
encargado de proponer políticas de trabajo y definir los salarios y, de manera particular, la
evolución de los salarios en el sector público como privado. En el segundo momento, se
analizarán las reformas relacionadas al derecho de libertad sindical, en donde se
profundizará sobre la negociación y contratación colectiva en el sector privado y público.

Finalmente, el estudio culminará con el detalle de las medidas que deben adoptarse para
garantizar el goce efectivo de los derechos del trabajo, en concordancia con los instrumentos
internacionales relacionados a la materia.

Para solicitar publicaciones:

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CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DEFENSA

DEL DERECHO AL TRABAJO

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