Capítulo III

EL MERCADO DEL GAS NATURAL EN COLOMBIA

Similar a lo que sucede en varios otros países, hoy en día el gas natural en Colombia es un
energético no transable a nivel internacional, de manera que su desarrollo y utilización han
estado sujetos y continuarán estándolo, en el corto plazo, a las posibilidades de desarrollo del
mercado interno. A más largo plazo se tiene la posibilidad de concretar proyectos de
interconexión con los países vecinos, lo cual permitiría ampliar el mercado y posibilitar el
intercambio internacional del gas natural.

El desarrollo de la industria del gas natural en Colombia es reciente. Si bien hubo aprovecha-
mientos limitados del hidrocarburo desde los años 50, su uso masivo se inició a mediados de
los años 70 con el aprovechamiento del gas descubierto en la región de la Costa Atlántica de
Colombia (en los yacimientos ubicados en La Guajira) con el fin de sustituir fuel oil exportable
que se consumía entonces en la generación térmica de la Costa Atlántica. En 1986, con el
Programa de Gas para el Cambio, se aceleró la extensión del servicio de gas a los centros
urbanos de esa región y a otros en las áreas cercanas a los campos en producción en el
Interior del país.

Desde comienzos de los años 90 se ha venido ejecutando el Plan de Masificación del Gas
Natural, con el objeto de optimizar el aprovechamiento de las reservas de este recurso y
diversificar también la matriz de consumo energético de Colombia. El principal componente de
este plan consiste en la infraestructura de transporte, la cual se extiende desde los campos
de producción hasta los principales centros urbanos e industriales del país, creando con ello
un abastecimiento nacional para este energético.

Durante la ejecución del plan, este se ha visto complementado por la ampliación en la base de
reservas, merced a nuevos hallazgos del hidrocarburo en el pie de monte de los Llanos
Orientales, por la dinámica de nuevas demandas, particularmente en el sector termoeléctrico,
y por la puesta en marcha de un marco regulatorio para el servicio público de gas combustible
por tubería. Las principales características de este último son la separación de actividades a
lo largo de la cadena del gas, la libertad para negociar o comercializar el gas entre
productores y grandes usuarios, la libertad de acceso a la red y el control de las tarifas de
comercialización, transporte y distribución.

No obstante estas favorables expectativas, se tienen también dificultades y barreras al

desarrollo. Existe la presión por contar con incremento garantizado y flexible del suministro
del gas natural a un mercado de termoelectricidad supremamente volátil, a los precios
controlados actuales, que incluyen diferenciales de precios a favor del gas libre y en contra
del gas asociado, lo cual podría interferir con el normal desarrollo de suministros económicos
en el mercado interno.

En el presente estudio se analiza y evalúa la situación actual y perspectivas de la oferta y la

demanda de gas natural, así como el marco jurídico y regulatorio al que está sometido el
mercado del gas natural en Colombia, todo ello con fin establecer las posibilidades físicas,
técnicas y económicas de obtener excedentes exportables hacia el Istmo Centroamericano o
a Ecuador.

113
1 Evolución y situación actual del mercado

1.1 El entorno económico y energético1

El prudente manejo fiscal se reflejo hasta los primeros años de la década de los 90 en el
mantenimiento de un déficit controlado. A partir de 1995 esta situación cambió debido, en
parte, a las exigencias de la Constitución de 1991 en relación al gasto público y las
transferencias a las regiones. A finales de 1998, el déficit fiscal público no financiero
alcanzó 3,7% del PIB, lo que indujo al gobierno a una política de recorte del gasto público y de
la inversión.

No obstante, las inversiones públicas en el sector energético han mantenido un crecimiento

sostenido, de $910 millardos en 1990 a $1.180 en 1994 y a $2.310 en 1997, debido
principalmente a las inversiones de Ecopetrol, en un monto cercano a los US$3 millardos para
el desarrollo de los campos de Cusiana y Cupiagua. Debido a estas inversiones de Ecopetrol,
la inversión pública conserva su participación relativa en el total de la inversión en el sector
energético, aunque la presencia del capital privado ha crecido de forma importante, sobre
todo en distribución y transporte de gas natural y en el sector eléctrico.

Como parte del mismo fenómeno, la inversión del sector energético representó en 1997 el
71% de la inversión total en infraestructura, a pesar del importante incremento de la inversión
en infraestructura vial en los últimos años.

Los recursos por privatizaciones han suplido de forma importante el déficit fiscal,
especialmente en 1997, cuando se recibieron los recursos por la venta de los activos de
generación, equivalentes a 3,65% del PIB.

Por otra parte, el aporte de las regalías por gas y petróleo han contribuido significativamente a
las finanzas regionales, municipales y departamentales. Estas regalías ascienden al 20% del
valor del petróleo o gas en boca de pozo y se reparte entre los departamentos y los
municipios productores y, mediante el Fondo Nacional de Regalías, a las regiones no
productoras.

La exportación de hidrocarburos (crudo y fuel oil, principalmente) representa una porción

muy importante de las exportaciones totales del país. En 1990 estuvo cerca del 30%, en 1994
bajo al 15% y en 1998 paso a ser el 20%. La disminución en la primera parte de la década
obedeció a la declinación de Caño Limón y su incremento posterior al desarrollo de Cusiana y
Cupiagua.

El año de 1999 se destacó por el valor de las exportaciones. En efecto, la balanza comercial
para Ecopetrol alcanzó la cifra récord de US$2.016 millones, que convierte a 1999 en el mejor
de toda la historia, con un incremento respecto a 1998 de 87,4%. Estos resultados se
lograron principalmente por las mayores exportaciones de petróleo y derivados, que
alcanzaron los US$2.170 millones, mientras las importaciones se redujeron en US$154. Cabe
desatacar que en 1999 se logró la máxima producción de Cusiana-Cupiagua, lo cual fue
acompañado de un gran incremento en los precios del crudo.

Con relación a la inversión externa, el gran aumento de ésta en gas y electricidad ha

compensado la caída en los últimos años en exploración petrolera. Estos aumentos son
consecuencia de los procesos de privatización en el sector eléctrico y la apertura en
distribución y transporte en gas, a partir del Plan de Masificación. De esta forma, para 1997,
el sector energético abarcó más del 60% de la inversión extranjera total.

A pesar de la importancia del petróleo en la economía, sobre todo en las exportaciones de

1999 y las esperadas en el 2000, Colombia no es un país petrolero por sus reservas limitadas

1
Esta sección esta basada en lo fundamental en el análisis llevado a cabo por la UPME en el documento “Colombia, Energía y
Desarrollo”, 1999.

114
(2.289 MBbl). En efecto, en la medida que no se encuentren nuevas reservas, el país perderá
su autosuficiencia entre el 2004 y el 2006 y se convertirá en importador. La producción actual
de 816.000 BPD empezará a declinar, lo cual convierte a la exploración en la prioridad
estratégica del sector.

Gráfico 1: Energía Primaria

16% 10%

17% Hidroelectricidad
10% Gas Natural
Petróleo
Carbón
Biomasa

47%

La preponderancia del petróleo en la producción de energía primaria, se debe al auge de la

producción de un solo campo (Cusiana-Cupiagua) con propósitos de exportación. Pero, dado
que actualmente se encuentra en su máxima producción y con expectativas de declinación
rápida, le plantan al país el reto de modificar radicalmente la matriz energética hacia gas
natural, fundamentalmente en los usos donde se sustituya derivados de petróleo. El riesgo de
convertirse en importador de petróleo en algunos años, no solo motiva la necesidad de mayor
exploración, sino también políticas de sustitución de derivados por gas natural en la industria
(diesel, crudo pesado y GLP), el sector residencial/comercial (GLP) y, principalmente, en el
transporte (gasolina y diesel).

1.2 La situación de la oferta

1.2.1 Potencial del Recurso

Los estudios adelantados por Ecopetrol concluyen que Colombia dispone de un importante
potencial de hidrocarburos aun inexplorado. Esta conclusión se desprende del hecho de que
el país cuenta con trece cuencas potencialmente almacenadoras, con una extensión total de
88.545.000 Ha. Donde en solo en seis de ellas se han llevado a cabo actividades de
exploración y producción de petróleo y gas natural (ver el Mapa 1), de manera tal que el 90%
del área sedimentaria del país está aún sin explorar.

115
 MAPA 1 - CUENCAS SEDIMENTARIAS

GUAJIRA
VALLE

INFERIOR DEL MAGDALENA

CESAR-RANCHERIA

VALLE
CATATUMBO
MEDIO DEL MAGD.

CORDILLERA

CHOCO-PACIFICO

LLANOS

ORIENTALES

CAUCA-PATIA

VALLE

SUPERIOR DEL MAGD.

PUTUMAYO AMAZONAS

CUENCAS CON PRODUCCION

CUENCAS SIN PRODUCCION

Fuente: ECOPETROL

En cuanto se refiere al gas natural, el potencial que se estima razonablemente alcanzable

para el recurso equivale a unas dos veces el monto de los niveles actuales de reservas
probadas mas probables, como se observa en el Tabla 1 2.

2
Es de observar que, debido a la poca exploración realizada hasta la fecha, en muchas cuencas del país, existe alta incertidumbre
sobre el potencial gasífero total, siendo posible que las cifras presentadas en este estudio pudiesen llegar a ser incrementadas
apreciablemente en el futuro. En este sentido resulta claro que el incremento de la dinámica exploratoria del gas en Colombia está muy
ligado a la disponibilidad de nuevos mercados como podrían llegar a ser los de exportación, una vez que se disponga de la
infraestructura de transporte a los países vecinos.

116
Tabla 1: Reservas remanentes y potencial de gas natural en Colombia -1999 (En GPC)

Cuenca Reservas Reservas Potencial Potencial

Probadas 1/ Probables 2/ Adicional Total 3/
Cuencas activas
Llanos Orientales 3384 1530 1220 6135
Valle Superior Magdalena 44 60 104
Valle Medio Magdalena 332 332
Valle Inferior Magdalena 42 1110 1152
Putumayo 185 185
Guajira 2838 700 2000 5535
Cuencas Inactivas 5000 5000
Total 6640 2230 9575 18446
Fuentes : 1/ Ecopetrol: Informe Anual 1999, 2/ Naturgas, Boletín 31, Oct. 16/98, 3/ Recursos Ultimos según “World Petroleum
Assesment and Analysis”, Masters C.D. et al, Proceedings 14th World Petroleum Congress, 1994 menos producción acumulada
menos reservas probadas y probables (su distribución por cuencas es una estimación de A. Brugman).

La mayor parte del potencial de gas natural se estima que está ubicado en las cuencas
activas, es decir las que han mantenido labores de exploración y explotación. Dentro de
estas cuencas, el referido potencial se concentra también en las áreas en donde se tienen
los mayores volúmenes de reservas y producción actual, es decir: La Guajira, Llanos
Orientales y Valles Medio e Inferior del Magdalena.

1.2.2 Distribución regional de las reservas

Las reservas probadas de gas natural en el país se pueden ubicar en dos grandes bloques
regionales, correspondientes a la Costa Atlántica y al Interior del país. La región de la Costa
Atlántica dispone del 43.4% de las reservas probadas de gas, las cuales se localizan en los
campos de Chuchupa y Ballenas en el área costa afuera de La Guajira y en el de Güepajé,
ubicado en Valle Inferior del Magdalena. En el Interior del país, las principales áreas con
reservas corresponden a los Llanos Orientales, en los yacimientos de Apiay, Cusiana y Otros
Piedemonte (Cupiagua, Pauto, Floreña y Volcanera), los cuales cuentan con el 41.0% de las
reservas probadas. Otra área importante del Interior es el Valle Medio del Magdalena (Opón,
Payóa, Provincia y otros explotados directamente por Ecopetrol) que cuenta con el 5.07% de
las reservas probadas, mientras que el Valle Superior del Magdalena (Huila) dispone del 0.6%
(ver Tabla 2).

Tabla 2: Distribución regional de campos y reservas, 1999 (GPC)

Regiones y campos Reservas Probadas 1/ Reservas Probables 2/

Costa Atlántica 2880 700

La Guajira 2838 700
Bajo Magdalena 42
Interior del país 3761 1530
Llanos Orientales 3384 1530
Medio Magdalena 332
Alto Magdalena 44
Total 6640 2230
Fuentes : 1/ ECOPETROL, Informe Anual 1999, 2/ Naturgas, Boletín 31, Oct. 16/98

El total de las reservas probadas en la Costa Atlántica corresponde a gas libre, mientras que
las reservas probadas del interior del país son, en su mayoría, gas asociado (Tabla 3).

117
Tabla 3: Clasificación de campos según tipo de gas

Tipo de Gas Campos Localización

Gas libre o seco Ballena, Chuchupa La Guajira
Güepaje Valle Inferior del Magdalena
Gas asociado Ecopetrol directa, Provincia, Payoa,
Opón Valle Medio del Magdalena
Apiay, Cusiana y Cupiagua Llanos Orientales
Condensados Floreña, Pauto, Volcanera Llanos Orientales
Fuente: Elaboración propia

En cuanto a la propiedad de las reservas probadas (6640 GPC), el 61% corresponde a

campos de Ecopetrol y a la participación de esta empresa (y el gas de regalías) en los
contratos de asociación y el 39% restante se divide entre las empresas privadas asociadas
Las reservas probables de gas natural ascienden actualmente a los 2230 GPC, o sea cerca
del 34% de las reservas probadas, y los mayores volúmenes se localizan en los campos de
La Guajira y de los Llanos Orientales, de la siguiente forma:

• Las expectativas sobre la Guajira dependen del contacto agua-gas, y pueden estar en un
rango entre 0 y 700 GPC. La estimación sobre las reservas de la Guajira se ha venido
revaluando en el tiempo, a medida que se ha dado la producción, mejorando siempre los
estimativos originales, lo cual puede dar margen a un punto de vista optimista.
• De Cupiagua hay expectativas importantes del orden de 1.200 GPC, correspondientes a
acumulaciones adicionales aun por explorar, teniendo en cuenta que este campo solo
lleva algo menos de un año en producción.
• De Piedemonte también se puede esperar un incremento en las reservas,
correspondientes a desarrollos adicionales en áreas aun en exploración.
• Los otros campos no solo no contienen reservas remanentes probadas importantes, sino
que tampoco se espera un incremento de éstas.

Con los actuales niveles de la producción destinada al consumo interno (507,4 GPC en 1999,
exclusive de la producción dedicada a la reinyección para la producción petrolera en
Cusiana, la relación Reservas/Producción es de 36 años para las reservas probadas y de 48
años para las probadas más las probables.
3
1.2.3 Evolución y perspectivas de la capacidad de suministro

[Link] Evolución histórica

El aprovechamiento del gas natural en Colombia, en volúmenes menores, se remonta a los

años 50, con el uso que se le comenzó a dar a la producción de gas asociado en el Medio y
Bajo Magdalena. Durante mucho tiempo y hasta mediados de los años 70, la capacidad de
suministro del gas natural se mantuvo prácticamente invariable y estuvo asociada a la
explotación de petróleo en los yacimientos de Provincia y Payóa en el Medio Magdalena y de
Cicuco, El Difícil y Jobo Tablón en el Bajo Magdalena.

Los hallazgos de gas natural libre en La Guajira, en los campos de Ballena, Chuchupa y
Riohacha a comienzos de los años 70, permitieron doblar la capacidad nacional de suministro
de gas natural entre 1978 y 1984, llevándola al nivel de los 500 MPCD. Posteriores
ampliaciones en la capacidad de transporte del gasoducto troncal de la Costa Atlántica, la
principal región productora y consumidora, permitieron incrementar dicho nivel a los 600
MPCD. Más recientemente, con el montaje de la segunda plataforma en Chuchupa, el
descubrimiento de los campos de Gepaje y Ayombe en el Bajo Magdalena y con la
3
En este informe la denominación “capacidad de suministro” corresponde a la producción máxima realizable en los campos de gas
con el fin de realizar entregas al mercado, exclusives de las cantidades producibles con fines de reinyección para sustentar la
producción petrolera. Así mismo, la denominación “suministro” corresponde las cantidades reales entregadas al mercado distintas a
las reinyecciones.

118
construcción de la infraestructura de transporte hacia el Interior del país, se han tenido
incrementos adicionales hasta llegar a los 800 MPCD.

En el Interior del país la capacidad de producción ha evolucionado de manera diferente: i) en

el Magdalena Medio la producción ha venido en declinación debido al agotamiento de las
reservas, ii) el Magdalena Alto presentó un aumento importante a partir de los campos de
Tello y Palermo, y iii) los aumentos más acelerados de producción aparecen en el Llanos
Orientales, región esta en la que el campo Apiay triplicó sus niveles de producción de gas
natural y que en 1995 contó adicionalmente con la iniciación de producción del campo
Cusiana.
En el Gráfico 2 se resume la evolución histórica de la capacidad de suministro y del consumo
de gas natural en Colombia durante el período 1950 - 1998. Son notorios los aumentos a
finales de los años setenta y a comienzos de los años noventa, en ambos casos sobre la
base de la ampliación de la capacidad de suministro en La Guajira y con destino principal al
sector termoeléctrico. También resulta relevante el apreciable aumento del consumo
correspondiente a 1997 y 1998 debidos al incremento de la termoelectricidad durante la
época de ocurrencia del Fenómeno del Niño.

El Gráfico 2, también ilustra sobre la demanda media esperada en el período 1999 - 2010 y
presenta un escenario de evolución de la capacidad de suministro hasta llegar a los 1400
MPCD4, basado en el desarrollo de reservas probadas y adicionales. Obviamente, con base
en el potencial adicional que si llegara a ser concretado podrían desarrollarse capacidades
adicionales de producción.

Conviene señalar que la capacidad de producción necesaria para atender el mercado interno
debe estar por encima de la demanda media esperada, en razón de la disponibilidad con la
que se debe contar a fin de atender los picos debidos a la estacionalidad de la generación
termoeléctrica y a las rachas de exigencia termoeléctrica durante ocurrencias del “Fenómeno
del Niño”, situación que resulta particularmente importante en el país dada la apreciable
cantidad de gas natural dedicada a la generación eléctrica dentro de un sistema
predominantemente hidroeléctrico.

4
Se estima que esta sería sostenible durante unos 15 años con las reservas probadas y probables actuales y durante unos 30 años
con el potencial total estimado hoy en día.

119
 GRAFICO 2

CAPACIDAD DE SUMINISTRO Y CONSUMO DE GAS

(Histórico 1950 - 1998 & Proyección 1999 - 2010)

1600

1400

1200

1000
Suministro Hist.
Capacidad Hist.
MPCD

800 Proy. Demanda

Cap. Res. Prob.
600
Cap. Res. Adic.
400

200

2001
2004
2007
2010
1950
1953
1956
1959
1962
1965
1968
1971
1974
1977
1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
Fuente: Estadísticas y proyecciones de ECOPETROL y elaboración de A. Brugman

Respecto a la producción, en la Tabla 4 se detalla la evolución del abastecimiento de gas por

regiones y por campos.

Tabla 4: Suministro de gas natural por regiones y cuencas (MPCD)

Región/Cuenca 1990 Fracción 1995 Fracción 1997 Fracción 1999 Fracción

COSTA 280,1 71,6% 331,6 76,8% 471,7 81,1% 398.6 78,8%

La Guajira 261,7 308,4 430,1 377,1

Bajo Magdalena 18,4 23,2 41,6 21,5

INTERIOR 112,0 28,4% 99,5 23,2% 109,8 18,9% 107,4 21,2%

Medio Magdalena 108,6 78,6 78,9 77,3

Alto Magdalena 2,7 6,7 6,8 5,5
Llanos Orientales 0,7 14,2 24,1 24,6

TOTAL PAIS 391,5 100,0% 431,1 100,0% 581,5 100,0% 506,0 100%
Fuente: Ecopetrol, Estadísticas de la Industria Petrolera, 1997, con 1 MPCD= 1 GBTU/d
Ecopetrol, Página Web, 1999.

El Gráfico 3 ilustra la evolución histórica del suministro de gas natural en los yacimientos de la
Costa y en los del interior. El apreciable incremento del suministro de la Guajira durante
1997/98, hasta llegar a 581 y 613 MPCD respectivamente, se debió al incremento de la
generación termoeléctrica e, inversamente, su decrecimiento notable en 1999, hasta 503
MPCD, se debió a la caída del consumo termoeléctrico ante el intenso período invernal como
consecuencia de del fenómeno de “La Niña” y el decrecimiento de la demanda eléctrica por
efectos de la recesión económica.

120
 Grafico 3: Suministro Historico de Gas Natural
700
OTROS COSTA Inicio Plan Masificacion
GUAJIRA
600 INTERIOR

500
MPCD

400

300

200

100

0
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
Fuente: ECOPETROL

[Link] Perspectivas futuras

De acuerdo con las reservas probadas, la oferta de gas natural provendrá fundamentalmente
de los campos de la Guajira y Casanare. Solo en la eventualidad de descubrimientos
importantes, el abastecimiento dependerá de los campos de estas dos regiones, ya que el
resto de yacimientos no tienen un nivel de reservas importantes y en el curso de los
próximos años tendrán un proceso de agotamiento rápido.

La Tabla 5 muestra las capacidades máximas de producción de todos los campos, con
excepción de Guajira y Cusiana. Para estos dos campos hay que hacer supuestos sobre su
posible desarrollo, proceso de agotamiento y eventual declinación, lo cual depende del perfil
de la demanda.

Tabla 5: Capacidades Máximas de Producción (MPCD)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
INTERIOR
OPON 20.0 20.0 10.0 3.0
EL CENTRO 15.3 14.2 14.4 12.8 12.0 11.0 10.0 9.0 8.0 7.0 7.0
PAYOA 27.0 24.0 21.0 18.0 16.0 14.0 12.0 11.0 10.0 8.0 7.0
PROVINCIA 21.9 23.5 20.8 17.9 15.0 12.0 10.0 8.0 6.0 5.0 4.0
APIAY 9.0 7.0 5.0 4.0 3.0 3.0 2.0 2.0 2.0 2.0 1.0
PIEDEMONTE 25.1 57.2 66.7 77.4 79.7 79.9 79.2 78.0 76.7 75.8
GUALANDAY 16.0 16.0 14.0 9.0 4.0 3.0 2.0
RIO CEIBAS 6.0 4.0 3.0 2.0
NEIVA 540+PALERMO 2.0 2.0 1.0
COSTA ATLANTICA
CICUCO MOMPOSINA 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0
GUEPAJE 35.9 24.1 20.5 13.2 3.5
Fuente: Vicepresidencia de Exploración y Producción, Ecopetrol

121
Analizando la tabla 5, se puede concluir:

• El aporte de Opón, sobre el cual había muchas expectativas, desaparece hacia el año
2004.
• El resto del Valle Medio del Magdalena (El Centro, Payoa y Provincia) declina rápidamente,
pero sigue aportando hasta el final del período.
• Apiay (Llanos Orientales) deja de ser significativo desde los primeros años.
• Los campos de Huila-Tolima (Gualanday, Río Ceibas, Neiva) en el Valle Inferior del
Magdalena declinan muy rápidamente y dejan de ser significativos a partir del 2003.
• Guepajé desaparece en el 2005.
• Piedemonte mantendrá una producción en cantidades importantes, de forma estable,
hasta el final del período. Está conformado por los campos Volcanera, Pauto y Floreña,
que hacen parte de los contratos de asociación denominados Recetor y Piedemonte,
ubicados al noreste del campo Cusiana en el departamento de Casanare. Estos campos
fueron descubiertos en 1994 y recientemente se determinó su comercialidad5. Cuentan
con reservas probadas de gas de 700 GPC. En estos campos se tiene un plan
conceptual de desarrollo a partir de las reservas probadas, siendo posible producir gas
desde el año 2001 que se podrían dedicar a la generación termoeléctrica en boca de
pozo.

En conclusión, el abastecimiento del mercado dependerá fundamentalmente de los campos de

Guajira y Cusiana-Cupiagua.

Respecto a la Guajira, la reciente instalación (en 1997) de la segunda plataforma marina

produjo un notable incremento en la capacidad de producción de gas del país. Esta área
continuará siendo la principal fuente de suministro de gas natural en la Costa y mantendría su
capacidad de producción ya desarrollada de 770 MPCD hasta, al menos, mediados de la
próxima década. El estimativo de Ecopetrol sobre capacidad de producción potencial en La
Guajira (con pozos adicionales) es de 827 MPCD, menor que el de la empresa asociada y
operadora del yacimiento, TEXAS, la cual manifiesta que si se realizan tres pozos adicionales
sería posible llegar a una producción diaria cercana a los 1200 MPCD. El gas disponible en la
zona de la Costa ha sido gas libre de alta calidad y susceptible de ser transportado hasta los
mercados sin necesidad de tratamiento.

La capacidad actual de producción en la Guajira se encuentra muy cerca del potencial

máximo y su comportamiento futuro, en cuando a su desarrollo, proceso de agotamiento y
eventual declinación dependerá del perfil de demanda y las exigencias que se le hagan para
abastecer el mercado. Las expectativas de producción adicional en la Costa corresponden al
aprovechamiento de nuevas reservas resultantes de la actividad exploratoria que han
iniciado la asociaciones ECOPETROL/TEXACO/SHELL y ECOPETROL/BP/ARCO en una
extensa área costa afuera entre la Guajira Santa Marta, la primera, y entre Santa Marta y el
Golfo de Urabá la segunda6.

Por otro lado, alternativamente o de manera complementaria, la capacidad nacional de

suministro del gas natural también podrá ser compensada en la región del Interior con los
crecientes volúmenes disponibles en el Piedemonte de los Llanos Orientales, inicialmente de
los yacimientos de Volcanera, Pauto y Floreña, y posteriormente de los campos de Cusiana y
Cupiagua, al aumentar la relación gas/aceite en la explotación de estos yacimientos y
disminuir la necesidad de reinyección del gas producido.

El gran potencial de producción de gas en el futuro está en Cusiana y Cupiagua, donde con el
crudo que actualmente se produce se extraen más de 1500 MPCD de gas, la casi totalidad de
los cuales se reinyecta al yacimiento a fin de optimizar la recuperación de crudo en la
5
La comercialidad en un contrato de asociación es una condición mediante la cual ECOPETROL da su acuerdo para la puesta en
explotación de un nuevo campo petrolero, con los programas e inversiones en desarrollados presentados por el operador asociado.
6
En realidad, la asociación ECOPETROL/BP/ARCO tiene dos bloques contiguos: uno entre Santa Marta y Cartagena y el otro entre
Cartagena y el Golfo de Urabá.

122
formación. La disponibilidad actual de suministro de gas en estos campos es de apenas 20
MPCD y a partir del año 2000 se podría contar con suministros crecientes en esta área, los
cuales Ecopetrol ha considerado que podrán llegar a los 420 MPCD.

Es de observar que la expectativa de transporte y utilización del gas de los Llanos Orientales
en los mercados está asociada a un tratamiento previo para reducir su alto contenido de CO2
y extraer los líquidos; para ello se está estudiando la instalación de plantas de tratamiento de
gas con capacidades modulares de 100 MPCD. De esta forma, se puede asumir que
inicialmente Cusiana podrá producir 120 MPCD a partir del año 2001, correspondiente a la
producción actual de 20 MPCD más 100 MPCD, lo cual supone la construcción de una planta
de tratamiento de esa capacidad, actualmente en estudio. Ecopetrol y sus socios (BP, TOTAL
y TRITON) están interesados en ofrecer en venta 100 MPCD en una licitación, de tal forma
que el comprador se comprometa a su tratamiento y posterior venta. El proceso de oferta
está detenido en espera de finalizar los análisis del impacto de la nueva regulación de precios
en boca de pozo.

Un escenario probable plantearía incrementos de la capacidad de producción de Cusiana,

hasta una nivel de 420 MPCD. Esto implica expandir la capacidad de producción de Cusiana
en módulos de plantas de tratamiento de 100 MPCD. No obstante, hay que aclarar que
Cusiana tiene reservas suficientes para incrementar la producción por encima de 420 MPCD,
lo cual finalmente será una decisión comercial.

1.2.4 Resumen y consideraciones sobre la oferta

La geología del país permite establecer un amplio potencial de hidrocarburos, el cual para ser
llevado al nivel de reservas explotables requiere de una amplia campaña de exploración y el
posterior desarrollo de la infraestructura para la producción y el transporte. El
aprovechamiento de parte del potencial estimado permitiría elevar la capacidad de producción
y generar eventuales excedentes para exportación.

Para ello resulta evidente la competitividad entre el desarrollo futuro de los campos de la
Costa (la Guajira y descubrimientos futuros resultantes de las actividades exploratorias ya
iniciadas) y el desarrollo de los del Interior (Llanos Orientales, que cuentan con reservas ya
probadas y cuyo aprovechamiento requiere de inversiones en plantas de tratamiento del
gas).

A pesar de estas expectativas favorables en cuanto a potencial, existe en Colombia

preocupación y debate sobre la evolución y características del futuro abastecimiento de gas
natural. Tanto las autoridades energéticas como los voceros del gremio de productores y
transportadores de gas coinciden en señalar que el país cuenta con las suficientes reservas
de este recurso para atender la demanda nacional durante los próximos 10 años, e incluso
para buscar potenciales mercados de exportación hacia Centroamérica, una vez resueltas
favorablemente las situaciones de desarrollo, transporte y tratamiento del gas.

1.3. La infraestructura de transporte y distribución

1.3.1 Desarrollo reciente y situación actual del sistema de transporte

Dado el desarrollo del Plan de Masificación del Gas Natural, el aspecto más relevante de la
evolución de esta industria en Colombia en los últimos cinco años, ha estado representado
por las importantes inversiones adelantadas tanto por el capital estatal, como por el capital
privado en la construcción y ampliación de la red básica de gasoductos troncales para
conectar los campos en producción con los principales mercados en todo el país. Esta
evolución se evidencia al comparar la red de gasoductos en 1993 con la existente hoy en día.
En 1993 se contaba con 584 km. de gasoductos de Ecopetrol y 1727 km. de gasoductos
privados, estos últimos ubicados principalmente en la Costa Atlántica. Entre 1993 y 1997 se
construyeron 2788 km. de infraestructura de gasoductos, en los que Ecopetrol invirtió en

123
forma directa 277 millones de dólares de 1996 y el sector privado 644 millones sobre un total
de inversiones de 921 millones7.

Para el desarrollo del plan de masificación del gas, fue necesaria la construcción del sistema
de gasoductos troncales del Interior del país. De acuerdo con lo estipulado por el documento
CONPES No. 22646 de marzo de 1993, el estado lideró el plan de gas mediante una acción
coordinada entre Ecopetrol y la empresa privada y la red troncal se amplió recientemente en
la siguiente forma:

• Mediante licitación pública se adjudicó a las compañías Centragas y Transgas de

Occidente la construcción, operación y mantenimiento de los gasoductos Ballena-
Barrancabermeja y Mariquita - Cali mediante los mecanismos de BOMT y BOT
respectivamente.
• El Ministerio de Minas y Energía otorgó en concesión la construcción de los gasoductos
troncales de Sebastopol - Medellín a Transmetano S.A., Barrancabermeja - Bucaramanga
a la compañía Transportadora del Oriente, Dina-Pitalito a Progasur S.A. y el Sistema Norte
Huila - Tolima a Gasoducto del Tolima S.A.
• Por su parte Ecopetrol fue responsable de la construcción, conversión y adecuación del
sistema Centro Oriente adelantando obras mediante la adjudicación de licitaciones por
tramos, dependiendo de los requerimientos.

La construcción del sistema troncal de transporte garantizó así el desarrollo del programa y la
entrega de volúmenes importantes de gas natural a grandes consumidores en forma
simultánea en las capitales, para un adecuado balance entre los diferentes consumidores en
términos de beneficio económico y social, viabilidad financiera y cobertura nacional.

El sistema troncal de transporte del gas conecta los principales campos productores de gas
natural y los más importantes centros de consumo, uniendo los campos de la Guajira, Huila,
Llanos Orientales y Magdalena Medio con las principales ciudades del país. Las
características básicas de la red se resumen en el Mapa 2.

7
Ecopetrol, op. cit. pag 28

124
 MAPA 2 - INFRAESTRUCTURA DE GAS NATURAL
Chuchupa A
Chuchupa B

Ballena
MAR CARIBE
[Link] Maicao
SANTA MARTA
BARRANQUILLA
Las Flores
Tebsa
VALLEDUPAR Villanueva
CARTAGENA
Proeléctrica
Calamar Codazzi

Güepaje Magangué
PANAMÁ SINCELEJO Curumaní
TermoChinú

MONTERÍA Jobo Ayacucho

VENEZUELA
CUCUTA

Montelíbano
Payoa
Barranca TermoBarranca ARAUCA
TermoMeriléctrica
BUCARAMANGA
MEDELLÍN TermoCentro
Sebastopol
O TermoSierra
Belén
QUIBDO Vasconia La belleza
C Pto. Salgar PTO. CARREÑO
É TermoDorada TUNJA
A Mariquita YOPAL
MANIZALES
N PEREIRA El Porvenir Morichal
O TermoCasanare
Cartago BOGOTÁ Cusiana
P ARMENIA
IBAGUE
A
Gualanday
CÍ Yotoco Montañuelo
Girardot VILLAVICENCIO
FI Apiay
PTO. INIRIDA
Ocoa
C
O TermoemCali
TermoValle
CALI NEIVA

Yaguará
SAN JOSÉ
Garzón DEL GUAVIARE

Pitalito
PASTO
FLORENCIA
MITU
MOCOA

ECUADOR BRASIL

GASODUCTO COSTA - INTERIOR

GASODUCTOS TROCALES
PLATAFORMA MARINA
TERMOELÉCTRICAS A GAS
PERÚ
CAMPOS DE GAS
MUNICIPIOS
CAPITALES LETICIA

Fuente : Ecopetrol
Elaboró : UIME - UPME

125
Tabla 6: Características del Sistema de Transporte del Gas Natural

Gasoductos Propietario Diámetro Longitud

(Pulgadas) (km)
COSTA ATLANTICA

Ballena-B/quilla-C/gena Promigas 20 398

Chuchupa-Ballena Texaco 20 12
Jobo Tablón-Mamonal Esso 10 200
Jobo Tablón-Cerromatoso Cerromatoso 8 85
Güepajé –Sincelejo Promigas-ECP 6-8 59
El Difícil B/quilla Antex 12 148

INTERCONEXION
Ballena - Barranca Centragas 18 575

INTERIOR

SANTANDER
Payoa-Bucaramanga Gasod. 6 56
Payoa-Galán Santander 10 56
Galán-Termo Galán Eurocan 10 4
Barranca - Bmanga Ecopetrol 10 158
Transoriente
HUILA-TOLIMA
Dina-Gualanday 12 149
Tello Neiva Ecopetrol 12 5
Ecopetrol
BOGOTA
Cusiana - Apiay Ecogas
Apiay-Bogotá Ecopetrol 6 134

MEDELLIN
Sebastopol - Medellín Transmetano 14/12 149

VALLE
Mariquita - Cali Transgas de 20 340
Occ.
OTROS
Centro Oriente Ecogas 22/20/14/12/6 573
Morichal-Yopal Ecopetrol 4 13
Norte Huila-Tolima Gas. Del Tolima 6/4/2 53
Dina-Pitalito Progasur 8/6 193
Montañuelo-Gualanday Ecogas 6/4 36

Fuente: Ecogas

126
1.3.2 Los requerimientos de expansión del transporte

En el corto plazo (1999) se tiene programada la ampliación de la capacidad de transporte

mediante estaciones de compresión en los tramos Ballena – Barranca (Interior) y Ballena -
Cartagena (Costa). En la Tabla 7 se resume la infraestructura requerida para el transporte
de gas entre 1999 - 2016.

Tabla 7: Infraestructura requerida de transporte para gas (1999-2016)

Año Origen Destino Longitud en Diámetro en

kms pulgadas
1999 Cusiana El Porvenir 35 30
1999 El Porvenir La Belleza 187 30
1999 Payoa Cambio diámetro 7 8
2003 Zarzal Valle 117 30
2003 Cota 1150 msm Medellín 27 12
2003 Barrancabermeja Sebastopol 110 24
2005 Monterrey Apiay 110 20
2005 Sebastopol Vasconia 60 24
2007 Zarzal Armenia 42 10
2007 Cisneros Cota 1150 msm 17 14
2007 Mariquita Gualanday 60 8
2007 La Belleza Vasconia 93 20
2009 Letras Chinchiná 49 24
2009 Barrancabermeja Sebastopol 110 24
2011 Vasconia Mariquita 121 20
2014 Cusiana La Belleza 222 30
2014 La Belleza Cogua 113 14
2016 Mariquita Letras 62 20
2016 Monterrey Apiay 110 24
2016 Zarzal Valle 117 20
2016 San José del Nuz Cisnero 36 12
Fuente : Ecopetrol, Dirección de Planeación Corporativa, “El sector gas en Colombia” (1998).

En el caso de concretarse un proyecto de exportación hacia Centroamérica, la expansión

requerida adicional del sistema de transporte dependerá de las decisiones que se tomen
sobre el desarrollo de las reservas: i) si se incrementa la capacidad de suministro en la Costa
sería requerido ampliar hacia el Istmo el sistema troncal de esta región, y ii) si se incrementa
significativamente la del interior podrían llegar a ser necesarios envíos de gas Interior - Costa,
caso bajo el cual el suministro a Centroamérica podría efectuarse desde un sitio intermedio
entre Ballena - Barranca, como lo podría ser el sitio de Ayacucho. En estas circunstancias
podría, inclusive, plantearse el apoyo de este abastecimiento con gas proveniente de
Venezuela, que conectaría a este mismo punto de la red.

En caso de plantearse exportaciones al Ecuador, habría que extender el gasoducto de

occidente entre Cali y a la frontera y, si la demanda lo justifica, hasta Quito.

1.3.3 la infraestructura de distribución

Con el descubrimiento de gas en la Guajira hace más de 20 años, se inicio en la Costa

Atlántica la sustitución de fuel oil por gas natural en el sector industrial y en generación
eléctrica. En el sector residencial se presento un proceso de sustitución conservadora,
centrada en los estratos socioeconómicos altos.

Para posibilitar este proceso, se construyó el gasoducto troncal de la Costa Atlántica y se

crearon empresas distribuidoras en la región. Algo similar ocurrió en las regiones productoras
de gas natural en Huila (Alto Magdalena), Santander (Medio Magdalena) y, posteriormente, en
el Meta (Llanos Orientales).

127
Inicialmente, a finales de los sesenta, se crearon tres bloques: Costa Atlántica, Huila y
Santander. Posteriormente, a finales de los ochenta, se establece “El Programa de Gas” y se
desarrolla el campo de Apiay para dar lugar a un nuevo bloque en el Departamento del Meta.

“El Programa de Gas” se centró en la masificación del uso del gas natural para servicio
residencia, con el propósito de sustituir electricidad en cocción y calentamiento de agua, y
GNC para el transporte público, en los municipios cercanos a los yacimientos o a los
gasoductos. Este programa, de ejecución inmediata, también vislumbró el suministro al interior
del país, lo cual requería de la construcción del gasoducto Apiay-Bogotá y el gasoducto
central Ballena-Barranca.

Tabla 8: Empresas distribuidoras de gas natural

Nombre Departamento/Zona exclusiva

Gases del Caribe Atlántico, Magdalena
Sutigas Bolívar, Sucre, Córdoba
Gases de la Guajira Guajira
Gas Natural del Cesar Cesar
Gases de Oriente Norte de Santander (Cúcuta)
Gasoriente Santander
Metrogas Santander
Gases de Barrancabermeja Santander (Barrancabermeja)
Alcanos de Huila Huila
Neivana de gas Huila
Gas Natural Bogotá
Llanogas Meta
Gases del Cusiana Casanare (Yopal)
Gases de Occidente Cali
Empresas Públicas de Medellín Medellín
Gases del Norte del Valle Norte del Valle
Gases del Quindío Quindío
Gas Natural del Centro Caldas
Gas del Risaralda Risaralda
Gas Natural del Altiplano Cundinamarca y Boyacá
Caucana de gas
Gasnacer
Grancolombiana de Gas Centro y Tolima

El programa de gas se inicia en Bogotá en 1987 con la sustitución del “cocinol” (gasolina de
bajo octanaje para cocción) por GLP y, posteriormente, con la construcción del gasoducto
Apiay-Bogotá, se consolida el programa de sustitución, con una meta de 180.000 familias de
bajos recursos. Este programa para Bogotá estaba restringido por las limitadas reservas del
campo de Apiay y la poca capacidad de transporte del gasoducto.

En el año 1993 se inicia el Plan de Masificación de Gas, con la meta de conectar cerca de
1’500.000 usuarios en todo el país, y se empieza a desarrollar la red de transporte descrita
en el numeral anterior, para conectar los campos productores y los centros de consumo del
interior del país, y se crean nuevas empresas distribuidoras para atender las nuevas zonas.
El Plan de masificación de gas involucró también la licitación de 6 áreas de distribución
exclusiva en el Valle, Quindío, Caldas, Risaralda, Centro-Tolima y Cundinamarca-Boyacá. En
la actualidad existen 23 empresas distribuidoras en todo el país, tal como se describe en la
Tabla 8.

Para finales de 1998, se estiman que existían 1.618.585 instalaciones en todo el país,
distribuidas de acuerdo a la Tabla 9. Así mismo, se muestra una estimación de la cobertura,
entendida como el porcentaje del número de viviendas conectadas en relación al número total

128
de viviendas (urbanas y rurales). El 20% de cobertura equivale a 27%, si se toma
exclusivamente las viviendas urbanas.

Tabla 9: Instalaciones domiciliarias y cobertura

Región Instalaciones Cobertura

Atlántica 628.735 45%
Centro 85.784 4%
Oriental 874.298 28%
Pacífico 29.768 2%
TOTAL 1.618.585 20%
Fuente: UPME

1.4. La situación de la demanda

En la dinámica del mercado del gas natural la demanda histórica ha estado jalonada de
manera importante por los incrementos para la generación eléctrica. Las principales
expectativas sobre mercado en el futuro inmediato se encuentran también en el
abastecimiento de centrales recién instaladas o en vías de instalación. A más largo plazo se
puede considerar la expectativa de un mercado ampliado de gas, con base en iniciativas de
interconexión internacional a nivel latinoamericano.

1.4.1 Evolución del consumo por regiones y por sectores

Tradicionalmente los mayores consumos de gas natural en el país han correspondido a la

generación eléctrica y al consumo industrial (ver Gráfico 4) y han estado concentrados en la
Costa Atlántica y en menor proporción en el área de Santander y más recientemente en el
departamento del Huila. Es decir, que el consumo se ha ubicado en las regiones productoras
de este energético.

Grafico 4: Consumo Historico de Gas Natural

Inicio Plan
700 Masificación Gas
GNC
600 RESIDENC.
INDUSTRIAL
PETROQUIMICO
500 REFINERIAS
[Link]
MPCD

400
300
200

100
0
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999

Fuente:
Ecopetrol

129
Tabla 10: Consumo de gas natural por regiones y sectores (MPCD)
Región/Sector 1990 Estruct. 1995 Estruct. 1997 Estruct. 1999 Estruct
Costa Norte 279.9 71.4% 332.4 77.1% 386.7 66.8% 317.3 63.1%
Termoeléctrico 157.7 192.1 240.7 176.1
Refinerías 10.4 12.2 12.9 13.6
Petroquímico 12.1 9.1 12.9 7.3
Industrial 89.5 94.4 90.1 87.9
Doméstico 8.7 19.9 24.4 26.8
Transporte 1.5 4.7 5.7 5.7
Interior 112.2 28.7% 98.7 22.9% 191.9 33.2% 185.6 36.9%
Termoeléctrico 7.1 11.2 45.8 6.4
Refinerías 92.1 55.9 101.8 104.4
Petroquímico 2.3 2.3 2.4 1.9
Industrial 5.0 13.5 14.8 24.1
Doméstico 5.4 15.4 24.1 44.4
Transporte 0.2 0.2 0.2 4.4
Total País 392.2 100.0% 431.1 100.0% 578.6 100,0% 503,0 100.0%
Termoeléctrico 164.8 42.0% 203.3 47.2% 286.5 49.5% 183.0 36.3%
Refinerías 102.5 26.1% 68.1 15.8% 117.3 20.3% 118.0 23.5%
Petroquímico 14.4 3.7% 11.4 2.6% 15.6 2.7% 9,0 1,8%
Industrial 94.6 24.1% 107.9 25.0% 104.9 18.1% 112,0 22,3%
Doméstico 14.2 3.6% 35.3 8.2% 48.4 8.3% 71,0 14,1%
Transporte 1.7 0.4% 5.1 1.2% 5.9 1.1% 10,0 2,0%
Fuente: Ecopetrol , Estadísticas de la Industria Petrolera, 1997, con 1MPCD = 1 Gbtu/d, y Pagina Web,
1999.

La Tabla 10 resume la evolución del consumo de gas natural en los últimos años. Se puede
observar que el crecimiento ha sido moderado y determinado esencialmente por la
disponibilidad de gas y por factores coyunturales de la bajas hidrologías en 1992/1993 y en
1997/1998, en razón del denominado fenómeno del Niño. En 1999 ocurre el efecto contrario:
alta hidrología, acompañada de recesión económica, lo que produce una reducción del
consumo. Debe notarse, también, el dinamismo del sector doméstico que ha pasado de 3.6%
al principio de la década, al 14% en 1999.
Históricamente, puede observarse una mayor consumo en la Costa Norte, aunque, con el
advenimiento del Plan de Masificación de Gas, su participación relativa ha disminuido con
relación al interior del país. Esta tendencia será observada hacia el futuro, en la medida que
algunos sectores consumidores en la Costa Norte han llegado a un punto de saturación, por
lo cual puede esperarse un crecimiento vegetativo.

1.5. El marco jurídico y regulatorio para el gas natural

1.5.1 Antecedentes

Tradicionalmente, la legislación petrolera colombiana consideraba el gas como un

subproducto de la explotación del petróleo, para el cual, por no contar con un mercado, se
permitía su quema en los campos de producción petroleros. Recién con la expedición de la
Ley 10 de 1961, regulatoria de la exploración y producción de petróleo, es que se comienza a
legislar explícitamente sobre el gas, mediante la prohibición de su quema indiscriminada y
fomento de su aprovechamiento. El decreto 1873 de 1973 ratificó y amplió estas previsiones
sobre explotación del gas natural.

Durante muchos años la regulación del comercio y utilización del gas natural estuvo
restringida casi exclusivamente a la fijación de referencias para el precio al productor y al
control del precio por sectores de consumo, a saber: termoeléctrico, industrial, petroquímico y
residencial. El desarrollo de la política estatal de garantizar el suministro de gas natural,

130
constituyó a Ecopetrol en el único comercializador mayorista, comprometiéndose a comprar
la producción de gas de sus asociados, y asumiendo y garantizando, sin contrato formal, la
entrega del gas en gasoducto troncal, a los precios fijados por el Ministerio de Minas y
Energía.

En cuanto al precio en boca de pozo, para las compras del gas por Ecopetrol, este se fijaba
por el gobierno, a través de la Comisión de Precios del Petróleo y del Gas Natural,
dependiente del Ministerio de Minas y Energía.

Respecto a los gasoductos, las tarifas de transporte para los mismos eran fijadas por el
Ministerio de Minas y Energía. El transporte se adelantó a través de gasoductos propios de
Ecopetrol o mediante contratos de esta empresa con los propietarios de gasoductos
privados.

En cuanto a la distribución de gas por gasoductos urbanos, las tarifas al consumidor final
eran fijadas por el Ministerio de Minas y Energía y posteriormente por la Junta Nacional de
Tarifas de Servicios Públicos, dependiente de Planeación Nacional.

1.5.2 Reestructuración del subsector gas natural

Tradicionalmente el modelo colombiano de la industria del gas natural estaba integrado

verticalmente, como un solo mercado al por mayor, en el cual se le vendía a los grandes
consumidores y empresas locales distribuidoras, el gas y el transporte como un servicio
integrado

Con la expedición de la Ley 142 de 1994 o de Servicios Públicos, se reestructuró la

regulación del suministro de gas en sus actividades de transporte y distribución, más no en la
actividad de producción. Adicionalmente se especificó como nueva actividad la de
comercialización del producto al por mayor. La prioridad de la ley de servicios públicos es el
logro de la eficiencia y la calidad en la prestación de tales servicios.

La reforma del sector gas en Colombia ha seguido un modelo similar al del sector eléctrico,
dentro del marco de referencia básica establecido por las leyes de servicios públicos y la ley
eléctrica y desarrollado por la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG). En general
las determinaciones de la CREG se han orientado a incentivar la participación del sector
privado y a promover la libre concurrencia y la eficiencia en la prestación del servicio de gas
combustible por tubería, a través de medidas sobre:

• Límite a la propiedad y separación vertical de las actividades componentes de la cadena

de suministro, a saber: producción, comercialización, transporte y distribución,
• Prohibición de prácticas restrictivas
• Garantía de libre acceso a la red de gasoductos
• Fortalecimiento de la función reguladora en los eslabones monopólicos de transporte y
distribución
• Privatización de empresas y reducción de participaciones del Estado en los eslabones de
transporte y distribución

En este enfoque se considera que el control estatal sobre operaciones y decisiones de

inversión lleva a menudo a precios distorsionados. Las reformas se orientan entonces a
limitar dicha intervención y a establecer un nuevo marco bajo el cual se tenga un mayor juego
de las fuerzas del mercado. Antes que prestar directamente el servicio público de gas, el
papel del Estado se centra en asegurar que alguien lo preste con calidad y eficiencia.

Con la expedición de la ley 401 de 1997 se crea la Empresa Colombiana de Gas (Ecogas)
como entidad descentralizada del Estado, a la cual se le transfieren los gasoductos y
contratos de disponibilidad de gasoductos operados hasta entonces por Ecopetrol,
desagregando de esta manera la función de transporte del monopolio estatal. Adicionalmente,

131
también se determinó la enajenación de las participaciones de Ecopetrol en la principal
empresa regional transportadora, PROMIGAS.

Al introducir el acceso abierto a los gasoductos y desagregar la oferta de transporte se

crearon dos mercados, el mercado de gas y el mercado del transporte. En ambos casos, las
transacciones pueden ser por la modalidad de contratos o “spot”, a través de comercia-
lizadores y referidas a un sitio de entrega o mercado. Estas determinaciones son operantes
en la medida en que se desregulen también los precios al por mayor y se tenga flexibilidad de
negociación o reventa de excedentes de capacidad de producción y transporte.

Otro cambio importante fue el ocurrido en el eslabón de la distribución, en donde Ecopetrol

vendió todas sus participaciones en empresas distribuidoras locales, ampliando de esta
forma las posibilidades de entrada de nuevos actores privados.

Teniendo en cuenta estos cambios, se puede afirmar que globalmente se ha logrado avanzar
en la desintegración vertical de la cadena gasífera, como una forma de lograr el objetivo de
introducir la competencia en la industria del gas. No obstante estos logros, en el mercado
mayorista del gas subsisten serias imperfecciones para avanzar en el camino de la libre
concurrencia, especialmente por el reducido número de productores, la posición mayoritaria
de Ecopetrol en el mercado y la operación de un mercado extremadamente volátil.

En el eslabón de producción una seria limitante puede ser la forma que Colombia adoptó
desde hace años para desarrollar su industria de hidrocarburos y captar la renta de la misma
a través de una empresa estatal. Esta estructura hace difícil introducir condiciones de
disputabilidad (competencia efectiva o potencial) en los mercados del gas. Es previsible
entonces que el mercado de gas en Colombia continuará por un tiempo con esta estructura
monopólica o eventualmente oligopólica, al comercializarse por aparte el gas de los asociados
de Ecopetrol y el gas de regalías.

No obstante, dentro de esta perspectiva no debería existir mucho margen para el ejercicio del
poder dominante, en razón de que el gas tiene que competir con otros energéticos en los
mercados finales y eventualmente con gas importado. Sin embargo, en la práctica, la
modalidad de contratos del tipo “take or pay” suscritos entre Ecopetrol y los generadores ha
representado, posiblemente, ventajas para el productor y distorsiones en el mercado.

En la Tabla 11 se presenta una comparación de los esquemas de desarrollo del gas antes y
después de la Ley de Servicios Públicos.

Tabla 11: Reestructuración del sector del gas natural

Antes de la Ley de Servicios Públicos Después de la Ley de Servicios Públicos

- El Estado autoregulador y autoevaluador - Separación de las funciones del Estado:

de su gestión - Política : MME
- Estado gran promotor e inversionista - Regulación : CREG
- Sistema Costa Atlántica - Planeación e información: UPME
- Santander y Huila - Control : SSP
- Gasoductos urbanos - Fuerte participación iniciativa privada
- Principal agente de subsidios - Desagregación de funciones : ECOGAS
- Fuerte estructura monopólica de - Enfasis en competencia, competitividad y
ECOPETROL en toda la cadena de eficiencia
suministro. - Introducción de criterios de equilibrio
- Participación baja del sector privado y casi económico y financiero
siempre asociado a ECOPETROL - Participación ciudadana

Fuente: Vasquez, R., La formación del mercado de gas natural en Colombia, Proyecto Canadá - Colombia,
1997, pag. 33

132
La situación en que venía funcionando el mercado del gas natural, cambió radicalmente a raíz
de la expedición de la nueva normatividad. Los aspectos legales pertinentes al sector del gas
natural están definidos hoy en día principalmente por la Ley 80 de 1993 "Nuevo Estatuto
General de Contratación de la Administración Publica" (para el caso de las empresas de
orden nacional), por la nueva Ley de Servicios Públicos Domiciliarios, 142 de Julio de 1994, y
por la Ley 286 de Julio de 1996 que modificó parcialmente a la Ley 142/94, y de manera
particular por la resolución CREG-057 de julio 30 de 1996. El alcance de estas normas se
resume en el ANEXO 2.

Resulta pertinente anotar que por medio de la Resolución 0017 del 2000, la CREG estableció la
regulación para las exportaciones de gas.

1.5.3 Estructura Reguladora

Actualmente, la actividad de regulación del mercado del gas natural está a cargo del Ministerio
de Minas y Energía, la Comisión Reguladora de Energía y Gas y, la Superintendencia de
Servicios Públicos.

Ministerio de Minas y Energía (MME)

El MME, como máxima autoridad sectorial, mantiene las funciones para fijar la política y la
regulación técnico-económica para el aprovechamiento de los recursos de hidrocarburos en
la fase de su producción.

La Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG)

La CREG regula el suministro de los servicios públicos de energía eléctrica y gas combustible
por tubería. La CREG es una unidad administrativa especial adscripta al MME y está
conformada por los ministros de Hacienda y de Minas y Energía, el director del Departamento
Nacional de Planeación y por cinco expertos nombrados por el Presidente de la República.

La principal función de la Comisión consiste en promover la libre concurrencia y evitar el

ejercicio del poder dominante en el suministro del servicio público de gas natural y de energía
eléctrica. Cuando no es posible la libre concurrencia, como ocurre con el transporte por
gasoductos troncales, la CREG se encarga entonces de regular los monopolios, con el fin de
que esta operación se desarrolle con eficiencia y calidad.

Hasta ahora y para el caso del gas natural, la CREG ha puesto en operación un marco de
libertad vigilada, estableciendo para ello normas y fórmulas tarifarias a las que deben
someterse los agentes involucrados a lo largo de la cadena de suministro del servicio de gas
natural. La expedición de la normatividad para gas se hizo mediante resoluciones de la CREG
dictadas entre mayo de 1995 y junio de 1996, las cuales fueron compendiadas en julio de
1996 en la Resolución 057 de 1996.

La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD)

La SSPD que es un organismo adscrito al Ministerio de Desarrollo Económico, tiene como

objeto la vigilancia y control de todas las empresas que prestan servicios públicos
domiciliarios, entre ellos el servicio de gas natural. En su estructura la SSP cuenta con una
Superintendencia Delegada para la Energía y el Gas. En el desarrollo de sus funciones la
SSPD evalúa la gestión financiera, técnica y administrativa de las empresas de servicios
públicos (ESP), de acuerdo con los indicadores que establezca la respectiva comisión
reguladora.

133
1.5.4 Regulación por actividades

[Link] El contexto

El nuevo esquema regulatorio del gas, divide al sector en diferentes niveles: Productores,
Transportadores, Distribuidores y Comercializadores. La labor de la CREG se ha centrado en
reglamentar las relaciones entre cada uno de estos niveles, y al interior de ellos mismos. Es
así como la Resolución 057 del 30 de julio de 1996, en el Capítulo II, fija las reglas que definen
la participación accionaria máxima permitida entre las diferentes empresas del sector, En el
ANEXO 2 se presenta en detalle esta resolución.

De esta forma, un transportador de gas natural no podrá realizar de manera directa

actividades de producción, comercialización o distribución, ni tener interés económico en
empresas que tengan por objeto la realización de estas actividades. En consecuencia, los
contratos de transporte y las tarifas, cargos o precios asociados, se suscribirán
independientemente de las condiciones de compra o distribución.

Se considerará interés económico cuando una empresa productora, comercializadora o

distribuidora tiene acciones, cuotas o partes de interés de capital en una transportadora en
un porcentaje superior al 25% del capital social. Igualmente, hay interés económico cuando
una empresa transportadora tiene acciones, cuotas o partes de interés de capital en una
empresa comercializadora, distribuidora o gran consumidora de gas natural, en un porcentaje
superior al 25% del total del capital social.

A su vez, las empresas productoras, podrán poseer acciones de una misma empresa
distribuidora sin que la participación individual por productora exceda el 20% del capital de la
entidad receptora, y en total no posean más del 30% de la distribuidora.

[Link] Exploración y explotación

La regulación para el gas natural en estas etapas de la cadena de suministro tiene tres
componentes, el contractual, el técnico-ambiental y el de precios

Marco contractual

En cuanto al marco de contratación, hasta septiembre de 1974 la exploración y explotación de

hidrocarburos se llevaba a cabo a través de contratos de concesión los cuales permitían a
particulares buscar y explotar petróleo y gas natural, a cambio del pago de cánones
superficiarios y una regalía. A partir de ese año la exploración y explotación de esos
recursos quedó a cargo de Ecopetrol, empresa que continuó realizando esas actividades,
bien mediante operación directa o a través contratos de asociación con empresas privadas,
nacionales o extranjeras, mediante los cuales el privado incurre en los riesgos y costos de la
exploración y en caso de hallazgos comerciales participa en un porcentaje de la producción
(inicialmente el 50%, posteriormente flexibilizado según el tamaño de los hallazgos y hoy en
día definido para garantizar una rentabilidad al socio privado). En estos contratos,
adicionalmente, el 20% del hidrocarburo producido se asigna al pago de regalías y el
remanente queda de propiedad de Ecopetrol. En cuanto al contrato de asociación, las
condiciones para el gas natural se mantuvieron iguales a las del petróleo crudo hasta octubre
de 1997, cuando se establecieron condiciones más favorables para el caso de nuevos
descubrimientos de gas natural.

Las condiciones del contrato de asociación para hidrocarburos gaseosos son las siguientes:

• En el caso de descubrirse gas, el contrato tiene una duración de 40años, dividido en dos
etapas: hasta 6 años para exploración, 4 de retención para desarrollar la infraestructura
y el mercado, y 30 de explotación.
• Las inversiones en la etapa de exploración corren 100% por cuenta de la asociada. Una
vez declarada la comercialidad, Ecopetrol y ésta entran a compartir por partes iguales las

134
 inversiones en desarrollo y los costos de producción en proporción a la participación en
la producción. Ecopetrol reintegra a la asociada el 50% de los costos incurridos en la
exploración, tasados en US$ constantes, con el 100% de su producción hasta cubrirlos.
• La distribución de la producción, luego de deducido el 20% de las regalías, es 50% para
Ecopetrol y 50% para la asociada, siempre y cuando la producción acumulada de cada
campo comercial no sobrepase los 420 GPC. Cuando este límite se exceda, la distribución
(luego de regalías) depende de la relación entre ingresos/egresos acumulados del
asociado. Este mecanismo, denominado factor R, se expresa así:

Ingreso acumulado
R = -------------------------------------------------------------------------
(Inversiones acumuladas + Costos acumulados)

• Porcentaje del asociado

Si R<2 50%
Si 2<R<3 50/(R-1)%
Si R>3 25%

Regulación técnica y ambiental. La regulación técnica en la fase de la producción del

gas ha continuado en el Código de Petróleos y tiene que ver primordialmente con el adecuado
desarrollo de las actividades de exploración, desarrollo y producción del hidrocarburo.
Adicionalmente, las actividades de exploración y explotación y en general todas las
actividades a lo largo de la cadena de suministro del servicio de gas natural están sometidas
al marco de la regulación ambiental establecido por el Ministerio del Medio Ambiente.

Precios en campo de producción. En relación con los precios del gas natural en boca de
pozo, las facultades para fijarlos han estado en cabeza del Ministerio de Minas y Energía y
se desarrollaron a través de la desaparecida Comisión de Precios del Petróleo y del Gas
Natural (CPPGN). Hoy en día se avanza en el proceso de su desregulación.

135
Gráfico 5: Precios del gas natural en boca de pozo

ESTIMACION DE PRECIOS DEL GAS EN BOCA DE POZO

Resolución 039 de 1975
Región Guajira

2.500

2.000
Histórico
US$/MBTU

1.500 Prospección

1.000

0.500

0.000
Ago 10/79

Ago 10/82

Ago 10/85

Ago 10/88

Ago 10/91

Ago 10/94

Ago 10/97

Ago 10/00

Ago 10/03
Feb 10/78

Feb 10/81

Feb 10/84

Feb 10/87

Feb 10/90

Feb 10/93

Feb 10/96

Feb 10/99

Feb 10/02

Feb 10/05
Pesimista Moderado Optimista

ESTIMACION DE PRECIOS DEL GAS EN BOCA DE POZO

Resolución 061 de 1983
Regiones: Oriental, Pacífica y Costa Afuera
3.00

2.50
Histórico Prospección
US$/MBTU

2.00

1.50

1.00

0.50

0.00

2000/1

2001/2

2003/1

2004/2
1983/2

1985/1

1986/2

1988/1

1989/2

1991/1

1992/2

1994/1

1995/2

1997/1

1998/2

Pesimista Moderado Optimista

ESTIMACION DE PRECIOS DEL GAS EN BOCA DE POZO

Resolución 061 de 1983
Costa Norte y Valle Del Magdalena
2.50

2.00
Histórico Prospección
US$/MBTU

1.50

1.00

0.50

0.00
/2

/1

/2

/1

/2

/1

/2

/1

/2

/1

/2

/1

/2

/1

/2
83

85

86

88

89

91

92

94

95

97

98

00

01

03

04
19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

20

20

20

Pesimista Moderado Optimista

Fuente: Unidad de Planeamiento Minero Energético, 1998

136
 Tabla 12: Evolución del precio del Gas Natural en yacimiento en Colombia
1977-1999

Precio del Gas en Gas no asociado en Gas no asociado

tierra, Precio del
La Guajira marino u
Costa Norte Fuel Oil
Gas no asociado otras areas
y area del (US$/Bl)
existente(1) (2) terrestres (2)
Magdalena medio
PERIODO US$/MBtu US$/MBtu US$/MBtu US$/Bl
II/77 0.800
I/78 0.813
II/78 0.752
I/79 0.747
II/79 1.013
I/80 1.378
II/80 1.460
I/81 1.979
II/81 1.805
I/82 1.585
II/82 1.542
I/83 1.580 22.74
II/83 1.581 2.000 2.200 25.52
I/84 1.736 2.245 2.460 26.50
II/84 1.782 2.320 2.550 26.32
I/85 1.769 2.304 2.530 22.95
II/85 1.448 2.000 2.200 20.26
I/86 1.353 1.760 1.940 10.79
II/86 0.700 0.930 1.030 10.72
I/87 0.829 0.924 1.020 16.25
II/87 1.115 1.390 1.540 14.74
I/88 0.889 1.261 1.390 10.97
II/88 0.741 0.930 1.030 10.22
I/89 0.700 0.860 0.950 12.90
II/89 0.896 1.080 1.190 14.85
I/90 1.051 1.243 1.360 12.64
II/90 0.777 1.050 1.150 17.66
I/91 1.239 1.460 1.600 10.46
II/91 0.700 0.860 0.940 10.01
I/92 0.700 0.820 0.890 9.71
II/92 0.723 0.790 0.860 13.07
I/93 0.854 1.060 1.150 11.38
II/93 0.745 0.920 1.000 9.84
I/94 0.700 0.790 0.860 10.97
II/94 0.773 0.880 0.960 12.87
I/95 0.864 1.030 1.130 14.68
II/95 0.969 1.170 1.290 13.03
I/96 0.916 1.040 1.150 15.03
II/96 0.976 1.200 1.330 16.43
I/97 1.120 1.310 1.450 13.58
II/97 0.890 1.083 1.198 14.42
I/98 0.937 1.150 1.272 10.61
II/98 0.718 0.846 0.936 9.39
I/99 0.591 0.749 0.828
(1)
Precio del Gas Natural en boca de pozo, según Resolución 039 de 1975
(2)
Precio del Gas Natural en boca de pozo, según Resoluciones 061 de 1983 y
081 de 1997

137
El precio del gas en campo para el yacimiento de La Guajira fue establecido mediante la
Resolución 039 de julio 10 de 1975 (la cual mantiene la misma fórmula del contrato de
asociación) y los correspondientes al gas asociado y no asociado en el resto del país
mediante la Resolución 061 de junio de 1983. Estos precios quedaron atados a las
variaciones del precio del fuel oil en el mercado internacional. En el ANEXO 3 se detalla la
fórmula de cálculo de los precios semestrales, según cada resolución y en la Tabla 12 se
pueden ver los resultados de éstas. En el Gráfico 9 se resume la variación histórica y
perspectivas futuras de los precios de gas en boca de pozo, de acuerdo con ambas
resoluciones.

En la actualidad, los precios máximos regulados no se establecen en boca de pozo sino en

los puntos de entrada al sistema nacional de transporte, e incluyen los costos de desarrollo y
de producción del campo; los sistemas de recolección de gas, las instalaciones de
tratamiento, deshidratación y compresión; los equipos de medición de calidad del gas y el
costo de la conexión entre los sistemas de recolección, es decir, entre un campo productor y
un Punto de Entrada al Sistema Nacional de Transporte.

[Link] Comercialización

La CREG como entidad reguladora del servicio público de gas por tubería ha fijado las
condiciones de la entrada del gas natural a los gasoductos troncales en lo relativo a niveles
máximos de precios y al proceso de desregulación de los mismos.

Originalmente, la Resolución CREG - 029 de Septiembre 5 de 1995, reguló la comercialización

del gas combustible en cabecera de gasoducto y el régimen de precios de venta del gas
natural producido y comercializado en el país. Se estableció para los productores la
posibilidad de comercialización conjunta del gas producido en los cinco años posteriores a la
fecha de expedición de la resolución, pero restringida a un solo contrato de asociación.

La misma resolución establece la posibilidad para el productor de firmar contratos con

grandes consumidores a precios negociados libremente pero sujetos a un tope máximo fijado
por la misma resolución. A partir de Julio 12 de 1996 los grandes consumidores y los
distribuidores, deberán tener contratos de compra de combustible.

En cuanto a los precios, la resolución, no vigente en el momento, estableció el régimen de

precios máximos en entrada de gasoducto troncal, el cual está descrito en el ANEXO 2.

Durante el curso del año 2000 se emitió la Resolución 023, la cual fija las nuevas reglas para
establecer los precios máximos regulados para el gas natural colocado en Punto de Entrada
al Sistema Nacional de Transporte. En general, esta resolución mantiene las condiciones
establecidas en la Resolución 029-95, en particular la libertad de precios para los contratos
de asociación firmados con posterioridad a su expedición y la eliminación de topes a partir del
año 2005. Solo establece precios regulados para los contratos de asociación firmados antes
de la expedición de la resolución 029-95.

Fundamentalmente, la Resolución 023 del 2000 establece:

Precio máximo regulado del gas natural: Los precios máximos regulados en dólares por
millón de Btu, para el Gas Natural colocado en los Puntos de Entrada a los Sistemas de
Transporte, serán los siguientes:

1) Para el gas natural libre producido en los campos de la Guajira, de que trata la Resolución
039 de 1975 expedida por la Comisión de Precios del Petróleo y del Gas Natural del
Ministerio de Minas y Petróleos, se aplicará como Precio Máximo Regulado, el fijado en
dicha Resolución que esté vigente.
2) Para el Gas Natural Libre del campo de Opón se mantiene el Precio Máximo Regulado del
que trata la Resolución 061 de 1983 del Ministerio de Minas y Energía, que esté vigente.
3) A partir de la vigencia de la presente Resolución se establece como Precio Máximo

138
 Regulado para el Gas Natural Asociado producido en Cusiana y Cupiagua, en condiciones
de ser inyectado en los Puntos de Entrada al Sistema Nacional de Transporte, los
siguientes valores:

a) El valor fijado por la Resolución 061 de 1983 del Ministerio de Minas y Energía, que
esté vigente, si la capacidad de las instalaciones para el tratamiento del gas asociado
que permita inyectarlo al Sistema Nacional de Transporte, es inferior a 110 MPCD.
b) US$1.10/MBTU, si la capacidad de las instalaciones para el tratamiento del gas
asociado que permita inyectarlo al Sistema Nacional de Transporte, es superior a 110
MPCD e inferior a 180 MPCD.
c) Un precio sin sujeción a tope máximo, si la capacidad de las instalaciones para el
tratamiento del gas asociado que permita inyectarlo al Sistema Nacional de Transporte,
es superior a 180 MPCD.

4) Para la producción de campos diferentes a los mencionados arriba, existentes o futuros,

los precios se determinarán libremente, sin sujeción a topes máximos, bajo el régimen de
libertad vigilada que consagra la Ley 142 de 1994.

Las anteriores formulas se aplicarán hasta el 9 de septiembre del año 2005. Cumplida esta
fecha, el precio del gas no estará sujeto a tope alguno.

La nueva regulación introduce, además, dos elementos nuevos:

• Los Precios Máximos Regulados se establecen en los Puntos de Entrada al Sistema

Nacional de Transporte, e incluyen los costos de desarrollo y de producción del campo;
los sistemas de recolección de gas, las instalaciones de tratamiento, deshidratación y
compresión; los equipos de medición de calidad del gas y el costo de la conexión entre los
sistemas de recolección, es decir, entre un campo productor y un Punto de Entrada al
Sistema Nacional de Transporte.
• Los Precios Máximos Regulados, con excepción de los precios sin sujeción a tope
máximo, corresponden a un Contrato Pague lo Demandado. Esto significa que el precio del
gas por todo concepto que se establezca para este tipo de contrato, deberá ser inferior al
de un Contrato Pague lo Demandado y relacionado de manera inversa al porcentaje (%), o
volumen, de gas que se comprometa, independiente del consumo.

Actualización de los Precios Máximos Regulados. Los Precios Máximos Regulados

señalados en los numerales (1) y (2) y en el literal (a) del numeral (3), se actualizarán
conforme a lo estipulado en la respectiva resolución que les aplique.

A partir del 1º de enero del año 2001 el Precio Máximo Regulado señalado en el literal (b) del
numeral (3) del Artículo 3º se actualizará cada primero de enero y cada primero de julio
conforme a la siguiente fórmula:

 PPIs −1  
Ps = PFs −1   + PVs − 1 NYMEXs −1  ,
 PPIs − 2   NYMEXs − 2 

dónde,

Ps es el Precio Máximo Regulado correspondiente al semestre s,

PFs-1 es el componente fijo del Precio Máximo Regulado del semestre s-1 actualizado
con el PPI; para el primero de enero del año 2001 el valor de PFs-1 es igual a
60 centavos de dólar,

PVs-1 es el componente variable del Precio Máximo Regulado del semestre s-1
actualizado con el índice del NYMEX; para el primero de enero del año 2001 el
valor de PVs-1 es igual a 50 centavos de dólar,

139
PPIs Indice semestral del semestre s de precios al productor de los Estados Unidos
de América, correspondiente a bienes de capital, reportado por la Oficina de
Estadísticas Laborales del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos
(Serie ID: WPSSOP3200),

NYMEXs Promedio semestral para el semestre s del índice de precios diario para el
crudo standard cotizado en el mercado de Nueva York (New York Mercantile
Exchange).

En los contratos de suministro celebrados con Usuarios No Regulados o con

Comercializadores para atender Usuarios No Regulados, las partes podrán, de común
acuerdo, acogerse a un esquema de actualización diferente al establecido en la formula de
arriba. En caso de no lograrse acuerdo se aplicará lo dispuesto por la formula.

[Link] Transporte

El transporte de gas por gasoductos es considerado como una actividad complementaria para
la prestación del servicio domiciliario de gas y está sujeto por lo tanto al régimen regulatorio
previsto en la Ley de Servicios Públicos. La regulación establece el transporte de gas como
una función o actividad independiente y de libre acceso, para la cual la CREG establece las
tarifas de peaje o prestación del servicio de transporte. Según la ley, solo podrán prestar
este servicio las empresas de servicios públicos y las empresas comerciales e industriales
del estado que tengan por objeto la actividad de transporte.

Desde el punto de vista regulatorio fue necesario definir una estructura de tarifas de
transporte para el gas natural que reflejase los costos reales, por distancia, de este servicio
y que, sumada a la libre negociabilidad del suministro con los productores, permita a los
gestores de los nuevos proyectos industriales y termoeléctricos optimizar sus costos
mediante la selección apropiada de la localización de sus instalaciones. Se considera que ello
también incentiva la explotación eficiente de los campos de gas natural, favoreciendo
aquellos con costos marginales más bajos o mejor localizados con referencia a los centros
de consumo.

La regulación original de cargos de transporte, establecida en la Resolución 057 de 1996, se

describe en el ANEXO 2.

En la parte técnica operativa la CREG ha venido trabajando en un Reglamento Unico de

Transporte (RUT), el cual se tiene en proceso de consulta y concertación antes de ser
puesto en vigencia.

La nueva regulación sobre tarifas de transporte quedo establecida en la Resolución 001 de

2000. Esta Resolución tiene por objeto establecer los criterios generales para determinar la
remuneración del servicio de transporte de gas natural y el esquema general de cargos del
Sistema Nacional de Transporte. Fundamentalmente, establece la posibilidad de negociar
entre pares de cargos fijos y variables, una metodología de solución de discrepancias y la
libertad tarifaria para consumidores no regulados. Se resaltan los siguientes elementos:

Usuario No Regulado: Es un consumidor de más de 500.000 PCD hasta el 31 de diciembre del

año 2001; de más de 300.000 PCD hasta el 31 de diciembre del año 2004; y, de más de 100.000
PCD a partir de enero 1o. del año 2005, medida la demanda de conformidad con lo establecido en
el Art.77 de la Resolución CREG 057 de 1996 o aquellas que la modifiquen, sustituyan o
complementen. Para todos los efectos un Usuario No Regulado es un Gran Consumidor.

Metodología general para la estimación de cargos regulados para el servicio de

transporte: Los ingresos de las empresas Transportadoras serán obtenidos mediante
cargos fijos y cargos variables regulados que remuneran los costos de inversión; cargos

140
fijos que remuneran los gastos de AO&M; e ingresos de corto plazo cómo se describe a
continuación:
n
It ≡ ∑ CFc ∗ CAP + CVc ∗ VOL + CFAO & M ∗ CAP + Ingresos de Corto Plazo i
i =1

Donde:

It = Ingresos para el Transportador

CF C = Cargo fijo diario que remunera costos de inversión (US$/KPCD) calculado con
la tasa de Costo del Capital Invertido del 11.5%, expresado en pesos de
conformidad con lo establecido en el numeral 5.7 de la presente Resolución.

CVC = Cargo variable que remunera costos de inversión (US$/KPC) calculado con la
tasa de Costo del Capital Invertido del 16%, expresado en pesos de
conformidad con lo establecido en el numeral 5.7 de la presente Resolución.

CF AO&M = Cargo fijo diario que remunera los gastos de AO&M ($/KPCD)

CAP = Capacidad contratada

VOL = Volumen transportado

n = Número de Remitentes

Ingresos de Corto Plazo = Ingresos del Transportador provenientes de servicios de

transporte que excedan la capacidad contratada por un
Remitente, en los términos que se establecen en el Parágrafo de
este numeral y expresado en pesos de conformidad con lo
establecido en el numeral 5.7 de la presente Resolución.

Opciones para la determinación de cargos: Con el fin de adecuar los cargos de

transporte y los contratos correspondientes a las necesidades de Remitentes y
Transportadores, se podrán utilizar las siguientes opciones para la determinación de Cargos
Fijos y Cargos Variables que remuneran inversión:

a) Determinación de cargos regulados por mutuo acuerdo entre las partes

b) Determinación de cargos regulados utilizando el Procedimiento de Aproximación Ordinal
c) Determinación libre de cargos de transporte

Cargos Regulados por servicios de transporte: La CREG establecerá para cada

gasoducto o grupo de gasoductos un Cargo Fijo Regulado para remunerar gastos de AO&M,
y parejas de Cargos Fijos y Variables regulados, como las mostradas en la Figura 1, para
remunerar costos de inversión. Dichos cargos se determinarán mediante el siguiente
procedimiento:

a) Los Cargos Fijos Regulados que remuneran porcentajes de la Inversión Base del 0%,
20%, 40%, 50%, 60%, 80% y 100% con una tasa del 11.5% antes de impuestos en
dólares constantes, se calculan como se indica en el numeral 5.2.1. Dichos cargos
determinan los puntos A’, B’, C’, D’, E’, F’ y G’ respectivamente mostrados en la Figura 1.
b) Los Cargos Variables Regulados que remuneran porcentajes de la Inversión Base del
100%, 80%, 60%, 50%, 40%, 20% y 0% con una tasa del 16% antes de impuestos en
dólares constantes. Dichos cargos determinan los puntos A, B, C, D, E, F y G
respectivamente mostrados en el Gráfico 10.

La estimación de los Cargos Fijos y Variables Regulados para la prestación del servicio de

141
transporte de un gasoducto o grupo de gasoductos se basa en la utilización de modelos de
flujo de caja descontado,

Grafico 6: Funciones de Cargos Fijos y Variables Regulados

70.0 A G' 0.35

60.0 F' 0.30

B
(US/kpcd-año)

50.0 E' 0.25

C

(US/kpc)
40.0 D' 0.20

30.0 C' 0.15

D

20.0 B' E 0.10

10.0 F 0.05
G
A'
0.0 0.00
0% 20% 40% 50% 60% 80% 100%
Cargos Fijos (US/kpcd- 0.000 12.732 25.464 31.830 38.196 50.928 63.660
año)
Cargos Variables (US/kpc) 0.312 0.250 0.187 0.156 0.125 0.062 0.000

% de la inversión remunerada con cargos fijos

Determinación de cargos regulados por mutuo acuerdo entre las partes: Los Remitentes y
Transportadores podrán seleccionar libremente y de común acuerdo las Parejas de Cargos
Regulados que más se ajusten a la conveniencia de las partes.

Determinación de cargos regulados por el Procedimiento de Aproximación Ordinal: En caso de

que el Transportador y el Remitente no lleguen al mutuo acuerdo, se seguirá el siguiente
procedimiento para establecer los Cargos Regulados a aplicar:

El Transportador y el Remitente prepararán ofertas que reflejen sus preferencias, en orden

descendente, de las diferentes Parejas de Cargos Regulados. Un tercero designado abrirá
las ofertas y establecerá la Pareja de Cargos Regulados a aplicar por las partes de mayor
preferencia para las partes.

Determinación libre de cargos de transporte: Los comercializadores que requieran servicios

de transporte para atender el mercado de Usuarios No Regulados y los Usuarios No
Regulados podrán renunciar a los procedimientos anteriores, pudiendo convenir libremente
con los Transportadores los cargos por servicios de transporte.

[Link] Distribución

En la Resolución CREG-057 de 1996 se establecen las reglas a que deben acogerse los
distribuidores de gas, entendiéndose como tales a aquellos que operen redes urbanas de
distribución de gas combustible.

Cargos por distribución (Dt)

En cumplimiento de lo establecido en dicha resolución, las empresas distribuidoras existentes

presentaron a la Comisión sus respectivos estudios de costos y tarifas, para aprobación del
cargo promedio máximo por distribución (Dt) correspondiente. Se ha establecido que estas
empresas funcionen dentro un régimen de libertad regulada, que les permite a partir de las

142
metodologías y las fórmulas tarifarias aprobadas por la CREG, definir las tarifas que van a
aplicar a sus usuarios.

Tomando la información presentada por cada empresa se calculó el Dt, con base en la
metodología del costo medio de largo plazo. De acuerdo la metodología establecida se tuvo en
cuenta para el cálculo del costo de distribución: inversión en activos fijos tanto en operación
como proyectados (gasoductos troncales, redes de distribución, estaciones de regulación y
otros activos fijos), gastos operacionales (AOM), y una rentabilidad del 14% sobre la
inversión, antes de impuestos. Se obtuvieron los valores que se incluyen en la Tabla 13, los
cuales fueron acogidos por la regulación.

Tabla 13: Cargos de distribución (Dt)

EMPRESA Resolución
Dt ($/m3) (1)
CREG
Gases del Caribe $108.23 119/96

Gasoriente $97.43 125/96

Surtigas $118.66 120/96

Gas Natural $117.10 079/96

Alcanos del Huila $125.31 109/96

Llanogas $113.52 108/96

Metrogas $97.36 101/96

Gases de B/bermeja $118.29 107/96

Gases de la Guajira $141.35 122/96

Gases del Oriente $118.60 110/96

Gases del Cusiana $144.34 011/97

Gases de Occidente $110.75 090/97

Gasnacer $165.95 078/96

Caucana de Gas $398.01 123/96

Fuente: Resoluciones de la CREG, (1) Precios de 1996

Adicionalmente se regularon fórmulas tarifarias para calcular el costo medio total del servicio
correspondiente a cada empresa, las cuales permiten trasladar los costos de compra y
transporte del gas, los costos de distribución y comercialización y el costo de las pérdidas a
los usuarios finales, de forma que el precio al consumidor final está determinado por el precio
de entrada al gasoducto, la tarifa de transporte y el cargo por distribución.

Las fórmulas tarifarias aprobadas tienen una vigencia de cinco años, a menos que antes
haya acuerdo entre la empresa y la CREG para modificarla o prorrogarla, o que ocurra
cualquiera otro de los eventos previstos en la Ley 142 de 1994 para modificar o revocar la
fórmula tarifaria.

143
De acuerdo con la Resolución CREG-057 de 1996, las empresas deben establecer las tarifas
a sus pequeños consumidores de gas natural, calculando el costo promedio máximo unitario
en pesos por metro cúbico ($/m3) para compras de gas natural en troncal (Gt) y el costo
promedio máximo unitario en pesos por metro cúbico ($/m3) de transporte en troncal (Tt),
sobre la base de los contratos de compra y transporte que celebren, y en la forma indicada
en la misma resolución. Igual tendrán obligación de informar de los reajustes de tarifas que
realice como consecuencia de la variación en los índices de precios que contiene la fórmula.

En la resolución CREG-067/95, la Comisión expidió el Código de Distribución de Gas

Combustible por redes, cuyo propósito principal es el de definir los derechos y
responsabilidades entre los distribuidores, comercializadores y usuarios, y los criterios de
expansión, seguridad y calidad del servicio de distribución.

Zonas de servicio exclusivo

La Comisión expidió la resolución 014 de mayo 18 de 1995 la cual fija los criterios generales
para la contratación de zonas de servicio exclusivo en distribución de gas. Estas áreas de
servicio exclusivo, corresponden a una modalidad de concesión que estableció la Ley de
Servicios Públicos, que se otorga por vía licitatoria a empresas que se comprometan a tener
amplio cubrimiento en estratos 1,2 y 3 (consumidores de menores recursos).

Contribuciones y subsidios

El artículo primero de la Ley 286 de 1996 establece un período de transición para que las
empresas de servicios públicos alcancen los límites establecidos en la Ley 142 de 1994 en
materia de factores de contribución, tarifas y subsidios, partiendo de los porcentajes que a la
fecha de entrada en vigencia de la Ley 142 de 1994 eran aplicados. De esta manera la
Comisión realizó el cálculo y encontró que a la fecha de entrada en vigencia de la Ley 142 de
1994, el promedio nacional de contribución por encima del costo para el estrato 5 era del 60%
y para el estrato 6 era del 68%.

Por consiguiente, la CREG estableció en la resolución 124 de 1996 que las empresas deberán
ajustar los factores de contribución de los usuarios de los estratos 5 y 6 el 1o. de enero de
los años 1997, 1998, 1999 y al 31 de diciembre del año 2001, en la forma que se resume en
la Tabla 14.

Tabla 14: Transición para ajustar factores de contribución

1997 1998 1999 2000 2001

y siguientes

Estrato 5 40% 35% 30% 25% 20%

Estrato 6 60% 50% 40% 30% 20%

Fuente: Resolución CREG – 124 de 1996

Igualmente, para alcanzar los niveles de subsidios autorizados por Ley, iguales a 50% para el
estrato 1 y 40% para el estrato 2, la CREG estableció en la misma resolución un programa de
desmonte de los excedentes sobre los subsidios de ley, el cual se resume en la Tabla 15.

Es importante resaltar que los usuarios de gas combustible pertenecientes a los estratos 3 y
4, no serán sujetos de subsidio, a la vez que quedan exentos por Ley del pago de
contribución. Adicionalmente, en ningún caso se otorgará subsidio a los consumos
superiores al consumo básico (20 m3). Por otro lado, la Resolución CREG – 15 de Marzo de
1997 estableció que la contribución que deben pagar los usuarios industriales y comerciales

144
del gas natural como parte de las tarifas vigentes a la entrada en vigor de la ley 142 de 1994
es del 8.9%. La generación de electricidad a partir de gas, la industria Petroquímica y de Gas
Natural Comprimido (GNC) vehicular no están sujetos a esta contribución.

Tabla 15: Desmonte de excedentes sobre subsidios.

1997 1998 1999 2000

Estrato 1 15% 25% 35% 25%

Estrato 2 15% 25% 35% 25%

Estrato 3 95% 5%

Fuente: Resolución CREG – 124 de 1996

[Link] Exportaciones

En la Resolución 017 de 2000 se establecen las condiciones económicas para suministro y

transporte de gas natural de exportación. Las siguientes son sus características más
relevantes.

Precio de venta de gas natural de exportación: El precio del gas natural con destino a la
exportación será libre. En todo caso, los Agentes Exportadores deberán dar cumplimiento al
principio de neutralidad, por el cual debe entenderse que cualquier comprador en Colombia
tendrá el derecho a solicitar el mismo tratamiento tarifario y comercial que un comprador en el
exterior si las características de su demanda son similares y si su precio interno es mayor al
precio de exportación.

Libre acceso: Se deberá permitir el libre acceso e interconexión en todo el recorrido del
gasoducto o grupo de gasoductos utilizados para la exportación, tanto los localizados en
territorio nacional como fuera de él. Los gasoductos que se construyan para exportar gas, se
remunerarán, en el tramo ubicado en el territorio nacional, mediante cargos que serán
establecidos por el Transportador bajo el régimen de libertad regulada, con sujeción a la
metodología general aplicable al Sistema Nacional de Transporte.

Prohibición de exportaciones de gas natural: Cuando haya usuarios en Colombia a

quienes exista la posibilidad física y financiera de atender, pero cuya demanda no hubiese
sido satisfecha a las tarifas que resulten de las fórmulas aprobadas por la CREG, y con el fin
de garantizar una oferta energética eficiente en el país, se prohibirá la exportación de gas
natural, si se presenta cualquiera de las siguientes condiciones:

a) Por existir reservas insuficientes de gas natural;

Se entenderá que existen reservas insuficientes de gas natural producido en Colombia para
exportar, cuando el Factor R/P sea inferior a seis (6) años.

Reservas Probadas
Factor R/P= Remanentes
Producción Total Nacional

Dicha prohibición cubrirá la cantidad de gas total exportada por todos los Agentes
Exportadores.

b) Por existir restricciones transitorias de suministro y/o transporte de gas natural.

145
En todo caso, de requerirse racionamiento para exportaciones de gas, dicho racionamiento
se regirá por los siguientes principios generales:

a) Cuando una demanda internacional está siendo cubierta por un Contrato de Suministro,
tipo “Pague lo Contratado” o “Pague lo Demandado”, (o está siendo transportado en
desarrollo de un Contrato de Capacidad Firme) suscrito por lo menos con seis (6) meses
de antelación a la ocurrencia de la restricción de suministro (o de transporte)), dicha
demanda (o servicio de transporte) recibirá el mismo tratamiento aplicable a la demanda
doméstica.

b) Cuando una demanda internacional está siendo cubierta en desarrollo de un contrato de

suministro o de transporte que no reúna las condiciones señaladas en el Literal anterior, o
está siendo cubierta a través del mercado secundario, y se requiera el gas o la capacidad
de transporte para cubrir las restricciones transitorias en el país, no se abastecerá la
demanda internacional durante la restricción transitoria.

Manifestación de solicitudes de suministro de gas natural no atendidas: Cualquier

Usuario o Distribuidor-comercializador cuya demanda no hubiese sido satisfecha a las tarifas
que resultan de las fórmulas aprobadas por la CREG a pesar de existir un factor R/P superior
a seis (6) años y que puedan ser atendidos total o parcialmente con los volúmenes de gas
destinados a exportación, podrá manifestar esta situación mediante comunicación escrita
ante la CREG.

La CREG evaluará la información suministrada y solicitará a las autoridades competentes

adelantar las investigaciones correspondientes e imponer las medidas a que haya lugar a los
Productores-comercializadores con posibilidad física de atender la solicitud de suministro, que
hayan respondido negativamente a la solicitud formulada por el Usuario o por el Distribuidor-
Comercializador.

2 Perspectivas del mercado hacia el 2010

2.1 Objetivos y políticas sobre el consumo de gas natural

Para el aprovechamiento del gas natural, en las etapas iniciales se contó con políticas
encaminadas a fomentar su uso, mientras se creaba y estabilizaba un mercado para el
mismo. El aprovechamiento inicial del gas que se producía como subproducto de la
explotación del petróleo estuvo asociado primero al uso en campos y luego al desarrollo de
mercados industriales en las regiones productoras, particularmente en las ciudades de
Barranquilla y Barrancabermeja. La política vigente entonces era la conservación del recurso
y se orientaba a limitar la quema al aire en campo de producción, exigiendo el aprovecha-
miento del mismo mediante el uso en la industria, bien como insumo petroquímico o como
fuente de calor en procesos de producción.

A comienzos de los años 70 se presentó el agotamiento de los yacimientos que abastecían el

consumo de la Costa Atlántica y se planteó entonces la posibilidad de cubrir los faltantes de
suministro regional llevando gas natural del área de Barrancabermeja. Coincidentemente por
la misma época se descubrieron los campos de gas no asociado en La Guajira. Los que al
ser puestos en producción permitieron no sólo compensar los faltantes regionales de gas,
sino sustituir también el consumo de combustóleo (fuel oil) en plantas de generación eléctrica
en esa misma región. Con esta política de sustitución, llevada a cabo por Ecopetrol, se hizo
posible tanto la utilización desde un comienzo de la mayor parte de la capacidad del
gasoducto troncal de la Costa que se construyó, financiado por Ecopetrol y las principales
industrias consumidoras de la región, como también el destino del combustóleo liberado a la
exportación, para generar parte de los recursos requeridos por las crecientes importaciones
de petróleo que tuvo que hacer el país entre 1974 y 1986.

146
En 1986 se propuso la construcción de un gasoducto al centro del país para diversificar allí el
suministro de energía y ampliar el mercado del gas natural, pero esta iniciativa se encontró
con los intereses regionales de la Costa Atlántica, temerosos del agotamiento de las reservas
de La Guajira, y el programa de masificación del consumo tuvo que restringirse a extender el
suministro a más centros urbanos en la Costa Norte, mediante el programa denominado “Gas
para el Cambio”.

A comienzos de los años 90 se consideraba que la principal limitación para el desarrollo de la

industria del gas en Colombia era la carencia de un mercado del gas, debido entre otras
razones a la falta de infraestructura de transporte entre los campos de producción y los
grandes centros de consumo en el interior del país. Para superar esta limitación se retomó la
iniciativa de incremento del uso del gas, lanzando para tal fin un programa de masificación de
gas natural (documento CONPES 2751 de 1991), cuyo principal componente fue la
construcción de una infraestructura troncal de gasoductos. Para complementar el suministro
se adelantó también el primer estudio de interconexión gasífera con Venezuela. El descu-
brimiento de hidrocarburos en los Llanos Orientales en 1992 incrementó las reservas de gas,
aumentando así el respaldo al programa de masificación del consumo de este energético

A raíz del apreciable racionamiento eléctrico que sufrió el país en 1992/1993, mediante el
Documento CONPES 2646 de 1993 y el Decreto 408 del mismo año se aceleró el programa de
masificación del gas y se le asignó a Ecopetrol la tarea de construir la infraestructura de
gasoductos en el interior del país y promover la creación de una empresa transportadora de
gas. La infraestructura de gasoductos troncales se terminó en 1997 y en la actualidad
interconecta los campos de producción de gas y los principales centros de consumo del país
y se creó a ECOGAS.

En términos generales, se percibe que las actuales condiciones de regulación de precios

vigentes para los productores de gas y en entrada de gasoducto, así como también el marco
de contratación para la compra - venta y el transporte de gas, dadas por los ajustes
recientes, mejoran las condiciones desde el punto de vista del consumidor para el desarrollo
adecuado del mercado. No obstante, queda la inquietud sobre si las nuevas regulaciones
incentivan adecuadamente la exportación y el desarrollo de las reservas y la exploración.

2.2 Definición de escenarios de demanda

Las proyecciones de la demanda futura han venido siendo estudiadas por la UPME con
diversas metodologías y criterios. A continuación se presentan las proyecciones mas
recientes disponibles.

La demanda de gas natural tiene dos componentes: a) la de los sectores de consumo final,
diferentes a la generación eléctrica; y b) la de generación eléctrica. Para construir los
escenarios, se tomaron proyecciones de ambas componentes, para establecer una banda
dentro de la cual se puede esperar que se sitúe la demanda futura. Esta banda tendría como
límites superior e inferior escenarios conformados por expectativas de crecimiento alto y bajo
de la primera componente, combinados con el escenario de generación eléctrica.
Adicionalmente, se incluyeron dos escenarios de exportación: Uno bajo, equivalente a la
demanda de Panamá (o Ecuador) y uno alto, equivalente a la exportación a Centroamérica
(Panamá, Costa Rica y Nicaragua).

A continuación, se describen separadamente, las tres componentes de los escenarios: no

eléctrico, eléctrico y exportación.

2.2.1 Sectores diferentes a la generación eléctrica

Análisis Sectorial

Como se planteó arriba, dos escenarios de la UPME fueron utilizados para la demanda de los

147
sectores diferentes al de la generación eléctrica. En el Escenario bajo esta demanda crece de
295 MPCD en el año 1998 a un total de 684 MPCD proyectado para el año 2010 (7.2% anual) y
a 851 MPCD en el escenario alto (9.2% anual), lo cual implica multiplicar el mercado total (sin
centrales eléctricas) por 2.3 veces en el primer caso y por 2.9 veces en el segundo, en un
período de 12 años.

El sector Transporte (GNC), tiene el crecimiento más dinámico, con tasas de crecimiento
superior al 30% anual, en ambos escenarios, llegando a tener una participación dentro del
total de la demanda del 24.3% en el escenario bajo y 29.2% en el escenario alto, en el año
2010. Estos resultados denotan una visión optimista del programa de conversión de
vehículos.

El sector Residencial, que en el año 1998 representaba el 15.8% del mercado, crece también
a un ritmo superior al del total (7.5% y 11.0% anual) con lo cual su participación en el total
alcanza al 16.3% en el Escenario bajo y al 19.2% en el Escenario alto.

El sector Industrial crece, en alguna medida, más modestamente (6.3% y 7.2% anual), debido
a su ya alto nivel de penetración existente en la actualidad (principalmente en la Costa), relati-
vo a otros sectores, y la fuerte concurrencia de otras fuentes calóricas como el carbón y los
derivados de petróleo, además del bagazo en la Industria Azucarera. De esta forma, el sector
Industrial pierde participación en el total, pasando de 42.5% al 38.4% en el escenario bajo y al
33.9% en el escenario alto. No obstante, este sector continuará siendo el mayor consumidor.

La demanda de la industria de hidrocarburos, compuesta por el consumo de Ecopetrol, en

refinerías principalmente, y otras actividades del sector, presenta un comportamiento
estático, debido a que no se prevén inversiones importantes.

Como puede verse, las diferencias entre los dos escenarios se deben principalmente a los
supuestos de conversión de vehículos automotores y a la tasa de crecimiento de las
instalaciones residenciales. Esto hace que el escenario alto sea 1.25 veces el Bajo en el año
2010.

Cabe advertir que las hipótesis del escenario alto implican políticas de fomento que no son
fáciles de implementar (precios relativos más favorables al gas, costos de equipo más bajos
y mejor tecnología) y, por lo tanto, debe tomarse como una sensibilidad sobre el potencial del
mercado. En contraste, el escenario bajo puede reflejar de una manera más realista el
comportamiento futuro del mercado, sobre todo en el tema de GNC. En las Tablas 16 y 17 se
presentan los resultados para los dos escenarios estudiados.

Tabla 16
Demandas No Eléctricas por Sector
Escenario Bajo UPME - MPCD
IND. HIDROCARBUROS
AÑO COM-SERV INDUSTRIAL RESIDENCIAL TRANSP Total BAJO
Uso Petroq.* Otros Usos
1998 7.6 8.1 100.5 125.4 46.7 7.0 295.3
1999 9.0 5.2 114.0 139.1 50.0 13.3 330.6
2000 9.6 4.8 116.3 147.7 57.2 34.9 370.5
2001 10.5 4.7 116.2 158.6 61.9 54.3 406.2
2002 11.5 3.6 117.1 170.7 67.1 73.1 443.2
2003 12.7 2.6 118.0 184.3 73.1 89.3 479.8
2004 14.0 2.0 118.4 199.3 79.9 103.4 517.0
2005 15.5 1.5 118.6 216.3 87.7 115.9 555.5
2006 17.1 1.2 118.6 224.8 91.9 127.2 580.8
2007 18.9 0.9 118.6 233.7 96.4 137.4 605.8
2008 20.9 0.6 118.5 242.9 101.0 146.9 630.9
2009 23.1 0.4 118.5 252.5 106.0 156.1 656.6
2010 25.6 0.2 118.3 262.5 111.2 165.8 683.5
Tasa de
10.6% -26.2% 1.4% 6.3% 7.5% 30.1% 7.2%
Crecimiento

148
 Tabla 17
Demandas No Eléctricas por Sector
Escenario Alto UPME - MPCD
IND. HIDROCARBUROS
AÑO COM-SERV INDUSTRIAL RESIDENCIAL TRANSP Total ALTO
Uso Petroq.* OtrosUsos
1998 7.6 8.1 100.5 125.4 46.7 7.0 295.3
1999 9.4 5.2 114.0 143.7 58.9 14.2 345.4
2000 10.2 4.8 116.3 153.9 70.8 47.8 403.8
2001 11.3 4.7 116.2 166.5 78.1 81.3 458.2
2002 12.7 3.6 117.1 180.9 86.6 109.5 510.3
2003 14.3 2.6 118.0 197.1 96.5 133.7 562.2
2004 16.3 2.0 118.4 215.7 108.4 154.9 615.6
2005 18.8 1.5 118.6 237.0 122.6 173.7 672.2
2006 20.9 1.2 118.6 246.5 129.5 190.5 707.2
2007 23.3 0.9 118.6 256.4 137.0 205.9 741.9
2008 25.9 0.6 118.5 266.6 145.0 220.1 776.8
2009 29.0 0.4 118.5 277.3 153.7 233.9 812.7
2010 32.4 0.2 118.3 288.4 163.0 248.3 850.7
Tasa de
12.8% -26.2% 1.4% 7.2% 11.0% 34.6% 9.2%
Crecimiento

* *La
Ladisminución
disminución enen
la demanda
demanda
la de de
Usos
UsosPetroquímicos
Petroquimicosobedece a la reducción
obedece a la de la producción
reducción de la de campos
producción losdecampos
de Santander los cuales
sonSantander,
del gaseososlos
en etano
cuales son gasesricos enetano.

A continuación, se presentará un breve análisis de cada sector, con el propósito de

establecer los mercados potenciales del gas y las fuentes de energía en competencia.

Industria:

De acuerdo con la información más reciente8, el consumo total del sector el año 1996, de
todos los energéticos, se muestra en la Tabla 18.

8
Estudio de una Metodología para la Evaluación de la Demanda Potencial de Gases Combustibles en Colombia, Instituto de
Economía Energética, José Eddy Torres-Carlos García, Santafé de Bogotá, Marzo de 1998.

149
Tabla 18: Consumo Energético Industrial (109 Btu) año 1996 por rama y región

Actividad Industrial \ CENTRO ATLÁNTICO ORIENTAL PACÍFICA BOGOTÁ TOTAL

Región
Alimentos (sin Azúcar) 3944.51 2726.24 1178.59 5432.63 5178.66 18460.63
Azúcar 1603.20 0.00 0.00 37095.86 0.00 38699.06
Cemento 11766.07 17293.94 11012.09 7015.99 2476.23 49564.33
Papel 797.63 79.37 2019.88 25028.20 293.66 28218.73
Petroquímica 0.00 13766.10 2460.36 0.00 0.00 16226.46
Vidrio, Cerámica, etc. 2460.36 1238.12 4186.58 801.60 1003.99 9690.64
Química 1138.91 4591.35 3515.93 3591.33 3519.90 16357.42
Resto de Industrias 2690.52 761.92 1670.66 1186.53 7107.26 13416.89
Hierro, acero y no 1373.04 7055.67 18131.26 0.00 51.59 26611.56
ferrosos
Textil, conf. Calzado y 12301.79 250.00 1448.44 1333.36 3436.57 18770.16
cuero
Total 38076.04 47762.71 45623.78 81485.50 23067.85 236015.87
Total en % 16.1% 20.2% 19.3% 34.5% 9.8% 100.0%

La rama industrial de mayor consumo es la cementera (carbón Mineral y Gas especialmente),

distribuida en todo el país, pero con mayor presencia en la región atlántica. Los grandes
consumos puntuales se encuentran en los ingenios (bagazo, principalmente) y las industrias
del papel (carbón mineral) de la región pacífica.

Por regiones la de mayor consumo de energéticos es la pacífica (34.5%; azúcar y papel),

seguida de la atlántica (20.2%; cemento, petroquímica y siderurgia) y la oriental (19.3%;
siderurgia y cemento).

De acuerdo con los resultados del escenario bajo, la mayor demanda de Gas se encuentra en
la Costa Atlántica, superando de lejos las demandas de Bogotá y la Región Oriental. La Costa
Atlántica seguirá siendo la de mayor consumo aunque su participación en el total de la
demanda del sector industria disminuya drásticamente en el 2010. El poco crecimiento relativo
de esta región refleja fundamentalmente la madurez del mercado y la pérdida de participación
de la Costa Atlántica la toman principalmente Bogotá y la Región Oriental.

Si tenemos en cuenta los valores relativos podemos ver que las regiones en las cuales se
produce el mayor ritmo de crecimiento son la Pacífica y la del Centro, simplemente porque no
disponían de Gas. Continuarán siendo las de menor penetración del Gas y la de menor
participación regional.

Otro aspecto que se puede resaltar es la forma como se incrementa la demanda a partir del
año 2001, debido principalmente a la salida del Crudo de Castilla del mercado, ya sea por
regulación ambiental o eliminación en su oferta. Así, el GN pasa a abastecer gran parte del
casi 14% de la industria que en 1996 estaba consumiendo el Crudo de Castilla.

Las actividades que mayor consumo de Gas son las cementeras y la petroquímica. No
obstante, ambas ramas perderán participación frente al crecimiento de las otras industrias.
Las industrias de alimentos, química, siderurgia, vidrio y cerámica y textil tienen un mayor
crecimiento en las proyecciones del 2005 en adelante, principalmente debido a la sustitución
del crudo de Castilla a partir del año 2001, la cual se da en estas ramas industriales.

El escenario alto supone políticas de penetración del GN más agresivas en precios y costo
de los equipos. Bajo estas hipótesis, puede darse un gran aumento en las demandas de las
regiones Centro y Pacífica con relación a las halladas en el Escenario bajo. Así mismo, se dan
cambios importantes en el crecimiento de la región de Bogotá. La región Oriental conserva un
comportamiento parecido al del Escenario bajo.

150
Este mayor crecimiento se debe en gran parte a sustitución adicional de carbón mineral. El
mayor impacto de las políticas del escenario alto se da en la industria cementera. Cabe
resaltar también el impacto en la industria textil en Antioquia, debido a la sustitución de
carbón mineral.

Resumiendo, en el escenario bajo el gas sustituirá al crudo de Castilla y en el Alto habrá,

adicionalmente, sustituciones de carbón.

Transporte:

Ambos escenarios suponen una penetración del GNC - sustitución de gasolina - en el

transporte carretero, especialmente en áreas metropolitanas, en las flotas de servicio público
(buses y taxis) y transporte de carga.

Las proyecciones de demanda para cada energético que penetraría el actual mercado de
combustibles para transporte carretero indican una amplio rango de incertidumbre en la
definición de los escenarios para que se materialicen los principales supuestos. En el caso
del gas natural se tiene una variación de 166 a 248 MPCD entre ambos escenarios.

En ambos escenarios, la participación del diesel se mantiene creciente y no es afectada por

la penetración de los gases combustibles, aunque tecnológicamente, la mezcla es posible en
la actualidad. Estos disputan el mercado de la gasolina y una diferencia importante entre los
dos escenarios radica en la posibilidad de penetración del GLP en vehículos livianos
(escenario bajo).

Supuestos de número de vehículos con GNC:

1999 2000 2005 2010

Escenario bajo 7215 18974 62990 90150
Escenario alto 7703 25975 94427 135000

Residencial:

En el sector residencial se tiene una mayor distribución regional de las demandas de GN,
principalmente por su entrada con mayor énfasis a sustituir los consumos de energía
eléctrica, GLP y cocinol (este último desde el 2001 por eliminación de la oferta) en las
cocinas.
La Costa Atlántica es en la actualidad la región con mayor demanda. Al proyectar estas
demandas en el año 2010 la Costa Atlántica continúa teniendo la mayor participación,
acercándose la demanda de Bogotá. Por el grado de madurez y el alto nivel inicial, la demanda
de la Costa Atlántica tiene la más baja tasa de crecimiento. El mayor crecimiento relativo en el
horizonte es el de la región Pacífica; sin embargo, continúa siendo la de menor penetración en
cifras absolutas.
En crecimiento de cantidad de gas demandada, las regiones más dinámicas son Bogotá y el
Centro, en parte debido al mayor consumo por vivienda originado en el calentamiento de agua.
Adicionalmente, en el escenario alto, en las regiones del Centro y Bogotá se asume una
importante penetración del GN en la calefacción de las residencias de estrato alto.

Análisis Regional Global:

Como es de esperarse, las regiones más dinámicas son Bogotá, la Central y la Pacífica. En
particular, Bogotá pasa de tener el 8% de participación a un valor entre 23% y 26%,
dependiendo del escenario. La región Central (incluye Zona Cafetera, Antioquia, Huila y
Tolima) y la Pacífica también ganan participación, no obstante que esta última seguirá siendo
relativamente pequeña (no pasa del 10% en ningún caso).

151
La Costa por tener un mercado maduro tiene un crecimiento más bajo. Sin embargo, en el
2010 se espera que todavía sea la región de mayor consumo (entre el 29% y 34%) La región
Oriental (contiene el consumo de Barrancabermeja), también con mercados maduros, crecerá
más lentamente y será rebasada por Bogotá en importancia.

En conclusión, las oportunidades de crecimiento están en Bogotá y las regiones Central y

Pacífica. Los grandes mercados serán la Costa y Bogotá. Los resultados por región se
muestran en las Tablas 19 y 20.
Tabla 19
Demandas No Eléctricas por Región
Escenario Bajo UPME - MPCD
AÑO BOGOTA CENTRAL COSTA ORIENTAL PACIFICA Total BAJO
1998 23.2 8.2 143.3 116.8 3.9 295.3
1999 31.4 12.4 147.8 131.0 8.0 330.6
2000 48.9 20.4 152.2 134.9 14.2 370.5
2001 61.4 26.8 159.5 139.7 18.9 406.2
2002 74.2 33.4 167.4 144.7 23.5 443.2
2003 86.6 39.9 175.5 150.0 27.8 479.8
2004 99.0 46.5 183.8 155.6 32.0 517.0
2005 111.6 53.5 192.3 161.8 36.2 555.5
2006 120.2 56.9 200.2 164.4 39.0 580.8
2007 128.7 60.2 208.1 167.0 41.7 605.8
2008 137.5 63.4 216.1 169.6 44.4 630.9
2009 146.8 66.6 224.0 172.2 47.0 656.6
2010 156.8 69.8 232.2 175.0 49.7 683.5
Tasa de
17.3% 19.5% 4.1% 3.4% 23.7% 7.2%
Crecimiento

Tabla 20
Demandas No Eléctricas por Región
Escenario Alto UPME- MPCD
AÑO BOGOTA CENTRAL COSTA ORIENTAL PACIFICA Total ALTO
1998 23.2 8.2 143.3 116.8 3.9 295.3
1999 38.0 17.1 148.3 132.6 9.5 345.4
2000 64.3 28.6 155.2 137.7 17.9 403.8
2001 84.5 39.9 164.4 144.0 25.4 458.2
2002 103.3 51.2 173.4 150.0 32.3 510.3
2003 121.6 62.8 182.6 156.2 38.9 562.2
2004 139.9 75.4 192.0 162.6 45.7 615.6
2005 158.8 89.5 201.5 169.5 53.0 672.2
2006 171.1 95.0 210.3 172.6 58.2 707.2
2007 183.4 100.3 219.1 175.8 63.4 741.9
2008 195.9 105.6 227.6 178.9 68.7 776.8
2009 209.2 110.9 236.1 182.1 74.4 812.7
2010 223.6 116.4 244.8 185.4 80.4 850.7
Tasa de
20.8% 24.7% 4.6% 3.9% 28.7% 9.2%
Crecimiento

152
2.2.2 Generación eléctrica

En los últimos años el crecimiento de la demanda adicional de energía eléctrica ha sido

moderado y por debajo de los niveles esperados. Frente a una tasa esperada de 4.5% anual,
el crecimiento eléctrico en 1997 fue de 3.4% y en 1998 de solo 0.8%, cuando se esperaba
2.4%. Ello se debe a la disminución en las tasas de crecimiento económico, como reflejo de la
situación recesiva internacional y nacional. Para el largo plazo la UPME ha determinado tres
escenarios de demanda de energía eléctrica para el período 1999 - 2010, con tasas de
crecimiento anual de 2.7%, 3.7% y 4.8%, dependiendo del comportamiento de otras variables,
en particular el crecimiento económico.

A finales de 19999, la capacidad de generación eléctrica en Colombia es de 11.595 MW, está

constituida por 7892 MW (68%) hidroeléctricas y 3703 MW (32%) termoeléctricos, de los
cuales 2985 MW corresponden a gas natural. Actualmente10, se encuentran en desarrollo
1146 MW adicionales hidroeléctricos, 300 MW termoeléctricos a carbón y 579 MW
termoeléctricos a gas natural, los cuales entrarán en servicio en el período 2000 - 2003.
Posteriormente, hasta el 2010, el sistema cuenta con opciones de desarrollos adicionales de
capacidad de generación dentro de los cuales se destacan centrales operadas a gas natural
y ubicadas en las cercanías de las áreas productoras de gas.

La UPME tiene divido el escenario para generación eléctrica en dos estrategias, una de corto
plazo y otra de largo plazo. El escenario de corto plazo seleccionado11 está dado por la
estrategia CP4 y propone un incremento de capacidad de generación hasta el año 2.003 de
2190 MW, constituida por 1082 MW con base en gas y 1108 MW hidráulicos (Tablas 21 y
22).

Tabla 21: Estrategia CP4 de Corto Plazo

CP4
AÑO
Gas Carbón Hidro
1999 232

1999 400 340

2000 300 393
2001 150
2002 375
2003
1082 0.00 1108
TOTAL
49.41% 0.00% 50.59%
(MW)
2190

El escenario de largo plazo esta dado por la estrategia LP4 y propone un incremento de
capacidad de generación de 1641 MW hasta el año 2.010, totalmente a gas.

9
Pagina Web de ISA. En 1998, la capacidad de generación era de 12057 MW, superior a la de 1999, debido
al retiro de algunas plantas hidroeléctricas, temporalmente, y Termopón, a gas, de forma definitiva.
10
Página Web de la UPME, informe de avance de enero 2000.
11
Hay varias estrategias, tanto de corto (CP) como de largo plazo (LP). La CP4 y la LP4 fueron
seleccionadas de acuerdo con la UPME en abril de 1999.

153
 Tabla 22: Estrategia LP4 de Largo Plazo

LP4
AÑO
Gas Carbón Hidro
2004
2005 276
2006 184
2006 184
2007 411
2008 586
2009
2010
1641
TOTAL
100%
(MW)
1641

Volatilidad del sector eléctrico

Un aspecto relevante lo constituye la apreciable estacionalidad y la gran volatilidad de la

demanda de gas natural para la generación termoeléctrica, originada por la apreciable
componente hidroeléctrica presente en el Sistema Eléctrico Nacional. El Gráfico 7 ilustra este
importante aspecto de la demanda nacional del gas natural, el cual depende de la contratación
del suministro del gas natural a las empresas generadoras12 y del uso de combustibles
alternos en las centrales termoeléctricas13.

Gráfico 7: Características de la demanda de gas natural para generación de electricidad

DEMANDA DE GAS PARA GENERACION ELECTRICA
- Con "Take or pay" -
900

800

700

600 Medio
95% Pr. Exc.
500 75% Pr. Exc.
MPCD

25% Pr. Exc.

400
5% Pr. Exc.
300

200

100

0
Jan-03

Jan-04

Jan-05

Jan-06

Jan-07

Jan-08

Jan-09

Jan-10

Jan-11

Jan-12

Jan-13

Jan-14

12
Históricamente la comercialización mayorista del gas natural ha estado a cargo de ECOPETROL y había sido realizada bajo un
esquema flexible de entrega de gas a las empresas generadoras. Con el proceso de privatización del sector eléctrico llevado a cabo
desde el año 1993 se ha evolucionado hacia un esquema de contratos de suministro del gas natural para la generación eléctrica que
considera volúmenes mínimos del tipo “Take or Pay”, los cuales representan compromisos mínimos de pago del orden del 70% de los
volúmenes máximos requeridos por las centrales de la Costa y del 50% para las del Interior. Estos contratos se encuentran hoy en día
en fase de negociación y revisión, con injerencia por parte de las autoridades energéticas del país, dado el importante impacto que han
tenido en la formación de los precios del mercado eléctrico mayorista,
13
Las siguientes centrales pueden utilizar cerca de 106 MPCD (equivalentes) en combustibles alternos: TermoGuajira (20 MPCD por
carbón), TermoCartagena (28 MPCD por fuel oil), TermoBarranquilla (18 MPCD por fuel oil), TermoBarranca (20 MPCD por fuel oil)
y TermoOcoa (20 MPCD por ACPM).

154
 DEMANDA DE GAS PARA GENERACION ELECTRICA
- Sin "Take or pay" -
800

700

600
Medio
500 95% Pr. Exc.
75% Pr. Exc.
MPCD

400 25% Pr. Exc.

5% Pr. Exc.
300

200

100

0
Jan-03

Jan-04

Jan-05

Jan-06

Jan-07

Jan-08

Jan-09

Jan-10

Jan-11

Jan-12

Jan-13

Jan-14
Fuente: Estudios Energéticos Ltda. ([Link].: Probabilidad de Excedencia).

Estas gráficas fueron obtenidas con ayuda del modelo SDDP desarrollado por la firma Power
Systems Research Inc. de Brasil (PSRI), el cual fue aplicado al caso colombiano incluyendo la
representación del uso de los combustibles alternos al gas natural por parte de las centrales,
la refinería de Barranca y la Industria En el ANEXO 1 se incluye una breve descripción de
este modelo.

2.2.3 Escenarios de Exportación

Se han considerado dos escenarios de exportación:

Escenario bajo de exportación

El escenario de exportación a Panamá se combina con el escenario bajo de demanda interna

planteado en las secciones anteriores. La exportación se inicia con 80 MPCD en el año 2002,
se incrementa a 100 MPCD en 2004, a 120 MPCD en el 2005 y se estabiliza en 140 MPCD a
partir del 2006. Esta trayectoria de exportación, en orden de magnitud, es similar a la que se
haría a Ecuador, pero excluyentes.

Escenario alto de exportación

Corresponde al mercado del Istmo Centroamericano. La Tabla 23 indica el potencial de la

demanda de gas natural en Panamá, Costa Rica y Nicaragua, que son los países más
cercanos a Colombia. Este escenario se combina con el escenario alto de la demanda interna.

Tabla 23: Demanda potencial de gas natural en Panamá, Costa Rica y Nicaragua

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Panama Mm3 588 588 669 777 967 1044 1147

Costa Rica Mm3 197 305 305 310 369 386 417
Nicaragua Mm3 391 391 391 391 456 536 568

Total Mm3 1176 1284 1365 1478 1792 1966 2132

GPC 42 46 49 53 64 71 77
MPCD 116 126 134 146 176 194 210

Fuente: CEPAL

155
2.2.4 Resumen de los escenarios de Demanda

En el Gráfico 8 se presenta la comparación entre los cuatro escenarios (demanda alta y baja,
con y sin exportación) y en las Tablas 24 y 25 las cifras correspondientes.

Grafico 8: Escenarios de Demanda

2500

Bajo
2000
Alto
Bajo + Exportaciones
M 1500 Alto + Exportaciones
PC
D
1000

500

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

156
 Tabla 24: Escenarios de demanda interna (MPCD)

Escenario Bajo Escenario Alto

Año Termoelectrica Otros Sectores TOTAL Termoelectrica Otros Sectores TOTAL

2000 191 371 561 191 404 594

2001 196 406 602 196 458 654
2002 248 443 691 248 510 758
2003 288 480 768 288 562 850
2004 172 517 689 172 616 787
2005 223 556 778 223 672 895
2006 271 581 851 271 707 978
2007 311 606 917 311 742 1053
2008 366 631 997 366 777 1143
2009 449 657 1106 449 813 1262
2010 505 684 1189 505 851 1356
2011 570 712 1282 570 891 1461
2012 647 741 1388 647 932 1579
2013 737 771 1508 737 976 1713
2014 843 803 1647 843 1022 1865
Nota: La demanda termoeléctrica corresponde al promedio diario anual

Tabla 25: Escenarios de demanda con exportacion (MPCD)

Escenario Bajo Escenario Alto

Año Demanda Interna Exportaciones TOTAL Demanda Interna Exportaciones TOTAL

2000 561 0 561 594 0 594

2001 602 0 602 654 0 654
2002 691 80 771 758 0 758
2003 768 80 848 850 0 850
2004 689 100 789 787 116 903
2005 778 120 898 895 126 1021
2006 851 140 991 978 134 1112
2007 917 140 1057 1053 146 1199
2008 997 140 1137 1143 176 1319
2009 1106 140 1246 1262 194 1456
2010 1189 140 1329 1356 210 1566
2011 1282 140 1422 1461 210 1671
2012 1388 140 1528 1579 210 1789
2013 1508 140 1648 1713 210 1923
2014 1647 140 1787 1865 210 2075

2.3 Perspectivas de la producción

El potencial de producción fue discutido en el numeral 2.4.2. De acuerdo con las reservas
probadas, la oferta de gas natural provendrá fundamentalmente de los campos de la Guajira y
Casanare. Solo en la eventualidad de descubrimientos importantes, el abastecimiento
dependerá de los campos de estas dos regiones, ya que el resto de yacimientos no tienen
un nivel de reservas importantes y en el curso de los próximos años tendrán un proceso de
agotamiento rápido.

157
En consecuencia, se hacen las siguientes suposiciones:

• Los campos del Interior del país producirán a su máxima capacidad y mantendrán el
proceso de declinación, de acuerdo a la Tabla 5.
• Similarmente, Piedemonte producirá a su máxima capacidad, de acuerdo los pronósticos,
para la generación termoeléctrica en boca de pozo.
• Se asume que inicialmente Cusiana podrá producir 120 MPCD a partir del año 2001,
correspondiente a la producción actual de 20 MPCD más 100 MPCD, lo cual supone la
construcción de una planta de tratamiento de esa capacidad y, posteriormente,
incrementos modulares de 100 MPCD, hasta una nivel de 420 MPCD14.
• La Guajira se constituye en el campo que regula el balance oferta-demanda. De esta
forma, su perfil de producción dependerá de las exigencias de la demanda y su proceso
de declinación estará en función de las exigencias que se le hagan a lo largo de la
década 2000-2010.

2.4 Balance entre oferta y demanda

Demanda interna

En las Tablas 26 y 27 (Gráficos 9 y 10) se presentan los balances correspondientes a los

dos escenarios de demanda interna. Como puede verse, la producción basada en las
reservas probadas son suficientes para abastecer la demanda, en cualquiera de los dos
escenarios, al menos hasta el año 2010. La producción incremental puede provenir de
producción adicional de Cusiana, de nuevas reservas o de importación de Venezuela, y se
requerirá en los siguientes años:

• Con la demanda baja en el año 2011

• Con la demanda alta en el año 2010

Adicionalmente, la relación Reservas/Producción se mantendrá por encima de los 6 anos

hasta el 2010. A partir de ese año, en particular en el escenario alto, las necesidades de
producción incremental crecen aceleradamente.

14
Hay que recordar que Cusiana tiene reservas suficientes para incrementar la producción por encima de 420 MPCD, lo cual
finalmente será una decisión comercial y no esta considerado en este estudio.

158
 Grafico 9: Balance Oferta-Demanda
Demanda Baja - Mercado Interno
1,800

1,600

1,400

Pdn.
1,200 Incremental
Cusiana
MP 1,000
CD Guajira
800 Otros

600

400

200

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Grafico 10: Balance Oferta-Demanda

Demanda Alta - Mercado Interno
2,000

1,800

1,600 Pdn.
Incremental
1,400 Cusiana

1,200 Guajira
MP
CD Otros
1,000

800

600

400

200

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

159
 Tabla 26: Balance Oferta – Demanda
Escenario: Demanda Baja – Sin Exportación
MPCD

Oferta País Sub- Gas Total Reservas/

Interior Cusiana Pie de Costa Guajira Total Incremental Demanda Producción
monte
2000 118 20 0 38 385 561 0 561 32
2001 112 114 25 26 325 602 0 602 28
2002 90 120 57 23 401 691 0 691 24
2003 68 120 67 15 498 768 0 768 20
2004 51 120 77 6 434 689 0 689 22
2005 44 120 80 2 533 778 0 778 18
2006 37 120 80 2 612 851 0 851 16
2007 31 120 79 2 685 917 0 917 14
2008 27 207 78 2 684 997 0 997 11
2009 23 296 77 2 708 1106 0 1106 9
2010 20 355 76 2 736 1189 0 1189 8
2011 17 420 74 2 765 1278 4 1282
2012 15 420 69 2 592 1099 289 1388
2013 13 420 66 2 380 881 627 1508
2014 11 420 63 2 212 709 938 1647

Tabla 27: Balance Oferta – Demanda

Escenario: Demanda Alta – Sin Exportación
MPCD

Oferta País Sub- Gas Total Reservas/

Interior Cusiana Pie de Costa Guajira Total Incremental Demanda Producción
monte
2000 118 20 0 38 418 594 0 594 30
2001 112 120 25 26 386 654 0 654 26
2002 90 120 57 23 468 758 0 758 21
2003 68 120 67 15 581 850 0 850 18
2004 51 120 77 6 532 787 0 787 19
2005 44 187 80 2 583 895 0 895 15
2006 37 253 80 2 606 978 0 978 13
2007 31 320 79 2 620 1053 0 1053 11
2008 27 369 78 2 668 1143 0 1143 9
2009 23 420 77 2 740 1262 0 1262 7
2010 20 420 76 2 765 1283 73 1356 6
2011 17 420 74 2 592 1105 356 1461
2012 15 420 69 2 380 887 693 1579
2013 13 420 66 2 212 713 1000 1713
2014 11 420 63 2 177 674 1191 1865

Demanda con exportaciones

El impacto de las exportaciones es notorio en los requerimientos de nuevas reservas, de tal

forma que ha partir del año 2010 la producción incremental crece sustancialmente, hasta el
punto que en el 2014 la mayoría de la producción debe provenir de nuevas reservas. Sin
embargo, hasta el año 2010, la relación Reservas/Producción se mantiene por encima de los
6 años, satisfaciendo la regulación actual establecida en la Resolución 023 de 2000. Los
balances pueden verse en las Tablas 28 y 29 (Gráficos 11 y 12).

160
 Grafico 11: Balance Oferta-Demanda
Demanda Baja con Exportaciones
1,800

1,600

1,400
Pdn.
1,200 Incremental
Cusiana
MP
1,000 Guajira
CD

800 Otros

600

400

200

0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Grafico 12: Balance Demanda-Oferta

Demanda Alta con Exportaciones
2,500

2,000

Pdn.
1,500 Incremental
MP Cusiana
CD
Guajira

1,000 Otros

500

0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

161
 Tabla 28: Balance Oferta – Demanda
Escenario: Demanda Baja – Con Exportación
MPCD

Oferta País Sub- Gas Total Reservas/

Interior Cusiana Pie de Costa Guajira Total Incremental Demanda Producción
monte
1999 120 20 0 41 314 507 0 507
2000 118 20 0 38 385 561 0 561 32
2001 112 114 25 26 325 602 0 602 28
2002 90 120 57 23 481 771 0 771 21
2003 68 120 67 15 578 848 0 848 18
2004 51 120 77 6 534 789 0 789 19
2005 44 120 80 2 653 898 0 898 15
2006 37 120 80 2 752 991 0 991 13
2007 31 120 79 2 825 1057 0 1057 11
2008 27 207 78 2 824 1137 0 1137 9
2009 23 296 77 2 848 1246 0 1246 8
2010 20 355 76 2 639 1092 237 1329 8
2011 17 420 74 2 475 988 434 1422
2012 15 420 69 2 285 792 736 1528
2013 13 420 66 2 199 700 948 1648
2014 11 420 63 2 139 636 1151 1787

Tabla 29: Balance Oferta – Demanda

Escenario: Demanda Alta – Con Exportación
MPCD

Oferta País Sub- Gas Total Reservas/

Interior Cusiana Pie de Costa Guajira Total Incremental Demanda Producción
monte
1999 120 20 0 41 380 507 0 507
2000 118 20 0 38 418 594 0 594 29
2001 112 120 25 26 372 654 0 654 27
2002 90 120 57 23 468 758 0 758 23
2003 68 120 67 15 581 850 0 850 20
2004 51 120 77 6 648 903 0 903 18
2005 44 187 80 2 709 1021 0 1021 15
2006 37 253 80 2 740 1112 0 1112 12
2007 31 320 79 2 766 1199 0 1199 10
2008 27 369 78 2 835 1310 0 1310 9
2009 23 420 77 2 852 1374 82 1456 7
2010 20 420 76 2 639 1157 409 1566 6
2011 17 420 74 2 475 988 683 1671
2012 15 420 69 2 285 792 998 1789
2013 13 420 66 2 139 640 1283 1923
2014 11 420 63 2 139 636 1439 2075
Nota: El gas incremental debe ser producción adicional de Cusiana y Cupiagua o nuevas reservas

2.5 Inversiones y costos

Los campos presentados son: Piedemonte, Cusiana, Ballenas (Guajira) y tres campos de
tamaños representativos de los probables resultados de actividades exploratorias dentro del
país. Estos tres campos se refieren exclusivamente a gas libre, y tanto su producción como
los posibles costos que generarán, fueron proporcionados por la Vicepresidencia Adjunta de
Producción de Ecopetrol. Los flujos de inversión y costos se presentan en detalle en el
ANEXO 4.

162
Para el campo de Cusiana se calculó el beneficio de los líquidos recuperados que se
producen al tratar el gas natural y el costo del crudo perdido. También, se calculo el costo
incremental promedio que generará el tratamiento para 100 MPCD que es el tamaño de tren
estándar para una planta de este tipo.

Para la cuenca de Guajira, que es un proyecto ya en producción, se extendió el rango de

evaluación para el costo incremental de desarrollo a partir de 1.994 con el fin de alcanzar la
inversión de Chuchupa B, la cual se considera de gran importancia debido a la magnitud de
inversión, del incremento a la producción y el hecho de que el BOMT se seguirá pagando
durante un período largo.

Para los tres casos de campos exploratorios se calculó su CIPLP de exploración, desarrollo y
producción, ya que estos campos consideran su inversión total, desde su descubrimiento
hasta su posterior agotamiento. Cabe resaltar que para cada uno de estos campos se ha
extendido el período de evaluación con el fin de cubrir la totalidad de su producción, gastos
de exploración, y sus costos de producción y desarrollo.

En la tabla 30 se muestran los resultados del Costo Incremental Promedio de Largo Plazo
(CIPLP), al 14%, para cada campo. En los casos de Cusiana y Ballenas, cada escenario de
demanda hace variar el nivel de producción exigido a los campos, por lo cual los costos en
que se incurren al aumentar o disminuir la extracción del gas varían en alguna magnitud. Por
esta razón se incluyó en el análisis el CIPLP de desarrollo y producción para cada uno de los
casos de demanda.
Tabla 30: Costo Incremental Promedio de Largo Plazo (CIPLP) - Tasa de Descuento
14%

US$/MBtu Costo crudo Beneficio

CIPLP CIPLP CIPLP CIPLP CIPLP en Costo
Perdido de TOTAL
Exploración Desarrollo Producción Tratamiento Campo de Uso
CAMPO (US$16/Bbl) Liquidos
Exploracion 40 MPCD 0,09 0,72 0,24 1,05 1,05
Exploracion 170 MPCD 0,04 0,64 0,29 0,98 0,98
Exploracion 800 MPCD 0,02 0,41 0,15 0,58 0,58
Piedemonte 0,36 0,23 0,59 0,19 0,79

CASO: Demanda Baja - Sin Exportación

Ballena 0,61 0,01 0,62 0,20 0,83
Cusiana 0,57 0,09 0,44 0,41 -0,35 1,16 0,20 1,36

CASO: Demanda Alta - Sin Exportación

Ballena 0,57 0,01 0,58 0,23 0,81
Cusiana 0,56 0,09 0,44 0,41 -0,35 1,15 0,23 1,38

CASO: Demanda Baja - Con Exportación

Ballena 0,57 0,01 0,58 0,23 0,81
Cusiana 0,57 0,09 0,44 0,41 -0,35 1,16 0,23 1,39

CASO: Demanda Alta - Con Exportación

Ballena 0,49 0,01 0,50 0,23 0,73
Cusiana 0,56 0,09 0,44 0,41 -0,35 1,15 0,23 1,38

Las siguientes son las conclusiones más importantes:

• El CIPLP en campo de Ballenas y Piedemonte está entre 0,50 y 0,62 US$/MBtu.

• El CIPLP en campo de Cusiana está alrededor de US$1,15/MBtu. Su mayor valor se debe a
costo del tratamiento. El costo de la perdida de crudo, por no reinyección, se compensa
en parte por la producción de líquidos al tratar el gas.

163
• Los costos de nuevos campos grandes serían competitivos con Ballenas y Piedemonte,
en tanto que los medianos y pequeños estarían alrededor de US$1,00/MBtu.
• El costo de uso, el cual mide el valor del recurso alternativo al momento de presentarse
déficit en la producción nacional, es del orden US$0,20/MBtu.

2.6 Proyectos de interconexión

Hay tres posibles proyectos de interconexión con los países vecinos: dos de exportación,
con destino a Panamá y Ecuador y uno de importación de Venezuela.

Exportación a Panamá: es un proyecto impulsado por la firma ENRON, con el propósito

fundamental de sustituir combustibles líquidos por gas natural en las plantas de generación
recientemente adquiridas de Bahía Las Minas. El proyecto consistiría en prolongar el
gasoducto que viene del campo de Ballenas, desde Cartagena hasta sus plantas de
generación en Panamá, a lo largo de la costa Caribe colombiana y Panameña, a travez del
golfo de Uraba. La extensión del gasoducto tendría una longitud de 500 Km aproximadamente
y tendría como meta inicial transportar 140 MPCD.

La posibilidad de atender otras demandas termoeléctricas e industriales o prolongarlo hasta

Costa Rica, sería una decisión comercial, en función de la economía del proyecto, y
dependería de la firma ENRON.

Aparentemente, ENRON está en el momento analizando las implicaciones y riesgos para el

proyecto de la reciente regulación en materia de exportaciones de gas natural.

De otra parte, CEPAL15 ha llevado a cabo un análisis técnico – económico para un gasoducto
Ciudad de Panamá – Costa Rica y una traza alternativa de un gasoducto que saliendo de
Panamá, Bahía Las Minas, alimente instalaciones de generación cercanas a Puerto Limón, en
Costa Rica.

Respecto a los usuarios potenciales de gas natural, se ha considerado como principal fuente
de demanda a la industria eléctrica, seguido de la industria intensiva de vapor y calor térmico,
sustituyendo fuel oil y, en menor medida, GLP.

Exportación a Ecuador: Este proyecto está apenas en una etapa conceptual y estaría
basado en el interés específico de Ecopetrol. La demanda a atender sería, en orden de
magnitud, similar a la de Panamá en su meta inicial, de 140 MPCD, con posibilidad de
incrementarse hasta cerca de 220 MPCD.

Respecto a los usuarios potenciales de gas natural, se considera como principal fuente de
demanda a la industria eléctrica, seguido de la industria intensiva de vapor y calor térmico,
sustituyendo fuel oil, diesel y, en menor medida, GLP.

Es posible considerar demandas adicionales en el transporte público (buses y taxis) y en el

sector residencial, en cocción y calentamiento de agua.

Dos rutas parecerían más adecuadas utilizando la infraestructura actual en Colombia:

• Una, muy obvia, sería extender hasta Quito, a lo largo de la carretera panamericana, el
gasoducto que llega hasta Cali, incrementando la capacidad del tramo Barrancabermeja-
Cali en aproximadamente 100 MPCD.

• Otra sería extender el gasoducto desde Mariquita, a lo largo del Valle Inferior del
Magdalena hasta Orito, cerca de la frontera con Ecuador, incrementando la capacidad del
tramo Barrabermeja-Mariquita. Tiene la virtud de poder tomar varias rutas en Ecuador, a
Quito o a Guayaquil, y, eventualmente poder recolectar el gas disperso de los campos de

15 Rabinovich, G. “Análisis Técnico del Gasoducto Venezuela – Colombia – Istmo Centroamericano”, CEPAL, Marzo de 2000.

164
 Oriente.

Es claro que hay otras alternativas, tanto en la parte colombiana, construyendo

infraestructura nueva, como en la ecuatoriana.

Importación de Venezuela: El sustento de este proyecto es el respaldo que las inmensas

reservas venezolanas (reservas/producción > 100 años) le darían al desarrollo del Plan de
Masificación de Gas y las exportaciones que eventualmente se hagan a Panamá o Ecuador.
Este respaldo se concretaría en el caso de no haber descubrimientos nuevos en la campaña
exploratoria en Colombia. A partir del 2010 se requerirá producción incremental proveniente
de la confirmación de las reservas probables, nuevos descubrimientos o la importación de
Venezuela.

Una hipótesis factible16 plantea, partir de Anaco en el Oriente, que la interconexión recorra el
territorio venezolano en forma paralela a la infraestructura existente hasta Barquisimeto, que
es el punto más occidental de esa red y posteriormente siga su recorrido hasta cruzar en su
parte más estrecha el lago de Maracaibo, alcanzar a la frontera en Maicao (Guajira) e
interconectar con el sistema colombiano cerca de Ballenas.

“El punto de partida está ubicado en Anaco, donde se encuentra uno de los principales
centros de colección de la producción de gas natural de la región oriental de Venezuela, de
donde procederá en forma predominante el gas natural de exportación a Colombia, y
además, es uno de los ejes del sistema de transporte de gas natural en Venezuela hacia los
centros de consumo (Anaco Hub).”

La distancia total es de 937 km, de los cuales solo 11 km están en territorio colombiano.

Este proyecto así concebido implica construir un gasoducto desde el punto de producción
hasta la conexión con el sistema de transporte colombiano, con el propósito específico de
exportar gas. Es probable que bajo esta concepción el precio puesto en el sistema de
transporte colombiano no sea competitivo e impida que se realice el proyecto. Bajo estas
consideraciones, y dado que Colombia no necesita gas de Venezuela hasta el 2010, aun con
exportaciones a Panamá o Ecuador, puede esperarse hasta que Venezuela desarrolle su
propio sistema de interconexión entre oriente y occidente para abastecer la demanda interna
de la región occidental, lo cual permitiría hundir inversiones de la porción venezolana, o
compartir los costos con la demanda interna de Venezuela.

3. Conclusiones

Respecto a las reservas y la capacidad de producción para atender la demanda

interna

Los campos diferentes a Cusiana y Ballenas declinarán a lo largo de la década. No obstante,

con las reservas probadas se puede abastecer la demanda interna desarrollando Cusiana
hasta una capacidad de al menos 420 MPCD y los campos de la Guajira en la medida que sea
necesario. La producción será suficiente hasta el año 2010, llegándose a ese año con una
relación reservas probadas a producción de más de 6 años.

Este proceso agotará las reservas probadas de la Guajira, presentándose la declinación de la

producción hacia finales de la década.

A partir del 2010 se requerirá producción incremental proveniente del desarrollo de reservas
probables, en la medida que estas se confirmen, o de nuevos descubrimientos o,
eventualmente, de importaciones de Venezuela.

16
Rabinovich, G. Op. Cit.

165
De confirmarse las reservas probables de Cusiana y Ballena, se podrá abastecer el mercado
por unos pocos años después del 2010, pero, definitivamente, a partir del 2014 se requerirá
de nuevas reservas o de la importación de Venezuela.

Respecto a las exportaciones

Las exportaciones agotarán más rápidamente las reservas de la Guajira, pero, aún así, la
relación reservas probadas a producción estará todavía cerca de los 6 años en el 2010, tal
como lo exige la regulación. Las exportaciones no implican necesariamente un incremento en
la capacidad de producción equivalente a su magnitud, en la medida que parte de ellas serán
cubiertas por el mercado secundario proveniente de la volatilidad del sector eléctrico y el
colchón ofrecido por las refinerías de Ecopetrol, algunas plantas eléctricas y algunas
industrias, que pueden sustituir el gas natural por otros combustibles en épocas de alta
demanda17. Es claro el beneficio económico para los generadores poder disponer en el
mercado secundario de un gas que en condiciones de hidrologías húmedas no se utilizaría18.

A partir del 2010, las reservas probables de Cusiana y Ballenas no serán suficientes para
cubrir las necesidades de producción incremental, requiriéndose de forma inmediata de
nuevas fuentes, de manera creciente. Teniendo en cuenta lo anterior, resulta evidente que la
posibilidad de importar gas de Venezuela en el futuro (obviamente, en ausencia de nuevos
descubrimientos) facilitará la exportación durante la década 2000-2010.
Las implicaciones son importantes, porque permitirán agotar las reservas probadas más
rápidamente y de forma económicamente más eficiente, teniendo un respaldo en el futuro.

17
Cerca de 75 MPCD de demanda en la refinería de Barrancabermeja que son sustituibles por fuel oil y cerca de 25 MPCD de
demanda en la industria cementera de la Costa que son sustituibles por carbón, dada la existencia de sistemas duales de
combustibles.
18
La nueva regulación (CREG 023-2000) establece que en la medida que el comprador asuma compromisos de volúmenes o
porcentajes mínimos, debe reducirse proporcionalmente el precio con relación al precio máximo regulado. La posibilidad de vender el
gas cuando no lo necesita le permitiría al generador asumir compromisos de volúmenes mínimos.

166
 ANEXO 1

MODELO PARA LA OPTIMIZACION – SIMULACION DE SISTEMAS HIDROTERMICOS

Antecedentes

La evaluación del despacho económico de un sistema hidrotérmico interconectado requiere el

uso de un modelo que represente la operación de las plantas de generación conforme al
mercado establecido para el mismo. Para propósitos de simular el sistema Colombiano se
utilizó el modelo de optimización / simulación de sistemas hidrotérmicos denominado SDDP, el
cual fue desarrollado por la firma brasileña Power Systems Research Inc.

Este modelo ha demostrado ser apropiado para el análisis de sistemas hidrotérmicos

complejos como es el caso de dicho sistema. El análisis del despacho de la generación
termoeléctrica a gas fue realizado simulando la operación futura de las plantas que utilizan
este combustible dentro del Sistema Nacional Interconectado (NIS) mediante la aplicación del
modelo. La evaluación considera una representación detallada de las ocurrencias
hidrológicas en las hidroeléctricas existentes y futuras, de las capacidades de
almacenamiento de sus embalses y de las plantas termoeléctricas existentes y futuras (con
la generación del NIS agrupada en varias plantas, cada una representando unidades con
costo incremental similar instaladas en un mismo sitio de planta). En la simulación realizada se
consideró también la restricción impuesta por la capacidad de suministro del gas y el uso de
combustibles alternos.

El despacho futuro de las plantas es estimado en el modelo representando el orden

económico de despacho bajo un esquema centralizado que optimiza la operación hidrotérmica
basado en los costos variables de generación. Este procedimiento también permite calcular
de los costos marginales de corto plazo (SRMC) como el costo variable de la planta marginal
despachada.

Para las plantas térmicas se consideran los costos variables de combustible y de operación y
mantenimiento. Para las plantas hidroeléctricas se considera como costos variables el costo
de oportunidad del agua (estimado en términos de los costos esperados futuros de
combustible y racionamiento en el sistema). El modelo estima estos costos en una fase previa
de optimización, la cual se ejecuta con anterioridad a la fase de simulación.

Concepto general

En sistemas conformados exclusivamente por plantas hidroeléctricas filo de agua y plantas

termoeléctricas, la simulación de la operación optima del sistema y el calculo de los SRMC es
muy simple dado que no existe relación entre las decisiones operativas presentes y futuras.

Sin embargo, en sistemas con embalses las decisiones operativas son más complejas dado
que la optimización de la operación debe tomar en consideración las condiciones del
suministro presente y futuro.

Los modelos para resolver este problema se basan usualmente en la programación dinámica
estocástica. Ellos definen la estrategia optima del manejo del principal embalse del sistema
(con el criterio de minimizar el valor presente de los costos operativos del sistema),
considerando la naturaleza probabilística de los caudales futuros que alimentan el embalse.
Como consecuencia resulta posible determinar el “valor del agua” almacenada en el embalse
y a partir de ellos se calculan los SRMC para el sistema. El sistema Colombiano es más
complejo dado que varios embalses de importancia deben ser considerados.

167
Metodología básica

La estrategia que utiliza el modelo para resolver el problema de optimización es como sigue:

Inicialmente se lleva a cabo un análisis secuencial, desde el futuro hacia el presente

(recursión) con el objeto de definir la estrategia optima de operación de las plantas térmicas
e hidroeléctricas con base en una suposición inicial de los niveles en los embalses. Para cada
etapa se resuelve el programa lineal que define la estrategia optima para minimizar los costos
operativos del sistema. Por consiguiente, para cada etapa se calculan valores de agua
iniciales.

Seguidamente se lleva a cabo una simulación del despacho económico de las plantas
utilizando los valores del agua previamente obtenidos con el objeto de determinar nuevos
niveles para los embalses en cada etapa.

La iteración de estos procesos (recursión y simulación) converge hacia la determinación de

las estrategias optimas de operación del sistema en forma tal que permiten calcular los SRMC
para cada etapa y para cada condición hidrológica, así como también permiten establecer el
despacho optimo de las centrales.

Estos resultados se obtienen a nivel mensual y mediante la representación de la curva de

carga en varios bloques.

Modelaje hidrológico

El modelo realiza también un análisis de series de tiempo de los datos hidrológicos mensuales
con el objeto de permitir la estimación de los parámetros principales que caracterizan la
estructura espacial y temporal de los datos hidrológicos. Tales parámetros consisten en las
medias mensuales y desviaciones estándar, estructura de correlación serial (que miden la
tendencia de continuación de meses húmedos y de meses secos en cada sitio) y estructura
de correlación espacial (que mide la tendencia de tener simultáneamente periodos secos o
húmedos en estaciones vecinas).

Basado en estos parámetros se aplica un modelo de series de tiempo cuyos parámetros de

población reproducen los parámetros estimados de los datos históricos. Utilizando este
modelo es posible generar un gran numero de ocurrencias sintéticas que tienen
características estadísticas similares a los datos históricos, de manera similar como se
realizan los análisis del tipo Montecarlo. Con base en ello resulta posible examinar el
comportamiento del sistema de Colombia bajo cada ocurrencia sintéticamente generada y
realizar inferencias con respecto a las respuestas probabilísticas del mismo. Tales
inferencias se realizan para los costos marginales de corto plazo, la generación despachada
en las plantas del sistema y otras variables relacionadas con la operación.

168
 ANEXO 2

PRINCIPALES NORMAS LEGALES Y RESUMEN DE SU ALCANCE

Antes de la conformación de la CREG, la regulación de las tarifas del Gas estaba determinada
por las resoluciones de la Comisión de Precios de Petróleo y Gas Natural (CCPGN). En 1975 la
CPPGN expidió la resolución 039 (10/07/75) en la cual se fijaron los precios del Gas Natural
de La Guajira19. Estos precios fueron indexados con el precio promedio semestral del fuel oil
(FOB Cartagena). Luego la misma entidad en 1983, mediante la resolución 061 (2207/83),
adicionó éstos con precios para el gas no asociado en tierra de la Costa Norte y Magdalena
Medio (Uscorr$2.00), el gas marino o de otras áreas terrestres (Uscorr$2.20) y el gas
asociado en las dos localizaciones anteriores (50% del valor del no asociado). Estos precios
también se indexaron con el promedio semestral del precio del fuel oil (FOB Cartagena).

Con la expedición de la Ley de Servicios Públicos Domiciliarios (Ley 142 de 1994) la

responsabilidad de regular las actividades de los sectores eléctrico y de gas combustible
recayeron en la CREG, la cual debe regular los monopolios en caso de existir un alto grado de
concentración en la oferta y en caso contrario promover la competencia entre quienes
presten el servicio. Esto con el fin de evitar abusos de posiciones dominantes y mejorar la
eficiencia económica y la calidad en el servicio.

De esta forma, la CREG expide desde 1995 una serie de resoluciones que buscar
reglamentar el cálculo de las tarifas para transporte, comercialización mayorista y
distribución. En julio 30 de 1996, la CREG expidió la Resolución 057, que compendia todas las
resoluciones de gas natural expedidas por la comisión a la fecha. Esta labor se realizó con el
fin de facilitar la divulgación de la normatividad existente en la materia, y también permitió
hacer algunas aclaraciones en algunos puntos no claros de las resoluciones anteriores.

A. Ley de Servicios Públicos Domiciliarios (Ley 142 de 1994).

La Ley 142 de 1994 regula las actividades de las compañías de servicios públicos
domiciliarios. Define entre otras las siguientes funciones y facultades de la Comisión de
Regulación de Energía y Gas (CREG):

- La Comisión de Regulación de Energía y Gas tiene la función de regular los monopolios en la

prestación de los servicios públicos de Electricidad y Gas, cuando la competencia no sea
posible y en los demás casos, la de promover la competencia entre quienes presten estos
servicios públicos, para que las operaciones de los monopolistas o de los competidores sean
económicamente eficientes, no impliquen abuso de posiciones dominantes, y produzcan
servicios de calidad. Para ello, tiene las siguientes funciones y facultades especiales :

a. Regular el ejercicio de las actividades de los sectores de energía y gas combustible

para asegurar la disponibilidad de una oferta energética eficiente, propiciar la
competencia en el sector de minas y energía y proponer la adopción de las medidas
necesarias para impedir abusos de posición dominante y buscar la liberación gradual
de los mercados hacia la libre competencia. La comisión podrá adoptar reglas de
comportamiento diferencial, según la posición de las empresas en el mercado.
b. Promover el uso eficiente de energía y gas combustible por parte de los consumidores.
c. Establecer el reglamento de operación para realizar el planeamiento y la coordinación
de la operación del sistema interconectado nacional (gas y electricidad) y para regular
el funcionamiento del mercado mayorista de energía y gas combustible.
d. Fijar las tarifas de venta de electricidad y gas combustible o delegar en las empresas
distribuidoras, cuando sea conveniente dentro de los propósitos de esta ley, bajo el
régimen que ella disponga, la facultad de fijar estas tarifas.

19
UScorr$0.80/KPCE para el gas no asociado, de uso no eléctrico y UScorr$0.50/KPCE para el gas de uso eléctrico

169
La Ley 286 de 1996, modifica a la Ley 142 de 1994, fijando una transitoriedad para alcanzar
los límites de contribuciones y subsidios establecidos en la Ley 142 de 1994, hasta el 31 de
diciembre del año 2000, a la vez que establece la forma en que las contribuciones que
paguen los usuarios de estratos 5 y 6, comerciales, industriales y no regulados, se
distribuyen para cubrir los subsidios otorgados a los usuarios de estratos bajos.

B. Ley 80 de 1993

Este estatuto regula los contratos estatales y facilita la contratación para las empresas de
servicios al permitir que se realicen transacciones entre el sector público y privado, bajo el
derecho privado.

A partir de su entrada en vigencia, la actividad contractual de la totalidad de las entidades del

sector público se rige íntegramente por sus estipulaciones, cualquiera que sea su naturaleza
jurídica. De esta forma el nuevo estatuto contractual constituye el marco jurídico único de la
contratación pública y establece los lineamientos y reglas que han de gobernar los contratos
estatales, con independencia del objeto del convenio.

C. Resolución 057 de 1996

En julio 30 de 1996, la CREG expidió la Resolución 057, que compendia todas las resoluciones
de gas natural expedidas por la comisión a la fecha20. Esta labor se realizó con el fin de
facilitar la divulgación de la normatividad existente en la materia, y también permitió hacer
algunas aclaraciones en algunos puntos no claros de las Resoluciones existentes. Todavía
sigue vigente, excepto en lo pertinente a los precios de entrada en troncal, modificada por la
Resolución 023 del 2000, y las tarifas de transporte, modificada por la Resolución 001 del
2000.

Agentes del sistema

El esquema regulatorio reconoce la existencia de cinco tipos de agentes independientes en la

cadena de desarrollo del gas natural: el productor, el comercializador, el transportador
troncal, el distribuidor y gran consumidor. Ellos tienen la siguiente caracterización:

Productor: Es quien extrae o produce gas combustible conforme a la legislación vigente. Para
efectos de la regulación en materia de servicios públicos, es un comercializador.

Comercializador: Persona natural o jurídica cuya actividad es la comercialización de gas

combustible. Puede o no, ser un productor.

Transportador: Persona natural o jurídica cuya actividad es el transporte de gas combustible

por tuberías, desde el punto de ingreso al sistema de transporte, hasta el punto de recepción
o de entrega.

Distribuidor de gas por redes: Quien presta el servicio público domiciliario de distribución de
gas combustible por redes de tubería.

Gran Consumidor de Gas: Es un consumidor de más de 500.000 PC/D hasta el 31 de

diciembre del año 2001; de más de 300.000 PC/D hasta el 31 de diciembre del año 2004; y, de
más de 100.000 PC/D a partir de enero 1o. del año 2005, medida la demanda en un solo sitio
individual de entrega.

20
La Resolución 057 incorpora y sustituye las resoluciones 014, 017, 018, 019, 020, 021, 029, 030, 039, 040, 041, 044, 048, 050, 057,
068 y 079 expedidas en 1995 y las resoluciones 002, 035, 044 y 047 de 1996, y modifica parcialmente la Resolución 067 de 1995.

170
Separación de actividades

La Resolución 057 del 30 de julio de 1996, en el Capítulo II, fija las reglas que definen la
participación accionaria máxima permitida entre las diferentes empresas del sector.

• El transporte de gas natural es independiente de las actividades de producción,

comercialización y distribución. En consecuencia, los contratos de transporte y las
tarifas, cargos o precios asociados, se suscribirán independientemente de las
condiciones de compra o distribución y de su valoración.
• El Transportador no podrá realizar de manera directa, actividades de producción,
comercialización, o distribución, ni tener interés económico en empresas que tengan por
objeto la realización de esas actividades. Podrá, no obstante, adquirir el gas natural que
requiera para su propio consumo, para compensar pérdidas o para mantener el balance
del sistema de transporte si ello se hace necesario.
• Las empresas cuyo objeto sea el de vender, comercializar o distribuir gas natural, no
podrán ser transportadoras ni tener interés económico en una empresa de transporte del
mismo producto.
• El Transportador tampoco podrá tener interés económico en empresas de generación
eléctrica.
• El Transportador no podrá otorgar trato preferencial a ningún usuario de sus servicios y,
en particular, a los comercializadores, distribuidores o grandes consumidores con
quienes tenga una relación de las que configuran interés económico.

De esta forma, un Transportador de gas natural no podrá realizar de manera directa

actividades de producción, comercialización o distribución, ni tener interés económico en
empresas que tengan por objeto la realización de estas actividades.

Se considera interés económico cuando una empresa productora, comercializadora o

distribuidora tiene acciones, cuotas o partes de interés de capital en una transportadora en
un porcentaje superior al 25% del capital social. Igualmente, hay interés económico cuando
una empresa transportadora tiene acciones, cuotas o partes de interés de capital en una
empresa comercializadora, distribuidora o gran consumidora de gas natural, en un porcentaje
superior al 25% del total del capital social.

A su vez, las empresas productoras, podrán poseer acciones de una misma empresa
distribuidora sin que la participación individual por productora exceda el 20% del capital de la
entidad receptora, y en total no posean más del 30% de la distribuidora.

Libertad de Negociación para Productores y Grandes Consumidores

Las empresas que desarrollen actividades de producción, venta o distribución pueden ser
comercializadoras. Los Productores podrán comercializar libremente su producción de gas
natural y realizar contratos de venta en el mercado mayorista.

Los Grandes Consumidores de gas natural podrán negociar libremente sus contratos y
precios de suministro y transporte con un Productor, un Comercializador, un Transportador o
un Distribuidor, pagando los correspondientes cargos al dueño de las redes, si fuere el caso.

Los precios de transporte, distribución y venta serán negociables, pero no superiores a los
precios máximos establecidos en la Resolución 057, salvo cuando, mediante resolución, se
haya determinado que el precio de comercialización a grandes consumidores sea libre.

Modalidades contractuales

En las modalidades tarifarias y contractuales que ha establecido la CREG, caben mencionar

que se ha fijado un precio máximo del gas hasta el año 2005 (Resolución 057 del 96), pero
que se permiten modalidades contractuales que flexibilizan este precio máximo, permitiendo
que se calcule un precio promedio máximo ponderado, en un periodo de tiempo no superior a

171
3 años para producción, y de 1 año para transporte, es decir que el precio o la tarifa a pagar
puede exceder en un momento dado el máximo establecido, siempre y cuando al final del
periodo el promedio no sobrepase los máximos.

En cuanto al tipo de contratos, la CREG ha establecido la posibilidad de firmar contratos

firmes, interrumpibles, y pico (Resolución 057 de 1996, artículo 56). Adicionalmente la
Comisión aceptó el pago de un cargo por disponibilidad (Resolución 057 de 1996, artículo 73)
como modalidad contractual, la cual no necesariamente esta ligada a un volumen a ser
transportado, sino que es una suma fija que se paga por tener derecho a un contrato
interrumpible por parte del comprador.

Puesto que en la actualidad los únicos Comercializadores de gas en el país son Texaco y
fundamentalmente ECOPETROL, la modalidad de contratación para la compraventa de gas es
la que ha puesto en práctica esta última Empresa, la que puede caracterizarse así:

Contratos “Take or Pay”: En esta modalidad el Productor o Comercializador se compromete a

tener disponible un volumen máximo para entregar a su comprador cuando este lo requiera.
En contraprestación por esta disponibilidad el comprador paga el gas contratado, con
independencia de la cantidad que tome. Actualmente el comprador debe pagar un mínimo del
volumen anual contratado con la tarifa de “Take or Pay” y adicionalmente debe cancelar un
cargo por uso por el gas que realmente consuma. Para un generador termoeléctrico, sujeto
a la incertidumbre del despacho por mérito económico, esta modalidad es bastante difícil de
manejar, lo cual no sería el mismo caso para un consumidor industrial que tiene una alta
certidumbre de consumo y por ende menor dificultad en el manejo de su contrato.

Contratos interrumpibles: El Productor o Comercializador se compromete a vender un

volumen de gas combustible durante un período determinado pero se reserva el derecho de
interrumpir el suministro dando aviso al comprador durante un cierto tiempo durante el período
contratado. Por ejemplo se acuerda el suministro durante un año con posibilidad de
interrumpirlo un máximo 120 días del año contrato. Esta modalidad convendría por razones de
economía para un Consumidor que tiene combustible alterno asegurado para cuando el
suministrador ejerza la opción de interrumpir el suministro.

Contrato con prima de disponibilidad21 o Interrumpible por el Consumidor: En los casos en

que el comprador no tiene seguridad del consumo, pero no puede correr el riesgo del
Contrato Interrumpible (por el Comercializador), hay un mecanismo de pago, que no está
ligado a los volúmenes transados, sino a otro “bien”, que es la confiabilidad de suministro.
Esta confiabilidad se denomina en la Normatividad Prima de Disponibilidad y consiste en un
pago que el comprador le hace al vendedor por garantizarle el hecho de tenerle a su
disposición unos volúmenes determinados de gas, para que el comprador haga uso de esta
disponibilidad. En la práctica la Prima de Disponibilidad es un sobrecosto para el gas por fuera
de los topes establecidos por la CREG ya que cuando el Consumidor toma gas debe cancelar
su valor independiente de la Prima.

Contrato de Precios Variables: Aún cuando no se aplica en la práctica, está permitido por la
Resolución mencionada una modalidad mediante la cual los Comercializadores de gas
natural podrán celebrar contratos de venta en los que temporalmente el precio del gas supere
los topes máximos fijados por la Comisión, si en promedio, y durante el periodo pactado entre
las partes, no excede el máximo que hubiese debido pagar el Consumidor si se hubiese
contabilizado y pagado en forma diaria, de acuerdo con los topes ya establecidos por la
Comisión. Con esto se persigue que a las diferentes empresas Consumidoras de gas natural
se les facilite firmar contratos, en los cuales los precios puedan oscilar de acuerdo con la
racionalidad económica de cada negocio; pero que en promedio el precio máximo fijado por la
CREG se respete.

21
Establecido originalmente por la Resolución 044 de 1996, sustituida e incorporada por Resolución 057 del mismo año.

172
Contratos Ocasionales (“Spot”): Las partes acuerdan el contenido del contrato, incluido el
precio, pero no hay obligación de suministro por parte del Comercializador ni de compra de
ningún volumen por parte del Consumidor. Cuando este último requiere gas lo solicita el día
anterior (durante el proceso de Nominación) y si el Comercializador lo tiene disponible, se
acuerda en firme el suministro.

Cada una de las modalidades mencionadas es una respuesta que intenta darse a la solución
de un problema que puede sintetizarse diciendo que el Productor desea poder mantener
tasas constantes de producción en períodos discretos, principalmente si se trata de
producción de gas asociado, mientras que el consumo está sujeto a variaciones que pueden
ser horarias, diarias, estacionales, o simplemente a las oscilaciones peculiares de cada
sector económico. De aquí que sea necesario precisar cual es el perfil de los potenciales
Consumidores y tratar de diseñar una modalidad de venta que concilie los intereses de las
partes.

Precio en boca de pozo

la Resolución CREG - 029 de Septiembre 5 de 1995, reguló la comercialización del gas

combustible en cabecera de gasoducto y el régimen de precios de venta del gas natural
producido y comercializado en el país, compendiado después en la Resolución 057 de 1996.
La Resolución considera cuatro casos, a saber:

i. Para reservas descubiertas en contratos firmados con posterioridad a la vigencia de la

resolución (septiembre de 1995) y para los hallazgos de Ecopetrol posteriores al 1º de
enero de 1998, bien se trate de gas libre o asociado, los precios se determinarán
libremente sin sujeción a tope máximo.
ii. Para reservas descubiertas en contratos firmados con anterioridad a la vigencia de la
misma resolución y para los hallazgos de Ecopetrol anteriores al 1º de enero de 1998
en el interior del país, bien se trate de gas asociado o no asociado, los precios serán
libres a partir del 10 de septiembre del año 2005. Para el período de transición de 10
años, se dio la opción a los productores de continuar con la resolución de precios que
se les venía aplicando a la fecha de la Resolución 029 o acogerse al esquema de
precios de la CREG (precio en entrada de gasoducto). Este esquema fija un precio
máximo inicial de US$1.30 MBTU en entrada de troncal. Este precio se modificará
semestralmente a partir del primero de enero de 1996 de acuerdo con la fórmula que se
incluye en la misma resolución, la cual liga el ajuste periódico de este precio a las
variaciones que ocurran en el precio de venta del crudo WTI en el mercado de Nueva
York. En el mes siguiente a la entrada en vigencia de la resolución 029, los productores
en esta categoría debían manifestar si se acogían al referido esquema 22.
iii. Para, reservas descubiertas en contratos firmados con anterioridad a la vigencia de la
misma resolución 029, pero localizados en la Costa Atlántica, continúa vigente por cinco
años la resolución que se les viene aplicando. En septiembre del año 2000 tendrán
tratamiento similar a los contratos del interior del país. En esta modalidad se encuentran
los contratos de La Guajira y Güepajé.
iv. Para campos con gas asociado descubiertos en contratos firmados con anterioridad a la
vigencia de la Resolución 029, el precio será libre en septiembre del 2005. En el período
de transición de 10 años, el precio máximo continuará siendo el de la resolución que se
le viniera aplicando a la fecha de entrada en vigencia de la resolución 029 de CREG. En
esta modalidad quedan incluidos yacimientos tradicionalmente productores, como
Provincia y Payoa en el Medio Magdalena, así como los yacimientos de Apiay y Cusiana
en los Llanos Orientales.

Adicionalmente, la CREG aclaró que en el precio de las resoluciones anteriores a la 029, el

tope máximo incluía los costos de desarrollo y tratamiento en el campo pero no el costo de
22
Conviene anotar que esta modalidad engloba la casi totalidad de las reservas descubiertas por fuera de la Guajira, esencialmente en
Magdalena Medio y los Llanos Orientales y la resolución de precios que se les ha venido aplicando es la 061/83. En el plazo anotado,
únicamente manifestaron voluntad de acogerse al esquema de precios en entrada de Gasoducto los productores del campo Montañuelo
en el Alto Magdalena, el cual cuenta con bajos niveles de reserva y producción.

173
conexión desde este hasta el gasoducto troncal, el cual sería un cargo adicional, pero
regulado también por la CREG. Esta aclaración fue confirmada en reunión de la Comisión de
diciembre 11 de 1995.

Tarifas de Transporte

El sistema comercial y del transporte del gas natural en el país se ha concebido para
mantener todavía independientes, pero interconectados, los mercados de la Costa Atlántica y
del Interior del país. De acuerdo con esto, las siguientes son los esquemas tarifarios vigentes
en los diferentes Sistemas de transporte:

Tarifas del Sistema de la Costa Atlántica: El esquema de “estampilla” se usó en el país hasta
la vigencia de la nueva normatividad y se continuó usando en la Costa Atlántica hasta la
vigencia de esta Resolución 001-2000, con un cargo único de US$ 0,34/kpc , sin importar la
distancia, dado que esta es una opción para la generación termoeléctrica. Lo anterior
obedece a la modalidad de comercialización del gas en la Costa en donde ECOPETROL
compra al socio su participación en la boca de pozo de los campos productores de la zona y
los vende FOB instalación del usuario, encargándose del pago del transporte.23

Cargos en el Sistema de transporte del Interior: La Resolución CREG 057 de 1996, en el

Capítulo IV24, plantea el modelo implementado. Consiste un esquema de cargos por entrada y
salida al sistema de transporte, los cuales serán pagados por los productores y
consumidores de acuerdo con su localización en la red, pero que serán independientes de
los contratos que finalmente acuerden productores y consumidores dentro de cada mercado.

Para el mercado del Interior se seleccionó como centro o nodo de referencia a la localidad de
Vasconia, en forma tal que los cargos de entrada se calculan como la suma algebraica de los
cargos por tramos correspondientes a los trayectos entre los campos productores y dicho
nodo, y los de salida, entre dicho nodo y los mercados, incluyendo la componente “estampilla”
en los de salida.

En esta forma se organiza el “mercado mayorista de gas” para el interior del país en el cual
se define a Vasconia como punto de encuentro entre la oferta y la demanda de gas a pesar
de que estas se encuentran dispersas en todo el sistema del interior. El precio de mercado
del gas será entonces el precio localizado en Vasconia (nótese que éste sería el comparable
con el precio regulado de “boca de pozo” que se mantiene para el sistema de la Costa).

El esquema de cargos por entrada y salida que refleja el costo de transportar gas en el
sistema de transporte del interior se aplica de acuerdo con siguiente procedimiento:

• Para efectos de esta resolución, el nodo de Vasconia es el centro de referencia para las
transacciones de gas natural; los productores referenciarán en sus contratos el
transporte desde su nodo de entrada hasta el centro de referencia de Vasconia y todas
las transacciones de gas se efectuarán con relación a este centro. En la práctica los
compradores de gas pagarán el precio del transporte desde el campo productor hasta los
diferentes centros de consumo.
• Este cargo se denomina “cargo de entrada” y refleja el costo económico de transportar
gas desde el nodo de entrada hasta el centro de referencia.
• Los consumidores pagarán, entre otros, el transporte desde el centro de referencia hasta
su respectivo nodo de salida. Este cargo se denomina “cargo de salida” y refleja el costo
económico de transportar gas desde el centro de referencia hasta el nodo de salida
asociado con cada consumidor.

23
Actualmente Texaco también está realizando actividades de comercialización pero dentro del mismo esquema de estampilla usado
para la tarifa de transporte.
24
Las metodologías y los cargos fueron establecidos inicialmente por la Resolución 017 de 1995 sustituida por la Resolución 057.

174
Además de los cargos de entrada y salida mencionados, existen otros dos rubros que se
incluyen en la factura de transporte: i) uno fijo denominado “Otros Cargos por Uso” de
US$0,016/ kpc por entrar y otro tanto por salir del sistema correspondiente a los costos de
administración, medición y compresión asociados con el sistema de transporte del interior, y
ii) otro denominado " Estampilla” sobre el volumen facturado mensualmente, igual a US$ 0,15
por kpc de gas efectivamente transportado que permitirá disminuir el rezago de los cargos
anteriores frente a la inflación, sin causar impactos sobre los nodos más lejanos del sistema
de transporte.

El Cargo por Capacidad se liquida sobre la base de la capacidad en firme contratada (“a
priori”) mientras que los otros cargos, Por Uso, Otros Cargos por Uso y Estampilla se aplican
al volumen efectivamente transportado.

Como forma de acceder a los servicios de transporte, la regulación definió tres tipos de
contratos: contratos firmes, contratos en pico y contratos interrumpibles. Para dar flexibilidad
el transportador puede ofrecer cualquier tipo de combinación contractual no discriminatoria a
los usuarios.

175
 ANEXO 3

FORMULAS REGULATORIAS DEL PRECIO DEL GAS EN BOCA DE POZO

Gas de la Guajira : Precio en Boca de Pozo

Resolución 039/75
Pi
P = $0.80 * ----------- US$/MPC
$11.9098
donde:
P : Precio del gas para el semestre siguiente (dólares/ MPC)
$0.80 : Precio base inicial del gas (agosto 10, 1975)
Pi : Precio fuel-oil exportado por Ecop. el semestre anterior
$11.9098 : Precio fuel oil exportado por Ecop. el semestre anterior a la fecha
de producción inicial (febrero-agosto 1975)

Contratos firmados 1983-1995 (Sep. 10): Precios en boca de Pozo

Resolución 061/83

a) Precio gas no asociado :

- En la Costa Atlántica y Valle Medio del Magdalena
$2.00/MPC Precio inicial en 1983
- Costa Afuera y resto del país
$2.20/MPC Precio inicial en 1983
b) Precio gas asociado : 50% de los rubros anteriores
Fórmula de Ajuste:
FOo1
Pi = Pi-1 ------ US$/MPC
FOo2
En donde:
Pi : Precio del gas para un semestre i
Pi-1 : Precio del gas en semestre i-1
FOo1 : Precio de exportación fuel oil en el semestre i-1
FOo2 : Precio de exportación fuel oil en el semestre i-2

176
 ANEXO 4
COSTOS DE PRODUCCIÓN DE GAS NATURAL
Tabla 4.1: Costos de exploracion y desarrollo - Campo de 40 MPCD

Pozos
Pozos Perforacion Costo
Produccion Sismica Exploratorios Instalaciones Costo Fijo
Año Exploratorios desarrollo variable
Gas MPCD KUS$ Productores KUS$ KUS$
Secos KUS$ KUS$ KUS$
KUS$
1998 1,400 - - - - - -
1999 - 2,870 3,178 - - - -
2000 10 - - 3,362 1,156 315 210 420
2001 18 - - - 2,261 4,738 323 862
2002 40 - - - 7,064 7,285 883 1,987
2003 40 - - - 7,241 - 905 2,037
2004 40 - - - 3,711 - 928 2,087
2005 38 - - - - - 951 2,140
2006 38 - - - - - 975 2,193
2007 28 - - - - - 999 2,248
2008 28 - - - - - 1,024 2,304
2009 21 - - - - - 1,050 2,362
2010 16 - - - - - 1,076 2,421
2011 14 - - - - - 1,103 2,481
2012 11 - - - - - 1,130 2,035
2013 6 - - - - - 1,159 2,086
2014 4 - - - - - 1,188 2,138
2015 4 - - - - - 1,217 2,191
2016 3 - - - - - 1,248 2,246
2017 3 - - - - - 1,279 2,302
2018 3 - - - - - 1,311 2,360
2019 2 - - - - - 1,344 2,419
2020 2 - - - - - 1,377 2,479
2021 2 - - - - - 1,412 2,541

Tabla 4.2: Costos de exploracion y desarrollo - Campo de 180 MPCD

Pozos
Pozos Perforacion Costo
Gas Sismica Exploratorios Instalacione Gasoducto Costo Fijo
Año Exploratorios desarrollo variable
MPCD KUS$ Productores s KUS$ KUS$ KUS$
Secos KUS$ KUS$ KUS$
KUS$
1998 2,100 - - - - - - -
1999 - 4,305 4,305 - - - - -
2000 - - 8,825 - - - - -
2001 51 - - 4,523 4,523 9,692 11,738 2,369 2,908
2002 126 - - - 9,272 27,595 - 5,961 7,285
2003 177 - - - 19,008 18,103 - 7,354 10,183
2004 177 - - - 9,741 2,319 - 7,538 10,437
2005 177 - - - 9,985 - - 7,726 10,698
2006 181 - - - - - - 7,920 10,966
2007 148 - - - - - - 8,118 11,240
2008 121 - - - - - - 8,321 11,521
2009 100 - - - - - - 8,529 11,809
2010 81 - - - - - - 6,993 9,683
2011 67 - - - - - - 5,735 7,940
2012 61 - - - - - - 5,878 8,139
2013 54 - - - - - - 6,025 8,342
2014 47 - - - - - - 4,943 6,844
2015 42 - - - - - - 4,048 5,615
2016 37 - - - - - - 4,149 5,755
2017 33 - - - - - - 4,252 5,899
2018 30 - - - - - - 4,359 6,046
2019 26 - - - - - - 4,468 6,198

177
Tabla 4.3: Inversiones y costos de exploracion y desarrollo - Campo de 800 MPCD

Pozos
Pozos Perforacion Lineas y Costo
Gas Sismica Exploratorios Instalaciones Costo
Año Exploratorios desarrollo Connecciones variable
MPCD KUS$ Productores KUS$ Fijo KUS$
Secos KUS$ KUS$ MUS$ KUS$
KUS$
1998 6,000 - - - - - - -
1999 - 23,575 25,625 - - - - -
2000 - - 26,056 50,430 4,623 1,261 - -
2001 18 - - - 77,536 34,137 12,815 323 11,630
2002 384 - - - 76,163 59,164 14,681 8,831 13,246
2003 668 - - - 26,022 46,501 5,204 11,314 16,971
2004 688 - - - 106,692 12,873 4,639 13,916 19,715
2005 738 - - - 54,680 1,070 2,259 17,830 22,585
2006 800 - - - 56,047 - - 19,494 24,368
2007 774 - - - - - - 19,982 24,977
2008 707 - - - - - - 20,481 25,602
2009 618 - - - - - - 20,993 26,242
2010 530 - - - - - - 17,215 21,518
2011 459 - - - - - - 14,116 17,645
2012 399 - - - - - - 14,469 18,086
2013 346 - - - - - - 14,831 18,538
2014 308 - - - - - - 15,201 19,002
2015 284 - - - - - - 15,581 19,477
2016 283 - - - - - - 15,971 19,964
2017 289 - - - - - - 16,370 20,463
2018 297 - - - - - - 16,779 20,974
2019 318 - - - - - - 17,199 21,499
2020 327 - - - - - - 17,629 22,036
2021 345 - - - - - - 18,070 22,587
2022 356 - - - - - - 18,521 23,152
2023 350 - - - - - - 18,984 23,730

Tabla 4.4: Inversiones y costos de desarrollo de Ballenas y Cusiana

Ballenas Cusiana
PCanon BOMT Canon Inversiones Inversiones Gastos
Costos de Costos Gastos de
Plataforma BOMT Totales de Desarrollo Operación
Desarrollo Fijos Operación
Chuchupa B en VPN Desarrollo KUS$ KUS$
KUS$ KUS$ KUS$
KUS$ 1995 KUS$ Corrientes Corrientes
1994 1,303 5,929 7,232 1,046 799,900 103,500
1995 90,803 636 6,549 97,988 1,156 650,200 131,534
1996 1,425 774 6,862 7,636 1,211 285,600 173,240
1997 8,205 355 9,887 10,242 1,745 74,700 141,040
1998 9,367 444 7,924 8,368 1,398 47,200 123,040
1999 10,701 1,274 8,122 9,396 1,060 41,200 98,330
2000 12,221 1,653 8,325 9,978 1,331 38,200 84,170
2001 13,956 1,559 8,533 10,092 1,152 37,400 77,930
2002 15,938 1,115 8,746 9,861 1,456 38,000 66,920
2003 18,786 1,143 8,965 10,108 1,856 39,000 56,570
2004 23,500 1,171 9,189 10,360 1,657 55,400 50,010
2005 23,500 1,201 9,419 10,620 2,084 55,700 46,110
2006 23,500 91,231 9,654 100,885 2,455 52,700 42,670
2007 23,500 1,262 9,896 11,158 2,814 49,862 40,372
2008 23,500 25,293 10,143 35,436 3,245 47,176 38,197
2009 23,500 1,325 10,397 11,722 3,817 44,635 36,140
2010 23,500 1,359 10,656 12,015 4,296 42,231 34,194
2011 23,500 1,392 10,923 12,315 3,429 ND ND
2012 23,500 1,392 11,196 12,588 2,752 ND ND
2013 23,500 1,392 11,476 12,868 1,811 ND ND
2014 23,500 1,392 11,763 13,155 1,035 ND ND
Nota: En el año 2.006 se harán inversiones por un valor de MUS$ 36 para
construcción de linea de conexión entre Chuchupa A y B
Fuente: Vicepresidencia de Exploración y Producción, ECOPETROL

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