MOMENTO 1

Introducción a la materia. Encuadre SEMANA 1

pedagógico, asignación de monitor/a, reglas
de juego, misión y visión de la UCC.

Inicio de la serie: Antecedentes del Derecho SEMANA 2

Ambiental desde el Derecho Internacional.
La Declaración de Estocolmo 1972.

Carta Mundial de la Naturaleza, New York, SEMANA 3

1982.

Declaración de La Haya sobre la protección SEMANA 4

a la atmósfera, 1989. Antecedentes
Convenio de Viena 1985 y Protocolo de
Montreal 1987.

Declaración de Río de Janeiro sobre el SEMANA 5

cambio climático, 1992.

Convenio de Aarhus 1998 y Acuerdo de SEMANA 6

Escazú 2018.
 1.¿Cuándo nace el Derecho Ambiental?
Después de la segunda guerra mundial se crea la ONU y con ello tratados que vislumbran el
Derecho Internacional Humanitario.
Son 6:
1. Declaración De La Conferencia De Las Naciones Unidas Sobre El Medio Humano
2. Carta Mundial de la Naturaleza
3. Declaración de la Haya
4. Declaración sobre el medio ambiente y el desarrollo
5. Convenio de Aarhus
6. Acuerdo de Escazú

Antecedente: Después de la Revolución Industrial se da un “desequilibrio ecosistémico” con

la fiebre de oro y del oro negro (petróleo). Con la llegada de la electricidad se da un
detrimento del ecosistema y con ello
● Emisión de gases
● Efecto invernadero
● Lluvia ácida

El Derecho Ambiental surge del egoísmo del ser humano, pues bien, al notar los cambios
climáticos y el agotamiento de los recursos, surge la “Conciencia Ambiental” y se da la
Primera Conferencia de la ONU sobre el medio ambiente humano. De allí es que nace:

➡Nace como un derecho accesorio

Creación de la ONU- se crea para las guerras

D. internacional humanitario- reglas de la guerra

D. internacional- fuerza vinculante

ONU- antes no existía D. ambiental, no había conceptos contaminación

Después del 45- hubo un despertar

El derecho ambiental nace de una iniciativa egoísta de ser humano (nace por instinto
de supervivencia)

50 y 70- empiezan los estudios científicos

- La tierra está mal

- Estamos en emergencia climática
Conferencia naciones unidas- declaración medio humano

DECLARACIÓN DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE

EL MEDIO HUMANO
16 DE JUNIO DE 1972
ESTOCOLMO

Antropocentrismo “El hombre como el centro del universo”

El derecho ambiental se diseñó para preservar la especie, el medio humano. (Bienestar del
ser humano = calidad de vida)
El medio ambiente no es un derecho fundamental para la constitución, pues bien, éste se
encuentra en los derechos políticos, sin embargo es fundamental si se mira como derecho en
conexión con la vida y la dignidad humana.
El objetivo principal es: preservar el medio humano y lograr el desarrollo económico

El D. ambiental nace como una rama accesoria a la consecución del desarrollo Proclama
que ya que proteger el medio ambiente

Prima el desarrollo económico

Medio natural y artificial: hombre

El subdesarrollo impide que podamos tener el medio ambiente como principal

Art 7- resumen: se requiere la cooperación internacional con objeto de reunir recursos

que ayuden a los países en desarrollo a cumplir su cometido en esta esfera

PRINCIPIOS….

Principio 1 El hombre tiene el derecho fundamental a Libertad, Igualdad, Disfrute de

condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad; Que conlleven a una vida digna y un
goce de bienestar, ELIMINACIÓN DEL APARTHEID: SISTEMA RACIAL

Principio 2 Los recursos naturales de la Tierra, al ser un medio de calidad, deben preservarse
en beneficio de las generaciones presentes y futuras.
NOTA: Antecedente de la aparición de recursos naturales y preservación Ecosistema:
permite la interacción de seres vivos

Principio 3: Debe: Producir recursos vitales renovables. Ej. Reutilización, Reciclaje.

NOTA: Renovables: aire, agua
 No renovable: petróleo, carbón

Principio 4: El objetivo primordial de la ONU no es la protección del medio ambiente, pues

expone que primero se debe planificar el desarrollo económico y de allí atribuir importancia
a la conversación de la naturaleza.
NOTA: Responsabilidad. Es vital, por primera vez se tiene que hay un grave peligro
Desbalance del ecosistema

Factores: hombre por la búsqueda de ganancia

i. Desarrollo económico
ii. Considera naturaleza accesoria

Principio 5: Los recursos no renovables de la Tierra, deben emplearse de forma que se evite
el peligro de su futuro agotamiento.
Principio 9: “Multilateralismo”: Se traduce como “caridad” internacional vista como
asistencia económica.
Colaboración entre varios países en busca de un objetivo común.
Principio 11: Políticas públicas ambientales: Se implementan pero con una consecuencia
económica para los contaminantes.

Ej. Impuestos a artículos contaminantes. Pagar para utilizar bolsas plásticas a la hora de hacer
mercado.
Arancel verde: impuesto por el hecho de ser contaminante, Sello y un costo mayor

Principio 12: Deberían destinarse recursos a la conservación y mejoramiento del medio.

Principio 16: Control demográfico (NATALIDAD): Deben aplicarse políticas demográficas

en los lugares donde el crecimiento demográfico o las concentraciones excesivas de
población perjudiquen al medio o al desarrollo del mismo.
Baja densidad poblacional = A menos presencia de población menos impacto negativo al
medio ambiente.
Principio 17 y 18: utilización de la ciencia y tecnología para descubrir, evitar y combatir
los riesgos
Principio 19: “Educación ambiental”: Es indispensable una labor de educación en cuestiones
ambientales, dirigida tanto a los jóvenes como a los adultos. Es el principio más importante
por cuanto existe un gran fenómeno de desinformación.
NOTA: Importante difundir información de carácter educativo sobre la necesidad de
protegerlo y mejorarlo, a fin de que el hombre pueda desarrollarse en todos los aspectos.

CARTA MUNDIAL DE LA NATURALEZA

28 DE OCTUBRE DE 1982
NEW YORK
Ecocentrismo “El ecosistema es el centro de todo”. El ser humano es valioso en la medida
que lo demás lo es
Antecedente:
Movimiento hippie. Surge un movimiento estudiantil organizado en pro de:
● La paz
● La protección del ecosistema
Vida en armonía con la naturaleza- descansar y ocupar su tiempo libre
Fundamental: la especie humana es parte de la naturaleza es el termino macro hay que
proteger a la naturaleza no al ser humano
Toda forma de vida es única y merece ser respetada| (código de acción moral)
Explotación excesiva: agotamiento del recurso, mala distribución del recurso
Problemas:

- Deterioro excesivo

- Consumo excesivo

- Superproducción

En respuesta de la guerra fría y de la guerra de Vietnam.

De allí es que surge el cambio del antropocentrismo.
Consta de:
● Declaraciones
● Principios generales
● Funciones
● Aplicación

I. Declaraciones
➔ La especie humana es parte del ecosistema, no es el todo.
➔ La vida no depende del ser humano, depende del movimiento ininterrumpido
de los recursos naturales.
➔ Primer antecedente de: “Ecocentrismo armónico” Todo funciona relacionado
y se complementa. <Interdependencia>
➔ Toda forma de vida es única y merece ser respetada. El hombre ha de
guiarse por un código de acción moral.

II. Principios generales

Principio 2: Este principio es el primer antecedente de la protección de los recursos naturales,
espacios de hábitat natural, reservas naturales.
Siempre tengamos mínimo la población genética para evitar la extinción
Modificación genética semillas
 Salvaguardar el hábitat necesario para este fin:

- Parques naturales
- Reservas naturales
- Zonas protegidas
Primer antecedente de protección

Ej. Tayrona, Sumapaz, Santuario.

Principio 3: Inicio de la protección de especies en vía de extinción. (INTERCONECTADO)

Principio 5: La naturaleza se protegerá de la destrucción que causan las guerras u otros actos
de hostilidad.

Política pública
Es un conjunto de acciones encaminadas a solucionar una problemática que se ha detectado
en la sociedad. Usualmente es el Estado quien las implementa.
➔ Una política pública es una ley, pero una ley no siempre es una política
pública.
➔ Política pública: Es lo macro. Siempre debe contener aspectos ambientales.
Proyecto de ley: Es subsidiario.
Se deriva de la política pública.

III. Funciones

Función 6. No es posible satisfacer las necesidades de todos a menos que se asegure el

funcionamiento adecuado de los sistemas naturales, Se han implementado mecanismos de
protección y se fundamentan leyes - aun así, el medio ambiente no ha mejorado.

Función 7: “Ley de transversalidad”: Siempre que se planifique actividades de desarrollo

social y económico deben regularse las consecuencias ambientales. Toda Política Pública
debe ir ligada y poseer un eje con el ambiente.
➔ Evitar vacíos en la Ley, sin importar la esfera.
Función 8. Asegurar el asentamiento y la supervivencia de las poblaciones, reconociendo
que esa capacidad se pueda incrementar gracias a la ciencia y tecnología.

Función 9: PARCIAL Esta función es el antecedente de protección de reservas naturales y

especies endémicas

Características física La productividad Diversidad biológica Belleza natural zonas

específicas Colombia: 59 zonas protegidas

Función 10: Protección de la capacidad natural de regeneración.

“Economía circular.” Es un modelo de producción y consumo que implica reutilizar, reciclar
y reparar. El producto retorna a su productor para que éste le dé otro uso (aprovechar los
recursos).

a. No utilización de recursos biológicos más allá de su capacidad

b. Productividad de los suelos- prevención de la erosión
c. Reaprovechamiento y reciclaje Economía circular: residuos o reutilización
d. Se explotara con mesura los recursos no renovables y fungibles

Función 11: Especial importancia por ser un antecedente histórico de la evaluación o del
impacto ambiental concebida como la mayor herramienta jurídica que se tiene para proteger
el ambiente.

➔ Es el mayor obstáculo que hay entre ambiente y vida para rechazar a todo
aquel que quiere hacer un proyecto que va en contravía del ambiente, puesto
que se presentan más beneficios que daños.

En la Carta Mundial de la Naturaleza se da el primer antecedente de la LICENCIA

AMBIENTAL.

Reducir los peligros graves para la naturaleza (importante)

a. Evitar daños irreversibles

b. Y c. estudio de impacto ambiental- licencia ambientales (evaluación de
efectos y consecuencias de antelación) No se concede licencia si perjudica
Costo/ beneficio/ daño ambiental

Evaluación de estudio ambientales – mayor barrera para el desarrollo económico y social

Determinación patrimonial: No se puede cuantificar el daño en derecho ambiental. No se

puede reparar pero si compensar. Es por esto que la naturaleza o esencia del derecho
ambiental es “preventiva”.

IV. Aplicación
14. facilita y permite la obligatoriedad y fuerza vinculante de los instrumentos de derecho
internacional
Esto se vuelve de obligatorio cumplimiento

15. Amplia difusión de la enseñanza ecológica

Aplicación 16: Estrategias de conservación de la naturaleza deberán preverse en todos los

estamentos al momento de la planificación. Esta aplicación sentó las bases para el Acuerdo
de Escazú y el Convenio de Aarhus.
➔ El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible es el encargado de las
Políticas Ambientales.
Importante: planificación y transversalidad de las políticas públicas
Conjunto de acciones

Transversalidad- es componente ambiental debe estar presente de manera

transversal en todas las políticas

Conservación de la naturaleza: componente ambiental esencial

Tres planos- acuerdo de escazus
1. Acceso información
2. Acceso justicia ambiental
3. Participación ciudadana en temas ambientales

17. disponibilidad presupuestal para llevar a cabo esa política pública

18. Profundizar el conocimiento de la naturaleza mediante la investigación científica y por
divulgar ese conocimiento
19. tomar medidas oportunas y facilitar la evaluación de las políticas y técnicas de
conservación.
20. Se evitarán las actividades militares perjudiciales para la naturaleza.
21. Salvaguardan y conservarán la naturaleza en los espacios que estén más allá de los
límites de la jurisdicción nacional.
22. Cada Estado aplicará las disposiciones de la presente Carta por conducto de sus órganos
competentes y en cooperación con los demás Estados
23. Toda persona, de conformidad con la legislación nacional, tendrá la oportunidad de
participar, individual o colectivamente, en el proceso de preparación de las decisiones que
conciernen directamente a su medio ambiente

DECLARACIÓN DE LA HAYA
11 DE MARZO DE 1989

Antropocentrismo Este convenio retoma este modelo, poniendo como centro la protección
de la vida. Se crea la CONEXIDAD contemplando la vida como derecho fundamental en
conexión con el AMBIENTE SANO.

Entre 1980 y 1985 surgió una preocupación, se descubrió que la atmósfera y la capa de
ozono estaban en deterioro por la diversidad de emisión de gases.
De allí, surgen 2 Convenios en torno a la “Protección de la Capa de Ozono”:
a. Convenio de Viena (22 de Marzo de 1985)
b. Protocolo de Montreal (16 de septiembre de 1987)

➔ Nace el “PNUMA”: Programa de las Naciones Unidas para el Medio

Ambiente. Proporciona la información del estado en el que se encuentra el mundo, en
torno al ambiente y busca la aplicación del principio de “Cooperación Internacional”.
➔ Este convenio posee más fuerza vinculante, más funciones y declaraciones
que fortalecieron las instituciones ya existentes.
➔ Los países pagan por contaminar la capa de ozono. ¿Es una medida de
protección o de monetización del ambiente?

¿Por qué de la Declaración de la Haya surge la necesidad de crear Río 92?

Hay un punto de inflexión histórico que marca un antes y un después. Reconocen que algo
sigue fallando, y es la aplicación de las medidas y declaraciones y su eficacia. Se necesita
un Convenio que aplique las declaraciones existentes pero con más dureza y con un nuevo
planteamiento. De allí es que surge Río 92:

“Por lo tanto, consideramos que, enfrentados con un problema cuya solución reúne tres
características, es decir, que es vital, urgente y mundial, nos encontramos ante una situación
que no sólo exige la aplicación de los principios ya existentes, sino que exige también un
nuevo planteamiento, a través del desarrollo de nuevos principios de derecho internacional
que incluyan nuevos y más eficaces mecanismos de toma de decisiones y de aplicación.”

Estocolmo, carta mundial, convención de Viena: son antes y no eran eficaces

ONU: estamos fallando respecto a la toma de decisiones o hacemos aplicar normas y

principios – pero no obedecen
HAYA: incluye fuerza vinculante y de Obligatorio
cumplimientos se desprenden 3 años después

Principios Rio 11: base o piedra angular del derecho ambiental

Industria:

- Recursos-calidad de vida

- Mayor industria- mayor contaminación

Origen: países industrializados

Monetización: multas a países que contaminan
Países industrializados: pagan a otros por contaminar impuesto
a la contaminación
Industrialización: no tiene al medio ambiente como objetivo principal si no a la ganancia.

Principios:

a. Principio de desarrollar: fortalecer instituciones existentes por medio de recursos y

delegación de funciones
b. Principio estudios necesarios: PNUMA para que la información en la base de datos
esté siempre disponible para la ONU para desarrollar instrumentos

24 países: la mitad no tenía industria y aun así está firmando

c. Principio medidas adecuadas: Aplicación efectiva y respeto a decisiones de

autoridad- sometidas al control tribunal internacional de justicia

d. Principio de los países:

1. Bonos de contaminación, unión europea:
2. Unidad de derecho a contaminar, a cada país se le otorga un número igual de bonos
de industria.
3. Todos los países tienen impuestos estándares sobre la contaminación

e. Negociación: cooperación internacional, el D. ambiental nace de la cooperación

internacional.

DECLARACIÓN SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO

RÍO DE JANEIRO
14 DE JUNIO DE 1992

Antropocentrismo “Hombre= centro de las preocupaciones”

➔ No recoge la Carta Mundial de la Naturaleza, recoge la Declaración de la
Conferencia de la Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo).
➔ Se dan cuenta que el enfoque no es únicamente el Estado, sino que también
involucra a las personas.
➔ Primera Declaración rigurosa y de estricta obligatoriedad.
➔ A partir de 1992 se estableció el Derecho Ambiental como tal. (Río sentó las
bases de los principios del Derecho Ambiental).
➔ Primera referencia del Mundo como Hogar, antes se hacía referencia a
Hábitat.
➔ Priman los intereses económicos de los países industrializados.
➔ El derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.
Va en conexidad con la “Dignidad Humana”.
“por primera vez se modifica el concepto de habita por hogar” Contexto
geográfico: influye en el instrumento como tal Brasil: diversidad cultural

Principio 1: El ser humano es el centro de las preocupaciones, el centro de atención.

➔ Derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza, con
conexidad a la dignidad humana. En Río 1992 se determina la FUNCIÓN
PRODUCTIVA del ser humano. El hombre como instrumento de producción dentro
de la sociedad.. Ello como pensamiento “capitalista”.
NOTA: Derechos- conexidad entre ambiente sano y el derecho a la vida Saludable-
productiva- unidad de producción ARMONIA - EQUILIBRIO.

Principio 2: La NO internacionalización de los daños ambientales ó de la contaminación:

Ejemplo: Ucrania tiene la obligación de que las actividades que realice, no causen daño al
medio ambiente de otros países. Si Ucrania realiza una actividad y produce una fuente de
contaminación exterior, debe responder y asumir la situación. Chernóbil, fue una
contaminación multiestatal. Afectó de manera negativa a nivel internacional.

El derecho o la soberanía de explotar recursos propios: Cada país podrá implementar sus
propias políticas ambientales y de desarrollo. Ejemplo: Cada uno (País) puede hacer lo que
quiera, siempre y cuando se garantice, un buen manejo del desarrollo económico, junto con
el manejo del medio ambiente.

NOTA: Puede explotar recursos según las políticas internas

Políticas: vacío normativo

Desarrollo de la no internacionalización de la contaminación no causar daño a otros estados.

Contener la contaminación en el propio estado evitando la internacionalización

Principio 3: PARCIAL. Establece el derecho al desarrollo que, no nace como un derecho del
medio ambiente y no es un derecho de protección ambiental. Es un Derecho puro y
físicamente HUMANO. Es la satisfacción equitativa de las necesidades graduales y
proporcionales del ser humano. (Todo tipo de necesidades, pues debe ser integral). El ser
humano necesita todas las facetas para desarrollarse

¿Por qué es un derecho humano y no ambiental?

Porque los derechos humanos conllevan una gran protección y garantía por encima de los
ambientales lo cual facilita su protección al estar enmarcado en esta categoría.
Principio 4: El desarrollo sostenible: Es un resultado, se debe llegar a él (ALCANZAR). Es
un proceso de rentabilización de los productos a largo plazo (Los procesos humanos deben
ser productivos y sostenibles).

.- Implica modificar hábitos de vida.

.- Cambio de métodos o procesos: Es decir, como el ser humano no dejará de consumir jamón,
huevos, carne etc. Deben existir otras opciones para el desarrollo sostenible.

- obligación estatal
- inversión del estado

Principio 5: Tiene como objetivo principal la erradicación de la pobreza.

Antecedente principal del Objetivo de Desarrollo Sostenible de la ONU (1er Objetivo “Fin
de la Pobreza”) “LA VOLUNTAD POLÍTICA DE LOS ESTADOS ES EL MAYOR
MOTOR DE TODO LO QUE SE QUIERE HACER EN LA VIDA.”

¿La pobreza es el problema o el problema es la distribución de la riqueza?

Se requieren Políticas Públicas de aplicación de medidas, esto se encaminó en esta
Declaración.
➔ La agenda 2030: para el año 2030 tenemos que haber logrado los 17
objetivos de desarrollo sostenible propuestos por la ONU.
NOTA: erradicar la pobreza- pobreza extrema:

Principio 6: Países menos adelantados en protección ambiental: Aquellos que tienen

protección ambiental baja, estos países son laxos con la contaminación y aparición de
industrias que son contaminantes, y la práctica contaminante con el comercio Ejemplo: Caza
de ballenas de Japón
b. Países más vulnerables: Los que tienen más que perder (aquellos que tienen una gran
biodiversidad) Colombia, Brasil, [Link]

NOTA:vulnerabilidad de un estado ambiental- legislación permisiva ambiental

1. legislación permisiva
2. entre mas biodiversidad mas riesgo
3. daño mayor

Principio 7: Presión ejercida por la sociedad: Cuando yo someto algo a presión lo estoy
poniendo en peligro. La sociedad diariamente pone en peligro al medio ambiente con las
prácticas cotidianas, pues todo lo que hacemos tiene un impacto ambiental negativo
b. Las responsabilidades comunes pero diferenciadas: Se clasifican en
➔ Comunes: Es estándar, todos los Estados giran en torno a proteger el medio
ambiente
➔ Diferenciadas: Aquellas encaminadas a las necesidades de cada país y su
situación actual, analizada por medio de evaluaciones de manera que se
pueda diseñar la política pública dada a las características únicas de cada
Estado.
NOTA: Responsabilidad estatal
- Responsabilidad común: todos los estados tienen la misma que es proteger

- Responsabilidad diferencial: nace de las características únicas de los territorios

ej: protección de loro orejiamarillo- Colombia

Principio 8: MODIFICACIÓN DE HÁBITOS DE PRODUCCIÓN Y CONSUMO,

Obsolescencia programada:
El concepto de moda hace que todo sea insostenible.
Consumismo extenso cambiar a modalidades como la ganadería estática.
Hay que cambiar la modalidad de producción y de consumo para que sean sostenibles en el
tiempo.

Desarrollo sostenible➡️reducir y eliminar➡️modalidades de producción de consumo

insostenible

Principio 9: Es aquel principio que da desarrollo al principio general del derecho ambiental:
PRINCIPIO DE LAS NUEVAS Y MEJORES TECNOLOGÍAS

Principio 10: De los más importantes y el que más desarrollo ha tenido en cuanto al
DERECHO INTERNACIONAL. De allí surgieron dos instrumentos internacionales:
● Convenio Aarhus
● Escazú 2018

Contiene 3 pilares fundamentales:

● Acceso a la información, debe estar respaldado por una infraestructura de gobierno
que facilite la accesibilidad para todos.
● Acceso a la justicia ambiental para todos los ciudadanos sin obstáculo alguno.
● Participación ciudadana en la toma de decisiones ambientales, la población pueda
ser escuchada.

Principio 11: Eficacia de la ley siempre, una ley que siempre se pretenda imponer siempre
debe ser eficaz y debe reflejar el contexto ambiental, social, económico y político al que se
aplica.

Principio 12: La promoción de un sistema internacional económico favorable y abierto. Hace

referencia al capitalismo. Lo que se vaya a llevar a cabo en torno al ambiente no puede
perjudicar el sistema económico. Ejemplo. El impuesto verde.
Libre comercio vs Protección al ambiente ¿Que prima?

NOTA: 1. Oda al capitalismo libre comercio- más cuidado a la economía y al mercado (si las
políticas ambientales afectan la economía no se podrá)
2. Cuando hay problemas entre estados no iniciar guerras (consenso internacional)
Principio 13: RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL, PARCIAL
CONTAMINADOR PAGADOR O EL QUE CONTAMINA PAGA. Si bien el derecho
ambiental es preventivo, aquí se habla de la naturaleza resarcitoria del ambiente. Relativa a
la responsabilidad y a la indemnización de las víctimas respecto a los daños ambientales.

*Primera vez que se habla de Responsabilidad por daños ambientales

¿Quién es víctima ambiental? En primera medida las víctimas son las

personas (antropocentrismo) persona se le acredita la calidad de
víctima
Existe la responsabilidad por contaminación. ¿Quién la tiene? El que lo causó. Los
Estados tienen que hacer nuevas leyes para aplicar:
● Responsabilidad
● Indemnización

¿Quién puede decir que hay un daño ambiental?

Un perito

¿A quién puedo demandar?

Al Estado o al tercero que está ejerciendo el acto de contaminación.

Principio 14: CORRECCIÓN EN LA FUENTE Cortar de raíz la contaminación de la

fuente antes de que llegue a otros Estados
Reubicación: cambiar el lugar de actividad principal, actividad contaminante

Transferencias: pasar de un sitio x a un sitio y residuos que procedan de la actividad

contaminante.

Principio 15: PRECAUCIÓN DEL DAÑO AMBIENTAL: Hablamos de que existe una
falta de certeza científica absoluta, hay un daño pero a ciencia cierta no se cual es ese daño
pero existe la posibilidad. La falta de certeza científica absoluta no puede ser una excusa para
postergar medidas.

PREVENCIÓN DEL DAÑO AMBIENTAL: Este nos dice “actúe cuando ya tiene certeza
del daño causado” Si hay certeza.
Principio 16: Hace parte del Principio de quien contamina paga pero también es antecedente
para el PRINCIPIO DE INTERNALIZACIÓN DE LOS COSTOS AMBIENTALES, lo que
significa que yo puedo perseguir someramente en cualquier parte del mundo a un
contaminante.

1. Principio de Contaminador pagador: quien contamina paga de acuerdo al daño

causado, las víctimas, si es resarcible. (evaluar daño)
 Componente: responsabilidad

2. Internacionalización de los costos ambientales

Posibilidad que se le da a la autoridad a perseguir los contaminantes en cualquier parte

del mundo.
Principio 17: Evaluación y estudio de impacto ambiental CARTA MUNDIAL, es la
materialización de ello, de donde surge la Licencia ambiental: Es el permiso de una
autoridad nacional competente pero para ello siempre debe evaluarse el impacto ambiental
que vaya a tener todo proyecto u obra. El daño no necesita estar hecho para causar impacto,
la mera posibilidad de que exista un daño activa la evaluación del impacto ambiental.
¿Qué es el estudio de impacto ambiental? Estudio de impacto negativo que puede tener
una acción, obra o actividad en el Medio Ambiente
Decreto único reglamento ambiental 1076 del 2015

Principio 18: Los Estados deberán notificar inmediatamente a otros Estados, de los desastres
naturales u otras situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivos, súbitos en
el medio ambiente de los mismos. (Debida notificación de emergencia) Ejemplo: Se vulnero
el principio 18 y 19 en el caso de Chernobyl debido a que, no le avisaron a los Estados
involucrados.

Principio 20: Primer antecedente de participación de la mujer como miembro efectivo de la

sociedad. Igualdad = Equidad de género (IMPORTANTE)

Principio 21: Papel que desempeñan los jóvenes: Si los jóvenes no tienen conciencia
ambiental no se podrán mitigar los daños, ni ver cambios a nivel ambiental.

Principio 22: No hay ninguna referencia en la declaración de Estocolmo 1972 y la Carta

Mundial de la Naturaleza 1982, de la participación de los indígenas ¿Cuál ha sido el papel
de los indígenas?
● Vulnerables
● Conquistados
En Río, cambia el papel de dicha población, puesto que, se establece que para la ordenación
del medio ambiente se requieren conocimientos de prácticas tradicionales.

Principio 23: Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos
sometidos a opresión, dominación y ocupación.
Principio 24: La guerra es enemiga del desarrollo sostenible. Los Estados deberán respetar
el derecho internacional proporcionando protección al medio ambiente en épocas de conflicto
armado, y cooperar su ulterior mejoramiento, según sea necesario.
Principio 25: La paz, el desarrollo y la protección del medio ambiente, son interdependientes
e inseparables.
Principio 26: Los Estados deberán resolver todas sus controversias sobre el medio ambiente
por medios pacíficos y con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas.
Principio 27: PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD: Los pueblos deberán actuar de esta
manera. Deberán cooperar de buena fe.

CONVENIO DE AARHUS Y ESCAZÚ

Son instrumentos internacionales que desarrollan el principio 10 de Río.
● Acceso a la información ● Participación ciudadana ● Acceso a la justicia.

CONVENIO DE AARHUS
25 DE JUNIO DE 1998 DINAMARCA

Tratan sobre el desarrollo del principio número 10 de rio

Pilares fundamentales:

1. Acceso información ambiental

2. Participación publica ambiental

3. Acceso a la justicia ambiental

Responde la pregunta de cómo puedo hacer cumplir el principio 10 de rio

Artículo 1: Objetivo: Garantizar la aplicación y la tutela de estos 3 derechos, pero también

obligar a los estados a que cumplan lo que está en el convenio.

Artículo 3: No pretende reemplazar ordenamientos jurídicos nacionales, sino que busca una
compatibilidad y complementariedad, ser añadido.

Artículo 4: PILAR FUNDAMENTAL 1 - Acceso a la información sobre el medio

ambiente. Obligación estatal: Las autoridades públicas, es decir las autoridades nacionales o
ambientales competentes para cada Estado, tienen la obligación de poner al público en marco
de su ordenamiento jurídico, la información ambiental específica.

¿Quienes pueden solicitar información ambiental?

Todos mediante: Solicitud de información ambiental: No tengo que invocar un interés
particular para generar mi solicitud, el interés ya lo tenemos tan solo por el hecho de ser
ciudadanos Colombianos.

Derecho de petición: Debe ir motivado.

Siempre, en virtud del convenio Aarhus o convenio de Escazú, una respuesta negativa por
parte de la entidad competente debe estar motivada, si no está motivada hay una vulneración
al derecho de acceso a la información.

Término de contestación del acuerdo: 1 mes calendario

Término por parte del ordenamiento jurídico nacional: 10 días hábiles Se aplica el que
sea más conveniente para el solicitante.
¿Cuándo pueden negar las autoridades la solicitud?
Cuando la autoridad no posee la información.

Lo que no dice Aarhus pero si Escazú al respecto: Por materia de economía procesal con el
solicitante, cuando yo niego la solicitud por no tener la información, yo como autoridad debo
remitir a la autoridad competente. (Ya está expreso en el CPACA)
-. Cuando la solicitud es abusiva
-. Cuando apenas se está recopilando la información
-. Cuando lo solicitud se encuentra en términos muy generales, cuando la
autoridad no puede vislumbrar que es lo que realmente se está pidiendo.

¿Quién determina qué tan general es?

Cada autoridad lo decide, es subjetivo.
En caso de que la divulgación de esa información pueda tener efectos desfavorables sobre:
➔ El secreto de las deliberaciones de las autoridades públicas, cuando ese
secreto esté previsto en el derecho interno; Las relaciones internacionales, la
defensa nacional o la seguridad pública;
➔ El solicitante debe costear los gastos de la entrega de la información.

Sin embargo, si expongo que no poseo los recursos para ello, dicha solicitud se verá amparada
y financiada.

Artículo 6:
PILAR FUNDAMENTAL 2 - Participación del público en temas ambientales
Cuando se inicie un proceso de toma de decisiones respecto al medio ambiente, se informará
al público interesado, es decir, el público que está directamente afectado por el proyecto, sin
embargo si el resto del país quiere ser parte de ello no se le puede exigir un interés particular,
pues por el solo hecho de ser ciudadano es suficiente para estar interesado, de manera eficaz
y en el momento oportuno.
Ejemplo: En Cajamarca se va a realizar una audiencia pública respecto a la minera en pleno
horario laboral, le avisan a las personas 15 minutos antes.
¿Cumplen la ley? Si
¿Es eficaz? No
¿Qué debe llevar la información entregada?
1. La actividad propuesta, incluida la solicitud correspondiente respecto de la que se
adoptará una decisión
2. La naturaleza de las decisiones. Qué tipo de decisiones se van a tomar en el proceso.
3. La autoridad competente para dar el aval.
4. El procedimiento previsto, como se va a llevar a cabo
5. La fecha en la que se va a iniciar el proceso
6. Las posibilidades que se le ofrecen al público para participar
7. Fecha y lugar de toda audiencia
8. La autoridad pública o cualquier otro organismo público competente al que puedan
dirigirse observaciones o preguntas y el plazo previsto para la comunicación de
observaciones o preguntas
Artículo 9: PILAR FUNDAMENTAL 3 - Acceso a la justicia
A diferencia de los demás pilares aquí si se necesita un interés suficiente, porque tiene que
haber una lesión, haberse vulnerado alguna parte de los primeros dos derechos.
1. Acceso a la información art 4
Obligación estatal: Impone obligaciones al estado de brindar información, obligación de
compromiso

Acceso: límite de información

Todos tienen derecho a la información medioambiental (sin que el publico tenga que invocar
un interés particular) NO HAY INTERES PARTICULAR

- Solicitud ambiental: puede o no regirse por el CPACA es facultativo, no debe

invocarse interés, no se debe invocar interés para acceder a la información.
- A diferencia del Derecho de petición que se debe motivar (Decir porque la quiero)
Tengo derecho a pedir- sin embargo, podría negarla
Todo rechazo por parte de la autoridad pública debe estar motivado. (porque no entrego la
información) – por escrito

IMPORTANTE TODA COMUNICACIÓN DEBE SER COMUNICADA DE

MANERA ESCRITA Y DE FONDO, DEBE ESTAR MOTIVADA

Razones para negarla:

- Porque la información está en otra forma (digitalizado); sin embargo, debe estar
disponible y entregarse
- Porque la autoridad pública no la tiene (no se tiene la información, pero se remite la
solicitud a la entidad competente)
- Si el documento está en trámite (cuando no han salido las resoluciones)
- Secreto comercial, protección de datos- expediente dominio público, pero se tachan
los datos personales

Pregunta: ¿Cuál es la obligación estatal?

Respuesta: Tener toda la información disponible para las personas

2. Participación publica
Eficacia: con el hecho de cumplir con la legalidad normativa no es suficiente debe ser eficaz.

No es suficiente comunicar si no que debe ser entregada de manera oportuna mínimo a la

población interesada

Oportunidad: se debe informar antes, en el momento oportuno

Significativa: (personas debatan, pregunten)
Toda persona o empresa que quiera desarrollar obras que pongan en peligro el medio
ambiente debe informar a la ciudadanía y autoridades públicas

Esto es:

- Decir la actividad propuesta

- Que se va a decidir en esas audiencias públicas

- Procedimiento previsto

- Fecha del proceso de participación

- Autoridad pública a la que se pueda dirigir para información

- Autoridad pública para dirigirse observaciones o preguntas, deben responderse a

cabalidad

- Evaluación impacto ambiental

El derecho de ambiente sano es un derecho colectivo: puedo ir a cualquier parte a participar

3. Acceso a la justicia
En el 1 y segundo punto no es necesario el interés particular para pedir información y
participar

Pero en el acceso a la justicia: interés particular: tiene que haber una lesión
(víctima)
Definición importante eventos para acceder

1. Siempre que toda persona crea que le ha hecho vulnerado el derecho a la información
y a la participación, puede acceder a la justicia
2. Cuando exista acción o omisión de una autoridad o un tercero que ponga en peligro
el ambiente o que vaya en contra de la normatividad ambiental
Interés suficiente: eventos

IMPORTANTE: EN COLOMBIA NO HAY

JURISDICCIÓN AMBIENTAL, SE BASA EN
EL CPACA

ACUERDO ESCAZÚ América latina y caribe Hecho a la medida de las problemáticas

identificadas
Objetivo: Garantizar la implementación plena y efectiva de acceso a la información

Firmado en Escazú, Costa Rica

NOTA: INICIA POR UNA COMUNIDAD INDIGENA : LATINOS PARA LATINOS

La idea central es que el estado colombiano ponga en disposición de todas las personas el
aparato institucional de manera que elimine todos los obstáculos entre el ciudadano y sus
derechos de acceso.

CREACIÓN: Escazú, Costa Rica, en el cuarto día de marzo de dos mil dieciocho.

LUGAR Y FECHA DE CREACIÓN: (Costa Rica), el 4 de marzo de 2018 Apertura a la

firma en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York, el 27 de septiembre de 2018

OBJETIVOS : El objetivo del presente Acuerdo es garantizar la implementación plena y

efectiva en América Latina y el Caribe de los derechos de acceso a la información ambiental,
este tratado tiene por objeto luchar contra la desigualdad y la discriminación y garantizar los
derechos de todas las personas a un medio ambiente sano y al desarrollo sostenible,
participación pública en los procesos de toma de decisiones ambientales y acceso a la justicia
en asuntos ambientales, así como la creación y el fortalecimiento de las capacidades y la
cooperación, contribuyendo a la protección del derecho de cada persona, de las generaciones
presentes y futuras, a vivir en un medio ambiente sano y al desarrollo sostenible, Este
Acuerdo Regional es un instrumento jurídico pionero en materia de protección ambiental y
de derechos humanos.
- Este Acuerdo Regional, originado en la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Desarrollo Sostenible (Río+20) y fundamentado en el Principio 10 de la
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992.

Anexa 3 pilares:

1. Inclusión

2. Fortalecimiento de capacidades regionales

3. Protección de lideres ambientales derechos humanos.

Problemas:

- Pobreza
- Población de educación

- Poca alfabetización

- Número de líder asesinado

En que se diferencia de Aarhus

Aarhus se aplica en Europa y escazú se aplica en America latina y el Caribe- ponen

obligaciones|

Disposiciones generales

[Link]

1. Orientación al público en especial a las personas o grupos en situación de

vulnerabilidad
2. Quitar obstáculos para acceder
3. Componente específico es diferente: inclusión

6. entorno propicio para el trabajo de las personas o grupos que promuevan la protección
del medio ambiente
7. Nada de lo dispuesto del presente acuerdo limitará o derogará otros derechos y garantías
más favorables establecidas en la legislación de un Estado.

Fortalecimiento de capacidades

Fortalecer capacidades nacionales Proteger

los derechos de los defensores
1. Garantizar un entorno seguro para las personas o grupos protectores de
Derechos ambientales (para que no se sientan amenazados)
2. Promover, reconocer y proteger a las personas que protegen nuestros
derechos
3. medidas apropiadas, efectivas y oportunas para prevenir, investigar y
sancionar ataques o amenazas

4. evitar que contra ellos se cometan delitos que afecten su integridad física.

¿CUÁL ES EL PLAZO QUE TIENEN LAS AUTORIDADES PÚBLICAS PARA

ENTREGAR INFORMACIÓN MEDIO AMBIENTAL? 30 DÍAS POSTERIOR A LA
RADICACIÓN DE LA SOLICITUD, SE PUEDE EXTENDER POR 10 DIAS HABILES
PERO DEBE ESTAR INFORMADO Y MOTIVADO EN LOS 30 DÍAS ANTERIORES

¿CUÁLES SON LAS 3 PILARES DE ESCAZÚ?

 1. ACCESO A LA INFORMACIÓN
2. ACCESO A LA JUSTICIA
3. PARTICIPACIÓN CIUDADANA

¿CUAL ES EL OBJETIVO PRINCIPAL DE ESCAZÚ? DAR A CONOCER LOS 3

PILARES

¿CUAL ES EL DESARROLLO DEL ART 5 EN MATERIA DE POBLACIONES

INDÍGENAS? SE DEBEN ELIMINAR LAS BARRERAS DE ACCESO QUE POSEEN
LAS COMUNIDADES DANDO LIBRE DESARROLLO A LA INFORMACIÓN EN SUS
IDIOMAS O CON ESTRATEGIAS PARA ELLO

¿QUE ES LA MÁXIMA PUBLICIDAD EN ESCAZÚ? MENCIONADO EN EL ART 3

HACE REFERENCIA A QUE TODAS LAS PERSONAS DEBEN CONTAR CON
ACCESO OPORTUNO, EFICAZ Y DE FÁCIL COMPRENSIÓN Y QUE DEBEN LOS
ESTADOS APLICAR ESTRATEGIAS DE DIFUSIÓN EN TODOS LOS MEDIO
NACIONALES

CUALES SON LAS EXCEPCIONES PARA QUE UNA AUTORIDAD PÚBLICA

NIEGUE EL ACCESO A LA INFORMACIÓN

CUANDO ESTÉ EN RIESGO LA VIDA, SEGURIDAD Y SALUD DE LA PERSONA

CUANDO SE PONE EN RIESGO LA SEGURIDAD NACIONAL

CUANDO SE PONE EN RIESGO EN MEDIO AMBIENTE O ESPECIES EN RIESGO DE

EXTINCIÓN

CUANDO SE PONE EN RIESGO LAS INVESTIGACIONES EN CURSO

PRINCIPIOS:
Generales del Derecho Ambiental
● principio de igualdad,
● principio de no discriminación;
● principio de transparencia
● principio de rendición de cuentas;
● principio de no regresión
● principio de progresividad;
● principio de buena fe;
● principio preventivo;
● principio precautorio;
● principio de equidad intergeneracional;
 ● principio de máxima publicidad;
● principio de soberanía permanente de los Estados sobre sus recursos naturales;
● principio de igualdad soberana de los Estados;
● principio pro persona.

SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
- Negociación
- sometimiento de la controversia a la Corte Internacional de Justicia
- arbitraje de conformidad con los procedimientos que la Conferencia de las Partes
establezca.

Art 8 Acceso a la justicia en asuntos

ambientales

Primero Se puede acceder a la justicia conforme al

debido proceso.

Segundo se da acceso a las instalaciones de justicia y

administración, ( se puede impugnar o
recurrir en fondo y procedimiento).
(Decisión, acción u omisión )

- relacionada con el acceso a la

información ambiental;
- participación pública en procesos de
toma de decisiones ambientales.
- Afectación o controversia con
normas relacionadas con el medio
ambiente.

Tercero Garantía de acceso a la justicia conforme a:

- órganos estatales con conocimientos
ambientales.
- procedimientos imparciales,
públicos y sin costos.
- Defensa del medio ambiente
conforme a legislación nacional.
- medidas cautelares y provisionales
para protección del medio ambiente.
- Prueba de daño ambiental, con carga
de la prueba y carga dinámica de la
prueba.
- Cumplimiento de decisiones
judiciales y administrativas.
 - mecanismos de reparación:
1. restitución al estado previo al
daño
2. la restauración
3. la compensación
4. el pago de una sanción
económica, la satisfacción
5. las garantías de no repetición
6. la atención a las personas
afectadas
7. los instrumentos financieros
para apoyar la reparación.

Cuarto En el acceso a la justicia cada parte dispone

de:

- eliminación y reducción de barreras

- Medios de divulgación y
procedimientos para su efectividad.
- sistematización y difusión de las
decisiones judiciales y
administrativas.
- Interpretación y traducción de
idiomas cuando sea necesario.

Quinto Mediante mecanismos mitigar el NO acceso

a la justicia ( asistencia técnica)

Sexto Las decisiones y fundamentos deben quedar

por escrito.

Séptimo Mecanismo alternativos

- conciliación
- Mediación

PARTES DEL ACUERDO

Enmiendas - cualquier estado miembro presenta
enmiendas.
- Las enmiendas se exportan por
consenso. ( votación, se requerirá
una mayoría de tres cuartos de las
Partes presentes).
- Comunicación colectiva de la
enmienda.
 - Si un estado miembro emite una
acción los demás pueden apoyarlo
solo se requiere de la mitad de los
votos de los países miembros en que
se adoptó la enmienda.

Firma, ratificación, aceptación, aprobación El presente Acuerdo estará abierto a la firma

y adhesión de todos los países de América Latina y el
Caribe incluidos en el Anexo 1, en la Sede
de las Naciones Unidas en Nueva York, del
27 de septiembre de 2018 al 26 de
septiembre de 2020.

Entrada en vigor - Entra en vigor a 90 días a partir de la

aceptación, aprobación o adhesión.
- Cuando el estado ratifique o se
adhiera entrará en vigor para los
Estados.

Reservas NO reservas

Denuncia - Después de tres años de entrada en

vigor el acuerdo se puede denunciar
el incumplimiento.
- Después de un año de la notificación
tiene efecto la denuncia.

Repositorio e idiomas El Secretario General de las Naciones

Unidas será el Depositario del presente
Acuerdo.

Idioma : español y ingles

países miembros Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas,

Barbados, Belice, Bolivia,Brasil,Chile,
Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica
,Ecuador, El Salvador, Granada,Guatemala,
Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México,
Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú,
República Dominicana, Saint Kitts y Nevis,
San Vicente y las Granadinas, Santa Lucía,
Suriname, Trinidad y Tabago, Uruguay,
Venezuela.

CONCEPTOS
 - DERECHO DE ACCESO: es la facultad que toda persona posee para acceder a la
información, participación y a la justicia
- AUTORIDAD COMPETENTE: es toda entidad pública que actúa de acuerdo a las
disposiciones establecidas en la constitución y otras leyes.

MOMENTO 2

MOMENTO 2

Inicio de la serie: Principios Generales del SEMANA 7

Derecho Ambiental.

Principio de precaución y principio de SEMANA 8

prevención. Principio de nuevas y mejores
tecnologías.

Principio de No Regresión, Subsidiariedad SEMANA 9

y Quien Contamina Paga.

Principio de Corrección En La Fuente, SEMANA 10

Participación y Responsabilidad
Compartida.
 PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO AMBIENTAL
En el ordenamiento jurídico colombiano no tenemos estos principios establecidos en la
constitución como tal. Se derivan de Europa y han sido aplicados en Colombia
principalmente vía jurisprudencial y por el desarrollo de las Cortes

Ley 99 del 93 establece algunos, son principios más administrativos

PRECAUCIÓN AMBIENTAL O CAUTELA AMBIENTAL: Estamos hablando de la

naturaleza del principio la cual es prevenir o evitar que se genere un daño ambiental,
Debemos buscar dos elementos para su aplicación, son:
a. La identificación de efectos potencialmente peligrosos que se derivan de un
fenómeno, de un producto o de un proceso: La mera posibilidad de que pueda existir
un daño ambiental faculta al operador para aplicar el principio de la precaución
ambiental.
b. Una evaluación científica de los riesgos que, debido a la insuficiencia de los datos, a
su carácter no concluyente o a su imprecisión, no permite determinar con una certeza
suficiente el riesgo en cuestión (La falta de certeza científica): No puede ser usada
como excusa para no actuar.

¿Quién está obligado a aplicar este principio?

En primer lugar el Estado y las autoridades competentes.

Se requieren dos elementos esenciales para su aplicación.

1. Identificar los elementos esencialmente peligrosos.

2. La falta de certeza científica absoluta sobre el daño que se va a causar.

PREGUNTA: Si nosotros tenemos una solicitud de licencia ambiental. Sabemos que

hay que hacer el estudio de impacto ambiental. ¿Podemos aplicar el principio de
precaución?

RESPUESTA: Depende de los estudios de impacto ambiental. Porque no significa que

en ese estudio entreguen la certeza científica absoluta.

Pregunta: Hábleme del principio de acción preventiva

Respuesta: Es de carácter preventivo, pero es un principio con condiciones específicas

que impiden que se apliquen.

PREVENCIÓN AMBIENTAL O ACCIÓN PREVENTIVA: También es de carácter

preventivo como el anterior pero tiene un condicionamiento, sólo se aplica cuando existe el
elemento fundamental de la certeza científica absoluta sobre el impacto negativo o daño
causado medioambiental por la actividad, acción, o proyecto.
Se basa en:
● El método científico usado.
● El cómo se determina el daño ocasionado.
● Estudio
● Evaluación
➔ Lo que se necesita son los resultados concluyentes

Ejemplo: A cortolima llega la solicitud de una licencia ambiental y con ello el estudio de
impacto ambiental.
Los ingenieros concluyen que los resultados no son conclusos a ciencia cierta, no pueden
calcular el daño ambiental (aquí se aplicaría el principio precautorio)
➔ En caso de que se otorgue la licencia se da la aplicación del principio una
vez hecho el daño, se da por una: Obligación implícita de contrastación:
Contrastar lo que se puso en el estudio y lo que de verdad se está contaminando Un análisis
post proyecto para calcular el daño ambiental.
➔ Esta aplicación pos daño se da para comprobar que la contaminación sea la
misma que se puso en el estudio de impacto con la que se otorgó la licencia. De lo
contrario estarían incurriendo en una falta grave y en el régimen sancionatorio.

Ambos principios juzgan que no se cometa el daño. Que conozca o no los efectos en ambos
debe actuar.

1. Es de carácter preventivo, pero es un principio con condiciones específicas que

impiden que se apliquen.
2. Solo se aplican cuando existe la certeza absoluta (Elemento principal)
3. Permite una obligación en pos de la comisión del daño.

PREGUNTA: Cómo tenemos la certeza científica absoluta sobre un daño ambiental

RESPUESTA: Por el estudio de impacto ambiental bien hecho, con resultados

concluyentes.

¿Por que uno tiene un nombre y los otros, dos nombres? Por la diferencia en la doctrina.

CONTAMINADOR PAGADOR: Río 92 principio 17.

➔ Carácter resarcitorio, correctivo y compensatorio ➔Solo se aplica cuando ya
existió un daño ambiental.
Puede ser preventivo en el caso ambiental únicamente con el arancel verde, es decir, cuando
se le impone un gravamen y un sello a un producto contaminante.

¿Si el daño es reversible cual seria la medida correctiva más adecuada a aplicar?
La reversión o restauración: volver al estado en el que se encontraba y además se le puede
cobrar una multa pecuniaria
•Este principio no siempre conlleva la restauración, pero siempre va a conllevar una medida
pecuniaria con dinero, o una indemnización.
•Contempla la responsabilidad ambiental compartida. Perseguir a todas las personas que
intervienen en la cadena de contaminación, no obligaron solamente a pagar al que realizó la
contaminación física o material sino también a sus superiores.
Rio 92 principio 17

1. Desde su concepción es de carácter correctivo y compensatorio. Puede ser

preventivo en coste ambiental a productos contaminantes.

2. Busca generar una compensación frente a un daño medioambiental ya

causado, utilizando una ponderación Daño vs. Reparación.

3. Contempla la responsabilidad ambiental compartida. Ejemplo: el mar de

Murcia, no solo la primera granja fue la culpable, en efecto todos habían
contribuido a la contaminación ambiental.

4. Deje al descubierto un riesgo: rentabilidad del pago por contaminar.

El principio se aplica únicamente cuando el daño está hecho. La medida que surge del p.
contaminar pagador, se convierte en principio preventivo por los aranceles verdes.

Cuando exista un principio de precaución no puedo aplicar el principio contaminador

pagador, porque no hay certeza científica absoluta.

Para la parte de la ponderación del daño siempre se tiene en cuenta el factor ambiental,
porque es el mas difícil de reparar.

LA NO REGRESIÓN: Artículo 3 del Tratado de la Unión Europea y artículo 191 del

Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
➔ Surge de una concepción legislativa y normativa.
➔ Impone una obligación al legislador.
➔ "No volver atrás"
Consiste en brindar siempre el más alto nivel de protección medioambiental desde el
ordenamiento legislativo, para que de esta manera nunca se vea disminuido por legislación
más reciente.

Artículo 3 del TFUE y art 191 de TFUE.(Tratado de Funcionamiento de la Unión

Europea)

Desarrollo amplio en la norma europea (tratado), en principio no se combinó con la

jurisprudencia. Consiste en brindar siempre el más alto nivel de protección
medioambiental desde el ordenamiento legislativo para que de esta manera nunca se
vea disminuido por la legislación más reciente. No volver para atrás, plantear un más
alto nivel de protección ambiental.

1. Surge de una concepción de protección legislativa y normativa

 2. Consiste en brindar siempre el más alto nivel de protección medioambiental
desde el ordenamiento legislativo, para que desde esta manera nunca se vea
disminuido por legislación más reciente.

3. “No volver atrás” implica tomar como punto de referencia el más alto nivel
de protección registrado.

Pregunta: Decreto único reglamentario 1076/2015

PROGRESIVIDAD:
➔ Principio conexo con el de no regresión.
➔ No solo consiste en legislar con el máximo nivel de protección ambiental sino
ir aumentando de forma progresiva: Así como los problemas ambientales son
novedosos y más peligrosos para la sociedad el derecho ambiental debe avanzar.

Es un principio conexo con la no regresión.

· Consiste en no solamente legislar con el nivel más alto de protección medioambiental

posible, sino en ir aumentando de manera progresiva. Aumentar el arreglo del daño
ambiental de manera progresiva, avanzar.

Diferencia entre la No regresión y progresividad

1. Implica una obligación de siempre avanzar y aumentar

Pregunta: ¿Por qué esta obligación de ir aumentando de manera progresiva?

Respuesta: Porque no podemos implementar medidas en el 2023 lo del 2001 porque
ya sería obsoleto.

2. El principio de la progresividad contiene la jurisprudencia.

CORRECCIÓN EN LA FUENTE: La obligación que tenemos como contaminantes o

como autoridades competentes, de corregir la fuente de la contaminación en la fuente. Esto
debido a que varias veces la corrección se hace de manera parcial, no en la fuente como tal
sino en lugares alternos.
•Implica el no traslado de los elementos de contaminación a otros medios.
NOTA: ES DE Carácter correctivo, no preventivo.

SUBSIDIARIEDAD: Es el que aplicamos siempre en el derecho ambiental.

➔ Frente a la imposibilidad de soluciones en su área específica y natural que
es el Derecho ambiental.
➔ Se brinda la solución más próxima e idónea al problema, toca recurrir a otras
jurisdicciones y aplicar la más idónea. Porque no existe como jurisdicción
especializada

Ejemplo: Si percibo una indemnización debo recurrir al derecho civil en tema de

responsabilidad civil extracontractual.
Se da el principio de legalidad. Yo no puedo acudir a una instancia o jurisdicción que no
existe.

El área más próxima.

No existe jurisdicción ambiental.

Frente a la imposibilidad de la solución en su área, se brinde la solución mas próxima (idónea)

al problema.

El derecho ambiental no es suficiente en muchos casos

SOSTENIBILIDAD: Río 92, ODS y agenda 2030 de la ONU.

El más importante en el derecho ambiental

Busca que apliquemos la economía circular

Eliminación de plásticos de un solo uso.

1. Toda actividad humana deber ser sostenible en el tiempo.

2. Rio 92, ODS y agenda 2030 de la ONU.

3. Modificar el concepto de “basura”, implementando economía circular.

4. Transición energética

5. Innovación en la tecnología, sobre todo comercial.

6. Modificación en los hábitos de consumo y producción.

La economía circular nos trae las 3 R

1. Reciclaje

2. Reutilización

3. Reúso

¿Cómo la alcanzamos?
Modificación en los hábitos de consumo y de producción.
Cualquier actividad debe ser sostenible en el tiempo.

•Modificar el concepto de basura implementando economía circular.

Productor-consumidor-reutilización que el producto no sea de un solo uso
•Transición energética. Es un concepto que se aplica al dejar de producir energía de la manera
convencional para producirla de manera sostenible.

La Ley 1715 del 2014 incentiva la utilización de energías renovables:

Establece los incentivos para poder utilizar las energías limpias, es la respuesta para hacer
una transición energética, pero la efectividad de la ley es baja.

Ejemplo: Si usted modifica la energía de su hogar, por una energía limpia (panel solar, etc),
se le va a incentivar para empezar a salir de las energías contaminantes (descuentos al predial
y un porcentaje a la declaración de renta):

PRO NATURA: (Está en desarrollo por la doctrina internacional)

Frente a cualquier duda que se suscite en la aplicación de dos normas elegibles, se debe
aplicar la norma más favorable
Ejemplo: Si hay dos leyes, de diferente año, se debe aplicar la que mayor protección le
ofrezca al medio ambiente.

Usted puede aplicar muchas normas, pero siempre aplique la que sea mas provechosa
al medio ambientes

1. Este principio está en desarrollo por la doctrina internacional.

2. Busca recrear el principio de in dubio pro-reo en el derecho ambiental y de

favorabilidad.

3. Consiste en que frente a cualquier duda que se suscite en cuanto a la aplicación

de dos normas elegibles en cuestiones medioambientales, siempre se haga uso
de la que otorga una mejor protección al medio.

TRANSICIÓN ENERGÉTICA

Tiene que ser un proceso para no hacer daño, porque dañamos el país.

COOPERACIÓN INTERNACIONAL (SOLIDARIDAD): La relación o ayuda entre

estados, es colaborar los unos con los otros para disminuir la contaminación.
Se brinda la transferencia de recursos no solo financieros, sino la transferencia de elementos
o herramientas para poder ayudar y transformar el medio ambiente.

Principio 7 de rio 92, Solidaridad. La conciencia ambiental es un deber, se debe velar

y proteger. Colaboración de unos Estados con otros.

Implica la conciencia ambiental de que el medio ambiente es un deber, así como es un

derecho, por el cual todo el mundo debe velar y proteger.

Consiste en que todos los estados colaboran los unos con los otros de manera solidaria para
combatir la emergencia climática que genera urgencia mundial
 MOMENTO 3

Derecho Ambiental colombiano. Presencia SEMANA 11

de la protección del ambiente en la
Constitución Política.

Jurisdicción y competencia en temas SEMANA 12-13

ambientales. CAR, Ministerio de Ambiente
y ANLA.

Decreto Único Reglamentario y Licencias SEMANA 14

Ambientales. Procedimiento sancionatorio.

Títulos mineros. Jurisdicción minera y SEMANA 15

energética

Parcial final. SEMANA 16

MOMENTO 3.

NORMATIVIDAD COLOMBIANA

● Decreto único reglamentario 1076 de 2015.

Es el decreto que establece cómo funciona la jurisdicción de lo ambiental en colombia.
Existen varias autoridades ambientales competentes para la protección:

MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE. (PROTEGE Y

CONSERVA)
Es la máxima autoridad ambiental en Colombia.
Funciones específicas (3):
1. Gestionar los recursos en el territorio nacional:
Cada que hay un cambio de gobierno se le asigna un presupuesto a cada ministerio, debe
gestionar recursos económicos para
● PARQUES NACIONALES y REGIONALES
● AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES
● IDEAM
● CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES

No gestiona únicamente los recursos financieros, también gestiona los recursos naturales.

2. Gestionar los cambios en el ordenamiento ambiental del país:

3. Crear y diseñar la política ambiental del Estado:

Esta política no son solamente leyes y normas, son medidas de tipo educacional, económicas,
etc. Establece cómo será la línea o la postura de planeación en el país.

*Gestiona recursos

-naturales hídricos y terrestres del terreno Nacional

-económicos

-Protección ➡️

-Conservación ➡️ GESTIÓN DE RECURSOS NATURALES

-Mejoramiento ➡️

*Gestiona los cambios en el ordenamiento ambiental del país.

El Ministerio hace propuestas para que el Gobierno legisle

*Crea y diseña la política ambiental nacional.

-Conjunto de lineamientos a seguir por el período de 4 años (políticas públicas)

Lineamientos➡️ problemáticas identificadas ➡️ en este caso ➡️ resolución de conflicto

ambiental

ENTIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES:

PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA

Tienen una jurisdicción y una competencia reglada, únicamente puede actuar en los parques,
zonas protegidas, reservas naturales, santuarios de flora y fauna, y posibles zonas de reserva
natural.
No es posible decretar en toda la zona nacional la situación de los parques, es específica.

1. PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA

-Competencia ➡sólo dentro de los parques (sólo departamento de aplicación)

-Autonomía ➡Parcial

➡El Ministerio les otorga funciones específicas.

➡Para reglamentar e implementar políticas adicionales

-Director ➡ Contratación

NO TODAS LAS ZONAS PROTEGIDAS SON PARQUES NACIONALES

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES

Fue creada como un ente verificador.
Verifica el cumplimiento de la actividad ambiental en los proyectos sujetos al licenciamiento
ambiental.
Los proyectos o actividades que requieren licencia están reglados por la Ley 1076 de 2015.

-Órgano de verificación de cumplimiento normativo

-encargado ➡licencias ambientales ➡1)Política ambiental Nacional

2)Normatividad jurídica vigente de tierras

ambientales

-Competencia➡En todo el territorio Nacional

*ENTIDADES ADSCRITAS - ÓRGANOS DESCENTRALIZADOS

¿QUÉ PASA SI LA ANLA encuentra algún incumplimiento en la licencia?

Depende del tipo de incumplimiento, porque hay situaciones que pueden solucionarse con
un solo requerimiento. Ejemplo: Se solicita que no se realice determinada actividad porque
puede haber contaminación y no se hace. (TODO DEPENDE DEL MOMENTO EN EL QUE
ESTÉ EL INCUMPLIMIENTO).

IDEAM: INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS

AMBIENTALES.
● Está encargado de obtener, almacenar, distribuir y proveer información actualizada
sobre los ecosistemas nacionales y sus derivados en Colombia.
● Realiza seguimientos de los recursos biofísicos de la Nación.
● No es un organismo que tome decisiones ambientales, solamente es la entidad que
provee la información necesaria y actualizada a las entidades que sí pueden tomar decisiones
ambientales.
● Tienen jurisdicción de actuar en todo el territorio nacional, a manera de realizar el
proceso de seguimiento.
● El Ideam es un órgano, no una entidad decisoria, es una entidad científica de
carácter consultivo, se le pregunta sobre el estado del ambiente.

-Órgano consultivo de carácter científico.

-NO toma decisiones ambientales.

-función principal ➡Obtener, almacenar, distribuir, promulgar y proveer

información actualizada sobre los ecosistemas nacionales y sus derivados.

-Recursos biofísicos ➡*Biodiversidad (biológico)

*Construcción humana.

➡realiza seguimientos para toma de decisiones

Ambientales

(Ministerio)

➡realiza➡Estudios ➡
Determinar

➡Investigaciones periódicas ➡ el estado del

medio

(cada año)

➡aplica➡️PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD

*ORGANISMOS AUTÓNOMOS

CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES.

Es un organismo autónomo, presupuestal, administrativo, financiero y además, tienen
personería jurídica propia.
● Es un ente corporativo de carácter público, todo el que trabaje en una corporación
autónoma regional es un funcionario público.
● Pueden contratar, sin necesidad de acudir a una contratación explícita o sin licitación.
Pero también, realiza contratación a empleados de carrera administrativa por concurso.
● Recibe un dinero del presupuesto anual del Estado, sin embargo, tiene la capacidad
de recaudar dineros propios. (Por medio de sanciones-multas, licencias ambientales con el
seguimiento de los proyectos, que establece una tarifa).
El dinero va a el funcionamiento de la corporación, y al cumplimiento del objetivo principal
de una corporación, que es administrar el medio ambiente y los recursos naturales dentro de
su jurisdicción.(Se limita únicamente a la división política de los departamentos).
● Un funcionario de una entidad autónoma no puede litigar, porque no puede existir un
conflicto de intereses.
● Ejemplo general del tema: El mismo hecho, no puede ser juzgado varias veces, se
responde por el resultado de esa acción, así el resultado se vea reflejado en lugares distintos,
se responde por lo cometido.
● Significa que al tener esa autonomía pueden escoger:

1. Su director o directora por 4 años.

● Las corporaciones autónomas otorgan las licencias ambientales.
La ANLA y las alcaldías (en ocasiones excepcionales) también pueden.

1. CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES :NO ES ENTIDAD DEL

ESTADO

en primera medida

-Encargada➡otorgar licencias ambientales ( esto se puede contar como administrar

recursos ambientales)

- expiden permisos

- concesiones

- Autorizaciones

-Composición➡ente corporativo de carácter público

-Autonomía➡TOTAL, basándose en jurisdicción ambiental

➡Administrativa y financiera

-Junta directiva

1)Gobernador

2)Alcalde

3)Representantes de sindicato
 4)Representante de funcionarios

5)Representante de jóvenes

6)Representante de gremios asociados al departamento

7)Representante de empresarios que conforman el departamento

-Funcionario:

1)Carrera administrativa.

2)Libre nombramiento y remoción.

-Personería jurídica propia ➡ actos administrativos ➡ emiten contra la CAR

-RECIBEN DINERO ➡Ministerio de Ambiente

-Ingreso➡

1) Disponibilidad presupuestal por parte del Ministerio ( Deben realizar un

presupuesto anual, de rendición de cuentas)

2) Recaudos propios de la actividad (licencias, pagos, permisos,

concesiones…)

-Funciones➡ ( administrar recursos y medio ambiente de su jurisdicción (

departamental)

1) Administrar medio ambiente en su jurisdicción.

2) Protección, conservación, mejoramiento ➡Medio Ambiente

3) Realizan evaluaciones.

4) Desarrollan inventarios.

LICENCIA AMBIENTAL
Es un permiso que otorga la autoridad competente, para realizar un determinado proyecto,
obra o actividad en un determinado sector.
Se debe establecer la ubicación geográfica y el tipo de proyecto, dependiendo de esto se
determina la competencia de la autoridad que va a expedir la licencia.

¿Cómo se sabe que proyectos u obras necesitan licencia ambiental? La respuesta está en
el Decreto 1076 de 2015, si no está en este decreto se acude a la jurisprudencia y en general
a toda la ley, sino aparece en esto es porque no se requiere licencia.
REQUISITOS PARA EL TRÁMITE DE LA LICENCIA AMBIENTAL:
1. Formulario único del trámite de licencia ambiental, entregado por la autoridad
competente.
2. Se realiza una solicitud por escrito (Oficio).
3. Se debe hacer un estudio de impacto social.
Función principal: Determinar el posible futuro daño a causarse por la obra que va a
estar en marcha. (El interesado paga el estudio del impacto ambiental).
4. Costos del proyecto/obra. (Totales y discriminados) El pago hasta del que recoge los
escombros.
Si se gana determinado dinero con el proyecto, los costos o gastos no pueden ser los
mismos, debido a que no se justifica con el daño que recibiría el ambiente. Los
beneficios tienen que ser mejores.
5. Poder (si se quiere),Certificado de existencia e identificación, Constancia de pago
ante la autoridad ambiental.
6. Certificado del Ministerio de interior de NO presencia de comunidades étnicas en el
sector.
7. Copia del documento radicado ante el Instituto Colombiano de Antropología e
Historia (ICANH)
8. Formato de verificación preliminar aprobado por la autoridad.

● En caso de que se otorgue la licencia, permiso o autorización ambiental, la autoridad

competente lo notificará mediante un acto administrativo de inicio del trámite
ambiental, el cual deberá cumplir con el principio de publicidad. (para que cualquier
tercero pueda objetar sobre la entrega de esta licencia).
● Los avisos deben ser colocados en radio de amplia circulación, prensa escrita y en la
gaceta oficial de la autoridad competente.
● A partir de ese momento, la autoridad ambiental competente realiza la apertura de un
expediente y le da inicio a un proceso de seguimiento y monitoreo del proyecto o
actividad en cuestión. (La corporación cobra una tarifa anual por el seguimiento del
proyecto).

Es un PERMISO que otorga ➡️*ANLA

*CORPORACIONES AUTÓNOMAS

*ALCALDÍAS MUNICIPALES

➡️Dependiendo de la actividad, ubicación y competencia de quien la emite

➡️Casos particulares en los que se necesita una licencia ambiental, están regulados en
Decreto 1076/2015

CONCEPTO: es un permiso, que otorga la autoridad competente, bien sea ANLA o

las corporaciones autónomas, para realizar un determinado proyecto, obra o actividad
en un determinado sector. Dependiendo de la actividad y la ubicación se aplica la
competencia de quien la emite.

LEY 99/93 – EN EL EVENTO QUE EN UN MUNICIPIO EXISTA MÁS DE UN MILLÓN

DE HABITANTES, LA ALCALDÍA PUEDE EMITIR LA LICENCIA.

TRÁMITE DE LICENCIA AMBIENTAL

 1. Solicitud por escrito a la autoridad ambiental competente y formulario único.
2. Estudio de impacto ambiental ➡️ Es un instrumento que realiza una proyección con
el estimado del daño o riesgo que se va a causar con la ejecución del proyecto.
(debe darse certeza científica absoluta del daño que se va a causar). NO LO
REALIZA LA AUTORIDAD AMBIENTAL.
3. Costos del presupuesto ➡Relacionados por escrito.

➡Discriminados. (DEBEN ESTAR DETALLADOS,

porque no puede ser un costo general, para que no se presente corrupción
(Dado a que todo proyecto debe ser mayor el beneficio que el gasto).

4. Poder (si se requiere)

➡Certificado de existencia e identificación.

➡Constancia de pago ante autoridad Nacional.

5. Certificado Ministerio del Interior de NO presencia de comunidades étnicas en el

sector.
6. Copia de documento radicado ante el Instituto Colombiano de Antropología e
Historia (ICANH). – este se necesita para la conservación del patrimonio nacional
histórico.
7. Formato de verificación preliminar aprobado por la entidad. ( en este la autoridad
emite que ya se encuentra la licencia)

NOTA: antes se perdió una póliza de cumplimiento ambiental, YA NO SE SOLICITA.

¿QUÉ PASA SI SE OTORGA LA LICENCIA?

1. Autoridad competente ➡ publica ACTO ADMINISTRATIVO sobre el inicio

Del trámite ambiental. (Se llama auto de inicio de

trámite de ambiente)

- Luego se notifica.

2. Avisos ( Dar pleno cumplimiento al principio de publicidad) ➡ radio de

circulación

*emisora.

*prensa escrita.

*Gaceta oficial ➡ corporación ➡contener ➡RESUELVE

*ADJUNTAR RECIBOS, SINO SE REALIZA, NO SE OTORGA

Resuelve , emitida por la entidad correspondiente

 3. Autoridad ➡ Apertura ➡ expediente ➡ Inicio a un proceso de seguimiento (Dando
cumplimiento al principio de prevención) y monitoreo del proyecto o actividad en
cuestión. ( plan de manejo)

*Visitas ➡ cada año (visita técnica de seguimiento, se deja un informa con el

cual se determina si se está cumpliendo, o si No están cumpliendo realizar el
respectivo requerimiento) si fatal a algo, se inicia un proceso sancionatorio

*PAGAR➡️ TARIFA ANUAL DE SEGUIMIENTO

TÍTULOS MINEROS EN COLOMBIA

Código de Minas - LEY 685 DE 2001
El derecho minero en Colombia hace parte fundamental del crecimiento económico del país.
La minería en Colombia está reglamentada por el código de minas, esta ley nos dice cómo
debe ser la actividad minera en Colombia, esto reglamenta toda la minería legal del país, no
hace referencia a la minería ilegal, que es la que el código pretende errar. Establece los tipos
de títulos mineros y reglamenta el contrato de concesión, las condiciones, requisitos y demás.
Para entender el derecho minero en colombia hay que saber cual es la organización del
sistema minero y energético del país:

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA.

1. Cabeza del sector minero y energético en Colombia. (Creación de la política

minero energética estatal)

2. Función principal: Formulación de políticas, proyectos y reglamentaciones

para el sector (Formular propuestas a favor del sector).

3. Trabaja junto con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

4. Principal objetivo: Producción y promoción de la actividad minera.

Si bien el ministerio es la cabeza, el ministerio no es lo más importante, por funciones es la

agencia nacional.
Es la cabeza del sector minero en Colombia ¿Por qué minero y energético? Porque la energía
en gran parte se da de los productos que salen de la faena minera.
Misión
Formular políticas, proyectos y reglamentaciones para el sector minero y energético

¿Qué tipo de políticas?

Debe proponer proyectos de ley, al igual que el Ministerio de Ambiente tiene la obligación
de generar la política minera y energética del Estado.
Este Ministerio al ser la máxima autoridad en este campo, trabaja conjuntamente con el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (transversalidad), pues bien es una actividad
que explota suelo y subsuelo que genera un impacto negativo en el medioambiente.

Principales funciones
a. Administrar los recursos minerales del suelo y subsuelo de todo el territorio nacional.
b. Promover la explotación minera legal, esta promoción y la incentivación es un
objetivo principal del Ministerio de Minas. Esto se debe a que la principal fuente
económica del país se deriva de la minería.
La manera que el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional determinan la
capacidad de endeudamiento de un país es:
Midiendo la cantidad de los yacimientos de los productos minerales de un país (carbón,
piedras preciosas, cobre). Lo que hace el país es vender esas reservas y con ello garantizar
una deuda.
Entidades adscritas al Ministerio de Minas

AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA

1. Entidad más importante del sector minero – Ministerio se desprendió de estas

funciones y se las dio a la agencia.

2. Funciones de autoridad minera y concedente en el territorio nacional –

Licencias de explotación, contratos de concesión, contratos de aportes y
licencias de exploración. (Es la que concede los títulos mineros)

La más importante del sector minero y energético, porque el Ministerio le delegó las
funciones de autoridad minera y autoridad concedente del territorio nacional. Otorga las
licencias Sanciona

Funciones específicas:
1. Administrar los recursos minerales del Estado y conceder derechos para su
exploración y explotación (se lo concede a una persona natural y jurídica).
El Estado tiene el derecho de dominio del suelo y del subsuelo, éste al celebrar un
contrato de concesión lo que concede es el derecho de usufructo.
Modificación del contrato de concesión y de la licencia ambiental.
Si encuentro oro pero estoy buscando carbón, puedo extraer este material
dependiendo de la cercanía del material encontrado con la zona geográfica.
Si la autoridad considera que no está lo suficientemente cercano a la zona de
explotación, está pedirá un nuevo contrato de concesión, por ende una nueva licencia
ambiental.
2. Promover, celebrar, administrar y hacer seguimiento a los contratos de concesión y
demás títulos mineros para la exploración y explotación de minerales, por delegación
del Ministerio de Minas y Energía de conformidad con la ley.
3. Diseñar, implementar y divulgar estrategias de promoción de la exploración y
explotación de minerales.
4. Liquidar, recaudar y transferir las regalías y cualquier otra contraprestación derivada
de la explotación de minerales, en los términos señalados en la ley.
Regalías: Son un porcentaje que tasa la Agencia Nacional cuando se realiza la
solicitud, es un beneficio que recibe la agencia por cada extracción que se realiza en
torno a la ganancia estimada.
5. Administrar el catastro y el registro minero nacional.

Es la Agencia la que contiene la base de datos de todos los títulos mineros que se han otorgado
en todo el territorio nacional.
Lo que no existe en el registro minero nacional no existe en el derecho.
Todos los que encuentren o recursos naturales en el suelo y subsuelo lo hagan de manera
legal ¿Por qué? Por un tema económico, la minería ilegal le cuesta dinero al Estado.

Ejemplo Civil: Lucro cesante: El dinero que deja de percibir y

Daño emergente: El daño ambiental que igual el Estado debe invertir para solucionar. Lo que
le molesta al estado no es el daño ambiental sino el hecho de que no le paguen por ello.
Otras entidades adscritas

SERVICIO GEOLÓGICO COLOMBIANO

Es como el IDEAM para el Ministerio de Ambiente.
Es una entidad de carácter científica y consultivo que realiza estudios e inventario de
yacimientos de minerales en el suelo y subsuelo del territorio nacional. No toma decisiones
pero sí asesora al Gobierno Nacional y realiza control de geociencias, materiales nucleares y
radiactivos

Servicio Geológico Colombiano (NO toma decisiones minero energéticas, pero cuando
se deben tomar siempre se consulta al mismo)

- IDEAM del MinMinas

- Entidad de carácter consultivo y científico.

- Inventario de todos los recursos minerales del Estado y enviar

información a la Agencia y el MinMinas (Obligación) – Anual

- Asesora al gobierno nacional en temas de geociencias, nucleares y

radiactivos.

AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS (ANH)

a. Identifica y evalúa el potencial hidrocarburífero del país
(Lo que derive de los combustibles fósiles)
b. Diseña y promueve la inversión en las actividades de exploración y extracción de los
recursos hidrocarburíferos de acuerdo con las mejores prácticas internacionales.
NOTA: - Hidrocarburos: Todos los combustibles fósiles en cierta medida
 - Identifica y evalúa el potencial hidrocarburifero del país (Evaluar si se
puede comercializar y genera ganancias) (cuanto se puede explotar,
comercializar por mes)

- Promueve y diseña la inversión en las actividades de exploración y

explotación de los recursos hidrocarburiferos, de acuerdo con las
mejores prácticas internacionales. (fomentar y promover la
explotación).

COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA Y GAS (CREG)

Regula la prestación de los servicios públicos de gas, electricidad y combustibles líquidos en
el país.

TÍTULOS MINEROS / Instrumento estatal (contiene la sección de un Derecho) en el cual

el Estado concede el derecho de explorar o explotar el suelo y subsuelo, colombiano y quien
sede este derecho es el Estado a través de la Agencia nacional de minería.

- Se concede a un tercero, y este da retribución.

¿Es lo mismo que un contrato de concesión?

NO.
El contrato de concesión siempre va a ser un título minero pero no todos los títulos mineros
son un contrato de concesión. Éste es un instrumento estatal, pues es un documento, una
garantía, hay una mixtura, es también un documento probatorio de un derecho. Instrumento
por medio del cual el Estado más específicamente la AGENCIA NACIONAL DE
ENERGÍAS, concede el derecho a explorar y/o explotar el suelo y el subsuelo (que son
dominio del ESTADO). Es el instrumento en el cual se plasma esa concesión de derechos.
No es lo mismo que la licencia ambiental, y el contrato de concesión tampoco es lo mismo
que la licencia ambiental.

La licencia ambiental es algo extra. No puedo tener un título minero sin una licencia
ambiental. ¿Quien la otorga? La autoridad ambiental competente (CAR, ANLA)

¿Quien otorga los títulos mineros?

La agencia nacional de minería.
En colombia para constituir, declarar y probar el derecho a explorar y explotar minas de
propiedad estatal, se debe obtener un contrato de concesión.
TIPOS (4)
Minas: Para construir, declarar y probar el derecho de explorar y explotar minas de propiedad
estatal se debe hacer por medio de Contrato de concesión.
Los otorga la Agencia Nacional de Minería por delegación del MinMinas

Contrato de concesión: Es el título minero por excelencia, el más común, el más importante
y el más regulado.

La duración: 30 años. El Estado concede por 30 años el derecho a explorar y explotar el

suelo y el subsuelo.
Cobran según: Área geográfica, recurso a explotar, el método.
Es un contrato para efectuar por cuenta y a cuenta del riesgo del contratista, los estudios,
trabajos y obras de explotación de minerales de propiedad estatal que puedan encontrarse
dentro de una zona determinada y para explotarlos en los términos y
condiciones establecidos en el Código de Minas.

● Titular del contrato: Se vuelve un contratista independiente a efectos legales. (La otra
parte que no es el Estado) NO ES CONTRATO DE TRABAJO. Depende de la
calidad, la aplicación de la jurisdicción y competencia en caso de una controversia
contractual.

- El riesgo (no certeza de la explotación, 100% del contrato) es para el tercero, este
contrato es para efectuar, por cuenta y riesgo del contratista, los estudios, trabajos y
obras de explotación de minerales de propiedad estatal que puedan encontrarse dentro
de una zona determinada y para explotarlos en los términos y condiciones
establecidos en el código de minas. (El Estado entrega el contrato libre de riesgo,
no se hace cargo

¿Qué tipo de contrato es?

De adhesión, no prima la voluntad de las partes, no es una negociación. No se puede negociar
ni términos ni cláusulas. El contrato de adhesión se caracteriza por el desequilibrio de la
relación contractual, pues la parte que se adhiere no tiene ninguna capacidad de negociación,
y sólo tiene dos opciones: tomarlo o dejarlo.

● Se perfecciona al inscribirse en el Registro Minero Nacional. Si no se inscribe, ese

contrato NO existe. Para registrarlo requiero la licencia ambiental.

NOTA: TODOS LOS TITULOS MINEROS DEBEN TENER LICENCIA

(protección ambiente) AMBIENTAL, DEBEN SER PREVIA AL TITULO
MINERO (NO se expide título minero sin licencia ambiental). Este último
recurso para poder explorar y explotar.

3. Definición: Contrato para efectuar por cuenta y riesgo exclusivo del

contratista estudios, trabajos y obras de exploración de minerales de
propiedad estatal que puedan encontrarse dentro de una zona determinada y
para explotarlos en los términos y condiciones establecidos en el Código de
Minas.

4. Para “Mediana y Grande Minería”

5. Se requiere Licencia Ambiental para inscribirse en el Registro Minero

Nacional. (TODOS LOS TÍTULOS MINEROS EN COLOMBIA REQUIEREN
LICENCIA AMBIENTAL)
LAS REGALÍAS SALEN DE LA UTILIDAD- DE LA GANANCIA DE LA UTILIDAD

LICENCIA DE EXPLORACIÓN / PERMITE LA EXCAVACIÓN EN

CASOS ESPECÍFICOS

COMO PARTE DEL PROCESO DE ESTUDIO

1. Permiso para realizar estudios técnicos tendientes a evidenciar la existencia

de depósitos y yacimientos minerales, reservas en calidad y cantidades
comercialmente explotables sobre un área determinada. (Resultados: Cuanto,
tipo, cuanta reserva, calidad, comercialmente explotable) – NO EXPLOTAR

Al igual que los contratos de concesión este título minero está otorgado por la Agencia
Nacional de Minería (actúa en favor del Ministerio de Minas y Energías). Estudios técnicos
tendientes a evidenciar la existencia de depósitos y yacimientos minerales, reservas en
calidad y cantidades comercialmente explotables sobre un área determinada.
Solamente sirve para explorar, contrario a lo que se cree, la licencia de exploración no
conlleva automáticamente a una licencia de explotación. No hay que cumplir determinado
número de tiempo o de años para poder explorar. sólo permite hacer estudios técnicos.

¿Para qué estos estudios?

Para determinar la calidad y la cantidad del yacimiento mineral que yo pretendo explotar
después. Lo importante aquí son los términos. Pues dependiendo de la magnitud, o sea del
área de la zona que yo voy a pedir para hacer los estudios técnicos es la cantidad de tiempo
que me van a dar.
Duración de la licencia
a. Hasta 100 hectáreas: La licencia de exploración tiene una duración de un año,
prorrogable por otro, si se trata de un área que no supera las 100 hectáreas.
b. De 101 hectáreas hasta 1000 mil hectáreas: La licencia de exploración tiene una
duración de dos años, prorrogables por un año más, para la que tenga un área original
de más de cien 100 hectáreas sin pasar de mil 1.000 hectáreas.
c. Más de 1000 hectáreas: La licencia de exploración tiene una duración de cinco años
para aquella cuya área original exceda de mil 1.000 hectáreas, ésta sin prórroga.

NOTA: DEPENDIENDO DE LA CANTIDAD DE HECTÁREAS SE

DETERMINA LA DURACIÓN.

DENTRO DEL PRIMER AÑO SE DEBE DE INICIAR LA EXPLORACIÓN SI

NO SE SUSPENDE LA LICENCIA.

¿cómo se termina?
¿Qué pasa si se hacen los estudios y no existe una cantidad que yo pueda refinar y sacar
un valor comercial o no hay un yacimiento suficiente?
No pasa nada, porque el riesgo lo corre únicamente el contratista. La persona puede cancelar
la licencia. Pero si por el contrario, encontraron reservas en calidad y cantidad
comercialmente explotables, el paso a seguir, siempre que haya una licencia de exploración
es la suscripción del contrato de concesión ( ESTE MISMO ES EL TERCER PASO)
¿Se puede ir también a una licencia de explotación?
Si, pero depende de un caso específico. Ya veremos en qué casos se otorgan este tipo de
licencias.

LICENCIA DE EXPLOTACIÓN

1. Permiso para explotar el suelo y subsuelo de una zona determinada, únicamente si el

proyecto es clasificado como “Pequeña Minería.” ( DE ACUERDO A LAS TABLAS DEL
CÓDIGO DE MINAS)

2. Duración de 10 años prorrogable por 10 años.

3. Dentro del primer año debe hacerse las obras y montaje de la explotación o pueden perder
la Licencia.

También es un permiso que otorga la ANM para explotar el suelo y el subsuelo de una zona
determinada.

Existen 3 circunstancias que diferencian la licencia de explotación del contrato de

concesión:

La licencia de explotación en Colombia solo procede si el proyecto que pretende hacer el

minero está clasificado como PEQUEÑA MINERÍA, las clasificaciones de MEDIANA Y
GRANDE MINERÍA solo son de contrato de concesión.

PEQUEÑA: Requiere menos tiempo para explotar, menos actividades de montaje y el

desmontaje de esa mina será más pequeño. Por eso se le puede hacer una licencia de
explotación, aquí nosotros simplemente nos atenemos a una zona determinada, no podemos
realizar exploraciones.

¿Cómo se determina el tamaño?

De acuerdo al área total. No hay conceptos claros respecto a cuántas hectáreas a ciencia cierta
son, pero entran factores como, por ejemplo, si es un lugar pequeño pero tiene mucho
yacimiento, no entraría a ser una pequeña sino mediana o grande. No depende únicamente
del área o de la extensión sino depende también de la cantidad de yacimiento que exista, del
material o del mineral que se quiera extraer.

EL contrato tiene un tiempo de 30 años, en cambio la licencia de explotación es de 10 años,

el cual se puede prorrogar por 10 años más lo cual da un tiempo máximo de 20 años.
Las obras en montaje y las obras de la mina deben ser dentro del primer año siguiente al
otorgamiento de la licencia de explotación. Así dentro del primer año no pretenda excavar, o
empezar a explotar, el montaje y las obras tienen que hacerse en el primer año. ¿Por qué?
Porque así lo estipula la norma y si no se ha realizado es una manera de perder la licencia de
explotación.

Contrato de aportes mineros:

O simplemente aportes ¿Qué son los aportes?

Los aportes son permisos de exploración y/o explotación de yacimientos de minerales que
otorga el Ministerio de Minas (únicamente a entidades adscritas y vinculadas al Ministerio.)
Siempre y cuando estas tengan como fin la actividad minera. Estos no son aportes que las
personas naturales hagan. NO ES UN CONTRATO ENTRE PARTICULARES.

EJEMPLO- AGENCIA HIDROCARBUROS

1. Permisos de exploración y/o explotación de yacimientos de minerales que

otorga el MinMinas y la ANM entre entidades adscritas y vinculadas al
MinMinas siempre y cuando estas tengan como fin la actividad minera.

2. El contrato de aportes mineros es el medio contractual por medio del cual

perfeccionan estos permisos (aportes), son temporales y específicos.

3. Se amplía la facultad de negociación y voluntad de las partes (No se puede con

el de concesión, ES SIMILAR)

- En sector energético minero en Colombia está encabezado por el ministerio

de minas y energía.

- La función principal es la formulación de políticas, proyectos y reglamentos

para el sector. ( SE RECUPERA LA AUTONOMÍA DE LAS PARTES)

- Al ser la máxima autoridad en Colombia de temas mineros y energéticos, trabaja junto

al ministerio de ambiente y desarrollo sostenible. El ministerio de minas y energía no tiene
como primer objetivo la protección medio ambiental, lo que le importa es la producción
minera.

¿CUAL ES LA ENTIDAD MÁS IMPORTANTE DEL SECTOR MINERO

ENERGÉTICO EN COLOMBIA? LA AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA.

- En Colombia el ministerio no otorga títulos mineros, no celebra contrato. Lo

celebra la agencia nacional de minería.

FUNCIONES DE LA AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA

1. Administrar los recursos minerales del Estado.
 2. Promover, administrar y hacer seguimientos a los contratos.

El min de ambiente y el min de minas tienen objetivos diferentes, min ambiente quiere
proteger el ambiente el min de minas no quiere proteger, solo quiere explotar.

3. Diseñar, implementar y divulgar estrategias de promoción de la

exploración y explotación de minerales. Estrategia de flexibilidad
normativa, estrategia de regalías. Ya que se pueden bajar el porcentaje de
las regalías.

¿QUIÉN ADMINISTRA LOS RECURSOS MINERALES DEL ESTADO? La agencia

nacional de minería.

4. Liquidar, recaudar y transferir las regalías.

EL MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA, no líquida, no recoge y no transfiere las

regalías.

5. Obligación de administrar el catastro y el registro minero nacional. Son el

inventario de los recursos minerales y de todos los títulos mineros
otorgados en el territorio nacional = estos tienen que estar en el registro
minero nacional y en el catastro.

ANH = Agencia Nacional de Hidrocarburos

Hidrocarburos = el gas natural, el petróleo es un hidrocarburo.

- ¿Quién tiene el dato de las reservas? El servicio geológico colombiano.

- A la ANH le interesa que la gente nacional e internacional venga y explote en

el país.

- CREG: Comisión reguladora de energía y gas

¿Cuáles son los combustibles líquidos? Diésel, Gasolina y ACPM

¿Quien otorga los títulos mineros en Colombia? La agencia nacional de minería.

Un contrato de concesión se perfecciona con el registro minero nacional. De lo contrario,

no existe.

Que es un contrato de mutuo: préstamo de dinero y se perfecciona con la entrega del bien
fungible.

¿Para poder tener un título minero y para poder explotar, necesito solo el título o
necesito también la licencia? Depende lo que diga el 1076 ahí me dirá si si o no. Sin
embargo, todos los títulos mineros en Colombia requieren licencia ambiental.

Quien otorga licencia de exploración: la agencia nacional de minerías.

La licencia de exploración me permite realizar únicamente estudios.

La licencia de exploración NO ME PERMITE EXPLOTAR.

Por cuánto tiempo se expide una licencia de exploración: por un año

Licencia de explotación: es un permiso otorgado por la agencia nacional de minerías y es

otorgado para explotar el suelo y subsuelo de una zona determinada.

La licencia de explotación únicamente puede ser concedida si el proyecto es clasificado

como pequeña minería.

La licencia de explotación tiene una duración de 10 años. Prorrogable por otros 10 años.

El contrato de concesión tiene una duración de 30 años.

- El contrato de aportes solo puede ser celebrado entre min de minas y entidades
adscritas al ministerio.

LA CREB, NO TIENE COMO FIN LA ACTIVIDAD MINERA.

CUAL ES LA DIFERENCIA ENTRE EL CONTRATO DE APORTES Y EL DE

CONCESIÓN: LA CAPACIDAD DE NEGOCIACIÓN

¿El servicio geológico Colombiano, es una entidad adscrita y vinculada al Ministerio, el

Ministerio de Minas y Energías puede realizar aportes a esta entidad?
No, porque uno de sus fines no es la actividad minera.
Quien sí podría ser, es la Agencia Nacional de Minería, pues uno de sus fines es la actividad
minera.
Definición: El contrato, es el instrumento por el cual perfeccionan estos aportes que van a
hacer entre el Ministerio de Minas y Energía y la entidad adscrita que tiene como fin una
actividad minera que recibe estos permisos para explorar y explotar.
Estos aportes son:
a. Temporales. Es decir, son por un periodo determinado de tiempo, usualmente muy
parecido a la licencia de explotación, casi nunca igual a un contrato de concesión,
dependiendo también de lo que se arregle
b. Específicos. Esto es que, están limitados a zonas determinadas.
Diferencia con el contrato de concesión
Capacidad de negociación: Aquí a diferencia del contrato de concesión que el contratista no
tenía capacidad de negociación por ser un contrato de adhesión, aquí, en el contrato de
aportes, al no estar hablando de personas externas o terceros sino de entidades adscritas al
Ministerio, la facultad de negociación y el principio de voluntad si se da y está ampliada. Ej.
Cuánto tiempo, cuánto me va a cobrar, cuánto le va a dar.

PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO AMBIENTAL

 LEY 1333 DE 2009

➡️ Procedimiento sanitario ➡️ inicia ➡Cuando existe una presunta➡investigada

infracción ambiental por la autoridad

competente

➡El Estado ➡titula➡potestad sancionatorio a:

1. Ministerio de Ambiente.

2. CAR.

3. Ministerio de Vivienda (temas urbanísticos del país)

➡Se presume: *Culpa ➡El presunto infractor tiene la carga de la

prueba

*Dolo Obligación que tiene alguna de las partes para traer

al acervo probatorio, las pruebas

➡Éxitos de sancionatorios➡encima del 90%

➡Presunto infractor➡debe demostrar➡que NO cometió infracción

desvirtuar los cargos1.

➡️CONTEMPLA 3 SANCIONES: Todas son de tipo administrativo

1. PREVENTIVA. (Se pueden presentar antes de la sanción)

➡Prevenir que se siga cometiendo la actividad contaminante en el

futuro

(NO COMISIÓN DEL DAÑO).

2. CORRECTIVA.

➡Cesar la acción contaminante presente.

 3. COMPENSATORIO.
➡Es de Naturaleza *Compensatoria-restaurativo.

*pecuniaria. (Realiza actividades encaminadas

-reparar

-mitigar ➡️DAÑO CAUSADO

-resarcir

¿DE QUÉ MANERA INICIA UN SANCIONATORIO?

1. Oficio.

➡️Entidad ambiental➡tuvo que ser testigo de la presunta

contaminación-infracción.

➡️ TARIFA ANUAL DE SEGUIMIENTO➡Observar el informe de

la

presunta infracción.

2. Petición de parte.

➡️Denuncias externas➡*Anónimas

*No Anónimas

➡️Alguien externo presenta *Presunta infracción.

*Fundamento jurídico.

*¿Quién es la persona?

*Zona geográfica.

3. Imposición de medida preventiva mediante acto

administrativo motivado

➡️Imposición➡M.P ➡️acto administrativo motivado

 ➡️Requerimiento ➡entidad ambiental➡impone➡persona

➡cuando NO cumple➡envía➡oficina jurídica➡ iniciar

sancionatorio ➡Tiene que emitir➡acto administrativo motivado

Es un procedimiento de carácter administrativo y como tal debe regirse, si bien tiene este
carácter y claramente tiene términos del CPACA lo importante ha tener en cuenta es que todo
está regulado por la Ley 1333 del 2009. ( PROCESOS ÚNICAMENTE REGLADOS)

1. SE PRESENTA - POR QUE SE DA LA EXISTENCIA DE UNA PRESUNTA

INFRACCIÓN ( debe ser investigada por la autoridad ambiental competente)

PUEDEN INICIAR PROCEDIMIENTOS SANCIONATORIOS ADMINISTRATIVOS:

El Estado es el titular de la potestad sancionatoria a través de:

● CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES

● MINISTERIO DE AMBIENTE
● MINISTERIO DE VIVIENDA ( prever infracciones de las constructoras) ,
violaciones al urbanismo.

Este procedimiento, es la extensión de una potestad estatal, la potestad sancionatoria.

➔ Presunción de culpa o dolo ( ya están adheridas al proceso), no se pretende
imponer una pena, con responsabilidad - ( solo se enfatiza en sí existió el daño)
➔ Inversión de la carga de la prueba: El presunto infractor tiene la carga de la
prueba, la entidad puede iniciar el procedimiento pero no tiene el deber de probarlo.
Las sanciones administrativas en materia ambiental tienen una función triple:

1. Preventiva. (se aplica antes de que exista un fallo), pretende prevenir, impedir o
evitar la continuación de la ocurrencia del hecho, la realización de una actividad o la
existencia de una situación que atente contra el medio ambiente, los recursos naturales, el
paisaje o la salud humana.
Son importantes porque son las únicas que se pueden adoptar antes de que exista una decisión
de la autoridad ambiental.
En la indagación preliminar incluso puedo pedir medidas preventivas.
Si hay medida preventiva se presume que hay un hecho constitutivo de infracción, especie
de medida cautelar.
2. Correctiva. (cuando ya existe responsabilidad o exoneración de la misma)
ejemplo: sellamiento de la actividad - es mixto monetario y de utilidad con el medio ambiente

3. Compensatoria. ( cuando ya existe responsabilidad o exoneración de la misma)

¿CÓMO INICIAR UN PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO?

1. De oficio: La autoridad ambiental competente realiza visitas de seguimiento una vez
otorgada la licencia ambiental (usualmente anuales) y se eleva un acta o informe técnico,
ellos arrojan hallazgos y de las conclusiones es que “se recomienda iniciar un procedimiento
sancionatorio”. La misma actividad realiza e inicia dicho proceso.
Aquí cuando se inicia de oficio, no iniciará la indagación preliminar, se salta porque se
supone que la investigación se subsana con la visita de seguimiento.

2. A petición de parte: Se refiere a la denuncia o queja.

Ej. Llamada a la línea especial, el vecino está talando árboles - o la vecina tiene un animal
que tiene protección por estar en riesgo de extinción o exóticos.
Cuando se inicia a petición de parte si tiene una indagación preliminar, esta no hace parte del
proceso sancionatorio, la indagación está enfocada en buscar la existencia de mérito para dar
continuidad al proceso (previo a la apertura oficial del procedimiento sancionatorio
ambiental).

3. Por la imposición de una medida preventiva, mediante acto administrativo

motivado: Toda medida preventiva lleva a iniciar el procedimiento sancionatorio.

¿Imposición en dónde, por qué pondría dicha medida si no está iniciado el procedimiento?
R. Por el seguimiento que se da, aunque no se diga que se recomienda iniciar procedimiento,
se puede imponer una medida preventiva.

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO AMBIENTAL

1. Indagación preliminar
Tiene un periodo máximo de 6 meses. Dentro de este tiempo debo hacer toda la indagación
y llegar a término.
Consiste en más visitas, pues es la forma de corroborar que en efecto hay hechos constitutivos
de infracción ambiental.
Es una investigación para determinar si hay ocurrencia del hecho y si puede constituirse en
infracción.
Termina con:
● Archivo definitivo
● Auto de apertura

¿Cómo llegó a término?

Dos opciones:
a. Archivo: Después de la indagación preliminar, la entidad ambiental competente,
emite un acto administrativo en la cual dice archivese de manera definitiva todas las
diligencias de este caso, pues bien no se encontró que exista un hecho constitutivo de
infracción ambiental.
b. Termina la indagación con un acto administrativo de inicio de procedimiento
sancionatorio. Se investiga la comisión del hecho que puede ser constitutivo de sanción
ambiental.
➔ Puede constituir además de la infracción, un delito, falta disciplinaria u otra
infracción administrativa. La existencia de un proceso penal disciplinario o
administrativo no son excluyentes,
Ejemplo: El transporte de madera sin la licencia puede ser sanción y un delito
¿Por cuál vía se lleva?
Por ambos, sancionatorio y penal.

2. Verificación de hechos:
Es la investigación que hace la autoridad competente para revisar todas las diligencias
correspondientes para determinar con certeza todos los hechos constitutivos de la posible
sanción.
Usualmente se alarga por factores técnicos.
● Después de que la autoridad verifique los hechos debe determinar si hay mérito o no
hay mérito para continuar.
➢ Por temas procesales
➢ Porque no pueden incurrir en la continuación de investigación que saben que
resultara en eximición de responsabilidad ( archiva)
Por ello la investigación debe ser exhaustiva y minuciosa.
Si hay mérito se debe hacer el pliego de cargos detallada de las infracciones en la que se
incurrió.

3. Formulación de cargos:
Es importante porque es el sustento que tiene el presunto infractor para llevar a cabo su
derecho a la contradicción. Debe ser específico.
Acto administrativo ( debe estar motivado)
Manifestación de la voluntad de la autoridad competente.
- Formula pliego de cargos- acto administrativo - se especifica la infracción cometida
de forma detallada.

4. Descargos:
10 días hábiles. A partir de la notificación del acto administrativo.
Desvirtuar uno a uno los cargos que se le están formulando, casi que como una contestación
de demanda.
Lo importante aquí es solicitar siempre el archivo del proceso, así no lo otorguen Se puede
pedir práctica de pruebas. ( La intención es desvirtuar todas las infracciones que se impongan)

Etapa probatoria (práctica de pruebas): (a todo lo que no se pueda acceder se le

solicitan a la entidad)
La autoridad ordena la práctica de las pruebas solicitadas y de oficio. Máximo 60 días. Tiene
30 días hábiles para hacer la práctica, prorrogables por máximo 30 días más, depende de la
dificultad técnica. ( la prórroga se le debe de comunicar al infractor y debe estar motivadas-
si no existe esa manifestación se puede solicitar archivo y cierre de la sanción).

Ejemplo: Resulta que para uno poder desvirtuar uno de los cargos, tengo que traer un
ingeniero especializado, en Colombia no hay, para ello debo agendarlo para que venga desde
Noruega para que realice el estudio, el llega en 40 días, y se demora 5 días haciendo el estudio
y los resultados los entregaría en 2 meses. Ahí cabría la prórroga.
Una vez terminada la etapa probatoria inicia la importante, que es.

6. Determinación de la sanción:
Es mediante acto administrativo privado. Tiene 15 días hábiles a partir del cierre de la etapa
probatoria o la presentación de descargos (cuando ella no conlleva a la práctica de pruebas)
Cuando hay sanción, que dice el auto Declarese responsable, al infractor, por los cargos tal,
nos dice exactamente como se formularon en el pliego de cargos. Cuando no hay sanción, se
exonera de toda responsabilidad mediante acto administrativo y se archivan todas las
diligencias.
Siempre hay que solicitar la cesación del procedimiento y el archivo del expediente.
Puede que la autoridad diga exonerarse de toda responsabilidad de los 5 cargos pero
declararse responsable del cargo sexto.
Si hay responsabilidad presentamos RECURSO DE REPOSICIÓN (ante la misma entidad),
procede el de apelación sólo si hay superior jerárquico. si no hay se va a lo contencioso
administrativo.

Causales de cesación del procedimiento sancionatorio

a. La muerte, si se muere el procedimiento muere con él, solo en caso de que sea
persona natural, si es persona jurídica y muere el representante legal, el procedimiento
continúa.
b. Inexistencia del hecho investigado.
Ejemplo. Se inició por vertimientos, pero resulta que no se encontró vertimientos
c. Que la conducta señalada no sea imputable al presunto infractor. Ejemplo:
Mónica tiene una finca y la arrendó, pero la notificación del sancionatorio le llega a ella pero
la persona que cometió el hecho fue a quien se la arrendó.
O puede ser que en vertimientos de agua, el responsable sea el vecino. (la medida no es
imputable a el infractor)
d. Que la actividad esté legalmente autorizada.
Ejemplo. La vecina dice que están talando árboles, pero la persona que está realizando dicha
actividad cuenta con los permisos correspondientes.
Causales de eximente de responsabilidad:
● Caso fortuito
● Fuerza mayor
NO SE LOGRÓ COMPLETAR EL TEMARIO

CRIMINOLOGÍA VERDE
Es la rama de la criminología que se centra en el estudio de la comisión del daño y delitos
contra el medio ambiente.
NO CONFUNDIR CON CRIMINOLOGÍA AMBIENTAL, esta es la rama que estudia el
impacto que tiene el entorno en la conducta del individuo desvíado (aquel que comete un
delito), esta exhibe en que manera el entorno social, en el que crece ese sujeto para realizar
dichas conductas criminales.
Con la aparición del derecho ambiental aparecen los delitos contra el ambiente, sin embargo,
no es solo el hombre quien puede cometer dichos delitos, también el estado y personas
jurídicas. (ESTE ES EL AVANCE AMBIENTAL) Aquí el medio ambiente es un bien
jurídico tutelado.
● Se tiene en cuenta la diferencia con las otras ramas del derecho en cuanto a la
naturaleza del daño (reparable o irreparable)
En materia ambiental los daños al ser irreparables en muchas ocasiones, requiere de una
protección más amplia.
● Reconocimiento del ambiente como sujeto de derechos. (T-622 de 2016) Derecho al
Río Atrato. Como el medio ambiente no tenía voz par exigir que sus derechos fueran
respetados, si hay una manera (desbalance del sistema, “se volvió loco el clima” sequía,
tsunami, lluvias fuertes, calores incontrolados) Al Río le nombran un representante legal:
Ministerio de Ambiente, o sea cualquier afectación es el Ministerio el que debe encargarse
de investigar y denunciar.
● Además de la pena al que comete un delito ambiental, se imparte un componente de
reparación frente al tipo de daño o afectación.
● Los delitos contra el ambiente (expresados en CÓDIGO PENAL TÍTULO 11), están
protegidos en una expresión amplificada, no reducida.
La amplificación habla de un todo, es que los delitos contra el ambiente son contra todos los
componentes del medio ambiente general. (Art. 154 - 4 CPC) La expresión amplificada se
refiere a todos los componentes que conforman el medio ambiente, así de esta manera una
afectación pequeña tiene que tener una repercusión amplia del medio ambiente.
● Nuestro derecho penal en materia ambiental fueron añadidos por influencia de la
directiva de la Unión Europea, pues bien,ésta presentó el 15 de diciembre del 2021 una
propuesta para reemplazar la directiva 2008/99/EC que regulaba la protección
medioambiental desde el derecho penal.
Hicieron una modificación en 2021 porque no estaba siendo efectiva ya que había
● Bajo número de casos con condena efectiva de delitos ambientales
● Falta de datos estadísticos confiables en cuanto a la efectividad de las políticas de
prevención en materia ambiental
Entonces sacan una nueva propuesta, que es la que en últimas asumirán todos los Estados de
la Unión Europea y que en unos años el Estado Colombaino asumirá.
Objetivos de la propuesta
● Actualización del alcance y ámbito de aplicación de la directiva.
● Clarificar y/o eliminar los términos “vagos” o confusos para mejorar la efectividad
de las medidas. (Tipificar).
● Diversificar tanto los delitos como las sanciones en niveles proporcionales.
● Fomentar la investigación penal ambiental transfronteriza.
● Toma de decisiones informadas con “data” especializada en penal ambiental.
● Mejorar la efectividad de las fiscalías nacionales en la investigación y juzgamiento.
¿Qué va a pasar?
Probablemente en 8 años estemos recibiendo esta propuesta para implementarla en nuestro
Código Penal.

CASO COLOMBIANO
Tenemos el título 11 en el Código Penal, pero tenemos circunstancias de agravación punitiva
hoy llamadas circunstancias de mayor punibilidad:
➔ Si el daño fue grave o irreversible
➔ Si se alteró el equilibrio biológico en los ecosistemas
➔ Si se cometió dentro de zonas de importancia ecológica. (santuarios de flora,
santuarios de fauna, parques naturales)
➔ Si se causa la extinción de una especie biológica.
¿LAS CIRCUNSTANCIAS DE MAYOR PUNIBILIDAD, EL HECHO DE QUE EL
ESTADO HAYA IMPLEMENTANDO ESTAS CIRCUNSTANCIAS PARA UNA
MAYOR PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE, A QUE PRINCIPIO DEL DERECHO
AMBIENTAL HACE REFERENCIA?
R. PROGRESIVIDAD. “No bajar el nivel de protección sino aumentarlo”.
La Ley 2111 del 2021 modificó el título 11:
a. Específica delitos contra los recursos naturales
b. Delitos de contaminación ambiental.
c. Invasión de áreas de especial importancia ecológica.
d. Apropiación ilegal de baldíos de la Nación.

CAUSALES DE CESACIÓN
1. Muerte del investigado ➡Persona natural

2. Inexistencia del hecho investigado

3. La conducta señalada NO sea imputable al presunto infractor

4. La actividad está legalmente autorizada.

PENAL AMBIENTAL

➡Naturaleza del daño

 ➡Medio ambiente➡Es el bien jurídicamente tutelado

➡️Concepto amplificado➡cualquier tipo de daño, se tendrá en cuenta todos los

componentes del daño de manera general

➡️Circunstancia de mayor

punibilidad ➡Debe cometerse los 4 ítems siguientes:

1. Comisión de daño grave e irreversible.

2. Alteración del equilibrio biológico en los ecosistemas.

3. Comisión de un daño dentro de zonas de importancia ecológica.

4. Causa de extinción de una especie protegida.

➡️Título 11-Código penal➡sustituido por la Ley 2111 de 2011

1. Delitos contra los recursos naturales

2. Contaminación ambiental

3. Invasión de áreas de especial importancia ecológica.

4. Apropiación ilegal de los baldíos de la Nación.

ECOCIDIO EN COLOMBIA
El Código Penal Colombiano describe el ecocidio como un daño masivo y destrucción
generalizada grave y sistemática de los ecosistemas.

➡️Término que se acuña en Europa a finales de los 90´

➡️Código Penal colombiano➡Daño masivo y destrucción generalizada, grave y

sistemática de los ecosistemas

➡️Presente Art.333 ´Daños en los recursos naturales y ecocidio´

➡Pena privativa de la libertad➡entre 60 y 135 meses

¿Por qué no se utilizaba antes este término? porque se parecia a la terminación de genocidio,
homicido y en este no se estaba matando a nadie, esta perspectiva de parte de los juristas
penalistas. Pero la doctrina ambiental manifestaba que en el ecocidio si se mataba algo y era
el medio ambiente, de allí es que nace este concepto y específicamente como un delito.
Presente en el artículo 333 “Daños en los recursos naturales y ecocidio”
La pena privativa de la libertad es entre 60 y 135 meses, mientras que la multa oscila entre
167 y 18.750 SMLMV.

ACTIVIDADES QUE REQUIEREN LICENCIA AMBIENTAL

Autoridades competentes: ANLA, CAR; Municipio, Distritos y Áreas Metropolitanas

(Población mayor a un millón de habitantes)

Licencia Ambiental Global: Para el desarrollo de obras y actividades relacionadas con los
proyectos de explotación minera y de hidrocarburos, para la explotación de toda el área que
se solicite.

· ANLA:

Algunos proyectos en el sector de hidrocarburos

Proyectos de explotación minera (de carbón, materiales de construcción, minerales

metálicos y otros minerales)

En el sector eléctrico

Los proyectos de generación de energía nuclear

En el sector marítimo y portuario

En la construcción y operación de aeropuertos internacionales

Ejecución de obras públicas

Pesticidas

Proyectos que afecten áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales

· CAR y Centros Urbanos:

Explotación minera de carbón

Materiales de construcción
 Minerales metálicos y otros minerales

En el sector eléctrico

En el sector marino y aeroportuario

La industria manufacturera

Cuando los proyectos pretendan intervenir humedales incluidos en la lista de humedales

de importancia internacional (RAMSAR), paramos o manglares, la autoridad ambiental
competente debe solicitar concepto previo al Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, sobre la conservación y el uso sostenible de dichos ecosistemas.

Cuando se trate de proyectos, obras o actividades que requieren sustracción de las reservas
forestales nacionales, corresponde al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
evaluar las solicitudes y adoptar la decisión respecto de la sustracción de las reservas
forestales nacionales para el desarrollo de actividades de utilidad pública e interés social.

1.- Estados Unidos y Venezuela fueron parte de los países que originalmente firmaron
la declaración de la haya de 1989?
Originalmente firmaron 24 paises en los cuales estaba Venezuela y Brasil (por America).
[Link] no hizo partes

2.- Ante que entidad está sometidas las medidas que tome la autoridad institucional?
Están sometidos a revisión ante el Tribunal Internacional de Justicia, que se encarga de
solucionar y dar aclaración frente a decisiones.

3.- De dónde viene la mayor parte de contaminación por emisiones del mundo?
Esta mayor contaminación según la declaración de la Haya, provienen de los países más
industrializados.

4.- Qué es el PNUMA y cual es su función específica?

PROGRAMA DE NACIONES UNIDAD PARA EL MEDIO AMBIENTE. Cuya función
realizar estudios, establecer los instrumentos, crear normas, aplicar mecanismos y controlar
y vigilar el acatamiento en relación a todos los temas ambientales a nivel regional, nacional
e internacional.

5.- Cuales son las características principales de la problemática ambiental según la

Haya/89.
Vital, urgente y mundial.

6.- Cuál es el plazo que tienen las entidades públicas para entregar información medio
ambiental?
El plazo es de treinta (30) días hábiles máximo, después de la radicación de la solicitud.
Se puede extender el plazo por diez (10) días hábiles, sin embargo se debe notificar al
solicitante de esta extensión dentro de los treinta (30) días hábiles mencionados
anteriormente (debe estar motivada)
7.- Cuál es el objetivo Principal del Acuerdo de Escazú 2018?
Garantizar la implementación plena y efectiva en América Latina y el Caribe de los derechos
de acceso a la información ambiental, participación pública en los procesos de toma de
decisiones ambientales en asuntos ambientales.

8.- A qué se refiere el Acuerdo Escazú cuando se habla de máxima publicidad?

La máxima publicidad mencionada en el artículo 3º como principio hace referencia a que
todas las personas deben contar con acceso oportuno, eficaz y de fácil comprensión, así
mismo que se deben implementar por parte de los Estados, estrategias de difusión en todos
los medios nacionales masivos de comunicación.
9.- Nombre 3 excepciones en las cuales una autoridad pública pueda negar el acceso a
la información ambiental?
a. Cuando se encuentre en riesgo la vida, la seguridad y la salud de las personas.
b. Cuando se pone en riesgo la seguridad nacional.
c. Cuando se ponen en riesgo animales o especies en vía de extinción o los ecosistemas y
en general el medio ambiente.
d. Cuando se ponen en riesgo los estudios e investigación que se encuentren en curso.

10. Puede una alcaldía municipal o distrital otorgar una licencia ambiental?
a. Si, en todos los casos.
b. Cuando tenga más de 900.000 habitantes.
c. No.
d. Cuando tenga más de 100.000 habitantes.

11. El arancel verde es:

a. Gravamen a un producto contaminante.
b. Impuesto a la renta de producción.
c. Aplicación del principio de progresividad
d. Manifestación del principio 14 de Río/92.

12. Qué define el principio de contaminador -pagador?

a. Su naturaleza compensatoria y resarcitoria.
b. Su concepción preventiva original.
c. La posibilidad de ser preventivo en algunos casos
d. A y C son correctas

13. Qué temas desarrolla Escazú que no desarrolla Aarhus?

a. Acceso a la justicia.
b. Equidad de género e inclusión de población con capacidades
diferentes.
c. Protección de líderes ambientales.
d. B y C son correctas.

14. La certeza científica absoluta del daño es lo que permite la actuación del principio
de:
a. Ponderación
 b. Precaución
c. Prevención
d. Preservación

15. Cuál fue la importancia de New York 82?

a. Representación estudiantil y juvenil
b. Visibilidad a la cultura hippie en USA.
c. Cambio en el enfoque de antropocentrismo a ecocentrismo
d. Todas las anteriores
e. B y C son correctas

16. En qué consiste el principio PRO-NATURA?

a. Frente a la duda se aplica la protección al desarrollo económico.
b. Entre dos o más normas aplicables, usar la más favorable al ambiente.
c. Aplicar el debido proceso en temas ambientales
d. NO explotar nunca sin licencia ambiental

17. Escazú plante estas obligaciones para los gobiernos en el tema de los líderes
ambientales:
a. Garantizar un entorno seguro para la práctica de la defensa ambiental
b. Investigar y sancionar presuntas amenazas o delitos cometidos contra
los líderes ambientales.
c. Promover y proteger los derechos ambientales y los [Link] de los
líderes ambientales.
e. B y C son correctas.

18. El principio de corrección en la fuente implica:

a. Traslado de agentes contaminantes.
b. Actuación oportuna en el punto de emisión de la contaminación.
c. La aplicación efectiva del principio de cautela.
d. B y C son correctas.

19. Qué principio implica modificar hábitos de consumo y el concepto de residuo?

a. Subsidiaridad
b. Progresividad
c. Sostenibilidad
d. Cautela ambiental

20. El principio de progresividad implica:

a. Aplicar la retroactividad de los decretos presidenciales en delitos de
menor cuantía ambiental.
b. Tomar como punto de partida el más bajo nivel de protección amb.
registrado para legislar.
c. Que la línea jurisprudencial y legislativa aumenta cada vez más el
nivel de protección ambiental.
D Todas las anteriores.
21. Cuando se da inicio al procedimiento sancionatorio?
Cuando existe una presunta infracción ambiental y debe ser investigada por la autoridad
ambiental competente.

22. A través de que entidades es titular el Estado Colombiano para el procedimiento

sancionatorio.

A través del Ministerio Medio Ambiente, CAR, y del Ministerio de Vivienda.

23. ¿Qué tipo de funciones en materia ambiental tienen las sanciones administrativas?
Son preventivas, correctivas y compensatorias.

24. En qué consisten las medidas preventivas, correctivas y compensatorias.

Preventivas: Pretenden prevenir, impedir o evitar la continuación de la ocurrencia de un
hecho contaminante, actividad o situación que atente contra el medio ambiente.
Correctivas: Se busca la cesación del impacto ambiental negativo (esto es, cuando ya hay
daño o infracción)
Compensatorias: Que se busca resarcir o compensar el daño ocasionado por el hecho o
situación presentada.

25. De qué manera se puede iniciar un proceso sancionatorio?

Se puede iniciar de 3 maneras que son: De oficio, a petición de parte o por la imposición de
una medida preventiva mediante acto administrativo motivado.

26. Cuáles son las etapas del procedimiento sancionatorio?

a. Indagación preliminar: (max 6 meses). Investigación para determinar si hay
ocurrencia del hecho y si puede constituirse en infracción. Termina con archivo definitivo
o auto de apertura.
 COMPETENCIA PARA OTORGAR LICENCIAS AMBIENTALES

SOLAMENTE ANLA
a. Actividades de exploración sísmica que requieran la construcción de
vías y explotación sísmica en áreas marinas del territorio nacional
cuando se realicen en profundidades inferiores a 200 metros.
b. Los proyectos de perforación exploratoria de hidrocarburos por fuera
de los campos de producción de hidrocarburos existentes.
Hidrocarburos c. La explotación de hidrocarburos incluidas la perforación de pozos,
construcción de instalaciones etc.
d. El transporte y conducción de hidrocarburos líquidos y gaseosos que de
desarrollen por fuera de los campos de explotación que requieran
construcción de infraestructura. (6 PULGADAS)
e. Terminales de entrega y estaciones de transferencia de hidrocarburos
f. La construcción y operación de refinerías
Energía nuclear Plantas nucleares
La producción de pesticidas y la importación en los siguientes casos:
plaguicidas de uso agrícola, plaguicidas de uso veterinario, plaguicidas para
Pesticidas uso enla salud pública, plaguicidas para uso industrial y plaguicidas de uso
doméstico.
Sustancias,
materiales o La importación y/o producción de sustancias, materiales o productos sujetos
productos sujetos a controles en virtud de tratados,convenios y protocolos internacionales
acontroles en en materia ambiental, salvo aquellos en que dichas normas indiquen
virtud de los autorización especial.
tratados
internacionales
en materia
ambiental

SOLAMENTE CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES “CAR”

Siderúrgicas, Cuya producción sea superior a 10 mil metroscúbicos al mes.
cementeras y
plantas
concreteras
Industria Fabricación de alcoholes, sustancias químicas de origen mineral y ácidos
manufacturera inorgánicos y compuestos oxigenados.
parala fabricación
 POR PROUCCION O VOLUMEN
DESCRIPCION ANLA CAR
Superior a 800 mil toneladas Inferior a 800 mil toneladas al año.
Carbón al año.
Arcilla: Mayor a 600 mil Arcilla: Menor a 600 mil toneladas al año
Materiales de
toneladas al año
construcción y
Materiales de Construcción: Menor a 250
arcillas o
Materiales de mil mts3 al año.
minerales
Construcción: Igual o
industriales no
superior a 250 mil mts3 al
metálicos
año.
Remoción Igual o superior a Menor a 2 millones de toneladas al año.
Minerales
2 millones de toneladas al
metálicos y
año.
piedras preciosas
ysemipreciosas
Igual o superior a un 1 millón Menor a un 1 millón de toneladas.
Otros minerales o
de toneladas.
materiales
Construcción de Capacidad mayor de 200 Capacidad igual o inferior a 200 millones de
presas, represas o millones de metros cúbicos de metros cúbicos de agua.
embalses agua.
Con capacidad instalada Con capacidad menor a 100 MW,
Centrales igual o superior a 100MW. exceptuando a las pequeñas
generadoras hidroeléctricas en zonas no
de energía interconectadas con capacidad menor de
eléctrica 10 MW
Con capacidad instalada Con una capacidad igual o mayor de 10
Fuentes de
igual o superior a 100 MW. MW y menor 100 MW diferentes a las
energía
hidroeléctricas
alternativa
virtualmente
contaminante
Tendido de Líneas con sus Líneas de transmisión regional
líneas del correspondientes conformado por el conjunto de líneas con
Sistema de subestaciones que se sus módulos de conexión y/o
Transmisión proyecte operen a subestaciones que operan entre 50 KV y
Nacional (STN) tensiones iguales o menores de 220 KV
superiores a 220 KV
Con coberturas superiores Con cobertura entre 5 mil hectáreas y 20
Distritos de riego a 20 mil hectáreas. mil hectáreas.
 POR TAMAÑO, INTERES PUBLICO O PRIVADO, FINES
DESCRIPCION ANLA CAR
De gran calado. Que NO sean de gran calado.
Puertos
Dragado y De gran calado. Que NO seande gran calado.
profundización de
canales de acceso a
los puertos
marítimos
La estabilización de La construcción de obras privadas
playas y de entradas (rompeolas, espolones y construcción
Playas costeras. de diques) y de regeneración de dunas
y playas.
De operación De operación nacional y de nuevas
Aeropuertos
internacional y de nuevas pistas en los mismos
pistas en los mismos
Proyectos de la red vial Proyectos en la red vial secundaria y
Red vial Nacional, nacional terciaria
secundaria y terciaria
Obras públicas Obras privadas (puertos, la
(puertos públicos, la rectificación de cauces, cierre de brazos,
Proyectos en la red rectificación de cauces, la construcción de espolones,
fluvial nacional cierre de brazos, la desviación de cauces en la red fluvial).
construcción de
espolones, desviación
de cauces en la red
fluvial).
Vías férreas Nacional (pública y Regional (pública y privada).
privada).
Parques Nacionales y Parques nacionales Parques regionales naturales.
regionales Naturales naturales.
Caza y zoocriaderos No tienen fines Si tienen fines comerciales
comerciales
1.- Estados Unidos y Venezuela fueron parte de los países que
originalmente firmaron la declaración de la haya de 1989?
Originalmente firmaron 24 paises en los cuales estaba Venezuela y Brasil (por
America). [Link] no hizo parte.

2.- Ante que entidad está sometidas las medidas que tome la autoridad
institucional?
Están sometidos a revisión ante el Tribunal Internacional de Justicia, que se encarga
de solucionar y dar aclaración frente a decisiones.

3.- De dónde viene la mayor parte de contaminación por emisiones del

mundo?
Esta mayor contaminación según la declaración de la Haya, provienen de los países
más industrializados.

4.- Qué es el PNUMA y cual es su función específica?

PROGRAMA DE NACIONES UNIDAD PARA EL MEDIO AMBIENTE. Cuya función
realizar estudios, establecer los instrumentos, crear normas, aplicar mecanismos y
controlar y vigilar el acatamiento en relación a todos los temas ambientales a nivel
regional, nacional e internacional.

5.- Cuales son las características principales de la problemática ambiental

según la Haya/89.
Vital, urgente y mundial.

6.- Cuál es el plazo que tienen las entidades públicas para entregar
información medio ambiental?
El plazo es de treinta (30) días hábiles máximo, después de la radicación de la
solicitud.
Se puede extender el plazo por diez (10) días hábiles, sin embargo se debe notificar
al solicitante de esta extensión dentro de los treinta (30) días hábiles mencionados
anteriormente (debe estar motivada)

7.- Cuál es el objetivo Principal del Acuerdo de Escazú 2018?

Garantizar la implementación plena y efectiva en América Latina y el Caribe de los
derechos de acceso a la información ambiental, participación pública en los procesos
de toma de decisiones ambientales en asuntos ambientales.

8.- A qué se refiere el Acuerdo Escazú cuando se habla de máxima

publicidad?
La máxima publicidad mencionada en el artículo 3º como principio hace referencia
a que todas las personas deben contar con acceso oportuno, eficaz y de fácil
comprensión, así mismo que se deben implementar por parte de los Estados,
estrategias de difusión en todos los medios nacionales masivos de comunicación.
9.- Nombre 3 excepciones en las cuales una autoridad pública pueda negar
el acceso a la información ambiental?
a. Cuando se encuentre en riesgo la vida, la seguridad y la salud de las personas.
b. Cuando se pone en riesgo la seguridad nacional.
c. Cuando se ponen en riesgo animales o especies en vía de extinción o los
ecosistemas y en general el medio ambiente.
d. Cuando se ponen en riesgo los estudios e investigación que se encuentren en
curso.

10. Puede una alcaldía municipal o distrital otorgar una licencia

ambiental?
a. Si, en todos los casos.
b. Cuando tenga más de 900.000 habitantes.
c. No.
d. Cuando tenga más de 100.000 habitantes.

11. El arancel verde es:

a. Gravamen a un producto contaminante.
b. Impuesto a la renta de producción.
c. Aplicación del principio de progresividad
d. Manifestación del principio 14 de Río/92.

12. Qué define el principio de contaminador -pagador?

a. Su naturaleza compensatoria y resarcitoria.
b. Su concepción preventiva original.
c. La posibilidad de ser preventivo en algunos casos
d. A y C son correctas

13. Qué temas desarrolla Escazú que no desarrolla Aarhus?

a. Acceso a la justicia.
b. Equidad de género e inclusión de población con capacidades
diferentes.
c. Protección de líderes ambientales.
d. B y C son correctas.

14. La certeza científica absoluta del daño es lo que permite la actuación

del principio de:
a. Ponderación
b. Precaución
c. Prevención
d. Preservación

15. Cuál fue la importancia de New York 82?

a. Representación estudiantil y juvenil
 b. Visibilidad a la cultura hippie en USA.
c. Cambio en el enfoque de antropocentrismo a ecocentrismo
d. Todas las anteriores
e. B y C son correctas

16. En qué consiste el principio PRO-NATURA?

a. Frente a la duda se aplica la protección al desarrollo económico.
b. Entre dos o más normas aplicables, usar la más favorable al ambiente.
c. Aplicar el debido proceso en temas ambientales
d. NO explotar nunca sin licencia ambiental

17. Escazú plante estas obligaciones para los gobiernos en el tema de los
líderes ambientales:
a. Garantizar un entorno seguro para la práctica de la defensa ambiental
b. Investigar y sancionar presuntas amenazas o delitos cometidos contra
los líderes ambientales.
c. Promover y proteger los derechos ambientales y los [Link] de los
líderes ambientales.
e. B y C son correctas.

18. El principio de corrección en la fuente implica:

a. Traslado de agentes contaminantes.
b. Actuación oportuna en el punto de emisión de la contaminación.
c. La aplicación efectiva del principio de cautela.
d. B y C son correctas.

19. Qué principio implica modificar hábitos de consumo y el concepto de

residuo?
a. Subsidiaridad
b. Progresividad
c. Sostenibilidad
d. Cautela ambiental

20. El principio de progresividad implica:

a. Aplicar la retroactividad de los decretos presidenciales en delitos de
menor cuantía ambiental.
b. Tomar como punto de partida el más bajo nivel de protección amb.
registrado para legislar.
c. Que la línea jurisprudencial y legislativa aumenta cada vez más el
nivel de protección ambiental.
D Todas las anteriores.
21. Cuando se da inicio al procedimiento sancionatorio?
Cuando existe una presunta infracción ambiental y debe ser investigada por la
autoridad ambiental competente.

22. A través de que entidades es titular el Estado Colombiano para el

procedimiento sancionatorio.

A través de Ministerio Medio Ambiente, CAR, y Ministerio de Vivienda.

23. Qué tipo de funciones en materia ambiental tienen las sanciones

administrativas?
Son preventiva, correctiva y compensatoria.

24. En qué consisten las medidas preventivas, correctivas y

compensatorias.
Preventivas: Pretenden prevenir, impedir o evitar la continuación de la ocurrencia
de un hecho contaminante, actividad o situación que atente contra el medio
ambiente.
Correctivas: Se busca la cesación del impacto ambiental negativo (esto es, cuando
ya hay daño o infracción)
Compensatorias: Que se busca resarcir o compensar el daño ocasionado por el
hecho o situación presentada.

25. De qué manera se puede iniciar un proceso sancionatorio?

Se puede iniciar de 3 maneras que son: De oficio, a petición de parte o por la
imposición de una medida preventiva mediante acto administrativo motivado.

26. Cuáles son las etapas del procedimiento sancionatorio?

a. Indagación preliminar: (max 6 meses). Investigación para determinar si
hay ocurrencia del hecho y si puede constituirse en infracción. Termina con
archivo definitivo o auto de apertura.
- plazo 6 meses
- puede archivar el proceso por falta de merito

27. interés particular según Escazú

- No es necesita al momento de pedir información ambiental y participar en
audiencias publicas

28. El desastre de Chernobyl pudo haber sido mitigado prontamente si

- ninguna de las anteriores

29. La haya 89 fue importante porque:

- ninguna de las anteriores
30. Dentro de los instrumentos de Derecho internacional ambiental, el
que nos menciona por primera vez la necesidad de proteger la capa de
ozono es:
- Convenio de Viena, 1985

31. Rio 92 plantea que:

- el desarrollo sostenible solo se puede lograr si se tiene en cuenta la libertad del
factor económico en el mercado globalizado.

32. El punto de inflexión de la Haya 89 consiste en:

- La identificación del fracaso de políticas públicas ambientales implementadas
hasta la fecha y la necesidad de que se creara un nuevo sistema de principios
generales ambientales y que se unificara el criterio de la ONU.

33. El acuerdo Escazú plantea:

- Los Estados parte deben invertir recursos propuestos para “agradar” la presencia
estatal y reducir las brechas de acceso y garantía a los derechos consagrados en el
articulado.

34. Cuál de estos ítems es un requisito para el otorgamiento de la

licencia ambiental:
- Certificado de ICANH

35. La transversalidad ambiental implica:

- Que un componente ambiental esté presente en las políticas públicas de todos
los sectores.

36. Seleccione el titulo minero que se otorga a entidades adscritas al

ministerio.
- Contrato de aportes

37. El ecocidio correspondiente a:

- Destrucción generalizada, grave y sistemática de los ecosistemas.

38. La criminología ambiental es:

-El estudio de la influencia del entorno en la conducta criminal.

39. cuál de estos NO es un requisito estatal según Escazú:

- PRIMAR LOS DERECHOS DE ACCESO SOBRE EL SECRETO PROFECIONAL.
- Proteger la participación de la minería sostenible con métodos alternativos.

40. NO son entidades adscritas a MinMinas:

- IDEAM, UPME Y ANM
41. El principio de precaución (Cautela ambiental)
- es llamado por la doctrina como cautela ambiental y implica acción cuando no se
conoce el posible daño.

42. El tema central de Viena y Montreal fue.

- La protección de capa de ozono

43. ¿Quiénes pueden otorgar licencias ambientales en Colombia?

- CAR, ANLA Y algunas alcandías.

44. El contrato de concesión no se caracteriza por:

- La primera de la autonomía de voluntad de las partes.

45. El primer antecedente que se tiene de la inclusión de los pueblos

indígenas en temas ambientales la encontramos en:
- Rio 1982

46. Las cuotas de contaminación son:

- Facultad de comprar y vender bonos de contaminación.

47. La licencia ambiental:

- plantea la apertura de un expediente y de un seguimiento ambiental.

48. La obligación de erradicar la contaminación IN SITU, según la

doctrina es:
- Corrección en la fuente.

49. NO es una función de la Agencia Nacional de Minería

- Llevar el registro minero nacional.

50. El concepto de sostenibilidad dentro del derecho ambiental implica:

- Transición energética y renovación de los métodos convencionales de creación y
diseño de productos.

51. Una de estas No es una razón que motivo las modificaciones a la

directiva europea sobre delitos ambientales.
- Número excesivo de condenas por delitos ambientales.

52. según rio 1992, el principio 10 planteo tres pilares fundamentales;

- acceso a la justicia, participación ciudadana y acceso a la información.
53. El principio de cautela (prevención), según la doctrina ambiental
implica:
- La existencia de una posibilidad de daño

54. Los costos en la licencia ambiental: (debe ser muy detallados y explicar
todo, el costo debe de dar un beneficio mayor del que se le va a quitar al medio
ambiente) para el justificamiento del daño ambiental
- Ninguna de las anteriores

55. cuando la licencia de exploración es por un área de 67 hectáreas, se

otorga por:
- un año por prorroga de un año

56. Titulo minero que por regla general, se concede por medio de media
minería para explotar.
- contrato de concesión

57. el desbalance ecosistémico: (sale en Estocolmo, causa problemas

ambientales por la alteración en esencial de la naturaleza en el proceso)

- ninguna de las anteriores

58. El sancionatorio en Colombia:

- tiene como primera etapa del proceso la indagación preliminar solo en
sancionatorios iniciados a petición de parte.

59. Entidades adscritas al Min Minas

- ANH (agencia nacional de hidrocarburos) Y SGC (servicio geológico colombiano) y
comisión reguladora de energía y gas (CREG).

60. El principio de prevención (acción preventiva)

- implica acción cuando se conoce el posible daño.

61. la transición energética en Colombia: (es cuando la energía se produce

de manera sostenible)
- ninguna de las anteriores

62. si quiero explotar un millón de toneladas de carbón al año en

purificación, Tolima, la licencia la otorga:
- ANLA

63. El contrato de concesión:

- es un contrato con riesgo de una de las partes.
64. el principio pro natura:
- esta aun en desarrollo por la doctrina internacional

65. si quiere producir un pesticida, en su pequeño laboratorio en Ibagué,

su licencia la otorga:
- la ANLA por su naturaleza.

TIEMPO DE LICENCIA DE EXPLORACIÓN

0- 100 hectáreas 1 año con prorroga de otro año
100 – 1000 hectáreas 2 años con prorroga de un año
1000 - ∞ 5 año sin prorroga

66. quien da el permiso a las licencias de exploración y explotación:

- LA AGENCIA NACIONAL DE MINERIA
CASO 1

La multinacional de pps en Londres tiene 6 plataformas prototiferas (6 plataformas de

petróleo), luego además de eso crearon una planta de energía nuclear de 3500 kilómetros
cuadrados en otra ciudad (pretendiendo brindar energía renovable). El 19 de mayo 2 de
las 6 plataformas fallan derrame de crudo eso quiere decir que hay daños materiales,
contaminación en el mar) luego de 3 días de derrame (3 días generando contaminación),
lograron succionar una gran cantidad de crudo para luego lo transportaron en un a la
costa de marfil para la disposición final
PREGUNTA 1

PRINCIPIO GENERAL DE SOSTENIBILIDAD

A pueden comprimir las plataformas, la atracción es inmediata

B es necesario que la energía limpia como la energía nuclear se vaya implementando de manera
inversamente proporcional (a medida que se va implementado la energía limpia inversamente
proporcional la otra tiene que disminuir)

C N/A

D N/A

PREGUNTA 2

SEGÚN RIO 92 PARA LA PLANTA NUCLEAR LOS PRINCIPIOS 18 Y 19 (CHERNÓBIL) CUAL ES LA

OBLIGACIÓN DE PORTUGAL

RESPUESTA a desarrollar los protocolos de catástrofe, avisando a otros estados del riesgo

PREGUNTA 3

LA LLEGADA DE LOS BUQUES CON CRUDO A COSTA DE MARFIL

RESPUESTA transferencia

No reubicación

No violación a la corrección en la fuente

No violación al tratado humanitario

CASO 2

Santillana es propietario de una casa quinta en el municipio de Alvarado – Tolima y en su

patio trasero tiene 150mts de bosque natural diverso, su amigo Michel salgado a su vez
dueño de una finca de 72hectareas en pasto, según las bordonas locales en su terreno
siempre ha habido carbón por generaciones y basándose en este criterio él ha decidido
explotar, la cantidad a explotar proyectada por año es medio millón de toneladas.
PREGUNTA 1
TENIENDO EN CUENTA EL CRITERIO DE MICHEL USTED LE RECOMENDARÍA:
A licencia de exploración por dos años (no por la cantidad de hectáreas, teniendo en cuenta que
debe ser más de 100)

B licencia de exploración por un año teniendo en cuenta que la xxxx es absoluta

C suscribir un contrato de concesión (sería buena pero luego me dice que no requerir licencia
previa y eso es negativo)

D licencia de explotación (no porque no es caso de minería y si o si debería sacar licencia de

exploración primero)

PREGUNTA 2
SUPONIENDO QUE EL BOSQUE DE SANTILLANA HACE PARTE DEL SISTEMA DE PARQUES
NATURALES, PUEDE REALIZAR PROYECTOS ENCAMINADOS EN LA CONSERVACION.

A requiere licencia ambienta por parte de la CAR (NO)

B no se pueden tocar los arboles porque son zonas protegidas (si se pueden tocar dependiendo de
que tenga que)

C puede realizar actividades en la zona, pero con licencia ambiental de la ANLA (si se puede
porque según el decreto 1076 me permite a mi ósea la ANLA hacer modificaciones en parques
naturales)

D no cambia la actuación porque xxxx

PREGUNTA 3

SI MICHEL SALGADO QUISIERA TENER UNA LICENCIA AMBIENTAL PARA UN TITULO MINERO EN SU
PREDIO TRNDRIA QUE:

A solicitar a la ARM (no porque la ARM no da licencias ambientales)

B solicitarles a la CAR de Nariño porque es medio millón de toneladas de carbón al año

C solicitar a la CAR por factor territorial (no porque el factor territorial no es el que lo determina,
quien lo determina es la cantidad de toneladas)

D solicitarla a la ANLA por las operaciones (no porque son menores de 600mil)

PREGUNTA 4

SANTILLANA QUIERE CONSTRUIR MUEBLES DE MADERA PARA SU CASA USANDO EL BOQUE DE SU

PATIO

A requiere de una licencia otorgada (no requiere de licencia)

B requiere de licencia ambiental por parte de la CAR ya que el bosque esta en Alvarado
C requiere de una autorización (si porque el decreto dice que para zonas privadas que tengan
bosque requieren solo autorización, ni licencia ni permiso lo que requiere es AUTORIZACION)

CASO3

Iván Helguera que tiene contrato de trabajo en la car del magdalena (Iván es funcionario
público) es aprendido por la policía en el municipio de Manizales realizando quemas
graves y sistemáticas en distintos sectores de los predios de conservación natural de la car
de caldas, su cómplice es el panadero José maría Gutiérrez (este no es funcionario) es
descubierto además en una zona cercana con varios recipientes de gasolina, 6 tortugas
carey y 2 armadillos gigantes (estos animales pues están en vía de extinción) dentro de su
vehículo los cuales iba a ser comercializados en mercado negro a cambio de cuantiosa
suma de dinero.
PREGUNTA 1

SI USTED FUERA JUEZ Y EL FISCAL PRETENDIERA IMPUTAR EL DELITO DE ECOCIDO A IVÁN Y JOSÉ
MARÍA USTED NO LOS DECLARARÍA CULPABLES POR QUE

A El ecocidio es una construcción de la nueva ola ambiental con agravación punitivo (no)
B No los declara responsables de ecocidio ya que los daños fueron leves (no es, ya que los daños
fueron graves)

C Los declara responsables de ecocidio con agravación punitivo porque el daño fue grave,
sistemático y porque hay concurso de delitos (no, porque es no es una circunstancia de
agravación)

D Los declara responsables por ecocidio, porque el daño fue grave y sistemático a el ecosistema y
las zonas de conservación (esta es causal de agravación)

PREGUNTA 2

EN ESTE CASO JOSÉ MARÍA E IVÁN

A Son susceptibles a una xxx ambiental por las quemas y la comercialización y también de proceso
penal

B Solo pueden ser juzgados por la jurisdicción penal

C son susceptibles a un proceso ambiental y sancionatorio

D han cometido infracciones ambientales y acarrean un proceso sancionatorio ambiental junto a

un displinario

PREGUNTA 3

EN CASO DE QUE SE LES INICIARAN UN SANCIONATORIO AMBIENTAL

A tiene 10 días hábiles desde la práctica de pruebas

B deben desvirtuar la formulación del pliego de cargos, si el procedimiento fue iniciado de oficio
C N/A

D N/A