Concha Fuentes Alcaide

TEMA 1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO

1.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y MODELO CONSTITUCIONAL
El derecho administrativo tal y como lo conocemos es el derecho común y general de las Administraciones Públicas y
de los demás poderes públicos en su actividad relacional con los ciudadanos y su personal. También puede definirse
como aquella rama del derecho público que regula la Administraciones Públicas, su organización, las relaciones entre
las distintas Administraciones Públicas…
Es una parte del derecho público directamente entroncado con el derecho constitucional de modo que la base del
derecho administrativo se encuentra en la constitución que consagra el Estado de derecho y los principios que lo
informan.
El Derecho administrativo tiene su origen a finales del siglo XVIII y principios del siglo XIX.

1.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL DERECHO ADMINSITRATIVO MODERNO.

En el Antiguo Régimen existía un sistema de normas que se encontraban a disposición del monarca (rex legibus solutus
=rey absolutista, el poder se debatía entre el Rey (más poder) y las Cortes). Por tanto, dicho sistema resultaba
incompatible con el Derecho Administrativo que conocemos hoy en día, sin embargo, este mismo comenzó a
desarrollarse en el periodo revolucionario, que dio lugar al sistema constitucional y en el que jugaron un papel
fundamental la Guerra de la Independencia de Estados Unidos (1775-1783), la Revolución Francesa, la Constitución
de 1787 de EEUU y la Carta de Derechos de 1791. En el ámbito de los derechos individuales, fue especialmente
relevante la mencionada Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. Es en este momento
cuando comienza a crecer el Derecho Administrativo, ya que se crea una necesidad de servicios públicos.

1.2 EL DERECHO PÚBLICO ADMINSITRATIVO POST-REVOLUCIONARIO

Tras este proceso y a partir de las revoluciones liberales surge lo que se conoce como Estado liberal, el Estado
(Administración) sólo participa en lo necesario. Es a partir de este momento cuando se reconoció la igualdad de todos
los hombres como principio jurídico, con los mismos derechos y obligaciones, siguiendo la teoría del contrato social.
En este momento destaca la teoría de la división de poderes, cuyos efectos afectan a todos. El principio de legalidad
supone que tanto los ciudadanos como los poderes públicos están sujetos a la constitución como al resto del
ordenamiento jurídico (art 9.1 CE). El principio se traduce en el denominado imperio de la ley. Por tanto, la
Administración Pública sirve con objetividad a los intereses generales de los ciudadanos, ya que está previsto en la ley.
El ordenamiento jurídico otorga a la Administración Pública unas prerrogativas (poderes) para su ejercicio que le sitúan
en un plano de supremacía jurídica frente al ciudadano. Es un derecho garantizador. La Administración es responsable
del ejercicio de sus competencias. Existe una jurisdicción especializada en revisar, controlar los actos y actuaciones de
la administración: la jurisdicción de lo Contencioso-Administrativo.
La tutela judicial efectiva es un derecho fundamental consagrado en el art. 24.1 de la CE, el cual señala expresamente
que todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus
derechos e intereses legítimos, sin que, en ningún caso, pueda producirse indefensión.

1.3 EL CONSTITUCIONALISMO DEL SIGLO XX:

Destacan La Constitución de México de 1917 y la de Weimar de 1919, donde influyen los ideales de Duguit y Habermas.
Además, en esta época, tiene un gran peso la sociología como ciencia a la hora de desarrollar el derecho y sus teorías.
Se dice que es cuando se consagra el derecho administrativo.

1.3.1 MODELOS DEL ESTADO CONSTITUCIONAL

El derecho administrativo surge en el Estado constitucional a través de distintos modelos propuestos por algunos
autores. De entre ellos, destacamos a Duguit y Hauriou eran administrativistas franceses que diferenciaban dos
escenarios en cuanto a las normas: el de creación de la norma, por representantes parlamentarios; y el de aplicación
de la norma, por la Administración Pública. Por su parte, Schmitt diseñó un sistema administrativista que contenía un
sistema de garantías. De la misma forma, también mencionamos el modelo de Estado Constitucional de Kelsen, que
defendía que las normas nacían a partir de la observación de la realidad. Heller dio una explicación normativa, que
consiste en leyes que deben explicar lo que es social. Por ultimo, comentamos el modelo de Habermas, según el cual,
las normas eran proposiciones normativas que podían cambiarse.
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A los modelos del Estado Constitucional también le influyen el “régime administratif” francés, que sostenía la
existencia de un máximo órgano administrativo que crea doctrina, y el “rule of law” ingles. Kelsen estaba muy
influenciado por el “régime administratif” francés y el Derecho Administrativo español es heredero de este sistema.

1.3.2 EL ESTADO SOCIAL, DEMOCRÁTICO Y DE DERECHO EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978

El art. 1.1 CE proclama que “España se constituye en un Estado Social (el Estado no permanece indiferente a los
problemas de la sociedad), Democrático (la participación del pueblo en las instituciones) y de Derecho (sometimiento
al Derecho y a la Ley*)”.
*PRINCIPIO DE JURICIDAD: La Admin. está sujeta al ordenamiento jurídico, es decir, sólo puede hacer lo que está
delimitado en sus competencias, mientras que las personas podemos hacer todo lo que no esté prohibido en el
ordenamiento jurídico.

1.3.3 EL MODELO CONSTITUCIONAL ESPAÑOL DE ADMINSITRACIÓN PÚBLICA

El modelo constitucional español de Administración Pública se basa en el respeto de los principios, derechos y deberes
de los ciudadanos reconocidos en la CE (protegida por el TC) y la organización del Estado.

1.3.4 NORMAS DE DERECHO INTERNACIONAL Y DERECHO COMUNITARIO

Frente al Ordenamiento Jurídico español hay otra realidad que es el Derecho Comunitario (derecho de la UE), que
tiene un valor jurídico superior al del ordenamiento jurídico español.

2.- EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO ORDENAMIENTO JURÍDICO. SUS CARACTERÍSTICAS

2.1 EL SISTEMA DE FUENTES
El derecho administrativo es un conjunto de normas que se ordenan jerárquicamente de acuerdo con el siguiente
sistema de fuentes:
 El Derecho Comunitario: distinguimos los siguientes tipos de normas: Reglamento comunitario: norma de carácter
general emanada de las instituciones de la UE que tiene efecto jurídico directo desde su publicación en el Diario Oficial
de la UE. Directiva: norma que va dirigida exclusivamente a los EM que se concretan en la misma. Decisión: similar al
reglamento, sin embargo, no es erga omnes, es decir, sus destinatarios son exclusivamente los especificados.
En cuanto a la integración de estas normas en el derecho nacional, se aplica el principio de primacía y eficacia directa

El Derecho interno:

-La Constitución: tiene una parte de contenido dogmático y una parte de contenido orgánico. Como norma de
normas, la Constitución es vinculante y tiene eficacia directa. Recoge en su art. 53 las garantías constitucionales, que
serán controladas por el Tribunal Constitucional. Además, tiene eficacia derogatoria.

-La Ley: la Ley Ordinaria y la Ley Orgánica: no hay jerarquía normativa establecida entre ambas.
La Ley Orgánica necesita ser aprobada por mayoría absoluta en el Congreso y queda vedada a leyes de Comisión,
delegación legislativa y a propuestas de la iniciativa legislativa popular. Así ́ pues, queda reservada a materia de Ley
Orgánica el desarrollo de los derechos fundamentales y libertades públicas, los estatutos de autonomía, el régimen
electoral general y demás previstas en CE. Sin embargo, es necesaria la habilitación para poder atribuir carácter
orgánico a cualquier materia. En relación a la Ley Ordinaria, la CE no ofrece ninguna definición, pero consiste en una
norma (texto articulado) típica y tradicional. Un ejemplo claro de este tipo de norma es la Ley de Presupuestos: esta
ley es una norma fundamental hacia el Gobierno que determina cuánto gastar y cuánto ingresar.

-Las normas con rango de Ley:

El Decreto Ley (art. 86 CE) es creado por el Gobierno en casos de “extraordinaria y urgente necesidad”. Está vedado al
ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos y libertades de los ciudadanos, al régimen de las
CCAA y al Derecho electoral general. Por su parte, el Congreso tendrá un plazo de 30 días para decidir si derogarlo,
convalidarlo o tramitarlo como un proyecto de ley aplicando el procedimiento de urgencia. El control de los decretos
leyes lo realiza el Tribunal Constitucional.
El Decreto Legislativo (art. 82 a 85 CE) es creado por el Gobierno previa delegación de las CCGG. Es una norma limitada
a una materia concreta, a un tiempo determinado, que se agota por su uso y en la que no cabe una delegación implícita
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ni una subdelegación. Las formas que puede adquirir esta norma con rango de ley son la de Ley de Bases o la de Ley
para regularizar, aclarar o armonizar. Están controlados por el Tribunal Constitucional y según lo recogido en la Ley de
Bases.
Otras normas con rango de Ley: son los estatutos de autonomía, las leyes del art.150 CE, las leyes autonómicas, los
decretos legislativos autonómicos y los decretos-leyes autonómicos. Regulan las relaciones entre el derecho de las
CCAA y el derecho del Estado sobre las materias que han sido expresamente atribuidas a las CCAA. Para ello, se aplica
el principio de competencia. El control de estas normas se llevará mediante recursos de inconstitucionalidad, en el
caso de que entren en conflictos las competencias.

-El Reglamento: es una norma jurídica emanada de la potestad normativa de la Administración Pública. Son normas
generales y tienen un carácter secundario (desarrollan una Ley), están sometidas a la Constitución y a la Ley y pueden
ser modificados o derogados por otros reglamentos y leyes posteriores. Además, están controlados por los tribunales
ordinarios y están sujetos al principio de reserva de Ley y al principio de publicidad.
Los tipos de reglamento según su relación con la ley son los reglamentos ejecutivos (sometidos a la ley) y los
reglamentos independientes (aspectos en los que no hay una ley que regule expresamente una norma y la
administración puede intervenir), y los tipos de reglamentos según su eficacia son los reglamentos internos
(autorregulación), reglamentos externos (comunes, fuera de la Administración) y los actos administrativos generales
(no son normas, se suelen confundir con los reglamentos, se extienden en el tiempo y los pueden aprobar todos los
órganos administrativos).

-Otras fuentes del Derecho Administrativo: son la jurisprudencia, los principios generales del derecho y la costumbre.
La jurisprudencia no es fuente del derecho en España, si bien se contempla la figura del precedente (en casos de dos
o más pronunciamientos en el mismo sentido del TS, se crea precedente). Por su parte, los principios generales del
Derecho ejercen una importante labor de interpretación, complementariedad, resolución y articulación de las normas.
Sus criterios de aplicación dependen de la naturaleza de cada principio. Finalmente, la costumbre no se puede crear,
tan solo se contempla la posibilidad de remisión.
Recientemente han surgido otras fuentes del Derecho como la autorregulación regulada, con criterios de
estandarización, códigos, estatutos, normas de conducta, etc. Dicha autorregulación puede ser recibida o
encomendada. También es novedosa la figura del precedente, explicado anteriormente.

2.2 LAS CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO ORDENAMIENTO JURÍDICO

El derecho administrativo como ordenamiento jurídico tiene como características:
- El principio de legalidad: implica el sometimiento de toda la Administración a la ley, y por tanto debe respetar
la reserva a la misma.
-El principio de jerarquía normativa: las normas inferiores deben respetar a las superiores. Dentro del
reglamento también existe una jerarquía donde existen reglamentos superiores y reglamentos inferiores.
-El principio de competencia: La administración allí donde no sea competente no puede dictar normas
jurídicas. El ministro de industria solo puede dictar normas dentro de su competencia.
-El principio de control: La actuación administrativa está sometida a control. Controles previos,
administrativos y judiciales.

3.- EL SOMETIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO. EL PRINCIPIO DE

LEGALIDAD. CONCEPTO Y CLASIFICACIÓN DE LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS
3.1 EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Todo este sistema normativo está afectado por el principio de legalidad (art. 9 y 103 CE), que conlleva el sometimiento
de todo el ordenamiento a la ley. El principio de juridicidad es un elemento primordial que se emplea para reconocer
y respetar los derechos inherentes a la persona, además de para la protección y aún para el incentivo de tales
derechos.

3.2 LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS

Pueden definirse como un poder jurídico unilateral de que dispone la Administración para el ejercicio de sus
competencias, sometido al derecho y al control judicial.
Todas las potestades tienen que estar reconocidas en el ordenamiento jurídico, a diferencia del comportamiento de
las personas jurídico-privadas, que pueden hacer cualquier cosa que no impida el ordenamiento jurídico. Son
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unilaterales, en el sentido de que son otorgadas por la Administración sin necesidad de pacto, lo que no quiere decir
que no existan potestades que puedan surgir del contrato. Son imprescriptibles, puesto que no se puede hacer
dejación de ellas, no pueden derogarse ni prescribe su ejercicio con el paso del tiempo. Supone una sujeción del
administrado a ellas, siempre estamos sometidos, aunque no se nos manifiesten en un determinado momento y no
es posible hacer excepciones. Las potestades administrativas se ejercen mediante normas y mediante actos
administrativos. Están sometidas a control judicial y tienen como finalidad la satisfacción del interés público;
Las potestades se pueden clasificar de diversas maneras:
- Potestades explícitas e implícitas: las explícitas son las grandes potestades administrativas, para autorizar, de
fomento, para expropiar, sancionar… Descritas expresamente en el ordenamiento jurídico. Si te dan una
subvención se está ejerciendo una potestad administrativa de fomento, pero a su vez se están dando
potestades implícitas. Las implícitas no están descritas en el ordenamiento jurídico, pero son inherentes a la
actividad administrativa. En el ejemplo de la subvención, hay una actividad de control que sería implícita.
- Con efectos favorables o desfavorables o indiferentes: las favorables son aquellas que provocan un efecto
positivo en el administrado, como la concesión de una beca. Las desfavorables son aquellas que sancionan. Y
las indiferentes aquellas que no tienen alcance directo sobre nosotros.
- Regladas o discrecionales: las regladas serían aquellas que se ejercen conforme a lo establecido en el
ordenamiento jurídico que marca o establece cuál debe ser el contenido de la actuación administrativa. Las
discrecionales conllevan un amplio margen de decisión, sobre todo en situaciones de laguna del
ordenamiento. Las decisiones de urbanismo son las más comunes. Están sujetas al control de discrecionalidad
y a tutela judicial efectiva. El ejercicio de estas está limitado a unos presupuestos, procedimientos, motivación
finalidades.
- Según su contenido: reglamentaria, la de mayor relieve, organizativa, sancionadora, disciplinaria,
expropiatoria…

4. LA DESVIACIÓN DE PODER
El peligro de la discrecionalidad es que de ahí puede derivar la desviación de poder. Se llama desviación de poder a un
vicio del acto administrativo que consiste en el ejercicio por un órgano de la Administración Pública de sus
competencias o potestades públicas para fines u objetivos distintos de los fijados en el ordenamiento jurídico.
Cuando la desviación de poder es de considerable trascendencia por la gravedad de sus consecuencias, por el
desacierto en las formas en que se produce o por la ilícita motivación personal del titular del órgano que la comete,
puede dar lugar a la comisión de un delito de prevaricación.
El acto que incurra en desviación de poder será anulable si se trata de una disposición administrativa (Real Decreto,
Orden Ministerial, etc.) y será nula de pleno Derecho.
La desviación de poder abarca subjetivamente toda la diversidad de órganos en la Administración Pública. Puede
consistir en un hacer activo como en una deliberada pasividad. La desviación de poder puede concurrir con otros vicios
de nulidad del acto. Prueba de los hechos: resulta perfectamente viable acudir a las presunciones. La prueba
corresponde a quien ejercita la pretensión; la regla debe conjugarse con el criterio de la facilidad de la prueba. Una
disfunción entre el fin objetivo que corresponde a su naturaleza y a su integración en el ordenamiento jurídico y el fin
instrumental propuesto por el órgano administrativo, tanto si se persigue un fin privado, como si la finalidad que se
pretende es pública, distinta de la prevista en la norma habilitante, por estimable que sea aquélla.
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TEMA 2. LA POTESTAD NORMATIVA DE LA ADMINISTRACIÓN
1.- ESPECIFIDAD DE LAS FUENTES NORMATIVAS PROPIAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y SU
FUNDAMENTO EN LA POSICIÓN CONSTITUCIONAL DEL PODER EJECUTIVO
1.1 LA FUERZA DE LA LEY Y DE LAS NORMAS CON RANGO DE LEY
La Ley y las normas con rango de Ley están sometidas a la Constitución española. Por tanto, la primacía absoluta de la
Ley está determinada a un ámbito concreto y sujeta a ciertos límites.
Las leyes se caracterizan por su primacía, su presunción de legitimidad, por su supremacía jerárquica y por la garantía
judicial de su vigencia recogida en el art. 117 CE. La reserva de Ley es una garantía según la cual la Constitución reserva
determinadas materias para que sean reguladas por una ley, no pudiendo ser objeto de regulación de un reglamento.
La reserva de Ley tiene una vertiente positiva; es decir, hay materias que exigen su regulación expresa por Ley para
ser efectivas, y una vertiente negativa; es decir, materias donde si no son reguladas por Ley, se consideran nulas.

1.2 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

La potestad reglamentaria se encuentra regulada en el art.97 CE, que dice que el Gobierno ejerce la función ejecutiva
y la potestad reglamentaria. Ésta tiene un carácter autónomo, es decir, emana de la Constitución sin necesidad de que
el legislador lo reconozca. Así conocemos la potestad reglamentaria (Reglamento) como una norma dictada por la
Administración de rango inferior a la Ley. No es una “ley”, ni tiene fuerza de ley.
Posee una serie de fundamentos o características clave: agilidad jurídica, eficacia, complejidad técnica y
“deslegalización” del Ordenamiento Jurídico, es decir, la Ley no es capaz de dar una respuesta normativa ante tanta
demanda.

2.- EL REGLAMENTO: ORÍGENES Y FUNDAMENTO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

2.1 ORÍGENES DEL REGLAMENTO: (Poder monárquico vs. Poder legislativo)
El reglamento surge del enfrentamiento del dominio monárquico total y el poder legislativo. Frente al primero,
comienza a afianzarse un modelo inspirado en lo opuesto, es decir, en el traslado de la potestad normativa al
Parlamento (poder legislativo).

2.2 FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

Actualmente, los fundamentos jurídicos de la potestad reglamentaria están recogidos en los arts. 97, 137 y sucesivos
de la CE, en la LPA (Ley Procedimiento Administrativo) y en la LRJSP (Ley de Regulación Jurídica del Sector Público).

2.3 FUNDAMENTOS PRÁCTICOS: LA REGLAMENTACIÓN DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO

Por otra parte, también existen unos fundamentos prácticos sobre la reglamentación del ordenamiento jurídico.

3.- NATURALEZA Y TIPOLOGÍA DE LOS REGLAMENTOS: SU DISTINCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

3.1 LA NATURALEZA Y LOS TIPOS DE REGLAMENTOS
De acuerdo con su naturaleza, podemos definir los elementos definitorios de los Reglamentos. En primer lugar, cabe
destacar su naturaleza normativa, pues el Reglamento es ante todo una norma jurídica. También es importante su
carácter secundario, ya que se encuentra subordinado a la ley. En cuanto a su origen gubernativo, hemos de indicar
que la potestad reglamentaria se encuentra reservada a los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas.
Finalmente, los Reglamentos también se diferencian por su carácter fiscalizable judicialmente, ya que los jueces no
aplicarán los reglamentos contrarios a la ley.
En cuanto a la clasificación de los Reglamentos, puede haber tres tipos: ejecutivos, independientes y de necesidad.
- Reglamentos ejecutivos: aquellos que desarrollan las disposiciones de una ley generalmente por
atribución expresa de la potestad reglamentaria en la propia ley a desarrollar.
- Reglamentos independientes: no desarrollan ninguna ley sino que regulan materias no incluidas en la
reserva de ley.
- Reglamentos de necesidad: son supuestos en que razones extraordinarias de necesidad obligan a dictar
reglamentos que vengan a suspender la vigencia de normas contenidas en la ley, permitiendo en su caso
dictar otras de contenido distinto.
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Sin embargo, dependiendo de su relación con la Ley distinguimos los reglamentos ejecutivos y los reglamentos
independientes.
Por otra parte, encontramos otra clasificación, según su eficacia en el Ordenamiento.
-Reglamentos internos: aquellos que dicta la Administración para regularse y organizarse a ella misma. Existe una
similitud entre estos y otras disposiciones internas como circulares, instrucciones etc, por lo que es importante
conocer que en el caso del primero posee potestad reglamentaria y en el caso del segundo no posee dicha facultad.
-Reglamentos externos: aquellos encargados de regular las materias que se consideran de ámbito exterior a la
Administración Pública.
-Actos administrativos: también los hace la Administración, pero no son normas, sino decisiones concretas de la
Administración que afectan a una o varias personas específicas con nombre y apellidos. No se deben confundir con los
actos administrativos generales.
*La distinción de los actos administrativos: el reglamento es una norma que nace con una vocación de vigencia
indefinida salvo que una norma posterior del mismo o de superior rango la derogue o contravenga. Frente a los
reglamentos, los actos administrativos se agotan por su mero cumplimiento y no tiene esa eficacia indefinida en el
tiempo.
La diferencia afecta a varios ámbitos:
- El procedimiento de elaboración de los reglamentos es completamente distinto al de los actos.
- Los reglamentos para producir efectos tienen que ser publicados en los boletines oficiales, y sin embargo los
actos administrativos no tienen que ser publicados, sino notificados a sus destinatarios.
- Los reglamentos pueden ser derogados en cualquier momento. Sin embargo, los actos administrativos, sobre
todo cuando sean favorables al interesado, es mucho más difícil revocarlos.
- Cuando un reglamento tiene un vicio o ilegalidad, la regla general es que es nulo de pleno derecho, que es la
invalidez máxima. Sin embargo, cuando un acto administrativo tiene un vicio, es ilegal, la regla general es que
es anulable, no nulo de pleno derecho y se puede solucionar esa ilegalidad en legal.
- Los reglamentos no son susceptibles de recurso administrativo, ante la propia Administración. Sin embargo,
los actos administrativos sí lo son.
Suele afirmarse que los reglamentos son generales y abstractos: general porque afecta a una pluralidad indeterminada
de personas y abstracto porque el supuesto de hecho que se regula se configura de forma abstracta, no regula
específicamente una cosa.
Frente a esto que se afirma, los actos administrativos son especiales y concretos: especiales porque tienen
destinatarios concretos con nombre y apellidos y concretos porque el supuesto de hecho de ese acto es detallado.

4.- TITULARES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA. LA JERARQUÍA ENTRE REGLAMENTOS. LA

INDEROGABILIDAD SINGULAR DEL REGLAMENTO
4.1 TITULARES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA
Los tres grandes niveles de administraciones, estatales, autonómicas y locales (las más importantes), tienen potestad
reglamentaria, si bien esto no significa que puedan dictar reglamentos sobre cualquier materia, lo cual depende de
sus competencias materiales.
Son titulares de dicha potestad, todos aquellos órganos unipersonales o colegiados a los que el Ordenamiento Jurídico
le reconoce la Potestad Reglamentaria. Son los siguientes:
a. Administración General del Estado: Real Decreto de Consejo de Ministros, Real Decreto de la Presidencia
del Gobierno, Ordenes Ministeriales.
b. Administración de las Comunidades Autónomas: Real Decreto del Consejo de Gobierno, Decreto de
Presidencia, Decreto de Consejería.
c. Administración local: Ordenanzas municipales.

4.2 LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

Los límites de la potestad reglamentaria son, en primer lugar, la Constitución, las leyes y el principio de jerarquía
normativa; en segundo lugar, las materias que la Constitución o los Estatutos reservan la Ley; y en tercer lugar, tipificar
delitos, faltas o infracciones administrativas ni establecer penas o sanciones, ni tributos, exacciones parafiscales u
otras cargas o prestaciones personales o patrimoniales de carácter público.
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4.3 PRINCIPIOS DE BUENA REGULACIÓN, PRINCIPIOS DEL EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

- Principio de necesidad: la iniciativa normativa debe estar justificada por una razón de interés general, basarse en
una identificación clara de los fines perseguidos y ser el instrumento más adecuado para garantizar su consecución.
- Principio de eficacia: es la evaluación de la actividad normativa (conseguido los objetivos previstos/justificado y
cuantificado el coste y las cargas).
- Principio de proporcionalidad: la iniciativa que se proponga deberá́ contener la regulación imprescindible para
atender la necesidad a cubrir con la norma, tras constatar que no existen otras medidas menos restrictivas de
derechos, o que impongan menos obligaciones a los destinatarios.
- Principio de seguridad jurídica: la iniciativa normativa se ejercerá́ de manera coherente con el resto del ordenamiento
jurídico, nacional y de la Unión Europea, para generar un marco normativo estable, predecible, integrado, claro y de
certidumbre, que facilite su conocimiento y comprensión. Cuando la iniciativa normativa establezca trámites
adicionales o distintos a los contemplados en la LPA, éstos deberán ser justificados atendiendo a la singularidad de la
materia o a los fines. Las habilitaciones para el desarrollo reglamentario de una ley serán conferidas al Gobierno o
Consejo de Gobierno respectivo. La atribución directa a otras autoridades será excepcional y deberá́ justificarse en la
ley habilitante.
- Principio de transparencia: las AAPP posibilitarán el acceso sencillo, universal y actualizado a la normativa en vigor,
en los términos establecidos en el art. 7 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, y posibilitarán que los
potenciales destinatarios tengan una participación activa en la elaboración de las normas.
- Principio de eficiencia: la iniciativa normativa debe evitar cargas administrativas innecesarias o accesorias y
racionalizar, en su aplicación, la gestión de los recursos públicos. Cuando la iniciativa normativa afecte a los gastos o
ingresos públicos presentes o futuros, se deberán cuantificar y valorar sus repercusiones y efectos, y supeditarse al
cumplimiento de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
-Principio de publicidad: las normas con rango de ley, los reglamentos y disposiciones administrativas habrán de
publicarse en el diario oficial correspondiente (en papel y en sede electrónica) y de manera facultativa podrán
establecer otros medios de publicidad. El conjunto de normativas que se elevarán anualmente será publicado en el
Portal de la Transparencia de la AP correspondiente.
-Principio de participación de los ciudadanos: Con carácter previo a la elaboración del proyecto se sustanciará una
consulta pública, a través del portal web acerca de:
a) Los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa.
b) La necesidad y oportunidad de su aprobación.
c) Los objetivos de la norma.
d) Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.
Cuando la norma afecte a los derechos e intereses legítimos de las personas, el centro directivo competente publicará
el texto en el portal web correspondiente, con el objeto de dar audiencia a los ciudadanos afectados recabar la
opinión de las organizaciones o asociaciones. La consulta, audiencia e información pública deberán realizarse de forma
tal que quienes realicen aportaciones sobre ella tengan la posibilidad de emitir su opinión, para lo cual deberán
ponerse a su disposición los documentos necesarios. Podrá́ prescindirse de los trámites de consulta, audiencia e
información pública en el caso de normas presupuestarias u organizativas de las AAPP o cuando concurran razones
graves de interés público o por irrelevancia a los destinatarios o la actividad económica.

4.4 LA JERARQUÍA ENTRE REGLAMENTOS

Además de la subordinación de los reglamentos a la Constitución y a las leyes y normas con rango de ley, los
reglamentos están jerárquicamente ordenados. Siguen la siguiente jerarquía: 1º las disposiciones aprobadas por Real
Decreto del Presidente del Gobierno o Consejo de Ministros. 2º disposiciones aprobadas por Orden Ministerial. Dentro
de cada escalón juega el principio de competencia material.

4.5 LA INDEROGABILIDAD SINGULAR DEL REGLAMENTO

Las resoluciones administrativas de carácter particular no podrán vulnerar lo establecido en una disposición de
carácter general, aunque aquéllas procedan de un órgano de igual o superior jerarquía al que dictó la disposición
general. Si ocurre esto serán nulas.

5.- EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LOS REGLAMENTOS

La elaboración de los reglamentos y otras disposiciones normativas se ajusta al siguiente procedimiento:
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Su redacción estará precedida de los convenientes estudios y consultas para garantizar el acierto y la legalidad de la
norma. Además, se sustanciará una consulta pública, previa a la elaboración del texto (mínimo 15 días naturales), para
recabar la opinión de los sujetos y de las organizaciones más representativas. El centro directivo competente elaborará
una Memoria del Análisis de Impacto Normativo, que deberá contener los siguientes apartados:
-Oportunidad de la propuesta y alternativas estudiadas, lo que deberá incluir una justificación de la necesidad de la
nueva norma.
-Contenido y análisis jurídico, que incluirá el listado de normas que quedarán derogadas tras la entrada en vigor de la
norma.
-Análisis sobre la adecuación de la norma al orden de distribución de competencias.
-Impacto económico y presupuestario, que evaluará las consecuencias de su aplicación sobre la competencia, la unidad
de mercado y la competitividad y su encaje con la legislación vigente en estas materias. Incluye la realización del test
Pyme
-Se identificarán las cargas administrativas que conlleva la propuesta.
-Impacto por razón de género.
-Un resumen de las principales aportaciones recibidas en el trámite de consulta.
-Incluirá cualquier otro extremo relevante a criterio del órgano proponente.
Después, el centro directivo competente recabará, además de los informes y dictámenes que resulten preceptivos, los
estudios y consultas previos mencionados anteriormente.
Cuando la norma afecte a los derechos e intereses legítimos de las personas, el centro directivo competente publicará
el texto en el portal web correspondiente, con el objeto de dar audiencia a los ciudadanos y recabar la opinión de las
organizaciones o asociaciones que agrupen a los interesados.
Este trámite de audiencia e información pública sólo podrá omitirse cuando existan graves razones de interés público,
que deberán justificarse en la Memoria del Análisis de Impacto Normativo. Asimismo, no se aplicará a las disposiciones
presupuestarias o que regulen los órganos, cargos y autoridades del Gobierno o de las organizaciones dependientes o
vinculadas a éstas. Se recabará el dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente cuando fuera
preceptivo o se considere conveniente. Y cumplidos los trámites anteriores, la propuesta se someterá a la Comisión
General de Secretarios de Estado y Subsecretarios y se elevará al Consejo de Ministros para su aprobación.

6.- INVALIDEZ DE LOS REGLAMENTOS. CAUSAS Y VÍAS DE CONTROL

6.1 CAUSAS
Cuando un reglamento incumple los requisitos legales a los que está sometido se dice que es ilegal. Cuando los
reglamentos tienen vicios son nulos, nunca pueden ser anulables. La invalidez puede venir dada por su sometimiento
al ordenamiento jurídico, por el principio de jerarquía o por el ámbito material de la potestad reglamentaria.

6.2 VÍAS DE CONTROL

-Administrativas: encontramos la improcedencia de recursos y la revisión de oficio contra la derogación. La
Administración permite interponer recursos sobre sus propios reglamentos, siempre que estos recursos no sean
administrativos, debido a su carácter abstracto; es decir el reglamento es una norma jurídica que cuando se dicta no
se ha aplicado aún. Sin embargo, la propia Administración si ́ puede revisar los reglamentos de oficio e, incluso,
derogarlos. Con esa revisión, se constata que se ha aplicado una disposición contraria al ordenamiento jurídico y, por
tanto, hay que trabajar sobre los efectos que se han originado. Por otra parte, si el reglamento se deroga, se reconocen
los efectos que ha originado durante su vigencia
-Judiciales: destacan el recurso directo (Es la modalidad impugnativa ante la jurisdicción contencioso-
administrativa planteando la nulidad de un reglamento ilegal y solicitando su correspondiente anulación), el recurso
indirecto (mediante el cual el interesado puede impugnar un acto administrativo de aplicación del reglamento ilegal,
fundamentándose en dicha ilegalidad. La viabilidad del recurso exige que se produzca un acto de aplicación del
reglamento ilegal o provocarlo mediante la oportuna petición) o inaplicación y la cuestión de legalidad reconocida en
el art. 27 LJCAA (cuando un juez o tribunal de lo contencioso-administrativo dicte sentencia por considerar ilegal una
disposición general aplicada, deberá plantear una cuestión de ilegalidad ante el Tribunal competente para conocer el
recurso directo contra la disposición).
-Otros medios de control: también se puede considerar como mecanismo de control la propia elaboración de los
reglamentos
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TEMA 3: TIPOLOGÍA DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
1.- LAS PERSONAS JURÍDICO-PÚBLICAS: CONCEPTO Y CLASIFICACIÓN: TERRITORIALES Y NO TERRITORIALES
1.1 LA PERSONALIDAD JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN
En el derecho español se reconoce la personalidad jurídica de la Administración en la LOFAGE en el art 2.2: “La
Administración General del Estado, constituida por órganos jerárquicamente ordenados, actúa con personalidad
jurídica única”. Esto quiere decir que los órganos que la integran no tienen vida jurídica independiente, porque el único
sujeto es la persona jurídica de la Administración del Estado ya que es titular de los derechos y obligaciones, de las
potestades, el sujeto responsable de sus actuaciones, quien comparece en juicio y en definitiva el único capaz de
relacionarse jurídicamente con otras personas físicas o jurídicas.

1.2 LAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES Y NO TERRITORIALES

Las territoriales son aquellas que ejercen sus competencias sobre un determinado ámbito territorial. Así ́ pues, estas
administraciones son la Administración General del Estado, las administraciones de las CCAA y la Administración Local.
Éstas tienen ciertas particularidades y están sometidas a una distribución de competencias muy definida.
Las no territoriales son las siguientes:
- Administraciones instrumentales: su razón de ser son las funciones que están llamadas a desempeñar. Por ejemplo,
la entidad portuaria.
- Organismos autónomos y Agencias. Estos son entes que tienen atribuida una función de carácter técnico. Por
ejemplo, la Hacienda Pública.
- Corporaciones y Colegios, que son entes a los que se les dota de funciones casi públicas. Estos entes no territoriales
no corresponden a la Administración Pública como tal, pero su sanción es revisable por el procedimiento contencioso
- administrativo. En cierta forma, se pueden ver como entes privados que colaboran con la Administración Pública.
- Entidades públicas empresariales y las sociedades de capital público. Estos entes no territoriales son “extensiones”
de la Administración Pública actúan conforme a la normativa administrativa.
- Administraciones “independientes”, de control y de supervisión, que son consejos que actúan como tribunales para
la Administración Pública.

1.3 SECTOR PÚBLICO VS. AAPP

Según la LRJSP tienen la consideración de AAPP: la Administración General del Estado, las Administraciones de las
CCAA, las Entidades que integran la Administración Local, así como los organismos públicos y entidades de derecho
público vinculados o dependientes de las AAPP. Al mismo tiempo, el sector público comprende la Administración
General del Estado, las Administraciones de las CCAA, las Entidades que integran la Administración Local y el sector
público institucional que está integrado por:
a) Cualesquiera organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de las
Administraciones Públicas.
b) Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones Públicas que quedarán sujetas
a lo dispuesto en las normas de esta Ley que específicamente se refieran a las mismas, en particular a los principios
previstos en el artículo 3, y en todo caso, cuando ejerzan potestades administrativas.
c) Las Universidades públicas que se regirán por su normativa específica y supletoriamente por las previsiones de la
presente Ley.

2.- EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO Y CLASES.

2.1 CONCEPTO
Son unidades administrativas a las que se le atribuyen funciones que tengan efectos jurídicos frente a terceros o cuya
actuación tenga carácter preceptivo (art 5 LRJSP). Recogen el conjunto de competencias atribuidas que van a tener
efecto jurídico en los ciudadanos.
2.2 CLASES DE ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS
Según su estructura:
-Unipersonal: (alcalde, Presidente del Gobierno, consejero, Ministro…)
-Colegiado: cuando lo integran varios miembros (Consejo de Ministros).
Por razón de la función que le corresponde:
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-De gestión: son los más comunes, son aquellos órganos que se encargan de la concesión de becas, imposición
de multas, etc.
-Consultivo: encargado de emitir informes (Consejo de estado, consejo consultivo de la JA)
-De control: órganos cuya finalidad es controlar aquellas funciones de gestión, tiene como finalidad la
fiscalización de la actividad de gobierno, de ejecución... (Tribunal de Cuentas).
Por razón de su territorio.
-Centrales: como puede ser la DGT, órgano con competencia en todo el territorio.
-Periféricos (como la Consejería de Agricultura en Andalucía, tiene sede en Sevilla, pero también puede tener
delegaciones en diferentes ciudades de Andalucía).
2.3 LA REGULACIÓN COMÚN DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS
El régimen jurídico de los órganos colegiados se ajustará a la LRJSP sin perjuicio de las peculiaridades organizativas de
las AAPP en que se integran. Los órganos colegiados de las distintas AAPP en que participen organizaciones
representativas de intereses sociales o aquellos compuestos por representaciones de distintas AAPP, podrán
establecer o completar sus normas de funcionamiento. El acuerdo de creación y las normas de funcionamiento de los
órganos colegiados que dicten resoluciones que tengan efectos en terceros deberán ser publicados. La publicidad se
realizará por la AP a quien corresponda la Presidencia. Los órganos colegiados tendrán un Secretario que podrá́ ser un
miembro del propio órgano o una persona al servicio de la AP correspondiente. Todos los órganos colegiados se podrán
constituir y celebrar sus sesiones de forma presencial como a distancia. Para la válida constitución del órgano, es
necesaria la convocatoria, excepto para aquellos casos de universalidad y unanimidad. No podrá tratarse ningún
asunto que no figure en el orden del día, salvo en caso de universalidad y acuerdo de la mayoría. El quórum de estos
órganos lo forman el Presidente y Secretario y la mitad, al menos, de sus miembros. Los acuerdos serán adoptados
por mayoría y los miembros que no voten o se abstengan, quedarán exentos de la responsabilidad derivada del
acuerdo. Los titulares de un interés legítimo solicitarán que les sea expedida certificación de sus acuerdos. De cada
sesión el Secretario levantará acta y estas podrán ser grabadas.

3. LOS PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA: DESCENTRALIZACIÓN; COORDINACIÓN;

COLABORACIÓN; JERARQUÍA; DESCONCENTRACIÓN; EFICACIA
Todos estos principios están recogidos en el art. 103.1 CE
3.1 EL PRINCIPIO DE DESCENTRALIZACIÓN
Supone la transferencia de competencias desde una Administración central a otra periférica. La descentralización se
diferencia en territorial (la Admin. central transfiere competencias a las otras AAPP) y funcional (una AP transfiere una
función a una AP especializada) instrumental. Tiene un carácter estático y otro dinámico, es decir, la distribución de
competencias puede estar prevista en la CE, pero progresivamente se pueden ir transfiriendo competencias a distintos
órganos administrativos.
*AP especializada: entidades que prestan servicios especializados de manera pública, siempre y cuando no se
dediquen a los intereses generales de los ciudadanos.
3.2 EL PRINCIPIO DE DESCONCENTRACIÓN
Supone la transferencia de competencias decisorias a órganos inferiores.
3.3 EL PRINCIPIO DE COORDINACIÓN
Las Administraciones y los órganos administrativos no relacionados por el principio de jerarquía deben actuar de forma
coordinada. Un teniente de alcalde no puede decir lo contrario que otro teniente de alcalde. Este principio se regula
en el art. 10.1 de la LRBRL, y en el art. 44 Estatuto de Autonomía de Andalucía (entre los Ayuntamientos y las CCAA) y
en los arts. 154 y 155 CE (entre el Estado y las CCAA)
3.4 EL PRINCIPIO DE JERARQUÍA
Es un “sistema de organización entre órganos superiores e inferiores con la misma competencia”. La Administración
es extremadamente jerárquica, aunque existen excepciones a este principio en determinadas relaciones entre
órganos. Las manifestaciones de la jerarquía podrían ser: de órganos superiores a inferiores
-Dictar órdenes de servicio, instrucciones, planes o programas.
-Controlar la actividad: a partir de actos de control como autorización/ ratificación.
-Suspensión, revisión, recursos, resolver conflictos.
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3.5 EL PRINCIPIO DE EFICACIA
Supone el cumplimiento de los objetivos fijados por el interés general en el cumplimiento de las competencias y en la
gestión de los servicios prestados a los ciudadanos.
3.6 EL PRINCIPIO DE EFICIENCIA
Se define como la optimización del uso de los recursos materiales y humanos, y aparece recogido en el art. 7 de la Ley
Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

4. LA COMPETENCIA Y SUS ALTERACIONES

La competencia es el “ámbito del ejercicio de la potestad administrativa de un determinado órgano”. Se caracterizan
por ser establecidas por el ordenamiento jurídico y por ser irrenunciables. Sin embargo, pueden sufrir alteraciones
momentáneas como pueden ser:
-La delegación: es la cesión de competencias o facultades a otro órgano administrativo. Se da entre órganos de la
misma AP, aun no jerárquicamente dependientes, o en organismos públicos o entidades de derecho público vinculados
o dependientes de aquélla. Las delegaciones deben publicarse. Las resoluciones administrativas que se adopten por
delegación lo indicarán y se considerarán dictadas por el delegante. Salvo autorización expresa de una Ley, la
subdelegación está prohibida. No puede delegarse la competencia sobre un procedimiento una vez que se haya
emitido informe preceptivo. La delegación será revocable en cualquier momento por el órgano que la haya otorgado.
Y el acuerdo de delegación de competencias de órganos colegiados deberá adoptarse observando, en su caso, el
quórum o mayoría especial que requiera el asunto.
-La encomienda de gestión: es una atribución a un órgano administrativo por otro órgano de la misma o distinta
Administración de la realización de una actividad material o técnica de su competencia por razones de eficacia o por
falta de medios técnicos. No puede tener por objeto prestaciones propias de contratos regulados en la legislación de
contratos del sector público. No supone la cesión de la titularidad de la competencia. Es responsabilidad del
encomendante dictar los actos o resoluciones de carácter jurídico que den soporte o en los que se integre la concreta
actividad material objeto de encomienda. Dicho acto debe publicarse.
-La avocación: es la técnica opuesta de la delegación, consiste en la asunción (avocación para sí) por el órgano superior
jerárquico del ejercicio de una competencia propia de un órgano inferior jerárquicamente de la misma Administración
para resolver un asunto concreto cuando circunstancias de índole técnica, económica, social, jurídica o territorial lo
hagan conveniente. En supuestos de delegación de competencias en órganos no dependientes, el asunto “sólo puede
avocarlos el órgano delegante.” La avocación requiere acuerdo motivado que debe notificarse a los interesados “con
anterioridad o simultaneidad a la resolución final que se dicte”. Contra el acuerdo de avocación no cabe recurso,
aunque podrá impugnarse con la impugnación de la resolución del procedimiento.
-La delegación de firma: es la atribución a un órgano inferior jerárquicamente de la facultad de firmar las decisiones
previamente adoptadas por el órgano delegante que es superior jerárquicamente. Tiene los mismos límites que la
delegación. No altera la competencia y por tanto no es necesaria su publicación.
-La suplencia: es la sustitución temporal del titular de un órgano administrativo por razones de enfermedad, vacante,
ausencia, así como en caso de abstención o recusación. No altera la competencia y no es necesaria su publicación.

4.1 DECISIONES SOBRE COMPETENCIA (art. 14 LRJSP)

El órgano administrativo que se estime incompetente para la resolución de un asunto remitirá directamente las
actuaciones al órgano que considere competente, debiendo notificar esta circunstancia a los interesados.

La decisión declinatoria supone que los interesados podrán dirigirse al órgano que se encuentre conociendo de un
asunto para que decline su competencia y remita las actuaciones al órgano competente. Asimismo, la decisión
inhibitoria supone que podrán dirigirse al órgano que estimen competente para que requiera de inhibición al que esté
conociendo del asunto.
Los conflictos de atribuciones sólo podrán suscitarse entre órganos de una misma Administración no relacionados
jerárquicamente, y respecto a asuntos sobre los que no haya finalizado el procedimiento administrativo.
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TEMA 4. LA RELACIÓN JURÍDICA ADMINISTRATIVA
1.- LAS PARTES DE LA RELACIÓN JURÍDICA ADMINISTRATIVA
Las partes de la relación jurídica administrativa son la Administración, por un lado, y por otro, el ciudadano, el
administrado o interesado. El ciudadano es aquella persona que por sí misma es titular de derechos, facultades y
deberes de contenido público. Este ciudadano es también administrado en el sentido de que puede ser objeto de la
acción administrativa. Podemos ser también interesados, que es aquel que tiene una relación especial con una
determinada actividad administrativa.

1.1 LA ADMINISTRACIÓN EN LA RELACIÓN JURÍDICO ADMINISTRATIVA

La Administración actúa bajo personalidad jurídica única, ya que cuando actúa cualquiera de sus agentes podemos
considerar que está actuando la Administración en sí.
Por otro lado, la Administración actúa a través de sus funcionarios, y existen algunos que tramitan el expediente y
otros que lo resuelven. Los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de la Administración que
tenga a su cargo la resolución o el despacho de los asuntos son responsables directos de su tramitación. Adoptarán
las medidas oportunas para remover los obstáculos que impidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los
derechos de los interesados o el respeto a sus intereses legítimos, disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda
anormalidad en la tramitación. Los interesados podrán solicitar la exigencia de esa responsabilidad a la Administración.

Finalmente, la Administración también asume la responsabilidad de la resolución. Está obligada a dictar resolución
expresa y a notificarla en todos los procedimientos cualquiera que sea su forma de iniciación. En los casos de
prescripción, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento de la solicitud, así como de
desaparición sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolución consistirá en la declaración de la circunstancia
que concurra en cada caso, con indicación de los hechos producidos y las normas aplicables. Se exceptúan de esta
obligación, los supuestos de terminación del procedimiento por pacto o convenio, así como los procedimientos
relativos al ejercicio de derechos sometidos únicamente al deber de declaración responsable o comunicación a la
Administración.

1.2 LA ABSTENCIÓN Y LA RECUSACIÓN

El primer deber es el de considerar si abstenerse. Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones
(Independientes e imparciales) en quienes se den algunas de las circunstancias previstas en la Ley deben abstenerse
de intervenir en el procedimiento. Si intervienen en el asunto, la resolución puede no tener validez. La iniciativa de la
abstención la toma el propio funcionario o puede ser ordenada por el superior jerárquico. Si incumple el deber de
abstenerse, puede derivarse responsabilidad disciplinaria. El procedimiento se inicia con la comunicación al superior
inmediato, que resuelve lo procedente.
Por otro lado, la recusación implica la abstención de la Administración promovida por el interesado. Puede plantearse
en cualquier momento de la tramitación del procedimiento y se plantea por escrito, indicando la causa o causas.
El procedimiento se inicia con el planteamiento por parte del interesado. En el día siguiente, el recusado manifiesta a
su inmediato superior si se da o no en él la causa alegada. Si se muestra conforme con la recusación, el superior puede
sustituirlo. Si no, el superior resuelve en tres días tras el correspondiente informe, comprobaciones, etc. No cabe
recurso, aunque sí puede impugnarse al recurrir el acto que termine el procedimiento.
Las causas de abstención y recusación:
- Interés personal en el asunto o en otro que pueda influir en la resolución; ser administrador de sociedad o
entidad interesada, o tener cuestión litigiosa pendiente con algún interesado.
- Matrimonio, pareja de hecho o parentesco de consanguinidad (cuarto grado) o afinidad (segundo grado), con
cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y también con
los asesores, representantes legales o mandatarios, compartir despacho profesional o estar asociado con éstos
para el asesoramiento, la representación o el mandato.
- Amistad íntima o enemistad.
- Intervenido como perito o testigo en el procedimiento.
- Relación de servicio con persona natural o jurídica interesada directamente en el asunto, o haberle prestado
en los dos últimos años servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
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1.3 LOS INTERESADOS EN LA RELACIÓN JURÍDICO ADMINISTRATIVA

En la relación jurídico-administrativa se es interesado cuando el ciudadano pasa a establecer especial relación con el
objeto del procedimiento de la que se deriva su legitimación en el mismo. Lo que le permite a un ciudadano ser
interesado es su capacidad de obrar. Por tanto, los interesados pueden ser: personas capaces según las normas civiles,
los menores de edad para el ejercicio y defensa de sus derechos e intereses cuya actuación esté permitida por el
ordenamiento jurídico, salvo los incapacitados y cuando la Ley lo prevea: los grupos de afectados, las uniones y
entidades sin personalidad jurídica y los patrimonios independientes o autónomos.

Se consideran interesados en el procedimiento administrativo (art. 31 LRJAP y PAC):

- Quienes lo promueven como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o colectivos.
- Los que sin haber iniciado el procedimiento tengan derechos que pueden resultar afectados por la decisión
que se adopte.
- Aquellos cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, que puedan resultar afectados por la resolución
y se personen antes de la resolución definitiva.

1.4 LEGITIMACIÓN COLECTIVA O POR SUCESIÓN

Se reconoce la legitimación colectiva a las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y
sociales que representan la defensa de intereses legítimos colectivos en los términos que la Ley reconozca.
Por su parte, se otorga la legitimación por sucesión cuando el derechohabiente sucede al interesado en las relaciones
jurídicas transmisibles. Dicha sucesión puede ser mortis causa o inter vivos.

1.5 LA ACCIÓN POPULAR

La acción popular permite la posibilidad de promover e intervenir en el procedimiento sin tener derecho o interés
legítimo específico, en defensa de la legalidad y de reconocidos intereses colectivos. Los ámbitos en los que es posible
la acción popular están delimitados legalmente, en concreto en el art. 37.2 del Decreto 60/2010, Reglamento de
Disciplina Urbanística.

1.6 LA REPRESENTACIÓN
Finalmente, también se permite que los interesados (como persona física o jurídica) actúen mediante representante,
siempre que exista acreditación fehaciente “por cualquier medio válido en derecho que deje constancia fidedigna”, o
comparecencia personal para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones o renunciar a derechos.
Para los actos y gestiones que sean de mero trámite se presume la representación.

1.7 LOS REGISTROS ELECTRÓNICOS DE APODERAMIENTOS

Los registros electrónicos de apoderamientos se encuentran en cada administración y también en cada organismo.
Deben ser “ineroperables” entre si ́ y con los registros mercantiles, de la propiedad y protocolos notariales. Deben
inscribirse, al menos, los de carácter general otorgados apud acta, y el bastanteo. La duración máxima es de 5 años,
revocables y prorrogables hasta esa duración máxima.

2. LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS

2.1 DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SUS RELACIONES CON LAS AAPP. (art. 13 LPAC)
a) A comunicarse con las AAPP a través de un Punto de Acceso General electrónico de la Administración.
b) A ser asistidos en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con las Administraciones Públicas. *Las personas
físicas pueden comunicarse con las AAPP por medios electrónicos o no, sin embargo, las personas jurídicas, las
entidades sin personalidad jurídica, quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiación
obligatoria, quienes representen a un interesado que esté obligado a relacionarse electrónicamente y los empleados
de las AAPP para sus asuntos profesionales están obligados a relacionarse a través de medios electrónicos.
c) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autónoma, de acuerdo con lo previsto en esta Ley y
en el resto del ordenamiento jurídico.
d) Al acceso a la información pública, archivos y registros, de acuerdo con lo previsto en la Ley 19/2013, de 9 de
diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno y el resto del Ordenamiento Jurídico.
e) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados públicos, que habrán de facilitarles el
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ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
f) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Públicas y autoridades, cuando así corresponda legalmente.
g) A la obtención y utilización de los medios de identificación y firma electrónica contemplados en esta Ley.
h) A la protección de datos de carácter personal, y en particular a la seguridad y confidencialidad de los datos que
figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones Públicas.
Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.

2.2 LOS DERECHOS DE LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINSITRATIVO

a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación; el sentido del silencio administrativo; el órgano
competente para su instrucción, en su caso, y resolución; y los actos de trámite dictados. Acceder y a obtener copia de
los documentos contenidos en los citados procedimientos.
b) A identificar a las autoridades y al personal bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
c) A no presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, la normativa reguladora aplicable
establezca lo contrario. En tal caso se tiene derecho a obtener una copia autenticada de éste.
d) A no presentar datos y documentos no exigidos, que ya se encuentren en poder de las Administraciones o que hayan
sido elaborados por éstas.
e) A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento Jurídico, y a aportar
documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trámite de audiencia, que deberán ser tenidos en cuenta
por el órgano competente al redactar la propuesta de resolución.
f) A obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos proyectos, actuaciones o solicitudes.
g) A actuar asistidos de asesor.
h) A cumplir las obligaciones de pago a través de los medios electrónicos
Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.
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TEMA 5. EL ACTO ADMINISTRATIVO
1.- CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO Y SU CLASIFICACIÓN
1.1 CONCEPTO
Se conoce al acto administrativo como “cualquier declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo,
emanada de un sujeto de la Administración Publica en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la
potestad reglamentaria”. La actividad administrativa se recoge en los art. 24, 103 y 106 de la CE en función de las
garantías. Así lo deja también claro la LJCA en su Exposición de Motivos, que indica lo siguiente: “superar el recurso
al acto, y abrir definitivamente las puertas para obtener justicia frente a cualquier comportamiento ilícito de la
Administración (…) el recurso admite modulaciones de relieve en función del objeto sobre el que recae. Cohonestar
los elementos comunes y los diferenciales en un esquema simple y flexible es otro de los objetivos de la reforma.”

1.2 ACTIVIDAD, INACTIVIDAD Y VÍA DE HECHO (ART. 52 LJCA)

El recurso contencioso-administrativo es admisible en relación con las disposiciones de carácter general y contra los
actos expresos y presuntos de la Administración que pongan fin a la vía administrativa; o que sean definitivos o de
trámite, si estos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, si determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento o si producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos.
También cabe recurso contra la inactividad de la Administración y contra sus actuaciones materiales que constituyan
vía de hecho, en los términos establecidos en la Ley.
Es importante indicar en este punto que también son considerados actos administrativos aquellos donde la
Administración, no actuando o guardando silencio, tienen atribuidos un sentido por el ordenamiento jurídico. Son los
denominados actos presuntos.

1.3 DELIMITACIÓN NEGATIVA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

No son actos administrativos:
- Los Reglamentos, como la Ordenanza de higiene del Ayuntamiento de Córdoba. Son normas con destinatarios
generales y es abstracta.
- Los actos políticos del Gobierno, aquellos de naturaleza política y discrecional, como cuando el Gobierno
decide cerrar la Embajada en Nigeria, firmar convenios...
- Las operaciones materiales o de ejecución, aunque detrás (como fundamento) llevan un acto administrativo,
pero en sí misma no son actos administrativos.
- Los convenios entre AAPP o los contratos administrativos, ya que no se encuentran en la relación de
dependencia de administrado y Administración.
- Los actos de las AAPP sujetas a Derecho privado (los Ayuntamientos tienen bienes patrimoniales regulados
por Derecho privado). La AP no ejerce una potestad administrativa, sino que actúa como un mero ciudadano.
- Los actos de los particulares en el curso de una actividad administrativa.

1.4 CARACTERÍSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo tiene naturaleza jurídica, ajustada al principio de juridicidad, lo dicta una AP conforme a Derecho
público, se dicta en el ejercicio de una potestad administrativa y con la finalidad de satisfacer el interés público que la
justifica, produce efectos jurídicos y generalmente es escrito, pero puede ser verbal, incluso con meras señales (ej.
Dirigir el tráfico aéreo, portuaria). Los actos son ejecutivos y ejecutorios. Ejecutivos es que son susceptibles de
ejecución y de cumplimiento y ejecutorios aquellos en los que la AP tiene la posibilidad de hacer cumplir el acto de
forma coactiva. Si el acto es cumplido voluntariamente no es necesario llevar a cabo un acto ejecutorio. Por último, es
susceptible de recursos administrativos o judiciales; y de revisión.

1.5 CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

-Los que ponen fin al procedimiento (las resoluciones) y otros que son dictados en el curso del procedimiento
(acuerdos), los de trámite. Pueden impedir la continuación o no.
- Los que agotan la vía administrativa (causan estado) y los que no agotan la vía administrativa. Los actos que ponen
fin a la vía administrativa solo son susceptibles de recurso contencioso-administrativo o de revisión de oficio o del
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recurso potestativo de reposición. Los actos que no causan estado deben ser recurridos en alzada con carácter previo
a la posible interposición de un recurso contencioso-administrativo.
-Los actos favorables, son irrevocables y excepcionalmente pueden tener efecto retroactivo. Son las autorizaciones,
licencias, admisiones… los actos desfavorables deben ser motivados y deben ser irretroactivos si tienen efectos
negativos. Son las sanciones, contribuciones, prohibiciones, expropiaciones, exacciones, etc.

2.- ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO. LA COMPETENCIA, EL CONTENIDO, EL PRESUPUESTO DE

HECHO, EL FIN Y LA FORMA
2.1 EL CONTENIDO
Art. 34.2 LPAC: “El contenido de los actos se ajustará a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico y será determinado
y adecuado a los fines de aquéllos”. El contenido de un acto se contrae a los efectos jurídicos que produce y la
necesidad de que sea conforme al ordenamiento jurídico es en un sentido amplio, pues la AP tiene un amplio margen
de aplicación del ordenamiento jurídico. El contenido del acto administrativo tiene que ser determinado. Todos estos
requisitos del contenido del acto administrativo son predicables. Se dan tanto en los actos reglados como
discrecionales.
2.1.1 LA ADECUACIÓN A LOS FINES
El fin del acto administrativo es la satisfacción del interés público y debe ser congruente con los hechos y circunstancias
en los que se dicta y tendente a una eficaz y eficiente consecución del fin que justifica la potestad administrativa,
adecuando la interpretación de la norma a los fines que justifican la actuación. Los fines se corrompen por dos vías,
por desviación de poder o por arbitrariedad (sustancial incongruencia o inadecuación al fin que justifica el acto).
Para el control de la arbitrariedad y corregirla está la interdicción de la arbitrariedad, que supone la ilegalidad de toda
actuación administrativa que se base en el puro arbitrio de la autoridad que la dicta. La interdicción de la arbitrariedad
permite establecer los límites intrínsecos de la discrecionalidad, ya que la acción discrecional no puede obedecer al
puro capricho de la AP (de lo contrario crea desviación de poder), sino que debe guardar esa racionalidad y adecuación
de medios a fines.

2.2 LA FORMA
Art. 36 LPAC: “Los actos administrativos se producirán por escrito a través de medios electrónicos, a menos que su
naturaleza exija otra forma más adecuada de expresión y constancia.” Cuando deba dictarse una serie de actos de la
misma naturaleza pueden refundirse en un único acto. Las resoluciones que se expresen de forma verbal necesitan
autorización previa.

3.- LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: NULIDAD Y ANULABILIDAD. CAUSAS Y EFECTOS

El art. 47 LPAC establece los supuestos de nulidad, calificando como tales las causas tasadas y los vicios graves del
acto. En estos casos, el acto no produce efectos. La acción para declararla es intemporal. Los efectos de la declaración
de nulidad son “ex tunc”. La interpretación de la nulidad debe ser restrictiva.
Por su parte, el art. 48 LPAC recoge que los supuestos de anulabilidad son cualquier vulneración del ordenamiento
jurídico, incluyendo la desviación de poder. Los efectos de la declaración son “ex nunc”.
Por último, se distinguen meras irregularidades no invalidantes, no suponen la anulación del acto administrativo.
La nulidad y la anulabilidad exigen declaración expresa, por la presunción de validez e inmediata ejecutividad, porque
dictados los actos administrativos estos se presumen válidos y ejecutivos.
La presunción de validez es manifestación del principio “favor acti”, según el cual los actos administrativos deben
conservarse, deben considerarse validos siempre que no se pruebe lo contrario. Este principio se manifiesta en estos
tres mecanismos legales:
-La conservación consiste en mantener aquella parte del acto administrativo que no esté afectada por la
nulidad.
-La conversión implica que los actos nulos o anulables que contengan los elementos constitutivos de otro
producirán los efectos de éste.
-La convalidación supone la subsanación de los vicios de que adolezcan. Los nulos en principio no se pueden
convalidar.
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3.1 LOS SUPUESTOS DE NULIDAD DE PLENO DERECHO (ART. 47 LPAC)
-Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional: Estos son los recogidos en
los art. 14-29 CE y la objeción de conciencia.
-Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio. La
incompetencia jerárquica (anulación) admite la convalidación por el superior.
-Los que tengan un contenido imposible.
-Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de esta.
- Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas
que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados (quórum,
mayorías, orden del día, etc.).
-Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o
derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición.
-Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición de rango legal.

3.2 LOS SUPUESTOS DE NULIDAD RELATIVA O ANULABILIDAD

- Los actos que incurren en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder (art. 68).
- Principio general aplicable a las vulneraciones del ordenamiento.
En principio, es subsanable mediante la convalidación. Podemos subsanar un acto administrativo que es anulable.

3.3 LAS MERAS IRREGULARIDADES NO INVALIDABLES

Se dan cuando existe un defecto en el acto administrativo, pero no tiene la suficiente trascendencia para determinar
su invalidez. El defecto de forma solo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales
indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los interesados, es decir, cuando afecte al trámite de
audiencia, información pública o se proceda a la omisión de dictamen preceptivo. Finalmente, se indica que las
actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido solo implicarán la anulabilidad del acto cuando así lo
imponga la naturaleza del término o plazo.

4.- LA EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. NOTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN. LA SUSPENSIÓN.

4.1 LA EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Es preciso, en primer lugar, distinguir los conceptos de legalidad, validez y eficacia. Los actos administrativos se dictan
conforme al ordenamiento, por lo que son legales. Sin embargo, la legalidad puede implicar invalidez o no, según el
resultado de una valoración que se hace del acto. Lo más común es que los actos administrativos legales sean, al
mismo tiempo, válidos.
Un concepto diferente es el de eficacia, que es la capacidad para producir efectos en un momento determinado. De
este modo, puede existir un acto administrativo que sea legal y válido, pero no eficaz. La eficacia del acto
administrativo comienza en el momento en el que se dicta. Asi ́ pues, en un principio no está condicionada a la
notificación del mismo, salvo excepciones. Sin embargo, la eficacia de un acto administrativo se puede aplazar por:
- Condición suspensiva. Esto es, hasta que no se de una circunstancia determinada, el acto administrativo no será
efectivo; es decir, no producirá efectos. No se debe confundir la condición suspensiva con la condición resolutoria,
que supone la anulación de la eficacia del acto cuando incurra en él un hecho concreto.
- Término inicial. Esto es, hasta que no concurra en el acto administrativo un hecho, que se tiene por seguro que
ocurrirá, no producirá efectos.
- Aprobación posterior del acto administrativo. Esto es, cuando el acto administrativo está sujeto a una aprobación
posterior de validez para ser eficaz.
- Aceptación por el interesado. Esto es, hasta que el interesado no acepte el acto administrativo, éste no surtirá
efectos.

Existen ciertos casos en los que los actos administrativos tienen eficacia retroactiva. El artículo 39.3 LPAC establece
que “excepcionalmente, podrá otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitución de actos
anulados y asimismo cuando produzcan efectos favorables al interesado (si existían supuestos de hecho y sin
perjudicar a 3ºs), siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la
eficacia del acto y esta no lesione derechos o intereses legítimos de otras personas”.
Concha Fuentes Alcaide
Los actos administrativos poseen eficacia “erga omnes”, afectan a todos los interesados en el procedimiento y a otros
órganos administrativos aun de otras AAPP.

4.2 LA NOTIFICACIÓN
Es la cabal comunicación del acto administrativo al administrado. La notificación debe ser efectiva e intentada, y afecta
a la eficacia del acto, no a su validez. Una vez notificado en papel o a través de medios electrónicos el acto debe ser
cumplido por el administrado o el interesado o tener el derecho a algo.
El órgano que dicta el acto administrativo lo debe notificar a los interesados en los términos previstos en la LPAC.
Toda notificación será cursada dentro del plazo de diez días a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado. La
notificación debe contener el texto íntegro del acto administrativo que se notifica (la resolución) y debe indicar si es
definitivo o no en la vía administrativa; y el pie de recurso que es aquella parte final de la notificación en la que se
establece los recursos que procedan, el órgano al que han de presentarse tales recursos y el plazo de interposición,
sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso cualquier otro que estimen procedente. En el caso de
actos desfavorables para el interesado, el contenido de la notificación es mucho más exigente. Si la notificación
muestra algún defecto de contenido, como el hecho de que omita algún requisito, se considera defectuosa. Así ́ pues,
en este último sentido, cuando el interesado no esté presente en el momento de entregar la notificación y se practique
en el domicilio de éste, cualquiera que se encuentre en el lugar y haga constar su identidad, podrá́ hacerse cargo de
la notificación. En relación al lugar en el que se practique la notificación, si el procedimiento es iniciado a instancia del
interesado, la notificación se realizará en el lugar que se indique en la solicitud. Sin embargo, si el procedimiento es
iniciado de oficio, la notificación se realizará en el domicilio o en cualquier dirección que esté recogida en la base de
datos de la Administración. Por esto, es necesario que los ciudadanos notifiquen a la Administración el cambio de
domicilio. La notificación puede ser personal; es decir, se entrega en mano. En este sentido, el encargado de llevarla a
cabo debe de dejar constancia de las circunstancias en las que se realice la misma; es decir, fecha, hora, agente que la
realiza... En el caso de que el interesado o su representante rechazaran la notificación, el personal encargo de llevarla
a cabo deberá́ hacer constar, específica y detalladamente, las circunstancias del intento y la notificación se dará́ por
bien practicada, por válida, pues se ha llegado a contactar con el interesado pese a que éste rechace firmarla. No
obstante, la notificación también puede realizarse electrónicamente. En este caso, se realizará mediante la dirección
electrónica habilitada, mediante sistemas de correo electrónico con acuse de recibo para dejar constancia de la
recepción en la forma reglamentaria establecida o mediante comparecencia electrónica en la sede. En el caso de que
se practique la notificación por correo certificado con acuse de recibo, debe de constar la identidad del interesado o
persona que pueda hacerse cargo de ella, así ́ como de su DNI y firma. Además, deberá́ constar el aviso de recibo en el
que el empleado del operador postal hará́ constar su firma y número de identificación. En caso de rechazo de la
recepción de notificación, se hará́ constar dicha incidencia y se repetirá́ el intento por una sola vez, pero en día y hora
distintos a los del primer intento, en el plazo de tres días siguientes. Si en este segundo intento, la notificación vuelve
a ser rechazada, deberá́ hacer constar y depositar en lista durante un mes.
Las notificaciones correctas abren el período para el cumplimiento voluntario del acto de gravamen y hace que
empiecen a correr los plazos del recurso. En cambio, las notificaciones defectuosas que contienen el texto íntegro del
acto, pero omiten otro requisito, surtirán efectos a partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones que
supongan el conocimiento del contenido del acto, o interpongan el recurso procedente.

4.3 LA PUBLICACIÓN
Existen ciertos casos donde la actuación administrativa de poner en conocimiento el acto al interesado o administrado
no es posible. En ciertos casos, se le da posibilidad a la Administración de no tener que notificarla, sino que
simplemente basta con publicarla en el Boletín oficial de la provincia. Los casos en los que los actos administrativos
pueden ser publicados son cuando la notificación se ha intentado pero no se ha podido practicar; cuando el acto tenga
por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas; cunado la Administración entienda que la notificación a
un solo interesado pueda ser insuficiente para garantizar la notificación a todos; cuando así lo establezcan las normas
reguladoras de cada procedimiento; o cuando lo exijan razones de interés público apreciadas por el órgano
competente.
También se establecen requisitos de la publicación. Esta ha de enviarse en el plazo de diez días desde que el acto se
dictó y contener el texto íntegro del acto, salvo posible lesión a derechos o intereses legítimos que puede limitarse a
indicación del contenido del acto, y lugar en que se puede conocer el contenido íntegro. Asimismo, debe hacer
Concha Fuentes Alcaide
mención de los recursos, órgano competente y plazo. Las publicaciones defectuosas producen los mismos efectos que
las notificaciones defectuosas.

4.4 LA SUSPENSIÓN
El acto administrativo ejecutivo significa que puede ser ejecutado o producir efectos de manera inmediata sin
intervención de la Administración o de un tercero. Sin embargo, esto tiene determinas excepciones que limitan el
principio de ejecutividad inmediata:
-Cuando se interpone un recurso contra el acto administrativo.
-Cuando el acto administrativo ya firme sea objeto de revisión por la propia Administración, y acuerde al iniciar
la revisión la suspensión de la ejecución. La revisión de oficio se produce cuando existe la duda de si el acto
fue dictado conforme a Derecho.
-Por una disposición que establezca lo contrario
-Cuando se necesite aprobación o autorización superior.
A la hora de plantear la posible suspensión del acto, hay que hacer una ponderación del perjuicio al interés público o
a tercero y del perjuicio al recurrente de la ejecución., es decir, valorar el perjuicio del recurrente frente al del interés
público.
Los requisitos que se exigen para la suspensión del recurso son la valoración de si la ejecución puede causar perjuicios
de imposible o difícil reparación y que la impugnación se fundamente en alguna de las causas de nulidad del art 47.1
La Administración tiene 30 días para responder sobre la solicitud de suspensión. Si en ese plazo de 30 días la
Administración no responde, se entiende que está aceptada la suspensión. Se entiende que el silencio tiene un efecto
positivo. Con la suspensión pueden acordarse medidas cautelares, es decir, una garantía mientras se encuentra
suspenso el acto. Si después de esta suspensión el interesado interpone recurso contencioso-administrativo ante el
tribunal, la suspensión del acto se mantiene hasta que se dicte auto por el tribunal. La suspensión puede ser total o
parcial.

5.- LA EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS

Es la capacidad y obligación que tiene la Administración para proceder a la ejecución forzosa del acto, si es ejecutivo
y ejecutorio (dar, hacer, no hacer o soportar). La ejecutoriedad de los actos implica que la administración puede
hacerlos efectivos de forma efectiva.
Es una facultad de autotutela de la Administración, ya que puede hacerlo por sí sola. Como requisito de la ejecución
forzosa es necesario un previo acto administrativo. Esa ejecutoriedad de la Administración se corresponde con un
deber de cumplimiento del administrado y a su vez es un deber de la Administración.
Existen ciertos límites a la capacidad de la Administración para proceder a la ejecución forzosa del acto, como la
necesidad de autorización judicial para la entrada en domicilio, intervenciones corporales, etc.

6.- LA EJECUCIÓN FORZOSA. PRINCIPIOS QUE LA RIGEN Y MEDIOS

Los medios de ejecución forzosa de que dispone la Administración son los dispuestas en el art 100 LPAC. Debe elegirse
el menos restrictivo para la libertad individual y de forma proporcional. Estos medios de ejecución forzosa son los
siguientes:

6.1 EL APREMIO SOBRE EL PATRIMONIO

Es un procedimiento encaminado a obtener del patrimonio del administrado una cantidad líquida de dinero fijada en
el acto administrativo. Se exige un presupuesto, y es que sea cantidad líquida y exigible consignada en un acto
administrativo ejecutivo y ejecutorio, no satisfecha en período voluntario. En cualquier caso, solo pueden imponerse
obligaciones pecuniarias con arreglo a una norma de rango legal.

6.2 LA EJECUCIÓN SUBSIDIARIA (ART. 102 LPAC)

El cumplimiento del acto no es un acto personalísimo. La Administración puede realizar el acto, por sí sola o a través
de tercero y a costa del obligado. Los gastos, daños y perjuicios se exigen por la vía de apremio, aun de forma
provisional, antes de la ejecución. La Administración debe dictar un acto de constatación del incumplimiento en que
requiera al interesado para que cumpla confiriendo plazo y apercibiendo de ejecución subsidiaria.
Concha Fuentes Alcaide

6.3 MULTA COERCITIVA (ART. 103 LPAC)

Son reiteradas en lapsos de tiempo para forzar a cumplir el acto y son compatibles con sanciones por el
incumplimiento. Ha de estar autorizada y regulada en una Ley. Se aplica en los supuestos de actos personalísimos en
que no proceda la compulsión directa sobre la persona; de actos en que, procediendo la compulsión, la Administración
no la estima conveniente; y de actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otro.

6.4 LA COMPULSIÓN SOBRE LAS PERSONAS (ART. 104 LPAC)

Son de este tipo los actos administrativos que impongan una obligación personalísima de no hacer o soportar. Deben
contar con la autorización expresa de la Ley y se rigen por los principios de excepcionalidad y proporcionalidad. Sus
límites son el respeto debido a la dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitución.
Puede exigir autorización judicial para los casos de entrada en domicilio, intervenciones corporales... Es distinta de la
coacción directa, que es cuando un agente te obliga a ir por la acera izquierda, por ejemplo.
Concha Fuentes Alcaide
TEMA 6. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1.- CONCEPTO Y FUNCIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. EL RÉGIMEN LEGAL DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: LA LEY 39/2015
1.1 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1.1.1 CONCEPTO
El procedimiento administrativo es entendido como el conjunto ordenado de trámites y actuaciones formalmente
realizadas, según el cauce legalmente previsto, para dictar un acto administrativo. El art. 103 CE establece los principios
que deben regir la actuación de las AAPP, pues la materialización de estos se produce en el procedimiento, constituido
por una serie de cauces formales que han de garantizar el adecuado equilibrio entre la eficacia de la actuación
administrativa y la imprescindible salvaguarda de los derechos de los ciudadanos y las empresas.
1.1.2 CONTENIDO
El procedimiento administrativo debe contener: actos de la Administración (actos de tramite), actos de los interesados
(instancia, solicitud, alegaciones…), actos del encargado de la tramitación (providencias, decretos, propuestas de
resolución...) y actos de otras Administraciones o de terceros (informes…).
1.1.3 FINALIDAD
La finalidad del procedimiento administrativo es constituir una garantía para el administrado y para el interés público.
El procedimiento se hace a través de unos trámites preestablecidos, lo que es garantía de eficacia, de igualdad y de
seguridad jurídica. El procedimiento administrativo tiene también una función legitimadora, y también se habla de
una función constitutiva de la potestad administrativa. Dicha potestad engloba aquellas potestades y poderes de la
administración que se ejercen de una manera procedimental.

2.- LA TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO: INICIACIÓN, ORDENACIÓN, INSTRUCCIÓN Y TERMINACIÓN

2.1 LA INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO (arts. 54 y ss. LPAC)
El procedimiento lo inicia el interesado a instancia de parte o lo inicia la Administración de oficio, cuando es un
procedimiento para expropiar, imponer una sanción, etc.
Cuando el procedimiento se inicia a instancia de parte se inicia por medio de una solicitud, que tiene unos contenidos
preestablecidos:
• Nombre y apellidos del interesado y, en su caso de la persona que lo represente.
• Identificación del medio preferente o del lugar que se señale a efecto de notificaciones.
• Hechos, razones y petición en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
• Lugar y fecha.
• Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio.
• Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
El escrito de la solicitud puede presentarse en el registro del órgano al que se dirija, que es lo normal, o bien en el de
cualquier otro órgano de la Administración del Estado o de sus organismos públicos, el de las representaciones
consulares, diplomáticas o en las oficinas de correos.
Si se inicia de oficio por la propia Administración, el órgano competente dicta una resolución por la cual da inicio al
procedimiento administrativo, con posible información previa. Ese acto de inicio puede hacerlo el órgano competente
por propia iniciativa (conocimiento directo o indirecto de las circunstancias, conductas o hechos objeto del
procedimiento por el órgano que tiene atribuida la competencia de iniciación), porque se lo ordene un superior
(emitida por un órgano administrativo superior del competente) o porque se lo proponga un órgano inferior u otro
órgano administrativo (propuesta de iniciación de órgano que no tiene competencia para iniciarlo y tiene
conocimiento de las circunstancias, conductas o hechos bien ocasionalmente o por funciones de inspección), o por
denuncia (acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una obligación legal, pone en conocimiento de
un órgano administrativo la existencia de un determinado hecho que pudiera justificar la iniciación de oficio de un
procedimiento administrativo).
Se otorga la posibilidad de subsanar y mejorar la solicitud. La subsanación se lleva a cabo cuando la solicitud no reúna
los requisitos generales o los específicos de la legislación específica aplicable. Por su parte, la mejora concurre cuando
el solicitante quiere modificar o mejorar los términos de la solicitud. En este caso el órgano competente podrá
admitirlo y se levantará acta sucinta, que se incorporará al procedimiento.
Concha Fuentes Alcaide
La Administración nos da un plazo de diez días para subsanar la solicitud o mejorarla. Este plazo comienza desde que
el interesado recibe notificación de la Administración.
Inmediatamente iniciado el procedimiento la Administración puede adoptar medidas provisionales para asegurar que
el acto que al final se dicte tenga virtualidad.

2.2 ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO (ARTS. 70 A 74 LPAC)

Por ordenación se entiende toda aquella actividad desplegada en el expediente administrativo (conjunto ordenado de
documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolución administrativa, así como las
diligencias encaminadas a ejecutarla). Estos tendrán formato electrónico y se formarán mediante la agregación
ordenada de cuantos documentos, pruebas, dictámenes, informes, acuerdos, notificaciones y demás diligencias deban
integrarlos, así como un índice numerado de todos los documentos que contenga cuando se remita. Asimismo, deberá
constar en el expediente copia electrónica certificada de la resolución adoptada. Cuando en virtud de una norma sea
preciso remitir el expediente electrónico, se hará de acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de
Interoperabilidad y en las correspondientes Normas Técnicas de Interoperabilidad, y se enviará completo, foliado,
autentificado y acompañado de un índice, asimismo autentificado, de los documentos que contenga. La autenticación
del citado índice garantizará la integridad e inmutabilidad del expediente electrónico generado desde el momento de
su firma y permitirá su recuperación siempre que sea preciso, siendo admisible que un mismo documento forme parte
de distintos expedientes electrónicos.

El procedimiento, sometido al principio de celeridad, se impulsará de oficio en todos sus trámites. En el despacho de
los expedientes se guardará el orden riguroso de incoación, salvo que por el titular de la unidad administrativa se dé
orden motivada en contrario. De acuerdo con el principio de simplificación administrativa, se acordarán en un solo
acto todos los trámites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultáneo y no sea obligado su cumplimiento
sucesivo.

2.3 LA INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO

La instrucción comprende todas las actuaciones necesarias para conocer y comprobar los datos sobre los que se ha de
basar la resolución administrativa. La iniciativa se realiza de oficio por el órgano que tramite el procedimiento,
precisando los actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en
virtud de los cuales deban pronunciarse la resolución.
Los interesados tienen iniciativa para aportar datos al procedimiento y tienen iniciativa para proponer aquellas
actuaciones que requieren su intervención o que constituyen trámites legales o reglamentariamente establecidos
Los actos de instrucción han de practicarse en la forma más cómoda a los interesados y que sea compatible, en la
medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales. Los interesados pueden actuar asistidos de asesor
que les diga cómo debe hacerse ese trámite. En cualquier caso, el órgano instructor debe velar por la vigencia de los
principios de contradicción e igualdad de los interesados.
Por otro lado, los medios o instrumentos se encuentran tasados y son:
Los sondeos y encuestas de opinión a los administrados, que se utilizan para comprobar si los administrados están de
acuerdo o no con la iniciación de un procedimiento con una finalidad que afecte a los mismos administrados.
Alegaciones, que son manifestaciones de los interesados, con documentos adjuntos en su caso u otros elementos de
juicio que sirven para aportar datos sobre el fondo del asunto para que sean tenidos en cuenta por el órgano
competente al formular la propuesta de resolución o la resolución. Se pueden realizar en cualquier momento del
procedimiento anterior al trámite de audiencia. En el trámite de audiencia precisamente se formulan alegaciones.
Pruebas, que es una actividad necesaria para comprobar datos y hechos relevantes alegados o determinantes del
contenido de la resolución. Debe ser necesaria, pertinente y legal. Los medios por los que podemos acceder a dichas
pruebas son cualquiera admisible en derecho: declaración del interesado (confesión), testifical, documental, pericial,
exploración de objetos y examen de lugares. El período de prueba no debe ser superior a 30 días, ni inferior a 10.
Informes, acto de la Administración que consiste en una declaración de juicio realizada por un órgano cualificado en
la materia sobre la que versa el procedimiento o por la naturaleza del mismo órgano y trascendencia del asunto que
ilustra al órgano que ha de decidir. Se solicitarán los informes, concretando el extremo/s acerca de los que se pide que
sean preceptivos por disposiciones legales, citándose el precepto y que sean necesarios para resolver, fundamentando
la conveniencia de reclamarlos. Por regla general, salvo que se disponga otra cosa los informes son facultativos y no
vinculantes. El plazo de emisión habitualmente es de 10 días.
Concha Fuentes Alcaide
Trámite de audiencia, se fundamenta en el principio de que “nadie puede ser condenado sin ser oído”. Su fin es poner
de manifiesto el expediente administrativo y ofrecer la posibilidad de formular alegaciones y presentar documentos y
justificaciones que se consideren pertinentes. Debe tener lugar tras la completa instrucción del procedimiento e
inmediatamente antes de la propuesta de resolución. Es anterior a la solicitud del informe jurídico o solicitud del
Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo de la CA. Plazo entre 10 y 15 días. Puede ser renunciable y
prescindible cuando no figure en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolución otros hechos que las
aducidas por el interesado.
La información pública, trámite que posibilita que posibles interesados tengan conocimiento del procedimiento y
puedan alegar lo conveniente, cuando la naturaleza del procedimiento lo requiera. Debe publicarse en el Diario Oficial
correspondiente. El plazo será el acordado por el órgano competente, nunca menos de 20 días. Los que presenten
alegaciones u observaciones tienen derecho a obtener una respuesta razonada, que podrá ser común para todas las
alegaciones sustancialmente iguales. Formular alegaciones en el trámite de información pública no es igual a ser
interesado. La mera comparecencia en el trámite de información pública no otorga la condición de interesado y, por
tanto, no legitima para impugnar el acto resolutorio. Aunque los interesados no comparezcan en el trámite de
información pública podrán interponer, contra la resolución definitiva, los recursos procedentes. Se pueden establecer
otras formas de participación de los ciudadanos en el expediente.

2.4 LA TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

3.4.1 LA RESOLUCIÓN
La resolución es el acto administrativo dictado por el órgano competente que pone fin al procedimiento y que decide
todas las cuestiones planteadas por los interesados y otras derivadas del mismo, alegadas o no. Debe resolver, no es
posible abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales al caso. La
resolución deberá ser consecuente con el principio de congruencia, es decir, deberá ser acorde a las peticiones
formuladas por los interesados. Debe ajustarse al procedimiento y atenerse a los fines del ordenamiento jurídico. Si
no se atiene a los fines del ordenamiento jurídico incurre en desviación de poder.
La forma es generalmente escrita y por medios electrónicos. Existe una posibilidad de acordar, motivadamente,
actuaciones complementarias indispensables para resolver el procedimiento. Hay un plazo máx. de 15 días. Se permite
hacer un traslado para alegaciones por 7 días y mientras queda suspendido el procedimiento.
Serán motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:
-Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.
-Los que resuelven procedimientos de revisión de oficio, recursos, procedimientos de arbitraje o de inadmisión.
-Los que se separan del criterio de actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos.
-Los acuerdos de suspensión de actos y de adopción de medidas provisionales
-Los que deciden la tramitación de urgencia, de ampliación de plazos y de actuaciones complementarias.
-Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
-Los actos que acuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad material de continuarlo por causas
sobrevenidas o acuerden el desistimiento por la Administración en procedimientos iniciados de oficio.
-Las propuestas de resolución en los procedimientos sancionadores, y los de responsabilidad patrimonial.
-Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales y los que deban serlo en virtud de disposición
legal o reglamentaria expresa.

3.- LA OBLIGACIÓN DE RESOLVER Y NOTIFICAR EN PLAZO. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y EL ACTO

PRESUNTO
3.1 LA OBLIGACIÓN DE RESOLVER Y NOTIFICAR EN PLAZO
La Administración debe resolver los procedimientos y no puede dejar de hacerlo con la excusa del silencio, oscuridad
o insuficiencia del ordenamiento jurídico. La Administración debe dictar resolución y notificarla antes de que
transcurra el plazo máximo establecido para el procedimiento, aunque por diversas causas excepcionales puede
ampliarse. Estas excepciones son los supuestos de terminación convencional del procedimiento y los procedimientos
sobre ejercicio de derechos sometidos al deber de comunicación previa.
El plazo máximo para resolver y notificar es el que establezca la norma reguladora del procedimiento. No puede
exceder de 6 meses, salvo que una Ley o la normativa comunitaria establezcan otro mayor. Si la norma reguladora del
procedimiento no fija ningún plazo máximo de notificación, éste será de tres meses. Si el procedimiento ha sido
Concha Fuentes Alcaide
iniciado de oficio, el plazo cuenta desde la fecha del acuerdo de iniciación. Si ha sido a solicitud del interesado, desde
la fecha de entrada de la solicitud en el registro electrónico de la AP u Organismo competente. La Admin. debe informar
sobre los plazos máximos mediante: la publicación de las relaciones de procedimientos con sus duraciones y al notificar
el acuerdo de iniciación del procedimiento, con los efectos del silencio.

3.2 SUSPENSIÓN DE LOS PLAZOS PARA RESOLVER Y NOTIFICAR (ART. 22 LPAC)

Este plazo máximo de un año para resolver y notificar se puede suspender en los siguientes supuestos:
- Por el requerimiento al interesado para la subsanación de deficiencias o aportación de documentos, por el
tiempo que medie entre la notificación del requerimiento y su cumplimiento o transcurso del plazo concedido.
- Cuando se soliciten informes preceptivos y determinantes del contenido de la resolución a un órgano de la
misma o diferente Administración por el tiempo que transcurra entre la petición y la recepción del informe sin
que pueda exceder de 3 meses la suspensión.
- Cuando deban realizarse pruebas técnicas o análisis contradictorios propuestos por los interesados, durante
el tiempo necesario para la incorporación de los resultados al expediente.
- Cuando se inicien negociaciones para concluir un pacto o convenio durante el tiempo que transcurra desde
la declaración formal de inicio de la negociación hasta la conclusión, sin éxito, de las mismas.
Puede ampliarse, salvo que la naturaleza del plazo lo impida, o reducirse a la mitad mediante la declaración de urgencia
del procedimiento.

3.3 TÉRMINOS Y PLAZOS (art.30 LPAC)

En cuanto a los términos y plazos, obligan a las AAPP y a los interesados. El cómputo de estos, cuando se traten por
horas, salvo que se disponga otro en Ley o en DUE, se entiende que son hábiles. Son hábiles todas las horas de un día
hábil. Se cuentan de hora en hora y de minuto en minuto desde la hora y minuto en que tenga lugar la notificación o
publicación del acto y no podrán tener una duración superior a 24 horas, en cuyo caso se expresarán en días.
Cuando se traten por días, se realizará por días hábiles, excluyéndose los sábados, domingos y festivos. Así́, se cuenta
a partir del día siguiente al de la notificación o publicación del acto, o desde el siguiente a la estimación o la
desestimación por silencio administrativo. Cuando los plazos se señalen por días naturales, se hará́ constar
expresamente en la notificación. Por otra parte, si el plazo se fija en meses o años, se computan a partir del día
siguiente a aquel en que tenga lugar la notificación o publicación del acto, o desde el siguiente a aquel en que se
produzca la estimación o desestimación por silencio administrativo. Si en el mes de vencimiento no hubiera día
equivalente a aquel en que comienza el cómputo, se entenderá́ que el plazo expira el último día del mes.
Si el último día del plazo es inhábil, se entenderá́ prorrogado el plazo al siguiente día hábil. Otra situación es que el
último día es hábil en el municipio o Comunidad Autónoma del interesado e inhábil en la sede del órgano
administrativo, o a la inversa, se considerará inhábil en todo caso. Por todo ello, la Administración establece y publica
un calendario de días inhábiles a efectos de cómputos de plazos.

3.4 EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y EL ACTO PRESUNTO

El silencio administrativo es la constatación del plazo de tiempo para resolver sin que la Administración haya dictado
resolución expresa. Este silencio puede tener sentido positivo (se entiende estimada la pretensión) o negativo (puede
entenderse desestimada).
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, si hay silencio, como norma general se entiende como
positivo. Puede hacerse valer por cualquier medio de prueba y puede exigirse certificado. Este silencio tiene
excepciones, en las cuales no es positivo:
- Cuando una norma con rango de ley por razones imperiosas del interés general o de derecho comunitario
establezca lo contrario.
- Procedimiento de ejercicio del derecho de petición (art. 29 CE)
- Procedimientos que implique la transferencia a favor del solicitante o de terceros de facultades relativas
al dominio público o al servicio público.
- Que impliquen el ejercicio de actividades que puedan dañar el medio ambiente y en los de responsabilidad
patrimonial de las AAPP.
- Recursos, revisión de oficio o reclamaciones previas a la vía judicial. No obstante, en el recurso de alzada,
si se suceden dos silencios negativos, se entiende como silencio positivo.
Concha Fuentes Alcaide
El silencio administrativo tiene determinadas particularidades en los procedimientos iniciados de oficio. En los
procedimientos que impliquen reconocimiento o constitución de derechos o situaciones jurídicas individualizadas, se
presume silencio negativo. En cambio, en los procedimientos en que la Administración ejerce potestades
sancionadoras o de intervención susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se produce la
caducidad.
La Administración tiene además la obligación de dictar resolución expresa posterior a los efectos del silencio. Si el
silencio es positivo, la resolución expresa posterior únicamente podrá dictarse estimando la petición. Siempre es
favorable. Si el silencio es negativo, la resolución expresa posterior no está vinculada al carácter negativo del silencio.
Puede ser o no favorable.

[Link] FORMAS DE TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO. LA CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO

4.1 DESISTIMIENTO: abandono del procedimiento administrativo. Puede ser por la AP (en los procedimientos iniciados
de oficio) motivadamente, o por el interesado (puede desistir de su solicitud). Para dar lugar a la terminación, debe
ser total el abandono.
4.2 RENUNCIA: es la extinción del procedimiento por abandono del derecho. Para ello, es necesario que el derecho
sea renunciable.
4.3 TERMINACIÓN CONVENCIONAL: terminación por acuerdo AP/interesados, siempre conforme al ordenamiento
jco. Y sobre materia susceptible de transacción.
4.4 IMPOSIBILIDAD DE CONTINUAR EL PROCEDIMIENTO POR CAUSAS SOBREVENIDAS
-Muerte del interesado: cuando se traten derechos o intereses personales.
-Modificación de la situación jurídica del interesado: cuando se traten derecho o intereses personales.
-Reformas legislativas que impliquen la inviabilidad del objeto del procedimiento.
-Pérdida sobrevenida del objeto del procedimiento.
En cualquier caso, la resolución debe apreciar y declarar la circunstancia que concurra en cada caso, con indicación de
los hechos producidos y las normas aplicables.
4.5 LA CADUCIDAD
Supone la extinción del procedimiento administrativo por la paralización del mismo durante un cierto tiempo
establecido en la ley o por sobrepasar el tiempo máximo establecido en la Ley para la tramitación del mismo. Su
requisitos y efectos difieren según el responsable de la paralización es el interesado o la Administración. La paralización
es provocada por inactividad del interesado ya que se presume voluntad de los interesados de abandonarlo. Para ello
es necesario una inactividad mínima de 3 meses. En tal caso, se emitirá declaración expresa y se procederá al archivo
de actuaciones. Dicha inactividad es imputable al interesado por la AP si así lo requiere esta. Podrá no ser aplicable la
caducidad en el supuesto de que la cuestión suscitada afecte al interés general, o fuera conveniente sustanciarla para
su definición y esclarecimiento. Con la caducidad termina el procedimiento, pero se conservan los actos en el caso de
reinicio del procedimiento. Por otro lado, puede paralizarse también por exceso de duración con el fin de evitar que
el procedimiento se prolongue indefinidamente (ppo. seguridad jurídica). Para que esto ocurra, debe tratarse de un
procedimiento iniciado de oficio no favorable para los ciudadanos que se haya sobrepasado en el plazo para resolver
y notificar. Este exceso es imputable a la AP. Si el procedimiento produce efectos favorables, los interesados
comparecientes pueden entender sus pretensiones desestimadas por silencio administrativo, sin embargo, si produce
efectos desfavorables, se produce la caducidad, que debe declararse.
 TEMA 7. LA REVISIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN VÍA ADMINISTRATIVA

1.- PRINCIPIOS GENERALES (ARTS. 107-113 LEY 30/92)

El procedimiento administrativo es legitimador de la actuación administrativa. Los recursos administrativos son parte
del procedimiento. Podemos distinguir entre procedimientos de primer grado y de segundo grado (recurso). Además,
es una plasmación del control jurisdiccional del art. 106 CE, que establece que “Los Tribunales controlan la potestad
reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines que la
justifican”. Se trata de un sistema de recursos legalmente establecido que se rige por criterios de oportunidad, eficacia,
justicia, etc.
De forma general, podemos distinguir entre los siguientes recursos:
-Ordinarios: aquellos que se interponen antes de acudir a los Tribunales, es decir, son recursos administrativos típicos
que pueden interponerse ante cualquier vicio del acto administrativo. Lo resuelve el mismo órgano que dictó el acto
(recurso de reposición) o el superior (recurso de alzada). No se trata de una primera instancia jurisdiccional, sino que
pueden ser necesarios para agotar la vía administrativa o potestativos. No delimitan los motivos de recurso
jurisdiccional.
-Extraordinarios: solo proceden por motivos tasados (recurso de revisión contra actos firmes),
-Especiales: proceden en determinadas materias (alzada impropia ante acto de la Administración institucional, especial
en materia de contratación, en materia tributaria, en materia deportiva, electoral…).
En caso de que una resolución o acto de trámite decida el fondo del asunto, concluya el procedimiento, produzca
indefensión o perjudique de forma irreparable los derechos o intereses legítimos de los interesados, estos últimos
podrán interponer un recurso de alzada y potestativo de reposición. Para ello, habrá de cumplirse algún motivo de los
previstos para la nulidad y la anulabilidad, es decir, que sea contrario al ordenamiento jurídico. Estas causas de nulidad
y anulabilidad se recogen en los arts. 62 y 63 de la Ley 30/92.
El recurso de alzada puede sustituirse por otros procedimientos de impugnación, reclamación, conciliación, mediación
y arbitraje si así lo determina una ley en determinados supuestos o sectores, o cuando la materia sea muy específica
y sea más oportuno alguno de estos procedimientos. Ello deberá hacerse respetando en todo momento los principios,
garantías y plazos que reconoce la misma Ley 30/1992 a ciudadanos e interesados durante el procedimiento
administrativo, y siempre ante órganos colegiados o comisiones específicas que no dependan jerárquicamente de otro
órgano ni dependan instrucciones de dicho órgano superior.
Por su parte, el recurso de reposición también puede ser sustituido por cualquiera de los procedimientos mencionados
anteriormente, con respeto al carácter potestativo para el interesado. Es importante recordar en este punto, tal y
como indica el art. 107 en su apartado 3, que las disposiciones administrativas de carácter general (reglamentos) no
pueden recurrirse en vía administrativa. En cambio, los actos administrativos que sean recurridos por basarse en la
nulidad de algún reglamento pueden interponerse directamente al órgano que dictó el reglamento.
Un régimen especial siguen las reclamaciones económico-administrativas, cuyos procedimientos se rigen por una
legislación específica.
El recurso deberá expresar el nombre y apellidos del recurrente, así como la identificación personal del mismo; el acto
que se recurre y la razón de su impugnación; lugar, fecha, firma del recurrente, identificación del medio y, en su caso,
del lugar que se señale a efectos de notificaciones; órgano, centro o unidad administrativa al que se dirige; y las demás
particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones específicas, tal y como indica el art. 110. Cualquier error
que se produzca en la calificación del recurso por parte del recurrente no impide su tramitación, siempre que sea
posible deducir su verdadero carácter. Por su parte, los vicios y defectos que hacen que un acto sea anulable no pueden
ser alegados por quienes los han causado.
Si hay otros interesados, se les informará del recurso para que aleguen lo que estimen procedente en un plazo no
inferior a diez días ni superior a quince. Del mismo modo, cuando aparezcan nuevos hechos o documentos no
recogidos en el expediente originario como consecuencia de las alegaciones de los interesados y se hayan de tener en
cuenta, se informará de los mismos a los interesados, para que en el mismo plazo que para el caso anterior formulen
alegaciones y presenten los documentos y justificantes que consideren procedentes. Es preciso indicar que ni el
recurso, ni los informes ni las propuestas son considerados como documentos nuevos, ni tampoco los que los que los
interesados hayan aportado al expediente antes de recaer la resolución impugnada. Así lo establece expresamente el
art. 112.
Finalmente, el art. 113 establece que la resolución del recurso deberá estimar (total o parcialmente) o desestimar las
pretensiones del recurrente, así como declarar su inadmisión, en su caso. Si no se ha resuelto sobre el fondo del asunto
por un defecto de forma, se retrotraerá el procedimiento al momento en el que se cometió el vicio, salvo en los casos
de convalidación previstos en el art. 67.
El órgano encargado de la resolución debe resolver las cuestiones formales y materiales del procedimiento, incluso
aunque no hayan sido alegadas por los interesados, siempre que sean oídos previamente. Por la proscripción de la
“reformatio in peius”, la resolución del recurso administrativo no puede empeorar la situación inicial del interesado.

2.- RECURSO DE ALZADA (ARTS. 114-115 LEY 30/92)

El recurso de alzada se interpone ante el órgano superior jerárquico del que dictó el acto que se recurre, en los
supuestos del art. 107.1 que he indicado anteriormente, y siempre que no pongan fin a la vía administrativa. Podrá
ser interpuesto ante el órgano que dictó el acto que se recurre, que deberá comunicarlo a su superior jerárquico en
un plazo de diez días adjuntando informe y copia completa del expediente, o directamente ante su superior jerárquico.
El titular del órgano que dictó el acto inicial asumirá la responsabilidad por el incumplimiento de lo dispuesto en el art.
114.
El recurso de alzada deberá interponerse en el plazo de un mes desde que el acto fuera notificado o publicado. En caso
de que el acto no fuera expreso, dicho plazo será de tres meses a contar a partir del día siguiente a aquel en que se
producen los efectos del silencio administrativo. Este plazo de tres meses tan solo sirve de referencia para el solicitante
y otros posibles interesados. Si no se recurre en el plazo previsto, la resolución será firme.
Por su parte, la Administración dispone de un plazo de tres meses para dictar y notificar la resolución. En caso de que
transcurra dicho plazo sin resolución, se entenderá desestimado el recurso (silencio negativo), salvo que en la
resolución o acto recurrido hubiera concurrido también silencio negativo. En tal caso, se presumirá silencio positivo y,
por tanto, estimada la pretensión. Contra la resolución del recurso de alzada tan solo cabe el recurso extraordinario
de revisión en vía administrativa.

3.- RECURSO DE REPOSICIÓN (ARTS. 116-117 LEY 30/92)

El recurso de reposición es posible ante actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa, se trata de un
recurso potestativo. Se plantea ante el mismo órgano que los dictó. Sin embargo, el recurrente puede no interponerlo
y acudir directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, pero no se puede interponer
simultáneamente el recurso de reposición y acudir al Tribunal.
El plazo para interponer un recurso de reposición es de un mes, en caso de que el acto fuera expreso. Si no, el plazo
será de tres meses a partir del día siguiente en que se produce el acto presunto. Una vez que transcurra ese plazo, tan
solo se podrá recurrir por la vía contencioso-administrativa, salvo que sea posible la interposición de un recurso
extraordinario de revisión.
Por su parte, la Administración dispondrá también de un mes para dictar y notificar la resolución, contra la cual no
podrá interponerse de nuevo un recurso de reposición.

4.- LA POSIBILIDAD DE SUSPENDER LA EJECUTIVIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO POR LA INTERPOSICIÓN

DE UN RECURSO
El art. 111 establece que la interposición del recurso no suspende la ejecución del acto impugnado, salvo que una
disposición disponga lo contrario. Aun así, una vez realizada una ponderación razonada entre el perjuicio que causa al
interés público o a terceros la suspensión y el que causa al recurrente, el órgano que deba resolver el recurso podrá
suspender la ejecución del acto impugnado cuando la ejecución pueda causar perjuicios de imposible o difícil
reparación, cuando la impugnación se funde en alguna de las causas de la nulidad de pleno derecho, así como cuando
se preste caución o garantía suficiente. La suspensión puede hacerse de oficio o a solicitud del recurrente. El órgano
competente debe pronunciarse sobre la suspensión, previos los informes que estime pertinentes, en el plazo de 30
días. Se entenderá que se ha suspendido la ejecución si el órgano competente no lo resuelve en dicho plazo (silencio
positivo). Cuando el órgano dicta el acuerdo de suspensión, ésta produce efectos durante el tiempo en que se tramita
el recurso, aunque se puede prolongar hasta que lo decida el Juzgado o Tribunal.
En caso de que el acto administrativo que se impugna afectara a una pluralidad indeterminada de personas, la
suspensión se deberá publicar en el periódico oficial en que se publicó en su momento el acto impugnado.
5.- RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN (ARTS. 118-119 LEY 30/92)
Será posible la interposición de un recurso extraordinario de revisión ante el órgano que dictó un acto firme en vía
administrativa. Es extraordinario porque los motivos son tasados. Así, el recurso extraordinario de revisión podrá
interponerse si al dictarlos el órgano incurrió en error de hecho como consecuencia de los documentos que se
incorporaron al expediente; si aparecen nuevos documentos que evidencian el error de la resolución; si una sentencia
judicial firme declara falsos alguno de los documentos o testimonios que fueron esenciales para la resolución; o si la
resolución se dictó “como consecuencia de prevaricación, cohecho, violencia, maquinación fraudulenta u otra
conducta punible y se haya declarado así en virtud de sentencia judicial firme.
En caso de que se alegue la primera causa, se dispondrá de un plazo de cuatro años a partir de la notificación de la
resolución impugnada. En cualquiera de los otros casos, se deberá interponer el recurso en un plazo de tres meses a
partir desde que la sentencia judicial quedó firme.
El órgano competente para resolver es el mismo que dictó el acto firme en vía administrativa. En caso de que
transcurran tres meses desde la interposición del recurso sin dictarse ni notificarse la resolución, se entenderá que se
ha desestimado el recurso (silencio negativo), quedando abierta ya tan solo la vía jurisdiccional contencioso-
administrativa.

6.- LA REVISIÓN DE OFICIO (ARTS. 102-107 LEY 30/92)

Se trata de una manifestación de la autotutela administrativa.
6.1 LA REVISIÓN DE LOS ACTOS NULOS
De acuerdo con el art. 102 de la Ley 30/92, las Administraciones Públicas podrán declarar de oficio la nulidad de actos
administrativos que hayan puesto fin a la vía administrativa o no hayan sido recurridos en plazo, siempre que se cumpla
alguno de los supuestos del art. 62.1. Dicha declaración de nulidad podrá hacerla por iniciativa propia o a solicitud del
interesado, y siempre con un dictamen previo favorable del Consejo de Estado o del órgano consultivo de la
Comunidad Autónoma correspondiente. Las solicitudes de nulidad presentadas por los interesados podrán ser
inadmitidas cuando no se basen en las causas de nulidad del art. 62, cuando carezcan de fundamento o cuando se
hubieran desestimado otras solicitudes sustancialmente iguales en cuanto al fondo.
En caso de que declaren la nulidad de una disposición administrativa de acuerdo con los supuestos del art. 62.2, deberá
hacerlo de oficio, también con dictamen previo favorable.
En caso de que la Administración Pública declare la nulidad de una disposición o acto, podrá reconocer
indemnizaciones a los interesados, si concurren las causas de los arts. 139.2 y 141.1, aunque los actos firmes de una
disposición sigan aplicándose. Puede acordarse la suspensión de la ejecutividad durante el procedimiento. Si se revisa
una disposición general, en principio, permanecen los actos firmes dictados en aplicación de la misma.
Si el procedimiento se inicia de oficio y la Administración no resuelve de oficio en tres meses, se producirá la caducidad
del mismo. Si se inició a solicitud del interesado, se entenderá desestimada la pretensión por silencio administrativo
(silencio negativo).

6.2 LA REVISIÓN DE LOS ACTOS ANULABLES

Por otro lado, las Administraciones Públicas podrán declarar lesivos para el interés público los actos que sean
favorables a los interesados y sean anulables de acuerdo con el art. 63. De este modo, podrán impugnarse ante el
orden jurisdiccional contencioso-administrativo. Para dicha declaración de lesividad, la Administración dispondrá de
un plazo de cuatro años desde que se dictó el acto administrativo. Asimismo, deberá exigir previa audiencia de los
interesados, conforme al art. 84. Del mismo modo, si no se ha resuelto el procedimiento en seis meses desde su inicio,
caducará.
Una vez que se ha iniciado la declaración de oficio, el órgano encargado de la resolución podrá suspender la ejecución
del acto administrativo que se revisa, en caso de que pueda causar perjuicios de imposible o difícil reparación.

6.3 LA REVOCACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS NO FAVORABLES

Por otro lado, siempre que no vaya contra las leyes o contra el principio de igualdad, el interés público o el resto del
ordenamiento jurídico, la Administración podrá revocar sus actos de gravamen o desfavorables, así como rectificar los
errores materiales en sus actos, bien de oficio, bien a instancia de los interesados. Declarados “lesivos”, se debe
interponer recurso contencioso administrativo ante el Juzgado o Tribunal competente.

6.4 LA RECTIFICACIÓN DE ERRORES MATERIALES

Finalmente, el art. 106 prevé que se podrá llevar a cabo la revisión de “errores materiales, de hecho o aritméticos”, ya
sea de oficio o a instancia de los interesados, en cualquier momento. Sin embargo, se establece el límite de la
“prescripción de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la
equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes.”

7.- RECLAMACIÓN PREVIA AL EJERCICIO DE LAS ACCIONES CIVILES Y LABORALES (ARTS. 120-126)
Los interesados podrán recurrir a la vía civil y laboral para recurrir los actos o disposiciones una vez que hayan recurrido
en vía administrativa, salvo que una norma con rango de Ley indique lo contrario. Si la Administración no ha resuelto
y no ha transcurrido el plazo para que deba entenderse silencio negativo, no podrá deducirse la pretensión ante la
jurisdicción civil o laboral. Asimismo, conviene señalar que se interrumpirán los plazos para el ejercicio de las acciones
judiciales una vez que se plantee la reclamación previa. El plazo se volverá a contar desde que se notifique
expresamente la resolución o desde que se entienda desestimada la reclamación por transcurso del plazo, es decir, a
partir del día siguiente al que se declara el silencio administrativo negativo.

7.1 RECLAMACIÓN PREVIA A LA VÍA JUDICIAL CIVIL (ARTS. 122-124)

Se trata de un presupuesto del proceso civil en que será demandada una entidad pública. Ha de formularse
reclamación previa ante la propia entidad, salvo excepciones. El Tribunal no admitirá la demanda civil si no se acredita
haber intentado la reclamación.
El órgano ante el que se presente la reclamación deberá transmitirla al órgano competente en un plazo de cinco días,
con los antecedentes necesarios, así como con los informes, documentos y datos que el órgano competente considere
necesarios.
Una vez que se resuelva la reclamación, se notificará al interesado en un plazo de tres meses. En caso de que no lo
haga en dicho plazo, se considerará desestimada (silencio negativo) y podrá recurrir a la vía judicial civil.

7.2 RECLAMACIÓN PREVIA A LA VÍA JUDICIAL SOCIAL (ARTS. 124-126)

Es la reclamación que deberá deducirse como presupuesto al proceso laboral en el que será demandada una entidad
pública. La jurisprudencia ha declarado que la reclamación previa en el orden social sustituye, para las
Administraciones públicas, a la conciliación, facilitando al ente público la posibilidad de reconsiderar su posición
jurídica. Una vez que resuelva la reclamación, se notificará al interesado en un plazo de un mes. En caso de que no lo
haga en dicho plazo, se considerará desestimada (silencio negativo) y podrá recurrir a la vía judicial social.
 DERECHO ADMINISTRATIVO

CASO PRÁCTICO Nº1

Primera parte
Preguntas:

1. ¿Qué ley ha derogado y modificado la entrada de estas Leyes?

Con la entrada en vigor de la Ley 39/2015 quedaron derogadas:
Todas las normas de igual o inferior rango en lo que contradigan o se opongan a lo dispuesto
en la presente Ley. 2. Quedan derogadas expresamente las siguientes disposiciones:
a) Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y
del Procedimiento Administrativo Común.
b) Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios
Públicos.
c) Los artículos 4 a 7 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible.
d) Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de los
procedimientos de las Administraciones Públicas en materia de responsabilidad patrimonial.
e) Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del
Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora.
f) Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la presentación de solicitudes,
escritos y comunicaciones ante la Administración General del Estado, la expedición de copias
de documentos y devolución de originales y el régimen de las oficinas de registro.
g) Los artículos 2.3, 10, 13, 14, 15, 16, 26, 27, 28, 29.1.a), 29.1.d), 31, 32, 33, 35, 36, 39, 48, 50,
los apartados 1, 2 y 4 de la disposición adicional primera, la disposición adicional tercera, la
disposición transitoria primera, la disposición transitoria segunda, la disposición transitoria
tercera y la disposición transitoria cuarta del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por
el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los
ciudadanos a los Servicios Públicos.
Y con la entrada en vigor de la 40/2015 quedan derogadas Quedan derogadas cuantas
disposiciones de igual o inferior rango se opongan, contradigan o resulten incompatibles con lo
dispuesto en la presente Ley y, en especial:
a) El artículo 87 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.
b) El artículo 110 del texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de
Régimen Local aprobado por el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril.
c) Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General
del Estado.
d) Los artículos 44, 45 y 46 de la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones.
e) Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias estatales para la mejora de los servicios públicos.
f) Los artículos 12, 13, 14 y 15 y disposición adicional sexta de la Ley 15/2014, de 16 de
septiembre, de racionalización del Sector Público y otras medidas de reforma administrativa.
g) El artículo 6.1.f), la disposición adicional tercera, la disposición transitoria segunda y la
disposición transitoria cuarta del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se
desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los
ciudadanos a los servicios públicos.
h) Los artículos 37, 38, 39 y 40 del Decreto de 17 de junio de 1955 por el que se aprueba el
Reglamento de Servicios de las Corporaciones locales.

La ley 40/2015 modifica: Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno: se modifica el

apartado segundo del artículo 4; se modifica el artículo 5. Del Consejo de Ministros; se
modifica el apartado segundo del artículo 6; se modifica el apartado segundo del artículo 7; se
modifica el artículo 8. De la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios; se
modifica el modifica el artículo 9. Del Secretariado del Gobierno; se modifica el artículo 10. De
los Gabinetes; se modifica el artículo 11. De los requisitos de acceso al cargo; se modifica
 DERECHO ADMINISTRATIVO

el artículo 12. Del nombramiento y cese; se modifica el artículo 13. De la suplencia; se modifica
el artículo 20. Delegación y avocación de competencias; se modifica el Título V. De la iniciativa
legislativa y la potestad reglamentaria del Gobierno (artículo 22. Del ejercicio de la iniciativa
legislativa y la potestad reglamentaria del Gobierno; artículo 23. Disposiciones de entrada en
vigor; artículo 24. De la forma y jerarquía de las disposiciones y resoluciones del Gobierno de la
Nación y de sus miembros; artículo 25. Plan Anual Normativo; artículo 26. Procedimiento de
elaboración de normas con rango de Ley y reglamentos; artículo 27. Tramitación urgente de
iniciativas normativas en el ámbito de la Administración General del Estado; artículo 28.
Informe anual de evaluación) y se añade un Título VI. Del control del Gobierno, en el que se
incluye el artículo 26 actual, que se renumera como artículo 29.
Según el Preámbulo de la nueva Ley estas modificaciones introducidas en la actual Ley del
Gobierno suponen una serie de trascendentes novedades. Así, se adecúa el régimen de los
miembros del Gobierno a las previsiones de la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del
ejercicio del alto cargo de la Administración General del Estado. En cuanto al Presidente del
Gobierno, a los Vicepresidentes y a los Ministros, se introducen mejoras técnicas sobre el
procedimiento y formalidades del cese..
Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto
Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre: se modifica el artículo 60. Prohibiciones de contratar;
se modifica el artículo 61. Apreciación de la prohibición de contratar. Competencia y
procedimiento; se introduce un artículo 61 bis. Efectos de la declaración de la prohibición de
contratar; se modifica el apartado 2 del artículo 150; se da nueva redacción al artículo 254.
Aportaciones públicas a la construcción y garantías a la financiación; se da nueva redacción
al artículo 256. Aportaciones públicas a la explotación; se da nueva redacción al artículo
261. Objeto de la hipoteca de la concesión y pignoración de derechos; se da nueva redacción a
los apartados 1 y 3 del artículo 271; se añade un nuevo artículo 271 bis. Nuevo proceso de
adjudicación en concesión de obras en los casos en los que la resolución obedezca a causas no
imputables a la Administración; se añade un nuevo artículo 271 ter. Determinación del tipo de
licitación de la concesión de obras en los casos en los que la resolución obedezca a causas no
imputables a la Administración; se modifica el apartado 1 del artículo 288; se incorpora una
nueva Disposición adicional trigésima sexta. La Oficina Nacional de Evaluación y se incorpora
una nueva Disposición transitoria décima. Prohibición de contratar por incumplimiento de la
cuota de reserva de puestos de trabajo para personas con discapacidad.
Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal: Se modifica el apartado 1 del artículo 3; Se modifica
el artículo 34 ter. Régimen de la cuenta de garantía arancelaria; Se modifica el apartado 2
del artículo 34 quáter y se modifica el punto 6.º del apartado 1, del artículo 90.
Real Decreto-Ley 12/1995, de 28 de diciembre, sobre medidas urgentes en materia
presupuestaria, tributaria y financiera: se añade un nuevo apartado tres a la disposición
adicional sexta, renumerándose los apartados tres a seis como cuatro a siete al y se añade una
nueva disposición transitoria. Operaciones y atribuciones vigentes.
Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas: se modifica
el apartado 1 del artículo 166 y se modifica el apartado segundo del artículo 167.
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones: se modifica el artículo 10; el
apartado 1 de la disposición adicional decimosexta; se introduce una nueva Disposición
adicional vigésima quinta. Servicio Nacional de Coordinación Antifraude para la protección de
los intereses financieros de la Unión Europea; se introduce una nueva disposición transitoria
tercera. Convocatorias iniciadas y subvenciones concedidas con anterioridad a la entrada en
vigor de la modificación de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de
Subvenciones incluida en la disposición final séptima de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de
 DERECHO ADMINISTRATIVO

Régimen Jurídico del Sector Público; se introduce nueva disposición adicional vigésima quinta.
Servicio Nacional de Coordinación Antifraude para la protección de los intereses financieros de
la Unión Europea.
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria: se modifica el artículo 2. Sector
público estatal; se modifica el artículo 3. Sector público administrativo, empresarial y
fundacional.

2. ¿Cuándo han entrado en vigor?

Ambas entraron en vigor el 02/10/2016.

3. ¿Qué regula cada una de ellas?

La ley 39/2015 regula el Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones
Públicas.
La ley 40/2015 regula el Régimen Jurídico del Sector Público.
Ley 39/2015 regula relaciones administrativas ad extra, siendo aplicable a la relación entre los
ciudadanos y las Administraciones: derechos de los ciudadanos, actos administrativos, recursos
administrativos, representación, apoderamiento, etc…
Ley 40/2015 regula relaciones ad intra, pura organización administrativa, ya sea organización
interna, ya sea relaciones interadministrativas.

4. ¿Qué novedades han introducido al derecho administrativo?

La ley 39/2015 ha introducido varias novedades entre las que cabe destacar la inclusión en el
objeto de la Ley, con carácter básico, de los principios que informan el ejercicio de la iniciativa
legislativa y la potestad reglamentaria de las Administraciones. O incluso que la previsión de
que sólo mediante Ley puedan establecerse trámites adicionales o distintos a los
contemplados en esta norma, pudiéndose concretar reglamentariamente ciertas
especialidades del procedimiento referidas a la identificación de los órganos competentes,
plazos, formas de iniciación y terminación, publicación e informes a recabar.
El título I, de los interesados en el procedimiento, regula entre otras cuestiones, las
especialidades de la capacidad de obrar en el ámbito del Derecho administrativo, haciéndola
extensiva por primera vez a los grupos de afectados, las uniones y entidades sin personalidad
jurídica y los patrimonios independientes o autónomos cuando la Ley así lo declare
expresamente. En materia de representación, se incluyen nuevos medios para acreditarla en el
ámbito exclusivo de las Administraciones Públicas, como son el apoderamiento «apud acta»,
presencial o electrónico, o la acreditación de su inscripción en el registro electrónico de
apoderamientos de la Administración Pública u Organismo competente.

En resumen, la ley pretende implantar una Administración totalmente electrónica,

interconectada y transparente, mejorando la agilidad de los procedimientos administrativos y
reduciendo los tiempos de tramitación.
La norma establece por primera vez en una ley las bases con arreglo a las cuales se ha de
desenvolver la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria de las Administraciones
Públicas con el objeto de asegurar su ejercicio de acuerdo con los principios de buena
regulación, garantizar de modo adecuado la audiencia y participación de los ciudadanos en la
elaboración de las normas y lograr la predictibilidad y evaluación pública del ordenamiento,
como corolario del derecho constitucional a la seguridad jurídica.
La ley 40/2015 también ha introducido novedades: mayor transparencia y funcionamiento más
ágil de las Administraciones Públicas, mayor transparencia en los procedimientos de
elaboración de normas, simplifica el sector público institucional, racionalizando a futuro los
 DERECHO ADMINISTRATIVO

tipos de entidades y organismos públicos que pueden existir y mejor cooperación y

coordinación entre las distintas Administraciones Públicas.

SEGUNDA PARTE

He escogido la sentencia 21/2009 en Burgos a 27 de enero.

En ella tenemos por un lado a una entidad mercantil (“CECOSA HIPERMERCADOS”) y por otro
lado contra la orden de 12 de noviembre de 2008 de la Consejería de Economía y Empleo de la
Junta de Castilla y León por la que se deniega la licencia comercial para abrir un centro
comercial en Segovia, por lo que la parte demandada sería la Comunidad Autónoma de Castilla
y León.

La normativa que el juez ha considerado para tomar su decisión ha sido la Ley 25/1988 de 29
de julio de Ley de Carreteras de 1988 y la CONSTITUCIÓN de 1978, el artículo 14.

Finalmente, el fallo nos dice que el juez estima el recurso de Cecosa hipermercados por lo que
se anula la orden por no ser ajustada a derecho y se le reconoce el derecho a CECOSA a que se
le otorgue la licencia comercial solicitada.
 DERECHO ADMINISTRATIVO

CASO PRÁCTICO Nº2

1. Razone sobre la naturaleza de la potestad del nombramiento de los

subdelegados del Gobierno de las provincias ¿qué tipo de potestad se ejerce
al nombrar al subdelegado del gobierno?
Se ejerce una potestad discrecional, es decir aquellas que conceden a la administración
un margen de apreciación y por ello la voluntad es importante.
En las potestades discrecionales, corresponde a la Administración optar entre diversas
soluciones posibles, todas las cuales serán igualmente válidas y justas, de tal modo que
no se sabe de antemano cuál será el resultado deparado por el ejercicio de la
potestad, pues la solución definitiva dependerá del criterio seguido por la
Administración.
2. ¿Podría un ciudadano recurrir el acto administrativo del nombramiento?, en
caso de que, si pueda recurrir, ¿qué recurso cabe y en base a que artículo?
Sí, un ciudadano legitimado para ello, y cabe un recurso de alzada tal y como dice el
artículo 121 de la Ley 39/2015.
“1. Las resoluciones y actos a que se refiere el artículo 112.1, cuando no pongan fin a la
vía administrativa, podrán ser recurridos en alzada ante el órgano superior jerárquico
del que los dictó. A estos efectos, los Tribunales y órganos de selección del personal al
servicio de las Administraciones Públicas y cualesquiera otros que, en el seno de éstas,
actúen con autonomía funcional, se considerarán dependientes del órgano al que
estén adscritos o, en su defecto, del que haya nombrado al presidente de estos.”

3. ¿puede imaginar alguna causa que pudiera alegar para que ese recurso
prosperara?
Podría alegar que el candidato seleccionado, el Sr. Pérez es el cuñado del subdelegado
por lo que podría haber sido seleccionado por ello. Además, no cumple con algunos de
los requisitos que se pedían como el hecho de que sean diplomados en
biblioteconomía y documentación.

4. ¿Qué potestad sería la primera prueba y la tercera?

La primera prueba sería una prueba de 50 preguntas sobre el temario y sería una
potestad reglada porque la prueba se puede pasar o no, es decir solo habría 2
posibilidades.
La tercera prueba como es una entrevista personal para valorar la capacidad de
dirección y liderazgo de los candidatos, sería es discrecional porque se dispone de un
margen de apreciación y caben distintas posibilidades correctas.
PREGUNTAS TEMA 1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO

SESIÓN 1

1º.- Determine cuál es el precepto constitucional que impone a las Administraciones Públicas
su actuación con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
El Estado de Derecho establece en el artículo 103.1 CE que el sometimiento pleno a la ley al
derecho hace referencia a:
• Aplicación del principio de legalidad (art. 9.3 CE; “La Constitución garantiza el principio
de legalidad”): la ley es ordenadora y habilitante de la actividad administrativa.
• Control judicial de la Administración (art. 106.1 CE; “Los Tribunales controlan…la
legalidad de la actuación administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines
que la justifican”): reforzado por el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva (art.
24.1 CE).
• Responsabilidad patrimonial por los daños y perjuicios causados por el funcionamiento
“anormal” de los servicios públicos (art. 106.2 CE).

2º.- ¿Se encuentra sometida la Administración al control judicial?

Sí, que es el artículo 106.1 CE. Además, está reforzado por el derecho fundamental a la tutela
judicial efectiva (artículo 24.1 CE).

3º.- Determine cuales son las Administraciones Públicas Territoriales.

Según el Artículo 137 CE “ El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y
en las Comunidades Autónomas. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de
sus respectivos intereses”.
Por lo que las Administraciones Públicas Territoriales son la Administración General del Estado,
Administraciones de las Comunidades Autónomas y la Administración Local: ayuntamientos y
diputaciones.

4º.- ¿Gozan las Administraciones Públicas Territoriales de autonomía para la gestión de sus
respectivos intereses?
Sí, en el artículo 137 de la CE se establece que todas las Administraciones Públicas gozan de
autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.

5º.- Concepto de derecho administrativo.

El Derecho Administrativo constituye un ordenamiento jurídico, público y común, que regula la
organización y el conjunto de actividades que desarrollan las Administraciones Públicas, como
garantía de una objetiva y eficaz satisfacción del interés público, y la tutela de los derechos e
intereses de los ciudadanos.

6º.- Explique y argumente porque se dice que el derecho administrativo constituye un

ordenamiento jurídico unitario.
Porque se basa en la existencia de una Norma Fundamental (CE) que, a su vez, es desarrollada
por normas jurídicas de inferior rango. Las instituciones fundamentales del Derecho
Administrativo aparecen recogidas en la Constitución, estableciendo sus elementos básicos y
remitiendo su regulación a la ley, asegurando un mínimo de homogeneidad para todas las
Administraciones públicas y para todos los ciudadanos.

7º.- Determine cuál es la norma principal estatal que regula las relaciones entre las
Administraciones Públicas y los particulares (y viceversa), desde la perspectiva procedimental.
La normal principal es la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común
de las Administraciones Públicas (LPAC).

8º.- Determine cuál es la norma estatal que regula la estructura orgánica de las Administraciones
Públicas y las relaciones interadministrativas.
La principal es la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP).

9º.- ¿Cuál es la norma que regula las bases del régimen local?
La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local.

10º.- ¿Por qué razón el derecho administrativo tiene un carácter común?

Porque el Derecho Administrativo tiene como uno de sus objetivos regular la totalidad de las
relaciones jurídicas en las que interviene la Administración Pública en el ejercicio de sus
competencias.

11º.- Determine cuál es la finalidad del derecho administrativo.

La finalidad del derecho administrativo es garantizar el interés público (aquella parte del bien
común de la sociedad cuya satisfacción corresponde a las Administraciones Públicas) con
sometimiento a las leyes (garantía).

SESIÓN 2

1º.- ¿Resulta exigible a la Administración, cuando se enfrenta ante un supuesto similar ya

resuelto con anterioridad, que respete la interpretación ya adoptada?
No, la regla general establece que la actuación de la Administración está presidida por el
principio de legalidad. Es la ley, en sentido amplio, la que regula su actuación. Por lo que no
existe vinculación con la previa actuación, es decir, no es fuente. Pero, si la norma permite una
doble o plural interpretación la Administración aplicándola pueda llegar a decisiones diferentes
pero son legales. En estos supuestos entran en juego la figura del precedente porque la
Administración está obligada a hacer una misma interpretación de las normas porque sino no se
respetaría el principio de igualdad.

Es el precedente administrativo. Es la aplicación de normas jurídicas, pero se cambia de criterio

que es defendible se puede resolver de otra manera, pero hay que razonarlo y tiene que estar
conforme el principio de igualdad y de proporcionalidad.

2º.- Enumere las fuentes, en sentido formal, del derecho administrativo.

• Derecho Comunitario.- Principio de primacía (artículo 96 C.E.)
• Constitución Española.- Norma Suprema y Fundamental del Estado.
• La Ley.- Ley Ordinaria y Ley Orgánica (Artículo 81 C.E.). Ley Estatal y Ley Autonómica.
• Las normas con rango de Ley (Poder Ejecutivo). Real Decreto Legislativo y Real Decreto
Ley.
• Los reglamentos.
• Otras fuentes:
o Los principios generales del derecho. Buena fe, audiencia, defensa, objetividad,
etc.
o La jurisprudencia.
o La costumbre (creación de una norma jurídica a través de una práctica o uso que
se repite a lo largo del tiempo).

3º.- ¿En que consiste el principio de juridicidad?

El principio de juridicidad consiste en que los poderes públicos están sujetos a las normas y, por
tanto, no pueden conducirse de cualquier manera, sino que habrán de actuar conforme a lo
dispuesto en la Constitución, en las leyes y en los reglamentos.

4º.- ¿En qué consiste la vertiente negativa del principio de legalidad? ¿Y el principio de
vinculación positiva?
La vertiente negativa del principio de legalidad confisque en que se considera que los ciudadanos
son libres de hacer todo aquello que la ley no prohíba. Mientras que el principio de vinculación
positiva solo pueden hacer aquello que la ley les permita expresamente.

5º.- Concepto de potestades administrativas.

Las potestades administrativas son el poder judicial unilateral del que disponen las
Administraciones para el ejercicio de sus competencias, sometido al derecho y al control judicial.

6º.- Señale esquemáticamente las ocho características de las potestades administrativas.

Las ocho características de las potestades administrativas son:
• No dependen de un acuerdo previo de la Administración con otro sujeto, sino que
derivan directamente de la ley.
• Del ejercicio de las potestades administrativas resultan actos administrativos que
pueden ser favorables, desfavorables o indiferentes.
• Son unilaterales.
• Son imprescriptibles, es decir, pueden ser ejercitadas indefinidamente, mientras que su
reconocimiento no desaparezca del ordenamiento jurídico.
• Implican una sujeción general del administrativo.
• Están orientadas a la obtención y la satisfacción del interés general.
• Pueden ser ejercitadas por la Administración y por otras entidades del sector público.
• Están sujetas al control judicial.

7º.- ¿Qué son las potestades regladas?

Las potestades regladas son aquellas en las que la ley determina exhaustivamente las
condiciones de su ejercicio y regula las consecuencias o efectos que produce. Todos los
pormenores del ejercicio de la potestad están fijados por el ordenamiento jurídico, limitándose
la Administración a cumplir literalmente lo que la Ley dispone, por lo que solo existe una
solución justa a cada caso planteado. Por ejemplo la edad de jubilación es a los 65 años.

8º.- ¿Qué son las potestades discrecionales?

Las potestades discrecionales son aquellas en las que la Administración goza de un margen más
amplio de apreciación, que le permite optar entre diferentes alternativas todas ellas igualmente
legítimas. Por ejemplo que parcelas concretas van a ser expropiadas.

9º.- ¿En qué consiste el control de los elementos reglados?

Consiste en que cualquier actuación administrativa se encuentra enmarcada por una serie de
disposiciones que regulan mínimamente el ejercicio de la potestad, son los denominados
elementos reglados. En las potestades discrecionales no todos los elementos aparecen reglados
por el ordenamiento, pero algunos de ellos sí (competencia, procedimiento de aplicación y fin
de la potestad).

10º.- Defina la desviación de poder.

Existe desviación de poder cuando la Administración procede al ejercicio de potestades
administrativas para fines distintos de los fijados por el ordenamiento jurídico. En toda actuación
de la Administración debe concurrir una total correspondencia entre el fin perseguido por el
legislador y el que la Administración debe satisfacer. Si se produce un abandono o separación
de ese fin, nos encontraríamos ante un vicio denominado desviación de poder, que hace inválida
la actuación administrativa (art. 48 LPAC). Por ejemplo la designación como funcionario a un
pariente.

11º.- ¿En qué consiste la actividad de servicio público?

Consiste en la prestación de servicios a los ciudadanos: educación, sanidad, cementerio, etc.

12º.- ¿En qué consiste la actividad de fomento?

Consiste en estimular y apoyar la actividad que los particulares realizan en muy diversos ámbitos
(sociales, culturales, económicos, etc.) y que tienen un interés público: incentivos fiscales,
exenciones, subvenciones, etc.
TEMA 2. LA POTESTAD NORMATIVA DE LA ADMINISTRACIÓN
CUESTIONES DEL TEMA 2

SESIÓN 1
1º.- ¿Posee el poder ejecutivo potestad legislativa?
Sí , es una potestad atribuida al Gobierno o a los Consejos de Gobierno de las Comunidades
Autónomas que son atribuidas por la Constitución y los Estatutos de Autonomía. Que supone
una desviación (justificada) del principio de separación de poderes. Los Parlamentos poseen
medios para controlar la extralimitación del Ejecutivo en el ejercicio de estas potestades.

2º.- Determine cuál es el precepto constitucional que faculta al Gobierno a dictar Reales
Decretos Leyes.
Artículo 86 de la Constitución “1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno
podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de Decretos-leyes y
que no podrán afectar al (1) ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, (2) a los
derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I, (3) al régimen de las
Comunidades Autónomas ni (4) al Derecho electoral general.

2. Los Decretos-leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad

al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los
treinta días siguientes a su promulgación. El Congreso habrá de pronunciarse expresamente
dentro de dicho plazo sobre su convalidación o derogación, para lo cual el Reglamento
establecerá un procedimiento especial y sumario.

3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrán tramitarlos como
proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.”

3º.- ¿Por qué razón los Reales Decretos Leyes surgen como disposiciones legislativas
provisionales?
Aunque el Real Decreto Ley sea una disposición legislativa “provisional”, es Ley vigente desde el
momento de su publicación. Es provisional porque está sometido a convalidación del Congreso
en el plazo de 30 días (art. 86.2 CE).

4º.- ¿Es posible introducir enmiendas en los Reales Decretos Leyes?

No, ya que el debate del Congreso (convalidación/derogación) es sobre el Decreto Ley en bloque
(sin enmiendas). Las consecuencias son:
A. No convalidación: Pone fin a su vigencia (derogación), pero se mantienen los actos que
se hayan dictado durante el tiempo que estuvo en vigor (no efectos “retroactivos”).
B. Convalidación: Pierde su carácter provisional y se mantiene como cualquier otra ley.

5º.- Determine cuál es la consecuencia de la falta de convalidación del Real Decreto Ley por el
Congreso de los Diputados.
La consecuencia es la no convalidación, que pone fin a su vigencia (derogación), pero no se
mantienen los actos que se hayan dictado durante el tiempo que estuvo en vigor (no efectos
“retroactivos”).

6º.- ¿Es posible regular cualquier materia a través de la técnica del Real Decreto Ley? ¿Y del
Real Decreto Legislativo?
El Real Decretó Ley no puede adorar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a
los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I, al régimen de las
Comunidades Autónomas ni al Derecho electoral general.
El Real Decreto Legislativo no puede afectar a materias cuya regulación está reservada a la Ley
Orgánica (art. 81 CE: “las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades
públicas, las que aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general y las demás
previstas en la Constitución”).

7º.- Determine cuales son los tipos de Reales Decretos Legislativos y analice someramente
cada uno de ellos.
• Texto articulado. Se autoriza oír una Ley de bases que establece las líneas generales de
regulación de una materia. El artículo 82.4 CE establece que la Ley de Bases ha de
determinar con precisión “el objeto y alcance de la delegación legislativa y los principios
y criterios que han de seguirse para su ejercicio”.
• Texto refundido. Se autorizan por una Ley ordinaria para unificar en un solo texto una
regulación dispersa en distintas normas. El artículo 82.5 CE la Ley Ordinaria debe
determinar “el ámbito normativo a que se refiere el contenido de la delegación,
especificando si se circunscribe a (1) la mera formulación de un texto único o si incluye
(2) la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos”.

8º.- ¿Cabe la interposición de un recurso contencioso administrativo contra un Real Decreto

Legislativo?
Sí, la Jurisdicción Contenciosa-Administrativa “…conocerá de las pretensiones que se deduzcan
en relación…con los Decretos legislativos cuando excedan los límites de la delegación” (art. 1
LJCA).

9º.- Determine quién ostenta el poder reglamentario.

1º.- Administración General del Estado (art. 97 CE y Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del
Gobierno).
2º.- Comunidades Autónomas (art. 137 CE, Estatutos de Autonomía y normativa autonómica; en
el caso de Andalucía, art. 44 Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad
Autónoma de Andalucía).
3º.- Entidades Locales (art. 137 CE y Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Régimen Local).

10.- Determine cuales son los órganos a los que les corresponde el ejercicio de la potestad
reglamentaria.
Los órganos de la Administración del Estado son: Consejo de Ministros, presidente del Gobierno,
comisiones delegadas del Gobierno y ministros.
La Administración Autonómica que lo conforman: los consejeros, el presidente de la Comunidad
y Consejo de Gobierno.
Las Entidades Locales está conformada por el Pleno de la Corporación o Diputación.

11º.- ¿Posee potestad reglamentaria la Administración Institucional?

No, ya que La Ley 40/2015, de 1 de octubre (LRJSP) no reconoce expresamente el poder
reglamentario de la Administración Institucional (vid. art. 89.2 LRJSP; “les corresponden las
potestades administrativas precisas para el cumplimiento de sus fines, en los términos que
prevean sus estatutos”). No obstante, numerosas entidades de esta clase tienen reconocida en
sus estatutos potestad para reglamentar su propia organización. Pero nunca una entidad de este
tipo podrá dictar resoluciones generales vinculantes para todos los ciudadanos (“ad extra”).
SESIÓN 2
1º.- Defina el reglamento.
El reglamento es una norma jurídica, forma parte del ordenamiento jurídico; de la legislación.
Desde el punto de vista jerárquico está situado en el escalón inferior; subordinado a la Ley y a la
Constitución.

2º.- ¿En que se distingue un reglamento de un acto administrativo?

Los reglamentos son normas jurídicas en tanto que los actos administrativos son actos de
aplicación del Derecho (carecen de carácter normativo). El reglamento es una norma general y
abstracta (no referida a administrados concretos, como que si ocurre en los actos
administrativos).

3º.- ¿Forman parte los actos administrativos del ordenamiento jurídico?

No, ya que carecen de carácter normativo y se refieren a administrados concretos.

4º.- ¿Qué significa la inderogabilidad singular de los reglamentos?

Consiste en la consecuencia de la jerarquía normativa. Recogido el el Art. 37 Ley 39/2015, de 1
de octubre, del Procedimiento Administrativo Común (LPAC):
“1. Las resoluciones administrativas de carácter particular (actos administrativos) no podrán
vulnerar lo establecido en una disposición de carácter general (reglamento), aunque aquéllas
procedan de un órgano de igual o superior jerarquía al que dictó la disposición general.
2. Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en una disposición
reglamentaria.”

5º.- ¿Cuál es la consecuencia jurídica en el caso de que un reglamento infrinja el principio de

jerarquía normativa? ¿Y en caso de infracción del principio de reserva de ley?
Principio de jerarquía intrarreglamentaria a través del Art. 128.3 Ley 39/2015, de 1 de octubre,
del Procedimiento Administrativo Común (LPAC): “Las disposiciones administrativas se ajustarán
al orden de jerarquía que establezcan las leyes. Ninguna disposición administrativa podrá
vulnerar los preceptos de otra de rango superior.”

La infracción supone la nulidad recogido en el Art. 47.2 LPAC: “…serán nulas de pleno derecho
las disposiciones administrativas que vulneren la Constitución, las leyes u otras disposiciones
administrativas de rango superior..”

6º.- Determine cinco materias que, en virtud del principio de reserva de ley, no pueden ser
reguladas por reglamento.
La CE establece diversas materias reservadas a la Ley. Por ejemplo:
- Materias reservadas a Leyes Orgánicas (art. 81.1).
- Los derechos y Libertades (art. 53.1).
- Comercio interior (art. 41.3).
- Organizaciones profesionales (art. 52).
- Derecho de sufragio (art. 68.5).

7º.- Explique en qué consiste la deslegalización.

La deslegalización es el principio de jerarquía normativa que impide que un Reglamento pueda
derogar una Ley. Las Leyes se derogan por otras posteriores.

8º.- Defina a los reglamentos ejecutivos.

Son los que se dictan para desarrollar una ley, en la que ya se contienen, con mayor o menor
detalle, las líneas básicas de la regulación de que se trate.
9º.- Defina a los reglamentos independientes.
Son los que se dictan Lara regular una materia en la que no existe una ley previa. Se trata de
materias que no están reservadas a la Ley. Regulan materias de las que no se ocupan el legislador
(ámbito organizativo).

10º.- Defina a los reglamentos de necesidad.

Son aquellos que se aprueban en situaciones de catástrofe o emergencia pública (inundaciones,
pandemias, etc.), y se caracterizan porque, por esa razón excepcional, pueden suspender
temporalmente la legislación vigente. No son, strictu sensu, “contra legem”, pues las medidas
de emergencia se encuentran ya previstas en las propias leyes.

SESIÓN 3
1º.- Enumere cuales son los principios de buena regulación que deben respetarse en el
ejercicio de la potestad reglamentaria.
En artículo 129 LPAC establece que los principios de buena regulación son la necesidad, eficacia,
proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia y eficiencia.

2º.- Explique en qué consiste el principio de transparencia.

Principio de transparencia. “Las Administraciones Públicas posibilitarán el acceso sencillo,
universal y actualizado a la normativa en vigor y los documentos propios de su proceso de
elaboración, en los términos establecidos en el artículo 7 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre,
de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.”
El principio de transparencia se refuerza con la planificación normativa: “Anualmente, las
Administraciones Públicas harán público un Plan Normativo que contendrá las iniciativas legales
o reglamentarias que vayan a ser elevadas para su aprobación en el año siguiente”, que se
publicará en el Portal de Transparencia (art. 132 LPAC).

3º.- Explique en qué consiste el principio de eficacia.

Principios de necesidad y eficacia. “La iniciativa normativa (1) debe estar justificada por una
razón de interés general, (2) basarse en una identificación clara de los fines perseguidos y (3) ser
el instrumento más adecuado para garantizar su consecución.”

4º.- ¿Tienen derecho los ciudadanos a la participación en la regulación normativa?

Sí, esto es regulado por el art. 133 LPAC a través de la consulta pública (general) y el principio
de audiencia (a los ciudadanos afectados y organizaciones representativas; por ejemplo la
planificación hidrológica).

5º.- Determine cual es la base normativa para el ejercicio de la potestad reglamentaria por
parte del Pleno de un Ayuntamiento.
La base normativa está regulado por los reglamentos de las entidades locales: Ley 7/1985, de 2
de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL) + principios establecidos en la Ley
39/2015, de 1 de octubre, LPAC.

6º.- ¿Es preceptivo el dictamen del Consejo de Estado en la elaboración de Reglamentos

estatales?
Dictamen del Consejo de Estado (u órganos consultivos de las CCAA) ➔ Para los Reglamentos
que se dicten en ejecución de las Leyes, así como sus modificaciones o que se dicten en
ejecución, cumplimiento o desarrollo de tratados, convenios o acuerdos internacionales y del
derecho comunitario europeo (art. 22.2 y 3 de la Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo
de Estado).
7º.- Determine cuales son los motivos materiales que dan lugar a la nulidad de los
reglamentos.
Motivos materiales. Atentados al principio de (1) jerarquía, (2) reserva de ley y (3) retroactividad.
Art. 47.2 LPAC: “También serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que (1)
vulneren la Constitución, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, (2)
las que regulen materias reservadas a la Ley, y (3) las que establezcan la retroactividad de
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.”

Motivos formales. Vulneración de exigencias formales: procedimiento, competencia, publicidad.

8º.- ¿En qué consiste el recurso indirecto, como vía de control de la potestad reglamentaria
por parte de la jurisdicción contenciosa administrativa?
Recurso indirecto es cuando tiene como objeto un acto administrativo dictado en aplicación del
Reglamento. El acto se anularía pero el Reglamento no.

9º.- ¿Cabe formular recurso de amparo contra los reglamentos?

Sí, en el control por el Tribunal Constitucional es posible formular recurso de amparo que es un
reglamento que se elabora cuando se vulneran los derechos fundamentales.

10º.- ¿En qué consiste la revisión de oficio de un reglamento?

Está establecido en el Art. 106.2 Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones Públicas (LPAC) que hace referencia a “.. en cualquier
momento, las Administraciones Públicas de oficio, y previo dictamen favorable del Consejo de
Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma si lo hubiere, podrán
declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos previstos en el artículo
47.2.”.
 Ángela Romero Higuera

CUESTIONES TEMA 3
SESIÓN 1
1º.- Determine cuales son los criterios a los que hay que atender para calificar un ente como
jurídico-público.
Para calificar un ente como jurídico público, deberemos atender a la definición que haga la Ley
en cada caso, (2) la mayor o menor dosis de fines públicos que persiga y de derecho
administrativo que aplique, y (3) el grado de control ejercido por las genuinas Administraciones
en relación con su actuación (p. ej. Comunidades de Regantes; art. 82.1 y 84.5 TRLA).

2º.- Determine cuales son los entes que comprenden el Sector Público, desde la perspectiva
de la LRJSP.
Los entes del Sector Público son:
a) La Administración General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.
c) Las Entidades que integran la Administración Local.
d) El sector público institucional.

3º.- Determine cuales son los entes que integran el Sector Público Institucional, desde la
perspectiva de la LRJSP.
a) Cualesquiera organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes
de las Administraciones Públicas.
b) Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones Públicas
que quedarán sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley que específicamente se refieran
a las mismas, en particular a los principios previstos en el artículo 3, y en todo caso, cuando
ejerzan potestades administrativas.
c) Las Universidades públicas que se regirán por su normativa específica y supletoriamente por
las previsiones de la presente Ley.

4º.- ¿Tiene la consideración de Administración Pública el Sector Público institucional?

No, la Administración Pública está compuesta por la Administración General del Estado,
Administraciones de las Comunidades Autónomas, Administración Local y el Sector Público
Institucional.

5º.- Determine cuales son los entes que conforman la Administración Pública, a efectos de la
LRJSP.
La Administración Pública está compuesta por la Administración General del Estado,
Administraciones de las Comunidades Autónomas, Administración Local y el Sector Público
Institucional.

6º.- ¿Se aplica íntegramente la LRJSP a las entidades de derecho privado vinculadas o
dependientes de las Administraciones Públicas?
Cuando son administraciones públicas no territoriales.

7º.- Ponga dos ejemplos de órganos periféricos y especializados de la Administración General

del Estado.
Los órganos periféricos son la delegación del Gobierno en la Comunidad Autónoma y
Subdelegados del Gobierno en las Provincias y Directores insulares.
Los órganos especializados son el el Banco de España y Consejo de Estado.

1
 Ángela Romero Higuera

8º.- Determine cual es la norma que regula las bases del Régimen Local.
Regulación del régimen local (normas mas importantes):
- Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL).
- Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de
las disposiciones legales vigentes en materia de régimen local (TRRL).
- Diversos Reglamentos ([Link]. Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el
Reglamento de Bienes de las Entidades Locales –RBEL-).

9º.- Determine cuales son las Entidades Locales Territoriales.

Art. 3 LBRL. Son Entidades Locales territoriales: a) El Municipio; b) La Provincia; y c) La Isla en los
archipiélagos balear y canario.

10º.- ¿Posee personalidad jurídica el Municipio? ¿Puede pertenecer un Municipio a distintas

Provincias (ver art. 12.2 LBRL)?
El Municipio es la entidad local básica de la organización territorial del Estado. Tiene
personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Un Municipio no
puede pertenecer a distintas Provincias porque el artículo 12.2 establece que cada Municipio
pertenecerá a una sola Provincia.

11º.- Determine cuales son los elementos del Municipio y analice someramente cada uno de
ellos.
A) El Territorio: El término municipal es el espacio en el que el Ayuntamiento ejerce sus
competencias.
B) La Población: El conjunto de personas, españolas o extranjeras, inscritas en el Padrón
Municipal, que tienen la consideración de vecinos (art. 18 LBRL; derechos y obligaciones).
C) La organización: “El Gobierno y la administración municipal corresponde al ayuntamiento,
integrado por el Alcalde y los Concejales” (art. 19 LBRL).

12º.- Determine cuatro competencias atribuidas por la Ley a las Diputaciones Provinciales (ver
art. 36 LBRL).

a) La coordinación de los servicios municipales entre sí para la garantía de la prestación

integral y adecuada a que se refiere el apartado a) del número 2 del artículo 31.

b) La asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los Municipios, especialmente

los de menor capacidad económica y de gestión. En todo caso garantizará en los municipios de
menos de 1.000 habitantes la prestación de los servicios de secretaría e intervención.

c) La prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y, en su caso,

supracomarcal y el fomento o, en su caso, coordinación de la prestación unificada de servicios
de los municipios de su respectivo ámbito territorial. En particular, asumirá la prestación de los
servicios de tratamiento de residuos en los municipios de menos de 5.000 habitantes, y de
prevención y extinción de incendios en los de menos de 20.000 habitantes, cuando éstos no
procedan a su prestación.

d) La cooperación en el fomento del desarrollo económico y social y en la planificación en el

territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las demás Administraciones Públicas
en este ámbito.

2
 Ángela Romero Higuera

SESIÓN 2
1º.- Concepto de Sector Público Institucional.
Conjunto de entes y órganos, de Derecho Público o Privado, que desempeñan funciones propias
de las Administraciones Públicas Territoriales, en su calidad de organizaciones dependientes
suyas.

2º.- Enumere las entidades que integran el Sector Público Institucional.

a) Los organismos públicos vinculados o dependientes de la Administración General del Estado,
los cuales se clasifican en:
1. Organismos autónomos (OA).
2. Entidades públicas empresariales (EPE).
3. Agencias estatales (AAE).
b) Las autoridades administrativas independientes (AAI).
c) Las sociedades mercantiles estatales (SME).
d) Los consorcios (C).
e) Las fundaciones del sector público (FSP).
f) Los fondos sin personalidad jurídica (FSPJ).
g) Las universidades públicas no transferidas.

3º.- Determine que es un Organismo Autónomo y ponga un ejemplo.

Los Organismos Autónomos desarrollan actividades fundamentalmente administrativas, propias
de la Administración Pública de la que dependen (art. 98 LRJSP).
Los organismos autónomos se regirán por lo dispuesto en el derecho administrativo (LRJSP,
LPAC, LCSP, LPAP, etc ). En defecto de norma administrativa, se aplicará el derecho común (art.
99 LRJSP). Como por ejemplo: Servicio Público de Empleo Estatal.

4º.- Determine que es una Entidad Pública Empresarial y ponga un ejemplo.

Las Entidades Públicas Empresariales realizan la gestión de servicios o la producción de bienes
de interés público susceptibles de contraprestación, financiándose con ingresos de mercado –
actividades económicas reservadas a las Administraciones Públicas- (art. 103 LRJSP).

Las entidades públicas empresariales estatales se regirán por el derecho privado, excepto en la
formación de la voluntad de sus órganos y en el ejercicio de las potestades administrativas que
tengan atribuidas, en los que se aplica el derecho administrativo (art. 104 LRJSP).

Por ejemplo Puertos del Estado.

5º.- Determine que es una Agencia Estatal y ponga un ejemplo.

Las Agencias Estatales son creadas para el cumplimiento de programas correspondientes a las
políticas públicas que desarrolle la Administración General del Estado (art. 108 bis LRJSP).
Las agencias estatales se regirán por la LRJSP y, en su marco, por el estatuto propio de cada una
de ellas; y el resto de las normas de derecho administrativo general y especial que le sea de
aplicación (art. 108 ter LRJSP).

Un ejemplo es la Agencia Española del Medicamento.

6º.- Determine que son las Sociedades Mercantiles Estatales y ponga un ejemplo.
Se trata de entidades jurídico-privadas (son generalmente Sociedades Anónimas), y no tienen el
carácter de Administración. La actividad que constituye su giro o tráfico se somete al derecho
privado; resto dcho. admvo.

3
 Ángela Romero Higuera

CONCEPTO (art. 111 LRJSP).- “Se entiende por sociedad mercantil estatal aquella sociedad
mercantil sobre la
que se ejerce control estatal:
a) Bien porque la participación directa, en su capital social de la Administración General del
Estado o alguna de las entidades que, conforme a lo dispuesto en el artículo 84, integran el
sector público institucional estatal, incluidas las sociedades mercantiles estatales, sea superior
al 50 por 100.
b) Bien porque la sociedad mercantil se encuentre en el supuesto previsto en el artículo 4 de la
Ley 24/1988, de 28 de julio, del Mercado de Valores respecto de la Administración General del
Estado o de sus organismos públicos vinculados o dependientes”

Un ejemplo es la Televisión Española.

7º.- Determine que son los Consorcios y ponga un ejemplo.

Se trata de una técnica de colaboración entre entidades.
CONCEPTO.- Son entidades, creadas por varias Administraciones Públicas o entidades
integrantes del sector público institucional, para el desarrollo de actividades de interés común
(art. 118 LRJSP).
Se regirán por lo establecido en la LRJSP, en la normativa autonómica de desarrollo y sus
estatutos (art. 119 LRJSP).

Un ejemplo es el Consorcio de Transportes de Andalucía.

8º.- ¿Son Administraciones Públicas las Corporaciones de Derecho Público? ¿Forman parte del
Sector Público Institucional?
Corporaciones Sectoriales de Base Privada (Administración Corporativa).

Se tratan de grupos sectoriales de personas asociadas alrededor de una finalidad, estando

determinada la cualidad de los miembros por una condición objetiva que hace referencia al fin
específico. Una cualidad profesional (en el caso de los Colegios Profesionales); la condición de
comerciante o industrial (caso de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación);
de propietario de suelo afectado por la ejecución de un Plan Urbanístico (Juntas de
Compensación); o la condición de propietario de una finca sita en la zona regable (caso de las
Comunidades de Regantes).

9º.- Explique la razón por la cual se dice que las Corporaciones de Derecho Público tienen
naturaleza bifronte.
Porque se aplica el derecho privado cuando realizan actividades dirigidas a la satisfacción de los
intereses privados de sus miembros, y el derecho administrativo cuando desempeñan funciones
administrativas.
Ostentan una naturaleza administrativa al realizar funciones públicas otorgadas por la Ley o
delegadas por la Administración.

10º.- ¿Poseen autotutela ejecutiva las Comunidades de Regantes?

Sí, Se tratan de grupos sectoriales de personas asociadas alrededor de una finalidad, estando
determinada la cualidad de los miembros por una condición objetiva que hace referencia al fin
específico. Una cualidad profesional (en el caso de los Colegios Profesionales); la condición de
comerciante o industrial (caso de las Cámaras Oficiales de Comercio,
Industria y Navegación); de propietario de suelo afectado por la ejecución de un Plan Urbanístico
(Juntas de Compensación); o la condición de propietario de una finca sita en la zona regable
(caso de las Comunidades de Regantes).

4
 Ángela Romero Higuera

11º.- Concepto de órgano administrativo.

Órgano administrativo.- “Tendrán la consideración de órganos administrativos las unidades
administrativas a las que se les atribuyan funciones que tengan efectos jurídicos frente a
terceros, o cuya actuación tenga carácter preceptivo” (art. 5 LRJSP).

12º.- ¿Poseen competencia externa las unidades administrativas?

Las unidades administrativas son los elementos organizativos básicos de las estructuras
orgánicas. Las unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones de plantilla vinculados
funcionalmente, por razón de sus cometidos y orgánicamente, por una jefatura común. Pueden
existir unidades administrativas complejas, que agrupen dos o más unidades menores” (art. 56
LRJSP).

SESIÓN 3
1º.- Analice el artículo 16 LRJSP y determine cuales son las funciones del Secretario del Órgano
Colegiado.
Las funciones del Secretario del Órgano Colegiado son velar por la legalidad formal y materia,
de las actuaciones del órgano colegiado, certificar las actuaciones del mismo y garantizar que
los procedimientos y reglas de constitución y adopción de acuerdos son respetadas.

2º.- Analice el artículo 17 LRJSP y explique cuáles son las reglas de celebración de sesiones a
distancia por parte de Órganos Colegiados.
En las sesiones que celebren los órganos colegiados a distancia, sus miembros podrán
encontrarse en distintos lugares siempre y cuando se asegure por medios electrónicos,
considerándose también tales los telefónicos, y audiovisuales, la identidad de los miembros o
personas que los suplan, el contenido de sus manifestaciones, el momento en que éstas se
producen, así como la interactividad e intercomunicación entre ellos en tiempo real y la
disponibilidad de los medios durante la sesión. Entre otros, se considerarán incluidos entre los
medios electrónicos válidos, el correo electrónico, las audioconferencias y las
videoconferencias.

3º.- ¿Pueden grabarse las sesiones que celebre el Órgano Colegiado?

Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, en el artículo 18.1,
segundo párrafo, dispone: “Las sesiones que celebre el órgano se pueden grabar.

4º.- Determine cuales son las circunstancias que constituyen motivo de abstención.
Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den algunas de
las circunstancias siguientes se abstendrán de intervenir en el procedimiento y lo comunicarán
a su superior inmediato, quien resolverá lo procedente:
a) Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolución pudiera influir
la de aquél; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestión litigiosa
pendiente con algún interesado.
b) Tener un vínculo matrimonial o situación de hecho asimilable y el parentesco de
consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los
interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y también con los
asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, así como
compartir despacho profesional o estar asociado con éstos para el asesoramiento, la
representación o el mandato.
c) Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el
apartado anterior.
d) Haber intervenido como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.

5
 Ángela Romero Higuera

e) Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada directamente en el

asunto, o haberle prestado en los dos últimos años servicios profesionales de cualquier tipo y
en cualquier circunstancia o lugar.”

5º.- ¿Qué es la recusación?

Artículo 24 LRJSP “En los casos previstos en el artículo anterior, podrá promoverse recusación
por los interesados en cualquier momento de la tramitación del procedimiento.

La recusación se planteará por escrito en el que se expresará la causa o causas en que se funda.”

6º.- ¿Son inválidos los actos dictados por un órgano en el que concurra alguna de las causas
de abstención?
1º.- La no abstención en los casos en que concurra alguna de esas circunstancias dará lugar a
responsabilidad (art. 23.5 LRJSP).

2º.- La actuación de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas en los

que concurran motivos de abstención no implicará, necesariamente, y en todo caso, la invalidez
de los actos en que hayan intervenido (art. 23.4 LRJSP).

7º.- ¿En qué consiste la delegación del ejercicio de competencias?

Los órganos de las diferentes Administraciones Públicas podrán delegar el ejercicio de las
competencias que tengan atribuidas en otros órganos de la misma Administración, aun cuando
no sean jerárquicamente dependientes, o en los Organismos públicos o Entidades de Derecho
Público vinculados o dependientes de aquéllas.

8º.- ¿En qué consiste la avocación?

Los órganos superiores podrán avocar para sí el conocimiento de uno o varios asuntos cuya
resolución corresponda (ordinariamente o por delegación) a sus órganos administrativos
dependientes, cuando circunstancias de índole técnica, económica, social, jurídica o territorial
lo hagan conveniente (es obligatoria su notificación a los interesados).

9º.- ¿En qué consiste la encomienda de gestión?

Encomendar la realización de actividades de carácter material o técnico a otros órganos o
Entidades de Derecho Público de la misma o de distinta Administración, por razones de eficacia
o cuando no se posean los medios técnicos idóneos para su desempeño.
Se trata de una “gestión ordinaria del servicio”. NO SUPONE “cesión de la titularidad de la
competencia ni de los elementos sustantivos de su ejercicio.”

10º.- ¿En qué consiste el principio de desconcentración? Diferéncielo de la delegación de

competencias.
Supone asignar competencias a favor de órganos inferiores dentro de una misma Administración
(ente órganos y no entre Administraciones). La delegación de competencias es que no se
traslada la competencia, sólo su ejercicio.

11º.- ¿Se aplica el principio de jerarquía entre Administraciones Públicas Territoriales?

La organización administrativa es de corte vertical, piramidal. Los órganos superiores dirigen y
controlan la actividad de los interiores. No existe relación jerárquica entre las Administraciones
Territoriales. La estructura jerárquica responde al funcionamiento interno de cada organización.

6
TEMA 4
SESIÓN 1
1º.- Determine cuales son las Administraciones que ostentan personalidad jurídica única, así
como las consecuencias que de ello se derivan.
Personalidad jurídica única de la Administración ➔ art. 3.4 LRJSP ➔ “Cada una de las
Administraciones Públicas del artículo 2 actúa para el cumplimiento de sus fines con
personalidad jurídica única.”

La Administración Pública como persona jurídica dispone de capacidad para (1) entablar
relaciones jurídicas y (2) ser titular de situaciones jurídicas de poder y de deber frente a terceros.

2º.- Determine quienes son los responsables directos de la tramitación del procedimiento
administrativo.
Los responsables de la tramitación son los titulares de las unidades administrativas y el personal
al servicio de las Administraciones Públicas que tuviesen a su cargo la resolución o el despacho
de los asuntos, serán responsables directos de su tramitación y adoptarán las medidas
oportunas para remover los obstáculos que impidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno de
los derechos de los interesados o el respeto a sus intereses legítimos, disponiendo lo necesario
para evitar y eliminar toda anormalidad en la tramitación de procedimientos.

3º.- ¿Está obligada la Administración a dictar resolución expresa en un procedimiento

administrativo?
Sí, deber de resolver: “La Administración está obligada a dictar resolución expresa y a notificarla
en todos los procedimientos cualquiera que sea su forma de iniciación”

4º.- Determine cuál es el órgano competente para resolver la recusación.

Los órganos superiores están facultados para ordenar de oficio a las personas en quienes se de
alguna de las circunstancias señaladas a que se abstengan de toda intervención en el expediente.

5º.- Enumere a quienes se considera interesados en el procedimiento administrativo.

Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:
a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o
colectivos.
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados
por la decisión que en el mismo se adopte.
c) Aquellos cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la
resolución y se personen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva.

6º.- ¿Ostentan los menores de edad capacidad de obrar ante las Administraciones Públicas?
Sí, en artículo 3 de la LPAC: Los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus
derechos e intereses cuya actuación esté permitida por el ordenamiento jurídico sin la asistencia
de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se exceptúa el supuesto de los
menores incapacitados, cuando la extensión de la incapacitación afecte al ejercicio y defensa de
los derechos o intereses de que se trate.

7º.- ¿Puede actuar como representante de un interesado, una persona física sin capacidad de
obrar?
No, los requisitos para actuar como representante (Art 5.2 LPAC):
- Personas físicas con capacidad de obrar.
- Personas jurídicas siempre que ello este previsto en sus Estatutos.
8º.- ¿Es precisa acreditar la representación para formular un recurso de alzada contra un acto
administrativo?
Únicamente se exige la acreditación de la representación en los siguientes supuestos:
- Cuando el representante va a formular solicitudes o interponer recursos.
- Se va a desistir de acciones.
- Renunciar a derechos en nombre del representado.

9º.- ¿Qué ocurre en el caso de que, siendo preceptiva al acreditación de la representación y

efectuado requerimiento para que se subsane su falta o insuficiencia, ello no se verifique en
el plazo conferido?
Art. 5.6 LPAC.- “La falta o insuficiente acreditación de la representación no impedirá que se tenga
por realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aquélla o se subsane el defecto
dentro del plazo de diez días que deberá conceder al efecto el órgano administrativo, o de un
plazo superior cuando las circunstancias del caso así lo requieran.”

10.- Determine en qué consiste el apoderamiento apud acta, y concrete si es posible otorgarlo
electrónicamente.
Poder otorgado por comparecencia del interesado, ya sea presencialmente (en las oficinas de
asistencia en materia de registros) ya sea electrónicamente (en la sede electrónica).

SESIÓN 2
1º.- ¿Cuál es la diferencia entre deber jurídico y obligación?
Deber jurídico: Obligación impuesta por una norma. Ej.: contribuir al sostenimiento de los gastos
públicos (art. 31 CE)
Obligación: Nace de una relación jurídica entre la Administración y el administrado. Ej.: contrato
administrativo.

2º.- Enumere los derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones Públicas.
a) A comunicarse con las Administraciones Públicas a través de un Punto de Acceso General
electrónico de la Administración.
b) A ser asistidos en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con las Administraciones
Públicas.
c) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autónoma, de acuerdo con lo
previsto en esta Ley y en el resto del ordenamiento jurídico.
d) Al acceso a la información pública, archivos y registros, de acuerdo con lo previsto en la Ley
19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno
y el resto del Ordenamiento Jurídico.
e) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados públicos, que habrán
de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
f) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Públicas y autoridades, cuando así
corresponda legalmente.
g) A la obtención y utilización de los medios de identificación y firma electrónica contemplados
en esta Ley.
h) A la protección de datos de carácter personal, y en particular a la seguridad y confidencialidad
de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones Públicas.
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.
Estos derechos se entienden sin perjuicio de los reconocidos en el artículo 53 referidos a los
interesados en el procedimiento administrativo.”

3º.- Determine cuales son los sujetos que están obligados a relacionarse electrónicamente con
la Administración.
a) Las personas jurídicas.
b) Las entidades sin personalidad jurídica.
c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiación obligatoria, para
los trámites y actuaciones que realicen con las Administraciones Públicas en ejercicio de dicha
actividad profesional. En todo caso, dentro de este colectivo se entenderán incluidos los notarios
y registradores de la propiedad y mercantiles.
d) Quienes representen a un interesado que esté obligado a relacionarse electrónicamente con
la Administración.
e) Los empleados de las Administraciones Públicas para los trámites y actuaciones que realicen
con ellas por razón de su condición de empleado público, en la forma en que se determine
reglamentariamente por cada Administración.”

4º.- Enumere los derechos de los interesados en el procedimiento administrativo.

5º.- ¿Son compatibles ambos derechos?
6º.- ¿Están obligadas las Comunidades de Bienes a relacionarse con las Administraciones
Públicas por medios electrónicos? ¿Y una Sociedad Anónima? ¿Y una persona física que
represente a una persona jurídica?
7º.- ¿Debe un abogado, en virtud del deber de colaboración previsto en el artículo 18 LPAC,
facilitar a la Administración datos de sus clientes conocidos a través de la presentación de su
servicio profesional?
8º.- ¿Cuándo es obligatoria la comparecencia de las personas ante las oficinas públicas?
La comparecencia de las personas ante las oficinas públicas, ya sea presencialmente o por
medios electrónicos, sólo obligatoria cuando así esté previsto en una norma con rango de ley.
CUESTIONES TEMA 5
Sesión 1
1º.- Concepto de acto administrativo.
Cualquier declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo, emanada de un sujeto
de la Administración Pública en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la
potestad reglamentaria.

2º.- ¿Por qué se dice que el acto administrativo es unilateral?

El acto administrativo es un acto unilateral –no requiere mediación de la voluntad del
destinatario para alcanzar la validez; las licencias no precisan aceptación del interesado, ni las
multas, ni lo certificados.

3º.- Clasifique los actos administrativos en atención a su forma de manifestación o expresión.

Actos expresos: declaraciones formales por parte de la Administración.
Actos PRESUNTOS: Atribución de un determinado sentido a la falta de respuesta por la
Administración en el plazo establecido (el denominado “silencio administrativo”).

4º.- Clasifique los actos administrativos en función de la posición que ocupan en el

procedimiento administrativo.
Actos administrativos de trámite.- Son los que se producen a lo largo de un procedimiento
administrativo antes de la resolución. Estos actos “no tienen vida propia” pues dependen del
acto principal. (P.E.: informes, propuestas, pruebas, etc.). Normalmente se denominan
acuerdos.

Actos administrativos definitivos: Son los deciden sobre el objeto del procedimiento. Recogen
la respuesta de la Administración al objeto del procedimiento([Link]. licencias, multas,
subvenciones,…). Normalmente se denominan resoluciones.

5º.- ¿Son susceptibles de recurso los actos administrativos de trámite?

Se trata de una distinción muy importante a los efectos de determinar el recurso procedente.
En este sentido adquieren trascendencia los actos administrativos firmes. Aquellos contra los
que ya no cabe ningún recurso al haber transcurrido los plazos para su interposición o al haberse
hecho ya uso de todos los recursos posibles.

6º.- ¿Qué es un acto administrativo firme?

Aquellos contra los que ya no cabe ningún recurso al haber transcurrido los plazos para su
interposición o al haberse hecho ya uso de todos los recursos posibles.

7º.- Determine, desde el punto de vista del contenido, los requisitos que debe tener el acto
administrativo.
Los requisitos para llevar a cabo el acto administrativo:
• El elemento subjetivo o la competencia.
• El elemento objetivo o el contenido.
• El elemento teleológica o el fin.
• El elemento formal o la forma, es decir, la motivación.

8º.- ¿En qué consiste el principio “favor libertatis”?

Cuando un fin pueda lograrse con medidas de contenido diverso, se impone la menos restrictiva
para los derechos individuales.
9º.- Desde el punto de vista de la forma, ¿cómo deben producirse los actos a administrativos?
“1. Los actos administrativos se producirán por escrito a través de medios electrónicos, a menos
que su naturaleza exija otra forma más adecuada de expresión y constancia.

2. En los casos en que los órganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal, la
constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuará y firmará por el titular del órgano
inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la comunicación del mismo la
autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deberá
autorizar una relación de las que haya dictado de forma verbal, con expresión de su contenido
([Link]. órdenes de los órganos superiores a los inferiores).

10º.- Determine cuales son los actos que deben motivarse con sucinta referencia de hechos y
fundamentos de derecho.
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.
b) Los actos que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos
administrativos, recursos administrativos y procedimientos de arbitraje y los que declaren su
inadmisión.
c) Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de
órganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de ésta, así como la
adopción de medidas provisionales previstas en el artículo 56.
e) Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia, de ampliación de plazos y de
realización de actuaciones complementarias.
f) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
g) Los actos que acuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad material de
continuarlo por causas sobrevenidas, así como los que acuerden el desistimiento por la
Administración en procedimientos iniciados de oficio.
h) Las propuestas de resolución en los procedimientos de carácter sancionador, así como los
actos que resuelvan procedimientos de carácter sancionador o de responsabilidad patrimonial.
i) Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así como los que deban
serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria expresa.”

Sesión 2
1º.- Explique la significación de la presunción “iuris tantum” de validez de los actos
administrativos.
El acto es válido mientras no se demuestre lo contrario y se anule, es decir, hasta que sea
formalmente eliminado del escenario jurídico mediante los mecanismos que el derecho
establece (por un acto posterior o una sentencia).

2º.- Explique tres diferencias entre la nulidad y la anulabilidad de los actos administrativos.
La nulidad es de carácter imprescriptible, es decir, el particular podrá ejercer la acción en
cualquier momento (acción nulidad), vicio de orden público, es decir, puede ser apreciado del
oficio por el tribunal en el transcurso del proceso y por último, vicio de insubsanable, es decir,
que no puede enmendarse por una actuación administrativa posterior ni en virtud del
consentimiento del afectado.

La anulabilidad es de carácter prescriptible, ha de ser alegado por las partes en el proceso y vicio
subsanable.
3º.- ¿Qué quiere decir que la declaración de nulidad produce efectos “ex tunc”?
Lo que quiere decir es que tiene efectos retroactivos y son nulos también los actos dictados al
amparo de ese acto nulo.

4º.- Determine cuales son las causas de nulidad de los actos administrativos.
Conforme al artículo 47.1 LPAC “Los actos de las Administraciones Públicas son nulos de pleno
derecho en los casos siguientes:
1º.- Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
2º.- Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del
territorio.
3º.- Los que tengan un contenido imposible.
4º.- Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta.
5º.- Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad
de los órganos colegiados.
6º.- Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren
facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición.
7º.- Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición con rango de Ley.”

5º.- Determine cuando concurre la anulabilidad de un acto administrativo.

Son susceptibles de amparo constitucional (RECURSO DE AMPARO ANTE EL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL) la defensa de los derechos reconocidos en los artículos 14 a 29 de la
Constitución “los derechos fundamentales y de las libertades públicas.”

Aquí se encontrarían, por ejemplo, los actos administrativos que…

- Comporten un trato desigual (derecho de acceder en condiciones de igualdad al empleo
público, los que impidan el ejercicio del derecho de reunión, etc.);
-Impongan servicios mínimos abusivos en caso de huelga;
-Los que vulneren la intimidad de los ciudadanos, incumpliendo la normativa de protección de
datos;
-Los que impongan una sanción, en relación con una infracción no tipificada.

6º.- Los actos administrativos dictados por órgano jerárquicamente incompetente ¿son nulos
o anulables?
La incompetencia de órganos jerárquicamente no son cuando la incompetencia sea manifiesta,
es decir, clara y nítida y que la incompetencia sea por razón de la materia o del territorio, queda
descartada la incompetencia jerárquica que sería susceptible de anulación pero no de nulidad.

7º.- Defina la vía de hecho.

La vía de hecho es una operación material desprovista por completo de (1) formulación
jurídica previa o (2) de trámites procedimentales esenciales.

8º.- En el caso de que concurra una vía de hecho, determine como se puede accionar frente a
ella.
La vía de hecho es una operación material desprovista por completo de (1) formulación
jurídica previa o (2) de trámites procedimentales esenciales.
Art. 30 LJCA: “En caso de vía de hecho, el interesado podrá formular requerimiento a la
Administración actuante, intimando su cesación. Si dicha intimación no hubiere sido formulada
o no fuere atendida dentro de los diez días siguientes a la presentación del requerimiento, podrá
deducir directamente recurso contencioso-administrativo”.
Normalmente, la apreciación de una vía de hecho conlleva la reparación de los daños y perjuicios
causados al ciudadano (responsabilidad patrimonial de la Administración).

9º.- Ponga dos ejemplos normativos de meras irregularidades no invalidantes.

- Otorgar erróneamente un permiso de circulación a una persona que no aprobó el teórico y si
tuvo acceso al práctico.
- Nombrar funcionario del grupo A a quien no está en posesión del Título de Grado, etc.

10º.- ¿Qué principios sustentan la conservación de los actos administrativos? Determine dos
ejemplos normativos en los que se manifiesta la conservación de los actos.
Principio “favor acti”. La LPAC establece una serie de reglas que tienden a la conservación de los
actos. Presunción de validez y principio de economía.
Art. 49.1 LPAC.- La nulidad o anulabilidad de un acto no implicará la de los sucesivos en el
procedimiento que sean independientes del primero.
Art. 49.2 LPAC.- La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicará la de las
partes del mismo independientes de aquélla, salvo que la parte viciada sea de tal importancia
que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado.

11º.- Determine dos supuestos normativos de convalidación de actos anulables.

- Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidación podrá
realizarse por el órgano competente cuando sea superior jerárquico del que dictó el acto viciado.
- Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorización, podrá ser convalidado el acto mediante
el otorgamiento de la autorización por el órgano competente.

12º.- ¿Son susceptibles de convalidación los actos nulos?

La Administración podrá convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan.
En concreto (art. 52.1. LPAC):
- Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidación podrá
realizarse por el órgano competente cuando sea superior jerárquico del que dictó el acto viciado.
- Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorización, podrá ser convalidado el acto mediante
el otorgamiento de la autorización por el órgano competente.

Sesión 3
1º.- Explique la diferencia entre validez y eficacia de los actos administrativos.
La validez se refiere a los requisitos intrínsecos cuya carencia o inobservancia provoca vicios
que determinan su invalidez (nulidad o anulabilidad).

La eficacia se refiere a los requisitos extrínsecos que debe reunir el acto, ya sea válido o inválido,
para que su contenido pueda llevarse a efecto.

2º.- ¿Desde cuándo producen efectos los actos administrativos?

Art. 39.1 LPAC.- “Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo
se presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos
se disponga otra cosa. ”

3º.- Determine cuales son los supuestos en los que la eficacia del acto administrativo queda
demorada, así como en los que puede otorgársele eficacia retroactiva.
Art. 39.2 LPAC: “La eficacia quedará demorada cuando (1) así lo exija el contenido del acto o (2)
esté supeditada a su notificación, publicación o aprobación superior.”
Art. 39.3. LPAC “Excepcionalmente, podrá otorgarse eficacia retroactiva a los actos (1) cuando
se dicten en sustitución de actos anulados, así como (2) cuando produzcan efectos favorables al
interesado.”

4º.- Determine cuál es el contenido que debe tener la notificación del acto administrativo.
Art. 40.2 LPAC.- “Toda notificación… deberá contener el texto íntegro de la resolución, con
indicación de (1) si pone fin o no a la vía administrativa, (2) la expresión de los recursos que
procedan, en su caso, en vía administrativa y judicial, (3) el órgano ante el que hubieran de
presentarse y (4) el plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan
ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.”

5º.- ¿Qué ocurre en los casos en los que la notificación no cuente con el contenido legalmente
establecido?
Las notificaciones que no cuentan con el contenido legalmente establecido son defectuosas, lo
que significa que el acto administrativo (aun válido) es ineficaz.

6º.- Explique las reglas establecidas en la LPAC respecto a como se lleva a efecto la notificación
de los actos administrativos en papel.
Art. 40.2 LPAC.- “Toda notificación deberá ser cursada dentro del plazo de diez días a partir de
la fecha en que el acto haya sido dictado.”

Art. 41.1 LPAC.- “Las notificaciones se practicarán preferentemente por medios electrónicos y,
en todo caso, cuando el interesado resulte obligado a recibirlas por esta vía” ( Art. 14.2 LPAC).
Por tanto, dos medios de notificación:
- Notificación en papel;
- Notificación por medios electrónicos (cuando resulte obligado o se solicite).

7º.- ¿Cuál es la consecuencia de que transcurra el plazo de diez días, desde la puesta a
disposición de la notificación por medios electrónicos, sin que se acceda a su contenido?
Se produce la demora de la notificación constituye una mera irregularidad no invalidante.

8º.- ¿Cuál es la consecuencia de que el interesado o su representante rechace la notificación

en papel o por medios electrónicos?
Conforme el artículo 41.5 LPAC “Cuando el interesado o su representante rechace la notificación
de una actuación administrativa, se hará constar en el expediente, especificándose las
circunstancias del intento de notificación y el medio, dando por efectuado el trámite y
siguiéndose el procedimiento.”

9º.- ¿Cómo debe procederse a la notificación de los actos administrativos cuando se ignore el
domicilio del interesado?
La LPAC diferencia entre la “práctica de la notificación en papel” y la “práctica de la notificación
a través de medios
electrónicos”.

Cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente éste

en el momento de entregarse la notificación, podrá hacerse cargo de la misma cualquier persona
mayor de catorce años que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie se
hiciera cargo de la notificación, se hará constar esta circunstancia en el expediente, junto con el
día y la hora en que se intentó la notificación, intento que se repetirá por una sola vez y en una
hora distinta dentro de los tres días siguientes. En caso de que el primer intento de notificación
se haya realizado antes de las quince horas, el segundo intento deberá realizarse después de las
quince horas y viceversa, dejando en todo caso al menos un margen de diferencia de tres horas
entre ambos intentos de notificación. Si el segundo intento también resultara infructuoso, se
procederá en la forma prevista en el artículo 44” (publicación).

“1. Las notificaciones por medios electrónicos se practicarán mediante comparecencia en la

sede electrónica de la Administración u Organismo actuante, a través de la dirección electrónica
habilitada única o mediante ambos sistemas, según disponga cada Administración u
Organismo.”

A los efectos previstos en este artículo, se entiende por comparecencia en la sede electrónica,
el acceso por el interesado o su representante debidamente identificado al contenido de la
notificación.

2. Las notificaciones por medios electrónicos se entenderán practicadas en el momento en que

se produzca el acceso a su contenido.

Cuando la notificación por medios electrónicos sea de carácter obligatorio, o haya sido
expresamente elegida por el interesado, se entenderá rechazada cuando hayan transcurrido
diez días naturales desde la puesta a disposición de la notificación sin que se acceda a su
contenido.”

10º.- ¿En qué consiste la citación para notificación por comparecencia?

Cuando la Admón. aprecie que la publicación del acto lesiona derechos o intereses legítimos
mediante la publicación de citación para notificación por comparecencia (art. 46).

11º.- ¿Suspende la interposición de un recurso la ejecución del acto impugnado?

la ejecución del acto impugnado cuando concurran alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.
b) Que la impugnación se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho
previstas en el artículo 47.1 de esta Ley.”

Sesión 4
1º.- Explique en qué consiste la autotutela ejecutiva.
La autotutela ejecutiva: Si bien en derecho común los sujetos de derecho deben acudir a
Juzgados y Tribunales a fin de instar la ejecución forzosa de sus derechos frente a los demás
sujetos, las Administraciones están exentas de dicha carga, al estar dotadas de “autotutela
ejecutiva”.

2º.- Determine cuales son los presupuestos necesarios para la ejecución.

Los presupuestos necesarios para la ejecución:
1º.- La previa existencia de un acto administrativo, de una resolución, que le sirva de
fundamento jurídico.
2º.- El necesario apercibimiento al interesado al objeto de que pueda dar cumplimiento al acto
antes de que la Administración proceda a su ejecución forzosa.

3º.- En el ámbito de la ejecución de los actos administrativos, ¿qué significa el principio de

congruencia?
Principio de congruencia. A través de la ejecución forzosa no se puede alterar el contenido del
acto ni añadir obligaciones nuevas.

4º.- Explique en que consiste la ejecución subsidiaria.

Habrá lugar a la ejecución subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser personalísimos
puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado.

En este caso, las Administraciones Públicas realizarán el acto, por sí o a través de las personas
que determinen, a costa del obligado.

El importe de los gastos, daños y perjuicios se exigirá a través del apremio sobre el patrimonio.

5º.- Explique en que consiste la multa coercitiva.

Consiste en imponer el pago de una cantidad por incumplimiento de cualquier acto. Puede
reiterarse por lapsos de tiempo, hasta alcanzar el cumplimiento.

6º.- Explique en que consiste la compulsión sobre las personas.

Obligaciones de no hacer o soportar carácter personalísimos. Debe ser realizada por la
Administración (funcionarios públicos) y no por particulares o terceros.
 Ángela Romero Higuera

CUESTIONES DEL TEMA 6

SESIÓN 1
1º.- Determine cuál es la función del procedimiento administrativo.
La función.- La función es dual:
1.- legalidad: Asegura la legalidad y acierto de la resolución, al establecerse un procedimiento
para su adopción.
2º.- garantía: Es garantía de los interesados en la medida en que les otorga la posibilidad de
intervenir en la adopción de las decisiones administrativas que les afectan.

2º.- ¿Donde se regula el procedimiento administrativo común?

La atribución de competencias se lleva a cabo en el Art. 149.1.18º CE.- Competencia exclusiva
del Estado para regular “el procedimiento administrativo común, sin perjuicio de las
especialidades derivadas de la organización propia de las Comunidades Autónomas.”

La regulación se lleva a cabo por la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento

Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPAC).

3º.- ¿Se le aplica la LPAC a las Corporaciones de Derecho Público? ¿Y a las entidades de derecho
privado vinculadas o dependientes de las Administraciones Públicas?
“Las Corporaciones de Derecho Público se regirán por su normativa específica en el ejercicio de
las funciones públicas que les hayan sido atribuidas por Ley o delegadas por una Administración
Pública, y supletoriamente por la presente Ley” (2.4 LPAC).

4º.- Enumere los principios informadores del procedimiento administrativo.

• Principio de contradicción.
• Principio de oficialidad.
• Principio pro actione.
• Principio de igualdad.
• Principio de celeridad.
• Principio de imparcialidad.
• Principio de gratuitidad.

5º.- ¿En qué consiste el principio “pro actione”? ¿y el principio de celeridad?

Principio pro actione. Necesaria interpretación y aplicación de las normas en términos más
favorables al ejercicio del derecho de acción. Diversas manifestaciones: presunción de
representación para actos de mero trámite; derecho del interesado a la subsanación y mejora
de la solicitud o tramitación del recurso a pesar del error en su calificación.

Principio de celeridad. En el principio de celeridad exige la tramitación del procedimiento con

toda la rapidez o prontitud posible (extensión del principio constitucional de eficacia; ex. art. 103
CE). Diversas manifestaciones: posibilidad de acumulación de procedimientos; limitación
(general) de 10 días para la realización de trámites por los interesados o la no suspensión de la
tramitación del procedimiento por cuestiones incidentales.

6º.- Determine en qué lugar pueden los interesados presentar los escritos y documentos que
dirijan a las Administraciones Públicas.
1º.- En el registro electrónico de la Administración u Organismo al que se dirijan, así como en los
restantes registros electrónicos de cualquiera de los sujetos a los que se refiere el artículo 2.1.
2º.- En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
3º.- En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en el extranjero.

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 Ángela Romero Higuera

4º.- En las oficinas de asistencia en materia de registros.

5º.- En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.

7º.- Determine en que se diferencia un término y un plazo.

Término.- Día concreto en el que debe realizarse determinada actuación/finaliza un plazo.
Plazo.- Espacio temporal dentro del cual la actuación es posible.

8º.- Si un plazo se señala por días, ¿se entiende que son hábiles o naturales?
Si el plazo se señala por días, se entiende que son hábiles, excluyéndose en su cómputo los
sábados, los domingos y los declarados festivos. Si el plazo ha de computarse en días naturales,
se hará constar esta circunstancia en la notificación practicada al interesado.

Cuando un día sea hábil en el Municipio o Comunidad Autónoma en que resida el interesado e
inhábil en la!sede del órgano administrativo, o al inversa, se considerará inhábil en todo caso.

9º.- Determine cuando comienza el cómputo del plazo señalado por meses o por días.
Los plazos por años, meses y días, se computarán a partir del día siguiente a aquel en que tenga
lugar la notificación o publicación del acto.

10º.- Determine cuando concluye el plazo señalado por meses.

En los plazos señalados por meses o por años, aunque el cómputo se inicia el día siguiente (al de
la notificación o publicación), concluye el mismo día (en que se produjo la notificación o
publicación) en el mes o el año de vencimiento ([Link]. plazo de un mes para recurrir un acto
notificado el 20 de febrero, comienza a contarse a partir del 21 de febrero pero termina el plazo
el 20 de marzo).

11º.- Determine que ocurre cuando en el mes de vencimiento de un plazo señalado por meses,
no existiere un día equivalente a aquél en que comienza el cómputo.
En el supuesto de que el mes de vencimiento no tuviera día equivalente a aquél en que comienza
el cómputo del plazo, se entenderá que el plazo expirará el último día de dicho mes ([Link]. si nos
notifican el 30 de enero y tenemos un plazo de un mes, el plazo comenzará a contar el día 31 de
enero pero concluirá el último día de febrero, esto es, el día 28 ó 29 de febrero).

SESIÓN 2
1º.- ¿Cabe algún recurso contra el acuerdo de iniciación de un procedimiento administrativo?
No cabe ningún recurso sobre el acto de trámite de un acuerdo de iniciación.

2º.- Determine cuál es el contenido mínimo de las solicitudes que formulen los interesados.
El contenido mínimo es:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente.
b) Identificación del medio electrónico, o en su defecto, lugar físico en que desea que se
practique la notificación. Adicionalmente, los interesados podrán aportar su dirección de correo
electrónico y/o dispositivo electrónico con el fin de que las Administraciones Públicas les avisen
del envío o puesta a disposición de la notificación.
c) Hechos, razones y petición en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
d) Lugar y fecha.
e) Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier
medio.
f) Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su correspondiente código de
identificación.

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 Ángela Romero Higuera

3º.- Concrete en qué consiste la subsanación de la solicitud.

La subsanación de la solicitud consiste en si a solicitud de iniciación no reúne los requisitos que
señala el artículo 66, o, en su caso, los que vengan impuestos por la normativa aplicable, “se
requerirá al interesado para que, en un plazo de diez días, subsane la falta o acompañe los
documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciera, se le tendrá por desistido de
su petición, previa resolución” (art. 68.1 LPAC). Este plazo puede ser ampliado de oficio o a
instancia del interesado –hasta cinco días más.

4º.- ¿Cuál es la consecuencia de la presentación presencial de una solicitud por parte de un

interesado que está obligado a relacionarse electrónicamente con la Administración?
Si el interesado tiene la obligación de presentar la solicitud electrónicamente y lo hace
presencialmente la fecha de presentación será cuando lo realice electrónicamente.

5º.- Determine cuál es el efecto derivado de la omisión de informes.

En el caso de informes facultativos, no conlleva ninguna consecuencia de invalidez su falta. En
caso de informes preceptivos, al ser un trámite esencial, su ausencia genera la invalidez de su
resolución (nulidad/anulabilidad; ex. arts. 47.1 e) y 48.2 LPAC). Ídem. en casos de que el órgano
decisor se aparte de su contenido de tratarse de informes vinculantes.

6º.- ¿Es preceptivo en todos los procedimientos administrativos el trámite de la propuesta de

resolución?
No, el trámite de la propuesta de resolución puede darse solamente en caso de que la
competencia para instruir y resolver un proceso administrativo no recaiga en un mismo órgano,
como en los procedimientos sancionadores.

SESIÓN 3
1º.- Enumere cuales son los diferentes modos posibles de terminar el procedimiento.
Los posibles modos e terminar el procedimiento está recogido en el artículo 84 LPAC “Pondrán
fin al procedimiento (1) la resolución, (2) el desistimiento, (3) la renuncia al derecho en que se
funde la solicitud, cuando tal renuncia no esté prohibida por el ordenamiento jurídico, y (4) la
declaración de caducidad.

También producirá la terminación del procedimiento (5) la imposibilidad material de continuarlo

por causas sobrevenidas. La resolución que se dicte deberá ser motivada en todo caso.”

2º.- Explique la diferencia entre el desistimiento y la renuncia, como modos de terminación

del procedimiento.
En el desistimiento el interesado declara su voluntad de no continuar con el procedimiento (sin
renunciar al derecho). Sin embargo en la renuncia se abandona el derecho.

3º.- En el caso de que el interesado se desista, ¿puede volver a formular una solicitud con
posterioridad, incoándose un nuevo procedimiento administrativo sobre el mismo objeto?
En función de si el procedimiento se inicia de oficio o por el interesado:

- Si el procedimiento se inicio de oficio: La presentación de renuncia o desistimiento no afectaría

en principio a la continuidad del mismo.

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 Ángela Romero Higuera

- Si el procedimiento se inicio por el interesado: El desistimiento o la renuncia supondrán, en

principio, la conclusión del procedimiento. Excepción: concurra causa de interés general.

4º.- En el procedimiento administrativo sancionador, ¿qué efecto se produce en el caso de que

transcurra el plazo máximo de resolución sin que ésta se dicte?
Sí, si realiza las actividades necesarias para reanudar la tramitación (art. 95.1 LPAC). En los
procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su paralización por
causa imputable al mismo, la Administración le advertirá que, transcurridos tres meses, se
producir la caducidad del procedimiento. Consumido este plazo sin que el particular requerido
realice las actividades necesarias para reanudar la tramitación, la Administración acordará el
archivo de las actuaciones, notificándoselo al interesado. Contra la resolución que declare la
caducidad procederán los recursos pertinentes.”

Además, se debe a que la caducidad no impide que el particular no pueda ejercitar de nuevo su
derecho a la realización del procedimiento administrativo. En caso de querer reiniciar el
procedimiento, se le pueden incorporar los actos y trámites producidos anteriormente.

5º.- Si el procedimiento administrativo incoado a instancia del interesado concluye por

caducidad, ¿puede volver a formular una solicitud con posterioridad, incoándose un nuevo
procedimiento administrativo sobre el mismo objeto?
No necesita formular una nueva solicitud porque aunque el procedimiento haya caducado no
interrumpe el plazo de prescripción = la caducidad de un procedimiento no impide que el
particular pueda ejercitar nuevamente su derecho en tanto este no haya prescrito.

6º.- ¿Desde cuándo se computa el plazo para resolver en el caso de que el procedimiento se
inicie de oficio? ¿y en el caso de que se inicie a instancia de persona interesada?
El plazo se contará:
a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciación.
b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido
entrada en el registro electrónico de la Administración u Organismo competente para su
tramitación.

7º.- Explique en qué consiste el instituto del silencio administrativo.

El silencio administrativo es el instituto jurídico que se produce cuando transcurre el plazo sin
que la Administración haya dictado resolución expresa. Este silencio puede tener sentido
positivo (se entiende estimada la pretensión) o negativo (puede entenderse desestimada). Los
artículos 23 y 24 regulan el silencio administrativo.

8º.- Enumere, en el caso de procedimientos iniciados a solicitud del interesado, en que

supuestos el silencio se entenderá negativo.
Estos supuestos se regulan en el art. 24 LPAC y se muestran en los siguientes casos:
• Si una norma con rango de ley o de derecho comunitario europeo establecen lo contrario
• Proceso de ejercicio del derecho de petición (29 CE).
• Procesos que implican una transferencia a favor del solicitante o de terceros de facultades
relativas al dominio público o al servicio público.
• Impliquen el ejercicio de actividades que puedan dañar el medio amiente y en los procesos
de responsabilidad patrimonial de las AAPP.
• Acciones impugnatorias (recursos administrativos, revisión de oficio, reclamaciones previas
a la vía judicial).
• Art. 24.1, tercer párrafo, in fine (LPAC).

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 Ángela Romero Higuera

9º.- ¿Cómo puede acreditar un interesado el sentido del silencio?

A través del certificado acreditativo del silencio producido. Este certificado se expedirá por el
órgano competente para resolver, y el interesado podrá pedirlo en cualquier momento (art. 24.4
LPAC).

10º.- En el caso de procedimientos iniciados de oficio, en los que pudiera derivarse el

reconocimiento o constitución de un derecho, ¿el silencio es negativo o positivo?
El silencio es negativo como consecuencia de subestimar las pretensiones del procedimiento
iniciado de oficio (artículo 25 LPAC).

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PREGUNTAS TEMA 7.
Sesión 1.
1º.- ¿Cuál es el plazo de resolución del procedimiento de revisión de oficio? ¿Cuál es la
consecuencia en el caso de que transcurra dicho plazo sin resolución expresa, de haberse
incoado de oficio el procedimiento?
El plazo de resolución es de seis meses. Transcurrido este plazo, se podrá entender
desestimada (silencio administrativo negativo) cuando el procedimiento se haya iniciado por el
interesado. Si fue iniciado de oficio, se producirá la caducidad.

2º.- ¿Cabe la posibilidad de promover la revisión de oficio, a instancia de parte, de una

disposición administrativa general?
Que el acto o disposición adolezcan de vicios de nulidad de pleno derecho previstos en el artículo
47.1 LPAC (o en caso de tratarte de una disposición administrativa general, ex. art. 47.2 LPAC).

3º.- ¿Está sujeta a plazo la acción de revisión de oficio? ¿y la incoación del procedimiento de
declaración de lesividad?
La nulidad de pleno derecho de los actos administrativos es imprescriptible, esto es, no existen
plazos de impugnación. Debido a ello no existe plazo para poder iniciar el procedimiento.
La declaración de lesividad no podrá adoptarse una vez transcurridos cuatro años desde que se
dictó el acto administrativo. El procedimiento exige la previa audiencia de los interesados.

4º.- La anulabilidad de un acto administrativo favorable, ¿se decreta por parte de la

Administración o el orden jurisdiccional contencioso administrativo?
La anulabilidad se decreta por el orden jurisdiccional contencioso-administrativo. La
Administración lo que hace, previamente y tal fin, es declarar la lesividad para el interés público.

5º.- ¿En qué consiste la revocación de oficio?

Las Administraciones Públicas podrán revocar, mientras no haya transcurrido el plazo de
prescripción, sus actos de gravamen o desfavorables, siempre que tal revocación no constituya
dispensa o exención no permitida por las leyes o sea contraria al principio de igualdad, al interés
público o al ordenamiento jurídico. Por ejemplo, una sanción inválida.

6º.- ¿Cuál es el plazo que dispone la Administración para poder rectificar los errores
aritméticos de los que adolezca el acto administrativo?
Las Administraciones Públicas podrán, asimismo, rectificar en cualquier momento, de oficio o a
instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritméticos existentes en sus
actos.

Sesión 2
1º.- Determine cuales son los actos de trámite susceptibles de recurso.
• Que decidan directa o indirectamente el fondo del asunto.
• Que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento.
• Que produzcan indefensión.
• Que produzcan perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos.
2º.- ¿Es motivo de inadmisibilidad del recurso administrativo de alzada, que el recurrente lo
denomine “de reposición”?
No se podrá interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto
expresamente o se haya producido la desestimación presunta del recurso de reposición
interpuesto.

3º.- ¿Cuáles son las circunstancias que pueden motivar la suspensión de la ejecución de acto
impugnado, en caso de interposición de cualquier recurso administrativo?
a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.
b) Que la impugnación se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho
previstas en el artículo 47.1 de esta Ley.

4º.- ¿Cuál es la consecuencia de la falta de resolución expresa, en el plazo de un mes, de la

solicitud de suspensión interesada por el recurrente?
La ejecución del acto impugnado se entenderá suspendida si transcurrido un mes desde que la
solicitud de suspensión haya tenido entrada en el registro electrónico de la Administración u
Organismo competente para decidir sobre la misma, el órgano a quien competa resolver el
recurso no ha dictado y notificado resolución expresa al respecto.

5º.- Determine cuales son los actos administrativos que ponen fin a la vía administrativa.
1º.- Las resoluciones de los recursos de alzada.
2º.- Las resoluciones de los procedimientos a que se refiere el artículo 112.2 (“Las leyes podrán
sustituir el recurso de alzada, en supuestos o ámbitos sectoriales determinados, y cuando la
especificidad de la materia así lo justifique, por otros procedimientos de impugnación,
reclamación, conciliación, mediación y arbitraje.”)
3º.- Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico, salvo
que una Ley establezca lo contrario.
4º.- Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración de finalizadores del
procedimiento.
5º.- La resolución administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial,
cualquiera que fuese el tipo de relación, pública o privada, de que derive.
6º.- La resolución de los procedimientos complementarios en materia sancionadora a los que se
refiere el artículo 90.4 (“indemnización del daños y perjuicios no cuantificados, derivados de un
procedimiento sancionador”).
7º.- Las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una disposición legal o
reglamentaria así lo establezca.”

6º.- Contra los actos administrativos que ponen fin a la vía administrativa ¿Cabe algún recurso
administrativo? ¿Y contra los actos que no ponen fin a la vía administrativa?
Los actos que no pongan fin a la vía administrativa podrán ser recurridos en alzada ante el órgano
superior jerárquico del que los dictó.

Los actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa podrán ser recurridos
potestativamente en reposición ante el mismo órgano que los hubiera dictado o ser impugnados
directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
7º.- Determine cuál es el plazo de interposición y de resolución del recurso de alzada.
El plazo para la interposición del recurso de alzada será de un mes, si el acto fuera expreso.
Transcurrido dicho plazo sin haberse interpuesto el recurso, la resolución será firme a todos los
efectos.

Si el acto no fuera expreso, se podrá interponer el recurso en cualquier momento a partir del día
siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa específica, se produzcan los efectos del
silencio administrativo.

El plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de tres meses. Transcurrido este plazo
sin que recaiga resolución, se podrá entender desestimado el recurso.

8º.- Determine cuál es el plazo de interposición y de resolución del recurso potestativo de

reposición.
El plazo para la interposición del recurso de reposición será de un mes, si el acto fuera expreso.

Si el acto no fuera expreso, el solicitante y otros posibles interesados podrán interponer recurso
de reposición en cualquier momento a partir del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con
su normativa específica, se produzca el acto presunto.

9º.- Explique la razón por la que el recurso de reposición es potestativo.

Porque puede ser recorrido potestativamente en reposición ante el mismo órgano que los
hubiera dictado o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-
administrativo.

10º.- Determine cuales son las causas de interposición del recurso extraordinario de revisión y
su plazo.
a) Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos
incorporados al expediente.
b) Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del asunto que, aunque sean
posteriores, evidencien el error de la resolución recurrida.
c) Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados
falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolución.
d) Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación, cohecho, violencia,
maquinación fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado así en virtud de sentencia
judicial firme.
RESOLUCIÓN PRÁCTICA TEMA 1

1. PREGUNTAS DE AUTOCOMPROBACIÓN.

a. Resuma las distintas teorías que diferencian el Derecho Privado y el Derecho Público.

Existen una totalidad de cinco teorías que explican la diferencia entre Derecho Privado y
Derecho Público:

1. El Derecho Privado es el derecho de la utilidad de los particulares, mientras que el

Derecho Público realiza la utilidad general.

2. La quiebra de la teoría que pretende distinguir el Derecho público y el privado a través

de la naturaleza del interés o de la utilidad, ha inducido a la doctrina a buscar un camino
de mayor seguridad. Por lo tanto, también se busca otro camino de distinción, que es la
intervención del Estado, por ejemplo, en la creación de normas: el Derecho Público es
el conjunto de normas creadas e implantadas por el Estado, mientras que el Derecho
Privado es el creado por los particulares para regular sus relaciones (por ejemplo,
contratos, estatutos sociales, etc).

3. Por otra parte, desde el punto de vista de la regulación de las relaciones, podemos
distinguir otra teoría atendiendo al objeto de regulación:
a) son de Derecho Público si regulan relaciones entre el Estado y sus súbditos.
b) son de Derecho Privado si regula relaciones entre particulares.

No obstante, a veces el Estado es en ocasiones sujeto de relaciones de Derecho privado,

como ocurre cuando interviene en el tráfico jurídico al mismo nivel que las personas (por
ejemplo, una compra). Además, también se puede admitir que exista una relación de
Derecho pública aun si el Estado no interviene en ella. Para ello, se debe incurrir a los entes
públicos o entes de Derecho público.

4. En añadidura, hay otra teoría que establece la distinción según la presencia del Estado
en la relación:
a) en la relación de Derecho Público hay siempre una relación de “imperium”, de
autoridad.
b) en la relación de Derecho Privado los sujetos están en relación de igualdad.

5. Por último, para salvar las doctrinas anteriores, se ha propuesto otra fórmula:
- el Derecho Público es el derecho de la necesidad (normas imperativas, ya que tienen
que ser rigurosas y exactamente cumplidas), y el Derecho Privado está dominado por la
autonomía/voluntad de los particulares (normas dispositivas, ejemplos: 1261-1366 CC).
El Derecho público es ius cogens (derecho imperativo o necesario)

b. ¿Podríamos afirmar que el Derecho Civil ha sido equivalente a Derecho Común en todas las
etapas históricas?

No, ya que no es hasta la época de la Edad Media cuando el Derecho Civil empieza a desempeñar
el papel de Derecho Común, es decir, va a desempeñar un papel político y social de una elevada
importancia. Esto se conoció como Derecho Común del Occidente europeo. Debido a que en ese
momento había un gran particularismo jurídico, según Calasso, el hecho de que el Derecho Civil
fuera el Derecho Común significaba decir que era el Derecho normal frente a las particularidades
que se presentaban como anomalías o como excepciones.

c. Diferenciar las “Instituciones”, “Digesto”, “Código”, y “Novelas”.

En primer lugar, cabe destacar que estos cuatro elementos se encontraban en un mismo texto,
la Compilación del Derecho realizada en la época del emperador Justiniano. Esta compilación
estaba formada por: las Instituciones (que era un libro con carácter escolar), el Digesto o
Pandectas (que se trataba de una selección de textos de escritores antiguos), el Código (era una
recopilación de las constituciones imperiales) y, por último, las Novelas (que es una colección de
las nuevas constituciones dictadas por Justiniano entre los años 535 a 565).

d. ¿Cómo distinguiría las normas jurídicas imperativas de las dispositivas?

Las normas imperativas son aquellas que forman parte del derecho de la necesidad (Derecho
Público), puesto que estas normas son rigurosas y exactamente cumplidas; mientras que las
normas dispositivas son aquellas que pertenecen al Derecho privado y, por tanto, a la autonomía
o voluntad de los particulares.

e. Señale el carácter imperativo o dispositivo de las siguientes normas y justifique su

respuesta: Código Civil artículos: 221, 1261, 1316, 1455, 1459, 1760.

- El artículo 221 tiene un carácter imperativo, ya que hay una intervención del Estado en
el objeto de regulación (el crédito hipotecario entre varias fincas cuando pasa a un
tercer poseedor). Esta norma debe ser cumplida rigurosamente.
- El artículo 1261 se trata de una norma dispositiva, puesto que regula la relación entre
particulares y, a su vez, hay una relación de igualdad entre ellos (no de autoridad).
Además, también se podría destacar de que este artículo trata de la realización de un
contrato, cuyo acto se llevaría a cabo por la voluntad de los particulares.
- El artículo 1316 también se trata de una norma dispositiva, ya que regula las
capitulaciones, que son contratos que pactan arreglos económicos que protegen los
bienes de cada uno de los futuros cónyuges. Por lo tanto, está regulando una relacioón
entre particulares, los cuales se encuentran en una posición de igualdad y actúan por
propia voluntad.
- En el artículo 1455 también nos encontramos ante un caso de norma dispositiva porque
regula el acto de la firma de la escritura de Constitución de la Sociedad, cuya situación
se da entre particulares que actúan con autonomía y en niveles de igualdad.
- El artículo 1459 posee un carácter imperativo porque establece las personas que no
pueden comprar ni en subasta judicial o pública y qué cosas no pueden comprar. Por lo
que hay una intervención del Estado en el objeto de regulación.
- El artículo 1760 regula los contratos de depósito y en estos contratos, por lo general,
una parte (depositario) recibe de otra (depositante) un bien mueble concreto. Este
artículo establece que es un contrato gratuito y es imperativo porque hay una
intervención del Estado en el objeto de regulación (que en este caso son los contratos
de depósito). No obstante, éste es gratuito, a no ser que se pacte lo contrario.

2. SUPUESTO PRACTICO

1. GAYO, Instituciones, 1,1,

“Todos los pueblos que se rigen por leyes y costumbres usan un Derecho en parte propio de
ellos, en parte común a todos los hombres: pues el que cada pueblo establece para sí, es propio
de él y se llama Derecho Civil como Derecho propio de la ciudad; pero el que la razón natural
establece entre todos los hombres, se observa uniformemente en todos los pueblos y se llama
Derecho de Gentes, como si se dijera el Derecho que usan todos los pueblos. Así pues, el pueblo
romano usa un Derecho en parte propio de él y en parte común a todos los hombres.”

2. SAN RAIMUNDO DE PEÑAFORT, Summa Iuris, 1,1

“Derecho Civil es el que cualquier pueblo o cualquier ciudad constituye para sí propio por causa
divina y humana. De este Derecho nacen las acciones. También cuando decimos Derecho Civil
sin adjetivar, entendemos por antonomasia el Derecho civil de los romanos. Por lo cual, si
queremos mencionar otro Derecho Civil, debemos añadir el nombre de la ciudad, por ejemplo,
Derecho civil de los atenienses. Hay que observar también que se dice Derecho Civil en cinco
acepciones: primera, para diferenciarlo del Derecho Natural y de gentes, según esto, al Derecho
canónico se le llama civil. Segunda, para diferenciarlo del Derecho pretorio. Tercero, el que cada
pueblo o cada ciudad establece para sí mismo, como antes se ha dicho. Cuarto, el Derecho de
las doce tablas. Quinta, las disputas de los prudentes.”

3. GROCIO, De irure belli ac pacis. 14

“El Derecho Civil es el que procede del poder civil: poder civil es que se halla al frente de la
ciudad, y ciudad es la reunión perfecta de los hombres libres asociados para gozar de derechos
y utilidades comunes. El derecho civil estricto es que procede del poder civil, aunque está sujeto
a él; y es de varias clases: los preceptos paternos y los del señor, que abarcan otros semejantes.
El derecho civil amplio es el Derecho de gentes, es decir el que recibe su fuerza de obligar de la
voluntad de todos o muchos pueblos.”

4. ESCRICHE, Diccionario razonado de legislación y jurisprudencia, Madrid, 1874.

“Derecho Civil: el que se ha establecido en cada pueblo para arreglo de los derechos y deberes
de sus individuos; o sea el conjunto de leyes que cada nación tiene establecidas para la
administración de los intereses generales del Estado y para lo relativo a la extensión y ejercicio
de los derechos o facultades particulares de cada uno de sus individuos. Llámese Derecho civil
el derecho particular de cada pueblo o nación, por contraposición al derecho natural y al
derecho de gentes, que son comunes a todas las naciones. También se dice Derecho Civil el
conjunto de las leyes que recaen solamente sobre las materias civiles, a diferencia del derecho
criminal o penal que comprende las leyes relativas a las materias criminales. Dícese asimismo
Derecho civil, a diferencia del eclesiástico, del militar, del político y de otros; de suerte que la
palabra civil aplicable al Derecho, tiene varios sentidos distintos que se confunden
continuamente.”

Por último, aunque hay tantos derechos civiles, cuantas son las naciones, sin embargo, como la
mayor parte de ellas se sometieron al derecho romano, no se entiende a veces por derecho civil
sino el derecho romano, en razón a su eminencia y de la generalidad con que fue adoptado.

PRÁCTICA: Los textos que han sido establecidos anteriormente reflejan diferentes acepciones
del Derecho Civil. Debe señalar (compruebe previamente la época de cada acepción, véanse
los autores) las diferencias y semejanzas entre ellas y compararlo con el concepto de Derecho
Civil que se expone en el manual.
En primer lugar, se puede observar que los cuatro textos planteados tratan de la definición del
Derecho Civil. De esta manera, estas cuatro épocas diferentes concretan al Derecho Civil como
el Derecho propio de cada ciudad o pueblo, puesto que le correspondía a éste la función de
crearlo.

Otra similitud que se puede analizar se encuentra en la obra “Summa Iuris” y en “Diccionario
razonado de legislación y jurisprudencia”, ya que ambas relacionan al Derecho Civil con el
Derecho romano.

En añadidura, los cuatro textos coinciden en su esclarecimiento de Derecho de Gentes, el cual

es el común de todos los pueblos o naciones.

Y terminando con las semejanzas, también cabe recalcar que el Derecho Civil se empareja con
el Derecho Privado en todas las épocas del caso práctico.

El autor Gayo se puede ubicar temporalmente en la época romana, la cual traducía el Derecho
Civil a “Ius Civile”, que era el derecho propio de cada ciudad. Este último se contraponía con el
Ius Gestium, el derecho común para todos los pueblos.

Por otro lado, San Raimundo de Peñafort pertenecía a la época de la Edad Media, época
caracterizada por un gran particularismo jurídico. En ese período se empezó a llamar al Derecho
Civil como Derecho romano (por ese motivo se debía añadir el nombre de la ciudad para
diferenciarlo).

Sin embargo, en la época del autor Grocio (Edad Moderna), hubo un gran auge de los Estados
absolutos, por lo que el Derecho Civil pasó a ser reconocido como el Derecho propio del Estado.

Finalmente, en la época de la Codificación (que coincide con el autor Escriche) se lleva a cabo el
Código Civil con el fin de simplificar y reducir el amplio material normativo que estaba disperso
en numerosos textos. Eso contribuyó a la facilitación del conocimiento jurídico.

Todo esto se compara con la definición de Derecho Civil actual. La evolución histórica coloca el
Derecho Civil como sector del ordenamiento jurídico, que forma fundamentalmente parte del
Derecho Privado que se ocupa de las personas y de sus diferentes estados civiles, del patrimonio
de las personas, con referencia especial a los derechos de propiedad y a los demás derechos
sobre los bienes, del intercambio de los mismos y de los servicios a través de la contratación, la
regulación de la familia y de las sucesiones por causa de muerte. Por lo tanto, en nuestro
ordenamiento jurídico se considera el Derecho Civil como Derecho privado y común.

3. SUPUESTO PRACTICO 2. (Edit. Reus)

En junio de 2009, Javier García termina sus estudios de Bachillerato en Salamanca. En julio del
mismo año se matricula en una universidad de Madrid para continuar su formación
académica. Durante el mes de agosto se traslada a la capital y alquila un estudio a su nombre
por un período de un año. En diciembre de 2009, invita a un compañero de la Facultad, Andrés,
a compartir piso con él y de este modo distribuir los gastos que el alquiler y la utilización de la
vivienda generan. Pero, Andrés deja pronto de abonarle la parte correspondiente a la
utilización de la vivienda y a los gastos que de su uso se derivan. En marzo, Javier le reclama
las cantidades pendientes de abono, pero su compañero se niega. Javier decide comenzar a
trabajar para hacer frente al importe total de los gastos generados por ambos. El trabajo lo
realiza en una empresa dedicada al reparto de comida a domicilio, por lo que necesita y
obtiene el permiso de circulación de motocicletas. En abril de 2010, en el trayecto de un
servicio a domicilio, y como consecuencia de una infracción de las normas de circulación, la
policía paraliza el ciclomotor y le multa. Por este motivo, Javier no puede hacer entrega del
pedido solicitado y, al regresar al local donde trabaja, su jefe le despide.

CUESTIONES:

a. Diferencie en las siguientes actuaciones las que correspondan al ámbito público y al

ámbito privado.
- El acto de terminar los estudios de Bachillerato es una cuestión de carácter público, ya
que es el Ministerio de Educación y Formación Profesional el encargado de conceder
este título.
- La matriculación en la universidad de Madrid también es un acto dentro del campo
público porque, aunque la universidad fuera privada, los estudiantes deben solicitar un
traslado de expediente en un organismo público.
- El alquiler de un estudio en Madrid tiene un carácter privado, puesto que se trata de un
contrato entre particulares, según el cual la intervención del Estado en ese acto es nula.
- La distribución de gastos con su amigo Andrés también se encuentra en el ámbito
privado, ya que es una relación de igualdad entre particulares y que se realiza con
voluntad de estos.
- El hecho de que Andrés deje de abonarle sus gastos correspondientes sigue siendo de
carácter privado, ya que es una relación entre particulares.
- Cuando Javier empieza a trabajar, el contrato de empleo es de carácter privado, ya que
regula la relación entre dos particulares y se realiza con voluntad. No obstante, el darse
de alta en la Seguridad Social si es un acto público, ya que hay una intervención del
Estado. Además, el Estado también establece normas laborales, por lo que también sería
de carácter público.
- La multa que recibe Javier es de carácter público, ya que el artículo 82 de la Ley de
Tráfico y Seguridad Vial establece que hace responsable al que haya infringido una
norma de tráfico y es la DGT el organismo público que lo regula,
- El despido de Javier es un acto privado, ya que regula la relación entre él y la empresa.

b. Identifique la disciplina jurídica competente para resolver los conflictos planteados

- Terminar Bachiller se trata del derecho administrativo
- La matriculación en la universidad también es derecho administrativo
- El alquiler del estudio es derecho civil.
- Cuando Javier comienza a trabajar es un derecho laboral.
- La multa se encuentra dentro del derecho administrativo.
- El despido es derecho civil.

ELENA ARIZA MOLINA

SUPUESTO PRÁCTICO TEMA 2

PREGUNTAS DE AUTOCOMPROBACIÓN.

1. ¿En qué consiste la interpretación de la ley?

La interpretación de las normas jurídicas es la averiguación del sentido de las palabras que
integran la norma, con la finalidad de aplicarla al caso planteado es la interpretación.

El resultado de la interpretación es:

• Interpretación declarativa: las palabras de la norma se adaptan exactamente a lo que

de la interpretación resulta.
• Interpretación correctora: si deben considerarse incluidos supuestos diferentes de los
que el tenor literal parece indicar.

• Interpretación intensiva: si incluye más supuestos.

• Interpretación restrictiva: si incluye menos.

2. ¿Cuáles son los criterios interpretativos recogidos en el Codigo Civil?

Los criterios interpretativos están recogidos en el Artículo 3.1 CC:

Las normas se interpretarán según el sentido propio de sus palabras, en relación con el
contexto, los antecedentes históricos y legislativos y la realidad social del tiempo en que han
de ser aplicadas, atendiendo fundamentalmente al espíritu y finalidad de aquellas.

a) Interpretación literal: Pero las palabras no siempre tienen un único sentido por lo
que se ha de averiguar cuál ha querido emplear el legislador.
b) Interpretación sistemática: el sentido de la norma depende de su ubicación
sistemática ej. “responsabilidad”
c) Interpretación histórica: el sentido de la norma se conoce mejor si se conoce el
ambiente histórico que la vio nacer. Normalmente existen borradores, proyectos,
actas de la discusión parlamentaria etc.
d) Interpretación sociológica: contrapeso a la interpretación histórica: hay que ver si
las nuevas circunstancias consienten o no que permanezca invariado el sentido
original.
e) Interpretación teleológica: se ha de atender a los fines generales de la norma y a
los fines
3. ¿Cuándo procede la aplicación analógica de las normas?

Procederá la aplicación analógica de las normas cuando éstas no contemplen un supuesto

específico, pero regulen otro semejante entre los que se aprecie identidad de razón” (art. 4.1
CC).

4. ¿Cuándo entrar en vigor las leyes?

La entrada en vigor de la norma no suele ser inmediata desde su publicación: vacatio legis. La
norma general: vacatio legis de veinte días (art. 2.1 CC).

5. ¿Qué tipo de leyes pueden ser retroactivas?

Las leyes retroactivas son todas las restantes a las disposiciones sancionadoras no favorables y
de las restrictivas de derechos fundamentales.
 6. ¿Qué es el fraude de ley y qué consecuencias produce?

Art. 6.4 CC: Los actos realizados al amparo del texto de una norma que persigan un resultado
prohibido por el ordenamiento jurídico, o contrario a él, se considerarán ejecutados en fraude
de ley y no impedirán la debida aplicación de la norma que se hubiere tratado de eludir.

7. ¿Qué es la “vacatio legis”?

La vacatio legis se traduce a “vacaciones de las leyes” y son los 20 días que transcurren desde
la publicación de una ley hasta su entrada en vigor.

8. ¿Qué es el principio ”iura novit curia”?

El principio “Iura Novit Curia” es el deber de los jueces de conocer el ordenamiento jurídico
para resolver los asuntos que se les plantean

9. ¿Respecto a qué tipo de leyes es posible pactar la exclusión voluntaria?

Según el art. 6.2 CC, la exclusión voluntaria de la ley aplicable y la renuncia a los derechos en
ella reconocidos sólo serán válidas cuando no contraríen el interés o el orden público ni
perjudiquen a terceros.

2. SUPUESTO PRACTICO 1.

En el año 2014 España continúa atravesando una grave crisis económica iniciada años atrás.
Ante esta situación, el Gobierno considera que se deben adoptar sin demora una serie de
medidas para crear las condiciones necesarias para que la economía española pueda volver a
crear empleo y así generar seguridad para los trabajadores, empresarios, mercados e
inversores.

CUESTIONES:

a. ¿Puede el Gobierno dictar alguna norma para regular esta materia?

Sí, ya que el poder ejecutivo tiene potestad legislativa, que es la potestad conferida al
Gobierno o a los Consejos de Gobierno de las CCAA, atribuida por la Constitución y los
Estatutos de Autonomía.

b. En su caso ¿A través de qué norma podría regularse la situacion? ¿Qué rango

tendría?

Debido a que es una situación de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá dictar
disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de Decreto-ley (art 86 CE). Tiene
rango de ley.

c. ¿Qué requisitos y condiciones deben darse para que sea el Gobierno y no el

Parlamento el que dicte la norma?

Los requisitos es que se de la situación de extraordinaria y urgente necesidad y el ámbito a

legislar se encuentre dentro de las competencias del gobierno

d. ¿Podría el Gobierno a través de esta norma decidir la supresión de las Comunidades

Autónomas?
No, porque un reglamento no puede invalidar una norma de rango superior.

e. ¿Qué se requiere para que esta norma deje de ser provisional y tenga plena validez?

Para que adquiera validez, el Decreto-Ley debe ser sometido a debate y mayoría de totalidad
del Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviera reunido, en el plazo de los
30 días siguientes a su promulgación. En esos 30 días el Congreso podrá convalidarlo o
derogarlo, para lo cual el Reglamento establecerá un procedimiento especial y sumario. Si se
convalida, pasará a formar parte como otra ley.

3. SUPUESTO PRACTICO 2.

Don Antonio y Don Bernabé, vecinos del inmueble situado en la Calle Sevilla nº 3, de
Pozoblanco, colisionaron con sus vehiculos, cuando el primero se disponía a salir del garaje
comunitario y Don Bernabé pretendia entrar, siendo una sola la rampa de acceso y salida de
ese garaje. Como consecuencia de la colision se produjeron en ambos vehiculos. Don
Antonio interpuso demanda contra don Bernabé amparándose, a falta de normas expresas
reguladoras de la circulancion en garajes privados, en la costumbre que resulta de la maxima
”dejen salir antes de entrar”. Pese a que don Antonio no pudo probar la existencia de dicha
costumbre, el juez estimó que la preferencia de paso por la zona estrecha del garaje la
ostentaba el actor, y condenó al demandado.

CUESTIONES:

a. ¿Puede el juez apreciar la existencia de la costumbre el virtud del principio ”iura

novit curia”?

No, ya que el juez no conoce la costumbre, puesto que ésta debe ser probada y alegada por
quien la invoca.

b. ¿cree que puede fundamentarse una sentencia condenatoria en la existencia de una

costumbre?

No, puesto que la costumbre tiene dos usos: el uso que le otorga el derecho a la costumbre de
interpretación de la voluntad de las partes de un contrato, o el uso de representar una norma
jurídica para resolver un problema.

c. ¿Es necesario que don Antonio pruebe la existencia de la costumbre? d. Sin Don
Bernabé admite que la costumbre existe ¿tambien debería probarla Don Antonio?

Sí, porque tiene que ser alegada y probada por quien la invoca. Esto se debe a que no se aplica
el principio de iura novit curia.