UNIVERSIDAD AUTÓNOMA
DEL ESTADO DE MÉXICO
FACULTAD DE DERECHO
Diplomado Superior En Transparencia, Acceso A La Información Pública,
Protección De Datos Personales, Gobierno Abierto, Gestión Documental Y
Archivos.
Módulo V. El derecho a la privacidad y la protección de datos personales.
GRUPO II
ACCESO A LA INFORMACIÓN, PROTECCIÓN DE DATOS
PERSONALES Y DELITO DE REVELACIÓN DE SECRETOS
DOCENTE:
ALUMNA:
E-MAIL:
TOLUCA, ESTADO DE MÉXICO
30 DE JUNIO DE 2022
Gran parte de las dificultades por las que atraviesa el mundo se deben a que los ignorantes están
completamente seguros y los inteligentes llenos de dudas.
-Bertrand Arthur William Russell
El conocimiento nos hace responsables.
-Ernesto “che”Guevara
El presente ensayo tiene como objetivo analizar los conceptos y antecedentes del
derecho al acceso a la información dentro del sistema jurídico mexicano, su marco
jurídico actual, así como sus limitantes y excepciones.
Dentro del mismo tenor de ideas se advertirá el cómo estos se encuentran
correlacionados con el derecho a la privacidad y la protección de datos
personales, derechos que garantiza la privacidad y el derecho a la
autodeterminación informativa de las personas.
Asimismo, se analizará el delito de la revelación de secretos y su normativa
jurídica; tanto a nivel nacional como internacional.
Antecedentes y desarrollo normativo del Derecho al Acceso de la
Información
El derecho al Acceso a la información ha tenido una evolución histórica y jurídica
significativa desde sus orígenes a la actualidad.
Sus cimientos se encuentran entre los rasgos de la democracia ateniense, ya
que en su forma de gobierno se cuenta con la participación directa de los
ciudadanos en las discusiones y decisiones públicas como un estatus de
igualdad.
Históricamente, el derecho al acceso a la información se comienza a consolidación
en Suecia, en el año 1766, con la proclamación de la Ley para la Libertad de
Prensa y el Derecho de Acceso a las Actas Públicas
Aquí nos damos cuenta de que el derecho al acceso a la información surge
principalmente, en el marco jurídico internacional, con la finalidad de regular la
libertad de prensa y la actividad del sujeto al constituir dichas empresas. Posterior
a eso se comienza a querer regular al sujeto profesional que nace con el
surgimiento de las organizaciones periodísticas; surge la Declaración de los
Derechos del Hombre y el Ciudadano, en donde se da el reconocimiento de
derechos tales como la libertad de expresión y el acceso a la información pública.
A mitad del siglo XX surge la Declaración Universal de los Derechos Humanos i y el
Pacto de Derechos Civiles y Políticos de Naciones Unidas y la Convención
Americana de Derechos Humanos, que aseguran a todas las personas los
derechos de investigar, recibir y difundir informaciones y opiniones,
configurándose el derecho universal a la información.
Desarrollo normativo en México.
Es hasta 1977 que en México surge el desarrollo normativo, respecto a el derecho
del acceso a la información. El derecho antes mencionado, tiene sus cimientos en
nuestro país con la reforma política del artículo 6º de nuestra carta magna, en
donde se hace mención que “el derecho a la información será garantizado por el
Estado”. En el año 2002 se crean las primeras Leyes de Transparencia y Acceso a
la información en nuestro país; posterior a eso en año 2007 se reforma
nuevamente el artículo 6º constitucional, y es hasta el año 2014 donde se amplía
el catálogo de sujetos obligados, se brinda autonomía constitucional a los
organismos garantes, se establece el Sistema Nacional de Transparencia y se
implementa la Plataforma Nacional de Transparencia.
Las leyes más recientes en nuestro país son:
La Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública. La cual es
reglamentaria del artículo 6º de la CPEUM; cuyo objetivo es establecer los
principios, bases generales y procedimientos para garantizar el derecho de acceso
a la información en posesión de cualquier sujeto obligado.
La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
La cual abroga la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental (LFTAIPG) del 11 de junio de 2002.
Ley Federal De Protección De Datos Personales En Posesión De Los Particulares
La cual tiene por objeto la protección de los datos personales en posesión de los
particulares, con la finalidad de regular su tratamiento legítimo, controlado e
informado, a efecto de garantizar la privacidad y el derecho a la autodeterminación
informativa de las personas. Publicada el 05 de Julio de 2010 en el DOF
Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos
Obligados Es reglamentaría de los artículos 6º. Base A y 16, segundo párrafo, de
la CPEUM. Es de aplicación y observancia directa para los sujetos obligados
pertenecientes al orden federal. Su objeto es establecer bases, principios y
procedimientos que garanticen la protección de datos personales, en posesión de
sujetos obligados.
Ley General de Archivos. Establece los principios y bases generales para la
organización y conservación, administración y preservación homogénea de los
archivos en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo de los
poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial…
Actualmente, en los sistemas políticos proclamados democráticos, es algo común
hablar sobre el derecho al acceso a la información, como base constitutiva de su
democracia. Este derecho tiene un valor fundamental para ejercer los derechos de
libertad, que tienen utilidad pública en tanto que son la pauta de los
procedimientos democráticos, ya que contribuyen a generar una decisión libre e
informada; así mismo este derecho es la piedra angular para el goce de otros
derechos fundamentales.
Sin embargo, el derecho al Acceso a la Información no es un derecho absoluto, ya
que este se concilia con otros derechos, teniendo como finalidad la protección de
la vida privada e íntima de los particulares y por ende amparando los derechos
fundamentales de la sociedad en general.
Restricciones a los derechos de acceso a la información pública y
protección de datos personales
El Artículo 6° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
establece en sus fracciones I y II del párrafo segundo que debe respetar aspectos
relacionados a la vida privada y los datos personales de las y los titulares.
Esta disposición no puede contravenirse, incluso so pretexto del interés público.
Por lo que se debe realizar un análisis particular y puntual respecto a la
información que se pretende conocer.
En el marco normativo mexicano esto conlleva a observar legislaciones
secundarias como lo son la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública y la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de
Sujetos Obligados.
Ley General de Transparencia y Acceso a la Información establece las
disposiciones generales de clasificación y desclasificación de información en su
artículo 100°.El cual menciona:
“La clasificación es el proceso mediante el cual el sujeto obligado determina que la
información en su poder actualiza alguno de los supuestos de reserva o
confidencialidad, de conformidad con lo dispuesto en el presente Título.
Los supuestos de reserva o confidencialidad previstos en las leyes deberán ser
acordes con las bases, principios y disposiciones establecidos en esta Ley y, en
ningún caso, podrán contravenirla.
Los titulares de las Áreas de los sujetos obligados serán los responsables de
clasificar la información, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley, la Ley
Federal y de las Entidades Federativas.”
En el año 2012 a Suprema de Corte de Justicia de la Nación emitió 2 tesis
aisladas en materia constitucional, en las cuales establece que tanto la
información reservada1 como la confidencial2 son límites del derecho de acceso
a la información
Asimismo, la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información 3, en sus
artículos 113 y 116, marca excepciones al principio de máxima publicidad,
responden a la existencia de un interés público que las justifica, puesto que la
reserva tiene la finalidad de proteger un asunto de interés general, el cual puede
verse dañado a través de la divulgación de la información; en tanto que
particularizan que la información confidencial representa para algunos, la segunda
limitación al artículo 6º. constitucional (si se considera a la reservada como la
primera), por limitar el acceso y/o publicidad de la misma; sin embargo, es de
1
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2
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señalarse que si se ve de esa manera, dicha restricción se justificaría por los datos
inmersos en ella, pero principalmente porque no es información pública.
Para clasificar la información como reservada, los sujetos obligados deben fundar
y motivar legalmente esta acción, con argumentos válidos, presentados por escrito
mediante el acta del Comité de Transparencia.
Supuestos de excepción a la confidencialidad de la información.
Prueba de daño
Se refiere a la argumentación y fundamentación tendiente a acreditar que la
divulgación de la información lesiona el interés jurídicamente protegido por la
disposición legal aplicable, y que el daño que pueda producirse con la publicidad
de la información es mayor que el interés de conocerla. (Se encuentra regulada
por el Art.104 LGTAIP)
Prueba de interés público
Es el proceso de ponderación entre el beneficio que reporta dar a conocer la
información pedida o solicitada contra el daño que su divulgación genera en los
derechos de las personas, llevado a cabo por el Instituto o los organismos
garantes en el ámbito de sus respectivas competencias.
Los sujetos obligados que se constituyan como usuarios o como institución
bancaria en operaciones que involucren recursos públicos, no podrán clasificar,
por ese solo supuesto, la información relativa al ejercicio de éstos, como secreto
bancario, sin perjuicio de las demás causales de clasificación que prevé la
presente Ley (Artículo 118).4
Los sujetos obligados que se constituyan como contribuyentes o como
autoridades en materia tributaria, no podrán clasificar la información relativa al
ejercicio de recursos públicos como secreto fiscal (Artículo 119).
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Los documentos clasificados como reservados serán públicos cuando
(artículo 101 LGTAIP):
Se extingan las causas que dieron origen a su clasificación.
Expire el plazo de clasificación, salvo que subsistan las causas que motivaron su
reserva.
Exista resolución de una autoridad competente que determine que existe una
causa de interés público que prevalece sobre la reserva de la información.
El Comité de Transparencia considere pertinente la desclasificación.
Los documentos clasificados como confidenciales serán públicos cuando:
podrán ser comunicados a terceras personas siempre y cuando se cuente con el
consentimiento del titular o exista disposición jurídica que lo justifique.
Delito de revelación de Secretos
El delito de revelación de secretos consiste en vulnerar la intimidad de otro sin
su consentimiento, apoderándose de sus documentos o interceptando sus
telecomunicaciones.
Instrumentos Internacionales de Protección de Datos Personales.
Universales y Regionales.
OCDE—Directrices sobre protección de la privacidad y flujos transfronterizos de
datos personales (1980) y que en 1981 el Consejo de Europa promulgara el
Convenio 108 para brindar garantías respecto a la no intervención en la vida
privada de cada persona.5 6
Consejo de Europa—Convenio del CoE para la protección de las personas con
respecto al tratamiento automatizado de carácter personal (Convenio 108) (1981).
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ONU—Directrices para la regulación de los ficheros computarizados de datos
personales (Resolución 45/95 de la Asamblea General) (1990).8
El Delito de Revelación de Secretos en España
Las conductas punibles relativas a un delito de revelación de secretos aparecen
en el Código Penal, reguladas en el Título X (delitos contra la intimidad, el derecho
a la propia imagen y la inviolabilidad del domicilio), Capítulo I (del descubrimiento y
revelación de secretos), artículo 197.
Artículos que tutelan los bienes jurídicos de la intimidad y de la propia imagen.
Asimismo, el Código Penal español regula supuestos específicos de
descubrimiento y revelación de secretos, a los que impone penas diferentes a las
del tipo general.
Si bien se ha tenido a bien tutelar de forma exhaustiva la protección de datos
personales a nivel internacional como nacional, en México son casi nulas las leyes
que existen que se encarguen de regular el delito de revelación de secretos;
dentro de este mismo orden de ideas tampoco existe dentro de la normativa
mexicana el concepto de intimidad o la violación a la privacidad de la intimidad de
las personas; es más ni siquiera se reconoce a la intimidad como un derecho.
Carbonell identifica dos tipos de amenazas contra la intimidad: la acción o
intrusión en un espacio o zona propia, y el conocimiento o intromisión informativa
sobre hechos, datos o aspectos relativos a la vida privada de una persona. Puede
hablarse en consecuencia, de una intimidad “territorial” y de una intimidad
“informacional” que también puede llamarse confidencialidad.9
Delito de Revelación de Secretos en México.
Marco Jurídico
8
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9
Carbonell Sánchez, Miguel, Los derechos fundamentales en México, UNAM-Porrúa-CNDH,2005, p. 2.
El Código Penal Federal dispone en su Capitulo I Revelación de secretos,
que:
Artículo 210.- Se impondrán de treinta a doscientas jornadas de trabajo en favor
de la comunidad, al que, sin justa causa, con perjuicio de alguien y sin
consentimiento del que pueda resultar perjudicado, revele algún secreto o
comunicación reservada que conoce o ha recibido con motivo de su empleo, cargo
o puesto.
Artículo 211.- La sanción será de uno a cinco años, multa de cincuenta a
quinientos pesos y suspensión de profesión en su caso, de dos meses a un año,
cuando la revelación punible sea hecha por persona que presta servicios
profesionales o técnicos o por funcionario o empleado público o cuando el secreto
revelado o publicado sea de carácter industrial.
Me es imperante señalar que el artículo anteriormente citado, tiene un importante
error de sintaxis, ya que no especifica cual será la sanción impuesta solo
menciona la duración de esta, lo cual propicia a una mala interpretación de la
norma.
Artículo 211 Bis- A quien revele, divulgue o utilice indebidamente o en perjuicio
de otro, información o imágenes obtenidas en una intervención de comunicación
privada, se le aplicarán sanciones de seis a doce años de prisión y de trescientos
a seiscientos días multa.
Ley de Vías Generales de Comunicación dispone en su Artículo 57110:
“Los concesionarios o permisionarios que intervengan o permitan la intervención
de comunicaciones sin que exista mandato de autoridad judicial competente, o
que no cumplan con la orden judicial de intervención, serán sancionados con
10
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multa de diez mil a cincuenta mil días de salario mínimo general vigente en el
Distrito Federal al momento de cometerse la infracción y deberán pagar la
reparación del daño que resulte. En caso de reincidencia se duplicará la multa
señalada."
Como se logra observar son pocas las normas que “tipifican e imponen una pena”
a este delito, teniendo estas mismas erratas que llegan a complicar su
comprensión y aplicabilidad.
CONCLUSIONES
El derecho al Acceso a la Información no es un derecho absoluto y aunque se
analizaron las limitantes a este derecho, las cuales tienen como fin primordial el de
brindar una protección a los gobernados, también observamos que existen
excepciones para estas limitantes siempre y cuando así lo ameriten y este
establecido dentro de la normativa mexicana.
Asimismo, notamos que los derechos fundamentales son la piedra angular de un
Estado democrático de Derecho porque protegen los intereses y los bienes
básicos de todas las personas, y con ello aseguran los mínimos de lo que se
considera una vida digna que las capacita a desarrollar los proyectos de vida que
elijan libremente. La garantía de bienes básicos como la vida, la seguridad, la
libertad personal, la autodeterminación civil y política, así como la supervivencia,
aseguran el igual valor y dignidad de las personas, y las dota de un igual poder
para participar e influir en la formación de la voluntad colectiva para la defensa de
sus intereses.
En México, nuestra normativa en teoría siempre es perfecta, pero en la realidad
notamos que el Estado no ha sido capaz de tutelar los derechos fundamentales.
Su imposibilidad para hacer frente a los graves problemas de pobreza,
desigualdad, inseguridad, discriminación, corrupción e impunidad es una
muestra clara de que los derechos fundamentales no han logrado imponerse como
eje rector de su actividad.
Como integrantes de la sociedad mexicana no basta solamente con adquirir el
conocimiento de nuestros derechos fundamentales como lo son el acceso a la
información y protección a nuestros datos personales, es nuestra
responsabilidad social el saber aplicarlos y capacitar a aquellos que no tienen el
conocimiento o el acceso a la información adecuada, esto con la finalidad de
asegurar un mejor desarrollo social en nuestro país.
“La conclusión es que sabemos muy poco y sin embargo es asombroso lo mucho
que conocemos. Y más asombroso todavía que un conocimiento tan pequeño
pueda dar tanto poder.” _ Bertrand Arthur William Russell
i
FUENTES DE INFORMACIÓN
MARCO JURIDICO
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LGTAIP_200521.pdf
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Ley_de_Vias_Generales_de_Comunicacion.pdf
ENLACE DIRECTO A TESIS AISLADAS DE
LA SCJN
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CIBERGRAFÍA
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[Link]/hechos-y-derechos/article/view/
16742/17317
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bjv/libros/5/2253/[Link]
[Link]
bjv/libros/5/2466/[Link]
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intimidad-digital-en-mexico/
[Link]
de-revelacion-de-secretos/
[Link]
contra-la-intimidad/