Ley Provincial Nº 10.

728
“Córdoba Inclusiva”

Módulo 1: Evolución de la perspectiva

sobre la discapacidad
 Ley 10.728 “Córdoba Inclusiva”

Presentación de la Ley 10.728 “Córdoba Inclusiva”

● La Legislatura de la Provincia de Córdoba sanciona, el 16/12/2020, la Ley 10.728,
que implementa el Programa "Córdoba Inclusiva" que tiene como objetivo principal
la formación y capacitación obligatoria, continua, permanente y actualizada en el
trato adecuado a personas con discapacidad y la accesibilidad universal de los
espacios de dominio y uso público.
● Según el Art. 3, la capacitación obligatoria está destinada a “los agentes y
funcionarios públicos en todos sus niveles y cualquiera sea su jerarquía,
dependientes de los Poderes Legislativo, Judicial, Defensoría del Pueblo, Tribunal de
Cuentas” y todo el ámbito del Poder Ejecutivo.
 Ley 10.728 “Córdoba Inclusiva”

Los principales objetivos de la capacitación son:

1. Brindar un trato adecuado y no discriminatorio a personas con discapacidad.
2. Promover la sensibilidad social hacia la discapacidad.
3. Ofrecer orientación legal y administrativa para ejercer los derechos de las personas con
discapacidad.
4. Garantizar el acceso a la legislación vigente en materia de discapacidad.
5. Facilitar la participación plena y efectiva de las personas con discapacidad en la sociedad,
reconociendo la diversidad.
6. Facilitar el desempeño de las personas con discapacidad en la comunidad, disminuyendo las
desventajas y promoviendo su inclusión.
7. Asegurar la accesibilidad plena en condiciones de seguridad y autonomía en los espacios de
dominio y uso público.
 Subsecretaría de Discapacidad, Rehabilitación e Inclusión

Subsecretaría de Discapacidad, Rehabilitación e Inclusión

En su artículo 6° la Ley designa a la Subsecretaría de Discapacidad, Rehabilitación e
Inclusión del Ministerio de Salud de la Provincia de Córdoba como la Autoridad de
Aplicación responsable de la implementación, seguimiento y evaluación del Programa
"Córdoba Inclusiva".
Dicha Subsecretaría está conformada por:

● Red Provincial de Rehabilitación ● Área Deporte Inclusivo y Rehabilitación

● Área Juntas de Certificación de Discapacidad ● Área Accesibilidad Física y Comunicacional
● Área Dirección de Discapacidad ● Área Juntas de Categorización y Auditación
● Área Psicodiagnóstico y Evaluación Psicopedagógica ● Área Capacitación y Docencia
● Área Genética Médica ● Área Prevención y Sensibilización
● Área Gestión de Calidad
 Subsecretaría de Discapacidad, Rehabilitación e Inclusión

● Área de atención y asistencia a Personas ● S.O.S. - DISCAPACIDAD - Servicio telefónico de

Electrodependientes orientación solidaria e información para personas
● Área Contable y Legal con discapacidad, familiares, instituciones y
● Equipos Técnicos y Sociales amigos/as
● Área de Terapia Ocupacional ● Servicio de Atención Integral en Lengua de Señas
● PROSAD. Programa de Servicios a las Personas Argentina -Español destinado a personas Sordas
con Discapacidad usuarias de Lengua de Señas
● PRODIS. Programa de Protección a las ● Jardín de los Sentidos
Personas con Discapacidad ● Curso Básico de Capacitación en Lengua de
● Programa R.A.I.Z (Red de Acompañamiento Señas Argentina para agentes públicos
Integral ● Programa Córdoba Inclusiva
Zonal para Personas con Discapacidad y sus ● Comisión Provincial de Discapacidad
familias)
 Subsecretaría de Discapacidad, Rehabilitación e Inclusión

Cabe destacar, que la provincia de Córdoba cuenta con una Red Pública de
Rehabilitación que trabaja inter y transdisciplinariamente, con equipos profesionales
especializados en fisiatría, enfermería, fonoaudiología, kinesiología, nutrición, psicología,
psicopedagogía, psicomotricidad, terapia ocupacional y trabajo social.

Dicha Red aplica además la Rehabilitación Basada en la Comunidad (RBC) que es una
estrategia mundial nacida por un desarrollo conjunto de la Organización Mundial de la
Salud (OMS), Organización Internacional de Trabajo (OIT)) y la UNESCO (Organización de
las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura). Es una estrategia de
desarrollo comunitario para la rehabilitación, la igualdad de oportunidades y la
integración social de todas las PcD (Personas con Discapacidad).
Red Provincial De Centros De Rehabilitación

15 Centro de Rehabilitación Equipo de 170 profesionales de:

❏ C.R. Hospital Misericordia
❏ C.R. Hospital de Niños - Córdoba • Fisiatría
❏ C.R. Hospital Pediátrico - Córdoba • Psicología
❏ Servicio Hospital Materno Neonatal • Psicopedagogía
❏ Servicio Nueva Maternidad Provincial • Trabajo Social
❏ C.R. Sierras Chicas Unquillo • Fonoaudiología
❏ C.R. Evita - Villa Caeiro • Psicomotricidad
❏ C.R. Hospital Regional Villa Dolores
❏ C.R. Hospital J.B. Iturraspe - San
• Kinesiología (neurorehabilitación y
Francisco traumatología)
❏ C.R. Hospital S.A.P Río Cuarto • Terapia Ocupacional
❏ C.R. Hospital R. J. Cárcano - • Nutrición
Laboulaye • Enfermería
❏ Hospital [Link] - Villa María • Secretaria.
❏ Hospital [Link] - Cruz del Eje
❏ Hospital J.A. Ceballos - Bell Ville
❏ Hospital E. Romagosa - Deán Funes
 Evolución de la perspectiva sobre la Discapacidad

En este apartado se abordará la evolución de la perspectiva sobre la discapacidad a lo largo de la

historia, así como los diferentes modelos y paradigmas que han influido en su concepción. Se destaca
el cambio hacia un enfoque social y basado en derechos, que reconoce a las personas con
discapacidad como sujetos titulares de derechos y promueve su inclusión plena en la sociedad.

● A lo largo de la evolución de la humanidad, la perspectiva sobre las personas con

discapacidad (PcD) se ha ido modificando sustancialmente, teniendo un rol significativo las
tradiciones, creencias y el avance de las ciencias en sus distintas expresiones, es decir que
los cambios en lo que respecta a la conceptualización de la discapacidad se encuentran
aparejados a cambios culturales, sociales, científicos, etc.
● Siguiendo a V. Velarde Lizama (2011) a lo largo de la historia podemos identificar los
siguientes modelos:
Evolución de la perspectiva sobre la Discapacidad

SUBMODELO EUGENÉSICO MODELO REHABILITADOR SUBMODELO DIVERSIDAD

Y MÉDICO
• Sociedad griega antigua y la • La discapacidad es una • Dignidad, el respeto y el reconocimiento
romana. ENFERMEDAD que hay curar. por las diferencias físicas.
• Los niños y niñas eran • Terapia. Se trabaja para que • Reconocimiento de todas las formas de
declarados anormales y eran las personas parezcan sin expresión social, racial, cultural, de
abandonados o lanzados al río. discapacidad. género, edad y religión expresada en la
naturaleza humana.

MODELO DE PRESCINDENCIA SUBMODELO DE MARGINACIÓN EL MODELO SOCIAL Y DERECHOS

• La discapacidad es un castigo • Exclusión. La sociedad • Son PERSONAS ante todo y
y una maldición. margina a las personas con Sujetos de derechos.
• Separar o excluir a las discapacidad ya sea por • El entorno discapacita.
personas con discapacidad e compasión, miedo o • Quitar barreras.
incluso matarles. rechazo. • Entornos inclusivos.
• Se dice que SUFRE • Apartados del resto de • Las personas con
discapacidad la sociedad porque son discapacidad eligen.
“diferentes”
 Evolución de la perspectiva sobre la Discapacidad

Modelo de Prescindencia
Durante la Antigüedad y la Edad Media, la actitud predominante hacia
la discapacidad era la prescindencia. Era un castigo de los dioses o que
las personas con discapacidad no tenían nada que aportar a la
comunidad. Se constituían en una carga para la familia o la comunidad
por lo que se asumía que sus vidas carecían de sentido.
Al considerarse un castigo, una carga o innecesarias a las personas con
“anomalías” físicas o mentales, surgieron dos sub-modelos dentro del
modelo de prescindencia: el eugenésico y el de marginación.
 Evolución de la perspectiva sobre la Discapacidad

Submodelo Eugenésico
Característico del mundo griego antiguo, la solución estaba enfocada
hacia el infanticidio, siendo muchas veces el Estado el encargado de
decidir sobre la vida o muerte de la ciudadanía. Las personas con
discapacidad que sobrevivían eran objeto de burla y entretenimiento,
llegando a convertirse incluso en una moda el tener personas
jorobadas, de baja talla y con deformidades en las cortes,
especialmente entre las personas esclavas.
 Evolución de la perspectiva sobre la Discapacidad

Submodelo de Marginación
Surge como consecuencia de la introducción y expansión del cristianismo. La
prescindencia se llevaba a cabo mediante la separación o el alejamiento de la persona
recién nacida de su núcleo social. En el medioevo proliferan asilos y hospitales donde
eran cuidados niños y niñas con deficiencias que habían abandonado.
Las personas con discapacidad cumplen un rol en la sociedad: al mendigar, se convertían
en objeto de caridad de las personas ricas, que creían que así alcanzaban la salvación.
A raíz de la peste negra, se asocia a la discapacidad con pobreza y contagio, sumado a las
acusaciones de brujería. Acaba por convertir a la marginación en una verdadera
exclusión.
 Evolución de la perspectiva sobre la Discapacidad

Modelo Médico Rehabilitador

Durante las primeras décadas del siglo XX, a raíz de las guerras mundiales y de las primeras
legislaciones en torno a la seguridad social, cambia el paradigma: los impedimentos físicos y
mentales dejaron de ser considerados castigos divinos y se entienden como enfermedades que
podrían recibir tratamientos. El objetivo es curar a la persona con discapacidad , modificar su
conducta con el fin de esconder la diferencia e incorporarla a la sociedad.
Ha recibido dos importantes críticas:
● El tratamiento se lleva a cabo a través de la institucionalización, que termina
transformándose en una instancia de marginación y maltrato.
● Contribuye a la creación de una identidad en la que la persona con discapacidad se define
por su enfermedad.
 Evolución de la perspectiva sobre la Discapacidad

Modelo Social
El origen puede situarse en la década de los sesenta, en Estados Unidos, con el
Movimiento de Vida Independiente.
Cambia la visión tradicional de la discapacidad, trasladando el foco de lo individual a lo
social. En vez de entender la discapacidad como una carencia de la persona que se debe
remediar en pos de la inserción, se pasa a mirar las limitaciones como un producto social,
resultado de las interacciones entre una persona y un entorno no concebido para ella.
En el modelo médico el ambiente era neutro y una realidad externa a la discapacidad. En
el modelo social pasa a ser un factor constitutivo de la discapacidad por aparecer como
una barrera.
 Evolución de la perspectiva sobre la Discapacidad

En este modelo es relevante destacar la distinción entre deficiencia y discapacidad:

La deficiencia se refiere a una condición o alteración en una función o

estructura del cuerpo. Es una característica individual y objetiva.
La discapacidad, en cambio, es una construcción
social que surge de las barreras y obstáculos que
deben enfrentar las personas con deficiencias en su
entorno. La sociedad misma crea barreras que limitan
e impiden la inclusión de las PcD.
 Evolución de la perspectiva sobre la Discapacidad

El modelo social se relaciona con valores fundamentales de los

derechos humanos, como la dignidad, la libertad personal y la
igualdad. Busca disminuir barreras y promover la inclusión social.
Se basa en principios como la autonomía personal y la no
discriminación.
Reconoce la diversidad y valora la participación activa de las personas
con discapacidad en la sociedad.
 Evolución de la perspectiva sobre la Discapacidad

Submodelo de Diversidad
A partir del modelo Social, se plantea un submodelo derivado: el de la
Diversidad, que implica la aceptación de la diversidad funcional como
parte de la enriquecedora diversidad humana. Se establecen dos
ideas o valores fundamentales: dar el mismo valor a las vidas de todas
las personas y garantizarles los mismos derechos y oportunidades.
 Discapacidad hoy

● La discapacidad es transversal a todas las personas. Forma parte de la condición

humana y puede presentarse tanto de manera permanente como transitoria.
Puede o no modificar la manera de interactuar y participar plenamente en la
sociedad.
● En 1970, la OMS, informaba un 10%
de la población afectada. Esta cifra está
en crecimiento, debido al aumento y
envejecimiento de la población, al
incremento global de las patologías crónicas,
las catástrofes ambientales, los hábitos
alimentarios, el abuso de sustancias, etc.
Discapacidad hoy

15%
(Mil millones)
POBLACIÓN CON
DISCAPACIDAD
ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DE LA SALUD
 Discapacidad hoy

La Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de

la Salud (CIF) es un marco conceptual desarrollado por la Organización
Mundial de la Salud (OMS) en el año 2001.
La CIF se utiliza para describir el funcionamiento humano en términos de
actividad y participación. Además, considera los factores ambientales que
pueden influir positiva o negativamente en el funcionamiento y
participación de una persona.
La CIF, utiliza un modelo multidireccional, con diversos componentes
relacionados entre sí. El enfoque se encuentra centrado en el individuo.
 Discapacidad hoy

¿Qué es la Discapacidad?
Según la Clasificación Internacional de Discapacidad y de la Salud (CIF) se considera discapacidad a toda:

Limitación en la actividad y restricción en la participación

Originada en la interacción entre
La persona con una condición de salud

Los factores contextuales

Para desenvolverse en su vida cotidiana dentro de su entorno físico y social, según su sexo y edad.
 Discapacidad hoy

Por lo tanto, para la CIF la discapacidad

es una sola que agrupa diferentes tipo
de deficiencias:

● Motora
● Intelectual
● Mental
● Visceral
● Sensorial
 Discapacidad hoy

La CIF considera cinco factores ambientales que pueden limitar las

actividades o restringir la participación:
1. Productos y tecnología: medicamentos, comida, tecnología de
ayuda, por ejemplo para la comunicación, la educación, el trabajo etc.
2. Medio ambiente: lugar geográfico donde vive, el clima, desastres
causados por la humanidad, etc.
3. Apoyos y relaciones: presencia de familiares cercanos, amistades,
cuidadores/as, profesionales de la salud, etc.
 Discapacidad hoy

4. Actitudes: influyen en el comportamiento y la vida social de la

persona en las relaciones interpersonales, las asociaciones
comunitarias, estructuras políticas, económicas y legales.
5. Servicios, Sistemas y Políticas: representan la provisión de
beneficios, programas estructurados y operaciones que pueden ser
públicos, privados o voluntarios desarrollados en el ámbito local,
provincial, nacional e internacional (por ejemplo las obras sociales).
 Discapacidad hoy

El entorno facilita o restringe la participación de las PcD, por lo tanto

podemos hablar de barreras tales como:

● Políticas públicas insuficientes.

● Actitudes negativas basadas en el desconocimiento, creencias y
prejuicios preestablecidos.
● Prestaciones insuficientes de servicios.
● La mala coordinación de los servicios de salud, la dotación
insuficiente de personal y su escasa competencia pueden afectar la
calidad, accesibilidad e idoneidad de los servicios de rehabilitación.
 Discapacidad hoy

● Financiación insuficiente
● Falta de accesibilidad física, arquitectónica, comunicacional,
cognitiva.
● Falta de consulta y participación (muchas PcD están excluidas de la
toma de decisiones en cuestiones que afectan directamente a su
vida).
● Falta de datos y estadísticas para generar políticas públicas.
 Discapacidad hoy

Las barreras mencionadas pueden profundizar las siguientes

situaciones:

● Mayor vulnerabilidad a enfermedades, comorbilidades y

trastornos relacionados con la edad.
● Exposición a correr mayor riesgo de violencia.
● Bajos resultados académicos: el fracaso escolar se observa en
todos los grupos ya sea en el ingreso al ámbito educativo y en la
permanencia en él.
 Discapacidad hoy

● Menor participación económica debido a mayores probabilidades

de desempleo.
● Para las PcD en situación de pobreza las consecuencias de las
limitaciones funcionales se intensifican y tienden a empeorar sus
condiciones por las dificultades para afrontar los costos adicionales
de asistencia personal, atención médica o dispositivos auxiliares de
apoyo.
 Discapacidad hoy

Pensar en una persona en silla de ruedas, en una persona sorda, o en

una persona ciega, e intentar relacionarlo con la “discapacidad”, es una
visión sesgada. Aunque la discapacidad se relaciona con desventajas,
no todas las PcD tienen las mismas desventajas.
 Nuevo Símbolo de Accesibilidad

Este nuevo símbolo representa a

la ACCESIBILIDAD y la INCLUSIÓN
de las personas, sin distinción de
las capacidades, deficiencias, etc.,
y pretende manifestar la
posibilidad de ACCEDER a la
información, servicios,
tecnologías, espacios y productos
para las personas para las que se
crearon.