Capitulo | Las necesidades educativas especiales (NEE) ANTECEDENTES HISTORICOS El término NEE surge como producto de un devenir historico y modifica profundamente la concepcisn y la atencién de los alumnos con discapacidad. Incluso, hoy por hoy, el término contimia en evolucién para dar paso a otros como necesidades educativas especificas o necesidades baisicas de aprendizaje. Sin embargo, es importante la reflexi6n de que, mas que el término por utilizar, lo que no debe pasar desapercibido son los requerimientos que tiene el alum. no para poder aprender y avanzar en el logro ediucativo. i , citados en Marchesi, Coll y Palacios (1995), en. la pri -prevalecia la concepcion determinista, en la cual se -el déficit tenia una causa orginica, inherente ala persona y con posibilidades de intervencién; donde la deteccion precisa del tras- te educacion especializada para su atencion eran fundamentales y se daban mediante escuelas de educacién especial, prevaleciendo los conceptos deficiencia, disminucion ue handicap. A partir de los anos cuarenta se cuestionan ampliamente todas estas ideas y practicas. En los anos sesenta empieza a usar- se el término NEE, En 1978, a partir del Informe Warnock, se populatiza e inspira en Gran Bretafia la Ley de Educacidn de 1981 y con ello se generan cambios en los paradigmas vigentes y en la educacion. Entre los factores que Promovieron el cambio se encuentran los siguientes: id hacia el modelo social que sus derechos y oportunidades, en el 13Parte | Enfoque tebrico Dihendido de que la ene implica una relacién con el lucativa. Piycon BE que el aprendizaje y las dificultades que hay la pe de los alumnos son centrales y en la que el desarroliy 7 el aprendizaje son interactivos y se favorecen mutuamente, ©) El desarrollo de métodos de evaluacion mas centrados en e] TOcesg de aprendizaje y en las ayudas necesarias para favorecerlo, d) Mayor numero de expertos en las escuelas especiales cuestionaron las funciones de los sistemas aislados, ¢) Cambios en las escuelas de educacion basica ante la necesidad de: tener que enseriarles a todos los alumnos que atendian, con sus diferentes capacidades e intereses, y la generalizacion de la educacion secundaria que replante6 las funciones de la escuela como comprensiva o integra. dora y no segregativa. J) El numero significativo de alumnos que no tenfan éxito o no termina. ban la educacion obligatoria replantes el limite entre la normalidad el sten a la escuela fracaso y la deficiencia Y, Por tanto, entre quienes asi: lel fracaso escolar ‘Nex, Y ordinaries guy ordinaria y la especial, considerando que las causas a eran posiblemente sociales, culturales y/o educativas. 8) Los resultados limitados de las escuelas de educacion especial para ograr la inclusién social y laboral de los alumnos con discapacidad que egresan de ellas, h) Elaumento de experiencias significativas de integracion y el apoyo de las administraciones educativas de diferentes paises. i) Los servicios sociales (médicos, psicologicos y educativos) de los paises desarrollados tendentes a proporcionar beneficiosa todes los ciudada- Nos por igual. J) Mayor sensibilidad social al derecho a una educacién inclusiva que las necesidades, Caracteristicas, estilos y ritmos de aprendi- zaje de todos los estudiantes, Promovido por padres de familia, aso- ciaciones Y Movimient ‘0s sociales, que reclaman los derechos civiles de las minorias. it €¢ €s10, surge una serie de iniciativas en diferentes paises que c la concepcion y la atencion social y educativa de scapacidad y otras condiciones, como aptitudes sobrest- déficit de atencién o Problemas de aprendizaje: a con- remos algunas de las mas relevantes: ol Mundial sobre Educ: Basicas de Aprend acin para Todos. Satisfaccion de las izaje, Jomtien, Tailandia (1990).Cap 1 Las necesdadeseducatnas especiales (NEE) 15 * Cumbre Mundial a Favor de la Infancia, Nueva York (1990). * Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales: Acceso y Calidad, Salamanca, Espana (1994), * Foro Mundial sobre la Educacion, Dakar (2000). * Foto Mundial sobre la Educacién (2015), en cuya Declaracién de Incheon se fortalece el enfoque de la educacién inclusiva, como la piedra angular para lograr el acceso, la participacién y los resultados de aprendizaje optimos de todos los estudiantes, con especial énfasis en aquellos que estén excluidos, marginados 0 en riesgo de estarlo (Organizacién de las Naciones Unidas para la Educacion, la Ciencia y la Cultura (Unesco), 2015). En México, estas iniciativas han determinado la politica social y educati- va actual en pro de la atencién de las personas con discapacidad y otras con- diciones, la cual ha sido plasmada en los siguientes documentos ‘Acuerdo Nacional para la Modernizacién de la Educacion Basica (1992). Declaracion de la Conferencia Nacional: Atencién Educativa a Meno- tes con Necesidades Educativas Especiales. Equidad para la Diversi- dad (1997). * Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporacion al Desarrollo de las Personas con Discapacidad (1995). Programa del Desarrollo Educativo (1995-2000). Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacion Especial y de la Integracion Educativa (a partir de 2001). Convencion sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, que México firmo en 2007 (Organizacion de las Naciones Unidas [ONU]). * Ley General de los Derechos de Ninas, Nitos y Adolescentes (2018). * Ley General de Educacion (2019), en su articulo 6.1 CONCEPTO DE NEE Las personas tienen una variedad de necesidades a lo largo de la vida. En el presente libro se considera pertinente mencionar tres tipos de necesidades: las basicas, las de aprendizaje y las educativas especiales o especificas. Las necesidades basicas son aquellas requeridas para preservar la vida alimentacion, vivienda, vestido, salud, afecto, seguridad, etcetera ‘Las necesidades educativas son las que presentan los alumnos a lo largo de su escolaridad y que implican ayudas pedagogicas de tipo personal, téc- nico o material para el logro de los fines educativos. Puigdellivol considera16 aa ee aque las necesidades educativas son las que “toda persona precinudes ae tos conocimientos, las habilidacds, las apritudes ¥ as mentor tnente consideradas bitsicas para su integracion activ ene pertenece, como persona adulta y autonoms ' omnes 9s Cuando un alumno requiere ayudas adicionales menos a cat rentes para el logro de los fines educativos, sus neces!” < Convierten en especiales 0 espectlicas. ella ci El informe Warnock define como necesidades ceaucativas Pediat del que implican la dotacion de medios especiales de acceso 1 cure fica equipamiento, unas instalaciones 0 unos recursos especiales: 9 Tian de Uh ce aendiofisico 0 unas técnicas de ensefianza especializada. jotacl Calum especial o modificado y una particular atenciGn * neg clima emocional en los que tiene lugar la educacion ? gon Pro ema Segiin Marchesi y Martin, cuando un alumno presenta MIB gcion mas de aprendizaje alo largo de su escolarizacion que demart van i mmparier oS especifica y mayores recursos educativos de los rnecesarios para © de su edad”,? el alumno tiene requerimientos especificos- Para Blanco y cols. (1992), tan alumno tiene NEE cuando presenta dificultades mayor aust alumnos para acceder a los aprendizajes que S¢ determinan e0 el cul |e correspond por su edad (bien por cauisas intern2s; por di cias en el entorno sociofamiliar 0 por una historia de aprel necesita, para compensar dichas dificultades, adap'aci0 taciones curriculares significativas en varias areas de ese CUI En el glosario de las Normas de inscripcion, reins para las escuelas primarias oficiales y partict sistema educativo nacional 2008-2009 tampoco se defi expone que un alumno con NEE es aquel que presenta un desemperio escolar signi! ion con sus compaferos de grupo, Por lo que proceso educativo mayores y/o distintos recur cion y aprendizaje, y alcanzar ast los pt ‘Puigdellve, 1, Prgramacion de aula yadecuacin cur Enciclopedia general de Ja educacion, t. 2, Océano, pag, > Scitados en Marches y cols. Desarrollo piclogico y aye escolar, pag, 19. mo | Alumnos con necesidades educativas es de Educacion Pablica (SEP), Normas de as oficiales y particularCap 1 Las necesidacles educativas especiales (NEE) 7 Gareta y cols. mencionan que “en el ambito educativo se ha empezado a emplear el concepto de necesidades educativas especiales para referirnos a los apoyos adicionales que algunos nifios con o sin discapacidad precisan para acceder al curriculo”,® i El manual de Orientaciones generales para el funcionamiento de los servicios de wacion especial explica que las NEE son “los apoyos y los recursos espectficos algunos alumnos requieren para avanzar en su proceso de aprendizaje”.” En el glosario de las Normas de inscripcién, reinscripcién, acreditacion y certificacion para las escuelas primarias oficiales y particulares incorporadas al sistema educativo nacional 2004-2005 se determina que las NEE qui son aquellas necesidades que presentan algunos alumnos cuando los recursos disponibles en la escuela no son suficientes para su proceso educativo; se deben ofrecer mayores y/o diferentes apoyos a los alumnos para satisfacerlas; estos pueden ser: profesionales (equipo de educacion especial, etc.), materiales (mo- biliario espectfico, protests, material didactico, etc.), arquitectonicos (rampas, aumento de la dimension de las puertas, etc.) y curriculares (adecuaciones en la metodologia, evaluacién, contenidos y propésito).® Como puede apreciarse, aunque existen muchos estudios y documentos que explican qué son las NEE, el concepto resulta muy amplio y, por lo mis- mo, poco preciso, lo que puede provocar en ocasiones confusion, porque mientras algunos tedricos definen quiénes son los alumnos con NEE, pero no las NEE, otros las definen tautol6gicamente y otros mas las conciben como los apoyos adicionales externos. Si es un apoyo, se tratara de una respuesta edu- cativa, no de una NEE. Asimismo, puede observarse que, desde su aparicién hasta hoy dia, el con- cepto ha evolucionado y con seguridad continuara delineandose, pues nuestra realidad educativa y social est en una transformaci6n permanente. Sin embar- go, es el término que en la actualidad se utiliza en la educacion, y mientras no aparezca alguno més pertinente o innovador, seguira empleandose; en conse- cuencia, en ese afan por clarificar y entender el termino, se conceptualiza que las necesidades educativas especiales son aquellas habilidades, destrezas, conoci- tudes que, de manera constante e inusualmente diferente de su grupo alumno necesita estimular, aprender, desarrollar, habil- tar o rehabilitar para favorecer sus procesos de aprendizaje y desarrollo personal durante un tiempo determinado y ast alcanzar los fines educativos. ‘Garcia, Ly cols, Laintegracion educaivaen el aula regular, Principios finals yestrategis. pag, 48, SEP, Orientaciones generales para el funcionamiento de los servicios de educacion especial, pag, 18. SEP. Normas de inscripcion, rinscripcion, acredlacion y cerifiacion para la escuelas paras oficiales _y particulars incorporadas al sistema educativo nacional, 2004-2005, pig 73.oe toe a, el termino “Nece. lusivas ‘ Je la eden” jon. cs otros que Se consideran, que de jonando 4 acificas” 0 “Necesida. ca evel vas espe : ra sides Ue ie utilizando el primey mis incluyentes, como el de “Pee va, seg enclatura, se jen esta Ob pio de NO sie hace nque hay UM ograr el aprems izaje integral ficos pat 18 Actualmente, con el ents sidades educativas especiales’ des bhasicas de aprend término, considerando que, aunque referencia a los requerimicntos esPect studiantes. Slgunos puntos convenientes ar acerca de este concepto son, a Zi = de anali saber interaccion del alum + Las NEE se derivan o se producen durante la ino s fiesta la persona y no el medio con el contexto; sin embargo, las mani tas y actitud + Las habilidades, destrezas, conocimientos, conductas y actitudes hacen, referencia a los requerimientos que presenta el altumno, Ya sea porque son resultados de aspectos biol6gicos o psicolégicos inherentes a ¢! porque el medio educative no da una respuesta satisfactoria a las nece- sidades educativas convirtiéndolas en especiales o espectficas. + Esos requerimientos son constantes, no en el sentido de permanentes, sino porque se presentan durante un tiempo determinado (un ciclo escolar, un nivel educativo, etc.). * Dichos requerimientos son diferentes porque los presenta el alumno, pero no los compatieros de su grupo de referencia, el cual puede estar determinado ya sea por su edad, por el grado en el que asiste y/o por el nivel educativo, y para darle respuestas se diseftan estrategias 0 ac- ons oa ooo alas que se utilizan con el resto de los mmpafieros, ut ae quedar claro que los apoyos, los ajustes razonables, igerencias a padres y maestros, otras respuestas educati an i pl educativas, etc., cesidades, sino respuestas educativas. €s decir, puede darse el case Acuna imo de discapacidad; mno con discapacid: lad que no los apoyos que re- s educativas de un19 CARACTERISTICAS DE LAS NEE Las NEF presentan tres caracterfsticas derivadas de su naturaleza: 1, Son inter “tivas: surgen en la relacién de las condiciones del alumno eristicas del contexto familiar y escolar. vartan segtin las particularidades del alumno en un mo- mento espeeffico, las caracteristicas del grupo de referencia en el que se encuentra el alumno y con base en la atencién educativa que reciba (por la educacisn regular y especial). 3. Tienen diferente temporalidad: pueden ser transi tes ya que hay alumnos que requieren ayudas y recursos solo en un periodo determinado de su escolarizacién, mientras que otros reque- iran estos apoyos en forma sostenida en el tiempo. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL CONCEPTO DE NEE El concepto de NEE implica un cambio de paradigma, el cual se ha mani- festado en reformas politicas sociales y educativas y, por ende, en actuaciones institucionales derivadas de estas. Si bien el término es un parteaguas en cuanto a la mision y atenci6n de la educacion regular y especial, también conlleva al- gunos inconvenientes reflejados en su operatividad. A continuacién se nom- bran algunas ventajas y desyentajas derivadas de este concepto. Ventajas: 4) Promueve la inclusion de los alumnos en las escuelas y Ia atencion: social normalizadora, no en el sentido de “normalizar al alumno”, sino en un contexto ordinario y comtin a los otros alumnos. b) Promueve la importancia de brindar apoyos en los contextos familiar, escolar y/o social. ©) Promueve la responsabilidad de la escuela, la familia y la sociedad al determinar que es responsabilidad de elas dar atencion a las necesi- dades del alumno con discapacidad y otras condiciones, y de todos Jos alumnos de la escuela en general a partir del enfoque de la educa- cién inclusiva.Parte Erfoque teri wnt una oF a Tespuesta educativa basada en el comoetri a voll eats . del contexto escolar, familiar y 50%! 7 le sus fortalezas, ainsi Fomi 0 0! 9 i oo Taatenciém del lumno con base ene! curr-U, indo los apoyos y ajustes razonables que se "e410" Desventajas 4) Eltérmino abarca mucho, lo cual erefleja en el g74" a Nos que se pueden considerar con NEE y ser sujetos rat I serve educacién especial, lo que en ocasiones conllev™ 208 : Clos. Marchesi y Marin, ciados en Marches: ONY 4 umnos mencionan que la educacién especial pas? & zee deficiencias permanentes a 20% de alumnos CO” N B) Eltérmino se asocia con un enfoque no incluye™®- emte ave ©) Eleonceptoesvago,creaconhusionesy remit O°, aparicion, vos términos para aclararl; as, a mas de 30 anos de TF de los atin hay dificultades para determinar puntualmente 0 alumnos, y las respuestas edveatvas propuestas para son pertinentes a las necesidades reales. 4) No considera otro tipo de respuesta educativa diferente pare ordinario cuando hay alumnos que requieren’ objetivos comp! tarios al currculo para avanzar en los fines educativos, NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES, EDUCACION INCLUSIVA Y BARRERAS PARA EL APRENDIZAJE lenfoque dela educacioninclusiva cobra fuerza a partir del Foro Mun- dial sobre la Educacion 2015, cuyos resultados se plasman en la Declaracion de inclusiva se refiere al conjunto de acciones orien- tadas prevenir y reducir las barreras que limitan el acceso, la la participacion y el aprendizaje de todos los educandos (Ley General de Educacién, 2019). La educacion inclusiva se basa en la valoracién de la diversidad, asi como enla jema para responder con equidad a las caracteristicas, intereses, capacidades, habilidades y estilos de aprendizaje de to- dos y cada uno de los estudiantes. Esto se realiza mediante la puesta en practica de acciones orientadas a eliminar 0 minimizar las barreras que 'y la participacién. Dichos obstaculos pueden surgir de la —Cap 1 Las necesidades educatwas especiales (NEE) 21 interaccion entre los estudiantes y sus contextos: las personas, las politicas, las instituciones, las culturas y las practicas, Desde esta perspectiva, el modelo in- clusivo pondera la atencién educativa de todos los alumnos de acuerdo a sus necesidades, respetando la diversidad cultural, lingaistica, étnica y funcional que presenten. En el caso de los alumnos con discapacidad y aptitudes sobresa- lientes, en México la Ley General de Educacién (2019), en su articulo 64, fraccion VI, menciona que el Estado debe: “Garantizar la satisfaccion de las necesidades bisicas de aprendizaje de los educandos con alguna discapacidad, su bienestar y maximo desarrollo para la auténoma inclusién a la vida social y productiva’, por medio de los apoyos y/o ajustes razonables pertinentes Como puede observarse, dentro del concepto de la educacién inclusiva un punto central son las necesidades y caracteristicas de los alummos, ya que estas determinan la respuesta ediucativa que debe darse, pero también se pon- dera el contexto y las barreras que pueden ponerse. El concepto de barreras para el aprendizaje y la participacién fue desarro- llado por Booth y Ainscow (2000), surgiendo de un pensamiento y una propuesta educativa que opta por un modelo social respecto a las dificulta- des de aprendizaje y de la discapacidad, contrastando (segiin la postura de los autores mencionados) con el modelo clinico-terapetitico, en donde las dificultades en educacién se centran en deficiencias o problemas personales. De acuerdo con el modelo social, no siempre es posible modificar esas defi- ciencias o problemas, pero sf puede modificarse el contexto, eliminando reduciendo barreras. En este sentido, las barreras para el aprendizaje y la participacion se refieren a aquellos factores del contexto que dificultan o li- mitan el pleno aed educacion y a las oportunidades de aprendizaje de los alumnos y alumnas. Segiin Booth y Ainscow (2000), las barreras para el aprendizaje y la parti- cipacién surgen de la interaccién del alumno en los diferentes contextos: con las personas, las politicas, las instituciones, las culturas y las circunstancias sociales y econdmicas que afectan sus vidas (pag. 7). El Programa Escuelas de Calidad (SEP, 2010) menciona que las barreras para el aprendizaje y la participacién son todo aquello que dificulta o limita el acceso a la educacion 0 al desarrollo educativo del alumnado; es decir, son obstacuilos que le impiden a cualquier estudiante, en este caso un alum- no con discapacidad, participar plenamente y acceder al aprendizaje en un centro educativo, Las barreras pueden ser fisicas (carencia de accesibilidad a la informacion, y en las instalaciones de Ia escuela: entrada, salones, bafios, laboratorios, reas comunes, entre otras), actitudinales/sociales (pre- juicios, sobreproteccion, ignorancia, discriminacion, por mencionar algu- nos ejemplos) o curriculares (metodologias y formas de evaluacién rigidas y poco adaptables). ym22 parte | Enfcque 1272 que las harreras, al igual que los recursos ican Booth y Ainscow (2000) explican AU - ciementos y estructuras del Para reducirlas, se pueden encontrar en 7 sistema: dentro aren escuelas, en la comunidad y en las politicas locales ¥ el acceso al centro educativo o limitar Racionales; las barers pueden ee nores plantean que las discapaci- la pant echo, los aut Participacion dentro de él. De hi do con deficiencias o enfer- Blades son barreras para la paticipacion del luna c Mc tgccnine ra a ia discapacidad (desde el enfoque del concepto de discapacidad planteado por la Organizacion Mundial dela SalvdToMONY plasmado en la Clasificacion Internacional del Funcionamiento, de la Discapa- cidad y de la Salud, conocida como CIF) se crea cuando una persona presenta una deficiencia (limitacion permanente de la funcion fisica, intelectual 0 sen- sorial) y, en la interaccion con el contexto, existen actitudes, acciones, cultu- Tas, politicas y practicas institucionales discriminatorias con las deficiencias, el dolor o las enfermedades cronicas, lo que restringe SU participacion y convier- te esa deficiencia en una discapacidad. Hasta este momento, consideramos que queda claro elconcepto de barreras para el aprendizaje (BAP), pero cual es su relacion con el concepto de necesi- dades educativas especiales (NEE)?, ¢por qué la tendencia actual de querer sus- tituir el termino NEE por el de BAP? Para contestar estas preguntas podemos jniciar con el andlisis de la siguiente cita: pacida El término alumnos con necesidades educativas especiales se refiere a aquellos que hayan sido identificados como tales en funcién de los crterios y normativas establecidas en cada pais. En muchos paises, este concepto se utiliza como sind- nnimo de discapacidad, en otros se considera también a aquellos alumnos que si tener una discapacidad, presentan dificultades de aprendizaje que ies a ‘cursos y ayudas adicionales. En general este termino no se utiliza en el Index ya “que se adopta el de barreras de aprendizaje y la partic - glude a este concepto en algunas ocasiones, ya Ce solo se un concepto ampliamente utilizado en los pafses, pero consideran en que es de centrarse en las dificultades del colectivo de alumnnos con nec que el hecho tivas: puede desviar la atencion de las dificultades esidades educa- ‘otros alumnos y alumnas (Booth y Ainscow, 2000, pag. 7) experimentadas por teen 7). que el Indice de inclusion sn inclusiva, que se concibe como SUTBE con el enfoque de laCap V Lasreces dlacles ectucativas expeciaies (NEL) 23 La inclusion se refiere Bila esladon fiere al aprendizaje y la participacion de todos los estudiantes et0s de exclusién, no solo aquellos con discapacidad 0 etl- quetados como con Necesidade: qi aa con Necesidades Educativas Especiales (Booth y Ainscow, 2000, jonces, desde ae Ey ao wae erspectiva, cuando se habla de barreras para el ce referencia ala situacion que puede enfrentar cualquier alumno (no espectficamente quienes presentan necesidades asociadas a una discapacidad w otras condiciones, como las aptitudes sobresalientes, el tras- tomo por deficit de atencién, los problemas de aprendizae, entre otras) que no tenga igualdad de oportunidades educativas ni reciba una educacion ade- cuada a sts necesidades y caracteristicas personales, Sin embargo, si quete- mos hacer referencia a un grupo con caracteristicas 0 situacion ee de alumnos, debemos hacer mencién de su nominacién, entonces tendremos que hablar de alumnos con VIH, alumnos de i wdc pee ee ee sidades educativas especiales serta tanto como pretender términos alumnos con VIH, alumno de pobreza extrema cdot Por su parte, Cedillo y cols. (2013), en su investigacién realizada en 15 paises de los 5 continentes sobre los términos utilizados en Ia inclusion educati- va (entre los que se encuentran el de necesidades educativas especiales y burreras para el aprendizaje), comentan lo siguiente: 1. Que conieiaceahei geaaae A nal: una llamada moderada, y otra, radical yy radical no califican la pertinencia 0 adecuacién de las aproximaciones, ni constituyen juicio de valor. Sencillamente, se refieren al hecho de que la primera plantea i ‘modestos, que dan continuidad al trabajo realizado a la fecha, mientras que la segunda propone una transformacién radical no solo de la escuela, sino del sistema educativo (Cedillo, pag. 5), 2. Que los paises con una postura radical pugnan por que se elimine el término necesidades educativas especiales por considerarlo peyorativo y que en sulugar se utlice el término barreras para cl aprendize, pero, de acuerdo con Cedillo, se corre el riesgo de que solamente se busque eliminar las barreras para el aprendizaje y la participacion, esto es, los obsticulos ajenos al estu- diante. Sin embargo, es innegable que existen circunstancias del alumno que necesitan atenderse; estas son Jas necesidades educativas especiales. Cedillo explica que si solo se busca eliminar las batyéra, podrian dejarse de lado los apoyos: que necesitan algunos estudiantes. ‘Aunado a esto, dejar de identificar los apoyos personales que tequieren algunos estudiantes y centrar- se solamente en las barreras para el aprendizaje puede tener un impacto con-