CARACTERÍSTICAS DE LOS ACTORES SOCIALES RELEVANTES DE LA RED DE

CONSEJOS COMUNITARIOS DEL PACÍFICO SUR –RECOMPAS, INVOLUCRADOS

EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DEL DESARROLLO LOCAL, EN
EL MUNICIPIO DE TUMACO

TUTOR INVESTIGADOR:

Omar Arango Campaña, MDL

Líder: Sally Milena Benavides

Integrantes: Antonio Bolívar Campiño

Diana Faisuly Paz Malis

Guido Alberto Rodríguez

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - ESAP

FACULTAD DE INVESTIGACIONES
GRUPOS FORMATIVOS
SAN JUAN DE PASTO

1
 2014

CARACTERÍSTICAS DE LOS ACTORES SOCIALES RELEVANTES DE LA RED DE

CONSEJOS COMUNITARIOS DEL PACÍFICO SUR –RECOMPAS, INVOLUCRADOS
EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DEL DESARROLLO LOCAL, EN
EL MUNICIPIO DE TUMACO

INTEGRANTES:

Sally Milena Benavides

Integrantes: Antonio Bolívar Campiño

Diana Faisuly Paz Malis

Guido Alberto Rodríguez

INFORME FINAL

TUTOR:

Omar Arango Campaña, MDL

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - ESAP

FACULTAD DE INVESTIGACIONES
GRUPOS FORMATIVOS
SAN JUAN DE PASTO
2014

2
 Contenido
RESUMEN ...................................................................................................................................................... 7
INTRODUCCION ............................................................................................................................................. 8
CAPITULO I..................................................................................................................................................... 9
1. GENERALIDADES ................................................................................................................................ 9
1.1. PLANATEAMIENTO DEL PROBLEMA. ......................................................................................... 9
1.2. OBJETIVOS ............................................................................................................................... 10
1.3. JUSTIFICACION ......................................................................................................................... 11
CAPITULO II.................................................................................................................................................. 13
2. MARCO DE REFERENCIA .................................................................................................................. 13
2.1. ESTADO DEL ARTE........................................................................................................................ 13
2.2. REFERENTE TEÓRICO Y CONCEPTUAL. ............................................................................................. 21
2.3 REFERENTE LEGAL ............................................................................................................................. 40
CAPITULO III................................................................................................................................................. 43
3.1. METODOLOGIA (paradigma y enfoques)..................................................................................... 43
3.2. METODO ...................................................................................................................................... 43
CAPITULO IV ................................................................................................................................................ 48
4. RESULTADOS DE LA INVESTIGACION ................................................................................................... 48
4.1. CATEGORIA UNO: ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA ..................................................................... 48
4.2. CATEGORIA DOS: DIMENSIONES DEL DESARROLLO LOCAL ......................................................... 54
4.2.1. ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y FOMENTO ECONOMICO ................................................ 54
4.3. CATEGORIA TRES: RELACIONES DE PODER Y ARTICULACION A PRESUPUESTO ............................. 58
5. CONCLUSIONES....................................................................................................................... 65
Bibliografía................................................................................................................................................... 68

3
 LISTADO DE TABLAS

Pág.

Tabla No. 1 Categorías y subcategorías del proyecto………………………………………… 47

Tabla No. 2 Relación de Consejos Comunitarios de Tumaco… …………………………….. 49

4
 LISTA DE FIGURAS

Pág.

Figura No. 1 Aproximación a la construcción de RECOMPAS ……………………………..50

Figura No. 2 Estructura organizacional básica de RECOMPAS …………………………….51

Figura No. 3 Estructura Administrativa y operativa de RECOMPAS….……………………… 52

5
 LISTA DE ANEXOS

Pág.

ANEXO NO. 1 Procedimiento analítico de entrevistas……………………………… …………72

ANEXO No. 2 Procedimiento analítico entrevista –taller reflexivo ………………………… 78

ANEXO No. 3 Procedimiento analítico taller reflexivo……………………………………….. 81

ANEXO NO. 4 Triangulación por técnica…….……………………………………………… 82

6
 RESUMEN

El objetivo de la presente investigación es caracterizar los actores relevantes de la red de

Consejos Comunitarios del pacifico sur –RECOMPAS, involucrados en la formulación de
políticas públicas de desarrollo local, en el municipio de Tumaco. RECOMPAS, se ha convertido
en uno de los actores dinámicos del pacífico sur y la frontera colombo-ecuatoriana, al interior de
las comunidades afrodescendientes de Colombia. El estudio sigue una metodología cualitativa
con un enfoque interpretativo, en tanto que el método es exploratorio descriptivo. Su unidad de
análisis es RECOMPAS. La unidad de trabajo tuvo seis (06) los grupos focales conformados por
actores sociales adscritos a RECOMPAS y con la aplicación de instrumentos de entrevistas
semiestructurada y taller reflexivo. Al finalizar la investigación se encontró una construcción
orgánica jerarquizada que parte de las familias, pasa por los Consejos comunitarios hasta la Red,
facilita la participación democrática endógena; esta se origina a partir de la Ley 70 de 1993. El
ordenamiento está en relación a los usos del suelo, el eje principal puede ser el rio, el estero, el
camino o la vía principal, donde el manejo de las microcuencas tiene un componente
sociocultural de identidad.

Palabras clave: Caracterización, Consejos comunitarios, desarrollo local, relaciones de poder y

políticas públicas.

7
 INTRODUCCION

La presente investigación pretende analizar a la Red de Consejos Comunitarios del

Pacifico sur – RECOMPAS, como actor social relevante involucrado en la construcción del
desarrollo local, en el municipio de Tumaco, para la cual se dividió en unidades temáticas, así: se
describe la estructura básica a fin de lograr una mayor perspectiva sobre la temática propuesta.

Al comienzo se abordan generalidades que expresan los objetivos, la importancia e

intencionalidad del estudio. Posteriormente se expone en consideración el estado del arte, donde
se dejan manifiestas las distintas posiciones sobre el tema y las categorías identificadas para el
presente trabajo; entre las categorías principales esta: Ordenamiento territorial (natural y
construido), descentralización administrativa y política, el fomento a la producción, la
transformación y la comercialización de bienes y servicios y la necesaria coherencia
intrarregional, todo esto como proyecto político sociocultural en función del desarrollo local,
haciendo explícitos el poder local y la articulación a presupuesto. De esta manera se propone la
discusión y la importancia de las propuestas de diferentes autores.

Más adelante y para mayores niveles de comprensión se pone en circunspección un

referente teórico y conceptual pertinente al objeto de investigación. Teorías que amplían y
complementan diversos enfoques sobre el tratamiento acerca de los actores sociales en el
contexto del desarrollo local. Luego, se tiene un referente legal sobre la configuración de los
Consejos Comunitarios en Colombia y algunas herramientas jurídicas para su participación y
acción.

Metodológicamente para recoger información se considera la entrevista semiestructurada

y complementariamente con los talleres reflexivos, en la construcción de disensos y consensos,
en la construcción del desarrollo local.

En suma, la investigación pretende reunir elementos necesarios e importantes de un actor

social, y en el caso particular de RECOMPAS, que en el futuro pueden facilitar su intervención y
acciones dinámicas en el desarrollo local.

8
 CAPITULO I

1. GENERALIDADES

1.1. PLANATEAMIENTO DEL PROBLEMA.

El presente trabajo pretende aportar información a la comunidad afrocolombiana del

Pacífico Sur, en relación a las características de los actores sociales relevantes de
RECOMPAS, que están involucrados en la construcción del desarrollo local; para ello se
parte de los siguientes antecedentes:

En desarrollo del mandato constitucional, artículo 55 transitorio, se expidió la Ley 70 de

1993, que contempla diferentes disposiciones en favor de las comunidades negras. Tiene por
objeto reconocer a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldías en las
zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacífico, de acuerdo con sus prácticas
tradicionales de producción, el derecho a la propiedad colectiva, de conformidad con lo
dispuesto en los artículos siguientes. Así mismo tiene como propósito establecer mecanismos
para la protección de la identidad cultural y de los derechos de las comunidades negras de
Colombia como grupo étnico, y el fomento de su desarrollo económico y social, con el fin de
garantizar que estas comunidades obtengan condiciones reales de igualdad de oportunidades
frente al resto de la sociedad colombiana.

Sobre el reconocimiento a la propiedad colectiva, la ley en mención, en sus artículos 4º y

5º, dicen: El Estado adjudicará a las comunidades negras de que trata esta Ley la propiedad
Colectiva sobre las áreas que, de conformidad con las definiciones contenidas en el artículo
segundo comprenden las tierras baldías de las zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca
del Pacífico y aquellas ubicadas en las áreas de que vienen ocupando de acuerdo con sus
prácticas tradicionales de producción. Los terrenos respecto de los cuales se determine el
derecho a la propiedad colectiva se denominarán para todos los efectos legales "Tierras de las

9
 Comunidades Negras". Para recibir en propiedad colectiva las tierras adjudicables, cada
comunidad formará un Consejo Comunitario como forma de administración interna, cuyos
requisitos determinará el reglamento que expida el Gobierno Nacional.

De la misma manera, son múltiples los trabajos referidos a redes sociales en distintos
ámbitos, sin embargo, no existen trabajos relacionados con caracterizaciones de consejos
comunitarios en Colombia y sus redes, involucrados en las políticas públicas para el
desarrollo local.

En el departamento de Nariño existen algunas experiencias sobre identificación de actores

desde distintas perspectivas, como es el caso de el mapeo de actores con enfoque de género,
mapeo de actores involucrados en el conflicto, etc., no obstante, sobre consejos comunitarios
no se ha avanzado en esta parte. En aras de la construcción del desarrollo local, resulta
importante considerar el entramado y capital social de La rede de Consejos comunitarios del
Pacifico Sur –RECOMPAS.

En tal sentido se requiere saber: ¿Que caracteriza a los actores sociales relevantes de la
Red de Consejos comunitarios del pacífico sur –RECOMPAS, involucrados en la
formulación de políticas públicas del desarrollo local, en el municipio de Tumaco?

1.2. OBJETIVOS

1.2.1. Objetivo general

Caracterizar los actores sociales relevantes de la Red de Consejos Comunitarios del

pacifico sur -RECOMPAS, involucrados en la formulación de políticas públicas del desarrollo
local, en el municipio de Tumaco.

10
 1.2.2. Objetivos específicos.

Describir la estructura orgánica, operativa y funcional de la Red de Consejos comunitarios del

pacífico sur- RECOMPAS.

Analizar las dimensiones del desarrollo local (social, económica, cultural, ambiental y
política), los roles y las áreas de acción de RECOMPAS.

Identificar las relaciones de poder que ha construido RECOMPAS con la participación

política.

1.3. JUSTIFICACION

En la sociedad afrocolombiana, son pocas las organizaciones que conocen las

características de su sus actores importantes, pero en los Consejos Comunitarios está por
hacerse; de ahí que vale la pena llenar este vacío investigativo.

La propuesta surge debido a que la Red de Consejos comunitarios del pacífico sur –
RECOMPAS, ha logrado un amplio reconocimiento en el municipio de Tumaco, haciendo
presencia en diversos escenarios municipales, pero no se le ha dado la debida importancia
como red que agrupa a una diversidad de actores sociales inmersos en el poder, la
producción, el saber y el quehacer comunitario donde se dinamiza la economía campesina
solidaria, en procura de una real incidencia en el desarrollo social, económico, ambiental y
cultura, consolidando el desarrollo endógeno local.

La caracterización de actores, por tanto, enfatiza en la importancia de: a) conocer las

formas en las que los actores sociales se relacionan, se articulan e interactúan en un territorio
y contexto concreto; b) tomar en cuenta la posición y el nivel de poder que ocupan los actores
sociales, lo que estaría incidiendo y definiendo sus valores, creencias, perspectivas,
comportamientos y roles. Al mismo tiempo, la necesidad de realizar el análisis desde la
perspectiva de los actores, de cara a cualquier intervención, posibilitando la definición de

11
estrategias y acciones colectivamente, más aún al tratarse de cambios en las políticas públicas
y en las prácticas productivas y de manejo ambiental.

Los resultados de la investigación favorecerán a RECOMPAS, comunidad

afrocolombiana del pacífico sur, comunidad académica, instituciones públicas y privadas que
hacen intervención y aportes a la red.

En síntesis, los actores del saber (ESAP) deben formar a los actores sociales, desde la
academia, la capacitación, la asesoría y la asistencia técnica en la estructuración de procesos
que articulen, el desarrollo local territorial con la consolidación de políticas públicas locales
que den respuesta a las propuestas y demandas de RECOMPAS frente a la institucionalidad
pública.

12
 CAPITULO II

2. MARCO DE REFERENCIA

2.1. ESTADO DEL ARTE

2.1.1. A nivel internacional.

En el ámbito internacional, son variadas y diferentes las experiencias realizadas

por las organizaciones sociales y comunitarias, tal es el caso de la experiencia del Estado
de Guerreo en México, cuya finalidad es la lucha contra la opresión y el abuso a través de
la participación política; así mismo, en Guatemala, una experiencia significativa es la
relacionada con los Consejos Comunitarios de Planeación, “que les permitió participar
institucionalmente en la planificación, promoción y ejecución de proyectos, planes y
programas de desarrollo, ensamblándose con el gobierno municipal y central” (Gómez M.
R., 2007, p. 10). Complementariamente desde la Universidad de Oruro, se hace énfasis en
el desarrollo endógeno como una experiencia que consolida la participación de los actores
sociales en la construcción del desarrollo local y definición de políticas públicas.

Una experiencia de los Consejos de los pueblos Nahuas1 en el estado de Guerrero

(México) del Alto Balsas, contada por Romero (2008), quien contextualiza la

lucha contra el abuso y la opresión que a finales del siglo XX surgen, a raíz
de una serie de acontecimientos, entre ellos: la guerra sucia para aniquilar
al movimiento guerrillero de los años setenta; la activa participación
política electoral de nuevos sectores de izquierda en los procesos de 1988-
1989; la lucha del Consejo de Pueblos Nahuas del Alto Balsas (CNPNAB)

1
En el Pueblo Indígena Nahua, los Consejos, son parte de su gobierno y representan el poder, convirtiéndose en actores sociales
determinantes en el Estado de Guerrero.

13
para suspender la construcción de una hidroeléctrica en su territorio a
inicios de la década de los noventa. (Quintero M. , 2008, p. 40).

La intervención de estos nuevos protagonistas en la vida política,

antes ocupada por los partidos y sindicatos, es fundamental pues representa
no sólo un espacio de reclamo y denuncia ante un desarrollo injusto, sino
también una propuesta clara de cómo la sociedad articulada demanda una
mayor participación en la agenda pública mediante la activación de
movimientos sociales que, llenos de particularidades y rasgos distintos,
confluyen en una lucha por el reclamo de sus derechos humanos. (Quintero
M. , 2008, p. 41).

Frente a las condiciones adversas que ofrece el escenario neoliberal,

esta nueva oleada de luchas se manifiesta de manera clara en la acción del
movimiento indígena por el reclamo de su autonomía y su permanencia en
un mundo intercultural; en el movimiento campesino que, además de
buscar nuevas condiciones de supervivencia, emprende la defensa de su
territorio y el aprovechamiento de sus recursos naturales; en el movimiento
ecologista, predominantemente rural, que asume la defensa de los bosques
y de los espacios naturales frente a un turismo voraz; y en el movimiento a
favor de los derechos humanos que se consolida a partir de la operación de
una red de organizaciones de la sociedad civil. (Quintero M. , 2008, p. 41).

Lo valioso de este proceso es que quienes participan en estos

movimientos no operan ni desarrollan su lucha de manera independiente;
por el contrario, entrecruzan y conjugan su acción social tanto al interior
como al exterior de la región. Además, presentan un común denominador:
sus acciones se fundamentan en la propuesta a favor de los derechos
humanos, ante la cual resulta necesario asumirse como sujetos de derecho,

14
 capaces de participar en acciones concretas que les lleven a impulsar un
desarrollo regional más justo en esta entidad (Quintero, 2008, p. 41).

Otra experiencia interesante es la ocurrida en Guatemala, en relaciones con los

Consejos Comunitarios de Desarrollo, mediante los cuales legalmente, se dota a la
población rural de una estructura administrativa, que les permite participar
institucionalmente en la planificación, promoción y ejecución de proyectos, planes y
programas de desarrollo, ensamblándose con el gobierno municipal y central, en la
búsqueda de que el mismo sea integral y acorde a las necesidades prioritarias.

Las razones esbozadas anteriormente, parte de la necesidad de un análisis

jurídico de la organización comunitaria, determinando sus alcances,
interiorizándose en ella, determinando su ubicación en el sistema al que
pertenecen y la incidencia que pueden tener en la descentralización de la
administración pública guatemalteca.

La interrogante a responder es: ¿Son los consejos comunitarios de

desarrollo un mecanismo para la descentralización administrativa del
Estado?, delimitándose la investigación al marco jurídico que los establece,
estudiando a fondo una institución muestra, concatenado con lo escrito
sobre el sistema de administración pública descentralizado.

Como respuesta a la interrogante formulada, se propone la siguiente

hipótesis: En Guatemala los consejos comunitarios de desarrollo debido a
que son el espacio de poder más próximo a la población, son el mecanismo
idóneo para implementar el sistema de administración pública
descentralizada, promoviendo la democracia participativa y el ejercicio de
la auditoria social por parte de las comunidades.

Teniendo la respuesta a la interrogante, se pretende alcanzar un objetivo

general, determinando a través del análisis jurídico, los alcances de la
entidad comunitaria y determinando si puede constituirse o no como un
15
 mecanismo para implementar el sistema de administración pública
descentralizada, específicamente a) determinar sus ámbitos de acción; b)
establecer si son un medio de promoción de la democracia participativa; c)
establecer la incidencia para las comunidades; y d) conocer la manera en
que propicia la auditoria social a través de la participación ciudadana
(Gómez M. R., 2007, pp. 12).

Una nueva experiencia se consolida a través del estudio de caso del desarrollo
local, es la configurada por experiencias de desarrollo económico local en tres países
(Quispe, 2011): Perú, Chile Bolivia, donde a partir de los años ochenta cobra relevancia la
participación de los actores sociales a través de las decisiones y ejecución de políticas
locales.
El propósito de esta investigación es analizar la importancia de la
participación y el papel de los actores locales en los procesos de desarrollo
económico local y en la definición y ejecución de políticas locales, con
base el enfoque de desarrollo endógeno. Para cumplir el propósito se
empleó el método deductivo y un enfoque explicativo descriptivo, porque
se asume que los “enunciados teóricos y los básicos deben ser descriptivos;
se emplea el método explicativo descriptivo, recurriendo al método de
estudio de casos, que consiste en “un resumen o síntesis de casos reales
basados en el análisis e investigación. (Quispe, 2011, p. 2).

La concepción de participación, integración y promoción de

iniciativas de desarrollo, se constituyen en una nueva alternativa para logra
el desarrollo local. El análisis que se realiza es a partir de los datos e
información existente para cada caso; una vez descritas las experiencias en
la importancia y el papel que juegan tanto actores y agentes locales en el
desarrollo local. (Quispe, 2011, p. 3).

2.1.2. A nivel nacional.

16
 En el ámbito nacional existen algunas dificultades en torno a cómo se aborda el
tema de los Consejos Comunitarios como actores sociales; académicamente no se ha
consolidado líneas de investigación específicas al respecto, sin embargo, se puede
relacionar la práctica de los Consejos Comunitarios de Nuquí (Chocó). Esta experiencia
muestra “el funcionamiento y la dinámica de las organizaciones étnico-territoriales, como
son los consejos comunitarios, en contextos de modernización y desarrollo, en el tramo
construido de la carretera Las Animas-Nuquí (Hincapié, 2013, p. 139), quienes consideran
que su identidad, soberanía y seguridad alimentaria se sienten amenazadas por influencia
de nuevos actores exógenos al desarrollo territorial (Hincapié, 2013), En tal sentido se
trató de averiguar por los efectos de la carretera en las organizaciones locales y predecir
los posibles acontecimientos que acarreará la terminación del resto de la vía.

Para hacer la averiguación se apeló a entrevistas semiestructurada, observación

participante, diario de campo, revisión de documentos de los consejos comunitarios,
grabaciones de audio y fotografías, desde una perspectiva crítica que no se fijó en los
actores sociales como seres exóticos o lejanos, sino como coparticipes en la construcción
de la nación y la democracia del país. A manera de conclusión: las comunidades del tramo
construido han trasformado la lógica del río en lógica de la carretera, pues se convierte en
el espacio dentro del cual construyen sus representaciones del territorio y se apropian del
lugar. El río, en este caso, ya no representa el espacio por excelencia en el que se
producen los procesos de identificación de las comunidades, ya la gente ha adoptado la
carretera. Esto ha afectado también sus formas de vida y de relacionarse con el territorio.
La forma de cultivos, la distribución espacial de las viviendas y las actividades.

Una interesante investigación realizada en la Universidad Nacional de Colombia

sobre los Consejos de Medio Atrato, deja ver la dualidad de teorías y enfoques del
desarrollo por los cuales puede optar los Consejos Comunitarios en la medida que los
actores sociales e institucionales decidan abordar el sendero del pos desarrollo o el
camino hacia un modelo deliberativo de organización (Baquero, 2011).

17
 El objeto de la investigación es construir un puente de
comunicación entre la democracia deliberativa y el posdesarrollo, buscando
con ello establecer una lectura, no occidental, sobre los consejos
comunitarios del Medio Atrato (Choco, Colombia). Metodológicamente se
fundamenta en un trabajo de campo elaborado en el Municipio de Quibdó
en donde a través de entrevistas semiestructuradas en profundidad se
indago con diferentes actores sociales –Campesinos, lideres, misioneros,
Consultivas, profesionales sobre el fenómeno organizativo posterior a la
Ley 70 de 1993. (Baquero, 2011, p. 10).

En este sentido, la indagación llevo a demostrar que los Consejos desde una concepción
liberal de democracia, movilizan lógicas de burocratización, representación y corrupción que
pervierten un modelo plausible de organización en defensa del territorio y los derechos étnicos.
En consecuencia, sobre la base de visiones diferenciales sobre “la vida buena” se plantearán
lineamientos generales que sirvan de insumo para la formulación de un modelo deliberativo de
organización en el que las comunidades se sientan más a gusto con su propia identidad y en el
que sea posible incluir racionalmente y razonablemente a todos los individuos.

Continuando con el contexto nacional, encontramos otra experiencia en función de

la planificación organizacional, institucional y territorial, de los territorios
afrodescendientes de Buenaventura, adelantado por Martha Domínguez (2011), donde se
estudian los procesos de titulación colectiva que se llevaron a cabo en el municipio de
Buenaventura, en el departamento del Valle del Cauca, entre 1993 y 2005.

El objeto de la investigación, es analizar los efectos del reconocimiento de los

derechos territoriales especiales de las comunidades negras a través de la titulación
colectiva. Para ello se analizaron los expedientes de la titulación colectiva y se adelantó
un proceso de geo-referenciación y conversatorios con las comunidades.

El estudio concluyo que a través de la titulación colectiva se configuraron nuevos

poderes regionales en la medida en que diferentes organizaciones locales ganaron

18
 influencia al asesorar a las comunidades negras en el cumplimiento de requisitos para la
titulación; la titulación colectiva de tierras para comunidades negras representó un cambio
importante en términos del ordenamiento territorial del municipio de Buenaventura: los
baldíos de la nación perdieron relevancia y surgieron los consejos comunitarios como
nuevas unidades territoriales. A su vez, la titulación significó la redefinición, en términos
étnicos, de los legítimos propietarios de la zona rural del Pacífico; redefinió a los
afrocolombianos como los “legítimos pobladores” del Pacífico, también alentó a que los
pobladores rurales se definieran en términos étnicos, priorizando en sus discursos y
movilizaciones el lenguaje de la etnicidad avalado por las leyes y políticas de Estado;
también esclarecieron algunos comportamientos de las instituciones. En suma, la
titulación colectiva generó una reorganización de los poderes locales al fomentar el
surgimiento de organizaciones que buscaron ganar influencia a nivel regional y nacional
al establecerse como “los asesores e intermediarios” de los procesos de titulación de
tierras (Dominguéz, 2011).

2.1.3 A nivel regional

A partir de un estudio de caso en el municipio de Tumaco, adelantado por Rosero, (2012)

donde se analiza la relación entre la persistencia de actores políticos tradicionales y algunas
reformas institucionales, con las condiciones de vida de los habitantes del municipio. Aquí se
pudo observar algunos rasgos particulares de la actividad política municipal, donde se destaca
la práctica clientelista expresada en la prevalencia de maquinarias políticas en los espacios
institucionales municipales.

El estudio hace una breve descripción del proceso político electoral municipal,
comparando las elecciones para la alcaldía y el Concejo Municipal efectuadas entre 1988 -
2007. Ahí se evidencia la lucha por el poder político local entre las distintas fuerzas políticas,
y su incidencia dentro de los distintos escenarios institucionales. Para ello el autor parte de la
identificación de algunos principios de agregación y cooperación social como el parentesco y
la afinidad, que definirán la formación de la clase política en el plano urbano local, y,

19
posteriormente, se resalta la importancia de la corresidencia en un territorio común, en este
caso la ampliación del espectro urbano hacia el rural, y la agrupación de asociaciones
expresadas en la formación de un movimiento político con participación en la escena local,
regional y nacional, utilizando hábilmente el discurso público con el fin de legitimar su
autoridad.

Así, hacia mediados del siglo XIX, la llegada de migrantes extranjeros

a Tumaco, estimulada por el auge de la economía extractiva en Colombia,
pero también generó la reproducción de un régimen xenófobo excluyente
basado en una marcada división entre la nueva élite blanca y los
recolectores negros. Rosero (2012, p. 233).

De este modo, las relaciones se restringían al campo económico en donde, a través del
endeudamiento, la pequeña élite generaba vínculos de lealtad y dependencia por parte de las
negritudes locales, con lo cual las relaciones económicas se convirtieron en relaciones de
poder, configurando así el orden político local.

Dicho de otra forma, la endogamia fue el mecanismo idóneo utilizado por la clase
dominante para mantener los límites entre los grupos sociales y proteger su calidad de
comunidad exclusiva, permitiendo el mantenimiento del estatus social, económico, cultural y
político de la pequeña élite blanca que se manifestaba como delegada de la sociedad local.

Rosero (2012) apela a la lectura de la realidad local para avanzar en el análisis crítico
sobre el proceso electoral político de Tumaco, de donde concluye que en Tumaco se presenta
gamonalismo, por las siguientes razones: La primera es la existencia de una economía
inestable en los distintos sectores municipales (económicos, sociales, culturales y políticos),
lo que ha limitado los intereses de los distintos tipos de organizaciones alterativas al interior
municipal; el alto grado de adaptabilidad que han mostrado las fuerzas políticas locales frente
a los cambios en las reglas de juego y disposiciones del orden nacional, que se evidencian en
el alto grado de participación de estas en los distintos escenarios institucionales locales

20
 (alcaldía y Concejo), pese a la elección popular de alcaldes, la Constitución de 1991 y la Ley
70 o Ley de negritudes, que puede explicarse en dos situaciones y el aumento de la violencia
producto del asentamiento del narcotráfico en la región, ha contribuido a la prevalencia de
orden socio-político en el municipio.

2.2. REFERENTE TEÓRICO Y CONCEPTUAL.

En una sociedad contemporánea el empoderamiento de los actores sociales es el

protagonista cuando interactúa entre el Estado, la sociedad civil y la dinámica del
mercado.

Lo que destaca de las organizaciones sociales, construcciones individuales y grupales

en defensa del buen vivir y se fortalecen con la configuración de redes de actores sociales
que aportan a la construcción del desarrollo. Los actores sociales de estas redes, se
reconocen por su capacidad de gestión y liderazgo para la ejecución de proyectos de vida
comunitarios. Estos actores organizados, representan la estructura y el poder que obligan
a la planificación y presupuestación participativas; los cuales se convierten en actores
determinantes para el desarrollo local.

2.2.1 Sobre las organizaciones sociales

Mucho se ha teorizado sobre organizaciones, actores sociales, sus relaciones,

características y otros elementos importantes que ayudan a la construcción del desarrollo
local, he aquí algunas aproximaciones:

Por un lado, en la teoría organizacional la palabra estructura define, esencialmente, “las

relaciones entre las personas, para lograr un determinado fin”. “De Ahí, que la estructura
organizacional es el producto de la interacción de los seres humanos y son ellos, a partir de
sus experiencias, racionalidades y expectativas, quienes determinan la forma como deben
lograrse los propósitos” (Cuenú J. , 2011, p. 7).

21
 Jairo Cuenú, considera que tanto sociólogos como expertos en teoría de las
organizaciones, han llegado a algunas conclusiones importantes: la organización para lograr
operar necesita de una estructura, pero ésta no define, de manera total, la forma como se dan
en la organización, las relaciones entre los sujetos, puesto que éstas, y en especial en la
estructura burocrática, no pasan por un “lugar” implacable de impersonalidad.

Se considera que lo que ha hecho la burocracia es impersonalizar ciertas relaciones

sociales en la organización, como por ejemplo, la interacción obrero-patrón, pero existen
otras relaciones que todavía se dan con un alto grado de intimidad. Al parecer este carácter de
intimidad solo se da entre ejecutivos, porque la alta gerencia lo define, con quien tener
intimidad y con quien mantener una relación anónima.

Con lo dicho en los párrafos anteriores, sobre la propuesta de Cuenú, se entiende que hay
exclusión, discriminación y obligatoriedad frente a las decisiones de con quién y cómo
mantener relaciones al interior de una organización, pero claro, se trata de un tipo de relación
burocrática.

Múltiples organizaciones, formas organizativas y los actores sociales que cotidianamente

constituyen o modifican los contextos, exigen unas formas de legalidad para ser considerados
como organización, algo que puede otorgar preponderancia a sus miembros, por las
posibilidades para actuar. Dada esta situación el papel de las formas organizativas puede ser
múltiple y que pueden dar cuenta del “deber ser”, del “ser-actividad”, del “hacer-creer-que”,
o el “decir lo que se quiere escuchar”. Es decir, además de la estructuración, cumplen un
papel psicológico de referencia o de protección y, finalmente, afectan la pretendida acción del
sistema organizacional (Carvajal, 2006).

Además, los autores proponen la estructuración de contextos organizacionales instituidos

a través de la creación, mantenimiento o eliminación de formas organizativas que
particularizan, dan forma y articulan las acciones de gestión en organizaciones. Se toman
versiones en uso de la literatura especializada, actores sociales y documentos oficiales sobre
Formas Organizativas en una organización empresarial.

22
 Y Agregan que no habría pues un modelo único para representar totalmente “la
estructura”, existirían tantas formas de representación como oficializaciones, formas
organizativas y adaptaciones secundarias se produzcan en un Contexto Organizacional
Instituido en un momento específico. El extenso repertorio de términos disponibles y usados
de manera ligera o crítica (como sinónimos sin serlos, o como diferentes aunque hagan
referencia al mismo concepto) permite entonces recursos amplios para la creación,
reproducción, justificación, cambio o transformación de versiones o prácticas, actividades,
procesos y posiciones particulares de grupos o personas en función de intereses y
necesidades, que vale la pena comprender en cada caso que se analice o se intervenga la
estructuración de un Contexto Organizacional Instituido.

Así, de acuerdo a la forma organizacional, es probable que el contexto adquiera mayor o

menor importancia, de acuerdo a como se muestre la organización en función de sus intereses
y de cada uno de sus miembros, pues es a ellos a quienes les conviene apelar a buenas
prácticas de gestión de su organización y la efectividad de sus acciones.

Entre las organizaciones sociales, encontramos a las “redes” como una expresión moderna
de organización de actores sociales. Por ello, la cultura organizacional en red, adquiere
mayor importancia (Alvarado, 2013) por estar basada en valores como la solidaridad, la
responsabilidad y participación; ilustración esta que acerca estas organizaciones a lo que es el
capital social.

Ahora bien, las Redes Sociales pueden definirse como un conjunto bien delimitado de
actores -individuos, grupos, organizaciones, comunidades, sociedades globales, etc.,
vinculados unos a otros, a través de una relación o un conjunto de relaciones sociales.
Alvarado (2013) añade que “las características de estos lazos en tanto que totalidad pueden
ser usados para interpretar los comportamientos sociales de las personas implicadas, pero
parece más bien un objetivo genérico que un criterio especifico de definición” p. 170.

23
 Se agrega que, otras definiciones son más instrumentales o centradas en el aparato
metodológico, entendida como una “colección más o menos precisa de conceptos y
procedimientos analíticos y metodológicos que facilita la recogida de datos en el estudio
sistemático de pautas de relaciones sociales entre la gente” (Freeman.C, 1992, p. 12).

Por otro lado, Wellman (1.980) establece cinco principios generales que han de guiar el
trabajo analítico estructural de las redes sociales en una gran variedad de áreas sustantivas:

Las relaciones sociales estructuradas son una fuente más poderosa

de explicación sociológica que los atributos personales de los miembros de
un sistema; Las normas emergen de la localización de las relaciones
sociales en los sistemas estructurados; Las estructuras sociales determinan
la operación de las relaciones diádicas o relaciones a pares; El mundo está
compuesto de redes, no de grupos; Los métodos estructurales
complementan y suplen los métodos individualistas. (Lozares, 1996, p.
117).

El desarrollo que Burt (1.982) hace de las redes como aproximación estructural difiere
evidentemente de toda visión normativa y atomista. Burt parte de la existencia del conjunto
estatus y roles de los actores generados por la división del trabajo. Un actor evalúa la utilidad
de las acciones alternativas, en parte, en función de las condiciones personales y, en parte, en
función de las condiciones de los otros. De esta manera los actores son, para Burt,
intencionales bajo las constricciones de la estructura social (Burt, 1982).

Normalmente los estudios en el Análisis de Redes Sociales, cuentan

con uno de dos enfoques: el primero enfoque en un grupo cerrado, por
ejemplo las personas quienes trabajan en una organización y se estudia las
relaciones que existe entre ellas, o el segundo, se toma una persona y se
busca entender las relaciones sociales que existe en su entorno. En el
contexto del desarrollo rural, ninguno de estos enfoques es el más adecuado
dado que sería demasiado costoso entrevistar a todos los actores que

24
 trabajan en cierta zona y las técnicas asociadas para estudiar las redes
personales no se adecuan muy bien al nivel institucional, dado que no hay
tanta transparencia entre las relaciones inter-institucionales como entre las
personas. Además hay que analizar las relaciones existentes entre
individuos e instituciones y para entender los procesos de innovación es
preciso visualizar los flujos e intercambios de información y conocimiento
entre ambos niveles a la vez. (Luise, 2009, p. 6).

La teoría de redes sociales parte de la perspectiva del desempeño

del capital social. Desde este contexto, “la red es un lazo que añade valor a
los grupos”. Cuantas más relaciones de este tipo existan, mejor será el
desempeño social. La teoría de redes también se puede explicar mediante la
influencia que las personas ejercen dentro de las redes: La importancia de
su nivel de influencia se valora por sus capacidades para influir a otras
personas con sus ideas y en sus acciones sociales. (IICA, 2007, p. 5).

2.2.2 Sobre los actores sociales

Desde la óptica del desarrollo territorial, los actores sociales se reconocen por su
capacidad colectiva para asumir la función de planificación y de gestión ascendente del
desarrollo, siguiendo los principios de cooperación y responsabilidad compartida. La misma
diversidad que se observa en los territorios rurales latinoamericanos, se observa en sus actores
sociales.

De ahí que encontremos empresarios rurales, organizaciones

indígenas, cooperativistas, gremios, jóvenes ambientalistas, consorcios de
agricultura familiar o movimientos de grupos "sin tierra", entre otros. No
obstante, es su capacidad de agruparse alrededor de un proyecto conjunto
que les depare bienestar colectivo, además de satisfacer intereses privados,
lo que los convierte en una fuerza clave para lograr los propósitos
fundamentales del desarrollo rural: la cohesión social y la cohesión

25
territorial. Sin duda, la presencia de actores sociales y su capacidad de
negociar y gestionar proyectos junto a instituciones públicas y privadas,
constituyen una de las principales fuerzas e indicadores del desarrollo
territorial. (Portilla, 2003, p. 1).

Los actores sociales se conciben como grupos de población con

intereses, condiciones y características particulares que los identifican
como tales. El carácter social del concepto tiene un trasfondo político, ya
que alude a la construcción social de un proyecto colectivo y a su posterior
ejecución. Pero tiene, además, un nivel subjetivo, pues el ciudadano-actor
social también persigue proyectos subjetivos. Es justamente esa
idiosincrasia de los actores la que hace que en determinados momentos
compitan entre sí, y se generen conflictos como parte inherente de la
dinámica social. Pero también es innegable su potencial de cooperación
cuando se trata de lograr metas que contribuyan al bien común. (Portilla,
2003,p. 2).

En el término actores, se incluyen desde agrupamientos que solo

pueden ser identificados de manera objetiva, hasta grupos o instancias
sociales con un elevado grado de identidad colectiva y formación
institucional. Es decir, un análisis de los actores involucrados en el
desarrollo local supone considerar a los grupos sociales que interactúan; los
actores involucrados son conjuntos sociales con características muy
diversas: algunos pueden estar organizados y mostrar un elevado nivel de
conciencia de sus intereses y de las estrategias apropiadas para imponerlos.
Si bien resulta difícil considerar actores a segmentos que no intervienen en
forma mínimamente organizada en el proceso social, es necesario tomarlos
en cuenta en el momento del análisis de la realidad local porque es posible
que la dinámica del proceso los involucre, de tal manera que se vean
impulsados a fortalecer su identidad y articulación interna. (Rofman, 2003,
p. 4).

26
 Algunos especialistas en desarrollo local han generado la discusión sobre la lógica de los
actores. La práctica, y su lógica, puede ser adaptativa o innovativa, y ello depende de las
posibilidades de actuar sobre la realidad local de personas, grupos y organizaciones. Los
actores más débiles tienden a adaptarse, los fuertes son activos en el sentido de tomar
iniciativas.

Si bien son actores todas las personas, organismos y organizaciones cuya acción tiene
lugar o afecta a las relaciones e intercambios locales, en una localidad conviven prácticas
pertenecientes a diferentes modalidades de relacionarse con la sociedad local; en relación a
esta lógica, Oswaldo Alonso (2004), clasifica a los actores sociales involucrados en el
desarrollo social2, así: “Actores estrictamente locales; Actores parcialmente locales; Actores
no locales que participan en la actividad local; Actores en la localidad con dificultades para
reproducir su vida cotidiana” (Alonso, 2004, p. 4).

Desde la propuesta de Alonso (2004), concebir una localidad o

micro-región como un sistema de actores es el primer paso para proponer
una intervención exitosa, ya que cualquier elemento –lógica en este caso-
que se modifique incidirá en los demás. En la localidad existen actores
diversos, con lógicas diferentes, con tiempos y necesidades distintas. Una
estrategia de desarrollo requiere de todos ellos y, especialmente, de la
existencia de un ámbito (escenario) donde se pongan en juego y se
reformulen las lógicas respectivas. Las lógicas son el resultado de los
procesos de interacción entre actores con diferentes valores, objetivos y
cuotas de poder. Se trata, entonces, de reconocer la importancia del espacio

2
El desarrollo local es integral; es decir, incorpora en el diseño de sus planes al conjunto de dimensiones presentes en el territorio: social, económico, ambiental, etc.
Por ello, iniciar un proceso de desarrollo local debe permitir el progreso social, de modo que se vaya alcanzando el desarrollo humano sostenible. El desarrollo social
es parte fundamental para garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de las personas asentadas en una localidad. El desarrollo local es un proceso más
sociopolítico que económico; en general, es: es un proceso de concertación entre los agentes que interactúan en un territorio determinado, para impulsar, con la
participación permanente, creador a y responsable de ciudadanos, un proyecto común de desarrollo, que implica la generación de crecimiento económico, equidad,
cambio social y cultural, sustentabilidad ecológica, enfoque de género, calidad y equilibrio espacial y territorial. con el fin de: elevar la calidad de vida de cada familia,
ciudadanos que viven en ese territorio y contribuir al desarrollo del país.

27
 político y social en el que se mueven los actores y que determina el carácter
de su comportamiento y su lógica” (Alonso, 2004, p. 9).

2.2.3 Sobre las relaciones de poder en las organizaciones

Una expresión de poder de los actores sociales, son los recursos y las relaciones de
poder, entonces:

Las relaciones de poder en las organizaciones se manifiestan tanto

interna como externamente. Son una relación de fuerzas que no se excluyen
sino que comparten relaciones de oposición y de complementariedad. En el
interior de las organizaciones, las relaciones de poder se ejercen de acuerdo
con el tipo de organización administrativa; dichas relaciones pueden ser de
orden vertical (de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba) y horizontal
(agentes de las misma área, por ejemplo); además que se incorporan en las
organizaciones como acciones que circulan en uno u otro sentido;
relaciones de fuerza, de lucha, que buscan tomar una posición dentro de la
estructura interna de la organización y que se legitiman en la medida en
que, voluntariamente, se aceptan las normas internas que gobiernan el
curso de la empresa o en la medida en que empiezan a formar parte del
entorno competitivo. (Alvarez, 2010, p. 146).

La relación de poder se apoya sobre la base de dos elementos (Alvares, 2010): un “otro”
(sobre el cual se ejerce el poder) que actúa y que, frente a una relación de poder pueda abrirse
un campo completo de contradicciones, reacciones, resultados o invenciones posibles; dado
que “el otro”, sobre quien se ejerce la acción de poder, es un ser que actúa y que al actuar da
cuenta de sus propias acciones, al comparar las acciones de unos y de otros, desencadena
como resultado el consenso o la violencia.

Desde el marco constitucional, en Colombia se reconoce que las relaciones de poder

emanan del pueblo.

28
2.2.4 Sobre el desarrollo local

Las teorías y enfoques sobre desarrollo local son diversos, no obstante se intenta una
aproximación histórica conceptual; al respecto, sobre globalidad y localidad, sea dicho
mucho, enfrentándolos a manera de paradigmas que se hallan en contraposición, debido a que
son procesos construidos de manera diferente. Por consiguiente, surge la siguiente
interrogante: ¿Qué es el desarrollo local?

Las teorías sobre desarrollo local aparecen con las crisis de los estados industrializados
hacia la década de los sesenta; así buscando alternativas se encuentra con iniciativas locales y
la valoración del tejido social local y el ingreso de nuevos actores. Argumenta que en
América latina, la propuesta de lo local se da como consecuencia del agotamiento del estado
como motor de desarrollo. (Cárdenas, 2002).

Con respecto a América Latina, y en el caso particular de Colombia, a través de un

proceso inconcluso de descentralización político administrativo se da importancia a lo local
cono alternativa para el desarrollo endógeno, no obstante, los resultados no son alentadores,
en especial para los municipios de sexta categoría.

De esta manera, el desarrollo local aparece como paradigma emergente, que

paulatinamente adquiere fuerza cuando se le adiciona elementos que ayudan a la
contextualización, como: desarrollo municipal, fortalecimiento de la equidad y participación
de actores sociales como ampliación de la democracia.

El desarrollo local como concepto en construcción, es objeto de distintas definiciones y

apreciaciones:

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD

(2006), define al desarrollo local como un medio que permite ubicar a los
sujetos sociales frente a frente, diagnosticar las condiciones de desarrollo

29
 humano, analizar los juegos de poder de los actores para garantizar el
desarrollo humano, reducir los impactos de la globalización y minimizar lo
que afecta a los derechos humanos, reducir la pobreza a través de la
valoración de condiciones endógenas. (PNUD, 2006).

Bajo esta apreciación, los actores sociales locales se convierten el sujeto central
del desarrollo, más allá de la esfera meramente económica.

Por su parte Arocena (1995), refiriéndose a lo local, involucra de manera directa a

la sociedad local que se asientan en un territorio y que tienen intereses comunes y
comparten rasgos de identidad y que intentan mejorar su calidad de vida. Agrega que, los
actores sociales pueden estar ligados a las acciones locales y a la toma de decisiones.
(Arocena, 1995).

En suma, una apreciación de distinto teóricos, recrean el concepto de la siguiente

manera: Es una estrategia e instrumento presente y futuro de un territorio y una
comunidad determinada (Carrillo, 2000), es una manera de pensar y de abordar el
desarrollo en todas las facetas que permite visualizar las diferentes opciones ante
problemas específicos (Vachón, 2001), supone el abandono de las actividades pasivas,
porque se basa en la movilización y participación de los actores territoriales para
seleccionar decisiones consensuadas (Mota, 2006), son políticas horizontales de
desarrollo que se desenvuelve gracias a un nivel cultural local. (Alburquerque, 2005).

De otro lado, parafraseando a Boisier (1999), para quien la clave del desarrollo
territorial está en la articulación de los factores del desarrollo; es decir la dinámica se
fundamenta en la reproducción constante de capital sinérgico. Este enfoque da relevancia
a la construcción de un proyecto político y la valoración de los actores para aprovechar
sus capacidades en el marco de construcción política y social; lo que implica la
articulación de los distintos actores. Cuando aborda la política regional, visualiza cuatro
vectores: Ordenamiento territorial, descentralización política y territorial, política de

30
 fomento y coherencia interregional, que para el caso objeto de estudio se convierten en
ejes estructurantes. (Boisier, 1999).

Por otra parte, Gallicchio (2004) considera el desarrollo local como

factor de democracia y desarrollo sustentable no surge por casualidad, sino
como resultado del estado de cosas anterior, como una ruta diferente y
alternativa de desarrollo nacional y regional. Algunos de los aspectos que
consideramos claves a la hora de hablar de desarrollo local: Se trata de un
enfoque multidimensional e integrador; Se trata de un enfoque que se
define por las capacidades de articular lo local con lo global; Se trata de un
proceso que requiere actores de desarrollo, que se orienta a la cooperación
y negociación entre esos actores. (Galicchio, 2004, p. 2).

Esto significa que el desarrollo local es un proceso orientado. La cooperación entre

actores públicos de diferentes niveles institucionales (locales, regionales, nacionales,
internacionales), así como la cooperación entre el sector público y el privado son aspectos
centrales del proceso. Para que éste sea viable, los actores locales deben desarrollar
estrategias de cooperación y nuevas alianzas con actores extra locales.

Después de esta breve exposición, permite inferir que el concepto de “desarrollo

local” esta sin acabar, pues cada uno de los autores referenciados propone elementos
distintos que van construyendo un valor agregado. Están aportes, como: tejido social
local, condiciones de desarrollo humano, poder de los actores locales, territorio, e
identidad y cultura, calidad de vida, participación y toma de decisiones, entre otros.

Aquí se presentan algunas categorías conceptuales que se consideran en la investigación:

Consejos comunitarios: Una comunidad negra podrá constituirse en Consejo

Comunitario, que como persona jurídica ejerce la máxima autoridad de administración interna
dentro de las Tierras de las Comunidades Negras, de acuerdo con los mandatos
constitucionales y legales que lo rigen y los demás que le asigne el sistema de derecho propio
de cada comunidad .
31
 Los Consejos Comunitarios de las Comunidades Negras son personas jurídicas cuya
creación está autorizada por el artículo 5º de la ley 70 de 1993, que tienen entre sus funciones
las de administrar internamente las tierras de propiedad colectiva que se les adjudique,
delimitar y asignar áreas al interior de las tierras adjudicadas, velar por la conservación y
protección de los derechos de la propiedad colectiva, la preservación de la identidad cultural,
el aprovechamiento y la conservación de los recursos naturales y hacer de amigables
componedores en los conflictos internos factibles de conciliación. Su naturaleza, es de una
entidad del derecho privado, constituida por las Leyes 70 de 1993, 21 de 1991 y el Decreto
Reglamentario 1745 de 1995, como un CONSEJO COMUNITARIO DE COMUNIDADES
NEGRAS, sin ánimo de lucro, pluralista, de proyección étnica y Sociocultural, con
participación comunitaria, negociación, consentimiento y consulta previa libre e informada,
reconociendo título colectivo y ancestral, que se regula por la Constitución y las Leyes,
Decretos reglamentarios vigentes.

Actores sociales: El concepto actores sociales alude a la capacidad

de los grupos humanos organizados para gestionar procesos vinculados a
intereses que los afectan directamente. El actor social se define por su
acción, y por los efectos de ésta en el aprovechamiento o construcción de
oportunidades para el desarrollo por parte de la colectividad. (Portilla,
2003, p. 1)

Los actores sociales son las unidades reales de acción en la

sociedad: tomadores y ejecutores de decisiones que inciden en la realidad
local. Son parte de la base social, son definidos por ella pero actúan como
individuos o colectivos que, además, están sometidos a otras condiciones
(étnicas, culturales, políticas y territoriales). (Pírez, 1995, p. 3).

El concepto de actor social se refiere al papel social y político

desempeñado por cada una de las instituciones oficiales, privadas,
organizaciones sociales o del propio ciudadano, en un determinado proceso

32
 social. En desarrollo local, todos los actores sociales son considerados
fundamentales y estratégicos; todos los actores sociales públicos o privados
que estén presentes en determinado espacio geográfico o territorio deben
ser movilizados para participar del proceso. (PNUD, 2006, p. 5).

Desarrollo local: El Desarrollo Local es entendido como un

proceso de transformación de la economía y la sociedad territorial
orientado a superar las dificultades y exigencias del cambio estructural, la
apertura y la globalización, con el fin de mejorar las condiciones de vida de
la población local. Esta definición supone desarrollar un arduo proceso
tendiente a promover un desarrollo local equilibrado, fomentar la
profundización de la democracia en un sentido amplio y contribuir a una
mayor igualdad social. (Alburquerque, 2003, p. 20).

El desarrollo local ha surgido como modelo de acción estratégico

para hacer frente a los diversos problemas que enfrenta una comunidad
local apelando a los recursos propios de ese territorio. En este sentido, ésta
es una propuesta de cambio direccionada, puesto que se propone encontrar
vías de solución para los problemas o carencias que preocupan a la
sociedad local. (Rofman, 2003, p. 2).

Mapeo de actores: El “mapeo de actores” descansa sobre el

supuesto de que la realidad social se puede ver como si estuviera
conformada por relaciones sociales donde participan actores sociales e
instituciones sociales. Tal como lo plantea Martín Gutiérrez el abordaje de
redes sociales se caracteriza por considerar que, se puede pensar a la
sociedad en términos de estructuras las cuales se manifiestan por diferentes
formas de relaciones entre actores sociales (sean estos actores, grupos,
organizaciones, clases o individuos)3 . Los conjuntos de vínculos o de
relaciones sociales forman redes y según sea la posición que los distintos

3
Martín Gutiérrez, Pedro. Mapas sociales: métodos y ejemplos prácticos

33
actores ocupan en dichas redes, van a definir sus valores, creencias y
comportamientos. (Solís, 2007, p. 1).

Redes sociales: En términos analíticos, una red social es una

estructura social compuesta por un conjunto finito de actores y configurada
en torno a una serie de relaciones entre ellos, que se puede representar en
forma de uno o varios grafos. Los grafos se componen de nodos que
representan actores, y aristas que representan las relaciones entre ellos. Un
tercer elemento de las redes es el límite de la red. El límite es el criterio
mediante el cual se determina la pertenencia –o membrecía- de un actor a
la red; en otras palabras, el criterio por el cual definimos un conjunto
particular de actores (y no otros) que configuran nuestra red. (Aguirre,
2011, p. 7).

Estructura administrativa: La estructura administrativa es el

sistema de relaciones formales que se establecen en el interior de
una organización para que ésta alcance sus objetivos de conservación,
productivos y económicos. La estructura administrativa es un esquema
formal que representa las relaciones, las comunicaciones, los procesos de
decisión y los procedimientos que articulan a un conjunto de personas,
unidades, factores materiales y funciones, que están orientados a la
consecución de unos objetivos determinados.

En realidad, la estructura administrativa de una organización refleja

un propósito doble. En primer lugar, se realiza una división del trabajo, es
decir, de las diferentes actividades que se han de llevar a cabo para
conseguir los fines propuestos por la organización. En segundo lugar, se
concreta la coordinación de esas mismas actividades. En palabras todavía
más sencillas, la estructura administrativa implicaría el conjunto de todas
las formas en que se divide el trabajo en tareas distintas consiguiendo luego
la coordinación entre las mismas.

34
 Las estructuras administrativas se pueden representar gráficamente
a través de los organigramas. De una manera específica, el organigrama es
el dibujo básico que refleja la estructura de una organización, es decir, la
manera más sencilla que tenemos de representar los elementos que
componen la estructura administrativa de una organización: sus funciones,
las relaciones de poder entre sus componentes, sus canales formales de
comunicación, así como su dimensión y su capacidad de adaptación. Esta
visión de la estructura administrativa no resulta del todo completa si no se
tienen en cuenta sus componentes fundamentales de una manera más
detallada: jerarquía y amplitud; modelos de divisiones o departamentos;
mecanismos de coordinación y control; puestos de trabajo; y unidades.
(Críado, 2009, p. 1).

Estructura organizacional: La estructura organizativa, es la

configuración de un esquema formal, en el que se toman en cuenta todos
los procesos de ejecución, procedimientos y relaciones que pueden existir
dentro del grupo humano, considerando para ello todos los elementos
materiales y humanos para el logro de los objetivos, vale decir las
diferentes tareas en que se divide el trabajo y su correspondiente
coordinación.

La estructura representa un sistema estable de relaciones entre los

miembros de una organización. Constituye el marco donde se desarrollan
los procesos internos de ésta, en especial la toma de decisiones, lo que la
convierte en elemento determinante del comportamiento organizativo.
(Fernández, 1986, p. 1).

Estructura Operativa: Es el nivel inferior de una organización, su función es realizar

en forma eficaz las tareas que se realizan en la organización. Se realizan tareas rutinarias

35
programadas previamente por el nivel medio. Pertenecen a este nivel empleados
administrativos, obrero, etcétera.

Estructura Funcional: Según la enciclopedia financiera, en una estructura funcional,

la división del trabajo en una organización se agrupa por las principales actividades o
funciones que deben realizarse dentro de la organización de ventas, marketing, recursos
humanos, y así sucesivamente. Cada grupo funcional dentro de la organización está
integrado verticalmente desde la parte inferior hasta la parte superior de la organización

Dimensiones del desarrollo local: El desarrollo local es un proceso

de desarrollo integral, que conjuga la dimensión territorial, las identidades
o dimensión cultural, la dimensión política y la dimensión económica. Es
una apuesta a la democratización de las localidades, al desarrollo
sustentable y equitativo repensando las potencialidades del territorio y la
sociedad local. (Burbano, 2011, p. 63)

Hablar de desarrollo local es aludir a ese conjunto de procesos

económicos, sociales, culturales, políticos y territoriales a través de los
cuales una comunidad, a partir de sus propias potencialidades y de las
oportunidades que le brinda el entorno, accede al bienestar, sin exclusiones
ni discriminaciones, y garantiza las condiciones para que futuras
generaciones también puedan hacerlo. (Velásquez, 1998, p. 136).

Ordenamiento territorial: De acuerdo a la Ley orgánica de ordenamiento territorial,

en Colombia, en su artículo 2º, se define como: “un instrumento de planificación y de
gestión de las entidades territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se
da de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr
una adecuada organización político-administrativa del Estado en el territorio, para facilitar
el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo
territorial, entendido este como desarrollo económicamente competitivo, socialmente
justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armónico, culturalmente

36
pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia”.(Ley
1454, 2011)

La finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad de

descentralización, planeación, gestión y administración de sus propios intereses para las
entidades e instancias de integración territorial, fomentará el traslado de competencias y
poder de decisión de los órganos centrales o descentralizados de gobierno en el orden
nacional hacia el nivel territorial pertinente, con la correspondiente asignación de
recursos.

Descentralización política y administrativa: Mack (como se cita

en Calderón, 2010) considera que en reiteradas ocasiones, se ha establecido
que la descentralización, es un proceso político-administrativo, por medio
del cual se transfiere a los órganos territoriales de gobierno, parte o la
totalidad de la autoridad o funciones que detenta el Estado. Según sea el
nivel y la naturaleza de la transferencia que se realiza, la descentralización
puede ser política o administrativa. No es un fin, sino un medio para lograr
la obtención de mayor eficacia y eficiencia en el cumplimiento de
cometidos públicos y para acercar el poder al ciudadano, posibilitando así
la apertura del sistema a una más directa y responsable participación de la
población. (Calderón, 2007, p. 6).

Calderón citando a Von Haldenwang (1990) amplía el concepto de descentralización y

distingue tres formas: “la administrativa, que comprende tanto la desconcentración
territorial y funcional como la delegación a agencias semiestatales; la descentralización
política, que es la transferencia de competencias a organizaciones territoriales y
funcionales políticamente autónomas y; la descentralización económica, que equivale a
privatización”. (Calderón, 2007, p. 6).

Fomento económico: Es apoyar el desarrollo económico en el Estado por medio de

cofinanciación subsidiaria de los actores económicos, por medio de procesos formativos,

37
transferencia de ciencia y tecnología, asesoría y asistencia técnica. La atracción de
inversión de sectores estratégicos que aprovechan las ventajas competitivas y
comparativas de la región. En el caso particular del municipio de Tumaco, esta parte ha
sido impulsada por organización no gubernamentales internacionales.

Coherencia interregional: La coherencia interregional ocurre en los ámbitos interno

y externo; en el ámbito externo se refiere a la dinámica que cada organización imprime
desde lo territorial, social, cultural y político. Como una potencialidad para integración
con otras regiones. En el ámbito externo se refiere a la complementariedad con afinidad
al quehacer regional. En conclusión es la concreción de un proyecto político socio-
cultural.

Relaciones de Poder: Las relaciones de poder se ejercen, en una

medida extremadamente importante, a través de la producción y el
intercambio de signos; y también se pueden disociar de las actividades
dotadas de un fin, ya sea que se trate de las que permitan ejercer ese poder
(como las y técnicas de amaestramiento, los procedimientos de
dominación, las maneras de obtener la obediencia) o las que precisa para
que se lleven a cabo relaciones de poder (como en la división del trabajo y
la jerarquía de las tareas). La relación de poder puede ser el efecto de un
consentimiento anterior o permanente; no está en su naturaleza propia la
manifestación de un consensus. Es obvio que hacer uso de las relaciones de
poder no es emplear exclusivamente la violencia u obtener el
consentimiento. (Focault, 1991, p. 99).

Sin duda alguna, ningún ejercicio del poder puede prescindir de uno o de otro, y con
frecuencia de ninguno de los dos. Pero aunque constituyen sus instrumentos o sus efectos,
no por ello se puede decir que sean su principio o su naturaleza. El ejercicio del poder
puede suscitar toda la aceptación que se quiera, puede acumular los muertos y protegerse
detrás de todas las amenazas que pueda imaginar.

38
 Es un conjunto de acciones sobre acciones posibles: opera en el terreno de la
posibilidad al cual se inscribe el comportamiento de los sujetos que actúan: incita, induce,
desvía, facilita, amplia o limita, hace que las cosas sean más o menos probables; en última
instancia obliga o prohíbe terminantemente. Pero siempre es una manera de actuar sobre
uno o sobre sujetos activos, y ello mientras éstos actúan o son susceptibles de actuar.

Las relaciones de poder en las organizaciones se manifiestan tanto

interna como externamente. Son una relación de fuerzas que no se excluyen
sino que comparten relaciones de oposición y de complementariedad. En el
interior de las organizaciones, las relaciones de poder se ejercen de acuerdo
con el tipo de organización administrativa; dichas relaciones pueden ser de
orden vertical (de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba) y horizontal
(agentes de las misma área, por ejemplo); además que se incorporan en las
organizaciones como acciones que circulan en uno u otro sentido;
relaciones de fuerza, de lucha, que buscan tomar una posición dentro de la
estructura interna de la organización y que se legitiman en la medida en
que, voluntariamente, se aceptan las normas internas que gobiernan el
curso de la empresa o en la medida en que empiezan a formar parte del
entorno competitivo. (Álvarez, 2010, p. 16).

Participación y consenso: La participación es el proceso mediante

el cual los ciudadanos asumen el compromiso de trabajar por la solución de
problemas públicos y privados, utilizando los mecanismos de participación
ciudadana existentes y ejerciendo los derechos reconocidos en la Ley, que
contribuyen al desarrollo humano y ambiental sostenible. Este proceso se
puede hacer en coordinación con diferentes entidades públicas, el sector
productivo, organizaciones no gubernamentales, comunidades y el sector
académico. (Gómez y. R., 2008, p. 45).

La participación ciudadana implica la posibilidad de tomar parte en

la vida social, no sólo como miembro de una comunidad sino también

39
 como titular de derechos y deberes que significan un ejercicio consiente y
responsable, lo cual faculta a las comunidades para utilizar las herramientas
otorgadas por la ley a quienes gozan de capacidad jurídica para tomar
decisiones y hacer parte de algo, sin ningún tipo de representación.
(Rodríguez, 2013, p. 15).

Articulación a presupuesto local: La articulación al presupuesto participativo es uno

de los escenarios más grandes de la democracia participativa, por los beneficios que
confiere el desarrollo de las comunidades, por la utilización y trasparencia en la
distribución de los recursos públicos, por la generación de tejido social,
corresponsabilidad, el diálogos sinérgico y permanente entre la comunidad y el gobierno
local. (Alcaldía municipal de Pasto, oficina de cabildos, 2008).

Las redes y el desarrollo local: Las redes de gestión asociada

propician la formalización de escenarios participativos de planificación-
gestión. Estos escenarios son realizados desde la etapa preparatoria por
todos los actores involucrados, constituyendo instancias que permiten la
capacitación que la sociedad local está necesitando. Esta capacitación para
la co-gestión se adquiere en construcciones colectivas de diverso tipo y
grados de formalidad practicando y vivenciando este nuevo modo en
talleres de planificación-gestión; congresos y seminarios donde departen
ciudadanos y decisores; plenarios de gestión y cursos de especialización
para las redes. (Poggiese, 1999, p. 11).

2.3 REFERENTE LEGAL

El Convenio 169 sobre Pueblos indígenas y tribales en países independientes de la OIT4,

define en su artículo 1º a los pueblos tribales como aquellos:

4
Adoptado el 7 de junio de 1089 por la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo en su septuagésima sexta reunión, entro en vigor en
Colombia el 6 de agosto de 1992 en virtud de la Ley 21 de 1991.

40
 Cuyas condiciones sociales, culturales y económicas les distingan de otros sectores de la
colectividad nacional y que están regidos total o parcialmente por sus propias
costumbres o tradiciones o por una legislación especial.

De otra parte, en desarrollo del mandato constitucional, artículo 55 transitorio, se expidió

la ley 70 de 1993, que contempla diferentes disposiciones en favor de las comunidades
negras. Tiene por objeto reconocer a las comunidades negras que han venido ocupando tierras
baldías en las zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacífico, de acuerdo con sus
prácticas tradicionales de producción, el derecho a la propiedad colectiva, de conformidad
con lo dispuesto en los artículos siguientes.

Así mismo tiene como propósito establecer mecanismos para la protección de la identidad
cultural y de los derechos de las comunidades negras de Colombia como grupo étnico, y el
fomento de su desarrollo económico y social, con el fin de garantizar que estas comunidades
obtengan condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad
colombiana.

Sobre el reconocimiento a la propiedad colectiva, la ley en mención, en sus artículos 4º y

5º, dicen: El Estado adjudicará a las comunidades negras de que trata esta ley la propiedad
Colectiva sobre las áreas que, de conformidad con las definiciones contenidas en el artículo
segundo comprenden las tierras baldías de las zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca
del Pacífico y aquellas ubicadas en las áreas de que vienen ocupando de acuerdo con sus
prácticas tradicionales de producción. Los terrenos respecto de los cuales se determine el
derecho a la propiedad colectiva se denominarán para todos los efectos legales "Tierras de las
Comunidades Negras".

Para recibir en propiedad colectiva las tierras adjudicables, cada comunidad formará un
Consejo Comunitario como forma de administración interna, cuyos requisitos determinará el
reglamento que expida el Gobierno Nacional.

41
 El decreto, 1745 de 1995, Por el cual se reglamenta el Capítulo III de la Ley 70 de 1993,
se adopta el procedimiento para el reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva de las
"Tierras de las Comunidades Negras" y se dictan otras disposiciones.

Ley 152 de 1994: Establece la ley orgánica del plan Nacional de Desarrollo y afirma la
participación de las comunidades negras en el Consejo Nacional de Planeación.

Decreto 1371 de 1994. Conforma la Comisión Consultiva de Alto Nivel y las Comisiones
Departamentales, instancia de diálogo y concertación entre el gobierno y las comunidades.

Decreto 2248 de 1995. Conformación. La Comisión Consultiva de Alto Nivel para las
Comunidades Negras prevista en el artículo 45 de la Ley 70 de 1993, adscrita al Ministerio
del Interior.

Decreto 4181 de 2007. Crea la comisión intersectorial para el avance de la población afro
colombiana, negra, Palenquera y raizal, para hacer recomendaciones tendientes a superar las
barreras que impiden su inclusión social, económica y política.

42
 CAPITULO III

3. DISENO METODOLOGICO

3.1. METODOLOGIA (paradigma y enfoques)

En esta investigación se determina como base metodológica el paradigma cualitativo, está

ligado a las perspectivas estructural y dialéctica, centra su atención en comprender los
significados que los actores sociales infieren a las acciones y conductas sociales. Para ello se
utiliza entrevistas abiertas, semiestructurada, según el caso, y las técnicas de creatividad
social. Aquí lo importante no es cuantificar la realidad o distribuirla en clasificaciones, sino
comprender y explicar las estructuras latentes de la sociedad, que hacen que los procesos
sociales se desarrollen de una forma y no de otra.

De la misma manera, se propone el enfoque interpretativo que se basa en el proceso de

conocimiento, en el cual se da una interacción entre sujeto investigador y objeto investigado
(actores sociales). En el hecho ambos son inseparables. El investigador debe acomodarse a las
personas o grupos. La investigación siempre está influenciada por los valores del investigador
y éste, en sus informes debe dar cuenta de ellos.

3.2. METODO

3.2.1. Tipo de estudio.

La investigación es de tipo exploratoria descriptiva, ya que averigua, interpreta y describe

la dinámica del funcionamiento interno de RECOMPAS y sus relaciones en apoyo a los
procesos de desarrollo local, en el municipio de Tumaco.

43
 De acuerdo al tiempo en el cual se efectúa es de tipo diacrónica, ya que se realiza en un
período corto de tiempo y se analiza a un pequeño sector de la comunidad; según la
información a recolectar es cualitativa.

Es exploratoria debido a que aún, no se potencia y visibiliza la experiencia de la red,

como una de las células básicas de aporte al desarrollo local. Se complementa con la
selección de categorías y subcategorías

3.2.2. Unidad de análisis y Unidad de trabajo.

La unidad de análisis de la presente investigación es la Red de Consejos

Comunitarios del Pacifico Sur-RECOMPAS, organización representativa de las
comunidades afrodescendientes del departamento de Nariño, asentadas en el municipio de
Tumaco.

En tanto que la unidad de trabajo serán 60 actores sociales en representación de

los 15 Consejos comunitarios adscritos a RECOMPAS, representados en seis (6) grupos
focales.

3.2.3. Técnica e instrumentos.

Para la captura de información se utiliza la entrevista semiestructurada y taller reflexivo a

grupos focales.

Las preguntas para la entrevista se diseñan de acuerdo a las categorías y subcategorías, de

la siguiente manera:

1. Categorías: Estructura organizacional

1.1 subcategorías: Organizativa, operativa y funcional
1.1.1 ¿Según usted, como fue el proceso de organización de RECOMPAS?
1.1.2 ¿Cuál es el interés principal de su consejo comunitario?

44
 1.1.3 ¿Según usted, cuales son las funciones del consejo directivo de RECOMPAS y
sus áreas?
1.1.4 ¿Con que tipo de recursos cuenta RECOMPAS para la ejecución del plan de
etnodesarrollo?

2. Categorías: Aportes para el desarrollo local

2.1 Subcategorías: Roles, acciones y dimensiones del desarrollo local
2.1.1 En las áreas que usted trabaja, ¿Cuáles son los aportes que hace RECOMPAS
al desarrollo local?
2.1.2 Para usted, ¿qué es lo significativo en cuanto al ordenamiento del territorio de
consejos de la Red?
2.1.3 Desde RECOMPAS, ¿Cuál es el fortalecimiento, administrativo, político y
fiscal del proceso de descentralización municipal (Ley 70)?
2.1.4 ¿Cuáles son las políticas de fomento a la producción, transformación y
comercialización en los Consejos Comunitarios?
2.1.5 ¿Usted considera que la Red aporta a la construcción regional e interregional?

3. Categorías: Relaciones de poder de RECOMPAS

3.1 subcategorías: Niveles de participación y consenso político
3.1.1 ¿Cuáles son las instituciones y mecanismos de participación política en los que
RECOMPAS tiene representación?
3.1.2 ¿Cuáles son los resultados obtenidos en el ejercicio de la participación de
RECOMPAS para la formulación de políticas públicas?

La entrevista, en la investigación cualitativa, es un instrumento técnico que tiene gran

sintonía epistemológica con este enfoque y también con su teoría metodológica. Una entrevista
semiestructurada es una guía de preguntas flexible, permite entablar una conversación abierta con
la persona entrevistada, las preguntas no se aplican de manera literal, dependiendo de cada caso
se procede a ampliar, reformular las preguntas, hacer comentarios o pedir más información para
capturar información de la mejor forma posible.

45
 En este caso el entrevistador dispone de un «guión», que recoge los temas que debe tratar
a lo largo de la entrevista. Sin embargo, el orden en el que se abordan los diversos temas y el
modo de formular las preguntas se dejan a la libre decisión y valoración del entrevistador. En el
ámbito de un determinado tema, éste puede plantear la conversación como desee, efectuar las
preguntas que crea oportunas y hacerlo en los términos que estime convenientes, explicar su
significado, pedir aclaraciones al entrevistado a cuando no entienda algún punto y que profundice
en algún extremo cuando le parezca necesario, establecer un estilo propio y personal de
conversación.

El taller reflexivo es una técnica de capacitación que integra el hacer, el sentir y el pensar,
donde se cohesiona el grupo y se establecen nexos de intermediación para el análisis. Se
comienza con la fase de motivación, sensibilización, a partir de la cual los participantes
reflexionan, ponen en común sus aportes y dialogan para lograr un compromiso de acción de
acuerdo a sus propios saberes y experiencias.

3.2.4. Procedimiento analítico

El Método analítico es aquel método de investigación que consiste en la desmembración

de un todo, descomponiéndolo en sus partes o elementos para observar las causas, la naturaleza y
los efectos. El análisis es la observación y examen de un hecho en particular.

Para la presente investigación, significa conocer, interpretar y comprender la dinámica de

la red como el todo, los consejos comunitarios como las partes, integradas por actores sociales de
distintas comunidades afrodescendientes.

Es necesario conocer la naturaleza del fenómeno y objeto que se estudia para comprender
su esencia. Este método nos permite conocer más del objeto de estudio, con lo cual se puede:
explicar, hacer analogías, comprender mejor su comportamiento y establecer nuevas teorías.

3.2.5. Análisis de categorías

46
 Tabla No.1
Categorías y Subcategorías del proyecto
MATRIZ DE CATEGORIAS
OBJETIVOS CATEGORIAS SUBCATEAGORIAS ESTRATEGIAS
Describir la estructura Estructura  Organizacional Entrevista
orgánica, operativa y funcional administrativa  Operativa semiestructurada
de la Red de Consejos  Funcional Taller reflexivo
Comunitarios del Pacifico sur –
RECOMPAS, con asentamiento
en el Municipio de Tumaco

Analizar las dimensiones del Dimensiones del  Ordenamiento del Taller reflexivo
desarrollo Local (social, desarrollo local territorio
económica, cultural, ambiental  Descentralización
y política), roles y áreas de territorial
acción de RECOMPAS.  Fomento
económica
 Coherencia
interregional
Identificar las relaciones de Relaciones de poder  Niveles de Taller reflexivo
poder que ha construido participación y
RECOMPAS con la consenso.
participación política.  Articulación a
presupuesto local.

Fuente: Esta investigación

47
 CAPITULO IV

4. RESULTADOS DE LA INVESTIGACION

4.1. CATEGORIA UNO: ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA

La Corporación Red de Consejos Comunitarios del Pacifico Sur (RECOMPAS) es una

Organización autónoma de derecho privado, cuya organización y fundamentos se ajustan a la
Constitución política, la ley 21 de 1.991, la ley 70 de 1993, las leyes generales del Estado
Colombiano y los estatutos internos, con domicilio principal en la ciudad de Tumaco y cuya
finalidad es promover el desarrollo organizacional, social, político, económico, ambiental y
cultural de las comunidades negras del Pacífico Sur colombiano en el departamento de Nariño.

Las organizaciones suelen entablar relaciones formales e informales al interior de la

misma, esa estructura representa las relaciones formales para la toma de decisiones, establecer
funciones y dividir tareas. La estructura de orden jerárquico se expresa en el organigrama, donde
se localizan las áreas específicas de trabajo. La división del trabajo permite establecer funciones y
competencias de acuerdo a las necesidades que demandan los componentes operativo y funcional.

Refiriéndose a la parte organizacional, RECOMPAS nace en el año 2003, “Comienza con

unos talleres en una entidad llamada La Fe del mundo afro, veníamos formulando un proyecto
con Holanda, era para ejecutarlo a través de Fradopaz, y el mismo grupo focal, agrega: … “nos
decía el abogado que había necesidad de crear un organismo para que nosotros mismos
ejecutáramos los proyectos, por el problema que en Colombia el que tiene la plata, tiene el poder;
entonces así nace el sueño, de que nosotros los que estábamos en Cali recibiendo el taller en
legislación étnica, nos pusimos a sonar en un organismo grande para cubrir a todos los Consejos
Comunitarios”.( G1.P1); como una necesidad de tener un espacio que aglutinara a los Consejos
comunitarios de Tumaco y Francisco Pizarro, al respecto otro grupo afirma “Nosotros somos un
proceso histórico de 20 años y con la ley 70 vino la construcción de los consejos comunitarios a
través de Palenque regional Nariño, y luego vino ASOCODENAR y después RECOMPAS”
(G3.P1), “…que es la red integradora de todos los consejos comunitarios del Pacifico Sur y

48
Francisco Pizarro y nace con el objetivo de manejar o enfocar la parte política de los consejos
comunitarios”( G4.P1); e insisten en decir que “ RECOMPAS nace a raíz de la Ley 70 que es la
red integradora de todos los consejos comunitarios del Pacifico Sur y Francisco Pizarro y nace
con el objetivo de manejar o enfocar la parte política de los consejos comunitarios” (G4.P1), esto
con el fin de ser la instancia de interlocución entre los Consejos Comunitarios y la instituciones
del orden Local, Departamental, Nacional e Internacional.

La Red está conformada por 15 Consejos comunitarios

Tabla No. 2
Relación de Consejos Comunitarios del Municipio de Tumaco

Fuente: PIU 2012, Municipio de Tumaco

ACAPA, presenta mayor área territorial y mayor número de habitantes por estar
conformado por Consejos Comunitarios de Tumaco, Francisco Pizarro, Mosquera y Holaya
Herrera, en tanto que el Consejo más pequeño en territorio es “La Nupa”. Al revisar el espacio
geográfico que ocupan estos consejos, se deduce que cada miembro ocupa un promedio de cinco
(5) hectáreas; se corrobora que el consejo “La Nupa” ofrece una hectárea por habitante; así
mismo el consejo “Rio Tablón Salado”, ofrece 13 hectáreas por habitante.

49
 .

Figura No. 1 Aproximación a la construcción de RECOMPAS

Fuente: Esta Investigación

La dinámica de RECOMPAS, inicia con las familias que se cohesionan en las veredas,
donde se prepara la participación para la toma de decisiones, luego con algunas veredas se
conforman las zonas, donde hay una nueva instancia para el debate, la discusión, consensos y
disensos; en ese proceso se avanza hasta llegar a los Consejos Comunitarios donde se
experimenta un nuevo espacio de discusión, analiza y decide en relación a sus demandas y
potencialidades, al final esas decisiones e ideas llegan a la Asamblea General de RECOMPAS,
ahí se confirman y depura lo decidido en instancias anteriores. De esta manera, se evidencian las
instancias de organización, democracia y cohesión social.

Otro aspecto que se visualiza en este sistema organizacional es la articulación política y

social alrededor de la defensa del territorio, porque ahí se desarrollan las actividades cotidianas
de los Consejos.

50
 ,

Figura No.2 Estructura organizacional básica de RECOMPAS

Fuente: Esta investigación

Por su parte, RECOMPAS, presenta una estructura administrativa, conformada de las siguiente
manera: La Asamblea general, como lo confirman: “Tiene una asamblea general donde están
delegados de los consejos comunitarios” (G3.P4) conformada por delegados de los distintos
Consejos Comunitarios, según lo dicen: “La junta administradora de RECOMPAS, se compone
de 15 miembros, RECOMPAS, tiene una estructura muy parecida a la de los consejos
comunitarios., son los tres espacio que tiene reconpas, para el tema administrativo y
representación política” (G3.P4), se encarga de la toma de decisiones a nombre de los consejos,
igualmente nombra al Consejo Directivo, “…hay un consejo directivo donde hay miembros de
cada consejo comunitario, que lo componen 5 personas, y hay una representación legal”, así
mismo, “ cada concejo tiene un miembro del consejo directivo de RECOMPAS”(G3.P4);
expresan que “…este tiene varios objetivos”, y algunas funciones

“la una es mantener la articulación de RECOMPAS, la otra es defender los

derechos humanos, otra es defender el territorio, otra es impulsar la
productividad en los territorios, una importante es, mantener la unidad y las
buenas relaciones con los gobiernos locales, departamentales y
nacionales”G3.P4);

el Consejo de Mayores, quien se encarga de asesorar a la Asamblea General y Consejo Directivo

para la toma de decisiones, además cumplen el rol de amigables componedores y resolución de
situaciones socialmente problémicas; el Consejo Directivo, actúa en representación de la Red en
instancias de participación en asuntos que tiene que ver con el desarrollo local y de los miembros

51
de RECOMPAS; por su parte el Revisor Fiscal, examina los procesos contables, al tiempo que
actúa como veedor del quehacer financiero; el Representante Legal, como está implícito,
representa legalmente a la organización ante las autoridades en actos públicos y privados y
también puede convocar a Asamblea General, si se requiere; y la Unidad técnica, conformada por
las siguientes comisiones: comisión jurídica, comisión administrativa, comisión social y
organizacional, comisión ambiental, comisión productiva, comisión financiera y comisión de
comunicaciones.

Figura No. 3 Estructura Administrativa y Operativa de RECOMPAS

Fuente: Esta investigación

La estructura sugiere una construcción organizativa de abajo hacia arriba, aprovechando

la autonomía local para construir sistemas organizativos que parten de las familias como base
horizontal y ascienden logrando representatividad a nivel zonal del consejo comunitario, el cual
se consolida su representatividad ante el consejo comunitario, designado por la asamblea como
representante legal del Consejo Comunitario, el cual participa directamente en la Red a nombre
del consejo que lo designo.

La red una vez conformada por sus 15 miembros establece la interlocución ante la
administración municipal, son propuestas y demanda formuladas desde los consejos para ser
presentadas a la administración municipal. Las propuestas y demandas de los consejos
comunitarios se priorizan de acuerdo a los intereses de cada uno.

52
 Si bien existen iniciativas de participación comunitaria y ciudadana, su efectividad no
representa los alcances de una organización, dado que sus dirigentes son cooptados desde los
partidos tradicionales, estableciendo dependencia política y clientelismo partidista. Situación,
esta que resulta nociva para los intereses y aspiraciones de los integrantes de la red, aún más
cuando este tipo de organizaciones propenden por la construcción de capital y tejido social.

En cuanto a la parte operativa, al cuestionamiento: ¿Cuál es el principal interés de su

consejo comunitario? Insinúan desde diferentes ópticas, algunos consideran que es vital el
manejo de su territorio, de los recursos naturales y la protección del medio ambiente, otros,
consideran que lo predominante es la consecución de fuentes de financiación, como se puede
corroborar en la siguiente afirmación: “Los principales intereses son, velar por todos los
habitantes que están dentro del territorio colectivo y protección a los ecosistemas y al medio
ambiente, a vivir una vida sana”, y complementan “, nosotros no pensamos en monocultivos, sino
en cultivos que tengan integración con las demás plantas, O sea, para asegurar la integridad
alimentaria” (GI.P2. Situación que se completa con la apreciación que tiene el grupo focal G3,
“RECOMPAS articula los consejos comunitarios a través de la política social alrededor de la
defensa del territorio y otros objetivos son capacitar, articular las organizaciones para velar el
desarrollo económico y defender el territorio y el medio ambiente” (G3.P2), otro aspecto que se
resalta es “… salvaguardar la parte cultural de nuestro Consejo Comunitario” (G4.P2).

De otro lado, en la subcategoría funcional, con referencia a los recursos, ellos demandan
construir un escenario deseable, como es el de “llegar a tener disponibilidad presupuestal a
convertirse propiamente en entidad territorial paro no como lo tenemos ahora que nos han dado
territorio, la idea es que tengamos disponibilidad administrativa en el manejo de recursos, que el
estado también llegue en algún momento dado a hacer las asignaciones presupuestales para cada
uno de los consejos (G5.P2). Aseguran que “RECOMPAS no tiene recursos propios, se sostiene,
y dentro de ese proceso de articulación y ejecución de proyectos” como alternativa de
financiación; así mismo, ven en la formulación de planes como alternativa para las fuentes de
financiación, manifestando que “… tenemos efectivamente un plan de etnodesarrollo donde se
integran todas las necesidades de nuestros comunitarios, todo lo que ha logrado, o se tiene ha

53
sido de recursos gestionado por proyectos específicos. Realmente reconpas no tiene no cuenta
con recursos para el desarrollo de la organización” (G5.P3. Argumentos complementarios a la
propuesta de Portilla (2003) “pero también es innegable su potencial de cooperación cuando se
trata de logra metas que contribuyan al bien común”.

Desde el componente fiscal, están exentos de tributación, es importante aclarar que los
territorios colectivos de los consejos comunitarios son inalienables, imprescriptibles e
inembargables. Se comenta que por ser personas jurídicas son agentes retenedores.

4.2. CATEGORIA DOS: DIMENSIONES DEL DESARROLLO LOCAL

4.2.1. ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y FOMENTO ECONOMICO

En esta parte, en lo referente al ordenamiento territorial de los Consejos Comunitarios,

está estrechamente ligado a los procesos productivos, a los ecosistemas, donde se resaltan los
usos de los ríos, esteros, canales, los caminos y vías carreteables. Con estas premisas,
presentamos los hallazgos.

El ordenamiento físico espacial de los asentamientos poblacionales, parte de un punto de

encuentro nodal como lo manifestaron “Nuestro territorio tiene vías de acceso, estamos sobre la
panamericana cuenta con zona uno de ACAPA, vía de acceso y dos quebradas, para llegar al
rosario para el futuro quisiéramos que hubiera una vía de acceso por el concejo comunitarios y el
Rosario y a las diferentes vías que conecten al rio Caunapí”(G6.P10), que propicia asentamientos
reticulares en su entorno, que posteriormente siguen transeptos de los ríos, como elemento
importante en su hábitat, en razón a que los Consejos Comunitarios reconocen al rio como eje
estructurarte de los asentamientos humanos. En otros casos, el patrón de asentamiento se guía
por el camino veredal, la vía carreteable o en el mejor de los casos la vía al mar.

Un importante hallazgo, identifica el espíritu de la norma con respecto al territorio inalienable,

“El territorio está asentado en la desembocadura del río Patía, llegando al mar y nuestro consejo

54
es inalienable… tenemos zona de manglares, tenemos un rio…, pero también tenemos mar …”,
variedad que se corrobora cuando dicen “... podemos decir es que somos ricos en todo, permite
producción, permite seguridad alimentaria, el uso de nuestro territorio”, además, “el manejo de
la micro cuenca nos ha permitido proteger nuestros recursos y la producción está dedicada a
nuestros cultivos tradicionales” (G2.P6), categorías que enfatiza un deseo profundo de los
Consejos Comunitarios de conservarlo en el tiempo y en el espacio para la pervivencia. Lo
inalienable, tiene mayor desarrollo propositivo en el campo jurídico, que en el campo ambiental.
Esto se evidencia en los procesos históricos de reconquista de los territorios en parte de las
comunidades aborígenes en América y en el mundo, por lo tanto la concepción inalienable tiene
su mérito justo para blandirse como arma conceptual de peso. De la misma manera, una
apreciación ecosistémica, permite confirmar esta posición de las comunidades, sin embargo la
competitividad y la modernidad les obliga a usar los recursos naturales de manera extractiva
como alternativa de sobrevivencia, en algunos casos; porque en otros se da mayor importancia a
los cultivos agroforestales y de pan coger.

Con respecto al bienestar de los miembros de la comunidad, este es el principal propósito

de las dimensiones del desarrollo local. Los entrevistados y las personas partícipes del taller
argumentaron que en concordancia con la Ley 70 “es la oportunidad legal la que nos lleva a
unirnos en consejos comunitarios y con ello a propender por el bienestar colectivo a partir del
desarrollo de programas y proyectos” (G4.P1). Sin embargo los mismos entrevistados apuran a
definir que “no es el bienestar individual exclusivamente el que nos lleva a esta propuesta
comunitaria, sino, el bienestar colectivo, de esta manera surge la idea de la organización”.

Un tercer hallazgo importante es, el tema de la capacitación, al igual que en el ítem

anterior sobre el bienestar, los grupos focales confirman que “la capacitación comunitaria es la
base de su concientización en el origen y desarrollo de su propuesta comunitaria” (G6.P12). Los
Consejos Comunitarios de la costa pacífica de Tumaco asumen “que solo a través de la
concientización comunitaria pueden crear un desarrollo local equilibrado basado en una primera
instancia en el conocimiento de su región, en las potencialidades, oportunidades y fortalezas, pero
también de las amenazas y debilidades” (G6.P12). En efecto, la capacitación es la gran fuerza
transformadora de los humanos y de sus sociedades. Aquí más que en otro lugar la necesidad de

55
que la población comunitaria tenga la conciencia para gestionar su propio destino, apropiada a
sus demandas y que coadyuve sus relaciones y procesos de empoderamiento con propuestas que
aporten a la construcción del desarrollo local.

Los grupos focales demostraron en el desarrollo del taller, que “el éxito de algunos
Consejos Comunitarios se debe a las alianzas estratégicas emprendidas con organizaciones no
gubernamentales, que con las organizaciones gubernamentales no es fácil trabajar porque son
lentas e incumplidas” (G5.P3). Al final, concluyen que las alianzas son importantes y necesarias

Aseguran que los recursos naturales son determinantes en el territorio, que sin ellos la
vida en sus entornos inmediatos no sería posible, de ahí que vale la pena dar cumplimiento a lo
expuesto en la Ley 70 sobre conservación de los recursos naturales.

Se sintetiza en el análisis de triangulación que el territorio “posee capital humano que

no tiene comparación” G5.P3), lo cual es evidente al resaltar la transcendencia de la persona
humana y conociendo la sociología de estas comunidades se deduce que la dinámica, creatividad
e identidad como etnia, fortalecen la territorialidad.

Los actores sociales de RECOMPAS, aseguran que “es la seguridad alimentaria la razón
de su territorialidad”. Afirman que “la seguridad está en relación con la capacidad de los
Concejos Comunitarios para proveer alimentos a las comunidades”, dejando claro que no son
autosuficientes.

El siguiente aspecto trata de las actividades productivas al dimensionar el desarrollo local

se mira las actividades de comercialización de productos como coco, cacao, plátanos, frutas y
frutos del mar, como y peces y moluscos. Ven, ellos en esa actividad el gran potencial de
excedentes para la comercialización y para propiciar actividades microempresariales. No obstante
la actividad comercial va en dirección a mejorar las condiciones de vida a nivel comunitario y
personal. Además manifestaron “estamos dispuestos a defender exclusivamente los cultivos
lícitos de la economía”, esto lo dejaron manifiesto en los talleres reflexivos. También revelaron

56
su interés por ofrecer comercialmente sus productos agropecuarios a través de las políticas de
fomento económico en coherencia con la economía interregional.
El contexto anterior expresa la configuración propuesta por Massiri, que:

En Colombia, a pesar de que se considera que la Constitución del 91 es

“municipalista”, el Gobierno Central ha mantenido una actitud sistemática por
mantener su dominio sobre los demás poderes públicos territoriales, prevaleciendo
el dominio de las decisiones nacionales sobre las locales. Hay una
descentralización de funciones sin suficiente respaldo financiero; se transfieren y
asignan competencias pero no se fortalecen las finanzas públicas para atender las
funciones, lo que nos lleva al tema de la autonomía. No puede haber
descentralización efectiva y seria sin autonomía, es decir, sin una capacidad
política y económica suficiente de los poderes locales para tomar sus decisiones
(Massiris, 2012, p. 18).

En lo relacionado a la subcategoría, descentralización territorial, cuando se indagó que

¿cómo se ha organizado su territorio colectivo? Las expresiones más comunes, se refieren al
funcionamiento y racionalidad interna de los Consejos Comunitarios, en los cuales se debela un
proceso ampliamente participativo y democrático, se reitera por los participantes al taller, que
“…la red nos da la oportunidad de participar en la toma de decisiones, al tiempo que nos da
responsabilidades y liderazgo” (G4.P6), pero también explican que “las decisiones se toman al
interior de cada consejo, pero esto puede repetirse en las veredas, algunos consejos lo hacen en
las veredas” (G5.P6); estas percepciones, han distorsionado el espíritu de la descentralización,
administrativa, política y fiscal, situación que demandó hacer explicita la relación de la Red como
contenedora de los consejos comunitarios frente a las entidades territoriales a nivel municipal,
por cuanto sigue las orientaciones previstas en la Ley 10 de 1986, la Constitución Política de
1991 y la Ley 70 de 1993, de ahí que

la descentralización sería el medio por excelencia para que el Estado desempeñara

las nuevas funciones que le corresponden en forma eficiente, pues ella permitiría,
además de una mayor eficiencia fiscal, una mejor adecuación de la provisión de
servicios públicos a las diferencias territoriales, la descongestión de la

57
 administración pública y una mayor participación ciudadana en los procesos de
asignación y control del gasto (Finot, 2001, pág. 16).

El desconocimiento normativo no ha permitido que las organizaciones emprendan un

proceso de reordenamiento político administrativo del territorio municipal, fortaleciendo la
configuración de comunas, corregimientos y Entidades Territoriales, formas alternativas de
gobierno con apego al legalidad; tal es el caso si se estructuran los corregimientos se nombraría
un corregidor que debe ser avalado por las juntas administradoras locales, o en su defecto la junta
administradora del Consejos Comunitario; situación que facilita la conformación de los consejos
consultivos, quienes garantizan las propuestas de inversión y que serán vinculantes a presupuesto.

Así mismo, otra forma de consolidar los procesos organizacionales descentralizados, que
permitan administración autónoma, el derecho a la asignación de recursos y las elecciones de
autoridades, es afianzar los territorios ocupados por población afrodescendiente en senda a
conformar una entidad territorial que pueda cumplir con los fines esenciales del estado en la
producción de bienes y servicios para la comunidad y que a su vez genere recursos propios.

Vale la pena aclarar que la descentralización territorial como subcategoría de esta

investigación quedó pendiente su tratamiento analítico en los talleres reflexivos, por cuanto los
participantes desconocen el procedimiento de la reforma política que se debe abordar, y por
consiguiente, se logara el cumplimiento parcial de objetivo específico.

4.3. CATEGORIA TRES: RELACIONES DE PODER Y ARTICULACION A

PRESUPUESTO

Todos los grupos sociales entablan relaciones de poder, sean estas simples o complejas,
en tal sentido, el análisis de poder se refiere a tratar de entender cómo se crean estas relaciones y
que implicaciones puede tener al interior de cada organización. El poder suele reflejarse en
ámbitos públicos y privados, partiendo del auto reconocimiento y de las capacidades para hacer
las cosas, en el marco de las posibilidades comunicacionales, que pueden ser determinantes en el

58
momento de ser oídos, al tiempo que se expresa lo que se desea. Además los aspectos de poder
están determinados por el rol o posición en las cuales están inmersas las organizaciones y sus
actores. En relación con articulación a presupuesto, la importancia de la participación radica en
que RECOMPAS tenga acceso a las instancias y mecanismos donde se toman las decisiones que
sean vinculantes al presupuesto municipal, solo así, se hace realidad la representatividad desde
las relaciones de poder.

El poder para RECOMPAS es el resultado de un tejido social construido desde las bases de la
sociedad, en el análisis de coherencia realizado en los talleres reflexivos, los consejeros dicen
que “Los Consejos comunitarios nos reunimos para tener más fuerza y luchar para que se
visibilice nuestras necesidades”G1.P1), Las relaciones con las regiones son por las luchas para
consolidar nuestro propio territorio (G6.P1), y por lo tanto representa una manifestación auténtica
de dicha organización. Entendido que el origen de las relaciones de poder que ha construido
RECOMPAS con la participación política ayuda a fortalecer la cohesión social, los procesos de
cooperación y por ende el fortalecimiento del tejidos social.

En el ámbito interno, RECOMPAS, presenta relaciones de legitimidad, legalidad,

autoridad y dominio del territorio en función de un cuadro administrativo. No obstante, cada
Consejo Comunitario puede presentar sus propios intereses hasta el punto de suprimir o agregar
aspectos organizacionales, según expresen o no sus acuerdos.

A nivel individual, las relaciones de poder generan niveles de aprendizaje y potencia habilidades
para el manejo de recursos, trabajo cooperativo con sus vecinos y toma de decisiones. Al interior
de la red, como parte del empoderamiento, forma sentido de control, amplia la conciencia crítica
y propone un comportamiento participativo.

En la parte organizacional en red, a sus miembros, les da la oportunidad de participar en la

toma de decisiones, al tiempo que conduce a asumir responsabilidades compartidas y por ende
algún liderazgo compartido. Si bien, las decisiones se toman al interior de cada consejo, a manera
de espacios cerrados, la dinámica se puede reproducir en otros consejos o en la red como
organización mayor. También, la juntas administradoras pueden tomar decisiones a nombre de la
comunidad adscrita, situación que puede repetirse en las juntas veredales; escenario que suscita

59
reclamos e inconformidades. En algunos consejos se toman decisiones veredales con
participación de toda la comunidad, se replica en reuniones zonales, de donde salen las decisiones
para llevar al Consejo comunitario y de este a la red.

Además, RECOMPAS se desenvuelve en tres entornos:

Entorno nacional: Espacio amplio, donde las políticas públicas del estado colombiano son
una oportunidad para producir cambios y favorecer el desarrollo de la red, donde pueden
participar en la promoción de sus demandas, en procesos de elecciones populares para lograr
representatividad de etnia en corporaciones políticas del orden nacional.

Por otro lado, pueden participar en procesos de gestión territorial, como: diseño, ejecución
y coordinación de planes, programas y proyectos de desarrollo económico de comunidades
afrodescendientes, para dar respuestas a sus demandas particulares, preservación del medio
ambiente en el marco del reconocimiento sociocultural.

Entorno regional: Ofrece espacio de interacción subregional e intercambio de

experiencias, impulso de su quehacer; no obstante este espacio es poco utilizado, “Las relaciones
con el resto de las regiones no son tan amigables, la interacción es más de tipo regional con
respecto al pacífico y nos integran nuestros propios debates, con los departamentos costeros
tenemos más cosas en común (G4.P1), Lo más significativo, es el reconocimiento de las
organizaciones sociales y comunitarias del pacífico sur que dejan experiencias positivas en
relación con los niveles de participación política en los Consejos territoriales de planeación, en
las corporaciones públicas de elección popular y en instituciones propias, donde se delibera para
el consenso, el disenso y la toma de decisiones.

Entorno local: “Con respecto a los consejos comunitarios las relaciones se basan en la unión de
las comunidades afro de los departamentos que tienen costa, nos une nuestra lucha con respecto a
la representación y de los afro en la que es difícil llegar a un acuerdo” G5.P1). Es más dinámico,
en cuyo interior se despliega RECOMPAS, donde el poder de la red es más visible porque esta su
campo de acción inmediata para construir, mantener o desafiar el poder. Presenta oportunidades

60
para participar en elecciones populares y lograr representatividad en los concejos municipales, ser
parte de juntas administradoras y consejos sectoriales, etc. Además, en este entorno, la red puede
exigir el cumplimiento de responsabilidades institucionales locales y compromisos programáticos
desde el etnodesarrollo.

También cabe señalar que existen instancias y estructuras que dan legalidad a la participación en
representación de RECOMPAS, aunque la naturaleza jurídica no sea garantía para la efectividad
de las políticas públicas. De otra parte, la legitimad de la Red es resultado de la movilización
popular, las luchas cívicas, donde se reivindican los genuinos intereses de la población
afrocolombiana, eventos que se expresan en peticiones, quejas y reclamos en función de los
derechos económicos, sociales, culturales y ambientales.

Como consecuencia de la lucha continuada, se logra la inclusión concreta en el Plan de

desarrollo municipal, según los expresa el líder un afrocolombiano: “buscando la inclusión y la
equidad, se venía, desde las organizaciones afro, luchando para que se tenga en cuenta a las
propuestas de los Concejos comunitarios y demás grupos étnicos…, fue así como se logró que
nos tuvieran en cuenta en el plan” (G6.P12). Y Agrega, “… así, logramos rescatar la inclusión,
llegando a acuerdos con la administración (se refiere a la administración municipal), para que se
reconozca y se incluya elementos del plan de etnodesarrollo de RECOMPAS”, y le dan una
connotación de planificación participativa “porque el plan de etnodesarrollo significa el ejercicio
de planificación autónoma, el esfuerzo y los sueños de los afrotumaqueños, para disminuir la
desigualdad y ejercer nuestros derechos” (G6.P12).

La legalidad y la legitimidad, les otorgan autoridad y mando a los dignatarios de los

Consejos Comunitarios, para la confrontación, negociación y acuerdos con autoridades locales,
organizaciones no gubernamentales y otras organizaciones sociales y políticas, donde se
configura el poder.

En cuanto al dominio del territorio, la ley 70 de 1993, hace explicita, la obligatoriedad que
tienen los consejos comunitarios en ordenar el territorio de acuerdo a los usos y costumbres que

61
garanticen la soberanía y seguridad alimentaria, además debe prever el manejo y protección de
los recursos naturales y el ambiente.

El proceso de descentralización administrativa que se viene consolidando en el territorio

colombiano; las entidades territoriales afrodescendientes, en el ejercicio de la democracia
participativa asumen el principio de autonomía expresado en la constitución política; la
autonomía entendida como la capacidad de manejar los asuntos propios, es decir, aquellos que le
conciernen al ente territorial como tal, con una libertad que estará limitada por las funciones y
competencias asignadas por el estado. Habilidades y destrezas que se evidencian en el sistema
organizacional que configura la pirámide de estructura de poder de RECOMPAS, desde abajo
hacia arriba, delegando responsabilidades desde la vereda, el corregimiento, lo zonal, los
consejos y la red. Esa autonomía se refleja en la priorización, jerarquización de propuestas y
demandas en relación a sus necesidades propias.

Desde el ámbito político, la elección de los dignatarios en todos los niveles se realiza a
partir de asambleas generales, donde se les otorga el poder de la representación en las instancias
y mecanismos de participación donde se toman las decisiones que han de beneficiar a los
colectivos. La representación democrática se amplía en la medida en que se incursiona en
procesos de elección popular, en representación de movimientos sociales significativos que
manifiestan lo pluriétnico y multicultural, constituyendo circunscripciones especiales.

Desde el punto de vista fiscal, RECOMPAS no goza de autonomía presupuestal, no posee

fuentes de financiación propias, acuden a los recursos propios del municipio, recursos de
transferencia, las regalías y la cooperación internacional. Esta situación genera una amplia
dependencia de la administración local.

Lo miembros de los consejos manifestaron a través de instrumentos de intervención para

el análisis, que su “poder reside en el poder comunitario”, lo cual es absolutamente compatible y
eficaz con la visión de la Constitución Política, donde en efecto se afirma que el poder reside en
el pueblo. Esta consigna sabia, es a su vez, la evolución de los derechos humanos hacia la
tendencia universal en la defensa de la política comunitaria.

62
 Los grupos focales, manifestaron su interés por la palabra “alianza como una expresión
para indicar que su unión con otras veredas es la fuente de todo progreso en su red”. Afirmación
que permite analizar las consecuencias positivas de esta determinación, empezando por la
sinergia (actitud de voluntades entre los miembros), las acciones de emprendimiento empresarial
y político generado entre sus miembros comunitarios y los resultados positivos en la gestión de
liderazgo comunitario y político. Las alianzas por lo tanto son una expresión viva en los líderes
comunitarios que la enuncian y la vivencian, realizando trabajos solidarios de autogestión y
cogestión.

Así mismo, cuando se discute sobre fortalecimiento institucional, manifestaron “Nos

fortalecemos organizativamente con las empresas” (G4.P2), fue la expresión que usaron algunos
asistentes a los talleres, para develar una alianza inmersa en el tejido social; no obstante, la
visibilidad de la política comunitaria en RECOMPAS, algunos de sus miembros se muestran
dispuestos a participar también en acciones empresariales internas y externas, que abre espacios
de comunicación en el ámbito local y regional.

En otro aspecto, la mayoría, expresaron su afinidad comunitaria al confirmar su papel en la tarea

de conservar y preservar su territorio colectivo, consideran que “el manejo de nuestros consejos
está dado por los planes de etnodesarrollo y planes la vida, encaminados a la preservación de las
cuencas y hacemos un aporte a toda la región (G1.P2), sus zonas geográficas y habitables, sus
veredas y sus familias; sus recursos, sus planes, sus esperanzas y sus logros a nivel comunitario.

No en vano, participan significativamente en todas y cada una de las capacitaciones, con

propósitos de ampliar la capacidad de interlocución y relacionamiento con las autoridades y otras
organizaciones públicas y privadas. Esto ayuda a la estructuración del capital social de los
Consejos comunitarios y la Red, como elemento importante para construir relaciones de poder.

Los asistentes al taller, afirman en el proceso de este análisis, que “la estructura
organizacional está basada en la conformación de los consejos comunitarios, donde reside la
fuente de poder, ahí está el respaldo para sus aspiraciones, crecimiento y expansión” (G1.P2);
por lo tanto, se evidencia, la demanda de capacitación, asesoría y acompañamiento a cada uno de
los Consejos Comunitarios que integran la Red.

63
 Agregaron su inconformismo social, frente a la limitada acción gubernamental, cuando de
participar en el presupuesto público se trata, manifestaron que el Estado, en sus diferentes
niveles, no otorga la suficiente atención a sus aspiraciones presupuestales y que por tanto,
insisten en manifestar la necesidad de mayor inclusión en procesos de planificación y presupuesto

Los miembros de RECOMPAS llegaron a la conclusión, en forma indirecta y no tácita,

de que la ley 70 de 1.993, es la esencia de este nuevo amanecer para los pueblos afro-
descendientes y por lo tanto, ven en ella, una oportunidad para seguir mejorando, fortaleciendo y
superando todo lo realizado.

64
 5. CONCLUSIONES

Al finalizar el estudio se logró concluir de la siguiente manera:

En relación a la estructura de RECOMPAS, ésta propone una construcción organizativa

de abajo hacia arriba, aprovechando la autonomía local para construir procedimientos
organizativos que parten de las familias como base horizontal y escalan logrando
representatividad en el ámbito zonal del Consejo Comunitario, representatividad que se
consolida en el Consejo Comunitario, designado por la asamblea como representante legal del
Consejo Comunitario, el cual participa directamente en la Red a nombre del consejo que lo
designo.

Con respecto a la parte funcional corresponde a la construcción de política pública o

cursos de acción que van desde la formulación del Plan de Etnodesarrollo, hasta pequeños
proyectos pero significativos para RECOMPAS. La estructura encontrada y complementada en la
investigación ha permitido la participación activa en las instancias y mecanismos que garantizan
la inclusión de propuestas y demandas de los actores sociales integrados en RECOMPAS; en
síntesis el funcionamiento y la racionalidad interna es una fortaleza de la organización, sin
embargo la coaptación política de los dirigentes, ha permitido negociaciones particulares en
detrimento del interés colectivo.

El proceso organizacional de RECOMPAS se origina en la Ley 70 de 1993, como política

de estado estructura el sentido y contenido que solicita el esquema organizacional de los
territorios ocupados por población afrocolombiana; es la movilización y organización, lo que
permite realizar acuerdos, con fundamento en el ejercicio de la democracia participativa en el
ámbito interno, lo cual favorece el empoderamiento de líderes y dirigentes sociales y
comunitarios de la Red, puesto que acceden a instancias donde se construyen las decisiones en
función del etnodesarrollo y enfoque diferencial.

El ordenamiento territorial propuesto por los Consejos Comunitarios, toman como

contendor al caserío al interior de loa vereda, cuyos ejes son, el rio, el camino, los esteros, la

65
orilla del mar y la carretera al mar; con el propósito de la conectividad; no obstante, en esta
relación los usos del suelo son para labores agrícolas, agroforestales, forestales, áreas de reserva
natural y áreas de pesca artesanal, de economía campesina. Así, mismo se reclama el
reordenamiento del territorio desde la división política administrativa de las entidades
territoriales, en las que se requiere urgentemente la construcción de las Entidades Territoriales,
las que demanda una caracterización desde la concepción agrologica, ambiental, política, social y
cultural, como se viene aproximando RECOMPAS.

De otra parte, el ordenamiento territorial que demandan los Consejos Comunitarios

parten desde aspectos importantes: una racionalidad de tipo técnico y una racionalidad política,
que consulte el pensamiento propio de los actores sociales de RECOMPAS. Desde la visión
técnica, el ordenamiento tiene que ver con los usos del suelo que favorezca la producción
autónoma que ha de garantizar la seguridad alimentaria, un fondo de excedente para la
comercialización, y pretender con ello el acceso a productos complementarios de la dieta
alimenticia. Desde la visión política que consulte al ser social y al ser político para optar por las
instancias de decisión que mejoren las condiciones de representatividad de la Red, en la
construcción y toma de decisiones; como reclamo de seguridad y soberanía alimentaria de la
población afrodescendiente.

A lo anterior se complementa el fomento a la producción, los requerimientos van desde el

mejoramiento del cultivo tradicional hasta la consolidación de una cadena productiva que permita
generar una cadena de valor, iniciando con la producción, acopio, transformación, distribución y
consumo. Esto permite inferir que no solo es suficiente el acceso a la tierra como elemento para
la producción, sino que también se demanda los factores de la producción como: capital,
tecnología, y trabajo remunerado dignamente, acorde al desarrollo local sostenible.

Las decisiones sobre la coherencia intrarregional fueron abordadas desde el manejo de las
microcuencas para la protección de ecosistemas estratégicos y frágiles, razones que por las
cuales se propició el reconocimiento y la titulación colectiva de los territorios; es la acción
antrópica con su componente sociocultural la que logra la identidad y pertenencia al territorio
denominado Consejo y que ahora se reclama como una entidad territorial afrodescendiente,

66
donde se obtengan beneficios específicos con el derecho a una administración propio, recursos de
transferencia de la nación y gobierno autónomos de elección popular, para los territorios de
afrodescendientes organizados. Parámetros organizativos que establecen vínculos de defensa
regional e interregional en la construcción del pacífico sur, como proyecto social y político de
reivindicación de los movimientos campesinos afrodescendientes.

Por otro lado, el poder popular construido al interior de la Red, da cuenta de procesos
altamente democráticos que se convierten en activo social para la construcción de capital social,
así mismo representa la legitimidad de la movilización de los consejo organizados en la Red para
demandar instancias y mecanismos que permitan establecer espacios de reflexión, análisis para
programas y proyectos que requieren de las fuentes de financiación que dispone la administración
pública, bien sea con recursos propios de transferencia que sean vinculantes a presupuesto.

El proceso de intervención a RECOMPAS, permite visualizar algunos aspectos: Identidad

territorial a partir del pensamiento propio y el ordenamiento físico espacial de los Consejos
Comunitarios; proceso organizativo institucional y territorial que genera niveles de confianza y
autonomía; uso de mecanismos e instancias de participación que garantiza la representatividad de
los colectivos.

67
 BIBLIOGRAFÍA

Aguirre, J. (2011). Introducción al análisis de Redes Sociales. Buenos Aires: CIEPP-Centro Interdisciplinario
para el estudio de las Políticas Públicas.

Alburquerque, F. (2003). Teoría y Práctica del enfoque del desarrollo local. Madrid: Insituto de Economía
y Geografía, Consejo Superior de Investigaciones.

Alburquerque, F. (2005). Ajuste estructural e Iniciativas de desarrollo local. En V. S. Martinez, Desarrollo

local, textos cardinales. Mexico: Facultad de Economía Vasco de Quiroga, Division de estudios de
posgrado.

Alonso, O. (2004). La lógica de los actores y el Desarrollo Local. Revista Pilquen No. 6, 11.

Alvarado, O. y. (2013). Cultura Organizacional en un una empresa propiedad de sus trabajadores.

Cuadernos de Administración, 149-176.

Alvarez, Y. (2010). El poder y las relaciones de poder en las organizaciones. Proyecto: “El poder y las
relaciones de poder en las Empresas de Familia desde las perspectivas de Michel Foucault, Pierre
Bourdieu..., 145-161.

Álvarez, Y. (2010). El poder y las relaciones de poder en las organizaciones. Algunas aproximaciones
teóricas desde las perspectivas de Michel Focault, Pierre Bordieu y Max Weber. El poder y las
relaciones de poder en las empresas de familia desde las perspectivas de Michel Foucault, Pierre
Bourdieu y Max Weber, 17.

Arocena, J. (1995). El desarrollo local: Un desafio contemporaneo. Caracas: Editorial Nueva Sociedad.

Baquero, S. A. (2011). Los Consejos Comunitarios del Medio Atrato . Bogotá: Universidad Nacional.

Boisier, S. (1999). El vuelo de una cometa. Una metáfora para una teoría del desarrollo territorial. Santigo
de Chile: ILPES.

Burbano, A. C. (2011). Desarrollo Local: Manual básico para Agesntes de Desarrollo Local y Otros Actores.
Málaga, Espana : [Link] –Málaga, España.

Burt, R. (1982). Modelos de Redes estructuradas. Nueva York.

Calderón, J. (2007). Descentralización Política: Aproximaciones conceptuales y pinceladas en

Centroamérica. Voxlocalis No. 013, 42.

Cárdenas, N. (2002). El Desarrollo Local. Provincia No. 8, 53-76.

Carrillo, E. (2000). Desarrollo local y empleo del futuro. En B. P. Carrillo, Desarrollo local: Manual de Uso
(págs. 249-250). Madrid: ESIC EDITORIAL- FAMP.

68
Carvajal, E. R. (2006). Abordaje Psicosocial y Papel de formas organizativas en contexto organizacioanales
instituidos. Psicologia desde el Caribe No. 17, 17.

Críado, I. (2009). [Link]/empleopublico/c/.../get_file?... Recuperado el 11 de

Octubre de 2014, de [Link]/empleopublico/c/.../get_file?...:
[Link]

Cuenú, J. (2011). Perspectiv psico-fenomenológica de la estructura orgnizacional burocrática. Cuadernos

de administración, pag 27.

Cuenú, J. (2011). Perspectiva Sicoo-fenomenológica de la estructura organizacional burocratica.

Cuadernos de Administracion, 27.

Dominguéz, M. I. (2011). El derecho al territorio de las comunidades negras:Movilización social y

formación del Estado en el pacifico colombiano (1993-2005). X Congreso de Sociologia, 28.

Fernández, Z. (1986). La Estructura Organizativa: Un análisis contingente. Investigaciones Económicas,

Vol. X, No. 3, 467-482.

Finot, I. (2001). Descentralización en América Latina: Teoría y Práctica. Santiago de Chile: ILPES.

Focault, M. (1991). El Sujeto y el poder. Bogotá: Carpe Diem Ediciones.

Freeman.C. (1992). Research methodr inSaocialNetworkAnalysis. Mew Brunswck Transaction Publisher.

Galicchio, E. (Mayo de 2004). [Link]

content/uploads/downloads/2013/03/[Link]. Recuperado el 14 de Noviembre de 2014,
de [Link]

Gómez, M. R. (2007). Análisis jurídico de los Consejos Comuniarios de Desarrollo como un mecanísmo
para la descentralizacion administrativa del Estado Guatemalteco. Guatemala: Universidad de
San Carlos de Guatemala, Facultad de ciencias jurídicas y sociales.

Gómez, y. R. (2008). La Participación en materia ambiental. En L. M. Ana Lora, Manual de Aceecos a la

Información y a la Participación Ambiental en Colombia (págs. 45-117). Bogotá: ILSA y
Universidad del rosario.

Hincapié, L. (2013). Las Organizaciones sociaeles en Contextos de desarrollo:El caso de los consejos
comunitarios del tramo contruído de la carretera Las ánimas-Nuquí. Ciencia Política No. 11, 135-
153.

IICA. (2007). Implementación de la Experiencia Piloto de Enfoque Territorial de Desarrollo Rural. Mapeo
de Actores. Ocotopeque, Honduras: IICA.

IICA. (2007). Mapeo de actores del territorio de Belen Gualcho. Ocotepeque, Honduras: Prodert.

69
Lozares, C. (1996). La teoria de las redes sociales. Barcelona: Universidad de Barcelona, Departamento de
Sociología.

Luise, C. (2009). Manual para el mapeo de redes como una Herramienta de Diagnóstico. La Paz, bolivia:
CIAT-DFIT.

Masiiris, A. (1993).
[Link]/modulo/web/ordenaterritoril/ordenamiento_territorial_y_construccion_re
[Link]. Recuperado el 17 de Diciembre de 2014

Massiris, A. (2012). Procesos de ordenamiento en América Latina y Colombia. Santafé de Bogotá:

Universidad Nacional de Colombia.

Mota, L. (2006). El rol del capital social en los procesos de desarrollo local. Límites y alcances en grupos
indígenas. Economía, Sociedad y Territorio, V5, No. 20, 781-819.

Pírez, P. (1995). Actores sociales y gestion de la ciudad. Ciudades 28, 12.

PNUD. (2006). Caja de herramientas del desarrollo local. Ediciones PNUD, 13.

PNUD. (2006). Caja de herramientas del desarrollo local. Ediciones PNUD, 13.

Poggiese, H. (1999). El papel de las redes en el desarrollo local como prácticas asociadas entre estado y
sociedad. Buenos Aires: FLACSO sede Argentina.

Portilla, M. (2003). Actores Sociales en el Desarrollo Rural Territorial. Sinópsis No. 8, 8.

Quintero, D. M. (2008). Organizaciones sociales: Nuevos actores políticos en Guerrero. Polit. Cult. No. 30,
40-65.

Quispe, G. (2011). Los actores en el desarrollo económico local: Un estudio en América Latina. Oruro
(Bolivia): Universidad Técnica de Oruro.

Rodríguez, G. A. (2013). La participación como mecanísmos de consenso para la asignación de nuevos

derechos. Derechos Humanos, Democracia y Ambiente, 71-104.

Rofman, A. (2003). Los actores sociales del desarrollo local en el área metropolitana de Buenos Aires. IV
Conferencia Regional ISTR-LAC, 42.

Rofman, A. (2003). Los actores sociales del desarrollo local en el área Metropolitana de Buenos Aires. IV
Conferencia Regional ISTR-LAC (pág. 42). San José, Costa Rica: Universidad Nacional General
Sarmiento.

Rosero, A. (2012). Continuidad y discontinuidad del clientelísmo y del familísmo en la forma de hacer
política en Tumaco. Sociedad y Economía, 231-259.

70
Solís, A. P. (2007). [Link]/documentos/[Link]. Recuperado el 07 de Noviembre de 2014, de
[Link]/documentos/[Link].

Vachón, V. (2001). La práctica del desarrollo local en el desarrollo local. teoria y práctica. Reintroducir los
humano. Madrid: EDITORIAL TREA.

Velásquez, F. (1998). Gobierno Local y Promoción del Desarrollo. Una reflexión sobre el caso colombiano.
Gobiernos locales y desarrollo en América Latina -USAID.

71
 ANEXOS

ANEXO No 1

PROCEDIMIENTO ANALITICO ENTREVISTA

CATEGORIA: Estructura Administrativa
CATEGORIA PROCEDIMIENTO ANALITICO

Subcategoría Información Proposiciones agrupadas

G1. P1. ¿Cómo fue el proceso de organización de

RECONPAS? P1. “Nosotros, recibimos
R1/ Comienza con unos talleres en una entidad llamada La Fe una capacitación para
del mundo afro, veníamos formulando un proyecto con organizar los consejos
Holanda, era para ejecutarlo a través de Fradopaz, el taller se comunitarios de la etnia afro
lo recibía a través de andes Fabio Londoño Rojas, que era el con el propósito de presentar
abogado que les daba el taller, el señor nos puso a sonar muy a proyectos”.
futuro, de cómo íbamos hacer para crear una organización
para que nos cubriera todos los cursos comunitarios, para
tratar la situación política de todos los ámbitos de los
territorios coactivos. Este proyecto que lo veníamos
formulando con Holanda, nos decía el abogado que había
necesidad de crear un organismo para que nosotros mismos
ejecutáramos los proyectos, por el problema que en Colombia
el que tiene la plata, tiene el poder. Entonces, así nace el sueño
de que nosotros los que estábamos en Cali, recibiendo el
taller, en formación de comunidades negras, en legislación
étnica, nos pusimos a sonar en pensar un organismo grande
para cubrir a todos los consejos comunitarios. En caso
trajimos la inquietud de Cali y la socializamos con todos los
ORGANIZACIONAL consejos y líderes, y de ahí nace la red de consejos
comunitarios.

G1:P2. ¿Cuál es el principal interés de su consejo

comunitario? P2. Nuestro principal interés
R2/ Los principales intereses son, velar por todos los es velar por el bienestar de
habitantes que están dentro del territorio colectivo y todos los habitantes que
protección a los ecosistemas y al medio ambiente, a vivir una están dentro del territorio
vida sana. Nosotros los que somos del consejo comunitario lo colectivo, cuidando el
que más hemos hecho en este país es conservar, nosotros no ecosistema con cultivos
pensamos en monocultivos, sino en cultivos que tengan lícitos.
integración con las demás plantas, que el cacao se siembre en
medio de plátano, o en medio de maderas productivas para
que sea el pan de cada día. O sea, para asegurar la integridad
alimentaria.
P1. Nosotros hicimos
G2:P1. ¿Según usted, como fue el proceso de organización de alianzas para hacer una red
RECONPAS?
y unificar nuestros proyectos
R1/ En primera instancia vimos la necesidad de hacer una
para mejorar la calidad de
alianza o una red de consejos, donde pudiéramos nosotros

72
unificar nuestros proyectos, nuestras ideas para un mejor nuestra comunidad.
calidad de vida de nuestra comunidad y porque no dar a
conocer nuestros, cultivos, nuestros proyectos de vida, más
adelante.

G3:P1. ¿Según usted, como fue el proceso de organización de

RECONPAS? P1. Nosotros somos un
R1/Bueno, RECONPAS es un proceso histórico de más de 20 proceso histórico de 20 años
años, que a medida que el proceso de Ley 70 se ha venido y con la ley 70 vino la
desarrollando, vino la constitución de los consejos construcción de los consejos
comunitarios, y en ese ir y venir, en el pacifico sur se creó una comunitarios a través de
cosa que se llamó “Palenque Regional Narino", y en ese Palenque regional Nariño, y
momento una disidencia de un sector de la costa norte y luego vino ASOCODENAR
centro, con la gente de la costa sur que es Tumaco y Francisco y después RECOMPAS.
Pizarro. Ese proceso de rompimiento y mando organizativo,
en ese momento fue lo que genero la construcción, no
solamente de RECONPAS, sino también de ASOCODENAR,
cada uno de los consejos que estaban en el sector, centro y
norte del departamento constituyeron ASOCODENAR y los
del sur, de la ensenada de Tumaco constituyeron a
RECONPAS.

G3:P2 ¿Cuál es el interés principal de su consejo

comunitario? P2. RECOMPAS articula los
consejos comunitarios a través
El principal interés de RECONPAS, es la articulación de los de la política social alrededor de
consejos comunitarios, -yo digo- articulación política y social la defensa del territorio y otros
alrededor de la defensa del territorio. Hay otros objetivos objetivos son capacitar,
articular las organizaciones para
colaterales, como el de impulsar, capacitar a consejos velar el desarrollo económico y
comunitarios, articular organizaciones locales, velar por el defender el territorio y el medio
desarrollo económico de los consejos, defender el territorio, el ambiente.
medio ambiente.

G4:P1. ¿Según usted, como fue el proceso de organización de P1. RECOMPAS nace a raíz de
RECONPAS? la Ley 70 que es la red
integradora de todos los
RECOMPAS nace a raíz de la ley 70, que es la red que consejos comunitarios del
integra a todos los consejos comunitarios del pacifico sur y Pacifico Sur y Francisco Pizarro
Francisco Pizarro y nace con el objetivo de manejar o y nace con el objetivo de
enfocarse en la parte política de los consejos comunitarios. manejar o enfocar la parte
política de los consejos
comunitarios.

P2. El interés principal de

G4:P2. ¿Cuál es el interés principal de su consejo
RECOMPAS es garantizar el
comunitario?
bienestar a la gente de las
Garantizarle el bienestar a la gente dentro del proceso de las
comunidades negras,
comunidades negras, administrar y cuidar los recursos
administrar y cuidar los recursos
naturales y salvaguardar la parte cultural de nuestro consejo naturales y salvaguardar la parte
comunitario. cultural de nuestro Consejo
Comunitario

G5:P1. ¿Según usted, como fue el proceso de organización de

RECONPAS? P1. Soy joven pero conozco que

73
 Pues como vera soy un poco relativamente joven entonces el comienzo de RECOMPAS
para esos inicios todavía era adolescente directamente no fue difícil porque nuestros
participe pero si tengo conocimiento que fue inicialmente un líderes se desplazaban por ríos a
proceso difícil pero con el tesón de nuestros líderes poco a canalete con recursos propios y
poco se fue gestando hasta llegar a lo que tenemos gracias a ellos hoy tenemos una
inicialmente ellos cuentan que le tocaba desplazarse para a gran organización.
hacer las informaciones y hacer las reuniones con sus
recursos propios y lo hacían al interior de los ríos a canalete.
Hoy ya tenemos algunos consejos motores propios que les
permite o les facilite el transporte para llegar hasta las
comunidades pero en sus inicios fue un poco difícil

G5:P2. ¿Cuál es el interés principal de su consejo P2. El interés principal es

comunitario? unir a las personas de las
Uno de los principales intereses que tenemos aquí es o que en veredas para ofrecerles
general tienen los consejos comunitarios es llegar a tener apoyo y fortalecer proyectos
disponibilidad presupuestal a convertirse propiamente en que ayuden a las
entidad territorial paro no como lo tenemos ahora que nos han comunidades a salir
dado territorio, la idea es que tengamos disponibilidad adelante.
administrativa en el manejo de recursos, que el estado
también llegue en algún momento dado a hacer las
asignaciones presupuestales para cada uno de los consejos

G6:P1. ¿Según usted, como fue el proceso de organización

de RECONPAS? P1. RECOMPAS fue
Fue una iniciativa de una personas que quisieron unir a todos una iniciativa de varias
los consejos comunitarios en un grupo por eso deriva el personas para unir a todos
nombre de red de consejos comunitarios. Es la unión es la los consejo comunitarios en
conformación de varios pueblos de varias personas. una red.

G6:P2 ¿Cuál es el interés principal de su consejo

comunitario?
Los intereses de ACAPA están en la obligación de unir de P2. El interés principal es unir
conformar y darles a la personas de las veredas las ganas y las a las personas de las veredas
herramientas para formar y fortalecer proyectos que ayuden a para ofrecerles apoyo y
las comunidades a salir adelante , no a pensar a que todo me lo fortalecer proyectos que ayuden
den sino a partir de lo que tenemos salir adelante. a las comunidades a salir
adelante.

G1: P3. ¿Con qué tipo de recursos cuenta RECONPAS para

la ejecución del plan de etnodesarrollo?
Hasta aquí, los consejos comunitarios no contamos con P3. Los consejos
recursos propios, porque el gobierno colombiano no nos da comunitarios no contamos
transferencias de los recursos de la región, nosotros a través de con recursos propios, porque
unos proyectos con Holanda, nos dio la posibilidad de que los el gobierno colombiano no
consejos comunitarios creáramos unos planes de vida nos da transferencias de los
proyectados a veinte años, esos planes fueron insertados en el recursos de la región,
OPERATIVA plan de desarrollo del municipio de Tumaco y en el plan de Intentamos financiarnos
desarrollo del departamento…. Pero, de estos planes es muy presentando proyectos a las
poquito lo que se ha ejecutado por la mezquindad de los ONG internacionales.
alcaldes de turno, porque los alcalde de turno nos necesitan
para que construyamos, pero no para administrar. Para
administrar nos niegan y nos invisibilizan.

G2: P3. ¿Con que tipo de recursos cuenta RECONPAS para

la ejecución del plan de etnodesarrollo?
Con el capital humano en primera instancia, tenemos leyes P3. Nosotros contamos con

74
 que nos avalan, el conocimiento de las leyes, tenemos las el capital humano.
ganas del empoderamiento para llevar a construir más
adelante mejores cosas, para así ya no ser el consejo que en el
pasado recordamos sin perder nuestras costumbres, nuestras
creencias, sino buscar mecanismos que lleven, porque no a
ampliar y mejora la calidad de vida de nuestras comunidades,
peros seguir unidos como siempre hemos venido trabajando.
Por eso somos una red.
Esto ha sido un aporte muy grande y muy valioso para
nosotros, vamos hacer la socialización en nuestra comunidad.
Hacer la invitación de antemano, dado que esto genera
garantías para que nuestros pueblos vean, conozcan y se
empoderen de la situación.

G3:P3. ¿Con que tipo de recursos cuenta RECONPAS para la

ejecución del plan de etnodesarrollo?
RECONPAS no tiene recursos propios, tiene por la gestión P3. RECOMPAS no tiene
que hagan los consejos comunitarios, el consejo directivo o el recursos propios, pero tiene
representante legal, con las utilidades de esa gestión recursos humanos para la
RECONPAS se sostiene, y dentro de ese proceso de gestión de los consejos
articulación y ejecución de proyectos, donde haya posibilidad comunitarios, el consejo
que los directivos tengan alguna bonificación para el directivo y el representante
sostenimiento de la organización y la supervivencia de sus legal
directivos.

G4:P3. ¿Con que tipo de recursos cuenta RECONPAS para la P3. Nosotros tenemos un
ejecución del plan de etnodesarrollo? plan de etnodesarrollo donde
Como RECOMPAS tenemos efectivamente un plan de se integran todas las
etnodesarrollo donde se integran todas las necesidades de necesidades de nuestros
nuestros comunitarios y en este momento la verdad estamos comunitarios y estamos
buscando es que entidades que estamos tocando puertas que buscando entidades y
nos patrocinen ese plan técnico de etnodesarrollo. recursos que patrocinen el
plan técnico de
etnodesarrollo.

G5:P3. ¿Con que tipo de recursos cuenta RECONPAS para la P3. RECOMPAS no maneja
ejecución del plan de etnodesarrollo? recursos económicos propios
Bueno, como vera RECOMPAS los recursos económicos y todo lo que ha logrado, ha
propios no tienen o maneja esa ha sido una de las limitantes sido de recursos gestionados
en el avance de los consejos comunitarios y especialmente por proyectos específicos.
de reconpas. Todo lo que ha logrado, o se tiene ha sido de
recursos Gestionado por proyectos específicos. Realmente
reconpas no tiene no cuenta con recursos para el desarrollo de
la organización.
P3. ACAPA no tiene
G6:P3 ¿Con que tipo de recursos cuenta RECONPAS para la recursos y permanente está
ejecución del plan de etnodesarrollo? formulando proyectos para
Pues en general ACAPA no tiene esos recursos, eh… buscar recursos
ACAPA está normalmente formulando proyectos para
mantener estos recursos de esa manera.

FUNCIONAL G1:P4. ¿Cuáles son las funciones de la Junta Directiva del P4. Administrar el territorio
Consejo? colectivo, y eso está en

75
Administrar el territorio colectivo, y eso está en cabeza de la cabeza de la junta del
junta del consejo co0munitario, planificar, administrar y… consejo comunitario,
asegurar que todo los que estén viviendo dentro del territorio planificar, administrar y
colectivo, estén viviendo bien. asegurar que todos los que
están dentro del territorio
colectivo, estén viviendo
bien

G2:P4 Según usted, cuales son las funciones del consejo P4 RECOMPAS fortalece la
directivo de RECONPAS y sus áreas? unión de los demás consejos
Es la que avala y lidera en primera instancia, ella busca por medio de proyectos
mecanismos que fortalezca la unión de los demás consejos, productivos que generen
buscando mecanismos para fomentar proyectos productivos recursos económicos
que generen recursos, tanto económicos, como social y sociales y culturales para la
cultural, a nuestra comunidad comunidad.

G3:P4. ¿Según usted, cuales son las funciones del consejo

directivo de RECONPAS y sus áreas? P4. La Junta Administradora
La junta administradora de RECONPAS, se compone de 15 de RECONPAS se compone
miembros, cada concejo tiene un miembro del consejo de quince miembros, cada
directivo de RECONPAS, esta tiene varios objetivos, la una es concejo tiene un miembro en
mantener la articulación de RECONPAS, la otra es defender la junta directiva de
los derechos humanos, otra es defender el territorio, otra es RECOMPAS, esta tiene
impulsar la productividad en los territorios, una importante es, varios objetivos: mantener la
mantener la unidad y las buenas relaciones con los gobiernos organización de
locales, departamentales y nacionales. Jerárquicamente, RECOMPAS, defender los
RECONPAS, tiene una estructura muy parecida a la de los derecho humanos, defender
consejos comunitarios. Tiene una asamblea general donde el territorio, impulsar la
están delegados de los consejos comunitarios, hay un consejo productividad en los
directivo donde hay miembros de cada consejo comunitario, territorios, mantener la
que lo componen 5 personas, y hay una representación legal, unidad y las buenas
son los tres espacio que tiene reconpas, para el tema relaciones con los gobiernos
administrativo y representación política. locales, departamentales y
nacionales; jerárquicamente,
RECOMMPAS, tiene una
estructura muy parecida a la
de los Consejos
comunitarios: tiene una
asamblea general donde
están delegados de los
consejos comunitarios, hay
un consejo directivo donde
hay miembros de cada
consejo comunitario, que lo
componen cinco personas y
hay una representación legal;
son los tres espacios que
tienen RECOMPAS para el
tema administrativo y
representación política.

P4. Las funciones del

76
 consejo directivo son
administrar el territorio en la
parte productiva, social y
cultural.

G4:P4. ¿Según usted, cuales son las funciones del consejo

directivo de RECONPAS y sus áreas?
P4. La responsabilidad de
Las juntas de los consejos comunitarios básicamente creadas
administrar el territorio es
para administrar el territorio en todo su ámbito tanto en la
parte productiva como en la parte social, parte cultural y todo una función completa y
lo que conlleve al buen desarrollo de la idiosincrasia. ahora la función principal es
convertirnos en una entidad
de territorio y en una agenda
territorio.
G5:P4 ¿Según usted, cuales son las funciones del consejo
directivo de RECONPAS y sus áreas? P4. La función principal está
Como órgano del consejo esta recabada la responsabilidad de en la capacidad de velar y
administrar el territorio de direccionar administrativamente el formular proyectos para
territorio, por eso le digo que uno de los fines de estas juntas dichas comunidades y cuenta
es llegar o uno de los propósitos ya mismo es poderse con cuatro zonas con
convertir e n entidades de territorio en una agenda territorial. representantes al consejo.

G6:P4 ¿Según usted, cuales son las funciones del consejo

directivo de RECONPAS y sus áreas?
La junta del consejo comunitario es elegida por las personas
de las comunidades como dije anteriormente nuestro consejo
cuenta con cuatro zonas y de las mismas zonas son las
personas que representan al consejo y puede ellos están en la
capacidad de velar y formar proyectos para dichas
comunidades

77
 ANEXO No 2
Procedimiento analítico – Entrevista - Taller
CATEGORIA: Dimensiones del desarrollo local
Proposiciones
Sub categorías Información
agrupadas

¿Qué es lo significativo de su territorio y cuáles son las Lo común

políticas de fomento a la producción, transformación y
comercialización en los consejos comunitarios de la red?

G1. El territorio utilizado como las posibilidades que P1 El territorio está

tenemos para la producción y necesariamente debe ser determinado por el uso
fortalecidos de alimento, es alienable tenemos pesca, que le damos
tenemos coco y se requiere mucha más riqueza en los principalmente para la
productos diarias de la comida. El uso de nuestro territorio producción y
es más para la producción. La renovación de cultivos prioritariamente para la
tradicionales de coco, cacao y plátano, con semillas seguridad alimentaria.
mejoradas y la aplicación de nuevas técnicas a la cultura
agrícola, presenta deficiencia en la comercialización de los
productos tradicionales, situación que se agrava debido a la
mala conectividad de las vías y altos costos de transporte.

G2. El territorio está asentado en la desembocadura del río P2 Nuestro principal

Patía, llegando al mar y nuestro consejo es inalienable, es interés es velar por el
único territorio donde se festejan casi dos meses de bienestar de todos los
carnavales seguidos, tenemos zona de manglares donde se habitantes que están
dan las conchas, moluscos y crustáceos , tenemos un rio que dentro del territorio
es el rio Patía , pero también tenemos mar en ambos se colectivo, cuidando el
realiza la pesca , tenemos también playa, playa para la caza, ecosistema y evitando
hay caballos, por consejos comunitarios hay veredas unidas los cultivos lícitos.
se siembra cultivos como cacao, coco, plátano, madera,
crustáceos y moluscos y la pesca lo que podemos decir es
que somos ricos en todo permite producción, permite
seguridad alimentaria, el uso de nuestro territorio. El manejo
de la micro cuenca nos ha permitido proteger nuestros
recursos y la producción está dedicada a nuestros cultivos
tradicionales

G3. El territorio está conformado por varias comunidades y P3 El territorio es

es prioritario velar por los intereses de todos los habitantes, inalienable,
en nuestro río y la producción también es de mar, se produce innegociable para de
camarón, langostino, coco, contamos con la reserva del esta manera proteger la
consejo tenemos nuestro mar donde salimos a coger todo lo propiedad colectiva.
Ordenamiento que es para comer y tenemos do consejos vecinos que son el
territorial y mejicano y tablón dulce, tenemos coco, plátano, nos gustaría
fomento tener en el futuro energía eléctrica permanente. Nuestro
territorio es innegociable y nos protege como colectivos.
económico
G4. En nuestro consejo tenemos espacio tenemos bosques es P4 Los Consejos
inalienable contamos con reservas naturales, un rio un mar Comunitarios se
en el futuro quisiéramos que tuviéramos energía dedican a la
permanente, nos gustaría que haya un centro de salud ya que producción y
la distancia hacia el pueblo es muy larga la cual utilizamos comercialización de

78
 para transportarnos canoas. Nuestra producción también se cultivos tradicionales y
basa en la tecnología acuícola y pesquera. Se proyecta a la seguridad
establecer alianzas comerciales para evitar el contrabando de alimentaria
la concha que es la actividad principal de nuestras mujeres.

G5. Tenemos manglares, nuestro territorio es manglar, P5 Dentro del territorio

orillas de río, y partes productivas donde encontramos existe una reserva
cacao, coco, plátano, el pueblo, Bella Vista y en la cabecera natural.
está Santa Rosa. Tenemos proyectos productivos y de
seguridad alimentaria de arroz.

G6. Nuestro territorio tiene vías de acceso, estamos sobre la P6 En la RED de

panamericana cuenta con zona uno de ACAPA, vía de Consejos Comunitarios
acceso y dos quebradas para llegar al rosario para el futuro se intenta evitar el
quisiéramos que hubiera una vía de acceso por el concejo contrabando de
comunitarios y el Rosario y a las diferentes vías que piangua con el
conecten al rio Caunapí, el territorio es inalienable, y es de Ecuador.
todos los habitantes, queremos más producción para la
seguridad alimentaria. Desde la organización en Consejos
Comunitarios y en la RED, las asociaciones para la
producción y comercialización de productos agrícolas son
muy escasas.

Descentralizació ¿Cómo se ha organizado su territorio colectivo? Común.

n territorial
G1. El territorio del consejo comunitario que pertenece a la P1. Los Consejos
Red lo conforman las comunidades de las veredas, los Comunitarios de la Red
consejos se formaron a partir de la Ley 70. están descentralizados
a partir de la
organización veredal y
se han conformado de
acuerdo a la Ley 70 de
1993

No Común.

G2. El territorio está conformado por los terrenos de las P2. El Consejo
riveras de los ríos, y parte del manglar, todas nuestras Comunitario ACAPA
comunidades tienen los terrenos parecidos. se divide en cuatro
Unimos las vereda cercanas y además porque tenemos como zonas territoriales
comunicarnos. debido a lo extenso de
su territorio y la
pertenencia de sus
veredas a cuatro
municipios vecinos.
G3. El territorio está conformado por varias comunidades
agrupadas en veredas y nuestros Consejos pertenecen a
RECONPAS, de acuerdo a la Ley 70.

G4. Nuestro territorio se organizó en zonas, porque está

79
 conformado por comunidades de los municipios vecinos,
como Mosquera, Olaya Herrera. Francisco Pizarro y
Tumaco. Como es tan grande, era mejor dividirlo, son
municipios vecinos.

G5. Nuestro territorio es manglar, orillas de río, y partes

productivas, los pueblos son: Bella Vista y Santa Rosa,
pero hacemos parte de un Consejo Comunitario que está
integrado a RECONPAS.

G6. Nuestro territorio tiene vías de acceso, estamos sobre la

panamericana y nos unimos por veredas donde se asientan
nuestras comunidades.
¿Cómo son las relaciones de RECONPAS, dentro de la
región?

G1. Los Consejos comunitarios nos reunimos para tener más

fuerza y luchar para que se visibilice nuestras necesidades,
por eso nace RECONPAS. Lo Común.
G2. El manejo de nuestros consejos está dado por los planes
de etnodesarrollo y planes la vida, encaminados a la
preservación de las cuencas y hacemos un aporte a toda la P1. RECONPAS es la
región, así RECONPAS nos une en un territorio más amplio. respuesta a las
Coherencia necesidades de
interregional G3. Los territorios colectivos de RECONPAS, están visualización de la
determinados como lo dice la Ley 70 de 1993, pero no comunidad afro.
tenemos total autonomía porque no manejamos recursos
propios, pero somos dueños del territorio del pacífico en las
zonas rurales.

G4. Las relaciones con el resto de las regiones no son tan

amigables, la interacción es más de tipo regional con
respecto al pacífico y nos integran nuestros propios debates,
con los departamentos costeros tenemos más cosas en
común, directamente RECONPAS nos representa.

G5. Con respecto a los consejos comunitarios las relaciones

se basan en la unión de las comunidades afro de los
departamentos que tienen costa, nos une nuestra lucha con
respecto a la representación y de los afro en la que es difícil
llegar a un acuerdo, es importante seguir sosteniendo las
relaciones y fortalecernos a partir de los encuentros que se
han venido haciendo en continuos encuentros en Cali.

G6. Las relaciones con las regiones son por las luchas para
consolidar nuestro propio territorio, así creamos
RECONPAS.

80
 ANEXO 3

PROCEDIMIENTO ANALITICO TALLER REFLEXIVO

CATEGORIA RELACIONES DE PODER: Mediante la estrategia técnica de taller reflexivo

con miembros directivos de los consejos comunitarios, se les motiva a reflexionar, sobre
diferentes tópicos, clasificados en subcategorías, denominados Niveles de participación y
consenso, y articulación de presupuesto local. Los resultados de dicho taller respecto a esta
categoría son los siguientes.

subcategoría Información Proposiciones agrupadas

NIVELES DE ¿Usted considera que la RED aporta a
PARTICIPACION Y la construcción regional e
CONCENSO. intrarregional?

G1. Proyecto de la transformación de P1. Nosotros tenemos ideas y

la materia prima garantizando la proyectos de la transformación de
permanencia de nuestros cultivos en el los recursos naturales
territorio ambientalmente sostenibles con
La capacitación de nuestros líderes a capacitación de nuestros líderes a
través de la ESAP y RECOMPAS través de la ESAP.

G2. Las alianzas políticas frente a P2. Nosotros tenemos alianzas

organización son juntas con las jal para desarrollar la
administradoras locales. construcción regional a través de
Organización política local la educación
Organización en educación
permanente en cuanto a la
organización.
Haciendo las alianzas con el
ministerio y la ESAP.

G3 Las Organizaciones que son

garantía local con el consejo: P3. Nosotros tenemos alianzas
Juntas administradoras locales con la organización política local
Organización política local. y con las JAL.

G4 Transformación de nuestras
materias primas, garantía de la P4. Nosotros transformamos
permanencia de nuestros cultivos, con nuestras materias primeras primas
el apoyo de RECOMPAS y ESAP. con el apoyo de RECONPAS y el
apoyo educativo de la ESAP.
G5 Fortalecimiento organizativo para
la red de consejos comunitarios con el P5. Nosotros nos fortalecemos
acompañamiento de empresas y la organizativa mente con las
ESAP. empresas y la ESAP

G6 Alianzas políticas con ETES P6. Nosotros hacemos alianzas

(Entidades territoriales especiales), con las entidades territoriales
RECOMPAS, ESAP, Universidad especiales ETES, RECONPAS,
Nacional, CTP (Consejo Territorial de ESAP, UNIVERSIDAD
Planeación) NACIONAL Y EL CONCEJO
TERRITORIAL DE
PLANACION (CPT).

81
 ANEXO No.4

Triangulación por técnica

CATEGORIA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA

SUBCATEGORIA PROPOCICIONES AGRUPADAS TRIANGULACION
ORGANIZACION ENTREVISTAS TALLER REFLEXIVO SEMEJANZAS DIFERENCIAS
AL (G1 ) (G1) - Nosotros -Ideas
P1 “ Nosotros, P1. Nosotros tenemos ideas y -Capacitación - Consejos
recibímos una proyectos de la -Proyectos. comunitarios
capacitación para transformación de los -Recursos
organizar los consejos recursos naturales naturales{
comunitarios de la ambientalmente sostenibles ambientales.
etnia afro con el con capacitación de nuestros Nosotros .
propósito de presentar líderes a través dela ESAP. ……………….. …………………
proyectos”. Nosotros estamos Nosotros
preparándonos tenemos ideas.
con capacitación
para presentar
proyectos.
P2 Nuestro principal P2. Nosotros tenemos - Nosotros - Bienestar de los
interés es velar por el alianzas con las jal para - Territorio ambientales
bienestar de todos los desarrollar la construcción colectivo -Desarrollo del
habitantes que están regional a través de la - JAL territorio
dentro del territorio educación ………………… ……………….
colectivo, cuidando el
ecosistema con Nosotros tenemos Nosotros tenemos
cultivos lícitos. interés alianzas con las
comunitario JAL
P3 los consejos P3. Nosotros tenemos -Alianzas - Consejos
comunitarios no alianzas con la organización comunitarios
contamos con política local y con las JAL. -Alianzas
recursos propios, organizaciones
porque el gobierno políticas
colombiano no nos da
transferencias de los ------------------- …………………
recursos de la región, Nosotros tenemos Nosotros
Intentamos alianzas con las tenemos alianzas
financiarnos instituciones del con las
presentando proyectos Estado y ONG organizaciones
a las ONG del exterior locales y las JAL
internacionales. ……………….

P4 Administrar el P4. Nosotros transformamos -Territorio común -Administran

territorio colectivo, y nuestras materias primas con gobernado - Transforman
eso está en cabeza de el apoyo de RECONPAS y el ………………… ………………….
la junta del consejo apoyo educativo de la ESAP. Nosotros estamos Nosotros estamos
comunitario, administrando el Administrando
planificar, administrar territorio y sus en cabeza de la
y asegurar que todos materias primas junta del consejo
los que están dentro con el apoyo de comunitario.
del territorio RECONPAS Y
colectivo, estén ESAP para bien
viviendo bien. de todos.

82
CATEGORÍA DIMENSIONES DEL DESARROLLO LOCAL

SUB CATEGORÍA PROPOSICIONES AGRUPADAS TRIANGULACIÓN

ORDENAMIENTO ENTREVISTAS TALLER REFLEXIVO SEMEJANZAS DIFERENCIAS

DEL P1 “Nosotros, Común
TERRITORIO Y recibimos una P1 El territorio está P1 Proyectos
FOMENTO capacitación para determinado por el uso que productivos.
ECONÓMICO organizar los le damos principalmente
consejos para la producción y Uso del territorio
comunitarios de la prioritariamente para la para la
etnia afro con el seguridad alimentaria. producción y la
propósito de seguridad
presentar proyectos”. alimentaria.
………………… ----------------
Nosotros Nosotros
recibimos tenemos
capacitación para determinado el
ordenar el territorio por el
territorio con uso uso productivo y
productivo y de seguridad
seguridad alimentaria.
alimentaria

P2 Nuestro principal P2 Nuestro principal interés P2 Nuestro P2 Cultivos

interés es velar por el es velar por el bienestar de principal interés ilícitos
bienestar de todos todos los habitantes que es velar por el …………………
los habitantes que están dentro del territorio bienestar de Ninguna
están dentro del colectivo, cuidando el todos los diferencia en las
territorio colectivo, ecosistema y evitando los habitantes que proposiciones
cuidando el cultivos lícitos. están dentro del agrupadas
ecosistema con territorio
cultivos lícitos. colectivo,
cuidando el
ecosistema

83
P3 Los consejos P3 El territorio es Nosotros P3 “El territorio
comunitarios no inalienable, innegociable tenemos un es inalienable,
contamos con para de esta manera proteger territorio innegociable para
recursos propios, la propiedad colectiva. inalienable, sin de esta manera
porque el gobierno recursos proteger la
colombiano no nos financieros. propiedad
da transferencias de colectiva”.
los recursos de la
nación, Intentamos
financiarnos
presentando
proyectos a las ONG
internacionales

Nosotros hicimos
P4 Nosotros hicimos P4 Los Consejos alianzas con los P4 Los Consejos
alianzas para hacer Comunitarios se dedican a consejos Comunitarios se
una red y unificar la producción y comunitarios con dedican a la
nuestros proyectos comercialización de el propósito de producción y
para mejorar la cultivos tradicionales y a la dedicarnos a la comercialización
calidad de nuestra seguridad alimentaria producción y de cultivos
comunidad. comercialización tradicionales y a
de cultivos la seguridad
tradicionales. alimentaria

P5 El interés es P5 Dentro del territorio Nosotros, NO HAY

ofrecer nuestros existe una reserva natural. En nuestro DIFERENCIA
productos territorio tenemos
agropecuarios y reserva natural ,
frutos de mar con productos
gran potencial y agropecuarios y
compartimos frutos del mar,
características con con gran
otros consejos, potencial.
formando así el
consejo.
P6 Nosotros P6. Los Consejos Nosotros Nosotros tenemos
contamos con el Comunitarios de la Red tenemos una una organización
capital humano, para están descentralizados a organización en el en todas las
la producción en partir de la organización territorio, con veredas.
todas las veredas que veredal y se han capital humano y
se conformaron de conformado de acuerdo a la producción en
acuerdo a la Ley 70, Ley 70 de 1993 todas las veredas
en consejos del territorio.
comunitarios.

84
CATEGORIA RELACIONES DE PODER
SUBCATEGORIA PROPOSICIONES AGRUPADAS TRIANGULACION

ENTREVISTAS TALLER REFLEXIVO SEMEJANZAS DIFERENCIAS

OPERATIVA Y P1 Nosotros hicimos P1. Nosotros nos -Nosotros - Capacitación

FUNCIONAL alianzas para hacer fortalecemos organizativa -Fortalecimiento empresarial
una red y unificar mente con las empresas y la ……………….. …………………
nuestros proyectos ESAP Nosotros hicimos Nosotros nos
para mejorar la alianza para fortalecemos
calidad de nuestra hacer una red y organizativamente
comunidad unificar proyectos con las empresas y
la ESAP.

P2 El interés es P2. Nosotros hacemos -Entidades -Entidades

ofrecer nuestros alianzas con las entidades territoriales. territoriales
productos territoriales especiales ETES, -Consejos
agropecuarios y frutos RECONPAS, ESAP, ............................. …………………
de mar con gran UNIVERSIDAD
potencial y NACIONAL Y EL Nosotros
CONSEJO TERRITORIAL hacemos alianzas
compartimos
DE PLANEACION (CTP). con las
características con
instituciones
otros consejos, gubernamentales
formando así el y compartimos
consejo. caracterización y
formación del
consejo directivo
P3 Nosotros P3 Nosotros tenemos un Nosotros -Capital humano
contamos con el movimiento minga ………………… -Movimiento
capital humano. Nosotros somos minga
una organización
con capital
humano y
rescatamos la
cultura ancestral
de organización:
la minga.
P4 RECONPAS P4. Nosotros transformamos -Fortalecer -Fortalecer la
fortalece la unión de nuestras materias primas con ……………….. unión de los
los demás consejos el apoyo de RECONPAS y el consejos
por medio de apoyo educativo de la ESAP. Nosotros -Transformación
proyectos fortalecemos de las materias
productivos que nuestro poder primas
comunitario y
generen recursos
nuestra unión
económicos sociales y
comunitaria con
culturales para la los consejos a
comunidad. través de los
proyectos
productivos,
transformando las
materias primas.

85
P5 Nosotros somos un P5. Nosotros nos -Nosotros somos -Construcción de
proceso histórico de fortalecemos organizativa una organización. consejos
20 años y con la ley mente con las empresas y la comunitarios
70 vino la ESAP -Fortalecimiento
construcción de los de las empresas
consejos comunitarios ……………….. ………………..
a través de Palenque NO HAY
regional Nariño, y Nosotros DIFERENCIA
luego vino estamos
ASOCOETNAR y fortalecidos
después comunitariamente
RECONPAS. por la acción de
la ley 70,
RECOMPAS y
ESAP
P6 RECONPAS P6. Nosotros hacemos Nosotros tenemos -Entidades
articula los consejos alianzas con las entidades apertura a las Territoriales
comunitarios a través territoriales especiales ETES, alianzas Especiales
de la política social RECONPAS, ESAP, ………………… …………………
alrededor de la Universidad Nacional y el Nosotros NO HAY
defensa del territorio Consejo Territorial de articulamos el DIFERENCIA.
y otros objetivos son Planeación (CTP). poder
capacitar, articular las comunitario a
organizaciones para través de los
velar el desarrollo consejos
económico y defender comunitarios y
el territorio y el medio en alianzas con
ambiente. ETES, gobierno y
ESAP.

86