Comisión de Seguimiento de

Defensa de la Mujer Rural

Comisión de Seguimiento de Ana María Martínez Cifuentes
Defensa de la Mujer Rural Myriam Katherin Salcedo García
Lina Johana Rodríguez Enciso
Edición mayo de 2023
Contraloría General de la República
©Instituto de Estudios del Ministerio Público – IEMP
©Procuraduría General de la Nación ALEXANDRA RODRÍGUEZ VELA
Contralora Delegada para la participación ciudadana
Carrera 5 No. 15-80, piso 16 Bogotá, D. C., Colombia
PBX: (1) 5878750 - Exts: 11621 - 11622 ANWAR SALIM DACCARETT ALVARADO
[Link] Contralor Delegado del sector agropecuario

Autores: Equipo técnico:

Procuraduría General de la Nación Paola Andrea Villalobos Guerra

Olga Lucia Rodríguez
GUSTAVO ADOLFO GUERRERO RUIZ Diego Alberto Ospina
Procurador Delegado Con Funciones Mixtas 3: Para José Luis Rodríguez Pantoja
Asuntos Ambientales y Agrarios Daniel Andrés Anaya Vargas

VIVIANA MERCEDES DE JESÚS MORA VERBEL Jefe del Instituto de Estudios del Ministerio Público
Procuradora Delegada Funciones Mixtas 8: Para La De- Carlos José González Hernández
fensa De Los Derechos De La Infancia, La Adolescen-
cia, La Familia Y La Mujer Coordinador editorial-IEMP
Luis Felipe Núñez Mestre
Equipo técnico:
Diseño de portada, diagramación y edición
Andrea Catalina Diaz Perez Diego González Trujillo
Cristina Tobón Arbeláez
Martha Viviana Carvajalino Villegas Impresión
Maria Jose Hernandez Gonzalez Imprenta Nacional de Colombia

Defensoría del Pueblo

MARÍA FERNANDA RANGEL ESPARZA

Defensora Delegada para los Derechos de las Mujeres
y Asuntos de Género

CARLOS AURELIO MERCHÁN TARAZONA

Defensor Delegado para los Asuntos Agrarios y Tierras

Equipo técnico: Se permite su reproducción parcial con el debido

crédito a la Procuraduría General de la Nación
William Rafael Martínez bustos y al Instituto de Estudios del Ministerio Público
Lina María Camargo Arrieta
 MARGARITA CABELLO BLANCO
Procuradora General de la Nación

CARLOS ERNESTO CAMARGO ASSIS

Defensor del Pueblo

CARLOS HERNÁN RODRÍGUEZ BECERRA

Contralor General de la República

CARLOS JOSÉ GONZÁLEZ HERNÁNDEZ

Director del Instituto de Estudios del
Ministerio Público

I
8 II
PRESENTACIÓN

MARGARITA CABELLO BLANCO

Procuradora General de la Nación

III 9
10 IV
 PRESENTACIÓN

CARLOS HERNÁN RODRÍGUEZ BECERRA En esa medida, para que la Comisión y los dis-
tintos organismos de control puedan trabajar en
Contralor General de la República
defensa de la mujer rural se requieren distintos
análisis que involucren un enfoque de género (las
políticas públicas no son neutras en materia de
La Ley 731 de 2002, artículo 2, señala que “mujer género), un enfoque étnico (en Colombia las mu-
rural es toda aquella que sin distingo de ningu- jeres rurales además de ser campesinas, son mu-
na naturaleza e independientemente del lugar jeres indígenas, afrocolombianas, raizales, etc.),
donde viva, su actividad productiva está relacio- un enfoque territorial (las mujeres rurales se ubi-
nada directamente con lo rural, incluso si dicha can en distintas zonas rurales en las que existen
actividad no es reconocida por los sistemas de profundas brechas territoriales) y un enfoque en
información y medición del Estado o no es remu- materia de derechos humanos (las políticas pú-
nerada” 1. blicas deben ser la garantía de las materialización
de los DDHH), entre otros tipos de análisis.
Sin embargo, este grupo poblacional conforma-
do por las mujeres rurales es diverso y complejo, El aporte de la CGR al presente informe de la Co-
y en torno a él confluyen distintos tipos de pro- misión radica en que analiza el diseño institucio-
blemáticas y de políticas públicas y programas, nal de tres tipos de intervenciones en materia de
en todos los sectores de la administración públi- proyectos productivos y las medidas a favor de
ca y en todos los niveles de gobierno (nacional, las mujeres rurales en: Campo Emprende, Opor-
departamental y municipal), en particular de los tunidades Pacíficas y PIDAR. Se observa que
sectores de educación, trabajo y salud y protec- estas intervenciones, a cargo del MADR y de la
ción social, eso sin contar, obviamente, del sector ADR, han incorporado en los últimos años medi-
agropecuario. das específicas y mayores oportunidades para la
participación de las mujeres rurales en este tipo
El Plan Estratégico 2022-2026 de la CGR2 señala de proyectos productivos.
como visión que en el 2026 la entidad “(…) será re-
conocida corno una Entidad Fiscalizadora Supe- Para el caso de Campo Emprende, intervención
rior que inspira confianza, modelo de Innovación orientada a la población rural en condiciones de
para la vigilancia y el control fiscal, con enfoque pobreza y vulnerabilidad, a partir de la convoca-
preventivo, participativo, Incluyente y territorial, toria 2020 se creó una nueva categoría de grupos
líder en la evaluación de políticas públicas y re- beneficiarios correspondiente a mujeres rurales,
cuperación de recursos y patrimonio públicos, lo que tuvo como resultado que se cofinanciaran
con posicionamiento nacional e internacional, un poco más de 200 proyectos productivos de
que incide en la lucha contra la corrupción y en la mujeres rurales. Además, para las otras dos cate-
transformación hacia el desarrollo sostenible y el gorías existentes (general y jóvenes), es un requi-
enfoque diferencial para una sociedad más justa sito fundamental con contar con un mínimo de
e igualitaria”, además incorpora en algunos obje- mujeres rurales en su conformación.
tivos estratégicos, estrategias y productos que la
vigilancia y el control fiscal a su cargo debe reali- En Oportunidades Pacíficas, iniciativa orientada
zarse bajo un enfoque diferencial y territorial. al Pacífico colombiano, las mujeres rurales jue-

* Por la cual se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales.

** Una Contraloría con independencia para el cambio. ¡Cien años protegiendo el patrimonio público!
V 11
 gan un rol central. La convocatoria de 2020, pri-
mera en su tipo hasta el momento, señala que se
entiende como una organización de mujeres ru-
rales «(…) aquella en la que más del 50 % de sus
integrantes son mujeres». En 2022 había más de
40 proyectos productivos de mujeres rurales cofi-
nanciados por esta intervención.

También, la ADR ha dispuesto en el reglamen-

to PIDAR que las organizaciones de pequeños
productores donde por lo menos el 50 % de sus
miembros sean mujeres rurales sean considera-
das como «organizaciones de mujeres rurales».
En virtud de lo anterior, durante el periodo com-
prendido entre el año 2019 y el 31 de julio de 2022,
la ADR ha cofinanciado 53 PIDAR por valor de $
49.709 millones, clasificados como proyectos para
beneficio de mujeres rurales.

Desde la CGR continuaremos trabajando en el se-

guimiento y en la defensa de la garantía y satisfac-
ción de los derechos de las mujeres rurales, y en
que se generen nuevas oportunidades para este
grupo poblacional que es un soporte fundamen-
tal para el desarrollo rural y para la paz del país.

12 VI
 PRESENTACIÓN

CARLOS CAMARGO ASSIS En este contexto, quisiera destacar la importan-

cia que para la mujer campesina y rural ha tenido
Defensor del Pueblo
en estos últimos años la implementación del en-
foque diferencial de género para la asignación de
Las mujeres desempeñan un rol fundamental recursos de proyectos productivos de acuerdo a
en los distintos territorios rurales de nuestra vas- lo establecido en el artículo 8 de la Ley 1900/2018.
ta geografía nacional. De ahí la necesidad que la Gracias a ello se han beneficiado a miles de mu-
sociedad y las autoridades estatales no solamente jeres rurales en aspectos financieros, educativos,
reconozcan, sino que también enaltezcan su labor técnicos, de fortalecimiento de liderazgos y em-
a través de acciones que conduzcan a garantizar poderamientos que puedan desarrollar colectiva-
de manera efectiva sus derechos y a visibilizar la mente sus emprendimientos campesinos o rura-
relevancia, no menor, de los oficios y labores que les. No obstante, aún queda un largo camino por
desempeñan cientos de agricultoras, criadoras de delante.
especies avícolas y pecuarias, madres y abuelas
cuidadoras, pescadoras, tejedoras, artesanas, pro- Por ello, y en aras de lograr la igualdad de género
tectoras de bosques y emprendedoras del campo. en relación con los derechos y oportunidades de
las mujeres rurales, es necesario mejorar la cali-
Por lo anterior, la Defensoría del Pueblo reitera y dad de vida de las mismas, mejorar su acceso a los
resalta la significancia de las mujeres rurales como proyectos productivos y superar las barreras que
constructoras de sus entornos, y como símbolo de se han venido presentando.
la lucha por la igualdad de oportunidades y dere-
chos en la ruralidad. En este sentido, si bien se han Por esta razón, la Defensoría del Pueblo en el mar-
logrado avances en este campo, también es cierto co de la Comisión para la Defensa de la Mujer Ru-
que aún existen muchos aspectos en los que per- ral durante la vigencia 2022, a través de sus Dele-
siste la desigualdad y se requiere de la presencia gadas para los Derechos de las Mujeres y Asuntos
de nuestra entidad. de Género y Delegada para los Asuntos Agrarios y
Tierras, participó en la elaboración de este informe
A pesar de los avances legislativos y normativos que pretende visibilizar todas aquellas dificultades
de los últimos años orientados a atender las ne- y problemáticas evidenciadas en los programas
cesidades de las mujeres rurales, aún existen fuer- de generación de ingresos en el sector de agricul-
tes barreras que impiden el acceso a los factores tura y desarrollo rural dirigidos a mujeres.
productivos necesarios para la sostenibilidad de
sus actividades económicas, pues ellas aún tienen De igual forma, se resaltan los aspectos positivos
dificultades para el acceso a la tenencia de la tie- en su implementación y las oportunidades de
rra, a créditos, a insumos, a asistencia técnica, así mejora detectadas.
como para la comercialización y la garantía de un
mínimo vital. Dentro de las complejidades que se observaron,
se destaca la escasa conectividad de las mujeres
Así mismo, las brechas en materia de generación rurales, lo cual dificulta que tengan conocimiento
de ingresos y las violencias basadas en género acerca de las convocatorias para acceder a pro-
persisten hoy en día, y se convierten en el princi- gramas del Ministerio. De igual manera, las difi-
pal obstáculo para la garantía efectiva de los dere- cultades estructurales en las vías de acceso a los
chos de las mujeres campesinas y rurales. municipios impactan negativamente la distribu-
ción y comercialización de sus productos.
VII13
 Es importante resaltar que estos obstáculos de-
ben superarse para que la cobertura de los pro-
gramas logre abarcar a una mayor cantidad de
mujeres rurales y, así, tal como se señala en las
conclusiones, estas mujeres puedan alcanzar una
independencia económica sustancial que permi-
ta una generación de ingresos mayor en sus nú-
cleos familiares, mejoras en sus calidades de vida
y una posibilidad real de que se alejen de focos de
violencias basadas en género.

En nombre de las mujeres rurales de nuestro país,

en mi calidad de Defensor del Pueblo, hago un lla-
mado respetuoso para que las recomendaciones
plasmadas y dirigidas en este informe a las enti-
dades competentes, se implementen de forma
progresiva y permanente con el único fin de lo-
grar la transformación de las realidades de nues-
tras mujeres rurales.

Así mismo, esperamos que este documento sea

una herramienta valiosa para que las mujeres ru-
rales, campesinas y las organizaciones que las re-
presentan, hagan uso de los mecanismos de exi-
gibilidad de derechos previstos, ejercicio que, por
supuesto, se seguirá acompañando de manera
incansable por parte de esta Institución de Dere-
chos Humanos.

14 IX
 Índice

5 27
CAPÍTULO UNO CAPITULO DOS
PROCURADURÍA CONTRALORÍA GENERAL
GENERAL DE LA DE LA REPÚBLICA –
NACIÓN DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES.

57 71
CAPÍTULO TRES CAPÍTULO CUATRO
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DEFENSORÍA DELEGADA
DELEGADA PARA LOS PARA LOS DERECHOS
ASUNTOS AGRARIOS Y DE LAS MUJERES Y
TIERRA ASUNTOS DE GÉNERO
Y LA CONTRALORÍA

82 87
CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA

1
2 III
 Introducción
El contralor General, el procurador General y el El Campo Emprende es un proyecto ejecutado
defensor del Pueblo, mediante la Circular Con- directamente por el MADR en más 150 munici-
junta 021 del 30 de octubre de 2019, crearon la pios en 23 departamentos, de los cuales 111 son
Comisión de Seguimiento de Defensa de la Mujer municipios cobijados por los Programas de De-
Rural-CSDMR, que tiene como una de sus tareas sarrollo con Enfoque Territorial-PDET, financiado
rendir un informe anual sobre el seguimiento y principalmente a través de un crédito del Fondo
los avances en el cumplimiento de las normas y Internacional de Desarrollo Agropecuario-FIDA.
de las medidas a favor de las mujeres rurales.
Por su parte, los Pidar corresponden a los proyec-
En este Informe 2022, tercero de este tipo elabo- tos productivos en cabeza de la Agencia de De-
rado por la Comisión, el tema central son los pro- sarrollo Rural-ADR, en donde con corte a octubre
yectos productivos del Sector Agropecuario del de 2022 ha cofinanciado 148 Pidar (29 en 2019, 25
periodo 2019-2022, cuyo propósito es analizar y en 2020 y 94 en 2021), a lo largo y ancho del país.
evaluar la implementación del enfoque de géne-
ro y las medidas a favor de las mujeres rurales en A pesar de las limitaciones citadas la Comisión
este tipo de intervenciones del sector. logró consolidar el Informe 2022, el cual se divi-
de en cuatro capítulos, además de esta introduc-
Una limitación para la elaboración del Informe ción.
2022 tiene que ver con las dificultades que tuvo
la Comisión relacionadas, no solo con los retrasos En la parte final del Informe 2022 se presentan
en la entrega de información por parte del Mi- las conclusiones y las recomendaciones para las
nisterio de Agricultura y Desarrollo Rural-MADR, distintas entidades estatales vinculadas con el di-
sino frente al hecho mismo de la no entrega de seño, implementación, seguimiento y evaluación
información que era valiosa para el presente in- de los proyectos productivos del sector agrope-
forme. cuario.

Los proyectos objeto del presente Informe 2022

corresponden a: i) Empoderamiento Económico
de las Mujeres y Fortalecimiento de sus Derechos
en Áreas Afectadas por el Conflicto en Colom-
bia-Oportunidades Pacíficas; ii) Construyendo
Capacidades Empresariales Rurales: Confianza y
Oportunidad-El Campo Emprende, y iii) Proyec-
tos Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural
con Enfoque Territorial-Pidar.

Oportunidades Pacíficas es un proyecto financia-

do por la Agencia de Cooperación Internacional
de Corea del Sur-Koica y ejecutado por el Progra-
ma Mundial de Alimentos en 22 municipios de la
región pacífica (departamentos de Chocó, Valle
del Cauca, Cauca y Nariño), en donde el MADR
brinda el apoyo técnico requerido para asegurar
el cumplimiento de las metas y objetivos del pro-
yecto.
4
 CAPÍTULO I
Procuraduría General de la Nación

1. Incorporación del enfoque la superación de las brechas de género y la eli-

minación de todas las formas de violencia contra
de género en los programas las mujeres, escenario que resulta más crítico en
de generación de ingresos y el caso de las mujeres residentes en zonas rura-
proyectos productivos1 les. Fortalecer la capacidad de las mujeres rurales
en la generación de ingresos hacia su autonomía
Colombia viene mostrando importantes con- económica es un objetivo central en la lucha con-
quistas frente a la promoción de la igualdad y la tra las desigualdades y la violencia basada en gé-
no discriminación de género, lo cual para las mu- nero, de ahí que la adecuada incorporación del
jeres ha significado un valioso impulso y empo- enfoque de género en los proyectos productivos
deramiento en el ejercicio pleno de sus derechos constituya una estrategia central para avanzar
en todos los sectores y a todos los niveles. hacia el goce efectivo de derechos.

En el país se han ratificado diversos tratados in-

ternacionales sobre derechos humanos, varios de
los cuales versan sobre los derechos de las mu-
jeres. Asimismo, se han promulgado leyes para
promover la igualdad y la no discriminación de
género, como por ejemplo, los Lineamientos de
la Política Pública Nacional de Equidad de Géne-
ro para las Mujeres y el Plan Integral para Garan-
tizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencias
aprobados en 2012, la Ley de Víctimas y Restitu-
ción de Tierras aprobada en 2011, la Ley 1257 de
2008 «[p]or la cual se dictan normas de sensibi-
lización, prevención y sanción de formas de vio-
lencia y discriminación contra las mujeres», la Ley
1719 de 2014 por la cual «(…) se adoptan medidas
para garantizar el acceso a la justicia de las vícti-
mas de violencia sexual, en especial la violencia
sexual con ocasión del conflicto armado (…)» y el
Decreto 1710 de 2020 «[p]or el cual se adopta el
Mecanismo Articulador para el Abordaje Integral
de las Violencias por Razones de Sexo y Género,
de las mujeres, niños, niñas y adolescentes (…)»,
entre otros instrumentos normativos.

Pese al crecimiento socioeconómico y el progre-

so en los indicadores de desarrollo humano de
las colombianas, todavía siguen existiendo en el
país desafíos para el goce efectivo de derechos,

1. Informe desarrollado por las Procuradurías Delegadas para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia, la Familia y la Mujer y
para Asuntos Ambientales y Agrarios.
5
 2. La violencia basada en ubica en las zonas rurales, es decir, 12.150.647 per-
sonas, de las cuales el 48,2 % son mujeres y el 51,8
género y las mujeres rurales: % son hombres. Se evidencia que la población de
la autonomía económica como las zonas rurales se concentra en grupos etarios
elemento fundamental para su de corta edad, es decir que el 37,1 % de las muje-
res y el 36,9 % de los hombres son menores de
superación
20 años. En cuanto a la localización geográfica,
las mujeres rurales se concentran principalmente
2.1. Cifras de violencias con enfoque
en los departamentos de Antioquia (11,3 %), Cau-
de género en el entorno rural
ca (8,1 %), Nariño (7,8 %), Córdoba (7,4 %) y Cundi-
namarca (6,9 %).
Según un estudio de la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe-Cepal, dos ter-
Para 2020, las mujeres rurales representaban 17,2
ceras partes (65,5 %) de las provincias a nivel na-
% de la población total de las cuales únicamente
cional son rurales, lo que comprende el 80 % del
el 26 % son propietarias de tierras. Esto represen-
territorio nacional y en ellas habita un cuarto de
ta un contraste preocupante, si se tiene en cuen-
la población nacional. Las provincias de nivel in-
ta que el 37,3 % de las mujeres rurales del país in-
termedio representan un cuarto del total de la
tegran de forma activa la fuerza laboral agrícola.
población nacional y comprenden en terreno el
Por otra parte, en cuanto a la categoría de vio-
16 % del territorio. Por su parte, zonas urbanas su-
lencia de género, se ha evidenciado por parte del
ponen el 9 % de las provincias, es decir, el 3 % de
MADR que existe una tendencia al incremento
la superficie nacional. En las provincias interme-
de los casos de violencia intrafamiliar contra las
dias y urbanas habita la mitad de la población del
mujeres a nivel general, ascendiendo entre 2015
país.
a 2018 la tasa a nivel nacional en un 3 %, pero si
se analiza exclusivamente en el sector rural, el in-
Los resultados del Censo Nacional de Población y
cremento de esta tipología de violencia para este
Vivienda (CNPV, 2018) y de la Encuesta Nacional
mismo periodo fue de un 41 %.
de Calidad de Vida (ECV) 2021 resaltan que para
el año 2021 el 23,8 % de la población del país se

Distribución de casos de violencias

intrafamiliar por tipología, 2015 y 2018.

En 2015 el número total de casos reportados a nivel nacional

fue de 74.022, de los cuales 4.385 corresponden a casos
de violencia en zona rural (5,9%). De estos últimos, 3.414
(77,9% del total en el área rural) estuvieron asociados a
violencia basada en género. Entre 2015 y 2018, el número
de casos de violencia intrafamiliar en contra de las mujeres
a nivel nacional aumentó 3,0% y en zonas rurales 40,9%.
Además, las denuncias de violencia intrafamiliar siguen
siendo mayores para las mujeres que para los hombres. Se
destaca también que la tipología de violencia para la que se
reporta el mayor número de casos de atención a mujeres,
tanto en zona rural como urbana, es la de violencia de pareja.
Respecto a los casos de violencia sexual, se observa un
aumento en el número de casos de delitos sexuales: 18,1%
a nivel nacional y 40,0% en zonas rurales.

6
 a. 2015

2% 2% 7% 4%
19% 17% 38% 29%

68% 72% 25% 38%

11% 9% 30% 28%

Rural Urbano Rural Urbano

Mujeres Hombres

Violencia contra niños, niñas y adolescentes

Violencia entre dos familiares
Violencia de pareja
Violencia contra el adulto mayor

b. 2018

2% 2% 7% 5%
17% 17% 32% 30%

70% 70% 29% 38%

12% 12% 32% 27%

Rural Urbano Rural Urbano

Mujeres Hombres

Ilustración 1. Tomado y adaptado del documento Situación de las mujeres rurales en Colombia 2010-
2018 (MADR, 2018).

7
 egún el informe Forensis de 2020 —el más re- para el año 2020 fue de 2.6, mostrando una bre-
ciente—, al igual que en años anteriores, la violen- cha de 0.9 p.p. con respecto a las zonas urbanas.
cia física e intrafamiliar ejercida contra las niñas En relación con las cifras de violencia física, que
y adolescentes (tasa del 38,26 por 100.000 habi- involucran también violencia sexual contra muje-
tantes, 52.81 % de los casos totales) es mayor en res, puede verse un incremento en las denuncias,
comparación con niños y adolescentes del sexo lo que se interpreta no sólo como un aumento en
masculino, quienes representan el 47,18 % del to- la comisión de estos delitos, sino también como
tal de casos que sufrieron este tipo de violencia. un indicador de mayor confianza en las institu-
ciones y mejor conocimiento de sus derechos,
Dentro de los factores de vulnerabilidad, la con- ante lo cual, las mujeres rurales se sienten más
dición rural, es decir, vivir o trabajar en el campo, empoderadas a denunciar. También este com-
ocupa el quinto lugar de riesgo, reportándose portamiento en las tasas refleja los avances en la
para las niñas y adolescentes 19 casos de violen- articulación del Gobierno nacional para integrar
cia en 2020 de un total de 36 ocurridos para esta y divulgar información estadística sobre las vio-
población rural, la mayoría a manos del progeni- lencias de género, aunque se estima que dichas
tor varón o padrastro. cifras estén subestimadas por la existencia de
barreras de diferente tipo que todavía persisten
Sobre la situación de matrimonio infantil y fecun- y limitan el acceso a la justicia, y por la presencia
didad en adolescentes en las zonas rurales de Co- de factores sociales y culturales que en el contex-
lombia, se precisa por parte del Departamento to de la ruralidad normalizan, toleran e invisibili-
Administrativo Nacional de Estadísticas-DANE, zan este tipo de violencias.
que la tasa de fecundidad infantil (10 a 14 años) y
la tasa de fecundidad adolescente (15 a 19 años) En esta línea, en 2015 y 2018 se registraron alre-
siempre son mayores en las zonas rurales del dedor de 2043 y 2864 casos, respectivamente,
país en comparación con el total nacional y las de presuntos delitos sexuales en razón del sexo
zonas urbanas. Específicamente, la tasa global de y género.
fecundidad (TGF) por mujer en las zonas rurales

Distribución de los presuntos delitos sexuales

por sexo y por zona, 2015 y 2018.

2015 2018

ZONA Mujer Hombre Mujer Hombre

Rural 2.043 260 2.864 407

Urbana 16.756 3.008 19.322 3.338

Sin información 77 11 118 10

TOTAL 18.876 3.279 22.304 3.755

Ilustración 2. Tomado del documento Situación de las mujeres rurales en Colombia 2010-2018 (MADR,
2018).

Más recientemente, en 2020 en el reporte Foren- nuncia, cómo se valora y cómo se garantiza la
sis, se destacan los avances en la comprensión atención en salud, situación que se refleja en las
de la violencia sexual, en cómo se recibe la de- cifras con un registro total de 18.054 valoraciones

8
por presunto delito sexual en el sistema médico el tercer lugar, siendo los principales perpetrado-
legal colombiano para este año, es decir, 8104 ca- res un familiar o conocido de la familia, aspectos
sos menos que en 2019, lo que indica una varia- que conservan las tendencias de riesgo de esta
ción de -30,98 % y representa una tasa de 35.84, categoría vistas en años anteriores.
siendo la más baja del decenio 2011–2020.
Para esta modalidad en 2020 se efectuaron 1768
Cabe anotar que la tendencia en los años anterio- exámenes medico legales por presunto delito
res el número de valoraciones por presunto deli- sexual ocurrido contra mujeres pertenecientes a
to sexual estaba marcada por el incremento, por zonas rurales de un total de 15.393 casos. En este
ejemplo, en 2018 se registraron 26.065 casos con sentido, el reporte Forensis indica que el 85 % de
una tasa de 52.30 y 26.158 en 2019 con una tasa casos de mujeres víctimas de violencia sexual ocu-
de 52.96. Por ende, el descenso de las cifras de rren en cabeceras municipales, mientras que solo
valoraciones en 2020 no necesariamente puede el 11 % de casos contra mujeres de zonas rurales,
considerarse como un indicador positivo y debe pero frente a esta última cifra debe recordarse
interpretarse con cuidado. Dentro de este grupo que la mujer rural se enfrenta a más barreras de
de violencia sexual hay que señalar que, dentro acceso a la justicia y a la atención integral, por lo
de los factores de vulnerabilidad asociados a este que la cifra de exámenes médico legales podría
tipo de violencia, la condición de ruralidad ocupa estar subestimada.

b. 2018 Casos Zona Urbana

Casos Zona Rural

17.363 21.742 24.506 29.755 30.773 31.635 27.585

1.630 2.863 3.884 4.673 4.186 4.420 3.467

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2022

Ilustración 3. Número de casos de violencia sexual ocurridos contra mujeres y reportados al Sistema
Integrado de Información sobre Violencias de Género-Sivige. Tomado de la Plataforma Sivige (Minis-
terio de Salud y Protección Social, 2022). [Link]
Paginas/[Link]

En cuanto al tema de la desaparición de personas lógico que les permite a grupos delictivos idear
en Colombia, y en el mundo, es una problemática diversas estrategias para captar población vul-
que, debido a sus múltiples factores asociados, nerable para cometer estos delitos. Aquí se debe
genera una permanente victimización directa e destacar que la población rural en general com-
indirecta, de acuerdo con la afectación particu- porta un factor predominante de vulnerabilidad,
lar. Este fenómeno ha trascendido de etapas de tanto para hombres como para mujeres, repor-
conflicto armado a delitos trasnacionales como tándose en 2020 unos 3305 casos de desapari-
la trata de personas o la criminalidad cibernéti- ción presuntamente forzada de campesinos(as)
ca, gracias a la globalización y al desarrollo tecno- y/o trabajadores(as) del campo, con 286 casos

9
 dentro de este grupo en donde la víctima apare- palmente tomando como año de referencia 2019.
ció muerta, 30 aparecieron vivos y 2989 personas En este boletín se concluye que las mujeres en-
de la población rural permanecen desaparecidos. 2 frentan brechas de género más amplias que en las
zonas urbanas, 5 que la participación en el mercado
Lo expuesto permite inferir que la violencia basada laboral es menor, que las deficiencias de vivienda
en género afecta en mayor medida a las mujeres son más recurrentes en hogares con jefatura fe-
rurales. En ese ámbito los estereotipos de género menina en las zonas rurales y que los estereotipos
que contribuyen a mayores niveles de discrimina- de género se encuentran más arraigados en las zo-
ción, mayores dificultades de acceso a la informa- nas rurales que en las urbanas.6
ción, una mayor carga de las tareas domésticas
y de cuidado no remuneradas, la existencia de Los datos de esta importante operación estadísti-
normas socioculturales restrictivas, entre otras, ca de 2014 y la descripción hecha en 2020, fuente
aumentan la dependencia económica. La lucha indispensable de la formulación de la política agro-
contra la violencia de género pasa por construir pecuaria y de desarrollo rural, refleja la permanen-
estrategias eficaces para alcanzar la autonomía cia de significativas brechas entre hombres y mu-
económica de las mujeres. jeres en la relación con la producción agropecuaria,
y brechas más profundas entre las relaciones de las
2.2. Sobre el mandato de incorporación mujeres en las zonas rurales y las zonas urbanas.
de enfoque diferencial de género para De lo anterior, se considera que en relación con
la mujer rural las mujeres rurales resulta indispensable revisar la
adecuada incorporación del enfoque de género en
El III Censo Nacional Agropecuario (2014) identifi- la política agropecuaria y de desarrollo rural, como
có que el 26 % (498.886) de las personas naturales mecanismos para cerrar las brechas ya referidas.
censadas en el área rural dispersa corresponden a
mujeres que toman decisiones de preproducción Uno de los desafíos que se identificó en la Política
de forma individual y que 123.448 mujeres del total Agropecuaria y de Desarrollo Rural 2018-2022 se
nacional son jefas de hogar, lo que corresponden asoció al avance en la rentabilidad de los empren-
al 23,4 % de los productores residentes en el área dimientos agropecuarios y la generación de ingre-
rural dispersa. 3 En el censo se encontró que del sos para la población rural,7 convirtiéndose ello en
total de unidades productivas donde las mujeres el tercer objetivo de la política, el cual hizo énfasis
toman las decisiones de forma individual el 78,4 en los jóvenes y las mujeres. La ausencia del en-
% tienen menos de cinco hectáreas y ocupan tan foque de género en la formulación y ejecución de
solo el 9,5 % del área, solo el 10,4 % de las mujeres la política, sus programas y proyectos, se traduce
productoras declararon tener maquinaria asociada entonces en una mayor dificultad para el acceso
a la producción agropecuaria, en contraste con el de las mujeres a estos.
18,7 % de las unidades referidas a hombres, y el 27,8
% de las unidades en donde se identifican hom- La incorporación del enfoque de género debe ana-
bres y mujeres. Similar situación se encontró en re- lizarse a la luz de la disposición legal que tiene por
lación con la asistencia técnica que corresponde a objeto promover la equidad en el acceso de la mu-
13 %, 18,4 % y 24,8 % y en relación con el acceso al jer en la distribución de recursos para la promoción
crédito 8,4 %, 11,5 % y 19 %, respectivamente. 4 de proyectos productivos, para el fomento de la
actividad agropecuaria, así como fijar mecanismos
En 2020, el Departamento Administrativo Nacional que garanticen su real y efectiva aplicación con el
de Estadística-DANE presentó un boletín descrip- fin de erradicar cualquier forma de discriminación.
tivo para mostrar un panorama de las condiciones Para el efecto el artículo 8 de la Ley 1900 de 2018
de vida de las mujeres rurales en Colombia, princi- dispone:

2. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. (2020). Informe FORENSIS, consultado en
[Link]
3. Censo Nacional Agropecuario. Tomo 2 Resultados. DANE 2016. Se puede consultar en [Link]
trega-de-resultados-y-cierre-3-censo-nacional-agropecuario/[Link]
4. Censo Nacional Agropecuario III. Tomo 2 Resultados. DANE 2016. Se puede consultar en [Link]
ro-de-entrega-de-resultados-y-cierre-3-censo-nacional-agropecuario/[Link]

10
 • La Nación a través del Ministerio de Agricultu- En julio de 1997 el Consejo Económico y Social de
ra y Desarrollo Rural o quien haga sus veces y las Naciones Unidas-Ecosoc definió el concepto
las entidades que favorecen la actividad rural, de la transversalización de la perspectiva de gé-
aplicarán el enfoque diferencial de género en la nero en los siguientes términos:
asignación de los recursos que cada año se des-
tinen para proyectos productivos por parte de Transversalizar la perspectiva de género es el
los diferentes fondos, planes o programas. proceso de valorar las implicaciones que tiene
para los hombres y para las mujeres cualquier
• [Además], «[p]ara efectos de garantizar el acce- acción que se planifique, ya se trate de legisla-
so mayoritario y progresivo de las mujeres rura- ción, políticas o programas, en todas las áreas
les en los recursos destinados para los proyectos y en todos los niveles. Es una estrategia para
productivos rurales, será obligatoria (…)»: conseguir que las preocupaciones y experien-
[la] (…) asignación de recursos para proyectos cias de las mujeres, al igual que las de los hom-
productivos, mediante la asignación de puntaje bres, sean parte integrante en la elaboración,
dentro de la metodología que para el efecto dis- puesta en marcha, control y evaluación de las
ponga la autoridad competente, otorgando el políticas y de los programas en todas las esfe-
doble de puntuación para cada variable de clasi- ras políticas, económicas y sociales, de manera
ficación a aquellos hogares rurales cuya jefatura que las mujeres y los hombres puedan benefi-
resida en cabeza de una mujer campesina. (Ley ciarse de ellos igualmente y no se perpetúe la
1900/18, art. 2). (Destacado fuera del texto origi- desigualdad. El objetivo final de la integración
nal). es conseguir la igualdad de los géneros. 8 (Des-
tacado fuera del texto original).
• Parágrafo. Para el caso de los proyectos pro-
ductivos (…) se reconocerán las actividades ade- La incorporación del enfoque de género no se re-
lantadas por las mujeres bajo la denominación duce a la valoración cuantitativa de la participa-
de economía del cuidado, conforme lo define la ción por género. Su concepción parte de la identi-
Ley 1413 de 2010 (…). (Ley 1900/18, art. 8). ficación de contextos que generan la desigualdad
entre hombres y mujeres, y se dirige a identificar
Se trata entonces de un mandato legal que ordena los obstáculos institucionales y sociales que de-
la transversalización e incorporación del enfoque ben ser transformados por medio de medidas di-
de género en la implementación de la política agro- ferenciales o afirmativas para lograr el acceso de
pecuaria de generación de ingreso como mecanis- las mujeres a los programas, proyectos u otros. Lo
mo para avanzar en la protección de las mujeres anterior no suple la necesidad de avanzar en pro-
rurales, y en el cierre de las brechas entre hombres gramas y proyectos especiales para mujeres.
y mujeres en las zonas rurales y entre las mujeres
de las zonas rurales y las de las zonas urbanas. Para dar repuesta al mandato legal, el MADR ex-
pidió la Circular 0006 del 24 de julio de 2021, por
Este mandato legal se recoge además en un im- medio de la cual el ministerio se dirige a las de-
portante marco internacional. La Cuarta Conferen- pendencias de la cartera y a las entidades adscri-
cia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer, tas y vinculadas para exponer las directrices para
celebrada en Pekín en 1995, resaltó la necesidad de la incorporación del enfoque de género. Al respec-
garantizar que la igualdad entre los géneros es un to, el MADR afirma de forma clara que las depen-
objetivo primario en todas las áreas del desarrollo dencias y entidades deben considerar que los pro-
social. yectos y políticas no son neutrales al género, que

5. «En el indicador tasa de desempleo, la brecha de género para (sic) en la zona rural (centros poblados y rural disperso) fue de 7,4 puntos
porcentuales en 2019 y en la urbana fue de 4,5 puntos porcentuales (GEIH). En el indicador de tiempo promedio de trabajo diario por el que se
recibe remuneración, la brecha de género en la zona rural fue de 35 puntos porcentuales y en la urbana fue de 19,1 puntos porcentuales (ENUT)».
MUJERES RURALES EN COLOMBIA. DANE 2020.
6. MUJERES RURALES EN COLOMBIA. DANE 2020. Se puede consultar en [Link]
sep-2020-%[Link]
7. Un Campo para la equidad. Política Agropecuaria y de Desarrollo Rural 2018-2022. Ministerio de Agricultura, febrero de 2019. Se puede
consultar en [Link]
8. [Link]

11
 incluir el enfoque de género no es igual a incluir los programas y proyectos de desarrollo produc-
mujeres y que todos los proyectos pueden incluir tivo y generación de ingresos en condiciones de
el enfoque de género. igualdad frente a los hombres, se analizará la in-
corporación del enfoque de género por parte del
3. Evaluación de la incorporación MADR y la ADR, a partir de la información sumi-
nistrada por estas entidades en el año 2022 en los
del enfoque de género siguientes programas.

Conforme a lo expuesto, atendiendo a la necesi-

dad que se ha identificado y con el fin de estable-
cer si se han emprendido acciones para contribuir
a superar las barreras que impiden o limitan el ac-
ceso de las mujeres a los diferentes beneficios de

Proyectos productivos rurales

objeto de análisis.

Banco de Programas y Proyec-

Nombre del proyecto de inversión Entidad
tos de Inversión Nacional-BPIN

• Optimización de la generación de ingresos

sostenibles de los productores rurales en los 2020011000200 ADR
territorios a nivel nacional.

• Fortalecimiento de la cofinanciación de pro-

yectos integrales de desarrollo agropecuario y 2018011000142 ADR
rural para la población rural a nivel nacional.

• Formulación e implementación de planes y

proyectos integrales de desarrollo agropecua- 2018011000129 ADR
rio y rural con enfoque territorial para la pobla-
ción rural a nivel nacional.

• Construcción de capacidades empresariales

rurales: confianza y oportunidad a nivel nacio- 2018011000517 MADR
nal (Campo Emprende).

• Oportunidades Pacíficas Mujeres Rurales. N.A. MADR

Tabla 1. Elaboración propia.

Adviértase que solo uno de los proyecto o progra- revisa para cada programa y proyecto los siguien-
mas evaluados responde a un proyecto dirigido tes aspectos:
de forma específica a las mujeres rurales: Oportu-
nidades Pacíficas. • planificación: diagnóstico y diseño;
• implementación;
Teniendo en cuenta las etapas generales que se si- • seguimiento y evaluación.
guen en el desarrollo de programas y proyectos se

12
Como resultado de los anteriores análisis se pre- Con respecto al marco normativo nacional e inter-
sentan unas conclusiones y recomendaciones nacional en el que se basan las entidades bajo es-
relacionadas con la incorporación transversal del tudio para incorporar el enfoque de género en los
enfoque de género en los programas y proyectos proyectos productivos rurales, es necesario analizar
seleccionados, dirigidas a que estos puedan im- la Circular 0006 del 24 de julio 2021. Tal y como se
pactar en mayor medida en el cierre de la brecha mencionó antes, esta circular fue expedida por el
de género, lo que podría ser replicado de forma MADR y tiene por objetivo emitir directrices para
general en otros desarrollos del sector en cumpli- las dependencias de este ministerio y las respetivas
miento del mandato de la Ley 1900 de 2018. entidades adscritas y vinculadas acerca de: (i) la in-
corporación del enfoque de género en las políticas,
4. Planificación: diagnóstico y planes, programas, trámites, procesos y proyectos,
y (ii) la definición y posterior apropiación de recur-
diseño sos que contribuyan a la garantía de los derechos
de las mujeres y al cierre de brechas entre mujeres
Según los autores Torres-Melo & Santander (2013), la y hombres, de tal manera que la iniciativa se puede
formulación de una política pública o programa ini- enmarcar en el trazador presupuestal para la equi-
cia con la etapa de diagnóstico en la que la entidad dad de la mujer.
correspondiente debe identificar el problema o los
problemas que pretenden solucionar, para con base La circular tiene como fundamento un relevante
en la información existente se generen hipótesis que marco jurídico que contiene normas de orden in-
permitan explicar las relaciones causales que derivan ternacional y nacional. Con respecto al marco cons-
en el problema identificado. De este proceso, las en- titucional hace referencia a los artículos 13 (derecho
tidades plantean sus metas y objetivos y comienzan a la igualdad) y 43 (igualdad de derechos y oportu-
a identificar los instrumentos de política pública que nidades entre la mujer y el hombre). Como referen-
pueden implementar tanto para solucionar el proble- te del derecho internacional alude a la Convención
ma como para cumplir con los objetivos. sobre la Eliminación de todas las Formas de Discri-
minación contra la Mujer-Cedaw, ratificada por la
Teniendo en cuenta lo anterior, este acápite tiene Ley 51 de 1981, que reconoce la necesidad de modi-
como objetivo estudiar y analizar si en la etapa de pla- ficar el papel tradicional del hombre y la mujer en la
nificación, esto es, en el diagnóstico y diseño de los sociedad y en la familia, con miras a lograr la plena
proyectos productivos rurales seleccionados, el MADR igualdad y consagra acciones que los Estados de-
y la ADR incorporaron una perspectiva de género, es ben llevar a cabo para eliminar la discriminación de
decir, si dichas entidades tuvieron en cuenta las cir- las mujeres, tanto en las esferas públicas como las
cunstancias particulares de las mujeres rurales para privadas. Asimismo, en este instrumento los Esta-
desarrollar dichos programas. dos reconocen el importante papel que las mujeres
rurales desempeñan en la supervivencia económi-
Para ello se analizó en los tres proyectos selecciona- ca de su familia, incluido su trabajo en los sectores
dos, lo siguiente: (i) marco normativo nacional e in- no monetarios de la economía.
ternacional en el que se basan las entidades para
incorporar el enfoque de género en los proyectos pro- Con respecto al marco legal, la circular tiene como
ductivos rurales; (ii) si estas entidades consideraron las fundamento la Ley 731 de 2002 «[p]or la cual se dic-
circunstancias diferenciadas de las mujeres rurales en tan las normas para favorecer a la mujer rural» de-
los respectivos diagnósticos, y (iii) si el MADR y la ADR bido a que, entre otros aspectos, impone el deber
reconocieron las brechas y estereotipos de género y a las entidades, fondos, planes y programas que
el papel de la mujer rural en la economía del cuidado. favorecen la actividad rural de: (i) mejorar la cali-
dad de vida de las mujeres rurales priorizando las
4.1. Marco normativo nacional e de bajo recursos; (ii) consagrar medidas específicas
internacional en el que se basan las encaminadas a acelerar la equidad entre el hombre
entidades para incorporar el enfoque y la mujer rural, y (iii) llevar a cabo diversas acciones
de género en los proyectos productivos para garantizar el acceso efectivo de las mujeres ru-
rurales rales a los servicios del Estado.

13
 Por último, el MADR en la Circular 0006 del 24 de Para efectos de garantizar el acceso mayorita-
julio de 2021 hace referencia a lo dispuesto en la rio y progresivo de las mujeres rurales en los
Ley 1955 de 2019, por medio de la cual se expide el recursos destinados para los proyectos produc-
Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, «Pacto por tivos rurales, será obligatoria la aplicación de
Colombia, Pacto por la Equidad», especialmente lo previsto en el artículo 2o de la presente ley.
lo referente a la línea de política G «Mujeres rurales (Destacado fuera del texto original).
como agentes de transformación del campo», que
en palabras de este ministerio propone: De la norma antes citada, se evidencia el deber
que tiene la nación, especialmente el MADR y las
El empoderamiento de las mujeres rurales y su entidades que favorecen la actividad rural, de apli-
posicionamiento como los principales agentes de car un enfoque diferencial de género en la asig-
transformación y desarrollo rural sostenible y con nación de los recursos que se destinen cada año
equidad a través del desarrollo de un conjunto de para los proyectos productivos. De forma particu-
estrategias dirigidas a: lar, el artículo 2 de la Ley 1900 de 2018 precisa que
se prioriza a las mujeres rurales «(…) mediante la
• Ser beneficiarias de los procesos de acceso, asignación de puntaje dentro de la metodología
distribución y formalización de la propiedad ru- que para el efecto disponga la autoridad com-
ral y el ordenamiento social y productivo. petente, otorgando el doble de puntuación para
cada variable de clasificación a aquellos hogares
• Aumentar su capacidad para la generación de rurales cuya jefatura resida en cabeza de una mu-
ingresos a través de una mejora en la provisión jer campesina».
de los bienes y servicios públicos, el acceso a
instrumentos financieros y las condiciones de 4.2. Circunstancias diferenciadas de las
empleabilidad y emprendimiento. mujeres rurales en los diagnósticos

• Aumentar su participación en la toma de deci- Teniendo claro el marco normativo en el que se basa
siones del sector agropecuario. el MADR para incluir un enfoque de género en los pla-
nes y proyectos rurales, es pertinente analizar si en el
No obstante, debe advertirse que en el marco desarrollo de las fases de diagnóstico y diseño de los
normativo en el que se fundamenta el MADR para proyectos productivos bajo estudio, se tuvo en cuenta
plantear las directrices que permitan incorporar la identificación de aspectos relacionados con la situa-
el enfoque diferencial de derechos de las mujeres ción y el contexto particular que afrontan las mujeres
y género en los planes y proyectos de desarrollo rurales, buscando así que con el diseño y puesta en
productivo, omite como fundamento la Ley 1900 marcha de los proyectos productivos rurales se gene-
de 2018. Esta disposición legal contiene un man- ren impactos positivos en la calidad de vida de las mu-
dato expreso que obliga a incorporar el enfoque jeres rurales a través de la independencia, el empode-
de género en los proyectos productivos, generan- ramiento económico y la inclusión financiera.
do un acceso progresivo de las mujeres rurales a Sobre el particular, revisada la información suminis-
los recursos destinados para el desarrollo de estos trada por el MADR y la ADR, se evidenció que no se
proyectos. Lo anterior, se fundamenta en el artícu- cuenta con diagnósticos que permitan precisar si la
lo 8 de la Ley 1900 de 2018, que dispone: medida adoptada para la incorporación del enfoque
de género es la adecuada, ni para las mujeres, como
ARTÍCULO 8o. La Nación a través del Ministerio tampoco para las poblaciones diferenciales que re-
de Agricultura y Desarrollo Rural o quien haga conoce. Esta ausencia en el diagnóstico conduce a
sus veces y las entidades que favorecen la ac- la disminución de medidas que permitan atender de
tividad rural, aplicarán el enfoque diferencial manera específica las necesidades de las mujeres ru-
de género en la asignación de los recursos que rales.
cada año se destinen para proyectos producti-
vos por parte de los diferentes fondos, planes, o Al respecto, el informe presentado por el DANE en el
programas. año 2020 denominado Mujeres y hombres: brechas
de género en Colombia, señaló:

14
 La Agenda 2030 para el Desarrollo Sosteni- cid y la Unión Europea-UE, cuyo propósito es el
ble plantea la igualdad de género como un de incrementar el capital social, humano, físico,
elemento central del desarrollo en sus tres di- financiero y natural de las familias rurales que se
mensiones: social, económica y ambiental. Se encuentran en situación de pobreza extrema en
posicionan los derechos de las mujeres y de las Colombia, a través del mejoramiento de sus con-
niñas mediante un sólido acercamiento trans- diciones de vida, ingresos y empleos.
versal del enfoque de género en los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS), en los medios En el informe nacional de la implementación de la
para su implementación y en las alianzas glo- metodología de sistematización de experiencias
bales para su financiamiento, así como en un de las convocatorias 2018 y 2019 del programa: El
objetivo específico para lograr la igualdad entre Campo Emprende 2022, se resalta que, si bien no
los géneros y empoderar a todas las mujeres y se ha incorporado para este proyecto un enfoque
las niñas. de género específico, sí se ha hecho el esfuerzo
para que, desde el componente de Gestión del
De esta forma, la Agenda 2030 reconoce la Conocimiento, se logre conocer mejor la realidad
importancia de acelerar la igualdad sustan- de las mujeres rurales y las acciones afirmativas
tiva, en los hechos, entre hombres y mujeres que se pueden realizar en el marco del proyecto. 9
en distintas dimensiones, como el empodera-
miento económico, la representación política y Por lo tanto, aunque en el marco lógico del proyec-
la eliminación de la discriminación, incluyendo to y en la matriz de indicadores a nivel del MADR
las prácticas nocivas y la violencia contra las no se cuentan con estas características del enfo-
mujeres y las niñas. La igualdad de género es que de género, sí se reconoce que es una estrate-
un compromiso central en Colombia, reflejado gia de intervención específica que puede lograrse
en el marco normativo y en el Plan Nacional de desde el marco de las alianzas con los cooperan-
Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, pac- tes internacionales.
to por la equidad” que, por primera vez, incluye
un capítulo específico de género denominado Es importante señalar que para el proceso de ac-
“Pacto de equidad para las mujeres”. ceso e inscripción de las beneficiarias ha sido el
primer proceso que se fortaleció con el paso anual
De conformidad con los informes ejecutivos de de las convocatorias. En el 2018, se exigió un por-
los proyectos de inversión presentados relacio- centaje de 27 % de mujeres para la inscripción de
nados con los Pidar, la ADR señala, en términos los grupos, que fue en muchos casos sobrepasado
generales, que estos buscan la generación de al- incluso por grupos de solo mujeres. Debido a esto,
ternativas de ingresos para los productores rura- en el 2019 se decidió dar mayor puntuación a los
les a nivel nacional, por medio del incremento de grupos que estuvieran conformados con esta ca-
sus ingresos, de igual forma, buscan generar una racterística o tuvieran mayoría de mujeres.
sostenibilidad en los proyectos cofinanciados para
promover un impacto a mediano o largo plazo en Según se refiere en el informe nacional de la im-
estas comunidades y organizaciones. plementación de la metodología de sistematiza-
ción de experiencias de las convocatorias 2018 y
- El Campo Emprende 2019 del programa El Campo Emprende, el hecho
de que en las dos convocatorias las metas de ins-
El Proyecto Construyendo Capacidades Empresa- cripción de mujeres fueran sobrepasadas, siendo
riales Rurales, Confianza y Oportunidad-El Campo más del 60 % de integrantes de los emprendi-
Emprende, es una iniciativa liderada por el MADR mientos, derivó en la apertura de la categoría de
y cofinanciada en alianza con el FIDA, la Agencia mujeres rurales para el 2020.
Española de Cooperación para el Desarrollo-Ae-

9. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. (20229. Informe Nacional de la implementación de la metodología de sistematización de experien-
cias de las convocatorias 2018 y 2019 del Programa El Campo Emprende. Bogotá.
15
 - Oportunidades Pacíficas ferir de los Pidaret, en cuanto a la participación de
las mujeres rurales se evidenció lo siguiente.
En el proyecto Oportunidades Pacíficas, único
evaluado dirigido de forma específica a muje- • Putumayo: los encuentros territoriales se
res rurales conforme la información del MADR, el desarrollaron del 24 de junio al 21 de octubre de
diagnóstico refiere de forma particular las violen- 2020 y contaron con una participación mayori-
cias basadas en género derivadas de la reformula- taria de hombres con el 54 % y 46 % de mujeres.
ción de los roles tradicionales de género, en rela-
ción con el acceso a recursos económicos para la • Quindío: los encuentros territoriales se de-
promoción de la autonomía de las mujeres. sarrollaron del 1.º de octubre al 2 de diciembre
de 2020, con una asistencia mayoritaria de
4.3. Reconocimiento de la economía hombres con el 59 % y 41 % de mujeres.
del cuidado, brechas y estereotipos de
género • Risaralda: la participación de hombres y
mujeres en este espacio está representada con
La estructura y cofinanciación de los Pidar como es- una asistencia mayoritaria de 192 hombres (51
trategia enfocada a incentivar la generación de in- %) y de 181 mujeres (49 %).
gresos o excedentes de producción para contribuir
a mejorar las condiciones de vida de los pobladores • Santander: en promedio, se contó con una
rurales y la competitividad del país con un enfoque mayor proporción de población masculina en
territorial, se erige como uno de los instrumentos los espacios generados, que corresponde al 66
centrales en la ejecución de la política pública de % de los participantes de los diferentes encuen-
desarrollo rural. Este programa tiene el objetivo de tros, mientras las mujeres participantes fueron
mejorar las condiciones de vida de los pobladores el 32 %; sin embargo, es posible mencionar que
rurales y mejorar la competitividad del país; en este parte de las mujeres participantes representan
escenario resulta central precisar si en el desarrollo importantes procesos organizativos de mujeres
de esta estrategia se incorpora de forma transver- campesinas que habitan el territorio santande-
sal, conforme mandato legal, el enfoque de género. reano.

Es función de la ADR formular, estructurar, cofinan- • Tolima: los encuentros territoriales se desa-
ciar y ejecutar proyectos estratégicos nacionales, rrollaron en el mes de abril de 2018, se reconoce
así como aquellos de iniciativa territorial o asocia- el bajo empoderamiento de las mujeres rurales
tiva, alineados a los Planes Integrales de Desarrollo como elemento condicionante del desarrollo;
Agropecuario con Enfoque Territorial-Pidaret. Con- según datos del CNA el 47,56 % del total de la
forme lo expuesto hay tres aspectos que deberían población del sector son mujeres. Por lo tanto,
revisarse, por un lado, Pidaret como instrumento es necesario reconocer su rol en el hogar, en
de gestión que orienta la estructuración, formula- donde el 82 % del cuidado de niños menores
ción, presentación y estudio de solicitudes de cofi- de cinco años se quedan con su madre en casa
nanciación de los proyectos, el marco reglamenta- o el trabajo, de igual manera se desempeñan
rio de los Pidar y los proyectos cofinanciados. como productoras con una participación de 32
% de la población con 13.002, de las cuales el
Para abordar el primer elemento, se analizó la par- 20 % de las Unidades de Producción Agrope-
ticipación de las mujeres rurales dentro de los en- cuaria-UPA en el departamento sus decisiones
cuentros territoriales mediante los cuales se desa- de producción son tomadas por mujeres y el
rrolló el ejercicio de planeación de los Pidaret en los 13 % de ellas se dedican a labores de siembra y
departamentos de Putumayo, Quindío, Risaralda, producción de cultivos que armonizan con sus
Santander, Tolima, Valle del Cauca, Antioquia, Atlán- funciones dentro del hogar, siendo un eje fun-
tico, Bolívar, Boyacá, Caldas, Caquetá, Cauca, Cesar, damental en el desarrollo rural por su rol en la
Chocó, Córdoba, Cundinamarca, Huila, La Guajira, casa y cadena alimentaria de su núcleo familiar.
Magdalena, Meta, Nariño y Norte de Santander, y
en el distrito de Buenaventura. Como se puede in- • Valle del Cauca: la participación por sexo
16
fue mayoritariamente masculina. Las mujeres
aportaron una visión de la ruralidad que contri- En el encuentro realizado en el municipio de
buyó al proceso de identificación de los desa- Paipa, el 30 % de los participantes fueron mu-
fíos y las apuestas para el departamento. jeres y además se observó la participación de
algunas representantes de organizaciones de
• Antioquia: en los encuentros territoriales mujeres, gremiales y de organizaciones de jó-
se contó con una participación de 241 actores venes rurales.
de los cuales el 38 % correspondió a mujeres y
el 62 % restante a hombres. En los encuentros • Buenaventura: en la primera ronda de
realizados en Medellín y Santa Rosa de Osos, se encuentros territoriales se validó el diagnóstico
destacó la participación femenina con un 50 % del plan económico-productivo, sociocultural,
y 54 %, respectivamente ambiental y político-institucional, por parte de
los diferentes actores del sector agropecuario y
• Atlántico: se realizaron dos encuentros te- rural de las tres zonas delimitadas, en el marco
rritoriales, uno en el municipio de Sabanalarga de los encuentros zona 1(comunidades de río),
donde confluyen las subregiones Sur y Cen- zona 2 (comunidades marinocosteras/carretera
tro con un total de asistentes entre hombres y vieja) y zona 3 (comunidades del río San Juan y
mujeres de 82, y un encuentro en la ciudad de zonas carreteables) del distrito. Esta ronda con-
Barranquilla a la cual asisten las subregiones tó con la participación de 134 asistentes.
Metropolitana, Oriente y Costera, con una par-
ticipación de 63 hombres más 23 mujeres para Para la segunda ronda de encuentros terri-
un gran total de 86 asistentes. toriales, se contó con la participación de 115
asistentes y se formuló la visión del distrito de
• Bolívar: los encuentros se consolidaron Buenaventura en el marco del Plan Integral de
como un espacio de diálogo con participación Desarrollo Agropecuario y Rural por parte de
amplia de diversos actores territoriales intere- los asistentes, así como la elaboración de los
sados o con incidencia en el desarrollo rural y objetivos para los cuatro ejes estratégicos del
agropecuario del departamento de Bolívar. plan por parte de los representantes de organi-
Cada uno de los encuentros territoriales se zaciones sociales, productores y otros actores, y
desarrollaron de acuerdo con lo definido por la elaboración y consolidación de las líneas de
la Unidad del Plan, en total, se contó con una acción estratégicas de los cuatro ejes del plan
participación de 271 personas representantes por parte de participantes, no se clasifican a los
de instituciones públicas, productores agrope- asistentes entre hombres y mujeres.
cuarios, grupos étnicos, organizaciones no gu-
bernamentales-ONG, entre otros. Se contó con • Caldas: las mujeres participaron en todos
una asistencia mayoritaria de hombres con el los encuentros, destacándose la subregión
54 % y 46 % de mujeres. Centro Sur con un 34 %; entre las consignas y
discusiones llevadas a cabo, se presentó como
• Boyacá: en el encuentro territorial realiza- una necesidad el fortalecimiento del tema de
do en la ciudad de Tunja, se observa un alto género en las decisiones sobre el desarrollo ru-
equilibrio en la representación de mujeres en ral departamental.
el momento de validar el análisis de fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas-FODA • Caquetá: en la fase de planeación estra-
preliminar, con participación en la consecución tégica se llevaron a cabo 11 encuentros prepa-
de sus percepciones de futuro para la construc- ratorios en los cuales se contó con un total de
ción del escenario apuesta. Del mismo modo, 18 participantes. Posteriormente, se realizó el
se observa participación de organizaciones so- encuentro territorial de planeación estratégica,
ciales de pequeños productores, seguidos de con 58 personas registradas en los formularios
representantes de gremios y con participación de asistencia, 32 hombres y 26 mujeres; el 50 %
de representantes de organizaciones de muje- representa al sector público, el 24 % a coopera-
res campesinas. ción internacional, el 12 % a ONG y organizacio-

17
 nes sociales, el 7 % a gremios y organizaciones • La Guajira: en los diferentes encuentros
productivas, el 5 % al sector privado y el 2 % a la territoriales participaron 306 personas repre-
academia. sentantes de instituciones públicas, producto-
res agropecuarios, grupos étnicos, ONG, entre
• Cauca: del total de participantes, el 63 % otros. Se contó con una asistencia mayoritaria
corresponde a hombres y el 37 % a mujeres. de hombres, con el 53 %, y un 47 % de los parti-
cipantes fueron mujeres.
• Cesar: con el objetivo de socializar, comple-
mentar y validar participativamente el diagnós- • Magdalena: en total asistieron 194 perso-
tico síntesis integral, se realizaron seis encuen- nas, de las cuales el 65 % fueron hombres y el
tros en los cuales participaron un total de 325 35 % mujeres siendo el encuentro desarrollado
representantes de las cuatro subregiones del en el municipio de Plato, donde se contó con
departamento del Cesar. No discrimina partici- mayor asistencia.
pación entre hombres y mujeres.
• Meta: con el objetivo de socializar, comple-
• Chocó: con respecto a la participación por mentar y validar participativamente el diagnós-
sexo, se observó que los hombres tuvieron ma- tico síntesis integral del desarrollo agropecua-
yor representación con el 66 % (79) y las muje- rio y rural con enfoque territorial, se realizaron
res estuvieron representadas en un 34 % (40). tres encuentros territoriales. El primero en el
municipio de Villavicencio, el cual reunió repre-
• Córdoba: teniendo en cuenta la partici- sentantes de las subregiones denominadas Ca-
pación por género, se precisa que del género pital Cordillera y Alto Ariari Centro, este evento
masculino fue de 70,1 % y 29,8 % para el género se realizó entre el 9 y 10 de abril de 2018 con la
femenino. participación de 54 personas pertenecientes a
la institucionalidad del sector, asociaciones de
• Cundinamarca: la mayor participación pequeños productores y empresarios. En el en-
correspondió a la representación de entidades cuentro realizado en el municipio de Granada
públicas con un 83,5 %, también hubo una re- (Ariari, Ariari Bajo Sur y La Macarena) participa-
presentación importante de organizaciones so- ron integrantes de los grupos motor del proce-
ciales con el 7,5 % y de la academia con el 3,5 so de formulación de los PDET, liderados por la
%. Entre las ONG, gremios, empresa privada y Agencia de Renovación del Territorio, que hace
personas independientes suman una partici- parte de la unidad del plan.
pación del 5,4 %. En cuanto a la participación
por género, durante todo el proceso de cons- • Nariño: para la fase diagnóstica estos en-
trucción del Pidaret, fue mayoritariamente de cuentros se realizaron entre el 3 y 20 de abril
hombres con 60 %, 39 % de mujeres y el 1 % co- de 2018, en los cuales asistieron un total de 189
rresponde a otros. personas distribuidos así: representantes de or-
ganizaciones sociales (68), grupos étnicos (20),
• Huila: participaron en los cuatro encuentros comunidades negras (8), gremios (24), jóvenes
281 personas, 170 (60 %) de las cuales pertene- (8), ex-FARC (2), PDET (8), víctimas (9), mujeres
cen al género masculino y 111 (40 %) al femeni- (10), empresa privada (12), institucionalidad pú-
no. Al encuentro realizado en Neiva, ciudad ca- blica (15), academia (5).
pital, donde fueron convocados los actores con
presencia en la unidad territorial Norte, incluida
la mayoría de las entidades públicas identifica- En relación con el reglamento para la estructura-
das en el mapa de actores como claves para el ción, aprobación y ejecución de los Pidar, reestruc-
desarrollo agropecuario y rural, asistió el mayor turado mediante Acuerdo 10 de 2019 de la ADR que
porcentaje de personas (40 %) participantes en incorpora el enfoque de atención a poblaciones
el proceso, seguido de Pitalito (28 %) y La Plata diferenciadas, es preciso decir que este no cuen-
y Garzón (16 % en cada uno). ta con un diagnóstico que permita precisar si la
medida adoptada para la incorporación es la ade-

18
cuada, ni para las mujeres, como tampoco para las estas brechas o de los estereotipos en las activida-
poblaciones diferenciales que reconoce. El regla- des productivas o de generación de ingresos en la
mento asigna un puntaje adicional a los proyectos ruralidad.
que sean presentados por población diferenciada,
esto es, jóvenes, comunidades étnicas, víctimas De ahí que sea posible colegir, que al no haber-
del conflicto, reincorporados y mujeres rurales. El se realizado la identificación de los aspectos antes
puntaje adicional bajó de ocho a seis puntos en mencionados en el diseño de proyectos producti-
la reforma introducida por el Acuerdo 005 del 22 vos rurales, especialmente lo relacionado con las
de marzo de 2021 de la ADR. Esto deriva en que la brechas de género que se esperan superar y la ge-
oferta del proyecto solo permite una calificación neración de ingresos para el desarrollo de las mis-
de puntos adicionales por la condición de género mas actividades productivas, es materialmente
de quienes postulan los proyectos. Esta diferencia imposible para cualquier ciudadano(a) y, en par-
en puntos no responde de manera expresa a al- ticular, para la propia CSDMR, identificar y evaluar
gún estudio que permita inferir que esta califica- si el proyecto productivo rural aborda y/o se dirige
ción adicional genera condiciones de igualdad a a cerrar estas brechas y el impacto sobre la situa-
las mujeres o miembros de otras poblaciones dife- ción de las mujeres rurales.
renciadas beneficiadas con el mismo puntaje adi-
cional. El reglamento identifica como organización 5. Implementación
de mujeres a todas aquellas propuestas asociati-
vas donde el 50 % o más sean mujeres. Entre 2019
Las entidades encargadas de la ejecución de la
y el primer semestre de 2022 se cofinanciaron 53
política, una vez identifican los problemas que se
proyectos que cumplían ese criterio de población
pretenden afrontar y realizan el diagnóstico de la
diferenciada de mujeres rurales con un aporte de
problemática, proceden a formular planes, pro-
$ [Link] y 2818 beneficiarias.
gramas o proyectos y a definir las metas y obje-
tivos (Torres-Melo & Santander, 2013). Así, a partir
El proyecto Oportunidades Pacíficas, dirigido a
de ese momento comienza un proceso de imple-
mujeres rurales, emplea también la calificación
mentación, el cual ha sido definida por la acade-
como una forma de generar mayores condiciones
mia en los siguientes términos:
para ser beneficiarias a las organizaciones que en
su composición tienen mayor número de muje-
(…) la implementación es el proceso que ocurre
res. Acá se debe advertir que se entiende por or-
entre las declaraciones formales de la política y
ganizaciones de mujeres aquellas que están con-
el resultado final alcanzado. En otras palabras, la
formadas en un 50 % o más por mujeres. Esta es
implementación es el llamado “eslabón perdido”.
la única iniciativa que proyecta de forma clara en
Es un momento, un proceso, a través del cual una
su diseño el abordaje de las violencias de géne-
política puede ser influenciada por diversas varia-
ro y su relación con los roles productivos y los es-
bles independientes –actores y factores– que pue-
tereotipos de género en la ruralidad, sin que ello
den apoyar, alterar u obstruir el cumplimiento de
se materialice, al menos de forma expresa, en los
los objetivos originales. (Revuelta, 2007, p. 139).
instrumentos informados para la planeación de la
iniciativa.
De lo citado se puede derivar que la fase de im-
plementación es aquella en la que concurren dife-
En lo reportado por las entidades no se advierte la
rentes actores relevantes y en la que se busca eje-
existencia de lineamientos específicos de cofinan-
cutar la política o programa con el fin de cumplir
ciación que permitan abordar brechas de género
con los objetivos y metas desarrollados en la fase
en la actividad productiva y el impacto en los este-
de diagnóstico. Teniendo en cuenta lo anterior, la
reotipos de género. Asimismo, no se desarrolla un
CSDMR analizará para los proyectos productivos
lenguaje incluyente en el planteamiento de las es-
rurales seleccionados —Pidar, Pidaret, Oportuni-
trategias, no es clara la identificación de la cadena
dades Pacíficas y El Campo Emprende— los si-
de valor de la economía del cuidado, no se advier-
guientes aspectos:
ten de forma precisa para cada iniciativa general
las brechas de género, ni se analiza el impacto de

19
 • análisis acerca de la participación, postulación de El proyecto Oportunidades Pacíficas ha beneficia-
las mujeres rurales en los proyectos productivos do a 44 organizaciones, cuya característica es que
conforme lo reportado por el MADR y la ADR. están compuestas en más de la mitad de sus in-
tegrantes por mujeres. De los 1607 beneficiarios,
• Implementación de acciones afirmativas o dife- 1506 son mujeres. De lo informado por el MADR
renciadas en relación con las niñas, las adolescen- no se puede establecer si en la ejecución de las
tes y las mujeres rurales, y existencia de medidas iniciativas, hasta la fecha, se han adoptado me-
específicas que garanticen a las mujeres víctimas didas diferenciales y afirmativas para asegurar la
de violencia por razones de sexo y género acceder participación efectiva de las mujeres o contribuir
a los proyectos y de mecanismos que permitan a mayores logros en la transformación de sus con-
identificar violencia intrafamiliar que afecten a las textos productivos.
mujeres rurales beneficiarias.
En el caso específico del programa El Campo Em-
5.1. Participación y postulación de prende, según datos del ministerio, el porcentaje
las mujeres rurales en los proyectos de participación de la mujer rural en 2018 fue de
productivos seleccionados 57,7 %, en 2019 fue 63,7 % y en 2020 fue de 66,8
%; es decir, se puede afirmar que cada vez existe
En general, en los proyectos seleccionados se tuvo mayor participación de las mujeres rurales en este
acceso a los datos relacionados con la cantidad de programa. Adicionalmente, es importante tener
las mujeres rurales que participaron o fueron be- en cuenta que el MADR en las matrices de indi-
neficiarias de estos. Sin embargo, de la informa- cadores de gestión de este proyecto, sí incluye al-
ción reportada no es dable saber cuál es el univer- gunas variables de intersectorialidad, como lo son
so potencial de beneficiarias en cada contexto, ni mujer indígena o mujer negra, afrodescendiente,
cuántas de las mujeres inscritas para cada estrate- raizales o palenqueras–NARP, tal y como se obser-
gia o iniciativa lograron una participación estable va en la siguiente tabla.
que pudiera calificarse como exitosa hasta la fina-
lización de los proyectos, lo que limita de entrada
un análisis estructural.

Cifras con enfoque diferencial y de género frente a las beneficiarias de las

convocatorias para el periodo 2018 a 2020

REPRESENTANTES DE PERTENENCIA ETNICA GRUPO ETARIO

FAMILIA VS MUJERES

MUJER MUJER MUJER MUJER 18- 28 29 Y MAS

FAMILIAS MUJERES
INDIGENA MESTIZO NARP ROM MUJER MUJER

2018 10.438 4.169 448 2.762 959 0 1.518 2.651

2019 8.539 5.436 718 3.829 886 3 2.225 3.211

2020 7.222 6.969 464 5.046 1.453 6 2.903 4.066

TOTAL 26.199 16.574 1.630 11.637 3.298 9 6.646 9.928

Elaboración propia

20
Con respecto a los Pidar, con base en los datos El departamento en el que se benefició una mayor
entregados por el MADR, se puede establecer las cantidad de mujeres rurales con los Pidar es Na-
mujeres rurales beneficiarias de los Pidar cofinan- riño, con un total de 562 beneficiarias. Asimismo,
ciados para beneficio de mujeres rurales en el pe- se pudo observar que el siguiente departamento
ríodo 2019 al 31 de julio de 2022, así: que tiene más participación de las mujeres rurales
en los Pidar es el Cauca que cuenta con una par-
• en 2019 participaron 55 mujeres rurales frente a ticipación de 265 mujeres rurales. A continuación,
un total de 60 beneficiarios, que equivale al 91,6 %; se presenta gráficamente el total de mujeres rura-
les beneficiarias por departamento en el año 2020.
• en 2020 se beneficiaron 1029 mujeres rurales de
un total de 4242 beneficiarios, esto es, 24,25 %;
Mujeres beneficiadas
• en 2021 se contó con la participación de 1060 mu-
Pidar en el año 2020
jeres rurales de un total de 1551 beneficiarios, equi-
valente a 68,34 %;

• en 2022 participaron 674 mujeres rurales de un

500
total de 900 beneficiarios, es decir, las mujeres ru-
rales representaron 74,8 %.
400

Cabe resaltar que, de las cifras recibidas por parte

del MADR, la Comisión no puede analizar la parti- 300

cipación de la mujer rural frente a la totalidad de

los Pidar que han sido cofinanciados por parte de 200
la ADR, puesto que los datos otorgados solo hacen
referencia a los Pidar cofinanciados específica- 100
mente en beneficio de las mujeres rurales. Tenien-
do en cuenta lo anterior, en la siguiente gráfica se 0
puede observar el total de beneficiarias por año.

Mujeres beneficiadas

Putumayo
La Guajira

Pidar 2019-2022.
Antioquia

Guaviare

Tolima
Chocó
Cauca

Nariño

1000
Con respecto al año 2021, se evidenció que cuatro
departamentos tuvieron una participación pare-
500
cida de mujeres rurales: Caldas, Quindío, Boyacá
y Córdoba, que tuvieron como beneficiarias a 160,
600 154, 153, 152 mujeres, respectivamente. No obstan-
te, también se observa que los departamentos de
400 Nariño y Cauca disminuyeron su participación en
comparación con el año 2020.
200

2019 2020 2021 2022

Ilustración 4. Elaboración propia.

12. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Respuesta al Oficio de junio de 2022 enviado por la Secretaría Técnica de la Comisión de Segui-
miento y Defensa de la Mujer Rural. Anexo 5 Base PIDAR mujeres 2019-2022.
21
 Mujeres beneficiadas
Pidar en el año 2021.
160
153 152 154

177

72

43 45
39
26 29 28
15 18
9

Putumayo
Amazonas

Atlántico

Guaviare
Cundinamarca
Córdoba

Vichada
Quindío
Archipiélago

Boyacá
Arauca

Nariño
Caldas

Cauca

Magdalena
Ilustración 6. Mujeres beneficiadas Pidar en el año 2021. Elaboración propia.

En el año 2022, el departamento que contó con mayor participación de las mujeres rurales fue Tolima,
seguido por Boyacá y Cauca. Adicionalmente, comparado con años pasados, el año 2022 fue el que
más participación tuvo de mujeres rurales en proyectos cofinanciados para beneficio de esta pobla-
ción. En la siguiente gráfica se puede observar cuál es el panorama general de esta vigencia.

Mujeres beneficiadas
Pidar en el año 2022.

500

400

300

200

100

0
Putymayo
Cundinamarca

Risaralda

Vichada
Boyacá
Bolívar
Arauca

Tolima
Cauca

Ilustración 7. Elaboración propia.

22
En conclusión, analizando los datos entregados por el MADR, se puede establecer la participación de
las mujeres rurales en los proyectos productivos seleccionados, es decir, cuántas efectivamente pudie-
ron acceder a los proyectos y programas de desarrollo rural bajo estudio. No obstante, con base en la
información entregada, no puede determinarse cuántas mujeres rurales se pretendía impactar con los
programas de desarrollo rural seleccionados, ni tampoco establecer cuántas mujeres se postularon, ni
cuántas se pueden considerar casos de éxito para estos proyectos.

5.2. Implementación de acciones Pese a lo anterior debe exponerse que los pro-
afirmativas o diferenciadas y medidas cesos de producción y asociatividad promovidos
específicas con relación a mujeres por los programas y proyectos son, per se, esce-
víctimas de violencia por razones de narios de apoyo para el empoderamiento, creci-
miento de la autoestima y fortalecimiento de las
sexo y género
capacidades de las mujeres. El acompañamiento
técnico y el trabajo en grupo encuentran un lu-
Las acciones afirmativas se entienden como me-
gar de fomento de habilidades de tipo produc-
didas de carácter temporal correctivo, compen-
tivo, comercial y administrativo que les permite
satorio y/o de promoción, encaminadas a acelerar
fortalecer su liderazgo, autonomía y los ingresos
la igualdad sustantiva entre mujeres y hombre.
para sus familias y para sí mismas. Los progra-
En el caso de los proyectos productivos hacen
mas de educación financiera, asociados a pro-
referencia a la necesidad de desplegar acciones
yectos como El Campo Emprende, brindan he-
que permitan un ejercicio cierto de igualdad en
rramientas a las mujeres beneficiarias alrededor
relación con el acceso, la ejecución y el logro de
de la administración de los recursos, fortalecien-
resultados en relación con el programa o proyec-
do su autonomía e incrementando la proporción
to productivo. Lo anterior parte por identificar y
de los ingresos en sus hogares. Se hace necesario
reconocer las brechas y estereotipos que afectan
adoptar medidas que permitan la transversaliza-
la igualdad entre hombre y mujeres, de forma
ción del enfoque diferencial como una guía para
particular, en la relación productiva.
la acción en los comités locales de evaluación y
asignación de recursos-Clear y asegurar la parti-
De lo informado por las entidades no se advierte
cipación de sujetos de especial protección cons-
medidas que en relación con la oferta o las con-
titucional en estos espacios.
diciones de sostenibilidad aborden, por ejemplo,
las condiciones de las mujeres respecto de las la-
Con respecto a la existencia de medidas espe-
bores de cuidado, la generación de ingresos, la
cíficas que garanticen a las mujeres víctimas de
tenencia de la tierra y los estereotipos que impi-
violencia acceder a los proyectos se identificó
den el logro de mejores y más eficientes activida-
que los Pidar y El Campo Emprende no se carac-
des productivas. Lo anterior tiene como premisa
terizan por abordar un enfoque de violencia de
la ausencia en la identificación en las necesida-
género.
des y prioridades de las mujeres en contexto es-
pecíficos en relación con los proyectos producti-
En el proyecto El Campo Emprende se presen-
vos y la generación de ingresos.
tó un resultado indirecto relacionado con la pre-
vención de la violencia basada en género. Se ha
Los programas y proyectos cuya información se
reportado que dentro del proceso de entrevistas
estudió precisan que la medida diferencial apli-
presenciales que se efectuaron en julio de 2021,
cada se refiere a la asignación de puntajes adicio-
se observa, en algunos de los relatos de las mu-
nales a las mujeres que se postulan o los procesos
jeres, que la posibilidad de hacer parte de estos
asociativos conformados mayoritariamente por
proyectos de emprendimiento, y la asociación
mujeres. Esta asignación adicional de puntajes
con otras mujeres, les permite generar espa-
se comparte con otras poblaciones diferenciadas
cios de intercambio de experiencias, en especial
en condiciones iguales.
aquellas que involucran violencias contra las mu-

23
 jeres, y generar redes de apoyo y de visibilización a la violencia de género. En el caso de este proyec-
de estos hechos. to resulta, además, preciso indicar, que el MADR
manifestó que al ser recursos de la cooperación
El proyecto me dio oportunidad de sensibilizar internacional su ejecución no tiene trazadores
a las mujeres del grupo sobre la importancia de presupuestales que permitan hacer seguimiento
nuestro valor y saberes, también a compartir mis a la destinación específica de los recursos para las
experiencias sobre violencias, muchas se sintieron mujeres rurales.
identificadas, y el emprendimiento ha sido una
fuente de alivio para nuestra alma, y también una En la información reportada no se observó alu-
motivación grande para seguir adelante. (Benefi- sión alguna a garantías respecto de la intimidad o
ciaria, 28 de julio de 2018). confidencialidad de los datos de las mujeres que
participan, tampoco instrumentos que permitan
Por ende, si bien el proyecto no contempla una advertir situaciones de violencia intrafamiliar que
estrategia específicamente dirigida a prevenir la se deriven de la participación o la impacten.
violencia intrafamiliar, sería importante incorporar
variables de impacto de cara al tema de las vio- En relación con las actividades productivas no se
lencias, ya que es una transformación colateral y identifican medidas diferenciales o afirmativas
paralela que se genera como parte de las expe- que se dirijan a promover la participación de las
riencias de emprendimiento. mujeres en actividades productivas que son tradi-
cionalmente para hombres, ni instrumentos que
En el caso de Oportunidades Pacíficas, pese a que permitan identificar de forma asertiva criterios
el proyecto asume que las violencias basadas en sospechosos de discriminación por género.
género están relacionadas con la transformación
de los roles productivos y el nivel de autonomía
económicas de las mujeres en la ruralidad, de lo
reportado, no es posible advertir una medida es-
pecífica que tienda a mitigar los riesgos asociados

24
6. Seguimiento y evaluación rurales con la ejecución de los programas y pro-
yectos, no es dable precisar el impacto de estos
La etapa de seguimiento y evaluación frente a las mujeres rurales, incluso cuando ellos
de las políticas públicas se ha definido están dirigidos exclusivamente a mujeres. En
como: otras palabras, no es posible medir si los progra-
mas cumplen con los objetivos trazados respecto
(…) un procedimiento analítico encargado de a la mejoría de la condición de vida de las muje-
proveer información sobre el desempeño de la res rurales.
política, sirviendo de base para la planificación
de la intervención pública a lo largo del tiem- Ahora bien, la CSDMR observó que en los tres
po, al proporcionar una valoración sistemática proyectos seleccionados se cuenta con estadís-
y objetiva de su diseño, gestión y resultados ticas, las cuales se encuentran desagregadas por
(anticipados y no anticipados) alcanzados, con género o son susceptibles a desagregarse. Sin
respecto a su deseabilidad, utilidad o valor so- embargo, se evidencia una ausencia en indica-
cial Torres-Melo & Santander, 2013, p. 139. dores que permitan analizar los resultados «an-
ticipados o no anticipados» de los proyectos res-
Teniendo en cuenta la anterior definición, en este pecto a las mujeres rurales.
capítulo se analizará con fundamento en la infor-
mación entregada por el MADR, si las entidades Esta situación se evidencia claramente respecto
involucradas en el desarrollo de los proyectos a los Pidar, pues de los tres resúmenes ejecutivos
productivos seleccionados han desarrollado indi- sobre la formulación e implementación de pla-
cadores de desempeño sobre el impacto de di- nes y Pidaret de las vigencias 2019-2020 y 2021,
chos proyectos en las condiciones de vida de las únicamente en el último se hace referencia al
mujeres rurales, por ejemplo, en lo relacionado cumplimiento del objetivo de la equidad de la
con el cierre de las brechas de género. mujer. Lo anterior es relevante debido a que el
trazador presupuestal para la equidad de la mu-
Cabe destacar, que al no advertirse en la etapa de jer es un mecanismo que se contempla desde
planificación de los proyectos productivos rurales el año 2019 como resultado de la expedición del
escogidos la existencia de lineamientos específi- Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 —Ley 1955
cos que permitan abordar brechas de género en de 2019—, y solo hasta el año 2021 la ADR lo men-
la actividad productiva y el impacto de los es- ciona expresamente en su resumen ejecutivo
tereotipos de género, y considerando que solo sobre la evaluación de la implementación de los
uno de estos proyectos —Oportunidades Pacífi- Pidar y Pidaret. Así, la ADR en el Resumen Ejecu-
cas—está dirigido específicamente a las mujeres tivo de 2021 indica lo siguiente acerca del traza-
rurales, en principio, se puede afirmar que no se dor presupuestal relacionado con la equidad de
tienen los correspondientes datos que permitan la mujer.
evaluar el impacto de los proyectos productivos
en la mejora de la calidad de vida de las mujeres Trazador presupuestal equidad de la mujer. Re-
rurales. cuperado de: Resumen Ejecutivo 2021 «Optimi-
zación de la generación de ingresos sostenibles
Asimismo, al no precisarse objetivos particula- de los productores rurales en los territorios a nivel
res para transformar la realidad de las mujeres nacional» (p. 5).

Equidad de la mujer

Apropiación
Compromisos Obligaciones Pagos Observaciones
Vigente

[Link] 40.813. 739.329 [Link] [Link] Con corte al mes de diciembre, se con-
formaron 93 PIDAR, con población mu-
jer, dentro de los cuales, se logro impac-
tar 3.301 mujeres rurales.

Ilustración 8. Elaborado por: MADR y ADR.

25
 Si bien en el año 2021 sí se hace referencia directa al trazador presupuestal para la equidad de la mujer,
la ADR únicamente menciona a las mujeres sin indicar la destinación de cofinanciación de mujeres por
territorio, asimismo, no se observa referencia alguna particular a la situación de la mujer rural frente a
los déficits evidenciados de baja cobertura. De ahí que se pueda afirmar, que la forma como la ADR
está presentando la información del trazador presupuestal para la equidad de la mujer no es la más
adecuada, puesto que no hay que olvidar que este trazador busca que se identifiquen las asignaciones
presupuestales y los resultados obtenidos en cada vigencia.

La anterior circunstancia puede derivarse, entre otros aspectos, en que en la etapa de planificación de
los Pidar y Pidaret no se visibilice la situación de las mujeres rurales, ni se definan objetivos respecto
a esta población. Por ello, se recomienda que el MADR y la ADR incluyan objetivos específicos para la
mejora de la calidad de vida de estas mujeres, en particular lo relacionado con el cierre de brechas de
género y el impacto en los estereotipos de género, en las próximas versiones de estos proyectos pro-
ductivos rurales.

Con respecto al proyecto de Oportunidades Pacíficas, que está dirigido exclusivamente a las mujeres,
tampoco se evidencia en lo reportado por el MADR indicadores o instrumentos que permitan realizar
el seguimiento y evaluación del impacto del proyecto en las mujeres rurales.

26
 CAPÍTULO II
Contraloría General de la República – Dirección
de Estudios Sectoriales

1. Modelo de intervención, principales metas tiene que ver con la cofinan-

ciación de 7008 proyectos productivos (planes
diseño institucional y resultados de negocio-PN) en el periodo 2019-2023.
del proyecto El Campo
Emprende, periodo 2019-2022 La modelo de intervención17 del proyecto en el
territorio consiste en convocatorias abiertas a la
1.1. Introducción población objetivo ubicada en los territorios fo-
calizados, que permite a los grupos formales y no
La ejecución del proyecto de inversión nacional formales18 seleccionados, con o sin negocio en
Construyendo Capacidades Empresariales Rura- marcha, acceder a una oferta institucional rela-
les: Confianza y Oportunidad-El Campo Empren- cionada con el fortalecimiento de sus capacida-
de,15 iniciativa financiada por el Gobierno nacio- des empresariales, estructuración y cofinancia-
nal (Presupuesto General de la Nación) y por un ción (hasta por $ 40 millones) no reembolsable
crédito del FIDA,16 es responsabilidad del MADR. de su respectivo PN, en el marco de seis líneas
En la convocatoria más reciente de 2022 Ecope- productivas,19 y acompañamiento en su imple-
trol ingresó como financiador de buena parte del mentación durante un periodo aproximado de 18
proyecto, en el marco del Acuerdo de Coopera- meses, entre otras, a partir del cual se espera la
ción 3046454 de2022 suscrito entre MADR-Eco- formalización del grupo y la consolidación de su
petrol. emprendimiento.

El proyecto tiene como objetivo «[f]ortalecer las En cuanto a su diseño institucional, el MADR, a
capacidades productivas de la población rural en través del Viceministerio de Desarrollo Rural (Di-
pobreza extrema». Lo particular de este proyecto rección de Capacidades Productivas y Genera-
es que no es ejecutado por la ADR, que es la agen- ción de Ingresos-DCPYGI), es la entidad del Go-
cia estatal cuyo objeto es «[e]jecutar la política de bierno nacional responsable de la ejecución del
desarrollo agropecuario y rural con enfoque terri- proyecto. El Comité Directivo del proyecto es el
torial formulada por el Ministerio de Agricultura encargado de su orientación general. La Unidad
y Desarrollo Rural, a través de la estructuración, Nacional de Coordinación-UNC del proyecto, ads-
cofinanciación y ejecución de planes y proyectos crita al ministerio, tiene dentro de sus funciones
integrales de desarrollo agropecuario y rural na- coordinar el proceso de planeación, ejecución,
cionales y de iniciativa territorial o asociativa» De- seguimiento y evaluación de las actividades. Por
creto Ley 2364 de 2015 (7 diciembre), artículo 3, otro lado, el MADR y la Corporación Colombia In-
sino por el MADR, y porque su población objetivo ternacional-CCI, suscribieron el Contrato 286 de
corresponde específicamente a población rural 2013, con el objeto de prestar sus servicios como
en condiciones de pobreza extrema. Una de sus operador (técnico y administrativo) del proyecto

15. BPIN 2018011000517.

16. Organismo especializado de Naciones Unidas. En 1977, tres años después de la Conferencia de Roma (Conferencia Mundial de la Alimenta-
ción de 1974), se creó el FIDA como una institución financiera internacional.
17. Durante el periodo 2019-2022 el proyecto operó a partir del Manual de Operaciones del Proyecto- MOP de 2019 y el MOP de 2020 (adop-
tado mediante la Resolución 032 de 2020).
18. Los proyectos productivos se deben desarrollar de manera asociativa, no financia PN individuales.
19. Producción agropecuaria, adecuación o transformación de la producción primaria, producción y comercialización de artesanías, servicios al
turismo rural, negocios verdes y otros servicios rurales.
27
 para facilitar su ejecución y seguimiento. 2. Antecedentes
A nivel territorial se establecieron 21 unidades terri- Mediante el documento Conpes 3709 del 4 de no-
toriales-UT, que dependen de la UNC, como con- viembre de 2011, se emitió concepto favorable a la
juntos de municipios, en cada una de las cuales nación para contratar un empréstito externo por
se dispone de un coordinador territorial y promo- un valor de hasta cincuenta millones de dólares
tor(es) rural(es). Finalmente, una de las instancias (US$50.000.000), o su equivalente en otras mone-
decisorias más relevantes dentro del proyecto es das, para financiar parcialmente el proyecto objeto
el Clear, a cargo de la evaluación y priorización de de análisis, dirigido a ampliar la cobertura de los
las propuestas de PN estructurados de los grupos servicios de desarrollo rural y permitir la genera-
habilitados. ción de oportunidades de ingresos y empleo a las
iniciativas de campesinos, pequeños productores
En el periodo 2019-2021, el ministerio ejecutó un y microempresarios rurales, hombres, mujeres y
poco más de $ 128.000 millones en el proyecto. población joven.
Las convocatorias de este periodo (2019 y 2020)
establecieron un presupuesto de $ 62.880 millo- El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, me-
nes con el propósito exclusivo de cofinanciar 1570 diante Resolución 1911 de 2012 del 6 julio, autorizó a
PN, en sus distintas categorías. A octubre de 2022, la nación–Ministerio de Hacienda y Crédito Públi-
el proyecto ha cofinanciado20 1697 PN en más de co y MADR, para celebrar el mencionado emprés-
150 municipios del país (sin incluir los resultados tito externo con el FIDA.
de la convocatoria 2022), muchos de los cuales
hacen parte de los municipios PDET. De estos PN En consecuencia, la República de Colombia y el
cofinanciados, 221 corresponden a la CMR de la FIDA suscribieron el Convenio de Financiación
convocatoria 2020. I-871–CO (DEG)/E-10-CO (EURO) el 27 de sep-
tiembre de 2012, con el fin de financiar el proyecto
Hasta la convocatoria 2019 se contemplaban solo Construyendo Capacidades Empresariales Rura-
dos categorías de grupos postulantes: i) categoría les, Confianza y Oportunidad.
general, que podría estar compuesta por hombres
y mujeres, ya sean jóvenes y/o adultos, y ii) cate- El proyecto contemplaba un tiempo de ejecución
goría jóvenes rurales, que podría estar compuesta de cinco años en 20 regiones de atención del país,
por hombres y mujeres, para quienes estuvieran con 134 municipios focalizados. Durante la vigen-
en el rango de edad de 18 a 28 años. A partir de cia 2017 el proyecto entró a su último año de eje-
la convocatoria 2020 se creó una categoría espe- cución, estableciéndose como fecha de cierre el 31
cífica para las mujeres rurales, en la que los gru- de diciembre, razón por la cual el MADR tramitó
pos postulantes debían estar compuestos exclu- ante el FIDA la solicitud de una primera extensión
sivamente por mujeres. Esto no quiere decir que del proyecto por tres años (2018-2020), obtenien-
en las otras dos categorías (general y jóvenes), las do respuesta positiva el 29 de noviembre de 2017.
mujeres rurales no pudieran seguir participando. Para el año 2020, con el objeto de incrementar la
cobertura geográfica de 134 a 203 municipios, el
El presente documento describe y analiza el mo- Gobierno nacional tramitó ante el fondo una se-
delo de intervención y el diseño institucional del gunda solicitud de extensión por dos años más
proyecto El Campo Emprende en el periodo 2019- (2021–2022), obteniendo también una respuesta
2022, de forma no exhaustiva, que permita com- positiva del FIDA el 08 de abril de 2020.
prender el arreglo institucional de la intervención,
las medidas explícitas a favor de las mujeres ru- Con respecto a la más reciente convocatoria de
rales en dicho diseño y sus principales resultados. 2022, el MADR y Ecopetrol celebraron el Conve-
nio Marco 3035185 de 2020, con el fin de contri-
buir al desarrollo de la política rural con enfoque

20. La convocatoria 2022 hace tan solo unas semanas publicó los resultados de los grupos seleccionados para recibir la cofinanciación de sus PN.
Estos grupos no se incluyen en el total.

28
territorial en el país. Posteriormente, se suscribió En la web del Sistema de Seguimiento de Pro-
entre ambas partes, en el mes de enero de 2022, el yectos de Inversión- SPI no se encuentra el texto
Acuerdo de Cooperación 3046454, que establece del proyecto, solo se encuentra la ficha EBI y un
que las acciones a adelantar para el cumplimien- resumen ejecutivo que corresponde a la vigencia
to del mismo serán desarrolladas por el proyecto 2019. En la respuesta del MADR a la solicitud de
Construyendo Capacidades Empresariales Rura- información presentada por la CSDMR no se envió
les, Confianza y Oportunidad-El Campo Empren- el texto del proyecto. Así las cosas, a la fecha no
de. se cuenta con el proyecto que permita realizar un
análisis más riguroso a su contenido.
2.1. Características principales del
proyecto Sin embargo, de la ficha EBI del proyecto se pue-
de extraer la siguiente información en cuanto a
El más reciente proyecto de inversión de El Cam- sus metas más relevantes.
po Emprende tiene como objetivo «[f]ortalecer las
capacidades productivas de la población rural en
pobreza extrema», con un horizonte de ejecución
de 2019-2023. Es claro entonces que el proyecto
está dirigido a la población en condiciones de po-
breza extrema, que reside en las zonas rurales del
país.

Tabla x. Cadena de Valor del Proyecto El Campo Emprende

Objetivo general
Objetivos Específicos Indicadores Metas
del Proyecto

Fortalecer las capacidades pro- Apoyar el desarrollo de iniciativas Unidades productivas benefi-
492
ductivas de la población rural en productivas de las familias rura- ciadas.
pobreza extrema. les en pobreza extrema.
Proyectos productivos cofinan- 7008
ciados.

Familias beneficiadas. 36.063

Mejorar las condiciones de inclu- Familias beneficiarias. 21.107
sión financiera.
Formas organizativas capacita- 2443
das.

Fortalecer el nivel de desarrollo Grupos fortalecidos.

de capacidades locales y gestión
7833
de conocimiento.

Fuente: Ficha EBI. Proyecto El Campo Emprende.

Una de estas metas señala que en el periodo 2019-2023 se espera contar con un poco más de 7000
proyectos productivos (PN) cofinanciados.

A continuación, se presenta la ejecución pesupuestal del proyecto en el periodo 2019-2021, que corres-
ponde a un poco más de $ 128.000 millones.

21. A partir de 2020 comienza a denominarse El Campo Emprende.

22. Por su parte el MOP 2020 tiene otro objetivo para el proyecto: «(…) incrementar el capital social, humano, físico, financiero y natural de las
familias rurales en extrema pobreza de las áreas de intervención» (MADR, Resolución 032, 2020, art. 2; MOP 2020, p. 9).
23. [Link] consultada el 29 de septiembre de 2022.
24. Referenciar la solicitud de info al MADR (numeral 1)

29
 Tabla x. Ejecución presupuestal del Proyecto, periodo 2019-2021
(Cifras en pesos corrientes)

Vigencia Apropiación Vigente Compromiso Obligación Pago

2019 [Link] [Link] [Link] [Link]

2020 [Link] [Link] [Link] [Link]
2021 [Link] [Link] [Link] [Link]
TOTAL [Link] [Link] [Link] [Link]

Fuente: [Link], consultada el 15 de septiembre de 2022.

1- Actores e instancias pone de un coordinador territorial y promotor(es)

rural(es). El promotor rural asignado en cada mu-
Como ya se señaló anteriormente, el FIDA es el nicipio es el principal responsable de la difusión
organismo internacional financiador de una par- del proyecto, el acompañamiento en la conforma-
te importante del proyecto, mediante un crédito ción de organizaciones, asociaciones y/o grupos, la
otorgado a Colombia en el 2012. También Ecope- asesoría a las comunidades para la presentación
trol, en la convocatoria 2022, aparece como finan- de sus propuestas de PN, así como del seguimien-
ciador del proyecto. to, acompañamiento y supervisión durante la eta-
pa de implementación.
El MADR, a través del Viceministerio de Desarrollo
Rural, es la entidad del Gobierno nacional respon- Por otro lado, el MADR y la CCI suscribieron el
sable de la ejecución del proyecto, para lo cual lo Contrato 286 de 2013, con el objeto de prestar sus
circunscribió en la DCPYGI, encargada de la su- servicios como operador (técnico y administrati-
pervisión de su ejecución. vo) del proyecto para facilitar su ejecución y segui-
miento.
El MADR, mediante la Resolución 296 de 2013,
creó el Comité Directivo del proyecto, encarga- Finalmente, una de las instancias decisorias más
do de la orientación general para su debida eje- relevantes son los Clear (una por municipio), que
cución. Además, mediante la Resolución 482 de tiene precisamente como una de sus funciones
2012, creó la UNC adscrita a la DCPYGI, que tiene más importantes la de evaluar las propuestas de
dentro de sus funciones coordinar el proceso de PN estructurados por los grupos habilitados y
planeación, ejecución, seguimiento y evaluación priorizar y asignar los recursos públicos a los PN
de las actividades del proyecto, entre otras. seleccionados como elegibles.

Para la ejecución del proyecto en los territorios se A continuación, se presenta la composición de los
establecieron UT, que dependen de la UNC, como Clear en las más recientes convocatorias.
conjuntos de municipios. Cada una de las UT dis-

25. Elaborado con base en el MOP 2020.

26. Compuesto por un representante del MADR (Viceministerio de Desarrollo Rural), quien lo preside; un representante del Ministerio de Hacienda
y Crédito Público-MHCP; un representante del Departamento Nacional de Planeación-DNP; un representante del Departamento para la Prospe-
ridad Social-DPS; dos representantes de la población objetivo que hayan sido beneficiados por el FIDA, y el coordinador de la UNC, quien actuará
como secretario, con voz, pero sin voto.
27. Derogada por la Resolución 112 de 2016.
28. De acuerdo con el MOP 2020, las 21 UT se ubican en el área de intervención del proyecto y abarcan un total de 203 municipios. Las UT pueden
abarcar municipios de uno o varios departamentos. Las 21 UT son: UT-Arauca (4 municipios), UT-Catatumbo (11), UT-Cauca Andino (10), UT-Cau-
ca Central (9), UT-Cauca Pacífico (10), UT-Chocó (11), UT-Magdalena (8), UT-Medio y Bajo Atrato (15), UT-Montes de María (15), UT-Nariño Andi-
no (10), UT-Nariño Pacífico (11), UT Nudo Paramillo de Antioquia (13), UT-Nudo Paramillo de Córdoba (5), UT-Oriente Antioqueño (3), UT-Piede-
monte Llanero (12), UT-Putumayo (9), UT-Río Caguán (18), UT-Sierra Nevada (11), UT-Sur de Bolívar (7), UT-Tolima (4) y UT-Valle del Cauca (7).

30
 Tabla x. Miembros de los CLEAR en las convocatorias 2019, 2020 y 2022 31

TDR Convocatorias
Miembros
2019 2020 2022

Microempresarios de la región. 32 2 2 2

Representante de la Secretaría de 1 1 1
Agricultura Departamental o Municipal.

Representante de la Autoridad Ambiental. 1 1 1

Representante del CMDR o de la Alcaldía 1 1 1

Municipal.

Coordinador de la UNC o su designado/ 1 1 1

delegado.

Delegado o designado de las regionales de

n.a. n.a. 1
Ecopetrol.

Total 6 6 7

Fuente: MOP 2020 y Términos de Referencia-TDR 2019, 2020 y 2022.

Nota: el promotor rural del municipio en donde se lleva a cabo el proceso de evaluación participará con voz,
pero sin voto; igualmente, se convocará en calidad de invitado a las sesiones del Clear al personero munici-
pal, quien asistirá con voz, pero sin voto.

Un aspecto para resaltar de los Clear es que el establece como una de sus funciones: «2. Priorizar,
MADR delegó, en esta instancia de carácter local, según los criterios previamente establecidos en los
en la que uno solo de sus miembros hace parte Términos de Referencia de la convocatoria [TDR] y
del ministerio (coordinador de la UNC o su desig- comunicados a los participantes, los emprendimien-
nado/delegado), un aspecto central del proyecto tos que serían objeto de cofinanciación». Sin em-
como lo es evaluar las propuestas de PN estructu- bargo, en los TDR de 2019, 2020 y 2022 no existen
rados presentados por los grupos habilitados, en criterios para que los Clear puedan valorar los PN
el marco de las convocatorias, y realizar su respec- (en sus dimensiones legales, técnicas, ambientales,
tiva priorización para la asignación de recursos de financieras, etc.) de una forma técnica y objetiva. Los
cofinanciación. que sí aparecen en los TDR son los «criterios de cali-
ficación» (ver sección 4.1.10) a partir de los cuales las
Con respecto a esta evaluación a cargo de los Clear, UT priorizan los grupos habilitados para que puedan
el artículo 16 de la Resolución 032 de 2020 (13 feb.) avanzar en la estructuración de su respectivo PN.

29. En el Manual de Estructura del Estado Colombiano de la Función Pública, el CCI aparece como una corporación de participación mixta del sector
agropecuario, en donde el ministro de agricultura es un miembro principal, por derecho propio, del Consejo Directivo de la corporación, junto con el
presidente de Proexport, el director del DNP, el presidente de la Sociedad de Agricultores de Colombia-SAC y 11 miembros más elegidos por la
Asamblea General de la corporación.
30. La Resolución 032 de 2020 (13 feb.) señala que el Clear es la «[i]nstancia encargada de la valoración y priorización de las mejores propuestas
presentadas por los/as usuarios/as del Proyecto para acceder a los recursos de cofinanciación establecidos por el mismo» (art. 14).
31. Se constituye quórum decisorio en las sesiones del Clear con la asistencia de cuatro de sus integrantes.
32. Los TDR 2019 señalan: “«(…) microempresarios de organizaciones que hayan sido beneficiarias de Proyectos financiados por el FIDA (Uno de
ellos será residente del municipio en donde se lleve a cabo el proceso de evaluación de las propuestas), elegidos por la Unidad Nacional de Coor-
dinación del Proyecto». Los TDR 2020 y 2022 ampliaron la definición de microempresarios: «(…) microempresarios de organizaciones que hayan
sido beneficiarias de Proyectos financiados por el FIDA y/o de desarrollo rural financiados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (por
lo menos uno de ellos será residente del municipio en donde se lleve a cabo el proceso de evaluación de los Planes de Negocio), elegidos por la
Unidad Nacional de Coordinación del Proyecto». Los TDR 2022 señalan: «Dos (2) microempresarios de organizaciones que hayan sido beneficiarias
de Proyectos financiados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural o sus entidades adscritas o vinculadas o por Ecopetrol» (Adenda 4 del
22 de agosto de 2022).
31
 2.2. Grupos postulantes en las Como se observa en el gráfico x, los grupos pos-
convocatorias tulantes en las convocatorias deberán organizarse
en grupos no formales (grupos de hecho) o gru-
El proyecto tiene establecidas tres categorías de pos formales (con personería jurídica), con o sin
grupos postulantes: general, jóvenes rurales y negocio en marcha, con un número de mínimo
mujeres rurales. 33 La categoría general-CG corres- de integrantes. 36
ponde a grupos conformados por «representantes
de familias»; la categoría jóvenes rurales-CJR co-
rresponde a grupos conformados por jóvenes ru-
rales «representantes de familias», y, finalmente, la
CMR corresponde a grupos conformados por mu-
jeres rurales «representantes de familias». 35

Gráfico x. Composición mínima de cada uno de

los grupos participantes de las convocatorias.

1 1 1
11 2 11 2 11 2
10 3 10 3 10 3
Jóvenes Mujeres
General
9 4 9 Rurales 4 9 Rurales 4

8 5 8 5 8 5
7 6 7 6 7 6

Representantes Jóvenes Mujeres

de familia

Fuente: elaboración propia a partir de las TDR 2019, 2020 y 2022.

Nota: en la CG mínimo el 27 % deben ser mujeres rurales (equivale a tres miembros) y mínimo el 18
% deben ser jóvenes rurales (equivale a dos miembros); en la CJR mínimo el 27 % deben ser mujeres
rurales (equivale a dos miembros), y en la CMR mínimo el 18 % deben ser jóvenes rurales (equivale a
dos miembros).

36. Los TDR 2020 señalan: El grupo podrá aumentar el número de sus integrantes en máximo 2 representantes de familias en cualquier categoría,
a partir de la selección y priorización por parte del CLEAR y hasta la Contraloría Social del primer desembolso.
37. Surge un interrogante que no es posible ser respondido en este informe: ¿la población beneficiaria del proyecto corresponde en su mayoría a
población en condición de pobreza extrema como lo señala su objetivo general? A la fecha no es posible establecer en qué medida la población
beneficiaria del proyecto corresponde a población en condiciones de pobreza extrema, dado que esta condición de vulnerabilidad se suma a otras
dos condiciones que son consideradas por el proyecto (pertenencia a grupos étnicos y víctimas del conflicto armado). Además, la convocatoria
2022 amplió la población objetivo del proyecto al incluir a los pequeños y medianos productores rurales, lo que podría haber cambiado la esencia
del proyecto, ya que estaba dirigido inicialmente a la población rural en condición de pobreza extrema.
38. La Estrategia de Superación de Pobreza Extrema-Estrategia Unidos es una iniciativa de carácter nacional, transversal e intersectorial, coordi-
nada por el DPS, que busca mejorar las condiciones de vida de los hogares más pobres del país mediante el acompañamiento familiar y el acceso
preferente a la oferta social pública y privada pertinente en áreas de salud, educación, trabajo y vivienda.

32
2.3. Focalización poblacional en condiciones de pobreza extrema o alta vulne-
rabilidad. 37
Como ya se mencionó anteriormente, la pobla-
ción objetivo del proyecto corresponde a «grupos» A continuación, se presentan las condiciones de
de familias rurales, de jóvenes rurales y de muje- vulnerabilidad que deben reunir los grupos pos-
res rurales, que residan de manera permanente tulantes.
en los municipios focalizados y que se encuentren

Tabla x. Condiciones de vulnerabilidad de la población objetivo del Proyecto

Condiciones de Convocatoria
vulnerabilidad 2019 2020 2022

SISBEN. Puntaje: Puntaje: No establece un puntaje.

i) Cabeceras= 0 – 56,32; i) Cabeceras= 0 – 56,32;
ii) Rural= 0 – 40,75 ii) Rural= 0 – 40,75

Red o Estrategia Unidos. 38 Si Si n.a.

Grupos étnicos. Si Si si

Víctimas del conflicto armado. Si Si si

Fuente: TDR de 2019, 2020 y 2022.

Los TDR 2019 señalan que «(…) cada uno de los Por otro lado, los TDR de 2020 señalan que «[l]as
integrantes del grupo (…) debe pertenecer como familias beneficiarias deben ser preferiblemente
mínimo a una (1) de las siguientes modalidades (…) del ámbito rural (…). No obstante, se atenderán fa-
[Sisbén, Red Unidos, grupos étnicos y víctimas]»39 milias asentadas en las cabeceras de los munici-
—resaltado en el texto—. Además, señala que «[a] pios (…) siempre y cuando sus pretensiones sean el
mayor cantidad de miembros que certifiquen ma- de adelantar un PN que tenga algún vínculo con
yor número de condiciones [de vulnerabilidad] es- el sector rural del municipio». 42
tablecidas, mayor será el puntaje a obtener»40.
En la convocatoria de 2022 se observa un cambio
En los TDR de 2019 y 2020 se señala que «[c]omo en las condiciones de vulnerabilidad de la pobla-
requisito mínimo todos los integrantes del gru- ción objetivo del proyecto, en la medida que en
po deben aportar documentos que certifiquen al la práctica descartó la condición de vulnerabilidad
menos una condición de vulnerabilidad. Se enten- Sisbén, ya que no estableció un puntaje requerido
derá que se cumple con el criterio cuando mínimo y, además, porque incluyó en la convocatoria a los
el 30 % de los integrantes del grupo aporten una pequeños y medianos productores. 43
segunda, tercera o cuarta certificación de las esta-
blecidas (…)». 41

39. MADR (2019), Términos de Referencia: conformación banco de propuestas para la cofinanciación de planes de negocio para grupos con negocio
en marcha, sin negocio en marcha grupos de jóvenes rurales, vigencia 2019, p. 6.
40. Ibid., p. 25.
41. MADR (2020), Términos de Referencia de la convocatoria para la conformación de un banco de propuestas para la cofinanciación de planes de
negocio de emprendimientos productivos asociativos rurales, vigencia 2020, p. 27.
42. Ibid., p. 9..
43. La convocatoria 2022 establece que «(…) pequeño productor estará definido con base a la Ley 16 de 1990, donde se entenderá por pequeño
productor la persona natural que posea activos totales no superiores a los doscientos ochenta y cuatro (284) SMMLV - Salario mínimo legal men-
sual vigente, en el momento de la respectiva operación de crédito. Deberá demostrarse que estos activos no excedan de ese valor, según balance
comercial aceptado por el intermediario financiero, cuya antigüedad no sea superior a 90 días a la solicitud del crédito. (…) mediano productor
estará definido con base a la Ley 16 de 1990, donde se entenderá por mediano productor aquel no comprendido como pequeño productor cuyos
créditos de toda clase con el sector financiero no excedan del valor equivalente a dos mil quinientos (2.500) SMMLV, incluido el valor del préstamo
a garantizar». (p. 8).
33
 2.4. Focalización territorial son municipios PDET. 45 Del total de municipios in-
tervenidos con el proyecto, cinco participaron en
El anexo 1 de cada una de las convocatorias 2019, más de una convocatoria: El Tarra y Tibú (Norte de
2020 y 2022 señala los municipios focalizados para Santander) hicieron parte de las convocatorias de
su intervención con el proyecto. En la convocatoria 2019 y 2022; Cantagallo (Bolívar) de las convocato-
2022 se profundizó en la focalización territorial a rias de 2020 y 2022; San Miguel y Orito (Putumayo)
nivel de veredas, corregimientos y resguardos in- de las convocatorias de 2019 y 2022, y 2020 y 2022,
dígenas de los municipios focalizados. 44 respectivamente.

En el periodo 2019-2022 se han intervenido 153

municipios en 23 departamentos, de los cuales 111

Tabla. X. Número de municipios y departamentos objeto de las Convocatorias 2019, 2020 y 2022

Convocatoria Total municipios Total departamentos Departamentos

Cauca (16), Antioquia (8), Nariño (7), Chocó (5),

Norte de Santander (4), Magdalena (4), Meta (4),
2019 56 46 14 Valle del Cauca (2), Guaviare (1), Putumayo (1),
Caquetá (1), Córdoba (1), Cesar (1) y La Guajira (1)

Cauca (2), Chocó (4), Antioquia (9), Bolívar (11),

2020 69 47 13
Sucre (6), Nariño (8), Guaviare (3), Meta (2),
Putumayo (5), Caquetá (12), Huila (1), Cesar (5) y
Guainía (1).

Arauca (1), Boyacá (2), Bolívar (1), Casanare (4),

2022 33 48 11 Cundinamarca (2), Meta (6), Putumayo (3), Huila
(3), Norte de Santander (4), Santander (4) y
Guajira (3).

Fuente: anexo 1 de los TDR de las convocatorias 2019, 2020 y 2022, y adendas.
Nota: la anterior convocatoria 2018 había focalizó a 40 municipios.

2.5. Convocatorias y resultados rios seleccionados transcurren entre cuatro meses

finales y medio (convocatoria 2019) y siete meses (convo-
catoria 2020 y 2022), aproximadamente. Es decir,
Como ya se mencionó anteriormente, el proyec- la etapa propiamente dicha de la implementación
to tiene un modelo de intervención a partir de de los PN estructurados (que tiene un plazo máxi-
convocatorias públicas abiertas a la población mo entre 15 y 18 meses) se realiza en las vigencias
objetivo de los municipios focalizados. Las más posteriores a las de la convocatoria.
recientes convocatorias corresponden a los años
2019, 2020 y 2022. En términos generales, desde Lo anterior quiere decir que, por ejemplo, para la
la apertura de la convocatoria hasta la publicación convocatoria 2019 los resultados finales de los gru-
de los resultados finales de los grupos beneficia- pos beneficiarios seleccionados se publicaron en

44. El anexo 1 de los TDR 2022 determinó los «territorios priorizados por municipio», en donde se establecen las veredas, corregimientos y res-
guardos indígenas priorizados por cada municipio. Por su parte, la Adenda 1 del 22 de marzo de 2022 modificó dichos territorios. En el instrumento
«criterios de calificación» de la convocatoria se establece un criterio «que brinda puntaje adicional a los habitantes de estas [veredas, corregimientos
y resguardos indígenas]».
45. La convocatoria de 2019 se focalizó en 56 municipios, de los cuales 36 son municipios PDET; para la de 2020, solo el municipio de Barranco
de Minas (departamento de Guainía), creado en diciembre de 2019, no es municipio PDET; para la de 2022, solo siete de los 33 municipios son
municipios PDET.
46. Incluye a La Macarena y San Andrés de Tumaco. De los 56 municipios, 36 son municipios PDET.
47. El único municipio no PDET es Barranco Minas, del departamento de Guainía. Fue creado en diciembre de 2019, se convierte en el municipio
1103 del país.
34
septiembre de dicho año y continuó con la implementación de sus respectivos PN en las vigencias
2020 y siguientes. Así sucede con el resto de las convocatorias. En esa medida la sostenibilidad y la per-
manencia en el tiempo de los emprendimientos solo podrá ser observada cuando concluya el periodo

Tabla __ Cronograma de las Convocatorias 2019, 2020 y 2022.

Convocatoria
Etapa
2019 202049 2022 50

Apertura. 15 abril. 7 mayo 10 febrero.

Cierre. 12 junio (2 meses y 3 31 julio 2020 (2 meses y 3 semanas Hasta el 16 de mayo a las 10:00
semanas de convocatoria). de convocatoria). am horas (2 meses y 1 semana).

Habilitación de Del 13 al 18 de junio. Del 01 al 18 de agosto. Del 18 al 26 de mayo.

proponentes.

Habilitación de Del 13 al 18 de junio. Del 01 al 18 de agosto. Del 18 al 26 de mayo.

proponentes.

Visitas de Del 20 al 27 de junio. Del 19 al 01 de septiembre. Del 1 al 8 de junio.

verificación a
grupos habilitados.

Estructuración PN. Del 2 de julio al 23 de Del 02 de septiembre al 8 de Del 9 de junio al 26 de agosto.

agosto. noviembre de 2020 (2 meses y 1
semana).

Priorización de Del 26 al 30 de agosto Del 9 al 23 de noviembre. Del 29 de agosto al 23 de

las propuestas septiembre.
y asignación de
recursos.

Publicación de 2 de septiembre. 24 de noviembre. 26 de septiembre.

resultados finales.

Trámites de primer Del 03 al 06 de septiembre. Del 25 de noviembre al 15 de Del 26 de septiembre al 7 de

desembolso. diciembre. octubre.

Fuente: TDR 2019, 2020 y 2021 y adendas modificatorias del calendario de la convocatoria.

Una de las etapas centrales del proceso de convo- Proyecto para ejercer la Coordinación Territorial
catoria es la «habilitación de proponentes» a car- antes de pasar a la siguiente etapa de la convoca-
go de «(…) los promotores de cada municipio con toria» (TDR 2022). Los grupos habilitados, una vez
base en los requisitos habilitantes y a lo estable- se publique el listado oficial, son los que inician
cido en el punto 15 de los presentes Términos de con el apoyo del proyecto con la estructuración de
Referencia, y deberá contar con el aval final de los sus respectivos PN.
profesionales designados por la Coordinación del

48. De los 33 municipios, siete son municipios PDET.

49. Modificada con la Adenda 3 del 19 de julio de 2020.
50. Modificada con la Adenda 3 del 27 de abril de 2022 y la Adenda 4 del 9 de agosto de 2022.

35
 El resultado final de las convocatorias consiste en seleccionar a los grupos beneficiarios, en sus tres
categorías, que recibirán recursos de cofinanciación no reembolsable del proyecto para la implemen-
tación de su respectivo PN.

A continuación, se presentan los resultados consolidados de dichas convocatorias.

Tabla _ Resultados finales de las Convocatorias 2019, 2020 y 2022.

Grupos cofinanciados
Convocatoria Convocatoria Convocatoria
Categoría
2019 2020 2022 51

General
596 52 592 53 n.d.

Jóvenes Rurales 152 54 136 55 n.d.

Mujeres Rurales n.a. 22156 n.d.

TOTAL 748 949 57 n.d.

Fuente: convocatoria 2019: acta publicación de resultados finales de fecha 17 de septiembre de 2019; convo-
catoria 2020: acta de reasignación de cupos y alcance del acta de publicación de resultados finales del 24 de
noviembre de 2020, de fecha 01 de diciembre de 2020.
Nota: en las actas tomadas como fuente aparecen los grupos a cofinanciar por cada uno de los municipios
focalizados.

Con base en la anterior tabla, se tiene que en la 2.6. Presupuesto y cofinanciación de

convocatoria 2019 hay 748 grupos cofinanciados los PN
(o PN), los cuales en su mayoría corresponden a la
CG. En la convocatoria 2020 hay 949 grupos cofi- Cada convocatoria fijó un presupuesto máximo y
nanciados (o PN), de los cuales 221 corresponden un tope de grupos o PN a cofinanciar por cada una
a la CMR, de reciente creación en su momento. En de las categorías (ver tabla __). Así tenemos que la
total, las convocatorias 2019 y 2020 arrojan 1697 convocatoria 2019 presupuestó $ 27.320 millones
grupos cofinanciados, con su respectivo PN es- y máximo 681 PN para atender; la convocatoria
tructurado. A la fecha de elaboración del presente de 2020 presupuestó $ 35.560 millones y máximo
informe (septiembre 2022), la convocatoria 2022 889 PN para atender, y, finalmente, la convocatoria
no había definido el total de grupos a cofinanciar. de 2022 presupuestó $ 14.520 millones y máximo
363 PN para atender. En síntesis, tenemos que en

51. De acuerdo con el cronograma de la convocatoria 2022, la actividad «[p]riorización de las propuestas y asignación de recursos [Clear]» se
cumplirá entre el 29 de agosto al 23 de septiembre de 2022, por lo que a la fecha de elaboración del informe no se contaba con la información
disponible.
52. En el formato Excel remitido por el MADR aparecen 13 grupos en «proceso de incumplimiento».
53. En el formato Excel remitido por el MADR aparecen 576, de los cuales 13 están en «proceso de incumplimiento» y 16 en «[a]ctivo-retiro anti-
cipado».
54. En el formato Excel remitido por el MADR aparecen 148, de los cuales siete están en «proceso de incumplimiento».
55. En el formato Excel remitido por el MADR aparecen 137, de los cuales cuatro están en «proceso de incumplimiento» y 4 en «[a]ctivo-retiro
anticipado».
56. En el formato Excel remitido por el MADR aparecen también 221, de los cuales tres están en «proceso de incumplimiento», uno en «parcial-pro-
ceso de incumplimiento» y tres «[a]ctivo-retiro anticipado».
57. En el formato Excel remitido por el MADR aparecen 934 grupos.
36
el periodo 2019-2022 se presupuestaron $ 77.400 millones para atender un máximo 1933 PN en sus dis-
tintas categorías en los 153 municipios focalizados.

Tabla _ Resultados finales de las Convocatorias 2019, 2020 y 2022.

Convocatorias

Categoría 2019 2020 2022

General $ 22.400 millones destinados $ 24.680 millones destinados a Hasta $ 9.240 millones
a cofinanciar un máximo de cofinanciar un máximo de 617 destinados a cofinanciar
560 PN. PN. Nueve grupos por municipio, un máximo de 231 PN
(Diez por municipio). excepto para el municipio de correspondientes a igual
Barrancominas (Guainía), para el número de grupos formales y/o
cual se cofinanciarán cinco grupos. no formales. Siete grupos por
municipio.

Jóvenes rurales $ 4.920 millones destinados $ 5.440 millones destinados a Hasta $ 2.640 millones
a cofinanciar a un máximo cofinanciar a un máximo de 136 destinados a cofinanciar a
de 123 PN (dos grupos por PN (dos por municipio). No incluye un máximo 66 PN. (Dos por
municipio, más La Macarena el municipio de Barrancominas municipio).
once grupos y San Andrés de (Guainía).
Tumaco cuatro grupos).

Mujeres rurales N.A. $ 5.440 millones destinados a Hasta $ 2.640 millones

cofinanciar a un máximo de 136 destinados a cofinanciar a un
PN (dos por municipio). No incluye máximo de 66 PN (dos por
el municipio de Barrancominas municipio).
(Guainía).

Total $ 27.320 millones $ 35.560 millones Hasta $ 14.520 millones

Fuente: elaboración propia a partir de los TDR 2019, 2020 y 2022.

El proyecto estableció en las tres convocatorias liza en la fase 3 (consolidación y sostenibilidad de

analizadas un aporte de cofinanciación por un las capacidades empresariales).
monto de $ 40 millones para cada categoría, que
no ha tenido ningún tipo de incremento desde 2.7. Criterios de calificación para la
2018. El aporte de contrapartida del grupo en la evaluación de los grupos postulantes
CG equivale al 20 % de los recursos de cofinancia-
ción ($ 8 millones), y para CJR y CMR equivale al 10 Todos los grupos postulantes son evaluados a par-
% de los recursos de cofinanciación ($ 4 millones). tir de «criterios de calificación» contenidos en cada
El desembolso de la cofinanciación y el aporte de convocatoria, con un puntaje que va de cero a 100
contrapartida corresponden a un primer desem- puntos. Hay criterios para evaluar a cada una de
bolso del 60%59 y un segundo desembolso del las tres categorías (CG, CJR y CMR) y al interior de
40%.60 cada categoría hay criterios distintos para evaluar
El primer desembolso de la cofinanciación, que los grupos con o sin negocio.
equivale al 60 v%, se realiza en la fase 2 (fortaleci-
miento de las capacidades empresariales); el se- Los grupos seleccionados en cada municipio, en
gundo desembolso, que equivale al 40 %, se rea- cada categoría con o sin negocio en marcha, que

59. Correspondiente al 60 % de los recursos aprobados por el proyecto, una vez se desarrolle la suscripción del contrato de adhesión, generación
de la póliza de cumplimiento y verificación del requisito de contrapartida.
60. Un segundo y último desembolso, correspondiente al 40 % restante, una vez el grupo haya realizado: 1) la ejecución financiera del 100 % del
valor del primer desembolso entregado por el proyecto y el 100 % del monto de primera contrapartida; 2) haber cumplido con las etapas de la
formalización del grupo; 3) previa verificación y visto bueno de la supervisión del contrato; 4) realización de la contraloría social señalada en el literal
anterior y presentación del 40 % de la contrapartida, y 5) los desembolsos se realizarán de acuerdo a los procedimientos de pago establecidos por
el proyecto.

37
 obtengan los mayores puntajes, serán los que el puntaje es de solo 30/100 puntos (con una diferen-
proyecto seleccione para iniciar la estructuración cia de 20 puntos).
de sus PN, para su posterior presentación y priori-
zación en los Clear. 3. Modelo de intervención, diseño
El instrumento de evaluación contiene un «crite-
institucional y resultados de los
rio de calificación» denominado «porcentaje de Pidar, periodo 2019-2022
participación de mujeres en el grupo respecto del
total», en el que se establece una escala en la que, 3.1. Introducción
por ejemplo, si el grupo postulante está compues-
to entre el 76 % y el 100 % por mujeres rurales, con La ADR, creada en 2015, tiene como objeto misio-
excepción de la CMR ya que no aplica, obtendría nal ejecutar la política de desarrollo agropecuario
30/100 puntos en las convocatorias 2019 y 2020 y rural con enfoque territorial formulada por el
para la CG (con o sin negocio en marcha) y en la MADR, a través de la estructuración, cofinancia-
convocatoria 2019 y 2020 para la CJR (con nego- ción y ejecución de planes y Pidar nacionales y de
cio en marcha), y obtendría 50/100 puntos en las iniciativa territorial o asociativa.
convocatorias 2019 y 2020 de CJR (sin negocio en
marcha), puntaje que podría ser decisivo en la ca- La ejecución de los Pidar es uno de los principales
lificación final. instrumentos con los que cuenta la agencia para
el cumplimiento de su misión. Los Pidar cuentan
Por otro lado, el «criterio de calificación» deno- con tres tipologías denominadas proyectos es-
minado «por cada pertenencia a condiciones tratégicos nacionales-PEN, proyectos de iniciati-
de vulnerabilidad (30 % de los integrantes)», que va territorial-PIT y proyectos de iniciativa asocia-
estableció una escala diferente en las distintas tiva-PIA. Estas dos últimas tipologías son el foco
convocatorias y para cada categoría (incluso no del presente documento en la medida que corres-
comparable para los grupos con o sin negocio en ponden a la postulación que hacen las organiza-
marcha), se ubicó entre un 15/100 y 50/100 para los ciones de productores rurales en la inscripción de
grupos postulantes en donde al menos el 30 % de perfiles a cargo de la ADR y porque es a ellas a las
los integrantes contara con las cuatro condiciones que se dirige el reglamento Pidar expedido por el
de vulnerabilidad. Consejo Directivo de la agencia.

Un aspecto problemático de las convocatorias y Para tal fin, la ADR ejecutó en el periodo 2019-
del instrumento de evaluación de los grupos pos- 2022, dos proyectos de inversión nacional: «For-
tulantes es que pone a competir, en una misma talecimiento de la cofinanciación de proyectos
categoría, a grupos con o sin negocio en marcha, integrales de desarrollo agropecuario y rural
bajo criterios de calificación y puntajes que son para la población rural a nivel nacional» (BPIN
distintos, lo que podría generar desigualdad al 2018011000142) y «Optimización de la genera-
momento de evaluar las propuestas. Para citar un ción de ingresos sostenibles de los productores
solo ejemplo, se identifica el caso de la convocato- rurales en los territorios a nivel Nacional» (BPIN
ria 2020, en la CJR, en donde para el criterio «por 2020011000200). Ambos proyectos señalan como
cada pertenencia a condiciones de vulnerabilidad una de sus metas más representativas contar con
(30 % de los integrantes)» se asigna un máximo 206 «proyectos productivos [Pidar] cofinanciados»,
puntaje de 50/100 puntos a los grupos de jóve- en el periodo 2019-2022.
nes sin negocio en marcha que certifiquen cuatro
condiciones de vulnerabilidad, mientras que para El modelo de intervención61 de los Pidar en el terri-
los grupos de jóvenes con negocio en marcha el torio consiste en invitaciones abiertas (inscripción

61. Durante el periodo 2019-2022 la ejecución de los Pidar se realizó con dos reglamentos contenidos en el Acuerdo 007 de 2016 y en el Acuerdo
010 de 2019, con sus respectivas modificaciones. El Informe de Empalme 2022 del gobierno del presidente Petro, señala: «RCP [recomendaciones
corto plazo]): Proponer una nueva metodología para la implementación de los Proyectos Integrales de Desarrollo Rural y Agropecuario (PIDAR),
que cambie la actual metodología de apertura de convocatorias para la presentación de perfiles de proyectos, hacia una que parta de un enfoque
territorial y diferencial que aumente la participación de organizaciones y productores ubicados en los territorios más necesitados del país, como son
las subregiones PDET y las Zonas de Reserva Campesina» (p. 67) (destacado en el texto).
38
de perfiles) a las organizaciones de productores el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
rurales ubicadas, no en municipios específica- a través de la estructuración, cofinanciación y
mente focalizados sino en zonas con esquemas ejecución de planes y proyectos integrales de
priorizados, que permite, para el caso de los PIT y desarrollo agropecuario y rural nacionales y de
PEA, a las organizaciones de pequeños y media- iniciativa territorial o asociativa, así como forta-
nos productores rurales, postularse para acceder lecer la gestión del desarrollo agropecuario y
a la estructuración y cofinanciación no reembol- rural y contribuir a mejorar las condiciones de
sable de su respectivo proyecto productivo, deno- vida de los pobladores rurales y la competitivi-
minado Pidar. dad del país. (Destacado fuera del texto).
En cumplimiento de su objeto misional la ADR co-
En cuanto a su diseño institucional el ejecutor de financia los Pidar que son definidos como:
esta política de desarrollo rural corresponde a la
ADR, en cabeza de su Consejo Directivo y su pre- (…) iniciativas que contemplan actividades limi-
sidente, y con el apoyo de sus Unidades Técnicas tadas en el tiempo, que utilizan parcialmente
Territoriales-UTT a lo largo y ancho del país. recursos públicos con el fin de crear, ampliar,
mejorar o recuperar la capacidad de produc-
El presente documento describe y analiza el mo- ción o de provisión de bienes y servicios por
delo de intervención y el diseño institucional de parte del Estado en el sector rural, enfocadas
los Pidar, de forma no exhaustiva, enfocado en la en incentivar la generación e ingresos o exce-
tipología PIT y PIA, que permita comprender el dentes de producción, para contribuir a mejo-
arreglo institucional de la intervención, las medi- rar las condiciones de vida de los pobladores
das explícitas a favor de las mujeres rurales en di- rurales y la competitividad del país.64
cho diseño y sus principales resultados.
La ADR65 señala que:
3.2. Agencia de Desarrollo Rural-ADR 62

(…) inició la cofinanciación de PIDAR en el año 2017,

La ADR fue creada mediante el Decreto Ley 2364 siguiendo lo establecido en el Acuerdo 007 de
de 2015 (7 de diciembre),63 en cumplimiento de lo 2016, bajo el cual se adoptó el primer Reglamen-
dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo-PND to para la aprobación de PIDAR; sin embargo, en
2014-2018,«Todos por un nuevo país», el cual iden- atención a requerimientos recibidos por parte de
tificó la necesidad de adecuar la institucionalidad las comunidades indígenas, que solicitaron la in-
del sector agropecuario, pesquero y de desarrollo corporación de acciones de enfoque diferencial a
rural (en adelante sector agropecuario), para ase- estos proyectos, así como la identificación interna
gurar la ejecución más eficiente de sus recursos y de oportunidades de mejora, el Consejo Directivo
mejorar sus capacidades de intervención para la de la Agencia, a través del Acuerdo 010 de 2019,
promoción del desarrollo rural del país. adoptó un nuevo Reglamento que define los re-
quisitos y procesos para la estructuración, aproba-
El artículo 3.° del citado Decreto Ley estableció ción y ejecución de los PIDAR. (Destacado en el
que el objeto de la ADR es: texto).

(…) ejecutar la política de desarrollo agropecua- El año 2017 es el inicio de la ejecución de los Pi-
rio y rural con enfoque territorial formulada por dar (cofinanciación). Durante 2017 y 2018, primeros

62. El Informe de Empalme 2022 del gobierno del presidente Petro señala que la ADR como entidad ejecutora de la política de desarrollo agro-
pecuario y rural, al igual que el sector agropecuario en su conjunto, presenta limitaciones presupuestales para el cumplimiento de su misionalidad.
Para el año 2022 contó con $ 260.701 millones distribuidos entre funcionamiento ($ 37.693 millones) e inversión ($ 223.008 millones) para pro-
gramas y proyectos de: (i) comercialización; (ii) asociatividad; (iii) adecuación de tierras (22,5 %); (iv) extensión agropecuaria (20,5 %); (v) estructura-
ción y cofinanciación de proyectos integrales de desarrollo agropecuario y rural (51,2 %); (vi) gestión documental; (vii) fortalecimiento institucional,
y (viii) desarrollo de capacidades tecnológicas (p. 109).
63. «Por la cual se crea la Agencia de Desarrollo Rural – ADR, se determinan su objeto y su estructura orgánica».
64. ADR, Acuerdo 004 de 2020 (24 agosto), «[p]or el cual se modifica el Acuerdo 010 de 2019» (reglamento para estructuración, aprobación y
ejecución de los Proyectos Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial, p. 9).
65. El Plan Estratégico Institucional-PEI 2019-2022 de la ADR señala: «(…) a partir de la vigencia 2017 se inició el proceso de estructuración e
implementación de proyectos, logrando la cofinanciación 54 proyectos integrales de desarrollo agropecuario y rural con resolución, cuya cofinancia-
ción ascendió a la suma de $27.762 millones de pesos, beneficiando a 3.172 productores, de los cuales el 29% son víctimas y el 17% pertenecen
39
 años de la entrada en operación de la nueva agencia, la ejecución de los Pidar estuvo en cabeza de
organismos internacionales como la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura (FAO, por sus siglas en inglés) y la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(UNODC, por sus siglas en inglés). Ya para el periodo 2019-2022, si bien la UNODC continuó ejecutando
algunos Pidar, la ADR comienza a asumir de forma directa (lo podríamos denominar «ejecución direc-
ta») la ejecución de la mayoría de estos Pidar.

El proyecto de fortalecimiento tiene como objetivo general «[f]ortalecer la implementación de estra-

tegias integrales de desarrollo agropecuario», mientras que el de optimización se orienta a «[o]ptimizar
la generación de ingresos sostenibles de los productores rurales a nivel nacional». Sin embargo, no se
observan metas relacionadas con el nivel de generación de ingresos que se espera obtengan los pro-
ductores rurales beneficiarios.

Una de las más importantes metas (producto), incluidos ambos proyectos de inversión nacional, corres-
ponde al número de «proyectos productivos [Pidar] cofinanciados», como se observa a continuación:

Tabla x. Meta y avance de la meta de “proyectos productivos [PIDAR] cofinanciados”, 2019-2022.

Avance
Vigencia BPIN Meta Beneficiarios
meta

2019 20 29 No disponible.
…142
25 25 2.323 productores rurales, 52% de los beneficiarios atendidos, fueron
2019 mujeres, es decir,1.218.

8.363 productores rurales.

2019 95 94
200

2019 66 10 No disponible.

TOTAL 206 158

Fuente: para el periodo 2019-2021 información tomada del resumen ejecutivo de los proyectos de inversión.
El dato de 2022 corresponde a la «Comunicación de resultado evaluación de perfiles de proyectos PIDAR re-
cepcionados en la vigencia 2022 convocatoria ADR 1 de junio al 23 de junio de 2022», tomado de [Link]
[Link]/atencion-y-servicios-a-la-ciudadania/proyectos-integrales/, consultado el 25 de octubre de 2022.
Nota: el avance de meta de 2022 corresponde a un dato preliminar.

En el periodo 2019-2022, con corte a octubre de 2022, la ADR ha cofinanciado 148 Pidar (29 en 2019, 25
en 2020 y 94 en 2021). En 2022, a la fecha de elaboración de este informe (octubre de 2022), el resultado
de la invitación a presentar perfiles tuvo como resultado la selección de tan solo diez perfiles.68

A continuación, se presenta la ejecución presupuestal del periodo 2019-2021.

a alguna comunidad étnica. Adicionalmente el valor apalancado por concepto de contrapartida fue $13.651 millones de pesos de pesos. Para la
vigencia 2018, en un esfuerzo por avanzar sustancialmente en las metas rezagadas de las vigencias anteriores, la Agencia logró cofinanciar 135
proyectos lo cual asciende a la suma de $165.518 millones de pesos, mediante los cuales se beneficiaron aproximadamente 15.646 productores,
de los cuales 31% son víctimas y 13% pertenecen a alguna comunidad étnica. (...) para la vigencia 2019 se estima la cofinanciación de 20 proyectos
integrales con un presupuesto de 59.250 millones, para la ejecución de estos recursos la ADR realizó una distribución indicativa de acuerdo con la
metodología para aplicación del criterio de distribución – indicador de distribución rural (IDR) establecido en el “Manual para la aprobación de los
proyectos integrales de desarrollo agropecuario y rural con enfoque territorial y la adjudicación de los recursos que los cofinancian”». (p. 46 y 47)
66. Primera respuesta ADR, p. 8.
67. En 2017 la FAO ejecutó un Pidar y 53 la UNODC. En 2018 la FAO ejecutó 41 Pidar y 93 la UNODC. En 2019 la ADR ejecutó 29 Pidar, siete la
FAO y cinco la UNODC. En 2020 la ADR ejecutó 25 Pidar y la UNODC 12 (ver Informe de Gestión 2020 de la ADR).
40
 Tabla x. Ejecución presupuestal de los PIDAR, periodo 2019-2021

Apropiación
Vigencia Compromisos % obligaciones % compromisos % obligaciones
vigente

2019 77.205 70.455 20.375 91% 26%

2019 35.122 35.022 32.688 99,7% 93,1%

2019 130.222 129.446 104.594 99,4% 80,3%

Fuente: resúmenes ejecutivos de los proyectos remitidos por la ADR a la CSDMR.

Los resúmenes ejecutivos de los proyectos de in- el cierre administrativo y financiero de 62 Pidar.
versión nacional remitidos por la ADR a la CSDMR
señalan que: De acuerdo con lo anterior, se han destinado $
183.267 millones específicamente a la cofinancia-
• en la vigencia 2019, de los recursos comprome- ción de 148 Pidar, durante el periodo 2019-2021, lo
tidos, $ 47.640 millones (68 %) correspondieron que equivale a que en promedio la cofinanciación
a la cofinanciación de Pidar, $ 20.780 millones de cada Pidar corresponde a $ 1238 millones.
(29 %) a la financiación de la planta temporal
establecida en el Decreto 2459 de 2018 y $ 2034 3.3. Tipologías de los Pidar
millones (3 %) destinados a gastos transversa-
les en la ejecución propia del proyecto. Como se observa en el gráfico __ hay tres tipolo-
gías de Pidar: i) PEN, ii) PIT y iii) PIA.
• En la vigencia 2020, de los recursos compro-
metidos, $ 26.992 millones (77 %) correspondie-
ron a la cofinanciación de Pidar, $ 5091 millones Gráfico __. Tipologías de PidarCSDMR.
(15 %) destinados a gastos transversales en la
ejecución propia del proyecto y $ 2940 millones
(3 %) asignados a la financiación de la contrapar-
PEN
tida del Pidar BP171, la cual fue distribuida por
el Departamento Nacional de Planeación-DNP.

• En la vigencia 2021, de los recursos compro-

metidos, $ 108.635 millones corresponden a la PIDAR
cofinanciación de noventa y cuatro (94) Pidar
en 30 departamentos del territorio nacional; los
$ 17.873 millones restantes fueron ejecutados PIA PIT
en contratos de prestación de servicios, viáticos
y gastos de viaje, operación logística y servicios
de transporte, entre otros, necesarios para la
realización de 112 diagnósticos estratégicos de
Pidar, la estructuración de 109 Pidar, así como
el seguimiento a 205 proyectos en ejecución y Fuente: elaboración [Link] por la ADR a la

68. En la invitación a presentar perfiles de 2022, focalizada en los departamentos de Amazonas, Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina, Guainía y Vaupés, se inscribieron 28 perfiles, de los cuales tan solo diez cumplieron con los requisitos, por lo cual pasaron a la etapa de
diagnóstico. La información disponible en la web de la ADR no permite identificar a qué departamentos corresponden esos diez perfiles. Tomado
de [Link] consultado el 25 de octubre de 2022.

41
 Los PEN son los priorizados por la Presidencia de 3.4. Asignación y distribución de recur-
la República o por el MADR, o que corresponden sos de cofinanciación de los Pidar
a fallos judiciales,70 en los que se vincula al me-
nos 350 productores rurales para la atención de La asignación y distribución de recursos de cofi-
compromisos del Gobierno nacional en zonas es- nanciación de los Pidar está en cabeza del Conse-
tratégicas focalizadas (Zonas Futuro, PDET, Plan jo Directivo de la ADR, instancia a la que le corres-
Nacional Integral de Sustitución de Cultivos-PNIS, ponde expedir el acuerdo respectivo para cada
zonas de interés de desarrollo rural económico y vigencia a más tardar el 31 de enero.73
social-Zidres, entre otras). Los PIT corresponden a
los Pidar que son presentados a la ADR por en- Por regla general la asignación y distribución de
tidades territoriales o esquemas asociativos terri- recursos se realiza a través de dos bolsas de inver-
toriales-EAT.71 Los PIA corresponden a los Pidar sión: i) Bolsa Nacional Estratégica-BNE, mediante
presentados por las organizaciones sociales, co- la que se cofinancian los PEN, que contará como
munitarias y productivas rurales-OSCPR.72 mínimo con el 40 % y máximo el 60 % del total de
los recursos asignados a los Pidar en cada vigen-
Tanto los PEN, como los PIT y los PIA deben estar cia, y ii) Bolsa Territorial y Asociativa-BTA, median-
enmarcados en los lineamientos del Gobierno na- te la que se cofinancian los PIT y los PIA.
cional y en una serie de instrumentos de planifi-
cación como son los Conpes o el acuerdo de paz, Ahora bien, la distribución de los recursos de esta
los planes de desarrollo departamentales-PDD, BNE para cada departamento se realiza mediante
los planes de desarrollo municipales-PDM, los la aplicación del índice de distribución rural flexi-
Pidaret, los planes departamentales de ordena- bilizado.74
miento productivo y social de la propiedad, los
planes departamentales de extensión agropecua- Sin embargo, el reglamento señala que en el even-
ria-PDEA, los PDET, los planes de ordenamiento to de presentarse bloqueos o recortes presupues-
territorial-POT, los planes básicos de ordenamien- tales el Consejo Directivo «(…) podrá definir un por-
to territorial-PBOT, los esquemas de ordenamien- centaje de asignación para las bolsas diferente del
to territorial-EOT, el PNIS, planes estratégicos me- aquí establecido».75
tropolitanos de ordenamiento territorial, planes de
vida o etnodesarrollo, entre otros.

Finalmente, es importante señalar que de acuerdo

con el reglamento Pidar, todos ellos deben conte-
ner siempre cuatro componentes para garantizar
una intervención integral: i) asistencia técnica; ii)
acceso a activos productivos, iii) adecuación de
tierras, y iv) comercialización.

70. No requieren de una priorización por parte del Gobierno nacional.

71. Ver Decreto 1033 de 2021 (1.º septiembre), «[p] or el cual se adiciona el Título 5 denominado “Esquemas Asociativos Territoriales” a la Parte 2
del Libro 2 del Decreto 1066 de 2015, Único Reglamentario del Sector Administrativo de Interior, con el fin de reglamentar el funcionamiento de
los Esquemas Asociativos Territoriales – EAT».
72. Son figuras jurídicas sin ánimo de lucro legalmente constituidas, las cuales desarrollan actividades de producción agrícolas, pecuarias, acuícolas
y/o pesqueras, forestales u otra actividad productiva o comercial relacionadas con el sector rural. Organizaciones comunitarias (juntas de acción co-
munal, cabildos Indígenas, consejos comunitarios y kumpanias); organizaciones productivas (cooperativas y precooperativas agropecuarias, piscíco-
las y agroindustriales; cooperativas multiactivas e integrales rurales; asociaciones de usuarios de distritos de adecuación de tierras); organizaciones
de representación (asociaciones o corporaciones campesinas; asociaciones o corporaciones agropecuarias). Deben de tener al menos 12 meses de
constituidas, anterior a la fecha en la que se postule.
73. El Acuerdo 005 de 2019 (12 abril); Acuerdo 003 de 2020 (16 junio); Acuerdo 003 de 2021 (25 febrero); y el Acuerdo 002 de 2022 (14 febrero).
74. Cuenta con cuatro variables: i) índice sintético de condiciones sociales (índice de pobreza multidimensional-IPM ajustado); ii) número de unida-
des productoras agropecuarias-UPAS; iii) tamaño promedio de las UPAS, y iv) porcentaje del área agropecuaria. La metodología está contenida en
el reglamente, pp., 23 y 24.
75. ADR, Acuerdo 004 de 2020 (24 agosto), «[p]or el cual se modifica el Acuerdo 010 de 2019» (reglamento para estructuración, aprobación y
ejecución de los Proyectos Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial, p. 22).
42
 Gráfico __. Asignación y distribución de la cofinanciación
de los PIDAR entre BNE y BTA, periodo 2019-2022

120.000.000

100.000.000

80%
80.000.000

50%

50%
75%
60.000.000

50%
50%

20%
25%
40.000.000

20.000.000

2019 2020 2021 2022

BNE BTA Total

Fuente: acuerdos expedidos por el Consejo Directivo de la ADR.

3.5. Población beneficiaria y focaliza- económica, en términos de la posesión de activos,

ción territorial de los Pidar siempre y cuando no superen los 1500 smmlv.78

Para el caso de los PIT y PEA, los Pidar están diri- Por otro lado, la ejecución de los Pidar no cuenta
gidos a pequeños y medianos productores76 que específicamente con una focalización territorial,
pertenezcan a las OSCPR. como sí sucede con Oportunidades Pacíficas y El
Campo Emprende, en los que se señala con preci-
El reglamento Pidar también señala que para los sión a qué municipios concretamente está dirigido
que «(…) incluyan la construcción o mejoramien- el programa/proyecto. En el caso de Pidar lo que
to de bienes públicos rurales dirigidos al fortale- existe es que en los acuerdos del Consejo Directi-
cimiento de las capacidades de los productores vo de la ADR, mediante los cuales se definen los
en los territorios, también serán beneficiarias, las criterios de calificación y priorización de los Pidar,
Entidades Territoriales o Esquemas Asociativos Te- se establece en el componente focalización el cri-
rritoriales (…)».77 terio «c. Territorios priorizados», cuya descripción
señala «[p]resencia de municipios en esquemas
En consideración a lo anterior, los Pidar están priorizados (PDET, [zonas más afectadas por el
orientados a la población que se encuentra aso- conflicto armado]-Zomac, [puntos transitorios de
ciada y que, además, cuenta con cierta capacidad normalización]-PTN, PNIS, [zonas veredales transi-

76. Pequeño productor corresponde a «(…) toda persona dedicada a la actividad agropecuaria, pesquera, acuícola o de desarrollo rural campesino,
cuyos activos totales no superen los doscientos salarios mínimos legales vigentes (200 smlmv), incluidos los del cónyuge o compañero perma-
nente, si fuere el caso (Artículo [Link].4. Decreto 1071 de 2015)». Mediano productor se define como «(…) toda persona dedicada a la actividad
agropecuaria, pesquera, acuícola o de desarrollo rural campesino, cuyos activos totales no superen los mil quinientos salarios mínimos legales
vigentes (1500 smlmv), incluidos los del cónyuge, o compañero permanente si fuere el caso (Artículo [Link].4. Decreto 1071 de 2015)». Además,
el reglamento Pidar señala que «[n]o obstante, las anteriores definiciones para los proyectos que se realicen con acuicultores comerciales de Co-
lombia, las definiciones de pequeño y mediano productor que se tendrán en cuenta serán las establecidas en la Resolución 1607 del 25 de julio
de 2019 (…)». (Reglamento Pidar, p. 9).
77. ADR, Acuerdo 004 de 2020 (24 agosto), «[p]or el cual se modifica el Acuerdo 010 de 2019» (reglamento para estructuración, aprobación y
ejecución de los Proyectos Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial, p. 11).
78. Equivale a $ 1.500 millones en 2022.
79. ADR, Acuerdo 004 de 2020 (24 agosto), «[p]or el cual se modifica el Acuerdo 010 de 2019» (reglamento para estructuración, aprobación y
ejecución de los Proyectos Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial, p. 5)

43
 torias de normalización]-ZVTN, [zonas estratégicas
de intervención integral]-ZEII o las que se creen en Tabla x. Grupos poblacionales incluidos en
el marco de las políticas gubernamentales», con el enfoque diferencial
un puntaje de 6/100 para los Pidar que se ubiquen
en dichas zonas con esquemas priorizados.
Participación en
Grupo poblacional la organización
3.6. Enfoque diferencial incluido en los
postulante
Pidar
Mujer rural 50 %
El reglamento Pidar señala que tiene en cuenta el
enfoque diferencial «(…) fundamentado en el reco- Joven rural 30 %

nocimiento de las diferencias étnicas, culturales, Víctimas 60 %

sociales, económicas y de género de los produc-
Personas en proceso 70 %
tores rurales colombianos en aras de contribuir de reincorporación
a reducir la brecha existente entre los diferentes
segmentos de la población y garantizar la supera- Miembros de grupos 100 %
étnicos reconocidos
ción de la exclusión social (…)».79

Fuente: tomado del reglamento Pidar, Acuerdo 005

Además, señala que se entenderá el enfoque dife-
de 2020, p. 13.
rencial «(…) como un desarrollo progresivo del prin-
cipio de igualdad y no discriminación, el cual en-
tiende que, aunque todas las personas son iguales De acuerdo con la información reportada por la
ante la ley, se ven afectadas de manera diferente ADR a la CSDMR, la ADR ha dispuesto en el regla-
de acuerdo con su condición de clase, identidad mento Pidar que las organizaciones donde por lo
de género, grupo étnico, edad, salud física o men- menos el 50 % de sus miembros son mujeres ru-
tal y orientación sexual». 80 rales sean consideradas como «organizaciones de
mujeres rurales». En virtud de lo anterior, durante
El reglamento también señala que los Pidar «(…) el periodo comprendido entre el año 2019 y el 31
velarán por la atención de necesidades específi- de julio de 2022, la ADR ha cofinanciado 53 Pidar
cas y requerimientos específicos» de cinco grupos por valor de $ 49.709 millones, clasificados como
poblacionales: i) mujeres rurales; ii) grupos étnicos proyectos para beneficio de mujeres rurales.
(indígenas, comunidades negras, afrocolombia-
nas, raizales y palenqueras, y rom); iii) jóvenes; iv) En el anexo 1 se presenta la relación de los 53 Pidar
víctimas, y v) personas en proceso de reincorpo- considerados como de «organizaciones de mu-
ración. 81 jeres rurales». Con corte al 31 de julio de 2022 (no
incluye la inscripción de perfiles 2022), se observa
Es importante anotar que el reglamento también que de estos 53 Pidar solo 14 muestran un avance
indica que «(…) se formularán medidas para garan- de «ejecución técnica» mayor al 50 %; la mayoría
tizar no solo la participación y acceso efectivo por (36) tiene un avance inferior al 5 %.
parte de estos grupos poblacionales, sino también 1.1.1. Ruta Pidar
una atención pertinente y que considere su situa-
ción y características particulares para efectos La ruta Pidar corresponde a las distintas etapas
de la estructuración y ejecución de los PIDAR». 82 que debe seguir un PIA o un PIT para acceder a
(Destacado fuera del texto). la cofinanciación de la ADR y ser ejecutado con
su acompañamiento. Esta ruta Pidar cuenta con
En concordancia con lo anterior, en la aplicación seis etapas, como se observa en el gráfico ___: i)
de los criterios de priorización en la etapa de eva- inscripción (de perfil); ii) diagnóstico; iii) estructu-
luación y calificación del Pidar (etapa IV de la ruta ración; iv) evaluación y calificación; v) aprobación,
Pidar), las organizaciones postulantes deberán y vi) ejecución.
«cumplir con alguna de estas condiciones».

44
 ETAPA 1 2 3 4 5 6
Inscripción Evaluación y
Diagnóstico Estructuración Aprobación Ejecución
de perfil Calificación
Cronograma de Diagnóstico Comunicación Evaluación, -Emisión de Ejección física y
percepción de Integral de la con organización Viavilidad, Concepto por financiera
procesos de productos

perfiles. Organización OET Técnica, Jurídica, Comité de

ET y el Territorio Ambiental y Verificación Seguimiento y
Financiera -Decisión de control
Verificación de Cumplimiento Calificación y Confinanciación
requisitos Respuesta a la de Requisitos Priorización emitido por
Organización Presidencia
o ET -Acto
Respuesta a Respuesta a la Remisión a administrativo
organización Organizaciín Comité de de Aprobación
o entidad OET Verificación y/o Respuesta
territorial (ET) a Organización
OET
INTERNOS

Comité de VIC Interacción

ACTORES

VIC Integración VIC Integración VIC Integración VIC de verificación Productiva UTT
Productiva UTT Productiva UTT Productiva Proyectos Presidencia y VIC Productos

DIRECCIÓN DE PARTICIPACIÓN Y ASOCIATIVIDAD

Fuente: tomado de la página web oficial de la ADR [Link]

nia/proyectos-integrales/, el 14 de octubre de 2022

i) Inscripción de perfil: para el caso de los PIA y los febrero)87 se determinó que «(…) no resulta proce-
PIT, la Presidencia de la ADR establece un crono- dente establecer y divulgar el cronograma para la
grama de recepción de perfiles de proyecto, que recepción de perfiles de tipo asociativo y territo-
es divulgado a más tardar el 15 de febrero de cada rial el 15 de febrero de 2021 (…)», dado que como se
vigencia. 85 La Vicepresidencia de Integración Pro- estableció en sus considerandos «(…) actualmente
ductiva y las unidades técnicas territoriales-UTT [a febrero de 2021] se encuentran 1.553 perfiles de
de la ADR86 están a cargo de la recepción y veri- proyectos en la etapa de diagnóstico, estructu-
ficación de las propuestas de inscripción de per- ración, evaluación y calificación y aprobación, los
files. Los perfiles de proyectos que cumplan con cuales tiene una solicitud de cofinanciación de $
los requisitos de esta primera etapa avanzan a la 1.276.503 millones, monto que supera la disponi-
etapa de diagnóstico. bilidad de recurso de la entidad para la cofinan-
ciación de proyectos en la vigencia presupuestal
En el periodo 2019-2022 la invitación a presentar 2021». 88
perfiles se dio en las vigencias 2020 y 2022. En
2021 no hubo invitación a la inscripción de perfi- La más reciente invitación a presentar perfiles
les, dado que mediante el Acuerdo 001 de 2021 (15 fue en 2022, dirigida exclusivamente a los de-

85. Los PEN no están sujetos a este cronograma.

86. La ADR cuenta con 13 UTT a lo largo y ancho del país, incluida una UTT en Bogotá.
87. Por el cual se aprueba la propuesta para la recepción de perfiles de Pidar en 2021.
88. El Informe de Gestión 2021 de la ADR señala que «(…) conforme al Acuerdo 001 del 15 de febrero de 2021, la ADR no recibió perfiles de tipo
asociativo y territorial, sino que continuó la estructuración de PIDAR que superaron la etapa de diagnóstico de perfiles presentados en la vigencia
2020» (p. 134).

45
 partamentos de Amazonas, Archipiélago de San tablecer una priorización de los Pidar a ser cofi-
Andrés, Providencia y Santa Catalina, Guainía y nanciados, los cuales son expedidos anualmente
Vaupés, con los resultados ya señalados anterior- por parte del Consejo Directivo de la ADR.
mente.
v) Aprobación: esta etapa se divide en dos partes:
ii) Diagnóstico: corresponde a un análisis integral a) emisión del concepto por parte del Comité de
de las condiciones tanto de las organizaciones Verificación, que equivale a una recomendación a
como de las entidades territoriales en donde se la Presidencia de la ADR acerca de los proyectos
realizará el proyecto, que permitan evidenciar las que podrían acceder a la cofinanciación, y b) deci-
«(…) limitantes que pudieran afectar la sostenibili- sión de cofinanciación emitida por la Presidencia
dad y los objetivos del proyecto». 89 de la ADR (resolución de otorgamiento de cofinan-
ciación), 93 a partir de lo reportado por el Comité de
iii) Estructuración: luego de realizar la etapa de Verificación.
diagnóstico (integral), de manera conjunta la Vice-
presidencia de Integración Productiva, la UTT (en vi) Ejecución: la organización que presentó el pro-
donde se ubica el proyecto) y las organizaciones yecto a la ADR cuenta con seis meses, 94 luego de
y/o las entidades territoriales o EAT que presenta- expedido el acto administrativo de cofinanciación
ron el perfil, adelantan la estructuración del Pidar, del Pidar, para cumplir con los requisitos previos
que no es otra cosa que «(…) definir detalladamen- al inicio de la etapa de ejecución, los cuales son
te la solución planteada por el proyecto, así como verificados por la Vicepresidencia de Integración
las condiciones para su puesta en marcha (técni- Productiva.
cas, jurídicas, administrativas y financieras)». 90
Esta etapa corresponde a la ejecución física y fi-
La etapa de estructuración cuenta con diez prin- nanciera del Pidar, que inicia con la certificación
cipios, uno de los cuales corresponde a enfoque de cumplimiento de requisitos previos a la ejecu-
diferencial. El producto que se desprende de esta ción, expedida por la Vicepresidencia de Integra-
etapa es un Pidar estructurado y busca que en la ción Productiva, y termina con la expedición del
siguiente etapa (evaluación y calificación) sea via- acto administrativo de cierre administrativo y fi-
bilizado y priorizado. nanciero del Pidar.

iv) Evaluación y calificación: esta etapa se divide

en dos partes y está a cargo de la Vicepresidencia 1.1.2. Calificación y priorización de los
de Proyectos (Dirección de Calificación y Financia- Pidar
ción): a) la evaluación, que corresponde a la viabi-
lización técnica, jurídica, ambiental y financiera, Como se mencionó anteriormente, el Consejo Di-
a partir de criterios contenidos en el reglamento rectivo de la ADR expide anualmente un acuerdo
Pidar 91 y b) la calificación, 92 que hace referencia a en el que se adoptan los criterios de calificación y
aplicación de criterios objetivos que permitan es- priorización de los Pidar, 95 a partir de los cuales se

89. ADR, Acuerdo 004 de 2020 (24 agosto), «[p]or el cual se modifica el Acuerdo 010 de 2019» (reglamento para estructuración, aprobación y
ejecución de los Proyectos Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial, p. 33).
90. ADR, Acuerdo 004 de 2020 (24 agosto), «[p]or el cual se modifica el Acuerdo 010 de 2019» (reglamento para estructuración, aprobación y
ejecución de los Proyectos Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial, p. 34).
91. ADR, Acuerdo 004 de 2020 (24 agosto), «[p]or el cual se modifica el Acuerdo 010 de 2019» (reglamento para estructuración, aprobación y
ejecución de los Proyectos Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial, pp. 46-51).
92. Equivale a un puntaje de cero a 100, que permite ordenar los Pidar de mayor a menor puntaje.
93. La ADR expide un acto administrativo (resolución) mediante la cual se aprueba la cofinanciación de cada Pidar.
94. Prorrogables por seis meses más.
95. Estos acuerdos son: el Acuerdo 009 de 2020 (9 octubre), que derogó el Acuerdo 001 de 2020, contaba con cinco componentes (resultados es-
perados, enfoque de mercado, focalización, Integralidad y sostenibilidad financiera) y 14 criterios para los PIA y 15 criterios para los PIT; el Acuerdo
005 de 2021 (26 marzo) contaba con seis componentes (resultados esperados, enfoque de mercado, focalización, gestión de alianzas y articulación
sectorial, sostenibilidad financiera y sostenibilidad técnico ambiental) y 18 criterios para los PIA y 18 criterios para los PIT, aunque con algunos
criterios diferentes para cada componente, y, finalmente, el Acuerdo 005 de 2022 (11 marzo) solo le agregó un nuevo criterio al componente «[g]
estión de alianzas y articulación sectorial», denominado «[u]so de bienes públicos rurales existentes», con respecto al instrumento definido en el
año anterior en el Acuerdo 005 de 2021.
46
realiza la calificación de los Pidar estructurados, lo cual permite a la ADR contar con un instrumento
técnico y objetivo de priorización de los Pidar a ser cofinanciados en cada vigencia.

El más reciente instrumento de calificación/priorización de los Pidar de 2022 cuenta con seis compo-
nentes y 19 criterios que otorgan un puntaje total de cero a 100.96 El componente «focalización» cuenta
con tres criterios y un puntaje de 20/100 (el criterio 3.b con un puntaje de 6/100). Aquí es donde se ubica

Tabla x. Componente de focalización del instrumento de calificación y

priorización de los Pidar en 2022

PIA y PIT
Componentes
Criterios Descripción Rango Puntaje
(...)
1. Resultados esperados
Subtotal componente resultados esperados 12

(...)
2. Enfoque de mercado
Subtotal componente enfoque de mercado 20

El Pidar se orienta al 6
El Pidar para beneficio de los beneficio de grupos
grupos poblacionales sujetos poblacionales sujetos de
de atención diferencial de atención diferencial
acuerdo con lo establecido
en el reglamento de los Pidar El Pidar no se orienta 0
3. Focalizanción b. Vinculación (grupos étnicos, mujer rural, al beneficio de grupos
población joven rural, víctimas del conflicto poblacionales sujetos de
diferencial reincorporados atención diferencial.

Subtotal componente focalización 20

(...)
4. Gestión de alianzas
y articulación
sectorial Subtotal componente gestión de alianzas y articulación sectorial 12

5. Sostenibilidad (...)
financiera
Subtotal componente sostenibilidad fianciera 16

6. Sostenibilidad (...)
técnico ambiental
Subtotal componente sostenibilidad técnico ambiental 20

TOTAL 100

Fuente: elaboración propia a partir del Acuerdo 005 de 2022 (11 mar).

El criterio «b. Vinculación población diferencial» 1.1.3. Recursos de contrapartida de los

tiene en cuenta que cada organización que se Pidar
postula cumpla con el requisito descrito en la ta-
bla x (ver numeral 5). Es así como las organizacio- La ADR no establece un monto específico de
nes que deseen obtener un puntaje de 6/100 de- cofinanciación de los Pidar, sino que está deter-
ben contar con al menos el 50 % de participación minada por el alcance mismo de cada Pidar es-
de mujeres rurales o el 30 % de jóvenes rurales o tructurado. 97 Distinto ocurre con los recursos de
el 60 % de víctima, o el 70 % de personas en pro- contrapartida a cargo de las OSCPR postulantes y
ceso de reincorporación o, finalmente, el 100 % de los cuales corresponden al 20 % del valor total del
miembros de grupos étnicos reconocidos. Pidar, que puede estar acreditada en «(…) bienes,

47
 servicios o efectivo y guardar relación directa con las actividades del proyecto». 98 Para el caso de los PIT,
con excepción de los municipios de 4.ª, 5.ª y 6.ª categoría, la contrapartida mínima debe ser en efectivo.
Para los EAT la contrapartida también siempre debe ser en efectivo.

97. ADR, Acuerdo 004 de 2020 (24 agosto), «[p]or el cual se modifica el Acuerdo 010 de 2019» (reglamento para estructuración, aprobación y
ejecución de los Proyectos Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial, p. 21).
98. ADR, Acuerdo 004 de 2020 (24 agosto), «[p]or el cual se modifica el Acuerdo 010 de 2019» (reglamento para estructuración, aprobación y
ejecución de los Proyectos Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial, p. 21).

48
 “PIDAR COFINANCIADOS PARA BENEFICIO
DE MUJERES RURALES PERIODO 2019- 31 DE JULIO DE 2022”

AÑO DEPARTAMENTO MUNICIPIO RESOLUCIÓN DE TOTAL BENEFICIARIOS MUJERES COFINANCIACIÓN ADR % DE
COFINANCIACIÓN DIRECTOS RURALES EJECUCIÓN

2019 NARIÑO EL ROSARIO 458 60 55 $ 562.183.500 100

2020 ANTIOQUIA CAREPA 316 21 16 $ 406.612.225 71,9
2020 CAUCA TIMBIQUÍ 299 282 159 $ [Link] 3
2020 CAUCA TOTORÓ 375 163 106 $ 880.385.195 55
2020 CHOCÓ TADÓ 300 34 17 $ 350.534.225 48
2020 GUAVIARE SAN JOSÉ DEL GUAVIARE 231 39 39 $ 575.905.025 78,4
2020 LA GUAJIRA BARRANCAS 341 62 39 $ 770.382.314 91
2020 NARIÑO CONTADERO, POTOSÍ, ILES, IPIALES, PUERRES Y FUNES 326 173 87 $ [Link] 0,5
2020 NARIÑO GUACHUCAL, IPIALES, CUASPUD CARLOSAMA, ILES, PUPIALES 312 243 196 $ [Link] 0,3
2020 NARIÑO ILES 232 90 72 $ 927.159.225 76
2020 NARIÑO PASTO 256 26 13 $ 580.793.562 78,1
2020 NARIÑO --------- 325 300 182 $ [Link] 1,9
2020 NARIÑO SAN ANDRÉS DE TUMACO 255 20 12 $ 340.667.725 99
2020 PUTUMAYO PUERTO GUZMÁN 313 53 28 $ 506.644.725 85
2020 TOLIMA GUAMO, ESPINAL 361 112 63 $ [Link] 55
2021 AMAZONAS LETICIA 337 13 9 $ 82.265.794 62
2021 ARAUCA SARAVENA 412 26 26 $ 374.581.794 1
2021 ARCHIPIÉLAGO SAN ANDRÉS ISLA 172 30 15 $ 528.109.794 2
2021 ATLÁNTICO BARANOA 365 52 29 $ 340.637.994 58
2021 BOYACÁ BUENAVISTA 273 50 35 $ 124.598.794 0
2021 BOYACÁ RONDÓN 391 51 29 $ 225.627.352 0
2021 BOYACÁ TOTA - AQUITANIA - SOGAMOSO - CUITIVA 551 121 89 $ [Link] 0
2021 CALDAS RIOSUCIO - MARMATO - SUPÍA - ANSERMA - BELALCÁZAR 591 254 160 $ [Link] 0
2021 CAUCA SANTANDER DE QUILICHAO - GUACHENÉ 556 207 117 $ [Link] 0
2021 CÓRDOBA SAHAGÚN 568 100 57 $ [Link] 0
2021 CÓRDOBA TIERRALTA 546 133 95 $ [Link] 0
2021 CUNDINAMARCA GUATAVITA 191 39 39 $ 329.578.309 74
2021 GUAVIARE SAN JOSÉ DEL GUAVIARE 471 43 43 $ 544.465.813 0
2021 MAGDALENA FUNDACIÓN 547 34 18 $ 488.108.666 0
2021 NARIÑO RICAURTE 481 88 52 $ [Link] 0
2021 NARIÑO --------- 484 36 20 $ 490.109.788 0
2021 PUTUMAYO COLÓN 494 21 11 $ 199.855.294 0
2021 PUTUMAYO SAN FRANCISCO 469 10 5 $ 100.417.203 0
2021 PUTUMAYO SIBUNDOY 559 20 12 $ 440.657.681 0
2021 QUINDÍO GÉNOVA 193 154 154 $ 808.302.794 92
2021 VICHADA LA PRIMAVERA 271 21 19 $ 92.889.894 0
2021 VICHADA PUERTO CARREÑO 384 48 26 $ 695.493.729 0,2
2022 ARAUCA ARAUQUITA 239 55 31 $ 705.662.443 0
2022 ARAUCA FORTUL 241 30 15 $ 200.000.000 0
2022 BOLÍVAR CÓRDOBA 246 26 26 $ 470.423.000 0
2022 BOLÍVAR MORALES 247 35 35 $ 700.000.000 0
2022 BOYACÁ CHIQUINQUIRÁ 248 30 30 $ 279.000.000 0
2022 BOYACÁ GÜICÁN 342 44 24 $ 400.000.000 5
2022 BOYACÁ PAUNA 332 100 80 $ 523.991.797 0
2022 CAUCA PURACÉ - SOTARÁ - POPAYÁN - EL TAMBO - TOTORÓ 323 188 94 $ [Link] 0
2022 CUNDINAMARCA FÚQUENE 250 28 28 $ 413.684.500 0
2022 PUTUMAYO PUERTO ASÍS 230 34 34 $ 360.000.000 0,7
2022 PUTUMAYO VILLAGARZÓN 238 21 16 $ 228.576.480 0
2022 RISARALDA MISTRATÓ 354 40 22 $ 483.691.970 0
2022 TOLIMA AMBALEMA 244 124 124 $ 740.064.953 0
2022 TOLIMA CUNDAY, VILLARRICA 327 48 28 $ 492.000.000 0
2022 TOLIMA FALÁN 249 41 41 $ 354.968.597 0
2022 VICHADA SANTA ROSALÍA 326 56 46 $ 483.205.371 0
Total general 4129 2818 $ [Link]

Fuente: respuesta del MADR a la solicitud de información de la CSDMR

49
 2. Modelo de intervención, cionada con el apoyo técnico y financiero hasta
por dos años, y la estructuración y cofinanciación
diseño institucional y resultados (entre $ 100 y $ 120 millones) no reembolsable de
del proyecto Oportunidades su respectivo proyecto productivo/PN.
Pacíficas Mujeres Rurales,
En cuanto a su diseño institucional la Koica es
periodo 2019-2022
el financiador del proyecto, el PMA está a cargo
de su implementación y el MADR, a través del
2.1. Introducción
Viceministerio de Desarrollo Rural (Dirección de
Mujer Rural-DMR), realiza el acompañamiento
El proyecto Empoderamiento Económico de
técnico mediante su participación en el Comité
las Mujeres y Fortalecimiento de sus Derechos
Directivo y en el Comité Técnico del proyecto.
en Áreas Afectadas por el Conflicto en Colom-
bia-Oportunidades Pacíficas, es una iniciativa fi-
El presente documento describe y analiza el mo-
nanciada por la Koica y el Programa Mundial de
delo de intervención y el diseño institucional del
Alimentos-PMA, con la participación del MADR
proyecto Oportunidades Pacíficas Mujeres Rura-
que «(…) brindará el apoyo técnico requerido para
les en el periodo 2019-2022, de forma no exhaus-
asegurar el cumplimiento de los objetivos y me-
tiva, que permita comprender el arreglo institu-
tas establecidas» en el proyecto.
cional de la intervención, las medidas explícitas a
favor de las mujeres rurales en dicho diseño y sus
Este tiene como objetivo general «(…) empoderar
principales resultados.
a las mujeres rurales mediante el fortalecimiento
de su autonomía económica y el autorreconoci-
miento de sus derechos, mejorando así su segu-
2.2. Antecedentes
ridad alimentaria y nutricional».
La estructuración inicial del proyecto comenzó en
2018 con la primera «misión de factibilidad» realizada
Lo particular del proyecto es que es financiado
a los departamentos de la región pacífica. A finales
en su mayor parte por una agencia de coopera-
de dicho año se realizó la visita de cierra técnico del
ción internacional (Koica), es implementado por
proyecto, con la participación de expertos coreanos,
un programa de Naciones Unidades (PMA) y no
del MADR y del PMA, mediante la cual se oficializó su
cuenta como tal con un proyecto de inversión
aprobación por parte del gobierno de la República de
nacional, por lo tanto, no es financiado con recur-
Corea.
sos del Presupuesto General de la Nación. Una de
sus principales metas tiene que ver con la finan-
En junio de 2019 se firmó el Acta de Discusiones entre
ciación de 45 PN de organizaciones de mujeres
la Koica y el MADR y el Acuerdo de Subvenciones en-
rurales-OMR del Pacífico colombiano, durante el
tre la Koica y el PMA, con lo cual se pudo iniciar activi-
periodo 2021-2023.
dades. En consecuencia, en julio de 2019 se realizó el
lanzamiento del proyecto en Quibdó, con el objeto de
El modelo de intervención del proyecto en el
socializar todo lo relacionado con esta intervención.
territorio consiste en convocatorias abiertas a la
población objetivo ubicada en los territorios fo-
Así las cosas, el 1.° de julio de 2020 de dio partura a
calizados, que permite a los grupos formales de
la convocatoria para seleccionar las OMR que serían
mujeres rurales seleccionados, con negocio en
beneficiarias del proyecto.
marcha, acceder a una oferta institucional rela-

99. Proyecto conocido como Oportunidades Pacíficas-Mujeres Rurales. Cuenta con el Manual de Operaciones del Proyecto que «(…) describe el
alcance y los procedimientos para la gestión e implementación del proyecto (…)». El MOP fue aprobado en sesión del Comité Directivo del proyecto
del 31 de mayo de 2022, mucho tiempo después de la Convocatoria 2020 y de la selección de las OMR beneficiarias.
100. MADR, Koica y PMA (2022). Manual operativo del proyecto Empoderamiento Económico de las Mujeres y Fortalecimiento de sus Derechos en
Áreas Afectadas por el Conflicto en Colombia-Oportunidades Pacíficas, p. 10. A pesar del del MADR con el proyecto, es bastante escasa la infor-
mación de los avances y resultados del mismo tanto en la página web como en los informes de gestión del ministerio. En su más reciente Informe
de Gestión Institucional 2021 no hay una sola referencia al proyecto.
101. Ibid., p. 5.
102. Durante el periodo 2020-2022, el proyecto operó mediante el Manual operativo de julio de 2020.
103. Solo ha habido una convocatoria en 2020.
50
2.3. Características principales del proyecto

Oportunidades Pacíficas no cuenta con un proyecto de inversión nacional registrado en el BPIN, en la

medida que no cuenta con recursos apropiados del Presupuesto General de la Nación. La Koica aporta
una subvención máxima de USD 4500 millones y el PMA USD 0,6 millones, para un total de USD 5,1
millones.

A continuación, se presentan los objetivos del proyecto.

Tabla x. Objetivos del Proyecto

Objetivo general Objetivos específicos

Empoderar a las mujeres rurales mediante el Mejorar la generación de ingresos y la capacidad

fortalecimiento de su autonomía económica y el productiva de las mujeres rurales y demás miembros
autorreconocimiento de sus derechos, mejorando de las asociaciones de pequeños agricultores, así
así su seguridad alimentaria y nutricional como la seguridad alimentaria y nutricional en los
cuatro (4) departamentos de la región Pacífica de
Colombia.

Aumentar la capacidad de las mujeres rurales

y fortalecer el conocimiento de derechos entre
las personas beneficiarias en los cuatro (4)
departamentos focalizados para que participen
efectivamente en espacios de decisión públicos y
privados.

Fuente: MOP, pp. 5 y 6.

El proyecto se desarrolla a partir de cuatro compo- El Comité Directivo del proyecto es la instancia
nentes: i) fortalecimiento de la capacidad produc- superior encargada de mantener la orientación
tiva y de emprendimiento de las organizaciones; conceptual, estratégica y técnica del proyecto,
ii) desarrollo de negocios con los sectores público compuesto por el director de Koica, el viceminis-
y privado; iii) fortalecimiento del conocimiento en tro de desarrollo rural o su delegado (MADR) y el
seguridad alimentaria y nutricional, y iv) fomento representante del PMA en Colombia o su delega-
de la participación de las mujeres. do. También hace parte de este Comité un dele-
gado de la Agencia Presidencial de Cooperación
2.4. Actores e instancias104 Internacional de Colombia-APC Colombia, con voz
pero sin voto.
Como ya se señaló anteriormente, la Koica es la
agencia de cooperación internacional a cargo de Luego se encuentra el Comité Técnico del proyec-
la financiación del proyecto (74 %). Por su parte, to, órgano de consulta, que tiene como principal
el PMA financia también una parte del proyecto función asesorar al implementador sobre las lí-
(26 %), pero su principal papel es como implemen- neas técnicas para la ejecución del proyecto», inte-
tador del mismo con independencia y autonomía grado por un delegado de Koica y dos delegados
para la toma de decisiones. del MADR (uno de la DCPYGI y otro de la DMR), y,
finalmente, por un delegado del PMA. Una de sus

104. Elaborado con base en el MOP 2022.

51
 funciones principales consiste en aprobar la selec- frutas de ciclo corto, hortalizas, verduras, granos,
ción de la OMR definitivas. huevos, avicultura, piscicultura, derivados lácteos,
etc.)»109 tener al menos 25 personas mayores de
Para la ejecución del proyecto a nivel territorial edad asociadas, estar constituidas al menos con
se cuenta con la Gerencia del Proyecto y con los dos años de antigüedad110 y disponer de un área
equipos territoriales del PMA para cada compo- para producción agropecuaria de al menos cua-
nente105 del mismo, encargados de realizar las ac- tro hectáreas.
tividades en terreno, así como la articulación con
potenciales aliados públicos y privados. El proyecto también considera un enfoque étnico
en la medida que establece que «[e]n el caso de
Por otro lado, las secretarías de agricultura y de Consejos Comunitarios y/o Resguardos Indíge-
género a nivel departamental y municipal en los nas: el apoyo se entregará exclusivamente a los
municipios focalizados son instancias de coordi- colectivos, grupos de trabajo organizado, comi-
nación, comunicación y apoyo para la ejecución tés de mujeres o mecanismos de género que se
del proyecto. presenten a esta convocatoria y estén amparadas
bajo la personería jurídica de la entidad étnico-te-
2.5. Focalización poblacional rritorial».111

El proyecto no focaliza a algún tipo de población 2.6. Focalización territorial

específica de la región pacífica colombiana con
base en sus condiciones de vulnerabilidad. Por el El MOP señala que la focalización territorial se rea-
contrario, el proyecto tiene como población ob- lizó en dos fases: i) fase de prefocalización y ii) fase
jetivo a hombres y mujeres que hagan parte de de focalización municipal.
algún tipo de organización de productores (de
primero o segundo nivel),106 es decir que cuenten En la fase de prefocalización, a partir de cinco cri-
con la capacidad y puedan cumplir los requisitos terios,112 se seleccionaron 50 municipios en Cau-
habilitantes señalados en los TDR. ca, Nariño y Valle del Cauca. El MOP señala que
la selección de los municipios en Chocó «(…) tuvo
Los TDR de la convocatoria 2020 señalan que se un proceso distinto debido a los hallazgos de la
entiende como OMR «(…) aquella en la que más Misión de Expertos Coreanos desarrollada en la
del 50 % de sus integrantes son mujeres».107 Si fase de alistamiento del proyecto, en la cual se
bien el proyecto está dirigido a las OMR del Pací- identificaron barreras para crear esquemas sos-
fico colombiano, estos TDR señalan que pueden tenibles de producción y comercialización, razón
postularse a la convocatoria las OMR «(…) en la[s] por la que se preseleccionaron dos municipios
que más del 50 % de sus integrantes son [sean] únicamente».113
mujeres»,108 asentadas en los 33 municipios focali-
zados, como se verá más adelante. Posteriormente, en la fase de focalización, en los
50 municipios identificados en la fase anterior se
Estas OMR deben estar «(…) dedicadas a la pro- utilizaron tres criterios114 «(…) para determinar la
ducción y comercialización de productos agro- viabilidad operativa de intervención».
pecuarios de consumo directo (alimentos como

105. Producción, mercados y género.

106. Las organizaciones de primer nivel son aquellas conformadas por individuos o personas naturales. Las organizaciones de segundo nivel son
aquellas conformadas por otras organizaciones o personas jurídicas.
107. MADR, Koica y PMA (2020), Términos de referencia de la convocatoria para la selección de las organizaciones participantes del proyecto, p.
2 (pie de página 3).
108. Ibid., p. 2 y 4.
109. Ibid., p. 4.
110. Los TDR 2020 señalan que en caso de empate «(…) se resolverá el desempate a favor de la más antigua». (p. 10).
111. MADR, Koica y PMA (2020). Op. Cit., p.3.
112. Incidencia del conflicto, participación de las mujeres en la toma de decisiones, grado de ruralidad y proporción de tierra para uso agropecuario,
incidencia de la pobreza y grado de inseguridad alimentaria.
113. MOP, p. 6. El MOP señala que los municipios seleccionados son Carmen del Darién y Quibdó debido a que «(…) cumplen las condiciones bá-
sicas para una efectiva implementación del proyecto y tienen un rol esencial en las actividades de cumplimiento de la sentencia T-622 de 2016».
114. Conectividad vial, conectividad fluvial y situación de orden público.
52
A continuación, se presentan los 33 municipios
focalizados por el proyecto.

Tabla x. Objetivos del Proyecto

Departamento Municipios Total municipios

Cauca Balboa, Buenos Aires, Cajibío, Caldono, Corinto, El Tambo, 12

Morales, Patía, Piendamó, Santander de Quilichao, Suarez,
Toribio.

Chocó Quibdó, Carmen del Darién. 2

Cumbitara, El Rosario, Guaitarilla, La Tola, Leiva, Linares, 11

Nariño Los Andes, Ricaurte, Samaniego, San Andrés de Tumaco,
Taminango.

Valle del Cauca Anserma Nuevo, Argelia, Bolívar, Buenaventura, El Águila, 8

El Cairo, Florida, Pradera.

TOTAL 33

Fuente: TDR 2020, p. 5.

De los 33 municipios focalizados, en 11 municipios marco de la pandemia COVID-19. De acuerdo con

no hubo OMR seleccionadas. Estos municipios el MADR, se recibieron 412 postulaciones de OMR
se ubican en: Cauca (Morales y Toribío); Nariño de los 33 municipios del Pacífico.115
(Cumbitara, El Rosario, La Tola y Ricaurte), y Valle
del Cauca (Ansermanuevo, Argelia, El Águila, El Como se observa en el tabla x, las organizaciones
Cairo y Pradera). seleccionadas corresponden a 44 OMR,116 de las
cuales 16 se ubican en Cauca, 13 en Nariño, nueve
1.2.7. Convocatorias y resultados finales en Valle del Cauca y seis en Chocó. El total de be-
neficiarias corresponde a 1697, de los cuales apro-
De acuerdo con el cronograma de la convocatoria ximadamente 157 son hombres.117 De las 44 OMR,
2020, la apertura del proceso se realizó el 1.° de dos corresponden a resguardos indígenas. En el
julio. La lista de OMR preseleccionadas se publicó anexo 1 se presenta el listado de municipios que
el 5 de agosto y la lista definitiva de las selecciona- cuentan con una o varias OMR seleccionadas en
das el 25 de septiembre de 2020, todo esto en el la convocatoria 2020.

115. MADR. Informe de gestión 2020, p. 51

116. No incluye una OMR que había sido seleccionada, pero se retiró del proceso.
117. Es un aproximado a partir del nombre de los beneficiarios, el cual puede inducir a error de interpretación, ya que en el listado reportado por la
DMR a la CSDMR no se identifica el género de cada beneficiario.

53
 Tabla x. Grupos seleccionados por Departamento

Departamento Grupos seleccionados Total municipios Total beneficiarios

Cauca 16 9 697

Nariño 13 7 346

Valle del Cauca 9 3 457

Chocó 6 2 197

TOTAL 44 21 1.697

Fuente: listado de beneficiarios en formato Excel reportado por la DMR.

Los municipios que cuentan con mayor número de OMR beneficiarias son Carmen del Darién (Chocó)
con cuatro OMR; Bolívar, Buenaventura y Florida (Valle del Cauca), Samaniego (Nariño) y Patía y Bal-
boa (Cauca), con tres OMR cada uno.

1.2.8. Criterios de calificación y evaluación de capacidades

Las OMR que se postulen en la convocatoria y cumplen con los requisitos habilitantes pasan a una
etapa denominada «fase de calificación», que consiste en evaluar cuatro criterios en donde obtendrán
máximo 100 puntos como se muestra a continuación.

Tabla x. Criterios de la “Fase de calificación”.

Criterio Puntaje máximo Calificación

- Organizaciones de segundo nivel: 10 puntos de 20.

Tipo de organización 20 puntos
- Organizaciones de primer nivel: 20 puntos de 20.

- 50 %+ 1 mujeres a 60 %: 10 puntos de 40.

- Más de 60 % mujeres: 30 puntos de 40.

Personas asociadas 40 puntos
- 100 % mujeres: 40 puntos de 40.

- Entre dos y tres productos: 15 puntos de 30.

Producción diversificada
- Entre cuatro y cinco productos: 20 puntos de 30.
(agropecuaria y acuícola) 30 puntos
- Más de cinco productos: 30 puntos de 30.

Transformación de los productos

Actividades de transformación de productos
10 puntos
agropecuarios y acuícolas, ejemplo postcosecha y

agregación de valor: 10 puntos de 10.

Fuente: tomado de los TDR 2020.

Un aspecto a resaltar de esta «fase de calificación» es el criterio «personas asociadas», ya que entre
mayor sea la participación de mujeres rurales en la OMR mayor será el puntaje obtenido. Si la OMR
está compuesta en un 100 % por mujeres rurales recibirá 40/40 puntos.

Con la aplicación de estos cuatro criterios se preseleccionaron cerca de 90 OMR. Posterior a esto, las
preseleccionadas pasaron a la «fase evaluación de capacidades» que «(…) consiste en una visita a la or-
ganización, a cargo de personal técnico del Programa Mundial de Alimentos, en donde se aplicará un
54
instrumento tipo encuesta que permitirá evaluar 2- El proyecto no está dirigido exclusivamente
las capacidades productivas y administrativas de a las mujeres rurales del Pacífico colombiano, a
la organización, así como verificar la información pesar de que se orienta a su empoderamiento
consignada en el Formato de inscripción a la con- económico, también está abierto a la partici-
vocatoria».119 pación de los hombres de esta región, aunque
sí otorgó un mayor puntaje en los criterios de
El resultado de la «fase de evaluación de capaci- calificación a las OMR postulantes que conta-
dades» fue la selección definitiva de las 44 OMR ron con mayoría de mujeres en su composi-
beneficiarias del proyecto. ción.

1.2.9. Recursos de cofinanciación y con- 3- La convocatoria 2020 del proyecto, la única

trapartida realizada a la fecha (octubre 2022), tuvo como
resultado la selección de 44 OMR del Pacífico
La cofinanciación que otorga proyectos a las OMR colombiano, de las cuales 16 son del departa-
beneficiarias «(…) no podrán superar los $ 120 mi- mento del Cauca, 13 de Nariño, nueve del Va-
llones por organización».120 Los recursos de cofi- lle del Cauca y seis de Chocó. Estas 44 OMR se
nanciación se giran en tres desembolsos, con una ubican en 21 municipios, de los cuales 15 son
proporción preferencial del 30 %,121 40 % y 30 %, o municipios PDET. El total de beneficiarios del
de acuerdo con el esquema aprobado en el plan proyecto es de 1697 productores rurales, de las
de mejora de la organización. cuales aproximadamente 167 son hombres.

Las OMR deben aportar una contrapartida que

quedará estipulada en la propuesta de fortaleci-
miento de la organización de productores y po-
drá estar representada en mano de obra agrope-
cuaria, mano de obra no calificada, área para la
producción, oficinas, arriendo, comodato, entre
otros de similar especie.122

Conclusiones

1- El proyecto Empoderamiento Económico de

las Mujeres y Fortalecimiento de sus Derechos
en Áreas Afectadas por el Conflicto en Colom-
bia-Oportunidades Pacíficas», financiado en su
mayor parte por la Koica (USD 4500), es imple-
mentado por el PMA y no cuenta como tal con
un proyecto de inversión nacional registrado
en el BPIN, en la medida que no es financia-
do con recursos del Presupuesto General de la
Nación. La participación del MADR se circuns-
cribe a brindar el apoyo técnico requerido para
asegurar el cumplimiento de los objetivos y
metas establecidas en el proyecto.

119. TDR 2020, p. 10.

120. MOP, p. 31.
121. En ningún caso el primer desembolso podrá ser mayor al 30 %.
122. MOP, p. 30.

55
 Anexo 1

Listado de municipios PDET y no PDET con OMR seleccionadas

Tabla x. Criterios de la “Fase de calificación”.

Departamento Municipios Total OMR beneficiarias

PDET No PDET

Balboa 3

Buenos Aires 1

Cajibío 2

Caldono 1
Cauca
El Tambo 2

Patía 3

Piendamó 1

Santander de Quilichao 2

Suárez 1

Guaitarilla 2

Linares 2

Samaniego 3
Nariño Taminango 1

Leiva 1

Los Andes 2

San Andrés de Tumaco 2

Bolívar 3
Valle del Cauca Buenaventura 3
Florida 3
Quibdó 2
Chocó
Carmen del Darién 4

Fuente: elaboración propia a partir de la información reportada por el MADR a la CSDMR.

56
 CAPÍTULO III
Defensoría del Pueblo - Delegada para los
Asuntos Agrarios y Tierras

Implementación de programas En ese contexto, se hace necesario que el Esta-

do continúe avanzando en el diseño y desarrollo
rurales de generación de participativo de acciones que tracen un camino
ingresos desde el enfoque hacia la autonomía económica de las mujeres
de derecho al acceso a rurales. Por tal razón, resulta necesario seguir
aunando esfuerzos en el desarrollo y fortaleci-
medios de producción y de
miento de programas y proyectos productivos
comercialización que le permitan a las mujeres rurales impulsar
su capacidad de agencia, para lo cual resulta ne-
1.1. Introducción cesario que dichas estrategias contribuyan a su
fortalecimiento colectivo, al reconocimiento de
La erradicación de la pobreza y la garantía de la la economía del cuidado, a la construcción de
seguridad alimentaria se constituyen en obje- redes de apoyo (asociaciones, cooperativas y or-
tivos esenciales, no solo para el desarrollo rural, ganizaciones) y al fomento de su participación
sino para el cierre de las brechas de igualdad en los mercados desde un enfoque de sostenibi-
entre hombres y mujeres del campo, donde las lidad que, a su vez, contribuya a la prevención de
barreras sociales y económicas son más pronun- violencias basadas en género.
ciadas en el caso de las mujeres rurales. En efec-
to, ellas siguen enfrentando desigualdades polí- En ese orden de ideas, la Defensoría del Pue-
ticas, sociales y económicas que afectan el pleno blo ha adelantado una labor de seguimiento a
reconocimiento y valoración de su rol producti- la implementación nacional y territorial de tres
vo y comunitario, condición que se ve reflejada programas a cargo del MADR desde el enfoque
en su baja participación en instancias decisorias de goce efectivo de derechos, cuyo objetivo es
de políticas públicas a nivel local y nacional, así que la población en su conjunto pueda ejercer
como en la existencia de limitaciones a la hora todos sus derechos y transformar de manera fa-
de incidir y ser beneficiarias de programas de vorable sus condiciones de vida. Lo anterior, con
desarrollo rural y de acceso a tierras. el fin de analizar su nivel de impacto en la ma-
terialización del acceso a medios de producción
Las mujeres rurales también enfrentan barreras y comercialización y a la realización efectiva de
en materia de acceso a fuentes de financiación, la participación de las mujeres rurales, por tra-
extensión rural, comercialización y asociatividad, tarse de garantías esenciales para contribuir con
lo cual explica los indicadores de pobreza mul- su independencia economía, autorrealización y
tidimensional que ha registrado el DANE en su desarrollo diferencial. Para dichos efectos, este
Nota Estadística la sobre Situación de las muje- capítulo estará organizado por cada uno de los
res rurales en Colombia, donde se señala que en tres proyectos de inversión seleccionados para
el año 2020, cuatro de cada diez mujeres rurales análisis, esto es, Construyendo Capacidades Em-
en Colombia se encontraban en pobreza multi- presariales Rurales, Confianza y Oportunidad, El
dimensional. Así mismo, en materia de pobreza Campo Emprende, Pidar y Oportunidades Pací-
monetaria, esta misma entidad indicó que el ficas Mujeres Rurales. Finalmente, se cerrará con
44,6 % de las mujeres rurales se encontraban en conclusiones y recomendaciones sobre la mate-
situación de pobreza monetaria. ria.

57
 2. Proyecto Construyendo Ca- por cada municipio, serían los seleccionados para
iniciar la estructuración de los PN y su posterior
pacidades Empresariales Rurales, presentación y priorización ante los Clear. Es de
Confianza y Oportunidad. El Cam- resaltar que, como criterio prioritario de desem-
po Emprende pate para esta convocatoria, se tiene aquella pos-
tulación que presente un porcentaje mayor de
2.1. Cobertura mujeres dentro de la composición del grupo.

En materia de cobertura, El Campo Emprende se No obstante, por la forma de operación del pro-
implementa en los territorios rurales con mayores grama, su cobertura es más bien limitada debi-
niveles de pobreza a nivel nacional, que cumplen do a los filtros que deben surtirse para ser bene-
con los siguientes criterios: i) mayor concentra- ficiarios de la intervención. Un primer filtro es la
ción de habitantes rurales; ii) zonas con prioridad participación en la convocatoria general a través
para la implementación de la política sectorial, y de la cual las organizaciones presentan su postu-
iii) zonas con mayor capacidad institucional para lación. Seguidamente, se adelanta el proceso de
la implementación del programa. Para el periodo habilitación y calificación en donde se efectúa la
2012–2020, se había establecido una meta de po- revisión documental para la verificación del cum-
blación objetivo de 9043 familias con jefatura de plimiento de requisitos. Una vez surtida esta eta-
mujer, correspondientes al 25 % de la población pa, se realiza visita de verificación para establecer
objetivo total. Posteriormente, de acuerdo con el la voluntariedad de las familias en participar del
Manual operativo 2020 se ajustó la meta a 11.351 proceso; posteriormente, las organizaciones se-
en el mismo periodo. leccionadas en conjunto con el equipo del pro-
yecto proceden a la estructuración de la propues-
La convocatoria de la vigencia 2019 aplicó para 56 ta de negocio que es remitida para determinar su
municipios de los departamentos de Antioquia, viabilidad técnica, financiera, ambiental, jurídica
Caquetá, Cauca, Cesar, Chocó, Córdoba, Guavia- y de sostenibilidad. Una vez se cuente con esta
re, La Guajira, Magdalena, Meta, Nariño, Norte viabilización y aprobación, se remite a la siguien-
de Santander, Putumayo y Valle del Cauca. Para te fase de asignación de recursos a través, nueva-
la convocatoria 2020 fueron 69 municipios inclu- mente, de convocatorias públicas descentraliza-
yendo Bolívar, Guainía, Huila y Sucre, pero se ex- das donde se priorizan las mejores propuestas a
cluyeron Córdoba, La Guajira, Magdalena, Norte través de los Clear.
de Santander y Valle del Cauca. Para la vigencia
2022 se incrementó a 203 municipios incluyéndo- Por otra parte, la garantía de una efectiva co-
se al departamento del Huila. bertura difícilmente puede lograrse con los do-
cumentos que exige el proyecto para que las
En el 2020, se incorporó en los términos de refe- organizaciones —aún más, organizaciones sin
rencia la categoría de mujeres rurales, entendidas negocio en marcha— puedan postularse. Se exi-
como grupos conformados por al menos nueve ge en su totalidad 18 documentos dentro de los
mujeres del campo representantes de familias que se encuentran: copia de declaración de renta,
que cumplan las condiciones de la población ob- copia de balance general y estado de resultados,
jetivo, dentro de los cuales mínimo el 18 % deben copia de tarjeta profesional de contador, certifi-
ser mujeres jóvenes rurales. Así mismo, en la ca- cado de cuenta bancaria y otros opcionales tales
tegoría de jóvenes rurales se establece que al me- como permisos o certificaciones, documentos
nos 27 % deben ser mujeres rurales. Por su par- que certifiquen planes o estrategias ambientales
te, en la categoría general los grupos deben ser e iniciativas asociativas anteriores. Estos requisi-
al menos el 27 % mujeres rurales. Así mismo, se tos desconocen el contexto de alta informalidad,
proyectó que en la categoría de mujeres rurales deficitaria infraestructura empresarial y precarie-
se cofinanciarían hasta 136 PN. De esta manera, dad institucional de la ruralidad colombiana. Lo
quedó establecido que los cuatro grupos de la ca- anterior, sumado a los filtros que deben superar
tegoría de mujeres rurales con o sin negocio en las organizaciones, redundan en que es probable
marcha que obtuviesen los puntajes más altos que un gran número de familias u organizaciones

58
informales queden en imposibilidad de presen- del total de representantes de familias (8539). En
tarse a este tipo de convocatorias. términos relativos, el municipio donde más par-
ticiparon mujeres rurales fue Cajibío con el 77,78
El MADR remitió las cifras de personas beneficia- %. Nuevamente, en la mayoría de los municipios
rias desagregadas por año, género y categoría, hubo una vinculación de más del 50 % de repre-
con base en las cuales se presenta el siguien- sentantes de familias mujeres, exceptuando El
te análisis. E n la convocatoria 2018, del total de Tarra (42,28 %) y Hacarí (41,84 %) en Norte de San-
representantes de familias beneficiados con el tander, Briceño en Antioquia (47,59 %) y San Pe-
programa (7222), el 57,7 % fueron mujeres (4169). dro en Valle del Cauca (47,73 %).
Teniendo como base el número total de familias
vinculadas por cada uno de los 40 municipios Finalmente, en la convocatoria 2020, nuevamen-
participantes, porcentualmente el municipio de te se registra un aumento en la participación de
López de Micay en el departamento del Cauca, mujeres rurales con el 66,8 % (6969) del total de
fue donde más participación hubo de mujeres ru- representantes de familias (10.438). Participaron
rales (72,22 % del total de representantes de fami- 69 municipios en esta convocatoria. Esta vez, en
lias). Cabe destacar que, en la mayoría de los mu- términos relativos, el municipio que presenta ma-
nicipios, la participación de las mujeres fue mayor yor participación de mujeres rurales fue San José
al 50 %, exceptuando a San Juan de Arama en el del Fragua en Caquetá (82,49 %). Los municipios
Meta (45,4 %), Planadas (Tolima) con 48,97 %, To- que registraron menor participación de mujeres
ribío (Cauca) con 47,59%, Valdivia (Antioquia) con rurales fueron El Guamo (Bolívar) con 41,38 %, Ba-
46,81 % y San José de Uré (Córdoba) con 46,38 %. rrancominas (Guainía) con 26,09 % y Miraflores
(Guaviare) con 47 %. (Gráfico X).
Para la convocatoria del año 2019, la participa-
ción de mujeres rurales aumentó al 63,7 % (5436)

Gráfica X

12.000

10.000
66.77 %
63.00 %

8.000
50%

6.000
75%

4.000

2.000

0
2018 2019 2020

Mujeres rurales Total participantes

Fuente: elaboración propia con datos de MADR, 2022.

59
 Como se mencionó anteriormente, para dicha vi- beneficiarias. Realmente este es el componente
gencia se aperturó la categoría especial de mu- central de la intervención, puesto que se parte
jeres rurales. En esta ocasión, las cifras presentan de la base que la inclusión productiva de la po-
un alto contraste respecto del número total de blación rural, trae como resultado la superación
mujeres representantes de familias. Para esta ca- progresiva de la pobreza a través de las alianzas y
tegoría únicamente se inscribieron 2249 organi- encadenamientos con actores empresariales de
zaciones de mujeres rurales, correspondientes al mayor envergadura.
21,5 % del universo de agrupaciones que presen-
taron su postulación. Sin embargo, es de resaltar En ese orden de ideas, en punto al acceso efec-
que este porcentaje es mayor incluso al de la ca- tivo a bienes y servicios agropecuarios, este se
tegoría de jóvenes rurales, que ya venía aplicando concentra en la primera fase de esta etapa con
desde la convocatoria 2018 y que para la vigencia el giro de los recursos para adquirir bienes, insu-
2020 apenas tuvo una participación de 12,3 %. En mos y servicios que le permitan a la organización
términos relativos, el municipio que tuvo mayor la implementación de su PN. Los demás servicios
participación de organizaciones de mujeres rura- ofertados por el proyecto, si bien importantes, se
les fue Cantagallo (Bolívar) con 48,44 % del total orientan fundamentalmente al desarrollo de ca-
general, seguido de San Pedro de Urabá en Antio- pacidades a través de fortalecimiento, capacita-
quia con 48,28 %. Esto contrasta con municipios ción y difusión del conocimiento.
donde no se registró esta participación como fue-
ron los casos de El Guamo (Bolívar), Barrancomi- De acuerdo a la información suministrada por or-
nas (Guainía) y Morelia (Caquetá). ganizaciones de mujeres rurales que participaron
de la implementación del proyecto,123 mencionan
Sin embargo, al finalizar el proceso de interven- en términos generales como positiva su expe-
ción se ha identificado una reducción en el nú- riencia en el mismo, debido a la oferta de conoci-
mero de las personas inicialmente inscritas. Esto mientos y capacitaciones brindadas, además de
se debe fundamentalmente a dificultades para los intercambios de experiencias con otras orga-
percibir ingresos para la mayoría de los afiliados, nizaciones beneficiarias. Uno de los puntos a re-
lo que les obliga a buscar fuentes de empleo for- saltar es que consideran que no solamente ellas
males o vincularse a otro tipo de actividades que son beneficiarias del proyecto, sino también la
le permitan su sustento y el de sus familias. totalidad de sus grupos familiares. Los resultados
de la aplicación de la línea base para las convo-
2.2. Análisis desde el enfoque de goce catorias 2018 y 2019, indican que el 83,5% de las
efectivo de derechos beneficiarias encuestadas manifestaron que el
emprendimiento les había generado unas mejo-
Como se evidencia, una de las fortalezas del pro- res condiciones de vida a ellas y a sus familias.
grama es que integra componentes tradicionales
de los proyectos en un solo tipo de intervención, No obstante, la garantía efectiva de derechos de
es decir, oferta de manera simultánea un paquete las mujeres rurales se ve obstaculizada por defi-
de bienes y servicios que apuntan a mejorar las ciencias contenidas desde la estructura misma
condiciones de vida de las mujeres rurales y sus del proyecto de inversión y las cargas que se tras-
opciones de comercialización y lo complementa ladan a los grupos y organizaciones que busquen
con capacitaciones, estructuración de proyectos, acceder a esta oferta institucional. Las organi-
cofinanciación, asistencia técnica y acceso a ser- zaciones de mujeres que pretendan postularse
vicios financieros. deben brindar una contrapartida en efectivo de
hasta 10 % sobre el monto total de la iniciativa
Sin embargo, el objetivo central de la interven- productiva.124 Esta exigencia resulta contraria a la
ción es la generación de ingresos para las familias realidad que enfrentan las mujeres campesinas y

123. Reunión remota convocada por la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana y la Defensoría Delegada para los Derechos de las
Mujeres y Asuntos de Género, con la participación de la Delegada para los Asuntos Agrarios y Tierras, realizada el 6 de octubre de 2022. Las
organizaciones que participaron del espacio fueron la Asociación Mujeres de Dios (municipio de Morroa, departamento de Sucre); Organización
Amuasa, Ríos Vivos (municipio de San Pedro de Urabá, departamento de Antioquia) y la Asociación de Mujeres del Rosario (municipio de Cajibío,
departamento del Cauca).
60
rurales del país dada su situación de pobreza, vul- hacia las ciudades capitales de departamentos,
nerabilidad socioeconómica y violencia patrimo- puesto que en sus municipios, dadas las comple-
nial125 que han padecido históricamente y que les jas realidades institucionales de estos territorios,
impide contar con los recursos necesarios para los comerciantes no cumplían con los requisitos
garantizar esta contrapartida. legales para ser proveedores formales.128

La sistematización de experiencias del progra- Adicionalmente, del total de recursos entregados

ma126 arrojó que la consecución de los dineros para por el programa debe destinarse una suma para
la contrapartida se dificulta para ciertos grupos la adquisición de la prima de póliza de garantía
poblacionales, especialmente para las mujeres de cumplimiento, además de un 5 % para la con-
jefas de hogar, ya que tienen un acceso limitado tratación de un contador. En el documento de sis-
al trabajo remunerado, no cuentan con ingresos tematización de experiencias se señala que, justa-
fijos y, además, tienen una doble carga al asumir mente, este procedimiento de constitución de la
la responsabilidad de las labores de cuidado y las póliza fue el que generó mayores dificultades en
productivas. Así mismo, en la reunión remota de el proceso de desembolso de recursos, dado que
octubre de 2022 realizada con organizaciones de por los altos índices de informalidad empresarial
mujeres beneficiarias de las iniciativas, se mani- en el sector rural —correspondientes al 82,4 %—,
festó que esta es una de las principales barreras los grupos no cuentan con la documentación re-
que se presentaron y que impidieron una mayor querida, como el Registro Único Tributario-RUT
participación de los grupos en las convocatorias. actualizado, certificación de cuenta de ahorros y
declaración de renta. Esta situación afecta en ma-
El esquema del proyecto contempla que los gru- yor medida a las mujeres rurales, pues su tasa de
pos y organizaciones deben presentar cotizacio- informalidad es del orden del 83,6 %.
nes de los distintos bienes, insumos y servicios
que vayan a ser adquiridos con los recursos de co- Por otra parte, los mecanismos que se tienen con-
financiación, situación que deriva en que haya un templados para garantizar los derechos a la infor-
desincentivo para participar en las convocatorias mación y participación son insuficientes, pues los
o que los grupos y organizaciones que incumplan únicos medios de difusión de las comunicaciones
este requisito no culminen las fases del proceso. oficiales derivadas del procedimiento de convo-
En algunos casos, las organizaciones descono- catoria y selección son las páginas web del MADR
cían los procedimientos para realizar cotizaciones y la CCI; se descarta cualquier otro tipo de comu-
como sucedió en la unidad territorial–UT 127 de Na- nicación como correo certificado, correo electró-
riño. También se presentaron eventos en que los nico e inclusive medios telefónicos. De hecho, el
proveedores expresaban desconfianza a la hora listado de grupo de beneficiarios se publica ex-
de brindar precios o no contaban con esta infor- clusivamente a través de las páginas electrónicas
mación a la mano. En algunos municipios de las de dichas entidades.129 Esta metodología impide
UT de Sur del Chocó, Medio y Bajo Atrato, Nariño, que la información sea allegada a las comunida-
Pacífico, entre otros, las organizaciones que te- des campesinas, dado el déficit o inexistencia de
nían voluntad de postularse debieron trasladarse conectividad en las zonas rurales del país.

124. Un aspecto que llama la atención es que tanto para las vigencias 2020 y 2022, el monto a financiar por parte del proyecto a cada iniciativa
fue del orden de $ 40.000.000, es decir, no hubo incrementos de una vigencia a otra. Para la categoría de mujeres rurales, establecida a partir de
2020, se establece como contrapartida del grupo un valor de $ 4.000.000 (es decir, el 10 %).
125. Violencia patrimonial «[e]s el poder que se ejerce contra las mujeres para hacerlas dependientes económicamente de los hombres; cuando se
controla o limita sus ingresos económicos y la disposición de los mismos, o cuando se las priva de los medios indispensables para vivir». Definición
obtenida de: [Link]
126. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2022). Informe Nacional de la implementación de la metodología de sistematización de experien-
cias de las convocatorias 2018 y 2019 del Programa El Campo Emprende.
127. Las UT son un esquema de ejecución del programa El Campo Emprende, conformadas por conjuntos de municipios que cuentan con sus res-
pectivos coordinadores territoriales y promotores rurales. Desde cada UT se despliegan las acciones para las labores de difusión, acompañamiento
y asesoría a las comunidades y organizaciones para la presentación del PN, además del seguimiento, acompañamiento y supervisión en la etapa
de implementación.
128. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2022). Informe Nacional de la implementación de la metodología de sistematización de expe-
riencias de las convocatorias 2018 y 2019 del Programa El Campo Emprende.
129. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2019). Términos de referencia. Proyecto construyendo capacidades empresariales rurales, con-
fianza y oportunidad.

61
 En la reunión remota realizada con las organi- consigo la generación de brechas entre las muje-
zaciones de mujeres rurales beneficiarias de El res afiliadas, fragmentación del tejido organizati-
Campo Emprende de octubre de 2022, se expre- vo, entre otras acciones con daño. En la reunión
só que los términos de referencia fueron remi- con mujeres rurales realizada en octubre de 2022,
tidos a las alcaldías municipales, pero los entes se hizo alusión a casos donde la imposibilidad de
locales no socializaron ni difundieron de mane- beneficiar a todas las afiliadas con los bienes ad-
ra amplia y suficiente esta información. Debido quiridos por el proyecto, se convertía en un obstá-
a estas restricciones, las organizaciones tuvieron culo para su efectiva implementación.
conocimiento de la convocatoria a través del ejer-
cicio de «voz a voz» que se realizó en sus comu- Por otra parte, como condicionante para viabili-
nidades y veredas. Esto se ha convertido en una zar los PN donde se requiere el uso de tierras y/o
barrera estructural para garantizar que un amplio inmuebles, los grupos y organizaciones deben
conjunto de organizaciones campesinas y rura- presentar copia de los contratos de arrendamien-
les, específicamente aquellas conformadas por to, contratos de comodato, documentos de usu-
mujeres, puedan acceder a la oferta institucional fructo o demás soportes expedidos por la autori-
derivada de este programa. dad competente. Así mismo, se establece que los
comodatos y contratos de arrendamiento deben
El esquema de operación establece como condi- ser otorgados por lo menos durante cinco años
cionante para acceder a la cofinanciación, que las para asegurar la sostenibilidad de los PN. Adicio-
organizaciones demuestren estar conformadas nalmente, de manera taxativa se excluye la po-
en su totalidad por personas que cumplan con sibilidad que con recursos de cofinanciación del
los requisitos establecidos, esto es, representan- proyecto pueda financiarse la compra o arrenda-
tes de familias residentes permanentes en los miento de terrenos y/o edificaciones.
municipios objeto de la convocatoria, que se en-
cuentren en condiciones de pobreza extrema y Esta exigencia desconoce los altos informalidad
que sean pequeños agricultores, población cam- en la tenencia de la tierra que son el común deno-
pesina, pueblos indígenas, comunidades afroco- minador en la zona rural; la principal barrera que
lombianas, familias con jefatura de hogar femeni- enfrentan las mujeres campesinas y rurales para
na, jóvenes rurales, mujeres rurales, víctimas del el goce efectivo de sus derechos es, justamente,
conflicto armado, familias rurales desplazadas y la falta de acceso a la propiedad de la tierra. Es
población perteneciente a la Estrategia Unidos. de recordar que apenas el 36,3 % de los predios
rurales de único propietario tienen a las mujeres
En caso de que ello no sea así, la organización rurales como titulares130 y solo el 27,1 % de las mu-
debe comprometerse a beneficiar exclusivamen- jeres tienen formalizada su tenencia de la tierra.131
te a quienes cumplan con los requisitos anterior- De acuerdo a la información suministrada en la
mente referidos; el resto de sus integrantes sola- reunión con organizaciones beneficiarias realiza-
mente podrán ser beneficiarios de servicios. De da en octubre de 2022, en la mayoría de casos los
hecho, el acta de interés que debe suscribir la or- proyectos productivos debieron implementarse
ganización señala como uno de los compromisos, en terrenos arrendados, lo que pone en riesgo
que se abstendrá de entregar bienes adquiridos la sostenibilidad a largo plazo de los emprendi-
con recursos del programa a asociados que no mientos productivos derivados de El Campo Em-
cumplan con los requisitos exigidos para ser sus prende.
beneficiarios.
La CSDMR fue informada que de un total de 110
Al respecto, es preciso afirmar que la exclusión de OMR vinculadas a El Campo Emprende, 66 tuvie-
potenciales beneficiarias que hacen parte de un ron como línea de emprendimiento la produc-
mismo grupo u organización formal, puede traer ción agropecuaria, es decir, el 60 %. Le siguen las

130. Departamento Administrativo Nacional de Estadística (2022). Propiedad rural en Colombia. Un análisis con perspectiva de género e inte-
gración de fuentes de datos. Recuperado de: [Link]
dad_rural.pdf
131. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Situación de las mujeres rurales en Colombia 2010 – 2018. Recuperado de: [Link]
[Link]/Publicaciones-FAO/Situacio%CC%[Link]
62
actividades de transformación y adecuación con en la rentabilidad potencial que podrían generar
diez organizaciones vinculadas en esta línea (9,09 los bienes y servicios derivados del programa El
%). Por su parte, cuatro correspondieron a la línea Campo Emprende.
de producción y comercialización de artesanías
(3,64 %) y en servicios de turismo rural tres (2,73 En la sistematización de experiencias134 se señala
%). Finalmente, otros servicios rurales presentan que para las organizaciones de mujeres, la gene-
un elevado número de iniciativas con 27 en total, ración de ingresos obtenida a partir de las iniciati-
esto es 24,55 %.132 Con esto, se tiene que la línea vas dio como resultado una mayor independencia
agropecuaria es la que mayor peso tiene dentro económica. En los resultados de evaluación final
del conjunto de los emprendimientos que se fi- de línea base de las convocatorias 2018 y 2020, el
nanciaron en El Campo Emprende, destinados a 58,6 % de las mujeres beneficiarias afirmaron que
mujeres rurales. una vez finalizada la intervención, ellas fueron las
principales proveedoras en sus hogares. Sin em-
Una parte de la producción, en el marco de los bargo, los ingresos de estas mujeres son preca-
emprendimientos, se dedica al abastecimiento rios y no permiten la generación autónoma de
alimentario de las familias, específicamente las niveles mínimos para una lograr vida digna, pues
iniciativas productivas agrícolas de ciclo corto, ya el promedio oscila entre $ 100.000 y $ 300.000
que los circuitos de comercialización se dan bá- mensuales.
sicamente al interior de las comunidades. Es así
como los resultados finales de la línea base apli- En esta misma fuente se señala que de las mu-
cada para las convocatorias 2018 y 2019,133 arrojan jeres beneficiarias que participaron de esta línea
que el 80,2 % de las mujeres indican haber obte- base, el 55,3 % manifestó que los ingresos del ho-
nido logros en su seguridad alimentaria. No obs- gar provienen de empleos informales y tan solo
tante, la comercialización fue uno de los princi- un 4,8 % afirmó que provenían de El Campo Em-
pales cuellos de botella, pues las restricciones a prende, lo que da cuenta de las altas tasas de in-
la movilidad derivadas de la pandemia COVID-19, formalidad que prevalecen entre las beneficiarias,
especialmente con ocasión de las medidas de ais- pero al mismo tiempo de las serias limitaciones
lamiento obligatorio, dificultaron que los produc- que enfrenta el programa para superar las condi-
tos generados tuviesen canales de distribución ciones de pobreza extrema de las mujeres rurales.
óptimos y con coberturas que trascendieron el
ámbito veredal y local. Esto significa que las iniciativas productivas en
el marco de El Campo Emprende generan már-
En este punto, se informa que desde el progra- genes poco significativos de ingresos para las
ma se han desplegado esfuerzos para generar mujeres rurales, pues de ellos no es posible deri-
estrategias de comercialización tales como mer- var la fuente principal de ingresos, y la actividad
cados campesinos, ferias regionales, ruedas de económica tampoco logra convertirse en fuente
negocios, entre otros. Sin embargo, esto no ha de empleo principal ni formal, razón por la cual
permitido consolidar una estrategia central de in- ellas deben ocuparse en otro tipo de labores para
tervención dada la deficitaria infraestructura vial lograr su subsistencia básica. Esto termina des-
en la zona rural, los altos costos en el transporte encadenando en el abandono del proyecto por
de los productos, la carencia de medios y cantida- parte de algunos beneficiarios o en el caso de las
des productivas para cumplir con la demanda re- mujeres, en recarga, por las labores de cuidado
querida por los mercados, además de los canales del hogar que tradicionalmente realizan y que no
de intermediación, que concentran los circuitos son remuneradas.
de distribución para el consumo. La falta de op-
ciones efectivas de comercialización sostenibles Finalmente, un aspecto adicional a resaltar es el
a lo largo del tiempo, genera una disminución relacionado con la articulación interinstitucional

132. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (3 de agosto de 2022). Base Experiencias Exitosas Mujer Rural.
133. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2021). Proyecto Construyendo Capacidades Empresariales Rurales: Confianza y Oportunidad “El
Campo Emprende”. Informe línea base mujeres rurales beneficiarias de las convocatorias 2018 y 2019.
134. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2022). Informe Nacional de la implementación de la metodología de sistematización de expe-
riencias de las convocatorias 2018 y 2019 del Programa El Campo Emprende.
63
 enmarcada en este tipo de estrategias de inter- En materia de implementación de los Pidar, la
vención. Los informes de gestión del programa ADR ha informado a la CSDMR que en las vigen-
permiten entrever que hay esfuerzos por generar cias comprendidas entre 2019 y 2022, se han co-
sinergias con las entidades territoriales, el Servi- financiado 229 proyectos que han beneficiado a
cio Nacional de Aprendizaje-SENA, actores del 22.231 productores, de los cuales 8163 son muje-
sector privado, entre otros. Sin embargo, es pre- res rurales.135 De acuerdo con estos resultados ins-
ciso que para ampliar el alcance y lograr de ma- titucionales, el enfoque de género se ve reflejado
nera efectiva la finalidad de El Campo Emprende, en una priorización del 36 % de mujeres rurales
como es, la reducción de los niveles de pobreza, beneficiarias, con lo cual se evidencia la necesi-
es preciso rediseñar el programa hacia esquemas dad de seguir avanzando en la reducción de la
de intervención que permitan la integración del brecha entre mujeres y hombres beneficiarios.
conjunto de la oferta institucional desplegada
por el MADR, así como aquella que lidera la ADR, De igual forma, la ADR precisa que 53 de los 229
como entidad ejecutora de la política de desarro- Pidar corresponden a proyectos con enfoque di-
llo rural en el país. ferencial orientados a la atención de la mujer ru-
ral. Ello implica que el 23 % del total de los Pidar
3. Proyectos Integrales de Desa- incorporaron un enfoque de atención diferencial
dirigido a mujeres rurales, para lo cual dicha enti-
rrollo Agropecuario y Rural–Pidar dad aplicó como criterio que al menos el 50 % de
los beneficiarios correspondan a mujeres rurales.
3.1. Cobertura
Ahora bien, de acuerdo con la información pro-
En su desarrollo, la ADR informa que en aplicación
porcionada a la CSDMR, se tienen los datos desa-
de un enfoque diferencial ha focalizado como su-
gregados de los Pidar que se han implementado
jetos de especial atención a mujeres rurales, jó-
a nivel departamental durante las vigencias 2019–
venes rurales, pueblos indígenas, comunidades
2022. (Tabla X).
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y
al pueblo rom. De igual forma, la entidad incluyó
a población víctima del conflicto armado interno
y firmantes de la paz, con el fin de avanzar en ac-
ciones orientadas a la construcción de iniciativas
de paz con garantías de no repetición.

Implementación Pidar a nivel departamental 2019-2022

Cuatro vigencias
Una vigencia (2021) Dos vigencias Tres vigencias
(2019-2022)
Arauca. Atlántico (2021, 2022). Antioquia (2019, 2020, 2021). Bolívar.

Amazonas. Casanare (2019, 2021). Boyacá (2019, 2021, 2022). Cauca.

Bogotá. Caquetá (2020, 2021). Caldas (2019, 2020, 2021). Caldas.

Quindío. Córdoba (2019, 2021). Cesar (2019, 2021, 2022). Cesar.

San Andrés. Cundinamarca (2019, 2021). Huila (2020, 2021, 2022). Chocó.

Vaupés. Guainía (2020, 2021). Putumayo (2020, 2021, 2022). Magdalena.

Guaviare (2020, 2021). Risaralda (2020, 2021 y 2022).

La Guajira (2020, 2021. Santander (2019, 2020, 2021).

Meta (2021, 2022). N. Santander (2019, 2021, 2022).

Sucre (2019, 2022). Nariño (2019, 2020, 2021).

Tolima (2021, 2022).

Fuente: elaboración propia con datos de ADR, 2022.

64
De conformidad con lo anterior, resulta esencial pas de implementación, seguimiento y evalua-
seguir ampliando la cobertura de implementa- ción de los Pidar. Por el contrario, la ADR informa
ción de los Pidar hacia todos los departamentos, que la socialización de la oferta institucional se
como ocurrió en la vigencia de 2021 donde se re- centraliza en la página web de la entidad y en sus
gistró una intervención a nivel nacional por parte 13 UTT ubicadas en ciudades principales del país,
de la ADR. En ese sentido, en aras de promover la desconociendo las barreras de acceso a las tec-
vocación universal de este programa para garan- nologías de la información que afrontan las muje-
tizar la seguridad alimentaria, comercialización y res rurales, así como las dificultades de movilidad
producción de las mujeres rurales, la ADR debe por carencia de recursos económicos, dispersión
retomar la focalización de acciones en departa- geográfica y desarrollo de labores del cuidado del
mentos como Arauca, Amazonas, Quindío, San hogar y de la familia.
Andrés y Vaupés, donde se registra la implemen-
tación de un Pidar el año de 2021. Ello indica que la ADR requiere implementar ac-
ciones encaminadas a la socialización del conte-
3.2. Análisis desde el enfoque de goce nido y alcance de este programa en los territorios
efectivo de derechos rurales, a partir del uso de un lenguaje compren-
sible que les permita a las mujeres participar en
Los resultados anteriores reflejan, por un lado, el las discusiones técnicas, presentar postulacio-
reto de hacer mayor difusión de la oferta institu- nes de manera masiva, proponer, formular reco-
cional con destino a mujeres rurales, para lo cual mendaciones y hacer seguimiento periódico a su
se hace necesario tener en consideración las ba- puesta en marcha. En ese sentido, resulta indis-
rreras de acceso a internet y la importancia de ga- pensable la definición de estrategias e instancias
rantizar su acceso a información en lugares y ho- participativas en los procesos de seguimiento a la
rarios adecuados a sus actividades comunitarias, implementación de los Pidar, teniendo en consi-
productivas y de cuidado. Por otro lado, cobra es- deración las dinámicas personales, sociales y eco-
pecial relevancia reforzar esfuerzos en la identifi- nómicas de las mujeres rurales.
cación de mujeres rurales y sus organizaciones, a
fin de avanzar en su priorización efectiva dentro Así pues, resulta fundamental superar las barre-
de la implementación de los Pidar. ras de conectividad que se presentan en la rura-
lidad, diseñando estrategias específicas en con-
Ahora bien, la CSMDR consultó las acciones ade- junto con las mujeres rurales para que puedan
lantadas por la ADR para garantizar el ejercicio tener conocimiento de las líneas de acción que se
efectivo del derecho a la participación de las mu- derivan de los Pidar. De igual forma, es indispen-
jeres rurales en la implementación de los Pidar, sable que la socialización pedagógica del Pidar
de modo que los proyectos respondieran a las ne- por parte de la ADR, entre en armonía con las ac-
cesidades de las beneficiarias superando los es- tividades laborales, comunitarias, organizativas y
tereotipos de género e impulsando su capacidad reproductivas que desarrollan las mujeres rurales,
de agencia y autonomía económica. Al respecto, superando así cualquier barrera que las ponga en
la ADR informa que el seguimiento a la imple- condición de desigualdad frente al ejercicio del
mentación de estos programas está a cargo ex- derecho a la información pública y la participa-
clusivamente de la entidad, sin que a la fecha se ción.
evidencien instancias o mecanismos orientados a
promover que las mujeres beneficiarias puedan Teniendo en cuenta que la asociatividad de las
participar en el seguimiento a su ejecución para mujeres rurales permite la construcción estraté-
asegurar que los componentes acordados se ma- gica de redes de apoyo que faciliten el acceso a
terialicen y respondan a sus necesidades especí- medios de producción y propendan al fortaleci-
ficas. miento de las redes de comercialización, la CSD-
Aunado a ello, la ADR no da cuenta de mecanis- MR indagó sobre las acciones afirmativas que han
mos diferenciales ni de acciones afirmativas que sido adoptadas por la ADR para incorporar dicho
garanticen el acceso a la información pública, ni eje de acción en los Pidar, que incluyen dentro de
la participación de las mujeres rurales en las eta- su población beneficiaria a mujeres rurales. Sobre

65
 el particular, la ADR informó que, si bien el Acuer- siempre que existan, y en los POT.
do 010 de 2019 no contempló la asociatividad
como un componente de los Pidar, en las diferen- Teniendo en cuenta que las alcaldías municipa-
tes etapas de estos programas se prevén accio- les y gobernaciones departamentales pueden
nes encaminadas al fortalecimiento asociativo de participar en la estructuración de proyectos para
los beneficiarios. la implementación de los Pidar en sus territorios,
resulta esencial que los entes territoriales cofi-
Particularmente, se destaca que luego de la ela- nancien iniciativas productivas que tengan como
boración de una línea de base de los beneficia- línea base las potencialidades, necesidades de las
rios en la etapa de diagnóstico, la ADR elabora un mujeres rurales y las acciones afirmativas que han
plan de fortalecimiento asociativo que se incor- sido plasmadas en los planes de desarrollo terri-
pora en la estructuración de los Pidar. Así mismo, torial, a fin de garantizar que su puesta en marcha
se deja indicado que la entidad brinda servicios incida en la reducción de las brechas de género y
de acompañamiento a la formalización de OS- en el mejoramiento de sus condiciones de vida.
CPR, así como también se adelantan estrategias
de fortalecimiento en competencias organiza- 4. Oportunidades Pacíficas Muje-
tivas y psicosociales para el mejoramiento de su
gestión estratégica, la consolidación de su oferta
res Rurales
y el incremento de su competitividad territorial.
4.1. Descripción y cobertura
Si bien la ADR hace mención a la adopción de
El proyecto Empoderamiento Económico de las
acciones enmarcadas en el fortalecimiento aso-
Mujeres y Fortalecimiento de sus Derechos en
ciativo de organizaciones y beneficiarios de los Pi-
áreas Afectadas por el Conflicto Armado: Opor-
dar, no se evidencian acciones diferenciales que
tunidades Pacíficas, fue lanzado en 2020 como
le permitan a las mujeres rurales fortalecer sus
parte de un convenio entre la República de Corea
capacidades económicas y organizativas, promo-
a través de la Koica, el MDR y el PMA. El objetivo
viendo así su acceso preferente a medios de pro-
del proyecto ha sido generar condiciones para el
ducción, extensión rural y autonomía económica.
empoderamiento de las mujeres rurales, median-
En consecuencia, resulta necesario que el com-
te el fortalecimiento de su autonomía económi-
ponente de asociatividad de los Pidar incorpore
ca, el ejercicio de sus derechos y la mejora en su
un enfoque de género transversal, que permita
seguridad alimentaria y nutricional.136 Así pues, el
tanto a mujeres como a hombres analizar y cues-
proyecto brinda apoyo técnico y financiero hasta
tionarse la reproducción de la división sexual del
por dos años a organizaciones productivas ru-
trabajo, con el fin de transformar las brechas de
rales seleccionadas, con un cofinanciamiento de
igualdad y así contribuir en el goce efectivo de su
entre $ 100.000.000 y $ 120.000.000.
derecho a la seguridad alimentaria.

Conforme a los términos de referencia del pro-

Por otra parte, de acuerdo con el reglamento de
yecto, la convocatoria se hizo principalmente por
los Pidar, la ADR puede cofinanciar iniciativas pro-
la página web del ministerio y a través de la divul-
ductivas presentadas por entidades territoriales
gación del programa mediante las secretarías de
cuya contrapartida mínima debe ser en efectivo,
agricultura departamentales y municipales. De
salvo que se trate de municipios de categorías 4,
igual forma, la recepción de documentos para la
5 y 6. De acuerdo con la entidad, estos Pidar pue-
postulación podría hacerse mediante la entrega
den ser previamente estructurados por las mis-
física en los puntos de las oficinas del PMA ubi-
mas entidades territoriales o podrán contar con
cadas en Quibdó (Chocó), Cali (Valle del Cauca) y
el apoyo de las UTT de la ADR. En cualquier caso,
Pasto (Nariño), o bien a través de las secretarías
deberán estar en armonía con la visión de desa-
de agricultura o mediante la página web habili-
rrollo que se plantea en los planes de desarrollo
tada para este fin. Por otra parte, para la postula-
departamentales o municipales, en los Pidaret,

136. Términos de referencia. Proyecto Empoderamiento Económico de las Mujeres y Fortalecimiento de sus Derechos en Áreas Afectadas por el
Conflicto en Colombia.

66
ción era necesario descargar dos formatos de la su organización a los mercados y facilitar encuen-
página web del proyecto para su diligenciamien- tros con clientes potenciales».
to y adjuntar a estos la certificación bancaria y el
certificado de existencia y representación legal El tercer y cuarto componentes del proyecto tie-
de la organización. nen que ver con el proceso de fortalecimiento de
conocimientos para las mujeres rurales. En térmi-
En cuanto a los requisitos, son similares a los que nos de la formulación se observa que el proyecto
de manera general se solicitan para cualquier tipo busca vincular a los diversos actores municipales
de proyecto financiado por el Gobierno nacional y departamentales en los procesos de formación
u entidades cooperantes: tener al menos 25 per- y capacitación en violencias basadas en géne-
sonas asociadas, ser organizaciones dedicadas a ro-VBG, en Ley 731 de 2022, en formulación y de-
la producción y/o comercialización de productos sarrollo de proyectos, entre otros.
agropecuarios de consumo directo (ello por el
objetivo del proyecto), estar compuesta por ma- En la estructura institucional del proyecto se evi-
yores de edad y estar ubicados en los municipios dencian tres grandes grupos: la dirección, la ge-
focalizados. rencia y el equipo implementador. Estos últimos
son aquellos profesionales que trabajan a nivel
Ahora bien, respecto a la puesta en marcha del territorial, que tienen relación directa con las or-
proyecto, este contó con cuatro componentes, a ganizaciones y se encargan de elaborar los infor-
saber: fortalecimiento de la capacidad productiva mes de seguimiento y evaluación a las iniciativas
y de emprendimiento de las organizaciones, de- de las organizaciones. Son ellos el enlace entre la
sarrollo de negocios con los sectores públicos y gerencia y la dirección y las asociaciones de mu-
privados, fortalecimiento en seguridad alimenta- jeres.
ria y nutricional y fomento de la participación de
las mujeres. Este proyecto inició su implementación en 2021,
en 21 municipios de los cuatro departamentos de
En cuanto al primer componente de fortaleci- la región pacífica: Cauca, Chocó, Nariño y Valle del
miento de la capacidad productiva, se incluyen Cauca. Participan un total de 45 organizaciones
todas las acciones relacionadas con asistencia productoras. (Tabla X).
técnica en los procesos de producción, cosecha,
poscosecha y comercialización, módulos de capa-
citación orientados a atender las necesidades de
las organizaciones, intercambio de conocimien-
tos en prácticas ancestrales y agroecología y la
construcción y/o rehabilitación de activos comu-
nitarios para la comercialización. Para el segundo
componente en mención sobre el desarrollo de
negocios, el PMA garantiza para cada organiza-
ción la compra de la producción de las organiza-
ciones beneficiarias durante un periodo de seis a
12 meses, mediante compras locales directas para
abastecer los programas de ayuda humanitaria.

Ahora bien, en el manual operativo del proyec-

to se menciona que, para este componente, el
acompañamiento se centrara en «(…) estructurar
y/o fortalecer las áreas comerciales de las organi-
zaciones, identificar liderazgos comerciales den-
tro de cada una de ellas, quienes se entrenarán
para desarrollar sus habilidades de planeación,
negociación y mercadeo, que facilite el acceso de

67
 Cobertura geográfica Oportunidades Pacíficas

N.º De organizaciones
Departamento Municipios
participantes
Cauca. Balboa, Patía, Tambo, Cajibío, Caldono, Piendamó, 15
Santander de Quilichao, Suárez, Buenos

Chocó. Aires Quibdó, Carmen del Darién. 6

Nariño. Leiva, Andes, Linares, Samaniego, Taminango, Guaitarilla, 13

Tumaco.

Valle del Cauca. Florida, Buenaventura, Bolívar. 9

Fuente: elaboración propia con datos de MADR, 2022.

5. Análisis desde el enfoque de la documentación solicitada. Al respecto, si bien

este proceso puede ser sencillo si las organizacio-
goce efectivo de derechos nes cuentan con acceso a internet y con las capa-
cidades requeridas para el diligenciamiento de los
Respecto al proceso de convocatoria, conviene
formularios y el descargue, o actualización de los
mencionar algunos aspectos; el primero de estos
documentos solicitados, conviene que este ejerci-
tiene que ver con los canales para postularse al
cio cuente con un apoyo técnico, que en general
programa. Cabe recordar que el 2020 estuvo mar-
o bien es prestado por el equipo del proyecto (a
cado por una serie de restricciones a la movilidad
través de canales de información dispuestos para
producto de la emergencia sanitaria COVID–19, lo
ello) o directamente desde las secretarías de agri-
que sin duda dificultó que algunas organizaciones
cultura.
tuvieran la posibilidad de trasladarse a los cascos
urbanos para la entrega de documentación ante
Esta situación pudo impedir un adecuado acom-
las secretarías de agricultura. De igual forma, la
pañamiento a las organizaciones en el proceso de
posibilidad de subir la documentación a las plata-
postulación, pues no disponían de los recursos
formas dispuestas para ello vía internet se supone
para desplazarse a las oficinas del PMA ubicadas
fue también un impedimento para participar, si se
en los cascos urbanos de cada departamento, o
tienen en cuenta los bajos porcentajes de conec-
bien, las secretarías de agricultura no contaron
tividad rural.
con su personal de forma permanente en las ofici-
nas de las alcaldías municipales o departamenta-
Ello supone que algunas organizaciones interesa-
les en razón de la emergencia sanitaria que se dio
das no tuvieron la oportunidad de participar en
en 2020. Además, en los documentos enviados por
la convocatoria por este tipo de dificultades. Ante
el ministerio a la CSDMR, ni en las noticias, ni en la
esto, el ministerio informó a la CSDMR que los re-
página del MADR, y demás donde se da a conocer
trasos por la emergencia sanitaria se solucionaron
el lanzamiento del proyecto, se evidencian los ca-
a través de las herramientas virtuales para dar con-
nales de comunicación que puso a disposición el
tinuidad al proceso. Sin embargo, y ante la poca
MADR para brindar asesoría técnica a las mujeres
conectividad rural de los municipios en cuestión,
que quisieran postularse a la convocatoria.
es posible que esta solución no haya sido suficien-
te para garantizar una participación amplia de di-
El tercer aspecto para tener en cuenta frente a
versas organizaciones que hayan querido postu-
la convocatoria del proyecto tiene que ver con
larse al proyecto
los requisitos habilitantes para la postulación; al
respecto llama la atención el siguiente requisito:
El segundo aspecto para revisar tiene que ver con
«(…) la organización debe disponer de un área de
68
producción agropecuaria (generación de ingresos tinuar ellas mismas el proyecto que estén desarro-
y seguridad alimentaria) de mínimo cuatro hec- llando. El PMA tiene vínculos con el Ministerio de
táreas». Si bien en los términos de referencia no Educación Nacional y el Instituto Colombiano de
especifica qué documentos o de qué manera se Bienestar Familiar para la provisión de alimentos
efectúa la verificación del cumplimiento de este a sus programas de alimentación y/o nutrición.137
requisito, la forma de constatación de la tenencia
u ocupación de un predio rural es a través de las Para el componente de fortalecimiento a la capa-
escrituras del mismo; la demostración de su ocu- cidad productiva, se resalta que el equipo imple-
pación por medio de un documento en general mentador del proyecto brinda apoyo a cada orga-
expedido por las juntas de acción comunal o un nización en la etapa del ciclo productivo que se
certificado de sana posesión expedido por la res- desee fortalecer, a partir del desarrollo de un PN.
pectiva alcaldía municipal (para el caso de comu- A pesar de que la CSDMR no tuvo acceso a uno de
nidades campesinas). Este requisito limita la po- los modelos de PN, se espera que estos además
blación objeto del proyecto, en especial si se tiene de contribuir a los fines productivos y económicos
en cuenta los altos índices de informalidad de la del proyecto, estén relacionados con los planes
tierra, la baja titulación de predios en cabeza de de desarrollo comunitarios o los planes de vida de
mujeres rurales y, adicionalmente, que los posi- las comunidades a las que pertenecen las organi-
bles trámites que pudiesen adelantar para certifi- zaciones. Este elemento es transversal si se tiene
car su titulación u ocupación se viesen seriamente en cuenta que muchas de las asociaciones son de
limitados por la situación de emergencia sanitaria. grupos étnicos, por lo que los PN que hayan sido
constituidos deben contar con plena articulación
En cuanto a la etapa de implementación del pro- a los planes de vida y, por ende, con el acompa-
yecto, se reconoce la importancia de que se incor- ñamiento de un equipo implementador con expe-
pore el intercambio de conocimientos en prácti- riencia en temas étnicos.
cas ancestrales y agroecología, como una apuesta
del reconocimiento y apoyo a la soberanía alimen- Adicionalmente, si bien la identificación de muje-
taria de las organizaciones participantes. Convie- res al interior de la organización, para capacitarlas
ne insistir en este aspecto, que la asistencia téc- en temas puntuales, es un factor positivo para el
nica debe partir del reconocimiento y respeto fortalecimiento de las capacidades internas de la
de las prácticas ancestrales y comunitarias de la organización, conviene tener en cuenta algunos
población. Ello implica que si bien la asistencia riesgos, los cuales pueden generar que esta capa-
técnica tiene el objetivo de mejorar la capacidad cidad instalada se pierda. En efecto, la población al
productiva a partir de la puesta en marcha de pro- interior de una organización puede ser fluctuante,
cesos que permitan disminuir costos y asegurar la es decir, es posible que algunas mujeres abando-
calidad del producto final, es importante que esta nen su asociación en algún punto del proceso, ya
tenga en cuenta las formas tradicionales como se sea por razones personales, familiares, laborales, o
ha venido produciendo, representando ello la ga- bien por las dinámicas propias del contexto, por
rantía del derecho a las prácticas culturales y co- ejemplo, situaciones de violencia que se puedan
munitarias de las mujeres rurales. presentar en las zonas en las que se lleva a cabo el
proyecto. Ante este tipo de riesgos, conviene que
En el componente de desarrollo de negocios, es el proyecto incluya en los escenarios de capaci-
un factor positivo la adquisición y compra de pro- tación no solo a las mujeres de la asociación be-
ductos por parte del PMA, si se tiene en cuenta neficiaria, sino además a otros actores claves del
que las mujeres, mediante el apoyo brindado por departamento o municipio, permitiendo que esta
el proyecto, tendrán asegurada la venta de la pro- capacidad instalada sea recibida por otras perso-
ducción en un periodo considerable entre tanto la nas, que más adelante, cuando finalice el proyec-
producción aumenta y las mujeres adquieren todo to, puedan continuar acompañando a las mujeres
tipo de capacidades y asistencia técnica para con- rurales. En este caso, se pueden incluir profesiona-

137. Manual operativo, aprobado el 31 de mayo de 2022, proyecto Oportunidades Pacíficas.

69
 les de las alcaldías municipales y entidades locales el monitoreo del programa. De la misma forma, el
en general, otras asociaciones u organizaciones proyecto cuenta con un mecanismo de solicitu-
comunitarias del orden departamental, etc. des, quejas y reclamos para mejorar su responsa-
bilidad e interacción con los/las beneficiarios/as. A
En cuanto al componente de fortalecimiento de través de la línea de ayuda, los participantes pue-
conocimientos para las mujeres rurales, es nece- den usar llamadas telefónicas o mensajes instan-
sario revisar los documentos de monitoreo y eva- táneos y correos electrónicos de WhatsApp.
luación que son los que permitirían brindar un
análisis sobre la importancia que han tenido estos Con todo ello, conviene que el proyecto no solo
espacios. Sin embargo, se valora como positivo en reciba posibles quejas o reclamos mediante es-
el marco de la garantía de derechos a las muje- tos canales de comunicación, sino que además
res rurales que el proyecto tenga un componente representantes de las asociaciones puedan ser
de capacitación y fortalecimiento no solo para las partícipes en espacios conformados a nivel depar-
mujeres de las asociaciones sino para los demás tamental o municipal, donde sean retroalimenta-
actores de la región que tienen una fuerte inci- das las experiencias de implementación y se den a
dencia en la garantía de derechos de las mujeres conocer las rutas de solución a dichos problemas,
rurales. el conocimiento de buenas prácticas en otras
asociaciones para superar dichos inconvenientes,
Finalmente, en cuanto a los mecanismos de par- entre otras acciones. Además, teniendo en cuen-
ticipación dispuestos para la implementación del ta los objetivos trazados en el proyecto, conviene
proyecto, en los términos de referencia como en el que estas instancias de participación con repre-
manual operativo del proyecto, no se reflejan es- sentantes de las asociaciones de mujeres sirvan
pacios en los que participen representantes de las para medir si en efecto estos objetivos se vienen
asociaciones de mujeres vinculadas. Sin embargo, cumpliendo, tema que sobrepasa el análisis y se-
en esta estructura institucional, no se evidencia guimiento técnico de los proyectos.
una instancia de participación a la que puedan
asistir representantes de las asociaciones partici-
pantes para dar a conocer problemáticas, aciertos,
avances y demás. Espacio que resultaría de gran
importancia no solo para fortalecer su participa-
ción en el proyecto, sino para intercambiar accio-
nes de mejora, buenas prácticas y recomendacio-
nes con otras asociaciones, sin que ello dependa
de la intermediación del equipo implementador
del programa.

En el manual operativo se informa que podrán

constituirse los comités locales o mesas técnicas,
sin embargo, estos se pondrán en marcha me-
diante la necesidad manifiesta de las asociacio-
nes. La Defensoría no tiene conocimiento de si
las asociaciones conocen de esta instancia, de los
requisitos o pasos para su conformación, ni del nú-
mero de comités conformados a la fecha.

En la respuesta entregada a la CSDMR por par-

te del MADR se menciona el uso de la aplicación
KOBO, como una herramienta para la recolección
de datos, que funciona en los móviles de manera
gratuita y de código abierto y que funciona sin co-
nexión. Mediante esta herramienta se apoyan para

70
 CAPÍTULO IV
Defensoría Delegada para los Derechos de las
Mujeres y Asuntos de Género y Contraloría
Delegada para la Participación Ciudadana

Percepción de las mujeres tactar a las representantes de las OMR que han
sido beneficiadas por estos proyectos.
rurales sobre la inclusión
del enfoque de género en 1.1. Proyecto Construyendo Capacida-
los proyectos productivos des Empresariales Rurales, Confianza
promovidos por el MADR y Oportunidad. El Campo Emprende

1.2. Información general del proyecto

1. Introducción
Este proyecto del MADR se ha venido ejecutando
Desde la Defensoría Delegada para los Derechos desde el año 2018, ha contado con tres convoca-
de las Mujeres y Asuntos de Género y la Contralo- torias públicas a la fecha y ya se encuentra en de-
ría Delegada para la Participación Ciudadana, se sarrollo de una cuarta, ha alcanzado a beneficiar
propuso hacer seguimiento a las OMR que han a mujeres rurales de 165 municipios, de los cuales
sido beneficiarias de los proyectos productivos ha beneficiado a 16.574 familias donde la mujer
que están siendo impulsados por el MADR, en los rural es la cabeza del hogar (63,3 % del total), de
cuales se ha incorporado el enfoque de género este porcentaje el 31,3 % son mujeres jóvenes ru-
para beneficiar a las mujeres rurales, tal y como rales, el 8,6 % mujeres indígenas, el 24 % mujeres
se lo establece el artículo 8 de la Ley 1900 de 2018. de comunidades negras, afrocolombianas, raiza-
les y palenqueras-NARP y el 36,5 % mujeres con
Para el análisis que implica este capítulo se tu- declaración víctima.
vieron en cuenta las entrevistas que lideraron la
Defensoría Delegada para los Derechos de las Dentro de este proyecto se encontró que un to-
Mujeres y Asuntos de Género y la Contraloría tal de 354 mujeres rurales se agruparon con el
Delegada para la Participación Ciudadana con ánimo de formar grupos asociativos que solo es-
las representantes de algunas de las OMR de los tuviesen compuestos por mujeres, que de estas,
departamentos de Nariño, Cauca, Sucre y Antio- 721 mujeres se encuentran liderando organiza-
quia, los cuales tuvieron como propósito indagar ciones, y que de la totalidad de organizaciones,
sobre las percepciones y experiencias vividas que 3602 mujeres se encuentran como miembros de
tuvieron las organizaciones con los proyectos juntas directivas.
productivos.
Acorde a la información provista por el MADR, se
Además, se valoraron las respuestas que allegó el pudo observar que además de darles recursos
MADR sobre el funcionamiento y operatividad de económicos a las mujeres rurales para que desa-
los proyectos productivos de Capacidades Em- rrollen sus proyectos productivos, les han brinda-
presariales Rurales, Confianza y Oportunidad-El do capacitaciones en temas financieros, educati-
Campo Emprende y de Pidar, aunque cabe resal- vos, técnicos, de liderazgos y empoderamientos
tar que al no allegar correctamente los listados de la mujer, entre otras.
de beneficiarias que fueron requeridos al minis-
terio sobre los proyectos Pidar, no se pudo con- Este proyecto, al igual que otros que ha impulsa-
71
 do el ministerio, ha logrado materializar el acceso a derechos y porcentajes de participación de mujeres
rurales que se han visto reflejados en las metas establecidas por el Plan Nacional de Desarrollo 2018-
2022 «Pacto por Colombia-Pacto por la equidad».

Indicador Meta 2018 -2022 Avance cuatrienio

Porcentaje de participación de mujeres rurales dentro de las Meta 36.7% Avance 38.18%
operaciones de crédito agropecuario y rural.

Mujeres rurales con derechos de tenencia reconocidos, Meta 12.142% Avance 38.18%
mediante a su título a su nombre o con sus parejas.

Porcentaje de productoras en el registro que reciben el Meta 30.0% Avance 30.0%

servicio de extensión agropecuaria.

Fuente: información tomada de la página web del DNP.

Las cuales, vistas desde un punto de vista optimis- de Nariño, Chocó, Magdalena y Córdoba tuvieron
ta reflejan un avance, incluso superior, al que fue dificultades para asociar a las mujeres rurales de
previsto por el DNP al momento de formular las la región, ya que el machismo predominante en
metas establecidas. estas zonas del país y la nula experiencia previa en
emprendimientos netamente femeninos fueron
2. Perspectiva de las mujeres ru- algunas de las barreras que se observaron.

rales sobre el proyecto Otra de las situaciones identificadas por el minis-

terio, fue que la mayoría de las mujeres que se
En la presente anualidad el MADR presentó un
asociaron en las zonas de mayor dificultad en el
informe nacional138 sobre las experiencias que ha-
país eran solteras, esto debido a que las que te-
bían percibido las mujeres rurales de las convoca-
nían esposos cumplían labores en el hogar que les
torias del proyecto El Campo Emprende. En este
impedían desarrollar emprendimientos.
informe se resaltó que estas mujeres no fueron
asesoradas por personas expertas en enfoque de
Sin embargo, manifiesta el ministerio que la pro-
género para su incorporación, sino que sobre la
puesta de conformar organizaciones mixtas en las
marcha del proyecto fueron construyendo los pa-
zonas de mayor dificultad permitió a las mujeres,
rámetros del enfoque en conjunto con las mujeres
paulatinamente, ir tomando cargos directivos y de
rurales y los cooperantes que decidieron partici-
liderazgo que no fuesen considerados «encartes»
par de este proyecto.
por los hombres, igualmente, ayudó que muchas
de ellas han padecido contextos de violencias y de
Es por ello por lo que, en el marco participativo de
ser cabezas de hogar lo cual reforzó sus capacida-
mujeres, al inicio del proyecto en el año 2018, tu-
des para liderar.
vieron solo un 27 % de participación, y para lograr
incrementarla en la siguiente anualidad tuvieron
Dentro del proyecto se observó que las organiza-
que crear un criterio que le diera puntos adicio-
ciones que se encontraban lideradas por mujeres
nales a las organizaciones conformadas por solo
rurales obtuvieron una mejora de resultados en
mujeres, y afirma el MADR que esta medida dio
comparación a su par lideradas por hombres, ellos
frutos ya que para el año 2020 el 60 % de las orga-
se debieron a que las mujeres lograban mejorar
nizaciones participantes eran de mujeres rurales.
el cumplimiento de las actividades dentro de los
Dentro de lo narrado por el MADR en las convo-
emprendimientos.
catorias, identificaron que en los departamentos

138. Informe Nacional de la implementación de la metodología de sistematización de experiencias de las convocatorias 2018 y 2019 del Programa
El Campo Emprende. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 2022.

72
Acorde a lo expuesto por el cooperante FIDA,139 el En este orden de ideas, las mujeres rurales se han
liderazgo de las mujeres se destacó por la trans- destacado por su organización dentro de los em-
parencia, la mejor administración de recursos y el prendimientos, han creado una planificación per-
fortalecimiento de procesos democráticos al inte- manente del proceso productivo con el funciona-
rior de los grupos con base en las necesidades e miento de instancias, creación de cronogramas y
intereses de sus integrantes. compromisos de trabajo que permiten el apren-
dizaje colectivo y la rotación de roles al interior del
El ministerio resaltó que las organizaciones lidera- emprendimiento, lo que permite mayor empode-
das por mujeres igualmente presentaron mejores ramiento de las mujeres en asumir roles no solo
distribuciones de los trabajos y labores, que las en los procesos de vocería, sino también en el tra-
mujeres se encargaban de la organización docu- to de proveedores y clientes.
mental, la representación en los escenarios con
entidades públicas, entre otras. Por otro lado, el MADR dentro de todas las asocia-
ciones del proyecto, identificó que las organizacio-
Entre algunos obstáculos que identificó el minis- nes participantes compuestas por mujeres rurales
terio en las OMR para cumplir con la contraparti- permanecieron más unidas y lograron generar
da exigida por el proyecto, en materia de consecu- alternativas e innovaciones para poder continuar
ción de recursos económicos, la dificultad yace en con la producción.
que las oportunidades labores y de ingresos de las
mujeres en el campo son muy limitadas. En lo que respecta a los horarios laborales, el mi-
nisterio verificó que las mujeres rurales tienen ma-
Dentro de algunas de las experiencias vividas por yores cargas laborales que los hombres, ello debi-
mujeres rurales, el ministerio destacó la de las mu- do a que las labores de cuidado en el hogar siguen
jeres en Fundapanaca,140 las cuales sobresalieron estando a cargo de ellas y para poder cumplir con
en el fortalecimiento de sus capacidades produc- sus obligaciones dentro de los emprendimientos
tivas y empresariales, lo que repercutió en la tec- requieren primero adelantar labores de cuidado.
nificación, diversificación e innovación de los pro-
cesos productivos y en la apropiación de buenas Aunque hubo cambios en algunas regiones del
prácticas ambientales de sus emprendimientos. país como el Cauca, Catatumbo, oriente antio-
queño y Putumayo, donde las mujeres consiguie-
Uno de los puntos positivos que se destacó en las ron apoyos de sus familiares, incluso cónyuges y
mujeres rurales en Fundapanaca, es que lograron compañeros permanentes, los cuales empezaron
generar nuevos ingresos y ocupaciones a partir de a realizar las labores de cuidado dentro del hogar
los aprendizajes obtenidos, teniendo mayor pro- para que las mujeres pudieran dedicarse a sus
yección en su proyecto de vida y fortaleciendo la emprendimientos.
calidad de vida de ellas y sus familias.
Para evitar y/o mitigar los conflictos dentro del ho-
Entre los descubrimientos realizados por el pro- gar, las mujeres han vinculado a sus familias a los
yecto, está que el empoderamiento de las muje- emprendimientos y también han retribuido con
res rurales para desempeñar las actividades en el aportes económicos a estas; las convocatorias, se-
campo ha cuestionado la visión que se tenía de gún el ministerio han buscado, a través de diver-
ellas, lo cual ha modificado la histórica división sos mecanismos, la vinculación de las familias de
sexual del trabajo, y las mujeres han aprendido las mujeres a los emprendimientos, ello por medio
a hacerse cargo de los procesos productivos; sin de estrategias en las que sus hijos o compañeros
embargo, todavía existen algunas actividades de han podido compartir tiempo con ellas dentro de
fuerza en las que las mujeres han requerido apoyo sus emprendimientos y ver a qué se dedican. Ade-
de sus familiares masculinos. más, al poder ver las familias la autonomía econó-

139. Informe Nacional de la implementación de la metodología de sistematización de experiencias de las convocatorias 2018 y 2019 del Programa
El Campo Emprende. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 2022. Página 93.
140. Informe Nacional de la implementación de la metodología de sistematización de experiencias de las convocatorias 2018 y 2019 del Programa
El Campo Emprende. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 2022. Página 96.

73
 mica que los proyectos les han brindado a las mu- Estas mujeres previamente dependían financie-
jeres rurales, su capacidad para ser más receptivas ramente de sus compañeros o familiares, de las
se ha incrementado. labores de cuidado e incluso de la informalidad,
pero pese a los casos donde la generación de in-
Es por ello que se destacó que el fortalecimien- gresos fue mínima, y acompañadas de las capa-
to del enfoque de género no solo se evidencia en citaciones en educaciones financieras, asegura el
la mayor inscripción de mujeres, sino también, en ministerio, les permitió ser unas administradoras
la creación de más espacios para incorporar a sus responsables y autónomas de sus recursos, tanto
familias en los proyectos como mecanismo para así, que lograron impulsar sus ahorros.
evitar conflictos. Es por ello por lo que el ministerio quiso destacar
los emprendimientos de las mujeres rurales y sus
El MADR141 informó que realizaron capacitaciones opciones de negocio a implementar de manera
con enfoque de género a los equipos de trabajo individual y colectiva, como nuevos proyectos de
vinculados al ministerio que apoyaron la ejecución vida para mujeres que han sido víctimas de la vio-
de los proyectos en los distintos departamentos. lencia y el abandono de sus territorios.
Las capacitaciones se basaron en: i) apropiación y
conocimiento del enfoque de género; ii) mejorar A continuación, el MADR procedió a narrar algu-
el trato con las personas, y iii) comprender la di- nos casos de mujeres rurales que han sido bene-
versidad y multiculturalidad de la población rural ficiarias del proyecto Construyendo Capacidades
beneficiada. Empresariales Rurales, Confianza y Oportuni-
dad-El Campo Emprende.142
Pese a lo mencionado en el párrafo anterior por el
ministerio, la profesional de apoyo de seguimien- A manera introductoria, comentó que por me-
to y evaluación del proyectó identificó que no se dio de las experiencias en terreno con las muje-
logró dejar las capacitaciones con enfoque de gé- res rurales han podido percibir los cambios en las
nero instaladas en los profesionales del proyecto, calidades de vida que estas mujeres han experi-
toda vez que estas capacitaciones tuvieron limita- mentado, algo importante a destacar es cómo se
ciones de horarios y a las entidades públicas les identifican patrones en las vivencias de la mayoría
faltó una sensibilización para incluir el enfoque. de las mujeres rurales, entre ellos que han tenido
infancias «tristes», llenas de mucha pobreza, se
Una de las falencias que identificó el ministerio en dedicaron en gran parte a trabajos informales en
la incorporación del proyecto, fue la de los apoyos los que apoyaban a sus familiares con ventas de
a las mujeres rurales víctimas de VBG, toda vez que alimentos, lo cual era muy pesado para ellas, ya
el personal del proyecto carecía de herramientas que debían llevar dos jornadas simultáneas, una
pedagógicas para identificar estas situaciones y de carácter laboral y otra educativa.
poder dar capacitaciones que ayuden a prevenir
estas violencias e incluso lograr establecer una Gran parte de estas ocupaciones que llevaron a
ruta de atención cuando se presenten los casos. cabo en sus infancias para apoyar a sus familiares
en las ventas de alimentos, e incluso desde las eta-
Y, por último, en este aspecto el ministerio quiso pas del proceso productivo del alimento, les ayu-
destacar que la incorporación sobre la marcha del dó en sus vidas adultas con conocimientos adqui-
enfoque de género dejó resultados positivos en la ridos para poner en práctica al momento de llevar
mayor generación de ingresos y formas de trabajo adelante sus emprendimientos.
para las mujeres rurales beneficiarias del proyecto,
ello fomentó a una mayor independencia econó- Muchas de las narraciones de estas mujeres rura-
mica y, por consiguiente, mejoras en sus calidades les coinciden también con hechos del conflicto ar-
de vida y las de sus familias. mado, ya que muchas de ellas padecieron en sus

141. Informe Nacional de la implementación de la metodología de sistematización de experiencias de las convocatorias 2018 y 2019 del Programa
El Campo Emprende. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 2022. Página 99.
142. Informe Nacional de la implementación de la metodología de sistematización de experiencias de las convocatorias 2018 y 2019 del Programa
El Campo Emprende. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 2022. Página 101.

74
territorios de estas vicisitudes, las cuales modifica- Por último, el ministerio quiso destacar con testi-
ban sus formas de supervivencia, relacionándose monios de mujeres rurales de Cauca, Córdoba, la
directamente con las labores que podían desem- Sierra Nevada y del Catatumbo, que la motivación
peñar, y quebrantó muchos lazos familiares y co- en las beneficiarias del proyecto por continuar
munitarios que impidieron la realización de sus emprendiendo ya sea colectiva o individualmen-
proyectos de vida. te, por medio de la creación de nuevas asociacio-
nes y generación de ideas de negocio, es con el fin
Pese a sufrir de estas experiencias en el conflic- de mejorar la calidad de vida de sus familias y sus
to armado —la mayoría de las mujeres rurales—, comunidades, dejando así una huella en la trans-
algunas de las beneficiarias lograron encontrar formación productiva y social de sus municipios.
oportunidades para extender sus capacidades
asociativas y de trabajo colectivo, como lo fue el A continuación, la Delegada para los Derechos de
caso de beneficiarias en la Sierra Nevada, Putuma- las Mujeres y Asuntos de Género, en conjunto con
yo y Nariño,143 las cuales pudieron extender opor- la Contraloría Delegada para la Participación Ciu-
tunidades laborales en la tierra a otras mujeres dadana, procederán a referenciar las entrevistas
para que sobrevivieran, así como la realización de que adelantaron con las mujeres rurales, lideresas
actividades comunitarias en conjunto, tales como de sus organizaciones en los departamentos de
el teatro. Sucre, Antioquia y Cauca.

Para las mujeres rurales del pacífico caucano y del El proyecto de El Campo Emprende cuenta con
Nudo de Paramillo en Córdoba, haber generado proyectos mixtos, compuestos algunos por hom-
lazos de resiliencia ha sido muy importante, y todo bres, otros por hombres y mujeres y otros neta-
ello surgió de sus ganas de querer salir adelante mente de mujeres, el criterio para las entrevistas
en unas regiones sumidas en el conflicto, refieren con las organizaciones fue la selección de las que
algunas de las beneficiarias en sus entrevistas con solo estaban compuestas por mujeres rurales y no
el MADR. contaban con hombres en su composición.

En resumen, el conflicto y desplazamiento gene- En primer lugar, se entrevistó a la señora Ana Ju-
rado por los grupos armados logró que algunas dith Salgado, la lideresa rural de la organización
mujeres rurales se organizasen para lograr mejo- Mujeres de la Mano de Dios con sede en el mu-
res condiciones de vida para ellas y sus familias, nicipio de Morroa en Sucre, esta señora lidera un
iniciando por la construcción de capacidades pro- emprendimiento que se basa en la ganadería, y en
ductivas que, a partir de un proceso de aprendi- especial, en la compra y venta de terneras.
zaje, lograron aumentar y resignificar sus conoci-
mientos tradicionales en función de la creación de
procesos productivos viables en los territorios. Inició diciéndonos que llevaba dos años con este
proyecto, pero que tenía en mente lograr la expan-
Una de las conclusiones más importantes que ob- sión de este a otros animales, y nos dio el ejemplo
servó el ministerio en sus entrevistas con las muje- de las vacas, cuando se le preguntó cómo fue que
res rurales que han sido beneficiarias del proyecto se enteró del proyecto, la señora Ana nos dijo que
El Campo Emprende, es que si bien los emprendi- una amiga suya fue la que la contactó para decirle
mientos no les dejan una fuente de ingresos sus- que estaba el proyecto y procedió a realizarle acer-
tanciales a las mujeres, sí son un buen comienzo camientos directos con una persona del MADR
para que a largo plazo logren desarrollar proyectos para que pudiese continuar con la convocatoria.
y procesos comercializables que puedan ser gra-
tamente sostenibles y que les permitan impulsar Dentro del proceso de convocatoria e inscripción
aún más la mejoría en sus condiciones de vida. indicó que, si bien, la contrapartida que le exigía el
ministerio, de ocho millones de pesos, le parecía

143. Informe Nacional de la implementación de la metodología de sistematización de experiencias de las convocatorias 2018 y 2019 del Programa
El Campo Emprende. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 2022. Páginas 103 a 104.

75
 excesiva a muchas de las mujeres, con favores y milia y mi proyecto, mi esposo me acompaña-
ayuda de la alcaldía lograron recolectar el dinero al ba a salir a la compra de ternera, no estaba sola,
igual que el resto de la documentación. hoy en día tengo otra mentalidad, entre todas
pudimos salir adelante.
Dentro de la organización de la señora Ana hay
entre 15 y 20 mujeres que se benefician del em- La señora Vivian Castro por su parte manifestó:
prendimiento, al cual le destacó el constante
acompañamiento que el MADR le ha provisto du- Somos 15 mujeres que participamos como fa-
rante la ejecución del proyecto. En materia de las milia, logramos crecer, hemos dado oportuni-
capacitaciones que se les brindaron, resaltó las de dades a otras personas, queremos salir adelan-
carácter económico y de finanzas, las cuales les te. Más adelante quisiéramos tener no solo los
han reforzado sus capacidades y conocimientos. terneros, sino también ganadería de doble pro-
pósito porque quisiéramos tener cosas nuevas,
Cuando se le fue preguntando por los beneficios innovar… lácteos, quesos, vender la leche. Lle-
que le ha brindado el proyecto, la señora Ana fue gar al mercado internacional. Queremos seguir
muy precisa en asegurar que no solo se han bene- adelante. El ministerio me llevó al Eje Cafetero y
ficiado las mujeres que aparecen en papeles, sino pude aprender conocimientos nuevos adquiri-
también las familias de estas mujeres, que inte- dos y estoy agradecida por eso.
gran alrededor de 50 personas en sus núcleos.
De lo previamente manifestado por estas mujeres
Sobre los aspectos negativos o que podrían mejo- rurales del municipio de Morroa (Sucre), se pudo
rarse del proyecto la señora Ana enfatizó en que, vislumbrar que el haber emprendido con el pro-
en primer lugar, las alcaldías municipales tienen yecto de compra y venta de terneras les supuso
las malas praxis de amarrar las convocatorias de muchos retos, pero a la vez les dejó muchos apren-
los proyectos y solo compartírselos a las personas dizajes y la satisfacción de haber conseguido sus
cercanas, lo cual excluye a las mujeres rurales más propósitos, también es destacable cómo facilitó
necesitadas de acceder a estas oportunidades. En el proyecto denominado El Campo Emprende, el
segundo lugar, resaltó la necesidad de que alguna vínculo con su pareja, aun cuando este no hacía
entidad estatal mire las vías rurales, ya que estas parte de la organización, y por último, es impor-
se encuentran en pésimos estados, recalca que a tante observar que el proyecto les dejó muchos
su proyecto de compra y venta de ternera no le ánimos y conocimientos para continuar empren-
afecta mucho pero que a otros proyectos de vete- diendo en el campo.
rinaria o venta de huevos sí les afecta para trans-
portarse el estado de las vías, y, por último, sugirió Por el departamento de Antioquia fue entrevista-
que para próximos proyectos el MADR permitiese da la señora Olinda Ballesta, representante de la
a las mujeres rurales adquirir las tierras con sus tí- Asociación de Mujeres Rurales de Zumbido Arriba
tulos y que no sea por la modalidad de arriendo del municipio de San Pedro de Urabá, esta señora
solamente. lidera un emprendimiento de gallinas ponedoras
de huevos semicriollos.
Para finalizar, se indagó tanto a la señora Ana
como a la señora Vivian Castro, miembro de la Inició diciéndonos que estaba cerca de cumplir
organización, sobre cómo les había cambiado su dos años en el proyecto, del cual se enteró en me-
calidad de vida después del proyecto y si habían dio de la pandemia por la COVID-19, en la cual el
sentido que este les había ayudado a reducir las secretario de agricultura de San Pedro le allegó
brechas entre hombres y mujeres en la ruralidad, la invitación a una reunión donde se les dio una
a lo que respondieron lo siguiente. charla sobre la convocatoria para participar del
proyecto El Campo Emprende.
La señora Ana Judith Salgado dijo:
Nos comentó que en su organización hay nueve
Yo me considero una mujer capaz, sufrí mucho mujeres, las cuales, para cumplir con los requisitos
pero aquí estoy. siempre que trabajé con mi fa- del proyecto, están compuestas por seis mujeres

76
mayores de 28 años y tres menores de esta edad. graron pasar a ser beneficiarias por las dificultades
para cumplir con la contrapartida exigida, que en
La señora Olinda resaltó que, a excepción de ca- algunos casos era del 10 % y hasta incluso el 20 %,
pacitaciones y capitales semilla, nunca habían para lo cual propuso proyectos que cuenten con
participado de un proyecto como este, el cual a financiaciones del 100 % o entidades que faciliten
su parecer es el proyecto más serio que ha visto el proceso de cofinanciación, por último, propu-
por parte del Estado, ello por el acompañamiento so convenios con el Ministerio de Transporte para
y seguimiento que les ha brindado el MADR que a que arreglen las vías en su municipio, esto debido
juicio de la entrevistada ha sido de gran importan- a que ellas viven a siete kilómetros del casco urba-
cia en el proceso no y para poder transportar los granos de las galli-
nas deben cargarlos en el hombro la mitad del ca-
Al ser cuestionada sobre el proceso de las con- mino, ya que el grave deterioro de la vía impide a
vocatorias, la señora fue crítica al señalar que la las personas ingresar sus vehículos de transporte.
mayoría de las mujeres rurales se enteran uno o
dos días previos a la finalización del plazo para ins- Para finalizar, cuando se le preguntó si considera-
cribirse, lo cual complica mucho las posibilidades ba que el proyecto le había ayudado a reducir las
de que participen, así mismo opinó cómo no es brechas entre hombres y mujeres en la ruralidad,
la forma de difusión de los proyectos por medio dijo que, si bien no ha sido tanto, sí ha sentido que
de las alcaldías la más adecuada para las mujeres los hombres se han comprometido a apoyarlas,
rurales, ya que no todas tienen la posibilidad de por ejemplo, para las construcciones que requirie-
llegar a la cabecera municipal para informarse en ron, los hombres, sin ser miembros de sus organi-
la alcaldía. zaciones, les ayudaron con mano de obra.

En el mismo orden de ideas, la señora hizo hin- Por el departamento de Cauca fue entrevistada la lide-
capié en que, si bien tuvieron varios obstáculos al resa rural María Del Carmen Bolaño,145 representante
momento de realizar la recolección de documen- de la Asociación de Mujeres del Rosario, del municipio
tos, avalúos de terrenos y demás, el MADR las apo- de Florencia, la señora lidera un emprendimiento de
yó, ya que para ella la mayoría de los inconvenien- miscelánea.
tes venían de la mano con su inexperiencia.
La señora María nos contó que inició su proyecto en el
Cuando se le preguntó por los beneficios que les año 2018, pero criticó que tanto ella como otras muje-
ha traído a ella y a las demás mujeres de su orga- res rurales del Cauca ingresaron a la convocatoria sin
nización, respondió que «fue muy positivo, para mí haber tenido una asesoría previa, lo cual las afectó mu-
y para mis compañeras. El proyecto de las gallinas cho ya que desconocían el proceso y todo lo que se les
ponedoras ha sido muy aplaudido por el munici- iba a venir.
pio. La comunidad lo ha agradecido mucho».
Nos comentó que en su organización son 11 mujeres,
Otro de los puntos positivos que destacó fue el de las cuales se han dedicado a la producción de café, y
las capacitaciones, para las cuales el secretario de mencionó que se enteraron de la convocatoria porque
agricultura en conjunto con el SENA les ayudó a un funcionario de la alcaldía le comentó a un señor que
capacitarse en el manejo de las gallinas y a tratar tenía un proyecto de caña y él a su vez les dijo a ellas.
las enfermedades de estas. Además, mencionó
que asistió a una capacitación en manejos finan- Extendiendo su relato, mencionó que una vez llegó la
cieros en el departamento del Quindío. pandemia el emprendimiento de miscelánea se que-
bró, por lo cual tuvieron que cerrarlo y vender todo lo
Sobre los aspectos negativos o que debería me- que tenían, y esto las obligó a desplazarse del munici-
jorar el ministerio destacó que, en primer lugar, pio otra a vez a sus veredas.
muchas organizaciones de mujeres rurales no lo- Al indagar más en qué falencias tuvo el MADR con

145. Reunión remota convocada por la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana y la Defensoría Delegada para los Derechos de las
Mujeres y Asuntos de Género, realizada el 6 de octubre de 2022. Participante: Maria del Carmen Bolaño en representación de la Asociación de
Mujeres del Rosario (municipio de Florencia, departamento del Cauca).

77
 la convocatoria, la líder rural nos mencionó que El proyecto de Oportunidades Pacíficas,146 se en-
no fue necesariamente en la etapa posterior a la cuentra dirigido a 45 OMR ubicadas en los depar-
inscripción la falencia, ya que en este sí tuvieron tamentos de Cauca, Chocó, Valle del Cauca y Na-
acompañamiento por parte del Estado, sino que riño. La convocatoria del proyecto fue presentada
fue en la etapa previa, en la cual carecieron de en el año 2020, por medio de una cooperación
consejos y que se les comentase en que iba a con- con el Gobierno coreano y la Koica, al igual que
sistir el proyecto. con ayuda del PMA de las Naciones Unidas.

Al ser preguntada sobre los aspectos negativos Este proyecto ha estimado que se encuentran be-
del proyecto o lo que considera podría mejorar el neficiadas 1697 personas, en el año 2022 ha esti-
ministerio, la señora María nos dijo, en primer lu- mado que 1506 de los beneficiarios son mujeres, lo
gar, que debería mejorarse la difusión de los pro- cual denota que si bien es un proyecto que permi-
yectos por parte del ministerio, ya que en la zona te la participación de asociaciones mixtas, la parti-
rural del Cauca ellas carecen de internet y otros cipación de las mujeres rurales es la gran mayoría.
medios de comunicación, por ello le toca despla-
zarse hasta el municipio y acudir a la alcaldía para Sobre estas mujeres, el proyecto ha buscado pro-
poder enterarse, como recomendación sugirió moverles su empoderamiento mediante el for-
que el ministerio debería organizar jornadas de talecimiento de su autonomía económica, el re-
trabajo en el campo con las mujeres rurales, tam- conocimiento de sus derechos y la mejora en su
bién mencionó que las carreteras en su área es- seguridad alimentaria y nutricional.
tán en pésimo estado lo cual dificulta el trabajo en
esas zonas, y por último, tal y como se ha venido El MADR afirma que el proyecto ha sufrido retra-
mencionando, la señora considera que el acom- sos debido a la pandemia de la COVID-19, pero que
pañamiento previo a la inscripción de la organiza- con ayuda de la virtualidad en el año 2021 lograron
ción en el proyecto es muy importante para que solventar estas dificultades e iniciaron la fase de
las mujeres rurales tengan claridad sobre en qué implementación.
es que van a aplicar.
Dentro de los registros gráficos que anexó el mi-
Y para finalizar, cuando se le preguntó por las co- nisterio sobre el proyecto de Oportunidades Pací-
sas positivas que le dejó el proyectó, destacó que ficas, se reconocieron las siguientes:
no era un mal proyecto, que simplemente ellas, al
igual que muchas otras organizaciones de muje- . Encuentros subregionales para el fortalecimiento
res rurales del Cauca, carecieron de información de la participación política y liderazgos empresa-
previa y cerró con el refrán «no hay mal que por riales.
bien no venga», porque dice haber aprendido de . Mindala de saberes y sabores.
esta experiencia y estar lista para afrontar los pro- . Seminario región pacífico mujeres rurales: im-
yectos que se vengan a futuro. pactos de la pandemia por COVID 19 en la econo-
mía del cuidado.
3. Empoderamiento Económico . Las capacitaciones en Derechos Humanos de las
Mujeres, Seguridad Alimentaria y Nutricional, Pro-
de las Mujeres y Fortalecimiento ducción Agropecuaria y Acceso a Mercados.
de sus Derechos en Áreas Afecta-
das por el Conflicto en Colombia- El ministerio ha afirmado que el enfoque diferen-
cial de género en el proyecto lo han provisto por
Oportunidades Pacíficas Mujeres
medio de herramientas, talleres y capacitaciones
Rurales dirigidos a la sensibilización del enfoque de géne-
ro, de Derechos de la Mujer Rural y Economía del
3.1. Información general del proyecto Cuidado.

146. Información Empoderamiento Económico de las Mujeres y Fortalecimiento de sus Derechos en Áreas Afectadas por el Conflicto en Colom-
bia-Oportunidades Pacíficas Mujeres Rurales. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 2022.
78
Con ello ha buscado el ministerio poner en con- Cabezas,147 la lideresa rural de la organización Mu-
texto a todo el sector sobre la economía del cuida- jeres al Progreso Unidas Podemos con sede en el
do y crear conciencia de la importancia de las la- municipio de Tumaco en Nariño, esta señora lide-
bores de cuidado y la brecha de género existente. ra un emprendimiento que se basa en la cría de
pollos de engorde.
También han informado que sus capacitaciones La señora Sorelly nos comentó que solo se encon-
en derecho a las mujeres rurales se han basado en traba involucrada en el proyecto de Oportunida-
la Ley 731 de 2002, así como en los derechos rela- des Pacíficas y no contaba con otros proyectos,
cionados al sector de agricultura y desarrollo rural. aunque sí afirma tener la intención en el futuro de
iniciar un proyecto de gallinas ponedoras, alguno
Por último, ha destacado el ministerio las capaci- relacionado con cerdos y con caña de azúcar.
taciones realizadas en materia de Derechos Hu-
manos de las Mujeres, Seguridad Alimentaria y Reconoce que el Gobierno tiene otros proyectos
Nutricional, Producción Agropecuaria y Acceso a que pueden beneficiar a las mujeres rurales y que
Mercados, las cuales afirma tienen el propósito de recientemente abrieron una convocatoria, pero se
reducir las brechas entre mujeres y hombres que enteró muy tarde y no alcanzaba a cumplir con los
se presentan en la ruralidad, al igual que desta- requisitos que se le exigían.
có algunas actividades realizadas en el marco del
empoderamiento para las mujeres. Ha querido destacar que el MADR las ha estado
capacitando a ella y a las otras 25 mujeres que
3.2. Perspectiva de las mujeres rurales componen su organización en asuntos relaciona-
sobre el proyecto dos con su mismo proyecto, a manejos de recur-
sos económicos y al manejo agrícola. En lo que
A continuación, la Delegada para los Derechos de respecta al acompañamiento del ministerio, nos
las Mujeres y Asuntos de Género, en conjunto con comentó que desde el año 2020 que inició el pro-
la Contraloría Delegada para la Participación Ciu- yecto ha sentido una constante compañía de este.
dadana, procederán a referenciar las entrevistas
que adelantaron con las mujeres rurales líderes de Al ser preguntada la señora Sorelly sobre los im-
sus organizaciones en el departamento de Nariño. pactos que ha tenido el proyecto en los estereoti-
pos que se tienen sobre las mujeres en la ruralidad
El proyecto de Oportunidades Pacíficas cuenta y si el proyecto ha logrado cambiarlos afirmó: «Sí
con proyectos mixtos, compuestos algunos por claro, bastante y esa es una de las formas en que
hombres y mujeres y otros netamente de mujeres, nos han venido capacitando. Nos explican y uno
el criterio para las entrevistas fue la selección de va abriendo los ojos, y nos quitan esa venda que
las organizaciones que solo estaban compuestas hemos venido teniendo y esto ha venido rompien-
por mujeres rurales y no contaban con hombres do barreras».
en su composición.
En este sentido, se puede observar que las capaci-
Sin embargo, es importante destacar que este in- taciones en enfoques de género que ha manifes-
forme también tenía previsto contar con la parti- tado el ministerio, sí se han reflejado y generado
cipación de mujeres rurales del departamento de impacto en esta OMR de Nariño.
Cauca, las cuales desafortunadamente no pudie-
ron conectarse debido a un movimiento telúrico La señora Sorelly quiso dejar en su entrevista una
que les generó desconexión de sus redes telefóni- reflexión relacionada con la mejoría en la calidad
cas, lo que imposibilitó el contacto con ellas en las de vida de las mujeres que han sido beneficiadas
fechas programadas. por el proyecto y cómo ha sido este beneficio:

En primer lugar, se entrevistó a la señora Sorelly De muchas formas, tanto de forma económica

147. Reunión remota convocada por la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana y la Defensoría Delegada para los Derechos de las
Mujeres y Asuntos de Género, realizada el 5 de octubre de 2022. Asiste Sorelly Cabezas en representación de la Asociación Mujeres en Progreso,
Unidas Podemos (Municipio de Tumaco, departamento de Nariño). Proyecto de cría de pollos de engorde.
79
 como de empoderarme como mujer, de ayu- obtener el mayor beneficio, y no que utilicen a ter-
dar a desenvolverme, y también como de mi ceras personas para difundir las convocatorias, las
comunidad, que el entorno donde vivo abra los cuales, en su opinión, no colaboran para que la in-
ojos, que no nos encerremos en un cuadro, sino formación llegue a las más necesitadas.
que hay más, y que sí hay ayudas y que sí po-
demos acceder a ellas y muchas cosas más. Es Posteriormente se entrevistó a la señora Sandra
algo muy bonito lo que nos ha permitido. Luna.148 la lideresa rural de la Asociación Chuguildy
con sede en el municipio de Samaniego en Nari-
De sus palabras se ha podido reflejar un gran ño, esta señora lidera un emprendimiento que se
agradecimiento ante la presencia del Estado por basa en la producción de queso y cuajada.
medio del ministerio en la generación de opor-
tunidades para las mujeres rurales, en la cual nos La señora Sandra nos comentó que solo se encon-
quiso dar a entender posteriormente que los sue- traba involucrada en el proyecto de Oportunida-
ños para estas mujeres, siempre y cuando se les des Pacíficas y no contaba con otros proyectos,
facilite el acceso a este tipo de proyectos, se pue- aunque sí afirma tener la intención en el futuro
de lograr. de iniciar un proyecto que vuelva autosostenible
el emprendimiento con el que ya cuenta, adqui-
Cuando se le indagó por el proceso de convoca- riendo pequeñas fincas que le permitan mejorar
toria y cómo se enteró de este, la señora Sorelly la alimentación de sus animales.
manifestó que fue por medio del consejo comuni-
tario al que pertenece, ya que de otro consejo co- Al ser preguntada sobre cómo se enteró de la con-
munitario le pasaron la información al suyo, igual- vocatoria, la señora Sandra comentó que fue por
mente dice haber recibido apoyo de su consejo medio de la Alcaldía de Samaniego, e incluso le
comunitario para aplicar a la convocatoria. manejaron todo su proceso de convocatoria des-
de ahí, incluyendo la invitación para inscribirse
Cuando le fue preguntado por las mayores dificul- como organización.
tades que afrontan las mujeres rurales para en- Cuando se le cuestionó sobre las dificultades que
terarse de una convocatoria, nos dijo que es, sin tuvo al inicio del proceso del proyecto, comentó
duda alguna, la falta de conectividad, ya que para que al haber iniciado en época de la pandemia
ellas es muy complicado acceder a internet, sobre de la COVID-19, el ministerio se contactaba con
todo para las que habitan en las zonas rurales más ellas por internet y en su región pocas personas
alejadas, y la otra forma de poder conocer de una cuentan con acceso a esta red, lo cual le implicaba
convocatoria es viajando a la zona urbana, pero tener que trasladarse y buscar alguna familia que
eso también les queda complicado hacerlo recu- tuviera internet.
rrentemente.
Sobre si había recibido capacitaciones en el trans-
Manifiesta que las alcaldías no les transmiten a curso del proyecto, afirmó que tanto el PMA de
ellas la información sobre las convocatorias que la ONU como el SENA, las habían capacitado en
están vigentes, ni por medio de panfletos o pape- equidad de género, en independencia económi-
lería y la única forma ha sido por medio de What- ca, en manejo de huertas caseras, en seguridad
sApp e internet. alimentaria, en manipulación de alimentos, les
enseñaron a hacer abonos orgánicos, caldos agrí-
Por último, la señora Sorelly nos comentó que su colas e, incluso, las llevaron a una capacitación de
experiencia con el proyecto de Oportunidades Pa- lideresas.
cíficas ha sido positiva, ha estado agradecida con
haber podido participar de este y recomendó al En lo que respecta al actual proyecto que están
MADR que ahonde en sus esfuerzos por tratar de desempeñando en el marco de Oportunidades
llegar a las mujeres rurales que en realidad van a Pacíficas, manifestó no haber recibido capacita-

148. Reunión remota convocada por la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana y la Defensoría Delegada para los Derechos de las
Mujeres y Asuntos de Género, realizada el 5 de octubre de 2022. Asiste Sandra Luna en representación la Asociación Chuguildy (municipio de
Samaniego, departamento de Nariño). Proyecto de producción de queso y cuajada.
80
ciones técnicas sobre cómo operarlo, pero que en
el pasado ya había asistido a una capacitación que
le ayudó a poder desempeñar este proyecto, y que
el acompañamiento del ministerio se ha basado
en el seguimiento de la ejecución de los recursos.

Ya entrando de lleno en lo positivo y negativo que

ha impactado en la vida de las mujeres rurales de
su organización, la señora Sandra comenta que
lo más importante es la gran cantidad de capaci-
taciones que han recibido, sobre todo las relacio-
nadas con equidad de género, donde han podido
abrir los ojos y verse en condiciones de igualdad
con los hombres, tanto así que se han impulsado
y ya la mayoría de las mujeres maneja su propia
huerta.

En el mismo orden de ideas, también desta-

có cómo el MADR les dio importancia a criterios
como el de pobreza extrema al momento de la se-
lección de los emprendimientos y esto lo observó
cuando vio que las otras organizaciones de muje-
res rurales que ya tenían muchos más recursos y
experiencia no consiguieron pasar.

Como factores negativos o que debería mejorar el

ministerio, la señora Sandra mencionó la difusión
de las convocatorias de los proyectos, ya que mu-
chas mujeres rurales no cuentan con facilidades
tecnológicas para estar informándose de los pro-
yectos que están ofertándose, y también, que las
vías en su región están en pésimo estado y cuan-
do llueve se ponen incluso peores, afirma haberle
realizado en conjunto con un colegio una solici-
tud a la Alcaldía de Samaniego y a la gobernación
pero que ha sido insatisfactoria su solicitud y las
han tenido olvidadas en ese sentido.

81
 CONCLUSIONES

La autonomía económica de las mujeres es esen- avancen de forma cierta en el cierre de brechas de
cial para avanzar en la superación de las VBG y la género en el campo colombiano.
eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer, mandatos imperativos para el Es- Los emprendimientos de mujeres ubicados en co-
tado colombiano. La incorporación efectiva del munidades donde no se realizan sensibilizaciones
enfoque de género en los proyectos productivos alrededor de los roles de género, tienen mayores
constituye una estrategia determinante para este dificultades para iniciar y ser reconocidos en el te-
propósito. La incorporación del enfoque de gé- rritorio, pues sus comunidades creen que no son
nero en la asignación de recursos para proyectos capaces de asociarse o están perdiendo el tiempo.
productivos es un mandato legal que debe mate- Los grupos que no tienen liderazgo de las mujeres
rializarse en la planeación, implementación, segui- y no crean estrategias específicas para su fortale-
miento y evaluación de los programas y proyectos, cimiento, tienen dificultades para que las mujeres
y que debe surtir efecto en el cierre de las brechas participen y permanezcan en los mismos.
entre hombres y mujeres en la ruralidad. Para el
efecto debe advertirse de forma precisa el impac- Facilitar la participación de las mujeres rurales en
to que tiene los estereotipos de género en las ac- los programas y proyectos dirigidos a fortalecer
tividades productivas, así como el reconocimiento los procesos productivos y mejorar la generación
de la economía del cuidado. de ingresos requiere el reconocimiento de las con-
diciones particulares en el territorio, así como tra-
El fomento del liderazgo de las mujeres al interior bajar en la transformación de la percepción de las
de los emprendimientos, en los procesos de ins- comunidades en relación con la participación de
cripción, representación legal y división de roles las mujeres, logrando contextos que favorezcan
desde el acompañamiento socioempresarial, per- y promueven la vinculación de las mujeres a es-
mite fortalecer la cohesión de los grupos, la divi- tas iniciativas. Ello debe conducir a fortalecer las
sión equitativa del trabajo y facilita la vinculación capacidades asociativas de los grupos para que
de otras mujeres. La adecuada incorporación del estos sean escenarios y redes de apoyo y solidari-
enfoque de género en los programas y proyec- dad alrededor de mujeres madres, especialmente,
tos dirigidos a fortalecer la capacidad productiva mujeres cabeza de hogar. A lo anterior se suma la
y la generación de ingresos, así como promover necesidad de capacitar a los servidores públicos a
y fortalecer la participación de las mujeres en es- cargo de la ejecución de los programas y proyec-
tos, posibilita que ellas reconozcan sus habilida- tos, en particular a los equipos territoriales, sobre
des y desarrollen capacidades relacionadas con el el enfoque de género, enfoque de intersecciona-
liderazgo, el manejo de grupos, la organización y lidad y acciones que permitan prevenir la VBG y
la toma de decisiones, derivando ello en mejores la ruta de atención que debe seguir cuando una
prácticas asociativas y productivas. Además, ge- persona es víctima de violencia intrafamiliar cons-
nera que las mujeres se empoderen de sus inicia- tituyéndose ello en medidas diferenciales.
tivas productivas cuestionando los roles, compor-
tamientos, actividades y atributos determinados La adecuada incorporación del enfoque de géne-
y apropiados para las mismas. Lo anterior avanza ro exige que el ejercicio de planeación y diseño de
en la identificación progresiva y sistemática de los programas y proyectos para fomentar la pro-
criterios discriminatorios, estereotipos de impac- ducción y la generación de ingresos identifique
to negativos sobre las condiciones de las mujeres y reconozca de forma especial las condiciones
rurales, y con ello en la adopción de medidas que y necesidades de las mujeres en relación con la
82
actividad productiva, partiendo de la premisa de neficiarias de ambos proyectos se han encontra-
que estos no son neutrales al género. Lograr rela- do muy agradecidas con la oportunidad que el
ciones de igualdad de hombres y mujeres en re- MADR les ha brindado, tanto así que tienen mu-
lación con la oferta institucional requiere desde la chos anhelos de poder seguir emprendiendo en
formulación, precisar las condiciones que deben más proyectos y quisieran tener acceso a más
abordarse para poner en igualdad de condiciones convocatorias para ello.
a hombres y mujeres en relación con la oferta ins-
titucional. Ha sido muy satisfactorio encontrar que las mu-
jeres entrevistadas por la Delegada para los De-
La acción afirmativa que se advierte en la ejecu- rechos de las Mujeres y Asuntos de Género, en
ción de proyectos y programas se refiere a la asig- conjunto con la Contraloría Delegada para la Par-
nación de puntajes adicionales en la selección de ticipación Ciudadana, han manifestado haber re-
los beneficiarios y los procesos asociativos que se cibido capacitaciones de diversa índole, por lo que
postulan, lo que en general se comparte con el se han logrado formar integralmente, y reconocen
resto de las poblaciones diferenciadas y especial- la importancia que ha tenido en sus vidas este
mente protegidas. Se recomienda aplicar de for- tipo de formaciones, que muchas desconocían o
ma progresiva lo dispuesto por el artículo 2 de la eran ajenas, pero que ha significado un cambio
Ley 1900 de 2018, en el sentido de que la autoridad sustancial en cómo se relacionan y son vistas por
competente disponga medidas afirmativas otor- su comunidad, familiares e incluso sus parejas.
gando el doble de puntuación para cada variable
de clasificación a aquellos hogares rurales cuya También ha sido muy destacable, el impacto tan
jefatura resida en cabeza de una mujer campesi- positivo que ha tenido para la calidad de vida de
na. Parece necesario que, con el objeto de logar las mujeres rurales que han sido beneficiadas por
una mayor vinculación de las mujeres, se desplie- estos proyectos, las cuales han manifestado que
guen medidas eficaces en la oferta, atención, ac- incluso los más mínimos ingresos han podido no
cesibilidad y garantías de sostenimiento, así como solo mejorar las condiciones de ellas, sino también
adoptar medidas en el proceso de ejecución que las de sus familias, lo cual demuestra que generar
brinden garantías de permanencia a las mujeres. oportunidades de trabajo es la mejor fuente de
Procurar el reconocimiento de las cargas de cui- sostenibilidad que se le puede brindar a estas po-
dado es indispensable para lograr la efectiva par- blaciones rurales que han sufrido mucho a causa
ticipación y la transformación de las actividades de condiciones de pobreza, violencia o las simples
productivas de las mujeres en el ámbito rural. coyunturas que las rodean.

Se debe considerar la implementación de meca- Dentro de los aspectos que el MADR, acorde con
nismos-guía o protocolos para que las entidades las mujeres rurales, debería mejorar o tener en
puedan caracterizar y analizar, en cada convoca- cuenta de cara a estos proyectos y a futuros, po-
toria, las necesidades con enfoque diferencial y de demos encontrar los siguientes:
derechos de las poblaciones de mujeres para las
garantías de sus derechos en el contexto rural. • Los métodos y mecanismos que están uti-
lizando para difundir las convocatorias de los
Es preciso mejorar las herramientas y los espacios proyectos, ya que estos no están siendo apro-
de registro de los sujetos de especial protección ximados a las mujeres rurales que carecen de
constitucional para contrarrestar el subregistro de conectividad o viven muy apartadas de las al-
estas en los sistemas de estadística del país (en caldías, que están siendo utilizadas por el mi-
situación de discapacidad, LGBTIQ+, NARP, rom, nisterio como receptores iniciales de las convo-
entre otras), lo que dificulta el reconocimiento de catorias.
necesidades para priorizar la intervención desde
el sector rural. • Considerar modificar o diversificar a las alcal-
días como las entidades receptoras iniciales de
En un balance general, se puede observar que la las convocatorias para los proyectos y ampliar-
mayoría de las mujeres rurales que han sido be- las a otras entidades o que el ministerio difunda

83
 directamente en las zonas apartadas donde ha- luciones de cofinanciación, por lo que no es posi-
bitan las mujeres rurales, para evitar o mitigar ble establecer el monto de cofinanciación.
las quejas recibidas por estas mujeres donde
dicen que las alcaldías son fortines que ama- En el reglamento Pidar, se establece que las or-
rran las convocatorias para sus conocidos y las ganizaciones donde por lo menos el 50 % de sus
transmiten tardíamente, cuando ya las mujeres miembros son mujeres rurales sean consideradas
necesitadas no tienen tiempo para participar. como OMR. En consecuencia, durante el periodo
comprendido entre el año 2019 y el 31 de julio de
• La posibilidad de que previo a la inscripción de 2022, la ADR ha cofinanciado 53 Pidar clasificados
las OMR a las convocatorias, estas puedan ser como proyectos para beneficio de mujeres rura-
asesoradas y guiadas en lo que va a consistir el les, por valor de $ 49.709 millones.
proyecto y los requisitos que deberán cumplir
para tener un proceso satisfactorio. De estos 53 Pidar (uno de 2019, 14 de 2020, 22 de
2021 y 16 de 2022), considerados como de OMR,
• Que los criterios que adopta el ministerio para solo 14 muestran un avance de «ejecución técni-
la exigencia de las contrapartidas a las organi- ca» mayor al 50 % y la mayoría (36) tiene un avance
zaciones sean proporcionales al poder adquisi- inferior al 5 %, con corte al 31 de julio de 2022 (no
tivo que estas tengan o puedan llegar a adqui- incluye la inscripción de perfiles 2022).
rir.
El Campo Emprende
• Y, por último, mejorar la calidad de las vías en-
tre los municipios de cabecera y las veredas y/o La ejecución del proyecto El Campo Emprende,
demás lugares apartados donde habitan las en el periodo 2019-2022, cuyo objetivo general co-
mujeres rurales, que dificultan la adquisición de rresponde a «[f]ortalecer las capacidades produc-
insumos y la comercialización de los productos tivas de la población rural en pobreza extrema»,
que estas producen. se encuentra bajo la responsabilidad del MADR
(Viceministerio de Desarrollo Rural/DCPYGI) y no
Pidar de la ADR a cargo de la ejecución de la política
de desarrollo rural agropecuario, lo que pone en
Para el caso de los PIT y PEA, los Pidar están di- evidencia la contradicción al interior del ministerio
rigidos a pequeños y medianos productores que quien es rector y, a su vez, ejecutor de la política
pertenezcan a las OSCPR. En consideración a lo pública del sector.
anterior, los Pidar están orientados a la población
que se encuentra asociada y que, además, cuenta En el periodo 2019-2022, el proyecto El Campo Em-
con cierta capacidad económica, en términos de prende ha intervenido 153 municipios en 23 depar-
la posesión de activos, siempre y cuando no supe- tamentos, de los cuales 111 son municipios PDET.
ren los 1500 SMMLV, lo que equivale a máximo $ La convocatoria de 2019 se focalizó en 56 munici-
1500 millones. pios, de los cuales 36 son PDET; para la de 2020, de
los 69 municipios focalizados solo el municipio de
La ADR ha destinado $ 183.267 millones específi- Barrancominas (Guainía), creado en diciembre de
camente a la cofinanciación de 148 Pidar, durante 2019, no es PDET, y para la de 2022, solo siete de
el periodo 2019-2021, en sus tres tipologías, lo que los 33 municipios son municipios PDET.
equivale a que en promedio la cofinanciación de
cada Pidar corresponde a $ 1238 millones. En la in- Las convocatorias de 2019 y 2020 del proyecto te-
vitación a presentar perfiles de 2022, focalizada en nían como población objetivo a la población ru-
los departamentos de Amazonas, Archipiélago de ral en condición de pobreza extrema, lo que era
San Andrés, Providencia y Santa Catalina, Guainía coherente con su objetivo general. Al contrario, la
y Vaupés, se inscribieron 28 perfiles, de los cuales convocatoria de 2022 se orientó a los pequeños y
tan solo diez cumplieron con los requisitos, por lo medianos productores, con lo cual se desfiguró la
cual pasaron a la etapa de diagnóstico. A la fecha esencia original del proyecto.
del presente informe no se han expedido las reso-

84
En la convocatoria 2019 se seleccionaron 748 gru- compuestos mayoritariamente por mujeres ru-
pos a cofinanciar (o PN), los cuales en su mayoría rales, obviamente no aplica para la CMR, puntaje
corresponden a la CG. En la convocatoria 2020, hay que podría ser decisivo en la calificación final (por
949 grupos a cofinanciar (o PN), de los cuales 221 ejemplo, si el grupo postulante está compuesto
corresponden a la CMR, creada para la convocato- entre el 76 % y el 100 % por mujeres rurales ob-
ria de ese año. En total en las convocatorias 2019 y tendría 30/100 puntos en las convocatorias 2019 y
2020 se seleccionaron 1697 grupos para cofinan- 2020 para la CG, con o sin negocio en marcha; en
ciar su respectivo PN estructurado. Con respecto la convocatoria 2019 y 2020 para la CJR, con nego-
a la convocatoria 2022, a la fecha de elaboración cio en marcha, y obtendría 50/100 puntos en las
del informe no se habían seleccionado el total de convocatorias 2019 y 2020 de CJR, sin negocio en
grupos a cofinanciar. marcha.

La instancia Clear (una por municipio) de carácter 7. Recomendaciones

local, en la que uno solo de sus miembros hace
parte del ministerio (coordinador de la UNC o su Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
designado/delegado), tiene a cargo evaluar las
propuestas de PN estructurados presentados por 1. Realizar una revisión de los criterios exigidos
los grupos habilitados en el marco de las convoca- para la demanda de las contrapartidas a las po-
torias y realizar su respectiva priorización para la sibles OMR beneficiarias, con el propósito que
asignación de recursos de cofinanciación. El artí- el valor de la contrapartida sea proporcional al
culo 16 de la Resolución 032 de 2020 (13 feb) esta- poder adquisitivo de la organización.
blece como una de sus funciones: «2. Priorizar, se-
gún los criterios previamente establecidos en los 2. Brindar una asesoría integral a las posibles
Términos de Referencia de la convocatoria [TDR] organizaciones de mujeres rurales beneficia-
y comunicados a los participantes, los empren- rias, previa a la inscripción de la convocatoria,
dimientos que serían objeto de cofinanciación». con el propósito de que sean guiadas sobre
Sin embargo, en los TDR de 2019, 2020 y 2022 no todo lo relacionado con el proyecto y conozcan
existen criterios para que los Clear puedan valo- los compromisos a los que les correspondería
rar los PN (en sus dimensiones legales, técnicas, atenerse.
ambientales, financieras, etc.) de una forma técni-
ca y objetiva. En consecuencia, la forma en la que 3. Promover la difusión radial de las convocato-
los Clear adelantan el cumplimiento de la función rias a los proyectos productivos, toda vez que
mencionada es un vacío y una zona gris del pro- es uno de los medios de comunicación más
yecto que puede tener serias repercusiones en accesibles para las mujeres rurales que habitan
sus resultados. alejadas de los municipios.

Todos los grupos postulantes en la convocatorias 4. Considerar alianzas con otras entidades del
son evaluados a partir de «criterios de calificación» Estado, diferentes a las alcaldías y gobernacio-
contenidos en cada convocatoria, con un punta- nes, para la promoción y difusión de las con-
je que va de cero a 100 puntos. Hay criterios para vocatorias a los proyectos productivos o de ser
evaluar en cada una de las tres categorías (CG, CJR posible, operativamente, que realice directa-
y CMR) y al interior de cada categoría hay criterios mente este proceso.
distintos para evaluar los grupos con o sin negocio
en marcha. Los grupos que obtengan los mayo- Alcaldías y gobernaciones
res puntajes serán los que el proyecto seleccione
para iniciar la estructuración de sus PN, para su 1. Promover la difusión radial de las convocato-
posterior presentación y priorización en los Clear. rias a los proyectos productivos, toda vez que
El instrumento de evaluación contiene un «criterio es uno de los medios de comunicación más
de calificación» denominado «[p]orcentaje de par- accesibles para las mujeres rurales que habitan
ticipación de mujeres en el grupo respecto del to- alejadas de los municipios.
tal», en el que se le da mayor puntaje a los grupos

85
 Instituto Nacional de Vías y Ministerio
de Transporte

1. Articular con el MADR y los proyectos que

este promueva para evaluar el estado de las
vías por donde deberán transitar los posibles
beneficiarios, y buscar en caso tal que el estado
de las vías no sea óptimo, una ruta o posibilidad
que facilite el tránsito de los bienes e insumos
que se van a comercializar.

86
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Las 20 metas del Pacto por Colombia, pacto por la equidad. Departamento Nacional de Planeación.
No registra. Tomado de: [Link]
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Informe Nacional de la implementación de la metodología de sistematización de experiencias de las
convocatorias 2018 y 2019 del Programa El Campo Emprende. Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural. 2022.

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cultura y Desarrollo Rural. 2022.

Proyecto “Empoderamiento económico de las mujeres y fortalecimiento de sus derechos en áreas afec-
tadas por el conflicto en Colombia”. Oportunidades Pacíficas - mujeres rurales-. Ministerio de Agricultu-
ra y Desarrollo Rural. 2020.

88
Manual Operativo. Proyecto “Empoderamiento económico de las mujeres y fortalecimiento de sus de-
rechos en áreas afectadas por el conflicto en Colombia”. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
2020.
Evidencia. Proyecto “Empoderamiento económico de las mujeres y fortalecimiento de sus derechos en
áreas afectadas por el conflicto en Colombia”. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. No registra.

Reunión remota convocada por la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana y la Defenso-
ría Delegada para los Derechos de las Mujeres y Asuntos de Género, realizada el 6 de octubre de 2022.
Las organizaciones que participaron del espacio fueron la Asociación Mujeres de Dios (municipio de
Morroa, departamento de Sucre); ASOCIACIÓN DE MUJERES RURALES DE ZUMBIDO ARRIBA (munici-
pio de San Pedro de Urabá, departamento de Antioquia) y la Asociación de Mujeres del Rosario (muni-
cipio de Cajibío, departamento del Cauca).

Reunión remota convocada por la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana y la Defenso-
ría Delegada para los Derechos de las Mujeres y Asuntos de Género, realizada el 5 de octubre de 2022.
Las organizaciones que participaron del espacio fueron la Asociación Mujeres en Progreso, Unidas Po-
demos (Municipio de Tumaco, departamento de Nariño) Proyecto de cría de pollos de engorde; La
Asociación Chuguildy (municipio de Samaniego, departamento de Nariño) Proyecto de producción de
queso y cuajada.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2021). Proyecto Construyendo Capacidades Empresariales
Rurales: Confianza y Oportunidad “El Campo Emprende”. Informe línea base mujeres rurales beneficia-
rias de las convocatorias 2018 y 2019

Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE (2021). Situación de las Mujeres Rurales
en Colombia. Resumen Ejecutivo. Recuperado de: [Link]
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Informe Nacional de la implementación de la metodología de sistematización de experiencias de las

convocatorias 2018 y 2019 del Programa El Campo Emprende. Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural. 2022. Página 93.
Informe Nacional de la implementación de la metodología de sistematización de experiencias de las
convocatorias 2018 y 2019 del Programa El Campo Emprende. Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural. 2022.

En primer lugar, se entrevistó a la señora Ana Judith Salgado, la lideresa rural de la organización Muje-
res de la Mano de Dios con sede en el municipio de Morroa en Sucre, esta señora lidera un emprendi-
miento que se basa en la ganadería, y en especial, en la compra y venta de terneras.

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 Lista de iglas y acrónimos

CCI: Corporación Colombiana Internacional

CG: Categoría General
CJR: Categoría Jóvenes Rurales
CMR: Categoría Mujeres Rurales
CLEAR: Comité Local de Evaluación y Asignación de Recursos
CMDR: Consejo Municipal de Desarrollo Rural
CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social
CSDMR: Comisión de Seguimiento para la Defensa de la Mujer
DCPYGI: Dirección de Capacidades Productivas y Generación de Ingresos-
DNP: Departamento Nacional de Planeación
DPS: Departamento Administrativo de la Prosperidad Social
EBI: Estadística Básica de Inversiones
FIDA: Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
MADR: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
MHCP: Ministerio de Hacienda y Crédito Público
MOP: Manual de Operaciones del Proyecto
PDET: Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
PES: Plan Estratégico Sectorial (Sector Agropecuario)
PIDAR: Proyectos Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial
PIDARET: Planes Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial
PND: Plan Nacional de Desarrollo
PN: Plan de Negocios
PGN: Presupuesto General de la Nación
SAC: Sociedad de Agricultores de Colombia
SISBEN: Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales
TDR: Términos de Referencia
UNC: Unidad Nacional de Coordinación

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