FORMAS O MODELOS DEL ESTADO
La forma de Estado se refiere a cómo se organiza un país.
Desde un punto de vista territorial, es el modo en el que se distribuye el
poder. Son las diversas formas de organización o modelos que
los Estados pueden adoptar sobre la base de la relación o articulación que
pretenden establecer entre sus elementos previos y constitutivos, dentro de
su soberanía o en alianza con otros Estados.
Entre estas formas tenemos:
1. Estado simple o unitario: Centralizado, desconcentrado,
descentralizado, puros.
2. Estados regionales
3. Estado complejo
4. Estados federales
5. Estado compuesto: confederación de Estado, Federal, Unión
Personal, Unión Real.
6. Estado siu géneris
7. Estado sin territorio
1. Estado simple o unitario
Un Estado unitario es aquel en el que existe un solo centro de poder político
que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo Estado,
mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de ese mismo poder
central. Donde pueblo, territorio y poder es homogéneo, uniformes y simples,
y larelación entre ellos es unívoca y directa.
Además cuenta con un solo poder legislativo que legisla para todo el país;
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un poder judicial, que aplica elderecho vigente a todo el territorio del Estado
y que en su seno se establece una Corte Suprema de Justicia, la cual tiene
jurisdicción a nivel nacional, un solo poder ejecutivo que está conformado
por todos los gobernantes (presidente,gobernadores, alcaldes...); y además
cuenta con una sola constitución política que rige en todo el territorio y a la
cual se hallan sometidas todas las autoridades y habitantes del Estado.
Es el Estado donde la soberanía se ejerce sobre un mismo territorio:
Guatemala
Características:
• Centralización Administrativa: La administración pública se
encuentra al mando de un superior jerárquico (presidente). Art 182
CPRG
• Centralización Política: La actividad de gobierno se centra en
órganos con competencia en todo el territorio nacional (organismos:
Legislativo, Ejecutivo y Judicial) art 141 CPRG.
• Nota: En Guatemala somos un Estado Unitario, ya que la
Administración Pública se centra en un superior jerárquico que es el
Presidente y el ejercicio del Poder Público corresponde a sus tres
órganos.
El federalismo y el unitarismo son dos formas de organización estatal. La
primera se funda en el principio de la descentralización política y la segunda
en el de la centralización, aunque puede estar combinada con diversos
grados de descentralización administrativa.
Centralizado
El Estado Unitario Centralizado es aquel en el que todas las funciones y
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atribuciones del país son concentradas en un núcleo. Y las autoridades
locales generalmente se limitan aser ejecutores.
Ejemplo: Belice, hasta el año 2000. Antes de este año los alcaldes no eran
electos en elecciones directas.* Otros estados Unitarios Centralizados en el
mundo incluyen a Irány a El Vaticano.
Desconcentrado
El Estado Unitario Desconcentrado es aquel en el que órganos
dependientes del poder central cuentan con atribuciones o funciones
específicas a nivel local. Es decir hay instituciones locales, pero éstas no
gozan de autonomíaen muchos aspectos. Por otro lado, los municipios son
encabezados por alcaldes que sí son electos directamente.53
Descentralizado
El Estado Unitario Descentralizado es aquel en el que existen instituciones
–dentro del Estado- con personalidad jurídica propia, patrimonio propio y
autonomía de gestión. En estos casos el orden superior de gobierno
generalmente sóloejerce una súper vigilancia o tutela.
Ejemplo: Un buen ejemplo es el caso de Colombia. Aunque Colombia es un
Estado Unitario, los municipios gozan de mucha independencia política y
financiera para administrarse. De hecho Colombia es uno de los países más
descentralizados del continente Americano.
Los Estados unitarios son aquellos que tienen un únicocentro de impulsión,
de tal manera que las funciones constituyente, legislativa, judicial y de
control se radican en esa cabeza. Este tipo de Estado es la forma más
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común deorganización a la que evolucionó el estado-nación luego del
absolutismo, que fue el que acabó por ser reemplazado por la
soberanía en los representantes elegidos por la
sociedad.
La centralización del poder tiene algunas conveniencias en materia de
practicidad y de reducción de las trabasburocráticas para que la voluntad del
Estado se lleve a cabo,pero por el contrario puede tener los defectos que
supone laconcentración del poder.
Estados unitarios puros
Los estados unitarios puros conforman una sola entidad con un gobierno
estatal único, sin ninguna división administrativa. Los únicos estados
unitarios puros son Mónaco y la Ciudad del Vaticano.
Estados unitarios regionalizados o centralizados
El estado unitario regionalizado o estado centralizado esun estado dividido
en diversas zonas o regiones político- administrativas que no son
autónomas en sus regímenes internos.55 Los gobernantes de las regiones
son designados directamente por el gobierno central. Los siguientes estados
son estados centralizados:
Ecuador (7 regiones, 23 provincias, 221 cantones, 804 juntas parroquiales,
2 Distritos Metropolitanos, y el RégimenEspecial de Galápagos).
Perú (24 regiones, una provincia constitucional, considerada región, y un
distrito metropolitano, Lima, dependientes del gobierno central).
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Chile (dividido en 15 regiones con limitada autonomía).
Filipinas (79 provincias agrupadas en 17 regiones, sólo una tiene estatus de
“autonomía".56
Francia (debido al reciente aumento de la autonomía legal de las regiones;
es decir, la existencia de asambleas locales, Francia a menudo es
clasificada como un estado regional).
Italia (debido a la existencia de cinco regiones autónomas, Italia tiene una
clasificación dual entre estado centralizado y estado regional).
Nueva Zelanda (dividida en 12 regiones y 4 autoridadesunitarias)
Guatemala (5 regiones, 22 departamentos, 339 Municipios,1 Distritos
central).
Países Bajos (con una clasificación dual como estado regional y estado
federado con las Antillas Neerlandesas y Aruba)
República Popular de China (dividida en 22 provincias y
5 regiones autónomas de iure, 2 municipalidades, y 2 regiones especiales)
Serbia (aunque se ha otorgado un elevado grado de autonomía a Kosovo)
República Dominicana (dividido en 32 provincias y un distrito nacional, Santo
Domingo)
En el Estado unitario el territorio forma una unidad,dividida tan sólo con fines
administrativos. Su gobierno central tiene, por medio del parlamento único,
el monopolio de la creación de normas jurídicas que valen para todo su
ámbito territorial, al tiempo que las funciones de la administración y de la
jurisdicción se realizan por órganos dedicho gobierno. No hay subsistemas
regionales políticamente autónomos. Todas las facultades de decisión se
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concentran en los órganos centrales de gobierno y las autoridades
inferiores encargadas de ejecutarlas poseen poco radio de acción.57
Esta es la diferencia con el Estado federal, en el que existen normas de
validez nacional, expedidas por el órgano legislativo central, y normas de
validez seccional, promulgadas por el órgano legislativo de cada uno de los
departamentos, distritos, regiones o provincias en que se divide el Estado.
Para la aplicación de aquéllas posee órganos centrales de gobierno, con
jurisdicción en todo el país, y para la ejecución de éstas, órganos
gubernativos locales, dotados de autonomía, con jurisdicción regional.
En la organización y forma unitarias de Estado existe unaestructura de poder
parlamento, jefatura del gobierno, aparato judicial para todo el territorio.
Consecuentemente, todos los ciudadanos y todas las corporaciones
territoriales están vinculados por las mismas leyes, las mismasdecisiones
gubernativas y la misma jurisprudencia de los tribunales.
Aunque ésta no es una regla general, el parlamento unicameral compuesto
de diputados nacionales es el que corresponde a la forma unitaria de Estado,
puesto que no tiene sentido la existencia de la cámara de senadores, cuya
función es representar los intereses corporativos de lasunidades territoriales
autónomas ante el congreso nacional en la forma federal de Estado.58
El Estado unitario admite diversos grados de descentralización
administrativa o por servicios.
2. Estados regionales
Los estados regionales o descentralizados son estados con un pasado
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centralista, pero que progresivamente han otorgado mayor autonomía a las
diversas regiones que los conforman. El grado de autonomía varía
dependiendo del estado, y si el grado de autonomía es bastante elevado los
estados regionales suelen ser considerados "federaciones de facto". En este
caso la única diferencia entre el estado federal y el estado regional es el
origen de las atribuciones:en los estados regionales el gobierno central ha
cedido o devuelto algunos derechos y competencias a la región,mientras
que en los estados federados son las regiones lasque han cedido algunas
de sus atribuciones al poder central.
3. Estados complejos
Se caracterizarían por tener un orden jurídico integral que regula, a la vez,
una jurisdicción federal y otra jurisdicción que es la local, y que es distinta
en cada uno delos estados o que puede ser distinta.”59 Por tener a la vez
una jurisdicción federal y una local en cada uno de los estados, pero ambas
supeditadas a la Constitución federal, son un pacto federal, con autonomía
interna en cada una de las partes integrantes de la federación, lo cual
significa que las entidades federativas pueden adoptar, incluso, su propio
régimen interior y su propia organización interna política y administrativa
4. Estados federales
Las federaciones son estados conformados por entidades soberanas y
autónomas. El estatus autónomo deestas entidades no puede ser alterado
de manera unilateral por el gobierno central, aunque pueden existir
excepciones (como el caso de Argentina, donde el gobierno federal ha
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intervenido en diversas ocasiones en las provincias; y en México, mediante
la figura de la desaparición de poderes enlos estados).
5. Estado Compuesto
Definición:
“Son aquellos que desde el punto de vista de las relaciones internacionales
se presentan en la comunidad internacional como un solo ente, pero en
realidad son consecuencias de una estructura compuesta por la asociación
de dos o más Estados que persiguen en dicha asociación fines comunes.”60
Estado compuesto, complejo o Federal o Confederado, es el formado de una
u otra manera por la unión de dos o más Estados, es el que se encuentra
constituido por otros Estados o que comprende dentro de sí, como
elementos constitutivos diversas entidades políticas menores. Un ejemplo
de Estado compuesto es el Estado Federal, que es un Estado que
comprende dentro de sí los llamados Estadosmiembros de la Federación,
como la República Mexicana.
En el Estado unitario, los poderes de la división clásica, Legislativo, Ejecutivo
y Judicial, son únicos. En la Federación, cada Estado miembro tiene esos
poderes en relación con su territorio, y además de los poderes locales, existen
los Poderes Federales, con atribuciones propias, cuyo espacio abarca la
totalidad del Estado.
La constituida por los que, no obstante la unión, continúan teniendo
representación internacional. Tales son las Confederaciones, las Uniones
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Reales, los Protectoradosy las Uniones Administrativas.
Las que significan la inclusión de los Estados que se reúnen dentro de una
organización constitucional y carecende esa representación internacional,
que se atribuye al Estado superior que forma la Unión. Tales son los Estados
Federales.
Clases:
Confederación De Estados
Es la asociación orgánica de Estados con propósitos comunes, que se rige
por el Derecho Internacional. Está formalizada a través de un pacto
interestatal y tiene intenciones de perpetuidad. Crea un poder que se ejerce
sobre los Estados miembros y no directamente sobre los individuos que en
ellos habitan. Como ese poder requiere órganos especiales para
expresarse, la confederación tieneque crearlos.
La confederación es una coalición orgánica, permanentey formal de Estados
que entraña un cierto esfuerzo decohesión moral y unificación espiritual entre
sus miembros.
Por la naturaleza de su vínculo, ella ocupa un lugar intermedio entre las
uniones reales de Estados y los Estadosfederales. Por lo general el propósito
de los Estados que secoligan es el de protegerse del exterior y realizar en
común ciertos fines de orden interno.
Hay varias diferencias entre el Estado federal y la confederación de Estados.
No obstante su marcada descentralización jurídica y política, el Estado
federal conserva su unidad, lo cual le permite presentarse como un solo
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sujeto de derechos y obligaciones ante la comunidad internacional. Es titular
de una soberanía única e indivisible. Las provincias, departamentos o
distritos que lo integran noson soberanos (como equivocadamente afirman
los sustentadores de la teoría de la soberanía) sino autónomosy, como tales,
gozan de una relativa independencia frente alpoder central y ejercen las
facultades de gobierno y administración seccionales otorgadas, reconocidas
y limitadas por la Constitución federal. En la confederación, encambio, hay
varias soberanías: una por cada Estado coligado. Existen, por consiguiente,
varios sujetos de Derecho Internacional. Esta es la diferencia básica con la
federación, en que hay una sola soberanía, puesto que las unidades
territoriales que la integran son simplemente autónomas en el marco de un
esquema de descentralizaciónpolítica.
La confederación o Estado confederal agrupa a distintosestados en virtud de
un acuerdo común. Este tipo de organización establece un vínculo jurídico
entre la unidad o confederación y cada uno de los Estados que la integran.
No hay relación jurídica entre la confederación y los ciudadanos, como sí
ocurre en el caso de la federación, sino entre Estados miembros y
confederación.
Federal
El término "federal" proviene de la palabra latina "foedus- eris", cuyo
significado es pacto o alianza. Es aquel que está compuesto por estados
particulares, cuyos poderes regionales gozan de autonomía e incluso
soberanía en importantes aspectos de la política interna. Por contra,
comparten unas instituciones comunes con el resto de la federación y
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carecen de potestad en ámbitos como defensao relaciones internacionales.
El término opuesto a Estado federal sería "Estado centralista"64
En nuestros días son estados federales Suiza, los Estados Unidos de
Norteamérica, Rusia, México o Alemania, por nombrar algunos ejemplos
Las federaciones son estados conformados por entidades soberanas y
autónomas. El estatus autónomo deestas entidades no puede ser alterado
de manera unilateral por el gobierno central, aunque pueden existir
excepciones (como el caso de Argentina, donde el gobierno federal ha
intervenido en diversas ocasiones en las provincias; y en México, mediante
la figura de la desaparición de poderes enlos estados)
Unión Personal
Es la unión de dos o más Estados a través de un vínculo personal del
soberano y se da el caso cuando las leyes sucesorias de dos países elevan
al trono una misma persona.
Una unión personal es una figura jurídica mediante la cual dos estados
comparten un mismo jefe de Estado, sin que exista, necesariamente, una
integración política entre ambas naciones. Las dos o más entidades que
forman una unión personal se consideran Estados soberanos separados.
Las uniones personales pueden surgir por diversos motivos. En muchas
ocasiones surgen cuando las reglas desucesión de dos estados coinciden
en una misma persona, esto fue muy común en Europa cuando las casas
reales tenían la costumbre de casarse entre sí. En otras ocasionessurgen
bajo una anexión virtual o de facto en las cuales se usa la figura de unión
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personal para pretender cierta independencia del estado sometido con el fin
de aplacar insurrecciones. El caso más notorio de uniones personales en la
actualidad surge al interior de la Mancomunidad Británica en la cual varios
de los estados se consideran reinos con el monarca del Reino Unido como
su jefe de Estado.
Un solo gobernante está al mando de dos o más Estados. En el pasado, era
común que un monarca ejerciera su poder en dos organizaciones políticas
y territoriales distintas.
La unión real
La denominación unión real no proviene, en cuanto a la utilización del
término real de la existencia de un monarca común, aunque lo normal es
que así sea, sino de que los distintos reinos compartían, además, algunas
cosas: el término "real" no proviene en este caso de rex -rey- sino de res -
cosa-. Esto significa que los respectivos ordenamientos prevén la existencia
de algún tipo de unión que se extiende no solamente a compartir la jefatura
del Estado sino a la existencia de determinados órganos e instituciones
jurídicas comunes. Se trata, lógicamente, de una fórmula que va más allá de
la Unión Personal. Esto es lo que vino a ocurrir respecto a todos los reinos
que terminaron formando respectivamente las Coronas de Castilla y Aragón.
Los reinos que formaron Castilla, es decirlos de Asturias, Galicia, León y
Castilla propiamente dicho tenían en común muchas instituciones además
de tener el mismo rey. Algo parecido, aunque no tan acusado, ocurre con
los que formaron el Reino de Aragón es decir los de Aragón, Valencia,
Baleares y Aragón no fue durante un tiempo más que una Unión Personal,
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cada uno de ellos estaba a su vez integrado por reinos que constituían entre
siuna Unión Real.
Modernamente también es posible constatar la existencia de formas de
Unión Real, a resultas dedeterminadas proceso de desmembración del
imperio británica de naciones) y así los denominados Dominios Canadá,
Australia y Nueva Zelanda comparten con Gran Bretaña no solamente la
figura del rey -reina en este caso- sino algunas, aunque pocas, instituciones
constitucionales.
Si bien los Estados son soberanos, en este caso, los gobiernos acuerdan
ser representados por el mismo monarca, con fines defensivos, de finanzas
y de relaciones internacionales, pero a lo interno, los gobiernos son distintos
para cada Estado.
6. Sui géneris
Es una locución adverbial procedente del latín que significa 'propio de su
género o especie, y que se usa en castellano para denotar que aquello a lo
que se aplica es de un género o especie muy singular y excepcional.67 El
término fue creado por la filosofía escolástica para indicar una idea, una
entidad o una realidad que no puede ser incluida en unconcepto más amplio,
es decir, que se trata de algo único ensu tipo.
• Son aquellos estados que son únicos en su clase, que tienen
un género muy propio, debido a como se han integrado.
• Es único en su género, diferente a cualquiera. Ejemplo: El
vaticano.
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Venezuela es un país sui géneris. Venezuela, al igual que todos los países
condenados desde la colonia a la monoproducción, lleva en sus hombros un
gran peso que arrastracomo una cruz. Su burguesía parásita y rentista es la
heredera de la colonia; su maldición. El Estado burgués, queaún sobrevive a
10 años de la Revolución Bolivariana, fue montado por esa misma burguesía
para los fines de desviarlas riquezas del país a sus arcas privadas, y
más tarde desmontado por ella misma (burguesía degenerada en parásita)
para eludir su aspectos regulatorios que limitaban el robo descarado y la
entrega del país a los capitales foráneos.68
El proceso electoral en el estado de Durango está en marcha. Las
precandidaturas comienzan a perfilarse. Varios factores motivan a pensar
que la entidad vecina tendrá unoscomicios atípicos en donde podrían darse
algunas sorpresas.
Para entender un poco la peculiaridad de este proceso se debe considerar
primero la realidad económica, política y social por la que atraviesa la
entidad. Durango es el estado más subdesarrollado del norte del país. Sus
dimensiones, su agreste geografía y la escasa inversión en materia de
infraestructura lo convierten en una de las entidades más incomunicadas
hacia el interior y el exterior.
7. Estado sin territorio
Son aquellos estados que a pesar de estar dentro de un territorio o
área geográfica, están en disputa y no existen límites territoriales
establecidos, generalmente estos territorios son peleados por
cuestiones políticas, económicas o religiosas.
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• Ejemplo: Israel y Palestina.
Diferencia entre Federación y Confederación
Las diferencias más apreciables entre Federación y Confederación son:
La Confederación es una unión de Estados de Derecho internacional,
basada en un tratado y formada para coordinar su política en las concretas
cuestiones acordadas. La Federación es una unidad de Derecho
constitucional.
En la Confederación todos los Estados integrados siguen siendo soberanos.
En la Federación, sólo lo es el Estado federal, que es el único que ejerce
soberanía.
La Confederación, no tiene los elementos formales del Estado (poder
soberano, Ordenamiento jurídico), ni tampoco sus presupuestos físicos
(pueblos, territorio). En cambio unos y otros existen en una Federación, por
eso es Estado.69 Debe ser resaltada la diferencia de las normas emanadas
deuna y otra: las normas federales obligan directamente a los ciudadanos,
las confederales han de transformarse previamente en normas estatales.
• FEDERACIÓN: Es el Estado que cuenta con un gobierno central, pero
el poder también reside en instancias locales, regionales o estadales.
Es posible que estas instancias tengan sus propias leyes, o que
incluso sean políticamente opositoras al gobierno central, pero
siempre estarán subordinadas a este.
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• CONFEDERACIÓN: Se trata de grupo de Estados soberanos, que
ejercen sus propias leyes y que solo están unidos por una o varias
leyes comunes, sin afectar la independencia de decisiones entre ellos.
SISTEMAS DE GOBIERNO:
Son los modelos en los que un Estado puede estructurarse y organizarse de
manera formal en su forma de gobernar (quien ejerce el poder y cómo se
ejerce el poder).
Se refiere al modelo de organización y como ejerce el poder constitucional
que cada Estado.
a). Por cómo se elige a quién ejerce el Poder:
1. Monarquía:
• Monarquía Absoluta o Autocrática:
• Literalmente quiere decir “Gobierno de uno solo”.
• El poder público lo ejerce un rey o un monarca
• Se llega al poder: a través de la sucesión, o a través de la guerra
• El poder es vitalicio
• El gobierno lo tiene una sola persona, lo adquiere por herencia y es
vitalicio, se ejerce normalmente por un rey y es poder lo heredan a
sus descendientes. Ejemplo: Inglaterra, España, Corea del Norte,
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como la línea de sucesión de la secreta familia Kim, que lleva en
el poder en Corea del Norte desde 1948.
2. República:
• Es un sistema de gobierno que surgió en la REVOLUCION
FRANCESA 1789, en donde el gobierno lo ejercitan 3 organismos
(ejecutivo, legislativo y judicial) y la ejecución es periódica.
• El poder está dividido en varias personas o funcionarios (división de
poderes o de funciones). Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
• Hay periodicidad en el ejercicio del poder (solo por un tiempo)
• Se llega al poder regularmente por medio de una elección popular.
b.) Por cómo se Ejerce el Poder y el grado de libertad y participación
política de la población:
Autocracia: Es un sistema de gobierno donde una persona ejercita el poder
A LA FUERZA sus características son:
• La herencia.
• La coaptación: designación del gobierno futuro por el gobernante
presente.
• La conquista. Dictador, tirano déspota como en Cuba, en Irak,
Venezuela.
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• Una sola persona o pequeño grupo toma el poder por la fuerza o bien
al haberlo adquirido legítimamente lo mantienen por la fuerza, los
dirigentes son llamados dictadores, tiranos, déspotas.
Aristocracia:
• Es un sistema de gobierno en donde es dirigido por un grupo de
personas que se creen superiores a otras. Ejemplo: españoles y los
indios.
• Solo cierto grupo de personas ejercen el poder, también es llamado
oligarquía, entre estos grupos están los militares, comerciantes
(CACIF).
Teocracia:
• Es un sistema de gobierno en donde el poder es dirigido por Dios o
en nombre de Dios, quien gobierna está subordinado a los sacerdotes.
• La ideología es que el poder lo tiene Dios, los creyentes proponen a
sus dirigentes y el resto de la congregación vota y Dios elije conforme
a su voluntad.
• Teocracia Directa: El gobernante ejerce poder absoluto. Ej. En el
vaticano el poder absoluto lo ejerce el papa.
• Teocracia Indirecta: El gobernante es controlado por la iglesia. El
Evangelio
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Democracia:
• Viene del griego demos que significa pueblo y de gracia que significa
poder, unidos estos conceptos podemos decir que significa: el poder
lo tiene el pueblo o viene del pueblo. La democracia se divide en
Directa e Indirecta.
• Directa: El mismo pueblo toma las decisiones (Grecia, Cantones
Suizos)
¿En qué caso se ejerce una democracia directa en Guatemala?
• R/ cuando se realizan consultas populares.
• Indirecta o Representativa: El pueblo delega el poder a sus órganos
y estos son los que toman las decisiones.
• Cuándo el pueblo delega el poder, pero también puede verificar la
actuación de sus representantes o el ejercicio o uso de ese poder se
le llama “auditoria social”.
Auditoría Social: La población no solo elige a sus autoridades, si no que
también fiscaliza las actividades que realizan, intervienen en su actuación.
Es la facultad que la ley le otorga a los ciudadanos y a las comunidades
organizadas conforme a la ley para fiscalizar o controlar los programas o
proyectos que se ejecutan en sus localidades.
• ¿Qué Sistema de Gobierno tiene Guatemala?
• R/ Tiene un sistema Republicano, Democrático Representativo art
140 CPRG.
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