directrices
Adoptación
La presente norma fue adoptada por la séptima sesión de la Comisión Interina de Medidas
Fitosanitarias en abril de 2005.
INTRODUCCIÓN
Ámbito
La presente norma describe los procedimientos para la inspección de envíos de plantas, productos
vegetales, y además de otros artículos reglamentados durante la importación y exportación. Se
fundamenta en la determinación del cumplimiento de las reglamentaciones fitosanitarias, según el
examen visual, revisiones documentales, de la identidad e integridad.
Referencias
La presente norma refiere a las Normas Internacionales para Medidas Fitosanitarias (NIMF). Las NIMF
se encuentran disponibles en el PFI en [Link] setting/ispms
CIPF. 1997. Convención Internacional de Protección Fitosanitaria. Roma, CIPF, FAO.
Perfil de los requisitos
A la Organización Nacional de Protección Fitosanitaria (ONPF) le compete “la inspección de los envíos
de plantas y productos vegetales que se movilizan en el tráfico internacional y, cuando corresponda, la
inspección de otros artículos reglamentados, particularmente con el fin de prevenir la introducción y/o
dispersión de plagas.” (Artículo IV. 2(c) de la CIPF, 1997).
Las ONPF pueden determinar si durante la inspección se toman muestras a los envíos. La metodología
de muestreo utilizada se basará en los objetivos específicos de la inspección.
REQUISITOS
1. Requisitos generales
Las responsabilidades de una ONPF incluyen “la inspección de los envíos de plantas y productos
vegetales que se movilizan en el tráfico internacional y, cuando corresponda, la inspección de otros
artículos reglamentados, particularmente con el fin de prevenir la introducción y/o dispersión de plagas”
(Artículo IV.2(c) de la CIPF, 1997).
Los envíos pueden constar de uno o más productos básicos o lotes. Cuando un envío esté compuesto de
más de un producto básico o lote, la inspección para determinar el cumplimiento tal vez tenga que
constar de diversos exámenes visuales por separado. En esta norma se utiliza el término “envío”, pero
se debe reconocer que la orientación ofrecida para los envíos puede aplicarse igualmente a lotes
individuales dentro de un envío.
1.1 Objetivos de la inspección
La inspección de envíos tiene como objetivo
• confirmar el cumplimiento de los requisitos de importación o exportación relacionados con las
plagas cuarentenarias o plagas no cuarentenarias reglamentadas.
• verificar la eficacia de otras medidas fitosanitarias que se han aplicado durante una etapa
anterior.
La inspección para la exportación se utiliza para asegurar que el envío cumple con los requisitos
fitosanitarios de importación del país importador, al momento de la inspección. La inspección para la
exportación de un envío puede dar lugar a la expedición de un certificado fitosanitario para el envío en
cuestión.
La inspección para la importación se utiliza para verificar el cumplimiento de los requisitos fitosanitarios
de importación. La inspección también puede realizarse, por lo general, para la detección de organismos
para los cuales el riesgo fitosanitario aún no se ha determinado.
El procedimiento de inspección puede combinarse con la recolección de muestras para las pruebas de
laboratorio o la verificación de la identidad de la plaga.
La inspección puede utilizarse como un procedimiento de manejo del riesgo.
1.2 Supuestos con respecto a la aplicación de la inspección
Con frecuencia, no es factible realizar inspecciones a todo un envío, por consiguiente, la inspección
fitosanitaria a menudo se fundamenta en el [Link]ón sobre el muestreo se suministra en la
NIMF 31 (Metodología para muestreo de envíos).
La inspección, como medio para detectar la presencia de plagas o determinar o verificar la la
incidencia de plagas en un envío, se fundamenta en los siguientes supuestos:
- las plagas de interés, o las señales o síntomas que originen, pueden detectarse visualmente
- la inspección es práctica desde el punto de vista operativo
- se reconoce la probabilidad de que algunas plagas no se detecten.
Cuando se utilice la inspección, existe alguna probabilidad de que no se detecten plagas. Ello se debe a
que en general, ésta se basa en el muestreo, que tal vez no conlleve el examen visual de todo el lote o
envío, ni tampoco resulta totalmente eficaz para detectar una plaga especificada en el envío o las
muestras examinados. Cuando se utilice la inspección como procedimiento de manejo del riesgo,
también existe alguna probabilidad de que no se detecte la plaga que está presente en un envío o lote.
Para los fines de la inspección, el tamaño de una muestra normalmente se determina según la plaga
reglamentada especificada relacionada con un producto básico específico. Cuando la inspección de
envíos está dirigida a diversas plagas reglamentadas o a todas, puede dificultarse la determinación del
tamaño de la muestra.
1.3 Responsabilidad de la inspección
A las ONPF les compete la inspección. Las inspecciones serán realizadas por las ONPF o bajo su
autoridad (véase también la NIMF 7 (Sistema de certificación para la exportación), la NIMF 20
(Directrices sobre un sistema fitosanitario de reglamentación de importaciones); los Artículos IV. 2(a),
IV. 2(c) y V.2(a) de la CIPF).
1.4 Requisitos para los inspectores
Los inspectores, como funcionarios o representantes autorizados por la ONPF, deberán contar con:
- la autoridad para cumplir con sus responsabilidades y responder por sus acciones
- la preparación y los conocimientos técnicos, especialmente sobre detección de plagas
1 .La NIMF 31 (Metodología para muestreo de envíos) proporciona orientación sobre la toma de muestras.
- el conocimiento sobre identificación de plagas, plantas y sus productos y otros artículos
reglamentados o el acceso a éste
- el acceso a las instalaciones de inspección, las herramientas y el equipo apropiados
- directrices por escrito (tales como reglamentos, manuales, fichas técnicas de plagas)
- el conocimiento de la operación que realizan otras entidades normativas, cuando corresponda
- objetividad e independencia.
Se puede solicitar al inspector que inspeccione los envíos con respecto a:
- el cumplimiento de los requisitos de importación o exportación especificados
- plagas reglamentadas especificadas
- organismos para los cuales el riesgo fitosanitario aún no se ha determinado.
1.5 Otras consideraciones para la inspección
La decisión de utilizar la inspección como medida fitosanitaria conlleva la consideración de diversos
factores, incluyendo, en particular, los requisitos fitosanitarios de importación del país importador y las
plagas de interés. Entre otros factores que requieren consideración se pueden incluir:
- las medidas de mitigación tomadas por el país exportador
- si la inspección es la única medida o se combina con otras medidas
- uso previsto del producto
- lugar/área de producción
- tamaño y configuración del envío
- volumen, frecuencia y fecha del envío
- experiencia con el origen/exportador
- medios de transporte y embalaje
- recursos financieros y técnicos disponibles (incluyendo capacidad para realizar diagnóstico de
plagas)
- manipulación y procesamiento previos
- características del diseño del muestreo necesarias para lograr los objetivos de la inspección
- dificultad para detectar plagas en un producto básico específico
- experiencia y resultados de inspecciones previas
- condición perecedera del producto básico (véase también el Artículo VII.2(e) de la CIPF,
1997)
- eficacia del procedimiento de inspección.
1.6 Inspección en relación con el análisis de riesgo de plagas
El análisis de riesgo de plagas (ARP) ofrece la base para la justificación técnica de los requisitos
fitosanitarios de importación. También brinda los medios para elaborar listas de plagas reglamentadas
que requieren la aplicación de medidas fitosanitarias e identifica las plagas para las cuales es apropiada
la inspección o identifica los productos que están sujetos a la inspección. De notificarse la presencia de
plagas nuevas durante la inspección, podrán adoptarse acciones de emergencia, según proceda. Cuando
se emprenden acciones de emergencia, se deberá utilizar un ARP para evaluar estas plagas y elaborar
recomendaciones para otras acciones apropiadas, de ser necesarias.
Al considerar la inspección como una opción para el manejo del riesgo de plagas y la base para la toma
de decisiones fitosanitarias, cabe considerar tanto los factores técnicos como los operativos asociados
con un tipo e e intensidad particular de inspección. Dicha inspección puede ser necesaria para detectar
plagas reglamentadas especificadas al nivel y confianza deseados, dependiendo del riesgo que
representen (véanse también la NIMF 11 (Análisis de riesgo de plagas para plagas
cuarentenarias) y la NIMF 21 (Análisis de riesgo de plagas para plagas no cuarentenarias
reglamentadas)).
2. Requisitos específicos
Los requisitos técnicos para la inspección conllevan tres procedimientos diferentes que deberán
diseñarse con miras a asegurar la exactitud técnica a la vez que se considere la factibilidad operativa,
entre ellos están:
- el examen de los documentos relacionados con un envío
- la verificación de la identidad e integridad del envío
- el examen visual para detectar plagas y otros requisitos fitosanitarios (tales como ausencia de suelo).
Algunos aspectos de la inspección pueden diferir según la finalidad, tales como para fines de
importación/ exportación o para verificación/manejo del riesgo.
2.1 Examen de documentos relacionados con un envío
Los documentos de importación y exportación se examinan para asegurar que:
- estén completos
- estén conformes
- sean exactos
- sean válidos y no fraudulentos (véase la NIMF 12 (Directrices para los certificados
fitosanitarios)).
Entre los ejemplos de documentos que puedan estar relacionados con la certificación de importaciones
o exportaciones cabe destacar los siguientes:
- el certificado fitosanitario/certificado fitosanitario de reexportación
- el manifiesto (incluyendo el conocimiento de embarque, la factura)
- el permiso de importación
- documentos o certificados de tratamento, marcas (como la estipulada en la NIMF 15
(Directrices para reglamentar el embalaje de madera utilizado en el comercio internacional))
u otros indicadores de tratamiento
- el certificado de origen
- los certificados o reportes de inspección de campo
- los registros del productor/embalaje
- los documentos sobre el programa de certificación (por ejemplo, programa de certificación de
semilla de papa, documentación sobre el área libre de plagas)
- los reportes de la inspección
- las facturas comerciales
- los reportes del laboratorio.
De presentarse inconvenientes con los documentos de importación o exportación, cuando proceda
deberán investigarse primero con las partes que suministran los documentos, antes que se tomen medidas
adicionales.
2.2 Verificación de la identidad e integridad del envío
La inspección para verificar la identidad e integridad se realiza con el fin de asegurar que los documentos
describen al envío con exactitud. La verificación de la identidad comprueba que el tipo de planta o
producto o especie vegetal esté conforme al certificado fitosanitario recibido o que se deba expedir. La
verificación de la integridad comprueba si el envío se puede identificar claramente y la cantidad y el
estatus es el que se declara en el certificado fitosanitario recibido o que se deba expedir.
Ello podría requerir un examen físico del envío para confirmar la identidad e integridad, incluyendo la
verificación de los sellos, las condiciones de seguridad y otros aspectos físicos del envío que sean
pertinentes y que puedan ser de interés fitosanitario. Los resultados indicarán las acciones que se llevarán
a cabo según el alcance y la naturalaza del problema presentado.
2.3 Examen visual
Los aspectos relacionados con el examen visual incluyen su utilización para la detección de plagas y
para verificar el cumplimiento de las reglamentaciones fitosanitarias.
2.3.1 Plagas
Se tomará una muestra de los envíos o lotes para determinar la presencia de plagas o si éste sobrepasa
el nivel de tolerancia especificado. La capacidad para detectar en forma constante la presencia de una
plaga reglamentada con el nivel de confianza deseado requiere de consideraciones prácticas y
estadísticas tales como la probabilidad de detectar la plaga, el número de unidades que componen el
lote, el nivel de confianza deseado y el tamaño de la muestra (es decir la intensidad de inspección) (véase
la NIMF 31).
Si la inspección tiene como objetivo la detección de plagas reglamentadas especificadas para cumplir
con los requisitos fitosanitarios de importación, entonces el método de muestreo deberá fundamentarse
en la probabilidad de detectar la plaga que satisfaga los requisitos fitosanitarios correspondientes.
Si la inspección tiene como objetivo la verificación de la condición fitosanitaria general de un envío o
lote, por ejemplo cuando:
- no se han especificado plagas reglamentadas
- no se ha especificado el nivel de tolerancia para plagas reglamentadas
- la finalidad es detectar plagas cuando una medida fitosanitaria ha fallado
- entonces la metodología de muestro deberá reflejarlo.
El método de muestreo que se adopte deberá basarse en criterios técnicos y operativos transparentes,
además deberá aplicarse de manera consecuente (véase también la NIMF 20).
2.3.2 Cumplimiento de las reglamentaciones fitosanitarias
La inspección puede utilizarse para verificar el cumplimiento de algunas reglamentaciones
fitosanitarias, entre los ejemplos se incluyen:
- tratamiento
- nivel del procesamiento
- libre de contaminación (por ejemplo, hojas, suelo)
- etapa de crecimiento, variedad, color, edad, grado de madurez, etc. necesarios.
- ausencia de plantas, productos vegetales u otros artículos reglamentados no autorizados
- requisitos para el embalaje y embarque del envío
- origen de los envíos o lotes
- punto de ingreso.
2.4 Métodos de inspección
El método de inspección deberá diseñarse ya sea para detectar las plagas reglamentadas especificadas
en el producto básico sujeto de examen o dentro de éste, o bien utilizarse para una inspección general
de organismos para los cuales el riesgo fitosanitario aún no se ha determinado. El inspector examinará
visualmente las unidades en la muestra hasta que se detecte el objetivo u otra plaga o hasta que se
examinen todas las unidades en la muestra. En este momento, se puede suspender la actividad de
inspección. No obstante, si la ONPF necesita recopilar información adicional sobre la plaga y el producto
básico, se pueden examinar unidades adicionales en la muestra, por ejemplo, si no se observa
la plaga, pero sí se encuentran señales o sus síntomas. El inspector también puede tener acceso a otras
herramientas no visuales que se puedan utilizar en el marco del proceso de inspección.
Cabe observar que:
- se deberá examinar la muestra, en cuanto sea posible, luego de haberla obtenido y que la
muestra sea, en loposible, representativa del envío o lote
- se revisarán las técnicas para tomar en cuenta la experiencia adquirida al aplicarlas y las
novedades técnicas
- se establecerán procedimientos para asegurar la independencia, integridad, rastreabilidad y
seguridad de las muestras para cada envío o lote
- se documentarán los resultados de la inspección.
Los procedimientos de inspección estarán en concordancia con el ARP, cuando corresponda, y deberá
aplicarse en forma consecuente.
2.5 Resultado de la inspección
El resultado de la inspección contribuye a decidir si el envío cumple con las reglamentaciones
fitosanitarias. Si se cumplen las reglamentaciones fitosanitarias, se puede proporcionar la certificación
apropiada a los envíos para la exportación, por ejemplo, certificados fitosanitarios; y los envíos para la
importación se deberían liberar.
Si las reglamentaciones fitosanitarias no se cumplen, se pueden tomar acciones adicionales. Estas
acciones pueden determinarse según la naturaleza de los hallazgos, considerando la plaga reglamentada
u otros objetivos de la inspección y de las circunstancias. Las acciones en caso de incumplimiento se
describen detalladamente en la NIMF 20.
En muchos casos, las plagas o signos de éstas que se hayan detectado pueden requerir la identificación
o un análisis especializado en un laboratorio o realizado por un especialista. Tal vez se establezca la
necesidad de aplicar medidas de emergencia si se encontraran plagas nuevas o anteriormente
desconocidas. Deberá establecerse un sistema para documentar y mantener de forma apropiada las
muestras y especímenes con el fin de asegurar la rastreabilidad al envío pertinente y para facilitar una
revisión posterior de los resultados, de ser necesaria.
En caso de reincidencia en el incumplimiento, podría aumentarse, entre otras medidas, la intensidad y
frecuencia de las inspecciones para ciertos envíos.
Cuando se detecte una plaga en una importación, el informe de inspección deberá ser lo suficientemente
detallado como para permitir notificaciones de incumplimiento (de conformidad con la NIMF 13
(Directrices para la notificación de incumplimiento y acción de emergencia)). Otros requisitos
determinados de mantenimiento de registros también pueden basarse en la disponibilidad de informes
de inspección cumplimentados de forma adecuada (por ejemplo, como se indica en los Artículos VII y
VIII de la CIPF, la NIMF 8 (Determinación del estatus de una plaga en un área) y la NIMF 20.
2.6 Revisión de los sistemas de inspección
Las ONPF deberán realizar revisiones periódicas de los sistemas de inspección para la importación como
para la exportación, para validar la idoneidad de su diseño y determinar cualquier modificación que se
necesite con el fin de asegurar su solidez técnica.
Deberán realizarse auditorías con el fin de revisar la validez de los sistemas de inspección. Uno de los
componentes de una auditoría podría ser una inspección adicional.
2.7 Transparencia
Como parte del proceso de inspección, la información concerniente a los procedimientos de inspección
para un producto deberá documentarse y de solicitarse, ponerse a disposición de las partes interesadas,
en cumplimiento del principio de transparencia (NIMF 1 (Principios fitosanitarios para la protección
de las plantas y la aplicación de medidas fitosanitarias en el comercio internacional)). Esta
comunicación puede formar parte de acuerdos bilaterales que abarquen los aspectos fitosanitarios del
comercio de productos.