LOGÍSTICA
4. COMERCIO EXTERIOR
4.1 INTRODUCCIÓN
El comercio exterior consiste en la compra o la venta de mercancías hacía o desde
otros países. Distinguimos tres partes en este proceso.
Exportador Mercancía Importador
Exportador: persona o empresa que vende mercancías a otro país
Importador: persona o empresa que compra mercancía a otro país
Mercancías: todo objeto susceptible de ser importado o exportado.
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El comercio exterior es clave para la conformación de la economía nacional de
cualquier país. Se describe como el número de importaciones y exportaciones de un
lugar a otro que afectan la balanza comercial.
Hay diversos factores que intervienen en la decisión de una empresa para entrar en el
mercado extranjero. En primer lugar la globalización de los competidores, la posición
en el mercado es la clave para tener muchos clientes, por esa razón una empresa debe
llegar al mercado extranjero antes que sus competidores.
En segundo lugar la demanda del cliente, a menudo, éste demanda a la empresa
productos que no proceden del país donde está ubicada la empresa.
Dejando a un lado los clientes, la empresa puede querer crecer internacionalmente,
como por ejemplo en mercados emergentes. Por último, hay gobiernos de algunos
países que buscan inversiones de capital, tecnología etc. que dan incentivos,
prestamos o uso de propiedades a empresas que se adaptan a sus necesidades.
La exportación busca obtener beneficios mediante la venta de productos o servicios de
mercados extranjeros. Esta venta se caracteriza por tener a los clientes fuera del país
donde se encuentra la empresa proveedora. Existen dos tipos de exportación: directa
e indirecta.
4.2 TIPOS DE EXPORTACIÓN
1. Exportación directa: en este caso no existen intermediarios. En consecuencia es
necesario que una persona o parte de la empresa respalde el proceso viajando al
extranjero de forma frecuente.
Éste tipo de exportación implica que la compañía esté capacitada para encargarse de
todas las tareas que suponen los acuerdos internacionales, así como de tener un
buena red de contactos para ofrecer y vender su producto o servicio.
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2. Exportación indirecta: se realiza a través de un intermediario, agente u organismo
que se encarga de exportar el producto o servicio.
Encontramos diversos agentes exportadores. En primer lugar, y el más común es el
comerciante exportador, quien asume todos los riesgos y vende de forma
independiente en el mercado internacional. Un segundo ejemplo de intermediario
sería el corredor de exportación, en este caso es el fabricante quien corre con todos
los riegos manteniendo un mayor control sobre su producto. Por último encontramos
los agentes de exportación, que además de contactar al productor con el cliente, se
encargan de la búsqueda de financiamiento internacional, embarques y la distribución.
4.3 BARRERAS DE EXPORTACIÓN
Son obstáculos que dificultan o imposibilitan la entrada de posible productores en un
mercado. A continuación encontramos diversos tipos de barreras de exportación:
1. Barreras internas - domésticas: impuestas por el país al cual se quiere exportar.
Tienen como objetivo ayudar a los fabricantes residentes del país. Provee el mercado
doméstico. Dentro de este apartado se distinguen tres sistemas:
a. Derechos antidumping: el producto se vende a un precio más bajo a los
clientes del país importador que el que se ofrece en el mercado del país
exportador.
b. Derechos compensatorios: el estado subvenciona una determinada mercancía
permitiendo su exportación a un precio reducido. El estado establece una tasa
para evitar esa competencia desleal.
c. Restricciones movimientos de bienes: los estados pueden restringir la
circulación de cierto tipo de mercancías, exportación o importación,
estableciendo contingentes con carácter temporal.
Esta barrera puede presentar inconvenientes:
- Insuficiente capacidad de producción
- Ausencia de personal administrativo
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- Personal sin la capacitación necesaria para llevar a cabo la exportación.
2. Barreras internas – extranjeras: estas son presentadas por algunos países
extranjeros.
- problemas logísticos en el transporte y embarque
- problemas con préstamos y retrasos
- problemas para proporcionar asesoría técnica y servicio al cliente
3. Barreras externas – domésticas: constituidas por el ambiente externo de la
empresa:
- Altos costes de financiación
- Falta de inversión
- Excesiva documentación para los procedimientos de la exportación
4. Barreras externas – extranjeras
- diferencias entre los gustos o preferencias de los consumidores
- diferentes protocolos
- dificultad para encontrar un distribuidor competente
- problemas con los canales de distribución
- imposición de barreras arancelarias por parte de los gobiernos extranjeros
- alta competencia
4.4 ARANCELES
Un arancel es un impuesto aplicado a los bienes importados de una nación, de acuerdo
a la tasa estipulada para el tipo de producto. Como hemos visto el objetivo de las
barreras arancelarias es impedir la importación de ciertas mercancías.
Encontramos diferentes tipos de aranceles.
a) Arancel específico: por cada unidad de mercancía se paga una cantidad de
arancel determinada, independientemente del valor que tenga la mercancía.
b) Arancel de Ad valorem: se cobra un porcentaje sobre el valor de las
mercancías. En la Unión Europea representan aproximadamente el 90% del
total de los aranceles.
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c) Arancel Externo común: su uso se da entre los países integrantes de una
comunidad frente a terceros países. Se establece una estructura arancelaria
para cada sector económico de los países miembros.
d) Arancel proteccionista: usado para inflar los precios de manera intencionada
sobre un producto importado, para proteger a la industria nacional de la
competencia extranjera.
e) Arancel Mixto-compuesto: está constituido por un arancel específico y un
arancel Ad valorem.
Los aranceles tienen como objetivo:
Disminuir las importaciones y mejorar la posición de la balanza comercial del
país.
Generar ingresos
Proteger la producción nacional
La protección y fomento de la industria.
4.5 BARRERAS NO ARANCELARIAS
Las barreras no arancelarias son aquellas no descritas dentro de las arancelarias, pero
con el mismo objetivo: impedir el libre flujo de mercancías entre países. Hay dos tipos
diferentes:
Directas: son las restricciones cuantitativas a la importación como licencias
automáticas, contingentes a la importación, licencias discrecionales, precios mínimos,
precios tope, etc.
Indirectas: Medidas de protección a la industria nacional, con el objetivo de impulsar
las exportaciones y restringir la entrada de bienes extranjeros al mercado nacional.
Los tipos de barreras no arancelarias son:
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Normas de origen: son los reglamentos que establecen los criterios para la
determinación del origen de una mercancía. Estas normas son uno de los
componentes más importantes de los Tratados de Libre Comercio.
Normas técnicas: se trata de normas gubernamentales para proteger la salud
pública, el medio ambiente y los derechos del consumidor. Los países que las
aplican intentan evitar que terceros países exporten a la región desechos o
sustancias peligrosas.
Dichas normas son especificaciones técnicas que determinan las características
de un producto según dimensiones, ingredientes, calidad, rendimiento o
seguridad. Los productos destinados a la venta deben cumplir estas exigencias.
Regulaciones sanitarias: se imponen para proteger la salud humana, animal y
vegetal. Diferentes instituciones intervienen en éstas regulaciones:
a. Ministerio de Agricultura: se encarga de otorgar los certificados para los
peces y moluscos.
b. ICA: tiene como función entregar Certificados de Vistos buenos para los
animales, frutas y flores, productos farmacéuticos de uso veterinario y
equipos bovinos.
c. Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial: encargado de
las especies del Reino Animal y Vegetal Tropicales, especies en vía de
extinción y sus subproductos.
d. Ministerio de Minas y energías: se encarga del certificado de bienes de
capital de empresas petroleras, oro, plata, platino y productos
radioactivos.
e. Ministerio de protección social: se encarga del visto bueno para
productos farmacéuticos y cosmetología.
Algunos de los requisitos exigidos para el control de plagas, enfermedades y
tóxicos de animales son:
- Pruebas de laboratorio
- Certificaciones emitidas por entidades oficiales
- Inspecciones del proceso de producción
- Control e inspección del uso de pesticida y fertilizantes
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- Cumplimiento de períodos de cuarentena
Licencias de importación: son autorizaciones o permisos especiales que se dan
para poder importar un producto. De esa forma se regula y limita el flujo de las
importaciones.
La OMC (Organización Mundial del Comercio) establece en el “Acuerdo sobre
Procedimiento para el Trámite de Licencias de Importación” la transparencia y
sencillez de estos trámites.
4.6 REGIMENES ADUANEROS
Al llegar las mercancías al territorio aduanero comunitario son destinadas a un
régimen aduanero específico en función de las necesidades, destino u objetivos del
importador o del exportador. Esa asignación puede no ser inmediata en el momento
de entrada de las mercancías, sino que pueden almacenarse durante un determinado
período, entre 20 y 45 días, en unos recintos aduaneros habilitados.
Hay diferentes destinos aduaneros para las mercancías que llegan. Entre estos
destacamos:
Zona Franca: los destinos de una mercancía en una zona o depósito franco
serán exportados o reexportados fuera del territorio aduanero de la Unión y/o
la introducción mediante despacho a libre práctica en el territorio aduanero de
la Unión. El Artículo 171, punto primero, del Código Aduanero Comunitario
indica que “la duración de la estancia de las mercancías en las zonas o
depósitos francos no tendrá límite”, si bien se indica en el segundo punto que
“para determinadas mercancías contempladas en la letra b) del artículo 166,
objeto de la política agrícola común, se podrán establecer plazos específicos
con arreglo al procedimiento del Comité”.
Reexportación: es la salida fuera del territorio aduanero de la UE de
mercancías no comunitarias que hayan sido con anterioridad importadas
temporalmente o introducidas en un depósito aduanero. La reexportación
llevará consigo la aplicación de las formalidades previstas para la salida de las
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mercancías, incluidas las medidas de política comercial. En el caso de que la
reexportación quede sujeta a la presentación de una declaración para la
misma, se aplicarán las disposiciones vigentes para la exportación definitiva, es
decir la exportación realizada de forma estándar por cualquier empresa
exportadora.
Destrucción y abandono: en todos los casos exime a los interesados del pago
de los derechos, pero no de las multas y recargos en que hayan incurrido si,
deducidos los gastos del expediente y derechos arancelarios, el sobrante del
producto de la venta de la mercancía no llegase a cubrir el importe de las
multas y recargos indicados.
Regímenes aduaneros: una mercancía puede acogerse a un régimen aduanero
económico mediante la solicitud y la posterior concesión por parte de la
Secretaría General de Comercio Exterior o las autoridades aduaneras
(Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales).
- Libre práctica: el despacho a libre práctica es el único trámite
administrativo necesario antes de introducir una mercancía externa en el
mercado comunitario. Constituye la operación de más trascendencia, ya
que otorga el estatuto aduanero de mercancía comunitaria a las mercancías
que provienen de terceros países. A partir de este momento, las mercancías
podrán circular libremente por la comunidad, sin derechos arancelarios,
restricciones cuantitativas ni impuestos de efecto equivalente. Se
considerarán mercancías "Despachadas a consumo" aquellas mercancías
externas introducidas en el Territorio Aduanero Comunitario que hayan
sido despachadas a libre práctica y satisfagan los impuestos indirectos (IVA
y [Link].) en alguno de los Estados Miembros. Este Estado Miembro puede
ser diferente a aquel en el que se realizó el despacho a Libre Práctica.
- Tránsito: régimen aduanero aplicable al transporte internacional
intracomunitario de mercancías no comunitarias y al transporte
internacional de todo tipo de mercancías entre los países de la UE y
Andorra y entre los países de la UE y los países de la AELC. Al igual que el
régimen aduanero TIR, el Tránsito Comunitario tiene como principal
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objetivo la simplificación de trámites aduaneros. El Tránsito Comunitario
permite la utilización de cualquier medio de transporte (marítimo, aéreo o
terrestre). Antes de iniciar el Tránsito Comunitario, el transportista debe
presentar aval bancario a la aduana de salida en garantía de la correcta
utilización del régimen. Caben garantías por viaje o garantías globales (por
un conjunto de viajes). ASTIC , en representación de sus transportistas
asociados, también puede presentar garantías globales (garantías forfait). A
diferencia del Régimen TIR, en el Tránsito Comunitario por carretera, las
mercancías pueden viajar en vehículos normales (no se precisa Certificado
de Agreement). Igualmente y a diferencia del Régimen TIR, el precinto en la
aduana de salida tiene carácter potestativo. En las aduanas de salida, de
paso y de llegada, el transportista debe presentar el llamado Documento T
para su diligenciado. En dichas aduanas no cabe inspección física de la
mercancía, sólo añadidura de nuevos precintos.
- Depósito aduanero: se entiende por depósito aduanero público aquél que
puede utilizar cualquier persona para almacenar mercancías. Por depósito
aduanero privado, el reservado para el almacén de mercancías por parte
del depositario. El depositante es la persona vinculada por la declaración de
inclusión de las mercancías en el régimen de depósito aduanero o aquélla a
la que han sido cedidos los derechos y obligaciones. El principal beneficio
de introducir una mercancía en un depósito aduanero es la no existencia de
impuestos a la importación durante el tiempo en que la mercancía
permanece en este régimen aduanero. La mercancía puede permanecer
durante un plazo ilimitado, salvo casos excepcionales y mercancías
sometidas a la Política Agrícola Común, con plazos específicos
determinados. Las operaciones permitidas en un depósito aduanero son
manipulaciones usuales; almacenamiento de un conjunto de mercancías
con distinto estatuto aduanero; traslado de mercancías de un depósito
aduanero a otro; retirada temporal, y operaciones de tráfico de
perfeccionamiento activo y transformación bajo control aduanero.
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- Perfeccionamiento activo: el perfeccionamiento activo utiliza cuatro
modalidades: suspensión; suspensión con compensación por equivalencia;
exportación anticipada, y reintegro. Para cada una de ellas deberá
solicitarse la correspondiente autorización, bien ante la Secretaría General
de Comercio Exterior o bien ante la propia aduana de control, según cual
sea el importe total de operaciones anual que se pretenda solicitar. En la
autorización se fijarán el funcionamiento del régimen y las condiciones
económicas. Dichas condiciones económicas aducidas, deberán ser siempre
justificadas documentalmente y a satisfacción de la autoridad aduanera.
Pueden ser, por ejemplo, precio excesivamente alto, que impide la
posterior venta en el mercado exterior por falta de competitividad,
insuficiente producción comunitaria, etc.
- Perfeccionamiento pasivo: es un régimen económico que permite exportar
temporalmente mercancías comunitarias fuera del territorio aduanero de la
Unión para someterlas a operaciones de perfeccionamiento y despachar a
libre práctica, con exención total o parcial de los derechos de importación
para los productos que resulten de esas operaciones de perfeccionamiento.
- Exportación: toda mercancía que tenga que salir del territorio aduanero se
incluye en el Régimen Aduanero de Exportación. Dicho régimen, implica la
aplicación de las normas de vigilancia; control de las autoridades
aduaneras, y medidas de la política comercial.
- Importación temporal: es un régimen económico que permite la
importación de mercancías no comunitarias en el territorio aduanero
comunitario con exención total o parcial de los derechos de importación.
Estas mercancías importadas deben ser reexportadas fuera del territorio
aduanero de la Unión sin haber sufrido modificación alguna, salvo la
depreciación normal causada por el uso que se haga de ellas. El plazo
máximo es de 24 meses, pudiendo reducirse por la Aduana de ese país si
procede.
- Exportación temporal: se denomina exportación temporal a la exportación
de mercancías comunitarias o despachadas en libre práctica que, pasado un
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tiempo determinado, vuelven a entrar en el territorio aduanero de la UE sin
haber sufrido ningún tipo de transformación. Aunque las mercancías salgan
de la UE con un carácter temporal se les aplica el régimen comercial como
si se tratara de una exportación definitiva, con la diferencia de que en toda
la documentación que acompaña el proceso se declara de forma manifiesta
que se trata de una exportación temporal. La reimportación se puede
realizar en régimen de franquicia arancelaria y de exención de IVA. Este
régimen también es aplicable a mercancías exportadas de manera definitiva
y que se reimporten dentro de un plazo de tres años, siempre que no hayan
sufrido ningún tipo de transformación.
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