JUANA MARÍA GIL RUIZ

LOS DIFERENTES ROSTROS

DE LA
VIOLENCIA DE GÉNERO
Ensayo jurídico a la luz de la
Ley Integral (L.O. 1/2004, de 28 de diciembre)
y la Ley de Igualdad (L.O. 3/2007, de 22 de marzo)
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puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia,
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escrito del AUTOR y de la Editorial DYKINSON, S.L.

Colección "Monografías de Derecho Penal"

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Juana María Gil Ruiz
Madrid, 2007

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 Porque a veces un alma
se desliza en varias vidas (...)

A SARA

a mi amiga, quien un día se fue

a mi hija, quien un día llegó
 ÍNDICE
INTRODUCCIÓN .................................................................................. 13

CAPÍTULO I. LA NATURALEZA INTEGRAL DE LA VIOLENCIA

DE GÉNERO ........................................................................................... 19
I. PREMISAS DE UN NUEVO PARADIGMA ............................ 19
II. DE LA VIOLENCIA DOMÉSTICA A LA VIOLENCIA DE
GÉNERO: EL PASO DE LA MINORÍA DE EDAD AL
ESTATUS DE CIUDADANA.................................................... 22
III. EL RECONOCIMIENTO DE LAS VIOLENCIAS COMO
DIAGNÓSTICO PREVIO AL TRATAMIENTO JURÍDICO-
POLÍTICO................................................................................... 27
1. La libertad individual en la subjetividad..................... 32
2. La libertad individual en la ciudadanía....................... 34
IV. EL DISCURSO FEMINISTA: ESE GRAN DESCONOCIDO.. 39
V. LA INTERACCIÓN LIBERTAD, IGUALDAD Y
SEGURIDAD: PRESUPUESTOS PARA LA JUSTICIA ......... 44

CAPÍTULO II. MUJERES Y EDUCACIÓN ..................................... 53

I. LA IGUALDAD Y EL BINOMIO SUBJETIVIDAD-
CIUDADANÍA ........................................................................... 53
II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y ESTADO DE LA
CUESTIÓN ................................................................................. 55
III. LA URGENTE REVISIÓN DEL MODELO DE
SUBJETIVIDAD LASTRADO .................................................. 58
IV. LAS VÍAS DE SOCIALIZACIÓN Y SU ESFERA DE
INFLUENCIA............................................................................. 62
1. La vertiente social: los medios de comunicación......... 63
2. La vertiente cognitiva: el lenguaje y el ámbito académico. 65
3. La vertiente afectiva y espiritual: la familia y la religión... 72
V. ALGUNAS PROPUESTAS........................................................ 74
10 Índice

CAPÍTULO III. MUJERES Y MATERNIDAD................................. 77

I. LA MATERNIDAD: ENTRE EL BIEN JURÍDICO Y LA
ENFERMEDAD ......................................................................... 77
II. LOS TIEMPOS HAN CAMBIADO: LA INTERACCIÓN
PROGRESO-GÉNERO .............................................................. 83
III. MUJERES, MATERNIDAD Y MERCADO LABORAL ......... 86
IV. LA NECESIDAD DE UN CAMBIO INSTITUCIONAL .......... 91
1. El trastorno patológico de la Maternidad.................... 92
2. Las medidas para promover la conciliación de la vida
familiar y laboral ........................................................... 106
V. LA URGENCIA DE NUEVOS MODELOS DE
SUBJETIVIDAD Y CIUDADANÍA .......................................... 122

CAPÍTULO IV. MUJERES Y TRABAJO .......................................... 131

I. NUEVOS MODELOS PARA LA CONCILIACIÓN DE LA
VIDA LABORAL, FAMILIAR Y PERSONAL ........................ 131
II. LA POSICIÓN DE LA MUJER EN EL TRABAJO .................. 135
III. LA CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR Y SUS
MANIFESTACIONES ............................................................... 143
IV. PROPUESTAS PARA UN USO MÁS HUMANO DE LA VIDA... 149
1. Medidas de política social y fiscal................................. 152
2. Cambios institucionales y legales.................................. 154
3. Otras medidas en apoyo a las mujeres......................... 160
A. Auditoría completa del trabajo no remunerado de
las mujeres................................................................ 160
B. Nuevo sistema de valoración de méritos y medidas
de discriminación positiva ....................................... 161
4. Algunas experiencias piloto a nivel europeo................ 170

CAPÍTULO V. MUJERES Y VIOLENCIA DOMÉSTICA .............. 173

I. LA VIOLENCIA DE GÉNERO EN EL CONTEXTO
FAMILIAR Y SU TRATAMIENTO CIENTÍFICO-JURÍDICO ... 174
 Índice 11

II. LA VIOLENCIA JURÍDICA EN LO PRIVADO: UN

ANÁLISIS DESDE LA TEORÍA CRÍTICA .............................. 178
III. LA VIOLENCIA DOMÉSTICA: UNA REALIDAD
INVISIBLE ................................................................................. 181
IV. EL DERECHO ES SEXISTA: HISTORIA DEL DERECHO
DE LA VIOLENCIA DOMÉSTICA .......................................... 186
V. TRATAMIENTO JURÍDICO-PENAL DE LA “VIOLENCIA
DOMÉSTICA”............................................................................ 191
VI. EL DERECHO ES MASCULINO.............................................. 198
1. Cuando las mujeres son agredidas: la mujer como
sujeto pasivo ................................................................... 198
A. La agravante de alevosía ......................................... 198
B. Los conocimientos especiales de la víctima y la
presunción de inocencia ........................................... 201
2. Cuando las mujeres se defienden: la mujer como
sujeto activo .................................................................... 205
A. ¿Animus laedendi o animus necandi? ...................... 205
B. Determinación de la agravante de alevosía en la
muerte del agresor.................................................... 209
VII. EL DERECHO TIENE GÉNERO .............................................. 212
1. La habitualidad .............................................................. 212
2. Eximentes completas e incompletas ante la agresión.. 219
3. Eximentes completas e incompletas ante la defensa ... 226
A. Reticencia a reconocer la eximente de legítima
defensa...................................................................... 226
B. Tendencia al reconocimiento del trastorno mental
transitorio en la defensa........................................... 229

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.................................................. 231

 INTRODUCCIÓN

La obra que les presento pretende responder a la demanda social y política

de erradicar la lacra de la violencia de género que tantas víctimas se cobra
anualmente en nuestro país. En este sentido, el legislador, tras numerosos –y
yo diría frustrados– esfuerzos legislativos en el orden penal, ha presentado la
Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de protección integral
contra la violencia de género, aprobada unánimemente por el Congreso, tras
un complejo y controvertido trámite parlamentario. La violencia de Género se
enfoca por la Ley de un modo integral y multidisciplinar, empezando por el
proceso de socialización y educación. Consciente de que “La conquista de la
igualdad y el respeto a la dignidad humana y la libertad de las personas, tienen
que ser un objetivo prioritario en todos los niveles de socialización”, activa,
junto al Título Preliminar, cinco Títulos que abarcan tanto los aspectos pre-
ventivos, educativos, sociales, asistenciales y de atención posterior a las vícti-
mas, como la normativa civil que incide en el ámbito familiar o de conviven-
cia donde principalmente se producen las agresiones, así como el principio de
subsidiariedad en las Administraciones Públicas. Igualmente –reza la Exposi-
ción de Motivos– se aborda con decisión la respuesta punitiva que deben reci-
bir todas las manifestaciones de violencia que esta Ley regula.
Sin embargo, la polémica sobre el tratamiento integral de la violencia de
género que afecta a educación, publicidad, trabajo, reformas penales..., las
medidas de discriminación positiva a favor de las mujeres, las dudas sobre la
proporcionalidad de las penas para cuando determinadas acciones de violencia
sean cometidas por hombres hacia las mujeres, entre un largo etcétera, obliga
a reflexionar sobre tres ámbitos de vital importancia donde las mujeres pade-
cen y sufren violencia. Nos referimos al ámbito de la educación, el mundo la-
boral y por supuesto, la esfera doméstica y su tratamiento jurídico.
Y esto es así, porque las víctimas mortales de la violencia de género no son
más que el símbolo de la lucha por romper con la violencia estructural que rea-
traviesa a las mujeres en todas las facetas de la vida pública y privada. No en
vano, el propio John Stuart Mill en 1869 preocupado por esta lacra social afir-
14 JUANA MARÍA GIL RUIZ

maba que “En las luchas por la emancipación política todos saben con cuánta
frecuencia se compra a sus adalides mediante sobornos o se los intimida con
terrores. En el caso de las mujeres, cada individuo de la clase sometida se en-
cuentra en un estado crónico de soborno e intimidación combinados. Al levan-
tar la bandera de la resistencia, un gran número de las dirigentes y aún más de
las seguidoras deben hacer un sacrificio casi completo de los placeres o con-
suelos de su suerte individual”1.
La violencia doméstica es el extremo más dramático de la violencia estruc-
tural que padecen las mujeres, pero para erradicar dicha agresión hay que ex-
plicitar y exterminar antes otras formas de violencias provenientes de la única,
o mejor, la principal: la estructural.
Esta idea reatraviesa el espíritu y la letra de la nueva apuesta legislativa del
Legislador español hacia la igualdad de su ciudadanía: la Ley Orgánica 3/2007,
de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres2, cuyo borra-
dor, presentado a Sindicatos y Patronal el 6 de febrero de 2006, fue aprobado
el 3 de marzo de 2006 en Consejo de Ministros, salió adelante en el Pleno
del Congreso de los Diputados el pasado 21 de diciembre de 2006, superó el
último trámite parlamentario en el Senado el 7 de marzo de 2007, y ha sido
definitivamente aprobado por las Cortes el 15 de marzo del mismo año. Su
publicación en el BOE –esperada y con cierta demora– apareció el 23 de
marzo de 2007.
En un momento como el actual, en el que el debate se encuentra en plena
ebullición política y social y donde se exige –jurídicamente hablando– forma-
ción en género, tanto para el profesorado, profesionales de la salud, operado-

1
MILL, J. S., The Subjection of Women (1869), Frederick A. Stokes, Nueva York, 1911, con
prefacio a la nueva edición de Carrie Chapman Catt. Las traducciones españolas más destacadas de
este ensayo La Sujeción de la Mujer, junto a otros ensayos sobre el mismo tema que aparecen com-
pilados bajo el título de Ensayos sobre la igualdad sexual, las encontramos en: ediciones de bolsillo
Península, Barcelona, 1973 y una versión reciente publicada por Editorial Cátedra, Colección Femi-
nismos, Madrid, 2001. En esta última versión, ver p. 160.
2
Tal y como vaticinaban algunas voces, la Ley Orgánica para la igualdad efectiva de mujeres
y hombres ha sido definitivamente aprobada en marzo de 2007, y eso implica que las próximas elec-
ciones autonómicas y municipales de mayo se convertirán en los primeros comicios paritarios de
nuestra historia, ya que la ley obligará a los partidos políticos a presentar listas electorales equilibra-
das entre hombres y mujeres en municipios con un número de residentes igual o superior a 3.000 ha-
bitantes, de modo que ningún sexo tenga menos del 40% de puestos con posibilidad de obtener repre-
sentación. Aun cuando, en principio, y según el Proyecto de Ley Orgánica iban a quedar exentos de
esta exigencia las localidades de menos de 5.000 habitantes hasta las elecciones municipales de 2011
en que la obligación afectaría a los municipios de hasta 3.000, lo cierto es que dicha excepción fue
revisada en el último trámite parlamentario.
 LOS DIFERENTES ROSTROS DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO 15

res jurídicos e incluso para los cuerpos y fuerzas de Seguridad del Estado, esta
reflexión se presenta, entiendo, como referente obligado.
Por esta razón, hemos dividido nuestra obra en cinco capítulos. El primero de
ellos titulado La naturaleza integral de la Violencia de Género parte de la nece-
sidad de reconocer las distintas violencias que padecen las mujeres como diag-
nóstico previo al tratamiento jurídico-político. Activar exclusivamente medidas
jurídico-punitivas para erradicar los episodios de “violencia doméstica”, impli-
cará seguir colocando en el sillón de víctimas –menores de edad– a las mujeres,
y desde luego no servirá –como de hecho no ha servido– para eliminar, ni tan si-
quiera reducir el porcentaje de agresiones violentas hacia las mujeres. En este
sentido, elevar a categoría de Ley Orgánica el esfuerzo legislativo por eliminar
dicha lacra social, significa reconocer el derecho fundamental de las mujeres
como ciudadanas a poder vivir en paz; así como abordar dicha problemática de
manera integral, implica reconocer que la Violencia de género es algo más que
la estricta “violencia doméstica”. Como anunciábamos más arriba, ésta última
es el extremo más dramático de una violencia estructural que reatraviesa a las
mujeres en todas las facetas de la vida pública y privada y que hay que, en pri-
mer lugar, visibilizar, y en segundo lugar, eliminar.
En este sentido, algunos ámbitos –que no los únicos– destacan por abrazar
numerosas violencias contra las mujeres, y a ellos hemos dedicado los capítulos
restantes. El segundo capítulo titulado Mujeres y Educación subraya la ne-
cesidad de atacar los procesos de socialización diferencial que preparan a hom-
bres y a mujeres desde la cuna, potenciando valores y aptitudes de primer y se-
gundo nivel. Nos referimos tanto a la vertiente cognitiva (educación, lenguaje,
profesorado, libros de texto, cuentos...), como a la social (medios de co-
municación), la espiritual (religión), sin olvidarnos de la afectiva (familia). Si al
hombre se le prepara para el mundo público, tomando como punto de mira el fu-
turo y fomentando la intrepidez y la innovación; a la mujer se la destina al mun-
do privado, educándola para que desee permanecer allí, tomando como punto de
mira el pasado-presente y activando la rutina, la conservación y la repetición.
Pese a todo, lo auténticamente deplorable de esta socialización diferencial recae
en dos aspectos preocupantes: que socialmente se infravalore a uno de estos ám-
bitos, el privado; y que se eduque a cada sexo para que exclusivamente se desa-
rrolle en uno sólo de ellos, incapacitándolo para saltar al otro.
Si invertimos en una “subjetividad-bonsái” no podemos pretender ni si-
quiera soñar con alcanzar una ciudadanía completa, rica y frondosa.
16 JUANA MARÍA GIL RUIZ

El tercero de nuestros capítulos repara en uno de los fantasmas que levitan

alrededor de las mujeres. Bajo el título Mujeres y Maternidad destacamos uno
de los grandes obstáculos que impiden que las mujeres puedan desarrollarse
en el ámbito laboral (y político) con total autonomía y disponibilidad. El fan-
tasma del absentismo sobrevuela las cabezas de las mujeres, potenciales ma-
dres, en el proceso de selección, formación y promoción profesional. La Ma-
ternidad en el ámbito laboral se despoja de su dimensión social para
convertirla en una decisión y responsabilidad individual, y así como en otras
esferas de la vida, la mujer se ve privada de la capacidad de decidir y controlar
su propio cuerpo, al entenderse la maternidad sobrevalorada en su dimensión
social; en la esfera laboral, la trabajadora habrá de afrontar su maternidad
como una irregularidad, una enfermedad que el sistema productivo deberá co-
rregir.
Por esta razón, hemos decidido mostrar el hermanamiento existente entre
maternidad y enfermedad y denunciar, en consecuencia, la adjudicación encu-
bierta, pero legal, de papeles planteada por la Ley 39/1999 de 5 de noviembre
de conciliación de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras, ley
modificada, en parte, por la reciente Ley de Igualdad. Ahora las personas tra-
bajadoras jurídicamente hablando –mujeres, sociológicamente hablando– po-
drán disfrutar no sólo de permisos retribuidos, suspensiones laborales, exce-
dencias y reducciones de jornadas por el nacimiento y cuidado de un niño,
sino también por el cuidado de un menor o familiar enfermo en segundo grado
de consanguinidad o afinidad. Se trata, en definitiva, de una invitación jurídica
al empresariado para que no contrate mujeres.
Esta conclusión dibujaba el siguiente de nuestros capítulos titulado Mu-
jeres y Trabajo, capítulo que pretende –partiendo del panorama socio-laboral
en el que las mujeres participan–, mostrar la situación en la que se encuentra
nuestro Estado de Bienestar y así conocer cuáles van a ser algunos de los obs-
táculos o peligros que deberemos salvar en nuestra reflexión jurídico-política.
En un momento como el actual de reciente aprobación de la Ley Orgánica
para la igualdad efectiva de mujeres y hombres entendemos esta reflexión
como obligada, y sugerimos algunas medidas de lege ferenda dirigidas a un
uso más humano de la vida y en donde la maternidad no sea algo penalizado
sino todo lo contrario. Medidas de política social y fiscal; medidas
institucionales y legales, así como todas aquellas que impulsen cambios de ca-
rácter cultural –combatiendo el sexismo, potenciando y revalorizando la im-
portancia del trabajo doméstico y del bienestar generado por mujeres en las
sociedades contemporánea– son algunas de las medidas sugeridas en este ca-
 LOS DIFERENTES ROSTROS DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO 17

pítulo para conseguir una efectiva conciliación de la vida personal, familiar y

laboral, y en consecuencia una liberación del sobrepeso de las tareas preasig-
nadas según sexo. Todo ello resulta de especial interés para los interlocutores
sociales si recordamos –entre otras– la obligación que tienen las empresas de
más de 250 trabajadores de elaborar y aplicar planes de igualdad previa nego-
ciación y acuerdo con los representantes de los trabajadores y trabajadoras, así
como la necesidad de fomentar la implantación voluntaria de estos planes en
las pequeñas y medianas empresas, previa consulta a la representación legal
de los trabajadores.
Para terminar, aun siendo conscientes de que otras formas de violencia
contra las mujeres quedaban por analizar, tales como Mujer y Política; Prosti-
tución; Tráfico sexual... y que darán paso a una próxima investigación, nos pa-
recía importante detenernos en los episodios de Violencia de Género en el
contexto familiar –los llamados, popularmente, malos tratos–, y en cómo eran
y son abordados por el legislador y por el intérprete del Derecho. Nuestra
conclusión –en el capítulo Mujeres y Violencia doméstica– constata que las
mujeres no sólo han soportado y soportan la violencia propinada por “el agre-
sor” en sentido amplio, sino la también violencia del Estado, del Derecho y de
la Ciencia jurídica. En un primer momento porque la visibilización de la
violencia de género en el contexto familiar y su calificación como delito ha
sido muy reciente, constatándose el desinterés del legislador español por abor-
dar episodios de violencia hacia los derechos humanos en el contexto familiar.
En segundo lugar, porque la aplicación dogmática de la ley y el cumplimiento
estricto de todos los requisitos admitidos por la Doctrina desconoce, en mu-
chos momentos, las características particulares de los episodios de violencia
proferidos en el hogar. Toda esta reflexión nos obligaba a reparar en los tres
períodos señalados por Carol Smart en La mujer del discurso jurídico, en tor-
no a la crítica feminista al Derecho. El primero de ellos se sitúa en la afirma-
ción de que “el Derecho es sexista”; el segundo con la frase “el Derecho es
masculino”, y finalmente, en un tercer estadío se argumenta que el “Derecho
tiene género”.
En definitiva, lo único que cambiaría la respuesta penal a la violencia fami-
liar, por encima de modificaciones legislativas, es un verdadero cambio de ac-
titud de los operadores jurídicos, apartándose de la idea de encontrarse ante un
problema privado y cuya resolución sólo incumbe a los propios afectados, y
considerándolo en cambio como un problema público de devastadoras conse-
cuencias sociales que exige, para su erradicación, la incorporación de la pers-
pectiva de género.
18 JUANA MARÍA GIL RUIZ

Es por esta razón que el legislador entiende fundamental y obligatorio,

ahora jurídicamente hablando, la formación en género de todos aquellos que
puedan estar comprometidos en el proceso de erradicación de la violencia de
género, siendo consciente de que el fracaso o el éxito de la ley dependerá de
cómo éstos la hagan propia. Y este mandato legal de formación en género
afecta no sólo a operadores jurídicos –jueces, fiscales, abogado/as–, sino pro-
fesionales de la salud, equipos psico-sociales, profesorado, sin olvidarnos de
los cuerpos y fuerzas de Seguridad del Estado.
Ahora bien, no puedo terminar esta introducción sin avisar del peligro de
trivialización de la perspectiva de género. Incorporar ésta a la formación de
jueces, equipos psico-sociales, profesionales de la salud, profesorado... su-
pone algo más que cursar algún seminario, máster o experto en género. Tam-
poco incorporar en el currículo cientos de cursos con metodología en género
garantiza su asimilación. Se requiere “pasarla por el estómago”, porque em-
paparse de la perspectiva de género –como señalamos en el libro– va más allá
de una etiqueta fashion o de una terminología políticamente correcta. Signifi-
ca comprometerse con la libertad y la igualdad de los seres humanos y no per-
mitir el mantenimiento de la subordinación estructural de un sexo sobre el
otro.

Quiero agradecer a Ana Rubio, mi mentora, compañera y amiga, su apoyo

intelectual y personal constante; a Lorenzo Morillas, su disponibilidad y com-
promiso al abrazar la publicación de este libro con entusiasmo y presteza; y a
la editorial Dykinson, su encomiable paciencia ante tanto cambio legislativo.

JUANA MARIA GIL RUIZ

 1 / 21

Libro: los diferentes rostros de la violencia de género

Editorial Dykinson, 2007.

AUTORA: JUANA MARÍA GIL RUIZ

CAPÍTULO I.
LA NATURALEZA INTEGRAL
DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO

“Una cosa está bien clara, que todos los individuos cuyos intereses están
indiscutiblemente incluidos en los de otros individuos pueden ser excluidos de los
derechos políticos sin inconveniente alguno. Desde esta perspectiva puede
considerarse a todos los niños, hasta una cierta edad, cuyos intereses están incluidos
en los de sus padres. Y también respecto a las mujeres puede considerarse que los
intereses de casi todas ellas están incluidos o bien en los de sus padres o bien en los
de sus esposos”,
MILL, James (1819-1823), Sobre el Gobierno,
ed. Comares, Granada, 1999. 1

SUMARIO: I. Premisas de un nuevo paradigma II. De la violencia doméstica a la violencia de género: el

paso de la minoría de edad al estatus de ciudadana. III. El reconocimiento de las violencias como diagnóstico
previo al tratamiento jurídico-político: 1 La libertad individual en la subjetividad. 2 La libertad individual en la
ciudadanía. IV. El discurso feminista: ese gran desconocido. V. La interacción libertad, igualdad y seguridad:
presupuestos para la justicia.

I. PREMISAS DE UN NUEVO PARADIGMA

Hablar de la fragilidad de los derechos humanos, reflexionar sobre la libertad y la seguridad,
o mejor dicho, sobre sus vacíos, exige hoy detenernos también en la problemática de la
violencia de género y en las víctimas que diariamente se cobra el terrorismo doméstico. La
sensibilización social que sobre el tema existe dista mucho, todavía, de la empatía y de la
angustia que otras formas de violencia, como el terrorismo político, genera en nuestra
ciudadanía2.

1Escasos años más tarde y como crítica mordaz a la grave incoherencia en que incurre James Mill en su obra Sobre el gobierno,
se publica en 1825 la obra de THOMPSON, W., WHEELER, A. (1825), La demanda de la mitad de la raza humana, las
mujeres contra la pretensión de la otra mitad, los hombres, de mantenerlas en la esclavitud política y, en consecuencia, civil
y doméstica, Editorial Comares, Colección Los Argonautas nº 6, Granada, 2000. El texto emprende una sistemática desle-
gitimación de la concepción tradicional de la identidad femenina, cuestionando no sólo la existencia de una naturaleza
femenina, sino proponiendo una explicación de carácter sociológico a la situación de servidumbre de las mujeres. Asimismo
La demanda constituye una dura crítica a las incoherencias de la Ilustración y de sus postulados y una importante defensa de
las virtudes de la participación política, y del cooperativismo, para la mejora y felicidad de ambos sexos.
2La última encuesta del CSIC presentada públicamente en enero de 2005 recoge como máxima preocupación de la ciudadanía
española (7 de cada 10 españoles), la necesidad de combatir el terrorismo político. Sin embargo, según los barómetros del
CIS, la media de personas que consideraba la violencia de género un problema grave era del 2,4% hasta 2004. Ese año subió
 2 / 21

Sin embargo, los constantes y dramáticos episodios de violencia doméstica acaecidos

últimamente y que han saltado y asaltado a la opinión pública a través de los agentes
mediáticos, hacen que el tema “malos tratos” se haya convertido en habitual en debates
televisivos, en prensa, incluso en conversaciones privadas “de mesa y mantel”. Algunos datos
justifican dicho interés: el último informe de la Organización Mundial de la Salud indica que el
68% de las muertes violentas de mujeres en el mundo se deben a la violencia de género. En
algunos países, como en Francia, se han acuñado hasta nuevos vocablos referidos a esta “plaga
social”. La Maltraitance viene a enfatizar el tradicional femmes battues. Tanta violencia ha
llegado a generar en la ciudadanía cierta dosis de alarma social y a plantear multitud de
cuestiones en relación al maltrato. ¿La violencia doméstica es un fenómeno nuevo en nuestros
días? ¿Surge de una sociedad que potencia la agresión, o por el contrario, se trata de una asidua
compañera de las relaciones entre géneros? ¿Se trata de episodios ocasionales de violencia por
parte de maridos o “compañeros” enfermos o trastornados, o hablamos del extremo más
dramático y rechazable de la violencia estructural inter géneros? ¿Debe intervenir el Estado o
quedarse al margen? ¿En qué medida?
La investigación que les presento pretende responder, desde la Teoría crítica del Derecho, a
la demanda social y política de erradicar la lacra de la violencia de género. El Ministerio del
Interior y la Secretaría de Igualdad lanzaba antes de la entrada en vigor de la Ley Orgánica
1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de protección integral contra la violencia de género –y
aún lanza3- cifras espeluznantes: más de cien mujeres muertas en España durante el 2004; más
de dos millones de mujeres españolas sufren anualmente malos tratos físicos –que no psíquicos–
; sólo se denuncian un 10% de dichas agresiones; de éstas, el 43% de las víctimas no siempre
acuden a juicio; cuando lo hacen, el 45% no siempre ratifica su denuncia; un 11 % de este
ridículo porcentaje asiste y perdona al agresor; para terminar con el “vuelta a empezar” al
reconocer el 1% que hubo agresiones mutuas.
No es de extrañar esta reacción social a tenor de los datos procesales-penales que la
acompañan, previa a la aprobación de la llamada Ley Integral. Nos encontramos con una
tendencia a calificar como falta (63%) las agresiones físicas y verbales que se producen entre
parientes, incluso cuando los hechos, por su gravedad, son constitutivos de delito. El 30% de las
denuncias tramitadas por falta se refieren a amenazas de muerte, debiendo haberse incoado
procedimiento abreviado. El delito de malos tratos habituales carece de aplicación práctica, a
pesar de que el 50% de las víctimas refiere en su denuncia haber sufrido agresiones anteriores.
Para terminar con la proporción nada despreciable de que por cada 300 juicios de falta, antes de
la última reforma legislativa, sólo se seguían 3 procedimientos ante el Juzgado de lo Penal y uno
ante la Audiencia Provincial.
Ahora hay órdenes de protección que permiten dictar rápidamente medidas cautelares
penales –como el alejamiento, que está decretado en estos momentos respecto a 35.498
agresores- y civiles –como la atribución de la vivienda familiar para que pueda cesar la
convivencia sin que la víctima se quede en la calle-. Hay protocolos de coordinación entre
jueces y policías; un código penal que sanciona con extrema severidad; servicios de
teleasistencia con sistemas de localización a los que tiene derecho cualquier víctima desde que
se dicta una orden de alejamiento, y que protegen a más de 6.000 mujeres; juzgados
especializados; centros de acogida, y todo tipo de ayuda jurídica, social y psicológica para las
mujeres maltratadas. Sin embargo, ellas siguen siendo asesinadas4.
La Teoría crítica del Derecho no puede pasar de puntillas ante esta problemática y exige
revisar el contexto de la violencia de género en todas sus dimensiones. ¿Qué se entiende por

hasta el 6,4% por el gran debate social que hubo, y en 2005 bajó la cifra de homicidios. En 2006, lamentablemente, sólo un
2,9% consideraba los malos tratos un problema grave, y las asesinadas aumentaron.
3
Pese a la aprobación de la Ley Integral, la escasez de denuncias en casos que acaban en muerte, sigue
siendo un problema de primer orden. El porcentaje de fallecidas en 2006 que habían denunciado fue tan
sólo del 30% y en lo que va de año, la cifra es aún menor. Pese a todo, el número de fallecidas no
disminuye (60 en 2005, 68 en 2006 y 13 hasta marzo de 2007, más que en 2006 en esta misma fecha).
Sólo tres de las trece víctimas de este año tenían medidas de protección cuando fueron asesinadas. Otras
dos se arrepintieron de haber puesto una denuncia y renunciaron a las ayuda, El resto, ni tan siquiera
recurrieron a la protección estatal.
4
BELAZA, M.C., “Los hombres las siguen matando”, El País, 25 de marzo de 2007.
 3 / 21

violencia? ¿qué tipo de violencias padecen las mujeres? ¿cuáles son las causas de las mismas?
¿cómo erradicarlas? ¿cuál ha sido y debe ser la respuesta jurídica, desde un Estado
Constitucional, a esta lacra social?
Somos conscientes que abordar dicha problemática de manera comprometida es cuanto
menos arriesgado, pero también entendemos que sólo a la Filosofía Jurídica le corresponde la
tarea de reflexionar en torno al deber ser del fenómeno jurídico, conectando en todo momento la
validez formal con la validez sociológica y axiológica del Derecho. No acercarse
epistemológicamente al fenómeno de la violencia de género, o acercarse de manera “aséptica” –
si es que ello fuera posible– y descriptiva, ocasionaría otra forma de agresión. Ya no sólo
hablaríamos de la violencia proferida por el agresor a sus víctimas (mujer y personas
vulnerables que con él convivan, especialmente menores), sino la violencia recibida de manos
de la Ciencia jurídica, y también de la Filosofía del Derecho.

II. DE LA VIOLENCIA DOMÉSTICA A LA VIOLENCIA DE GÉNERO: EL PASO DE

LA MINORÍA DE EDAD AL ESTATUS DE CIUDADANA
Este despertar repentino de la ciudadanía a un fenómeno eterno, silencioso y silenciado, –aun
cuando sea de la mano de los reality shows y de la crónica de sucesos– ha permitido visibilizar
y afrontar un asunto calificado de “privado”, asunto que venía resolviéndose en el ámbito
familiar.
Y es que, desde antaño, determinados comportamientos quedaban relegados al ámbito
privado, espacio intocable, donde no regían los conceptos de delito o de derechos individuales.
Esto es, gran parte de los atentados contra la integridad física y psíquica que se producían en el
seno de la familia quedaban impunes dentro del espacio de la domesticidad, esfera que debía
quedar al margen de toda intromisión estatal. Gambarotta5 afirmará que el origen de este
desinterés social, y por tanto, su no intromisión estatal, parte del más puro y simple sentimiento
de propiedad individual, utendi et abutendi. La mujer aparece como objeto de dominio, y sólo el
marido propietario debe proteger y defender sus intereses. En esta jurisdicción doméstica extra-
jurídica, la figura del pater familias se alza como juez y patriarca, dirigiendo a su mujer e hijos
hacia el orden establecido. Esta consideración ha permitido la ocultación a la sociedad de su
existencia.
Si a ello le sumamos las dificultades probatorias, y la complicación de su tratamiento judicial
y policial desde la dogmática jurídica6, el resultado no es otro más que la impunidad de las
agresiones violentas, sean cuales fueren éstas.
Sin embargo, y a pesar de tratarse de un fenómeno antiquísimo, su calificación como delito y
como violencia contra las mujeres resulta relativamente reciente. En este sentido se manifiesta
el Plan de Acción contra la Violencia a las Mujeres elaborado por el Consejo de Europa: “En el
pasado la violencia contra las mujeres ha sido considerada como un problema y no como un
delito. Para conseguir que la violencia no sea tolerada en ninguna sociedad o colectivo, la ley
debe ser rigurosamente aplicada, y de manera coherente las sentencias deben reflejar la
gravedad del delito cometido y el peligro que representan los autores de la violencia (...)
Incumbe en gran medida al sistema judicial promover la seguridad psíquica, personal y la
igualdad de las mujeres”.
Y esto es así, porque hasta prácticamente 1975, fecha en la que las Naciones Unidas, el
Consejo de Europa y el Parlamento Europeo, comienzan a gestar documentos encaminados a
proteger los derechos de las mujeres y a erradicar la violencia doméstica, ésta era considerada
como algo normal y normalizado en la esfera privada. No en vano Maquiavelo, en "El Príncipe"
prescribe el mejor modo de contrarrestar a la fortuna, fortuna que, según él, es mujer:
"Creo que es mejor ser impetuoso que circunspecto, porque la fortuna es mujer y, si se
quiere dominarla, hay que maltratarla y tenerla a freno. La experiencia enseña que se deja

5GAMBAROTTA, L'adulterio e la teorica dei diritti necessari, Turín, Bocca, 1898, pp. 74 y ss.
6Al respecto, véase RUBIO, A., “Inaplicabilidad e ineficacia del Derecho en la violencia contra las mujeres”, en Análisis
jurídico de la violencia contra las mujeres. Guía de argumentación para Operadores Jurídicos, Instituto Andaluz de la
Mujer, Sevilla, 1ª edición, 2003 y 2ª edición (actualizada), 2004, pp. 11-62; y en esta misma obra, véase mi trabajo
“Análisis teórico y jurisprudencial de la violencia doméstica en el nuevo marco penal”, pp. 121-166. Asimismo, véase GIL
RUIZ, J.M, “La violencia jurídica en lo privado. Un análisis desde la Teoría Crítica”, Direito&Deveres, nº2, Centro de
Ciencias Jurídicas (CJUR), EDUFAL, Universidad de Maceio-Alagoas, Brasil, 1998, pp. 29-65.
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vencer por quienes proceden fríamente; pero, como mujer que es, gusta de los jóvenes, que
tienen menos miramientos, son más brutales y la someten con más audacia"7.
Podríamos pensar que esta cita refleja tan solo una realidad pasada, sin embargo, los datos
nos confirman su viva presencia en la mentalidad actual europea. El 46% de la ciudadanía
europea entiende que en episodios de violencia doméstica, la mujer ha debido provocar al
agresor de algún modo. El 64% de los jóvenes y el 34% de las jóvenes piensa que la violencia
es inevitable; y el dato más dramático, el 14% de las mujeres adolescentes cree que la mujer,
víctima de la agresión, es culpable de la misma8.
No nos engañemos, no es sólo en este contexto donde se produce y genera violencia contra
las mujeres, aun cuando entendamos que representa el extremo más dramático de la
subordinación estructural. La violencia de género se manifiesta y desarrolla tanto en la esfera
privada como en la pública. La “rompedora” Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral
contra la Violencia de Género aprobada recientemente lo explicita y lo asimila a una forma de
discriminación, que ya incluso la Propuesta originaria de Ley Orgánica Integral presentada por
el PSOE el 10 de diciembre de 2001 –propuesta que en su momento, no prosperó– anunciaba:
“Constituye violencia de género todo acto de violencia, basado en la pertenencia de la persona
agredida al sexo femenino, que tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento
físico, sexual o psicológico para la mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la
privación arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pública como en la privada.
Este tipo de violencia se extiende también a los hijos e hijas menores de edad. Su objetivo
último es el sometimiento de la mujer.”9. La Violencia de Género incluye, pues, todas aquellas
agresiones sufridas por las mujeres como consecuencia de los condicionamientos
socioculturales que actúan sobre los géneros masculino y femenino, y que se manifiestan –y se
han manifestado históricamente– en cada uno de los ámbitos de relación de la persona,
situándola en una posición de subordinación al hombre.
Este reconocimiento y asimilación de la violencia de género como forma de discriminación
es algo más que una cuestión circunstancial. Se trata de un primer paso en la lucha por
erradicarla gracias en buena medida al esfuerzo realizado en este sentido por las organizaciones
de mujeres. Ni tan siquiera la Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer de 1979 hacía alusión a ella, y habrá que esperar hasta 1992 para
que la Recomendación General nº 19 del Comité para la Eliminación de la Discriminación
contra la mujer constate que “La violencia contra la mujer es una forma de discriminación que
impide gravemente que goce de derechos y libertades en pie de igualdad con el hombre”.
Seguidamente, la Organización de Naciones Unidas en la IV Conferencia Mundial sobre la
condición jurídica y social de la mujer de Beijing de 1995 reconoció que la violencia contra las
mujeres es un obstáculo para lograr los objetivos de igualdad, desarrollo y paz y viola y
menoscaba el disfrute de los derechos humanos y las libertades fundamentales. De este modo, la
reciente respuesta legislativa –Ley Orgánica de Medidas de protección integral contra la
violencia de género de 28 de diciembre de 2004– resulta rompedora con respecto a la anterior
reforma de 2003, al asimilar la violencia de género a una forma de discriminación, resaltando su
carácter intergrupal basado en una relación de dominio y subordinación de un género (el
masculino) sobre el otro (el femenino). La reacción legislativa sólo puede ir, pues, en la línea de
una acción positiva capaz de volatilizar la subordinación estructural, y de conseguir la
eliminación de cualquier manifestación de la discriminación en sentido amplio.
El paso de la “simple protección jurídica de las víctimas de la violencia doméstica” a la
necesidad de combatir y erradicar la violencia de género –aun centrada en un contexto de
relaciones de pareja– implica romper con la idea de seres vulnerables10, débiles, necesitados de
protección, con el consiguiente tratamiento paternalista de amparo, y remplazarla por el
reconocimiento de la ciudadanía de las mujeres, visibilizando –en caso de desprotección– la

7MAQUIAVELO, N., El Príncipe, editorial Planeta, Barcelona, 1983, Capítulo XXV "Influencia de la fortuna y modo de
contrarrestarla", p. 118.
8Datos del estudio de la profesora Mª José Díaz Aguayo, recogidos por LORENTE ACOSTA, M., Mi marido me pega lo normal.
Agresión a la mujer: realidades y mitos, Ares y Mares, Editorial Crítica, Madrid, 2001, p. 67.
9Así define la violencia de género la Propuesta de Ley Orgánica Integral contra la Violencia de Género presentada por el PSOE,
de 10 de noviembre de 2001.
10Al respecto, véase PITCH, T., Un Derecho para dos. La construcción jurídica de género, sexo y sexualidad, Trotta, Madrid,
2003, especialmente el último capítulo.
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incapacidad del Estado de garantizar a éstas el pleno ejercicio de los derechos fundamentales a
la vida, integridad, igualdad, libertad y seguridad.
Del concepto de violencia de género se infiere de manera automática el deber de diligencia
del Estado, en tanto que garante del orden y de la paz social, y ello implicaría, como bien reza el
artículo 1 de la Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género,
establecer “medidas de protección integral cuya finalidad (sea) prevenir, sancionar y erradicar
esta violencia y prestar asistencia a sus víctimas”.
Si junto a esta acepción de violencia de género en sentido estricto, aportamos un concepto en
sentido amplio, entendiendo por violencia la fuerza que limita o anula el libre ejercicio de la
voluntad, limitando la capacidad de realización del ser humano, habrá que plantearse de manera
crítica y reflexiva, enfocando al colectivo de las mujeres, si se ejerce violencia de género en
nuestros días o si por el contrario, desde lo público se establecen las condiciones necesarias para
que la autonomía individual pueda ser ejercida por todas las personas y no sólo por unas pocas.
Si detectamos y aceptamos que hay violencia y, en consecuencia, desprotección de los derechos
de más de la mitad de la ciudadanía tendremos que retrotraernos a nuestro pasado ilustrado,
recordar la máxima recogida en el artículo 16 de la Declaración de los derechos del hombre y
del ciudadano de 1789 y admitir que: “Toda sociedad en la cual la garantía de los derechos no
esté asegurada ni la separación de poderes establecida no tiene Constitución”.
Y es que en un contexto democrático, la llamada “seguridad pública” consiste en la situación
política y social en la que las personas tienen legal y efectivamente garantizado el goce pleno de
sus derechos a defender y a ser protegidos en su vida, su libertad, su integridad y bienestar
personal, su honor, su propiedad, su igualdad de oportunidades y su efectiva participación en la
organización política, económica y social, así como en su igualdad ante la ley y su
independencia ante los poderes del Estado, y a obtener el pleno resguardo de la totalidad de los
derechos y garantías emanadas del Estado de Derecho11. En este contexto, los conceptos
Derecho y ciudadanía adquieren un significado sociológico, real y no meramente formal; y
recupera a los tres Poderes del Estado como garantes de los derechos constitucionales tal y
como reza el artículo 9.212, en comunión con el artículo 1.213 de la Constitución española.
En este sentido, y en un primer momento, la triple pregunta referida a la realidad socio-
jurídica y política de las mujeres –en tanto que “el significado pleno de un principio no puede
especificarse independientemente de las condiciones de su aplicación”14– sería: ¿conectando
teoría y práctica, en nuestro Estado Social y Democrático de Derecho, tal y como propugna el
artículo 1.1 de la Constitución española –norma fundamental del Estado, esencia de la propia
Constitución– las mujeres –como ciudadanas– son libres, son tratadas como iguales, y sus
derechos subjetivos están asegurados? Y en segundo término, ¿cuál ha sido la respuesta ofrecida
por el Legislativo, las medidas arbitradas por el Ejecutivo y la garantía procedimental y
axiológica de los derechos humanos –de las mujeres– por el Poder Judicial?

III. EL RECONOCIMIENTO DE LAS VIOLENCIAS COMO DIAGNÓSTICO PREVIO

AL TRATAMIENTO JURÍDICO-POLÍTICO
Recientemente el legislador ha aprobado por unanimidad –aunque no sin polémica– la Ley
Orgánica de medidas de protección integral contra la violencia de género15, fruto de la
necesidad de responder con urgencia a la demanda social de erradicación de los episodios de

11 SAIN, M., “Seguridad pública y derechos humanos”, en SORIANO, R.; ALARCÓN, C.; MORA, J. (ed. y coord..),
Diccionario crítico de los derechos humanos I, Universidad Internacional de Andalucía, Sede Iberoamericana de la Rábida,
2000, p. 233.
12Recordemos el contenido del artículo 9.2 de la Constitución española: “Corresponde a los poderes públicos promover las
condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas;
remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida
política, económica, cultural y social”.
13Artículo 1.2 de la Constitución española: “La soberanía nacional reside en el pueblo del que emanan los poderes del Estado”.
14HELD, D., Modelos de democracia, Alianza Universidad, Madrid, 1987, p. 138.
15La polémica Ley –en su trámite parlamentario tanto como Anteproyecto de Ley Orgánica Integral contra la Violencia ejercida
sobre la Mujer de 4 de junio de 2004, como Proyecto de Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la
Violencia de Género, de 7 de octubre de 2004– ha sufrido polémicos debates entre los distintos organismos encargados de
emitir Informes preceptivos –aunque no vinculantes– tales como el Consejo General del Poder Judicial, el Consejo de
Estado, y en menor medida, el Consejo Económico y Social y el Consejo Escolar del Estado.
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violencia de género en las relaciones de pareja. Regular las medidas mediante Ley Orgánica
significa que se convierte el vivir sin violencia en un derecho de las mujeres que el Estado tiene
la obligación de cumplir. El texto, asentado en los pilares de la prevención, protección, apoyo y
recuperación integral de las víctimas, así como la sanción del agresor, aborda, de manera
integral, un grave problema que afecta a la sociedad española. Sin embargo, la polémica sobre el
tratamiento integral de la violencia de género que afecta a educación, publicidad, trabajo,
reformas penales..., las medidas de discriminación positiva a favor de las mujeres, las dudas
sobre la proporcionalidad de las penas para cuando determinadas acciones de violencia sean
cometidas por hombres hacia las mujeres, entre un largo etcétera, obliga a reflexionar sobre tres
ámbitos de vital importancia donde las mujeres padecen y sufren violencia. Nos referimos al
ámbito de la educación, el mundo laboral y político y por supuesto, la esfera doméstica y su
tratamiento jurídico. Y es que, la violencia de género en el contexto familiar es el extremo más
dramático de la violencia estructural que padecen las mujeres, pero para erradicar dicha agresión
–no nos olvidemos– hay que explicitar y exterminar además otras formas de violencias
provenientes de la única, o mejor, la principal: la estructural.
Esta idea reatraviesa el espíritu y la letra de la nueva apuesta legislativa del Legislador
español hacia la igualdad de su ciudadanía: la recién aprobada Ley Orgánica 3/2007, de 22 de
marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres16. Afirma en su Exposición de Motivos
que, “La violencia de género, la discriminación salarial, la discriminación en las pensiones de
viudedad, el mayor desempleo femenino, la todavía escasa presencia de las mujeres en puestos
de responsabilidad política, social, cultural y económica, o los problemas de conciliación entre
la vida personal, laboral y familiar muestran cómo la igualdad plena, efectiva, entre mujeres y
hombres, aquella “perfecta igualdad que no admitiera poder ni privilegio para unos ni
incapacidad para otros”, en palabras por John Stuart Mill hace casi 140 años, es todavía hoy una
tarea pendiente que precisa de nuevos instrumentos jurídicos”.
En palabras del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, Jesús Caldera, la desigualdad entre
hombres y mujeres resulta ser un tumor social que además de injusto, lastra el vuelo de
cualquier sociedad democrática. La ley “pretende extirpar toda forma de discriminación, directa
e indirecta, hacia las mujeres” y “generar los anticuerpos” necesarios en los ámbitos político,
económico, laboral, civil, cultural y también familiar.
Que la violencia de género exigía y exige ser abordada desde este punto de vista global, si es
que quiere ser erradicada de nuestra sociedad, se intuía, ya durante el Gobierno pasado, como
paso obligado, pese a la oposición en el debate de la Proposición de Ley Orgánica Integral el 10
de septiembre de 2002, de 165 diputados frente a 151 que votaron a favor. El Consejo de
Ministros del ex presidente Aznar en su última legislatura llegó a aprobar el II Plan Integral
contra la Violencia Doméstica (2001-2004) propuesto por los Ministerios de Trabajo y Asuntos
Sociales, Interior, Justicia, Educación, Cultura y Deportes y Sanidad y Consumo, consciente
probablemente de la necesidad de trabajar desde el origen, sabedor de que una Sociedad que
continúe alzándose sobre la adjudicación preasignada y jerarquizada de papeles sociales a
hombres y mujeres, esto es, sobre la subordinación estructural de un género, no podrá liberarse
realmente, sino todo lo contrario, de las distintas formas de violencia contra las mujeres.
Y esto es así, porque ella misma se erige sobre la propia violencia ejercida a la mitad de la
ciudadanía, retroalimentándola. No nos olvidemos, retomando las palabras de [Link], que
“el sistema de género que impone el predominio de los hombres sobre las mujeres y les otorga
más privilegios, es una organización social estructurada sobre el poder sexual17. Se convierte,
así, en una forma de expresión política, si ésta se entiende no sólo como una actividad, sino

16
El borrador del Anteproyecto de Ley, presentado a Sindicatos y Patronal el 6 de febrero de
2006, fue aprobado el 3 de marzo de 2006 en Consejo de Ministros. Posteriormente, el 21 de
diciembre de 2006, el texto del Proyecto de Ley ganó su primer asalto parlamentario,
obteniendo un apoyo en el Pleno del Congreso de los Diputados de 187 votos a favor, frente a
127 abstenciones y ningún voto en contra. Recientemente, el 7 de marzo de 2007, ha superado
el último trámite parlamentario en el Senado, y ha sido aprobado por las Cortes el 15 de marzo
del año en cuestión. El texto, publicado en el B.O.E. el 23 de marzo de 2007, consagra la
paridad electoral y el permiso de paternidad de quince días, entre sus medidas más novedosas.
17Al respecto, véase OSBORNE, R., La construcción sexual de la realidad, Cátedra, Madrid, 1993.
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como el ejercicio del poder. Sólo es posible la existencia de la sociedad patriarcal y de la

dominación masculina, porque en su base hay una compleja red de relaciones de poder”18.
Según esto, la libertad no es posible si está tipificada en roles y la igualdad sólo será factible con
la disolución de la variable “sexo” como rasgo normativo y valorativo.
Este planteamiento supera el tradicional esquema defendido por las teorías políticas liberales
basado en la autonomía y libertad individual; y las teorías políticas igualitarias –o
socialdemócratas– centradas en la necesidad de distribuir riqueza para equilibrar el desfase
social. Ambas se centran en la idea de propiedad para elaborar su teoría de la justicia, la primera
pegada a la libertad individual –sin injerencia estatal– y la segunda cercana a la idea de igualdad
distributiva. Sin embargo, ambas se olvidan de la igualdad de reconocimiento, y del poder de
las instancias socializadoras para colocar y etiquetar a la ciudadanía de primer nivel y de
segundo nivel. Ni es cierto que el individuo se desarrolle autónoma y libremente sin injerencia
de ningún tipo, como si de un ermitaño se tratara, ni podemos desconocer el enorme papel de las
instancias socializadoras (familia, educación, medios de comunicación, regulación de empleo,
ocio, ciudadanía, cultura...) en las que necesariamente los individuos están inscritos y mediante
las cuales toman conciencia de no estar solos, aislados, sino en interacción con los demás. No
sólo las instancias formales-representativas (procesos judiciales y parlamentos) y las
productivas (mercados y propiedad) forman parte del “sistema público de reglas que definen
cargos y posiciones con sus derechos y deberes, poderes e inmunidades”19. La adjudicación
“encubierta” de papeles también se viene realizando desde las instituciones socializadoras,
asignando una definición social de los sexos. Acercarnos al ideal de justicia significa no olvi-
darse de estas últimas –como sí lo han hecho las otras dos Teorías políticas que sirven a la
construcción de la sociedad democrática– y canalizar nuestro esfuerzo en detectar el “no
reconocimiento intergéneros” para erradicarlo y permitir –ahora sí– el libre desenvolvimiento
individual y colectivo de la ciudadanía.
Ello implica enfocar las nuevas medidas hacia el objetivo de restaurar a las mujeres en su
estatuto de ciudadanía, sin perder de vista tres ejes centrales de esta violencia estructural: “los
modos en que los hombres y las mujeres son socializados, el plus valorativo que tienen las
actividades consideradas masculinas, y la falta de reconocimiento de autoridad a las mujeres”20.
Y el paradigma de justicia que vamos a defender será, pues, el del reconocimiento, planteado en
los términos de una relación concedida o pactada “sobre el fundamento de que los demás son
como uno mismo y que nada que uno se conceda a sí mismo tiene derecho moral a no
concedérselo a otro, sino que, al contrario, tiene el deber de pensar en el otro como un sí
mismo”21. En este sentido, no sólo necesito ser un sujeto formal de derechos, sino que el otro
con el que interactúo me considere un igual y no valore ni desmerezca mis derechos como una
concesión. Ello implica chequear el proceso socializador para detectar, en primer lugar, la
adjudicación encubierta de papeles y, en segundo lugar, el “desprecio o indiferencia” hacia “las
otras”.
Pensar en erradicar la denominada violencia doméstica exige, por lo tanto, revisar y romper
con cualquier atisbo de subordinación estructural, abarcando desde el ámbito educativo pasando
por el social-laboral, sin olvidarnos del jurídico- político. Denunciar la adjudicación de papeles
y esferas sociales de los niños y niñas en los cuentos, en los libros de texto, en la publicidad, en
el juego22..., denunciar el recelo empresarial en la contratación de mujeres por causa de la

18Vid. ASTELARRA, J., “Las mujeres y la política”, en ASTELLARRA, J. (comp.), Participación política de las mujeres,
Colección “Monografías”, nº 109, Centro de Investigaciones Sociológicas (CSIC) y Siglo XXI de España Editores, Madrid,
1990, p. 12. Asimismo, véase su trabajo “Igualdad de oportunidades y cambios en las relaciones de género”, en Políticas de
Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres en la Junta de Andalucía, Instituto Andaluz de Administraciones
Públicas y Consejería de Justicia, 2003, pp. 37-53.
19Vid. RAWLS, J., Teoría de la justicia, Madrid, FCE, 1993, p. 76.
20Vid. DURÁN, M., “Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género. Una ley para todas las
mujeres”, Meridiam, nº35, 2005, p. 14.
21Vid. VALCÁRCEL, A., Del miedo a la igualdad, Crítica, Barcelona, 1993, p. 7.
22No en vano, la relevancia que el juego y los juguetes en general, tienen en la construcción de la personalidad de los niños y las
niñas y en el mantenimiento del simbólico “masculino” y “femenino” ha sido una de las batallas del Movimiento feminista
durante estos últimos veinte años. La publicidad tiene un enorme poder de influencia en los menores y no está colaborando a
superar la tradicional orientación sexista de éstos. Los juguetes de niñas siguen dirigidos al pasado-presente, y tienen que ver
con la vida privada, frente a los de los niños, focalizados hacia el futuro y el mundo de lo público. Las campañas del juguete
vienen denunciando que los juegos y los juguetes están marcando y dejando una huella indeleble en la vida futura de las
personas y ponen las bases para que asuman desde la infancia las tareas que socialmente se les atribuirá y que le pertenecen
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“maternidad”, el mantenimiento de criterios meritocráticos patriarcales de exclusión para la

selección y promoción laboral del personal trabajador (antigüedad, disponibilidad espacial y
temporal...), el índice de feminización del paro y de la contratación a tiempo parcial, las
diferencias salariales entre sexos..., denunciar la ausencia de mujeres en cargos políticos o
institucionales..., –aspectos que serán tratados a lo largo del libro–, es, sin duda, un primer paso.
Sin embargo, ello requiere, a su vez, partir de otro axioma. No basta con analizar las posibles
discriminaciones o diferencias de trato en los derechos de ciudadanía, sino que se demanda
imperiosamente la revisión de los distintos procesos de socialización diferencial que conforman
el primer escalón de la subjetividad. Si no se es, si no se existe, si no se está, no se puede
participar. No se puede participar de la ciudadanía, si antes no se es sujeto, un sujeto libre y
autónomo que decida, después, su intervención en los valores sociales y políticos que regirán el
modelo social por él elegido. Y de la misma manera que no hay ciudadanía sin sujetos, tampoco
hay sujetos sin ciudadanía (HABERMAS). El papel que, libremente o por imposición, se ocupe
en las estructuras familiares, educativas, laborales, políticas, determinará la identidad individual
y social.
Por esta razón, –y en la línea defendida por el legislador– limitarse a medidas jurídicas de
“punición” de los episodios individualizados de agresión en el contexto doméstico no resolverá,
por no estar bien planteado, el problema de la violencia estructural que es la violencia de
género. Solicitar una respuesta eficaz de la justicia penal es importante pero no suficiente. La
violencia de género –fenómeno más amplio que la denominada violencia doméstica– exige ser
escaneada desde la subjetividad para poder exterminarla de dentro a afuera. Las barreras
impuestas externamente, y que ejercen violencia, –represión de libertades, obstáculos en el
acceso de las mujeres al Poder...– son aceptadas y acatadas, esto es, son eficaces, gracias a la
inducción en la mujer de barreras internas –autolimitación, dependencia, autonegación,
autorrenuncia...– 23 . Una vez conseguida esta inducción de limitaciones personales y esta
aceptación de limitaciones sociales, el Estado –tal y como en su día refirió Einsenstein24– sólo
supervisará la forma en que la ley enlaza la ideología del patriarcado con su práctica y con las
necesidades de la totalidad. Es en este sentido que el Estado y el Derecho han resultado ser
grandes maltratadores.
Invertir en individuos-bonsáis conforma seres humanos mermados, cercenados, lastrados,
castrados, incapaces de saltar al ámbito de la ciudadanía, al ámbito de los iguales donde se
desata la fuerza y la frondosidad del ser humano-árbol y donde se decide –libremente– qué se
desea hacer y cómo participar. Detectar, denunciar y romper con la violencia –activando el
resorte del reconocimiento– implicaría, entre otras cosas, poder hablar con voz propia, sin
discursos prestados; poder moverse por el ámbito público, sin necesidad de “débitos prestados”;
estar representadas y representar sin necesidad de apelar a “la caridad”, a la buena voluntad, o al
“dedo de Dios”, sino al hecho de constituir más de la mitad de la ciudadanía; no ser
especialmente visibilizadas ni prejuzgadas, ni sometidas a la “prueba del 9” de la eficacia y la
valía política patriarcal...
1. La libertad individual en la subjetividad
Ello exige al Estado –comprometido con la libertad, seguridad e igualdad de su ciudadanía–
tener que romper con la tradicional, que no por ello desfasada, ecuación Mujer = Esposa y
Madre (ahora también Hija, potenciando “la ética del cuidado”) y detectarla en los distintos
canales de socialización diferencial. Nos referimos a un modelo de mujer lastrado, hipotecado y
dependiente de la dependencia de los demás, proveniente de las tres estructuras que se deben
neutralizar, si queremos arribar a una ciudadanía plena de las mujeres: la ideología sexual, las
normas sexuales, y los estereotipos sexuales. La primera –la ideología sexual– explica el modo

por sexo. La profesora de Ética, Mª José URRUZOLA ZABALZA en su artículo titulado “Recuperar valores positivos a tra-
vés del juego y los juguetes” –Meridiam, nº 35, p. 44–, nos señala que los niños “alentados” a jugar con los juguetes “de
niñas” viven la experiencia “como bajar de categoría, como si se viesen obligados a entrar en relación con un mundo que
presuponen que no les corresponde. Lo viven como una pérdida de estatus. Con esta actitud, los niños no hacen sino
reproducir la jerarquización de valores que les transmite su entorno: lo masculino es lo importante, lo valorado, es la
cultura... y lo femenino es secundario, está devaluado, es la subcultura”.
23POAL MARCET, G., Entrar, quedarse, avanzar. Aspectos psicosociales de la relación mujer-mundo laboral, Siglo XXI de
España editores, Madrid, 1993, p. 150.
24EINSENSTEIN, Z.,“El Estado, la familia patriarcal y las madres que trabajan”, Teoría, 1, 1979.
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y las razones por las que se diferencian los hombres y las mujeres, y adjudican posiciones y
valores subordinadores y subordinados. De este modo, ora alegando razones biológicas, ora
blandiendo el argumento de las “características naturales” propias de su sexo adscritas al
cuidado de la especie, jamás se considerará injusto el que la mujer abandone el mercado laboral
o que tenga que renunciar a la promoción por carencia de “tiempo”. Todo lo contrario, dicha
realidad se valorará como “natural” y se culpabilizará incluso a la mujer de “abandono de
hogar” por ocuparse demasiado de la esfera pública. El problema se agrava cuando es la propia
mujer quien –ante alguna desgracia familiar– se inmolará y castigará –degradándose en el
ranking femenino– por entender que “esto no hubiera pasado de haber estado en su lugar”.
La segunda estructura –las normas sexuales– marcará, al unísono con la ideología sexual, la
conducta que se espera de las personas de acuerdo a su especificidad sexual. De este modo, se
regularán desde el tipo de trabajo, hasta la posición en el matrimonio, la responsabilidad en el
hogar, las formas correctas del vestir o el papel en la sexualidad... La educación será el gran
instrumento y conformará un ser humano –la mujer– que depende de la dependencia de los
demás, y otro –el hombre– que se le presupone que es y se le educará en el tener- hacer,
completando un modelo político competente. La mujer nunca será, o nunca será lo suficiente, y
al no estar instruida para el tener-hacer, nunca estará preparada para actuar activamente en el
mundo público. Todo ello impulsa a la mujer a caer en un círculo vicioso que la obliga a
funcionar conforme a los cánones establecidos: hacer lo que la sociedad, lo que los demás
quieren que haga. Y aquí radica el peligro. Pero a su vez, hoy tanto como ayer, la mujer educada
básicamente en el ser –característica de lo privado– se enfrenta a un mundo que –pa-
radójicamente– requiere y valora el hacer y el tener –características de lo público– y propia de la
educación del hombre25. De hecho, para las mujeres, (re)incorporarse al mundo laboral no
supone sólo buscar un empleo, –ídem para el ámbito de la política– sino que supone un doble
reto, es decir, hacer dos cosas para las que no ha sido preparada: realizar una transición, e
incorporarse en un mundo para el que no siempre se halla bien posicionada26.
Todo este contexto viene a dibujar la tercera de las estructuras que se deben neutralizar para
la detección de las violencias contra las mujeres y la consecución de una ciudadanía plena para
éstas. Nos referimos a los estereotipos sexuales, esto es, las percepciones y creencias de que los
sexos son fundamentalmente diferentes y la adjudicación de características asignadas a su sexo.
El trato –o el maltrato– de las mujeres –o de “la mujer”– en publicidad, medios de
comunicación, anuncios..., como mostraremos en el próximo capítulo, pone de manifiesto la
falta de reconocimiento de la mitad de la ciudadanía y la transmisión “sin control estatal” de
valores subordinadores y jerarquizantes.
Pero ello significa admitir que las mujeres, no sólo padecen violencia dentro del hogar, sino
también fuera de él. El mensaje que la sociedad transmite hacia las mujeres es diáfano.
Recomendaciones o advertencias sobre el peligro de la calle: no salir sola, no visitar lugares
solitarios, no abrir a desconocidos, no acudir sola a bares, no escribir el nombre en el buzón...,
porque afrontar una mujer sola el ámbito público es, cuanto menos, peligroso. La conclusión a
tantas pistas parece apuntar la solución del jeroglífico. Ser mujer implica la potenciación del
tener miedo a ir sola por el espacio público y la consecuente necesidad del sexo fuerte que
proteja y acompañe. Si a ello le sumamos los datos sociológicos que arrojan cifras escalofriantes
de muertes en las relaciones entre hombres y mujeres, en lo que se viene calificando como
terrorismo doméstico, la conclusión es que la mujer no tiene garantizada su seguridad.
2. La libertad individual en la ciudadanía
Asimismo, presupuestos “formalmente igualitarios” como la actual erradicación de toda
discriminación jurídica en el ámbito laboral, la posibilidad de poder acceder y promocionarse en
este ámbito sin necesidad de “ayuda” política-jurídica de acción positiva, la apertura total de las
organizaciones políticas y de las instituciones del Estado a la intervención y participación de las
mujeres... motiva, en mi opinión, una segunda violencia. Se trata de una violencia especialmente
destructiva que camuflada tras un disfraz igualitario, generador de ilusiones ópticas

25GIL RUIZ, J.M., Las políticas de igualdad en España: avances y retrocesos, Servicio de Publicaciones de la Universidad de
Granada, 1996, p. 256.
26POAL MARCET, G., Entrar, quedarse, avanzar. Aspectos psicosociales de la relación mujer-mundo laboral, opus cit., p.
216.
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emancipatorias, coloca en el banquillo de los acusados a las mujeres, y a la sociedad patriarcal

en el de las víctimas. Las mujeres, según se afirma, pueden participar activamente en el mundo
de la educación, del trabajo y de la política, y el no hacerlo o hacerlo con determinadas
connotaciones, implica que no quieren intervenir de otro modo. Que los estudios
mayoritariamente femeninos –y con mayor tasa de paro– sean Enfermería, Magisterio, Trabajo
Social, Filología y Psicología alcanzando el 70%, frente a la Ingeniería en sus distintas ramas –
Aeronáutica, Industrial, Telecomunicaciones, Caminos, Canales y Puertos...– en que destaca su
ausencia –porcentaje inferior al 10%– forma parte del mundo de la voluntas. Que el colectivo de
las mujeres se alce con el porcentaje del 95.5% de profesoras de Preescolar, frente al 27.3% de
Profesoras Universitarias y al 3.7% de Catedráticas de Universidad, forma parte también –según
dicen– del mundo de la voluntad y del juicio objetivo del sistema de méritos. La baja
participación femenina en los puestos de representación política, la escasa presencia de las
mujeres en el ejecutivo estatal y cargos de la Administración, el reducido número de afiliadas a
partidos políticos se interpreta como un supuesto desinterés de las mujeres, culpabilizando a
éstas y olvidando someter a estudio a la otra parte implicada: ¿existen obstáculos a la
participación efectiva de las mujeres? De este modo, se afirma que los tiempos han cambiado y
que no ha lugar, por discriminatorio hacia el sexo masculino e incluso femenino27, a medidas
de acción positiva y más concretamente a las descalificadas –incluso por su nombre– medidas
de discriminación positiva o inversa28.
Pero no nos engañemos. “Las mujeres no eligen “no desear el poder” –como bien indica A.
Miyares–, sino que es más bien la injusticia sexual la que coarta el acceso al poder de las
mujeres”29. Y es que en paralelo al urgente “escaneo estatal del proceso socializador” arriba
señalado –que evitaría, entre otros males, la ”predestinación” de la vocación laboral–, otras
medidas deberían tomarse a nivel institucional y estatal para intentar paliar las consecuencias de
la subordinación y exclusión estructural frente a los hombres; a saber: auditoría completa y
detallada donde el tiempo doméstico y extradoméstico se contabilizara como generador de
bienes y servicios; elaboración –entre otras– de un sistema de valoración que supere el sistema
meritocrático masculino donde se incluyan nuevos méritos, ésta vez, de género, capaces de
romper con el techo de cristal de las mujeres (disponibilidad temporal y espacial, cursos de
formación y reciclaje, antigüedad...); y por supuesto, medidas de acción positiva. De no hacerlo
así, el Estado contribuirá al mantenimiento del sistema patriarcal; creará ilusiones ópticas de
igualdad; asignará las funciones domésticas según sexo; y contribuirá, con su aportación
institucional, a la generación y mantenimiento de la violencia estructural contra las mujeres
ratificando el reproche social de la no participación de las mujeres a ellas mismas. Y aquí el
Estado se erige como gran maltratador. Un Estado que impulsa el trabajo solapado y silencioso
de las mujeres en el hogar; que no reconoce el valor social de la maternidad; que no arbitra
medidas institucionales de apoyo a la conciliación, mirando fijamente a los ojos de las mujeres;

27Con anterioridad a la aprobación de la Ley de Igualdad, el 18 de junio de 2002, se ha aprobó –no sin polémica- en el
Parlamento Balear la medida de representación paritaria de hombres y mujeres en las elecciones autonómicas. El no más de
60% ni menos del 40% fue –y sigue siendo- criticado por algunas fuerzas políticas conservadoras por entenderlo
discriminatorio hacia los hombres y especialmente hacia las mujeres. Idéntica propuesta se ha debatido en el Parlamento de
Castilla la Mancha y en el Parlamento Andaluz. De este modo, Castilla La Mancha otorgó rango legal a la Democracia
Paritaria por medio de la Ley 11/2002, de 27 de junio, modificando la Ley 5/1986, de 23 de diciembre, Ley Electoral de esta
comunidad, y añadió a su artículo 23 un nuevo párrafo a fin de que en las candidaturas que se presentaran para concurrir a
los procesos electorales autonómicos las mujeres y los hombres se alternasen ocupando los de un sexo los puestos pares y
los del otro los impares, no pudiendo ser aceptadas por la Junta Electoral las candidaturas que no cumpliesen los requisitos
en el tramo de las personas titulares como en el de las suplentes. En diciembre de 2003, y a lo que Andalucía se refiere, se
aprobó como Capítulo VIII de la Ley de Medidas Fiscales y Administrativas, una serie de medidas de género. Este capítulo
tiene dos artículos, el segundo de los cuales dispone que deberá ser paritaria, respetando la proporción ni más del 60% de un
sexo ni menos del 40% del otro, la composición en los órganos consultivos y de asesoramiento de la Administración de la
Junta de Andalucía. Esta ley ha sido desarrollada por el Decreto 93/2004, de 9 de marzo.
28 Mª Ángeles Barrère Unzueta, en un reciente e interesante trabajo vuelve a recordarnos el origen del Derecho
antidiscriminatorio y sugiere –en consonancia con ello– la conveniencia de descartar la expresión “discriminación (inversa o
positiva)” para designar a la acción positiva diferenciadora, pues limita la virtualidad (la idea de igualdad y de justicia
subyacentes) del propio Derecho antidiscriminatorio. Vid. BARRÈRE, M.A., “De la acción positiva a la “discriminación
positiva” en el proceso legislativo español”, Jueces para la Democracia, nº 51, 2004, pp. 26-33. En este mismo sentido y en
un artículo publicado por el diario El País el 23 de junio de 2004, el Prof. Gregorio Peces-Barba entiende más recomendable
“hablar de igualdad como diferenciación”, pese a reconocer la tendencia casi incontrolable de la expresión “discriminación
positiva”.
29 Vid. MIYARES, A., Democracia feminista, Cátedra, Madrid, 2003, p. 187. En este sentido, véase también DIO
BLEICHMAR, E., La depresión en la mujer, Temas de Hoy, Colección Vivir Mejor, Madrid, 1999, pp. 86-87.
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que sigue sin intervenir en los procesos de socialización diferencial; que quiere cubrir objetivos
sociales reduciendo como sea y a costa de quien sea el gasto público; que se legitima con una
legislación aparentemente tuitiva e igualitaria; que potencia el abandono del desarrollo
profesional de más de la mitad de la ciudadanía... no puede tacharse, en ningún caso, de Social y
Democrático de Derecho, tal y como reza el artículo 1.1 de nuestra Constitución española.
Quizás por esta razón, el legislador español reconoce en la Exposición de Motivos de la Ley
de Igualdad que “resulta necesaria, en efecto, una acción normativa dirigida a combatir todas las
manifestaciones aún subsistentes de discriminación, directa o indirecta, por razón de sexo y a
promover la igualdad real entre mujeres y hombres, con remoción de los obstáculos y
estereotipos sociales que impiden alcanzarla. Esta exigencia se deriva de nuestro ordenamiento
constitucional e integra un genuino derecho de las mujeres, pero es a la vez un elemento de
enriquecimiento de la propia sociedad española, que contribuirá al desarrollo económico y al
aumento del empleo”.
Y es que, como diría Berit Äss, –incluso dentro de un contexto “privilegiado” como Suecia–
“retener información es algo muy grave. En Suecia se han calculado que en nuestros días, las
mujeres realizan nueve mil millones de horas de trabajo al año, y los hombres seis mil
trescientos millones de horas. Cuando la sociedad masculina nos pregunta: ¿por qué no
competís con nosotros en los sindicatos, en los lugares de trabajo, en los partidos?, deberíamos
contestar: Hay una cierta cantidad de trabajo extra que nosotras no hemos pedido. Siempre nos
ofrecéis que compitamos basándonos en vuestras premisas y estáis reteniendo información”30.
Los indicadores de igualdad evidencian, con carácter general, que la posición social de los
hombres es casi cuatro veces mejor que la de la mujer, en atención al uso que hacen de su
tiempo. No en vano el porcentaje de horas semanales dedicadas al trabajo doméstico según sexo
y rol familiar31, en el estrato de más de 50 horas, se eleva a 19,5 en la variable madre, frente al
tímido 1,3 en la variable padre, 2,2 en la de hija y un exiguo 0,6 en la de hijo. La calidad de
vida, índice medido a través del uso del tiempo, indica un nivel, en las mujeres (28,35), tres
veces inferior al de los hombres. Con respecto al grado de autonomía, esto es, a la capacidad de
decisión en la distribución de su tiempo, su valor es de 32,20 en las mujeres. El grado de
autonomía de las mujeres es tres veces menor que el de los hombres.
Hablar, pues, de voluntas, cuando el tiempo de vida se tiene –desde la cuna– hipotecado y
cuando las posibilidades de promoción resultan casi anecdóticas, –no sólo por carencia de
tiempo sino por encontrarse excluidas de las redes de influencia– es cuanto menos una nueva
agresión hacia las mujeres.
Centrado en un contexto de malos tratos dentro del hogar, la idea de la voluntad se reafirma.
Si la mujer ya no está sometida bajo el yugo del Derecho, si la mujer ya no está discriminada, ni
sometida ni controlada, es ella la que libremente debe decidir romper con los episodios
individualizados de violencia. Esto es, la violencia de género se interpretará como un problema
privado entre dos personas adultas quienes deben optar por poner fin a la convivencia con-
flictiva, sin que los resortes sociales e institucionales establecidos traspasen la barrera entre lo
público y lo privado32.
Es así como las mujeres no sólo soportan la violencia propinada por “el agresor” en sentido
amplio, sino la también violencia del Estado, del Derecho y de la Ciencia Jurídica. De este
modo “el igualitarismo formalista” también viene a contagiar al procedimiento generando
desprotección legal y real en los colectivos desaventajados a los que hacemos referencia: las
mujeres y los menores. La aplicación dogmática de la ley y el cumplimiento estricto de todos
los requisitos admitidos por la Doctrina desconoce, en muchos momentos, las características
particulares de los episodios de violencia proferidos dentro del hogar. Que se cuestione la

30BERIT Äs, “El papel político de la mujer”, en ASTELARRA, J. (comp.), Participación política de las mujeres, Colección
“Monografías”, nº 109, CSIC y Siglo XXI, Madrid, 1990, p. 206.
31Estos datos se incluyen en [Link]., La medida del mundo. Género y usos del tiempo en Andalucía, Instituto Andaluz de la
Mujer, Sevilla, 1998. Vid. Documento para el debate. Foro Andaluz para un reparto igualitario del tiempo, Instituto
Andaluz de la Mujer, Madrid, 2002.
32En este sentido, véase LORENTE ACOSTA, M., Mi marido me pega lo normal. Agresión a la mujer: realidades y mitos, Ares
y Mares, editorial Crítica, 2001, p. 48.
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habitualidad33, cuando según datos criminalísticos34, las mujeres que se deciden a denunciar,
llevan soportando una media de entre 10 y 20 años de violencia, significa condenarlas a una
muerte a plazos. Solicitar conocimientos “especializados” a las víctimas de violencia –que
incluye abusos sexuales y agresiones habituales dentro del hogar a personas especialmente
vulnerables, tales como los menores– en pos del principio progresista de ayuda al reo y de no
violación del principio de presunción de inocencia, significa perpetrarles una doble violencia.
La reticencia a observar la agravante de alevosía en los casos de muerte de la víctima por
considerarla “indefensa” pero no desprevenida, o la inaplicación de la prohibición de
acercamiento a la víctima en condena o falta de injurias por entender que no se ha lesionado la
integridad y la seguridad de la víctima manifiesta la indiferencia de la Ciencia del Derecho
hacia el universo simbólico femenino y la omnipresencia del simbólico masculino. La
preocupante inclinación a aplicar circunstancias atenuantes y eximentes de la responsabilidad
criminal como el consumo de alcohol, la celotipia, el desamor e incluso la confesión a las
autoridades se alzan como justificaciones sociales que persiguen el control de la mujer en
atención a la fragilitas sexus, pero que también ponen de manifiesto la verdadera debilidad y
dependencia de quien ejerce ese control. “Es por eso que son una buena excusa para el hombre,
una explicación suficiente para la mujer, una adecuada justificación para la sociedad y una
atenuante o eximente lícita para la Justicia”35. El legalismo liberal es por tanto –como señaló C.
MacKinnon– “un medio para hacer que el dominio masculino sea invisible y legítimo
adoptando el punto de vista masculino en la ley e imponiendo al mismo tiempo esa visión en la
sociedad”36. Sin duda, el Derecho y la Ciencia jurídica son masculinas y adjudican género.
Todo este contexto de violencias contra las mujeres exige respuestas inmediatas de nuestro
Estado Constitucional, siendo las prioridades y necesidades de las mujeres37 las que marquen el
referente desde el que articular las medidas concretas de erradicación de las mismas. Para ello se
requiere –como viene defendiendo el paradigma feminista– el reconocimiento explícito de la ex-
clusión del colectivo mujeres del modelo de ciudadanía construido por y para el hombre en la
Modernidad38, y la recuperación de ciertos aspectos emancipadores que podrían resignificar el
concepto, dotándolo de cierta legitimidad. "Los conceptos de dominación y opresión, antes que
el concepto de distribución –como apunta Iris Marion Young–, deberían ser el punto de partida
para una concepción de la justicia social"39. Y esto es así porque el no hacer mención expresa
de la situación de subordinación estructural que arrastran desde siempre las mujeres impulsa un
modelo de ciudadanía excluyente y exclusivo de los varones. Preguntar a las mujeres, tras
reconocer su exclusión del actual estatus de ciudadanía, significaría apostar y tomarse los
derechos de las mujeres en serio. Hablar de libertad, de igualdad, y de seguridad requiere,
negociar un nuevo Pacto Social40 que incluya –esta vez– a todas y a todos, ofreciendo una
protección estatal y global de la ciudadanía. Reconocer la discriminación estructural y superar el
tradicional, aristotélico y académico enfoque de la "igualdad de trato" podría ser un gran paso,
pero no avancemos el discurso y reflexionemos sobre otra forma más de violencia.

33 De cualquier modo, justo es destacar la contribución de dos recientes sentencias del TS, relevantes en lo que a la
determinación de la habitualidad se refiere, colmando además algunas de las lagunas e imprecisiones de la norma penal. Nos
referimos a las Sentencias del TS de 24 de junio de 2000 y a la de 7 de julio de 2000, en donde el Alto Tribunal pone el
acento no tanto en el número de actos concretos de agresión como en la actitud del agresor y en el ambiente de violencia en
que viven los miembros de la familia, de tal modo que los actos de agresión no hacen sino exteriorizar dicha violencia.
34COBO PLANA, J.A., Estudio médico forense de la violencia contra la mujer. Tesis doctoral. Facultad de Medicina de la
Universidad de Zaragoza, 1990. Asimismo, véase CASTELLANO ARROYO, M., COBO PLANA, J.A., SÁNCHEZ
BLANQUE, A., “Le profil des traits de personnalité des femmes victimes de violences”, en Livre de Actes Xª Journées
Méditerranéennes de Médecine Légale, 1992, Montpellier, 1992, pp. 331-335.
35LORENTE ACOSTA, M., Mi marido me pega lo normal. Agresión a la mujer: realidades y mitos, opus cit., p. 73.
36Vid. MACKINNON, C., Hacia una Teoría feminista del Estado, Cátedra. Madrid, 1995, p. 428.
37Tamar Pitch se refiere a la necesidad de “tomar en serio las experiencias de las “mujeres” y partir de las mismas bien para
hacerlas visibles al Derecho, bien para crear derechos a su medida”, en PITCH, T., Un Derecho para dos. La construcción
jurídica de género, sexo y sexualidad, Trotta, Madrid, 2003, p. 259.
38El modelo de ciudadanía proveniente del proyecto ilustrado tiene su texto fundacional en la Declaración francesa de los
derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. Posteriormente, en 1791, Olimpia de Gouges, ilustrada francesa, publicó en
respuesta a dicha declaración sesgada la Declaración de los derechos de la Mujer donde reivindicaba la equiparación de
derechos de mujeres y hombres. No tardó mucho en ser acusada de intrigas sediciosas y guillotinada.
39YOUNG, I. M., La justicia y la política de la diferencia, Cátedra, Madrid, 2000, p. 33.
40Al respecto, véase RUBIO, A., “De la Igualdad formal al Mainstreaming”, en Políticas de Igualdad de Oportunidades entre
hombres y mujeres en la Junta de Andalucía, Instituto Andaluz de Administraciones Públicas y Consejería de Justicia, 2003,
pp. 9-36.
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IV. EL DISCURSO FEMINISTA: ESE GRAN DESCONOCIDO

Últimamente, y especialmente a raíz del debate generado en torno a la aprobación de la Ley
Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género y que ha arrastrado
también la recién aprobada Ley Orgánica para la igualdad efectiva de mujeres y hombres,
hemos asistido a otro intento de desacreditación de una Teoría política que, por otra parte, posee
tres siglos de historia en su haber de lucha por la consecución de los derechos humanos.
Ciertamente la aproximación crítica que se ha hecho para afrontar la problemática de la
violencia de género en su totalidad sólo ha sido factible con el modelo epistemológico aportado
por el Feminismo41, lo cual, en vez de servir para el reconocimiento del paradigma igualitario
feminista ha servido para, paradójicamente, “legitimar” su descalificación.
Probablemente ello sea debido al enorme desconocimiento social que existe sobre el origen
del discurso feminista, sus objetivos y finalidades emancipatorias entre los seres humanos;
desconocimiento potenciado por la “deformación” informativa que desde los medios de
comunicación, y desde otros ámbitos se ha venido impulsando desde prácticamente siempre. De
este modo, un movimiento social y teórico que busca la igualdad de derechos y oportunidades
entre hombres y mujeres como es el Feminismo ha sufrido la violencia de ser silenciado,
descalificado y asimilado a actitudes de prepotencia del varón frente a la mujer como el
machismo. No es comparable en ningún caso un movimiento emancipatorio con una actitud de
prepotencia que, por otra parte, cualquier demócrata debería erradicar.
El Feminismo, por el contrario, tal y como en 1889 indicaba González Posada, “es una
doctrina que se halla en la situación indicada de doctrina llena de esperanzas... que, una vez
realizado, nos lleve a las regiones de una nueva ciudad futura; se ha revelado y se afirma por
doquier con una fuerza expansiva tan poderosa, filtrándose por todos los medios sociales, por
todos los espíritus reflexivos”42.
La Teoría política feminista, la gran desconocida dentro de las Teorías políticas que sirven a
la construcción de la sociedad democrática43, se alza, sin embargo, con mayor potencialidad
explicativa de la realidad social que el Liberalismo o la Socialdemocracia; y postula alternativas
de cambio inclusivas y no tensionales entre autonomía de los sujetos e igualdad social para
satisfacer las exigencias y expectativas de la ciudadanía, tanto en su vida individual como
social.
Algunas de sus protagonistas nos recuerdan, en este sentido, que “el Feminismo quiere
sencillamente que las mujeres alcancen la plenitud de su vida, es decir, que tengan los mismos
derechos y los mismos deberes que los hombres, que gobiernen el mundo a medias con ellos, ya
que a medias lo pueblan, y que en perfecta colaboración, procuren su felicidad propia y mutua y
el perfeccionamiento de la especie humana. Pretende que lleven ellas y ellos una vida serena,
fundada en la mutua tolerancia que cabe entre iguales, no en la rencorosa y degradante sumisión
del que es menos, opuesta a la tiranía del que cree ser más”44.
De este modo, la Teoría política feminista45 ofrece un nuevo modelo de democracia que
supere las limitaciones del Liberalismo –centrado en el concepto de individualidad–, y de la
Socialdemocracia clásica –centrada en el concepto de la distribución de la riqueza–, para

41
Las asociaciones de mujeres han sido determinantes en la visibilización de la violencia de género, en la
atención a las víctimas y en reclamar al Estado una Ley Orgánica que de manera integral, erradicara esta
lacra social. La propia Exposición de Motivos lo recoge en su texto: “En la realidad española, las
agresiones sobre las mujeres tienen una especial incidencia, existiendo hoy una mayor conciencia que en
épocas anteriores sobre ésta, gracias en buena medida, al esfuerzo realizado por las organizaciones de
mujeres en su lucha contra todas las formas de violencia de género. Ya no es un delito invisible, sino que
produce un rechazo colectivo y una evidente alarma social”.
42GONZÁLEZ POSADA, A., Feminismo, Librería de Fernando Fe, Madrid, 1889, 1ª parte, cap. VI, pp. 76-77.
43Alicia Miyares ha analizado con especial rigor y brillantez las aportaciones de la Teoría política feminista frente a las
propuestas liberales y socialdemócratas. Vid. MIYARES, A., Democracia feminista, Cátedra, Madrid, 2003.
44MARTÍNEZ SIERRA, G., Feminismo, Feminidad y Españolismo, ed. Saturnino Calleja, Madrid, 1920, pp. 17-18. Se trata de
una Conferencia leída el día 2 de febrero de 1917 en el primero de los Festivales Artísticos celebrados en el Teatro Eslava a
beneficio de la “Protección del trabajo de la mujer”.
45Dentro de este título genérico hemos de hacer referencia a las distintas teorías “feministas” que intentan responder al objetivo
de conseguir una verdadera ciudadanía para mujeres y hombres. Mackinnon, Olsen, Smart, Pitch, Stang Dahl... no son más
que algunos de los nombres del panorama internacional que enarbolan algunos de estos esfuerzos emancipatorios.
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configurar una propuesta que no trate de modo excluyente a la libertad, la igualdad y la justicia.
En este sentido es capaz de alimentarse de las virtudes y aportaciones de dichos discursos, –los
derechos individuales y los derechos sociales– pero sin abandonar ni la transformación social, ni
el desarrollo libre de los individuos –respectivamente– que conforman la ciudadanía. Pero esto
último ha de hacerse aportando una consigna más en el conocimiento y en la lucha socio-
política. Nos referimos a la igualdad de reconocimiento, aspecto que garantizaría códigos de
igualdad entre los individuos, el arbitrio de medidas para la consecución de igual desarrollo y
participación de éstos en la vida individual y social, y en consecuencia, las condiciones para la
garantía de la libertad.
Enfocar la Democracia, como hace el discurso liberal, hacia el objetivo de la libertad
individual ignorando los obstáculos reales para su efectivo desarrollo por parte de todos los
individuos y abandonando la cohesión social, significa el suicidio de la propia Teoría en su meta
por construir –entendemos para toda la ciudadanía– la sociedad democrática. Del mismo modo,
focalizar los esfuerzos epistemológicos y políticos hacia la consecución de la “igualdad social”
sólo en la esfera de la distribución de bienes, postergando al individuo e ignorando otros
intereses distintos a los propiamente “económicos”, significa mutilar la respuesta demandada
por el conjunto de la ciudadanía. Lograr el desarrollo libre de la individualidad, se consigue –
paradójicamente– activando cambios institucionales que posibiliten una correcta socialización
de los individuos en igualdad de reconocimiento y respeto y en consecuencia faciliten la
cohesión social. La igualdad nos garantiza la libertad, ya que sin ella, la libertad será de unos
pocos y no conseguiremos cohesión social.
“Si lo público y lo privado aparecen difuminados, no (será) posible garantizar que la
elección de las mujeres proceda absolutamente del principio de autonomía”46.
Según lo dicho, –y reconduciendo la reflexión hacia el tema que nos ocupa– se pretende
arribar a la igualdad real entre hombres y mujeres, denunciando toda discriminación y
rompiendo toda subordinación del estatus o poder social de un grupo frente a otro. El objetivo
es conseguir que hombres y mujeres sean tratados con idéntica consideración, reconocimiento y
respeto, y sus fórmulas para conseguirlo no pueden perder el colectivo de referencia –
discriminación grupal–. Así pues, “para la democracia feminista la adecuada regulación
democrática pasa por un consenso ético-político en torno a la relación entre los sexos y en las
instituciones en que se inscriben –representativas, formales y socializadoras–, sin que se vean
alteradas por los cambios de gobierno”47 de la misma manera que en tiempos no muy lejanos –
después de la Segunda Guerra Mundial– se arbitraron fórmulas consensuadas –aunque apenas
rozaban tangencialmente a las mujeres– entre el modelo originario propuesto por el Liberalismo
y el defendido por las Teorías marxistas como parámetros de justicia. Sin embargo, "la realidad
fue y es todavía que los mínimos valores ético-políticos compartidos y las instituciones en los
que se inscriben se vieron (y se ven) en muy poco alterados. (...) Hay muchos derechos de las
mujeres que siguen sin ser especificados, como por ejemplo, el derecho a la paridad" 48.
Y esto es así porque el principio del reconocimiento brilla por su ausencia, y las medidas –
incluso las más progresistas– sociales arbitradas en torno a las distribución de la riqueza no han
conseguido ningún cambio de comportamiento ni de actitud en los ciudadanos más favorecidos.
Si los hombres no están dispuestos a aceptar el cambio y a reconocer a las mujeres como iguales
y el Estado no es capaz de imponer el reconocimiento como medida para erradicar la subordi-
nación estructural, ambos seguirán coadyuvando a la violencia de género y a pisotear los
derechos de la humanidad. Ya no valen las omisiones, ni la ignorancia estatal ante la situación
de desprotección de los derechos humanos. Se entenderán "las dobles jornadas" y los síndromes
que aquejan a las mujeres, y que forman parte de los anales de la psiquiatría: "la superwoman" y
"la abuela esclava". Igualmente se comprenderán los conceptos "mujer-cuota", "mujer-florero",
al interpretar –sin reconocimiento– que los derechos civiles y políticos de las mujeres forman
parte del conjunto de "concesiones" hechas por un esfuerzo de generosidad social. Sin
olvidarnos, entre otros aspectos, de que el destino de las ayudas sociales –según el principio de
distribución de bienes– dejaría fuera a las mujeres consideradas laboralmente "inactivas" por

46Vid. MIYARES, A., Democracia feminista, opus cit., pp. 181-182.

47Ibidem, p. 182.
48Ibidem, pp. 182 y 177.
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dedicar su tiempo de vida a las tareas –que no trabajo– de la esfera doméstica49.

Un ejemplo del fracaso del consenso de “mínimos ético políticos” en torno a los sexos se
manifiesta en el desacuerdo entre algunas de las medidas planteadas, medidas de trato
diferenciador, que pretenden acabar con la subordinación estructural, pero que curiosamente son
perfectamente compatibles con una política antidiscriminatoria. Éste ha sido el caso de la
reciente respuesta normativa para erradicar la Violencia de género, respuesta que podríamos en-
cajarla dentro del Derecho antidiscriminatorio ¿Hasta qué punto esas medidas diferenciadoras se
consideran legítimas? Dependerá de la ponderación del objetivo que se persigue y de los
intereses que se consideran “desfavorecidos” por activar dicha política diferenciadora.
En este sentido, Adolfo Prego, vocal del CGPJ denunciaba que no se puede crear “un
Derecho estrictamente determinado por el sexo de una persona, porque no está permitido en
ninguna democracia civilizada que se haga discriminaciones por razón de ideología, sexo,
religión o creencias religiosas. Tal y como viene el anteproyecto es muy difícil que encaje con
la Constitución” 50 . En el otro extremo, el ministro Caldera defendía el tratamiento
diferenciador de la ley "porque es la mujer, muy mayoritariamente, quien sufre esta violencia y
porque una situación de desigualdad, una discriminación, permite y justifica acciones positivas,
según la jurisprudencia el TC"51. La apuesta de uno o de otro es indicativo del criterio de
justicia social que se defiende –individual o grupal– y de la idea de igualdad que reatraviesa –
igualdad de trato desde una dimensión meramente individual o igualdad de estatus, también
llamada igualdad de Poder entre los grupos. Lo cierto es –como asevera MacKinnon– que "la
igualdad entre los sexos en la ley no ha sido definida de forma significativa para las mujeres,
pero se ha definido y limitado desde el punto de vista masculino de forma que se corresponda
con la realidad social existente de desigualdad sexual"52.
Dicho esto, y tras habernos referido a las distintas formas de violencia que sufren las mujeres
y al modelo de conocimiento seguido, es el momento de acercarse a la Ley Orgánica de
Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género de 28 de diciembre de 2004,
aprobada en su último trámite parlamentario el pasado 22 de diciembre de 2004 y valorar
algunas de sus determinaciones dentro del marco de nuestro Estado Social y Democrático de
Derecho.
V. LA INTERACCIÓN LIBERTAD, IGUALDAD Y SEGURIDAD: PRESUPUESTOS
PARA LA JUSTICIA
La fórmula “Estado Social y Democrático de Derecho” se compone de tres elementos en
recíproca interacción. Libertad, Seguridad e Igualdad forman parte de un triángulo cuyas
relaciones sólo pueden responder a la propiedad transitiva del Estado Constitucional. De hecho,
las dos propuestas de legitimidad constitucional, ya sea liberal o social, confluyen en el
elemento común que caracteriza al constitucionalismo: la libertad, acompañada de la idea de
seguridad como criterio de identificación del Ordenamiento que depende de la Constitución.
Sólo el valor igualdad y su desarrollo será el signo distintivo de un constitucionalismo
conservador o progresista. De este modo, se opte por un modelo constitucional u otro, el valor
“libertad” es el mínimo de ética pública exigido53.
Pero también hemos señalado a lo largo de nuestra exposición que la libertad no es posible si
está tipificada en roles sexuales y que es necesario activar el principio de igualdad –en
reconocimiento y respeto– entre los individuos para que el principio de autonomía se halle

49Un ejemplo de ello lo observamos en la irrisorias pensiones de viudedad, donde la mujer que nunca cotizó, aunque dedicó toda
su vida “a trabajar por los demás”, apenas si recibe una parte ridícula (52%) de “la paga de su marido”.
50Asimismo valoraba el Anteproyecto de Ley Orgánica Integral contra la Violencia ejercida sobre la Mujer como “bueno por
todo lo que incluye, pero malo por lo que excluye”; así como que los mecanismos jurídicos que se contemplan “aun siendo
bienintencionados, derivados de una causa realmente defendible, están jurídicamente mal construidos, hasta el punto que ni
siquiera van a ser eficaces para defender a las mujeres contra las agresiones”. Declaraciones publicadas por el diario El País
de 17 de junio de 2004.
51Ibidem. En este mismo sentido se refería Soledad Murillo, Secretaria General para las Políticas de Igualdad cuando en
Declaraciones publicadas el 15 de junio de 2004, y en clara alusión al recelo expresado por el CGPJ, aseveraba que “El
Poder Judicial tiene que entender que la Ley integral recoge una discriminación positiva para cumplir el principio de
igualdad que consagra la Constitución”.
52Vid. MACKINNON, C., Hacia una Teoría feminista del Estado, opus cit., p. 435.
53Cfr. PECES BARBA, G., “La Constitución y la Seguridad jurídica”, Claves de razón práctica, nº 38, diciembre 2003, p. 6.
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garantizado mínimamente entre los géneros. Haciendo mías las palabras de Marcelo Sain, “(s)i
en un contexto democrático, el principio de autonomía, tal como fue definido, configura el eje
estructurante de la seguridad pública, la “inseguridad” debe ser entendida como aquellas
situaciones en la que ciertos factores políticos y sociales vulneran o cercenan, de alguna manera,
aquel principio, esto es, impiden que las personas puedan determinar sus condiciones de
vida”54. Si es cierto –como hemos mencionado más arriba– que el valor “libertad” es el mínimo
de ética pública exigido, el Estado Social y Democrático de Derecho deberá centrar todos sus
esfuerzos en asegurar que ésta exista para toda la ciudadanía, sin distinciones ni niveles, y ello
pulsará la exigencia previa de igualdad 55 de autonomía, eliminando todo tipo de
discriminación.
Combatir la violencia estructural sobre las mujeres se alza, pues, como primera tarea estatal
y social para conseguir niveles mínimos de libertad, seguridad, y en consecuencia, de igualdad.
Y para afrontar dicha tarea, la acción positiva que engloba medidas diferenciadoras e
indiferenciadoras 56 se nos muestra como un instrumento eficaz, aunque polémico –
especialmente por las segundas– al chocar con el planteamiento clásico-aristotélico 57 que
alimenta las estructuras jurídicas tradicionales58. El ejemplo más inmediato lo hemos vivido
con el debate parlamentario en torno a la recién aprobada Ley Orgánica de Medidas de
Protección Integral contra la Violencia de Género, y a las posiciones enconadas y encontradas
del CGPJ y el Gobierno de la nación.
La Ley Integral aplica la centralidad de la mujer en el ámbito penal estableciendo delitos
específicos de amenazas (nuevos apartados 4 y 5 del artículo 171 CP), coacciones (nuevo
apartado 2 del artículo 172 CP), lesiones (artículo 148 CP), incrementando la sanción penal
cuando ella se produzca contra quien sea o haya sido la esposa del autor, o mujer que esté o
haya estado ligada a él por una análoga relación de afectividad, aun sin convivencia, o persona
especialmente vulnerable que conviva con el autor. Esta tipificación tiene su justificación en el
cambio que ha supuesto pasar de estar regulado el derecho del marido de “corregir a la mujer” y
la penalización de “la desobediencia de la mujer al marido” por la prohibición absoluta de
ejercer fuerza contra la mujer 59 en un contexto de violencia ambiental social que,
paradójicamente, minimiza cualquier acto de violencia de género en su condición de
antijurídica. Según reza la Exposición de Motivos de la Ley “para la ciudadanía, para los
colectivos de mujeres y específicamente para aquellas que sufren este tipo de agresiones, la Ley
quiere dar una respuesta firme y contundente y mostrar firmeza plasmándolas en tipos penales
específicos”.
Hasta qué punto dicha medida se considera legítima o no, en tanto que proporcionada60 o
no, dependerá –como sugeríamos en el epígrafe anterior– de la consideración de “grave” de los
comportamientos que se pretenden perseguir y de la ponderación del objetivo final. No en vano,
y como apuntaba Miguel Lorente en su informe sobre el Anteproyecto de Ley, las amenazas o

54Vid. SAIN, M., “Seguridad pública y derechos humanos”, opus cit., p. 235.
55En palabras de Amelia Valcárcel, “Y justamente por eso, porque es muy difícil no completar con el concepto de libertad el
concepto de igualdad. Tienen entre ellos una profunda soldadura. Obviamente nosotros sabemos de lo defectivo de la
libertad cuando la igualdad, una cierta igualdad, no está asegurada. Pero de la misma manera si subrayáramos
exclusivamente el concepto de igualdad y al de libertad no le diéramos cabida, o no le diéramos la cabida suficiente,
correríamos graves riesgos defectivos”, vid. VALCÁRCEL, A., “El sentido de la libertad”, en Anales de la Cátedra
Francisco Suárez, nº 34, 2000, p. 378. Del mismo modo, si la palabra libertad es un concepto fundamental para todos los
juristas, asegura Stang Dahl, que “tiene un sentido y un significado particular para las mujeres, para quienes ésta se
configura como libertad de autodeterminación y autorrealización”, vid, STANG DAHL, T., “Building Women’s Law”,
International Journal of the Sociology of Law, 1986, p. 244.
56Al respecto, véase el análisis y reflexión de BARRÈRE, M.A., “De la acción positiva a la “discriminación positiva” en el
proceso legislativo español”, Jueces para la Democracia, nº 51, 2004, pp. 26-33, en su trabajo más reciente.
57En este sentido, asimilando Justicia e Igualdad, llamamos justo a un acto o incluso a la ley misma, en cuanto respeta un criterio
básico de igualdad. Este significado –tradicional en el pensamiento occidental desde Aristóteles– se expresa de la siguiente
manera: “los iguales deben ser tratados como iguales y los desiguales deben ser tratados como desiguales”. No debe
aplicarse trato discriminatorio en dos casos análogos.
58Esta polémica se acrecienta en el contexto penal por encontrarnos ante un ámbito esencialmente represivo y punitivo, y no
propiamente en un ámbito de garantía de protección de los derechos.
59Cfr. DURÁN, M., “Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género. Una Ley para todas las
mujeres”, opus cit., p. 14.
60A veces se aplica la calificación de justo o injusto –legítima o ilegítima– al hacer referencia a las leyes o a las situaciones de
ellas derivadas, en la medida en que se conforman o no a una cierta idea de proporción entre la consecuencia jurídica y el
hecho que la motiva.
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coacciones no se convierten en graves porque la víctima sea mujer, sino que la amenaza o coac-
ción a una mujer son graves porque son la expresión de una relación violenta basada en el
dominio y la superioridad del hombre, porque la coacción o la amenaza es el instrumento del
que se vale el hombre violento para seguir sometiendo a la mujer. En nuestra opinión, –
inclinándonos por una justicia correctiva 61 – si se toleran las violaciones de los derechos
fundamentales a la libertad y a la seguridad, puede que no haya vuelta atrás en la escalada de
violencia, y si la utilización del papel simbólico del Derecho Penal como asignador de
negatividad social sirve para eliminar la subordinación estructural intergéneros, estaremos
hablando de una medida de acción positiva perfectamente legítima y constitucional. Sin
embargo, estos nuevos tipos penales de violencia intimidatoria contra la mujer, justificados por
el criterio del daño social objetivo62, no parecen ser compartidos por una parte de la Judicatura
que ha presentado diferentes cuestiones de inconstitucionalidad, siendo alguna de éstas,
admitidas a trámite por el Tribunal Constitucional.
Pero la Ley Integral resulta de especial interés además por dos aspectos fundamentales. En
primer lugar, porque regular las medidas mediante Ley Orgánica significa que el Estado
reconoce como derecho de las mujeres el vivir sin violencia y se compromete a garantizarlo. El
artículo 2 de la ley establece entre sus principios rectores: “Consagrar derechos de las víctimas
de violencia sobre la mujer, exigibles ante las administraciones públicas, y así asegurar un
acceso rápido, transparente y eficaz a los servicios establecidos al efecto”. Según ello, las
personas –las mujeres– tienen derecho a: ser educadas en igualdad; el castigo de quien atente
contra su integridad física y/o psíquica; el derecho de recuperación y a ser acogidas
adecuadamente; el derecho a ayudas económicas para evitar mayor daño; y la atención
adecuada, especializada y coordinada por parte de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del
Estado, los Operadores jurídicos, el personal sanitario, sin olvidarnos de los equipos psico-
sociales. Y en segundo lugar, la propuesta integral es importante porque afecta a ámbitos que
tienen que ver con la violencia de género tal y como hemos ido señalando a lo largo de la
exposición, a saber: prevención, protección, atención sanitaria, social y laboral, y por supuesto,
la coordinación judicial. En la elaboración, y en el posterior seguimiento están implicados y
comprometidos los Ministerios de Educación, Justicia, Interior, Trabajo y Asuntos Sociales,
Presidencia, Sanidad, Administraciones Públicas y Economía.
Sin embargo, probablemente la urgencia y la presión social de búsqueda inmediata de
“solución” a los dramáticos episodios de violencia proferidos dentro del hogar, ha motivado que
la Ley Orgánica Integral descuide otras formas y otros contextos donde las mujeres padecen
violencia. Y no nos referimos sólo a la prostitución o al tráfico sexual, que también, sino a otras
formas de violencia de género que desde el feminismo siempre se ha querido que fueran tratadas
homogéneamente: el papel subordinado y excluyente de las mujeres en la educación, en el
mundo laboral, y por supuesto, su “invisibilidad” y “desprecio” en la política, agresiones
recibidas en contextos no propiamente familiares.
De cualquier modo, pronosticar si este reciente esfuerzo legislativo va a conseguir los
objetivos de “seguridad” buscados aun en torno a las relaciones de pareja, es todavía demasiado
aventurado63. No obstante, –y pese a las salvedades antes referidas– entiendo que, apuntar para
erradicar la subordinación estructural, a las áreas educativas, laborales, judiciales,
institucionales... –áreas donde existen importantes niveles de violencia contra todas las
mujeres– aunque, centradas, lamentablemente, en el contexto familiar, significa admitir –aun
tímidamente– la exclusión y violencia que padecen éstas en el estatuto de ciudadanía, y el
agravamiento para aquéllas que además sufren agresiones en la intimidad del hogar 64 .

61Si se violan los intereses existentes y justificados debe haber una compensación adecuada a la violación cometida.
62
En este sentido, la Magistrada del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, Inmaculada Montalbán
Huertas afirma en un artículo titulado “Violencia de Género y Constitución”, publicado en EL PAÍS, que:
“La llamada dañosidad objetiva de la conducta es uno de los presupuestos que se ha venido exigiendo
para estimar justificada la agravación de las penas”.
63
De cualquier modo, alguna valoración ya se ha hecho de la Ley Integral. Al respecto, véase DURÁN,
M., “Dos años de Ley Integral contra la Violencia de Género: logros y desafíos”, AEQUALITAS, nº19,
julio-diciembre 2006, p. 42-49.
64Un ejemplo de ello podemos constatarlo en las especiales dificultades que viven las mujeres en el acceso, selección y
promoción en el mercado laboral. Si a ello le añadimos, el contexto dramático de padecimiento de malos tratos en el hogar,
entenderemos que haya sido necesario reformar el Estatuto de los Trabajadores “para justificar las ausencias del puesto de
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Posteriormente, la aprobación de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad

efectiva de mujeres y hombres, vendrá a abordar de manera global todas las manifestaciones
aún subsistentes de discriminación por razón de sexo, así como a promover la igualdad real y a
remover los obstáculos y estereotipos sociales que impiden alcanzarla.
Otros aspectos positivos deberían ser destacados en torno a la Ley Integral, antes de finalizar
la exposición, aunque algunos de ellos también se dibujen como debilidades de la ley. Nos
referimos a la dotación presupuestaria anexa a la propia ley65 –aunque se tacha, por parte de
algunos, de insuficiente–; la creación de Juzgados específicos de Violencia sobre la Mujer y los
Protocolos de actuación coordinados que evitan la victimización secundaria y optimizan los
recursos; la necesaria valoración66 de la aplicación de la ley en todos los ámbitos, destacando el
informe final del Gobierno en colaboración con las Comunidades Autónomas, a los tres años de
su entrada en vigor; sin olvidarnos de la insistencia en la formación del alumnado, profesorado,
profesionales de la salud, abogado/as, jueces, fiscales, operadores jurídicos en general, y de los
Cuerpos y Fuerzas de la Seguridad del Estado.
Pero quizás debamos de advertir de un peligro que se cierne, en derredor a los esfuerzos
epistemológicos feministas por erradicar la violencia de género: la apropiación de un
vocabulario y el desnudo, en consecuencia, de la alternativa emancipadora. Incorporar el
término “mujeres” o “violencia de género” a los discursos teóricos, jurídicos y políticos, no
significa asumir y aceptar que la subordinación estructural es una violencia que reatraviesa a
todas las mujeres y que es un plus respecto a cualquier otro tipo de discriminación, con además
especiales dimensiones globales añadidas política y socialmente. Empaparse de “la perspectiva
de género” va más allá de “una etiqueta fashion”, o de una terminología políticamente correcta.
En este sentido, el principal desafío de la Ley es su aplicabilidad por parte de los
intervinientes en el proceso de erradicación de la violencia y de cómo éstos la hagan propia, a
saber: “que los sindicatos la tengan en cuenta en la negociación colectiva, que en todos los
hospitales y centros de atención primaria haya profesionales que tengan conocimiento de esta
Ley, que en todos los consejos escolares haya quien recuerde la necesidad de aplicar las normas
que esta Ley prevé para la educación, que los operadores jurídicos la interpreten teniendo en
cuenta el artículo 9.2 de la Constitución Española, y que las asociaciones de mujeres impulsen
la Ley hasta conseguir vencer la extrema desigualdad que sustenta la violencia de género”67.
De nada serviría una ley justa –si ésta fuera posible– si su aplicación no lo es. Y ello exige
aceptar –en lo que a los aplicadores del Derecho se refiere– que el Derecho no es objetivo, ni
neutro, sino que es masculino, como demostraremos; y que tal y como señala la Feminist
Jurisprudence, hay que incoporar la perspectiva de género para aproximarse a un mejor criterio
de justicia. Significaría poder pensar sin prejuicios y adoptar una perspectiva global –que no
sólo masculina– en la creación y aplicación del Derecho. Lo dicho no significa ponerse como
objetivo la creación de dos sistemas normativos, uno vigente para los varones, otro para las
mujeres, sino “la deconstrucción, –como señala Tamar Pitch– de la estructura normativa
tradicional, allí donde la deconstrucción se produce a través de una construcción alternativa,
alteración de los límites dados, introducción de nuevos temas, implosión de las viejas

trabajo de las víctimas de la violencia de género, posibilitar su movilidad geográfica, la suspensión con reserva del puesto de
trabajo y la extinción del contrato”. Exposición de Motivos de la Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la
Violencia de Género.
65En el año 2005, el Estado distribuyó 10 millones de euros a las Comunidades Autónomas, para que pudieran adecuar sus
recursos sociales al contenido del artículo 19. Véase la Disposición Adicional Decimotercera de la Ley Integral que prevé la
creación de un Fondo a cargo del Estado, al que pueden acceder las Comunidades Autónomas.
66En este sentido, se prevé la valoración de los Servicios de Inspección Educativa (capítulo I del Título I), la remisión de un
informe anual por parte de la Comisión de planificación de medidas sanitarias al Observatorio Nacional de la Violencia
sobre la Mujer y al Pleno del Consejo Interterritorial (capítulo III, del Título I); la valoración anual del Observatorio
Nacional de Violencia sobre la Mujer sobre el modo el que se está aplicando la ley por parte de los operadores jurídicos
(Título III); la valoración de los permisos carcelarios a agresores por la Administración Penitenciaria, y la evaluación final
de la aplicación de la ley, pasados tres años de su entrada en vigor, por parte del Gobierno en colaboración con las
Comunidades Autónomas, informe que enviará al Congreso de los Diputados para su análisis (Disposición adicional undé-
cima de la Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género).
67Vid. DURÁN, M., “Análisis jurídico-feminista de la Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de
Género”, Artículo 14. Una perspectiva de género. Boletín de Información y Análisis Jurídico, Instituto Andaluz de la Mujer,
diciembre de 2004, p. 13.
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estructuras”68.
“El instrumental jurídico de hoy, neutro respecto al género, se encuentra con una
realidad sexuada –o viceversa, la realidad sexuada se encuentra con el Derecho moderno
monosexuado–. Es el complicado intercambio entre vida y Derecho que se obtiene como
resultado lo que las estudiosas del Derecho de las mujeres pretenden determinar y
comprender, con el objetivo específico de contribuir a una igualdad verdadera, al
reconocimiento del igual valor, y la mayor libertad de las mujeres”69.
Pero erradicar la violencia de género exige algo más que trabajar desde la educación, o que
atajar los episodios puntuales de violencia desde las instancias sanitarias, psicosociales,
económicas, laborales y jurídico-penales. Se demanda restituir a las mujeres el estatus de
ciudadana y el reconocimiento de su voz propia70. Convenimos con Francesca Puigpelat en que
“si aceptamos que todas las personas tienen igual valor moral, –partiendo del principio del
reconocimiento– las decisiones sobre los objetivos y reglas que conforman el marco político, en
cuyo seno se realizan las elecciones personales y las políticas públicas, deben tomarse de forma
colectiva”71, y no habrá sentimiento de “concesión” de derechos a las mujeres. En este sentido,
el paradigma feminista entiende que el Estado debe intervenir para romper todo atisbo de
desigualdad estructural, potenciando no sólo políticas de distribución de riqueza –apuesta del
modelo social–, sino de reconocimiento, y evitar, de este modo, la inmutabilidad de los patrones
comportamentales de hombres y mujeres. De no hacerlo así, y optar por no intervenir –consigna
de la Teoría política liberal– el Estado sólo protegerá la libertad de unos pocos, y desde luego no
la de las mujeres. Optar por intervenir activando únicamente políticas distributivas económicas
–propio de Teorías socialdemócratas–, volverá a abandonar al colectivo de las mujeres a una
suerte de “formalismo jurídico” y “progresismo social excluyente”, perpetrándoles una
violencia ya referida, a saber: “las mujeres pueden pero no quieren”.
Las mujeres deben ocupar el puesto que les pertenece en la cultura, en la historia, en la
humanidad, y su experticia y presencia debe ser reconocida y legítima sin “débitos prestados”,
ni “concesiones patriarcales”. Mantener a las mujeres ocultas, invisibles en la sociedad del
conocimiento, de la tecnología y de la informática vuelve a “recolocarlas” –y sin su
consentimiento– en su posición de súbditas del orden patriarcal, obligadas a aceptar su
exclusión del Pacto Social.
En un momento como el actual, donde se exige –jurídicamente hablando– formación en
género, tanto para el profesorado, profesionales de la salud, operadores jurídicos e incluso para
los cuerpos y fuerzas de Seguridad del Estado, esta advertencia y reflexión se presenta,
entiendo, como referente obligado, si no queremos condenar de antemano a las mujeres a una
nueva forma de violencia patriarcal.

68Vid. PITCH, T., Un Derecho para dos. La construcción jurídica de género, sexo y sexualidad, opus cit., p. 263.
69Vid. STANG DAHL, T., “Building Women’s Law”, International Journal of the Sociology of Law, 1986, 14/3-4, p. 239.
70“La dificultad de las mujeres en el discurso público, su inseguridad y vacilación, puede interpretarse entonces como el esfuerzo
que realizan para traducir su mensaje a un código y a unas normas que rigen en el discurso masculino. Este bilingüismo –
lenguaje femenino y lenguaje masculino– obliga a la mujer, cuando habla en público, a ser consciente del código que utiliza,
a querer estar a la altura del nivel social de comunicación, es decir, a traducir su comunicación a un código y a unas normas
que son las que rigen en el discurso público y esta energía que consume en la traducción le dificulta para expresarse
libremente y le provoca inseguridad”, vid. BERNABÉ, I., “Miedo a la palabra. Las mujeres y el discurso público”, en
Jornadas Feministas Estatales, “Juntas y a por todas”, Madrid, diciembre 1993.
71Vid. PUIGPELAT MARTÍ, F., "Libertad y seguridad en el nuevo contrato social" en Anuario de Filosofía del Derecho,
Ministerio de Justicia, Tomo XXII, 2005, p. 105.
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