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Comercialización, Prohibición de los Pcb´s
La normativa establece disposiciones claras y específicas para
garantizar la eliminación progresiva de los PCBs en todo el territorio
nacional, en cumplimiento de los objetivos de prevención ambiental y
mejora de la calidad de vida.
En este sentido, el artículo 4º impone al Poder Ejecutivo Nacional la
responsabilidad de adoptar todas las medidas necesarias para
asegurar el cumplimiento de la normativa. Estas medidas incluyen la
prohibición de la producción, comercialización e ingreso al país de
PCBs, así como la eliminación segura de los PCBs usados y la
descontaminación o disposición final de los equipos y aparatos que
los contengan. Este artículo tiene como finalidad principal prevenir y
evitar daños al ambiente y contribuir al bienestar de la población
mediante una gestión adecuada de estas sustancias peligrosas.
El artículo 5º refuerza este compromiso al prohibir, de manera
absoluta y en todo el territorio de la Nación, la instalación de
cualquier equipo que contenga PCBs. Esta disposición busca evitar
que se incorporen nuevos elementos contaminantes al sistema,
promoviendo así una transición hacia tecnologías y materiales más
seguros y sostenibles en el ámbito industrial y energético.
A su vez, el artículo 6º prohíbe expresamente la importación y el
ingreso de PCBs y de equipos que contengan esta sustancia al país.
Con esta medida, se garantiza que no solo se limite la circulación
interna de los PCBs, sino también que se impida la entrada de estos
materiales desde el exterior, asegurando un control más efectivo
sobre su uso y manejo.
Aspectos cualitativo y cuantitativo de los Pcb
La Ley sobre Pcb adopta un enfoque técnico y legal para definir los
policlorobifenilos (PCBs) como parte de los presupuestos mínimos
para la gestión ambiental. Esta definición se basa en dos criterios
fundamentales: uno cualitativo y otro cuantitativo, ambos
establecidos en el artículo 3º de la ley.
El objetivo principal es proporcionar un marco claro para identificar y
regular la presencia y el manejo de estas sustancias, que tienen un
alto impacto en el medio ambiente y la salud humana debido a su
toxicidad y persistencia en el entorno.
El aspecto cualitativo de la definición consiste en enumerar las
sustancias específicas que se consideran PCBs. Según el artículo 3º,
los PCBs incluyen:
Policlorobifenilos,
policloroterfenilos (PCT)
Monometiltetraclorodifenilmetano
Monometildiclorodifenilmetano
Monometildibromodifenilmetano.
Estas sustancias, todas ellas compuestos químicos derivados del
bifenilo, comparten características que las convierten en peligrosas:
son altamente estables, lipofílicas y resistentes a la degradación, lo
que les permite acumularse en los tejidos vivos y persistir en el
ambiente durante largos períodos.
Por otro lado, el criterio cuantitativo establece un umbral específico
para determinar cuándo una sustancia o mezcla debe considerarse
PCB a los efectos de la normativa. Según el mismo artículo, cualquier
mezcla que contenga más del 0,005% en peso (equivalente a 50
partes por millón, ppm) de las sustancias enumeradas será clasificada
como PCB. Este umbral tiene como finalidad delimitar con precisión
las situaciones en las que se aplicarán las disposiciones legales sobre
la gestión, almacenamiento, descontaminación y eliminación de estas
sustancias.
La definición combinada cualitativa y cuantitativa tiene una
relevancia operativa significativa. Por un lado, permite identificar
claramente qué sustancias están sujetas a regulación, garantizando
que no haya ambigüedad en su manejo. Por otro, al establecer un
límite cuantitativo, asegura que incluso pequeñas concentraciones de
estas sustancias sean gestionadas adecuadamente, evitando riesgos
potenciales para la salud humana y el medio ambiente.
La primera parte de la definición, centrada en el criterio cualitativo,
enumera de manera exhaustiva los compuestos químicos
considerados PCBs. Esto refleja un enfoque científico y técnico que
reconoce la diversidad de compuestos relacionados que pueden estar
presentes en aplicaciones industriales, como aceites de
transformadores eléctricos, fluidos hidráulicos y otros productos
químicos.
La segunda parte de la norma establece el umbral cuantitativo
necesario para activar los efectos legales de la ley. Esta precisión
permite a las autoridades y a los poseedores de PCBs identificar con
claridad las situaciones que requieren acciones específicas, como la
descontaminación, el almacenamiento seguro o la eliminación final,
según los procedimientos establecidos.
Autoridad de aplicación
Examinemos la autoridad encargada y las directrices establecidas por
la Ley 25.670 en cuanto a la gestión de los PCBs.
— "Poder Ejecutivo" (art. 4º, ley 25.670): Este artículo establece
claramente que la responsabilidad recae sobre el Poder
Ejecutivo Nacional, asignándole la tarea de asegurar la correcta
gestión ambiental relacionada con los PCBs. La ley obliga a la
Administración Ambiental del Gobierno Nacional a velar por la
prohibición de la producción y comercialización de estas sustancias,
así como por la implementación de medidas efectivas para prevenir
su presencia en el mercado.
Además, en relación con los residuos peligrosos, la Ley 25.670 se
alinea con lo dispuesto en el artículo 41 de la Constitución
Nacional (CN), que establece una restricción sobre el ingreso al
territorio nacional de residuos peligrosos, ya sean actuales o
potencialmente peligrosos. Esta normativa no solo limita el ingreso
de productos peligrosos, sino que también refuerza la prohibición
de aceptar residuos en categorías específicas, tal como lo establece
la ley.
Es relevante señalar que ningún convenio o acuerdo internacional
puede contradecir esta prohibición constitucional. Los acuerdos deben
interpretarse siempre bajo el marco de los principios del derecho
público consagrados en la Constitución Nacional (art. 27 CN). Esto
asegura que las políticas y prácticas nacionales en materia ambiental
respeten los valores fundamentales establecidos en la Carta Magna,
garantizando la protección del medio ambiente y la salud pública
frente a los riesgos de los residuos peligrosos.
— "Entidad de mayor jerarquía con competencia en materia
ambiental" (art. 7º, ley 25.670): La responsabilidad de gestionar el
Registro Nacional Integrado de Poseedores de PCBs recae sobre la
autoridad encargada de aplicar la ley. En lugar de presentar este
concepto de forma directa y clara, la norma utiliza una expresión más
detallada y técnica, refiriéndose a la "entidad de mayor jerarquía con
competencia en materia ambiental
Como se puede observar, la ley se centra principalmente en la
gestión de los PCBs. Aunque incluye disposiciones prohibitorias a
nivel nacional (arts. 5º y 6º) y de responsabilidad civil (arts. 18, 19 y
20), su enfoque principal es la creación de un registro y la
coordinación de un "Plan de Gestión y Eliminación". Estos mandatos
incluyen instrucciones para que la autoridad de aplicación nacional,
en el marco del COFEMA, coordine con las autoridades locales en la
gestión de los PCBs. Sin embargo, es relevante destacar que, aunque
la ley establece directrices a nivel nacional, no refleja el mismo grado
de descentralización presente en la ley que regula los residuos
industriales y de servicios (ley 25.612). Esto no significa que la
gestión de los PCBs se centralice completamente, ya que, aunque
muchos aspectos quedan bajo la responsabilidad de la autoridad
federal, la ley permite la intervención y colaboración de las
autoridades locales.
Otro aspecto importante es que, al no haberse establecido una
regulación detallada por parte del Congreso federal, que solo ha
trazado las líneas generales, los legisladores locales tienen mayor
libertad para abordar los detalles específicos de la gestión de los
PCBs. En cada provincia, se complementarán los lineamientos
establecidos en la ley nacional, llenando los vacíos no reglamentados,
y será responsabilidad de las autoridades locales implementar estas
normas complementarias en sus respectivas jurisdicciones.
Responsabilidades sobre PCBs según la Ley 25.670
La Ley 25.670 establece obligaciones y responsabilidades específicas
para los poseedores de PCBs, con el objetivo de eliminar
progresivamente su uso, mitigar riesgos ambientales y proteger la
salud humana. Estas responsabilidades se distribuyen en un marco
temporal y normativo que busca garantizar el manejo seguro de estas
sustancias altamente peligrosas.
Plazos y objetivos clave
Descontaminación de equipos (Artículo 14): Todos los
equipos que contengan PCBs y que se deseen mantener en
operación deberán ser descontaminados a más tardar en 2010.
El costo de este proceso será exclusivo del poseedor. Durante
este tiempo, no se permitirá reponer PCBs en los equipos,
siendo obligatorio sustituirlos por fluidos libres de esta
sustancia.
Plan de eliminación o descontaminación (Artículo 15):
Para 2005, todos los poseedores de equipos con PCBs deben
presentar un plan ante la autoridad competente que detalle las
acciones necesarias para la eliminación o descontaminación
total de dichos equipos antes de 2010.
Rotulado y manejo seguro
Identificación de equipos descontaminados (Artículo 16):
Los equipos que hayan contenido PCBs y que sigan en
operación tras su descontaminación deberán estar claramente
identificados con un rótulo que indique: “APARATO
DESCONTAMINADO QUE HA CONTENIDO PCBs”.
Identificación inicial (Artículo 17): En un plazo de 60 días,
los poseedores deben:
1. Identificar claramente todos los equipos y recipientes que
contengan PCBs con rótulos visibles que digan:
“CONTIENE PCBs”.
2. Implementar un registro interno de todas las actividades
relacionadas con los PCBs.
3. Asegurar que los equipos y lugares de almacenamiento
cumplan con medidas necesarias para evitar riesgos a la
salud y la contaminación ambiental.
Medidas ante incidentes
Corrección de fugas (Artículo 18): Si se detectan fugas,
escapes o pérdidas de PCBs, el poseedor debe tomar medidas
correctivas y preventivas de forma inmediata. Estas acciones
deben reparar el daño, minimizar los riesgos para la salud y el
ambiente, y prevenir la recurrencia de incidentes.
Responsabilidad legal
Presunción de riesgo (Artículo 19): Se considera que los
PCBs y los equipos que los contengan son objetos riesgosos
según el Código Civil, salvo que se demuestre lo contrario. Esta
clasificación implica una responsabilidad objetiva del poseedor.
Presunción de daño ambiental (Artículo 20): Se presume
que todo daño causado por PCBs equivale al daño generado por
residuos peligrosos, salvo prueba en contrario.
Estas disposiciones buscan garantizar un manejo responsable de los
PCBs, imponiendo al poseedor obligaciones estrictas de identificación,
registro, almacenamiento y respuesta ante emergencias. Además, la
ley establece un marco claro de responsabilidad legal, priorizando la
prevención y la descontaminación como herramientas clave para
proteger el ambiente y la salud pública. Este enfoque subraya la
necesidad de acciones proactivas en el manejo de sustancias
peligrosas y refuerza el principio de responsabilidad ambiental en el
ámbito legislativo.
Infracciones y sanciones según la Ley 25.670
La Ley 25.670 establece un régimen claro de infracciones y sanciones
para quienes incumplan las disposiciones relacionadas con el manejo
de PCBs, sus reglamentaciones y normas complementarias. Este
sistema busca garantizar el cumplimiento efectivo de la normativa
ambiental y fomentar la protección del medio ambiente y la salud
pública.
Infracciones y procedimiento sancionador
El incumplimiento de la ley será evaluado por la autoridad de
aplicación local, la cual deberá realizar un sumario que respete el
derecho de defensa del presunto infractor. En este proceso, se
considerará la gravedad de la infracción y el daño causado.
Sanciones posibles
Las sanciones impuestas pueden ser aplicadas de forma acumulativa
y comprenden:
Apercibimiento (Artículo 21, inciso a): Una advertencia
formal que funciona como una llamada de atención al infractor.
Multas económicas (Artículo 21, inciso b): Oscilan entre 10
y 1.000 sueldos mínimos de la categoría básica inicial de la
administración pública nacional. Para los reincidentes, el monto
de las multas puede duplicarse.
Inhabilitación (Artículo 21, inciso c): Prohibición temporal
de realizar actividades relacionadas con el manejo de PCBs.
Clausura (Artículo 21, inciso d): Cierre temporal o definitivo
de instalaciones o actividades que incumplan la ley.
Es importante destacar que estas sanciones no excluyen la
posibilidad de que el infractor sea responsabilizado civil o
penalmente, según corresponda.
Destino de los fondos recaudados por multas
Lo recaudado en concepto de multas será administrado por las
autoridades provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
conforme a su jurisdicción. Estos fondos se destinarán exclusivamente
a la restauración y protección ambiental, de acuerdo con las
disposiciones establecidas en las normas complementarias (Artículo
22).
Importancia de las sanciones
Este régimen sancionador no solo tiene un efecto disuasorio frente a
potenciales infracciones, sino que también asegura recursos
económicos destinados a mitigar los impactos ambientales. La
posibilidad de acumular sanciones y duplicar las multas en caso de
reincidencia subraya el compromiso de la ley con el cumplimiento de
las normas y la protección del medio ambiente.
En síntesis, el sistema de infracciones y sanciones de la Ley 25.670
constituye una herramienta fundamental para reforzar el
cumplimiento de las obligaciones legales relacionadas con los PCBs.
Al mismo tiempo, garantiza un enfoque correctivo y preventivo,
priorizando la restauración del ambiente afectado y la prevención de
futuros daños.
Ley 25670 ([Link] 2008)