Ingeniería en Seguridad e Higiene en el Trabajo
FIO – UNICEN
Riesgo en las Actividades de la Construccion (S15.0)
MODULO 1
Una imagen histórica reúne a un grupo de
obreros en la construcción del Rockefeller Center
Ing. Ivana Paravie
Docente titular
Ing. Nestor Germán Salomon
Docente auxiliar
Contenido
1. Introducción
1.1.- Definición de obra
1.2.- Características particulares de las obras
1.3.- Proyecto de Obra
1.4.- Etapas de obra
1.5.- Organización y coordinación por etapas
1.- Introducción
1.- Introducción
El objetivo del presente curso es dar una herramienta
para la gestión de riesgos en la actividad de la
construcción en base al conocimiento de las
características de las obras, sus riesgos, la legislación
vigente y los medios con los que cuentan quienes
llevan adelante un servicio de Higiene y Seguridad.
Este curso les permitirá conocer la normativa vigente
y las acciones tendientes a la eliminación de riesgos
en el proceso constructivo. Conocer las obligaciones, responsabilidades y derechos que
como Ingeniero en Seguridad e Higiene en el Trabajo le compete en este tema.
La no toma de conciencia, el desconocimiento de la normativa, el desconocimiento de
riesgos y factores riesgos intrínsecos y extrínsecos, lo puede llevar a que se produzcan
accidentes graves o muertes en la ejecución de las obras que pudieran haberse
evitado.
Es por tal razón que analizaremos la normativa, y las distintas formas de ejecución de
una obra, a los efectos de que podamos tomar los recaudos necesarios para evitar lo
mencionado más arriba.
1.1.- Definición de Obra
Es una SUCESIÓN DE TAREAS ÚNICAS Y CORRELATIVAS PARA LA OBTENCIÓN DE UN
PRODUCTO FINAL
Los tipos de obras más comunes son:
EDIFICIOS P.H.
PLANTAS INDUSTRIALES
GASODUCTOS
LÍNEA ALTA TENSIÓN
SHOPPING
SUPERMERCADOS
RUTAS
PUENTES Y OBRAS DE ARTE PARA CAMINOS
VIVIENDAS PARTICULARES
BARRIOS DE VIVIENDAS
Podemos contar otro tipo de obras no tan comunes como son puertos, aeropuertos,
centrales eléctricas, canales, conductos, etc.
Las OBRAS, pueden ser clasificadas en ABIERTAS ó CERRADAS.-
Las obras abiertas, entre las que encontramos por ejemplo, líneas de alta tensión,
ductos, rutas, las cuales, requieren de una COORDINACIÓN LOGÍSTICA muy especial
ya que los lugares de trabajos cambian en forma constante y si bien los RIESGOS
SON REPETITIVOS, también varían en función a los terrenos y los climas
Las obras cerradas entre las que se encuentran construcciones civiles, montajes
mecánicos y otros, requieren sobre todo una gran COORDINACIÓN OPERATIVA ya
que sus riesgos son cambiantes.- Aunque se repiten de una obra a otra, pero
normalmente no durante el desarrollo de una misma. Los montajes mecánicos
normalmente, cuando se realizan en plantas que se encuentran en producción
requieren de PARADAS DE PLANTA, por lo tanto los CONTRATISTAS DE
MANTENIMIENTO que realizan REPARACIONES, AMPLIACIONES o MODIFICACIONES
deben necesariamente existir una adecuada COORDINACIÓN entre el CLIENTE y el
CONTRATISTA
Todas estas definiciones y características de obra son reales y válidas, pero
destaco la definición que da el Decreto 911/96, que reglamenta La Industria de la
Construcción
En su ARTICULO 2º — A los efectos de este Decreto, se incluye en el concepto de
obra de construcción a todo trabajo de ingeniería y arquitectura realizado sobre
inmuebles, propios o de terceros, públicos o privados, comprendiendo excavaciones,
demoliciones, construcciones, remodelaciones, mejoras, refuncionalizaciones, grandes
mantenimientos, montajes e instalaciones de
equipos y toda otra tarea que se derive de, o se
vincule a, la actividad principal de las empresas
constructoras.
Esta definición, al incorporar términos como
“remodelaciones, mejoras, refuncionalizaciones,
grandes mantenimientos, montajes e instalaciones
de equipos” amplia el ámbito de aplicación del
Decreto 911/96 a tareas habituales en plantas
industriales y que se alejan de la construcción
tradicional.- Lo que hace que el Decreto 911/96 se amplíe a obras no tan
tradicionales.-
1.2.- Características particulares de las obras
Las obras tienen características comunes y relevantes como los trabajos que se
realizan en entornos cambiantes, que se desarrollan en localizaciones abiertas de alta
exposición a los agentes ambientales (viento, lluvia, nieve...), condicionantes
orográficos como desniveles y accesos, con participación de numerosos intervinientes
(con posibilidad de interaccionar favorable y desfavorablemente entre ellos), con
ejecución de trabajos complejos y utilización de maquinaria pesada o singular y que,
de manera general y obligada, precisan una exhaustiva planificación y un riguroso
control de gestión y grado de cumplimiento de hitos y objetivos
En general las grandes obras civiles ocupan una gran extensión superficial. Esa
extensión tiene efectos muchas veces agravantes en cuanto al análisis de los riesgos:
La naturaleza del terreno puede variar de una zona a la otra en diversos tipos:
clasificación del suelo, profundidad de napa freática, etc
Posibilidad de acceso de personal ajeno a la obra, aumentando posibilidades
de que se produzcan accidentes de terceros
Se dificulta la vigilancia en general y particularmente la de los acopios de
materiales, que tienden a situarse en las proximidades de los ingresos
Modalidad de contratación específicas.
La existencia de plantas móviles.
La actuación en ámbitos geográficos distintos.
El desarrollo de actividades en lugares de dominio privado y público.
La ejecución de obras en terrenos propios o de terceros.
Coexistencia en una misma obra de personal dependiente del comitente, o de
uno o más contratistas o sub–contratistas (complica el cumplimiento de las
normas de S. e H.).
Los procesos operativos de la industria de la
construcción implican importantes cambios
cualitativos y cuantitativos, tanto en los planteles del
personal obrero y de conducción, como la entrada y
salida de diversos contratistas y sub-contratistas
(complica la determinación de responsabilidades).
La industria de la construcción, dentro de las
diferentes actividades es una de las que tiene en la
actualidad los índices más elevados de siniestralidad,
junto con la actividad agrícola. Uno de los factores
que más juegan en contra del trabajo que debe desarrollar un servicio de Higiene y
Seguridad, es la gran rotación del personal.-A diferencia de una empresa encuadrada
en el sector industrial o en el sector servicios, donde existen lugares de trabajo fijos y
estables con riesgos laborales caracterizados por su permanencia y con un
responsable, el empresario titular del centro de trabajo, duradero y con una cierta
perspectiva de fijeza; sin embargo las obras se acomenten con el objetivo de ser
concluidas en un plazo concreto y determinado, por lo que la presencia del
empresario constructor en la obra finaliza con la entrega del resultado ejecutado,
siendo, por tanto, esta actividad, en lo que se refiere a cada obra concreta y
determinada, de naturaleza temporal. Esta situación tiene como principal
consecuencia en materia de seguridad que no existan estructuras estables que
faciliten la aplicación y mantenimiento de la acción preventiva.
Por la dinámica y evolución de las obras los riesgos pueden variar total o
parcialmente todos los días y la entidad de las empresas que realizan las mismas, en
función de las distintas fases de la obra, como por ejemplo los trabajadores presentes
en la obra, quienes solo permanecen el tiempo que duren los trabajos inherentes a la
especialidad para los que han sido contratados
A todo esto sumamos el alto grado de competitividad en el sector dando lugar a
ahorrar costos a través de la aceleración de los trabajos y la no aplicación de partidas
previstas en materia de seguridad
Redobla el esfuerzo en capacitación, que se debe repetir en forma continua para
los diferentes niveles, sin agotar nunca la gran variedad de temas, por la gran
variedad de gremios existentes en las obras y la gran variación del personal.
Esta realidad se ve reflejada en el siguiente cuadro donde la SRT brinda
información sobre el Indice de Incidencia de AT/EP (cantidad de casos notificados con
días de baja laboral o secuela incapacitante, cada 1000 trabajadores cubiertos), por
sector económico.- Claramente se destaca el rubro Construcción con índices altos y
estables con el paso de los años.-
Fuente: [Link]
1.3.- Proyecto de obra
Al avanzar sobre de concepto de obra civil, surge la noción de Proyecto.-
Podríamos decir que un proyecto es el último paso en el diseño, consta de:
Memoria Descriptiva de la obra: Se resume las objetivos de la obra, las
condiciones y soluciones finalmente adoptadas junto a las técnicas
constructivas factibles.- Es probable que también se desarrollen
antecedentes como estudios previos y/o anteproyectos
Memoria de cálculos: Se recopilan datos, estudios y cálculos necesarios
para llevar a cabo el proyecto.- Podemos encontrar entre la documentación
cálculos estructurales, de hormigón y/o metálicos; estudio de suelos;
cálculos de las distintas instalaciones: eléctricas, sanitarias, calefacción,
vapor, etc.
Pliego de bases y condiciones: Es el documento contractual del proyecto,
establece las relaciones entre el propietario y/o comitente y el contratista.-
Pertenece a esta documentación el Pliego de Condiciones Técnicas
Si los planos dicen lo que hay que hacer, el pliego de condiciones técnicas
establece COMO hacerlo, y su influencia en el costo final de los trabajos.-
En el COMO hacer cada tarea es donde el Ingeniero en Seguridad e higiene
debe dar su asesoramiento
Entre la documentación técnicas se presentan planos de planta, vistas,
cortes, perspectivas, modelos 3D, puede incluir una maqueta.-
Es en este sector de la documentación en que se hace una descripción de
cada una de las etapas de obra y de cada tarea de la misma, detallando
materiales a utilizar, calidad de los mismos, tolerancias constructivas,
ensayos a realizar, formas constructivas, etc.
Pasar desde el plano a la realidad requiere la
construcción de la “obra”, cualquiera sean sus
características y para lograrlo con éxito se requiere de
una detallada planificación de la misma
En la Construcción, además intervienen distintas
maneras de contratación, lo que requiere de distintos
actores.-
Es importante, entonces hacer una breve referencia
al respecto:
Comitente: Persona física o jurídica por cuenta de la cual se realice una obra.
Cuando la obra requiera de proyecto éste deberá designar al proyectista,
dirección de obra, profesional de seguridad e higiene en el trabajo tanto para
ña fase de elaboración de proyecto, como para la ejecución de la obra.
Contratista: Persona física o jurídica que asume contractualmente ante el
Comitente, con medios humanos y materiales, propios o ajenos, el
compromiso de ejecutar la totalidad o parte de las obras con sujeción al
proyecto y al contrato. El contratista debe cumplir con la normativa en
prevención de riesgos laborales, cumpliendo y haciendo cumplir a su
personal con todos los requisitos legales vigentes
Subcontratista: Persona física o jurídica que asume contractualmente
ante el contratista, empresario principal, el compromiso de realizar
determinadas partes o instalaciones de la obra.- Los subcontratistas deben
cumplir con la normativa en prevención de riesgos laborales y cumplir y
hacer cumplir a su personal lo establecido en el plan de seguridad.-
Director de obra: Profesional competente designado por el Comitente
encargado de la dirección y del control de la ejecución de la obra.
Coordinador en materia de seguridad e higiene en el trabajo:
Ingeniero o profesional de la Seguridad e Higiene
El análisis de la obra, desde el punto de vista de la seguridad e higiene,
debe realizarse desde el proyecto a la realización de la mismo.- La función del
Ingeniero en Seguridad e higiene es fundamental, para analizar junto al equipo
de profesionales los métodos constructivos, los procedimientos que se
proponen en la memoria descriptiva y/o Pliego de Condiciones de la obra, los
materiales a usar, los contratistas y/o subcontratistas que participaran.-
Ese análisis conjunto de la obra, permite al Ing. en Seg. e Hig. identificar
los potenciales riesgos laborales, discutir la manera de evitarlos o minimizarlos,
indicando medidas técnicas necesarias para ello.- En relación de los peligros
laborales que no puedan eliminarse, especificando las medidas preventivas y
protecciones técnicas tendentes a controlar y reducir dichos peligros y
valorando su eficacia, en especial cuando se propongan medidas alternativas.
En resumen se debe elaborar un plan que deberá tener en cuenta
El proyecto, descripción y etapas del mismo
Evaluación de factores de riesgo de la obra y de los distintos contratistas
Procedimientos de ejecución del contratista y de sus subcontratistas
Condiciones expresas de la obra
La participación de Ing en Seg e Higiene en la etapa previa a la obra es tan
importante que logra evitar cambios sorpresivos, no previstos que influyen
en los tiempos y costos de la obra.
1.4.- Etapas de obra
Para podes establecer las distintas etapas de una obra es imprescindible
contar con la Memoria Descriptiva de la obra, documentación que forma parte
del Pliego de Licitación.-
En el Pliego de Condiciones Particulares se define el proceso constructivo
de la obra y obviamente variará si se trata de una vivienda, de una obra vial o
un montaje electromecánico en una planta industrial.- Pero siempre se deben
definir: los procedimientos a realizar
Los equipos técnicos a usar en obra
Medios auxiliares
Y por cada apartado se analizarán los posibles peligros presentes, la manera
de eliminarlos, o de minimizarlos.- Se definen medidas técnicas obligatorias y
medidas preventivas con el fin de evitar Accidentes de Trabajo y/o
enfermedades profesionales
El Decreto 911/96 en su capítulo 8 establece Normas de Prevención en las
distintas Etapas de Obra, haciendo referencia a:
Trabajos de demolición
Trabajos con explosivos
Excavaciones y trabajos subterráneos
Excavaciones
Túneles y galerias subterráneas
Submuración
Trabajos con pilotes y tablestacas
Trabajos con hormigón
Tuberías y bombas para el transporte de hormigón
Trabajo con pinturas
Preparación de superficies de aplicación
Como ejemplo, les presentamos el índice de un pliego de condiciones
Particulares para que vean que de su lectura, rápidamente podrán definir las
distintas etapas de obra (cada tarea marcada con color)
1.5.- Organización y coordinación por etapas
La organización de una obra constituye una
estructura jerarquizada, que permiten a la empresa
constructora alcanzar con eficacia y eficiencia los
objetivos de costos, plazos, seguridad y calidad.-
Definir claramente las funciones de cada una de
las partes y establecer la responsabilidad es
primordial; es importante que cada persona sepa el
papel que deba cumplir y la forma en que sus tareas
se relacionan con las restantes.
Las condiciones específicas de cada obra permiten
determinar el tipo de organización que requiere para el desarrollo de los
trabajos, variando en función al tamaño de la misma
Se debe realizar un análisis de los recursos necesarios.-En lo referente a la
construcciones civiles, para la realización de las actividades se necesitan dos
tipos de recursos
Recursos materiales y recursos humanos.
Los recursos materiales corresponden a los materiales, equipos y
maquinaria necesarios para realizar los trabajos, mientras que los recursos
humanos corresponden a los trabajadores que realizan los trabajos, o apoyan
de forma directa o indirecta al desarrollo de estos. El plan de recursos
corresponde la determinación de los recursos que serán necesarios para
desarrollar la obra a lo largo de los trabajos.
Si la realización del programa de construcción fue llevada a cabo con ayuda
de una herramienta computacional, en donde se asignó a cada actividad los
recursos necesarios para llevarla a cabo, esta misma herramienta
computacional entrega el plan de demanda de recursos. En caso contrario, este
se obtiene de los cómputos y precios unitarios de las diferentes actividades.
Entre los planes de recursos más comunes están:
1. Mano de obra.
2. Materiales.
3. Equipos y maquinarias.
1. Planificación de Mano de obra:
El plan de mano de obra consiste en determinar la cantidad, calidad y tipo
de mano de obra requerido para el desarrollo de los trabajos comprometidos.
Este incluye también procedimientos para realizar el control del rendimiento de
estos. Si bien se determina un plan de demanda de mano de obra al inicio de
los trabajos, se actualizará este constantemente dependiendo de las
necesidades que se presenten a lo largo de los trabajos. El siguiente es un
esquema habitual de las obras civiles, en cuento a la demanda de mano de
obra
Se llevará un control de la mano de obra para contar con antecedentes
realistas de los rendimientos de cada una de las cuadrillas y así conocer
oportunamente los costos incurridos.
Existen diferentes tipos de mano de obra, cada uno de estos con diferentes
costos.- Se puede realizar con personal propios de la empresa constructora,
personal en relación de dependencia o se puede subcontratar a terceros.-
1.1. Mano de obra propia : Cuando la mano de obra es propia de la empresa
se organiza en cuadrillas de trabajo, formadas por un capataz y/o
responsable y su equipo de trabajo, por ejemplo cuadrillas de
albañilería.- Es común que un capataz supervise uno o varias cuadrillas
al mismo tiempo Los tiempos de realización de las actividades dependen
de la cantidad de recursos especializados, de la experiencia suficiente, y
de una adecuada supervisión
1.2 Subcontratos: Se entenderá como subcontratos aquellos trabajos de obra
o servicio realizados, para la empresa contratista principal, por un tercero, por
cuenta y riesgo propio, con trabajadores bajo su dependencia y que se
comprometen a cumplir con las norma de seguridad establecidas por el
contratista principal y/o comitente
En obras civiles, los subcontratos típicos corresponden a instalaciones de
agua potable, alcantarillado, electricidad, calefacción, ventanas de aluminio, etc.
La experiencia previa de una empresa, el plan de calidad y el plan de seguridad
son algunas de las características que se buscan en empresas subcontratistas
al momento de contactarlas para participar en la obra. El plan de subcontratos
consiste en conocer los trabajos que serán realizados por terceros, las
empresas subcontratistas que los realizarán, y las fechas en que estas
intervendrán en obra.-
También se debe establecer un plan para definir los subcontratistas que
consiste en
I. Identificar los trabajos que conviene que sean realizados por
terceros.
II. Concertar reuniones y entrevistas con las empresas subcontratistas
nuevas (aquellos con los que nunca antes se haya trabajado) para
comprobar sus sistemas de trabajo, puntualidad, habilidades y
debilidades, determinando que tipo de compromisos se puede
esperar de esa empresa.
III. Preseleccionar las empresas subcontratistas según la experiencia
previa con ellos, índices de seguridad e índices de calidad, a partir
del registro de subcontratistas de la empresa.
IV. Solicitar cotización a las subcontratistas por cada trabajo a
subcontratar.
V. Determinar las fechas de cotización y luego adjudicación del
subcontrato y el plazo en el cual deben ser realizados estos trabajos.
VI. Llamar a licitación los subcontratos entre las subcontratistas
preseleccionadas
VII. Analizar las ofertas y definir las adjudicaciones
Es responsabilidad de la empresa contratista, con la participación del
Ingeniero en Seguridad e higiene comunicarse continua y eficientemente con
sus subcontratistas de obra, buscando relacionarse de la mejor manera posible.
Las posibles superposiciones/interferencias generadas por el desarrollo de la
obra deben ser identificadas previamente, comunicadas y conversadas con los
potenciales afectados, buscando generar el menor impacto negativo posible.
Por ejemplo se debe determinar a priori: Horarios de inicio y término
diarios, no trabajar sábados, domingos y festivos, entre otros.-
La regla de oro de las comunicaciones es: “Siempre confirmar por
escrito lo acordado verbalmente”.
El Critical Path Method o Método del Camino Crítico CPM permite
identificar las actividades que poseen cierta holgura y aquellas que no. Las
actividades que no poseen holgura, o que poseen una holgura menor a la
demora permisible, pertenecen al camino crítico. Estas actividades serán
seguidas con mayor atención, ya que son estas las que determinarán la
duración de los trabajos. Un atraso en alguna de estas puede provocar un
atraso en el total de la obra.
Ejemplo de diagrama Pert-CPM
2.- Planificación de materiales
Los materiales son necesarios para la realización de la gran mayoría de las
actividades. Es necesario que estos estén en obra para ser utilizados al
momento de iniciar dichas actividades, por lo cual es fundamental realizar un
plan de compra y uso de materiales.
El plan de compra y uso de materiales consiste en determinar la cantidad
y calidad de los materiales requeridos para el desarrollo de los trabajos
comprometidos. Este incluye también procedimientos para realizar la compra,
recepción y almacenamiento de estos.
Si bien se determina un plan de demanda de materiales al inicio de los
trabajos, se actualizará este constantemente dependiendo de las necesidades
que se presenten a lo largo de los trabajos.
El plan de compra de materiales incluye, además:
La compra y despacho de materiales.
La recepción de materiales.
El almacenamiento y manejo de materiales.
Las compras de los materiales serán planeadas con un tiempo prudente,
de manera de realizar las órdenes de compra con suficiente anticipación. Hay
que poner especial atención con los materiales que requieren mayor tiempo de
fabricación, además de considerar el tiempo de despacho que tienen asociados.
La fecha de despacho de los materiales tiene que ser de acorde al
programa de construcción. Materiales despachados antes de tiempo pueden
ocasionar problemas de almacenamiento, y los despachados fuera de tiempo
ocasionan atraso en las actividades correspondientes.
3.- Planificación de equipos y maquinarias
Entre los equipos y maquinaria que se utilizan en el desarrollo de una obra
se encuentran: la retroexcavadora, grúa, camiones, andamios, hormigoneras,
herramientas menos entre otros. El plan de equipos y maquinaria consiste en
conocer las fechas en que ellos se necesitarán en obra, así como disponer de
espacios seguros para su resguardo y áreas de mantenimiento, para poder
disponer de ellos cuando sea necesario. Los equipos y maquinarias necesitan
ser sometidas a mantenciones preventivas buscando evitar fallas y posibles
accidentes laborales
Una vez determinados los planes de mano de obra, materiales y
equipamiento se puede realizar una planificación de la obra, por unidad de
tiempo, semanas por ejemplo .- Similar al siguiente
Fuente: MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA PLANIFICACION DE OBRAS DE
CONSTRUCCION DE EDIFICIOS. Depto de Ing Civil.- Universidad de Chile - 2016
Esta planificación no es estática, es fundamental implementar un sistema de
gestión de control de la planificación prevista que lleve el siguiente esquema
Fuente: MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA PLANIFICACION DE OBRAS DE CONSTRUCCION DE
EDIFICIOS. Depto de Ing Civil.- Universidad de Chile - 2016
Con el avance de obra se ira modificando y actualizando la planificación
para poder cumplir con los tiempos comprometidos y para que el costo
real/final de obra sea el supuesto.-