Tema 2
Formulación de Proyectos
Tema 2. Estudio técnico del
proyecto
Índice
Esquema
Ideas clave
2.1. Introducción y objetivos
2.2. Definiciones importantes para reforzar
2.3. El estudio técnico de un proyecto y su importancia
2.4. Los aspectos técnicos de un proyecto
2.5. Referencias bibliográficas
A fondo
Los mínimos cuadrados
El Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
Test
Esquema
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Ideas clave
2.1. Introducción y objetivos
El estudio técnico de un proyecto —y, en especial, de inversión pública— surge,
como ya se comentó, para resolver un problema que genera afectación a una
población potencial que puede estar en alto grado de vulnerabilidad, para corregir
una circunstancia emergente no prevista producto de un fenómeno natural, una
pandemia o una situación álgida y crónica que cada vez es más incontrolable o
simplemente para facilitar la apertura de mercados a fin de mejorar los sectores
productivos.
A partir de estas premisas, el tema objeto de estudio espera alcanzar los siguientes
objetivos:
▸ Validar la importancia que el estudio técnico de proyectos de inversión pública tiene
en la adecuada cualificación de los niveles de desarrollo de las comunidades
beneficiadas.
▸ Establecer los grandes componentes del estudio técnico y su interpretación para que
no queden dudas ni falencias en el momento de su implementación, la cual es causa
de proyectos de inversión pública inconclusos o inservibles.
▸ Conceptualizar y contextualizar los riesgos políticos estructurales y de operación que
un mal diseño o cálculos estructurales equivocados pueden ocasionar
insostenibilidades del proyecto y, por tanto, de la inversión pública.
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Ideas clave
2.2. Definiciones importantes para reforzar
Las definiciones que se describen a continuación son fundamentales para poder
comprender las temáticas que se tratarán en los distintos apartados y buscan tener
una conceptualización muy clara y mostrar su relación con el desarrollo económico,
ya que, vistos aisladamente, no tendrán el impacto esperado.
▸ Principios básicos de distribución y sostenibilidad. Conceptos por tener en
cuenta dentro del estudio técnico para garantizar la sostenibilidad y optimización del
estudio (Vargas Mantilla, 2010, p. 148):
• Principio de integración de conjunto.
• Principio de la mínima distancia recorrida.
• Principio de circulación y flujo de transporte.
• Principio de espacio cúbico (infraestructura).
• Principio de satisfacción y seguridad.
• Principio de flexibilidad.
▸ Economía ecológica: «disciplina científica que integra elementos de la economía,
la ecología, la termodinámica, la ética y otras ciencias naturales y sociales para
proveer una perspectiva integrada y biofísica de las interacciones que se entretejen
entre economía y entorno» (Castiblanco Rozo, 2007).
▸ Desarrollo sostenible: capacidad que se tiene de alcanzar el crecimiento
económico protegiendo el medio ambiente. Este se entiende como el entorno en que
se concibe el bienestar de la sociedad.
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Ideas clave
▸ Modernización del Estado: frase sencilla de expresar, pero compleja de discernir,
ya que los Estados se modernizan en la medida en que las competencias de
gobernanza se implementan para poder garantizar su gobernabilidad. Sin embargo,
no todos irán a la misma velocidad y con los mismos recursos dentro de «la
autopista del desarrollo», como es definida en el libro La revolución de la riqueza
(Toffler y Toffler, 2006).
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Ideas clave
2.3. El estudio técnico de un proyecto y su
importancia
Usualmente, los formuladores de proyectos inician su análisis por los estudios
técnicos, ya que es el área profesional que más conocen y manejan. Sin embargo,
aunque sus diseños, cálculos y estructuras tengan las condiciones adecuadas, en
general, carecen de información importante sobre las características de los mercados
a los que va dirigido el proyecto, el cual, para el sector privado, es un claro estudio
de mercado (demanda y oferta). Para el sector público —y, en especial, para
proyectos de inversión pública—, es fundamental conocer las condiciones de la
población beneficiaria potencial, real y específica y sus proyecciones de crecimiento
con el objeto de poder estimar la adecuada vida útil del proyecto. En este sentido, se
buscará alcanzar con el estudio los siguientes objetivos:
▸ Enfatizar en los elementos relevantes del estudio técnico que resaltan su
importancia en cuanto a calidad, desarrollo y sostenibilidad. Esto garantiza la
inversión pública en el tiempo.
▸ Determinar las condiciones evidentes en que un proyecto de inversión pública
debe ser formulado y cuyas características técnicas no difieren de un estudio técnico
de proyectos en el sector privado, salvo por los índices de rentabilidad que se
estudiarán en posteriores temas a través del desarrollo de la asignatura.
Desarrollo conceptual
Las ciencias económicas están enfocadas en establecer indicadores de
productividad, eficiencia y eficacia de los sistemas de producción con el objetivo
fundamental de generar riqueza en las naciones que desean ofrecer bienestar a las
sociedades que las conforman.
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Ideas clave
Por tanto, la metodología para la formulación y evaluación de proyectos se enmarca
en esta área del conocimiento, ya que debe proveer la información adecuada y
asertiva para poder conocer la viabilidad de implementación del respectivo
proyecto en cuanto a la generación de valor e impacto. Si este es para el sector
privado, la generación de valor estará en la rentabilidad del proyecto y su impacto
estará en la posición en el mercado. En cambio, si el proyecto es para el sector
público y los fondos provienen de inversión pública, la generación de valor estará en
el beneficio recibido por la población a quien se dirigió y el impacto estará en el
mejoramiento de los indicadores económicos de su población.
La Figura 1 representa, de alguna manera, los elementos del estudio técnico que
destacan la importancia en su desarrollo sostenible y la maximización del valor
público hacia la sociedad. Esto valida el estudio técnico y hace que no sea como un
requisito de elaboración conceptual.
Figura 1. Elementos para la importancia del estudio técnico. Fuente: basado en Vargas Mantilla, 2010.
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▸ Importancia: es determinada por el propósito del proyecto, sus objetivos claros y la
población beneficiaria directa, la real y la potencial con su área de influencia. De ahí
surgirá la calidad de su evaluación y, por tanto, los indicadores de gestión de corto,
mediano y largo plazo.
▸ Valor e impacto: es el resultado de un adecuado diseño e intervención pública en la
búsqueda de la generación del bienestar de la sociedad beneficiaria directa e
indirecta. Contempla todas las aristas de desarrollo que se deben tener en cuenta. Si
el proyecto no genera valor ni impacta en los indicadores de vida de la sociedad a la
que se dirige, no refleja importancia.
▸ Capacidades: son las competencias que tiene la unidad ejecutora del proyecto de
inversión pública para desarrollarlo e implementarlo. Garantizan su sostenibilidad
durante la vida útil del proyecto y optimizan su reinversión para las sociedades
venideras.
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Ideas clave
2.4. Los aspectos técnicos de un proyecto
Como se ha mencionado, el estudio técnico debe construirse con una asertiva
metodología que incorpore todas las variables que garanticen la implementación y
operación del proyecto durante su vida útil. En tal sentido, en este apartado, se hará
una breve pero clara descripción de cada una de las cuatro fases de la construcción
del estudio técnico. Se espera alcanzar los siguientes objetivos:
▸ Describir el contenido de cada una de las diferentes fases del estudio técnico del
proyecto y establecer su hilo conductor, que permita la evaluación adecuada, en
los siguientes temas de la asignatura Formulación de Proyectos.
▸ Entender que el estudio técnico, además de sus componentes directos, tiene
elementos externos que maximizan el valor público, le dan su validez y garantizan
la sostenibilidad.
Desarrollo conceptual
El estudio técnico del proyecto debe contener cuatro elementos fundamentales, los
cuales se deben desarrollar con una lógica de formulación que los integre. No es
conveniente desenvolverlos de manera aislada, ya que se corre el riesgo de no
contemplar algún aspecto importante en su integración. En este sentido, el estudio
técnico se estructura en cuatro fases: tamaño del proyecto, factores condicionantes
del tamaño del proyecto, localización del proyecto e ingeniería del proyecto.
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Ideas clave
Tamaño del proyecto
▸ Descripción del tamaño con relación a la población beneficiaria. A partir de la
comprensión clara de la población beneficiaria específica o directa del proyecto, se
debe dimensionar el tamaño de este. Sin embargo, como se está enfocando la
temática en la inversión pública y sus proyectos, el rango de la población beneficiaria
se centra en la real y la potencial, debido al crecimiento poblacional de la zona de
impacto. Por ejemplo, una planta de tratamiento de aguas residuales en un
municipio debe dimensionarse con relación a las distintas fuentes que tributan las
aguas residuales y a la población total beneficiaria.
▸ Capacidad diseñada según los requerimientos de la población beneficiaria y
características técnicas del proyecto. Una vez que se cuenta con la información
clara de la población beneficiaria en la que impactará, se diseña la dimensión del
tamaño del proyecto. Siguiendo la lógica del ejemplo anterior, la planta de
tratamiento debe ser lo suficientemente capaz para procesar las aguas residuales
actuales y contemplar el margen del crecimiento poblacional, por su vida útil, para no
subdimensionarla.
▸ Márgenes de capacidad utilizables. Está relacionado con el comentario anterior.
Los márgenes de capacidad instalada deben ser lo suficientemente adecuados para
que estimen el crecimiento de la población beneficiaria. Recordemos que, por lo
general, no hay planes de ordenamiento territorial (POT), lo que dificulta su
estimación.
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Factores condicionantes del tamaño del proyecto
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Tabla 1. Factores condicionantes del tamaño del proyecto. Fuente: elaboración propia.
Localización del proyecto
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Tabla 2. Localización del proyecto. Fuente: elaboración propia.
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Ideas clave
Ingeniería del proyecto
▸ Condiciones técnicas del proyecto, estudios de suelos, impacto ambiental,
mediciones de resistencia de materiales, entre otras. La mayoría de los
proyectistas se concentran en esta parte según su especialidad, lo cual es
fundamental para garantizar la sostenibilidad del proyecto y todas sus
autorizaciones, pero, como se observa, estas deben partir de los aspectos citados
anteriormente y, en especial, deben tener claros los demográficos, es decir, la
población potencial, real y específica y sus proyecciones de crecimiento, de acuerdo
con su tendencia.
Recomendamos utilizar el método de los mínimos cuadrados. Para ello,
proponemos un ejercicio en el recurso titulado «Los mínimos cuadrados»
disponible en la sección de A fondo.
▸ Diagrama de proceso y hojas de ruta para la ejecución del proyecto de
inversión pública. Es muy importante que se diseñe un diagrama del proceso para
el desarrollo del proyecto en su etapa de construcción con el fin de tener clara su
ejecución, en especial, en los proyectos donde hay varios actores, las partes se
desarrollan en lugares diferentes y hay que integrarlos conceptual y
contextualmente. Este diagrama debe ir acompañado de una hoja de ruta, la cual se
puede elaborar en Project Management de Microsoft, ya que organiza toda la
estructura, las tareas predecesoras, el tiempo de duración, los avances, etc. La
Figura 2 y la Figura 3 son un ejemplo de su presentación.
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Ideas clave
Figura 2. Diagrama de proceso para asociar miembros a la cooperativa CAMSUR, R. L. Fuente: basado
en Vargas Mantilla, 2010.
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Ideas clave
Figura 3. Muestra de una propuesta de proyecto en Project Management de Microsoft. Fuente: elaboración
propia.
▸ Manejo de los residuos de la ejecución del proyecto y su operación (Gestión
Integral de Residuos Sólidos). La Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS)
está basada en una metodología del Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA) (2002). Sin embargo, es necesario resaltar el modelo
EPIR (estado, presión, impacto, respuesta), que se muestra en la Figura 4. En
síntesis, los desechos sólidos ejercen una presión fuerte y generan unas
características del estado del entono y medio ambiente. Esto provoca un indicador
de impacto al cual hay que aplicarles medidas, y estos son los resultados de las
intervenciones.
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Ideas clave
Figura 4. Valoración de la matriz EPIR. Fuente: basado en el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente, 2002.
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Tema 2. Ideas clave
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Ideas clave
▸ Flujograma del proceso total. Se debe construir un flujograma del proyecto con
todos los detalles de los subproyectos que lo conforman. La Figura 3 muestra un
ejemplo de la metodología más adecuada, el Project Management de Microsoft, el
cual será estudiado en el tema «Implementación y gestión del proyecto» para
optimizar los resultados finales de la inversión pública y así poder generar valor
público que realmente viabilice el impacto del estudio técnico en el momento de su
implementación.
▸ Definición de niveles del cálculo de la capacidad instalada. En este momento, se
deben tener claras las necesidades que debe tener la capacidad instalada. Esta debe
facilitar el desarrollo técnico del proyecto, en especial, cuando la inversión de este es
pública. Los niveles de diseño y cálculo de la capacidad instalada buscan un aspecto
fundamental: evitar que exista subdimensión a partir de las proyecciones de la
población beneficiaria potencial. En los proyectos de inversión pública, este
elemento es un indicador muy importante, ya que mejora la atención y garantiza el
servicio esperado. Como ejemplos de un asertivo cálculo de la capacidad instalada
en el marco de la ingeniería sanitaria, se pueden mencionar los siguientes:
• Dimensión y diseño de la planta de reciclaje de residuos sólidos con criterios
adeudaos en la Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS).
• Cálculo de la planta de tratamiento de aguas residuales.
• Cálculo de la red agua potable a partir del caudal estimado para atender el consumo
per cápita por el crecimiento de la población beneficiaria real y la específica
proyectadas según la vida útil del proyecto y sus ampliaciones.
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Tema 2. Ideas clave
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Ideas clave
▸ Cálculo de equipos para la ingeniería del proyecto. En la misma línea del
componente citado, es fundamental que los cálculos de los equipos que facilitarán la
buena operación del proyecto tengan las capacidades de atender a la población
beneficiaria de acuerdo con la capacidad instalada diseñada. El proyecto busca que
la operación sea mantenida de manera permanente en la prestación de los servicios.
Algunos ejemplos concretos son los siguientes:
• El cálculo de las bombas de absorción requeridas para un pozo potable.
• Las bandas transportadoras en una planta de reciclaje y sus compactadoras una vez
clasificados los residuos.
• Las plantas eléctricas de emergencia que permitan prestar los servicios de manera
interrumpida.
▸ Costos adicionales a la inversión estimada prevista. Es complejo llegar a tener
claro el total de los costos totales al 100 %, ya que siempre habrá imprevistos y
escalonamiento de costos que van surgiendo durante la ejecución del proyecto. En
tal sentido, es adecuado calcular un porcentaje para estimar los imprevistos para los
costos ocultos. Aunque deben ser los menores, es conveniente contemplarlos y
asignarles entre el 10 % y el 15 % del costo total.
Formulación de Proyectos 22
Tema 2. Ideas clave
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Ideas clave
El siguiente vídeo, titulado La formulación técnica de un proyecto es la base de su
asignación presupuestal, presenta los elementos fundamentales que se deben
integrar en la construcción adecuada del estudio técnico y, de esta manera, poder
realizar el informe final con todos los componentes adicionales.
La formulación técnica de un proyecto es la base de su asignación presupuestal
Accede al vídeo:
[Link]
4f28-a82e-b1a1000ee332
Formulación de Proyectos 23
Tema 2. Ideas clave
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Ideas clave
2.5. Referencias bibliográficas
Castiblanco Rozo, C. (2007). La economía ecológica: una disciplina en busca de
a u t o r . Gestión y Ambiente, 10(3), 7-21.
[Link]
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. (2002). Metodología para
la elaboración del informe GEO Ciudades.
[Link]
Toffler, A. y Toffler, H. (2006). La revolución de la riqueza. Editorial Debate.
Vargas Mantilla, J. E. (2010). Preparación y evaluación de proyectos de inversión (3.ª
edición). Universidad InterNaciones.
Formulación de Proyectos 24
Tema 2. Ideas clave
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A fondo
Los mínimos cuadrados
Vargas Mantilla, J. E. (2010). Preparación y evaluación de proyectos de inversión
(p. 84-89). Universidad InterNaciones. Accede al documento a través del siguiente
enlace .
Metodología de regresión lineal que permite manejar y establecer el coeficiente de
correlación a partir de la ecuación que permite hacer proyecciones
certeras a partir de series históricas. El documento preparado tiene un ejercicio
desarrollado que clarifica el cálculo de las ecuaciones y establece las proyecciones
esperadas. Estas ayudarán a desarrollar las proyecciones dentro de la actividad
planteada.
Formulación de Proyectos 25
Tema 2. A fondo
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A fondo
El Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural
Molina Zaldaña, S. A. (2021). Inversión pública de Guatemala en el Sistema de
Consejos de Desarrollo Rural Urbano y Rural. Revista de Análisis de la Realidad
Nacional, 10(210), 18-52. [Link]
[Link]
Es muy importante conocer, dentro del Sistema de Inversión Pública, la metodología
de organización del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, ya que es la
forma que se ha diseñado para la participación ciudadana a partir de la estructura
básica, los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural (COCODE), donde
está un importante semillero de los proyectos que debe ejecutar la inversión pública.
Recomendamos su lectura por la forma en que se aborda el tema y su importancia
en la construcción del bienestar social.
Formulación de Proyectos 26
Tema 2. A fondo
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Test
1. ¿Por qué se dice que la importancia del estudio técnico en los proyectos de
inversión pública consolida la calidad de la ejecución de proyectos?
A. Porque busca generar polémica política entre las ideologías gobernantes.
B. Porque enfatiza en el servicio a la población beneficiaria y genera
soluciones adecuadas a sus necesidades.
C. Porque trabaja de manera aislada con el costo y permite la sobrevaloración
de la obra.
D. Porque es una herramienta política para generar gasto público.
2. ¿Por qué se dice que la importancia, el valor público y las capacidades de los
proyectos de inversión pública maximizan la generación de valor y mejoran la
transferencia de resultados?
A. Porque se espera que se dé tranquilidad al gobierno que lo ejecuta.
B. Porque se realizan acciones que conducen a la imagen política de los
gobernantes.
C. Porque es el conjunto de acciones que garantizan la calidad del proyecto y,
por tanto, su esencia.
D. Porque mide la ejecución presupuestal.
3. Relaciona:
Formulación de Proyectos 27
Tema 2. Test
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Test
4. ¿Cuáles de estas afirmaciones son ciertas?
A. El tamaño del proyecto determina la capacidad instalada a partir de la
población demandante.
B. Los factores condicionantes del tamaño del proyecto son indicadores de
control por contemplar para la realización técnica adecuada de un proyecto de
inversión pública.
C. La ingeniería del proyecto provee los instrumentos adecuados para que
todos los factores intervinientes garanticen la operación de la inversión
pública destinada.
D. Todas las respuestas anteriores son correctas.
5. Los componentes para considerar en el tamaño del proyecto son:
A. Descripción del tamaño con relación a la población beneficiaria.
B. Capacidad diseñada según los requerimientos de la población beneficiaria
y características técnicas del proyecto.
C. Márgenes de capacidad utilizables.
D. Todas las respuestas anteriores son correctas.
Formulación de Proyectos 28
Tema 2. Test
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Test
6. Los componentes para considerar como factores condicionantes del tamaño del
proyecto son:
A. Dimensión de la población beneficiaria del proyecto potencial, real y
específica.
B. Capacidad presupuestal para la inversión pública.
C. Disponibilidad de insumos materiales y humanos.
D. Problemas de transporte para la ejecución de la inversión pública.
E. Problemas comunitarios (licencias, aceptación social, entre otros).
F. Capacidad administrativa de la unidad ejecutora del proyecto de inversión
pública.
G. Incidencias y requerimientos tecnológicos para el desarrollo de la inversión
pública desde su inicio, mantenimiento y operación durante su vida útil.
H. Todas las respuestas anteriores son correctas.
7. Entre los componentes para considerar en la localización del proyecto, están:
A. Integración en el medio (condiciones naturales, geográficas y físicas).
B. Característica de la inversión pública estimada con relación a terrenos,
negociaciones, derechos de paso, etc.
C. Costos de transporte (insumos y materiales para la ejecución del proyecto).
D. Mano de obra directa e indirecta requerida.
E. Si el proyecto es de infraestructura, contemplar las posibilidades de
expansión de acuerdo con el crecimiento de la población beneficiaria.
F. Obras físicas adicionales complementarias (si se requieren, debe
analizarse este aspecto teniendo en cuenta materiales, mano de obra,
terreno, etc.).
G. Todas las respuestas anteriores son correctas.
Formulación de Proyectos 29
Tema 2. Test
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Test
8. Entre los componentes para considerar en la ingeniería del proyecto, están:
A. Condiciones técnicas del proyecto, estudios de suelos, impacto ambiental,
mediciones de resistencia de materiales, entre otras.
B. Diagrama de proceso y hojas de ruta para la ejecución del proyecto de
inversión pública.
C. Manejo de los residuos de la ejecución del proyecto y su operación
(Gestión Integral de Residuos Sólidos).
D. Flujograma del proceso total.
E. Definición de niveles del cálculo de la capacidad instalada.
F. Cálculo de equipos para la ingeniería del proyecto.
G. Costos adicionales a la inversión estimada prevista.
H. Todas las respuestas anteriores son correctas.
9. Determina si la siguiente frase es verdadera o falsa: «el estudio técnico es lo
primero en lo que un proyectista debe trabajar».
A. Verdadera.
B. Falsa.
10. Establece si la siguiente frase es verdadera o falsa: «el estudio técnico es el
instrumento que orienta la capacidad institucional de la unidad ejecutora para su
desarrollo e implementación».
A. Falsa.
B. Verdadera.
Formulación de Proyectos 30
Tema 2. Test
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