CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Las organizaciones en la actualidad están sometidas a diversas
dinámicas que buscan dar respuesta al ámbito social, sobre todo os
organismos públicos, cuyo deber está ligado al desarrollo de estrategias que
permitan solventar las necesidades y requerimientos de las comunidades
partiendo de lineamiento gubernamentales en las que se hace necesario
establecer nuevas forma de contemplar sus políticas y recursos de manera
tal, que la relaciones con sus beneficiarios se traduzcan en un servicio de
eficiencia, calidad y productividad.
Esta situación ha llevado a los organismos públicos a fundamentar sus
acciones en un nuevo estilo gerencial, donde han tenido que incorporar, por
una parte, elementos técnicos dirigidos a la satisfacción de las necesidades
de los beneficiarios tanto internos como externos, por la otra, a optimizar el
uso de recursos para asegurar el cumplimiento de los planes y programas
propuestos.
El presente de las organizaciones demanda de cada uno de sus
gerentes una enorme capacidad para gerenciar el cambio, donde se asume
la realidad de los mismos como procesos en continuo desarrollo entendiendo
que dichas organizaciones se han abocado a solventar situaciones
específicas tanto de manera cuantificable como también de manera
cualitativa o perceptible. Este acercamiento es significativo no solo para los
organismos públicos donde deben dar respuesta a las comunidades sino
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también, para las organizaciones empresariales entregadas a la atención de
los requerimientos del entorno donde se encuentran, de la comunidad en la
cual hacen vida y ejecutan sus actividades, para cumplir a cabalidad con la
responsabilidad social.
Para Villalobos (2002), a finales del siglo XX surgieron enfoques
generados por institutos americanos haciendo énfasis en el área de la
construcción orientados a dar respuesta a la carencia de herramientas de
planificación y control para desempeñar con coherencia los recursos
asignados y metas especificadas, asumiendo de manera oportuna las
desviaciones que pudieran presentarse. Resulta oportuno resaltar que para
la autora esta fase es crucial para la óptima ejecución de un proyecto, el final
de una fase y el comienzo de otra, así como el final de la ingeniería básica y
el comienzo de la ingeniería de detalle.
Según Serer (2001) en la antigüedad, específicamente en la sociedad
egipcia capaz de construir pirámides, mover varios de cientos de miles de
personas ya se gestionaban proyectos de grandes envergaduras
entendiendo que estas consideraciones pueden resaltarse no únicamente en
los egipcios sino también en otro momento de la historia, en diferentes
países y civilizaciones.
Es evidente entonces, que la gestión de proyectos ha reconocido
múltiples formas de ejecutar los proyectos, aun así, posiblemente el análisis
del entorno o los métodos a seguir, se comenzó a plantear después de la II
Guerra Mundial. Morris (2005), expone que fue en la década de los 50
cuando se comienzan a diseñar metodologías para gestionar los proyectos.
Partiendo de lo anteriormente expuesto, se visibiliza que la concepción
de la gerencia de proyectos en general ha cambiado, donde su ejecución ya
no repercute únicamente en el ámbito técnico sino también en el económico
y social, por lo tanto, es necesario el diseño de metodologías que determinen
los criterios para la selección de proyectos para ser llevados a cabos.
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Es necesario enfatizar que en toda sociedad es el Estado el garante de
desarrollar proyectos y programas que impulsen actividades económicas
donde se atiendan las necesidades de las comunidades y a su vez generen
espacios de convergencia en el cual sean las mismas comunidades quienes
desempeñen su rol protagónico en la producción de bienes y servicios.
Particularmente en Venezuela desde 1999, han surgido instituciones
que le dan notabilidad al sector de la economía social conformada por
organizaciones del poder popular, aumentando las oportunidades de
participación de las mismas en el desarrollo de proyectos que pueden
ejecutarse en diversas áreas del conocimiento en su mayoría financiados por
entes gubernamentales. Actualmente esta figura, es el sujeto protagónico del
desarrollo endógeno que promueve el Estado Venezolano, a través de
actividades de producción industrial, comercial y empresarial para la
contribución al desarrollo del país en el marco del nuevo sistema económico.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999),
establece normas relacionadas con estas organizaciones, vinculándolas con
el desarrollo nacional, siendo éstas, formas de participación y protagonismo
del pueblo en ejercicio de su soberanía, donde se estimula en las y los
involucrados procesos democráticos que repercuten en la transformación de
las relaciones sociales y económicas de producción, asimismo, resalta el
papel preponderante conjunta entre Estado y Pueblo, de las que son parte
fundamental las cooperativas, empresas de producción social, consejos
comunales, comunas y cualquier forma de organización popular como
soporte para lograr el desarrollo y progreso del país.
Para generar este espacio de trabajo mancomunado el Estado
Venezolano promueve los proyectos socioproductivos que según
Manosalvas (2009), son aquellos que impulsa el desarrollo de actividades
generadoras de bienes y servicios útiles para la comunidad, enmarcándose
dentro del concepto de desarrollo endógeno, construyendo redes productivas
para el impulso de la economía solidaria. Este tipo de proyectos activan el
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desarrollo de la economía local, promueven la inclusión de la comunidad en
distintas actividades económicas e incentivan el fortalecimiento de las
cadenas de producción y el establecimiento de redes productivas.
Hoy en día la incorporación de estas formas de organización popular en
la ejecución de proyectos, es específicamente notoria, logrando ocupar un rol
estratégico en el desarrollo económico del país. Sin embargo, estas
organizaciones han pasado por fuertes retos, cambios y procesos acelerados
debido a las exigencias de las oportunidades, la competitividad y algunos
aspectos de crecimiento que les han afectado fuertemente, en función de lo
cual se persigue mejorar la calidad de vida y gestión de sus actuaciones.
En la actualidad existen organismos del Estado que tienen la
responsabilidad de impulsar este tipo de proyectos a través de planes y
programas de asignación de recursos para la ejecución de los mismos. Es
necesario resaltar que antes de la aprobación de estos programas de
financiamiento debe existir un proceso de selección equilibrado que
contemple factores básicos pero necesarios para que el desarrollo de bienes
y servicios generados por estas formas de organización popular sea
pertinente y vaya de la mano con las necesidades reales de las localidades.
Es imprescindible asumir que los proyectos socioproductivos son
elaborados con el fin de beneficiar a las comunidades para proporcionarles
calidad de vida optimizando los recursos económicos y tomando en cuenta el
capital humano, al mismo tiempo, articulándolos con el plan estratégico o
modelo de desarrollo económico y social impulsado por el Estado
Venezolano. Esto implica que los organismos responsables de promover
este tipo de proyectos a través de planes y programas de asignación de
recursos para la ejecución de los mismos deben manejar herramientas o
instrumentos para su selección.
Es por esto, que toda actividad involucrada en la inversión para los
proyectos socioproductivos deben responder a un estudio detallado cuyos
resultados permitan visibilizar el beneficio social y económico que su
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ejecución significaría, ventajas y desventajas, el incremento de la calidad de
vida esperado y el aporte generado al desarrollo del país.
Hechas las consideraciones anteriores, se hace obligatorio diseñar una
metodología para la selección de proyectos socioproductivos bajo
parámetros como: mejora de la calidad de vida de la comunidad en la que se
ejecutará el proyecto, el bienestar social de los mismos, la generación de
empleos directos e indirectos, la generación o aumentos de ingresos, la
organización popular, entre otros. Esta metodología permitiría ponderar estos
y otros parámetros al momento del proceso de selección para la asignación
de recursos que permita un uso eficiente de los mismos.
De acuerdo con los razonamientos expuestos, se hace factible analizar
parámetros como el factor costo/beneficio como herramienta útil para evaluar
este tipo de proyectos, por cuanto existen fuertes restricciones derivadas de
las metodologías para seleccionar proyectos cuyos productos no son
traducibles en beneficios expresados en unidades monetarias.
De lo previamente analizado se concluye en la necesidad de diseñar
una metodología para la selección de proyectos socioproductivos para ser
aplicada en organismos públicos, los cuales carecen de métodos que
permitan orientar el proceso dentro de su área operacional, lo que conduce a
financiamiento de proyectos improvisados o descontextualizados. En tal
sentido, se hace necesario establecer una metodología que integre todos los
parámetros previamente mencionados.
Ante las consideraciones previamente expuestas se plantea la
necesidad de diseñar una metodología para la selección de proyectos
socioproductivos en organismos públicos del municipio Maracaibo.
1.1. Formulación del problema
Ante la realidad descrita y la posible alternativa planteada en esta
investigación, se formula el problema a través de la propuesta de una
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metodología para la selección de proyectos socioproductivos en organismos
públicos del municipio Maracaibo.
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
2.1 Objetivo General
Diseñar una Metodología para la selección de proyectos
socioproductivos en organismos públicos del municipio Maracaibo.
2.2. Objetivos Específicos
Diagnosticar la situación actual del proceso de selección de proyectos
socioproductivos en organismos públicos del municipio Maracaibo.
Caracterizar los proyectos socioproductivos susceptibles de selección
por parte de los organismos públicos del municipio Maracaibo.
Determinar los requerimientos del proceso de selección de proyectos
socioproductivos en organismos públicos del municipio Maracaibo.
Establecer los pasos de la metodología para el proceso de selección de
proyectos socioproductivos en organismos públicos del municipio Maracaibo.
Elaborar una metodología para la selección de proyectos
socioproductivos en organismos públicos del municipio Maracaibo.
3. JUSTIFICACIÓN
La investigación se justifica considerándose los aportes teóricos,
prácticos, metodológicos y la relevancia social que un futuro pudiesen
generar. Este estudio mediante la propuesta de una metodología presentará
parámetros que pudiera ser evaluados y analizados por otros investigadores
para la selección de proyectos socioproductivos de tal manera, esta
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investigación desde la perspectiva teórica se constituye como referencia para
futuros estudios interesados en la temática, al igual, aporta definiciones en el
ámbito social para la ejecución de proyectos socioproductivos. Este estudio
está fundamentado en los siguientes autores: Manosalvas (2009), Cartay
(2010), Cohen y Franco (2006), Castelao (2009), Jaramillo (2005).
Desde la perspectiva práctica, esta investigacion contribuye a que los
organismos públicos que impulsan proyectos socioproductivos seleccionen
de manera eficiente los mismos, siguiendo parámetros de pertinencia
haciendo énfasis en la asignación de recursos y recepción de estos en
cuanto a la población beneficiaria, así como también coyunturalmente
acciones e intervenciones que se lleven a cabo como alternativas
estratégicas que atiendan las metas propuestas por estos proyectos.
Es imprescindible destacar que este estudio servirá de apoyo para
reforzar fortalezas y convertir gradualmente las limitaciones o debilidades a
favor de los organismos públicos en cuanto a la asignación de recursos a
proyectos socioproductivos, sustentándose en la base de generar un nuevo
parámetro de eficiencia gubernamental en la productividad tal como los
constituye el diseño de la metodología para seleccionarlos, obteniendo
resultados óptimos al momento de identificar los cambios y por ende, se
administren, dando lugar a un mejor aprovechamiento de las oportunidades
para ser mancomunador de esfuerzos conscientes e internalizados hacia los
interactuantes o partes involucradas.
Desde la perspectiva metodológica, esta investigacion aporta una
herramienta válida y confiable para visualizar y analizar cómo se comporta la
variable de estudio, convirtiéndose en un instrumento que puede ser
implementado en otras investigaciones con las mismas variables y
propiamente en los organismos públicos.
Desde el punto de vista social, este estudio contribuye a que el proceso
de selección de proyectos sea riguroso, responda a las necesidades de las
comunidades en donde se llevan a cabo, permita evaluar el alcance social y
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económico de dichos proyectos y se establezcan prioridades en función de la
disponibilidad de recursos. Es necesario visualizar este estudio como
trascendental porque será un instrumento de ayuda para incrementar la
calidad y rendimiento en los futuros y existentes procesos de selección de
proyectos, acción fundamental para el impulso del nuevo sistema económico
planteado por el Estado Venezolano, el cual determina directamente el
desarrollo de bienes y servicios en zonas locales a partir de la priorización de
necesidades de la población.
4. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
La presente investigación se llevó a cabo en el municipio Maracaibo,
Estado Zulia, se encuentra en el área de gerencia de proyectos industriales
específicamente en la línea de investigación Modelos, Sistemas,
Metodologías gerenciales operativas y los procesos de contratación en la
industria y sus proyectos, desarrollándose en un periodo comprendido entre
abril de 2014 y enero de 2016.