EEE UE

Servicios: el marco comunitario, los servicios en España

Servicios y economía
• A los servicios se les ha dado poca importancia en la investigación y ello,
pese a que a “Petty” en 1691 ya hacía notar el hecho de que había más que
ganar en la manufactura que en la agricultura y más aún en el comercio
denotando la importancia de los servicios.
• Smith  [Link] valoraba negativamente el esfuerzo en la prestación de
servicios, entendiendo que sólo el trabajo material y la generación de un
producto físico aportaban producción.
• Habrá que esperar hasta los años 30 del sXX para que empiece a
desarrollarse un mayor conocimiento de los servicios que se va a
fundamentar en la ley de Engel (SXIX)  Cuando la renta de los individuos
aumenta, el consumo de algunos productos (alimentos) disminuye como %
de esa renta.
• Sobre la base de esta ley se añadirá una nueva reflexión: Fisher va a tratar de
explicar el desarrollo de las economías, el desarrollo siempre supone un
desplazamiento sectorial desde las actividades primarias a las actividades
secundarias y posteriormente terciarias.
• Clark  trasladar a una ley (ley de Petty-Clark) que establece que el
progreso de una economía se aprecia a través del creciente volumen de
población que se dedica a los servicios por comparación con la que trabaja
en los sectores secundario y primario.
Definición
• No existen definiciones ni clasificaciones totalmente
satisfactorias, puesto que es un sector “cajón de sastre”,
además constituyen un elemento inmaterial y esto es difícil de
definir.
• Definición servicio: bien económico e inmaterial que no
permite almacenamiento, aunque algunos pueden ponerse en
soportes materiales, y que en consecuencia exigen una
producción y un consumo simultáneos.
• Dificultad para sustituir trabajo por capital. Menor
productividad, de manera que no es fácil ganar
competitividad.
• El sector servicios abarca una amplia gama de actividades que
van desde comercio, administración, transporte, sector
financiero e inmobiliario, Servicios empresariales y Clientes
Privados, Educación, salud y acción social.
• El perímetro del sector es en realidad definido por la
complementariedad con las actividades agrícolas e industriales
(primaria y secundaria).
Clasificación
• Cuatro clasificaciones más generalizadas.
• Relación con el mercado (existencia o no de precio)
• No destinamos a la venta (servicios sociales que proporcionan las
administraciones)
• Destinados a la venta.
• Distribución (telecomunicaciones, transportes,…)
• Personales (ocio, servicio doméstico,…)
• Financieros
• Relación con procesos productivos
• Destinados al consumo (personales, sociales)
• Servicios intermedios (distribución, financieros,…)
• Relación usuario final
• Servicios a las empresas (jurídicos, técnicos, operacionales, I+D.. )
• Servicios a particulares (restauración, turismo, culturales, recreativos..)
• Grado de componente tecnológico de los servicios.
• servicios estancados (escaso componente técnico  Ej. Comercio al por menor)
• servicios progresivos (alto componente tecnológico, Ej. Telecomunicaciones)
Medición
• La dificultad para medir los servicios adecuadamente derivada
de su condición de ser inmateriales.
• Este problema tiene grandes implicaciones estadísticas y
económicas:
• la cuantificación de los servicios es un tanto relativa por su naturaleza
inmaterial
• ello no quiere decir que en algunos sectores no existan facilidades para
medir su producción (Ej. transporte podemos medir su output a través
de viajeros, kms, mercancías,…)
• Estos problemas tienen que ver con que en muchos servicios la
calidad es más importante que la cantidad y que los
resultados son difíciles de materializar (Ej. Médico-paciente)
La importancia del Sector Servicios
• Cuatro elementos que explican esa importancia:
• Contribución de las actividades de los servicios a la creación
de empleo
• Creciente liberalización del comercio mundial de servicios.
• Desarrollo de los servicios a empresas.
• Los servicios y su incidencia sobre la inflación.
Servicios y creación de empleo
-Se explica por
su carácter
inmaterial que
supone una gran
dificultad para
sustituir trabajo
por capital
-El incremento
de la
producción de
servicios
significa mayor
utilización del
factor trabajo
que en el resto
de los sectores.
Comercio Mundial de Servicios
• Creciente liberalización del comercio
mundial de servicios.
• Durante muchos años el comercio
mundial ha estado muy restringido al
comercio de bienes materiales entre
otras cosas porque los Estados
pretendían evitar la libre circulación
de las personas que es necesaria para
su prestación.
• Eso llevaba a que representando los
servicios el 64% del PIB mundial en
2007, el comercio mundial de
servicios solo representaba el 19%
del total.
• En 2014, el comercio de servicios totalizó
4,8 billones de dólares USA, el 21% del
comercio mundial de mercancías y
servicios
• A partir de la puesta en marcha de la
OMC que ha implicado un acuerdo
para favorecer el comercio
internacional de los servicios, se han
puesto las bases para su desarrollo.
 Desarrollo de los servicios a empresas
• Consecuencia de
experiencia de la crisis del
73, tratando de
desarrollar estructuras
que faciliten los ajustes
ante los cambios en la
coyuntura económica.
• Las empresas tratan de
concentrarse en aquello
que forma el núcleo
esencial de su actividad
económica,
externalizando aquellas
otras funciones que no
forman parte de este
núcleo.
• Cierta ficción estadística
Los servicios y la inflación
• Los servicios tienden a generar mayores
tensiones inflacionistas que el resto de
los sectores
• Igualmente se resisten de forma más
intensa a la baja en los procesos
deflacionistas.
• Ello se debe a que la prestación de los
servicios se encuentra más protegida
frente a la competencia internacional
como consecuencia del fuerte
componente personal que implica: la
lengua, la cultura, ideosincracia,
elementos fundamentales en su
prestación que protegen a los
productores nacionales frente a la
competencia.
Cae la inflación en servicios: hecho histórico en España

• Causas

• Reforma laboral y caída costes

laborales en los servicios
Servicios en la UE
• A la expansión de los servicios ha contribuido sin duda el
Tratado de la Comunidad Europea (1957), que consagra,
• la libertad de establecimiento
• la libertad de circulación de servicios dentro de la Unión.
• la Comisión publicó en julio de 2002 un informe sobre “El
estado del mercado interior de servicios”, donde se llega a la
conclusión de que:
• diez años después de lo que debería haber sido la realización del
mercado interior (1993) existían todavía numerosas barreras por lo
que no podía hablarse de un mercado único de servicios.
• el enfoque sectorial seguido hasta entonces resultaba insuficiente para
abarcar todas las actividades del sector servicios.
Directiva de Servicios
• El 28 de diciembre de 2006 entró en vigor la Directiva 2006/123/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los
servicios en el mercado interior (Directiva de Servicios).
• Los Estados miembros tenían tres años para trasponerla, hasta 28/12/2009.
• El objetivo de la Directiva es alcanzar un auténtico mercado único de servicios en la
Unión Europea a través de la eliminación de las barreras legales y administrativas que
actualmente limitan el desarrollo de actividades de servicios entre Estados Miembros.
• La directiva proponía inicialmente el principio del país de origen, según el cual
el prestador de servicios que se muda a otro país europeo debe atenerse a
la legislación de su país de origen.
• El objetivo era animar a los entes prestadores de servicios a mudarse sin tener
que informarse sobre 25 legislaciones nacionales diferentes,
• Podía suponer que la escasísima protección social de los nuevos estados
miembros (el fontanero polaco) provocase un deterioro de los derechos
laborales en los antiguos estados miembros por la existencia de demasiadas
zonas grises en la legislación propuesta, que habrían llevado a una competición
en la reducción de derechos sociales .
• El nuevo texto distingue:
• el acceso a los mercados europeos, que debe ser lo más libre y desregulado
posible,
• el ejercicio de las actividades de servicios, que debe seguir las normas del
país de destino, para no interferir con los equilibrios de los mercados locales
Servicios excluidos
• Quedan fuera del ámbito de aplicación de la Directiva aquellos servicios
explícitamente excluidos en la misma: los servicios de interés general no
económicos, los servicios financieros, los servicios audiovisuales, los
servicios sanitarios, los servicios de transporte, los servicios prestados por
notarios y agentes judiciales, los servicios de seguridad privada, las
actividades de juego por dinero, los servicios de las empresas de trabajo
temporal, los servicios sociales, los servicios y redes de comunicación
electrónicas y las actividades vinculadas al ejercicio de la autoridad pública.
• Se aplica a la construcción y la artesanía; el comercio al por menor; la
mayoría de las profesiones reguladas (abogados, arquitectos, ingenieros y
contables por ejemplo); los servicios relacionados con las empresas
(mantenimiento de oficinas, asesoramiento sobre gestión y publicidad por
ejemplo); el turismo; los servicios inmobiliarios; la enseñanza privada
• No se aplicará a la fiscalidad
• Hay que subrayar en todo caso que el alcance de la exclusión de estos
sectores no es total, sino que se limita a lo dispuesto en la propia Directiva
Un mercado único más sólido y desarrollado
para los servicios I
• Los servicios representan tras la crisis (2015) representan dos tercios de la economía de
la UE y aproximadamente un 90 % de los empleos creados, los resultados del sector de
los servicios no están a la altura de estas cifras.
• El crecimiento de la productividad en este sector es bajo y el resto del mundo está
ganando terreno.
• Los obstáculos impiden la creación y expansión de las empresas y son la causa de que los
consumidores paguen precios más altos y tengan menos opciones, según la Comisón.
• Por otra parte, el rendimiento de la industria manufacturera está cada vez más ligado a la
competitividad de los servicios, razón por la cual los obstáculos al comercio de servicios
en el mercado único afectan también a la competitividad de la industria manufacturera
de la UE.
• Para invertir esta tendencia y generar más crecimiento y puestos de trabajo, los Estados
miembros deben estimular el desarrollo de la economía de los servicios y aprovechar
mejor el potencial del mercado único de los servicios.
Un mercado único más sólido y desarrollado para los servicios II
• La Comisión cree que no se aprovecha todo el potencial de los servicios, por ello
ha tomado cuatro iniciativas concretas para apoyarlos:
• Una nueva tarjeta electrónica europea de servicios que facilitará a proveedores de servicios
para empresas y de construcción cumplir los trámites administrativos exigidos en la
prestación en otros países mediante un único interlocutor en su país de origen y en su
idioma.
• Evaluación de la proporcionalidad de las normas nacionales sobre los servicios profesionales
con acreditaciones o títulos específicos, racionalizando y aclarando cómo deben realizar los
Estados miembros una prueba de proporcionalidad completa y transparente antes de
adoptar o modificar normas nacionales sobre servicios profesionales.
• Orientaciones sobre las reformas nacionales de la reglamentación de las profesiones: Se
invita a los Estados miembros a evaluar si los requisitos profesionales cumplen los objetivos
nacionales de política pública.
• Mejora de la notificación de los proyectos de legislación nacional sobre servicios:
perfeccionando el mecanismo de notificar las enmiendas a normas nacionales sobre servicios
a la Comisión para mejor encauzar desde el principio del proceso las inquietudes que puedan
albergar sobre posibles incoherencias con la legislación de la UE.
Transposición de la Directiva de Servicios
• La transposición de la Directiva de Servicios representa para España una
oportunidad para reducir trabas injustificadas o desproporcionadas al acceso y
ejercicio de la actividad en determinados sectores, contribuyendo así a un
ambicioso programa de simplificación administrativa y de incremento de la
transparencia.
• Por tanto, se producirá una mejora del marco regulatorio de la que se derivarán
ganancias de eficiencia, productividad y empleo en los sectores implicados, además
de un incremento de la variedad y calidad de los servicios disponibles para las
empresas y ciudadanos
• En España, la aplicación de la Ley 17/2009, sobre el libre acceso a las actividades de
servicios y su ejercicio:
• limita y acota las razones por las que las administraciones pueden intervenir en
la actividad empresarial.
• asegura que esa intervención supone una carga mínima para las empresas.
Contenidos de la ley
• Para abrir un negocio en España o en otro Estado miembro:
• Como norma general, no deberá obtener una autorización específica para llevar
a cabo la actividad, sólo deberá cumplir la normativa fiscal mercantil y laboral, y
realizar una comunicación o una declaración responsable al inicio de la
actividad.
• Como norma general, la inscripción en registros deberá llevarla a cabo de oficio
la Administración y no el prestador de servicios.
• Si la actividad está sometida a la obligación de autorización previa, en principio,
podrá ejercer la actividad si no ha recibido respuesta alguna de la
administración en el plazo fijado.
• No podrán exigirle requisitos discriminatorios o desproporcionados, como:
• Requisitos de nacionalidad o residencia.
• Pruebas económicas como exigir a las empresas que realicen un estudio de
mercado para demostrar a las autoridades que existe una demanda de sus
servicios.
• Obligación de contratar un seguro o garantía de responsabilidad profesional con
una entidad española.
• Las autoridades deben aceptar los documentos expedidos en otro país de la UE;
sólo pueden exigir documentos originales o traducciones juradas en casos
específicos y motivados.
Evolución de los servicios en España I
• A lo largo del [Link], evolución positiva. Tres periodos:.
1. 1900  Guerra Civil.
1. Estabilidad del sector servicios (34% PIB),
2. Cambios intersectoriales pero del primario al secundario.
2. Después de la Guerra Civil – inicio años 60.
1. Avance en los servicios. Van a pasar a representar el 41% del PIB
y un 28% del empleo.
2. Se trata de un modesto crecimiento que se debe al menor
desarrollo del Estado (Servicios al Estado, defensa, transporte,
servicios financieros, servicios domésticos,…)
3. Comparativamente con los países más desarrollados, los servicios
españoles tienen menor dimensión, consecuencia del desarrollo tardío y
menor desarrollo del Estado del bienestar.
Evolución de los servicios en España II
• Desde los años 60s a la actualidad.
• Fase de mayor crecimiento de los servicios. Se distingue
dos partes:
• A. Desde años 60 – años 80,
• Intenso crecimiento  aumenta 17,5 puntos en su participación en
el PIB. 50% de los ocupados.
• Pasamos a ser sociedad terciaria.
• Se debe básicamente al impulso de tres factores:
• Crecimiento del turismo.
• Desarrollo industrial.
• Desarrollo urbano que se produce en esos años.
Evolución de los servicios en España

B. Años 80 – nuestros días

• 66,6% PIB y 62% del empleo.
• Se empieza a registrar una ligera ralentización en el crecimiento debido a su saturación.
• El menor crecimiento, también se explica porque los servicios en general muestran una
tendencia al mayor crecimiento en las fases recesivas del ciclo: Debido a diversas
circunstancias.
• Normalmente los servicios actúan como sector refugio cuando se presentan crisis que
afectan a los otros sectores. Es un sector poco exigente en capitalización.
• En los momentos de crisis, se suele acelerar la externalización de actividades.
• Hay una serie de servicios, que por sus característica están poco sujetos a las fluctuaciones
de la demanda. Buena parte de las actividades del sector servicios están ligadas al SP que
generalmente muestran más estabilidad en el empleo (ojo segunda fase crisis).
• Algunas actividades (Ej. Turismo) presentan oscilaciones que no suelen coincidir con el resto
de la economía.
• El tipo de las empresas que se organizan dentro del sector servicios corresponden a
autónomos o a empresas familiares de pequeño tamaño y muestran una mayor resistencia
al ajuste.
• Se produce, tras la crisis, una cierta recuperación que tras, crisis impulsa empleo en
servicios 76,1% empleo (74,4% PIB).
EVOLUCIÓN DE LA COMPOSICIÓN DEL EMPLEO POR SECTORES EN ESPAÑA,
1980-2017 (volumen)
[Link]
Regiones españolas más terciarizadas
Las regiones españolas con más población activa ocupada en el sector
terciario son:
• Madrid, capital administrativa de España en que trabajan un gran número
de funcionarios y tienen su sede numerosos servicios financieros, empresas
de comunicación o de actividades de ocio. Más del 70% de la población
madrileña está empleada en este sector.
• Situaciones similares experimentan, a excepción de la administración
central, las otras cuatro ciudades con mayor población de España:
Barcelona, Valencia, Sevilla y Bilbao.
• En segundo lugar, Baleares y Canarias, debido a la importancia del turismo.
• Después, las capitales de provincia: con un número considerable de
personas empleado en el sector terciario debido a la Administración
provincial y a los centros de ocio.
• Las regiones con menor población activa ocupada en el sector son aquellas
en que el sector primario y secundario siguen teniendo un peso
considerable: Castilla la Mancha, La Rioja, Cantabria y Navarra.
Algunas matizaciones sobre los servicios en España
• España es una economía fuertemente terciarizada pero esa terciarización solo
abarca de forma expresa una parte del territorio (España mediterránea, Madrid y
Canarias). El resto del Estado se mantiene alejado de la media española.
• A escala de la UE, también existen diferencias en el grado de “terciarización”.
• Los países del sur de Europa han alcanzado a los del Norte en los niveles de empleo en las últimas
décadas, si bien los antiguos países comunistas aún mantienen distancia.
• El avance de la productividad es lento; tiene que ver con el hecho de que esté
relacionada con el conocimiento y con la prestación personal y es muy difícil
sustituir trabajo por capital. Hay que señalar que en algunas ramas de servicios se
están produciendo intensos avances en la productividad, sobre todo en aquellas
actividades que admiten sustitución de trabajo por capital (telecomunicaciones,
transportes, ss financieros,…)
• Los servicios son creadores de empleo: esta afirmación debe matizarse teniendo
en cuenta:
• La ficción estadística. Este aumento del empleo en el sector servicios se ha debido en
gran parte en la externalización (simplemente ha habido una transferencia contable 
antes computaba en el sector 2º)
• En los últimos 20 años, el SP ha registrado un crecimiento extraordinario en la
ocupación (desarrollo del Estado del bienestar) este crecimiento no es repetible.
• El empleo creado no es en muchos casos de calidad: en la medida en que existe una
gran proporción de empleos de carácter autónomo, empleo a tiempo parcial, empleo
de carácter temporal.