LECCION IX
Constitución del Patrimonio
El
patrimonio de la cooperativa se constituye, con:
a. Los aportes integrados por los socios;
b. Las reservas y fondos especiales; y,
c. Las donaciones, legados, subsidios y recursos análogos que reciba.
(Art. 36º de la Ley 538/94)
Bonos de Inversión
Las cooperativas y centrales de cooperativas podrán emitir bonos de inversión con
fines de financiamiento productivo. (Art.37º de la Ley 438/94)
Para la emisión de bonos de inversión, conforme con lo previsto en el Art. 37, se
requerirá la autorización del INCOOP, previo dictamen del Banco Central de Paraguay.
La asamblea que acordare la emisión deberá definir, entre otros aspectos:
a. El valor nominal de bonos;
b. Plazo en que serán rescatados;
c. Interés que denegaran;
d. El destino especifico de los fondos captados.
La solicitud de autorización será presentada al INCOOP, acompañada del acta de
asamblea respectiva y del plan de inversiones previstos, el que deberá revelar la fuente
de los recursos que serán utilizados para redimir los bonos. Dicha autorización se
exigirá siempre que la entidad emisora hiciere oferta publica de los mencionados bonos;
si la colocación de os bonos se realizare exclusivamente entre los socios de la emisora,
no será necesaria la autorización gubernamental
Certificados de Aportación.
El Capital de los socios estará representado por los certificados de aportación. Estos
serán nominativos, indivisibles, iguales e inalterables en su valor, y transferibles sólo
entre socios con autorización del Consejo de Administración.
La no autorización será recurrible ante la Asamblea General. No podrán circular en los
mercados de valores y solamente la cooperativa puede reiterar su importe al titular.
(Art. 38º de la Ley 438/94)
Los certificados de aportación deberán tener los siguientes datos:
a. Denominación social de la cooperativa;
b. Valor nominal en letras y en números;
c. Número de orden;
d. Nombre y apellido del socio;
e. Datos de cooperativa en el INCOOP, consistente en el numero y fecha del
decreto o resolución que reconoció la personería jurídica, y numero de
inscripción en el
Registro de Cooperativas;
f. Fecha de emisión del certificado de aportación;
g. Firma del presidente, del secretario y del tesorero del consejo de administración,
así como el sello de la cooperativa.
Integración del Capital
La integración del capital podrá hacerse en dinero u otros bienes y servicios. Cuando
el aporte consista en bienes que no fueran dinero, la avaluación correrá por cuenta del
Consejo de Administración, el que los aceptará toda vez que sea necesario y útiles para
el cumplimiento del objeto social. Si fueran servicios, el referido órgano admitirá
aquellos que imprescindiblemente necesite la cooperativa. Los bienes que se aporten en
concepto de capital antes del reconocimiento legal, será transferidos a nombre de la
cooperativa en un plazo no mayor de treinta días, a contar de la fecha del
reconocimiento. (Art. 39º de la Ley 438/94)
Interés sobre el capital.
Siempre que se registren excedentes, el estatuto social puede contemplar el pago de
interés sobre el capital integrado, que será siempre limitado. Si el socio adeuda parte del
valor del capital suscripto, los intereses y retornos que le correspondan, se aplicarán el
pago del saldo de capital pendiente de integración. (Art. 40º de la Ley 438/94)
Excedentes.
El saldo favorece del total de ingresos devengados obtenidos por la gestión
económica deducida los costos y gastos de explotación se denomina Excedente. El
excedente repartible es la diferencia favorable entre los ingresos provenientes de los
servicios ordinarios que presta la cooperativa y los costos y gastos de explotación
afectados directamente a la prestación de los mismos. (Art. 35º del Decreto 14.052/96)
Distribución.
a. 10% como mínimo, para reserva legal, hasta alcanzar, cuanto menos, el 25% del
capital integrado de la cooperativa;
b. 10% como mínimo para el Fondo de Fomento de la Educación Cooperativa;
c. Otros fondos específicos que señale el estatuto social o que resuelva la asamblea
para fines determinados;
d. Pago de interés mínimo a los certificados de aportación. La tasa de interés no
podrá exceder al promedio ponderado de las tasas pasivas abonadas por el
sistema bancario y financiero nacional para los depósitos a plazos.
e. El remanente que quede, se distribuirá entre los socios en proporción a los
trabajos y las operaciones realizadas con la cooperativa; y,
f. 3% en concepto de aporte para el sostenimiento de las Confederaciones o
Federaciones a que esté asociadas la respectiva cooperativa.
Enjugamiento de pérdida.
La pérdida resultante de la gestión económica del ejercicio, si la hubiere, podrá ser
cubierta con:
a. La Reserva Legal;
b. Fondos destinados a dicha finalidad;
c. Excedentes de futuros ejercicios; y,
d. El capital de los socios en proporción directa al monto del mismo.
(Art. 43º d la Ley 438/94)
El excedente repartible no podrá distribuirse hasta que las pérdidas de ejercicios
anteriores fueren totalmente cubiertas. El socio que perdiere tal calidad deberá cubrir
parte de la perdida acumulada, para lo cual se tomara en consideración la proporción del
capital integrado respecto del total de la cooperativa; el porcentaje que surja de dicha
relación, se aplicara al saldo de la perdida acumulada con miras a conocer el monto a
debitar en la cuenta del cesantes. (Art. 43º del Decreto 14.02/94)
Irrepartibilidad de reservas y fondos.
La reserva legal, los fondos previstos en esta Ley, así como los que contemple el
estatuto social y los que crearen las asambleas, no pertenecen a los socios, al igual que
las donaciones, legados, subsidios y recursos análogos recibidos por la cooperativa. En
consecuencia, no tienen derecho a su restitución proporcional los herederos de los
socios, ni los cesantes. (Art. 44º de la Ley 438/94)
Art. 44º del Decreto 14.052/96: “Las reservas y los fondos creados de los excedentes,
son irrepartibles…”
Art. 45º del Decreto 14.052/96: “Las donaciones, legados, subsidios y demás recursos
análogos que la cooperativa recibiere, no podrán distribuirse directa ni indirectamente
entre los socios…”
Capitalización de retornos e intereses.
“Art. 45.- Capitalización de Compensaciones y Retornos. Por resolución de la
mayoría de los socios habilitados presentes en la Asamblea, las compensaciones sobre
las aportaciones y los retornos podrán ser capitalizados.”
Destino de excedentes especiales.
“Art. 46.- Destino de los Excedentes Especiales. Los excedentes provenientes de
operaciones con terceros, realizados de conformidad con esta Ley y su reglamentación,
al igual que los no generados por la diferencia entre el costo y el precio de los servicios,
serán distribuidos de la manera prevista en el Artículo 42 de la presente Ley.
La prestación de servicios a terceros, no podrá realizarse en condiciones más favorables
que a los socios
La capitalización del retorno sobre operaciones y del interés sobre el capital integrado,
deberá constar expresamente en la resolución de la asamblea que distribuyo el
excedente repartible.
Art. 49.- Régimen Contable. El ejercicio económico será anual y coincidirá con el
período comprendido desde el uno de enero al treinta y uno de diciembre de cada año
civil, salvo expresa autorización del Instituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP) a
las cooperativas peticionantes, conforme a sus actividades.
La contabilidad será llevada con arreglo a las Normas de Contabilidad Generalmente
Aceptadas. La Autoridad de Aplicación debe elaborar planes de cuentas con la
nomenclatura cooperativa.”
LECCIÓN X
Integración horizontal.
Las cooperativas podrán asociarse entre si para cambiar servicios, celebrar contratos
de participación, complementar actividades, cumplir en la forma más adecuadas el
objeto social y, en fin, para llevar a cabo el principio de integración cooperativa. (Art.
78º de la Ley 438/94)
1º Por Fusión: Dos o más cooperativas podrán fusionarse a los efectos de alcanzar con
mayor eficacia sus objetivos sociales. Las cooperativas fusionadas se disuelven sin
liquidar su patrimonio pero se extingue la personería jurídica. La nueva cooperativa
emergente de la fusión, subroga de pleno derecho a las que le dieron origen en todos
sus derechos, acciones y obligaciones.
2º Por Incorporación: Habrá incorporación cuando una cooperativa absorbe a otra u
otras conservando la incorporante su personería jurídica y extinguiéndose la de las
incorporadas. Aquellas igualmente subrogan en los derechos, acciones y obligaciones e
las incorporadas.
Integración vertical. Federaciones y centrales cooperativas.
Las centrales cooperativas.
Las centrales cooperativas son entidades de segundo grado, integradas por
cooperativas primarias y tienen independencia jurídica y económica. En cuanto fueren
compatibles con su naturaleza, rige para las centrales las disposiciones establecidas en
la Ley y el Decreto relativos a las cooperativas de primer grado.
Tres o más cooperativas pueden concretar la constitución de centrales cooperativas
departamentales, regionales o a nivel nacional, de segundo grado, que sin llegar a la
fusión económica, se integren para la gestión más eficaz de sus servicios comunes.
(Art.
83º de la Ley 438/94
Funciones
a. Organizar servicios comunes de administración cooperativa y el
aprovechamiento mutuo de tales servicios;
b. Promover o emprender por cuenta propia la producción de bienes o prestación
de servicios y organizar el adecuado mercadeo de los mismos;
c. Gestionar la adquisición en las condiciones más ventajosa posible de los bienes
y servicios requeridos por las cooperativas asociadas;
d. Gestionar servicios de financiamiento de las operaciones y de asesoramiento que
demanden sus asociadas; y,
e. Realizar otras actividades en beneficio común.
Las federaciones cooperativas.
Siete o más cooperativas del mismo ramo pueden organizarse en cooperativas de
segundo grado con el nombre de Federación de Cooperativas, relacionadas a la
actividad o sector económico que abarquen.
(Art. 88º de la Ley 438/94).
Tendrán por objeto:
a. Defender a sus federadas y coordinar la acción de las mismas;
b. Prestar y brindar asistencia técnica y asesoramiento y realizar gestiones
tendientes a lograr mejores rendimientos en las actividades que desarrollan las
cooperativas;
c. Fomentar la investigación científica aplicada a las actividades cumplidas por las
cooperativa federadas y promover la educación especializada de los socios de
ésta;
d. Difundir los principios y práctica del cooperativismo; y,
e. Conciliar las diferencias que pudieran suscitarse entre las cooperativas
federadas, y cuando les soliciten, arbitrar sus disputas internas.
Art. 93º del Desreto14.052/96 “La finalidad de las federaciones no será económica
seno la defensa y promoción de los intereses comunes y la prestación de servicios a sus
asociaciones sean de carácter educativo, contable-administrativo, elaboración de
proyectos, entre otros.”
Confederaciones de Cooperativas
Las centrales cooperativas y las federaciones cooperativas en número no menor de
ocho, podrán constituir entidades de tercer grado denominadas Confederaciones de
Cooperativas con carácter puramente gremial, a los efectos de:
a. Ejercer la representación de sus organismos asociados en el país y en el exterior;
b. Ejecutar funciones de fomento, coordinación y defensa de los intereses
generales del cooperativismo y del sector cooperativo;
c. Realizar funciones de interrelación cooperativa a nivel internacional;
d. Coordinar la acción de sus organismos asociados con la acción gubernamental
del Sector Público;
e. Proponer el Estado las medidas necesarias y conveniente para el desarrollo
cooperativo, así como para el perfeccionamiento del derecho cooperativo;
f. Fomentar el proceso de permanente integración de las cooperativas;
g. Promover intensiva y permanentemente la educación cooperativa en todos los
niveles del Movimiento Cooperativo y en los demás sectores;
h. Defender la vigencia de los principios del cooperativismo y de las bases
doctrinarias reconocidas o aceptadas por el sector cooperativo;
i. Responder a las consultas que le formulen las autoridades nacionales en torno de
medidas vinculadas al cooperativismo; y,
j. Representar a sus organismos asociados en los organismos e instituciones en que
se recabe tal representaciones.
(Art. 92º de la Ley 438/94)
Disolución y Liquidación.
Causas
Las cooperativas se disuelven por algunas de las siguientes causas:
1. Resolución de Asamblea. La disolución de la cooperativa podrá ser resuelta en
asamblea extraordinaria convocada para el efecto siempre que estuviere presente
el 30%, como mínimo, del total de socios inscriptos. La resolución de disolución
deberá contar con el voto favorable por lo menos las dos terceras partes de los
votantes, y solo se adoptara cuando se verifique alguno de los siguientes
motivos:
a. Desaparición del objeto especifico de la cooperativa o imposibilidad de
consecución de los fines y objetos;
b. Perdidas que representen el 100 % del patrimonio neto.
2. Fusión o incorporación a otras cooperativas.
3. Disminución del número de socios o asociadas a una cantidad inferior a la
establecida en esta ley. Cuando el INCOOP comprobare que una cooperativa
no cuenta con la cantidad mínima de socios o de asociadas exigidas por la Ley,
advertirá a la autoridades de la misma, bajo apercibimiento de declararse su
disolución sin en el plazo de sesenta días corridos no regularizaren la situación
4. Declaración en quiebra;
5. Cancelación de la personería jurídica; y,
6. Otras causales establecidas en disposiciones legales aplicables en razón de
la actividad que realicen. Serán procedente la disolución basada en causas
establecidas en disposiciones legales aplicables en razón de la actividad que
realice la cooperativa, solamente cuando se trate de una cooperativa que realice
en forma exclusiva las actividades reguladas por el cuerpo legal pertinente.
Efectos de disolución.
Salvo los casos de fusión o incorporación, se procederá inmediatamente a liquidar el
patrimonio. A este solo efecto la cooperativa conservará su personalidad jurídica. Los
responsables de la liquidación deberán informar a la Autoridad de Aplicación a fin de
inscribir en el Registro de Cooperativas.
(Art. 96º de la ley 438/94)
Órgano liquidador.
La liquidación en principio estará a cargo de una comisión liquidadora integrada por
tres socios de la cooperativa disuelta, nombrados en asamblea, a quienes se sumarán un
representante de la Autoridad de aplicación, para lo cual se elevará la solicitud
respectiva acompañada del acta de asamblea que acordó la disolución. En caso de
imposibilidad de realización de la asamblea, la comisión liquidadora será integrada por
la Autoridad de Aplicación en la cantidad establecida. Si no fuera posible conformar la
comisión con los socios de la cooperativa disuelta, la misma se integrará con dos
representantes de la Autoridad de Aplicación y dos representantes designados
directamente por la Confederación de Cooperativas a la que está asociada.
(Art. 97º de la Ley 438/94)
Funciones de la comisión liquidadora
La comisión liquidadora funcionará inmediatamente después de s designación,
debiendo someter a la Autoridad de Aplicación un plan de trabajos que consulte la
mayor eficiencia y el menor costo. Este plan, en cuanto fuera posible, será previamente
aprobado por la asamblea. Una vez en funciones la comisión liquidadora, cesa los
órganos de la cooperativa. Los liquidadores ejercen la representación de la Cooperativa
y tienen el deber de realizar el activo y cancelar el pasivo, actuando con la
denominación social y el aditamento “en liquidación” (Art. 98º de la Ley 438/94) El
plan de trabajo de la comisión liquidadora deberá hacer mención de la forma de
efectivizar los bienes que integran el activo que no representan dinero, así como del
orden en que serán pagadas las deudas vencidas conforme con las disposiciones en
materia de privilegios que figuran en le Código Civil y otras normas legales. Esta
comisión gozara de las prerrogativas y facultades necesarias para el cumplimiento de su
cometido, y en tal sentido podrá accionar judicialmente contra los socios deudores y
demás perdonas que estuvieren alguna obligación o responsabilidad con la cooperativa.
El saldo a que alude el inc. s. del Art. 99 de la Ley, en ningún caso podrá distribuirse
entre los socios. (Art. 100º del Decreto 14.052/96)
Distribución del remanente
Realizando el activo y cancelando el pasivo, el remanente se distribuirá en el
siguiente orden:
a. Remuneración a los liquidadores, que no será superior al cinco por ciento del
saldo;
b. Reintegro a los socios del valor nominal de los certificados de aportación. Si no
es posible el reintegro total, se prorrateará en función del capital individual; y,
c. El saldo tendrá el destino que fije su Estatuto social.
(Art. 99º de la Ley 438/94)
LECCIÓN XI.
Obligación del Estado
La obligación del estado es fomentar la difusión de cooperativas y la de proteger el
funcionamiento de las mismas.
El Art. 113º de la Constitución Nacional preceptúa: “El Estado fomentará la
empresa cooperativa y otras formas asociativas de producción de bienes y servicios,
basada en la solidaridad y la rentabilidad social, a las cuales garantizará su libre
organización y su autonomía. Los principios del cooperativismo, como instrumento de
desarrollo económico nacional, serán difundidos a través del sistema educativo”. El
Art. 109º de la Ley 438/94 establece: “Las cooperativas son entidades de interés social,
necesarias para el desarrollo económico y social del país. El Estado fomentará su
difusión y protegerá su funcionamiento”.
Cooperación interinstitucional.
La autoridad de Aplicación y entidades del sector cooperativo cooperarán
estrechamente con el Misterio de Educación y Culto, las universidades y demás
organismos afines, en la formulación de planes, programas de enseñanza, provisiones de
material didáctico y edición de textos especializados.
Prioridad de la educación.
La educación cooperativa entre los socios es una prioridad en los objetivos de la
cooperativa; y es obligación del Consejo de Administración dar cumplimiento a este
postulado.
Evaluación Anual.
La asamblea ordinaria evaluará el grado de desarrollo de la educación cooperativa y
su influencia para mejorar la formación moral y espiritual de los socios y de la
comunidad, a cuyo efecto la Junta de Vigilancia presentará su dictamen sobre los logros
en este campo.
Extensión de la Educación.
Las actividades desarrollarán labores educativas de extensión social en las
comunidades de su radio de acción, y darás preferente atención a la difusión de la
doctrina y los principios en los centros de enseñanza formales e informales de todo
nivel. (Art. 108º de la Ley 438/94)
Medidas de fomento.
El fomento estatal del cooperativismo se realizará por medio de la asistencia técnica,
crediticia y exenciones tributarias.
Exenciones Tributarias.
Las exenciones tributarias comprenden:
“Art. 113.- Exenciones Tributarias. Cualquiera sea la clase o el grado de la cooperativa,
queda exenta de los siguientes tributos:
a) Todo impuesto que grave su constitución, reconocimiento y registro, incluyendo los
actos de transferencia de bienes en concepto de capital;
b) Todo impuesto municipal o departamental, con excepción del Impuesto Inmobiliario,
el Impuesto a la Patente de Rodados y el Impuesto a la Construcción;
c) Aranceles aduaneros, adicionales y recargos, por la importación de bienes de capital
destinados al cumplimiento del objeto social, los que no podrán ser transferidos sino
después de cinco años de haber ingresados al país;
d) El Impuesto a la Renta, sobre los excedentes de las entidades cooperativas que se
destinen al cumplimiento de lo dispuesto en los incisos a), b) y f) del Artículo 42 y
sobre los excedentes de las entidades cooperativas que sean créditos de los socios por
sumas pagadas de más o cobradas de menos originadas en prestaciones de servicios o
de bienes del socio con su cooperativa o de ésta con aquel.”