Octubre 2015

Año 2 Volumen 16

ESPECIAL DEL MES

Modificaciones al
Proceso inmediato
 Actualidad
Área
Penal Especial
Especial del
del mes mes Modificaciones al Proceso inmediato

Contenido
Víctor M. Bazalar Paz: El proceso inmediato según el Decreto Legislativo
Comentario 1 34
N.° 1194: especial referencia a la omisión a la asistencia familiar
Renzo Vinelli Vereau: El proceso inmediato. Comentarios sobre el Decreto
Comentario 2 70
Legislativo N.° 1194

COMENTARIO
Comentario

El proceso inmediato según el Decreto

Legislativo N.° 1194: especial referencia a la
omisión a la asistencia familiar
Víctor M. Bazalar Paz*
Universidad de Piura

1. Introducción
2. El proceso inmediato según el D. Leg. N.° 1194
2.1 El proceso inmediato ya estaba vigente
2.2 Constitucionalmente el director de la investigación es el fiscal
2.3 Supuestos de aplicación del proceso inmediato
SUMARIO

2.4 Excepciones al proceso inmediato

2.5 La audiencia de incoación
2.6 El juicio inmediato
2.7 Vigencia y financiamiento

* Abogado por la Universidad de Piura, con estudios concluidos de maestría en derecho público en la
misma casa de estudios, Fiscal Adjunto Provincial en el Ministerio Público-Fiscalía de la Nación. El
autor dedica la presente investigación a su Virgen María y a su hermano, Jonathan Enrique Bazalar
Paz.

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Víctor M. Bazalar Paz Comentario

3. El proceso inmediato de omisión a

la asistencia familiar RESUMEN
3.1 Un necesario punto de partida:
El Decreto Legislativo N.° 1194, que
un acercamiento al proceso de
regula el proceso inmediato en casos de
SUMARIO

omisión a la asistencia familiar

flagrancia, modifica los artículos 446,
3.2 Crítica 447 y 448 del CPP. Uno de los objetivos
4. Conclusiones de la presente ley ha sido, sin duda, acele-
5. Referencias bibliográficas rar los procesos seguidos por omisión a la
asistencia familiar. Sobre el particular, el
autor cuestiona su eficiencia y que dicha
celeridad procesal logre y beneficie a los
menores alimentistas, afirma que se debe
1. Introducción fortalecer las capacidades de los funcio-
narios públicos para generar prácticas
El reciente D. Leg. N.° 1194 más ágiles dentro de la investigación y
pretende, entre otras finalidades, la del proceso.
celeridad de los procesos de omisión a
la asistencia familiar, para darle pronta PALABRAS CLAVE
respuesta a aquella materia del derecho
de alimentos que por su apremio y cre- Omisión a la asistencia familiar / Proceso
inmediato / Acusación directa / Autono-
dibilidad, no pueden esperar los largos mía / Celeridad procesal
plazos del proceso ordinario, afectado
por el formalismo, la burocracia, y
Recibido: 16-10-15
diversas situaciones de facto1 que, sin
ser responsabilidad de los justiciables, Aceptado: 20-10-15
dilatan inútilmente el proceso penal2. Publicado online: 01-11-15
Sin embargo, en la búsqueda de dicho
objetivo, se ha terminado por lesionar
fringido la autonomía del Ministerio
los derechos fundamentales, primero,
Público al establecer la obligatoriedad,
institucionales, como la división de po-
bajo responsabilidad funcional, de
deres, al extralimitarse el Poder Ejecutivo
incoar un proceso inmediato que en la
en las facultades legislativas otorgadas
práctica ha demostrado no alcanzar la
por Ley de delegación, porque, ha in-
celeridad que el proceso de omisión a la
asistencia familiar requiere; en segundo
1 En el presente año los trabajadores del Poder
Judicial iniciarán una paralización nacional
lugar, el decreto vulnera el derecho
indefinida. Información disponible en: <http:// fundamental a la libertad personal al
[Link]/>. ordenar la detención indefinida del de-
2 Bazalar Paz, Víctor Manuel, “El proceso ur- tenido en flagrancia hasta la realización
gente como tutelar de derechos fundamentales de la audiencia de incoación a proceso
dentro del proceso contencioso administrativo”,
en Revista Jurídica del Perú, t. 137, Gaceta Jurí- inmediato, en tercer lugar, se viola la
dica, Lima, julio, 2012. presunción de inocencia de las personas

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Penal Especial del mes

detenidas al llevarlas sin justificación a por omisión a la asistencia familiar, e
juicio. Finalmente, la norma del Ejecuti- inclusive, haga uso de las tecnologías
vo no repara en la realidad operativa del de la información y las comunicaciones
Poder Judicial y del Ministerio Público, (TIC) para superar las distancias físicas
que carece de personal y mobiliario su- con las partes, eliminando el uso de la
ficiente para atender el delito que mayor notificación escrita4.
demanda tiene en la realidad judicial3.
Aquí se propone que más allá de ¿SABÍA USTED QUE?
la amenaza de responsabilidad funcio-
El CPP […] ya contenía desde su
nal hacia los magistrados, la celeridad inicio el proceso inmediato en su
procesal en los procesos por omisión a artículo 446, reconociendo que, el
la asistencia familiar, en beneficio de las fiscal en la vigencia de su autono-
madres y menores alimentistas, se logra- mía constitucional, y reconocién-
rá, primero, con el fortalecimiento de las dole su capacidad profesional, pues
capacidades de los funcionarios públicos cuando lo considere idóneo podrá,
léase no deberá, solicitar el proce-
para generar prácticas más ágiles dentro so inmediato, en los supuestos de
de la investigación y del proceso, como flagrancia, confesión y suficiencia
sería, por ejemplo, que el Ministerio de los “evidentes” elementos de
Público prescinda de las diligencias de convicción previa declaración del
investigación en estos delitos y realice imputado.
el requerimiento de acusación directa,
y por su lado, el Poder Judicial cree Frente a ello el D. Leg. N.° 1194,
Juzgados de Investigación Preparatoria y lejos de ser la solución, parece ser
Unipersonales que solo conozcan los de- una norma que no ayuda en mejorar
litos de omisión a la asistencia familiar, el servicio de justicia en los procesos
con personal, inmobiliario y equipos analizados, sino que, por el contrario,
tecnológicos suficientes.
Sobre ello tratará el presente artí- 4 Un ejemplo de la aplicación de las tecnologías
culo, donde la solución se buscará en la de la información y las comunicaciones (TIC)
para mejorar el Servicio de Justicia es el Sistema
mayor capacidad profesional, para que de Notificaciones Electrónicas (SINOE) que ha
un Juzgado y una Fiscalía funcionen sido implementado desde el mes de septiembre
óptimamente, afrontando la realidad del 2015 en el Distrito Judicial de Sullana para
operativa, donde no se necesitan más los procesos penales. Dentro del marco de los
Compromisos de Rio de Janeiro de junio 2005
normas legales, sino personal mejor ca- (Versión en línea: <[Link]
pacitado en gestión operativa de calidad, de Túnez de noviembre de 2005, de San Salva-
y en el uso de herramientas legales, como dor de febrero de 2008, de Lima de 2010 y de
Montevideo de abril de 2013, los mismos que
la acusación directa en las denuncias tienen su origen en la Cumbre Mundial Sobre
la Sociedad de la Información, versión en línea:<
3 Véase: <[Link] [Link]

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Víctor M. Bazalar Paz Comentario
se asoma como más perjudicial, lo cual Como nos recuerda Castillo Córdo-
atentaría finalmente contra los derechos va, haciendo referencia a otra interven-
de los alimentistas, que verían igual de ción en el Poder Judicial, puesta así la
dilatados sus procesos, niños que por lo cuestión, y aunque la realidad supera
general pertenecen a las clases sociales muchas veces la imaginación, cuesta
más humildes5. creer que la labor judicial, y fiscal, sea
realizada por magistrados ignorantes y/o
2. El proceso inmediato según el D. por magistrados corruptos. Cuesta creer-
Leg. N.° 1194 lo y mucho, no solo porque entonces
tendríamos que cuestionar la honestidad
2.1. El proceso inmediato ya estaba vigente y preparación de concretos magistrados
El Nuevo Código Procesal aproba- en todos los niveles judiciales (de pri-
do mediante D. Leg. N.° 957, publicado mera instancia, de segunda instancia y
el 29 de julio de 2004, ya contenía desde de la Suprema Corte), sino porque una
su inicio el proceso inmediato en su vez más tendríamos que cuestionar —y
artículo 446, reconociendo que, el fiscal muy seriamente además— el sistema
en la vigencia de su autonomía consti- judicial en su conjunto, empezando por
tucional, y reconociéndole su capacidad quienes tienen el encargo de seleccionar
profesional, pues cuando lo considere y nombrar a los jueces y magistrados en
idóneo podrá, léase no deberá, solicitar el Perú y siguiendo por la Oficina de
el proceso inmediato, en los supuestos Control de la Magistratura6.
de flagrancia, confesión y suficiencia de
2.2. Constitucionalmente el director de
los “evidentes” elementos de convicción
la investigación es el fiscal
previa declaración del imputado.
El D. Leg. N.° 1194, que regula el
Entonces, la primera interrogante
proceso inmediato en casos de flagran-
debe ser ¿por qué si el proceso inmediato
cia, modifica con su artículo 1, la sección
ya se encontraba vigente ahora debe ser
I, del libro quinto, del CPP, en el sentido
obligatorio? ¿Será que el ejecutivo deduce
que establece el artículo 2, del decreto
que los fiscales están haciendo mal en no
legislativo:
requerir el proceso inmediato? o ¿los jueces
no los tramitan correctamente? El gobier- “Artículo 446. Supuestos de aplicación
no parece concluir que debe asumir el 1. El Fiscal debe solicitar la incoación del
liderazgo del sistema de justicia y obligar proceso inmediato, bajo responsabilidad,
a los malos magistrados a trabajar bien.
6 Véase: Castillo-Córdova, Luis, ¿Activismo
5 Véase: Ruiz Pérez, Martha Adelceinda, “El extralimitado del tribunal constitucional?: a
delito de omisión a la asistencia familiar, re- propósito de un caso de vinculación de los jueces
flexiones, y propuesta para la mejor aplicación a la jurisprudencia del tribunal constitucional,
de la normatividad que la regula”. Versión en Universidad de Piura, Lima, 2007. Versión en
línea: <[Link] línea: <[Link]

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 Actualidad

Penal Especial del mes

cuando se presente alguno de los siguien- dentes regionales, alcaldes) sobre una
tes supuestos […]”. investigación fiscal, es inconstitucional8,
pues viola la división de poderes, en un
¿SABÍA USTED QUE? estado democrático9 10.

[E]l artículo 336.1 del CPP, esta-

blece que, procederá la acusación 8 El artículo 61, numeral 1, del CPP, establece
que: “1. El Fiscal actúa en el proceso penal con
directa cuando aparezcan indicios independencia de criterio. Adecua sus actos
reveladores y suficientes de la exis- a un criterio objetivo, rigiéndose únicamente
tencia de un delito, que la acción por la Constitución y la Ley, sin perjuicio de
penal no ha prescrito, que se ha in- las directivas o instrucciones de carácter general
dividualizado al imputado y que, si que emita la Fiscalía de la Nación [...]”.
fuera el caso, se han satisfecho los 9 Sánchez Ponce, Lyceth Luisa Flor, “La prisión
requisitos de procedibilidad. preventiva: instrumento de la eficacia del pro-
ceso y el rol pasivo del imputado”, en Revilla
Llaza, Percy Enrique (coord.), Las medidas
cauterales en el proceso penal, Gaceta Jurídica,
¿Y la autonomía constitucional del Lima, 2013, p.197. Esta autora afirma equivo-
fiscal? La primera característica constitu- cadamente que el estado encarga las funciones,
cional del Ministerio Público y/o Fiscalía cuando es la Constitución, elaborada por los
constituyentes, la que asigna las funciones a
de la Nación, es el ser autónomo (artículo los poderes clásicos, y a las modernas entidades
158, primera oración, de la Constitu- autónomas, como el Ministerio Público.
ción Política), que se predica, sobre todo, 10 En este sentido, las constituciones políticas de
con respecto del poder ejecutivo, no se los estados no han sido creadas para servir a
algún órgano político, ni al gobierno de turno
olvide que el derecho constitucional por más nobles que sean sus intenciones, sino
nació para limitar el ejercicio del poder que la constitución política de la nación, por el
del gobernante7, en consecuencia, toda contrario, es ideada principalmente para prote-
presión que provenga del ejecutivo (pres- ger a la persona humana frente a cualquier ente,
en especial frente al poder político del estado,
idente del república, ministros, presi- recuérdese que los orígenes históricos del cons-
titucionalismo estuvieron en la primera mitad
7 Pereira Menaut, Antonio Carlos, Lecciones del siglo XVII en Inglaterra que rechazó la idea
de teoría constitucional, Colex, Madrid, 2006, del poder absoluto del rey, mientras en Europa
p. 17. Podemos recurrir a la raíz histórica de continental avanzaba dicha ideología. Kriele,
la teoría constitucional la cual se ubica en In- Martín, Introducción a la teoría del Estado,
glaterra, que creyó en los derechos y libertades Depalma, Buenos Aires, 1980, pp.163-203.
inherentes al ser humano, y desconfió del poder “El rechazo de las pretensiones del absolutismo
político, naciendo así la Constitución, como un condujo, a la vez, hacia una transformación de
límite al poder político; por ese motivo, la idea las estructuras jurídicas medievales en estructu-
de supremacía de la Carta Magna es connatural ras de un sistema parlamentario con división de
con su finalidad debido a que solo algo superior poderes. Esto fue el origen de las constituciones
al poder político podría controlarlo. Por ello, en americanas, que a su vez inspiraron la Revolu-
este documento se recoge principalmente un ción Francesa y luego, junto con esta última,
límite al poder público para garantizar la pro- dieron poderosos impulsos para la extensión del
tección de la persona humana, que en nuestro Estado constitucional democrático sobre todo
trabajo es la víctima, el denunciado y la sociedad. el mundo occidental”.

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Víctor M. Bazalar Paz Comentario
La autonomía también se predica tiene facultades de investigación, sino
respecto del Poder Legislativo, cuando que, deberá limitarse a dictar lo justo en
el congresista, mediante la demagogia11 el caso concreto, pues, de avocarse a la
busca influir en las decisiones fiscales, investigación realizará un acto incon-
sobre todo en casos mediáticos, usual- stitucional14, así se excuse en fines de
mente, con fines populistas12, es decir, justicia, siempre que, el único que puede
para quedar ante los electores como el conducir desde su inicio la investigación
defensor de los ciudadanos, intervención del delito es el Ministerio Público, con-
que también es inconstitucional, pues, forme el artículo 159, numeral 4, de la
el único que tiene la atribución consti- Constitución15.
tucional de representar y defender en Así también, la autonomía puede
los procesos judiciales a la sociedad en verse amenazada por el cuarto poder, la
su conjunto, y frente a cualquier poder prensa, que acusa16, desprestigia17, a las
del Estado, o entidad particular, es el
Ministerio Público (art. 159, numeral
1 y 3, de la Constitución). En palabras 14 Campos Hidalgo, Faviola, “Interferencia
judicial en la dirección de la investigación
sencillas, el protector de la sociedad es el preparatoria. Análisis crítico de la Cas. N.° 318-
Fiscal13. 2011-Lima”, en Gaceta Penal & Procesal Penal,
t. 50, Gaceta Jurídica, Lima, agosto, 2013, pp.
Esta autonomía también se predica 207-216.
con respecto al Poder Judicial, que no 15 El artículo 60 del CPP, numeral 2, establece lo
siguiente: “[Link] Fiscal conduce desde su inicio
la investigación del delito”.
11 Demagogia (del gr. Δημαγωγία): 1. f. Práctica 16 Afirma la doctrina que: “[...] frente al grave pro-
política consistente en ganarse con halagos el blema de la criminalidad existente en Latinoamé-
favor popular. 2. f. Degeneración de la demo- rica y los niveles elevados de miedo al crimen, se
cracia, consistente en que los políticos, mediante ha tratado de tranquilizar a la comunidad a través
concesiones y halagos a los sentimientos elemen- del dictado de la prisión preventiva, dando la
tales de los ciudadanos, tratan de conseguir o sensación de la obtención de una mayor seguridad
mantener el poder. Versión en línea: <[Link] ciudadana [...] la libertad en espera de juicio, es
ly/1jbAjqK>. interpretada como síntoma de impunidad”. Llo-
12 Populista [...] 2. adjetivo/nombre común des- bet Rodriguez, Javier, “La prisión preventiva en
pectivo Que actúa con populismo, buscando el la jurisprudencia de la corte interamericana de
agrado del pueblo, bajo la apariencia de defender derechos humanos”, en Castillo Alva, José Luis
sus intereses. (coord.), Prisión preventiva, Instituto Pacífico,
13 El artículo 60 del CPP, numeral 1, establece lo Lima, 2015, pp. 21.
siguiente: “[Link] Ministerio Público es el titular 17 Como lo afirma la doctrina la liberación de
del ejercicio de la acción penal. Actúa de oficio, a imputados en etapas tempranas del proceso
instancia de la víctima, por acción popular o por resulta repudiable para la opinión pública y se
noticia policial”. El artículo 139 del Código de le ha vinculado al aumento de la criminalidad.
los Niños y Adolescentes, establece lo siguiente: Riego Ramírez, Cristian, “¿Cuál es el futuro
“El Ministerio Público es el titular de la acción de la prisión preventiva en América Latina?”,
y como tal tiene la carga de la prueba en los en Castillo Alva, José Luis (coord.), Prisión
procesos al adolescente infractor. En este caso preventiva, Instituto Pacífico, Lima, 2015, pp.
puede solicitar el apoyo de la Policía”. 115.

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 Actualidad

Penal Especial del mes

personas denunciadas18 pero olvidan mente19 algunos magistrados, ceden a la
los periodistas que, como todos somos presión; por ello, es necesaria la virtud
iguales, incluso ellos pueden ser de- de la valentía. Es innegable la necesaria
nunciados e investigados, y allí sí que difusión de las noticias delictivas hacia
reconocen la importancia del respeto de la sociedad, que como titular del poder
la dignidad y a no prejuzgar mediática- estatal debe controlar el buen funcio-
namiento fiscal y judicial; sin embargo,
18 El Tribunal Constitucional ha establecido en la la información y opinión no puede ser
sentencia recaída en el Exp. N.° 2802-2005-PA/ falsa o incompleta, ya que lesiona la
TC, caso Benavides García, f. j. n.° 6 al 10, que dignidad de las personas, por ejemplo:
los “[...] Tratados Internacionales de Derechos
Humanos [...] no permiten un trato humano de-
la publicación periodística debe señalar
gradante y la humillación personal o pública [...] que la prisión preventiva se declarará
Basta pensar el daño —casi irreparable— que solo cuando muy posiblemente el
sufre una persona a la que se le imputa la comi- denunciado se fugará u obstaculizará
sión de un delito mediante una sensacionalista
cobertura televisiva o con singular destaque en la investigación, más no sirve para
la prensa nacional con términos indubitable- declararlo culpable o inocente del deli-
mente denigratorios [...] poco sirve que más to, la publicación no puede afirmar sin
tarde se informe que el agraviado en definitiva más que una persona es delincuente y
fuera declarado inocente o fuera sobreseído. El
impacto de la primera noticia espectacular [...] los jueces son corruptos, tampoco, la
permanecerá en la memoria y acompañará al publicación puede estar fundamentada
afectado por muchos años, o quizás por el resto en criterios de rating, política, comercio,
de su vida [...] En tal sentido, este Tribunal
reitera lo sostenido en la sentencia recaída en el
etc., ni tener como finalidad presionar
Exp. N.° 6712-2005-HC/TC, caso Medina Vela al fiscal o juez u otros para restringir
y Otros, f. j. n.° 36: “El ejercicio del derecho a la la libertad de personas denunciadas
información no es libre ni irrestricto; por el con- sobre las cuales no hay peligro que de
trario, está sujeto a ciertos condicionamientos
que deben ser respetados dentro de un Estado esperarse el juicio queden impunes;
democrático y social de derecho. Solo así, con en consecuencia, el periodismo que
los límites que se deben encontrar en la propia traspase las funciones de informar y
Constitución, el derecho a la información podrá opinar, debe recibir las sanciones que le
convertirse en la piedra angular de la demo-
cracia. Es importante que en el ordenamiento correspondan por lesionar los derechos
internacional se haya determinado la existencia al honor, intimidad, etc.20.
de límites a los derechos comunicativos. En tal
sentido, tanto el artículo 19, inciso 3, acápite a
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, como el artículo 13, inciso 3, acápite 19 La República, 12 de septiembre de 2015, versión
“a” de la Convención Americana sobre Derechos en línea: <[Link]
Humanos, precisan que el ejercicio del derecho 20 Véase: Heredia Muñoz, Ana Lucía, “Análisis
a la información ‘entraña deberes y responsabi- de la prisión preventiva desde la óptica de los
lidades especiales’, por lo que está sujeto a una medios de comunicación: Límites al ejercicio
restricción como es la de asegurar [...] el respeto de la función periodística”, en Gaceta Penal
a los derechos o a la reputación de los demás & Procesal Penal, t. 67, Gaceta Jurídica, Lima,
[...]”. enero 2015, pp. 285-304.

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Víctor M. Bazalar Paz Comentario
de la praxis fiscal, no, ello no importa el
IMPORTANTE
ejecutivo, sino que, sin más, el redactor
[L]a celeridad procesal en los pro- del decreto, sin evaluar cada caso en
cesos por omisión a la asistencia particular, se quiere imponer por la
familiar, en beneficio de las madres vis compulsiva con el “debe”, y “bajo
y menores alimentistas, se logrará, responsabilidad”, para obligar al fiscal
primero, con el fortalecimiento de a incoar el requerimiento de proceso
las capacidades de los funcionarios inmediato ante el juez de investigación
públicos para generar prácticas más
ágiles dentro de la investigación y preparatoria.
del proceso […]. Así se desconoce, primero, la au-
tonomía constitucional del Ministerio
Finalmente, está la autonomía con Público, que es el único director de la
respecto a la doctrina, es decir, con res- investigación penal y único titular de
pecto a teorías jurídicas, que partiendo la acción penal, quien solo se debe a
de un mundo abstracto e irreal, son la Constitución y a la ley (constitu-
contrarias a la realidad objetiva y fines cional), de modo que, este monopolio
de la sociedad, y que de imponer su de acción penal pública se sustenta en
posición perjudicarían un orden social, la autonomía que debe tener frente al
cayendo en el caos. Por ello, es necesario Poder Ejecutivo (gobierno de turno),
que el Fiscal sea estudioso, criticando y Legislativo, Judicial, entre otros, cuyos
contrastando, siempre, la teoría con la miembros podrían ser investigados
práctica, pues, el peligro de la aplicación penalmente.
ciega de doctrinas seudogarantistas no Tampoco advierte el redactor de la
es poco. norma la riqueza de los actos jurídicos
En el D. Leg. N.° 1194, las palabras de las personas que siempre son libres y
claves a analizar son “debe” y “bajo res- diferentes no habiendo fórmulas mate-
ponsabilidad”, es decir, el gobierno de máticas exactas para concluir siempre
turno, vía facultades delegadas le dice las mismas consecuencias jurídicas, sino
al representante del Ministerio Público que, en todas las denuncias es el fiscal
lo que “debe” hacer, como si fuera su quién tendrá que evaluar las circunstan-
superior, y lo amenaza apercibiéndolo cias particulares de las partes y conforme
“bajo responsabilidad”; es decir, no le a la realidad siempre cambiante del ser
importa que el Ministerio Público sea humano y de su entorno21.
una institución constitucionalmente
autónoma formada por profesionales del
derecho, nombrados mediante concurso 21 Véase: Bazalar Paz, Víctor Manuel, “Cuando el
público por el Consejo Nacional de la protector restringe a quien debe proteger. Aná-
lisis a las STC Exps. N.° 00002-2010-PI/TC y
Magistratura, o magistrado provisional, 03818-2009-PA/TC”, en Gaceta Constitucional,
formado durante varios años en el flagor t. 34, Gaceta Jurídica, Lima, octubre, 2010.

Volumen 16 • Octubre 2015 Actualidad Penal 41

 Actualidad

Penal Especial del mes

Por otro lado, no se visualiza ningu- excesivos casos, que inclusive tratan de
na diferencia operativa entre la Audien- pensiones de alimentos de larga data.
cia judicial de Control de Acusación que Es innegable entonces concluir
se realiza en el Juzgado de Investigación que, los mismos inconvenientes de la
Preparatoria con la Audiencia Judicial audiencia de control de acusación suce-
de Incoación al Proceso Inmediato que derán con la audiencia de incoamiento
se realiza también en el mismo juzgado; de proceso inmediato ante el juzgado
pues, si la finalidad del decreto legisla- de investigación preparatoria, si no se
tivo era la celeridad procesal, tenemos trabaja antes en el fortalecimiento de
que la audiencia de incoación también las capacidades de los funcionarios y no
nos llevará a una audiencia prelimi- se les brinda el material tecnológico de
nar ante el Juzgado de Investigación trabajo necesario.
Preparatoria, el cual en la realidad ya
tendrá excesiva carga procesal al haber Así las cosas, si la realidad operativa
de los juzgados y fiscalías no mejora y
programado audiencias de control
se pretende que con la misma capacidad
sucesivas hasta el año 2016. Para ello se
humana y diligencias ya programadas,
debe conocer que, en un día, un Juzgado
se instaure un “proceso inmediato”, la
de Investigación Preparatoria realiza de
consecuencia, será el embotellamiento
manera célere (casi corriendo) más de
de los procesos, especialmente de OAF,
diez audiencias, entre ellas, de OAF, sin
peor aún, de realizar la audiencia de
olvidar que, en la práctica litigante, en
incoación al proceso inmediato, no se
el mismo día, también se realizan audi-
obtendrá ni el saneamiento del proceso,
encias por otros delitos; por otro lado,
que si se lograba con la audiencia de con-
se presentan requerimientos urgentes
trol, por el contrario, el único resultado
no programados que deberán realizarse sería la autorización judicial para iniciar
en el día, bajo responsabilidad, como el proceso inmediato, y poder presentar
las audiencias de prisión preventiva, las el requerimiento de acusación para la
audiencias de habeas corpus, las audien- audiencia de juicio oral, donde recién
cias de control de plazos, de cesación se hará el saneamiento procesal –hasta
de prisión preventiva, etc. que, al tener aquí– para las personas que por obli-
contenido constitucional por el derecho gación se van a someter a este proceso
a la libertad de la personas que están nada cambia.
detenidas, deben resolverse antes que las
audiencias de control de acusación o de 2.3. Supuestos de aplicación del proceso
incoación al proceso inmediato, ya que inmediato
se verán suspendidas cuando no sean
2.3.1. La detención por flagrancia delictiva
reprogramadas para otras fechas lejanas
en el tiempo, porque físicamente no hay “Artículo 446. Supuestos de aplicación
espacio libre en la agenda judicial para 1. El Fiscal debe solicitar la incoación del
programarlas en el breve plazo, por los proceso inmediato, bajo responsabilidad,

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Víctor M. Bazalar Paz Comentario
te, lo que se entiende, por “flagrante
cuando se presente alguno de los siguien-
tes supuestos:” delito”, porque, constitucionalmente,
a) El imputado ha sido sorprendido y de-
solo el juez puede declarar un acto jurí-
tenido en flagrante delito, en cualquiera
de los supuestos del artículo 259”.
dico como delito y a una persona como
delincuente, mientras tanto, incluso el
El primer supuesto, del obligatorio fiscal solo podrá afirmar presunciones.
proceso inmediato es para toda aquella En consecuencia, en la realidad, la
persona que haya sido detenida por la policía detiene frente a un hecho jurídi-
policía, así de simple para el ejecuti- co que tiene la apariencia de delito23. Re-
vo, porque para este poder del estado cuérdese que, el policía no es abogado,
todo detenido por la policía per se es por lo cual, no tiene la capacidad para
delincuente. En nuestro ordenamiento calificar un hecho jurídico en un tipo
jurídico, los únicos supuestos en los penal, por ello, inmediatamente deberá
cuales la policía puede detener constitu- llamar24 vía teléfono celular25 al fiscal
cionalmente sin mandato judicial a una penal de turno, cada segundo es vital,
persona están contenidos en el artículo cuando se hay un ser humano deteni-
doscientos cincuenta y nueve del Código do26, uno agraviado o como testigo. Será
Procesal, y se denominan, detención
policial en flagrante delito22. Sobre esta
institución, se tienen que realizar varias 23 Véase: Angulo Arana, Pedro, “La actividad
policial en el nuevo código procesal penal”, en
precisiones para entender correctamen- Gaceta Penal & Procesal Penal, t. 10, Gaceta
Jurídica, Lima, abril, 2010.
22 El artículo 259 del CPP, establece lo siguien- 24 El artículo 263, numeral 1, del CPP, establece
te: “La Policía Nacional del Perú detiene, lo siguiente: “1. La Policía que ha efectuado
sin mandato judicial, a quien sorprenda en la detención en flagrante delito o en los casos
flagrante delito. Existe flagrancia cuando: 1. de arresto ciudadano, informará al detenido el
El agente es descubierto en la realización del delito que se le atribuye y comunicará inmedia-
hecho punible. 2. El agente acaba de cometer tamente el hecho al Ministerio Público [...]”.
el hecho punible y es descubierto. 3. El agente 25 El artículo 132 del CPP, sobre comunicación
ha huido y ha sido identificado durante o in- entre autoridades, establece lo siguiente, “[…]
mediatamente después de la perpetración del 3. En caso de urgencia se utilizará fax, telegrama
hecho punible, sea por el agraviado o por otra o correo electrónico y, eventualmente, podrá
persona que haya presenciado el hecho, o por adelantarse telefónicamente el contenido del
medio audiovisual, dispositivos o equipos con requerimiento para que se comience a tramitar la
cuya tecnología se haya registrado su imagen, y diligencia, sin perjuicio de la remisión posterior
es encontrado dentro de las veinticuatro (24) del mandamiento escrito.
horas de producido el hecho punible. 4. El 26 El artículo 264, numeral 1, del CPP, establece
agente es encontrado dentro de las veinticuatro lo siguiente: “1. La detención policial [...] sólo
(24) horas después de la perpetración del delito durará un plazo de veinticuatro horas, a cuyo
con efectos o instrumentos procedentes de aquel término el Fiscal decidirá si ordena la libertad
o que hubieren sido empleados para cometerlo del detenido o si, comunicando al Juez de la
o con señales en sí mismo o en su vestido que Investigación Preparatoria la continuación de
indiquen su probable autoría o participación en las investigaciones, solicita la prisión preventiva
el hecho delictuoso”. u otra medida alternativa”.

Volumen 16 • Octubre 2015 Actualidad Penal 43

 Actualidad

Penal Especial del mes

el fiscal quién, desde el primer segundo el requerimiento de formalización y de
que la persona está detenida, tendrá solo prisión preventiva30, todo dentro de las
veinticuatro horas27 para establecer si la veinticuatro horas; por ello, cuando la
detención policial es constitucional, para policía no comunica inmediatamente
calificar si el acto jurídico del detenido al fiscal la detención de una persona,
en la comisaría tiene o no relevancia pe- vicia sustancialmente y desde su naci-
nal, para realizar las diligencias urgentes miento la investigación, por lo que, al
de investigación28, y recabar los elemen- policía le corresponde responder fun-
tos de convicción, tanto de cargo como cional y penalmente por su omisión31.
de descargo29, y finalmente, si concurren Es una falacia hacia la sociedad que el
los presupuestos del artículo doscien- ejecutivo atribuya a la detención policial
tos sesenta y ocho del código procesal por presunto delito la naturaleza de una
penal, redactar y presentar al juzgado, investigación fiscal terminada, o de una
sentencia judicial, que establezca el delito
27 Véase: Castillo-Córdova, Luis, ¿Activismo y al delincuente.
extralimitado del tribunal constitucional?: a
propósito de un caso de vinculación de los jueces a Este efecto, como reitero, este su-
la jurisprudencia del tribunal constitucional, cit., puesto entiende que la sola detención
Universidad de Piura, Lima, 2007. Versión en ya contiene todos los elementos de
línea: <[Link] convicción necesarios para iniciar un
28 El artículo 330, numeral 2, del CPP, establece
que: “las diligencias preliminares tienen por
juicio, desconociendo que, en la praxis,
finalidad inmediata realizar los actos urgentes e las detenciones son defectuosas, y dentro
inaplazables destinados a determinar si ha han de las veinticuatro horas difícilmente
tenido lugar los hechos objeto de conocimiento se recabarán los suficientes elementos
y su delictuosidad, así como asegurar los elemen-
tos materiales de su comisión, individualizar a de convicción para sustentar con éxito
las personas involucradas en su comisión, inclu-
yendo a los agraviados, y, dentro de los límites
de la Ley, asegurarlas debidamente. 3. El Fiscal
al tener conocimiento de un delito de ejercicio 30 Véase: Bazalar Paz, Víctor Manuel, “La prisión
público de la acción penal, podrá constituirse preventiva dentro del turno fiscal: Una herra-
inmediatamente en el lugar de los hechos con mienta constitucional dentro del nuevo CPP
el personal y medios especializados necesarios y penal”, en Gaceta Penal & Procesal Penal, t. 75,
efectuar un examen con la finalidad de establecer Gaceta Jurídica, Lima, septiembre, 2015.
la realidad de los hechos y, en su caso, impedir 31 “[...] cuando exista un letargo en la puesta a
que el delito produzca consecuencia ulteriores disposición del detenido a la autoridad que
y que se altere la escena del delito. corresponda, procederá la interposición de un
29 El artículo 61, numeral 2, del CPP, establece hábeas corpus traslativo [...] mientras el hábeas
que, el fiscal “[...] conduce la Investigación corpus clásico o principal tiene lugar en todo
Preparatoria. Practicará u ordenará practicar los aquellos supuestos de detención ilegal donde
actos de investigación que correspondan, inda- exista ausencia o insuficiencia del presupuesto
gando no sólo las circunstancias que permitan material habilitante de flagrancia delictiva [...]”
comprobar la imputación, sino también las que (Villegas Paiva, Elky, La detención y la prisión
sirvan para eximir o atenuar la responsabilidad preventiva en el Nuevo Código Procesal Penal,
del imputado [...]”. Gaceta Jurídica, lima, 2013, p. 61).

44 Instituto Pacífico Volumen 16 • Octubre 2015

Víctor M. Bazalar Paz Comentario
una acusación fiscal32, ni mucho menos, presunción de inocencia, y segundo,
que pueda motivar una sentencia penal transgrede, la lógica constitucional de
condenatoria, por el contrario, si obli- la función fiscal, que consiste, precisa-
gatoriamente, así a ciegas, por la sola mente, en investigar frente a la noticia
detención se iniciará el proceso inmedia- criminis, recabando tanto los elementos
to, el caso fiscal en el juicio oral estaría de convicción de cargo y de descargo.
condenado al fracaso por insufiencia
probatoria, y por la prevalencia de la IMPORTANTE
principio constitucional de presunción
de inocencia33. [E]l D. Leg. N.° 1194, lejos de ser la
solución, parece ser una norma que
Reitero que el decreto desconoce no ayuda en mejorar el servicio de
que no son los policías, sino los fiscales, justicia en los procesos analizados,
porque para ello están formados, los sino que, por el contrario, se asoma
que califican constitucionalmente la como más perjudicial, lo cual aten-
detención de una persona, primero para taría finalmente contra los derechos
de los alimentistas, que verían igual
verificar que no es arbitraria, y segundo, de dilatados sus procesos, niños
para calificar jurídicamente los hechos, que por lo general pertenecen a las
y, si hay indicios de delito, iniciar las clases sociales más humildes.
diligencias de investigación urgentes y
necesarias. La norma sugiere que con En la ciencia del derecho, el objeto
la sola detención, ya se debe iniciar el de estudio es la justicia34, que exige pro-
proceso inmediato, porque los hechos fesionales que no opten por el facilismo,
ya están acreditados por la policía, que los aplausos o las fotos, sino que reco-
ha recabado todos los elementos de nozcan que los actos jurídicos o actos
convicción al haber realizado todas la del hombre con relevancia jurídica no
diligencias de investigación urgentes son equiparables a un número al que se
y necesarias, y el fiscal poco o nada le asigna un valor constante o reaccione
debe investigar, porque la policía ya lo
hizo todo, razonamiento que, primero,
viola el principio constitucional a la 34 La definición más perfecta de justicia se en-
cuentra en Tomas De Aquino, S. th; II-II, q.
58, a. 1: “Iustitia est habitus secundum quem
32 Cfr. Del Rio Labarthe, Gonzalo, “La prisión aliquis constanti et perpetua voluntate ius suum
preventiva: una década después”, en Castillo unicuique tribuit”. Javier Hervada cita el mismo
Alva, José Luis (coord.), Prisión preventiva, texto con la siguiente traducción al español: “Si
Instituto Pacifico, Lima, 2015, pp. 190. alguno quisiera reducir la definición de la justicia
33 El artículo 2, numeral 24, literal e, de la Cons- a su debida forma, podría decir que justicia es el
titución, establece que “toda persona tiene hábito por el cual uno, con constante y perpetua
derecho: “[…] 24. A la libertad y a la seguridad voluntad, da a cada cual su derecho” (Hervada,
personales. En consecuencia: […] e. Toda perso- Javier, Introducción crítica al derecho natural,
na es considerada inocente mientras no se haya Colección Jurídica de la Universidad de Piura,
declarado judicialmente su responsabilidad”. Perú, 1999, p.35).

Volumen 16 • Octubre 2015 Actualidad Penal 45

 Actualidad

Penal Especial del mes

siempre de la misma manera ante un de- donde pueda presentar sus argumentos
terminado supuesto, como lo harían las y elementos de convicción de descargo
variables con las que trabajan las ciencias y ofrecer o solicitar diligencias de in-
exactas35, sino que investigue y decida lo vestigación.
justo en el caso concreto. Que una persona confiese respon-
sabilidad en un evento delictivo poco o
2.3.2. La confesión del delito
nada contribuye al juicio oral, si es que
“Artículo 446. Supuestos de aplicación el imputado en el uso de su derecho a la
1. El Fiscal debe solicitar la incoación del no autoincriminación se retracta de sus
proceso inmediato, bajo responsabilidad, declaraciones en sede policial o fiscal, y
cuando se presente alguno de los siguien-
tes supuestos: […] si el fiscal por “obligación” acude, sin
b) El imputado ha confesado la comi- elementos de convicción, a un proceso
sión del delito, en los términos del que “inmediatamente” se tendrá por
artículo 160 […]”. perdido, con la frustración justificada del
agraviado y de la sociedad, no es llegar a
El segundo supuesto de obligato- juicio oral por llegar, sino que, hay que
rio proceso inmediato se da cuando el llegar bien.
imputado ha confesado36; sin embargo,
se desconoce nuevamente la obligación 2.3.3. Los evidentes elementos de con-
del fiscal de efectuar una investigación vicción
seria y responsable, agotando todas las “Artículo 446. Supuestos de aplicación
diligencias de investigación, de cargo 1. El Fiscal debe solicitar la incoación del
y de descargo, así como el derecho proceso inmediato, bajo responsabilidad,
del investigado a una etapa preliminar cuando se presente alguno de los siguien-
tes supuestos: [...]
c) Los elementos de convicción acu-
35 Véase: Castillo-Córdova, Luis, ¿Activismo mulados durante las diligencias pre-
extralimitado del tribunal constitucional?: a liminares, y previo interrogatorio del
propósito de un caso de vinculación de los jueces a imputado, sean evidentes”.
la jurisprudencia del tribunal constitucional, cit.,
Universidad de Piura, Lima, 2007. Versión en
línea: <[Link]
El tercer proceso inmediato por obli-
36 El artículo 160 del CPP, establece lo siguiente: gación es aquel que deberá ser iniciado,
“Valor de prueba de la confesión. 1. La confe- porque en las diligencias preliminares ya
sión, para ser tal, debe consistir en la admisión se cuenta con “evidentes elementos de
por el imputado de los cargos o imputación
formulada en su contra. 2. Solo tendrá valor pro- convicción”. Los elementos de convic-
batorio cuando: a) Esté debidamente corrobo- ción no son evidentes, son suficientes o
rada por otro u otros elementos de convicción; no, los cuales serán los medios probato-
b) Sea prestada libremente y en estado normal rios presentados ante el juez, y las prue-
de las facultades psíquicas; c) Sea prestada ante
el juez o el fiscal en presencia de su abogado; y, bas que puedan sustentar una sentencia.
d) Sea sincera y espontánea”. Cuando hay suficientes elementos de

46 Instituto Pacífico Volumen 16 • Octubre 2015

Víctor M. Bazalar Paz Comentario
convicción el fiscal puede, (no “debe”) procesal fuera del país; f ) involucra lle-
realizar la acusación directa, que en la var a cabo diligencias en varios distritos
práctica ha demostrado ser más útil que judiciales; g) revisa la gestión de personas
el proceso inmediato. jurídicas o entidades del Estado; o h)
comprenda la investigación de delitos
2.3.4. El delito de omisión a la asistencia perpetrados por integrantes de una
familiar y conducción en estado de
organización criminal, personas vincu-
ebriedad o drogadicción
ladas a ella o que actúan por encargo de
“Artículo 446.- Supuestos de aplicación [...] la misma”.
4. Independientemente de lo señalado en los
numerales anteriores, el Fiscal también
¿En los casos no declarados com-
deberá solicitar la incoación del proceso plejos, con detenidos, se pueden realizar
inmediato para los delitos de omisión de diligencias preliminares o de investigación
asistencia familiar y los de conducción preparatoria? No, conforme el decre-
en estado de ebriedad o drogadicción,
to, porque, antes que se cumplan las
sin perjuicio de lo señalado en el numeral
3 del artículo 447 del presente Código”. veinticuatro horas de detenida, se debe
incoar el proceso inmediato, con la sola
2.4. Excepciones al proceso inmediato
acta policial de intervención ¿Y en los
“Artículo 446.- Supuestos de aplicación casos de confesión o evidentes elementos de
2. Quedan exceptuados los casos en los convicción? Sí, está permitido realizar di-
que, por su complejidad, de conformi-
ligencias preliminares por ciento veinte
dad con lo dispuesto en el numeral 3 del
artículo 342, sean necesarios ulteriores días, pero la investigación preparatoria
actos de investigación”. queda reducida a solo treinta días.

La norma exceptúa del “proceso 2.5. La audiencia de incoación

obligatoriamente inmediato” a los su- “Artículo 447.- Audiencia única de In-
puestos especificados en el numeral tres coación del proceso inmediato en casos de
del artículo trescientos cuarenta y dos, flagrancia delictiva
que establece que, “corresponde al fiscal 1. Al término del plazo de la detención
policial establecido en el artículo 264,
emitir la disposición que declara com- el Fiscal debe solicitar al Juez de la in-
plejo el proceso cuando: a) requiera de la vestigación preparatoria la incoación del
actuación de una cantidad significativa proceso inmediato. El Juez, dentro de las
de actos de investigación; b) comprenda cuarenta y ocho horas (48) siguientes al
la investigación de numerosos delitos; c) requerimiento fiscal, realiza una Audien-
cia única de incoación para determinar la
involucra una cantidad importante de procedencia del proceso inmediato. La
imputados o agraviados; d) demanda la detención del imputado se mantiene
realización de pericias que comportan la hasta la realización de la Audiencia”.
revisión de una nutrida documentación
o de complicados análisis técnicos; e) ¿La detención de una persona se man-
necesita realizar gestiones de carácter tendrá hasta la realización de la audiencia

Volumen 16 • Octubre 2015 Actualidad Penal 47

 Actualidad

Penal Especial del mes

de incoación al proceso inmediato? El mantiene”. Aquí, la falta de constitucio-
ejecutivo, vía decreto legislativo, afirma nalistas en la elaboración de la norma es
que, no importa que la Constitución es- evidente; además es notoria la carencia
tablezca que una persona no puede estar de asesoramiento de penalistas que
detenida más de veinticuatro horas37, y litiguen, porque parece que el redactor
solo a efectos de cautelar la investigación desconoce la realidad de una fiscalía y de
penal, y tampoco importa que dentro un juzgado de investigación preparatoria
de las veinticuatro horas, el titular de la porque, o no ha llevado juicios, o no ha
acción penal corra en sus diligencias a conversado con los operadores y usuarios
fin de recabar los elementos de convic- de justicia, ni ha escuchado su realidad,
ción para resolver la situación jurídica frustraciones, y anhelos dentro de un
del detenido. Ello no importa, para el sistema público, donde no se invierte
redactor del ejecutivo, por el contrario, en el servicio de justicia.
lo importante, es aparentar celeridad
con la presentación del requerimiento de “2. Dentro del mismo requerimiento de
incoación, el Fiscal debe acompañar
incoación ante el juez de investigación el expediente fiscal y comunicar si re-
preparatoria, y se llegue así, son solo, un quiere la imposición de alguna medida
acta policial de detención, al juicio oral. coercitiva, que asegure la presencia del
imputado en el desarrollo de todo el
Según el decreto analizado, la de- proceso inmediato. El requerimiento de
tención de una persona se prorrogará incoación debe contener, en lo que resulte
indefinidamente en el tiempo, hasta que pertinente, los requisitos establecidos en
el juzgado de investigación preparatoria el numeral 2 del artículo 336”.
inicie la audiencia de incoación, sin em-
bargo, reitero que, en la práctica abun- Es contrario, a la lógica del nuevo
dan las causales de postergación, unas proceso penal que el fiscal “deba entregar
veces justificadas, otras no, pero siempre la carpeta fiscal al Juez”, siempre que,
postergaciones, a pesar de todo ello, el primero, la carpeta fiscal es del Minis-
ejecutivo establece que “la detención se terio Público, no del Poder Judicial,
segundo, la forma de litigar dentro del
nuevo código, se basa en el principio de
37 El artículo 2, numeral 24, literal f, de la Cons- imparcialidad como principio funda-
titución, establece que “[...] el detenido debe mental de la reforma procesal penal38.
ser puesto a disposición del juzgado correspon-
diente, dentro de las veinticuatro horas o en el En consecuencia, todos los argumentos,
término de la distancia. Estos plazos no se aplican
a los casos de terrorismo, espionaje y tráfico ilícito
de drogas. En tales casos, las autoridades policiales 38 Véase: Neyra Flores, José, “La imparcialidad
pueden efectuar la detención preventiva de los del juez de juzgamiento ante la remisión de
presuntos implicados por un término no mayor actuados por el juez de la investigación pre-
de quince días naturales. Deben dar cuenta al paratoria al término de la etapa intermedia”,
Ministerio Público y al juez, quien puede asumir en Gaceta Penal & Procesal Penal, t. 5, Gaceta
jurisdicción antes de vencido dicho término”. Jurídica, Lima, noviembre, 2009.

48 Instituto Pacífico Volumen 16 • Octubre 2015

Víctor M. Bazalar Paz Comentario
datos, razonamientos, contradicciones domicilio; delitos que, son conocidos
deben darse, en la misma audiencia por una fiscalía de decisión temprana,
judicial, donde abogados, fiscales y y dentro de los cuales se puede arribar a
jueces demostrarán su real capacidad, un principio de oportunidad o acuerdo
porque el juez no debe prejuzgar con la reparatorio, de manerra que, en estos
carpeta fiscal en mano, por el contrario, delitos, usualmente no se requiere la pri-
si el juez no es capaz de resolver en la sión preventiva, por no cumplir con el
misma audiencia, la solución es sencilla, requisito de pena de más de cuatro años.
que renuncie; sin embargo, el decreto Sin embargo, con el D. Leg. N.° 1194,
legislativo promueve la mala práctica los detenidos por “detención flagrante” y
judicial donde el juez delega en sus sin requerimiento fiscal de prisión pre-
subordinados el estudio y la decisión de ventiva, quedarán privados de libertad
los requerimientos fiscales. indefinidamente, hasta la audiencia de
Por otro lado, el párrafo con la frase incoación, lo cual vulnera su derecho a
“el Fiscal debe [...] comunicar [...] si seguir su proceso penal en libertad, con-
requiere [...] alguna medida coercitiva”, figurándose un moderno supuesto de
ratifica que, podría darse el caso de no tortura para que los detenidos confiesen
existir ningún requerimiento de prisión o acepten por puro temor, someterse a
preventiva, por parte del Ministerio un principio de oportunidad o acuerdo
Público, y sin embargo, el detenido por reparatorio39. Parece que el redactor del
“flagrancia delictiva” quedará inconsti- decreto adopta la doctrina del derecho
tucionalmente detenido, hasta que, se penal del enemigo donde todo vale con
lleve a cabo la audiencia de incoación tal de lograr un castigo inmediato para
al proceso inmediato. el delincuente40, sin embargo, no cae en

“3. En la referida Audiencia, las partes pue- 39 El artículo 321, del CP, establece que, la tortura
den instar la aplicación del principio se configura cuando “el funcionario o servidor
de oportunidad, de un acuerdo repa- público o cualquier persona, con el consenti-
ratorio o de la terminación anticipada, miento o aquiescencia de aquél, que inflija a
según corresponda”. otro dolores o sufrimientos graves, sean físicos o
mentales, o lo someta a condiciones o métodos
El supuesto de hecho es el siguiente, que anulen su personalidad o disminuyan su
una persona detenida indefinidamente capacidad física o mental, aunque no causen
dolor físico o aflicción psíquica, con el fin de
hasta la audiencia de incoación al pro- obtener de la víctima o de un tercero una confe-
ceso inmediato, por un delito menor sión o información, o de castigarla por cualquier
como conducción en estado de ebriedad, hecho que haya cometido o se sospeche que ha
cometido, o de intimidarla o de coaccionarla
lesiones leves, lesiones culposas graves, [...]”.
hurto simple, apropiación ilícita, coac- 40 Véase: Bonilla Leonardo, José Martín, “Efi-
ción, daños, desobediencia a la autori- cacia y constitucionalidad del derecho penal
dad, estafa, receptación, violación de del enemigo”, versión en línea: < [Link]
ly/1MzMjwZ>.

Volumen 16 • Octubre 2015 Actualidad Penal 49

 Actualidad

Penal Especial del mes

la cuenta que todas las personas somos cal, el detenido, el agraviado, los testigos, a
iguales, y por ello, todos podemos ser de- que llegue un defensor público? ¿Y si todo el
nunciados o detenidos indefinidamente día ya han sido programadas audiencias de
por supuestos “delitos flagrantes”. prisión preventiva, de cesación de prisión
Por otro lado, y para los delitos preventiva, de hábeas corpus, de control de
que son conocidos por las fiscalías de plazos, etc.? ¿Se deben reprogramar estas
investigación, porque tienen una pena audiencias para hacer la inaplazable au-
mayor de cuatro años, se deja abierta la diencia de incoación a proceso inmediato?
terminación anticipada, que aparte de Desconoce el ejecutivo que la
las críticas que resalta la doctrina , en agenda de los juzgados de investigación
41

la práctica debe mantener el equilibrio preparatoria están saturadas de audien-

entre el ius puniendi y el principio de cias de control de acusación de OAF,
proporcionalidad de las penas. entonces el decreto sin sustento gerencial
ni físico, terminará por perjudicar a más
“4. La Audiencia única de incoación del
proceso inmediato es de carácter inapla-
alimentistas, y a las partes de los otros
zable. Rige lo establecido en el artículo procesos.
85. El Juez, frente a un requerimiento
fiscal de incoación del proceso inmediato, “5. El auto que resuelve el requerimiento
se pronuncia oralmente en el siguiente de proceso inmediato debe ser pro-
orden, según sea el caso: nunciada, de modo impostergable,
en la misma Audiencia de incoación.
a) Sobre la procedencia de la medida La resolución es apelable con efecto
coercitiva requerida por el Fiscal; devolutivo”.
b) Sobre la procedencia del principio de “6. Pronunciada la decisión que dispone
oportunidad, de un acuerdo repara- la incoación del proceso inmediato, el
torio o de la terminación anticipada, Fiscal procede a formular acusación
solicitado por las partes; dentro del plazo de veinticuatro (24)
c) Sobre la procedencia de la incoación horas, bajo responsabilidad. Recibido
del proceso inmediato”. el requerimiento fiscal, el Juez de la
investigación Preparatoria, en el día,
¿Inaplazable? el artículo ochenta y lo remite al Juez Penal competente,
para que dicte acumulativamente el auto
cinco del Código Procesal, establece que, de enjuiciamiento y de citación a juicio,
si no estuviera el abogado particular se con arreglo a lo dispuesto en el numeral
designará un defensor público ¿Y si no 3 del artículo 448”.
hay ningún defensor público disponible?
¿Hasta cuándo debe esperar el juez, el fis- Es decir, terminada la audiencia de
incoación en el juzgado de investigación
41 Véase: Herrera Guerrero, Mercedes, “Una preparatoria, el fiscal deberá presentar la
aproximación crítica a los mecanismos de sim- acusación, porque, si pasan las veinti-
plificación procesal y a las salidas alternativas cuatro horas ya tendrá que afrontar un
al proceso penal tradicional”, en Gaceta Penal
& Procesal Penal, t. 22, Gaceta Jurídica, Lima, proceso administrativo sancionador en
abril, 2011. la oficina de control interno, es decir, el

50 Instituto Pacífico Volumen 16 • Octubre 2015

Víctor M. Bazalar Paz Comentario
redactor del decreto, asume que el fiscal
IMPORTANTE
no tiene mayores diligencias que presen-
tar acusaciones, por eso, puede y “debe” [L]os mismos inconvenientes de la
presentar la acusación en veinticuatro audiencia de control de acusación
horas “bajo responsabilidad”. sucederán con la audiencia de in-
coamiento de proceso inmediato
“7. Frente al auto que rechaza la incoación ante el Juzgado de Investigación
del proceso inmediato, el Fiscal dicta Preparatoria, si no se trabaja antes
la Disposición que corresponda o la en el fortalecimiento de las capaci-
formalización de la investigación Prepa- dades de los funcionarios y no les
ratoria”. brinda el material tecnológico de
trabajo necesario.
La norma presupone que “por obli-
gación” el fiscal pierde días de diligencias
de investigación en los cuales se hubie- “Artículo 447.- Audiencia única de In-
ran recabado importantes elementos de coación del proceso inmediato [...]
convicción, ahora, por “obligación” el Para los supuestos comprendidos en los
fiscal deberá formalizar con solo la “de- literales b) y c), numeral 1 del artículo 446,
tención en flagrancia”, promoviendo la rige el procedimiento antes descrito en lo
que corresponda. Solo en estos supuestos,
ineficacia del sistema penal. el requerimiento se presenta luego de
culminar las diligencias preliminares o,
“Artículo 447.- Audiencia única de In- en su defecto, antes de los treinta días de
coación del proceso inmediato [...] formalizada la investigación Preparatoria”.
Para los supuestos comprendidos en los
literales b) y c), numeral 1 del artículo 446, El literal c), que contiene el su-
rige el procedimiento antes descrito en lo que
puesto de “evidentes elementos de
corresponda. Solo en estos supuestos, el re-
querimiento se presenta luego de culminar convicción”, si tendría los ciento veinte
las diligencias preliminares o, en su defecto, días de diligencias de investigación
antes de los treinta días de formalizada la preliminares, pero no los ciento veinte
investigación Preparatoria”. días de investigación preparatoria, que
se reducen sin justificación a treinta
El literal b) que contiene el supuesto
días. Entonces, la finalidad es acortar la
de “confesión”, si tendría los ciento vein-
investigación preparatoria, porque, con
te días de diligencias de investigación
los “evidentes elementos de convicción”
preliminares, pero no los ciento veinte
para el ejecutivo, el delito y la responsa-
días de investigación preparatoria, que
bilidad del detenido, ya están más que
se reducen sin justificación a treinta
acreditados.
días. Entonces, la finalidad es acortar
la investigación preparatoria, porque, 2.6. El juicio inmediato
con la “confesión” para el ejecutivo, el
delito y la responsabilidad del detenido “Artículo 448 Audiencia única de Juicio
ya están más que acreditados. Inmediato

Volumen 16 • Octubre 2015 Actualidad Penal 51

 Actualidad

Penal Especial del mes

1. Recibido el auto que incoa el proceso Las expresiones “en el día” “En todo
inmediato, El Juez penal competente caso [...] setenta y dos (72) horas” no son
realiza la audiencia única de juicio
inmediato en el día. En todo caso, su
las más felices, pues, el Poder Judicial es
realización no debe exceder las setenta y el único poder que administra justicia
dos (72) horas desde la recepción, bajo a nombre de la nación por mandato
responsabilidad funcional”. constitucional, en la figura de los jueces
nombrados por el Consejo Nacional de
Se desconoce la actual realidad de
la Magistratura, quienes dirán lo justo en
un Juzgado Unipersonal, sobre todo en
cada caso en concreto y en la oportunidad y
provincias, donde a parte del déficit de
forma adecuada sin excederse claro está,
jueces, secretarios, personal adminis-
de los plazos razonables.
trativo, ya existen programadas, entre
otras, varias audiencias de juicio oral
“Artículo 448. Audiencia única de Juicio
por omisión a la asistencia familiar, sin Inmediato
contar que, en el día, la policía pondrá 2. La audiencia única de juicio inmediato
a disposición del juzgado a varios reos es oral, pública e inaplazable. Rige lo
contumaces sobre todo por omisión establecido en el artículo 85. Las partes
a la asistencia familiar, y a los cuales son responsables de preparar y convocar
se les tendrá que realizar el juicio oral a sus órganos de prueba, garantizando su
presencia en la Audiencia, bajo apercibi-
en el día, sin perjuicio de cumplir con miento de prescindirse de ellos.”
la realización de las otras audiencias
continuadas ya programadas, y que son Debemos recordar que, detenida
inaplazables para que no se quiebren los una persona en flagrancia, dentro de las
juicios42, y empezar desde cero, porque, veinticuatro horas, el fiscal, por “obliga-
por ejemplo, podrían prescribir43. ción y bajo responsabilidad” debe incoar
el proceso inmediato, en mismo que, en
el día debe pasar a juicio, con el único
42 El artículo 360 del CPP, establece que, “1. Ins- elemento de convicción “acta policial de
talada la audiencia, esta seguirá en sesiones con- intervención” y, si en el día, el agraviado,
tinuas e ininterrumpidas hasta su conclusión. Si los testigos, peritos, no pueden asistir, el
no fuere posible realizar el debate en un solo día,
este continuará durante los días consecutivos
ejecutivo resuelve “prescindirse de ellos”,
que fueran necesarios hasta su conclusión. 2. esto es, se prescinda de sus testimonios
La audiencia solo podrá suspenderse: a) Por como medios probatorios. Confirma, así
razones de enfermedad del Juez, del Fiscal o del el redactor de la norma que, a su criterio,
imputado o su defensor) Por razones de fuerza
mayor o caso fortuito; y, c) Cuando este Código la sola “detención” cubre todos los requi-
lo disponga. 3. La suspensión del juicio oral no sitos de imputación necesaria y de mo-
podrá exceder de ocho días hábiles”. tivación que necesita el juez para emitir
43 El artículo 83 del CP, establece que, “[...] la una sentencia condenatoria privativa de
acción penal prescribe, en todo caso, cuando el
tiempo transcurrido sobrepasa en una mitad al la libertad, así de sencillo. Por otro lado,
plazo ordinario de prescripción”. reitero sobre el “juicio inaplazable” mi

52 Instituto Pacífico Volumen 16 • Octubre 2015

Víctor M. Bazalar Paz Comentario
comentario precedente, con respecto a pueden esperar; por otro lado, los jueces
la irreal aplicación del artículo ochenta llevan audiencias en los establecimientos
y cinco, numeral uno, del Código Pro- penitenciarios, los mismos que, gene-
cesal Penal, que desconoce la realidad ralmente se encuentran alejados de la
operativa de la defensoría pública. ciudad, o que finalmente, hay juicios
continuados, en consecuencia, la orden
“3. Instalada la Audiencia, el fiscal expone “no puede conocer” es inoperativa.
resumidamente los hechos objeto de la
acusación, la calificación jurídica y las 2.7. Vigencia y financiamiento
pruebas que ofrecerá para su admisión,
de conformidad con lo establecido en “Artículo 3. Adelanto de la vigencia a nivel
el artículo 349. Si el Juez Penal deter- nacional de la Sección I, Libro Quinto del
mina que los defectos formales de la Código Procesal Penal, D. Leg. N.° 957
acusación requieren un nuevo análisis, Adelantase la vigencia a nivel nacional de la
dispone su subsanación en la misma au- Sección I, libro Quinto del Código Procesal
diencia. Acto seguido, las partes pueden Penal, D. Leg. N.° 957
plantear cualquiera de las cuestiones
previstas en el artículo 350, en lo que DISPOSICIONES
corresponda. El Juez debe instar a las COMPLEMENTARIAS FINALES
partes a realizar convenciones proba-
torias. Primera: Vigencia
Cumplidos los requisitos de validez La presente norma entra en vigencia a nivel
de la acusación de conformidad con el nacional a los noventa (90) días de su publi-
numeral 1 del artículo 350 y resueltas cación en el diario oficial El Peruano
las cuestiones planteadas, el Juez Penal
Segunda. Gestión de Audiencias
dicta acumulativamente el auto de
enjuiciamiento y citación a juicio, de En cada Distrito Judicial, la Presidencia de
manera inmediata y oral. las Cortes Superiores de Justicia designan
a un funcionario responsable de la gestión
“4. El juicio se realiza en sesiones continuas de audiencias para procesos inmediatos en
e ininterrumpidas hasta su conclusión. casos de flagrancia, quien tiene a su cargo
El Juez Penal que instale el juicio no la administración de la agenda y de los es-
puede conocer otros hasta que cul- pacios para la realización de las audiencias,
mine el ya iniciado. En lo no previsto así como las tareas relativas a su registro,
en esta Sección, se aplican las reglas del publicidad, organización y asistencia de
proceso común, en tanto sean compati- las partes.
bles con la naturaleza célere del proceso La Presidencia de la Junta de Fiscales Supe-
inmediato”. riores; la Dirección Distrital de la Defensa
Pública del Ministerio de Justicia y Dere-
¿El juez no puede conocer otros pro- chos Humanos, o quien haga sus veces y la
cesos? Se evidencia, nuevamente, la falta máxima autoridad de la Policía Nacional del
de praxis en el redactor del decreto, que Perú, en cada Distrito Judicial, designan a un
funcionario de enlace con el funcionario res-
desconoce que, cada día, varias personas ponsable de la gestión de audiencia señalado
están detenidas, en las comisarías, en en el párrafo anterior, a fin de coordinar los
calidad de reo contumaz, quienes no temas interinstitucionales de organización

Volumen 16 • Octubre 2015 Actualidad Penal 53

 Actualidad

Penal Especial del mes

para la realización efectiva, célere y adecuada por varias oficinas y personas, primero,
de las audiencias. los actuados remitidos por el Juzgado
Tercera. Financiamiento de Paz Letrado, son ingresados al Mi-
La implementación de las medidas estable- nisterio Público por el encargado de la
cidas en la presente norma se financia con
cargo al presupuesto institucional de los
mesa de partes, asignándoles un número
pliegos involucrados, sin demandar recursos de caso fiscal, y luego, será entregado
adicionales al Tesoro Público”. al fiscal coordinador distrital, quién
designará un fiscal encargado del caso,
La norma entraría en vigencia en que puede ser un fiscal Provincial o un
diciembre del presente año dos mil fiscal adjunto provincial. seguidamente,
quince, dentro de una fecha especial el fiscal encargado de la investigación,
para nuestra sociedad, más el ejecutivo deberá verificar que el juzgado de paz
ha impuesto una norma populista de letrado haya adjuntado todos los ele-
obligatorio cumplimiento, sin recursos mentos de convicción necesarios para
humanos ni de gestión ni materiales adi- realizar la disposición de apertura de
cionales, pretendiendo que, el personal la investigación en sede fiscal (como
administrativo judicial y fiscal, que es el las copias certificadas de la resolución
peor pagado en el estado, produzca más, judicial que establece una pensión de
cuando se le reconoce lo menos. alimentos, la resolución judicial que
aprueba una liquidación de pensiones
3. El proceso inmediato de omisión a por un periodo de tiempo determinado,
la asistencia familiar y finalmente, las cédulas de notificación
en el domicilio real y legal que pone en
“Artículo 446. Supuestos de aplicación [...] conocimiento del denunciado la liquida-
4. Independientemente de lo señalado en los ción), de lo contrario, el fiscal encargado
numerales anteriores, el Fiscal también
deberá solicitar la incoación del proceso
tendría que requerirle al juzgado de paz
inmediato para los delitos de omisión de de procedencia, los elementos de con-
asistencia familiar y los de conducción vicción faltantes.
en estado de ebriedad o drogadicción, sin
perjuicio de lo señalado en el numeral 3 Corroborada la suficiencia de los
elementos de convicción, se redactará
del artículo 447 del presente Código”.
y emitirá la disposición de apertura de
3.1. Un necesario punto de partida: un la investigación por sesenta días, que
acercamiento al proceso de omisión necesita ser redactada jurídicamente,
a la asistencia familiar estableciendo concretamente los hechos
Para llegar a la acusación fiscal imputados a fin de cumplir con el prin-
por el delito de omisión a la asistencia cipio de imputación necesaria44 dentro
familiar (conocido en la práctica legal
como OAF), como en todos los reque- 44 Cfr. Alcócer Povis, Eduardo, “El principio de
imputación necesaria. Aproximación al tema
rimientos penales, antes se debe pasar desde una perspectiva penal”, en Gaceta Penal

54 Instituto Pacífico Volumen 16 • Octubre 2015

Víctor M. Bazalar Paz Comentario
de las diligencias a realizar, se programa- el juez, o se reservará la emisión de una
ran fechas para recabar la declaración de condena o suspenderá la ejecución de la
la parte agraviada, que generalmente es pena privativa de la libertad46.
representada por la madre del menor
alimentista, y fechas para recabar la IMPORTANTE
declaración de la parte denunciada, que
generalmente es el padre del menor, La capacidad de gestión de perso-
quien deberá acudir a la sede fiscal nas y de materiales es el principal
obligatoriamente con su abogado. Si, en obstáculo en el Ministerio Público
las fechas indicadas no asisten las partes y Poder Judicial para alcanzar la ce-
(lo que podría ocurrir porque el padre leridad procesal.
llega sin abogado particular y el defensor
público no se encuentra disponible), Pasados los cientos veinte días de
se emitirá una disposición de prórroga diligencias de investigación preliminar,
de la investigación por sesenta días el fiscal podrá formalizar la investigación
adicionales a los primeros sesenta días, por el delito de OAF y tiene ciento
es decir, ciento veinte días para recabar veinte días adicionales para lograr re-
la declaración de las partes y arribar a cabar la declaración de deudor alimen-
una audiencia preliminar de principio tario, quien, sino asiste voluntariamente
de oportunidad. Lo cierto es que, en la a la cita fiscal, puede ser conducido
realidad, el principio de oportunidad45, compulsivamente por la Policía Nacio-
y para los delitos por OAF, no está fun- nal del Perú, en aplicación del artículo
cionando, primero, porque, los deudores 66, numeral 1, del CPP de 2004.
alimentistas no cuentan con abogado ni En el caso de que el fiscal haya
particular ni público, pero, sobre todo, agotado sus medios para que el deudor
porque los deudores alimentarios no alimentario cumpla con su obligación
tienen la voluntad de pagar los alimentos alimentaria, elaborará el requerimiento
adeudados y evitar la acusación fiscal por de acusación, estableciendo los años de
omisión a la asistencia familiar, al con- pena privativa de la libertad que va a
siderar que la pena impuesta por el juez solicitar para el imputado, conforme los
penal nunca será efectiva, pues, siempre antecedentes penales que tenga, dentro
de los criterios de determinación de la
& Procesal Penal, t. 49, Gaceta Jurídica, Lima, pena47, en la redacción del proyecto
julio 2013, pp. 226 y 237.
45 El Reglamento de aplicación del principio de
oportunidad aprobado mediante la Resolución 46 Véase: García Cavero, Percy, “Las clases de pena
N.º 1470-2005-MP-FN de fecha 8 de julio y en el Código Penal”, en Gaceta Penal & Procesal
publicado en el diario oficial El Peruano el 12 de Penal, t. 1, Gaceta Jurídica, Lima, julio 2009.
julio del 2005 y, por ende, vigente desde el 13 47 Oré Sosa, Eduardo, “Determinación judicial de
de julio, contiene la lista de delitos susceptibles la pena, reincidencia y habitualidad a propósito
de principio de oportunidad. de las modificaciones operadas por la Ley N.°

Volumen 16 • Octubre 2015 Actualidad Penal 55

 Actualidad

Penal Especial del mes

puede apoyar el personal administra- Y si no hay personal fiscal, no hay
tivo. Finalmente, cuatro ejemplares asistentes, no hay jueces, ni personal
deben llevarse al juzgado, de los cuales administrativo, suficientes para dicha
uno servirá como cargo. Hasta aquí labor, ¿el D. Leg. N.° 1194 cambiará esa
¿Cuántas personas, cuantos días, cuantos realidad?. La respuesta parece ser nega-
papeles han sido necesarios para llegar a un tiva siempre que la norma no aumente
requerimiento de acusación por OAF? Ev- con mayores recursos la capacidad ope-
identemente, para este sencillo trámite rativa del Ministerio Púbico o del Poder
el Ministerio Público necesita personas Judicial, por lo cual, la carga procesal que
(fiscales, asistentes que sean abogados, en la realidad se maneja, hará inopera-
notificadores) y equipos (escritorios, tivos los plazos en el juzgado que indica
computadoras, impresoras, vehículos de la citada norma.
transporte) para elaborar y presentar los Para la instalación de la audiencia
requerimientos de acusación de omisión en el juzgado de investigación prepara-
a la asistencia familiar en el juzgado de toria, deben asistir obligatoriamente el
investigación preparatoria. juez, el fiscal, y el abogado defensor, par-
Ya en sede judicial, se necesita un ticular o público, y ya que, los jueces no
personal de mesa de partes que reciba manejan el sistema de audio y, a veces,
e ingrese al sistema judicial el requer- ni una computadora, es indispensable la
imiento de acusación, un secretario o presencia del especialista de audio, quien
especialista que fije fecha de audiencia en es el encargado de la perennización de
el juzgado de investigación preparatoria, la audiencia, mediante la grabación
un asistente judicial que redacte las no- del audio. Si uno de estos no asiste
tificaciones, un notificador que lleve la por diferentes razones, entre las más
cédula de notificación al domicilio real usuales: audiencias de detenidos en el
del denunciado48, un juez que realice establecimiento penitenciario, licencias
la audiencia, y un especialista de audio por enfermedad o por capacitación,
que registre, en el sistema integrado de paros o huelga de los trabajadores, etc.,
audio, ¿cuántas personas hasta aquí son entonces, la audiencia en el juzgado de
necesarias para instalar la audiencia en investigación preparatoria no se va a rea-
el juzgado de investigación preparatoria? lizar y se va a reprogramar49, muy a pesar
de que el decreto legislativo establezca
que es inaplazable.
30076”, en Gaceta Penal & Procesal Penal, t. 51,
Gaceta Jurídica, Lima, septiembre, 2013.
48 El moderno Sistema de Notificaciones Elec-
trónicas en los procesos penales solo notifica 49 Villavicencio Rios, Frezia, “El sistema oral de
a los fiscales, procuradores y abogados, los audiencias y la celeridad procesal en las etapas
imputados, agraviados o testigos siguen siendo de investigación preparatoria e intermedia”,
notificados por la vetusta y problemática forma en Gaceta Penal & Procesal Penal, t. 5, Gaceta
escrita. Jurídica, Lima, noviembre, 2009.

56 Instituto Pacífico Volumen 16 • Octubre 2015

Víctor M. Bazalar Paz Comentario
Es la capacidad de gestión de 3.2. Crítica
personas y de materiales, el principal 3.2.1. La omisión a la asistencia familiar
obstáculo en el Ministerio Público y no es materia de seguridad ciuda-
Poder Judicial para alcanzar la celeridad dana
procesal. Por otro lado, la mayoría de
¿Qué delitos debía contemplar el de-
abogados que participan en las audien-
creto legislativo? ¿La omisión a la asisten-
cias de OAF son defensores públicos
cia familiar? El D. Leg. N.° 1194 inicia
del Ministerio de Justicia y Derechos
legitimándose en la Ley N.° 30336,
Humanos, conforme la realidad eco-
ley que delega en el Poder Ejecutivo
nómica de los imputados por OAF que
la facultad de legislar51 en materia de
usualmente pertenecen a los sectores
seguridad ciudadana, fortalecer la lucha
socioeconómicos bajos; entonces, al no
contra la delincuencia y el crimen orga-
haber suficientes defensores públicos
nizado, para lo cual indica que el Poder
para las audiencias judiciales penales
Legislativo facultó al Poder Ejecutivo
por OAF, no habrá Decreto lesgislativo,
la facultad para legislar en materia de
que vulnerando el derecho de defensa,
seguridad ciudadana, la lucha contra
obliga a la instalación de las audiencias
la delincuencia y el crimen organizado,
en el juzgado de investigación prepara-
por el término de noventa días calen-
toria sin abogado, entonces, la solución
dario. En este sentido, el literal a) del
también pasa en contar con suficientes
artículo 2 del citado dispositivo legal,
defensores públicos, y fortalecer sus
establece la facultad de legislar sobre el
capacidades.
fortalecimiento de la seguridad ciuda-
Realizada la audiencia en el juzgado dana, la lucha contra la delincuencia y
de investigación preparatoria (lo cual, el crimen organizado, en especial para
en la práctica, es difícil que suceda en combatir el sicariato, la extorsión, el trá-
la primera fecha), se fijará fecha para la
audiencia de juicio oral. En la etapa de
macia y la conducción compulsiva en el proceso
juzgamiento, las carencias anteriores se penal”, en Gaceta Penal & Procesal Penal, t. 48,
repiten (falta de capacidad de gestión, Gaceta Jurídica, Lima, junio, 2013.
poco personal y material, etc.), peor 51 “En general, la literatura jurídica, tanto sobre su
aún, asiste el imputado al juicio oral, se consagración en el texto del 1979 como el del ac-
tual de 1993, ha centrado sus planteamientos en
le declarará reo contumaz, de modo que denunciar la tendencia parlamentaria hacia una
la Policía Nacional del Perú debe, con- demasiada proclividad a autorizar la expedición
forme su capacidad operativa, ubicarlo de decretos legislativos por parte del Ejecutivo,
así como los casi nulos mecanismos de control.
y capturarlo, suspendiéndose el proceso Más aun, existe quien evaluando su uso en
indefinidamente50, a pesar de lo que diga nuestras Constituciones propone la eliminación
el decreto lesgislativo. de toda atribución para legislar del Ejecutivo”
(Carpio Marcos, Edgar, “Facultad legislativa
delegada”, en La Constitución Comentada, t. II,
50 Véase: Chunga Hidalgo, Laurence, “La contu- Gaceta Jurídica, Lima, 2005, p. 177).

Volumen 16 • Octubre 2015 Actualidad Penal 57

 Actualidad

Penal Especial del mes

fico ilícito de drogas e insumos químicos, ¿La omisión a la asistencia familiar
la usurpación y tráfico de terrenos y la tala en flagrancia delictiva? Continúa el
ilegal de madera. Prólogo del D. Leg. aduciendo que,
El Ejecutivo al modificar el proceso resulta necesario establecer instrumen-
de omisión a la asistencia familiar (vía tos normativos eficaces en el racional
decreto legislativo, que a su vez se sus- procesamiento de causas penales bajo
tenta en una ley que delega facultades el supuesto de flagrancia delictiva, que
legislativas para el fortalecimiento de la permitirá resultados positivos en la
seguridad ciudadana, y la lucha contra lucha contra la delincuencia; el crimen
la delincuencia y el crimen organizado organizado, entre otros, en beneficio de
frente a los delitos de sicariato, extorsión, la comunidad en general.
tráfico ilícito de drogas e insumos quími- En la práctica, el delito de omisión a
cos, usurpación, tráfico de terrenos y la asistencia familiar no se da en supues-
la tala ilegal de madera) ha excedido tos de flagrancia delictiva, contenidos
el marco de las facultades delegadas por en el artículo 259 del CPP, porque no
el Legislativo, pues, dichas facultades es que la policía intervenga al deudor
nunca fueron otorgadas para regular el alimentario cuando es notificado con
delito de omisión a la asistencia famil- la resolución que aprueba la liquidación
iar, que poco o nada tiene que ver con de alimentos, sino que, en la praxis, los
la seguridad ciudadana, la lucha contra juzgados de paz letrado que tramitan
la delincuencia y el crimen organizado, los procesos de alimentos, cuando sus
sicariato, extorsión, tráfico ilícito de drogas
resoluciones ordenan el pago de ali-
e insumos químicos, usurpación, tráfico dementos son incumplidas, remiten copias
terrenos, tala ilegal de madera. certificadas de los actuados al Ministerio
El delito de omisión a la asistencia Público para que este acuse penalmente
familiar no es materia de seguridad al deudor alimentario, y logre el pago de
ciudadana, delincuencia, crimen orga- los alimentos.
nizado, como el sicariato, la extorsión, ¿El proceso de omisión a la asistencia
el tráfico ilícito de drogas e insumos familiar necesita instrumentos normativos
químicos, la usurpación y tráfico de o instrumentos de gestión procesal? Los
terrenos y la tala ilegal de madera. La procesos penales de omisión a la asis-
omisión a la asistencia familiar es un tencia familiar necesitan funcionarios
problema social, económico y cultural, públicos capacitados con instrumentos
que se da sobre todo en los sectores de gestión procesal útiles y con recursos
sociales marginales. La respuesta consti- materiales suficientes para tramitar cé-
tucional adecuada a este problema social leremente los procesos penales, ya que
es la pena privativa de la libertad como no se necesitan “decretos” sino soluciones
remedio jurídico. prácticas.

58 Instituto Pacífico Volumen 16 • Octubre 2015

Víctor M. Bazalar Paz Comentario
omisión a la asistencia familiar, nada
IMPORTANTE
o poco tiene que ver el derecho sus-
La omisión a la asistencia familiar tantivo, ya que es un tema de derecho
es un problema social, económico procesal, específicamente de gestión de
y cultural, que se da sobre todo en los recursos con los que cuenta el Poder
los sectores sociales marginales. La Judicial y el Ministerio Público, para lo
respuesta constitucional adecuada a cual deben fortalecerse las capacidades
este problema social es la pena pri-
vativa de la libertad como remedio de los funcionarios que laboran allí;
jurídico. por ejemplo, mediante talleres prácticos
interinstitucionales entre defensores
¿Que tenía que ver la omisión a la públicos, fiscales de decisión temprana,
asistencia familiar en el D. Leg. N.° 1194 jueces de investigación preparatoria,
y en la Ley 30336? Cómo argumentába- jueces unipersonales, recuérdese que no
mos líneas arriba, poco o nada tiene que solo es en los salarios, donde se mejora
ver el delito de omisión a la asistencia la calidad de los funcionarios.
familiar con los fines de la Ley N.° Es poco acertado que el Ejecutivo,
30336 y del D. Leg. N.° 1194 que tienen con fines populistas, haya aprobado un
por finalidad alcanzar la seguridad ciu- decreto legislativo sin haber recabado la
dadana generando normas legales para experiencia de los fiscales que conocen
la lucha contra la criminalidad organi- los delitos de omisión a la asistencia
zada, sicariato, la extorsión, el tráfico familiar (fiscales de los despachos de las
ilícito de drogas e insumos químicos, la fiscalías de decisión temprana) ni a los
usurpación y tráfico de terrenos y la tala jueces que conocen los procesos pena-
ilegal de madera, asimismo, las normas les por omisión a la asistencia familiar
citadas estaban no estaban dirigidas a (jueces de investigación preparatoria y
la conducción en estado de ebriedad. jueces unipersonales) que se encuentren
¿Omisión flagrante? Igualmente, como ejecutando el CPP y por ello, conocen
reiteramos, en el delito de omisión a la realidad, de la gestión de los procesos
la asistencia familiar, usualmente, no penales.
se dan los supuestos de detención en Se desconoce la cantidad de proce-
flagrancia, porque no es la situación sos penales por omisión a la asistencia
que se intervenga al deudor alimentario familiar que existen en el Perú y que se
cuando realiza el hecho delictivo, es de- multiplican día a día. Con la imposición
cir, cuando recibe la notificación de la de la norma se hará más deficiente la
liquidación alimentaria y acto seguido gestión procesal ya que un proceso por
no va a cancelarla. obligación sin haber corroborado su
Si la finalidad era promover la utilidad práctica, sin haber hecho un
celeridad en los procesos penales de estudio de las capacidades de gestión de

Volumen 16 • Octubre 2015 Actualidad Penal 59

 Actualidad

Penal Especial del mes

los juzgados penales, y sin haber tomado nuevamente incumplida, pasa a la vía
la opinión especializada de jueces y fis- penal, a veces, en ejecución de sentencia
cales de decisión temprana, defensores se termina de pagar53.
públicos de imputados y aún peor de los Los alimentistas, deben esperar dos
más afectados y expertos en estos pro- años en promedio para una sentencia de
cesos penales (los menores alimentistas primera instancia. La celeridad es para
y sus madres) quienes viven día a día la todos, y si existe alguien a quien debe-
realidad de un sistema de justicia lento ymos privilegiar es al pobre, al débil de la
burocrático, con personal administrativo relación jurídica procesal, quien sufre de
insuficiente y desanimado. Es cierto que manera más intensa las deficiencias del
el cambio de mentalidad y capacidades acceso a la justicia54. Todas las contro-
es urgente, que los funcionarios deben versias relativas al derecho de alimentos
ser profesionales con experiencia en la causan una enorme recarga al Poder
gestión judicial o fiscal corroborada, Judicial, debido a ello es necesario, la
pero lo que no se puede hacer es disfrazarcreación de juzgados especializados com-
un problema sustancialmente procesal petentes solo en materia de alimentos,
que tiene que ver más con la capacidad tanto en sede civil como penal, al igual
de las personas. que juzgados laborales, civiles, penales.
Deben existir “juzgados de alimentos”
3.3. Propuestas de solución
con los cuales se agilizaría la tramitación
de un derecho tan fundamental para la
3.3.1. Uso de herramientas de gestión
subsistencia directa de la persona, que
Los procesos penales, en especial por su situación socioeconómica y físico-
por OAF, se pueden utilizar dentro de moral se encuentra en riesgo, agudizada
las normas ya establecidas, herramientas por la crisis económica mundial.
de gestión52 jurídicas que hagan más ágil
Adecuada tutela en la vía ordina-
la dinámica judicial, por varias razones,
ria de los derechos fundamentales de los
entre las cuales observo:
alimentistas. Porque de no utilizarse
Impulsar la celeridad y economía herramientas de gestión céleres, habría
procesal de estas materias. La realidad que responderle a la ciudadanía, a la
es clara: un menor, por necesidad de-
manda alimentos a sus padres pasados
algunos años, y ante el incumplimiento, 53 Véase: Ruiz Pérez, Martha Adelceinda, “El
delito de omisión a la asistencia familiar, re-
se liquida una suma de dinero, la que flexiones, y propuesta para la mejor aplicación
de la normatividad que la regula”. Versión en
línea: <[Link]
52 Véase: Vélez Fernández, Giovanna, “Ventajas 54 Cfr. Gonzales Barrón, Gunter, “La juris-
y riesgos en la implementación del Código Pro- dicción comercial no se justifica”, en La Ley,
cesal Penal de 2004”, en Gaceta Penal & Procesal periódico mensual de Gaceta Jurídica, Lima,
Penal, t. 9, Gaceta Jurídica, Lima, marzo, 2010. diciembre de 2011, p. 15.

60 Instituto Pacífico Volumen 16 • Octubre 2015

Víctor M. Bazalar Paz Comentario
doctrina e incluso al ejecutivo, ya que dación de pensiones, y finalmente, la
dentro del proceso penal no es posible cédula de notificación de la liquidación
encontrar la vía idónea para tutelar los al denunciado en su domicilio real, que
derechos fundamentales del alimentista, acredita el conocimiento, y por tanto, la
por lo cual está justificado el proceso omisión dolosa de pasar alimentos. Estos
inmediato. son todos los elementos de convicción
que necesita el fiscal para acreditar que el
a. La acusación directa denunciado dolosamente ha incumplido
La herramienta “acusación directa”, su obligación alimentaria, incurriendo
puede ser aprovechada por los actores en el delito contenido en el primer pá-
de justicia (abogados, jueces, fiscales), rrafo del artículo ciento cuarenta y nueve
en especial, en los procesos de OAF del Código Penal.
que por su apremio y credibilidad, no ¿Qué diligencias adicionales necesita
precisan mayores actos de investigación. realizar el fiscal? ¿La declaración de la
Indudablemente, en plena aplicación del madre? ¿La declaración del padre? ¿Son
primerísimo artículo de la carta funda- indispensables? Para los alimentistas que
mental, que contiene el fundamento de se ven obligados a transitar una inves-
la existencia del Estado, y de sus órganos tigación fiscal, la respuesta es clara: el
de justicia, esto es, la protección de la fiscal desde que recibe la carpeta fiscal
persona humana, en el particular del de OAF tiene todo para iniciar la etapa
menor alimentista, razón sin la cual intermedia.
toda construcción jurídica-social carece ¿Es obligatorio citar el Principio de
de justificación. Oportunidad en sede fiscal? De conformi-
Los OAF pueden ser mejor gestio- dad con el artículo 2, numeral 9, literal
nados utilizando herramientas legales a), del Código Procesal no es posible
prácticas, sin rendir culto a la forma, arribar a un principio de oportunidad
para llegar a la solución más justa en el si el imputado tiene la condición de
tiempo prudente, por ejemplo, recibida reincidente o habitual, o literal b), se
la carpeta fiscal, el fiscal encargado puede hubiera acogido al principio en dos
prescindir de las diligencias preliminares ocasiones anteriores, dentro de los cinco
y de investigación preparatoria, porque, años de la última oportunidad, o literal
el juzgado de paz ya remitió todos los c), se hubiera acogido al principio en
elementos de convicción necesarios que los últimos cinco años, o, literal d), se
acreditan el delito y la responsabilidad hubiera acogido al principio de oportu-
del denunciado, que son las copias nidad, y no lo ha cumplido. Supuestos
certificadas de la resolución judicial que pueden ser verificados por el fiscal,
que establece una pensión de alimentos desde su sistema de gestión fiscal (SGF),
(sentencia o acta de conciliación), la sin necesidad de esperar los antecedentes
resolución judicial que aprueba la liqui- penales, los cuales puede incorporar en

Volumen 16 • Octubre 2015 Actualidad Penal 61

 Actualidad

Penal Especial del mes

la audiencia de control de acusación. Si, excepcionalmente, el fiscal
Por otro lado, la citación a principio considera abrir investigación puede es-
de oportunidad no es un requisito de tablecer que en un solo día programen
procedibilidad para la acción penal por las declaraciones y la audiencia de prin-
el delito de OAF55. cipio de oportunidad, prescindiendo de
¿En la praxis, es efectivo el principio notificaciones escritas, utilizando la tec-
de oportunidad? La omisión alimentaria nología para comunicarse con las partes,
no se origina en la sede fiscal, sino que, por ejemplo, utilizando la constatación
es el juzgado de paz el que impone una domiciliaria, mediante sus asistentes
pensión de alimentos; sin embargo, o la oficina de víctimas de la fiscalía,
pasado un buen periodo de liquidación, recabando los números celulares de las
nuevamente, le requiere al imputado el partes para citarlos inmediatamente y
pago de alimentos, bajo apercibimiento verificar la voluntad de un acuerdo. Los
de ser denunciado, y a pesar de ello, si números telefónicos inclusive podrían
continúa con su conducta reticente, encontrarlos en las declaraciones que
recién, los actuados judiciales son remit- están en el SGF. Finalmente, la repro-
idos a la fiscalía penal ¿Debe el fiscal pro- gramación de las diligencias o principios
longar la agonía del alimentista citando al de oportunidad dilatorios, salvo cancela-
principio de oportunidad? ¿Debe establecer ción del cincuenta por ciento de la deuda
el pago de los alimentos en nueve largas alimentaria, sería imprudente.
cuotas? ¿Qué porcentaje de casos de OAF Conforme el artículo 336.4 del
se han solucionado mediante principio de CPP al haberse establecido, de modo
oportunidad? suficiente, la realidad del delito y la
El representante del Ministerio intervención del imputado en su comi-
Público dentro de su autonomía, con sión, el fiscal, puede formular directa-
criterio de razonabilidad y prudencia, mente acusación, se reconoce en dicho
más no obligatoriamente, puede omitir sentido, la facultad del fiscal de obviar
(cuando el caso lo amerite, lo cual en la el tránsito del plazo de la investigación.
práctica será frecuente), las diligencias En el mismo sentido, el artículo 336.1
preliminares y preparatorias, y realizar del CPP establece que procederá la acu-
la acusación directa, práctica que, ha sación directa cuando aparezcan indicios
demostrado ser útil y célere, para llegar reveladores y suficientes de la existencia
a una solución, con mejores resultados de un delito, que la acción penal no ha
que el proceso inmediato. prescrito, que se ha individualizado al
imputado y que, si fuera el caso, se han
55 Véase: Jurisprudencia sumillada “Acción penal satisfecho los requisitos de procedibili-
por delito de omisión a la asistencia familiar no dad. Asimismo, el artículo 349, numeral
depende de requisito de procedibilidad alguno”,
en Gaceta Penal & Procesal Penal, t. 16, Gaceta 1, literal C, del CPP, prescribe que, la
Jurídica, Lima, octubre, 2010. acusación fiscal será debidamente moti-

62 Instituto Pacífico Volumen 16 • Octubre 2015

Víctor M. Bazalar Paz Comentario
vada, y contendrá, entre otros requisitos, el principio del interés superior del
“los elementos de convicción que fun- niño y del adolescente y el respeto a sus
damenten el requerimiento acusatorio. derechos. Este interés superior debe ser
Por ello, la doctrina nacional, ante la entendido como la plena satisfacción
pregunta ¿Lesiona la acusación directa de sus derechos, de modo que al existir
el derecho a la defensa del imputado, por una sentencia judicial que formaliza el
el hecho de saltarse la investigación pre- derecho alimentario de un menor y que
paratoria?, responde negativamente, no se cumple, mal se haría en aplicar la
pues, la acusación directa deja expedito prescripción, pues indudablemente se
el derecho a la defensa para hacerlo vulneraría su derecho irrenunciable a
valer, aportando pruebas o medios de los alimentos57.
defensa técnicos, en la etapa interme-
dia, o mediante el contradictorio en el
CONCLUSIÓN MÁS IMPORTANTE:
juicio oral. La acusación directa como
mecanismo de simplificación procesal Si la finalidad [con el decreto] era
no es violatoria del derecho de defensa promover la celeridad en los proce-
del imputado, siempre que, respete el sos penales de omisión a la asisten-
principio de imputación necesaria56. cia familiar, nada o poco tiene que
ver el derecho sustantivo, ya que
La acusación directa en los delitos es un tema de derecho procesal,
de OAF también debe ser utilizada en específicamente de gestión de los
vista de la prescripción de la acción recursos con los que cuenta el Po-
penal, pues, los instrumentos suprana- der Judicial y el Ministerio Público,
cionales relativos a los derechos huma- para lo cual deben fortalecerse las
capacidades de los funcionarios que
nos, principalmente la convención de laboran allí […].
los derechos del niño, protegen a los
niños y adolescentes, y a sus derechos.
Asimismo, el artículo IX del Título b. La efectividad de la pena privativa de
preliminar del Código de los Niños y la libertad
Adolescentes señala que en toda medida
En la práctica judicial la casi tota-
concerniente al niño y al adolescente
lidad de sentencias por OAF, resuelven
que adopte el Estado —a través de los
que la pena privativa de la libertad sea
poderes ejecutivo, legislativo, judicial y
suspendida en su ejecución, entonces,
del ministerio público— se considerará
para reducir la carga judicial se tienen

56 Taboada Pilco, Giammpol, “La acusación 57 Véase: Cayro Cari, Rubén, “¿Es la omisión
directa o “por salto” en el Código Procesal Penal a la asistencia familiar un delito instantáneo?
de 2004. ¿Utilizar o no utilizar el plazo de la Tendencias jurisprudenciales adversas a los
investigación preparatoria? y ¿En qué casos? He derechos del niño y del adolescente”, en Gaceta
ahí el Dilema Fiscal”, en Gaceta Penal & Procesal Penal & Procesal Penal, t. 22, Gaceta Jurídica,
Penal, t. 11, Gaceta Jurídica, Lima, mayo, 2010. Lima, abril, 2011.

Volumen 16 • Octubre 2015 Actualidad Penal 63

 Actualidad

Penal Especial del mes

que emitir sentencias condenatorias facultad punitiva, debe hacer prevalecer
efectivas, porque se ha configurado su deber de perseguir y sancionar los
un delito, ya que en la realidad no se delitos. Esto quiere decir que, a pesar
ha resocializado el autor, pues sigue de que el condenado privado de libertad
dejando de pasar alimentos a personas cumpla con el pago de los alimentos
desválidas58. Es práctica común que el ordenados por sentencia judicial, no
imputado, aconsejado por su defensa podrá recuperar la libertad, porque, en el
legal, deje el pago de los alimentos proceso penal no se busca la satisfacción
durante el proceso penal, hasta la etapa de la obligación, sino la investigación,
final, con la intención que le valga para procesamiento y eventual condena por
evitar, la revocación de la suspensión de lesión del órgano familiar como bien
la pena, una sentencia con pena efectiva, jurídico protegido por el derecho pe-
las requisitorias, etc.; es decir, para jus- nal. El cumplimiento de la obligación
tificar el cumplimiento del deber y, por económica representa, en definitiva,
tanto, la falta de necesidad de la prisión uno de naturaleza netamente privada;
efectiva. Frente a ello, en la Casación N.° por tanto, resulta indiferente su pago
251-2012, la Corte Suprema se precisó para la determinación de la sentencia
que “a pesar de la cancelación de las penal, ya que esta se materializa con
pensiones devengadas, no cabe pedido la determinación de la responsabilidad
de libertad anticipada —vía conversión penal del autor por la omisión del pago
de penas— ya que no puede amparar como hecho consumado59.
conversión alguna hacia una medida que
de nuevo le otorgue libertad ambulatoria c. El fortalecimiento de las capacidades
(al condenado) al no estar prevista en de los funcionarios
la ley”. Ante el “obligatorio proceso in-
En tal sentido, deben diferenciarse mediato”, debemos preguntarnos si la
los intereses que entran en juego en los finalidad no es, sino, hacer ejecutables
procesos civiles, de carácter privado, y los proyectos de reforma del sistema
en los procesos penales, de carácter pú- de justicia. Para ello, por más que se
blico. En los primeros, lo primordial es modifiquen o inventen nuevos textos
la prevalencia de la pretensión de una de legales, el escenario no será diferente si
las partes sobre la otra; en los segundos, quien tiene el mando político no se da
lo primordial, es el interés del Estado, cuenta de que lo necesario no son los
el cual se eleva por encima de los de nuevos ropajes legales, sino, un nuevo
los particulares; que, en ejercicio de su tipo de persona que se involucre en la
res pública con un perfil físico y psico-
58 Véase: Entrevista realizada a la jueza Fernanda
Ayasta Nassif por la Auditoría Social a los Sis-
temas de Justicia. Versión en línea: < [Link] 59 La Ley, publicado el 28 de enero de 2015, ver-
ly/1NRlWbG>. sión en línea: http:<//[Link]/1LkSgA3>.

64 Instituto Pacífico Volumen 16 • Octubre 2015

Víctor M. Bazalar Paz Comentario
lógico determinado, apto para afrontar
el delicado papel que le toca enfrentar,
a quien, tiene encargada la aplicación de que las reformas de la gestión operativa del Es-
tado implican un alto grado de complejidad en
la justicia. Por ello, no se puede esperar su implementación y, por lo mismo, requieren
menos que, para la administración pú- procesos de mediano y largo plazo que exceden
blica de justicia, se reserve, y por todos los períodos de gobierno y que, además, se darán
los medios que sean posibles se capte a de manera incremental en el tiempo […] La
experiencia internacional sugiere que, cuando
las personas que sean las mejores capa- la institucionalidad burocrática es débil, debe
citadas en cada especialidad, y con una existir no solo liderazgo político sino también
estabilidad psicológica determinada, que burocrático, para que se genere una situación
de demanda que evite que se diluya el interés
amen lo que hacen, y entiendan bien que político por la reforma. En el Perú, la reforma
sus habilidades se verán multiplicadas debe tener como líder político al Presidente de la
en el sector público, pues, el resultado República, pues se requiere un liderazgo continuo
será fruto para beneficio de todos, así su y claro, coordinación intersectorial y compromiso
político […] Hacia el final de la década de 1990,
bienestar, individual y social, alcanzará también se lanzó un programa de modernización
perfecta armonía60 61. de la administración pública al amparo de facul-
tades delegadas por el Congreso. Sin embargo, el
programa no pudo implementar reformas porque
60 Véase: Bazalar Paz, Víctor Manuel, “El de- elementos cruciales de esta, como la reforma de la
sarrollo de las capacidades de los funcionarios carrera pública, estaban bloqueados por los altos
públicos y su relación con el fortalecimiento de costos fiscales que podían representar, así como
la carrera administrativa”, en Revista Jurídica del por la falta de apoyo político […] El inicio de
Perú, t. 130, Gaceta Jurídica, Lima, diciembre, la reforma del servicio civil: probablemente esta
2011. es la reforma en ciernes más importante de la
61 “La capacidad de gestión operativa de las orga- década, pues aborda un problema que fue olvi-
nizaciones de la administración está en la base dado durante muchos años y que resulta crucial
de muchas de las limitaciones que, en el Perú, para garantizar la eficacia en el cumplimiento de
tienen tanto los gobernantes como los gestores las tareas del Estado. Esta reforma, prevista con
para realizar sus tareas. A pesar de que se ha un horizonte mínimo de diez años y de imple-
dado algunas iniciativas en este sentido, como el mentación gradual para garantizar su viabilidad
Presupuesto por Resultados o la recién iniciada económica y técnica, se caracteriza por crear un
reforma del servicio civil, el Estado no ha podido marco de regulación que habilita al ente rector
generar una respuesta sistémica e integral para –servir– a ensayar nuevas formas de gestionar los
resolver este problema […] el Estado peruano recursos humanos del Estado, para que a partir
no ha logrado determinar un hilo conductor de de esos aprendizajes se instrumentalice progresi-
estas iniciativas ni iniciar una reforma integral de vamente un diseño moderno de lo que debería
gestión a nivel operacional que permita afrontar la ser un servicio civil orientado a la creación de
debilidad estructural del aparato estatal y la falta valor en las organizaciones públicas. Esta es una
de organización sistémica tanto en lo estratégico reforma extremadamente compleja tanto en su
como en lo operacional. Esta situación se agrava diseño como en su implementación, por lo que
al considerar el proceso de descentralización en la creación de un ente responsable de llevarla
marcha, que demanda un nivel mayor de coor- adelante, más allá de los períodos de gobierno y
dinación dentro de una estructura jerárquica con relativa independencia de estos, resulta clave
distinta, y que involucra a nuevos actores políticos para crear bases de confianza y las relaciones de
decisorios en un nuevo esquema de distribución largo plazo entre los actores —trabajadores, sector
de los ingresos. Por todo ello, es preciso asumir político de gobierno y, a través de ellos, los ciu-

Volumen 16 • Octubre 2015 Actualidad Penal 65

 Actualidad

Penal Especial del mes

En consecuencia, la gran transfor- Muchas fórmulas complicadas han
mación del sistema de justicia pasa por sido desarrolladas para la transformación
cambiar la mente y la mística del cuerpo de la administración de justicia, algunos
humano, servicio civil, pues, si en lugar las han buscado en los ingresos econó-
de tener una real carrera pública, tenemos micos de los funcionarios, otros, en los
un caos laboral, en cual los servidores no conocimientos técnicos especializados, y
ingresan por concurso público de méritos, otros en sofisticadas herramientas mo-
no se capacitan no son evaluados, son mal dernas de trabajo, sin embargo, tal vez
remunerados, entonces, no es el Sector la solución se encuentra en la persona
Público la mejor perspectiva de vida para humana que trabaja para la administra-
un proyecto profesional serio62. ción de justicia.
Por ello, nada más necesario que Por ello, propongo que, la solución
tener la voluntad política de crear una puede estar en la hoja de vida de la per-
verdadera carrera administrativa sobre sona que se interesa en la administración
la base de concursos de méritos tras- de justicia63, esto es, en las cosas que
parentes, formación constante hacia la interesan a todos, como por ejemplo,
profesionalización, evaluaciones perió- se puede analizar qué inclinaciones
dicas, y salarios meritorios. Para dicho tiene la persona que busca ingresar a la
fin, se deben rebatir las posiciones de los carrera judicial y fiscal, es decir, se tiene
diferentes grupos de presión que buscan que analizar seriamente si esta persona
que el status quo siga igual, de manera el entiende correctamente que el éxito per-
servicio civil de justicia queda en el más sonal, no se opone al éxito de los demás,
absoluto letargo e incapacidad que para esto es, si comprende cabalmente que el
nadie es novedad. buen impacto de su labor, en el sector de
justicia, desarrollará significativamente
su entorno social, y por otro lado, si
dadanos—, necesarias para cambiar la situación comprende que su perfil profesional a
de precariedad en la que se gestiona el recurso
principal del Estado: sus recursos humanos”. través del servicio a los demás, mediante
Celle, María Inés; Neride Sotomarino y Mayen la administración de justicia, se elevará
Ugarte, Medidas para mejorar la gestión opera- cuantiosamente.
tiva de las entidades públicas: ¿cómo pasar de un
marco normativo rígido de cumplimiento ‘flexible’ Por el contrario, si la persona que
a un marco flexible de cumplimiento obligatorio?, intenta ingresar a la administración
CIES, Lima, marzo, 2011, pp. 9, 11, 13, 16 y
18. Versión en línea: <[Link]
de justicia entiende que su desarrollo
62 El Tribunal Constitucional en la sentencia
recaída en el Exp. N.º 02254-2003-AA, caso 63 En busca de magistrados honestos se ha apro-
Calderón Urtecho, f. j. n.° 12, ha declarado bado el Reglamento del concurso para acceso
que “el derecho a la promoción o ascenso, es abierto en la selección y nombramiento de
un derecho constitucional y fundamental, que magistrados, así lo ha dispuesto la Resolución
repercute indubitablemente en el proyecto de del Consejo Nacional de la Magistratura N.º
vida de los funcionarios”. 049-2014-CNM.

66 Instituto Pacífico Volumen 16 • Octubre 2015

Víctor M. Bazalar Paz Comentario
profesional, y por ende, su bienestar se de una persona con sólida formación
encuentra solo en algún provecho par- incidirá en el fortalecimiento de la in-
ticular que se contraponga con los fines stitución.
de la administración de justicia, o no
La constitución política, clara-
entiende que el sistema de justicia es solo
mente, expone el íntimo vínculo entre
un medio para que todas las personas, y
el estado y la persona humana que lo
cada una de ellas, pueda alcanzar en el
mayor grado posible su perfección, por integra, pues, cuando manifiesta en su
lo que sería increíblemente nocivo que, artículo primero que “la defensa de la
este tipo de persona participe en la ad- persona humana y el respeto de su digni-
ministración de la justicia que importa dad son el fin supremo de la sociedad y
a todos. del Estado”, también expresa que al ser
la persona el fin del Estado, la persona
Como un ejemplo de esta afir-
no puede perderse de vista que esta es
mación, la ficción jurídica que se crea
la célula, no puede en ningún momento
para diferenciar a las instituciones de
las personas humanas que la conforman, perderse de vista que, la persona, es la
crea la falacia de separar la responsabili- célula de la organización administrati-
dad de las personas que las integran; sin va de justicia, y lo cual, en definitiva,
embargo, es innegable que ello no es más hablará del grado de eficacia de la mis-
que a efectos técnicos legales, pues en la ma, ya que, no son más que personas
realidad de los hechos son las personas que con su trabajo alcanzan perfeccio-
que trabajan dentro de las entidades namiento y lo proyectan en el servicio
estatales las que le dan vida y acción a que brindan a la comunidad, y reciben
la organización misma64. nuevamente dicho beneficio, al ser parte
En este sentido, no cabe duda que de una mejor sociedad, creando un ciclo
un grupo de personas con preparación constante de perfeccionamiento.
profesional y solvencia moral no ten-
drían mayor problema para desempeñar 4. Conclusiones
sus labores con eficiencia, celeridad y Ÿ El proceso inmediato según el D.
transparencia, sin descuidar su ámbito Leg. N.° 1194, constitucionalmen-
personal. En consecuencia, el trabajo te y operativamente es deficiente,
siempre que no corresponda con los
64 “El sistema de justicia está operado por personas, principios fundamentales de la carta
jueces, fiscales, auxiliares, asesores, abogados, magna, división de poderes, autono-
defensores, procuradores, de alguna manera
policías, etc.; entonces es ahí cuando hablamos
mía fiscal, presunción de inocencia,
de personas y de instituciones. Las prácticas, los libertad, y no se corresponde con la
hábitos culturales, profesionales, las virtudes y realidad de las fiscalías y juzgados.
deformaciones cumplen un rol”. Entrevista a
Francisco Eguiguren Praeli en La Ley, Gaceta Ÿ En el proceso inmediato de omisión
Jurídica, Setiembre, 2011, pp. 10. a la asistencia familiar no se visualiza

Volumen 16 • Octubre 2015 Actualidad Penal 67

 Actualidad

Penal Especial del mes

solución alguna a la crisis que atra- Bazalar Paz, Víctor Manuel, “El desarrollo de
viesan estas materias, por el contrario, las capacidades de los funcionarios públicos
y su relación con el fortalecimiento de la
sería mejor el uso de herramientas de carrera administrativa”, en Revista Jurídica
gestión, legales, como la acusación del Perú, t. 130, Gaceta Jurídica, Lima,
directa y la efectividad de las penas y diciembre, 2011.
prácticas, como el uso de la tecnología. Bazalar Paz, Víctor Manuel, “El proceso urgen-
te como tutelar de derechos fundamentales
Ÿ Cuando la Constitución consagra dentro del proceso contencioso adminis-
la división de poderes y por ende la trativo”, en Revista Jurídica del Perú, t. 137,
independencia del Poder Judicial y Gaceta Jurídica, Lima, julio, 2012.
la autonomía del Ministerio Público, Bazalar Paz, Víctor Manuel, “La prisión
significa también que el Poder Ejecu- preventiva dentro del turno fiscal: Una he-
rramienta constitucional dentro del Nuevo
tivo no puede utilizar sus facultades Código Procesal Penal”, en Gaceta Penal &
legislativas con fines populistas y Procesal Penal, t. 75, Gaceta Jurídica, Lima,
soluciones poco técnicas en agravio, septiembre, 2015.
finalmente, de los más vulnerables, Bonilla Leonardo, José Martín, “Eficacia y
como en el caso, de los alimentistas. constitucionalidad del derecho penal del
enemigo”. Versión en línea: <[Link]
Ÿ En la calidad profesional y moral de ly/1MzMjwZ>.
las personas que están encargadas de Campos Hidalgo, Faviola, “Interferencia
una labor tan delicada como traba- judicial en la dirección de la investigación
jar en la administración de justicia preparatoria. Análisis crítico de la Cas.
N.° 318-2011-Lima”, en Gaceta Penal &
donde está la solución a la reforma Procesal Penal, t. 50, Gaceta Jurídica, Lima,
del sistema de justicia, más allá de la agosto, 2013.
promulgación de procesos especiales Carpio Marcos, Edgar, “Facultad legislativa
que en la realidad demuestran ser delegada”, en La Constitución Comentada,
poco efectivos. t. II, Gaceta Jurídica, Lima, 2005.
Castillo-Córdova, Luis, ¿Activismo extralimi-
tado del tribunal constitucional?: a propósito
5. Referencias bibliográficas de un caso de vinculación de los jueces a la
Alcócer Povis, Eduardo, “El principio de im- jurisprudencia del tribunal constitucional,
putación necesaria. Aproximación al tema Universidad de Piura, Lima, 2007. Versión
desde una perspectiva penal”, en Gaceta Pe- en línea: <[Link]
nal & Procesal Penal, t. 49, Gaceta Jurídica, Cayro Cari, Rubén, “¿Es la omisión a la
Lima, julio 2013. asistencia familiar un delito instantáneo?
Angulo Arana, Pedro, “La actividad policial Tendencias jurisprudenciales adversas a los
en el Nuevo Código Procesal Penal”, en derechos del niño y del adolescente”, en
Gaceta Penal & Procesal Penal, t. 10, Gaceta Gaceta Penal & Procesal Penal, t. 22, Gaceta
Jurídica, Lima, abril, 2010. Jurídica, Lima, abril, 2011.
Bazalar Paz, Víctor Manuel, “Cuando el Celle, María Inés; Neride Sotomarino y
protector restringe a quien debe proteger. Mayen Ugarte, Medidas para mejorar la
Análisis a las STC Exps. N.° 00002-2010- gestión operativa de las entidades públicas:
PI/TC y 03818-2009-PA/TC”, en Gaceta ¿cómo pasar de un marco normativo rígido
Constitucional, t. 34, Gaceta Jurídica, Lima, de cumplimiento ‘flexible’ a un marco flexible
octubre, 2010. de cumplimiento obligatorio?, CIES, Lima,

68 Instituto Pacífico Volumen 16 • Octubre 2015

Víctor M. Bazalar Paz Comentario
marzo, 2011. Versión en línea: <[Link] por el juez de la investigación preparatoria al
ly/1Gf7ho4>. término de la etapa intermedia”, en Gaceta
Chunga Hidalgo, Laurence, “La contumacia Penal & Procesal Penal, t. 5, Gaceta Jurídica,
y la conducción compulsiva en el proceso Lima, noviembre, 2009.
penal”, en Gaceta Penal & Procesal Penal, Oré Sosa, Eduardo, “Determinación judicial
t. 48, Gaceta Jurídica, Lima, junio, 2013. de la pena, reincidencia y habitualidad a
Del Rio Labarthe, Gonzalo, “La prisión pre- propósito de las modificaciones operadas
ventiva: una década después”, en José Luis por la Ley N.° 30076”, en Gaceta Penal &
Castillo Alva (coord.), Prisión preventiva, Procesal Penal, t. 51, Gaceta Jurídica, Lima,
Instituto Pacifico, Lima, 2015. septiembre, 2013.
García Cavero, Percy, “Las clases de pena Pereira Menaut, Antonio Carlos, Lecciones de
en el Código Penal”, en Gaceta Penal & teoría constitucional, Colex, Madrid, 2006.
Procesal Penal, t. 1, Gaceta Jurídica, Lima, Riego Ramírez, Cristian, “¿Cuál es el futuro de
julio, 2009. la prisión preventiva en América Latina?”,
Gonzales Barrón, Gunter, “La jurisdicción en José Luis Castillo Alva (coord.), Prisión
comercial no se justifica”, en La Ley, pe- preventiva, Instituto Pacifico, Lima, 2015.
riódico mensual de Gaceta Jurídica, Lima, Ruiz Pérez, Martha Adelceinda, “El delito de
diciembre de 2011. omisión a la asistencia familiar, reflexiones,
y propuesta para la mejor aplicación de la
Heredia Muñoz, Ana Lucía, “Análisis de la
normatividad que la regula”, versión en
prisión preventiva desde la óptica de los
línea: <[Link]
medios de comunicación: límites al ejercicio
de la función periodística”, en Gaceta Penal Sánchez Ponce, Lyceth Luisa Flor, “La prisión
& Procesal Penal, t. 67, Gaceta Jurídica, preventiva: instrumento de la eficacia del
Lima, enero 2015. proceso y el rol pasivo del imputado”, en
Percy Enrique Revilla Llaza (coord.), Las
Herrera Guerrero, Mercedes, “Una aproxi-
medidas cauterales en el proceso penal, Gaceta
mación crítica a los mecanismos de simpli-
Jurídica, Lima, 2013.
ficación procesal y a las salidas alternativas al
proceso penal tradicional”, en Gaceta Penal Taboada Pilco, Giammpol, “La acusación
& Procesal Penal, t. 22, Gaceta Jurídica, directa o ‘por salto’ en el Código Procesal
Lima, abril, 2011. Penal de 2004. ¿Utilizar o no utilizar el
plazo de la investigación preparatoria? y
Hervada, Javier, Introducción crítica al derecho ¿En qué casos? He ahí el Dilema Fiscal”, en
natural, Colección Jurídica de la Universi- Gaceta Penal & Procesal Penal, t. 11, Gaceta
dad de Piura, Perú, 1999. Jurídica, Lima, mayo, 2010.
Jurisprudencia sumillada “Acción penal por Vélez Fernández, Giovanna, “Ventajas y
delito de omisión a la asistencia familiar riesgos en la implementación del Código
no depende de requisito de procedibilidad Procesal Penal de 2004”, en Gaceta Penal &
alguno”, en Gaceta Penal & Procesal Penal, Procesal Penal, t. 9, Gaceta Jurídica, Lima,
t. 16, Gaceta Jurídica, Lima, octubre, 2010. marzo, 2010.
Kriele, Martín, Introducción a la teoría del estado, Villavicencio Ríos, Frezia. “El sistema oral
Depalma, Buenos Aires, 1980. de audiencias y la celeridad procesal en las
Llobet Rodriguez, Javier, “La prisión preventi- etapas de investigación preparatoria e inter-
va en la jurisprudencia de la corte interame- media”, en Gaceta Penal & Procesal Penal,
ricana de derechos humanos”, en José Luis t. 5, Gaceta Jurídica, Lima, noviembre,
Castillo Alva (coord.), Prisión preventiva, 2009.
Instituto Pacifico, Lima, 2015. Villegas Paiva, Elky, La detención y la prisión
Neyra Flores, José, “La imparcialidad del juez preventiva en el nuevo código procesal penal,
de juzgamiento ante la remisión de actuados Gaceta Jurídica, Lima, 2013.

Volumen 16 • Octubre 2015 Actualidad Penal 69

 Actualidad

Penal Especial del mes

COMENTARIO
Comentario

El proceso inmediato. Comentarios sobre el

Decreto Legislativo N.° 1194

Renzo Vinelli Vereau*

Universidad de San Martín de Porres

1. Marco normativo
2. Análisis jurídico procesal penal
2.1 Acerca de los supuestos de aplicación del proceso inmediato en casos
de flagrancia
3. En relación a la regulación de la audiencia única de incoación del proceso
SUMARIO

inmediato en casos de flagrancia

4. Respecto a la audiencia única de juicio inmediato
5. Conclusiones
6. Referencias bibliográficas

1. Marco normativo modificaciones de los artículos 446, 447

El 30 de agosto de 2015 se publicó y 448 del CPP en lo referente al proceso
en el diario oficial El Peruano, el Decreto inmediato, de la siguiente manera:
Legislativo N.° 1194 (en adelante D. “Artículo 446. Supuestos de aplicación
Leg. N.° 1194), el mismo que regula el 1. El Fiscal debe solicitar la incoación del
proceso inmediato en casos de flagrancia. proceso inmediato, bajo responsabili-
Cabe señalar que dicho decreto modifica dad, cuando se presente alguno de los
la Sección I, Libro v del CPP. siguiente supuestos:
a) El imputado ha sido sorprendido y
En el segundo artículo del decreto detenido en flagrante delito en cual-
legislativo indicado, se establecieron las quiera de los supuestos del artículo
259;
* Abogado por la Universidad de San Martín de b) El imputado ha confesado la comi-
Porres, abogado asociado del Estudio Benites, sión del delito, en los términos del
Forno & Ugaz, especialista en Derecho proce- artículo 160; o
sal penal, Universidad de Castilla La Mancha,
Toledo (2012), Máster en Derecho penal, por c) Los elementos de convicción acu-
Universidad de Sevilla. mulados durante las diligencias

70 Instituto Pacífico Volumen 16 • Octubre 2015

Renzo Vinelli Vereau Comentario
preliminares, y previo interrogatorio
del imputado, sean evidentes. RESUMEN
2. Quedan exceptuados los casos en los
que, por su complejidad, de conformi- Mediante la incoación del mecanismo
dad con lo dispuesto en el numeral 3 del de simplificación procesal, denominado
artículo 342, sean necesarios ulteriores proceso inmediato, se busca obviar las
actos de investigación. etapas de investigación preparatoria y
etapa intermedia; esto es, se pasa direc-
3. Si se trata de una causa seguida contra
tamente de las diligencias preliminares
varios imputado, solo es posible el pro-
ceso inmediato si todos ellos se encuen- al juicio oral. Al modificar el D. L. N.°
tra en una de las situaciones previstas en 1194 los artículos 446, 447 y 448 del
el numeral anterior y estén implicados CPP; sostiene el autor, se distorsiona el
en el mismo delito. Los delitos conexos mensaje que brinda el CPP a los opera-
en los que estén involucrados otros im- dores de justicia: “El proceso común es la
putados no se acumulan, salvo que ello regla para la investigación y juzgamien-
perjudique al debido esclarecimiento to”; puesto que, en adelante, la incoación
de los hechos o la acumulación resulte de este mecanismo de simplificación
indispensable. procesal devendrá en obligatorio para el
4. Independientemente de lo señalado fiscal, en determinados casos.
en los numerales anteriores, el Fiscal
también deberá solicitar la incoación PALABRAS CLAVE
del proceso inmediato para los delitos
de omisión de asistencia familiar y los Proceso inmediato / Flagrancia / Acu-
de conducción en estado de ebriedad sación / Requerimiento de incoación /
o drogadicción, sin perjuicio de los Juicio inmediato
señalado en el numeral 3 del artículo
447 del presente Código.
Recibido: 15-10-15
Artículo 447. Audiencia única de In- Aceptado: 23-10-15
coación del proceso inmediato en casos Publicado online: 01-11-15
de flagrancia delictiva
1. Al término del plazo de la detención
policial establecido en el artículo 264, coercitiva, que asegure la presencia del
el Fiscal debe solicitar al Juez de la imputado en el desarrollo de todo el
investigación preparatoria la incoación proceso inmediato. El requerimiento
del proceso inmediato. El Juez, dentro de incoación debe contener, en lo que
de las cuarenta y ocho horas (48) si- resulte pertinente, los requisitos estable-
guientes al requerimiento fiscal, realiza cidos en el numeral 2 del artículo 336.
una Audiencia única de Incoación para 3. En la referida Audiencia, las partes pue-
determinar la procedencia del proceso den instar la aplicación del principio de
inmediato. La detención del imputado oportunidad, de un acuerdo reparatorio
se mantiene hasta la realización de la o de la terminación anticipada, según
Audiencia. corresponda.
2. Dentro del mismo requerimiento de 4. La audiencia única de incoación del
incoación el Fiscal debe acompañar proceso inmediato es de carácter inapla-
el expediente fiscal y comunicar si re- zable. Rige lo establecido en el artículo
quiere la imposición de alguna medida 85. El juez, frente a un requerimiento

Volumen 16 • Octubre 2015 Actualidad Penal 71

 Actualidad

Penal Especial del mes

fiscal de incoación del proceso inme- inmediato en el día. En todo caso, su
diato, se pronuncia oralmente en el realización no debe exceder las setenta y
siguiente orden, según sea el caso: dos (72) horas desde la recepción, bajo
a) Sobre la procedencia de la medida responsabilidad funcional.
coercitiva requerida por el Fiscal. 2. La audiencia única de juicio inmediato
b) Sobre la procedencia del principio de es oral, pública e inaplazable. Rige lo
oportunidad, de un acuerdo repara- establecido en el artículo 85. Las partes
torio o de la terminación anticipada, son responsables de preparar y convocar
solicitado por las partes; a sus órganos de prueba, garantizando
c) Sobre la procedencia de la incoación su presencia en la Audiencia, bajo aper-
del proceso inmediato. cibimiento de prescindirse de ellos.
5. El auto que resuelve el requerimiento de 3. Instalada la Audiencia, el fiscal expone
proceso inmediato debe ser pronuncia- resumidamente los hechos objeto de la
da, de modo impostergable, en la misma acusación, la calificación jurídica y las
Audiencia de Incoación. La resolución pruebas que ofrecerá para su admisión,
es apelable con efecto devolutivo. de conformidad con lo establecido en
6. Pronunciada la decisión que dispone el artículo 349. Si el Juez Penal deter-
la incoación del proceso inmediato, mina que los defectos formales de la
el Fiscal procede a formular acusación acusación requieren un nuevo análisis,
dentro del plazo de veinticuatro (24) dispone su subsanación en la misma au-
horas, bajo responsabilidad. Recibido diencia. Acto seguido, las partes pueden
el requerimiento fiscal, el Juez de la plantear cualquiera de las cuestiones
Investigación Preparatoria, en el día, lo previstas en el artículo 350, en lo que
remite al Juez Penal competente, para
corresponda. El Juez debe instar a las
que dicte acumulativamente el auto de
enjuiciamiento y de citación a juicio, partes a realizar convenciones probato-
con arreglo a lo dispuesto en el numeral rias. Cumplidos los requisitos de validez
3 del artículo 448. de la acusación de conformidad con el
numeral 1 del artículo 350 y resueltas
7. Frente al auto que rechaza la incoación
las cuestiones planteadas, el Juez Penal
del proceso inmediato, el Fiscal dicta
la Disposición que corresponda o la dicta acumulativamente el auto de
formalización de la Investigación Pre- enjuiciamiento y citación a juicio, de
paratoria. manera inmediata y oral.
Para los supuestos comprendidos en 4. El juicio se realiza en sesiones continuas
los literales b) y c), numeral 1 del artí- e ininterrumpidas hasta su conclusión.
culo 446, rige el procedimiento antes El Juez Penal que instale el juicio no
descrito en lo que corresponda. Solo puede conocer otros hasta que culmine
en estos supuestos, el requerimiento el ya iniciado. En lo no previsto en esta
se presenta luego de culminar las dili- sección, se aplican las reglas del proceso
gencias preliminares o, en su defecto, común, en tanto sean compatibles con
antes de los treinta días de formalizada la naturaleza célere del proceso inme-
la Investigación Preparatoria. diato”.
Artículo 448. Audiencia única de Juicio
Inmediato De igual modo, es pertinente seña-
1. Recibido el auto que incoa el proceso lar que el artículo 3 del D. Leg. N.° 1194
inmediato, el Juez penal competente adelantó la vigencia a nivel nacional de
realiza la audiencia única de juicio la Sección I, Libro V del CPP, Decreto

72 Instituto Pacífico Volumen 16 • Octubre 2015

Renzo Vinelli Vereau Comentario
Legislativo N.° 957. En ese sentido, en que ejercerá un control de la acusa-
la Primera Disposición Complementaria ción fiscal, haciendo una especie de
Final se establece que la entrada en vi- saneamiento de la misma. En esta
gencia del decreto bajo comentario será a etapa el imputado podrá cuestionar
los noventa (90) días de su publicación, la acusación fiscal, ya sea en aspectos
es decir, a partir del día 30 de noviembre de forma o de fondo, podrá plantear
del año en curso. medios de defensa técnica. También
podrá delimitarse las pruebas que se
actuarán en juicio oral.
¿SABÍA USTED QUE?
c) Etapa de juicio oral: a cargo de
jueces de juzgamiento (Juzgados
[El segundo artículo del D. Leg. N.°
1194 que modifica el artículo 446 Penales Unipersonales o Colegiados),
en su inciso 2 señala que] quedan diferentes al juez de la Investigación
exceptuados los casos en los que, Preparatoria. En esta etapa —en un
por su complejidad, de conformi- juicio oral, público, contradictorio,
dad con lo dispuesto en el numeral adversarial—, fiscal y abogado(s)
3 del artículo 342, sean necesarios se enfrentarán profesionalmente.
ulteriores actos de investigación. El primero buscando convencer al
juez de la responsabilidad penal del
procesado, y el (los) segundo(s), pre-
2. Análisis jurídico procesal-penal
tendiendo persuadir al juzgador de la
El CPP del 2004 establece las reglas inocencia de su(s) patrocinado(s), o
de regulación del proceso común en los de la existencia de una circunstancia
artículos 321 al 445, el mismo que tiene de exoneración o atenuación de
las siguientes etapas: responsabilidad. Para tal efecto, se
hace necesario conocer las técnicas
a) Etapa de investigación preparato- de litigación en juicio oral.
ria: a cargo del fiscal de la Investiga-
ción Preparatoria, el cual realizará una Asimismo, en el Libro V, del CPP
serie de actuaciones (declaraciones 2004, se han regulado un grupo de
testimoniales, pericias, careos, inspec- procesos a los que se denomina espe-
ción judicial, reconstrucción de he- ciales, por las singulares características
chos, etc.), con la finalidad de obtener que presenta cada uno de ellos. Así,
estos procesos son: el proceso inme-
elementos suficientes y convincentes
diato, proceso por razón de la función
que le permitan llevar su caso a juicio
pública (proceso por delitos de función
oral, pues de lo contrario, de no obte- atribuidos a altos funcionarios públicos,
nerlos, deberá pedir el sobreseimiento procesos por delitos comunes atribuidos
en la etapa intermedia. a congresistas, procesos por delitos de
b) Etapa intermedia: a cargo del juez función atribuidos a otros funcionarios
de la Investigación Preparatoria, públicos), proceso por delito de ejercicio

Volumen 16 • Octubre 2015 Actualidad Penal 73

 Actualidad

Penal Especial del mes

privado de la acción penal, proceso de audiencia única de incoación del proceso
seguridad, proceso de terminación anti- inmediato, y las disposiciones referidas a
cipada, proceso por colaboración eficaz, la audiencia única de juicio inmediato.
proceso por faltas.
2.1. Acerca de los supuestos de aplicación
Podría definirse al proceso inme- del proceso inmediato en casos de
diato como aquel proceso especial que flagrancia
amerita el abreviamiento del proceso, al
no desarrollarse las fases de investigación En primer lugar, debemos señalar
preparatoria e intermedia; siendo el fiscal que de acuerdo a la revisión del decreto
quien solicite el trámite del mismo en bajo comentario, la redacción modifi-
caso se configure tanto la flagrancia del catoria del mismo señala la imposición
delito, la confesión del mismo por parte al fiscal del deber de solicitar —bajo
del agente, o la evidencia de comisión responsabilidad— la vía del proceso
del delito dentro de las fases investiga- inmediato al juez, pues a diferencia de
tivas1. la redacción anterior, solamente existía
la posibilidad de que el fiscal efectúe tal
Así, el proceso inmediato tiene por solicitud.
finalidad la simplificación y celeridad del
proceso en aquellos casos en los que el Aparentemente el objetivo de la
fiscal no requiera de mayor investigación norma, es el aseguramiento del ejer-
para concretar los cargos, así como evitar cicio de la acción penal impuesta al
que la investigación preparatoria se con- fiscal en los supuestos de flagrancia
vierta en un procedimiento burocrático, delictiva. Si bien el ejercicio de tal ac-
rutinario e innecesario cuando están ción es inherente al Ministerio Público
dadas las condiciones para formular por potestad constitucional, debemos
acusación. señalar que el cambio en la redacción
es relevante, por cuanto garantiza
En ese punto conviene precisar que y compromete al fiscal a solicitar la
el presente análisis versará sobre el proceso incoación del proceso inmediato en el
inmediato en casos de flagrancia en su supuesto indicado.
integridad, esto es, sobre la modificación
de los artículos 446, 447 y 448 del CPP Ahora bien, en concreta relación a
efectuada con la publicación del D. Leg. los supuestos exigidos para la aplicación
N.° 1194, el mismo que establece —en de este proceso, debemos advertir que
relación al proceso inmediato— los su- los tres (03) supuestos que habían sido
puestos de aplicación, la regulación de la establecidos anteriormente por el CPP,
son —en sustancia— los mismos que
señala el D. Leg. N.° 1194, pues hacen
1 Seminario Sayan, Gustavo, “El Principio de referencia a la flagrancia, a la confesión
Oralidad en el CPP del 2004”, en Manual del
Código Procesal Penal, Gaceta Jurídica, Lima, y los elementos de convicción respecto
2011, p. 48. del ilícito cometido.

74 Instituto Pacífico Volumen 16 • Octubre 2015

Renzo Vinelli Vereau Comentario
No obstante lo anterior, el decre-
IMPORTANTE
to legislativo bajo análisis incorpora
algunas precisiones en dos de los tres La redacción modificatoria del [D.
supuestos, a saber: Leg. N.° 1194] señala la imposi-
ción al fiscal del deber de solicitar
- En el literal a) —en relación a los
—bajo responsabilidad— la vía del
casos en los que existe flagrancia—, proceso inmediato al juez, pues a
precisa que se tomará en cuenta lo diferencia de la redacción anterior,
señalado por artículo 259 del CPP, solamente existía la posibilidad de
esto es, todo aquello referido a la que el fiscal efectúe tal solicitud.
detención policial en los casos de
flagrancia, y los casos en los que se Por otro lado, en relación a la plu-
considera que existe la misma; y, ralidad de imputados, en el numeral 3
del artículo bajo observación no se ha
- En el literal b) —en cuanto al valor modificado lo establecido anteriormente
de la prueba de la confesión se refie- por el numeral 2 de la antigua redacción
re—, se establece que la misma debe del referido artículo. En ese sentido,
hacerse en los términos del artículo el numeral en mención señala que en
160 del CPP, el cual establece en qué los casos de una causa seguida contra
consiste la confesión y cuándo esta varios imputados, solo será posible el
posee valor probatorio. proceso inmediato si estos se encuentran
implicados en el mismo delito. En el
Finalmente, en relación a este caso de que existan delitos conexos con
primer numeral, debemos señalar que la intervención de otros imputados, no
el supuesto contenido en el literal habrá acumulación, salvo que la misma
c) del D. Leg. N.° 1194 posee una sea indispensable.
redacción idéntica respecto de la an- Ahora bien, a pesar de las similitu-
terior, estableciendo que este último des y leves modificaciones introducidas,
supuesto para la aplicación del proceso el D. Leg. N.° 1194 ha incorporado dos
inmediato será en aquellos casos en supuestos a la redacción del artículo 446
los que los elementos de convicción del CPP. El primer supuesto incorpora-
acumulados durante las diligencias do se encuentra en el numeral 2, que
preliminares sean evidentes. señala la excepción a la aplicación de
este proceso inmediato. Esta excepción
Debe tenerse presente que los se aplica en aquellos casos en que, por su
supuestos del numeral 1 del artículo complejidad, se requiera ulteriores actos
bajo análisis no necesariamente deben de investigación, conforme lo establece
ser concurrentes, pues como lo señala el numeral 3 del artículo 342 del CPP
expresamente el propio numeral men- —que establece las condiciones me-
cionado, bastará con que se dé alguno diante las cuales el fiscal puede declarar
de los supuestos. complejo el proceso—.

Volumen 16 • Octubre 2015 Actualidad Penal 75

 Actualidad

Penal Especial del mes

La incorporación de este numeral, a conducción en estado de ebriedad, im-
nuestro juicio, resulta ser en la prácticaplicaría la inmediata detención del con-
un obstáculo para la instauración del ductor del automóvil, y su conducción
proceso inmediato. Esto encuentra su al despacho fiscal para la incoación del
explicación en la medida que el inciso a) proceso inmediato, con la consecuente
del numeral 3 del artículo 342 del CPP detención preliminar hasta el inicio de
la audiencia de incoación de proceso
señala que el fiscal declarará la compleji-
dad del proceso cuando se “a) requiera la inmediato. Ahora bien, si el investiga-
actuación de una cantidad significativa do solicita la aplicación del principio
de actos de investigación”, lo que de de oportunidad, ¿el fiscal puede dar
darse en caso sería incompatible con los trámite a la solicitud, o deberá optar
plazos señalados por el propio D. Leg. por la incoación del proceso inmediato?
N.° 1194 para el fiscal. Mayores con- Aquí se presentan los cuestionamientos
tingencias existirían teniendo en cuenta sobre la vulneración a la autonomía del
que es obligación del fiscal requerir el Ministerio Público, que ameritarían
proceso inmediato. pronunciamientos jurisdiccionales que
Por otro lado, el segundo supuesto orienten el sentido confuso de la norma.
incorporado es el numeral 4, en el que
se establece el deber, para el fiscal, de 3. En relación a la regulación de la
solicitar —también— la incoación del audiencia única de incoación del pro-
proceso inmediato para los delitos de ceso inmediato en casos de flagrancia
omisión de asistencia familiar, y los El D. Leg. N.° 1194 reformula y
de conducción en estado de ebriedad modifica, en su totalidad, lo dispuesto
o drogadicción, sin perjuicio de lo por la redacción del artículo 447 del
señalado por el numeral 3 del artículo CPP —aún vigente—, pues regula el
447 del CPP2. procedimiento para la instalación de la
Este último numeral nos plantea audiencia única de incoación en casos de
diversos cuestionamientos. Por ejemplo, flagrancia, estableciendo el proceder que
los operativos de alcoholemia conduci- debe seguir el fiscal y el juez, los plazos,
dos por la Policía Nacional, y en el que entre otros.
se determine de manera presuntiva3, una De acuerdo a la redacción norma-
tiva del numeral 1 del artículo mencio-
2 Cabe señalar que el numeral 3 del artículo 447
nado, el fiscal debe solicitar al juez de la
del CPP no existía en la redacción primigenia investigación preparatoria la incoación
del CPP, sino que dicho numeral ha sido incor- del proceso inmediato al término del
porado por el decreto legislativo bajo análisis. plazo de la detención policial, esto es,
3 Hablamos de determinación presuntiva, toda veinticuatro (24) horas. Posteriormente,
vez que el examen de aliento alcohólico es de
tipo indiciario, toda vez que el examen final es
el cuantitativo, mediante la muestra de sangre, cuyos resultados no son inmediatos.

76 Instituto Pacífico Volumen 16 • Octubre 2015

Renzo Vinelli Vereau Comentario
dentro las siguientes cuarenta y ocho terminación anticipada solicitada por
(48) horas, el juez deberá realizar una las partes; y,
audiencia única en la cual se revisará la iii. Sobre la procedencia de la incoación del
procedencia del proceso inmediato. proceso inmediato.

En el segundo numeral se establecen IMPORTANTE

algunos requisitos de forma que deben
ser cumplidos por el fiscal al momento El D. Leg. N.° 1194 reformula y
de solicitar al juez la incoación del proce- modifica, en su totalidad, lo dis-
so inmediato. Así, se dispone que el fiscal puesto por la redacción del artícu-
debe: (i) acompañar el expediente fiscal; lo 447 del CPP —aún vigente—,
pues regula el procedimiento para
(ii) precisar si requiere la imposición de
la instalación de la audiencia única
alguna medida coercitiva al imputado; de incoación en casos de flagrancia,
y, (iii) cumplir con lo dispuesto por el estableciendo el proceder que debe
numeral 2 del artículo 336 del CPP, es seguir el fiscal y el juez, los plazos,
decir, con los requisitos exigidos para entre otros.
la disposición de formalización de la
investigación preparatoria.
Posteriormente, el juez debe pro-
Asimismo, en relación a la audien- nunciarse sobre el requerimiento formu-
cia única, se establece en el numeral 3 lado por el fiscal en la misma audiencia
la posibilidad de que las partes puedan única. Así, el juez podrá decidir decla-
solicitar la aplicación del principio de rando la procedencia de la incoación del
oportunidad, un acuerdo reparatorio o proceso inmediato, o rechazar la referida
la terminación anticipada. En nuestra incoación.
consideración, la solicitud de aplicación
del principio de oportunidad puede En el supuesto de que el juez declare
plantearse en la investigación prelimi- la procedencia de la incoación del pro-
nar, no siendo necesario burocratizar ceso inmediato, el fiscal deberá formular
un trámite ante el órgano jurisdiccional. acusación en un plazo de veinticuatro
(24) horas, y —a su vez— el juez de la
Ahora bien, es preciso señalar que investigación preparatoria, debe remitir
la audiencia única de incoación del dicho requerimiento (en el mismo día)
proceso inmediato es inaplazable. Pos- al juez penal para que dicte auto de
teriormente, una vez instalada la misma, enjuiciamiento y citación a juicio. En
el juez debe pronunciarse respecto de la
nuestra experiencia, consideramos que el
solicitud del fiscal en el orden que sigue:
plazo de 24 horas es absolutamente irra-
i. Sobre la procedencia de la medida zonable para que el Ministerio Público
coercitiva; pueda presentar un caso ante el Poder
ii. Sobre la procedencia del principio de Judicial. Asimismo, en los supuestos
oportunidad, acuerdo reparatorio o donde se presente la intervención de un

Volumen 16 • Octubre 2015 Actualidad Penal 77

 Actualidad

Penal Especial del mes

tercero civilmente responsable, la norma o rechaza el requerimiento formulado
ha previsto algún tipo de convocatoria al por el fiscal.
proceso. Recordemos que el tercero civil Si el requerimiento es procedente,
es un sujeto procesal, y debe ejercitar su el fiscal deberá formular acusación, y —
derecho de defensa en la investigación por su parte— el juez de investigación
y/o proceso penal. preparatoria remitirá los actuados al juez
Al respecto, cabe señalar que este penal competente para que pueda citar
procedimiento será aplicable solamente a juicio oral. En caso el requerimiento
a los supuestos contenidos en los literales fuese rechazado, el fiscal deberá emitir
b) y c) del numeral 1 del artículo 446 disposición ya sea para formalizar o con-
aprobado en el D. Leg. N.° 1194, para lo tinuar con la investigación preparatoria.
cual la acusación deberá ser presentada Es decir, lo dispuesto por el artículo
necesariamente al término del plazo para 448 actual del CPP establece lo que
las diligencias preliminares o, en todo ha decidió regular la nueva redacción
caso, antes de los treinta (30) días de for- dispuesta por el D. Leg. N.° 1194, en
malizada la investigación preparatoria. el artículo 447.
No obstante, si el auto emitido por La redacción aprobada y contenida
el juez rechaza la incoación del proceso en el D. Leg. N.° 1194 que reemplazará
inmediato, el fiscal dicta la disposición al artículo 448 del CPP, contiene todos
que corresponda o, bien podrá emitir los aspectos relacionados al desarrollo
la formalización de la investigación de la audiencia única de juicio inme-
preparatoria. diato.
En relación al plazo para la realiza-
4. Respecto a la audiencia única de ción de la audiencia única en aquellos
juicio inmediato casos en los que se presente el supuesto
El decreto legislativo, bajo co- del literal a) del numeral 1 del artículo
mentario modifica en su integridad la 446 de la nueva redacción aprobada
redacción y el objeto de regulación que del CPP, se establece que el juez deberá
existe en el artículo 448 del CPP, pues, la llevarla a cabo el mismo día en el que
redacción aún vigente establece, a gran- recibe el auto con la incoación por parte
des rasgos, el procedimiento posterior a del fiscal, pudiendo hacerla hasta en un
la emisión del requerimiento del fiscal plazo de setenta y dos (72) horas.
de proceso inmediato. En relación al desarrollo de la
En ese sentido, la redacción aún audiencia única, el D. Leg. N.° 1194
vigente establece que una vez emitido establece lo siguiente:
el requerimiento de proceso inmediato a. Exposición de los hechos por parte
por parte del fiscal, el juez tiene un plazo del fiscal, calificación jurídica y prue-
de tres (03) días para resolver si procede bas que ofrecerá para el juicio oral.

78 Instituto Pacífico Volumen 16 • Octubre 2015

Renzo Vinelli Vereau Comentario
b. En caso de haber algún defecto for-
IMPORTANTE
mal, la subsanación deberá hacerse
en la misma audiencia. [E]l plazo de 24 horas es absoluta-
c. Posteriormente, las partes podrán mente irrazonable para que el Mi-
plantear cualquiera de las cuestiones nisterio Público pueda presentar un
previas dispuestas por el artículo caso ante el Poder Judicial.
350 del CPP, que contiene las ob-
servaciones formales y sustanciales En primer lugar, el plazo concedido
que podrá realizar la defensa técnica al fiscal por el término de veinticuatro
ante el requerimiento de acusación (24) horas es insuficiente para que este
del fiscal. pueda reunir los suficientes elementos
d. El juez emitirá auto de enjuiciamien- de convicción que presentará luego en
to y citará a juicio oral, de manera el juicio inmediato. Es decir, el cumpli-
inmediata, una vez que se hayan miento de los requisitos establecidos por
cumplido con todas las cuestiones el artículo 349 del CPP —que hacen
formales exigidas por el artículo 349 referencia al contenido de la acusación
del CPP. fiscal— serán de difícil cumplimiento
en el plazo único de un solo día. Cabe
En ese sentido, la nueva redacción señalar que la observación formulada es
aprobada del artículo 448 del CPP solamente con respecto a aquellos casos
acumula, en una Audiencia Única, lo en los se configure el supuesto del lite-
que en el proceso común se conoce
ral a), numeral 1 de la nueva redacción
como audiencia de control de acusación
aprobada para el artículo 446 del CPP.
y audiencia de juicio oral, llevándose a
cabo ambos actos procesales en uno solo. De conformidad con lo antes in-
dicado, tendríamos que en el supuesto
Ahora bien, en relación a la incor-
del literal a) del numeral 1 del artículo
poración de la regulación de la audiencia
única de juicio inmediato, consideramos 446 aprobado, la etapa de investigación
que con la introducción de plazos muy y posterior juicio inmediato durarán,
reducidos para el desarrollo de este como máximo, siete (07) días hasta
proceso, no podrá alcanzarse el objetivo el desarrollo del juicio inmediato. No
por parte del Ejecutivo de fortalecer de obstante, por otra parte, en los supues-
la seguridad ciudadana. tos de los literales b) y c) del artículo
mencionado, tendremos que la etapa
Aunado a lo anterior, considero que de investigación y posterior juicio inme-
el establecimiento de tales plazos reduci- diato durará un aproximado de treinta
dos terminaría creando un riesgo para el y seis (36) días hasta el desarrollo del
desarrollo pleno del juicio inmediato y juicio inmediato, lo cual —a nuestro
para la consecución del fin de la norma parecer— resulta de la misma manera
procesal. insuficiente para llevar a cabo, en su in-

Volumen 16 • Octubre 2015 Actualidad Penal 79

 Actualidad

Penal Especial del mes

tegridad, las diligencias indagatorias que lo que a nuestro criterio elimina su
corresponden para la consecución de los carácter de excepcional, y facultativo
elementos de convicción por parte del para el Ministerio Público.
fiscal, en el marco de una investigación Ÿ Asimismo, para la implementación
preparatoria. del proceso inmediato se requerirá
una mayor actividad del Poder, sien-
5. Conclusiones do necesaria la creación de juzgados
Ÿ El modelo procesal penal establecido de flagrancia; ello estará supeditado
en el CPP señala que el proceso co- a la capacidad presupuestal que tenga
mún es la regla para la investigación y el Poder Judicial.
juzgamiento de los delitos. Sin embar-
go, con la modificación de las normas 6. Referencia bibliográfica
que regulan el proceso inmediato Seminario Sayan, Gustavo, “El Principio de
Oralidad en el CPP del 2004”, en Manual
advertimos que este se convertirá en del Código Procesal Penal, Gaceta Jurídica,
la regla para determinadas situaciones, Lima, 2011.

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