Agosto 2015

Año 2 Volumen 14

DERECHO PENITENCIARIO
 Actualidad
Área
Penal Derecho
Derecho penitenciario
penitenciario

Contenido
Javier Nistal Burón: La participación de la víctima en la ejecución penal: Su
DOCTRINA PRÁCTICA 338
posible incidencia en el objetivo resocializador del victimario

CONSULTA N.º 1: ¿Cuándo se revoca la libertad condicional? 353

NOS PREGUNTAN Y
CONTESTAMOS CONSULTA N.º 2: Según al Acuerdo Plenario N.° 8-2011/CJ-116 ¿cuál es uno
de los criterios para la concesión del beneficio penitenciario en casos de 354
terrorismo y criminalidad organizada?

DOCTRINA PRÁCTICA
Doctrina práctica

La participación de la víctima en la ejecución

penal: Su posible incidencia en el objetivo
resocializador del victimario
Javier Nistal Burón
Jurista del Cuerpo Superior de Técnicos de Instituciones
Penitenciarias del Ministerio del Interior de España.

1. Introducción
2. Participación de la víctima en la ejecución penal
2.1. Tipos de actividades que conforman el marco ejecutivo de la pena
2.2. Cauces concretos de participación activa de la víctima en la ejecución
penal previstos en el Estatuto
3. Participación de la víctima en la ejecución de la sentencia y, por ende, de la pena
3.1. En la actividad protagonizada por los jueces y tribunales sentenciadores
3.2. En la actividad protagonizada por los juzgados de vigilancia peniten-
ciaria como órganos de ejecución penal
4. Participación de la víctima en el cumplimiento de la pena
4.1. En la actividad protagonizada por la administración penitenciaria
SUMARIO

4.2. En la actividad protagonizada por los juzgados de vigilancia peniten-

ciaria como órganos de fiscalización y control
5. La aportación utilitaria de la participación de la víctima del delito en la
ejecución penal
6. Conclusiones

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1. Introducción
RESUMEN
La irrupción de la víctima en el espa-
cio público y su influencia en la política Desde hace unos años, se intenta tutelar
criminal en todos los Estados de nuestro de una manera más efectiva los derechos
entorno es, hoy día, una realidad indu- de la víctima en el proceso penal. Lo
que se busca es lograr un equilibrio de
dable, lo que ha conllevado a sucesivas fuerzas, a fin de asegurar no solo los fines
reformas de la legislación en torno a su punitivos sino de reparación de daños a
protección, tanto en el ámbito nacional consecuencia de la comisión del delito.
como en el internacional, adquiriendo, El autor da cuenta de la modificación
que se llevó a cabo en España, mediante
de esta forma, la víctima del delito el la Ley 4/2015. Sobre el particular, el
protagonismo que le corresponde en un autor afirma que esta intervención activa
sistema penal en el que siempre había de la víctima en el cumplimiento de la con-
dena, puede interferir en las decisiones que
estado en un segundo plano, motivado afectan al modo de cumplimiento de las
por una concepción del ius puniendi del penas privativas de libertad, lo que podría
Estado, como potestad exclusiva de este, repercutir en la realización del objetivo
que al sustituir a la venganza privada resocializador del penado, que tiene
atribuido como objetivo principal la pena
separó, definitivamente, el castigo del privativa de libertad en el artículo 25.2
ofensor del interés directo y privado del de la Constitución española.
ofendido, lo que trajo como consecuen-
cia inevitable la pérdida de protagonismo CONTEXTO NORMATIVO
de la víctima en todos los sectores del
sistema punitivo. • Constitución española: Arts. 25.2,
53.2, 106.1, 117.3 y 117.4.
Empezando por el ámbito procesal, • Leyes: 15/2003, LO 7/2003, LO
la presencia de la víctima quedó reducida 4/2015, y LO 1/2015.
a una posible audiencia a los solos efectos • Ley penitenciaria: Arts. 1, 59.2 y 76.1.
de prueba de la conducta típica del impu- • Ley Orgánica del Tribunal Constitucio-
tado, único elemento personal del proceso nal: Art. 56.
penal. Por lo que se refiere al ámbito penal, • Ley Orgánica General Penitenciaria
española: Arts. 17.3, 76.1 y 2 a), b) y c)
la presencia de la víctima quedó reducida
a determinadas parcelas muy definidas, • Ley de Enjuiciamiento Criminal: Art. 990.
• Código penal Español: Arts. 4.4, 36,
como la legítima defensa (causa eximente 36.2, 38, 49 58, 60, 78, 78.2, 83 y 144.
de la responsabilidad penal), el perdón del • Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal:
ofendido (causa de extinción de la misma) Art. 3.
o la existencia de delitos perseguibles a
instancia de parte (injurias, calumnias). PALABRAS CLAVE
Tampoco en el ámbito penitenciario del
cumplimiento de la condena tuvo nunca Víctima / Pena / Ejecución penal / Juez de
presencia la víctima, pues la finalidad vigilancia penitenciaria / Administración
penitenciaria.
resocilizadora atribuida a la pena priva-

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Penal Derecho penitenciario

tiva de libertad en el artículo 25.2 de la la satisfacción moral, que se produciría
Constitución española (CE) determinó, mediante la necesaria petición expresa de
tras la entrada en vigor de la Ley Orgánica perdón, que se exige, además del pago de
General Penitenciaria española 1/1979 la responsabilidad civil, para acceder a los
de 26 de septiembre (LOGP), un nuevo citados “beneficios penitenciarios” (tercer
sistema de ejecución penal denominado grado y libertad condicional) en el caso
de individualización científica en el que de personas condenadas por delitos de
todas las decisiones que se tomaban tenían terrorismo y/o por delitos cometidos en el
como único destinatario al penado, lo seno de organizaciones criminales2.
que conllevó dejar en un segundo plano Esta participación de la víctima en
el delito cometido y el daño ocasionado a la ejecución penal que le otorga la LO
la víctima y primar, casi con exclusividad, 7/2003, que podemos calificar de pasiva,
la idea de reinserción del sujeto autor del se amplia ahora con esta Ley 4/2015 de
delito1. 27 de abril, a un protagonismo activo de
Esta situación de abandono de la víc- la misma en dos niveles, en los términos es-
tima, podemos afirmar que ha pasado hoy tablecidos en el artículo 13 de la citada Ley
en día a ser historia, pues en las últimas dé- como participación activa directa, cuando
cadas estamos asistiendo a un resurgimien- en el apartado primero del citado precepto,
to de la misma, con especial presencia en se legitima a las víctimas para impugnar
todos los sectores del sistema punitivo con determinadas resoluciones judiciales de
el objetivo de asegurar la protección y dig- la fase de ejecución y como participación
nidad de esta. En concreto, en el ámbito de activa indirecta, cuando en el apartado
la ejecución penal este resurgimiento de la segundo se atribuye a las víctimas legiti-
víctima se puso de manifiesto, por primera mación para interesar que se impongan al
vez en España, con la Ley orgánica 7/2003, liberado condicional las medidas o reglas de
de reforma del Código penal, al exigir al conductas previstas por la Ley que conside-
infractor el pago de la responsabilidad civil ren necesarias para garantizar su seguridad,
entre los requisitos para su clasificación en cuando aquel hubiera sido condenado por
tercer grado y para el acceso a la libertad
condicional. Esta reparación material de
la víctima, se hace extensible también a 2 Sin duda, la exigencia de que los autores de estos
hechos delictivos abandonen los fines y medios
de la organización criminal se puede entender
1 Y ello, porque en este ámbito del cumplimiento como un signo inequívoco de reinserción social
de la pena, el hilo conductor, sobre todo, desde y de respeto a la norma penal. No obstante, la
la aprobación de la Ley penitenciaria, siempre referencia exclusiva a los delitos de terrorismo, o
ha sido el exclusivo interés por la reinserción cometidos en el seno de organizaciones delictivas
del interno. Todo esto ha conllevado a que como signo de abandono de dichas actividades,
en España exista una opinión generalizada, parece reflejar una especial atención a estas
avalada por 6 de cada 10 ciudadanos, que la víctimas en detrimento de las de otros delitos,
justicia protege más a los delincuentes que a lo que no parece demasiado respetuoso con el
las víctimas principio de igualdad.

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hechos de los que pueda derivarse razona- al máximo nivel normativo en el artículo.
blemente una situación de peligro para la 25.2 CE. Analizar en qué medida esta
víctima; así como para facilitar al juez o intervención activa de la víctima en la
tribunal cualquier información que resulte ejecución penal –directa e indirecta–
relevante para resolver sobre la ejecución que posibilita el Estatuto de la víctima
de la pena impuesta, las responsabilidades del delito puede interferir, o no, en el
civiles derivadas del delito, o el decomiso objetivo resocializador del delincuente
que hubiera sido acordado. es, precisamente, lo que pretendemos
abordar en este artículo.

¿SABÍA USTED QUE? 2. Participación de la víctima en la

ejecución penal
“En el ámbito de la ejecución pe-
nal este resurgimiento de la víctima El marco de la ejecución de la
se puso de manifiesto, por primera pena de prisión, lo administrativo y lo
vez en España, con la Ley orgáni- judicial se insertan directamente en una
ca 7/2003, de reforma del Código concepción legal unitaria del régimen pe-
penal, al exigir al infractor el pago
de la responsabilidad civil entre los nitenciario, lo que conduce a la necesaria
requisitos para su clasificación en articulación de las respectivas funciones,
tercer grado y para el acceso a la li- a partir de la aceptación de su inicial con-
bertad condicional. Esta participa- currencia para la consecución de los ob-
ción de la víctima en la ejecución jetivos penitenciarios pretendidos. Esta
penal que le otorga la LO 7/2003, circunstancia es consecuencia lógica de la
que podemos calificar de pasiva, se
amplía ahora con esta Ley 4/2015 propia realidad del sistema penitenciario
de 27 de abril, a un protagonismo en el que bajo la dirección, organización
activo de la misma en dos niveles, e inspección de la administración peni-
en los términos establecidos en el tenciaria se lleva a efecto la ejecución de
artículo 13 de la citada Ley”. decisiones jurisdiccionales, respecto de
las que no caben el desentendimiento o
Ahora bien, este protagonismo ac- la inhibición de los órganos judiciales.
tivo de la víctima en la ejecución penal
que le otorga esta nueva Ley 4/2015, 2.1 Tipos de actividades que conforman
necesariamente, va a interferir en algu- el marco ejecutivo de la pena priva-
tiva de libertad
nas decisiones que afectan el modo de
cumplimiento de las penas privativas Podemos afirmar, que en el marco
de libertad, lo que podría incidir, ade- ejecutivo de la pena privativa de libertad
más de en el ejercicio del monopolio confluyen tres tipos de activida­des: una,
estatal de la ejecución penitenciaria, en que es la protagonizada por los jueces
el objetivo que la pena de prisión tiene y tribunales y que consiste en hacer
encomendado como finalidad principal cumplir las penas privativas de libertad

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en la forma prevista por las leyes y los 117.4 CE) en relación con artículos.
reglamentos, ordenando el ingreso del 25.­2, 53.2 y 106.1 de la CE.
penado y su retención y custodia. Esta Si tuviéramos que establecer una
actividad se denomina ejecución. línea divisoria competencial entre
Otra de las actividades, es la pro- estas tres actividades, esta podría ser
tagonizada por aquellos servi­cios admi- la siguiente: al juez o tribunal senten-
nistrativos que configuran la estructura ciador competen todas las decisiones
organizativa de la administración pe- anteriores a la determinación del mo-
nitenciaria, a la que la ley encomienda mento inicial del cumplimiento de la
materializar la retención y custodia de
pena, terminando en el momento del
los penados, así como su reeducación
inicio del cumplimiento de la condena
y reinserción social, en los términos
y reapareciendo para aprobar la liber-
establecidos en el artículo primero de la
Ley penitenciaria. Esta actividad recibe tad definitiva y declarar extinguida la
la denominación de cumplimiento de responsabilidad criminal. La activad
condena y es una actividad puramente de la administración penitenciaria se
administrativa. iniciaría en el momento del interna-
miento del condenado, que ingresa
La tercera actividad, nuevamente
en el establecimiento penitenciario,
protagonizada por órganos jurisdic-
tarea que corresponde a los órganos
cionales, consiste en cuidar que la
actividad de las instituciones peniten- administrativos creados para dicho
ciarias sea respetuosa con los derechos cometido (los servicios de prisiones)
fundamentales de los internos no que han de actuar bajo la supervisión
afectados por el contenido del fallo y control de los juzgados de vigilancia
condenatorio, el sentido de la pena, penitenciaria (arts. 76.1 de la Ley pe-
ni por la Ley penitenciaria; vigilando nitenciarla y 94.1 de la Ley orgánica
que dicha actividad se desarrolle en los del poder judicial).
estrictos términos fijados legalmente, En resumen, una cosa es la ejecución
sometiéndose a los fines que le son de la sentencia condenatoria que corres-
asignados. Esta actividad se denomina ponde al propio órgano sentenciador
de control jurisdiccional de la actividad (art. 117.3 CE) y otra muy distinta el
penitenciaria y se materializa en lo que cumplimiento de la pena privativa de
tradicionalmente la doctrina ha venido libertad, que dicha ejecución comporta
denominando funciones de vigilancia y que corresponde a la autoridad admi-
de los jueces de vigilancia penitenciaria nistrativa bajo el poder fiscalizador de los
(JVP), actividades que no son jurisdic- juzgados de vigilancia penitenciaria.
cionales en sentido estricto (art. 117.3
CE), pero sí en un sentido amplio (art. 2.2 Cauces concretos de participación
activa de la víctima del delito en la eje-

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 Doctrina práctica
cución penal previstos en el Estatuto ejecución penal y cumplimiento de
Es cierto que, históricamente, la condena, vamos a estudiar cual es la
asunción por el Estado del monopolio participación activa de la víctima en cada
del ius puniendi, primero, y la afirmación uno de estos ámbitos competenciales
de las teorías del carácter preventivo de
3.1. En la actividad protagonizada por los
la pena, más adelante, conllevaron al
jueces y tribunales sentenciadores
desarrollo de una atención preferente a
la tutela de los derechos y garantías de Como ya hemos anticipado, al juez
los imputados, acusados, procesados y o tribunal sentenciador competen todas
condenados. Esta situación ha conllevado las decisiones anteriores a la determina-
a que se haya achacado a nuestra legisla- ción del momento inicial del cumpli-
ción penal una desproporción entre la miento de la pena, que en el caso de las
atención que presta al autor del delito y la penas privativas de libertad conlleva que
dedicada a la víctima, centrándose casi ex- será competente para:
clusivamente en la imposición de la pena En primer lugar, para conceder el
al infractor y en la ejecución de la misma beneficio de la suspensión de la ejecución
de cara a su rehabilitación, reinserción y de la pena, en sus distintas modalidades
reincorporación a la sociedad, quedando unificadas tras la reforma del Código
la situación de la víctima y sus secuelas en Penal, llevada a cabo por la LO 1/2015
segundo plano. Por esta razón, son nume- –la común o general, la de toxicómanos,
rosas las voces que han venido postulando la excepcional por razón de enfermedad
la necesidad de mejorar la posición de la con padecimientos incurables, la sustitu-
víctima de la infracción penal, tanto en el
ción de las penas de prisión y la libertad
proceso, como fuera de él, con medidas
condicional–.
de muy diversa índole, demandado al
legislador dedicar una mayor atención a En segundo lugar, para aprobar
la víctima, a fin de alcanzar un equilibrio los aplazamientos y paralizaciones del
bipolar del derecho. Demanda que ha sido cumplimiento material de las penas –las
atendida, sin duda, con la regulación que, paralizaciones si ya se hubiera iniciado el
a estos efectos, se hace en el Estatuto de la cumplimiento– por razón de tramitación
víctima del delito (Ley 4/2015). de indulto (art. 4.4 CP), y de requeri-
miento de suspensión por el Tribunal
3. Participación de la víctima en la eje- Constitucional (TC) en caso de recurso
cución de la sentencia y, por ende, de amparo (art. 56 LOTC).
de la pena En tercer lugar, para ordenar el
Bajo la línea competencial divisoria inicio del cumplimiento de la pena,
a la que hemos hecho referencia y en con orden de internamiento si se tratara
atención la diferencia existente entre de pena privativa de libertad (art. 990
LECrim), determinando el período de

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cumplimiento a través de la llamada afectado de los establecidos en el nuevo
liquidación de condena, mediante la artículo 83 del CP3.
fijación del día de inicio (art. 38 CP),
y concretando la fecha de extinción 3 Artículo 83 del C. P.: “1. Prohibición de aproxi-
mediante la resta al quantum de la pena marse a la víctima o a aquellos de sus familiares
de la duración del período de privación u otras personas que se determine por el juez
o tribunal, a sus domicilios, a sus lugares de
cautelar de libertad (art. 58 CP) sufrida trabajo o a otros lugares habitualmente fre-
en la causa donde recayó la condena. cuentados por ellos, o de comunicar con los
mismos por cualquier medio. La imposición
Y en cuarto y último lugar, para de esta prohibición será siempre comunicada a
aprobar la libertad definitiva (art. 17.3 las personas con relación a las cuales sea acor-
dada. 2. Prohibición de establecer contacto con
LOGP) y declarar extinguida la respon- personas determinadas o con miembros de un
sabilidad penal. grupo determinado, cuando existan indicios
que permitan suponer fundadamente que tales
La participación activa de la víctima sujetos pueden facilitarle la ocasión para cometer
en estas competencias de ejecución penal nuevos delitos o incitarle a hacerlo. 3. Mantener
de los jueces y tribunales se podrá mate- su lugar de residencia en un lugar determinado
con prohibición de abandonarlo o ausentarse
rializar a través de la posibilidad que le temporalmente sin autorización del juez o
otorga el apartado b) del punto 2.º del tribunal. 4. Prohibición de residir en un lugar
artículo 13 de la LO 4/2015, cuando determinado o de acudir al mismo, cuando en
ellos pueda encontrar la ocasión o motivo para
expresamente señala que la víctima po- cometer nuevos delitos. 5. Comparecer perso-
drá facilitar al juez o tribunal cualquier nalmente con la periodicidad que se determine
información que resulte relevante para ante el juez o tribunal, dependencias policiales o
servicio de la administración que se determine,
resolver sobre la ejecución de la pena para informar de sus actividades y justificarlas.
impuesta, las responsabilidades civiles 6. Participar en programas formativos, laborales,
derivadas del delito, o el decomiso que culturales, de educación vial, sexual, de defensa
del medio ambiente, de protección de los ani-
hubiera sido acordado. males, de igualdad de trato y no discriminación,
Esto permitirá la intervención de y otros similares. 7. Participar en programas de
deshabituación al consumo de alcohol, drogas
la víctima en la fase de ejecución de tóxicas o sustancias estupefacientes, o de trata-
las penas y de los pronunciamientos miento de otros comportamientos adictivos. 8.
indemnizatorios que le afecten, particu- Prohibición de conducir vehículos de motor que
no dispongan de dispositivos tecnológicos que
larmente, en cuestiones como podrá ser condicionen su encendido o funcionamiento
la suspensión de las penas privativas de a la comprobación previa de las condiciones
libertad en sus distintas modalidades, físicas del conductor, cuando el sujeto haya sido
condenado por un delito contra la seguridad vial
donde la intervención de la víctima posee y la medida resulte necesaria para prevenir la
una especial importancia, tanto para la posible comisión de nuevos delitos. 9. Cumplir
decisión sobre dicha suspensión, como los demás deberes que el juez o tribunal estime
convenientes para la rehabilitación social del pe-
para el establecimiento de los deberes u nado, previa conformidad de este, siempre que
obligaciones que se puedan imponer al no atenten contra su dignidad como persona.”

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3.2. En la actividad protagonizada por los
IMPORTANTE
juzgados de vigilancia penitenciaria
como órganos de ejecución penal
Una cosa es la ejecución de la sen-
La instauración en la Ley peniten- tencia condenatoria que correspon-
ciaria de la figura del juez de vigilancia de al propio órgano sentenciador
penitenciaria, como pieza fundamental (art. 117.3 CE) y otra muy distinta
el cumplimiento de la pena privati-
del sistema español en la ejecución de va de libertad, que dicha ejecución
penas privativas de libertad, con atri- comporta y que corresponde a la
buciones para hacer cumplir la pena autoridad administrativa bajo el
impuesta y resolver los recursos referentes poder fiscalizador de los juzgados
a las modificaciones que aquella pueda de Vigilancia penitenciaria.
experimentar con arreglo a lo prescrito
en las leyes y reglamentos, hace que pasen
a ser competencia de estos juzgados de • Suspender y revocar de la libertad
vigilancia penitenciaria determinadas de- condicional.
cisiones de ejecución penal relativas a las Estas competencias del juez de
penas privativas de libertad, asumiendo vigilancia penitenciaria relativas a la eje-
las funciones que corresponderían a los cución de penas se han visto ampliadas
Jueces y Tribunales sentenciadores (art. con otras nuevas atribuidas a este órgano
76.1 y 2 a), b) y c) LOGP). judicial por las leyes 7/2003 y 15/2003
En concreto, el juez de vigilancia de reforma del Código Penal, como son:
tiene, dentro de este ámbito de la ejecu- • La aplicación del régimen general de
ción penal, las siguientes competencias: cumplimiento de condena previsto
• Aprobar la modificación o amplia- en el artículo 36 del CP.
ción de refundiciones de condena, • La aprobación del régimen general
competencia para conocer de las en la aplicación de los beneficios pe-
propuestas de alta en redención por nitenciarios previstos en las reglas de
períodos atrasados. la acumulación jurídica del artículo
• Conocer de las propuestas de baja en 78 del CP.
redención ordinaria atrasadas. • El control de la pena de trabajo en
• Refundir las causas con libertad beneficio de la comunidad del artí-
condicional revocada y las causas culo 49 del CP.
sobrevenidas por hechos posteriores • El abono de la prisión preventiva del
al inicio de aquella. artículo 58 del CP.
• Resolver sobre la anulación o revoca- • La aplicación de una medida de se-
ción del licenciamiento definitivo de guridad por demencia sobrevenida
una causa ya aprobado por el juzgado durante el cumplimiento de la pena
o Tribunal sentenciador del artículo 60 del CP.

Volumen 14 • Agosto 2015 Actualidad Penal 345

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Penal Derecho penitenciario

La participación activa de la víctima c) El auto de libertad condicional,
en estas competencias del juez de vigilan- cuando se trate de alguno de los de-
cia penitenciaria en materia de ejecución litos a los que se refiere el párrafo se-
penal se puede producir por un doble gundo del artículo 36.2 CP, o cuando
cauce directo e indirecto. se trate de un delito de homicidio,
Como protagonista directa en la de aborto del artículo 144 CP, de
ejecución de la sentencia condenatoria, lesiones, contra la libertad, tortura
la participación de la víctima se circuns- y contra la integridad moral, contra
cribe a la posibilidad de recurrir a las la libertad e indemnidad sexual o
resoluciones del juez de Vigilancia peni- robo con violencia o intimidación,
tenciaria solamente en los tres supuestos siempre que se hubiera impuesto
del artículo 13 de la LO 4/2015: una pena de más de cinco años de
prisión.
a) El auto por el que se posibilita la cla-
Esta legitimación a las víctimas de
sificación del penado en tercer grado
determinados delitos seleccionados en
antes de la extinción de la mitad de la
atención a su especial gravedad, o a la
condena del artículo 36.2 CP, cuan-
particular intensidad de la relación entre
do se trate de un delito de homicidio,
la víctima y el infractor para impugnar
de aborto del artículo 144 CP, de
estas resoluciones judiciales del juez de
lesiones, contra la libertad, tortura y
vigilancia en la fase de ejecución es algo
contra la integridad moral, contra la
que no cabía hasta ahora a la vista de la
libertad e indemnidad sexual o robo
disposición adicional quinta de la Ley or-
con violencia o intimidación.
gánica del Poder judicial (LOPJ), que li-
b) La decisión del artículo 78.2 CP4, mita, expresamente, la legitimación para
relativa a que los beneficios peni- interponer recurso de apelación contra
tenciarios, los permisos de salida, la las resoluciones del juez de vigilancia
clasificación en tercer grado y el cóm- penitenciaria en materia de ejecución
puto para la libertad condicional se de penas al Ministerio Fiscal, al interno
refieran al límite de cumplimiento y o liberado condicional, siendo necesaria
no a la suma de las penas impuestas, en todo caso la asistencia de letrado.
cuando la víctima lo fuera por alguno
de los delitos antes enumerados, de Como protagonista indirecta, la
un delito de terrorismo, o de un de- víctima puede intervenir, también, según
lito cometido en el seno de un grupo lo dispuesto en el apartado 2, párrafo
u organización criminal. primero del artículo 13, interesando que
se impongan al liberado condicional las
medidas o reglas de conductas previstas
por la Ley que consideren necesarias para
4 El texto hace referencia al artículo 78.3, pero es
un error, porque este precepto no tiene conte- garantizar su seguridad, cuando aquel
nido. hubiera sido condenado por hechos de

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los que pueda derivarse razonablemente El régimen penitenciario, va a asen-
una situación de peligro para la víctima. tarse en dos grandes principios: la reten-
En cualquier caso, la participación ción y custodia, y el aseguramiento de
activa de la víctima en la ejecución penal, una convivencia ordenada. La retención
tanto directa como indirecta, exige que la y custodia determina la necesidad de re-
misma haya solicitado que se le notifiquen gulación de las instituciones del ingreso,
las resoluciones susceptibles de impugna- los traslados, y la libertad. La convivencia
ción (art. 5.1 letra m) de la LO 4/2015), ordenada, en la necesidad de regular los
aunque no es necesario que se hubiera modelos regimentales (el de preventivos
mostrado parte en la causa y tampoco que y los regímenes ordinarios, abierto y
la víctima sea asistida de abogado. cerrado en cuanto al cumplimiento de
las penas), la separación interior y la
IMPORTANTE clasificación penitenciaria como medios
de asignación del modelo regimental co-
La participación activa de la víctima rrespondiente a cada recluso, la adopción
en la ejecución penal, tanto directa de medidas de prevención y control de
como indirecta, exige que la misma atentados contra los valores seguridad
haya solicitado, que se le notifiquen y convivencia ordenada, a través de las
las resoluciones susceptibles de im-
pugnación (art. 5.1 letra m) de la medidas de seguridad y, la previsión de
LO 4/2015), aunque no es necesa- un régimen disciplinario y de recom-
rio que se hubiera mostrado parte pensas como instrumentos de estímulos
en la causa y tampoco que la vícti- positivos y negativos respecto de la buena
ma sea asistida de abogado. conducta de los internos.
El tratamiento penitenciario va a
4. Participación de la víctima en el asentarse en dos grandes ejes: la reedu-
cumplimiento de la pena cación y la reinserción social. Las activi-
dades de reeducación van encaminadas a
4.3. En la actividad protagonizada por la modificar los factores de la personalidad,
Administración penitenciaria que directa o indirectamente han podido
condicionar la actividad delictiva, para lo
La actividad penitenciaria protago- cual se van a tratar de suplir los déficits
nizada por los servicios administrativos personales del recluso y a potenciar las
de prisiones durante el cumplimiento de aptitudes y actitudes positivas del mismo.
la condena se proyecta en tres grandes A su vez, las actividades de reinserción
parcelas: el régimen, el tratamiento y las social tratarán de minimizar los efectos
prestaciones asistenciales5. nocivos del internamiento, posibilitando
los contactos con el mundo exterior que
5 A ello vienen a sumarse las de control y se- se articulan, principalmente, a través de
guimiento de determinadas medidas penales
alternativas. comunicaciones y los permisos de salida.

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Penal Derecho penitenciario

Por último, las prestaciones asisten- que supongan un riesgo para la seguridad
ciales de la administración penitenciaria, de las víctima se notifiquen a estas.
que se canalizan a través de la asistencia En cualquier caso, es preciso señalar
alimentaria, la sanitaria, la religiosa y la que esta exclusión de la intervención direc-
social. ta de las víctimas en la fase de cumplimien-
En ninguna de estas actividades de to de la condena, que es competencia de la
cumplimiento de la condena, que son administración penitenciaria, no implica,
competencia de la administración peni- en absoluto, una situación de indefensión
tencia, se da participación activa a la vícti- o desprotección para estas, por cuanto
ma en esta LO 4/2015, cuando sería razo- la intervención del Ministerio Fiscal
nable que esa participación tuviera lugar, garantiza, en todo caso, la salvaguarda de
al menos, en la clasificación y progresión sus intereses legítimos (art. 3 del Estatuto
al tercer grado de tratamiento, pues si la Orgánico del Ministerio Fiscal).
víctima puede recurrir al auto del juez de
vigilancia de concesión de la suspensión 4.4. En la actividad protagonizada por
de la condena y libertad condicional, más los juzgados de vigilancia peniten-
aún deberá tener esta posibilidad con el ciaria como órganos de fiscalización
tercer grado, ya que el salto cualitativo y control.
que para el penado supone dicho grado El juez de vigilancia asume como
de clasificación (tercer grado) es superiorórgano de control jurisdiccional de la
al que se produce cuando aquel pasa a la actividad penitenciaria las funciones de
libertad condicional. salvaguardar de los derechos fundamen-
Hay que partir del hecho de que en tales de los internos no afectados por
el régimen actual el control judicial de el contenido del fallo condenatorio, el
los terceros grados solo existe cuando sentido de la pena, ni la Ley penitenciaria
se produce una impugnación por el (art. 25.2 y 53.2 CE), y de controlar la
Ministerio Fiscal. Por ello, hubiera sido legalidad de la actividad penitenciaria y
recomendable, que en esos delitos a los el sometimiento de la misma a sus fines
que hace referencia el artículo 13 de esta legales (art. 106.1 CE).
LO 4/2015, la víctima también tuviera En este concreto ámbito de ac-
un protagonismo directo en la ejecución tuación de los jueces de vigilancia, a la
penal que le permitiera recurrir estas víctima tampoco se le otorga en esta Ley
decisiones, porque el Estatuto de la víc- 4/2015, una intervención activa directa,
tima, en este ámbito competencial de la más allá de la mera comunicación a la
administración penitenciaria, solamente que hace referencia la letra e) del número
prevé en su artículo 7.1 e) que las reso- 1 del citado artículo 7 de este Estatuto.
luciones o decisiones penitenciarias que Teniendo en cuenta que el Juez de Vi-
afecten a sujetos condenados por delitos gilancia penitenciaria puede resolver en
cometidos con violencia o intimidación y vía de recurso la clasificación en tercer

348 Instituto Pacífico Volumen 14 • Agosto 2015

 Doctrina práctica
grado y la autorización de los permisos añadiría a su status y lo único que serviría
de salida a los penados en segundo grado, es para interferir en el interés público-
hubiera sido deseable que estas resolu- social de la reinserción, que podría verse
ciones judicial es hubieran sido también perjudicado, en todo caso.
susceptibles de poder ser impugnadas
por la víctima por las mismas razones
IMPORTANTE
que hemos argumentado anteriormente.
Sin la intervención de la víctima
5. La aportación utilitaria de la parti- no sería posible el objetivo reso-
cipación de la víctima del delito en cializador del delincuente, pues la
la ejecución penal “actitud de responsabilidad” no se
alcanza en abstracto, sino median-
Las penas privativas de libertad, te la íntima ligazón con la víctima
por imperativo del artículo 25.2 CE, en concreto, como premisa para no
deben estar orientadas en su ejecución generar otras víctimas en el futuro,
a la reeducación y la reinserción social, es decir, para “tener la capacidad de
como así lo ha reiterado nuestro Tribu- vivir respetando la ley penal”
nal Constitucional6. Esta orientación
resocializadora de la pena se podría ver Sin embargo, esta premisa de la
comprometida seriamente, en la práctica, que se parte para desaconsejar la par-
con una participación activa de la víctima ticipación de la víctima en la fase de la
en la ejecución penal, en los términos ejecución, y más especialmente en la del
que hemos visto, pues dicha intervención cumplimiento no puede ser admitida,
tendría como efecto aumentar el número pues el interés de la víctima no puede
de las denegaciones de beneficios peni- quedar satisfecho solamente con la mera
tenciarios y liberaciones y endurecería imposición de una condena al victimario.
las condiciones a que se subordina su Es evidente que a la víctima de un delito
concesión, lo que repercutiría negativa- no le es indiferente la forma en que el
mente en las expectativas de reinserción victimario cumple la condena que le ha
del penado, objetivo de la pena, que debe sido impuesta por el hecho delictivo co-
prevalecer tras la sentencia. metido, en la medida que le puede afectar
Esta valoración negativa sobre la positivamente o negativamente, tanto a
participación de la víctima en la eje- sus expectativas de reparación del daño
cución penal parte de la idea de que el causado, como a su seguridad personal,
interés de esta queda satisfecho con la por lo que es razonable que la víctima
imposición de la sentencia, por lo que su tenga una participación activa en la fase
participación en la fase de ejecución nada de la ejecución penal, hasta el punto de
que ese protagonismo de la víctima debería
6 STC 19/1988, 150/1991, 55/1996, 234/1997, ir encaminado a conseguir un proceso
120/2000. de rehabilitación de esta en los mismos

Volumen 14 • Agosto 2015 Actualidad Penal 349

 Actualidad

Penal Derecho penitenciario

términos que el cumplimiento de la en el logro de que el responsable del
condena tiene como objetivo el proceso delito asuma su responsabilidad con
rehabilitador del victimario la persona ofendida y se comprometa
En este sentido, una eventual in- para el futuro en no volver incidir en
tervención de la víctima en la ejecución el delito, ya que el objetivo prioritario
penal está justificada en la medida en de nuestro modelo de ejecución es que
que esta intervención contribuye a la el responsable vuelva a integrarse en la
reinserción social del delincuente, que sociedad al margen del delito .
7

es el fin principal de la pena, mediante Podemos decir que sin la interven-

la responsabilización del infractor por ción de la víctima no sería posible el
el hecho cometido, el arrepentimiento objetivo resocializador del delincuente,
por el mal causado y la reparación, en la pues la “actitud de responsabilidad” no
medida de lo posible, de los perjuicios se alcanza en abstracto, sino mediante
materiales y morales provocados. la íntima ligazón con la víctima en con-
Como bien sabemos, el cumpli- creto, como premisa para no generar
miento de la pena privativa de libertad otras víctimas en el futuro, es decir, para
busca la realización de una pluralidad de “tener la capacidad de vivir respetando la
fines no siempre fácilmente conciliables, ley penal” en los términos que establece
que comprenden, tanto los aspectos de la el artículo 59.2 de la Ley penitenciaria,
prevención general positiva y/o negativa porque con esta protección se cum-
en función de sus destinatarios, como los plen todos y cada uno de los fines de
de la prevención especial y, también, los la pena (prevención general, especial y
de su finalidad retributiva. De la lectura retribución), especialmente, porque se
del artículo 1 de la Ley penitenciaria se contribuye al sentimiento de justicia en
deduce que la finalidad de la pena en la sociedad en la medida en que a través
nuestro ordenamiento penitenciario es de la reparación del daño (material y
claramente de prevención especial, ya moral) el responsable asume los hechos
que se sigue la orientación constitucio- y compensa a la víctima del daño cau-
nal de conseguir que el responsable de sado, lo que refuerza la confianza de la
un delito se aparte de la delincuencia, sociedad en el sistema penal.
asumiendo su responsabilidad por los Sin duda, el reconocimiento de la
hechos producidos como una prueba de víctima en los distintos momentos de
responsabilidad con la sociedad. La re- la ejecución penal y su correspondiente
paración del daño causado a la víctima protección va a ser siempre un elemen-
(material y moral) tiene un importante
efecto resocializador para el victimario 7 La reeducación y reinserción social, como objeti-
(la protección a la víctima incrementa el vo principal de la pena privativa de libertad, son
sentido de la responsabilidad del agresor) sinónimos de poseer la capacidad e intención de
vivir respetando la Ley penal, es decir una prueba
por ello este efecto se debe materializar de responsabilidad y de asunción del delito.

350 Instituto Pacífico Volumen 14 • Agosto 2015

 Doctrina práctica
to favorecedor de la resocialización medidas necesarios para evitar estos
del victimario, aunque es cierto que la problemas, no pueden ser argumen-
participación de la víctima en esa fase de tadas para negar un derecho de quien
ejecución de la sentencia condenatoria ha sufrido las consecuencias del delito,
podría haberse articulado también a que puede contribuir, asimismo, desde
través de otros mecanismos diferentes a la perspectiva del penado, a la consecu-
los regulados en este Estatuto, especial- ción de los fines de la pena impuesta
mente, en su artículo 13: en los términos que hemos explicado
a) El primero, a través de la profundi- b) El segundo, mediante el mecanismo de
zación de la relación entre la víctima la “justicia restaurativa”, que facilitaría
y el Ministerio Fiscal, de modo que una intervención de la víctima en la
se garantice un acceso más directo de fase de ejecución de la pena, modulada
aquella a este y una comunicación desde una perspectiva reparadora y no
más fluida que permita a la víctima retributiva y que, por lo tanto, contri-
hacer valer sus intereses con la in- buiría, asimismo, desde la perspectiva
termediación de la Fiscalía, pues, no del penado, a la consecución de los
puede desconocerse la disfunción que fines de la pena impuesta.
podrá ocasionar en el procedimiento Pensamos que esta posibilidad que
de ejecución ante el juzgado de vi- ofrece la justicia restaurativa, cuyos
gilancia penitenciaria, la condición servicios en favor de la víctima están,
de parte de la víctima, pues habrá asimismo, diseñados y previstos en este
ocasiones en las que no se tenga, ni Estatuto no es contraria a una interven-
siquiera, conocimiento de la existen- ción directa de la víctima en la ejecu-
cia de la misma, ni en la mayoría de ción penal en los términos que regula
los casos, de su domicilio actual. Estas el citado Estatuto, sino que puede ser
dificultades y otras muchas que, sin complementaria, pues permite ajustar
duda, irán apareciendo en la práctica los niveles de intervención de la víctima
diaria causarán una dilación en el pro- del delito en la fase de ejecución peni-
cedimiento del Juzgado de vigilancia tenciaria a la debida implementación
penitenciaria, que, por su objeto, ha de los avatares del régimen impuesto
de caracterizarse por una rapidez en su al penado. Ello permitirá lograr un
sustanciación y decisión, lo que puede mayor equilibrio entre los beneficios
hacer ineficaz el recurso que en él se penitenciarios para el agresor y la
establece; así como una sobrecarga de compensación de la víctima.
estos órganos judiciales.
Y es que la participación activa de la
Sin embargo, estas circunstancias que víctima en la ejecución penal debe ser
deberían tenerse en cuenta a la hora de el cauce adecuado para que el victima-
establecer nuevos recursos procesales, rio pueda hacer uso de los beneficios
arbitrando en su caso los medios y
penitenciarios, la progresión de grado,

Volumen 14 • Agosto 2015 Actualidad Penal 351

 Actualidad

Penal Derecho penitenciario

los permisos de salida y en definitiva personada y sin necesidad de abogado,
marcar todo su proceso de resociali- así como solicitando medidas o reglas
zación durante el cumplimiento de la de conductas de la libertad condicional
condena, lo que permitiría satisfacer y aportando información relevante
a las dos partes de la relación delictiva para la ejecución de la pena, de la
(victimario y víctima) situando un responsabilidad civil o del decomiso,
centro imparcial en el que ambas es una modificación de enorme calado
partes resultan satisfechas, ya que si la en el cumplimiento de la condena, por
balanza se inclinara hacia una de las cuanto desde la promulgación de la
partes el resultado no sería el adecuado, Ley Orgánica General Penitenciaria
de esta manera, ni la víctima ha de de- 1/1979 de 26 de septiembre, la víctima
sarrollar un sentimiento de impunidad no tenía voz alguna en la ejecución pe-
hacia el agresor, ni este debe percibir nal, en la idea de que el cumplimiento
una injusticia hacia su persona. de las penas era una potestad exclusiva
Con esta posibilidad que introduce el del Estado.
Estatuto de la víctima se podrá superar • Mi opinión personal es que esta in-
la hasta ahora manifiesta incompatibi- novación legal va a ser positiva, por
lidad entre los intereses de la víctima cuanto supone reforzar los derechos
y del victimario, lo que daba lugar a de las víctimas de los delitos, ofrecer-
que la relación entre ambos se materia- les apoyo y protección, facilitándoles
lizara, en la práctica, como si se tratara los medios para contribuir a su re-
de una operación aritmética de suma- paración material y su recuperación
resta. Cualquier ganancia por los in- personal, que desde el propio sistema
fractores en beneficios penitenciarios, de justicia penal constituyen objetivos
suponía una pérdida para las víctimas, ineludibles para los poderes públicos
que lo veían como un agravio, o una en nuestro país, a los que ha dado
forma de eludir las consecuencias respuesta adecuada el legislador con
de la condena; y lo mismo valía a la este Estatuto de la víctima del delito.
inversa, todo avance en la mejora de En definitiva, que esta intervención
la atención a las víctimas del delito re- directa de la víctima en la fase del
percutía en un empeoramiento de las cumplimiento de la condena median-
condiciones existenciales del recluso. te las medidas que ahora introduce la
LO 4/2015 de 27 de abril, dignifica
6. Conclusiones a las víctimas, sin complicar el cum-
plimiento de los fines de la pena en
• No cabe duda que el protagonismo
su compleja y delicada interrelación
que puede asumir la víctima a partir
con el respeto debido a los principios
de la entrada en vigor de esta Ley
de rango constitucional que deben
4/2015, impugnando directamente
orientar su cumplimiento.
resoluciones judiciales, aunque no esté

352 Instituto Pacífico Volumen 14 • Agosto 2015

 Nos preguntan y contestamos

NOS PREGUNTAN Y CONTESTAMOS

Nos preguntan y contestamos

Contenido
CONSULTA N.º 1 ¿Cuándo se revoca la libertad condicional?

CONSULTA N.º 2
Según al Acuerdo Plenario N.º 8-2011/CJ-116, ¿cuál es uno de los criterios para la concesión
del beneficio penitenciario en casos de terrorismo y criminalidad organizada?

CONSULTA N.º 1
¿Cuándo se revoca la libertad condicional?

Es posible que el título de ejecución los requerimientos pertinentes instando

se modifique por actos posteriores al la apertura del incidente de ejecución
hecho que motivó la condena, vincula- correspondiente2.
dos al incumplimiento de las reglas de El juez facultado para revocar el
conducta impuestas en el fallo1. Nuestro beneficio penitenciario en caso de in-
ordenamiento jurídico-penal, artículo cumplimiento de las reglas de conducta
59 inc. 3, y 60 del Código Penal, otorga es aquel que concedió el beneficio peni-
al juez la facultad de revocar la suspen- tenciario; y, en el supuesto de comisión
sión de la pena, en este caso la libertad de nuevo delito doloso, la revocatoria
condicional, cuando el condenado no del beneficio penitenciario la dicta el
cumpliera con las reglas de conducta órgano jurisdiccional que expide la
previstas en el artículo 58 o si dentro del sentencia condenatoria por el nuevo
plazo de periodo de libertad condicional delito [IV Pleno Jurisdiccional Penal
fuera condenado por otro delito doloso Nacional, Chiclayo 2000, Tema 2:
mediante sentencia firme. Ejecución Penal].
A fin de acreditar las causas del in-
cumplimiento de las reglas de conducta, Fundamento Legal:
el fiscal tiene el poder suficiente para Código Penal: Arts. 58, 59.3 y 60.
ordenar investigaciones preliminares a la
Policía Judicial y sobre esa base plantear

1 San Martín Castro, César, Derecho Procesal 2 San Martín Castro, César, Derecho Procesal
Penal, Grijley, Lima, 2014, p. 1344. Penal, cit., p. 1344-1345.

Volumen 14 • Agosto 2015 Actualidad Penal 353

 Actualidad

Penal Derecho penitenciario

CONSULTA N.º 2
Según al Acuerdo Plenario N.° 8-2011/CJ-116 ¿cuáles son los
criterios para la concesión del beneficio penitenciario en casos de
terrorismo y criminalidad organizada?

Actualmente, nuestra Política Crimi- nizaciones armadas delictivas es primordial

nal se encuentra enmarcada en una estruc- tener por acreditado con absoluta claridad
su disociación de aquéllas, su sincero aparta-
turación legislativa de figuras delictivas y miento de toda convicción antidemocrática
mecanismos procesales destinados a la que opte por el camino de la violencia y la
lucha contra la criminalidad organizada. vulneración de bienes jurídicos protegidos
En efecto, nuestro actual sistema penal se por el ordenamiento legal, su visible recu-
encuentra caracterizado por una prolife- sación a su pasado delictivo y la aceptación
genuina de la ilegitimidad de la conducta
ración de normas sustanciales, con mayor que lo llevó a un establecimiento penal
carácter represivo, y adjetivas, desprovistas […] En segundo lugar, es también relevante
de algunas garantías del debido proceso. asumir que la documentación sustentatoria
de la solicitud permite al Juez verificar la
En materia de ejecución penal legitimidad y oportunidad del pedido, pero
ocurre lo mismo, ya que se prohíbe la no limita su espacio valorativo y discrecional
concesión de beneficios penitenciarios –jurídicamente vinculado– para la conce-
de semilibertad y liberación condicional sión del beneficio penitenciario requerido
[…] puede estimar validable la información
para casos de criminalidad organizada; suministrada o complementarla con otros
restricción que no resulta inconstitucio- medios de prueba –pericias incluidas– útiles
nal debido a la gravedad y trascendencia para identificar nuevos indicadores que ha-
social que implica la comisión de delitos gan posible sustentar de modo suficiente la
mediante este tipo de modalidad. prognosis favorable de conducta futura. […]
En tercer lugar, el órgano jurisdiccional debe
Sobre el particular, la Corte Supre- prestar especial atención al señalamiento de
ma de Justicia de la República, debido las reglas de conducta que imponga al bene-
a la existencia de una serie de normas ficiario […] Las reglas de conducta han de
ser precisas y coherentes con las necesidades
sobre la materia, las cuales han causado de comprobación de la prognosis favorable
innumerables problemas hermenéuticos de conducta futura –régimen de prueba–, así
y una pluralidad de enfoques tanto en la como con el control externo y efectivo del
doctrina como en la praxis judicial, ha penado durante el cumplimiento en libertad
del periodo restante de la pena impuesta –li-
tenido a bien fijar una serie de criterios beración condicional– o de la práctica real de
vinculantes en torno a la concesión de las rutinas laborales o educativas acordadas
beneficios penitenciarios en delitos de con el beneficio –semilibertad– […]”1.
criminalidad organizada, pertinentes
también para los delitos de terrorismo:
[…] En primer lugar […] en el caso del de- 1 Acuerdo Plenario N.° 8-2011/CJ-116, f.j. n.°
lincuente por convicción integrado a orga- 8-10.

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