UNIVERSIDAD MAYOR DE "SAN ANDRÉS"

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y FINANCIERAS

CARRERA DE AUDITORÍA

UNIDAD DE POSTGRADO

MONOGRAFIA

"IMPACTO IMPOSITIVO DE LA AA-IUE EN LAS COOPERATIVAS

MINERAS"

POSTULANTES: LIC. IBOSKA VALERIA BALBOA LÓPEZ

LIC. COTAJA ARI MARIA ELENA

LA PAZ - BOLIVIA

INDICE

IMPACTO IMPOSITIVO DE LA AA-11.1E EN LAS COOPERATIVAS

MINERAS

PAG

1. INTRODUCCIÓN 1

2. ANTECEDENTES 3

[Link] DE LA MINERÍA EN BOLIVIA 3

[Link] RESEÑA HISTÓRICA DE LAS COOPERATIVAS MINERAS EN

BOLIVIA 4

[Link] COOPERATIVAS MINERAS Y LA L.G.S.C. 6

[Link]ÍSTICAS DE LAS COOPERATIVAS MINERAS 7

[Link] COOPERATIVAS MINERAS EN EL SECTOR DE LA ECONOMÍA

NACIONAL 7

[Link] DE LAS COOPERATIVAS MINERAS 8

2.6.1. Importancia Económica 8

2.6.2. Importancia Social 9

2.6.3. Fuerza Laboral y Generación de Empleo 9

[Link] DE ORGANIZACIÓN DE LAS COOPERATIVAS MINERAS 10

[Link] FUNCIONAL COOPERATIVAS MINERAS 11

[Link] DE LAS COOPERATIVAS MINERAS 12

[Link] SOCIAL 12

2.11. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL SISTEMA COOPERATIVO

MINERO 13

[Link] AFILIADAS A FENCOMIN 13

3. OBJETIVO GENERAL 14

3.1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 15

4. JUSTIFICACIÓN 15

4.1. JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA 15

4.2. JUSTIFICACIÓN SOCIAL 15

4.3. JUSTIFICACIÓN ÉTICA 16

5. ANÁLISIS CRÍTICO DE LOS ENFOQUES 16

5.1. ESTRUCTURA PRODUCTIVA DEL SECTOR MINERO 16

5.2. MARCO LEGAL VIGENTE 19

5.3. RÉGIMEN IMPOSITIVO SECTOR MINERO 24

5.4. CUADRO IMPOSITIVO DEL SECTOR COOPERATIVO Y EMPRESA

MINERA 29

5.5. EXPORTACIONES MINERAS 29

5.6. EXPORTACIONES CON VALOR AGREGADO 31

5.7. VARIACIONES EN LOS VOLÚMENES DE EXPORTACIÓN DE

MINERALES 32

5.8. RÉGIMEN DE COMERCIALIZACIÓN 34

5.9. PERSPECTIVAS 34

6. ENTORNO DE MEJOR APLICACIÓN OPERATIVA 36

7. IMPACTO DE LA APLICACIÓN OPERATIVA 37

8. CONCLUSIONES 37

9. RECOMENDACIONES 38
10. BIBLIOGRAFÍA 39

11 ANEXOS 40

IMPACTO IMPOSITIVO DE LA AA-IUE EN LAS

COOPERATIVAS MINERAS

1. INTRODUCCIÓN

La minería es y será fuente de riqueza, en el mundo no existe

materia

prima que desplace totalmente a la actividad minera como fuente

de

industria actual. Bolivia es un país privilegiado en el campo de la

minería.

Está ubicado en el corazón de América del Sur, entre los paralelos

10 y

23 de latitud sur. Precisamente en esta área, el continente

sudamericano

muestra una marcada inflexión que provoca a la división de la

Cordillera

de los Andes en dos: la Occidental y la Oriental y en medio en

extenso

altiplano. Esta configuración orográfica ha hecho que nuestro país

esté

excepcionalmente, dotado de ricos yacimientos mineros.

La política minera del periodo posterior a la crisis minera de los

mediados

de la década del ochenta, está dirigida a promocionar la inversión

del

capital privado incentivar la producción de nuevas tecnologías para

la

explotación masiva de yacimientos y proteger el medio ambiente,

con el
objeto de crear empleo, y mejorar el nivel de vida de la
población, mejorar

la productividad del trabajo y contribuir al desarrollo económico

sustentable

de las regiones mineras. Con el fin de alcanzar los objetivos de

política

económica minera, los que se materializan en modernización de la

legislación tributaria.

Comibol heredó minas en funcionamiento, concesiones sin explorar,

ingenios, plantas procesadoras, equipo industrial, maquinarias y

herramientas, hospitales, escuelas, campos deportivos y viviendas

de los

trabajadores aunque estas estén en condiciones nada habitables y

el

espíritu rebelde de los trabajadores.

La Comibol se constituyó en la caja chica de los gobiernos de

turno que

descapitalizó en los siguientes años de nacionalización, otro de los

factores

negativos en la vida de Comibol fue la pérdida del mineral

(juqueo), esta

práctica fue fomentada por los propios administradores de la

Corporación;

así mismo, las huelgas de los trabajadores por problemas

domésticos

La actividad de la Comibol es explorar, desarrollar, procesar

(ingenios) y

comercializar el mineral, sin embargo amplió sus operaciones a la

salud,
educación, deportes, etc. estas actividades desviaron la atención a
su

actividad principal, la minería.

El presente estudio en la actividad minera se desarrolla para

profundizar el

conocimiento sobre la AA-IUE (Alícuota Adicional al IUE) y el

Impacto

en la Cooperativas Mineras y así poder contribuir e incrementar la

economía del país y por ende el desarrollo económico, social de

las

regiones mineras y constituirse en el motor principal para el logro

del

desarrollo social y regional del occidente boliviano en la minería

estatal,

minería mediana, minería chica y cooperativas.

El régimen fiscal aplicable a la minería, si bien es competitivo en

tributos

directos, no lo es en el régimen de impuestos directos, se

establece un

régimen impositivo minero simple y competitivo, que se aplicara

en forma

obligatoria a todas las empresas mineras constituidas o por

constituirse en

territorio boliviano que extraigan produzcan, beneficien, refinen, y/o

comercialicen minerales y/o metales. De hecho, algunos consideran

que la

minería es una de las causas más importantes de degradación

medioambiental provocada por los seres humanos, la minería tiene

un fin,

2
obtener minerales o combustibles y siempre implica la extracción
física de

materiales en la corteza terrestre, con frecuencia en grandes

cantidades

para recuperar solo pequeños volúmenes del producto deseado.

La regalía entendido como derecho pecuniario que por la

explotación de los

recursos naturales no renovables percibe el soberano de un Estado

o

Reino recompensa de la explotación de sus recursos naturales, el

nuevo

sistema tributario que establece la creación de la Regalía Minera

en

sustitución del Impuesto Complementario a la Minería ICM y una

alícuota

adicional al Impuesto a las Utilidades AA-IUE que entra en vigencia

a

partir del 1ro. De junio de 2008.

En el anterior sistema, la acreditación les permitía pagar solo la

diferencia

entre IUE e ICM. Estas modificaciones a la Ley del Código Minero

en

vigencia desde 1997 se encuentran contempladas en la Ley 3787

sancionada por el Congreso Nacional el 24 de noviembre de 2007

y el

Decreto Reglamentario N° 29577 aprobado por el Gabinete de

Ministros el

21 de mayo de 2008.

2. ANTECEDENTES

2.1. HISTORIA DE LA MINERÍA EN BOLIVIA

Desde los tiempos de la colonia Bolivia ha sido un país minero.
Por

décadas, el cerro rico de Potosí ha sido el yacimiento de

minerales de

plata más importante del mundo. Su descubrimiento en 1545 inicia

el

ciclo de la minería en el territorio que hoy constituye Bolivia. Para

aprovechar la plata de Potosí se introducen tecnologías de punta

para

su tiempo; pero no se toman en cuenta ni los efectos para la

población

originaria ni los impactos para el medio ambiente. Las utilidades

generadas no son distribuidas equitativamente y la minería colonial

no

resulta en una amplia corriente de desarrollo regional. Tampoco se

crean empresas que duren en el tiempo, ya que los beneficios

obtenidos no son reinvertidos en las zonas de aprovechamiento

minero.

Sin embargo, la minería colonial inicia un circuito económico en el

cual

el transporte y el comercio asumen un rol determinante. La

producción

se basa en el trabajo de los indígenas bajo el régimen de la

mita. Cada

año llegan a Potosí alrededor de 13.500 mitayos con sus familias,

formando un contingente de 40.000 personas.

La ciudad se convierte en uno de los principales centros urbanos

del

mundo y cuenta con unos 160.000 habitantes en 1560, mientras

Madrid
solo tiene 45.000 habitantes. Este fenómeno migratorio deshabita
las 16

provincias sometidas a la mita y afecta severamente a su

producción

agropecuaria.

2.2. BREVE RESEÑA HISTÓRICA DE LAS COOPERATIVAS

MINERAS EN BOLIVIA

• La crisis minera de 1929 y 1932, genera el cierre de centros

mineros del

Departamento de Potosí, ocasionando el retiro de 10.000

trabajadores

mineros aproximadamente. Parte del contingente de desocupados

demanda y obtiene el arriendo de áreas marginales en el cerro

rico de

Potosí, organizados en sindicatos Cooperativos que más tarde se

consolidan como cooperativas denominadas "Kajchas Libres".

• Antes de la Revolución de 1952, en el periodo de 1943 a 1946,

se

produce otra crisis mundial en la minería debido a la baja

cotización de

los minerales en el mercado internacional, ocasionado por la

acumulación de ingentes cantidades de minerales por parte de

países

compradores como [Link].

• Después de la Revolución de 1952, durante los años de 1965 a

1968

nuevamente bajan las cotizaciones de los minerales y los mineros

desocupados continúan con el proceso de conformación de

cooperativas mineras en Potosí, Kami, Poopo, Bolsa Negra,
Pulacayo,

Huanuni, Tamiñani y otros, en áreas marginales de Comibol bajo

contratos de arrendamiento.

• Las primeras cooperativas mineras auríferas, surgen en 1958

como

producto de la lucha de los trabajadores mineros con las

"sociedades"

conformadas por personas afines al gobierno de turno dentro la

concesión Tipuani-Tora (de Aramayo Mines), en la Provincia Larecaja

del Departamento de La Paz.

• Posteriormente el Gobierno de Barrientos con el argumento de

convertir

a Comibol en una empresa rentable y bien administrada, dispone

el

retiro forzoso de 6.000 trabajadores con el cierre de varios

distritos

mineros y masacre a la resistencia de los trabajadores en los

distritos

mineros de Kami, Quechisla, Milluni ( 1965), en Huanuni la

masacre de

Sora-Sora y en Catavi, Siglo XX la masacre de la noche de San

Juan

(1967)

• La última crisis se genera durante el gobierno del MNR en 1985

con la

implantación del D.S. 21060 y la nueva política económica; bajo el

argumento de Relocalización se retira a miles de trabajadores

mineros

de todas las empresas mineras de Comibol hasta 1994.

• Éste contingente de trabajadores mineros Relocalizados que no
tiene

alternativa de trabajo, se organizan en cooperativas mineras en

áreas

de la Comibol pese a las bajas cotizaciones y se incorpora al

sistema

cooperativo minero bajo la dirección de FENCOMIN, que cuenta

actualmente con aproximadamente 635 cooperativas mineras

afiliadas

de los sectores tradicional y aurífero y 65,890 socios trabajadores

cooperativistas mineros en el país.

2.3. LAS COOPERATIVAS MINERAS Y LA L.G.S.C.

A partir de la promulgación del Decreto Ley 5035 (Ley General de

Sociedades Cooperativas) de 13 de septiembre de 1958 durante la

presidencia de Hernán Siles Zuazo, que rige la organización interna

de

las cooperativas, sus campos de actividad, etc., siguiendo los

principios

internacionales del cooperativismo retomándolos en su primer

artículo,

que declara la igualdad de derechos y obligaciones de los socios,

la

gestión democrática, el control social y los fines sociales de la

institución, así como la limitación de los intereses del capital. La

formación de una cooperativa, que necesita un mínimo de diez

personas, debe ser aprobada por la federación respectiva, o sea la

Fencomin en nuestro caso, y la afiliación a esta federación es

obligatoria.

Se legaliza la conformación y organización de cooperativas

mineras,
mediante la otorgación de Personería Jurídica y su registro en el

Registro Nacional de Cooperativas bajo responsabilidad del Consejo

Nacional de Cooperativas que tiene a la Dirección General de

Cooperativas como entidad operativa dependiente del Ministerio de

Trabajo.

2.4. CARACTERÍSTICAS DE LAS COOPERATIVAS MINERAS

• Su institucionalidad está basada en conceptos, valores y

principios

universales de la Cooperación, la Ayuda Mutua, la Solidaridad y el

Control Democrático.

• La Cooperación busca y concentra la igualdad, destierra los

privilegios,

garantiza al hombre el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento

de

sus obligaciones.

• El sistema cooperativo minero, recoge los valores y principios de

los

bolivianos, bajo el lema de "Ama Sua, Ama Llulla, Ama Qhella".

2.5. LAS COOPERATIVAS MINERAS EN EL SECTOR DE LA

ECONOMÍA NACIONAL

Históricamente, dentro de la economía boliviana, el sector minero

ha

desempeñado un papel preponderante, donde la actividad

económica

ha dependido en alto grado del producto de las minas; las

modalidades

de desarrollo han sido determinadas por el lugar de ubicación de

los

yacimientos mineros que se presentan en vetas, filones, afluencia

aluvionales y en el orden externo los minerales han constituido el
rubro

fundamental del valor de las exportaciones del país.

En el proceso productivo las empresas mineras y los productores

mineros individuales, se agrupan según su escala de producción y

nivel

tecnológico, en:

Las Empresa Mineras Estatales agrupadas en la Comibo; la minería

mediana, compuesto por grupos empresariales privados con alto

apode

de capital; la minería chica, compuesta por pequeños empresarios,

en

muchos casos unipersonales, y el sector cooperativo minero

caracterizado por el uso intensivo de fuerza de trabajo en sus

operaciones y el bajo nivel tecnológico.

Como consecuencia de la crisis desatada en 1980, se produce

profundos cambios en el nivel de la economía Boliviana n su

conjunto.

Esta crisis, se manifiesta particularmente en el sector minero; debe

agregarse la terrible caída de las cotizaciones del estaño y en

general

de los restantes minerales producidos por el país. El 29 de agosto

de

1985 se dicta el Decreto Supremo 21060 (Nueva Política

Económica)

que introduce a Bolivia dentro del concepto de una economía de

"Libre

mercado", marco en el que se desarrollan e implementan medidas

de
"ajuste estructural" que si bien tuvieron relativo éxito
macroeconómico,

a nivel nacional no se perciben los beneficios. En este escenario

socioeconómico se desenvuelve el Cooperativismo Minero,

asumiendo

de las consecuencias negativas del modelo, con opciones

productivas

de subsistencia por la falta de capacidad económica, poco capital

y

escasa tecnología.

2.6. IMPORTANCIA DE LAS COOPERATIVAS MINERAS

Desde tiempos remotos la lucha del hombre ha sido siempre para

satisfacer sus necesidades tanto económicas, sociales y familiares

con

el objeto de progresar y mejorar su modus vivendi.

2.6.1. Importancia Económica

El cooperativismo es importante, porque a través del trabajo

común el hombre dependiente del salario, pude aspirar a tener

mayores ingresos para él y su familia, lo cual redundara

directamente en su educación, su nivel de vida y lo que es más

el

estándar de vida de la colectividad, será más elevado, lo cual

influirá positivamente en el país, y aminora el desempleo.

2.6.2. Importancia Social

La importancia social es vital, porque hace que el hombre

reflexione y piense en sí mismo, en su familia, en el país, con un

criterio de progreso; un hombre cuyos ingresos satisface sus

necesidades y tiene un margen de sobrante, piensa en invertir ese

margen en mayor educación, mayor aprovechamiento del avance

cultural, mejor salud para un mejor rendimiento con la menor

fatiga

y menor riesgo.

2.6.3. Fuerza Laboral y Generación de Empleo

A principios de los años ochenta, la minería estatal era la

principal

generadora de empleo, posteriormente a partir del año 1985 el

número de empleo de la minería cooperativizada presenta una

tendencia creciente que se traduce en el incremento de

trabajadores cooperativistas mineros, esto se explica por el uso

intensivo de mano de obra.

En la actualidad, la minería cooperativizada es la que más fuerza

laboral ocupa dentro del sector minero nacional, seguida por la

minería chica y la minería mediana es la que menos fuerza

laboral

ocupa.

Por ello el cooperativismo al ser una actividad que emergió como

respuesta al problema del desempleo, constituye en una actividad

central de las economías locales y regionales.

La minería es una industria extractiva de gran importancia en el

sentido económico industrial, es proveedora de la materia prima

que necesita el hombre en su vida diaria y se relaciona de un

modo directo en la economía del país. Es de destacar el hecho de

que las demás industrias dependen en gran parte de la materia

prima que brinda la minería.

2.7. SISTEMA DE ORGANIZACIÓN DE LAS COOPERATIVAS

MINERAS

Las Cooperativas Mineras se sustentan en los principios de la Libre

y

voluntaria adhesión, control democrático (Un socio = Un voto),

autonomía, igualdad en las aportaciones, equidad en la percepción

de

excedentes y responsabilidad social con la comunidad,

complementarias a los principios establecidos en la L.G.S.C.

En la L.G.S.C. las cooperativas mineras tiene el siguiente sistema

de

organización:

CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN CONSEJO DE VIGILANCIA

Presidente Presidente

Secretario General Vicepresidente

Tesorero Secretario

Vocal

Comité de Educación

Comité de Salud y comités que se crean en los Estatutos de la

Cooperativa Minera

Se instituye en las cooperativas mineras el cargo de Gerente, que

es el

ejecutor de los acuerdos y disposiciones del Consejo de

Administración.

10

2.8. ORGANIGRAMA FUNCIONAL COOPERATIVAS MINERAS

ASAMBLEA GENERAL

CONSEJO DE

ADMINISTRACIÓN
COMITÉS

GERENTE

CONSEJO

VIGILANCIA

UNIDAD TÉCNICA

MINERÍA Y METALURGIA

UNIDAD DE

ADMINISTRACIÓN

CONTABLE

SOCIOS DE LA COOPERATIVA

11

2.9. APORTES DE LAS COOPERATIVAS MINERAS

El primer aporte es el canón de arrendamiento a la Comibol, o

sea el

alquiler que pagan las cooperativas para poder explotar sus

yacimientos

que pertenecen a la Comibol, que es del 1% sobre el valor de la

producción neta. Otro aporte del 0.4% es el aporte a la

Federación

Nacional de Cooperativas (FENCOMIN), que permite su

funcionamiento, la organización de talleres, seminarios o

movilizaciones

sociales. Se aporta también a las federaciones departamentales o

regionales, con un descuento de porcentaje variado según cada

federación. Después se aporta a la cooperativa, cada una fija el

monto

del aporte, que puede ir del 2 al 20% del valor de la producción,

monto
que sirve para el funcionamiento de la cooperativa, o sea para
pagar las

asignaciones de los dirigentes, los gastos de energía, el

mantenimientó

de las máquinas y movilidades, etc. También se aporta para los

seguros

de corto y largo plazo.

2.10. SEGURIDAD SOCIAL

El aporte que realizan las cooperativas es a la Caja Nacional de

Salud,

C.N.S., por un monto del 1,8% del valor bruto de su producción, y

permite tener atención médica en caso de enfermedad o de

accidente.

El otro aporte respecto a la seguridad social es el que se realiza

al

Sistema Integral de Pensiones (S.I.P.) por un monto del 2% del

valor de

su producción.

12

13

Nº Federaciones Año 2008 Año 2009

58 [Link] 65 [Link]

1. FEDECOMIN POTOSI

13.800 Socios 14.840 Socios

2.

FEDECOMIN ORURO128 [Link] 32 [Link]

3.750 Socios 4.390 Socios

128 [Link] 130 [Link]

3. FEDECOMIN LA PA
Z

8.700 Socios 9.140 Socios

FEDECOMIN 38 [Link] 48 [Link]

4.

COCHABAMBA 13.500 Socios 3.860 Socios

60 [Link] 91 [Link]

5. FERRECO LA PAZ

3.080 Socios 4.450 Socios

FECOMAN 166 [Link] 81 [Link]

6.

NORTE LA PAZ 12.650 Socios 3.050 Socios

FERECOMIN DE 12 [Link] 13 [Link]

Año 2010

69 [Link]

17.840 Socios

39 [Link]

5.650 Socios

149 [Link]

11.260 Socios

62 [Link]

4.850 Socios

110 [Link]

5.270 Socios

95 [Link]

3.880 Socios

18 [Link]
4.390 Socios

2.11. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL SISTEMA

COOPERATIVO MINERO

- FENCOMIN (Federación Nacional de Cooperativas Mineras de

Bolivia)

- FEDECOMIN (Federaciones Departamentales.)

- FERECOMIN (Federaciones Regionales)

- CENTRALES LOCALES (Centrales locales)

- FERRECO (Federación Regional de Cooperativas Mineras auríferas)

- FECOMAN (Federación Regional de Cooperativas Mineras auríferas

del Norte de La

Paz)

2.12. ORGANIZACIONES AFILIADAS A FENCOMIN

8.

9.

10.

11.

12.

ATOCHA 3.280 Socios

14 [Link]

6.650 Socios

10 [Link]

1.580 Socios

1.620 Socios

9 [Link]

250 Socios

12 [Link]

320 Socios
3.460 Socios

16 [Link]

6.850 Socios

12 [Link]

1.690 Socios

1.150 Socios

12 [Link]

360 Socios

14 [Link]

410 Socios

4 [Link]

155 Socios

2 [Link]

76 Socios

532 [Link]

54.441 Socios

550 Socios

18 [Link]

7.140 Socios

15 [Link]

1.870 Socios

1.260 Socios

19 [Link]

17 [Link]

530 Socios
6 [Link]

230 Socios

3 [Link]

110 Socios

635 [Link]

65.890 Socios

' FERECOMIN

ICOOP.

DE

NORTE POTOSI

FERECOMIN DE

UYUNI

COOP. MINERA

EL PROGRESO KAMI

MINERAS

DE PANDO

COOP. MINERAS

DE SANTA CRUZ

13.

14.

TOTAL:

COOP. MINERAS

DE CHUQUISACA

COOP. MINERAS

DE TARDA

3 [Link]
120 Socios

1 [Link]

35 Socios

447 [Link]

49.685 Socios

3. OBJETIVO GENERAL

Incrementar la recaudación tributaria a través de la aplicación de

la AA-

IUE en las cooperativas mineras, basado en el principio de la

universalidad del tributo, siendo que éstas en la actualidad no

cumplen

su función social como lo indica la L.G.S.C. en sus principios

"Todos los

socios tienen igualdad de derechos y obligaciones", "El objetivo de

la

sociedad no es el lucro, sino la acción conjunta de los socios para

su

mejoramiento económico y social

14

3.1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Realizar un análisis a la aplicación de los impuestos del sector

cooperativo minero.

• Evaluar la aplicación de la AA-IUE en el sector cooperativo

minero.

• Establecer la factibilidad de la aplicación de la AA-IUE en el

sector

cooperativo minero.

• Determinar la importancia sobre la recaudación de la

Administración

Tributaria.
• Proponer el pago de la AA-IUE en el sector cooperativo minero.

4. JUSTIFICACIÓN

4.1. JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA

La justificación económica para el presente trabajo se da por la

trascendencia e importancia económica que alcanzaría al obtener

la

administración tributaria en base a la aplicación de la AA-IUE en

el

sector cooperativo minero.

4.2. JUSTIFICACIÓN SOCIAL

La justificación social que se establece con este estudio es que

toda la

recaudación obtenida por la implementación de esta alícuota al

sector

cooperativo minero beneficie a la sociedad boliviana en su

conjunto,

mejorando la calidad de vida de los bolivianos según se establece

en la

Constitución Política del Estado.

15

4.3. JUSTIFICACIÓN ÉTICA

La justificación ética del presente trabajo se da por la

universalidad del

tributo y que determinados sectores se encuentran exentos sin

embargo

las utilidades percibidas son considerables en cuantía y no

corresponde

la exención por lo que es cuestionable la permisividad por parte

las

instituciones que los consideran de naturaleza social.

5. ANÁLISIS CRÍTICO DE LOS ENFOQUES

5.1. ESTRUCTURA PRODUCTIVA DEL SECTOR MINERO

MINERÍA ESTATAL (COMIBOL)

En 1952 se crea la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL) como

Institución encargada de la explotación de las grandes minas

nacionalizadas. Durante más de 4 décadas esta empresa fue la

principal empresa minera del país, llegando a producir algo más

del

70% de las exportaciones de Bolivia y constituyéndose además en

la

principal fuente de empleo.

Hacia fines de la década de los setenta se produce un auge de

la

minería, coincidente con una coyuntura tremendamente favorable

de

precios internacionales de los principales minerales. Sin embargo, a

partir de entonces, debido a factores estructurales y la crisis de la

minería del estaño, empezó una declinación en la producción de

este

mineral, determinando por ejemplo que COMIBOL, que en 1980

generaba el 65 por ciento del valor de la producción minera, en

1989

representara solo el 36 por ciento.

En 1985 se produce una profunda reestructuración del sector

minero

estatal, definiéndose el cierre de operaciones deficitarias Y la

16

transferencia de responsabilidades operativas al sector privado.

Actualmente COMIBOL ha concluido dicho proceso de transferencia

de
operaciones y propiedades al sector privado, consolidándose como
una

estructura empresarial encargada exclusivamente de administrar

una

cadera de contratos de riesgo compartido, arrendamiento y

servicios.

MINERÍA MEDIANA

Los mineros medianos están agrupados en la Asociación de

Mineros

Medianos, luego de cumplir ciertos requisitos de volumen de

producción

(más de 500 toneladas por día), inversión y organización

empresarial.

Esta Asociación fue fundada el 29 de mayo de 1939 con 28

empresas

asociadas, su finalidad esencial es procurar el desarrollo y progreso

de

la industria minera boliviana, para cuyo efecto asume la

representación

colectiva de las empresas mineras privadas ante el gobierno

nacional,

entidades internacionales y otras organizaciones; estudia y

representa

las necesidades de la minería privada, vela por la vigencia de las

garantías y derechos legales que la amparan y coordina

actividades

colectivas de la minería mediana como ser: inversiones,

financiamientos, comercialización de minerales, suministros,

relaciones

públicas, etc. También asesora a sus asociados en asuntos legales,

tributarios, laborales y administrativos. En los últimos años algunas

empresas medianas se han asociado con importantes empresas

extranjeras para desarrollar y explotar yacimientos conocidos o

ejecutar

planes de exploración en busca de nuevos yacimientos.

Actualmente la minería mediana contribuye con el 69% de la

producción minera de Bolivia y aproximadamente el 10% del

empleo

sectorial. Este sector se dedica principalmente a la explotación de

17

yacimientos auríferos y polimetálicos de plata, zinc, plomo,

antimonio y

estaño.

MINERÍA CHICA

Los mineros chicos están agrupados por elección propia en las

Cámaras Regionales y Departamentales de Minería, las que a su

vez

forman parte de la Cámara Nacional de Minería. Los objetivos,

fines y

labores que desarrollan estas cámaras son similares a los que

desempeña la Asociación Nacional de Mineros Medianos.

La minería chica suele tener un volumen de producción menor a

500

toneladas por día. Los minerales que produce actualmente la

Minería

Chica son: zinc, estaño, oro, plata, antimonio, plomo, wólfram,

cobre,

bismuto, ulexita, cristales de ametrino, baritina, tantalita, cuarzo

rosado,

amatista y otros.
Los yacimientos correspondientes a la minería chica muestran en
su

desenvolvimiento un bajo grado de desarrollo tecnológico y por lo

tanto

baja productividad. Los métodos de explotación que utilizan se

basan

en el uso de maquinaria, equipos y herramientas adquiridas de

COMIBOL.

COOPERATIVAS

Las cooperativas son unidades autogestionarias y operan en áreas

y

yacimientos arrendados. La conformación de éstas se ampara en la

Ley

General de Sociedades Cooperativas de 13/09/58. Se estima que

actualmente existen aproximadamente 635 cooperativas mineras

que

aglutinan a más de 65 mil trabajadores, la expansión de este

subsector

minero se generó como resultado del proceso de repliegue de la

COMIBOL y relocalización que se llevó en la década de los 80.

18

Las Cooperativas Mineras están agrupadas en Federaciones

Regionales y Departamentales, las que a su vez están afiliadas a

la

Federación Nacional de Cooperativas Mineras (FENCOMIN). Estas

han

asumido una creciente importancia tanto en volumen de

producción

como en absorción de mano de obra; actualmente proveen

ocupación a
un 80% de la fuerza laboral del sector. Dado el importante
componente

social que envuelve este sector, el Estado ha apoyado la minería

cooperativa a través de varias medidas, entre estas destaca la Ley

No.

1786 de 19/03/97, que autoriza a la COMIBOL la enajenación de

sus

activos consistentes en maquinaria, equipo, herramientas,

repuestos,

accesorios, insumos y otros bienes hacia este subsector minero. La

gran mayoría de las cooperativas carecen de asistencia técnica,

capacidad tecnológica y mecanización ya que continúan trabajando

en

forma rudimentaria y no existen políticas de inversión en el sector

a

pesar de estar atravesando por un auge económico. Ver Anexos.

Las cooperativas varían desde unos pocos trabajadores hasta más

de

dos mil. En la mayoría de los casos la minería cooperativizada es

sinónimo de minería artesanal.

La producción de este subsector está centrada en minerales de

estaño,

zinc, plata, plomo, wólfram, bismuto, oro y minerales no metálicos

como

la ulexita, azufre y otros.

5.2. MARCO LEGAL VIGENTE

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

Artículo 369.

I. El Estado será responsable de las riquezas mineralógicas que se

encuentren en el suelo y subsuelo cualquiera sea su origen y su

aplicación será regulada por la ley. Se reconoce como actores

19

productivos a la industria minera estatal, industria minera privada

y

sociedades cooperativas.

II. Los recursos naturales no metálicos existentes en los salares,

salmueras, evaporíticos, azufres y otros, son de carácter

estratégico

para el país.

III. Será responsabilidad del Estado la dirección de la política

minera y

metalúrgica, así como el fomento, promoción y control de la

actividad

minera.

IV. El Estado ejercerá control y fiscalización en toda la cadena

productiva minera y sobre las actividades que desarrollen los

titulares

de derechos mineros, contratos mineros o derechos preconstituidos.

Artículo 370.

I. El Estado otorgará derechos mineros en toda la cadena

productiva,

suscribirá contratos mineros con personas individuales y colectivas

previo cumplimiento de las normas establecidas en la ley.

II. El Estado promoverá y fortalecerá las cooperativas mineras para

que

contribuyan al desarrollo económico social del país.

III. El derecho minero en toda la cadena productiva así como los

contratos mineros tienen que cumplir una función económica social

ejercida directamente por sus titulares.

IV. El derecho minero que comprende las inversiones y trabajo en
la

prospección, exploración, explotación, concentración, industria o

comercialización de los minerales o metales es de dominio de los

titulares. La ley definirá los alcances de este derecho.

20

V. El contrato minero obligará a los beneficiarios a desarrollar la

actividad minera para satisfacer el interés económico social. El

incumplimiento de esta obligación dará lugar a su resolución

inmediata.

VI. El Estado, a través de sus entidades autárquicas, promoverá y

desarrollará políticas de administración, prospección, exploración,

explotación, industrialización, comercialización, evaluación e

información técnica, geológica y científica de los recursos naturales

no

renovables para el desarrollo minero.

Artículo 371.

I. Las áreas de explotación minera otorgadas por contrato son

intransferibles, inembargables e intransmisibles por sucesión

hereditaria.

II. El domicilio legal de las empresas mineras se establecerá en la

jurisdicción local donde se realice la mayor explotación minera.

Artículo 372.

I. Pertenecen al patrimonio del pueblo los grupos mineros

nacionalizados, sus plantas industriales y sus fundiciones, los

cuales no

podrán ser transferidos o adjudicados en propiedad a empresas

privadas por ningún título.

II. La dirección y administración superiores de la industria minera

estarán a cargo de una entidad autárquica con las atribuciones

que

determine la ley.

III. El Estado deberá participar en la industrialización y

comercialización

de los recursos mineralógicos metálicos y no metálicos, regulado

mediante la ley.

21

N. k_as nuevas empresas autárquicas creadas por el Estado

establecerán su domicilio legal en los departamentos de mayor

producción minera, Potosí y Oruro.

LEY GENERAL DE SOCIEDADES COOPERATIVAS

ARTÍCULO 20.- Para efectos de esta ley general, existirán las

siguientes clases de sociedades cooperativas:

1. Agrícolas, ganaderas y de colonización;

2. Industriales y mineras;

3. De servicios;

4. De crédito;

5. De consumo;

6. De educación.

ARTÍCULO 22.- Son sociedades cooperativas industriales y mineras,

las dedicadas a cualquiera de las siguientes clases de actividades:

1. De extracción, elaboración y venta de los productos de la

tierra, del

subsuelo y de las aguas;

2. De transformación y venta de las materias primas señaladas en

el
inciso anterior;

3. De artesanía;

4. De artes gráficas.

CÓDIGO DE MINERÍA

ARTÍCULO 1°. Pertenecen al dominio originario del Estado todas las

sustancias minerales en estado natural, cualesquiera sea su

22

procedencia y forma de presentación, hállense en el interior o en

la

superficie de la tierra. Su concesión se sujetará a las normas del

presente Código.

ARTÍCULO 25°. Las actividades mineras se clasifican en:

a) Prospección y exploración;

b) Explotación;

c) Concentración;

d) Fundición y refinación;

e) Comercialización de minerales y metales.

La Ley 1777 define los términos legales de las diferentes

actividades

del sector minero en Bolivia, entre los que se destacan: la forma

de

concesión de los recursos mineralógicos, la clasificación de las

actividades mineras, los requisitos ambientales específicos para -

realizar actividades mineras, el sistema tributario minero, el rol de

COMIBOL y la creación de la Superintendencia General de Minas y

de

las Superintendencias Regionales.

LEY 3787 DE 24 DE NOVIEMBRE DE 2007

Sustituye el Título VIII del Libro Primero de la Ley N° 1777, de 17
de

Marzo de 1997 DEL RÉGIMEN REGALITARIO E IMPOSITIVO

MINERO.

DECRETO SUPREMO N° 29577 DE 21 DE MAYO DE 2008

Reglamento para la liquidación y pago de Regalía Minera — RM,

establecida por Ley N° 3787 de 24 de noviembre de 2007,

Impuesto

sobre las Utilidades de las Empresas — IUE, establecido en el

Título III

de la Ley N° 843, Alícuota Adicional al Impuesto sobre las

Utilidades de

las Empresas — AA-IUE, dispuesto por el Artículo 102 de la Ley

N°

1777, modificado por Ley N° 3787.

23

5.3. RÉGIMEN IMPOSITIVO SECTOR MINERO

Ley 3787 de 24 de noviembre de 2007

El régimen impositivo minero establecido en 1997 mediante el

Código

de Minería, fue modificado mediante la Ley 3787 de 24/11/07 y el

Reglamento Tributario del sector (DS 29577 de 21/05/08).

Esta Ley remplazó al Impuesto Complementario de la Minería (ICM)

por

la Regalía Minera (RM) y creó una Alícuota Adicional de 12.5% al

Impuesto de las Utilidades de las Empresas (AA-IUE) que se aplica

cuando las cotizaciones de los minerales y metales son iguales o

mayores a los establecidos en el Cuadro No. 1.

Asimismo, este cambio prevé la acreditabilidad del Impuesto de las

Utilidades de las Empresas (IUE) con la RM cuando los precios

internacionales son inferiores a los señalados en el Cuadro No. 1.

La Ley 3787 dispone que los recursos percibidos por concepto de

RM

se destinen a las Prefecturas del Departamento (85%) y los

Municipios

productores (15%). En ambos casos, se debe destinar a la

inversión

pública como mínimo un 85% de los recursos percibidos.

Asimismo, esta norma establece que las Prefecturas deben invertir

al

menos 10% del total recaudado en actividades de prospección y

exploración, reactivación productiva y monitoreo ambiental.

24

Cuadro No. 1

Precios para la aplicación de la AA-IUE y

la deducibilidad del IUE con la RM

Mineral o Metal Cotización

Oro 400 $us / onza troy

Plata 5.55 $us / onza troy

Zinc 0.53 $us / libra fina

Plomo 0.30 $us / libra fina

Estaño 2.9 $us / libra fina

Antimonio 2.802 $us / tonelada métrica

Wólfram 80 $us / unidad larga fina

Cobre 1.04 $us / libra fina

Bismuto 3.50 $us / libra fina

Hierro (Slabs o *lanchones) 340 $us / tonelada métrica

Créase una Alícuota Adicional de 12.5% (Doce y me-dio por
ciento) al

IUE, que tiene por objeto gravar las utilidades adicionales

originadas

por las condiciones favorables de precios de los minerales y

metales, la

misma que se aplicará sobre la utilidad neta anual establecida en

la Ley

NI° 843 y sus reglamentos para el cálculo y liquidación del IUE.

Se

pagará en base a un régimen de anticipos mensuales a

establecerse

mediante reglamento.

Esta alícuota adicional al IUE se aplicará cuando las cotizaciones

de los

minerales y metales sean iguales o mayores a las establecidas en

la

tabla precedente. En caso de que en una gestión fiscal se realicen

ventas con cotizaciones menores a las establecidas en la tabla

mencionada, la Alícuota Adicional no se aplicará sobre la

proporción de

las utilidades generadas por dichas ventas, debiendo establecerse

el

procedimiento específico mediante Reglamento.

25

La Alícuota Adicional no alcanza a las cooperativas mineras

legalmente establecidas en el país, por considerarse unidades

productivas de naturaleza social.

Con el objeto de incentivar la transformación de materia prima en

el
país, a las empresas que produzcan metales o minerales no
metálicos

con valor agregado se aplicará el 60% de la Alícuota Adicional del

IUE

establecida.

Decreto Supremo N° 29577 de 21 de mayo de 2008

La AA-IUE se aplicará sobre la utilidad neta imponible del IUE

multiplicada por el cociente que resulte de dividir el total de las

ventas

"No Acreditables" registradas en el Libro Ventas Control — RM y el

total

de ventas de minerales y metales de la gestión.

La determinación del monto de AA-IUE se regirá por las siguientes

relaciones:

UNI = Utilidad Neta Imponible

CM = Código de Minería

AA-IUE = Alícuota Adicional del IUE

1. Quienes produzcan y/o vendan minerales en bruto y

concentrados.

AA-IUE = 0.125*(Total de Ventas No Acreditables/Total de Ventas

de Minerales y Metales)*UNI

2. Quienes produzcan y/o vendan bullón o barra fundida, lingotes

refinados en forma integrada a actividades mineras.

26

AA-IUE = 0.075*(Total de Ventas No Acreditables/Total de Ventas

de Minerales y Metales)*UNI

3. Quienes realicen actividades de fundición y refinación sin

integrar actividades mineras.

AA-IUE = 0.075*(Total de Ventas a precios iguales o superiores a

los de la escala del Artículo 101del CM/Total de Ventas de

Minerales

y Metales)*UNI

4. Quienes realicen actividades mineras integradas a otras

actividades.

Las empresas que integren actividades mineras a otras actividades,

necesariamente deberán llevar registros contables por separado por

su actividad minera para la determinación y liquidación de la AA:

IUE

La obligación de pago del anticipo de la AA-IUE correspondiente a

un

mineral o metal surgirá cuando el promedio de su cotización

oficial para

la primera y segunda quincena del periodo fiscal sujeto al anticipo

sea

igual o superior al de la tabla de referencia establecida en el

Artículo

101 del Código de Minería modificado por la Ley 3787.

La obligación de la presentación de la Declaración Jurada del

anticipo

de la AA-IUE surge a partir del inicio de la gestión fiscal hasta la

fecha

de vencimiento de la presentación y/o pago del IUE de la última

gestión

fiscal, la misma que deberá contener el monto del anticipo

mensual.

El monto del anticipo de la AA-IUE de una gestión fiscal se

determinará

dividiendo el importe de la AA-IUE de la última gestión fiscal entre

el
número de meses del ejercicio de esta gestión.

27

El anticipo de la AA-IUE debe ser pagado mensualmente a partir

del

mes de inicio de la gestión fiscal en curso.

El incumplimiento del pago de la cuota mensual implica la

aplicación del

concepto d Deuda Tributaria establecido en el Artículo 47 del

Código

Tributario Boliviano aprobado por Ley N° 2492 de 2 de agosto de

2003.

Al cierre de cada gestión fiscal el sujeto pasivo de la AA-IUE

consolidará los anticipos mensuales efectivamente pagados durante

la

gestión, constituyendo dicho importe, pago a cuenta de la AA-IUE:

a) Si el importe del anticipo consolidado al final de la gestión

fuere

menor al de la liquidación de la AA-IUE, la diferencia será pagada

por el sujeto pasivo dentro el plazo establecido para el pago del

IUE.

b) Si el importe del anticipo consolidado al final de la gestión

fuere

mayor al de la liquidación de la AA-IUE, la diferencia podrá ser

utilizada como pago a cuenta del IUE de la misma gestión o de

la

AA-IUE y/o del IUE de la siguiente gestión.

Ley 843 (TOV) Impuesto Sobre las Utilidades de las Empresas

Son sujetos de este impuesto quedando incorporados al régimen

tributario general establecido en esta Ley:

1. Las empresa constituidas o por constituirse en el territorio
nacional

que extraigan, produzcan, beneficien, reformen, fundan y/o

comercialicen minerales y/o metales.

Las utilidades netas imponibles que obtengan las empresas

obligadas

al pago del impuesto creado por este Título, quedan sujetas a la

tasa

del 25% (veinticinco por ciento)

Decretos Reglamentarios de la Ley 1606:

28

• Decreto Supremo 24049 Impuesto al Valor Agregado (IVA) de 29

de

junio de 1995

• Decreto Supremo 24050 Régimen complementario a Impuesto al

Valor Agregado (RC-IVA) de 29 de junio de 1995

• Decreto Supremo 24051 Impuesto sobre las utilidades de las

empresas de 29 de junio de 1995

5.4. CUADRO IMPOSITIVO DEL SECTOR COOPERATIVO Y EMPRESA

MINERA

Sector Cooperativo Empresa Minera

RM = Diferentes % según escala

de cotizaciones

RM = Diferentes % según escala

de cotizaciones

IUE = 25% IUE = 25%

AA-IUE = 12.5%

IVA = 13%
RC-IVA = 13%

5.5. EXPORTACIONES MINERAS

Entre enero y junio de este año, el valor de las exportaciones

creció en

46% respecto a similar periodo del año anterior, al haber pasado

de

$us.1.146 millones a $us.1.679 millones.

Valor de las Exportaciones a junio, gestiones 2010 — 2011

(Expresado en dólares americanos)

Detalle Concentrado Metálico Otros* Total

Enero-Junio 2010 897.343.353 203.113.997 46.526.158

[Link]

Enero-Junio 2011 [Link] 409.007.417 [Link]

*Otros: Gestión 2010 incluye oro en barras o fundido

Fuente: Elaboración Dirección General de Planificación en base a

datos de Unidad de Política Minera del MMM.

29

Las exportaciones de plata aumentaron en 77%, de 372,47 a

657,47

millones de dólares, cotejando los periodos de comparación. En

tanto que

las ventas de estaño subieron en 62%, de 152,55 a 247,28

millones. En

ambos casos, a pesar de que los volúmenes enviados fueron

menores

este año.

En la actualidad, la renta minera es mínima a pesar de las altas

cotizaciones en el mercado internacional, para este año se

calculan 400
millones de dólares, pero la facturación de las exportaciones
subiría a

3.000 millones, de acuerdo con las proyecciones oficiales.

Del total de las exportaciones, el 40% se queda en el exterior,

por falta de

capacidad en el país para fundir los minerales. En tanto que con

el 60%

restante se cubren los tributos y regalías, además de costos de

producción.

Se debe recordar que el año pasado, el impuesto minero y las

regalías

sumaron 300 millones de dólares. Por los altos precios que se

reportan

este 2011, se espera subir esta renta hasta superar 400 millones,
de

acuerdo con las proyecciones oficiales.

Mercado minero:

• Exportación Bolivia vende minerales al menos a 47 países. Entre

los

compradores se encuentran Japón, Bélgica, Corea del Sur, Estados

Unidos, Suiza, Inglaterra, Alemania, Malasia y otros.

• Minerales Zinc, oro, estaño, plata, antimonio, plomo, wólfram,

cobre,

bismuto y ulexita están entre los más importantes.

• Recaudación El departamento que más regalías mineras generó

el año

pasado fue Potosí, con 92 millones de dólares, seguido de Oruro,

con

30

Valor de las Exportaciones

(expresado en dólares americanos)

200.000.000

400.000.000

600.000.000

800.000.000

[Link]

[Link]

Concentrados Metálicos

19,3 millones de dólares y La Paz con 6,2 millones de dólares.

Cochabamba percibió sólo 862 mil dólares por regalías.

El alza de precios de los minerales en el mercado internacional ha

influido

para que en el período enero-junio de este año se haya disparado

el

aporte de las empresas mineras al fisco boliviano por concepto de

tributos.

Estos precios, tienen una directa relación con la alícuota adicional

que

pagan las empresas mineras por los elevados precios de los

minerales.

5.6. EXPORTACIONES CON VALOR AGREGADO

El crecimiento sostenido de exportaciones mineras, no sólo es de

concentrados de minerales sino también de metálicos, tal como

muestra el

siguiente cuadro:

Fuente: Elaboración Dirección General de Planificación en base a

datos de Unidad de Política Minera del MMM.

El valor de exportación de metálicos se incrementó en un 100 %,

muy por
encima del crecimiento de la exportación de concentrados que fue
de 41

%. Esto significa que se está exportando más minerales con valor

agregado.

31

5.7. VARIACIONES EN LOS VOLÚMENES DE EXPORTACIÓN DE

MINERALES

En cuanto al volumen de exportaciones de la gestión 2011, se

puede

advertir en el cuadro siguiente, que algunos minerales como el

zinc,

estaño, oro, plata, antimonio y wolfram, registraron menores

volúmenes de

exportación, en comparación con el primer semestre de la gestión

2010.

Solamente el cobre, plomo y ulexita mostraron un incremento en

el

volumen de exportación.

Del cuadro anterior, efectuando la comparación de la gestión 2010

y

2011, se advierte que si bien disminuyó el volumen de

exportación en

varios minerales, el precio de éstos se incrementó

considerablemente a la

fecha, resultando un escenario favorable para el sector minero,

que

produciendo menos generó mayores ganancias.

Bolivia: Relación Comparativa de Cantidad y Valor de las

Exportaciones Minero - Metalúrgicas

Enero - Junio 2010- 2011(1)

DESCRIPCIÓN

T. M. F. MILES DE SUS

2010

2011

(1)

DIFERENCIAS

2010

2011

(1)

DIFERENCIAS

ABSOLUTA RELATIVA ABSOLUTA RELATIVA

VALOR

TOTAL

% %

1.150.999 1.679.018 528.020 45,9

ZINC 203,300 203,194 -105 -0,1 452,631 473,322 20,691 4,6

ESTAÑO 8,819 8,411 -409 -4,6 152,552 247,283 94,731 62,1

ORO 1,276 921 -354,9 -27,8 46,937 42,287 -4,65 -9,9

PLATA 659 600 -59 -8,9 372,476 657,475 284,999 76,5

ANTIMONIO 2,842 1,869 -973 -34,2 20,706 27,007 6,301 30,4

PLOMO 35,507 45,642 10.135 28,5 75,813 117,156 41,343 54,5

WÓLFRAM 767 616 -151 -19,6 10,72 8,682 -2,038 -19,0

COBRE 563 884 321 57,0 4,097 8,142 4,046 98,8

ULEXITA 31,789 54,799 23.010 72,4 5,058 10,741 5,683 112,3

OTROS 10,009 86,924 76,915 768,4

(1) Preliminar
Fuente: Unidad de Política Minera del MMM

32

Es necesario señalar, que del conjunto de minerales que se

exporta, el

estaño, zinc, plomo y plata son los más importantes por su nivel
de aporte a

la economía nacional, representando, al primer semestre de las

gestiones

2010 y 2011, el 91,53% y 89,05% respectivamente del total de

exportaciones.

La evolución en la exportación de estos cuatro minerales está

marcada por

un leve descenso en el volumen de exportaciones del zinc, estaño

y plata,

situación que no repercutió en el valor final de las exportaciones,

porque el

precio de estos experimentó un alza considerable. El plomo por el

contrario

registró un incremento en el volumen de exportación, acompañado

de un

aumento en el precio del 17,3%.

A continuación, se muestra un detalle de la evolución del precio

de los

minerales:

Variación Precio Promedio de los minerales

Periodo Enero — Marzo, gestiones 2010 y 2011

Descripción Unidad

Ene-Mar

2010

Ene-Mar
2011

Variación

Absoluta

Variación

Relativa

ZINC L.F. 1.038 1.085 0,047 4,5%

ORO O.T. 1.110.310 1.386.681 276.371 24,9%

PLATA O.T. 16.922 31.862 14.940 88,3%

ANTIMONIO T.M.F. 6.447.827 13.885.715 7.437.888 115,4%

PLOMO L.F. 1.007 1.181 0,174 17,3%

WÓLFRAM U.L.F. 142.240 142.240 0,000 0,0%

COBRE L.F. 3.280 4.375 1.095 33,4%

BISMUTO L.F. 7.407 9.651 2.244 30,3%

CADMIO L.F. 1.550 1.448 -0,102 -6,6%

FUENTE: Elabo ación Dirección General de Planificación en base a

datos del Mercado

de Londres - Metal Bulletin y Unidad de Política Minera (MMM)

33

Como señala el cuadro anterior, sólo el cadmio registró una

disminución en el

precio internacional, al contrario de los demás minerales que

tuvieron un alza.

Es importante mencionar que el precio del antimonio y plata se

incrementaron

a un 115% y 88% respectivamente.

5.8. RÉGIMEN DE COMERCIALIZACIÓN

Desde 1985, la comercialización de minerales y metales tanto en

el
mercado interno como hacia el exterior era libre. A partir de la
creación del

SENARECOM en junio de 2007, se establece el Número de

Identificación

Minera (NIM), cuyo objeto es identificar la procedencia de los

minerales y

metales que se comercializan.

En este sentido, los productores, procesadores, fundidores y

comercializadores están obligados a obtener su NIM como requisito

básico

para la realización de operaciones de comercialización, así como

para la

incorporación a programas estatales de fomento de cualquier

naturaleza.

5.9. PERSPECTIVAS

La nueva Constitución Política del Estado, reconoce como actores

productivos, al Estado, a la industria minera privada y a las

sociedades

cooperativas. En este marco, se tiene previsto otorgar derechos

mineros y

suscribir contratos que cumplan una función económica social para

el

desarrollo de la minería. Para esto, se espera en el futuro aprobar

una

nueva Ley minera que establezca el régimen de derechos de

explotación,

tributario y de comercialización. Como resultado, se dotará al

sector

privado (Min. mediana, Min. Chica y cooperativas mineras) de un

marco

34
jurídico estable, por lo que su participación en el sector estará
sujeta

principalmente a la evolución de las cotizaciones internacionales.

La situación del sector dentro de los próximos años depende

principalmente del manejo de las empresas públicas (Corporación

Minera

de Bolivia, Empresa Metalúrgica Vinto y Empresa Siderúrgica del

Mutún).

En la medida que éstas operen de forma transparente y eficiente,

el

Estado se convertirá en el principal operador minero. La

producción del

país estará más diversificada ya que se contará con una

participación

significativa de minerales como el hierro, el litio y el cobre.

Asimismo, la

exportación del sector contará con un mayor valor agregado.

A su vez, COMIBOL ha iniciado la implementación de una planta

piloto

para el aprovechamiento de minerales evaporíticos en el Salar de

Uyuni.

Este yacimiento merece una especial atención, en la medida que

la crisis

energética mundial está impulsando la generación de nuevas

formas de

energía, entre las cuales, el litio es un componente clave para el

desarrollo

de los autos eléctricos, para la fabricación de baterías de

teléfonos

celulares de nueva generación y otros.

Por último, es importante destacar que la nueva Constitución

Política del
Estado respeta los derechos pre-constituidos de las sociedades

cooperativas mineras, por su carácter productivo social. Además, el

Plan

de Emergencia Minero establece varias medidas para apoyar a

este

subsector minero siendo la más importante la creación de la

Cuenta de

Estabilización de Minerales. En este sentido, si bien estas medidas

apoyan al sector más desfavorecido, es importante señalar que no

se

están llevando a cabo acciones que permitan eliminar la

dependencia de

las cooperativas mineras con el Estado.

Es importante alentar la transformación de la minería chica y

cooperativa

hacia actividades con mayor tecnología, para ello resulta

imprescindible

35

que estos subsectores accedan a financiamiento y capacitación

técnica

que aumente su nivel de productividad.

6. ENTORNO DE MEJOR APLICACIÓN OPERATIVA

De acuerdo al análisis realizado sobre las Cooperativas Mineras y

la Minería

Privada respecto a la normativa legal, régimen impositivo,

inversiones,

economía y exportaciones se puede evidenciar que el sector de la

Minería

Privada aporta con más tributos al Estado a consecuencia de la

creación de
la AA-IUE, por lo tanto éstos mismos impuestos deberían ser
aplicados al

sector Cooperativo por encontrarse en condiciones favorables los

precios de

los minerales y en la actualidad existen más de 600 Cooperativas

Mineras,

mencionamos las principales:

> Cooperativa Minera Siglo XX Ltda.

Cooperativa Minera Huanuni Ltda.

> Cooperativa Minera Bolsa Negra Ltda.

> Cooperativa Minera Poopo Ltda.

> Cooperativa Minera Pulacayo Ltda.

> Cooperativa Minera Chorolque Ltda.

> Cooperativa Minera Locatarios Tasna Ltda. Cooperativa Minera

Huanuni Ltda.

> Cooperativa Minera Bolsa Negra Ltda.

> Cooperativa Minera Poopo Ltda.

> Cooperativa Minera Pulacayo Ltda.

> Cooperativa Minera Chorolque Ltda.

> Cooperativa Minera Locatarios Tasna Ltda.