Junio 2015

Año 1 Volumen 12

DERECHO PENITENCIARIO
 Actualidad
Área
Penal Derecho
Derecho penitenciario
penitenciario

Contenido
Javier Nistal Burón: El papel de los ministros de culto en el medio penitenciario:
DOCTRINA PRÁCTICA 300
La religión como factor rehabilitador del penado
CONSULTA N.º 1: ¿Cuál es el ámbito de aplicación temporal del beneficio
321
NOS PREGUNTAN Y penitenciario de redención de pena?
CONTESTAMOS CONSULTA N.º 2: Dentro del sistema penitenciario ¿dónde se ubican los in-
322
ternos con condición de procesados?

DOCTRINA PRÁCTICA
Doctrina práctica

El papel de los ministros de culto en el medio

penitenciario
La religión como factor rehabilitador del penado

Javier Nistal Burón

Jurista del Cuerpo Superior de Instituciones Penitenciarias

1. Introducción
2. Asistencia religiosa en los centros penitenciarios españoles
2.1. Consideraciones generales
SUMARIO

2.2. Contenido de la libertad religiosa en los centros penitenciarios

2.3. Organización de la asistencia religiosa en los centros penitenciarios
2.4. La asistencia religiosa en los centros penitenciarios de las confesiones con
las que no existe ningún acuerdo
3. Los ministros de culto en el marco de la intervención tratamental penitenciaria
3.1. Consideraciones generales
3.2. El papel de los ministros de culto
4. Conclusiones
5. Bibliografía

300 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Doctrina práctica
1. Introducción
RESUMEN
La libertad, religiosa y de culto que
garantiza la Constitución española (CE) Congruente con normativa constitu-
en su artículo 16, supone el derecho de cional española que en su artículo 16
los ciudadanos, en los términos que es- garantiza la libertad ideológica, religiosa
tablece el artículo 2.1 de la Ley Orgánica y de culto, y con los compromisos in-
ternacionales que el Estado de ese país
7/1980, de 5 de julio, de libertad religio- ha asumido; la Ley Orgánica General
sa (LOLR); a recibir asistencia religiosa Penitenciaria garantiza en su artículo
de la propia confesión elegida. España 54 la libertad religiosa de los internos,
se declara como un Estado aconfesional, señalando el deber por parte de la admi-
nistración penitenciaria de facilitar los
premisa extensible a toda la Administra- medios para que la misma pueda ejer-
ción Pública, y por tanto, a la Institución cerse. Esa libertad religiosa se materializa
penitenciara, que deberá tener en cuenta en los establecimientos penitenciarios a
las creencias religiosas de la sociedad través de los correspondientes ministros
española y mantener las consiguientes de culto de las distintas confesiones, cuyo
papel debe de ir más allá de la asistencia
relaciones de cooperación con la Iglesia espiritual a los internos y jugar un papel
Católica y las demás confesiones, en los fundamental en su proceso de rehabili-
términos que se determina en el punto 3 tación social.
del artículo16 CE, estableciendo un trato
igualitario hacia todas las confesiones. PALABRAS CLAVE
Existen personas que no pueden Libertad religiosa / Ministros de culto /
ejercer este derecho libremente por la Reinserción social / Compromisos in-
especial vinculación que tienen con ternacionales / Iglesia Católica / Iglesias
respecto al Estado ; en estos casos, es
1 minoritarias
exigible la mediación estatal para que
dichas personas puedan ejercer, normal-
mente, su derecho de libertad religiosa quienes están internados en los centros
en los términos que establece el artículo penitenciarios de forma preventiva, o
2.3 de la citada LOLR, tal es el caso de cumpliendo la condena que les haya
podido ser impuesta por los jueces y
1 El factor que determina la intervención del Tribunales .
2

Estado es la situación de sujeción especial en la

que se halla la persona con respecto al propio 2 La obligación de intervención del Estado surge
Estado, situación que le dificulta gravemente pues respecto de aquellas personas que se en-
o le impide el normal ejercicio de su derecho cuentran en especiales circunstancias provocadas
de libertad religiosa. Esta situación implica el por el propio Estado. Tales circunstancias se
sometimiento del ciudadano a una disciplina o enumeran, con carácter abierto y no exhausti-
un régimen particular de vida impuesto por el vo, en el art 23 de la LOLR: internamiento en
Estado que comporta restricciones al ejercicio centros militares, penitenciarios, hospitalarios,
de sus derechos, de ahí la intervención estatal asistenciales y otros similares dependientes del
para evitar el menoscabo de los mismos. Estado. La asistencia religiosa se ha abierto

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 301

 Actualidad

Penal Derecho penitenciario

establecer diferencia alguna por razón de
¿SABÍA USTED QUE?
raza, opiniones políticas, creencias religio-
En España, la Administración con- sas, condición social o cualesquiera otras
cierta la prestación de los servicios circunstancias de análoga naturaleza. En
religiosos católicos en los centros consecuencia, sigue diciendo el precepto,
penitenciarios con las autoridades los internos podrán ejercer los derechos
eclesiásticas y abona el coste global civiles, políticos, sociales, económicos y
de los mismos, pero la autoridad culturales, sin exclusión del derecho de
religiosa es la encargada de remu-
nerar a su personal y pagar la cuota sufragio, salvo que fuesen incompatibles
patronal de la seguridad social, evi- con el objeto de su detención o el cum-
tándose así la relación jurídica di- plimiento de su condena.
recta entre la administración y los
prestadores de la asistencia católica.
Dentro de esa referencia a los dere-
chos civiles, políticos, sociales, económi-
En los términos que establece el cos y culturales que se recoge en el citado
artículo 25.2 de la CE, el condenado artículo 3 de la LOGP, se ha de entender
a pena de prisión que estuviere cum- incluido el derecho fundamental de
pliendo la misma gozará de los derechos libertad religiosa y sus diversas manifes-
fundamentales del Capítulo II del Título taciones. En consecuencia, toda persona
I de la Constitución –arts. 14 a 38 CE– a internada en un centro penitenciario
excepción de los que se vean expresamen- goza plenamente del derecho de libertad
te limitados por el contenido del fallo religiosa, sin perjuicio de que su ejercicio
condenatorio, el sentido de la pena y la pueda verse restringido por las limita-
ley penitenciaria. ciones inherentes al cumplimiento de la
pena en esa especial relación jurídica que
Este planteamiento lo acoge, plena- la administración penitenciaria mantiene
mente, el artículo 3 de la Ley Orgánica con los reclusos.
General Penitenciaria 1/1979 de 26 de
septiembre (LOGP), cuando afirma que Debe tenerse en cuenta que la
la actividad penitenciaria se ejercerá, en relación jurídica que surge con motivo
todo caso, con respeto a la personalidad del internamiento en un centro peni-
humana de los recluidos y a los derechos e tenciario se caracteriza, en lo esencial,
intereses jurídicos de los mismos no afec- porque el recluido adquiere un especí-
tados por la condena, sin que sea posible fico status jurídico del que destaca su
sometimiento al poder público ejercido
también hoy día a otros campos de la actividad por la administración penitenciaria, la
administrativa como centros de ancianos, de cual tiene encomendado, además de la
reeducación de drogodependientes, orfanatos, reeducación y reinserción social de los
centros educativos, etc.; y a actividades profesio-
nales que reducen la libertad de movimientos de
penados, la retención y custodia de estos,
los trabajadores, tales como bomberos, policías, así como la de de los detenidos y presos
misiones diplomáticas, etc. –art.1 LOGP–, cuidando de garantizar

302 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Doctrina práctica
y velar por la seguridad y buen orden del De esta forma, la concurrencia del
establecimiento –arts. 18, 26 d, 29.2, Estado y las confesiones religiosas sobre
41.1, 43.4, etc., LOGP–; esta relación el derecho de una persona privada de
de sujeción especial ha de ser entendida,libertad al ejercicio de su libertad reli-
como ha destacado el Tribunal Consti- giosa exige la colaboración entre ambos
tucional (TC), en un sentido reductivo –estado y confesiones– para satisfacer tal
compatible con el valor preferente de losderecho, que exigirá, lógicamente, del
derechos fundamentales3. adecuado entendimiento de ambas ins-
De esta forma, en el ejercicio del tituciones en el marco de los principios
derecho a la asistencia religiosa de las imperantes en el ordenamiento jurídico,
personas privadas de libertad, concurri- que regula el ejercicio de la libertad reli-
rían tres sujetos distintos: giosa en el ámbito penitenciario 5
.
El modo y la manera de hacer efecti-
El titular del derecho a recibir asistencia reli- va esta cooperación entre el Estado y las
giosa –el interno– que está en una situación
de sujeción especial con respecto al Estado4.
distintas confesiones para materializar
el derecho, que los reclusos tienen a su
La confesión religiosa respectiva, que sería
la institución legitimada para satisfacer ese libertad religiosa garantizada en la Cons-
derecho del recluso, prestándole los servi- titución y no limitada por la condición de
cios religiosos que este solicite. privación de libertad, es lo que preten-
El Estado, que debe procurarle a la perso- demos abordar en este trabajo, así como
na en la situación de sujeción especial, el
efectivo ejercicio del derecho a su libertad
religiosa, removiendo los obstáculos que 5 En lo que es el ámbito del ejercicio de la libertad
religiosa en el medio penitenciario, las normas
dificultan su plenitud.
que lo regulan son las siguientes: la Constitución
española de 1978, artículo 16 y 25.2; la Ley
3 SSTC 120/1990, fundamento jurídico 6; Orgánica de Libertad Religiosa 7/1980 de 5 de
137/1990, fundamento jurídico 4, y 57/1994, julio, artículos 2.1 b) y 2.3; La ley Orgánica Ge-
fundamento jurídico 3. neral Penitenciaria 1/1979 de 26 de septiembre:
4 Aunque el concepto de relación especial de artículos 3, 21.2, 24, 25, 51.3 y 54; el Reglamento
sujeción es de por sí impreciso (STC 61/1990), Penitenciario, Real Decreto N.º 190/1996 de 9
no puede ponerse en duda que la reclusión en de febrero, artículos. 2, 3, 6 a 9, 11, 49,5, 55 a
un centro penitenciario origina una relación 61, 226.1 y 230; los Acuerdos de Cooperación:
jurídica de esa naturaleza, según ha declarado la Sobre asistencia religiosa en establecimientos
STC 2/1987, y así se desprende directamente de penitenciarios alcanzado entre el Ministerio de
la propia Constitución, cuyo artículo 25.2, en Justicia y la Conferencia Episcopal el 20 de mayo
atención al estado de reclusión en que se encuen- de 1993 y el Acuerdo de Cooperación con las
tran las personas que cumplen pena de privación Minorías Religiosas alcanzado con la Ferede por
de libertad, admite que los derechos constitucionales Ley 24/1992 de 10 de noviembre, con la FCJE,
de estas personas puedan ser objeto de limitaciones por Ley 25/1992 de 10 de noviembre y con la
que no son de aplicación a los ciudadanos comunes CIE, por Ley 26/1992 de 10 de noviembre; el
y, entre ellas, las que se establezcan en la ley Real Decreto 710/2006, que desarrolla las citadas
penitenciaria, que regula el estatuto especial de leyes y por último la Circular de la Dirección
los recluidos en centros penitenciarios” (STC General de Instituciones Penitenciarias 6/2007
120/1990, de 27 de junio , FJ 7). de 21 de febrero.

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 303

 Actualidad

Penal Derecho penitenciario

el estudio del papel que los ministros de la justicia, tal es así que los originarios sis-
culto desempeñan en el ejercicio de dicha temas penitenciarios, pretendían con la
libertad religiosa en el marco del objetivo privación de libertad el arrepentimiento
principal asignado a la pena privativa de del delincuente, de ahí que por ejemplo
libertad, que no es otro que el de la ree- el sistema penitenciario filadélfico o pen-
ducación y reinserción social del penado6. silvánico se caracterizara por un régimen
de vida de aislamiento celular completo,
2. Asistencia religiosa en los centros diurno y nocturno de los presos, a los
penitenciarios españoles que no se permitía realizar ningún tra-
bajo, salvo el manual, y solamente les
2.1. Consideraciones generales estaba permitida la lectura de la Biblia,
El delito y el pecado han ido en precisamente, para evitar distraer a los
algún tiempo de la mano, por aquello reclusos de su recogimiento y arrepenti-
miento, que era el objetivo fundamental
de que el fundamento del derecho de
este sistema. Sin embargo, pese a estos
castigar es el eterno principio divino de
orígenes del sistema de cumplimiento
de la pena privativa de libertad, en el
6 Por reeducación ha de entenderse la oferta al sistema penitenciario español no figura
sentenciado de los medios necesarios para transfor-
marse en una persona capaz de respetar la ley penal, el término perdón hasta el año 2003, que
mediante la superación de los aspectos carenciales a través de la Ley Orgánica 7/2003, de
de su personalidad. Esto podía hacer referencia 30 de junio de medidas de reforma para
tanto a una modificación de la intención como
de la capacidad del autor del hecho delictivo. Por
el cumplimiento íntegro y efectivo de
su parte la reinserción puede ser concebida como las penas, se introduce una reforma en el
la oferta al sentenciado de aquellas medidas que artículo 72.6 de la ley penitenciaria7, que
posibiliten –desde el momento mismo de un
eventual internamiento– el mantenimiento de
sus vínculos con la sociedad, de la que el reo con- 7 Art.72.6 LOGP. Del mismo modo, la clasifi-
tinúa formando parte, minimizando en su caso al cación o progresión al tercer grado de trata-
máximo los efectos desocializadores de ese eventual miento penitenciario de personas condenadas
internamiento en prisión, a través de medidas tales por delitos de terrorismo de la sección segunda
como las comunicaciones con familiares, amigos del capítulo V del título XXII del libro II del
y profesionales, las visitas, las salidas al exterior, Código Penal o cometidos en el seno de orga-
el acceso a los medios de comunicación, etc. En nizaciones criminales, requerirá, además de los
definitiva, con este concepto de la reinserción, requisitos previstos por el Código Penal y la
hacemos referencia a la necesaria integración social satisfacción de la responsabilidad civil con sus
de la persona temporalmente privado de libertad, rentas y patrimonio presentes y futuros en los
una vez extinguida la condena. Este objetivo, si términos del apartado anterior, que muestren
bien encomendado directamente a la institución signos inequívocos de haber abandonado los
penitenciaria, requiere de un esfuerzo mayor por fines y los medios terroristas, y además hayan
parte de la sociedad, en general, que el que se colaborado activamente con las autoridades,
demanda de la propia institución penitenciaria, bien para impedir la producción de otros delitos
pues el recluso no puede reinsertarse en un espacio por parte de la banda armada, organización o
–dentro de una prisión– que no va a ser su hábitat grupo terrorista, bien para atenuar los efectos de
permanente. su delito, bien para la identificación, captura y

304 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Doctrina práctica
exige a los condenados por delitos de te- nistración penitenciaria para establecer
rrorismo y/o de delincuencia organizada las infraestructuras y las condiciones
la necesidad de la previa petición expresa adecuadas para que puedan recibir asis-
de perdón a las víctimas, entre otros tencia espiritual directa de sus respectivas
requisitos, para el acceso a un posible confesiones quienes tienen limitadas las
[Link] grado de tratamiento penitenciario8. posibilidades de recibirla por encontrarse
privados de libertad en una situación
¿SABÍA USTED QUE?
de especial sujeción. Este derecho viene
reflejado en la propia LOLR, en el ya
En España, la fórmula utilizada para citado el artículo 2.39, así como en la
que estas confesiones religiosas mi- doctrina del Tribunal Constitucional,
noritarias intervengan en los cen- que ha tenido ocasión de pronunciarse,
tros penitenciarios es la misma que a este respecto, en distintas sentencias10.
la de la Iglesia Católica, es decir, la
fórmula del libre acceso, previa au-
torización por los órganos adminis- 9 Artículo [Link] Para la aplicación real y
trativos penitenciarios competentes efectiva de estos derechos, los poderes públicos
y de acuerdo con las exigencias que adoptarán las medidas necesarias para facilitar
suponga el respeto a las normas de la asistencia religiosa en los establecimientos
públicos militares, hospitalarios, asistenciales,
régimen interno de la cárcel. penitenciarios y otros bajo su dependencia, así
como la formación religiosa en centros docentes
En este contexto, actualmente, po- públicos.
demos definir la asistencia religiosa en 10 A estos efectos puede traerse a colación el Fun-
los establecimientos penitenciarios como damento Jurídico 4 de la Sentencia 46/2001,
de 15 de febrero: “el contenido del derecho a
la acción del Estado a través de la admi- la libertad religiosa no se agota en la protección
frente a injerencias externas de una esfera de
libertad individual o colectiva que permite a
procesamiento de responsables de delitos terro- los ciudadanos actuar con arreglo al credo que
ristas, para obtener pruebas o para impedir la profesen (SSTC 19/1985, de 13 de febrero,
actuación o el desarrollo de las organizaciones o 120/1990, de 27 de junio, y 63/1994, de 28
asociaciones a las que haya pertenecido o con las de febrero, entre otras), pues cabe apreciar una
que haya colaborado, lo que podrá acreditarse dimensión externa de la libertad religiosa que se
mediante una declaración expresa de repudio traduce en la posibilidad de ejercicio, inmune a
de sus actividades delictivas y de abandono de toda coacción de los poderes públicos, de aque-
la violencia y una petición expresa de perdón llas actividades que constituyen manifestaciones
a las víctimas de su delito, así como por los o expresiones del fenómeno religioso, asumido
informes técnicos que acrediten que el preso en este caso por el sujeto colectivo o comunida-
está realmente desvinculado de la organización des, tales como las que enuncia el art. 2 LOLR y
terrorista y del entorno y actividades de asocia- respecto de las que se exige a los poderes públicos una
ciones y colectivos ilegales que la rodean y su actitud positiva, desde una perspectiva que pudié-
colaboración con las autoridades. ramos llamar asistencial o prestacional, conforme
8 El [Link] grado de tratamiento penitenciario conlle- a lo que dispone el apartado 3 del mencionado
va un régimen de vida que posibilita al interno art. 2 LOLR […] Y como especial expresión
salidas diarias a trabajar, así como el disfrute de de tal actitud positiva respecto del ejercicio
las salidas de los fines de semana. colectivo de la libertad religiosa, en sus plurales

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 305

 Actualidad

Penal Derecho penitenciario

Congruente con estas exigencias 2.2. Contenido de la libertad religiosa en
legales y jurisprudenciales, la ley peni- los centros penitenciarios
tenciaria en su artículo 54, obliga a la Ni la ley penitenciaria del año 1979
administración penitenciaria a garantizar ni su Reglamento de desarrollo de 1996,
la libertad religiosa de los internos y a establecen disposición alguna sobre el
facilitar los medios necesarios para su contenido de la asistencia religiosa. Este
ejercicio; por su parte, el Reglamento Pe- silencio de la normativa penitenciaria,
nitenciario (RP), Real Decreto190/1996 hasta cierto punto es muy lógico, pues
de 9 de febrero, en su artículo 230, la asistencia religiosa es una función
reconoce el derecho de los internos a di- propia de las confesiones religiosas y, en
rigirse a una confesión religiosa registrada consecuencia, son estas las que deben
para solicitar su asistencia y permite la concretar las actividades que comprende.
habilitación de espacios para la práctica Por tal motivo, será en los acuerdos de
de ritos religiosos, respetando siempre cooperación entre el Estado y las con-
la voluntariedad en la asistencia y los fesiones religiosas donde se encuentren
derechos de los demás. especificadas las actuaciones de asistencia
De esta regulación se desprende que religiosa, siendo estas diferentes según
la fórmula que se utiliza en nuestro siste-
ma penitenciario, con carácter general,
para todas las confesiones que acceden a ideológicas o religiosas son las encargadas de la
ordenación interna de los servicios asistenciales
los establecimientos penitenciarios es la de conformidad con sus cultos respectivos,
de libre acceso, siempre que se coordine así como de designar a los representantes que
con las normas de organización y régi- van a impartirlos en calidad de funcionarios
públicos o de personal contratado por cuenta
men interno de la prisión11. del Estado. Modelo de libre acceso: El Estado
se compromete a autorizar el acceso al interior
manifestaciones o conductas, el art. 16.3 de la del establecimiento público a un representante
Constitución, tras formular una declaración de una comunidad ideológica o religiosa para
de neutralidad (SSTC 340/1993, de 16 de dispensar los servicios asistenciales requeridos
noviembre, y 177/1996, de 11 de noviembre), por algún interno del centro. A diferencia del
considera el componente religioso perceptible modelo de integración orgánica, no ostentan la
en la sociedad española y ordena a los poderes condición de servicios públicos. Es posible que
públicos mantener “las consiguientes relaciones el Estado asuma parte de los costes derivados
de cooperación con la Iglesia Católica y las de- de la asistencia espiritual mediante convenios
más confesiones”, introduciendo de este modo con la asociación ideológica o la confesión re-
una idea de aconfesionalidad o laicidad positiva ligiosa que va a realizar la prestación asistencial
que �veda cualquier tipo de confusión entre fines requerida. Modelo de libertad de salida: Consiste
religiosos y estatales� (STC 177/1996). en eximir a los interesados de la obligación de
11 La asistencia espiritual en establecimientos permanencia en la institución pública para que
públicos es llevada a cabo sobre la base de los puedan recibir asistencia espiritual, durante los
siguientes modelos: integración, libre acceso y días y a las horas fijadas a tal efecto. Este sistema
de libertad de salida. Modelo de integración: las no comporta ningún coste económico para el
prestaciones de asistencia espiritual ostentan la Estado, pero es el que entraña más dificultades
categoría de servicios públicos. Las comunidades para que pueda ser aplicado.

306 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Doctrina práctica
se trate de la Iglesia Católica o de las Celebración de la Santa Misa.
confesiones minoritarias. - Visita a los internos y atención a
sus problemas y consultas en el
¿SABÍA USTED QUE? despacho.
- Formación religiosa y asesora-
En el caso de las confesiones reli- miento en cuestiones religiosas y
giosas con las el Estado español no morales.
tiene ningún acuerdo, la asistencia
religiosa carece de una dimensión - Celebración de actos de culto y
propiamente confesional, limitán- administración de sacramentos.
dose el ordenamiento jurídico a - Colaboración en la humanización
garantizar dicha asistencia religiosa
de los internos en la medida en que de la vida en prisión.
estos la demanden, de conformidad - Otras actividades que contribuyan
con la legislación general. al desarrollo religioso del interno.
Todas estas actividades habrán
a. En el caso de la Iglesia Católica de prestarse salvaguardando los lí-
En el caso de la Iglesia Católica, mites establecidos en el artículo 3.1
que es la confesión más importante y la LOLR, cuando expresamente señala lo s
más extendida, según el artículo 2 del iguiente:
Acuerdo sobre asistencia religiosa católica “el ejercicio de los derechos dimanantes de
en establecimientos penitenciarios de la libertad religiosa y de culto tiene como
20-05-93, alcanzado entre el Ministerio único límite la protección del derecho de los
de Justicia y la Conferencia Episcopal12, demás al ejercicio de sus libertades públicas
firmado en aplicación de lo convenido y derechos fundamentales, así como la sal-
en el artículo IV, 1 y 2 del Acuerdo vaguardia de la seguridad, de la salud y de la
moralidad pública, elementos constitutivos
entre el Estado español y la Santa Sede, del orden público protegido por la Ley en
de 3-01-79, sobre asuntos jurídicos13; la el ámbito de una sociedad democrática”.
asistencia religiosa católica comprenderá
las siguientes actividades: La característica básica de este
acuerdo sobre asistencia religiosa cató-
12 El Acuerdo entró en vigor el día 01-01-94, de lica en Establecimientos penitenciarios
conformidad con lo convenido por la represen- de 20-05-93, es que trata de adaptar
tación de ambas partes, en reunión celebrada el la asistencia católica en las prisiones al
día 18-11-93.
13 El art. IV del Acuerdo entre el Estado español
marco constitucional, especialmente al
y la Santa Sede, de 03-01-79, sobre Asuntos principio de laicidad del Estado español,
Jurídicos, reconoce el derecho de los internos en dando fin al sistema de la integración
Establecimientos penitenciarios a recibir asisten- orgánica como sistema para garantizar
cia religiosa católica e indica la vía adecuada para
hacerlo posible, que es el pacto o común acuerdo la asistencia religiosa de los reclusos, que
entre las autoridades católicas y las estatales. pivotaba en torno a la figura de los cape-

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 307

 Actualidad

Penal Derecho penitenciario

llanes como funcionarios de instituciones Decreto 710/200615, que comprende
penitenciarias14. las siguientes actividades:
-
Ejercicio del culto.
IMPORTANTE -
Prestación de servicios rituales.
-
Instrucción y asesoramiento moral y
De esta forma, la concurrencia del
Estado y las confesiones religiosas religioso.
sobre el derecho de una persona - Honras fúnebres en el correspon-
privada de libertad al ejercicio de su diente rito.
libertad religiosa exige la colabora-
ción entre ambos –estado y confe- Este elenco de actuaciones se comple-
siones– para satisfacer tal derecho. menta con lo dispuesto en el artículo 10.2
del citado Real Decreto N.º 710/2006,
conforme al cual la celebración del culto
b. En el caso de las confesiones minori- tendrá lugar en los días considerados
tarias como festivos en los respectivos acuerdos
En el caso de las iglesias y comuni- de cooperación, sin perjuicio de las nor-
dades minoritarias, que forman parte mas de régimen interno y de funciona-
de la Federación de Entidades Religio- miento del centro penitenciario16.
sas Evangélicas de España (Ferede), de
la Federación de Comunidades Judías 15 Dictado en desarrollo de los acuerdos de coope-
ración con las minorías religiosas Ferede, FCJE
de España (FCI) y de la Comisión y CIE, adoptados por tres respectivas leyes en
Islámica de España (CIE), el conte- la fecha de 10-11-92 (Leyes 24/92; 25/92 y
nido de la asistencia religiosa viene 26/92).
explicitado en el artículo 2 del Real 16 Como el Real Decreto 710/2006, constitu-
ye un desarrollo directo de los acuerdos de
cooperación de 1992, para su elaboración se
consultó a la Ferede, la FCJE y la CIE, por lo
14 El Acuerdo de 20-05-93 entre el Ministerio de que el contenido que en él se otorga a la asis-
Justicia y la Conferencia Episcopal Española tencia religiosa ha sido consensuado con tres
sobre asistencia religiosa católica en centros confesiones religiosas distintas. El Acuerdo con
penitenciarios, conllevó, de facto, la declara- la Ferede no menciona ningún día festivo pro-
ción a extinguir del Cuerpo de Capellanes de pio de las iglesias evangélicas. En cambio, los
Instituciones Penitenciarias, sin perjuicio de Acuerdos con la FCJE y con la CIE recogen, en
que, conforme a la Disposición Final primera su respectivo artículo 12.2, un elenco de fiestas
del Acuerdo, deban respetarse las situaciones tradicionales según la Ley y tradición judías y la
y los derechos adquiridos por los sacerdotes Ley islámica El artículo 12.2 del Acuerdo con
pertenecientes a dicho Cuerpo. La declaración la FCJE señala los siguientes días festivos: Año
a extinguir se ha realizado de forma expresa Nuevo (Rosh Hashana), [Link] y 2.º día; Ida de
por medio del artículo 50, apartado 7, de la Expiación (Yon Kippur). Fiesta de las Cabañas
Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de Medidas (Succoth), [Link], 2.º, 7.º y 8.º día. Pascua (Pesaj),
Fiscales, Administrativas y del Orden Social. [Link], 2.º, 7.º y 8.º día. Pentecostés (Shavuot),
Actualmente no queda ya ningún funcionario 1º y 2º día. Por su parte, el artículo 12.2 del
perteneciente al Cuerpo de Capellanes de Ins- Acuerdo con la CIE menciona las siguientes
tituciones Penitenciarias. festividades:

308 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Doctrina práctica
2.3. Organización de la asistencia religio- Ordinario viene determinada, en cada
sa en los centros penitenciarios caso, por el territorio en el que se ubique
Para la organización de una asis- el centro penitenciario y la autorización
tencia religiosa estable y continuada en de la administración penitenciaria es un
los Establecimientos penitenciarios, el requisito administrativo de control que
Reglamento penitenciario en su artícu- no afecta a la discrecionalidad del ordi-
lo 230.4, se remite a lo acordado con nario en la designación de los ministros
las Confesiones religiosas. Además, lo encargados de la asistencia religiosa.
acordado con dichas confesiones reli- Como podemos comprobar, la
giosas difiere también, según se trate modalidad elegida para garantizar
de garantizar la asistencia religiosa ca- la asistencia católica en los Centros
tólica, o la de otras creencias religiosas penitenciarios no es ni la integración
minoritarias. orgánica ni el contrato laboral de la
administración con el sacerdote, sino
a. En el caso de la Iglesia Católica el concierto entre instituciones. Por
La prestación de la asistencia reli- esta razón, el nombramiento siempre
giosa católica corre a cargo de sacerdotes es competencia de la autoridad ecle-
nombrados por la autoridad eclesiástica, siástica, y el cese también, aunque el
que pueden estar auxiliados por el volun- mismo sea a propuesta o iniciativa de la
tariado cristiano (arts. 3 y 6 del Acuerdo Administración penitenciaria. Es más,
de 1993). Por lo tanto, hay dos categorías la llamada vinculación administrativa
de sujetos activos encargados de la asis- es prácticamente inexistente, pues
tencia católica: los sacerdotes que son las el sacerdote no tiene más obligación
personas cualificadas para realizar las ac- respecto a la dirección de la prisión
tividades que comporta dicha asistencia; que la de cumplir con el horario y la
y el voluntariado cristiano, integrado por disciplina del establecimiento ni más
personas que colaboran con el sacerdote contacto jurídico con ella que el de ser
en el desempeño de sus funciones17. autorizado para acceder a los recintos
penitenciarios a cumplir sus funciones
Los sacerdotes deben ser nombrados religiosas. Con esta fórmula, se logra
por el Ordinario del lugar –el Obis- una absoluta transparencia y separación
po– y autorizados formalmente por la de los cometidos propios del Estado y
Administración penitenciaria (art. 3 del los de la confesión religiosa y se tiende
Acuerdo de 1993). La competencia del a la supresión, también en este campo,
del cuerpo funcionarial de capellanes de
17 Los sacerdotes católicos que prestan servicios instituciones penitenciarias, al que he-
religiosos en los centros penitenciarios depen- mos hecho referencia anteriormente18.
dientes de la Secretaria General de Instituciones
Penitenciarias fueron en el año 2013, un número
de 141. 18 Vid.: nota a pie de página número 14.

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 309

 Actualidad

Penal Derecho penitenciario

Los derechos y obligaciones de los que tener en cuenta que en el desempeño
ministros de culto católicos se contem- de sus funciones, los ministros de culto
plan en el artículo 4 del Acuerdo de dependen, exclusivamente, de la auto-
1993, entre esos derechos está el de la ridad eclesiástica, que es la competente
compensación económica por su activi- para nombrarles y cesarles.
dad cuya cuantía varía según la dedica- En cuanto al voluntariado cristiano
ción, y también el derecho de afiliación ,está integrado por hombres y mujeres,
a la Seguridad Social. La obligación de seglares, religiosos o clérigos a los que no
retribuir al sacerdote y abonar las cuotas se exige una cualificación determinada.
de la Seguridad Social corresponde a las Deben ser designados por la administra-
Diócesis, aunque su coste económico sea ción a propuesta del ordinario y deben
asumido previamente por el Estado19. ajustar su actividad a lo establecido por
Entre las obligaciones, además de realizar la Secretaría General de Instituciones
las actividades propias de la asistencia Penitenciarias en materia de voluntariado
religiosa, los ministros de culto deben (art. 6 del Acuerdo de 1993)21.
respetar el horario y la disciplina de la pri-
sión y ejercer su función en coordinación b. En el caso de las confesiones mino-
con otras áreas del centro penitenciario. ritarias
Son causas de extinción del ejerci- La asistencia religiosa de la Federa-
cio de las funciones de los ministros de ción de Entidades Religiosas Evangélicas
culto de la Iglesia Católica (art. 3 del de España (Ferede), de la Federación de
Acuerdo de 1993): la voluntad del pro- Comunidades Judías de España (FCI)
pio ministro, la decisión de la autoridad y de la Comisión Islámica de España
eclesiástica y la iniciativa o la propuesta (CIE), se regula en el artículo 9 de los
de la administración penitenciaria20. Hay Acuerdos del año 1992, que se regulan
en las respectivas leyes de fecha 10 de
19 Es decir, la Administración concierta la presta- noviembre N. 24/1992, 25/1992 y
os

ción de los servicios religiosos católicos con las 26/1993, respectivamente22.

autoridades eclesiásticas y abona el coste global
de los mismos, pero la autoridad religiosa es la
encargada de remunerar a su personal y pagar la 21 Su colaboración es gratuita, pero son personas que
cuota patronal de la seguridad social, evitándose actúan de manera estable en la prisión y no de
así la relación jurídica directa entre la Administra- forma esporádica u ocasional, pues así lo indica la
ción y los prestadores de la asistencia católica. El necesidad de designación por la administración.
importe fijado en los presupuestos del Estado para 22 Las previsiones contenidas en el art. 9 de los
el año 2013 asciende a la cantidad de 309.500 €. acuerdos de cooperación han sido desarrolladas
20 Este último supuesto no es por sí mismo por el RD 710/2006 de 9 de junio que detalla las
suficiente para producir el cese que, en cual- condiciones personales, materiales y formales de
quier caso, parece competencia exclusiva de la la autorización exigida para acceder a los recintos
autoridad eclesiástica, sin cuya decisión final, penitenciarios, su duración, cese y revocación,
quedaría en nada la iniciativa o propuesta de la así como el contenido de la asistencia religiosa
Administración penitenciaria. y su régimen económico.

310 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Doctrina práctica
ciaria, pudiéndose, por razón de dichas
IMPORTANTE
normas, limitar su acceso a los centros
El sistema penitenciario filadélfico penitenciarios23.
o pensilvánico se caracterizara por Las entidades religiosas interesadas
un régimen de vida de aislamiento en tener ministros de culto en los cen-
celular completo, diurno y noctur-
no de los presos, a los que no se
tros penitenciarios deben solicitarlo a
permitía realizar ningún trabajo, la Dirección General de Instituciones
salvo el manual, y solamente les Penitenciarias; la autorización solicitada
estaba permitida la lectura de la se concede para el Centro o Centros
Biblia. penitenciarios determinados, siempre
que se acredite la condición de ministro
La fórmula utilizada para que estas de culto mediante certificado expedido
confesiones religiosas minoritarias in- por la propia Confesión y la ausencia de
tervengan en los centros penitenciarios antecedentes penales (art. 4 Real Decreto
es la misma que la de la Iglesia Católi- N.º 710/2006)24.
ca, es decir, la fórmula del libre acceso,
En este punto, hay que destacar
previa autorización por los órganos
la autorización a los ministros de culto
administrativos penitenciarios compe-
de la confesión islámica –los imanes–,
tentes y de acuerdo con las exigencias
por la importancia que puede tener su
que suponga el respeto a las normas de
discurso moderado para desactivar un
régimen interno de la cárcel. En este
posible fanatismo religioso que, cuando
sentido, el artículo 8 del Real Decreto
se combina con otros factores de carác-
N.º 710/2006, dictado en desarrollo de
ter económico, político e ideológico,
los citados acuerdos de 1992, establece
puede tener consecuencias desastrosas.
que el acceso de los ministros de culto
Este fanatismo religioso es, sin duda, un
autorizados a los centros penitenciarios
ingrediente que está muy presente en al-
se llevará a cabo en la forma determina-
gunos de los movimientos terroristas que
da en los acuerdos de cooperación con
se han puesto en el centro de atención
el Estado, sin más limitaciones que las
de la escena mundial, de ahí que sea de
derivadas de la necesaria observancia
mucho interés el neutralizar convicciones
de las normas establecidas en el orde-
namiento penitenciario español en lo 23 Los ministros de culto de las religiones minorita-
referente al horario y a la disciplina rias que prestan servicios religiosos en los centros
del centro, así como a los principios penitenciarios dependientes de la Secretaria Ge-
de libertad religiosa establecidos en la neral de Instituciones Penitenciarias fueron en el
año 2013, los siguientes: de la Iglesia evangélica
LOLR. En todo caso, los ministros 18, de la confesión islámica 10 y de la confesión
de culto autorizados deberán asumir judía 1.
las normas de control y seguridad que 24 La autorización tendrá una duración anual,
disponga la administración peniten- renovable por periodos también anuales (art. 6
Real Decreto 710/2006).

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 311

 Actualidad

Penal Derecho penitenciario

religiosas, capaces de las acciones más fúnebres del rito religioso correspon-
perversas en el nombre de Dios, a través diente y también la voluntad por parte
de la intervención adecuada de imanes de los poderes públicos de respetar, en
moderados25. la medida de lo posible, el régimen ali-
menticio impuesto por la profesión de
IMPORTANTE
una concreta fe27.

La asistencia religiosa en los esta- 2.4. La asistencia religiosa en los centros

blecimientos penitenciarios es penitenciarios de las confesiones con
la acción del Estado a través de la las que no existe ningún acuerdo
administración penitenciaria para En el caso de las confesiones sin
establecer las infraestructuras y las
condiciones adecuadas para que los Acuerdo, la normativa no prevé nin-
internos puedan recibir asistencia guna garantía especial con respecto a
espiritual directa de sus respectivas estas confesiones en sí. En estos casos,
confesiones. la asistencia religiosa carece de una
dimensión propiamente confesional,
En cuanto a la financiación de estas limitándose el ordenamiento jurídico
confesiones minoritarias, los gastos oca- a garantizar dicha asistencia religiosa
sionados por la asistencia religiosa corren de los internos, individualmente con-
a cargo de las mismas, sin perjuicio del siderados y, en la medida en que estos
compromiso estatal de facilitar los locales la demanden, de conformidad con
adecuados (arts. 10 y 11 Real Decreto la legislación general. Como prevé el
N.º 710/2006), aunque en el Convenio propio Reglamento Penitenciario28, la
con la CIE hay una remisión a lo que se autorización a los ministros de estas
pacte con el Estado, pacto que contempla confesiones por parte de la dirección
la financiación de la asistencia religiosa de los centros penitenciarios, habrá de
islámica en los centros penitenciarios en concederse siempre que la confesión
la cuantía determinada anualmente por afectada resulte inscrita en el Registro
los Presupuestos Generales del Estado26.
Además, los Acuerdos con la FCI y la
CIE incluyen como contenido concreto
de la asistencia religiosa la dispensada 27 Para ello, el artículo 230 del Reglamento Peni-
tenciario obliga a las autoridades a facilitar que
a los moribundos, así como las honras los internos puedan respetar la alimentación,
los ritos y las fiestas marcadas por sus creencias
25 Muchas de las reivindicaciones que se producen en religiosas siempre que sea compatible con el régi-
los países que profesan, mayoritariamente, el Islam men del centro penitenciario y con los derechos
se identifican con la religión. Los excesos que inevi- de los demás (art. 230 3). En la misma línea, el
tablemente tienen lugar en toda revolución política art. 14 4 del Acuerdo con la CIE recoge la posi-
o social son atribuidos al fanatismo religioso. bilidad de adecuar la alimentación y el horario
26 El importe fijado en los presupuestos generales de comidas a los preceptos religiosos islámicos.
del Estado para el año 2013, asciende a 3.930 €. 28 Artículo 230.1.

312 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Doctrina práctica
de Entidades Religiosas29. En el caso de 3. Los ministros de culto en el marco
confesiones no inscritas la condición de de la intervención tratamental peni-
ministro de culto habrá de ser valorada tenciaria
en cada caso concreto por la dirección
del centro penitenciario30. En la actua- 3.1. Consideraciones generales
lidad, la mayor parte de la asistencia En nuestro sistema penitenciario
religiosa no católica la realizan Iglesias de ejecución penal, la reinserción social
y Comunidades integradas en alguna de las personas privadas de libertad se
de las Federaciones Confesionales con concibe como un proceso de formación
Acuerdo31. integral de la personalidad del interno
En cualquier caso, e independien- pues, como es sabido, la etiología delic-
temente del tipo de confesión, la clave tiva en el individuo se debe a múltiples
del éxito de los ministros de culto factores que funcionan de forma inte-
al momento de ayudar a cambiar el ractiva; por ello, la intervención con el
comportamiento y los puntos de vista recluso debe ir encaminada a modificar o
de los internos es el de desarrollar una suplir todas esas deficiencias o carencias,
relación de confianza con ellos, sin este que han podido intervenir en la génesis
tipo de relación será difícil hacerlo. de la actividad delictiva. Esta es la razón
Para lograrlo, los ministros de culto por la cual el tratamiento penitenciario
de cualquier confesión deben de tener se concibe en su sentido amplio, donde
credibilidad entre los reclusos; por tienen cabida dos tipos de intervencio-
su experiencia y formación adecuada nes: la que podemos calificar de general
deben ser percibidos como personas y la denominada propia o específica.
importantes, como verdaderos líderes La intervención general estaría con-
entre la población penitenciaria. figurada por el conjunto de actuaciones
de orden educativo, cultural, laboral, de
formación profesional, etc. que están
encaminadas a conseguir ese objetivo
29 Los ministros de culto de los testigos de Jehová de suplir las carencias de los reclusos,
que prestan servicios religiosos en los centros pe-
nitenciarios dependientes de la Secretaría General para facilitarles su vuelta a la libertad en
de Instituciones Penitenciarias fueron en el año mejores condiciones de las que tenían
2013, un número de 214 y un número de 6 los en el momento de ser ingresados en
ministros de culto de la iglesia ortodoxa rumana.
prisión. En esta intervención general
30 En caso de denegación hipotéticamente injus-
tificada siempre cabrá la posibilidad de acudir se consideran como áreas de actuación:
a la vía judicial. el área educativa, que incluye todos los
31 69 iglesias evangélicas, 9 comunidades mu- niveles de enseñanza reglada y universi-
sulmanas y 1 judía. De entre las inscritas sin taria; el área formativa, que incorpora
acuerdo, la más numerosa es la de los Testigos
de Jehová, que son 83 y la Iglesia Ortodoxa la formación profesional ocupacional e
Rumana que son 2 iglesias. itinerarios de inserción; el área laboral,

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 313

 Actualidad

Penal Derecho penitenciario

que comprende los talleres productivos minos que tendremos ocasión de explicar
e inserción laboral; el área deportiva, a continuación, en cuanto trasmisores de
que contiene deporte de competición, una serie de valores, que en las mayorías
recreación y formación deportiva; el de las religiones, se fundamentan en una
área cultural, que abarca actividades de idea genérica de no hacer el mal y que
formación y difusión cultural; y el área coinciden, en gran medida, con los que
ocupacional, que incorpora cursos y transmite la institución penitenciaria;
talleres ocupacionales. siendo más efectiva la interiorización de
Por su parte, la intervención espe- estos valores desde la perspectiva religio-
cífica, tendría como objetivo incidir en sa, pues consideran paralelamente la idea
aquel sector particular de la personalidad de la ”supervisión” de un ser superior,
del interno, que ha podido ser la causa siempre presente en todo culto, que
directa de esta actividad delictiva. Esta premia o castiga en función de la adap-
intervención estaría configurada por tación de la conducta a las premisas de lo
el conjunto de actuaciones dirigidas a que es correcto o incorrecto según cada
determinados grupos de internos que religión concreta. La intervención de la
por su perfil o problemática personal institución penitenciaria es limitada en
lo requieran. La intervención específica el tiempo y en el espacio; sin embargo,
tiene como denominador común, el Dios está en todas partes, incluso des-
de estar encaminada a suplir las nece- pués de cumplir la condena; por ello, la
sidades prioritarias que presentan los interiorización de ciertos valores a través
internos, que son aquellas directamente de la religión es mucho más efectivo que
relacionadas con la etiología delictiva el aprendizaje a través de la reeducación
-drogodependencia, agresiones sexuales, meramente institucional.
violencia de género, etc.32–.
3.2. El papel de los ministros de culto
Esta diferencia entre el tratamiento
penitenciario en el marco de la inter-
a. En el ámbito de la intervención ge-
vención general, frente al marco de la
neral
intervención específica tiene su justifica-
ción en el importante papel que pueden Una actitud acogedora y respetuo-
representar en los ministros de culto de sa hacia los internos que solicitan los
las distintas religiones en uno u otro de variados servicios religiosos facilita una
estos ámbitos de intervención, en los tér- atención individualizada como ayuda en
su reflexión personal sobre las causas de
32 En este marco específico del tratamiento peni- su privación de libertad. De esta forma, la
tenciario, actualmente, se desarrollan una serie actividad de los ministros de culto no se li-
de programas pautados en cuanto a los internos mita a la mera asistencia religiosa, sino que
destinatarios de los mismos, los objetivos, los
contenidos, los recursos, la evaluación y el implicaría otro tipo de actuaciones con los
seguimiento. internos, como pueden ser la recuperación

314 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Doctrina práctica
personal del mismo, la recuperación de ayuda para el empleo, cuando sea po-
sus relaciones familiares y sociales, la sible y adecuado, pues para reintegrar
recuperación de sus relaciones laborales y a alguien con éxito en la sociedad es
necesidades básicas para su reinserción so- prioritario que el interno sea susceptible
cial, tales como vivienda, trabajo, entorno de ser empleado. El empleo puede redu-
de crecimiento personal, etc. cir la necesidad de volver a la actividad
Todo esto pasa por la intervención delictiva, lo que facilita la reintegración
de los ministros de culto y del volunta- del interno en la sociedad. Los ministros
riado religioso, tanto dentro del centro de culto pueden establecer importantes
penitenciario, a través en los distintos lazos entre los servicios penitenciarios
programas que se impartan en este, y los servicios de empleo, que pueden
particularmente en los educativos y ser beneficiosos a la hora de facilitar la
formativos, como fuera del medio peni- integración del interno en el mercado
tenciario para facilitar la reinserción de laboral exterior.
los internos en la comunidad, cuando Además, los ministros de culto
obtengan la libertad. también pueden desempeñar un papel
importante fuera del medio penitencia-
DATO
rio para facilitar la reinserción de los in-
ternos en la comunidad, trabajando para
En España, el importe fijado en desarrollar relaciones con las familias de
el presupuesto del Estado para el los éstos mientras están privados de li-
año 2013 asciende a la cantidad de bertad. Las familias quedan a menudo en
309.500 €. Ello por concepto de una difícil situación mientras su familiar
pago de servicios religiosos reali- está privado de libertad -particularmente
zados por las autoridades eclesiás-
ticas. en los casos en los que el interno era el
principal sostén de la familia- y agrade-
En cuanto a la intervención en los cerán la asistencia durante estos difíciles
Programas educativos, porque estos momentos. Estas relaciones pueden ser
programas pueden abrir una puerta a los muy importantes en el período posterior
internos y terminar con su dependencia a la salida en libertad. Los ministros de
de otras personas, que les dicen lo que culto que están formalmente asociados
deben pensar, mediante la mejora de sus con los programas de rehabilitación
habilidades educativas, que se les pueden pueden resultar particularmente útiles;
ayudar a aumentar su autoestima, su posiblemente ya tienen la confianza de
autoconfianza, sus oportunidades y su la comunidad y disponen de una red de
estatus dentro de la comunidad. contactos con los ministros de culto que
desempeñan su labor en la comunidad,
También mediante la intervención que pueden proporcionar asistencia a los
en cursos de formación profesional y

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 315

 Actualidad

Penal Derecho penitenciario

internos y sus familias para facilitar una tro país y actividades interculturales35
transición más suave hacia la comunidad. y, finalmente, el área de educación en
En este marco de la intervención valores y habilidades cognitivas .
36

general penitencia, podemos afirmar

b. En el ámbito de la intervención es-
que en los Centros penitenciarios existe
pecífica
actualmente una colaboración intensa de
las entidades religiosas en la reinserción de
los reclusos a través de su participación en
Programas de intervención que llevan a 35 La intervención multicultural, que tiene un do-
cabo las mismas, como ONGs o entida- ble objetivo. Por un lado se justifica la necesidad
des colaboradoras. Estos programas son de conocer la cultura española y adaptarse a ella,
de muy diverso tipo: reinserción social, evitando asimismo conflictos con otras etnias,
culturas, religiones o nacionalidades. Por otra
inserción laboral, ayuda a drogodepen- parte, pretende contrarrestar las influencias
dientes, formación en valores éticos y nocivas de grupos extremistas y radicales. Sus
religiosos, etc33. Entre todos estos Progra- contenidos didácticos deberían desarrollar y
mas, conviene destacar, por lo que afecta debatir aquellos aspectos que nos unen y nos se-
paran, los modos de facilitar la comunicación in-
al ámbito de la multiculturalidad que tercultural (mediación), las normas sociales, las
existe en nuestros Centros penitenciarios, características culturales y geográficas del país de
el llamado “Programa de intervención origen y del país receptor, etc. La intervención se
desarrolla en tres áreas: La información jurídica
educativa con internos extranjeros”, que y valores democráticos: derechos humanos, valo-
pretende abordar un enfoque integral res constitucionales y derechos de los extranjeros
de este colectivo, contemplando para en España. Los grupos de intervención cultural:
ello tres grandes Áreas de Intervención: mediante dinámicas de grupo dirigidas por un
Educador se debaten aspectos como los roles
la educativa que incluye enseñanza de los hombres y mujeres, la religión, la educa-
reglada, idioma, formación profesional ción, las relaciones familiares o las dificultades
o educación para la salud ; la multicul-
34 de integración encontradas al llegar a España y
tural que incluye información jurídica, las actividades interculturales abiertas: a través
de conferencias, mesas redondas, cine-forum,
características socioculturales de nues- teatro, música y otras expresiones culturales
se darán a conocer las peculiaridades de otras
nacionalidades.
36 La educación en valores y habilidades cogniti-
33 El procedimiento que se sigue está regulado en vas. Este tercer nivel de la intervención exige
la Instrucción de la Secretaría General de Insti- garantizar un nivel mínimo de comprensión
tuciones Penitenciarias 2/2012 “Intervención de del idioma y del entendimiento de la realidad
ONGs, asociaciones y entidades colaboradoras de un contexto multicultural. Aspectos que se
en el ámbito penitenciario”. han desarrollado en los programas previos. El
34 La intervención educativa, que tiene un objetivo objetivo básico es el desarrollo de valores como
puramente formativo. Está destinada a todos los la tolerancia, el respeto y la valoración y defensa
internos que desconozcan el idioma español, de los derechos y libertades de todos los indivi-
sean analfabetos o no tengan estudios primarios duos. No se pretende imponer unos valores en
deben tener la posibilidad de manera prioritaria detrimento de otros, sino de desarrollar valores
de superar sus carencias. universales.

316 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Doctrina práctica
Cuando un interno ingresa en pri- delictivas e incluso a la perpetración de
sión se coloca en una situación de espe- atentados contra la vida e integridad fí-
cial vulnerabilidad cuyo grado depende sica de sus semejantes, incluso, mediante
de su historia personal y de la experiencia la inmolación, como puede ocurrir con
previa con el mundo carcelario y la delin- algún sector minoritario de la población
cuencia, de sus sentimientos de insegu- reclusa que profesa la religión islámica37.
ridad, injusticia o resentimiento, de sus En estos casos, la labor de los minis-
relaciones con otros presos, del carácter, tros de culto puede jugar un papel muy
de la capacidad interior para hacer frente importante en el proceso de rehabili-
a la situación y del apoyo institucional o tación de ciertos extremistas religiosos
de otro tipo que reciba. En estas condi- privados de libertad, que citan la religión
ciones el individuo puede sufrir una crisis como fundamento para sus acciones
espiritual que le lleva a buscar apoyo en delictivas, con un conocimiento sesgado
la religión, lo que supone el descubri- de la misma en la que supuestamente se
miento o reencuentro de una identidad inspiran.
religiosa perdida o ignorada, que puede
ser utilizado de forma positiva. Unos ministros de culto, adecua-
damente formados, y procedentes del
mismo grupo tribal, étnico y lingüístico
CONCLUSIÓN MÁS IMPORTANTE que los reclusos deben involucrarse en
un diálogo extensivo con estos internos,
La rehabilitación penitenciaria es
una labor compleja que incluye de y despertar potencialmente dudas sobre
manera ideal el trabajo de diferen- sus puntos de vista y la aceptabilidad
tes tipos de profesionales entre los del uso de la violencia38. De esta forma,
cuales debe de figurar también los los ministros de culto pueden jugar un
ministros de cultos, pues la dedica- papel muy importante en los programas
ción de su tiempo y su esfuerzo a de rehabilitación/reinserción de aquellos
mitigar el castigo de la pena puede
resultar eficaz, dado que contribu-
yen a desmontar esquemas perso- 37 Procedentes de países donde la religión musul-
mana es mayoritaria están encarcelados en los
nales y sociales de la actividad delic- Centros penitenciarios dependientes de la Secre-
tiva lo que, sin duda, contribuirá a taria General de Instituciones penitenciarias más
facilitar el proceso de rehabilitación de 6.000 recluso. El mayor número corresponde
social que la pena pretende. a Marruecos con unos 4.212, seguido de Argelia
con 461. De este número solamente 46 están
Es posible, que algunos reclusos tra- catalogados como terroristas, el resto son presos
comunes que cumplen condena, mayoritaria-
ten de convertir la religión en un elemen- mente, por delitos relacionados con el tráfico
to excluyente, que aboca a extremismos de drogas.
y fanatismos, que pueden generar una 38 Vid.: La Instrucción de la Secretaría General de
fuente de violencia que lleva a algunas Instituciones Penitenciarias 8/2014, de 11 de ju-
lio, que regula “El Programa de intervención con
personas a la justificación de acciones internos islamistas en Centros Penitenciarios”.

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 317

 Actualidad

Penal Derecho penitenciario

internos, que tergiversan la religión para En resumen, que el entorno peni-
justificar sus acciones delictivas, pues tenciario puede ser un factor favorable
aunque las prisiones sean, en ocasiones, para potenciar la influencia positiva de
entornos en los que los extremismos se la religión en el proceso rehabilitador de
puedan enconar, el ámbito penitenciario los reclusos, pues es un entorno contro-
también puede presentar una oportuni- lado, en el que las influencias negativas
dad para el cambio positivo y servir como de sus pasados, que les llevaron al delito
un lugar en el que se puede revertir la olapueden ser minimizadas, si encuentran a
de la radicalización religiosa, porque los su lado personas que les animen a buscar
ministros de culto pueden ayudar a iden- un camino más positivo41. La interacción
tificar qué factores del contexto social de los internos con unos ministros de
y psicológico hacen que los individuos culto involucrados en esta tarea puede
sean vulnerables a las ideologías religiosas
crear una disonancia cognitiva y abrir
militantes y los factores motivacionales un cambio en el pensamiento y el com-
que pudieran haber contribuido a la portamiento de dichos internos, con la
decisión del interno de involucrarse en internalización de los valores éticos, que
actividades violentas39. en la práctica, van a fortalecer el proceso
No obstante, en la mayoría de las de cambio de la persona que le ayude a su
ocasiones, precisamente, porque la entra- reinserción social, que es lo se pretende
da en prisión es el punto de inflexión que con el cumplimiento de la pena privativa
lleva a muchos a internos a refugiarse en de libertad.
la religión, siendo así que para muchos
de ellos la prisión se convierte en “un 4. Conclusiones
instrumento al servicio de Dios” -sea el No es preciso señalar, que con el am-
Dios que sea-., pues hay muchos internos plio rango de motivaciones y factores que
que practican la religión en prisión que pueden haber empujado a los individuos
no lo hacen fuera; por ejemplo, de los hacia el delito, la rehabilitación peniten-
internos que asisten a misa en prisión, ciaria es una labor compleja que incluye
muchos, no lo hacen en la calle40. de manera ideal el trabajo de diferentes
tipos de profesionales incorporados a los
programas de intervención: psicólogos,
39 Para realizar esta función los ministros de culto
deben recibir una formación específica, pues 41 Respecto a los imanes penitenciarios debería
necesitan capacitación, tanto en relación con la realizarse una política proactiva, favoreciendo
forma de manejarse en el ámbito penitenciario que su presencia en los centros penitenciario,
y tratar con los internos. se ajuste, con las debidas garantías, a las necesi-
40 Además, hay que tener en cuenta que el exceso dades espirituales de dicha población. Esto con-
de tiempo libre y la ausencia de actividad perma- tribuiría a luchar contra la ideología yihadista
nente en los Centros penitenciarios para todos más perniciosa, y evitaría que los musulmanes
los internos, lleva a muchos de ellos a ver en la religiosos buscasen apoyo religioso entre otros
religión una actividad más. presos fanatizados.

318 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Doctrina práctica
trabajadores sociales, expertos en la aten- derecho fundamental de libertad reli-
ción post-penitenciaria, los miembros de giosa; el principio de cooperación se ha
la familia, incluso la intervención de la concretado en cuatro Acuerdos con las
propia víctima. Entre los profesionales confesiones católica, judía, evangélica y
deben de figurar también los ministros musulmana. Estos Acuerdos respetan la
de cultos, pues su visión continua y aconfesionalidad del Estado y la igualdad
ejemplarizante, dedicando su tiempo entre Confesiones, al menos teóricamen-
y su esfuerzo a mitigar el concepto del te, ya que todas las confesiones tienen ac-
castigo de la pena, transformándolo en ceso a los Centros penitenciarios, si bien
renovación personal y a ratificar los tra- de forma diversa en cuanto al sistema
tamientos conducentes a la reeducación y elegido. En todo caso, las diferencias que
resocialización e incluso al fomento de las se observan vienen a respetar supuestos
tareas de asistencia personal y social del de hecho distintos, sobre todo teniendo
recluido, pueden resultar eficaces, dado en cuenta el punto de vista cuantitativo.
que contribuyen a desmontar esquemas En cuanto al papel de los ministro de
personales y sociales de la actividad culto, podemos afirmar que va más allá
delictiva lo que, sin duda, contribuirá a de la tradicional función pastoral con los
facilitar el proceso de rehabilitación so-internos, pues también desempeñan un
cial que la pena pretende. Es importante papel importante en relación con otros
que todos los esfuerzos para conseguir temas relacionados con la intervención
este objetivo se coordinen, estructuren tratamental penitenciaria, incluyendo la
y planifiquen de manera exhaustiva promoción de la tolerancia y ayudando a
para maximizar la efectividad de los los internos a aprender a gestionar su fu-
Programas de intervención en el medio turo en libertad al fomentar su formación
penitenciario. integral en valores humanos, espirituales,
En definitiva, sobre la religión con familiares y sociales, que tanto pueden
factor fundamental en la rehabilitación ayudar en el proceso de rehabilitación
de los presos a través del papel que social de los presos.
pueden jugar los ministros de culto,
podemos hacer dos reflexiones a modo 5. Bibliografía
de conclusiones: Beristain Ipiña, A., “Asistencia religiosa. Dere-
En cuanto a la organización de la chos religiosos de los sancionados a penas
privativas de libertad”, en Comentarios a la
actividad religiosa en los Centros Pe- legislación penal, Cobo Del Rosal, M. (di-
nitenciarios; podemos afirmar, que en rector) y Bajo Fernández M. (coordinador),
España se ha instaurado una asistencia EDERSA, Madrid, 1986, Vol. II, T. VI, pp.
833-834.
religiosa penitenciaria que responde a las
exigencias constitucionales. En efecto, Bonet Navarro, J., “La celebración de festivida-
des religiosas en los acuerdos de cooperación
los textos vigentes -especialmente los de 1992”, en Revista Española de Derecho
bilaterales- reconocen ampliamente el Canónico, N.° 52, 1995, pp. 299-302.

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 319

 Actualidad

Penal Derecho penitenciario

López Alarcón, M., “La asistencia religiosa”, Olmos, Mª. E., “La asistencia religiosa, en
en [Link]., Tratado de Derecho eclesiástico, [Link].”, en Acuerdos del Estado Español con
EUNSA, Pamplona, 1994, p.1169. los judíos, musulmanes y protestantes, Universi-
Llamazares Fernández, D., “Los acuerdos dad Pontificia de Salamanca, Caja sala manca
y el principio de igualdad; comparación y Soria, Salamanca, 1994, pp. 189-208.
con los acuerdos con la Iglesia católica y Rodríguez Blanco, M., “Asistencia religiosa
situación jurídica de las confesiones sin penitenciaria de las confesiones minori-
acuerdo”, en Acuerdos del Estado Español tarias con acuerdo de cooperación”, en
con confesiones religiosas minoritarias. Actas Algunas cuestiones controvertidas del ejercicio
del VII Congreso Internacional de Derecho del derecho fundamental de libertad religiosa
Eclesiástico del Estado, V. Reina y Mª. A. en España, Martín Sánchez, I., González
Félix Ballesta (coordinadores), Marcial Sánchez, M. (coordinadores), Funda-
Pons, Barcelona-Madrid, 1994-1996, ción Universitaria Española, Madrid,
pp.155-206. pp.183-207.
Mantecón Sancho, J., “La asistencia religiosa Rodríguez Blanco, M., “La libertad religiosa
en el sistema penitenciario español”, en en Centros Penitenciarios”, Colección
Anuario de Derecho Eclesiástico del Estado, Premios Victoria Kent año 2007, Catálogo
N.° 12, 1996, pp. 237-255. General de Publicaciones del Ministerio
Mantecón Sancho, J., “La asistencia religiosa del Interior.
penitenciaria en las normas unilaterales Sesma León, J., “Realidad y esperanzas de la pas-
y acuerdos con las confesiones”, en Ius toral penitenciaria en España”, en Corintios,
Canonicum, N.° 37, 1997, pp. 573-600. 2005, pp. 483-500 y 114-115.

320 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015

 Nos preguntan y contestamos

NOS PREGUNTAN Y CONTESTAMOS

Nos preguntan y contestamos

Contenido
CONSULTA N.º 1 ¿Cuál es el ámbito de aplicación temporal del beneficio penitenciario de redención de pena?

CONSULTA N.º 2 Dentro del sistema penitenciario ¿Dónde se ubican los internos con condición de procesados?

CONSULTA N.º 1
¿Cuál es el ámbito de aplicación temporal del beneficio penitenciario
de redención de pena?

De acuerdo a lo dispuesto por la 153 y 153-A, por ejemplo– no es po-

Ley N.° 30332 publicada en El Perua- sible solicitar desde el momento de la
no el 06 de junio del presente año. Las puesta en vigencia de la Ley N.° 30262
modificaciones efectuadas por la Ley N.° la aplicación del beneficio penitenciario
30262 sobre la concesión de beneficios de redención de pena toda vez que la
penitenciarios, son de aplicación exclusiva referida normatividad lo prohíbe taxa-
a los condenados por los delitos que hayan tivamente.
cometido a partir de su puesta en vigencia.
Fundamento legal:
Esto quiere decir que –en el caso
de los sentenciados por los artículos Código de Ejecución Penal: Art. 46 y 47.

Volumen 12 • Junio 2015 Actualidad Penal 321

 Actualidad

Penal Derecho penitenciario

CONSULTA N.º 2
Dentro del sistema penitenciario ¿dónde se ubican los internos con
condición de procesados?

De acuerdo a lo prescritos por el Excepcionalmente y previo informe

artículo 11-B del Código de Ejecución debidamente fundamentado del órgano
Penal, los internos que tengan la condi- Técnico de Tratamiento, podrán ser
ción de procesados estarán sujetos a las ubicados en alguna de las etapas del
reglas del Régimen Cerrado Ordinario Régimen Cerrado Especial.
(el cual se divide en las siguientes etapas:
Máxima seguridad, mediana seguridad y Fundamento legal:
mínima seguridad). Código de Ejecución Penal: Arts. 11-B y
11-C.

322 Instituto Pacífico Volumen 12 • Junio 2015