COOPERACIONES REFORZADAS
El proceso de integración en la UE es desigual debido al gran número de Estados miembros
(28 en su momento), lo que dificulta alcanzar acuerdos generales. Esto generó dos tipos de
respuestas:
1. Sentido negativo:
○ Permitir que algunos Estados miembros se mantengan al margen de ciertos
avances mediante cláusulas de exclusión (opting out) o tratados
extramuros (flexibilizando la integración desde el Tratado de Maastricht)
Ejemplos:
● Reino Unido: No adoptó el euro (UEM).
● Reino Unido, Irlanda y Dinamarca: Se mantuvieron fuera del acervo Schengen.
○
2. Sentido positivo:
○ Facilitar que un grupo de Estados miembros avance en la integración
mediante las cooperaciones reforzadas.
Las cooperaciones reforzadas permiten a un grupo de Estados miembros avanzar en la
integración en áreas no exclusivas de la UE, sin requerir la participación de todos los
Estados. Regulado en el art. 20 TUE y los arts. 326-334 TFUE, este mecanismo busca
facilitar la integración en contextos donde no se puede alcanzar un consenso general.
Principios generales:
1. Impulsar los objetivos de la UE (art. 20.1 TUE): Promover integración, respetando
los tratados y fomentando la participación.
2. Respetar el Derecho de la UE (art. 326 TFUE).
3. Umbral mínimo: Al menos 9 Estados miembros (art. 20.2 TUE).
4. Carácter abierto: Deben estar siempre abiertas a nuevos participantes (art. 20.1
TUE).
5. Último recurso: Solo se recurre cuando no es posible alcanzar los objetivos a nivel
general (art. 20.2 TUE).
Límites materiales:
1. No son acervo comunitario (art. 20.4 TUE): Los actos adoptados no obligan a
Estados no participantes ni a futuros miembros.
2. Exclusión de competencias exclusivas de la UE (art. 20.1 TUE).
3. No deben perjudicar:
○ El mercado interior ni la cohesión económica, social y territorial (art. 326
TFUE).
○ Ni generar discriminación entre Estados miembros (art. 327 TFUE).
Procedimiento:
1. Fuera de la PESC (Política Exterior y de Seguridad Común):
○ Los EM interesados presentan la solicitud a la Comisión, que evalúa su
coherencia con los objetivos de la UE.
○ La autorización requiere la aprobación del Parlamento Europeo y una
decisión del Consejo.
2. En el marco de la PESC:
○ La solicitud se presenta al Consejo, que consulta al Alto Representante y a
la Comisión.
○ La decisión debe adoptarse por unanimidad en el Consejo.
EJEMPLO → El Reglamento (UE) No 1259/2010, adoptado mediante cooperación
reforzada, regula la Ley aplicable en casos internacionales de divorcio y separación judicial,
como matrimonios mixtos o deslocalizados. Permite a los cónyuges elegir la Ley aplicable o,
en su defecto, aplica criterios del art. 8. Es un ejemplo de flexibilidad en la UE para resolver
conflictos legales sin participación de todos los Estados miembros.
LA FINANCIACIÓN DE LA UE
La UE se financia principalmente con recursos propios y cuotas estatales, y distribuye sus
fondos en políticas clave mediante un sistema presupuestario controlado por sus
instituciones.
Presupuesto de la UE:
● Representa el 1% del PIB de la UE.
● Se financia a través de recursos propios y contribuciones estatales.
Recursos propios:
● 1,4% del IVA recaudado por los Estados miembros.
● Aranceles exteriores comunes: Derechos de aduana al importar de terceros
países.
● Exacciones agrícolas: Impuestos sobre productos agrícolas importados para
equilibrar precios.
● Porcentaje del PIB de cada Estado (4º recurso): Implementado en 1988 para
corregir desequilibrios.
Otros ingresos:
● Impuestos aplicados a empleados públicos de la UE.
● Multas administrativas.
Gastos de la UE:
● Gastos de funcionamiento: Representan un 5% del presupuesto.
● Gastos operativos: Destinados a políticas comunitarias, principalmente:
○ Política Agrícola Común (PAC).
○ Fondos estructurales: FEDER y FSE.
Procedimiento presupuestario:
● La Comisión elabora un anteproyecto.
● El Consejo y el Parlamento Europeo lo aprueban; este último tiene la última
palabra.
● Ejecución a cargo de la Comisión con control posterior del Parlamento.
Marco financiero plurianual (MFP):
● Planificación financiera a largo plazo.
● Actual MFP 2021-2027.
Condición para ser miembro de la UE
Requisitos para ser un Estado miembro(ART. 49)
1. Ser un Estado
2. Ser un Estado Europeo
3. Respetar y promover los valores del art. 2 TUE (libertad, democracia, respeto a los
derechos humanos, las libertades fundamentales y el estado de Derecho..)
Criterios de Copenhague (cONSEJO EUROPEO, 1993):
1. Políticos: Instituciones estables que garanticen democracia, Estado de derecho y
derechos humanos.
2. Económicos: Economía de mercado capaz de soportar la competencia en la UE.
3. Jurídicos: Capacidad para asumir el acervo comunitario (normas y obligaciones
de la UE)
Fases del Proceso:
1. Aceptación como candidato:
○ El Estado interesado es reconocido como candidato tras verificar el
cumplimiento del art. 49 TUE y los criterios de Copenhague.
2. Fase de negociación:
○ La UE y el Estado candidato negocian reformas en 35 capítulos temáticos
(libre circulación, agricultura, fiscalidad, etc.) para adaptar su legislación y
políticas.
3. Tratado de adhesión:
○ Tras la aprobación de la Comisión, el Consejo y el Parlamento Europeo, el
tratado es firmado y debe ser ratificado por todos los Estados miembros y el
candidato.
Procedimiento Detallado:
1. Solicitud de adhesión:
○ El Estado interesado presenta una solicitud al Consejo de la UE.
2. Notificación:
○ Se informa al Parlamento Europeo y a los parlamentos nacionales.
3. Evaluación inicial:
○ El Consejo consulta a la Comisión y el Parlamento da su aprobación por
mayoría.
4. Decisión del Consejo:
○ Se decide por unanimidad si iniciar negociaciones.
5. Negociaciones:
○ Se discuten las condiciones y adaptaciones necesarias en los tratados.
6. Ratificación:
○ El acuerdo debe ser ratificado por todos los Estados miembros y el candidato
según sus normas constitucionales.
7. Adhesión formal:
○ El Estado candidato se convierte en miembro pleno tras la ratificación.
No existe adhesión exprés. En casos excepcionales, como Ucrania, los procedimientos
pueden acelerarse, pero siempre deben seguirse los pasos descritos.
Retirada de un Estado Miembro según el Tratado de Lisboa (Art. 50 TUE)
1. Primera regulación de la retirada:
○ El art. 50 TUE prevé la posibilidad de retirada voluntaria de un Estado
miembro, pero no contempla la expulsión.
○ La salida es compleja debido a la integración económica, política y jurídica
entre los Estados miembros.
2. Proceso de retirada:
○ El Estado que desea retirarse debe notificarlo al Consejo Europeo.
○ Se negocia un acuerdo que regule las relaciones futuras entre la UE y el
Estado saliente.
○ Si el Estado decide regresar, debe pasar por el proceso de adhesión
completo.
3. Sanciones vs. expulsión:
○ No existe un mecanismo de expulsión, pero la UE puede limitar los
derechos de un Estado miembro como sanción por violaciones graves de
derechos fundamentales.