de Trabajo

Índice
1. Presentación 2
2. Visión 3
3. Marco Jurídico 4
4. Regionalización 6
5. Alineación al Plan Estatal de Desarrollo 2019-2024 30
6. Contribución a la Visión Nacional 34
7. Contribución a la Agenda 2030 38
8. Temáticas del Programa 42
9. Indicadores y metas 48
10. Anexos 54
a) Participación Ciudadana 55
b) Diagnóstico 61

1
Programa Sectorial
de Trabajo
 Presentación
A finales del año pasado, se presentó el Plan Estatal de
Desarrollo 2019-2024, conformado por cuatro Ejes de
Gobierno y un Eje Especial: Seguridad Pública, Justicia y
Estado de Derecho; Recuperación del Campo Poblano;
Desarrollo Económico para Todas y Todos; Disminución de
las Desigualdades y Gobierno Democrático, Innovador y
Transparente.

Este Plan, producto de consultas ciudadanas y demandas

sociales, integra los ejes planteados en el Plan Nacional
de Desarrollo, así como los objetivos de la Agenda 2030, a
través de los ejes temáticos en torno a los cuales se
articulan de manera integral todas las políticas
gubernamentales.

El Programa Sectorial de Trabajo es sólido en su

planeación, absolutamente viable en su ejecución, de alto
valor social y en la determinación de sus objetivos y metas,
El Gobierno de Puebla tiene el propósito de procurar el participaron activamente diversos sectores de la
bienestar y la seguridad de todas y todos los poblanos. sociedad.
Hemos puesto en marcha un modelo de gobierno que
Reafirmamos el compromiso de nuestra administración,
tiene como objetivo lograr una entidad más humana,
de realizar un gobierno cercano a la gente, honesto y
segura, justa e incluyente. Un estado de mayores
eficiente. Trabajaremos de manera coordinada y
oportunidades y alternativas de desarrollo, a partir de un
transparente para cumplir con el propósito que por
modelo que contribuya a hacer realidad la Cuarta
mandato popular se nos ha otorgado. Nuestro objetivo es
Transformación de la República en nuestra entidad, así
procurar el bienestar de nuestra población y que Puebla,
como garantizar una gobernabilidad democrática basada
nuestro estado, se convierta en un polo de desarrollo,
en el diálogo, la honestidad y la buena fe.
bienestar, paz y progreso del país.
Miguel Barbosa Huerta

GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE

2
Programa Sectorial
PUEBLA
de Trabajo
 Para eso, será importante desarrollar alternativas y
Visión mejores oportunidades para aquellos que aún no estén
inmersos en circuitos económicos y para los que buscan
preservar y dignificar sus trabajos, mediante un enfoque
de género e interseccionalidad que respete y procure a los
recursos naturales, los derechos humanos y la armonía de
las y los poblanos.

La proyección de Puebla en el futuro es el reflejo de los

sueños y aspiraciones de sus ciudadanos y de las unidades
que conforman al Gobierno del Estado, alcanzar las metas
trazadas, será labor de todos. Por eso, el trabajo y esfuerzo
de cada poblano es importante, ya que día con día en
Puebla se construyen las bases para el progreso y
bienestar social, por lo que, garantizar la generación de
El Gobierno del Estado pretende convertir a Puebla en un trabajos dignos, la seguridad, la certidumbre y la
referente del trabajo a nivel nacional, otorgando una estabilidad laboral de cada uno de ellos, se convierten en
perspectiva más humana, justa e igualitaria al ámbito los ejes rectores para hacer historia, hacer futuro.
laboral y propiciando condiciones favorables para el
bienestar de las y los poblanos.

Con la articulación y aplicación del Programa Sectorial de

Trabajo 2019-2024 se busca alcanzar un crecimiento
económico sostenible, mismo que nos permita gozar de
estabilidad laboral en las treinta y dos regiones del Estado,
generando vínculos estratégicos para elevar la
empleabilidad y la productividad, a través de mecanismos
para el desarrollo integral de la fuerza productiva, su
inserción a redes productivas con pertinencia regional y la
promoción de una cultura de paz.

3
Programa Sectorial
de Trabajo
 LEY GENERAL DE CONTABILIDAD
Marco Jurídico GUBERNAMENTAL
El numeral 54 de dicha ley establece que la información
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS presupuestaria y programática que forme parte de la
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS cuenta pública deberá relacionarse, con los objetivos y
prioridades de la planeación del desarrollo, asimismo
La Carta Magna establece en su numeral 25 que al Estado señala que se deberán utilizar indicadores que permitan
le corresponde la rectoría del desarrollo nacional, de determinar el cumplimiento de las metas y objetivos de
manera que garantice su integralidad y sustentabilidad, cada uno de los programas, así como vincular los mismos
con el fin de fortalecer la Soberanía de la Nación así como con la planeación del desarrollo.
su régimen democrático, todo ello sustentado a través de
la competitividad, el fomento del crecimiento económico, LEY DE DISCIPLINA FINANCIERA DE LAS
el empleo, una más justa distribución del ingreso y la
riqueza, que a su vez permitan el pleno ejercicio de
ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS
libertad y dignidad que protege dicho instrumento. MUNICIPIOS
Asimismo, señala que los planes de desarrollo realizados El artículo 5 de la ley determina que, además de otros
por los tres niveles de Gobierno deberán velar por la criterios, las iniciativas de las Leyes de Ingresos y los
estabilidad de las finanzas públicas, de manera que proyectos de Presupuestos de Egresos de las Entidades
contribuyan a generar condiciones favorables respecto Federativas deberán ser congruentes con los planes
crecimiento económico y al empleo. estatales de desarrollo y los programas derivados de los
El artículo 26 establece que el Estado organizará un mismos.
sistema de planeación democrática que a su vez refleje
solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
equidad al crecimiento de la economía. De igual forma
señala que la planeación será democrática y deliberativa, LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA
respaldada en mecanismos de participación que permitan De acuerdo a lo establecido en el artículo 107 de la
recabar las aspiraciones y demandas de la sociedad para Constitución local, en el estado de Puebla se organizará
incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. un Sistema de Planeación del Desarrollo, que será
democrático y que se integrará con los planes y programas

4
Programa Sectorial
de Trabajo
 de desarrollo de carácter estatal, regional, municipal y sostenibilidad; sustentabilidad; transparencia y acceso a
especial. la información; apertura; y transversalidad.
Aunado a ello, alude la recolección de las demandas
ciudadanas, a través de los mecanismos establecidos en En su numeral 32, se encuentran definidos los conceptos
las leyes correspondientes, así como la participación de de los Documentos derivados del Plan Estatal de
los particulares y del sector social para considerarla en los Desarrollo; por otro lado, en el numeral 35 se encuentran
planes y programas de desarrollo. establecidas las consideraciones a cumplir de dichos
documentos, tales como su alineación, cumplimiento,
estructura, mecanismos, responsables, coordinación
LEY DE PLANEACIÓN PARA EL interinstitucional, entre otros.
DESARROLLO DEL ESTADO DE PUEBLA
Dentro de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Finalmente, el artículo 37 define la estructura que deberán
Estado de Puebla vigente, se establece en el artículo 9 las contener los Documentos derivados del Plan Estatal de
atribuciones de los Titulares de las Dependencias y Desarrollo, en la que se consideran como elementos
Entidades de la Administración Pública Estatal el dar mínimos los ejes, temáticas, objetivos, estrategias, líneas
cumplimiento a los Documentos Rectores y a los de acción, indicadores y metas.
Derivados del Plan Estatal de Desarrollo, participar en su
elaboración, así como atender sus respectivos objetivos,
estrategias, metas, líneas de acción e indicadores que se
consideren.

Asimismo, de acuerdo con el artículo 17 de dicha ley, el

Sistema Estatal de Planeación Democrática, se diseñará y
ejecutará con base en los principios de igualdad; igualdad
sustantiva; interés superior de la niñez; libre
determinación y autonomía; participación social;
perspectiva de género; preservación y el
perfeccionamiento del régimen democrático, republicano,
federal y representativo de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; por persona; diversidad;

5
Programa Sectorial
de Trabajo
 Regionalización
fortalecimiento de la productividad y la promoción del
bienestar de los municipios, tomando en cuenta las
características propias de cada región, tal como las
La visión estratégica plasmada por el Gobierno del Estado condiciones bajo las cuales llevan a cabo sus actividades
en el Plan Estatal de Desarrollo 2019-2024 está dirigido a económicas primarias, secundarias y terciarias, así como
impulsar el crecimiento socioeconómico de los 217 el flujo económico entre las mismas, para impactar en
municipios agrupados en las treinta y dos regiones de indicadores relacionados a la empleabilidad regional y
Puebla. En suma, el Programa Sectorial de Trabajo 2019- fomentar una cultura de justicia que conduzca a la
2024 coordina las acciones de las entidades y estabilidad laboral.
dependencias participantes hacia la generación de más y
mejores empleos, guiándose en el marco territorial que se Se considera necesario hacer de conocimiento público el
delimita. estado que guardan las treinta y dos regiones en relación
a los siguientes datos estadísticos:
La regionalización está sustentada por las condiciones de
conectividad, encadenamientos productivos y de valor, El total de su población, que se subdivide en población
por lo que el establecimiento de proyectos viables para el ocupada y desocupada, el número de afiliados al sector de
abatimiento de la pobreza y la reducción de los índices de salud y seguridad social, la cantidad de unidades
marginación deben ser planteados para impactar en la económicas, la población indígena en las regiones, así
vida de las y los poblanos mediante la articulación y como la presencia de cooperativas constituidas de la
ejecución de políticas públicas, programas, proyectos y zona.
acciones concretas con resultados medibles y evaluables,
que habrán de ser alcanzados bajo una metodología que A su vez, y con el propósito de sumar al cumplimiento de
privilegie la eficiencia económica con justicia social, los objetivos de igualdad sustantiva, se hará una
igualdad de condiciones y oportunidades así como una diferenciación de género entre las personas de las
distribución equitativa de la riqueza, del conocimiento y regiones, para trabajar en políticas públicas que apelen a
del poder de decisión. la equidad e igualdad de oportunidades.

De tal forma, lo presentado en el PED, en sus programas

derivados, y específicamente en el Programa Sectorial de
Trabajo, habrá de buscar fehacientemente, el

6
Programa Sectorial
de Trabajo
 Población Población
Ocupada por Ocupada por
ingreso ingreso menos
1sm a 2sm 2/ 3/ de 1sm 2/ 3/
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
484,624 265,072 235,113 154,615

Población Población
Población
Indígena Indígena
Estatal
Ocupada por
Información
126,947 82,674
ingreso
más de 2sm2/ 3/
Población
Hombres Mujeres Desocupada 2/
604,745 262,629 82,898
Hombres 8.49%
Mujeres 9.26% Población
Hombres
Indígena
64,125
Población 74,380
Ocupada 2/ Mujeres
Población
2,184,324 en situación de 18,773
Pobreza a Nivel
Mayor población ocupada
Hombres Regional 4/
en el sector primario
30,935 personas 1,448,064
Pobreza
3,787,148
Mujeres 60.98%
736,260
Pobreza
Extrema
Región con la mayor cantidad 679,266
de unidades económicas
Población 10.94%
130,592 unidades Ocupada en cada
Mayor población ocupada Sector Económico 2/
2,271,077 personas Afiliados al
Menor tasa de desempleo Sector Salud 2/
2.06% Primario 410,048 4,920,186
Secundario 585,233
Terciario 1,166,738

Población
Indígena
Ocupada 3/
351,601

Población
Número de No Remunerada 2/
Cooperativas 5/ 3,461,399
421

7
Programa Sectorial
de Trabajo
Encuesta Intercensal, 2015. 3/ INPI. Indicadores Socioeconómicos de los
Pueblos Indígenas de México, 2015. 4/ CONEVAL. Consulta Dinámica de
Resultados de Pobreza a Nivel Municipio 2010 y 2015, 5/INEGI, Directorio
Localidades Límite Red Carretera: Federal Estatal Estadístico Nacional de Unidades Económicas, 2018
Urbanas Municipal Federal de Cuota Libre Libre
 Población Población
Ocupada por Ocupada por
ingreso ingreso menos
1sm a 2sm 2/ 3/ de 1sm 2/ 3/
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
11,787 4,201 17, 246 4, 995
Xicotepec
Población Población Población
Indígena Ocupada por Indígena
5,597 8,414
ingreso
más de 2sm 2/ 3/
Región 1

Población
Hombres Mujeres Desocupada 2/
6, 348 3, 103 2,634
Hombres 13.71%
Mujeres 14.96% Población
Hombres
Indígena
2,219
Población 2,084
Ocupada 2/ Mujeres
Población
71,495 en situación de 415
Pobreza a Nivel
Hombres Regional 4/
50,826
Pobreza
178,941
Mujeres 73.06%
20,669
Pobreza
Extrema
38,813
Menor tasa de desempleo Población 15.85%
0.99% Ocupada en cada
Sector Económico 2/
Afiliados al
Sector Salud 2/
Primario 27,798
197,837
Secundario 14,141
Terciario 28,813

Población
Indígena
Ocupada 3/
19,870

Población
Mayor Población Ocupada Número de No Remunerada 2/
de Mujeres Cooperativas 5/ 120,773
9,377 personas 11

8
Programa Sectorial
de Trabajo
Encuesta Intercensal, 2015. 3/ INPI. Indicadores Socioeconómicos de los
Pueblos Indígenas de México, 2015. 4/ CONEVAL. Consulta Dinámica de
Resultados de Pobreza a Nivel Municipio 2010 y 2015, 5/INEGI, Directorio
Localidades Límite Red Carretera: Federal Estatal Estadístico Nacional de Unidades Económicas, 2018
Urbanas Municipal Federal de Cuota Libre Libre
 Población Población
Ocupada por Ocupada por
ingreso ingreso menos
1sm a 2sm 2/ 3/ de 1sm 2/ 3/
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
12,704 5,849 8,103 6,115
Huauchinango
Población Población Población
Indígena Ocupada por Indígena
8,008 7,438
ingreso
más de 2sm 2/ 3/
Población
Hombres Mujeres Desocupada 2/
11, 122 5, 097
Región 2

3,455
Hombres 22.95% Población
Mujeres 24.90% Hombres
Indígena
Mayor Población Ocupada en el Sector 2,895
Población 3,526
Terciario
21,407 personas Ocupada 2/ Mujeres
Población
54,371 en situación de 560
Mayor Número de Población Indígena
Ocupada Pobreza a Nivel
Hombres Regional 4/
11,623 personas
35,520
Pobreza
112,021
Mujeres 67.62%
18,851
Pobreza
Extrema
24,623
Población 14.86%
Ocupada en cada
Sector Económico 2/
Afiliados al
Sector Salud 2/
Primario 17,041 154,616
Secundario 8,712
Terciario 28,055

Población
Indígena
Ocupada 3/
23,901

Menos Número de Personas No

Población
Remuneradas Número de No Remunerada 2/
47 personas Cooperativas 5/ 84,082
18

9
Programa Sectorial
de Trabajo
Encuesta Intercensal, 2015. 3/ INPI. Indicadores Socioeconómicos de los
Pueblos Indígenas de México, 2015. 4/ CONEVAL. Consulta Dinámica de
Localidades Límite Red Carretera: Federal Estatal Resultados de Pobreza a Nivel Municipio 2010 y 2015, 5/INEGI, Directorio
Urbanas Municipal Federal de Cuota Libre Libre Estadístico Nacional de Unidades Económicas, 2018
 Población Población
Ocupada por Ocupada por
ingreso ingreso menos
1sm a 2sm 2/ 3/ de 1sm 2/ 3/
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
10,051 3,957 7,848 3,809

Población Población
Población
Indígena Indígena
Ocupada por
Zacatlán
5,421 6,457
ingreso
más de 2sm 2/ 3/
Región 3

Población
Hombres Mujeres Desocupada 2/
7, 682 3, 402 1,330
Hombres 23.22%
Población
Mujeres 25.91% Hombres
Indígena
1,120
Mayor tasa de desempleo Población 3,526
14.13% Ocupada 2/ Mujeres
Población
41,005 en situación de 210
Pobreza a Nivel
Hombres Regional 4/
28,941
Pobreza
96,196
Mujeres 72.67%
12,064
Pobreza
Extrema
22,355
Población 16.89%
Ocupada en cada
Sector Económico 2/
Afiliados al
Sector Salud 2/
Primario 14,547
117,775
Secundario 7,592
Terciario 18,555

Población
Indígena
Ocupada 3/
17,979

Población
Mayor población de mujeres No Remunerada 2/
ocupadas indígenas
Número de
6,255 personas Cooperativas 5/ 73,734
9

10
Programa Sectorial
de Trabajo
Encuesta Intercensal, 2015. 3/ INPI. Indicadores Socioeconómicos de los
Pueblos Indígenas de México, 2015. 4/ CONEVAL. Consulta Dinámica de
Resultados de Pobreza a Nivel Municipio 2010 y 2015, 5/INEGI, Directorio
Localidades Límite Red Carretera: Federal Estatal
Urbanas Municipal Federal de Cuota Libre Libre Estadístico Nacional de Unidades Económicas, 2018
 Población Población
Ocupada por Ocupada por
ingreso ingreso menos
1sm a 2sm 2/ 3/ de 1sm 2/ 3/
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
4,762 716 11,689 1,980
Huehuetla
Población Población
Población
Indígena Indígena
4,901
Ocupada por
8,022
ingreso
más de 2sm 2/ 3/
Región 4

Población
Hombres Mujeres Desocupada 2/
Hombres 45.87% 1, 415 657
606
Mujeres 48.44%
Población
Hombres
Indígena
557
Población 1,654
Ocupada 2/ Mujeres
Población
23,761 en situación de 49
Mayor población ocupada en el
sector terciario Pobreza a Nivel
Hombres Regional 4/
838 personas
20,092
Pobreza
59,470
Mujeres 84.76%
3,669
Pobreza
Extrema
23,594
Población 33.63%
Ocupada en cada
Sector Económico 2/
Menor población ocupada Afiliados al
no remunerada Sector Salud 2/
397 personas Primario 16,878 78,902
Secundario 2,253
Terciario 4,418

Población
Indígena
Ocupada 3/
21,586

Población
Número de No Remunerada 2/
Mayor población ocupada de mujeres
Cooperativas 5/ 44,931
6
682 personas

11
Programa Sectorial
de Trabajo
Encuesta Intercensal, 2015. 3/ INPI. Indicadores Socioeconómicos de los
Pueblos Indígenas de México, 2015. 4/ CONEVAL. Consulta Dinámica de
Localidades Límite Red Carretera: Federal Estatal Resultados de Pobreza a Nivel Municipio 2010 y 2015, 5/INEGI, Directorio
Urbanas Municipal Federal de Cuota Libre Libre Estadístico Nacional de Unidades Económicas, 2018
 Población Población
Ocupada por Ocupada por
ingreso ingreso menos
1sm a 2sm 2/ 3/ de 1sm 2/ 3/
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
12,362 4,141 11,507 4,790
Zacapoaxtla
Población Población Población
Indígena Ocupada por Indígena
10,297 7,961
ingreso
más de 2sm 2/ 3/
Región 5

Población
Hombres Mujeres Desocupada 2/
Hombres 31.45% 6,904 3,494 1,531
Mujeres 35.03%
Población
Hombres
Indígena
1,326
Población 4,664
Ocupada 2/ Mujeres
Población
47,763 en situación de 205
Pobreza a Nivel
Hombres Regional 4/
34,111
Pobreza
105,872
Mujeres 73.37%
Mayor población que cuenta con
menos de 1 salario mínimo
13,652
Pobreza
4,943 personas Extrema
26,870
Población 18.62%
Ocupada en cada
Sector Económico 2/
Afiliados al
Sector Salud 2/
Primario 17,163 137,485
Secundario 9,197
Terciario 20,831

Población
Indígena
Ocupada 3/
Municipio con la mayor población 29,899
desocupada
571 personas

Población
Número de No Remunerada 2/
Cooperativas 5/ 82,953
17

12
Programa Sectorial
de Trabajo
Encuesta Intercensal, 2015. 3/ INPI. Indicadores Socioeconómicos de los
Pueblos Indígenas de México, 2015. 4/ CONEVAL. Consulta Dinámica de
Localidades Límite Red Carretera: Federal Estatal
Resultados de Pobreza a Nivel Municipio 2010 y 2015, 5/INEGI, Directorio
Urbanas Municipal Federal de Cuota Libre Libre Estadístico Nacional de Unidades Económicas, 2018
 Población Población
Ocupada por Ocupada por
ingreso ingreso menos
1sm a 2sm 2/ 3/ de 1sm 2/ 3/
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
38,486 18,102 13,513 8,157

Población Población Población

Indígena Indígena
Ocupada por
Teziutlán
13,966 5,415
ingreso
más de 2sm 2/ 3/
Región 6

Población
Hombres Mujeres Desocupada 2/
19,802 8,459 2,505
Hombres 13.95%
Mujeres 15.35% Población
Hombres
Indígena
2,119
Población 4,502
Ocupada 2/ Mujeres
Población
114,031 en situación de 386
Pobreza a Nivel
Hombres Regional 4/
77,019
Pobreza
223,806
Mujeres 67.46%
37,012
Mayor porcentaje de población ocupada
Pobreza
en el sector primario Extrema
69.31% 42,259
Mayor tasa de desempleo Población 12.74%
4.64% Ocupada en cada
Sector Económico 2/
Afiliados al
Sector Salud 2/
Primario 27,900 263,360
Secundario 38,200
Terciario 46,883

Población
Indígena
Ocupada 3/
29,363
Municipio con la mayor
población ocupada
39,900 personas

Población
Número de No Remunerada 2/
Cooperativas 5/ 179,747
18

13
Programa Sectorial
de Trabajo
Encuesta Intercensal, 2015. 3/ INPI. Indicadores Socioeconómicos de los
Pueblos Indígenas de México, 2015. 4/ CONEVAL. Consulta Dinámica de
Resultados de Pobreza a Nivel Municipio 2010 y 2015, 5/INEGI, Directorio
Localidades Límite Red Carretera: Federal Estatal
Urbanas Municipal Federal de Cuota Libre Libre Estadístico Nacional de Unidades Económicas, 2018
 Población Población
Ocupada por Ocupada por
ingreso ingreso menos
1sm a 2sm 2/ 3/ de 1sm 2/ 3/
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Chignahuapan
10,629 3,330 9,215 3,204

Población Población
Población
Indígena Indígena
1,532
Ocupada por
2,558
ingreso
más de 2sm 2/ 3/
Región 7

Población
Hombres Mujeres Desocupada 2/
5,163 1,892
1,131
Hombres 8.95%
Población
Mujeres 9.55% Hombres
Indígena
939
Población 1,010
Municipio con la mayor población Ocupada 2/ Mujeres
indígena ocupada Población
40,226 en situación de 192
2,934 personas
Pobreza a Nivel
Hombres Regional 4/
30,570
Pobreza
95,914
Mujeres 74.90%
9,656
Pobreza
Extrema
14,891
Población
11.63%
Ocupada en cada
Sector Económico 2/
Afiliados al
Primario 17,197 Sector Salud 2/
Secundario 9,701 120,495
Terciario 12,848

Población
Indígena
Ocupada 3/
7,257

Menor tasa de desempleo Población

0.85% Número de No Remunerada 2/
Cooperativas 5/ 68,732
11

14
Programa Sectorial
de Trabajo
Encuesta Intercensal, 2015. 3/ INPI. Indicadores Socioeconómicos de los
Pueblos Indígenas de México, 2015. 4/ CONEVAL. Consulta Dinámica de
Localidades Límite Red Carretera: Federal Estatal
Resultados de Pobreza a Nivel Municipio 2010 y 2015, 5/INEGI, Directorio
Urbanas Municipal Federal de Cuota Libre Libre Estadístico Nacional de Unidades Económicas, 2018
 Población Población
Ocupada por Ocupada por
ingreso ingreso menos de
1sm a 2sm 2/ 3/ 1sm 2/ 3/
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
15,566 5,581 7,895 3,850

Población Población
Población
Indígena Indígena
349
Ocupada por
197
ingreso
más de 2sm 2/ 3/
Libres
Región 8

Población
Hombres Mujeres Desocupada 2/
14,420 3,905
Hombres 0.99% 2,802
Mujeres 1.08% Población
Hombres
Indígena
2,494
Población 291
Ocupada 2/ Mujeres
Población
55,876 en situación de 308
Pobreza a Nivel
Hombres Regional 4/
41,381
Pobreza
131,200
Mujeres 73.81%
14,495
Pobreza
Extrema
19,184
Mayor población
10.79%
Ocupada en cada
ocupada de mujeres
Sector Económico 2/
3,278 personas
Afiliados al
Sector Salud 2/
Primario 16,486 158,562
Secundario 18,357
Terciario 20,299

Municipio con la menor población

ocupada no remunerada
Población
36 personas Población
Indígena
Ocupada 3/
1,124

Población
Número de No Remunerada 2/
Cooperativas 5/ 94,753
19

15
Programa Sectorial
de Trabajo
Encuesta Intercensal, 2015. 3/ INPI. Indicadores Socioeconómicos de los
Pueblos Indígenas de México, 2015. 4/ CONEVAL. Consulta Dinámica de
Localidades Límite Red Carretera: Federal Estatal Resultados de Pobreza a Nivel Municipio 2010 y 2015, 5/INEGI, Directorio
Urbanas Municipal Federal de Cuota Libre Libre Estadístico Nacional de Unidades Económicas, 2018
 Población Población
Ocupada por Ocupada por
ingreso ingreso menos
1sm a 2sm 2/ 3/ de 1sm 2/ 3/
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
8,975 1,804 11,514 2,223
Quimixtlán
Población Población Población
Indígena Indígena
Ocupada por
664 646
ingreso
más de 2sm 2/ 3/
Región 9

Población
Hombres Mujeres Desocupada 2/
Hombres 5.77% 3,841 1,170 1,038
Mujeres 6.57%
Población
Hombres
Indígena
908
Población 556
Ocupada 2/ Mujeres
Población
33,445 en situación de 130
Municipio con la mayor población
Pobreza a Nivel
indígena ocupada Hombres Regional 4/
2,699 personas 27,665
Pobreza
84,591
Mujeres 83.11%
5,780
Pobreza
Extrema
20,017
Población 19.67%
Ocupada en cada
Sector Económico 2/
Afiliados al
Sector Salud 2/
Primario 20,244
Secundario 4,997 117,580
Terciario 7,988

Población
Indígena
Ocupada 3/
3,974

Mayor población ocupada

Población
7,781 personas Número de No Remunerada 2/
Cooperativas 5/ 61,307
3

16
Programa Sectorial
de Trabajo
Encuesta Intercensal, 2015. 3/ INPI. Indicadores Socioeconómicos de los
Pueblos Indígenas de México, 2015. 4/ CONEVAL. Consulta Dinámica de
Localidades Límite Red Carretera: Federal Estatal Resultados de Pobreza a Nivel Municipio 2010 y 2015, 5/INEGI, Directorio
Urbanas Municipal Federal de Cuota Libre Libre Estadístico Nacional de Unidades Económicas, 2018
 Población Población
Ocupada por Ocupada por
ingreso ingreso menos
1sm a 2sm 2/ 3/ de 1sm 2/ 3/
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
17,892 5,659 8,091 4,271

Población Población Población

Acatzingo
Indígena Indígena
Ocupada por
167 41
ingreso
más de 2sm 2/ 3/
Región 10

Población
Hombres Mujeres Desocupada 2/
13,758 2,691 2,487
Hombres 0.38%
Mujeres 0.41% Población
Hombres
Indígena
2,122
Población 156
Mayor población que cuenta con más Ocupada 2/ Mujeres
de 2 salarios mínimos Población
57,266 en situación de 365
5,714 personas Pobreza a Nivel
Hombres Regional 4/
43,498
Pobreza
133,866
Mujeres 80.22%
13,768
Pobreza
Extrema
25,461
Población 15.26%
Ocupada en cada
Sector Económico 2/
Afiliados al
Sector Salud 2/
Primario 23,805
128,732
Secundario 10,715
Terciario 22,272

Población
Indígena
Ocupada 3/
427

Población
Número de No Remunerada 2/
Cooperativas 5/ 84,858
13

Menor tasa de desempleo

17
1.93%
Programa Sectorial
de Trabajo
Encuesta Intercensal, 2015. 3/ INPI. Indicadores Socioeconómicos de los
Pueblos Indígenas de México, 2015. 4/ CONEVAL. Consulta Dinámica de
Resultados de Pobreza a Nivel Municipio 2010 y 2015, 5/INEGI, Directorio
Localidades Límite Red Carretera: Federal Estatal
Urbanas Municipal Federal de Cuota
Estadístico Nacional de Unidades Económicas, 2018
Libre Libre
 Población Población
Ocupada por Ocupada por
ingreso ingreso menos
1sm a 2sm 2/ 3/ de 1sm 2/ 3/
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
14,610 4,497 8,759 3,316
Ciudad Serdán
Población Población Población
Indígena Ocupada por Indígena
99 35
ingreso
más de 2sm 2/ 3/
Población
Hombres Mujeres Desocupada 2/
Región 11

6,490 2,328 2,213

Hombres 0.25%
Mujeres 0.32% Población
Hombres
Indígena
1,947
Población 76
Ocupada 2/ Mujeres
Población
44,147 en situación de 266
Pobreza a Nivel
Hombres Regional 4/
33,189
Pobreza
106,510
Menor población Mujeres 77.56%
desocupada
10,958
31 personas Pobreza
Extrema
19,455
Población 14.17%
Ocupada en cada
Sector Económico 2/
Afiliados al
Sector Salud 2/
Primario 19,344
Secundario 8,010 123,993
Terciario 16,401

Población
Indígena
Ocupada 3/
259

Mayor población ocupada en

el sector secundario
2,643 personas Población
Número de No Remunerada 2/
Cooperativas 5/ 74,134
12

18
Programa Sectorial
de Trabajo
Encuesta Intercensal, 2015. 3/ INPI. Indicadores Socioeconómicos de los
Pueblos Indígenas de México, 2015. 4/ CONEVAL. Consulta Dinámica de
Localidades Límite Red Carretera: Federal Estatal Resultados de Pobreza a Nivel Municipio 2010 y 2015, 5/INEGI, Directorio
Urbanas Municipal Federal de Cuota Libre Libre Estadístico Nacional de Unidades Económicas, 2018
 Población Población
Ocupada por Ocupada por
ingreso ingreso menos
1sm a 2sm 2/ 3/ de 1sm 2/ 3/
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
16,861 6,640 7,280 4,704
Tecamachalco
Población Población Población
Indígena Indígena
Ocupada por
2,417 1,208
ingreso
más de 2sm 2/ 3/
Población
Región 12

Hombres Mujeres Desocupada 2/

13,144 3,277 3,621
Hombres 5.78%
Mujeres 6.27% Población
Hombres
Indígena
3,113
Población 1,497
Ocupada 2/ Mujeres
Población
55,710 en situación de 508
Pobreza a Nivel
Hombres Regional 4/
Municipio con la mayor 40,099
población indígena ocupada Pobreza
5,662 personas 131,242
Mujeres 76.07%
15,611
Pobreza
Extrema
23,999
Población 13.91%
Ocupada en cada
Sector Económico 2/
Afiliados al
Sector Salud 2/
Primario 15,517
144,322
Secundario 13,950
Terciario 25,624
Menor población ocupada
no remunerada
207 personas
Población
Indígena
Ocupada 3/
6,290

Población
Número de No Remunerada 2/
Cooperativas 5/ 88,444
8

19
Programa Sectorial
de Trabajo
Encuesta Intercensal, 2015. 3/ INPI. Indicadores Socioeconómicos de los
Pueblos Indígenas de México, 2015. 4/ CONEVAL. Consulta Dinámica de
Resultados de Pobreza a Nivel Municipio 2010 y 2015, 5/INEGI, Directorio
Localidades Límite Red Carretera: Federal Estatal
Urbanas Municipal Federal de Cuota Libre Libre Estadístico Nacional de Unidades Económicas, 2018
 Población Población
Ocupada por Ocupada por
ingreso ingreso menos
1sm a 2sm 2/ 3/ de 1sm 2/ 3/
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
55,107 35,599 15,065 18,748

Población Población Población

Indígena Ocupada por Indígena
31,546 12,818
Tehuacán
ingreso
más de 2sm 2/ 3/
Población
Región 13

Hombres Mujeres Desocupada 2/

43,491 19,405 4,128
Hombres 15.71%
Mujeres 17.09% Población
Hombres
Indígena
3,081
Población 13,906
Ocupada 2/ Mujeres
Población
196,598 en situación de 1,047
Pobreza a Nivel
Hombres Regional 4/
119,365
Pobreza
331,007
Mujeres 61.94%
77,233
Pobreza
Mayor población indígena ocupada que
Extrema
cuenta con más de 2 salarios mínimos
50,615
Población 9.47%
8,828 personas Ocupada en cada
Sector Económico 2/
Afiliados al
Sector Salud 2/
Primario 23,126
Secundario 74,677 384,142
Terciario 97,369

Población
Indígena
Ocupada 3/
64,487

Población
Número de No Remunerada 2/
Cooperativas 5/ 296,553
Menos tasa de desempleo 47
0.81%

20
Programa Sectorial
de Trabajo
Encuesta Intercensal, 2015. 3/ INPI. Indicadores Socioeconómicos de los
Pueblos Indígenas de México, 2015. 4/ CONEVAL. Consulta Dinámica de
Localidades Límite Red Carretera: Federal Estatal
Resultados de Pobreza a Nivel Municipio 2010 y 2015, 5/INEGI, Directorio
Urbanas Municipal Federal de Cuota Libre Libre Estadístico Nacional de Unidades Económicas, 2018
 Población Población
Ocupada por Ocupada por
ingreso ingreso menos
1sm a 2sm 2/ 3/ de 1sm 2/ 3/
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
9,764 3,447 15,444 3,095
Sierra Negra
Población Población Población
Indígena Ocupada por Indígena
7,322 10,271
ingreso
más de 2sm 2/ 3/
Población
Región 14

Hombres Mujeres Desocupada 2/

3,994 1,302 1,328
Hombres 36.0%
Mujeres 38.99% Población
Hombres
Indígena
1,084
Población 2,187
Ocupada 2/ Mujeres
Población
Municipio con la mayor 40,964 en situación de 244
tasa de desempleo Pobreza a Nivel
8.67% Hombres Regional 4/
32,512
Pobreza
122,298
Mujeres 88.27%
8,452
Pobreza
Extrema
55,790
Población 40.27%
Ocupada en cada
Sector Económico 2/
Afiliados al
Sector Salud 2/
Primario 20,969 134,087
Secundario 12,577
Terciario 7,096

Población
Indígena
Ocupada 3/
28,341

Mayor población ocupada

no remunerada
35,820 personas
Mayor población de
mujeres ocupada
6,214 personas Población
Número de No Remunerada 2/
Cooperativas 5/ 75,273
3

21
Programa Sectorial
de Trabajo
Encuesta Intercensal, 2015. 3/ INPI. Indicadores Socioeconómicos de los
Pueblos Indígenas de México, 2015. 4/ CONEVAL. Consulta Dinámica de
Resultados de Pobreza a Nivel Municipio 2010 y 2015, 5/INEGI, Directorio
Localidades Límite Red Carretera: Federal Estatal
Urbanas Municipal Federal de Cuota Libre Libre
Estadístico Nacional de Unidades Económicas, 2018
 Población Población
Ocupada por Ocupada por
ingreso ingreso menos
1sm a 2sm 2/ 3/ de 1sm 2/ 3/
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
15,436 5,820 7,130 5,282
Izúcar de Matamoros
Población Población Población
Indígena Ocupada por Indígena
574 972
ingreso
más de 2sm 2/ 3/
Población
Hombres Mujeres Desocupada 2/
9,868 4,514 2,324
Hombres 1.86%
Mujeres 2.23% Población
Hombres
Indígena
2,010
Población 332
Ocupada 2/
Región 15

Población Mujeres
51,920 en situación de 314
Pobreza a Nivel
Hombres Regional 4/
35,177
Pobreza
108,923
Mujeres 68.72%
16,743
Pobreza
Extrema
24,296
Mayor población Población 15.33%
indígena ocupada Ocupada en cada
1,119 personas Sector Económico 2/
Afiliados al
Sector Salud 2/
Primario 15,876
132,886
Secundario 9,712
Terciario 25,728

Población
Indígena
Ocupada 3/
2,315

Población
Número de No Remunerada 2/
Mayor población ocupada Cooperativas 5/ 88,734
en el sector primario 23
4,768 personas

22
Programa Sectorial
de Trabajo
Encuesta Intercensal, 2015. 3/ INPI. Indicadores Socioeconómicos de los
Pueblos Indígenas de México, 2015. 4/ CONEVAL. Consulta Dinámica de
Resultados de Pobreza a Nivel Municipio 2010 y 2015, 5/INEGI, Directorio
Localidades Límite Red Carretera: Federal Estatal
Urbanas Municipal Federal de Cuota Libre Libre
Estadístico Nacional de Unidades Económicas, 2018
 Población Población
Ocupada por Ocupada por
ingreso ingreso menos
1sm a 2sm 2/ 3/ de 1sm 2/ 3/
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
3,791 1,139 3,795 1,171

Población Población
Población
Indígena Indígena
150
Ocupada por
260
ingreso
Chiautla

más de 2sm 2/ 3/
Población
Hombres Mujeres Desocupada 2/
Región 16

Hombres 2.34% 1,874 855 1,070

Mujeres 2.55%
Población
Hombres
Indígena
953
Población 51
Ocupada 2/ Mujeres
Población
14,038 en situación de 117
Municipio con la mayor
población ocupada Pobreza a Nivel
Hombres Regional 4/
6,241 personas
10,621
Pobreza
37,912
Mujeres 80.82%
3,417
Pobreza
Extrema
12,042
Población 25.67%
Ocupada en cada
Sector Económico 2/
Afiliados al
Sector Salud 2/
Primario 5,604 48,022
Secundario 2,725
Terciario 5,498

Población
Indígena
Ocupada 3/
684

Mayor población indígena ocupada

535 personas
Población
Número de No Remunerada 2/
Cooperativas 5/ 27,603
4

23
Programa Sectorial
de Trabajo
Encuesta Intercensal, 2015. 3/ INPI. Indicadores Socioeconómicos de los
Pueblos Indígenas de México, 2015. 4/ CONEVAL. Consulta Dinámica de
Localidades Límite Red Carretera: Federal Estatal
Resultados de Pobreza a Nivel Municipio 2010 y 2015, 5/INEGI, Directorio
Urbanas Municipal Federal de Cuota Libre Libre Estadístico Nacional de Unidades Económicas, 2018
 Población Población
Ocupada por Ocupada por
ingreso ingreso menos de
1sm a 2sm 2/ 3/ 1sm 2/ 3/
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
7,025 3,485 5,557 3,015

Población Población Población

Acatlán
Indígena Ocupada por Indígena
696 392
ingreso
Región 17

más de 2sm 2/ 3/
Población
Hombres Mujeres Desocupada 2/
4, 933 2, 446 1,276
Hombres 3.36%
Población
Mujeres 3.73% Hombres
Indígena
Municipio con la mayor 1,102
Población 430
población ocupada
en el séctor terciario Ocupada 2/ Mujeres
Población
7, 616 personas 29,487 en situación de 174
Pobreza a Nivel
Hombres Regional 4/
19,759
Pobreza
77,754
Mujeres 76.76%
9,728
Pobreza
Extrema
21,940
Población 21.66%
Municipio con la mayor Ocupada en cada
población indígena ocupada Sector Económico 2/
826 personas Afiliados al
Sector Salud 2/
Primario 7,203
Secundario 5,851 89,799
Terciario 16,025

Población
Indígena
Ocupada 3/
2,293

Población
Número de No Remunerada 2/
Cooperativas 5/ 56,145
15

24
Programa Sectorial
de Trabajo
Encuesta Intercensal, 2015. 3/ INPI. Indicadores Socioeconómicos de los
Pueblos Indígenas de México, 2015. 4/ CONEVAL. Consulta Dinámica de
Localidades Límite Red Carretera: Federal Estatal Resultados de Pobreza a Nivel Municipio 2010 y 2015, 5/INEGI, Directorio
Urbanas Municipal Federal de Cuota Libre Libre Estadístico Nacional de Unidades Económicas, 2018
 Población Población
Ocupada por Ocupada por
ingreso ingreso menos
1sm a 2sm 2/ 3/ de 1sm 2/ 3/
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
5,657 1,594 5,272 2,702
Tepexi de Rodríguez
Población Población
Población
Indígena Indígena
1,012
Ocupada por
1,478
ingreso
más de 2sm 2/ 3/
Población
Hombres Mujeres Desocupada 2/
3,006 1,223 1,120
Hombres 7.65%
Mujeres 9.0% Población
Hombres
Indígena
996
Población 474
Región 18

Ocupada 2/ Mujeres
Población
21,887 en situación de 124
Pobreza a Nivel
Hombres Regional 4/
15,768
Pobreza
65,024
Mujeres 80.17%
Municipio con la mayor población indígena
ocupada que cuenta con menos 6,119
de 1 salario mínimo Pobreza
724 personas Extrema
20,222
Población 24.93%
Ocupada en cada
Sector Económico 2/
Afiliados al
Sector Salud 2/
Primario 9,240 67,316
Secundario 5,135
Terciario 7,212

Población
Indígena
Ocupada 3/
3,925

Mayor población ocupada

no remunerada Población
845 personas Número de No Remunerada 2/
Cooperativas 5/ 42,302
4

Mayor población ocupada

25
5,919 personas
Programa Sectorial
de Trabajo
Encuesta Intercensal, 2015. 3/ INPI. Indicadores Socioeconómicos de los
Pueblos Indígenas de México, 2015. 4/ CONEVAL. Consulta Dinámica de
Localidades Límite Red Carretera: Federal Estatal Resultados de Pobreza a Nivel Municipio 2010 y 2015, 5/INEGI, Directorio
Urbanas Municipal Federal de Cuota Libre Libre Estadístico Nacional de Unidades Económicas, 2018
 Población Población
Ocupada por Ocupada por
ingreso ingreso menos
1sm a 2sm 2/ 3/ de 1sm 2/ 3/
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
17,144 9,505 14,063 8,401

Población Población
Indígena Población Indígena
2,580 Ocupada por 2,058
ingreso
Atlixco

más de 2sm 2/ 3/
Población
Región 19

Hombres Mujeres Desocupada 2/

15,936 7,094 3,057
Hombres 5.24%
Mujeres 5.97% Población
Hombres
Indígena
2,357
Población 1,278
Ocupada 2/ Mujeres
Población
81,883 en situación de 700
Pobreza a Nivel
Hombres Regional 4/
53,986
Pobreza
142,419
Mujeres 65.85%
27,897
Pobreza
Municipio con la mayor población Extrema
ocupada en el sector primario 30,999
11,443 personas Población 14.33%
Ocupada en cada
Sector Económico 2/
Afiliados al
Sector Salud 2/
Primario 28,381 170,935
Secundario 14,375
Terciario 38,087

Población
Indígena
Ocupada 3/
9,181

Mayor tasa de desempleo

Población
40.4% Número de No Remunerada 2/
Cooperativas 5/ 126,085
12

26
Programa Sectorial
de Trabajo
Encuesta Intercensal, 2015. 3/ INPI. Indicadores Socioeconómicos de los
Pueblos Indígenas de México, 2015. 4/ CONEVAL. Consulta Dinámica de
Localidades Límite Red Carretera: Federal Estatal Resultados de Pobreza a Nivel Municipio 2010 y 2015, 5/INEGI, Directorio
Urbanas Municipal Federal de Cuota Libre Libre Estadístico Nacional de Unidades Económicas, 2018
 Población Población
Ocupada por Ocupada por
ingreso ingreso menos de
1sm a 2sm 2/ 3/ 1sm 2/ 3/
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
San Martín Texmelucan
34,348 17,351 14,651 10,187

Población Población
Indígena Población Indígena
1,937 Ocupada por 1,059
ingreso
más de 2sm 2/ 3/
Población
Hombres Mujeres Desocupada 2/
37,816 12,247 4,624
Hombres 1.98%
Mujeres 2.12% Población
Hombres
Indígena
3,427
Población 1,297
Ocupada 2/ Mujeres
Población
Región 20

139,423 en situación de 1,197

Pobreza a Nivel
Hombres Regional 4/
95,680
Pobreza
243,909
Mujeres 66.47%
43,743
Pobreza
Extrema
28,461
Población 7.76%
Ocupada en cada
Sector Económico 2/
Afiliados al
Sector Salud 2/
Primario 30,935 278,850
Secundario 41,978
Terciario 65,037
Menor tasa de desempleo
1.25%

Población
Indígena
Ocupada 3/
5,832

Población
Número de No Remunerada 2/
Cooperativas 5/ 210,928
Mayor población indígena ocupada
29
1,690 personas

27
Programa Sectorial
de Trabajo
Encuesta Intercensal, 2015. 3/ INPI. Indicadores Socioeconómicos de los
Pueblos Indígenas de México, 2015. 4/ CONEVAL. Consulta Dinámica de
Localidades Límite Red Carretera: Federal Estatal Resultados de Pobreza a Nivel Municipio 2010 y 2015, 5/INEGI, Directorio
Urbanas Municipal Federal de Cuota Libre Libre Estadístico Nacional de Unidades Económicas, 2018
 Población Población
Ocupada por Ocupada por
ingreso ingreso menos
1sm a 2sm 2/ 3/ de 1sm 2/ 3/
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
132,595 110,760 29,920 42,624
Área Metropolitana
Población Población
Población
Indígena Indígena
23,544
Ocupada por
7,114
ingreso
más de 2sm 2/ 3/
Población
Hombres Mujeres Desocupada 2/
Hombres 3.50% 345,624 168,039 36,160
Mujeres 3.74%
Población
Hombres
Indígena
25,338
29,054
Región 21-31

Población
Ocupada 2/ Mujeres
Población
892,518 en situación de 10,822
Pobreza a Nivel
Hombres Regional 4/
547,746
Pobreza
1,019,841
Mujeres 43.35%
344,772
Pobreza
Extrema
104,304
Población 4.43%
Ocupada en cada
Sector Económico 2/
Afiliados al
Sector Salud 2/
Primario 20,636
Secundario 246,896 1,696,830
Terciario 615,874

Población
Indígena
Ocupada 3/
65,397
Municipio con la mayor población
ocupada en el sector terciario
474,987 personas
Mayor población indígena ocupada
49,868 personas
Población
Número de No Remunerada 2/
Cooperativas 5/ 1,362,661
116

28
Programa Sectorial
de Trabajo
Encuesta Intercensal, 2015. 3/ INPI. Indicadores Socioeconómicos de los
Pueblos Indígenas de México, 2015. 4/ CONEVAL. Consulta Dinámica de
Resultados de Pobreza a Nivel Municipio 2010 y 2015, 5/INEGI, Directorio
Localidades Límite Red Carretera: Federal Estatal
Urbanas Municipal Federal de Cuota Libre Libre Estadístico Nacional de Unidades Económicas, 2018
 Población Población
Ocupada por Ocupada por
ingreso ingreso menos
1sm a 2sm 2/ 3/ de 1sm 2/ 3/
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
20,225 9,263 7,230 5,422

Población Población
Indígena
Población Indígena
2,431 Ocupada por 959
ingreso
más de 2sm 2/ 3/
Tepeaca

Población
Hombres Mujeres Desocupada 2/
Región 32

Hombres 4.36% 22,391 5,307 2,458

Mujeres 4.92%
Población
Hombres
Indígena
2,018
Población 2,494
Ocupada 2/ Mujeres
Población
76,510 en situación de 440
Pobreza a Nivel
Hombres Regional 4/
54,539
Pobreza
Mayor población indígena ocupada
178,432
2,406 personas Mujeres 74.13%
21,971
Pobreza
Extrema
29,076
Población 12.08%
Ocupada en cada
Sector Económico 2/
Afiliados al
Mayor población ocupada Sector Salud 2/
en el sector terciario Municipio con la mayor tasa Primario 14,158
de desempleo 173,660
14,680 personas Secundario 25,482
3.80% Terciario 35,825

Población
Indígena
Ocupada 3/
6,661

Población
Número de No Remunerada 2/
Cooperativas 5/ 116,667
23

29
Programa Sectorial
de Trabajo
Encuesta Intercensal, 2015. 3/ INPI. Indicadores Socioeconómicos de los
Pueblos Indígenas de México, 2015. 4/ CONEVAL. Consulta Dinámica de
Localidades Límite Red Carretera: Federal Estatal Resultados de Pobreza a Nivel Municipio 2010 y 2015, 5/INEGI, Directorio
Urbanas Municipal Federal de Cuota Libre Libre Estadístico Nacional de Unidades Económicas, 2018
 Alineación al Plan Para cumplir con esta alineación, el Programa Sectorial de
Trabajo enfoca sus líneas de acción a la realización de las

Estatal de estrategias trazadas por el PED, que pasan a conformar los

objetivos del mismo. Las actividades operativas se guían

Desarrollo 2019- bajo el precepto de estar relacionadas estrechamente con

el fin de impulsar el desarrollo económico sostenible en

2024
todas las regiones del estado con aportes desde múltiples
sectores, con un enfoque de género que promueva la
paridad laboral para reducir desigualdades y de
El Plan Estatal de Desarrollo (PED) orienta el rumbo en que interseccionalidad para el apoyo a grupos vulnerables.
sociedad y gobierno coordinarán esfuerzos, recursos e
inteligencia para construir una Puebla de paz y bienestar.

El PED establece como uno de sus ejes rectores el

coordinan las acciones que detonarán el crecimiento

productivo a través del trabajo digno, y en consecuencia,
en donde el Programa Sectorial de Trabajo puede
contribuir de manera directa.

El Gobierno del Estado a través de la Secretaría de Trabajo,

y dependencias y entidades participantes, ponderan la
generación y dignificación de empleos, y en consecuencia,
promueven una cultura laboral que garantice los derechos
de las y los trabajadores poblanos. Lo anterior, revela la
necesidad de alinear objetivos, estrategias y líneas de
acción entre el Programa Sectorial de Trabajo y el PED
2019-2024 para el cumplimiento de fines que competen a
ambos acuerdos de planeación.

30
Programa Sectorial
de Trabajo
 A continuación se enlistan aquellas acciones que suman conocimientos y habilidades para el trabajo ofertado, para
al cumplimiento de lo establecido en el PED, para atender a buscadores de empleo, y capacitaciones para el
visibilizar el gran aporte del sector laboral y tener en claras desarrollo de un plan de negocios para emprendedores.
las atribuciones competentes:

En concordancia con el impulso a la generación y

consolidación de las MiPyMES y para elevar su
productividad y competitividad con un enfoque sostenible
y de perspectiva de género, se brindará apoyo económico
para la generación de pequeñas y medianas empresas y se
fomentará el autoempleo para que los ciudadanos tengan
su propio negocio. Mientras que, con el fin de impulsar el
posicionamiento de los productos y servicios locales en
cadenas globales de valor para fortalecer la economía
local y regional priorizando las regiones indígenas, se
promoverá la comercialización de productos para
incrementar el desarrollo regional e industrial y se
aumentarán las exportaciones para tener un crecimiento
en el estado.

Por otra parte, el PED señala como uno de los objetivos

principales de su eje económico, el fomento a
encadenamientos productivos y la atracción de En la búsqueda de fomentar la incorporación de la
inversiones para la generación de empleos, el desarrollo población al mercado laboral, priorizando aquella en
integral y regional. Es por eso que, el Programa Sectorial situación de exclusión, se pretende apoyar
de Trabajo ha trazado diferentes líneas de acción que se económicamente a productores, para la adquisición de
insertan al cumplimiento del mismo, entre ellas, fomentar equipo, maquinaria y/o servicios, así como acrecentar el
el apoyo a emprendedores para aumentar la inversión en alcance de los programas del Servicio Nacional de Empleo
las regiones del estado e incentivar reuniones con atendiendo a personas mediante Ferias de Empleo, Bolsa
accionistas o inversionistas para apoyar ideas de Trabajo, Movilidad laboral y el combate a la
innovadoras. discriminación laboral en los centros de trabajo. Asimismo
se pretenden fortalecer los sistemas de infraestructura
En relación al objetivo de fortalecer el trabajo digno para para ampliar la cobertura de atención a la población en
impulsar la productividad y el bienestar que señala el PED, temáticas de vinculación laboral.
el Programa Sectorial de Trabajo propone la realización de
capacitaciones disciplinares para fortalecer

31
Programa Sectorial
de Trabajo
 Como parte de los mecanismos de vinculación laboral, se esquemas que atiendan las necesidades de cuidado de
promoverá la ocupación productiva bajo esquemas de personas con alguna condición de vulnerabilidad,
protección social y dotará de apoyo en formación, impulsando la corresponsabilidad en las labores de
maquinaria, equipo y/o herramientas a diversos proyectos protección de las y los trabajadores y promoviendo
productivos formales con pertinencia regional, identidad políticas para brindar justicia laboral y certeza jurídica con
cultural e igualdad de género, además de atender la perspectiva de género, identidad cultural y sectores
difusión de información que interviene en el vulnerables.
funcionamiento de los mercados laborales, generando
vínculos entre ofertantes y buscadores de empleo con Por consiguiente, se deberán fortalecer los espacios para
enfoque de género e interseccionalidad la impartición de justicia laboral en la entidad con un
enfoque de género e interseccionalidad, así como
Para cumplir con el cometido de brindar certeza jurídica y fomentar esquemas de respeto a la autonomía e identidad
estabilidad laboral, se otorgarán apoyos indirectos para de los pueblos indígenas que permitan su desarrollo
cubrir gastos legales para la constitución de cooperativas integral y procuren la justicia laboral para los mismos.
y se vigilará el cumplimiento de la normatividad laboral en En cuanto al rubro de paridad de género; a objeto de
los centros de trabajo, ampliando la cobertura de atención promover la igualdad de oportunidades laborales para
a la población en temas de conciliación laboral y ejercer el derecho al trabajo digno, se dará atención a
fomentando la prevención en sectores de alto riesgo para personas en situación de vulnerabilidad y priorizará los
brindar empleos en condiciones dignas de seguridad y apoyos a las Sociedades Cooperativas que incrementen la
salud. productividad. Mientras que, para fortalecer la
participación económica de las mujeres y grupos
Al tiempo que se realicen visitas de inspección a las vulnerables con un enfoque interseccional en las regiones
empresas, se deberá mantener informados a los sectores del estado, se generarán Ferias de Empleo para jóvenes y
productivos sobre las reformas a la regulación en materia mujeres, se atenderá a adultos mayores y personas con
laboral y adecuar regulaciones sobre seguridad y salud en discapacidad mediante los servicios de vinculación
el trabajo para propiciar la autogestión y buenas prácticas laboral, capacitación para la empleabilidad y movilidad
con enfoque de género e interseccionalidad. Asimismo, agrícola.
deberán implementarse acciones para combatir la
explotación, el trabajo infantil y la discriminación laboral Por último, para el mejoramiento de prácticas que abonen
en todas sus formas. a la sustentabilidad y el cuidado del medio ambiente
señaladas en el PED, se realizarán pláticas y visitas de
Se otorgarán asesorías para procurar una cultura de paz y inspección para concientizar a las y los trabajadores y
respeto, misma que fomente la justicia laboral y abonar al uso de estándares y Normas Oficiales Mexicanas
contribuya a consolidar las dinámicas para otorgar (NOM) en centros de trabajo.
asesorías que aseguren el conocimiento, cumplimiento y
defensa de los derechos de los trabajadores y diversificar

32
Programa Sectorial
de Trabajo
33
Programa Sectorial
de Trabajo
 de los objetivos de los tres ejes temáticos que ahí se
Contribución a la establecen.

Para el PND, el trabajo constituye un motor de avance

Visión Nacional sost

garantizar empleo, educación, salud y bienestar mediante

la creación de puestos de trabajo, el cumplimiento del
derecho de todos los jóvenes del país a la educación
superior que los prepare de cara a su inserción laboral y a
la ocupación de puestos competitivos, mismos que
otorgan seguridad social y que son atendidos por medio
de los programas regionales, sectoriales y coyunturales de
desarrollo como Jóvenes Construyendo el Futuro, las
Universidades para el Bienestar, la Pensión Universal para
Personas Adultas Mayores, Crédito Ganadero a la Palabra,
Producción para el Bienestar, programa de Comunidades
Sust de manera
directa o indirecta a la generación y preservación de
empleos dignos.

El Programa Sectorial de Trabajo plantea el El Programa Sectorial de Trabajo refuerza estos objetivos
fortalecimiento de la economía estatal por medio del por medio de sus estrategias y líneas de acción, como el
mejoramiento de las condiciones laborales, lo que se impulso al posicionamiento de productos y servicios
inserta a la dinámica de desarrollo económico que el locales, que fortalece la intención de apoyar el trabajo en
Gobierno Federal promueve. En su alineación con el Plan el campo. En aras de la dignificación laboral, el impulso de
Nacional de Desarrollo 2019-2024 (PND), se busca mecanismos para el desarrollo integral de la fuerza laboral,
planificar y ejecutar acciones que orientan los esfuerzos es de vital relevancia, y empalma con el apoyo a jóvenes
de todas las secretarías facultadas, hacia el cumplimiento que constituirán, precisamente, dicha fuerza productiva.

34
Programa Sectorial
de Trabajo
 Otro ejemplo de la correlación existente está en el a niñas, niños y jóvenes de hasta 29 años que tienen
discapacidad permanente, así como a personas con
crear, de la mano de las dependencias encargadas, discapacidad de 0 a 64 años que vivan en comunidades
alternativas económicas sostenibles para los hogares y indígenas; a través de estas acciones, también se busca
comunidades que dependen del ingreso provisto por eliminar la marginación, la discriminación y el racismo de
actividades ilícitas como el cultivo de drogas, la las y los mexicanos con discapacidad.
extracción y distribución ilegal de hidrocarburos, el robo
de autotransporte, entre otros; es decir, buscar la Este tipo de esfuerzos enfocados en mejorar las
empleabilidad de este sector. Para ello, el Programa condiciones de vida de aquellas personas en situación de
Sectorial de Trabajo buscará consolidar mecanismos de vulnerabilidad se proyectan a través del Programa Valpar
formación y capacitación para el desarrollo de la fuerza para el trabajo, que pretende la colocación laboral de
laboral con enfoque de género e inclusión social, estos dos grupos: personas con discapacidad y adultos
fomentando la adquisición, reforzamiento y actualización mayores. Lo anterior, por medio de una evaluación precisa
de competencias laborales para reducir las brechas de que oriente las habilidades de los buscadores de empleo y
desigualdad, y promoviendo esquemas de formación y facilite el vínculo laboral con las empresas interesadas.
capacitación de los procesos productivos, otorgando
igualdad de oportunidades para acceder y conservar un Además, el Programa Sectorial de Trabajo fomentará la
trabajo decente. Aunado a ello, se deberá promover una prevención en sectores de alto riesgo para brindar
cultura de igualdad, inclusión y no discriminación laboral empleos en condiciones dignas de seguridad y salud,
para alcanzar ambientes laborales sanos en las regiones implementando acciones para combatir la explotación
del Estado. laboral y el trabajo infantil, diversificando esquemas que
atiendan las necesidades de protección laboral a personas
con alguna condición de vulnerabilidad y enarbolando
fomentar el bienestar de las personas adultas mayores, el políticas para brindar justicia laboral y certeza jurídica con
Gobierno de la República brinda apoyo universal a mujeres enfoque de género e interseccionalidad.
y hombres de más de 68 años en todo el país. La mayor
parte de ellos se encuentra en pobreza y sin acceso a un
sistema de protección social que les garantice una vejez
digna y plena. Paralelamente, se busca propiciar el
bienestar de personas con alguna discapacidad, apoyando

35
Programa Sectorial
de Trabajo
 explícitamente a la empleabilidad, e indica, por ejemplo,
en unos de sus objetivos, la procuración del respeto a los
contratos existentes y el aliento a la inversión privada bajo
un marco de certeza jurídica, honestidad y transparencia,
además de impulsar la reactivación económica, el
mercado interno y el empleo mediante programas
sectoriales, proyectos regionales y obras de
infraestructura, pero también facilitando el acceso al
crédito a las pequeñas y medianas empresas.

En relación a esto, el Programa Sectorial de Trabajo

establece objetivos como el fortalecimiento de
mecanismos de atracción de inversión, el impulso al
emprendimiento con responsabilidad social para
potenciar las vocaciones productivas regionales y la
generación y consolidación de las MiPyMES para evaluar
su productividad y competitividad con un enfoque
sostenible y de perspectiva de género.

Además, el Programa Sectorial de Trabajo buscará

consolidar esquemas de organización social y autoempleo
encaminadas a la formalidad laboral, por lo que deberá
fomentar alternativas productivas encaminadas a la
formalidad laboral, como el emprendimiento propiciando
el desarrollo productivo de formas de organización social
y autoempleo con base en las diferentes vocaciones
productivas de las regiones y estableciendo mecanismos
de apoyo y capacitación para sociedades cooperativas y
otras clases de proyectos productivos.

36
Programa Sectorial
de Trabajo
37
Programa Sectorial
de Trabajo
 den mayor eficacia a la toma de decisiones en beneficio
Contribución a la de los ciudadanos, procurando estar en equilibrio con el
cuidado del medio ambiente, la reducción de
desigualdades y contribuyendo a transformar nuestro

Agenda 2030 mundo.

Todo esto, se ve reflejado en el seguimiento, control y

evaluación del Plan Estatal de Desarrollo 2019 - 2024, que
garantiza la atención al cumplimiento de estos objetivos.

Los objetivos contenidos en el presente programa, se

encuentran alineados con lo establecido en las

prioridades centrales de la actual administración por

fomentar encadenamientos productivos y la atracción de
inversiones para la generación de empleos, así como el
fortalecimiento del trabajo digno para impulsar la
productividad y el bienestar que converge directamente

Para la ONU (2020) la Agenda 2030 es un plan de acción

global por promover el crecimiento económico sostenido,
mundial a favor de las personas, el planeta y la
inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo, y el
prosperidad, basado en diecisiete Objetivos de Desarrollo
trabajo decente para todas y todos.
Sostenible (ODS), que tienen por objeto asegurar el
progreso social y económico sostenible en todo el mundo
Respecto al objetivo de poner fin a la pobreza en todas sus
y fortalecer la paz universal dentro de un concepto más
formas (ODS 1) de la Agenda 2030, se busca sumar a la
amplio de la libertad. En consonancia con los objetivos
meta que estipula la implementación de sistemas y
medidas apropiados de protección social para todos,
incluidos niveles mínimos para que de aquí a 2030, se logre
responsabilidades para la coordinación de actividades que

38
Programa Sectorial
de Trabajo
 una amplia cobertura de las personas pobres y profesional y superior de calidad, incluida la enseñanza
vulnerables, a través de la promoción de esquemas de universitaria y al mismo tiempo se aumenten
protección social con políticas y programas de apoyo, considerablemente el número de jóvenes y adultos que
además de la concertación con el sector privado tienen las competencias necesarias, en particular
generando acuerdos que garanticen una oferta laboral técnicas y profesionales, para acceder al empleo, el
sujeta a estas condiciones. Aunado a ello, el trabajo por su trabajo decente y el emprendimiento, esto se logrará
carácter remunerado, contribuye indirectamente en la fortaleciendo esquemas de vinculación laboral con los
erradicación de la pobreza extrema, por lo que la sectores educativo y productivo para mejorar la oferta
generación de empleos dignos es de gran importancia, y educativa de acuerdo a las necesidades regionales y
para ellos, se accionan mecanismos de vinculación laboral garantizando así la pertinencia del capital humano.
así como del desarrollo de los buscadores de empleo para
su pronta incorporación a los procesos productivos. Para sumar a lograr la igualdad entre los géneros y el
Lo anterior, manifiesta la necesidad de generar un empoderamiento de todas las mujeres y niñas (ODS 5), las
crecimiento económico sostenible e incluyente que esté acciones que promueven la paridad de género en el
basado en un desarrollo integral y equilibrado de todas las estado, en particular las relacionadas al ámbito laboral,
regiones que comprenden al estado, al tiempo que estipuladas en las estrategias transversales de este
rectifica que la fuerza laboral, como uno de los factores en programa, atacan las metas de poner fin a todas las formas
el proceso productivo, juega un papel fundamental para de discriminación contra las mujeres, eliminar todas las
lograr esta meta, y por consecuencia, procurar la formas de violencia, incluidos la explotación infantil (con
dignificación del trabajo de los ciudadanos, se convierte estrategias concretas para erradicar el trabajo infantil), así
un asunto sustantivo e impostergable. como asegurar la participación plena y efectiva de mujeres
y la igualdad de oportunidades de liderazgo en todos los
Con el fin de promover el cumplimiento del objetivo de sectores.
garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad
y promover oportunidades de aprendizaje permanente Ejemplo de ello, es la búsqueda del desarrollo integral de
para todos (ODS 4), el Programa Sectorial de Trabajo competencias laborales de cualquier grupo interseccional
busca mediante las alianzas de los sectores públicos, para reducir las brechas de desigualdad en el Estado,
privados, sociales y académicos contribuir para que de consolidando mecanismos que promuevan el acceso y
aquí a 2030, se asegure el acceso igualitario de todos los permanencia de las mujeres al trabajo digno, así como la
hombres y las mujeres a una formación técnica, promoción de una cultura de igualdad, inclusión y no

39
Programa Sectorial
de Trabajo
 discriminación laboral para alcanzar ambientes laborales empleo y promoviendo la ocupación productiva bajo
sanos o el desarrollo de mecanismos para el acceso a la esquemas de protección social. Además, se atenderá la
seguridad social de las personas que realizan trabajo difusión de información que interviene en el
doméstico remunerado y el impulso de la participación de funcionamiento de los mercados laborales y fortalecerán
mujeres y sectores con barreras para acceder a un empleo los sistemas de infraestructura para ampliar la cobertura
en cargos de toma de decisión en ámbitos empresariales, de atención a la población en temas de vinculación
productivos y comunitarios para alcanzar la igualdad laboral.
sustantiva en el Estado.

Por otra parte, el objetivo que mayormente atañe a este

programa, es el que busca promover el crecimiento
económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo
pleno y productivo y el trabajo decente para todos (ODS
8). Múltiples líneas de acción tienen relación directa con
las metas de mantener el crecimiento económico per
cápita, lograr niveles elevados de productividad mediante
la diversificación, modernización tecnológica y la
innovación, centrándose en sectores con valor añadido y
uso intensivo de mano de obra, así como a la promoción
de políticas orientadas al desarrollo que apoyan
actividades productivas, creación de empleos decentes, el
emprendimiento, la creatividad, y alientan a la
formalización y crecimiento de micro, pequeñas y
medianas empresas.

Dentro de sus atribuciones, el programa fomenta la

incorporación al mercado laboral de las y los poblanos
para aumentar la ocupación productiva otorgando
servicios de vinculación laboral, generando espacios de
información sobre oferta, demanda y orientación para el

40
Programa Sectorial
de Trabajo
41
Programa Sectorial
de Trabajo
 OBJETIVO
Promover la empleabilidad formal para mejorar la calidad
de vida de la población en el Estado.

42
Programa Sectorial
de Trabajo
 ESTRATEGIA 1 ESTRATEGIA 2
Fomentar la incorporación de la población al mercado Impulsar el desarrollo integral de la fuerza laboral para
laboral priorizando aquella en situación de exclusión. aumentar la productividad y el bienestar.

LÍNEAS DE ACCIÓN LÍNEAS DE ACCIÓN

1. Fortalecer la concertación con el sector productivo 1. Consolidar mecanismos de formación y
para incrementar la oferta laboral. capacitación para el desarrollo de la fuerza laboral
2. Incrementar la cobertura de atención y los espacios incluyendo un enfoque de género e inclusión social.
de información especializada sobre oferta, 2. Promover el diálogo y la capacitación para el
demanda y orientación para el empleo. desarrollo profesional que permita mejorar la
3. Propiciar la empleabilidad, la protección social y la productividad y competitividad en el Estado.
ocupación productiva de personas priorizando 3. Propiciar el bienestar de los trabajadores y sus
aquella en situación de vulnerabilidad. familias a través del desarrollo social, cultural,
4. Desarrollar mecanismos de vinculación laboral con deportivo y recreativo.
pertinencia regional y enfoque de género e
interseccionalidad.
5. Dotar de insumos a los diversos proyectos
productivos formales con pertinencia regional,
identidad cultural e igualdad de género.
6. Fortalecer conocimientos y habilidades de las y los
buscadores de empleos para facilitar el acceso o
permanencia en un empleo formal.
7. Brindar apoyo para la movilidad laboral que permita
el acceso o permanencia en un empleo formal.

43
Programa Sectorial
de Trabajo
 ESTRATEGIA 3 ESTRATEGIA 4
Desarrollar esquemas de organización social y Establecer esquemas para garantizar la pertinencia del
autoempleo como medios para generar empleos dignos en capital humano con las necesidades laborales regionales.
las diferentes regiones del Estado.
LÍNEAS DE ACCIÓN
LÍNEAS DE ACCIÓN 1. Fortalecer esquemas de vinculación laboral con los
1. Fomentar alternativas productivas encaminadas a sectores educativo y productivo para mejorar la
la formalidad laboral, como el emprendimiento y las oferta educativa de acuerdo a las necesidades
MIPyMES. regionales.
2. Propiciar el desarrollo productivo de formas de 2. Promover la generación de información que permita
organización social y autoempleo con base en las reflejar las necesidades laborales en las regiones
diferentes vocaciones productivas de las regiones. del Estado.
3. Establecer mecanismos para la formación y
capacitación para sociedades cooperativas,
MIPyMES y otras formas de organización social.
4. Generar espacios de diálogo y participación
ciudadana relacionados al fomento de las
organizaciones sociales con vocaciones
productivas.
5. Impulsar el desarrollo de proyectos productivos en
las regiones del Estado con enfoque de género e
interseccionalidad.

44
Programa Sectorial
de Trabajo
 ESTRATEGIA TRANSVERSAL DE IGUALDAD 8. Desarrollar mecanismos de vinculación laboral con
pertinencia cultural y enfoque de género e
SUSTANTIVA interseccionalidad.
Promover la igualdad de oportunidades laborales para
ejercer el derecho al trabajo digno.
LÍNEAS DE ACCIÓN
1. Lograr la igualdad sustantiva a través de campañas
de sensibilización dirigidas a alcanzar ambientes
laborales equitativos.
2. Propiciar el desarrollo integral de competencias
laborales de cualquier grupo interseccional para
reducir las brechas de desigualdad en el Estado.
3. Impulsar la participación de mujeres y sectores con
barreras para acceder a un empleo y cargos de
toma de decisión en ámbitos empresariales,
productivos y comunitarios.
4. Promover una cultura de igualdad, inclusión y no
discriminación laboral para lograr ambientes
laborales sanos.
5. Promover los mecanismos para el acceso a la
seguridad social de las personas que realizan
trabajo doméstico remunerado.
6. Fortalecer la vigilancia de las condiciones
generales de trabajo que propicien la igualdad
sustantiva y la no discriminación.
7. Promover esquemas que atiendan las necesidades
de cuidado de personas en el hogar, impulsando la
corresponsabilidad en dichas labores.

45
Programa Sectorial
de Trabajo
 OBJETIVO
Brindar certeza jurídica y justicia laboral para generar estabilidad laboral en
el Estado.

46
Programa Sectorial
de Trabajo
 ESTRATEGIA 1 ESTRATEGIA 2
Otorgar certeza jurídica a todos los sectores productivos Promover la justicia laboral como herramienta para la
del Estado. generación de una cultura de paz y respeto en el Estado.

LÍNEAS DE ACCIÓN LÍNEAS DE ACCIÓN

1. Vigilar el cumplimiento de la normatividad laboral y 1. Establecer el diálogo y la conciliación como
obligaciones en los centros de trabajo. elementos fundamentales para la estabilidad
2. Ampliar la cobertura y la calidad de la atención a la laboral.
población en temas de certeza jurídica y 2. Consolidar mecanismos para asegurar el
conciliación laboral. conocimiento, cumplimiento y defensa de los
3. Fomentar la prevención en sectores de alto riesgo derechos de los trabajadores.
para asegurar las condiciones de seguridad y salud 3. Diversificar esquemas que atiendan las
de los trabajadores. necesidades de protección laboral a personas con
4. Mantener informados a los sectores productivos alguna condición de vulnerabilidad.
sobre las reformas a la regulación en materia 4. Fortalecer los espacios para la impartición de
laboral. justicia laboral en la entidad con un enfoque de
5. Implementar acciones para combatir la explotación género e interseccionalidad.
y el trabajo infantil.

47
Programa Sectorial
de Trabajo
48
Programa Sectorial
de Trabajo
 El Programa Sectorial de Trabajo 2019 - 2024 considera la EJE 3
aplicación de indicadores estratégicos para el adecuado
seguimiento a cada política, programa, proyecto y acción Desarrollo Económico para Todas y Todos
planificada, mismos que medirán el cumplimiento de las
metas establecidas por las dependencias y entidades 1.
participantes, y además, evaluarán de manera objetiva, Tasa de informalidad en el trabajo
Descripción
transparente y periódica el avance en la implementación
Contabiliza a la población en edad de trabajar, que se
de estrategias y líneas de acción. emplea en unidades económicas dedicadas a la producción
de bienes o a la prestación de servicios, que no constituyen
La selección de los indicadores se basó en la pertinencia, una entidad jurídica.
evaluabilidad, y el carácter oficial de los mismos, así como Fuente Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI). Encuesta Nacional de Ocupación y
la disponibilidad y generación de información fidedigna
Empleo (ENOE)
que permita reflejar de mejor forma la situación que Periodicidad Trimestral
afronta el estado en el ámbito laboral y sus temáticas Desagregación Estatal
derivadas y brinde elementos certeros para los procesos Unidad de Medida Porcentaje
de planeación y toma de decisiones. Línea Base 2018 73.41%
Meta 2024 71.50%
Se consideraron los macro indicadores propuestos por el 2.
Plan Estatal de Desarrollo 2019-2024 vinculados al empleo, Tasa de informalidad en mujeres
es decir, la Tasa de Desempleo y la Tasa de Informalidad, Descripción
pero también indicadores propios de las dinámicas Contabiliza a las mujeres en edad de trabajar, que se
laborales que nos permitirán vislumbrar el alcance de los emplea en unidades económicas dedicadas a la producción
de bienes o a la prestación de servicios, que no constituyen
objetivos trazados, así como las áreas de oportunidad, una entidad jurídica
mejora y necesidad. Estos son: Porcentaje de Fuente Instituto Nacional de Estadística y
discriminación, afiliados al IMSS, población ocupada, Geografía (INEGI). Encuesta Nacional de Ocupación y
población ocupada en mujeres, trabajo infantil, Empleo (ENOE)
trabajadores y trabajadoras independientes, y Periodicidad Trimestral
Unidad de Medida Porcentaje
trabajadores no remunerados.
Línea Base 2018 74.87%
Meta 2024 73.03%

49
Programa Sectorial
de Trabajo
 3. TEMÁTICA 1
Tasa de desempleo
Descripción
Trabajo Digno
Contabilización de las personas desocupadas en el Estado
de Puebla, que quieren reintegrarse al mercado laboral
respecto a la PEA. 1.
Fuente Instituto Nacional de Estadística y Población afiliada al Instituto Mexicano del Seguro Social
Geografía (INEGI). Encuesta Nacional de Ocupación y Descripción
Empleo (ENOE) Se contabiliza el número de personas que cuentan con
Periodicidad Trimestral seguridad social en el IMSS.
Desagregación Estatal Fuente Consulta dinámica (CUBOS) Instituto Mexicano del
Unidad de Medida Porcentaje Seguro Social 2019
Línea Base 2018 2.52% Periodicidad Mensual
Meta 2024 2.43% Desagregación Estatal
Unidad de Medida Afiliados
Línea Base 2019 627,504
Meta 2024 719,568

4.
Tasa de desempleo en mujeres
2.
Descripción
Población ocupada
Contabilización de las mujeres desocupadas en el Estado
Descripción
de Puebla, que quieren reintegrarse al mercado laboral
Se contabiliza el número de personas que cuentan con un
respecto a la PEA.
empleo formal en el Estado de Puebla.
Fuente Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI). Encuesta Nacional de Ocupación y Fuente Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI), Encuesta Nacional de Ocupación y
Empleo (ENOE)
Empleo (ENOE), IV Trimestre
Periodicidad Trimestral
Periodicidad Trimestral
Unidad de Medida Porcentaje
Desagregación Estatal
Línea Base 2018 2.32%
Unidad de Medida Personas
Meta 2024 2.23%
Línea Base 2019 2, 878,209
Meta 2024 3, 063,217

50
Programa Sectorial
de Trabajo
 3. 5.
Población ocupación de mujeres Trabajadoras independientes
Descripción Descripción
Se contabiliza el número de mujeres que cuentan con un Se contabiliza el número de mujeres que trabajan de
empleo formal en el Estado de Puebla. manera independiente.
Fuente Instituto Nacional de Estadística y Fuente Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI), Encuesta Nacional de Ocupación y Geografía (INEGI), Encuesta Nacional de Ocupación y
Empleo (ENOE), IV Trimestre Empleo (ENOE), IV Trimestre
Periodicidad Trimestral Periodicidad Trimestral
Desagregación Estatal Desagregación Estatal
Unidad de Medida Personas Unidad de Medida Personas
Línea Base 2019 1, 136,311 Línea Base 2019 335,717
Meta 2024 1, 176,808 Meta 2024 350,000

6.
Brecha salarial de género
Descripción
4. Se puntualiza como está la brecha salarial de género, entre
Trabajadores independientes hombres y mujeres.
Descripción Fuente Instituto Nacional de Estadística y
Se contabiliza el número de personas que trabajan de Geografía (INEGI), Encuesta Nacional de Ocupación y
manera independiente. Empleo (ENOE), IV Trimestre
Fuente Instituto Nacional de Estadística y Periodicidad Trimestral
Geografía (INEGI), Encuesta Nacional de Ocupación y Desagregación Estatal
Empleo (ENOE), IV Trimestre Unidad de Medida Puntos
Periodicidad Trimestral Línea Base 2019 56.70
Desagregación Estatal Meta 2024 50.00
Unidad de Medida Personas
Línea Base 2019 941,975
Meta 2024 962,683 7.
Acceso a instituciones de salud
Descripción
Se contabiliza el número de personas que cuentan con
acceso a instituciones de salud.
Fuente Instituto Nacional de Estadística y

51
Programa Sectorial
de Trabajo
 Geografía (INEGI), Encuesta Nacional de Ocupación y 10.
Empleo (ENOE), IV Trimestre Población ocupada indígena
Periodicidad Trimestral Descripción
Desagregación Estatal Se contabiliza el número de indígenas que en están
Unidad de Medida Personas ocupadas dentro del mercado laboral.
Línea Base 2019 594,507 Fuente Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas (INPI)
Meta 2024 648,249 Periodicidad Quinquenal
Desagregación Estatal
8. Unidad de Medida Personas
Mujeres con acceso a instituciones de salud Línea Base 2015 351, 601
Descripción Meta 2024 400, 000
Se contabiliza el número de mujeres que cuentan con
acceso a instituciones de salud.
Fuente Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI), Encuesta Nacional de Ocupación y
Empleo (ENOE), IV Trimestre
Periodicidad Trimestral
Desagregación Estatal 11.
Unidad de Medida Personas Población ocupada indígena en mujeres
Línea Base 2019 244,115 Descripción
Meta 2024 253,454 Se contabiliza el número de mujeres indígenas que en
están ocupadas dentro del mercado laboral.
9. Fuente Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas (INPI)
Cooperativas en el Estado de Puebla Periodicidad Quinquenal
Descripción Desagregación Estatal
Se contabiliza el número de cooperativas que hay en el Unidad de Medida Personas
Estado de Puebla. Línea Base 2015 102, 119
Fuente Instituto Nacional de Estadística y Meta 2024 140, 000
Geografía (INEGI), Directorio Estadístico Nacional de
Unidades Económicas (DENUE)
Periodicidad Anual
Desagregación Estatal
Unidad de Medida Organizaciones
Línea Base 2018 421
Meta 2024 750

52
Programa Sectorial
de Trabajo
 TEMÁTICA 2
Estabilidad Laboral

1.
Ocupación infantil no permitida
Descripción
Se contabiliza el número de personas jóvenes de 5-17 años
que están ocupados de manera no permitida dentro del
mercado laboral.
Fuente Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI), Módulo de Trabajo Infantil (MTI)
Periodicidad Bienal
Desagregación Estatal
Unidad de Medida Jóvenes
Línea Base 2017 203,283
Meta 2024 182,077

2.
Emplazamientos a huelga
Descripción
Se contabiliza los emplazamientos a huelga que se han ido
generando con los años.
Fuente Secretaría de Trabajo y Previsión Social (STPS)
Periodicidad Mensual
Desagregación Estatal
Unidad de Medida Emplazamientos
Línea Base 2019 274
Meta 2024 248

53
Programa Sectorial
de Trabajo
54
Programa Sectorial
de Trabajo
 a) Participación Ciudadana 2019-2024 dialogando respecto a varias temáticas
laborales con los asistentes, entre los que se encontraban
La Participación Ciudadana es un elemento sustancial
líderes de colectivos y asociaciones civiles, cooperativas,
para la articulación de políticas públicas y para la
presidentes municipales y representantes de
construcción de programas, proyectos y líneas de acción,
dependencias y entidades gubernamentales. Derivado de
debido a que la toma de decisiones parte del sentir de los
dicha conversación, se concluyeron los siguientes puntos:
principales involucrados en la implementación de
los participantes están en desacuerdo sobre el hecho de
cualquier medida gubernamental, y por tanto, está más
que se imparten capacitaciones laborales periódicamente
cercana a la realidad que los mismos afrontan. Esta toma
en los centros de trabajo, al tiempo que señalaron una
de decisiones debe considerar, en medida de lo posible, el
falta sensible de programas de apoyo para buscadores de
involucramiento de los sectores públicos, académicos,
privados y sociales, y esto puede darse a través de
Cuestión atendida en la línea de acción que busca
actividades puntuales que ponderan el diálogo y la
propiciar el desarrollo integral de competencias laborales
comunicación asertiva y horizontal.
de cualquier grupo interseccional para reducir las brechas
de desigualdad en el Estado.
Para la elaboración del presente programa se tomaron en
cuenta los siguientes mecanismos: foros de participación
ciudadana, la aplicación de encuestas y una mesa de
trabajo con expertos de distintos sectores, mismos que
permitieron reconocer las perspectivas de la población
sobre temáticas del ámbito laboral, las cuales fueron
punto de partida para integrar una visión de estado que
permea en el trabajo holístico y solidario.

En relación al Foro de Participación Ciudadana para la

Elaboración de los Programas derivados del Plan Estatal
de Desarrollo, el 10 de febrero de 2020 con sede en el
municipio de Izúcar de Matamoros a cargo de la Secretaría
de Trabajo, se enfatizó en el Programa Sectorial de Trabajo

55
Programa Sectorial
de Trabajo
 También se estableció en consenso, la necesidad de de los Programas Sectoriales de Trabajo y de Economía,
trabajar de manera conjunta para apoyar proyectos así como en las jornadas de atención ciudadana del
productivos regionales, la síntesis para facilitar trámites y Gobierno del Estado en la Secretaría de Trabajo, y de
servicios para ser beneficiados con apoyo gubernamental manera masiva vía correo electrónico. Hubo un total de
de equipo tecnológico maquinaria y/o servicios, 457 participantes del género femenino, y 393 del
particularmente para cooperativas de producción, además masculino.
de requerir la presencia de mecanismos de vinculación
laboral, proponiendo ferias de empleo itinerantes más Gráfica 1 Total de participantes en la encuesta
frecuentes en lugares estratégicos de cada región. digital por género
Algunos presidentes municipales aseguraron estar
2019
abiertos para la formulación de redes de colaboración (Personas)
productiva que fomenten la generación de empleos.

El ejercicio sirvió para coordinar acciones y proyectos que

Mujeres Hombres
se enarbolan a objeto de fortalecer la productividad y 46%
54%
fomentar el bienestar, como operar incubadoras de ideas
productivas para apoyar a proyectos estratégicos
provenientes de diferentes sectores de la ciudadanía
referentes al trabajo, fomentar alternativas productivas
encaminadas a la formalidad laboral, como el
Fuente: Dirección General de Información Laboral. 2020.
emprendimiento y las MIPyMES y propiciar el desarrollo
productivo de formas de organización social y autoempleo
Derivado de su aplicación se interpreta que del total de
con base en las diferentes vocaciones productivas de las
participantes, el 36% perciben falta de capacitaciones
regiones estableciendo mecanismos de apoyo y
laborales periódicamente en los centros de trabajo, el 40%
capacitación para sociedades cooperativas,
de los encuestados aseguran conocer los programas de
primordialmente.
apoyo para buscadores de empleo que ofrece el Gobierno
del Estado, mientras que el 35% niegan que su centro de
La encuesta de participación ciudadana fue aplicada en
trabajo se haya visto beneficiado recientemente por apoyo
los módulos de atención de los foros para la elaboración
gubernamental de equipo tecnológico, maquinaria y/o
servicios.

56
Programa Sectorial
de Trabajo
 Por otra parte, el 38% de los encuestados se encuentra de
acuerdo con que en su municipio se realizan ferias de
empleo de manera frecuente, mientras que el 37% asegura
que en su municipio se ha brindado apoyo de vinculación
laboral por la Bolsa de Trabajo. Respecto a la estabilidad
laboral, el 33% de los encuestados manifestó tener certeza
respecto a la impartición de justicia y la procuración de
estabilidad laboral a través de las asesorías jurídicas en
relación al ámbito laboral.

El 27% de las personas encuestadas menciona que en su

centro de trabajo existe un programa para disminuir la
discriminación laboral. El 37% alude que en su centro de
trabajo se vigilan las normativas laborales que rigen sus Por otra parte, el 52% de los encuestados considera como
actividades, mientras que un 52% de las personas, es decir una necesidad primordial que exista una red empresarial
más de la mitad, considera realmente necesario realizar e institucional, para crear lazos que mejoren las
foros de participación ciudadana en temas laborales de condiciones laborales en su municipio. Aunado a eso, el
manera frecuente, para identificar amenazas y 36% de las personas dio a conocer algunas de las
oportunidades en su centro de trabajo. normativas establecidas en la nueva Reforma Laboral.

De lo anterior, derivan las líneas de acción que buscan Por último, el 39% de los encuestados refiere sentirse
otorgar servicios de vinculación laboral, así como generar seguro por la legislación laboral al respeto de sus
espacios de información sobre oferta, demanda y derechos como trabajador, lo cual se ve reflejado en
orientación para el empleo y atender la difusión de acciones como la consolidación de redes de
información que interviene en el funcionamiento de los comunicación continua y coordinación entre gobierno y
mercados laborales fortaleciendo los sistemas de los sectores públicos, académicos, privados y sociales
infraestructura para ampliar la cobertura de atención a la para analizar el estado económico de las regiones y
población. proponer mejoras continuas que nos conduzcan al
fortalecimiento de la productividad y la promoción del
diálogo y la capacitación para el desarrollo profesional que

57
Programa Sectorial
de Trabajo
 permita mejorar la productividad y competitividad de las
empresas y entidades. En relación a esto, las
observaciones señaladas se atienden gracias a que el
programa propone mantener informados a los sectores
productivos sobre las reformas a la regulación en materia
laboral y propiciar la autogestión y buenas prácticas con
enfoque de género e interseccionalidad.

Esquema 1 Número de participantes y sus datos

destacados de las encuestas digitales

Fuente: Dirección General de Información Laboral. 2020.

58
Programa Sectorial
de Trabajo
 Por otro lado, y para incentivar la participación de todas aceptan la propuesta desarrollar instrumentos que
las unidades del Gobierno del Estado de Puebla, se llevó a identifiquen las fortalezas, debilidades, amenazas y
oportunidades de sus entidades para fortalecer los
misma que se mantuvo abierta del 26 de febrero del 2020 derechos laborales. Por último, el 42.5% asegura tener
al 03 de marzo del mismo, y cuya participación alcanzó a nociones respecto a las normativas establecidas por la
830 servidores públicos, manifestando que, solamente 17.9 Reforma Laboral, y 36.2% expresa sentirse seguro acerca
% de los funcionarios acepta recibir capacitaciones en su de la legislación laboral que protege sus derechos. En
entidad o dependencia, 38% desconoce la frecuencia de relación con la participación segregada por género, se
las capacitaciones que se imparten en su municipio, 46.7% indica que el 54.1% fueron mujeres, mientras que 45.9%
menciona que lo desconoce acerca de los programas de fueron hombres.
apoyo. 30% de los participantes está en desacuerdo sobre
haber sido beneficiados con apoyo gubernamental en En suma, durante 2019 se realizaron 19 Foros Regionales
equipamiento o tecnología lo que evidencia la necesidad
de mejorar la difusión de programas vinculados a apoyos regiones y conociendo la experiencia de trabajo de un
y capacitaciones. total de 47 cooperativas y 25 grupos organizados con
quienes se dialogó sobre inquietudes y convergencias, y
El 42.4% está de acuerdo respecto a la realización se estableció la agenda de trabajo para el Centro
oportuna y eficaz de programas de vinculación laboral, Educativo de formación cooperativista y de economía
como Ferias de Empleo y Bolsa de Trabajo, sin embargo el solidaria.
34.2% desconoce las asesorías en materia de justicia
laboral que brindan las entidades pertinentes. Otro de los
cuestionamientos fue acerca de las estrategias para asistencia de 150 participantes de diferentes sectores de
prevenir y combatir la discriminación laboral, contando la población, en él, se discutieron temas relacionados a la
con un 44.2 % de personas que saben de estos Agenda 2030 y la importancia de políticas públicas
mecanismos y su aplicación en centros de trabajo, al encaminadas al cumplimiento de sus objetivos.
tiempo que un 48.8% de empleados reconoce que se vigila
el cumplimiento de las normativas laborales: leyes y En la Segunda Sesión del Grupo Interinstitucional para la
reglamentos que rigen sus actividades, 61.2% de los Implementación de la Reforma Laboral en el Estado de
participantes encuentra necesaria la realización de foros Puebla, fueron realizados 12 foros para trabajadoras y
vinculados a temáticas laborales, al tiempo que 53.2% trabajadores, dando como resultado una conversación

59
Programa Sectorial
de Trabajo
 extensa con más de 4 mil 550 personas, entre ellos El día 6 de marzo de 2020 se realizó la mesa de trabajo con
universitarios y trabajadores de los sectores de la expertos, a la que se dieron cita diversos académicos de
educación, salud, industria automotriz, manufactura, y universidades públicas, así como representantes de
transporte, quienes realizaron observaciones relacionadas gobierno del estado. En ella, se abordaron temáticas
a las dificultades que afrontan los trabajadores del Estado vinculadas a la estabilidad laboral, productividad,
en sus centros de empleo, así como la escasez de oferta cooperativismo, igualdad sustantiva y trabajo digno,
laboral con condiciones dignas, entre otros aspectos visualizando acciones operativas que refuerzan el
tomados en cuenta en la articulación de las líneas de compromiso por la implementación de las líneas de acción
acción de este Programa Sectorial. estipuladas. Ejemplo de ello, fueron las propuestas en
relación a los esquemas de jubilación, las retribuciones
por utilidades en las empresas, el monitoreo de aspectos
vinculados al cumplimiento de normativas y reducción de
estrés en centros de trabajo, la revisión de contratos
colectivos, los vínculos académico-gubernamental para la
elaboración de diagnósticos sectoriales/regionales, la
certificación de competencias, las cooperativas con
vocación rural-urbana, la atención a necesidades
emergentes de trabajadores independientes, y elevar el
nivel de satisfacción de los trabajadores con respecto a
los centros en donde laboran.

60
Programa Sectorial
de Trabajo
 b) Diagnóstico
Introducción
El trabajo, en cualquiera de sus formas, es una actividad
necesariamente productiva, que brinda pertenencia a una
sociedad activamente económica, misma que otorga el
derecho fundamental a ejecutarlo. La libre elección del
mismo, el ejercer sin discriminación alguna, así como el
acceso a un salario que dignifique la labor de cada
trabajador y trabajadora, toda vez que sea equitativo y
justo, son algunas de las principales premisas que
suscriben la definición de trabajo digno de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT).

El Programa Sectorial de Trabajo tiene la tarea de

fomentar el trabajo digno, propiciar las condiciones de
igualdad, de inclusión social y de desarrollo económico,
facilitando el acceso y permanencia a un empleo justo y
El presente programa busca dar seguimiento de manera
bien remunerado. Para hacer realidad esto, la visión del
puntual a algunos de los objetivos e indicadores
Gobierno del Estado se respalda en impulsar la creación
establecidos en el Eje 3 del Plan Estatal de Desarrollo
de empleos que apelen al lado humano en equilibrio con
2019-
el capital, y que busquen, bajo cualquier circunstancia, el
bienestar social.
Dicho apartado, puede analizarse bajo dos vertientes, la
económica y la de trabajo. En virtud de esto, el diagnóstico
La Secretaría de Trabajo del Estado de Puebla, es la
se estructuró para, por principio de cuenta, reconocer las
instancia gubernamental encargada de la rectoría en
necesidades relacionadas al trabajo que afrontan las y los
temas de vinculación laboral y de vigilancia de la paz y
poblanos, ilustrando de forma concreta, el panorama
justicia en el trabajo, así como de promover el acceso al
laboral del Estado, y en consecuencia, para vincular estas
trabajo digno a través de la procuración de los derechos
oportunidades con soluciones que, desde el ámbito
de los trabajadores, y para ello, enarbola el Programa
gubernamental, se planifican y desarrollan para sanear
Sectorial de Trabajo 2019-2024, mismo que deberá
tales problemáticas y generar condiciones de estabilidad
entenderse como el instrumento planificador para hacer
laboral a través de la sinergia entre ciudadanos y los
realidad todas estas aspiraciones.
sectores públicos y privados.

61
Programa Sectorial
de Trabajo
 En este sentido, los intereses sociales transmutan a Gráfica 2 Población del Estado Puebla
compromisos gubernamentales, y yacen en que las y los 2019
trabajadores poblanos accedan a un empleo formal, que (Personas)
gocen de mejores salarios, con las prestaciones
establecidas en la Ley Federal de Trabajo, con los servicios
jurídicos gratuitos para la defensa de sus derechos
laborales, pudiendo ejercer su derecho a la libre
sindicalización; y que, por su parte, las empresas eleven su
competitividad y cumplan con la normatividad laboral.

El panorama laboral de Puebla: Problemáticas y Desafíos

La entidad cuenta con una distribución económica

favorable que la posiciona en el contexto nacional como
una fuerza productiva en potencia, con 6 millones 447 mil Fuente: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 4º trimestre 2019.
974 habitantes; de los cuales 3 millones 068 mil 974 son
hombres y 3 millones 379 mil son mujeres. Del total de la
población, 2 millones 878 mil 209 personas son ocupadas, Gráfica 2.1 Distribución de la población Ocupada
es decir, poseen algún tipo trabajo, lo que representa el en Puebla
5.2% del total nacional, colocando al estado como un
2019
referente en esta materia, estando en el lugar 5 a nivel
nacional en dicho indicador. (Personas)

Según informa la Encuesta Nacional de Ocupación y

Empleo (ENOE) del instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI), con cifras al cuarto trimestre de 2019,
de la población ocupada del Estado, el 39% son mujeres (1
millón 136 mil 311) y el 61% son hombres (1 millón 741 mil
898). En comparación con años anteriores, las mujeres
aumentaron su población ocupada, contando con 926 mil
467 de mujeres trabajadoras al cuarto trimestre 2010, para
el mismo periodo pero de 2019, aumentó a 1 millón 136 mil
311 mujeres, esto quiere decir que incrementaron en un
29.24% (INEGI, Encuesta Nacional de Empleo y Ocupación
2020), lo que representa un paso favorable hacia la paridad
de oportunidades y la equidad de género.

Total Hombres Mujeres

62
Programa Sectorial Fuente: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 4º trimestre 2019.
de Trabajo
 Gráfica 2.2 Histórico de la población ocupada de Puebla en relación al mismo año (2015), con 249 mil 482
2010- 2019 hombres (70.9%) y 102 mil 119 mujeres (29%). Al tiempo
(Personas) que, la tasa de desempleo indígena total era de 3.1%, con
3.7% en hombres y 1.7% en mujeres, esto tomando en
cuenta a la Población Económicamente Activa Indígena
total. (INPI, Instituto Nacional de Pueblos Indígenas, 2015).

En relación con esto, se debe abordar y cultivar la

presencia de este grupo en la economía, a fin de solidificar
sus procesos y enriquecer la productividad estatal,
revitalizando, por ejemplo, el rol de las mujeres en los
Hombres Mujeres mercados indígenas y su articulación a los mercados no
Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 2019. indígenas, lo que constituye uno de los desafíos
principales para el estado, en especial en términos de un
El desarrollo laboral en el marco de la igualdad considera conjunto de derechos económicos y certezas jurídicas
propicio no solamente trabajar por la equidad de género, vinculadas a la no discriminación que gobierno y
sino también, fortalecer la inclusión de todo grupo ciudadanía deben garantizar, y que son claves para
vulnerable, como adultos mayores, jóvenes y a los pueblos superar la exclusión, marginalidad e inequidades a las que
indígenas. son sometidas las poblaciones indígenas.

Bajo este entendido, la población indígena contribuye al Gráfica 2.3 Población Indígena ocupada por
crecimiento económico del estado, puesto que, según el
género
Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas 2015 (INPI)
2015
Puebla cuenta con una población total de 1 millón 094 mil
(Personas)
923 personas indígenas, en donde 523 mil 520 son
hombres y 571 mil 403 son mujeres. Mujeres
29%
De acuerdo a datos recabados en 2015, la población Hombres
indígena ocupada era de 351 mil 601 personas, lo cual 29%
representa un 13.3% de la población ocupada en el Estado

63
Programa Sectorial Fuente: Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas (INPI). 2015
de Trabajo .
 Gráfica 2.4 Tasa de desempleo indígena conseguir precariamente la satisfacción de sus
2015 necesidades básicas.
(Personas)
En la tasa de informalidad laboral esta disminuyó a 71.5%
es decir 1.8% menos que el año pasado, y en el histórico
2005-2019 esta tasa es la primera vez que se encuentra
baja en comparación con los años anteriores, donde ha
bajado 2.3% a lo largo de 14 años. (INEGI, Encuesta
Nacional de Empleo y Ocupación 2020)

Mujeres
Gráfica 3 Histórico informalidad laboral
Total Hombres
2019
Fuente: Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas (INPI). 2015 (Porcentaje de personas)

Derivado de los ejercicios de participación ciudadana, se

toma en cuenta que el empleo es sin duda uno de los
asuntos de mayor relevancia para el desarrollo de una
sociedad, el hecho de la ocupación permite aspirar al
mejoramiento en la de calidad de vida de los habitantes
de cualquier comunidad, sin embargo el nivel de
desempleo en el estado mantiene cifras que lo posicionan
como un problema local, obedeciendo a un fenómeno
nacional y mundial derivado principalmente de una
inequitativa distribución de la riqueza teniendo como
consecuencia un alto costo social, provocando el Fuente: IMSS. Consulta Dinámica (CUBOS), diciembre 2019.
empobrecimiento de las familias poblanas, pues para las
personas en edad de trabajar y sus dependientes En relación al número de puestos de trabajo asegurados
económicos no contar con un empleo digno que garantice al Instituto Mexicano de Seguro Social en el mes de
un ingreso fijo y una estabilidad económica los ha orillado diciembre de 2019 fue de 629 mil 401 asegurados
a las actividades informales como una alternativa para asociados a algún empleo, lo cual representa el 3.1% del

64
Programa Sectorial
de Trabajo
 total nacional (20 millones 421 mil 442 personas) con la que En materia de generación de empleos formales se indica
se ubicó en la posición 11 a nivel federal. Mientras que su que, al mes de diciembre de 2019 se han registrado en el
comportamiento en 2019 (diciembre de 2019 respecto a Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) 9 mil 213
diciembre de 2018) mostró un aumento de 9 mil 213 empleos más que en diciembre 2018 (Consulta Dinámica,
personas (1.5%). En un análisis histórico, se tiene CUBOS IMSS 2020). Sin embargo, pese a la tendencia
registrado que para 2010, Puebla tenía a 441 mil 688 creciente, el análisis de la variación porcentual mensual
personas afiliadas, y para 2019, esta cifra aumentó en indica una baja, aunque para el caso puntual de las
42.5% teniendo 629 mil 401 asegurados.(IMMS, Consulta mujeres, se presenta una caída menos abrupta que la del
dinámica CUBOS, 2020). Esto representa un indicador registro de los hombres. Adicionalmente, los sectores
vinculado con los factores del trabajo digno y se convierte donde existe un mayor porcentaje de trabajadores
entonces, en una encomienda para los sectores públicos, registrados ante el IMSS, son los de la Industria
pues procurar la salud de la fuerza laboral es sustancial Manufacturera y el Comercio.
para el pleno desarrollo de su accionar cotidiano.
Al cierre de 2019 los porcentajes respecto al año anterior
Gráfica 4 Asegurados al IMSS en Puebla cambiaron en muchos aspectos, y en muchas variaciones;
2019 es el caso, por ejemplo, de la agricultura, cuyo porcentaje
(Afiliados) mejoró relativamente respecto a 2018; no obstante, en la
industria de la transformación continúa una tendencia a la
baja, presentando un notorio descenso en la generación
de empleos como consecuencia de la desaceleración
económica que se vive actualmente.

Respecto al salario asociado a trabajadores registrados en

el IMSS, el salario diario es de $336.50 y el mensual de
$10,230.50 al cierre de diciembre del 2019

Cabe señalar que, con respecto a los indicadores

Dic-18 Dic-19 vinculados al mercado laboral el mismo estudio informó
Fuente: IMSS. Consulta Dinámica (CUBOS), diciembre 2019. que la Tasa de Desocupación trimestral (TD) fue de 2.5%
de la Población Económicamente Activa (PEA), ubicando

65
Programa Sectorial
de Trabajo
 al estado en la posición 23 a nivel nacional, por debajo de El estado actual del sector en Puebla
la TD Nacional que es del 3.4%, factor de rezago que
impulsa los esfuerzos hacia contrarrestar tal situación. Por El entorno económico está supeditado a una corriente
otra parte, se presume que 71.6% de los ocupados están global que ha estandarizado los sistemas de trabajo. Para
en la informalidad, lo que la sitúa en el lugar 5 a nivel el caso particular de México, las políticas públicas en
nacional y evidencia la necesidad de trabajar en el objetivo materia de empleabilidad han priorizado adecuaciones a
sectorial de dignificar el trabajo, puesto que en relación las regulaciones sobre el trabajo en función de las
con la Tasa de informalidad Laboral Nacional fue superior exigencias de los flujos de capital. El Estado de Puebla se
en una alta medida con 56.2%. Por su parte, la Tasa Neta ha sumado a esta dinámica a través del desarrollo de
de Participación fue de 61.6% con 80.2% de hombres 45.5% nuevos esquemas de organización en el sistema de
de mujeres participativas. (INEGI, Encuesta Nacional de trabajo, que consideran la importancia creciente de las
Empleo y Ocupación 2020) tecnologías de la información y las comunicaciones,
principalmente en el plano digital, así como la
Gráfica 5 Tasa de desempleo masificación de las cadenas productivas, lo que ha
representado fuertes desafíos, particularmente, para
2019
(Porcentaje)
aquellos municipios con altas tasas de desocupación e
informalidad laboral.

Incrementar la empleabilidad y coordinar la vinculación

entre oferentes y demandantes de empleo, procurar el
equilibrio y relación entre los factores de la producción y
promover la productividad de las empresas con beneficios
compartidos, son elementos fundamentales en la
construcción de un mercado poblano que ofrezca más y
mejores trabajos, salarios remuneradores competitivos,
acceso a la seguridad social y capacitación de calidad
Nacional Puebla
para los trabajadores, a efecto de mejorar sus aspiraciones
y permitirles desarrollar su máximo potencial profesional y
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 2019. humano.

66
Programa Sectorial
de Trabajo
 En congruencia con los ejes económicos del Plan Nacional pero de 2018, se tuvo un aumento de más de 103 mil
de Desarrollo y el Plan Estatal de Desarrollo, en personas. En el mismo sentido, la participación masculina
periodicidad 2019-2024, los objetivos, estrategias y líneas en el PEA aún tiene ventaja sobre las mujeres con un
de acción que comprenden este Programa Sectorial de 60.5%, mientras que las mujeres cuentan con una
Trabajo, se encaminan a coadyuvar a que en Puebla participación del 39.5%. En suma, la población
existan más empleos dignos y bien remunerados que subocupada llegó a 234 mil 230 personas en el cuarto
permitan a los trabajadores y las trabajadoras alcanzar trimestre de 2019, para alcanzar una tasa de 8.1% frente a
una mejor calidad de vida y un desarrollo humano pleno. la población ocupada, cantidad mayor en 3.4 puntos
porcentuales a la registrada en el mismo periodo del año
Las dinámicas del mercado laboral que favorecen la anterior. Por otra parte, la población desocupada se situó
aparición de empleos formales son resultado de la en 75 mil 045 personas y la tasa de desocupación
interacción de factores tan diversos como el crecimiento correspondiente fue 2.5% de la PEA; en la Población No
económico, mismo que condiciona la composición de la Económicamente Activa (PNEA) para éste trimestre
población ocupada y desocupada, que además se vincula ascendió a más de 1 millón 838 mil personas.
con la pertinencia y calidad educativa, la paz social, la
estabilidad y la impartición de justicia que se ajusta al En el análisis histórico, se tiene registrado que, al cuarto
marco legal provisto por el Estado y el ambiente de trimestre de 2010 hubo 1 millón 465 mil 706 hombres y 969
negocios que se compone de la concepción que tengan mil 689 mujeres, en el porcentaje de estas últimas, se tuvo
las empresarios internos y externos a cada municipio, la un aumento del 20.2% en nueve años, y para el caso de los
seguridad pública, el turismo, entre otros. hombres ha aumentado un 21.9%, lo que manifiesta que ha
habido avances sustanciales en materia de igualdad
Lo anterior revela la necesidad de trabajar de manera laboral, pero se debe seguir trabajando por alcanzar un
conjunta con otras dependencias y entidades para punto de equilibrio. (INEGI, Encuesta Nacional de Empleo
favorecer la situación del mercado de oferta y demanda y Ocupación 2020)
laboral y crear nodos entre sectores.

Al cuarto trimestre de 2019, que comprende los meses de

octubre a diciembre, la Población Económicamente Activa
(PEA) en la entidad se ubicó en 2 millones 953 mil 254
personas. En yuxtaposición con cifras del mismo periodo

67
Programa Sectorial
de Trabajo
 Gráfica 6 Población Económicamente Activa en Gráfica 6.2 Histórico de la población
Puebla económicamente activa por género
2018-2019 2019
(Personas) (Personas)

Población Población Hombres Mujeres

Subocupada Desocupada Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 2019.
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 2018- 2019.
Las actividades económicas que concentran el mayor
Gráfica 6.1 Distribución de la Población Ocupada número de ocupados son: Agricultura, Ganadería,
Silvicultura, Caza y Pesca (24%), Comercio (18.5%) e
en Puebla
Industria Manufacturera (13.7%), que agrupan al 56.2% de
2019
la ocupación. Cada una de estas actividades suma al
(Numérico)
bienestar de la población a través del aporte a la
satisfacción de necesidades. Se tienen registradas 340 mil
427 unidades económicas, las cuales representa un 6.2%
del total nacional. En las unidades económicas del Estado
un 0.3% corresponde al sector agropecuario y minero, el
16.1% de la industria, el 45.3% al comercio y un 38.1% en la
rama de servicios y actividades gubernamentales. (INEGI,
4to trimestre 2018 4to trimestre 2019 Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas,
DENUE 2019)
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 4ª trimestre
2019.

68
Programa Sectorial
de Trabajo
 Gráfica 7 Distribución porcentual de las unidades sector de trabajadores, sobre todo para sectores que
económicas del Estado de Puebla requieren de mano de obra. (INEGI, Encuesta Nacional de
Empleo y Ocupación 2020)
2018
(Numérico)
Gráfica 7.1 Distribución de la población ocupada
por sector de actividad económica en Puebla
2019
(Personas)

Sector Sector Comercio Servicios

Agropecuario Industrial y Actividades
y Minero Gubernamentales

Fuente: INEGI. Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicos.

2018.

Datos del mismo estudio (ENOE) manifiestan un aumento

Total Hombres Mujeres
del 30.2% en la población ocupada en el sector rural
durante el intervalo de 2018-2019, mientras que el sector Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 4ª trimestre
terciario tuvo un aumento 3.9% en el mismo rubro. Por otro 2019.
lado, según esta fuente, al cuarto trimestre de 2019, la
población en edad de trabajar se encontraba compuesta
por 4 millones 791 mil 870 personas, lo que constituye un
número considerable que refuerza la productividad del
Estado, cuestión que además, señala la importancia de
generar empleos que dignifiquen la vida de este potencial

69
Programa Sectorial
de Trabajo
 Gráfica 7.2 Población en edad de trabajar en el Gráfica 8 Distribución de la población ocupada
Estado de Puebla en Puebla por sector económico
2019 2018-2019
(Personas) (Personas)

Total Hombres Mujeres

Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 4ª trimestre 4to trimestre 4to trimestre
2019. 2018 2019
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 2018- 2019.
Para el mismo periodo (cuarto trimestre de 2019), el total
En el análisis histórico, el sector terciario contaba con más
de personas ocupadas en la entidad en los sectores de
mujeres trabajando en 2010, con una participación de 624
comercio y servicios, las mujeres cuentan con un 16% más
mil 808 mujeres, mientras que los hombres contaban con
que los hombres que cuentan con una población de 711 mil
una participación de 557 mil 617 personas, estas cifras han
090 personas. En relación con esto, desciende la presencia
aumentado en un período de nueve años, pues, para 2019,
de las mujeres en el sector secundario, donde representan había alcanzado un 32% más, con 824 mil 777 mujeres,
5.9% del total de las personas ocupadas; aumenta la mientras que los hombres alcanzaron un 27.52% más de
participación de las mujeres en el sector agropecuario, participación, con un total de 711 mil 090 trabajadores.
donde representan el 4.7% del total ocupado, informó (INEGI, Encuesta Nacional de Empleo y Ocupación 2020)
INEGI. (INEGI, Encuesta Nacional de Empleo y Ocupación
2020)

70
Programa Sectorial
de Trabajo
 Gráfica 8.1 Histórico de la población ocupada en incursionar en la informalidad. Para el cuarto trimestre de
el sector terciario por género 2019, la tasa de personas ocupadas en dicho rubro fue de
71.5%, estando por encima del promedio nacional que es
2019
(Personas) de 56.2%, lo que manifiesta insuficiencia e ineficiencia en
las políticas laborales implementadas que buscan
propiciar la formalidad laboral. En el marco de una cultura
de trabajo digno, la intención será que la mayoría de los
trabajadores cuenten con un trabajo mejor remunerado y
con la garantía de sus prestaciones sociales.

El salario es otro aspecto fundamental para propiciar la

Hombres Mujeres presencia de empleos dignos, sin embargo, las atenuantes
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 2019. que afronta la economía en general, no permiten una
relación paralela de crecimiento entre productividad y
Con el firme objetivo de que los trabajadores reciban un salarios para los empleados, por lo que resulta sustancial
sueldo justo y un esquema de protección social acorde a atender las necesidades de ingresos y en otros casos,
sus necesidades laborales, el Gobierno del Estado tiene buscar opciones alternativas como las organizaciones
como propósito disminuir el número de empleos sociales como cooperativas; en relación a lo anterior, y
informales y fomentar la presencia de empleos de calidad más en concreto, el salario mínimo en 2020 ha aumentado
que se caractericen por la protección social y la ocupación de $102.68 a $123.22, mientras que la zona fronteriza este
productiva, erradicando hábitos de este sector que ha aumentado de $176.72 a $185.56.
merman el crecimiento económico del estado, como los
bajos salarios percibidos; el bajo valor agregado de la Al cuarto trimestre la población ocupada por ingreso
informalidad, lo que conlleva una baja productividad, baja salarial dice que 651 mil 316 personas cuentan con menos
generación de empleos, y una reducida contribución fiscal. de 1 salario mínimo de los cuales 299 mil 607 son hombres
y 351 mil 709 son mujeres; agregando también que las
En ese sentido, debe reconocerse como una realidad, la personas que cuentan con más de 2 a 3 salarios mínimos
carencia de oportunidades para insertarse en el mercado son 392 mil 494, en donde 292 mil 009 son hombres y 100
laboral formal, así como que los niveles salariales son mil 485 son mujeres, también las personas que reciben
bajos y propician que gran parte de la población opte por más de 3 a 5 salarios mínimos son 203 mil 112 personas, de

71
Programa Sectorial
de Trabajo
 los cuales 140 mil 436 son hombres y 62 mil 676 son calidad de vida e impide de igual manera el crecimiento
mujeres y por último los que reciben más de 5 salarios económico del estado y del país.
mínimos son 93 mil 690 personas, en donde 76 mil 229 son En consonancia con las características del trabajo digno
hombres y 17 mil 461 son mujeres. (INEGI, Encuesta propuestas por OIT, en particular, por aquellas que
Nacional de Empleo y Ocupación 2020) señalan la dignificación a través del trato igualitario, y en
suma al cumplimiento de objetivos de la agenda 2030, se
Gráfica 8.2 Población ocupada por ingreso debe pugnar por el trabajo digno con enfoque de género.
salarial
El análisis de la información segregada por sexo muestra
2019
(Personas) desigualdad en la distribución de los ingresos, pues la
proporción de mujeres que gana de 1 a 2 salarios mínimos
es de tan solo el 37.4% contrario al 62.6% de los hombres;
esto señala que entre mayor es el nivel de ingresos, se
manifiestan con mayor gravedad las brechas de
desigualdad laboral.

En la entidad, del total de mujeres que trabajan, 78% no

cuenta con acceso a instituciones de salud, esto
representa un tipo de discriminación que debe
erradicarse. Una forma de constatar este tipo de
discriminación, es mediante la Brecha Salarial por Género
en México, la cual en el 2015 fue de -36.2; por lo que hay
que incrementar el salario de las mujeres precisando
Mujeres Hombres Total
políticas y programas que propicien la igualdad de
oportunidades.
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), 2019.

Respecto al trabajo no remunerado, a nivel estatal 158 mil

El porcentaje de población que cuenta un ingreso inferior
998 mujeres y 114 mil 499 hombres en el estado declaran
a la canasta básica alimentaria es de 43.5%, siendo inferior
hacer trabajo no remunerado; el 30% de las mujeres que
al porcentaje nacional con un 37.3%, esto da como
laboran en esta condición, tienen jornadas de trabajo con
resultado que se dificulte aún más el aumento en su

72
Programa Sectorial
de Trabajo
 duración de 15 a 24 horas, frente al 28% de hombres que propensas a enfrentarse a la discriminación y ganan
tienen jornadas de trabajo con la misma duración. (INEGI, menos que los
Encuesta Nacional de Empleo y Ocupación, 2020) que la situación laboral en el estado requiere atención.

Gráfica 9 Duración de la jornada de trabajo de la Es cierto que muchos datos son replicables a nivel
población ocupada no remunerada nacional, pero hay elementos que Puebla denota como
críticos y que dan pie a los criterios de políticas laborales
2018-2019
(Personas) necesarias a implementar; de tal manera, la sinergia
necesaria para estimular y fomentar los empleos formales
y dignos, se tendrá que crear a partir de políticas
adecuadas que integren la participación gubernamental,
empresarial, educativa y de la sociedad, así como
desarrollar mecanismos que fomenten la
corresponsabilidad entre mujeres y hombres para
reconocer y redistribuir los trabajos, al tiempo que se
combata la pobreza de las mujeres.

Otra temática importante para el programa, es respecto al

trabajo infantil y cualquier forma de explotación a
menores de edad, prioridad en materia de certeza jurídica
Hombres Mujeres Total
para la prevención y justicia laboral para la erradicación de
malas prácticas e incumplimientos de ley. El presente
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 2018-2019. programa busca la protección de menores de edad para
evitar trabajos forzados, y paralelamente, el apoyo a
Una de las principales barreras para lograr la igualdad jóvenes buscadores de empleo, priorizando aquellos en
entre mujeres y hombres es la brecha salarial, de acuerdo situaciones precarias y de vulnerabilidad.
con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Según datos del Módulo de Trabajo Infantil de la INEGI, en
más propensas a hacerlo a tiempo parcial, tienen menos 2017 había 1 millón 605 mil 406 niños, niñas y adolescentes
probabilidades de avanzar a puestos directivos, son más entre 5 y 17 años de edad que se encontraban laborando,

73
Programa Sectorial
de Trabajo
 que representaban 5.5% de la población nacional de ese Gráfica 10 Población de 5 a 17 años del Estado de
grupo de edad (29.3 millones), de ellos, 190 mil 837 niños, Puebla según su condición de ocupación
niñas y adolescentes estaban en una ocupación no
2017
permitida 9.2% de la población nacional infantil en (Personas)
ocupación no permitida (2.1 millones). La Tasa de
Ocupación Infantil No Permitida en 2017 fue de 11.9%,
mayor en 4.8 puntos porcentuales a la nacional (7.1%).
Respecto a la Tasa de 2015 (12.3%), fue mayor en 0.4 puntos
porcentuales. (INEGI, Módulo de Trabajo Infantil, 2017).

Lo anterior, manifiesta la necesidad de combatir la

explotación, y luchar por la erradicación del trabajo
infantil, por lo que se fortalecerá y ampliará la cobertura
inspectiva en materia laboral, atendiendo formas eficaces
de alcanzar el equilibrio y armonía entre los factores de la
Nacional Puebla
producción, a través de, por ejemplo, el diálogo abierto,
respetuoso e incluyente, la conciliación de intereses, la
transparencia y el mutuo entendimiento. Fuente: INEGI. Módulo de Trabajo Infantil (MIT), 2017.

Debe entenderse la necesidad de abrir espacios para la Uno de los pilares para el trabajo digno es la estabilidad
consulta y búsqueda de soluciones, pues esta laboral, misma que será alcanzable en medida que los
problemática obedece a situaciones estructurales e esfuerzos se orienten a generar las condiciones que
históricas que han imposibilitado el acceso a una niñez brinden certeza y justicia a los trabajadores. La entidad se
digna, cuya característica principal tendría relación con la ha caracterizado por gozar de estabilidad laboral, y por ser
educación y no con el trabajo. referente en temas de conciliación y defensa de las y los
trabajadores, pues, de acuerdo a datos del INEGI, el
estado de Puebla goza de un clima de buena estabilidad
laboral puesto que, en los últimos periodos de evaluación,
no se han presentado nuevas huelgas; no obstante, se han
registrado un gran número de emplazamientos a ellas, lo

74
Programa Sectorial
de Trabajo
 cual evidencia la existencia de condiciones desfavorables con los patrones y la defensa de los derechos laborales de
para los trabajadores en el estado. Vinculado a la los mismos, puesto que son elementos preponderantes
conflictividad laboral, para enero de 2020 se registraron 91 para mantener un clima de estabilidad laboral.
emplazamientos a huelga y no se registró ninguna huelga
nueva. (INEGI, Relación Laborales de Jurisdicción Laboral, Gráfica 11 Conflictos laborales en Puebla
2018) 2005-2018
(Relaciones laborales)
Esto revela el carácter sustancial que cobra vigilar y hacer
respetar los derechos laborales representa una gran
responsabilidad para el sector, por lo que el programa
pretende privilegiar el respeto al principio de igualdad y la
no discriminación; implementando acciones que
conduzcan a la inclusión de los grupos con barreras de
acceso a un trabajo digno, asesorando y reforzando los
distintos mecanismos para la procuración de seguridad y
salud de los trabajadores, como por ejemplo, mediante
visitas de inspección que aseguren el cumplimiento de la
normatividad, protegiendo principalmente a las personas
en situación de vulnerabilidad.
Conflictos Conflictos
Individuales de trabajo
La construcción de una sociedad consciente de sus de trabajo solucionados
derechos en el pleno ejercicio laboral, parte de la garantía
constitucional de todas y todos los mexicanos, a gozar de Fuente: INEGI. Relaciones Laborales de Jurisdicción Laboral, 2005-2018.

un empleo digno y socialmente útil, avanzar hacia ello

dependerá de la promoción del diálogo y entendimiento Lo anterior devela la relevancia de conservar la paz
entre los factores de la producción, para consolidar y laboral, así como fortalecer la conciliación de intereses y
mantener la armonía y paz laboral, y así cumplir el mutuo entendimiento entre factores productivos, al
cabalmente con lo estipulado por la visión del Gobierno tiempo que debe garantizarse la procuración e impartición
del Estado. Al mismo tiempo, se vuelve relevante de justicia laboral. Es por eso, que se considera al diálogo
fortalecer los procesos de conciliación de los trabajadores abierto, respetuoso, incluyente y no discriminatorio, como

75
Programa Sectorial
de Trabajo
 la forma más eficaz de conseguir armonía entre los conservación de elementos teórico-prácticos que
factores de la producción a través de absoluta certeza propicien el correcto desarrollo de las actividades de cada
jurídica y transparencia, propiciando equilibrio y fortaleza empleado. Dicha situación aumentaría la competitividad
en el sector. del mercado poblano en escala nacional, siendo hoy día
uno de los temas principales a los que apuntala el
Desde el Gobierno del Estado, se seguirán impulsando desarrollo económico para todas y todos. El sector del
estos cometidos, y asimismo, se reafirma el compromiso comercio, en cuanto al personal ocupado ha presentado
con la implementación de la Reforma Laboral para hacer un desempeño creciente al cierre del cuarto trimestre del
que la conciliación y el diálogo social contribuyan a 2019 en comparación con el mismo periodo del año 2018.
alcanzar una relación cada vez más armónica entre
quienes son la fuerza productividad de Puebla. En contraparte, la población ocupada de la industria
manufacturera ha ido a la baja en el mismo periodo de
Es necesario señalar que Puebla goza de finanzas sanas y tiempo analizado. (INEGI, Encuesta Nacional de Empleo y
consolidadas a nivel nacional, con una economía que Ocupación 2020)
cuenta con excelentes condiciones para transformarse y
hacer cambios de fondo que mejoren las condiciones de Gráfica 12 Población ocupada por rama de
vida de todos sus habitantes; muestra de ello es la actividad económica en Puebla
competitividad que presenta en materia productiva en
2019
muchos sectores y subsectores y que invitan a la mejora a (Personas)
través de la inversión y los procesos de innovación
continua, mismos que permitirán promover trabajos cada
vez más cercanos a ofertar condiciones dignas.

Respecto a los esfuerzos por aumentar la productividad de

los trabajadores y de las empresas a fin de mejorar los
niveles de vida del talento humano y propiciar el
crecimiento económico sostenible, el programa toma en
cuenta la necesidad de profesionalizar en la mayor medida
de lo posible a la fuerza trabajadora, con programas de
formación continua, de actualización de saberes y
Total Hombres Mujeres

76
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 4ª
Programa Sectorial
trimestre 2019.
de Trabajo
 Para el caso de apoyo a grupos vulnerables, se contempla Gráfica 13 Población ocupada de 60 años y más
que las desigualdades sociales limitan el pleno ejercicio 2010 - 2019
del derecho al trabajo, ignorarlas limita el respeto a la (Personas)
dignidad humana. Es precisamente por ello, que cualquier
persona debe tener garantizadas condiciones de trabajo
equitativas y satisfactorias, puesto que, la importancia del
trabajo y del empleo productivo radica en los recursos que
generan para la subsistencia de las personas, sus familias
y la comunidad, y en el papel social que confiere la
realización de una actividad y el sentimiento de
satisfacción personal que infunde.

La población ocupada de la tercera edad 60 años o más,

es a 2020 de 336 mil 262 personas, donde 212 mil 144 son
hombres y 124 mil 118 son mujeres, lo que representa un
aumento en comparación al año 2010 de 140 mil 691
adultos mayores incorporados al mercado laboral. Sobre
el mismo tenor, pero en referencia a la mujeres, este
número también ha aumentado, ya que en 2010 se tenían
registradas 70 mil 698 adultas mayores trabajando, lo que
ha incrementado en casi el doble con 124 mil 118 personas Hombres Mujeres Total
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 2010 - 2019.
en 2019. (INEGI, Encuesta Nacional de Empleo y
Ocupación, 2020).
En cuanto a brecha salarial por género se puede apreciar
que si la brecha es alta indicaría que los hombres tienden
a ganar más que las mujeres, y si esta fuera negativa, las
mujeres ganarían más que los hombres. Actualmente, la
brecha tiene 56.7 puntos, lo que quiere decir que los
hombres están ganando más que las mujeres, y esta
brecha ha ido disminuyendo de 62.5 puntos en 2010 a 56.7
en 2019, proyectando que pueda ir disminuyendo

77
Programa Sectorial
de Trabajo
 progresivamente tratando de acercarse más al equilibrio formalidad laboral, sino que suma a la reducción de la
salarial. (INEGI, Encuesta Nacional de Ocupación y discriminación pues es la misma población la que decide
Empleo, 2020) gestar estos proyectos, impulsando la inclusión de los
grupos en situación de vulnerabilidad en el desarrollo
Gráfica 14 Brecha salarial por género sostenible del estado, mediante el aprovechamiento
2010 - 2019 sostenible de los recursos naturales, mediante el diseño
(Puntos) de esquemas que satisfagan las necesidades económicas
regionales con especial énfasis en los grupos en situación
de vulnerabilidad evitando la sobreexplotación,
agotamiento o contaminación de los recurso y
contribuyendo así al cuidado del medio ambiente.

Las cooperativas son una forma de organización social

cuyas características contribuyen a la inserción formal de
las y los poblanos a través del autoempleo, generando
esquemas para la protección social de sus integrantes y la
unión del tejido social por su sistema de formación
solidaria.

Ante escenarios económicos adversos que condicionan la

posibilidad de laborar para una empresa u organización
consolidada, surge de la necesidad de brindar fuentes de
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 2019.
ingreso alternativas a las dinámicas económicas
convencionales, a través del trabajo comunitario y la
Como una alternativa que considera la unión de fuerzas autogestión, mismos que, como se mencionó
como punto central, están las formas de organización anteriormente, contribuyen a su vez al fortalecimiento de
social, como colectivos culturales, sociedades la cohesión social, generando escenarios participativos e
cooperativas y centros de bienestar cuyo impacto incluyentes que benefician y fortalecen la economía
repercute no solamente en encaminar a la población a solidaria.
dignificar sus trabajos por medio del autoempleo y la

78
Programa Sectorial
de Trabajo
 Así, el Programa Sectorial de Trabajo orientará el rumbo
hacia el apoyo para la constitución y consolidación de
cooperativas, por medio de la creación de un centro
educativo para la formación de cooperativistas, así como
a través de diversos esfuerzos que promuevan esta visión
encaminada a democratizar la economía, dignificar la vida
de los ciudadanos y transformar la realidad del estado
desde y con la gente.

Para estos cometidos, es necesario trabajar con una

perspectiva regional, atendiendo las diferentes
necesidades que se presenten, y brindando apoyo para
fundación de sociedades cooperativas, teniendo como
meta a mediano plazo la aparición de más de trescientas
nuevas cooperativas. Actualmente, se tienen registradas,
según el Directorio Estadístico Nacional de Unidades
Económicas (DENUE), 421 cooperativas. (INEGI, Directorio
Estadístico Nacional de Unidades Económicas, DENUE
2019) La meta entonces, será generar mecanismos
facilitadores para la creación de espacios de organización
social que propicien la formación y consolidación de
cooperativas en el estado, provocando que Puebla se
ubique como un referente a nivel nacional para la
formación educativa orientada hacia el cooperativismo y
la economía solidaria.

79
Programa Sectorial
de Trabajo
 En relación a la atención de las necesidades de las y discapacitados, lo que coadyuva al fortalecimiento de los
diversas zonas de conformidad territorial, cabe señalar mercados laborales. Enfatizar en el desarrollo de la fuerza
que, el mercado laboral en el estado de Puebla cuenta con laboral se refleja directamente en mejores resultados
vocaciones técnicas especializadas principalmente en el financieros para el estado.
subsector de las manufacturas. Si bien es cierto, que el PIB
de la entidad es modulado por el Sector secundario de la Es importante reconocer a fondo la demografía de la
economía, es de suma importancia imprimir mayor fuerza laboral del futuro y planificar de acuerdo a ello, así
dinamismo en la implementación de programas integrales como tener presente la necesidad de implementar
de capacitación y especialización en otras ramas estrategias de mejora continua que pasan principalmente
productivas de la entidad, así como ampliar la por las capacitaciones. El Gobierno del Estado apoya a los
participación de las entidades de certificación y solicitantes que requieren capacitarse para facilitar su
evaluación con el objetivo de lograr mayores estándares colocación o desarrollo de una actividad productiva por
de competencia en las normas técnicas de competencia cuenta propia, a través de la impartición de cursos en
laboral. distintas modalidades, además de un apoyo económico de
acuerdo al Programa de Apoyo al Empleo. En este sentido,
La coordinación con el sector educativo será primordial para el caso de las Micro y Pequeñas Empresas, esta
para lograr este tipo de objetivos, para planear, de una capacitación se desarrolla en relación a procesos
manera funcional, la demanda de mano de obra y productivos de los centros de trabajo, con personas
especialización necesarias para detonar las vocaciones preferentemente de 30 años y más, y que presentan
productivas de cada región y de cada territorio, barreras para incorporarse al mercado de trabajo en el
mejorando, en conjunto, el desarrollo económico y corto plazo, y del mismo modo, con el afán de fortalecer
bienestar de todo el estado. las habilidades laborales de solicitantes que no logran
vincularse a un puesto de trabajo, se realizan cursos que
Esto, apuntala hacia redirigir y democratizar los procesos buscan desarrollar actividades productivas como
productivos sostenibles que prioricen la capacitación de artesanías, bisutería, dulces regionales, panadería y
los trabajadores en activo, así como dotar a las personas repostería, entre otros. Esto contribuye al fortalecimiento
que se encuentran en búsqueda de empleos formales de de las economías locales (municipales) con vocaciones
calidad, de herramientas necesarias que faciliten su productivas y pertinencia regional.
inserción a la productividad, impulsando también la
participación laboral de mujeres, jóvenes, adultos mayores

80
Programa Sectorial
de Trabajo
 En paralelo, la capacitación en Medianas y Grandes Asimismo es necesario fomentar acciones de política
Empresas se otorga a empleadores que requieren pública y proyectos puntuales orientados al talento
capacitar a su personal en una ocupación, actividad o humano y al fortalecimiento de la innovación. Por otra
puesto específico, fortaleciendo las habilidades de sus parte, es importante considerar el cuidado del medio
empleados. El aumento de la productividad laboral se ambiente, por lo que desde este sector, se impulsan
convierte en indicador económico importante, que está medidas para el aprovechamiento sostenible de los
estrechamente relacionado al crecimiento y bienestar, recursos naturales en aras del desarrollo económico
pero principalmente a la competitividad de los sectores estatal.
productivos, resultado de la formación y capacitaciones
para el correcto desempeño de la fuerza productiva, las Todas las acciones planificadas, serán ejecutadas y
sinergias creadas con el orden educativo tendrán una evaluadas con objetividad y transparencia, refrendando el
repercusión directa para favorecer el empleo formal, el empeño por construir condiciones que reduzcan la
autoempleo, el aumento de la productividad laboral y por informalidad, promuevan la igualdad salarial, y abatan la
ende una mejora en el nivel de ingresos por el trabajo que discriminación en centros de trabajo. Con el Programa
desempeñen. Sectorial de Trabajo 2019-2024 se seguirá impulsando el
empleo decente y de calidad, democratizando la
Los factores de productividad laboral son una serie de productividad laboral y la capacitación continua,
acciones que afectan al rendimiento de las empresas, intermediando en el mercado laboral para favorecer la
promover la certificación de competencias laborales, así empleabilidad, la protección social y la ocupación
como la asistencia técnica y legal en materia de productiva.
productividad es esencial para identificar oportunidades
de mejora en los centros de trabajo y consolidarlos. Para hacer realidad estos propósitos, las acciones de esta
administración se orientarán a promover la creación y
En ese sentido, el uso de las tecnologías de la información dignificación de empleos, una mayor productividad, la
y comunicación, juegan un rol crucial para facilitar rectoría de los derechos y la paz laboral, las condiciones
procesos e incrementar la productividad, y se convierte en de igualdad e inclusión social, entre otros. Estos son los
una encomienda para dinamizar el conocimiento y el mecanismos que nos permitirán crecer, ser más
desarrollo de las competencias laborales. competitivos, alcanzar mayores niveles de bienestar y
lograr que los trabajadores accedan a los beneficios que
les otorga la legislación en materia laboral.

81
Programa Sectorial
de Trabajo
 Con este Programa Sectorial, la Secretaría del Trabajo y
las Dependencias participantes, se suman a los esfuerzos
por propiciar un desarrollo que permita combatir con
mayor eficacia la pobreza, la desigualdad, la falta de
empleo y la ausencia de una debida protección social para
todas y todos los poblanos. Es de vital importancia para la
economía local cumplir con los objetivos y metas
establecidos, pues al promover la capacitación, la
productividad y el respeto pleno a los derechos laborales
de los trabajadores, se propone frenar la informalidad
laboral e impulsar empleos dignos y de calidad, para hacer
de Puebla, un estado más competitivo.

Es entonces cuando, para alcanzar un crecimiento

sostenido, se vuelve sustantivo incrementar y
democratizar la productividad, es decir, aumentar la
capacidad de todas las treinta y dos regiones que nos
conforman, así como facilitar el crecimiento de todos los
sectores económicos y grupos de población para avanzar
hacia una sociedad más justa, equitativa e incluyente.

82
Programa Sectorial
de Trabajo
83
Programa Sectorial
de Trabajo