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DERECHO ADMINISTRATIVO I / CÁT. 2
PROGRAMA
Objetivos
El programa comprende el desarrollo de un curso que permita la formación jurídico
administrativa del estudiante, científica y programática. Este recibe el impacto de
una materia novedosa, que tiene una singular historia y presenta como núcleo de
su sistema relaciones jurídicas sustancialmente diferentes del Derecho privado, que
se enlazan en un Ordenamiento que la propia Administración contribuye a integrar
con sus normas y en las que tiene una situación posicional que coloca al
administrado en un plano de subordinación jurídica. Misión del Derecho
Administrativo será, entonces, la búsqueda permanente del equilibrio entre el
interés público -representado por la administración- y las garantías que el principio
de legalidad aseguren al administrado.
Las secuencias del programa van introduciendo al estudiante en la problemática
conceptual del Derecho Administrativo cuyo objeto se profundiza en las distintas
corrientes doctrinarias.
La Administración Pública y la dinámica de su actuación son objeto de preferente
atención de suerte que los principios sustanciales de la organización administrativa
y de sus actos y disposiciones sean comprendidos y manejados con eficacia, como
lo requiere la formación de un abogado cada vez más llamado a participar en la
formación de las decisiones administrativas y a asumir la defensa del administrado
en los conflictos que se derivan de la omnipresente actividad de la Administración
Pública.
La metodología empleada permite encauzar al estudiante introduciéndolo en los
problemas con el conocimiento de las distintas posiciones doctrinarias y tratando de
despertar en él la vocación investigativa que lo oriente para tomar posición, aunque
más no sea básicamente. Se han recogido las modernas tendencias divulgadas en
la materia, con lo que se considera que el programa es apto para responder a las
necesidades actuales - con visión de futuro-.
Coincidentemente, la bibliografía -por cierto, incompleta y meramente ilustrativa-
apunta al respaldo de la tarea de formación e investigación, para lo que se dedican
abundantes referencias monográficas. Pero, a ello se debe llegar una vez que el
alumno se introduzca en la materia mediante el estudio ordenado de alguno de
nuestros tratados nacionales, es decir cualquiera sea la posición del autor, para
luego ir confrontándola e integrándola con otras lecturas.
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DERECHO ADMINISTRATIVO I
CATEDRA 2
PROGRAMA
UNIDAD I
1) El Derecho Administrativo. Origen y Evolución de la ciencia.-
a) El criterio de adscribir el origen a la existencia de Administración Pública y de los
Servi-cios Públicos.-
b) El momento histórico del Estado Policía y del absolutismo. La teoría del Fisco.-
c) El surgimiento del constitucionalismo con la separación de poderes y de los
derechos pú-blicos subjetivos. La doctrina de la separación de poderes y su
interpretación en el dere-cho francés.-
2) Sistemas Jurídicos comparados:
La Contraposición entre el régimen administrativo y el Rule of Law; características
originarias de los modelos. La interpretación crítica de Dicey acerca del modelo
francés.-
3) Bases históricas del derecho administrativo argentino.-
4) Bases políticas, constitucionales y sociales del derecho administrativo.-
5) El Estado actual del Derecho Administrativo; Las grandes transformaciones del
Estado.-
UNIDAD II
1) La Administración y las funciones del Estado: legislación, justicia y Administra-
ción(criterios para su conceptualización). El concepto objetivo de Administración
como ex-presión positiva de la función administrativo; el problema de la
jurisdicción administrativa.-
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2) Noción conceptual del derecho administrativo. Diversos criterios propuestos.
Contenidos del derecho administrativo. El problema de la codificación.-
3) El método en el derecho administrativo: el método sociológico; el método
realista; gravita-ción del método jurídico: crítica.-
4) Relaciones con el derecho constitucional, civil, penal y financiero. La llamada
ciencia de la Administración: sus relaciones con el derecho administrativo.-
UNIDAD III
1) La legalidad administrativa: su carácter objetivo. El ordenamiento jurídico-
administrativo; la tesis Kelseniana y de Santi Romano sobre el ordenamiento
jurídico.-
2) Fuentes supranacionales del derecho administrativo; la primacía de los tratados;
la Con-vención Interamericana contra la Corrupción.-
3) La Ley, concepto, caracteres y régimen jurídico. Las leyes de derecho
administrativo. La reserva de Ley en la Constitución. La llamada "Zona de Reserva
de la administración".
La administración frente a la Ley inconstitucional.-
4) Los principios generales y del derecho administrativo como base e informadores
del orde-namiento.-
5) Legalidad y juridicidad. Los principios de la legalidad administrativa. El Principio
de la vinculación negativa. El principio de la vinculación positiva de la
Administración por la legalidad.-
UNIDAD IV
1) Los reglamentos: concepto; fundamentos y su justificación; clasificación; límites,
el pro-blema de irretroactividad; las previsiones constitucionales; jurisprudencia. La
regla de la inderogabilidad singular de los reglamentos; Jurisprudencia; el caso
"Promenade".-
2) La jurisprudencia, la doctrina, los precedentes y la costumbre como fuentes en
el Derecho Administrativo.-
3) Instrucciones y circulares.-
UNIDAD V
1) El concepto técnico de potestad; caracteres.-
2) La relación jurídica administrativa. La presencia de una administración pública
como re-quisito necesario para que exista una relación jurídico administrativa. La
administración como persona y sujeto de derecho; competencia del Organo; la
capacidad del funcionario. El administrado: su capacidad.-
3) El origen y el objeto de la relación jurídica administrativa: deberes y derechos.
Las rela-ciones inter-administrativas.-
4) El derecho público subjetivo y las situaciones jurídicas contempladas por el
ordenamiento: Derecho subjetivo; interés legítimo; interés colectivo o difuso;
interés simple. Los "Dere-chos de incidencia colectiva", previsiones
constitucionales, legitimación.-
5) El deber de prestación a cargo de particulares; Servicio testimonial en
actuaciones admi-nistrativas e informes.-
6) Potestades regladas y discrecionales: aspectos que comprenden la regulación.
Técnicas de reducción y control judicial de la discrecionalidad; los conceptos
jurídicos indetermina-dos.-
UNIDAD VI
1) La administración: concepto; criterio objetivo o material, subjetivo u orgánico.
Conse-cuencias de su aplicación.-
El Estado como persona. La reconducción de la personalidad del Estado en la
administra-ción. La Administración del Estado como persona jurídica, en el derecho
comparado. La administración instrumental e institucional.-
2) Los cometidos de la administración liberal y social. El fomento. La administración
aportadora de prestaciones.-
3) El derecho de la organización administrativa: su consideración por la ciencia
jurídica ad-ministrativa. La teoría del órgano y del oficio público.-
4) Principios de la organización administrativa: la competencia; delegación;
avocación; su-plencia; coordinación; la jerarquía.-
El control: finalidad; clases; control preventivo; represivo.-
Ley de Administración Financiera; Organos de control, en la Nación y en la
Provincia de Buenos Aires.-
5) Centralización y descentralización. Caracteres de los Entes Estatales
descentralizados; Autarquía: concepto; elementos; distintas clases; órgano
competente para crear entidades autárquicas. La desconcentración: concepto;
caracteres.-
6) Las empresas y sociedades del Estado.-
7) La reforma del Estado en la Argentina. Ley 23.696.-
8) El régimen legal de ministerios de la nación y de la Provincia de Buenos Aires.-
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UNIDAD VII
1) Clasificación jurídica de la función administrativa: acto, hecho, reglamento,
contrato: la distinción entre acto y hecho, jurídico y no jurídico. Las vías de hecho;
concepto; presu-puestos.-
Silencio o ambigüedad de la administración: técnicas destinadas a combatir la
pasividad; legislación nacional y provincial; el silencio como acto presunto; el
silencio como puro hecho. Inactividad formal e inactividad material de la
administración. Valor asignado al silencio; las resoluciones tardías y el silencio
negativo y positivo.-
2) El acto administrativo: origen; distintas concepciones. La importancia de la
teoría en el derecho administrativo. La definición del acto adminis-trativo; finalidad.
La teoría del acto administrativo bilateral. Fallo de la Cor-te Suprema
"Metalmecánica S.A. c/ Gobierno Nacional".-
3) Clasificaciones: actos reglados y discrecionales; "Los actos administrativos
negocios jurí-dicos": concepto; distintos supuestos: la autorización, la aprobación,
las órdenes, etc. "Los actos de la administración".-
4) El dictamen: concepto; principio jurídicos; forma y contenido; caracteres
jurídicos; clases.-
UNIDAD VIII
Elementos del acto administrativo: consideraciones sobre la teoría de los elementos
del acto administrativo: noción conceptual. Elementos de legitimidad y del mérito.
Elementos esencia-les y accidentales.-
1) El elemento subjetivo:
a) La competencia: concepto; clasificación y reglas fundamentales sobre la misma.-
b) Capacidad del agente público y del administrado.-
c) La causa como elemento del acto administrativo.-
2) El objeto y sus requisitos.-
3) La forma: concepto; trascendencia y peculiaridades que revisten el derecho
administrativo. El requisito de la motivación: concepto; recaudos para la existencia
de una motivación ju-rídicamente correcta. Las formas de publicidad: publicación y
notificación.
4) La finalidad.
5) Los elementos del acto en la legislación nacional de procedimientos
administrativos y en la normativa provincial. Decreto Ley 7.647/70.-
6) Las denominadas cláusulas accidentales o accesorias: plazo; condición y modo.
Las reser-vas de revocación y de rescate.
UNIDAD IX
1) El acto de gobierno: su origen y distintos criterio para su conceptualización; la
teoría del acto institucional; las modernas tendencias; Fallo de la Corte Suprema de
Justicia de la Nación "Cullen c/ Llerena", T. 53: 420, de Agosto 28 de 1.893.-
2) Caracteres del acto administrativo.-
a) Presunción de legitimidad: consideraciones generales; noción; fundamentos;
alcance del principio; consecuencia de la presunción de legitimidad. Formas del
accionar que no se presumen legítimas.-
b) La ejecución del acto administrativo: ejecutividad; ejecutoriedad. Legislación
Nacional y Provincial.-
c) Fundamentos de la ejecutoriedad; problemática Constitucional, necesidad de
permisión expresa o razonablemente implícita. Actos no ejecutorios. Actos
ejecutorios. La denomi-nada ejecutoriedad impropia.-
d) El principio de la irretroactividad del acto administrativo; jurisprudencia.-
UNIDAD X
1) La teoría de las nulidades del acto administrativo: origen; finalidad y
fundamentos de la teoría; gravitación de la jurisprudencia del caso "Los Lagos"; el
caso "Pustelnik". -
2) Diferencias generales entre sistema de nulidades civiles y el sistema de
nulidades adminis-trativas.-
3) Distintas especies de nulidades. Criterio de comparación con las categorías del
Código Civil. Nulidades administrativas en particular. Especies de nulidades
administrativas y principales características.-
4) De los vicios en particular: concepto.-
a) Vicios de la voluntad.-
b) Vicios en el elemento "subjetivo": la incompetencia; distintos supuestos.
Incapacidad.-
c) Vicios que afectan a la "causa".-
d) Defectos en el objeto.-
e) Vicios de forma; en la motivación. El defecto relativo a la publicidad.-
f) La desviación de poder.-
g) Invalidez de las cláusulas accesorias.-
h) Tratamiento jurisprudencial acerca de los vicios del acto y su consideración en
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las leyes de procedimientos administrativos.-
5) Saneamiento o convalidación del acto administrativo defectuoso. La conversión.-
UNIDAD XI
1) El principio de irrevocabilidad del acto administrativo (la teoría de la "cosa
juzgada admi-nistrativa"); origen; antecedentes en la Provincia de Buenos Aires -
el art. 5 del Código Contencioso Administrativo de 1905-; los principios de la
jurisprudencia del caso "Can-tón"; requisitos para que opere la estabilidad del acto
administrativo. Evolución jurispru-dencial del concepto de acto regular y del acto
irregular.-
2) Excepciones a la estabilidad; el sistema de la Ley Nacional de Procedimientos
Administra-tivos (art. 17 y 18); interpretación jurisprudencial. Legislación Provincial
y jurisprudencia acerca de la potestad revocatoria de la administración pública y
sus límites.-
3) La revocación por razones de oportunidad, mérito o conveniencia: concepto;
indemniza-ción: ítem que la integran. El supuesto de la revocación por ilegitimidad
sobreviniente; el caso de los permisos de construcción. La revocación de los actos
"precarios". -
UNIDAD XII
1) El contrato administrativo: origen. Tesis contrarias al contrato administrativo. La
doctrina que propone el rechazo de la figura del contrato administrativo en nuestro
país: la tesis de Mairal.-
2) Características del contrato administrativo; distintos criterios para su
conceptualización.-
3) Clasificación de los contratos administrativos: a) contratos de atribución y de
colabora-ción; según su tipicidad; nominados y innominados. El contrato inter-
administrativo. Con-tratos de la administración regidos parcialmente por el derecho
privado.-
4) Elementos del contrato administrativo; los efectos del contrato y su régimen de
ejecución: la mutabilidad; los poderes de dirección y control; la prerrogativa de
ejecución directa; lo atinente a la exceptio non adimpleti contractus.-
5) La intangibilidad de la remuneración del contratista. La ecuación económica
financiera del contrato. El llamado "hecho del príncipe": concepto; características;
fundamentos de la obligación de indemnizar los perjuicios. La teoría de la
imprevisión: origen de dicha teo-ría en el derecho administrativo; caracteres;
fundamento jurídico positivo de la indemniza-ción. El reconocimiento de las
variaciones de precios.-
6) Extinción del contrato: distintos supuestos. La renegociación contractual:
fundamentos y límites. El Estado y el arbitraje.-
UNIDAD XIII
1) La selección del "cocontrante" de la administración: principio general; la tesis
de la libre elección (Marienhoff). Principios de la Convención Interamericana contra
la Co-rrupción.-
Los registros de licitadores: función y su constitucionalidad.-
La licitación pública: su naturaleza jurídica; ventajas e inconvenientes; principios
que rigen la selección. Especies de licitación: "pública y privada". Etapas; el
"llamado" o anuncio de lici-tación: requisitos que debe comprender.-
Los pliegos de bases y condiciones: naturaleza jurídica; clases.-
La oferta: concepto; requisitos; oferta inadmisible: concepto.-
La adjudicación: la oferta más conveniente como concepto jurídico indeterminado.
El perfec-cionamiento del vínculo contractual.-
La licitación pública fracasada: concepto; distintos supuestos y consecuencias.-
El contrato administrativo llevado a cabo sin licitación cuando resulta el
procedimiento legal obligatorio: efectos.-
2) Otros sistemas de selección y contratación: concurso público; concurso de
proyectos inte-grales; concurso de precios; remate público; etc. La contratación
directa.-
3)Los sistemas de contratación del Estado en el derecho comparado: de libertad de
actuación del órgano; de procedimiento flexible y de procedimiento rígido.-
UNIDAD XIV
1) Obra pública: concepto de obra pública; concepto legal y concepto jurídico. Obra
pública y cosa del dominio público; elementos de la obra pública.-
2) Formas de realizar obras públicas.-
3) El contrato de obra pública: concepto; naturaleza jurídica; elementos;
caracteres jurídicos. La documentación contractual. Cesión del contrato; la
subcontratación.
4) Los sistemas de contratación: por ajuste alzado, por precio unitario y por costo y
costas, otros sistemas.-
5) Perfeccionamiento del vínculo contractual. El "replanteo" y plazo de iniciación de
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las obras. Plan de trabajo. Equipo.-
6) Sujeción del constructor al pliego y al proyecto. Responsabilidad por vicios e
imprevisio-nes del proyecto. La orden de servicio.-
7) El pago del precio. Las mediciones y certificaciones. El certificado por acopio de
materia-les. Concepto y consecuencias.-
8) Recepción provisoria y definitiva de la obra. Responsabilidad por ruina de la obra
públi-ca.-
9) Las fórmulas polinómicas incorporadas al contrato y el supuesto de pérdida de
representa-tividad económica.-
10) La concesión de obra pública: concepto; régimen legal; clasificaciones;
caracteres; ejecu-ción de la obra. Explotación de la concesión. El "peaje": su
constitucionalidad. Derecho del contratista. Derechos y prerrogativas de la
administración. El rescate y la revocación de la concesión.-
11) El contrato de suministro: noción conceptual; naturaleza jurídica, caracteres
jurídicos. Su perfeccionamiento. Que puede ser materia de un contrato de
suministro. La preadjudica-ción: alcance e impugnación. Prerrogativas y derechos
de la administración; el principio de la invariabilidad y la consideración legal del
reconocimiento de variaciones de precios.-
12) Otros contratos administrativos.-
UNIDAD XV
1) La teoría del Servicio Público: origen. La construcción de Duguit; crisis.
Evolución con-ceptual: la llamada crisis de la noción de Servicios público. Las
transformaciones del Esta-do y la configuración de un nuevo régimen legal del
servicio público.-
2) Los llamados servicios públicos impropios o virtuales.-
3) Los caracteres del servicio público: regularidad; igualdad; la obligatoriedad. El
principio de la continuidad. Las huelgas en los servicios esenciales.-
4) El precio de los servicios públicos. Las tarifas: naturaleza jurídica: los principio
de propor-cionalidad tarifaria e irretroactividad de las tarifas.-
5) Sistemas de prestación. La concesión y licencia de servicios públicos. El
monopolio en los servicios públicos; interpretación de los derechos de los
concesionarios y licenciatarios.-
6) Organo competente para la creación de un régimen de servicio público: distintas
posicio-nes doctrinarias.-
7) Marcos regulatorios de los servicios públicos; los entes independientes de
contralor, y las audiencias públicas. Ejemplos en los distintos servicios en
particular.-
UNIDAD XVI
1) La burocaracia: concepto. El principio de la eficacia indiferente. La carrera
administrati-va.-
2) Diversos modos de ingresar regularmente a la función. El requisito de la
idoneidad.-
3) Tesis que sostienen en doctrina sobre la naturaleza de la relación empleo
público; jurispru-dencia. El personal contratado de la administración pública; el
contrato de servicios de consultoría; funcionarios honorarios y ad honorem.-
4) El perfeccionamiento del vínculo.-
5) La distinción entre funcionario público y empleado público; opiniones
doctrinarias.-
6) Consideraciones sobre los nombramientos "anticipados"; "retroactivos" y para
cargos "no vacantes". El funcionario de hecho o con investidura regular. El
usurpador.-
7) Derechos de los agentes públicos; estabilidad, carrera administrativa, sueldo,
jubilación.-
8) Deberes y obligaciones del agente público; prestación del servicio, la obediencia
y sus límites jurídicos: distintas teorías. Incompatibilidades.-
9) Responsabilidad del agente público con la administración y terceros.-
10) Potestad disciplinaria de la administración. Las faltas: técnicas de cláusula
general, del catálogo o mixta. Extinción del poder disciplinario.-
11) El procedimiento disciplinario; el sumario administrativo. Garantías del agente
imputado para su defensa.-
12) Régimen nacional y provincial del empleo: principales contenidos.-
UNIDAD XVII
1) a) La evolución histórica de la policía según los fines del Estado; la policía en:
Grecia; Roma; Edad Media; en el absolutismo; y en el Estado Constitucional.-
b) Evolución de la jurisprudencia sobre el poder de policía; antecedentes de
derecho com-parado.-
2) Crítica a la noción de "Policía". -
3) Distinción entre Poder de Policía y Policía.-
4) Limitaciones al Poder de Policía.-
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5) Distribución del Poder de Policía.-
6) Como se manifiesta la policía; formas jurídicas del ejercicio de la policía: el
reglamento u ordenanza; la orden; el aviso; la advertencia; autorizaciones y
permisos; la pena y la coac-ción.-
7) El Derecho Penal Administrativo: el problema de su autonomía. Las
contravenciones poli-ciales. La pena de policía.-
8) Remedios y responsabilidad por la actividad policial.-
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