Ministerio de

Economía

ESTRATEGIA NACIONAL

ATRACCIÓN DE INVERSIÓN
EXTRANJERA DIRECTA
GUATEMALA, 2024
 ESTRATEGIA NACIONAL

ATRACCIÓN DE INVERSIÓN
EXTRANJERA DIRECTA

Guatemaltecos y guatemaltecas
Es para mí una gran satisfacción presentar la Estrategia Este documento subraya la importancia de la
Nacional para Atracción de Inversión Extranjera Directa coordinación interinstitucional. La colaboración entre
(IED). Este documento refleja el compromiso de nuestro el sector público y privado es fundamental para
gobierno con un futuro caracterizado por el desarrollo consolidar a Guatemala como un destino atractivo para
humano, la generación de empleo de calidad y la la inversión. Hemos definido un marco para esta
inversión ambientalmente responsable. coordinación, estableciendo metas, hitos y los recursos
necesarios para la implementación exitosa de la
Nuestra estrategia no es solo un plan; es una visión estrategia.
compartida para el bienestar y prosperidad de todos los
guatemaltecos y guatemaltecas. Queremos crear un La Estrategia Nacional para Atracción de Inversión
entorno donde la inversión extranjera sea un motor de Extranjera Directa es una herramienta clave que
desarrollo sostenible, trayendo capital, conocimientos y traducirá nuestra visión de progreso en resultados
tecnologías que mejorarán nuestra productividad y tangibles para todos los guatemaltecos. Estamos
competitividad. dirigiendo al país hacia una senda de bienestar,
crecimiento económico y prosperidad, y esta estrategia
A través de esta estrategia, buscamos integrar a es un paso firme en esa dirección.
Guatemala en las cadenas globales de suministro,
aprovechando el nearshoring y los compromisos globales Gracias a todos los que han contribuido a este
con la sostenibilidad ambiental. Definimos objetivos importante documento. Juntos, estamos creando un
estratégicos, sectores y mercados clave, y mecanismos futuro brillante para Guatemala.
de implementación para alcanzar nuestras metas de
manera efectiva y coordinada.

Nuestra visión es atraer inversiones de alto impacto que

impulsen la competitividad y promuevan un desarrollo
económico, social y ambientalmente sostenible. Nos
enfocaremos en sectores estratégicos y mercados
específicos, fomentando empleos dignos y bien
remunerados, mientras avanzamos en nuestros
objetivos ambientales.

Bernardo Arévalo
Presidente de la República de Guatemala

02
 ESTRATEGIA NACIONAL

ATRACCIÓN DE INVERSIÓN
EXTRANJERA DIRECTA

Inversiones vanguardistas,
sostenibles e inclusivas para el
crecimiento económico de Guatemala
Desde el Ministerio de Economía, en cumplimiento con Reafirmamos nuestro compromiso con la
nuestra función de impulsar la actividad económica del administración del Presidente Bernardo Arévalo y la
país y promover nuevas oportunidades para los Vicepresidenta Karin Herrera de articular esfuerzos
guatemaltecos y guatemaltecas, presentamos la público privados para generar las condiciones que
Estrategia Nacional para Atracción de Inversión consoliden a Guatemala, no solo como destino para la
Extranjera Directa (IED), como nuestro norte a seguir inversión extranjera, sino que también para la
durante el periodo 2024-2027. inversión nacional.

La estrategia orientará nuestros esfuerzos para Les invitamos a conocer nuestra Estrategia de Inversión
promover a Guatemala como destino de inversión, para y a sumarse a este esfuerzo de país con el que vamos a
encaminarnos hacia una transformación económica aportar al desarrollo y la mejora de la calidad de vida
impulsada por inversiones innovadoras, sostenibles y de los guatemaltecos y guatemaltecas.
generadoras de empleo de calidad.

Reconocemos que la IED impacta positivamente en la

economía del país, incrementa la productividad y
competitividad de la economía local, promueve la
competencia y contribuye con el crecimiento económico.

Hemos identificado mercados y sectores enfocándonos

en aquéllos que generen alto impacto en la prosperidad
para todos. Incluimos sectores vanguardistas con
potencial para crear oportunidades que vinculen a
pequeñas y medianas empresas con las cadenas de
provisión de servicios y bienes complementarios.

Además, apostamos por las inversiones sostenibles,

alineadas con el cumplimiento de la normativa
ambiental, con altos estándares para la protección al
medio ambiente y la sociedad. Gabriela García
Ministra de Economía de Guatemala

03
ESTRATEGIA NACIONAL

ATRACCIÓN DE INVERSIÓN
EXTRANJERA DIRECTA
INTRODUCCIÓN
Dentro del marco de la Política General de Gobierno (2024 –
2028) el Ministerio de Economía presenta la Estrategia Nacional
para la Atracción de Inversión Extranjera como un vehículo para
lograr el desarrollo social y económico del país, a través del
impulso económico de la inversión en actividades productivas
que generen valor y empleo de formas sostenibles para los
guatemaltecos.

A través de esta estrategia el Gobierno de Guatemala busca

promover la transferencia de conocimientos, tecnologías y
sistemas de gestión que permitan la mejora de la productividad
y competitividad, la mejora del clima de negocios y el acceso a
nuevos mercados para vincular al país a las cadenas globales de
suministro; esto permitirá que se abran oportunidades para
que las cadenas locales de proveeduría se integren a esta
dinámica. Para lograrlo el país debe aprovechar la dinámica
global de inversión extranjera, las oportunidades que la
tendencia del nearshoring1 conlleva y los compromisos y
demandas nacionales y globales alrededor del cambio climático
y la sostenibilidad ambiental.

La estrategia define un marco conceptual de la inversión

extranjera directa, desarrolla el contexto internacional y la
dinámica global de la IED, además brinda el contexto nacional
en el que la inversión extranjera directa se ha establecido en
Guatemala, su evolución y aportes al producto interno bruto
(PIB). Además, enfoca los esfuerzos de atracción de inversión
proactiva2 en sectores y mercados específicos, para promover
el aumento y diversificación de la oferta exportable del país,
aprovechando el acceso a mercados que proveen los acuerdos
comerciales que Guatemala ha suscrito.

Para lograr la atracción de IED de alto impacto, que mejore la

competitividad y sostenibilidad ambiental del país, es necesario
la coordinación interinstitucional de los esfuerzos, tanto del
sector público como del sector privado, para generar las
condiciones que consoliden a Guatemala como un destino
atractivo para la inversión, para lo cual la estrategia establece
un marco inicial para esta coordinación. A su vez define el
alcance, metas e hitos iniciales para la implementación,
además de los recursos para lograrlo.
1 El nearshoring hace referencia a la reubicación que hace una empresa de sus procesos comerciales o productivos a
países que se encuentran más cercanos a su principal mercado y que les generan costos más bajos.
2 Por atracción de inversión proactiva se hace referencia a la búsqueda continua y contacto directo de inversionistas
potenciales, mediante estrategias sectoriales con fundamento en la demanda de mercado.

05
ESTRATEGIA NACIONAL ATRACCIÓN DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA

Beneficios más
reconocidos que
genera la IED
 ESTRATEGIA NACIONAL ATRACCIÓN DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA

1. Definiciones conceptuales e importancia de la inversión

extranjera directa
La Inversión Extranjera Directa (IED) se refiere a los flujos netos3 de inversión que permiten el control de gestión de
largo plazo de una empresa en un país distinto al país de origen de la empresa inversionista4. Estas inversiones se
pueden dar a través de proyectos en plantas nuevas (greenfield investments), fusiones y adquisiciones (brownfield
investments) o inversiones en cartera e inversiones de riesgo compartido (joint venture). Adicionalmente, se considera
también IED a las reinversiones de empresas extranjeras que ya operan en el país. Las inversiones en nuevas plantas
son las que generan nuevas capacidades productivas y por lo tanto tienen mayor impacto en el país o región destino
de las inversiones.

La IED tiene impactos positivos en la economía del país anfitrión y es por esto que los países, regiones y ciudades
generan políticas de atracción de inversiones, invierten en mejorar el clima de inversiones y las condiciones de
competitividad sostenibles y compiten e invierten en recursos humanos y financieros, regulaciones e incentivos
para atraer proyectos de inversión. Entre los beneficios más reconocidos que genera la IED se pueden mencionar:

Mejora la adaptación
Abona a de comunidades,
Contribuye al ciudades, empresas
Crear riqueza Incrementar la regenerar y cumplimiento de y paisajes a la
e impulsar la productividad y recuperar los los compromisos variabilidad climática
actividad competitividad de
ecosistemas nacionales de
y frente a los eventos
la economía local
económica naturales reducción de
climáticos extremos
emisiones de gases
Generar Generar empleo de efecto
valor sostenible y de invernadero
causantes del
agregado mayor calidad cambio climático

Promover la Desarrollar
Avanza la Servir como competencia y nuevos sectores,
transición mecanismo de mejorar el clima productos y
energética justa transferencia de de inversiones procesos
conocimientos, Promover el Integrar cadenas
tecnología y acceso a locales a las
sistemas de mercados de cadenas globales
gestión exportación de suministro

3Por flujos netos se refiere a que se descuentan las repatriaciones de capital.

4Banguat define la IED como el ingreso de divisas en concepto de inversión internacional que refleja el objetivo por parte de una entidad extranjera de obtener una participación duradera en una empresa nacional o
en una empresa extranjera residente en la economía nacional.

07
 ESTRATEGIA NACIONAL ATRACCIÓN DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA

región). Al hacer referencia al tamaño de la

2. Contexto internacional de economía, la IED ha representado para México el
2.62% del PIB, para Colombia el 3.95% del PIB, y
los flujos de IED para los países del SICA el 4.06% del PIB.
De acuerdo con la información más reciente publicada En cuanto al ritmo de crecimiento de ambos casos
por el Banco Mundial, en los últimos 15 años se han de análisis, es notable el desempeño de Colombia,
reportado $29.96 trillones de Inversión Extranjera siendo mucho mayor al que tuvo México, debido
Directa (IED) en el mundo, de los cuáles la región de en gran parte a que en 2020 hubo una reducción
Latinoamérica y el Caribe ha sido capaz de captar el en el flujo de IED para casi todos los países, con
11.93%, o el equivalente a $3.58 trillones. Ahora bien, si excepción de México. Para Colombia el
se pone énfasis en el último año disponible (2022), a crecimiento de los últimos 15 años ha sido 3.54%
nivel mundial se reportaron $1.76 billones de IED, de anual, y 51.78% posterior a la pandemia por
los cuales Latinoamérica y El Caribe captaron el COVID-19, mientras que para los ocho países del
15.23%, o el equivalente a $0.27 billones. Si estas cifras SICA el crecimiento desde 2008 ha sido 1.75%
se ponen en contexto con el volumen de la producción anual, escalando a 78.96% anual posterior a 2020
(i.e. Producto Interno Bruto, PIB), la Inversión (de $4,455 millones en 2020 a $14,267 millones en
Extranjera Directa (IED) acumulada en los 15 años más 2022).
recientes ha representado el 2.52% del PIB mundial
(1.74% del PIB en 2022), mientras que para ¿A qué se debe el cambio en los patrones de
Latinoamérica y El Caribe la IED en el mismo período de crecimiento y el volumen adicional de Inversión
tiempo ha representado el 4.25% del PIB (4.25% del PIB Extranjera Directa que están atrayendo los
en 2022). países de la región? De acuerdo con la
información divulgada por la firma McKinsey en
Sin embargo, si se hace un énfasis mucho más preciso apoyo al plan “Guatemala No Se Detiene”, existen tres
en la región de Latinoamérica y El Caribe, es posible factores que pueden explicar estos cambios recientes:
ajustar la magnitud de las inversiones que han hecho (1) cambio en los patrones comerciales a nivel
los países de la región. Dejando de lado el caso de global, sobre todo la relocalización de empresas
Brasil, con $1.04 billones de IED acumulada de 2008 a la que tenían operaciones en Asia, (2) integración de
fecha (29% del total de la región) y $0.75 billones varios países de la región a las cadenas de
solamente en el año más reciente disponible, el caso suministro que tienen relación con industrias de
más significativo de análisis es México, no solamente manufactura mucho más sofisticadas, y (3) política
por el volumen de IED registrado ($0.48 billones, de nearshoring, promovida por el Gobierno de
13.48% del total de la región), sino por el rápido Estados Unidos, favoreciendo el traslado de
crecimiento que ha tenido en los años más recientes capitales hacia la región.
considerando el tamaño de su economía (CAGR: 1.97%
en los últimos 15 años, y 11.37% entre 2020 y 2022). La comprensión de estas condiciones propias del
panorama global y regional reciente permite
Después de México, otro caso interesante de analizar proyectar un escenario con mayores
es Colombia, habiendo atraído $0.19 billones de IED en oportunidades de atracción de inversión
los últimos 15 años (5.20% del total de la región) y extranjera hacia Guatemala, no sólo por la
$17,182.52 millones en el año más reciente para el cual configuración de características que son
se tiene información. La relevancia de Colombia radica atrayentes a potenciales inversionistas que
en que la magnitud de las inversiones en atracción de identifican la oportunidad de realizar operaciones
IED es similar a la de los ocho países que integran el para satisfacer la demanda del mercado
SICA combinados (Belice, Guatemala, El Salvador, estadounidense y otros actores relevantes en la
Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá y República economía global, sino por la oportunidad de
Dominicana). La IED de estos ocho países desde 2008 a enlazarse a las cadenas de suministro y servicios a
la fecha asciende a $0.18 billones (5.06% del total de la una escala regional.

08
ESTRATEGIA NACIONAL ATRACCIÓN DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA

Contexto
internacional de
los flujos de IED

Foto: Roberto Destarac

ESTRATEGIA NACIONAL ATRACCIÓN DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA

3. Contexto nacional de los

flujos de IED
La historia reciente de la atracción de Inversión
Extranjera Directa (IED) en Guatemala puede dividirse
en tres momentos claramente diferenciables. En el
período de 2008 a 2014 Guatemala fue capaz de atraer
inversiones de forma creciente, pasando de $737.6
millones en 2008 y $522.3 millones en 2009, a $1,479.3
millones en 2012 y $1,442.4 millones en 2014
(BANGUAT), evidenciando estas cifras un crecimiento
anual de 11.83% para estos años. Posterior a esta
etapa, entre el año 2015 y el año 2019, el país pasó de
$1,230.9 millones de IED a $976.1 millones, lo que
significó un decrecimiento anual de 7.51% durante ese
período. Finalmente, tomando en consideración que en
2020 se redujo la IED a $934.9 millones, lo que ha
sucedido en los tres años más recientes es un marcado
cambio de tendencia, llegando a $1,552.3 millones en
2023, la cifra más alta en 15 años, acompañada de un
crecimiento entre 2020 y 2023 de 18.41% anual (en
2021 se descarta del análisis la inversión realizada por
la empresa Millicom, la cual representó
aproximadamente $2,200 millones debido a la venta de
sus acciones).

Respecto del tamaño de la economía, la IED en 2023

representó el 1.48% del PIB y, de forma acumulada,
entre 2008 y 2023 la IED representó para Guatemala el
1.94% del PIB cada año. La serie histórica analizada
muestra relativamente poca variación en la IED como
porcentaje del PIB, lo cual se explica por la relativa
estabilidad de los sectores y países que invierten en
Guatemala.

En cuanto a sectores, entre 2008 y 2023 son cinco

sectores los que explican más del 85% de la IED en el
país, siendo estos Actividades Financieras y de Seguros
(18.85%), Comercio y Reparación de Vehículos
(18.32%), Información y Comunicaciones (18.08%),
Industrias Manufactureras (15.64%), y Suministro de
Electricidad, Agua y Saneamiento (14.16%). No
obstante, al revisar las tendencias de 2020 a la fecha,
destacan tres sectores en particular: (1) Actividades

10
ESTRATEGIA NACIONAL ATRACCIÓN DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA

Financieras y de Seguros, representando el 29.88% de la IED en 2023, con un

crecimiento anual de 10.77% en los últimos tres años, (2) Comercio y Reparación
de Vehículos, representando el 20.53% de la IED en 2023, con un crecimiento
anual de 29.45% en el mismo período, y (3) Industrias Manufactureras,
representando el 19.54% de la IED en 2023, con un crecimiento anual 8.04% en los
mismos años.

Visto desde la perspectiva de los países de los que provienen las inversiones que
se hacen en Guatemala, los 15 años más recientes muestran una composición de
13.60% de la IED proveniente de países de Centroamérica y República Dominicana,
destacando el caso de Panamá (7.45% del total), y 86.40% de la IED proveniente
del resto del mundo, con mayor relevancia de países como Estados Unidos
(18.85%), Colombia (10.53%) y México (10.33%). Ahora bien, de 2020 a la fecha
esta tendencia se ha venido revirtiendo poco a poco, siendo un ejemplo la
distribución de la IED por países en 2023, con 43.72% de la IED proveniente de
Centroamérica y República Dominicana, y 56.28% proveniente del resto del
mundo, siendo los países más relevantes Estados Unidos (15.35%) y México
(14.90%).

Este nuevo enfoque estratégico para la promoción de inversión extranjera ha

identificado áreas de oportunidad y ha definido rutas de trabajo partiendo de
información que se ha generado de manera rigurosa y profesional, teniendo un
respaldo técnico para guiar el trabajo de quienes tienen bajo su responsabilidad la
priorización de mercados y sectores. Este esquema de planificación y ejecución
incluso ha permitido que se tengan protocolos de atención al inversionista, se
pueda profundizar sobre la información que existe a nivel nacional y subnacional,
y haya la posibilidad de hacer un acompañamiento posterior a la radicación de las
inversiones.

Como parte importante en la atención de los intereses de empresarios extranjeros

que tomarán la decisión de invertir en el país, es relevante implementar servicios
especializados de atención durante el proceso de radicación (softlanding) para
facilitar los diferentes procesos legales y administrativos que se deben cumplir
para el establecimiento y operación de empresas extranjeras en el país5. Cabe
señalar que el gobierno ha continuado con un programa de digitalización de
trámites para hacerlos más transparentes y ágiles6.

El Gobierno de Guatemala ha manifestado que la atracción de nuevas inversiones

al país es una de sus prioridades principales en la Política General de Gobierno,
combinando la potencialidad de algunos sectores vanguardistas en el comercio
global con la oportunidad de vincular a pequeñas y medianas empresas con las
cadenas de suministro de servicios especializados y bienes complementarios.

5En el apartado 6.1 (anexos) se ilustran las principales gestiones que se tienen que llevar a cabo en diferentes entidades gubernamentales y privadas para
el proceso de softlanding.
6Actualmente está vigente el Decreto número 5-2021, Ley para la simplificación de requisitos y trámites administrativos, cuyo objeto es modernizar la gestión
administrativa por medio de la simplificación, agilización y digitalización de trámites administrativos, utilizando las tecnologías de la información y
comunicación para facilitar la interacción entre personas individuales o jurídicas y dependencias del Estado. Esta ley aplica a todos los trámites
administrativos que se gesitionen en las dependencias del Organismo Ejecutivo.

11
 ESTRATEGIA NACIONAL ATRACCIÓN DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA

4. Estrategia Nacional de Atracción de IED

4.1 Objetivos estratégicos
c. Coordinar los esfuerzos del sector público y e.
privado para generar las condiciones que
e. Aprovechar el acceso a
consoliden a Guatemala como un destino
mercados de los acuerdos
atractivo para la inversión a través de la
comerciales suscritos por
articulación y enfoque de inversión pública,
Guatemala.
privada y extranjera para lograrlo.
a. Atraer inversión extranjera
directa de alto impacto que
mejore la competitividad e
c.
impulse el desarrollo
económico, social y
ambientalmente sostenible del
país.

a.
d. f.
f. Impulsar el desarrollo
b. d. Impulsar un crecimiento económico
alineado con los imperativos nacionales
de tecnología, la
generación y gestión
y compromisos globales ambientales de
del conocimiento.
b. Enfocar los esfuerzos de atracción de desacoplar el crecimiento económico
inversión extranjera directa proactiva en del uso de biomasa, agua y energías
sectores estratégicos y mercados específicos, fósiles, impulsar las economías
para fomentar la generación de empleos circulares y climáticamente inteligentes,
dignos bien remunerados, el avance de los recuperar la biodiversidad y regenerar
objetivos ambientales del país, así como el los ecosistemas naturales, así como
aumento y diversificación de la oferta disminuir la contaminación de las aguas
exportable. superficiales.

4.2 Alcance 4.3 Definición de sectores y

La implementación de la Estrategia Nacional para mercados objetivo
Atracción de Inversión Extranjera Directa abarca el
período 2024-2027, durante el cual propone encauzar, Entre los principales objetivos que busca la estrategia
en el corto plazo, los esfuerzos del país para la está aumentar los flujos de IED al país, para promover
atracción de IED de forma proactiva, orientando la el dinamismo y crecimiento social, económico y
promoción de atracción de inversión hacia mercados y ambientalmente sostenibles, la especialización de
sectores económicos que muestran el mayor potencial talento humano, la generación de empleo y el fomento
para lograr los resultados previstos. La estrategia de las exportaciones. Si se considera que “…la inversión
también define otras actividades económicas, en el extranjera y el crecimiento económico guardan una
mediano y largo plazo, para las cuales el país debe relación de equilibrio de largo plazo, especialmente en
prepararse y construir las condiciones competitivas países en desarrollo, la IED es considerada, por parte
que le permitan convertirse en un destino atractivo de los Gobiernos, como una fuente imperativa de
para la inversión extranjera en otros sectores más capital para la generación de empleos. Se ha
sofisticados. encontrado que, bajo ciertas condiciones, la IED puede

12
 ESTRATEGIA NACIONAL ATRACCIÓN DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA

generar efectos positivos sobre las

exportaciones.” (Caro-Vargas & Restrepo, 2022),

7
Sectores de enfoque
por lo cual es relevante que la estrategia Alimentos Bebidas no
Procesados alcohólicas
enfoque los esfuerzos para lograr estos
objetivos.
Químicos

Sumado a ello, el conocer el contexto

internacional de la IED en el que existe una
competencia por atraer inversionistas a los Corto
países de forma cada vez más innovadora y plazo Farmacéuticos

enfocada. Y considerando que en esta

competencia participan no solamente países en
similares condiciones que Guatemala, sino
países que tienen una amplia experiencia y por Vestuarios y
Textiles
ello han logrado el desarrollo de condiciones
Servicios
institucionales estables y competitivas para empresariales,
hacerlo. El país se enfrenta a un importante contact centers TICS58 y
y BPO’s9 Software
reto, que demanda una estrategia que enfoque
Centro
los esfuerzos en mercados y sectores objetivo de servicios
compartidos
para concentrar las acciones de promoción
proactiva y así alcanzar los resultados a corto y
mediano plazo. La estrategia prioriza el análisis
de los sectores propuestos para la atracción de Eléctrico -
Mediano
inversión en el corto plazo y conforme la misma
electrónico
(autopartes) plazo
se desarrolle el Ministerio de Economía
ampliará el análisis a las actividades económicas
propuestas en el mediano y largo plazo para la Servicios de
atracción de inversiones. salud

Lo anterior no implica que el país deje de Metalmecánica Turismo

considerar oportunidades de otros mercados y
sectores que tengan interés por invertir en
Biotecnología
Guatemala. La estrategia propone sectores para
una promoción proactiva de atracción de
inversión para el corto plazo, y señala otros
sectores a mediano y largo plazo, como una
Largo
plazo
Dispositivos
siguiente etapa para la atracción de IED, por y equipo
médico
requerir esfuerzos adicionales del país en
preparar las condiciones que permitan ser un
destino de inversión en sectores más Componentes
y equipo
sofisticados en cuanto a sus requerimientos, por electrónico
ejemplo, en infraestructura, talento humano e
instrumentos como incentivos (fiscales y no Tecnologías de la
información para
fiscales) para desarrollar las actividades manufactura
avanzada

productivas de forma competitiva en el contexto

7Los datos de análisis para la selección y priorización de sectores pueden consultarse en el apartado 6.3 de este
internacional. A continuación, los sectores en los documento (anexos). Existen otros sectores que serán estudiados para desarrollar su potencial de atraer
inversionistas, en línea con una visión de la economía climáticamente inteligente y regenerativa. Entre ellos están
que se enfoca la estrategia: industria forestal y sus derivados, manejo integrado y circular de desechos sólidos, energías renovables,
agricultura y ganadería sostenible y regenerativa.
8Tecnologías de la información y comunicaciones.
9Business process outsourcing.

13
ESTRATEGIA NACIONAL ATRACCIÓN DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA

Para el análisis y priorización de

estos sectores se consideraron
elementos como el historial de
inversión extranjera directa en
Guatemala y el desarrollo del
sector en el país, así como los
puestos de trabajo y la masa
salarial que generan. Esto
consolida y actualiza estos sectores
que han sido anteriormente
priorizados por el país y por tanto,
tienen ya una dinámica de Aspectos
comercio y atracción de inversión
extranjera. ambientales

Además de estos elementos, la estrategia

considera aspectos ambientales y de
sostenibilidad, que en un trabajo articulado con el
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
(MARN) serán priorizados según los impactos que
generan las actividades económicas, dando
preeminencia a aquellos que presenten los
menores impactos ambientales y estén alineados
con el cumplimiento de la normativa ambiental y
listado taxativo de actividades industriales
vigente en el país, promoviendo inversiones con
políticas claras y estándares de protección al
medio ambiente y a la sociedad, tales como:
énfasis en temas de producción más limpia,
eficiencia energética y uso de energías
renovables, manejo adecuado de desechos
sólidos y líquidos, cumplimiento de estándares
ambientales internacionales, entre otros que se
establezcan en la coordinación interinstitucional
con el ente rector de ambiente en el país, el
MARN.

14
ESTRATEGIA NACIONAL ATRACCIÓN DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA

Según la experiencia en la atención de

inversiones, es usual que los inversionistas
evalúen inicialmente países con los cuales
ya se tiene una relación de comercio o
inversión y/o países en donde hay
referentes de su industria o país operando.
Es por ello que la Estrategia se enfoca en el
corto plazo en mercados con los que
Guatemala ya tiene una relación histórica de
inversión y comercio para aprovechar esa
dinámica y atraer mayor inversión de esos
países.

Además, se consideraron los flujos de

inversión con crecimiento e interés en el
mercado centroamericano y
norteamericano, para lo cual la posición
estratégica del país brinda una plataforma
de producción y logística hacia esos
mercados, que aprovecha el contexto
mundial de flujos de IED, la tendencia del
nearshoring, y las interrupciones de rutas
marítimas por conflictos en canales de paso
de los buques, para brindar respuesta a las
interrupciones de la cadena de suministro
global después del efecto COVID-19 y
resolver la necesidad de llegar rápido al
mercado para responder a la demanda del
consumidor, en inglés “speed to market”.

En el caso del análisis y priorización de

mercados se consideraron datos de
comercio general (importación y
exportación), historial de inversión en
Guatemala en los últimos años, el contar
con instrumentos de comercio e inversión,
como tratados de libre comercio entre
países o acuerdos de protección recíproca
de las inversiones, así como el porcentaje de
crecimiento en las exportaciones de esos
países hacia los principales mercados
objetivo de la inversión extranjera que se
establece en el país; el mercado interno de
Guatemala, el centroamericano, el de
México y principalmente el mercado de
Estados Unidos. A continuación, los
mercados en los que se enfoca la estrategia:

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ESTRATEGIA NACIONAL ATRACCIÓN DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA

Mercados de enfoque por región

América Europa Asia

• Estados Unidos • Países Bajos • Taiwán

• México • España • India
• Centroamérica • Alemania • Corea del Sur
• Chile • Reino Unido • Japón
• Colombia

4.4 Inteligencia de inversión

Desde la perspectiva del inversionista, para tomar la decisión de invertir en un país, considera elementos como las
condiciones generales que ofrece el país, las ventajas competitivas y comparativas, así como los incentivos en costos
y tiempos para establecerse e iniciar operaciones. Esto requiere una labor de información y persuasión con los
inversionistas extranjeros. La inteligencia de inversión es fundamental para brindar la información requerida
durante el proceso de toma de decisiones de invertir en el país. Es el primer servicio especializado que se brinda y
se extiende durante todo el proceso de atracción de inversión.

El proceso de atracción de inversión ha sido dividido en 4 etapas: prospección, maduración del proyecto,
softlanding, y reinversión. Este proceso atiende la línea de pensamiento de los inversionistas, quienes inicialmente
demandan información de las condiciones generales del país. En seguida requieren información de la actividad
económica en la que se desenvuelven y por último solicitan información muy específica de acuerdo con el modelo
de negocio particular. Para entregar esta información con la calidad y tiempos esperados por los inversionistas, que
además están evaluando otros destinos de inversión, se requiere talento humano y herramientas de acceso a
información especializadas.

16
 ESTRATEGIA NACIONAL ATRACCIÓN DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA

Para tener un sistema de inteligencia de inversión, hay cuatro

elementos clave que considera la estrategia:
a. b.

Fortalecer el Grupo Técnico Interinstitucional Desarrollar talento humano especializado: con el

(GTI)10: continuar la coordinación de esfuerzos y conocimiento de la dinámica internacional y nacional
alianzas para preparar información unificada, de IED que permita la gestión y el análisis de datos que
asegurando la participación pública, privada y de la retroalimenten la estrategia de atracción de inversión,
academia. faciliten información de valor para los equipos de
promoción y para la toma de decisión de inversionistas.

c. d.

Asegurar el acceso a herramientas de información Analizar la información especializada provista por

especializadas: la agilidad y precisión que el país aliados estratégicos en tareas de atracción de IED,
desarrolle en brindar información especializada y tanto del sector público como del sector privado, entre
alineada con los intereses de los inversionistas, provee ellos la Red de Consejeros Comerciales del Ministerio
un marco de certeza para las decisiones de los de Relaciones Exteriores y las cámaras y asociaciones
inversionistas. Esto se logra con desarrollo y acceso a empresariales.
información estadística nacional para el interés de la
atracción de IED y la adquisición de plataformas
especializadas aporten información del contexto
internacional, sectorial, proyectos de inversión y
plataformas de contactos.

10En el GTI participa el sector público, privado y la cooperación internacional vinculadas a tareas de inteligencia para la atracción de IED. En la actualidad (2024) participan: Ministerio de Economía, Ministerio de Relaciones
Exteriores, Municipalidad de Guatemala, Cámara de Industria, Agexport, Agencia Privada de Inversión, VESTEX y Proyecto CEO/USAID.

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ESTRATEGIA NACIONAL ATRACCIÓN DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA

4.5 Servicios especializados Gobierno digital: Ventanilla Única

para las Inversiones (VUI),
Ventanilla Única de Formalización
Servicio de promoción proactiva de de Empresas (VUFE), Ventanilla Ágil
inversiones, entendida como la de la Construcción (VAC), Ventanilla
búsqueda continua de prospectos Única para las Exportaciones
(leads) de potenciales inversionistas (VUPE), Ventanilla Ágil para las
mediante estrategias sectoriales Importaciones (VAI), Ventanilla
con fundamento de mercado. Única de Comercio Exterior (VUCE).

a. b.

Información de alto valor de

conformidad a las necesidades del Asesoría altamente profesional y
inversionista, para la toma de con capacidad de respuestas
decisiones y desarrollo del proyecto rápidas, especializada por sector
de inversión. productivo.

c. d.

Elaboración de agendas de trabajo Acompañamiento personalizado en

con actores clave del sector público cada una de las etapas del proceso
y privado que permitan conocer el de atracción y establecimiento de la
ecosistema y clima de negocios. inversión.

e. f.

Servicios de softlanding:
acompañamiento y agilización en
trámites tanto gubernamentales
como privados, así como apoyo Servicios de aftercare para apoyar la
para la radicación del personal consolidación de la inversión
extranjero. extranjera ya establecida en el país.

g. h.

Lo anterior permitirá acelerar los tiempos de toma de decisiones de inversión y la materialización de proyectos, se
reducirán los costos de transacción mediante la entrega de información clave y coordinación de actores y se
minimizará la percepción de riesgo mediante el acompañamiento permanente.

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4.6 Regímenes especiales

Los regímenes especiales son parte fundamental del paquete de incentivos que se ofrecen a inversionistas con
modelos de negocios basados en la exportación.

Ley de Fomento y Zona de Desarrollo

Desarrollo de la Actividad Ley de Zonas Francas Económico Especial
Beneficios Exportadora y de Maquila (Decreto 65-89) Pública -ZDEEP-
(Decreto 29-89) (Decreto 22-73)

Exoneración por 10 años

Impuesto sobre la
(para actividades Exoneración por 10 años Exoneración por 10 años
Renta ( ISR) específicas)

Impuesto al Valor
Agregado (IVA) y
Derechos
Arancelarios a la
Suspensión de pago Exonerados Exonerados
importación (DAI)
por 1 año
de materias
primas o
productos
terminados

Impuesto al Valor
Agregado (IVA) y
Derechos Exonerados por
Exonerados Exonerados
Arancelarios de 10 años
importación (DAI)
de maquinaria

Pago de DAI e IVA Pago de DAI e IVA Pago de DAI e IVA

Venta local
(No exento del ISR) (No exento del ISR) (No exento del ISR)

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5. Implementación de la estrategia
5.1 Metas
Considerando que el Ministerio de Economía ha decidido formar una nueva unidad a cargo de la atracción de
inversiones en Guatemala, trabajando de la mano con las entidades del gobierno municipal y del sector empresarial
que comparten el mismo objetivo, es razonable tener una meta conservadora de crecimiento anual de la IED,
tomando como base la tasa promedio de los últimos 15 años, la cual es ligeramente mayor al 5% por año (CAGR de
2008 a 2023).

Con esta base, la inversión extranjera directa en 2024 debiera superar los $1,600 millones, esperando que para el
cierre de 2027 se pueda proyectar una IED lo más cercana posible a los $1,900 millones. Ahora bien, es importante
acompañar esta meta general con la estructuración de un portafolio de potenciales inversionistas, el cual debiera
mantenerse en alrededor de $700 a $800 millones en prospectos, lo cual permitirá atribuir una parte significativa de
la IED total a la estrategia proactiva del equipo responsable de la promoción de inversiones. En la medida que se
vayan concretando las inversiones, el Ministerio de Economía podrá atribuirse progresivamente un porcentaje
mayor de las inversiones totales que se registren en el país, pasando de un 10% en 2024 ($160 millones), a un 20%
en 2025 ($345 millones), a un 30% en 2026 ($540 millones), y a un 40% en 2027 ($750 millones).

Estas cifras deberán revisarse año con año, tomando en cuenta la capacidad de ejecución de los equipos del
Ministerio de Economía y de las otras entidades involucradas, lo cual permitirá ajustar las expectativas según se
vayan alcanzando los resultados planteados.
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5.2 Hitos a corto plazo

Preparación del Acuerdo Gubernativo para la conformación definitiva de la Agencia

Nacional de Promoción de Inversión y seguimiento de la gestión
Estructura administrativo-financiera.
institucional Conformación del equipo bajo el esquema provisional (corto plazo) y preparación del
proceso administrativo-financiero para el esquema definitivo.

Coordinación para implementación de estrategia con MINEX y la Red de Consejeros

Comerciales, con énfasis en los sectores priorizados y en los mercados de enfoque.

Establecimiento de un protocolo de atención al inversionista que permita la interacción

Coordinación
ordenada y eficiente de las instituciones públicas y privadas que realizan promoción para
interinstitucional
la atracción de inversión.
Continuar la articulación con las instituciones vinculadas a la atracción de inversión,
público-privada, el Steering Committee del plan Guatemala No Se Detiene y retomar la
mesa técnica de promoción de inversiones que opere las decisiones que allí se tomen.

Designación de personal especializado para el desarrollo de inteligencia de inversión,

Inteligencia enfocado a prospección, análisis sectoriales, costos industriales, benchmark regional.
de inversión Contratación de plataformas digitales especializadas para IED.
Institucionalización del Grupo Técnico de Inteligencia de Inversión.

Contratación de un CRM para el seguimiento de actividades de promoción de inversión

(según protocolo de atención al inversionista que se establezca)

Servicios Avanzar para hacer operativa la Ventanilla Única de Inversiones

especializados Establecer un plan para agilizar el softlanding de las empresas interesadas
y acciones de
Establecer un plan de promoción de inversión proactiva en mercados y sectores
promoción de
priorizados (participación en eventos de inversión, prospección, agendas de inversión,
inversión
etc.)
Participación en eventos internacionales clave para la prospección proactiva de leads
de inversionistas, diferenciada de manera específica para cada sector productivo.

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5.3 Coordinación interinstitucional

El Ministerio de Economía coordina la red de aliados estratégicos públicos y privados que permite desarrollar un
modelo para la adecuada atención de los intereses de inversionistas extranjeros por potenciar las oportunidades de
inversión en el país:

Ministerio de Relaciones Exteriores (MINEX) - Red de Consejerías Comercial

Ministerio de Gobernación (MINGOB) - Instituto de Migración

Ministerio de Finanzas (MINFIN) -Superintendencia de Administración Tributaria (SAT)

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA)

Ministerio de Energía y Minas (MEM) -Instituto Nacional de Electrificación (INDE)

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS)

Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS)

Ministerio del Trabajo y Previsión Social (MINTRAB)

Instituto Técnico de Capacitación y Productividad (INTECAP)

Plan Guatemala No Se Detiene (GNSD)

Dirección de Apoyo a la Inversión Productiva y

Competitividad de la Municipalidad de Guatemala

Municipalidades

Universidades Públicas y Privadas

Banca privada y multilateral

Entidades de Cooperación Internacional

Representaciones diplomáticas acreditadas en el país

Cámaras empresariales

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5.4 Estructura
Para atender los retos que se plantean en esta Estrategia, el Ministerio de Economía contará con un equipo dedicado
para tal fin, el cual se integrará progresivamente a la institución de acuerdo con un esquema planteado en dos
etapas:

a. Esquema provisional b. Esquema definitivo

de corto plazo de largo plazo
En un primer momento, el equipo responsable de Paralelamente al inicio de operaciones con el
atracción de inversiones estará integrado por 12 esquema provisional, se trabajará desde el Ministerio
personas: 1 responsable de Dirección Ejecutiva, 5 de Economía en la creación del respaldo legal que
responsables de Promoción con especialización en los regule el funcionamiento de la Ventanilla Única de las
sectores productivos priorizados, 2 responsables de inversiones (VUI), siendo necesario la aprobación de
Inteligencia de Inversión, 2 responsables de atención a un Acuerdo Gubernativo. Este esquema ampliado
empresas radicadas en el país (aftercare), y 2 contará con 24 personas: 1 responsable de la
responsables de apoyo administrativo y financiero. Dirección Ejecutiva, 1 responsable de la Subdirección,
8 responsables de Promoción, 4 responsables de
Inteligencia de Inversión, 5 responsables de atención
a empresas radicadas en el país (aftercare), y 5
responsables de apoyo administrativo y financiero.

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Acrónimos

BANGUAT Banco de Guatemala

CAGR Compound Annual Growth Rate
CONAPEX Consejo Nacional de Promoción de Exportaciones
DAI Derechos arancelarios a la importación
DISERCOMI Dirección de Servicios al Comercio y la Inversión
GNSD Plan Guatemala No Se Detiene
IED Inversión extranjera directa
IGSS Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
INDE Instituto Nacional de Electrificación
INTECAP Instituto Técnico de Capacitación y Productividad
ISR Impuesto sobre la renta
IVA Impuesto al Valor Agregado
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MEM Ministerio de Energía y Minas
MINECO Ministerio de Economía
MINEX Ministerio de Relaciones Exteriores
MINFIN Ministerio de Finanzas
MINGOB Ministerio de Gobernación
MINTRAB Ministerio del Trabajo y Previsión Social
MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
PIB Producto interno bruto
SAT Superintendencia de Administración Tributaria
SICA Sistema de Integración Centroamericana
VAC Ventanilla Ágil de la Construcción
VAI Ventanilla Ágil para las Importaciones
VUCE Ventanilla Única de Comercio Exterior
VUFE Ventanilla Única de Formalización de Empresas
VUI Ventanilla Única para las Inversiones
VUPE Ventanilla Única para las Exportaciones
ZDEEP Zona de Desarrollo Económico Especial Pública

Guatemala, 2024.
Ministerio de Economía, 8ª Avenida 10-43 zona 1, ciudad de Guatemala • (502) 2412-0200
Síguenos como @minecogt [Link]

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