Tema III.
Constitución Económica
Desde el punto de vista formal, el término de Constitución
económica se define como los principios fundamentales del
orden económico y de la política económica, así como las
competencias y los procedimientos de la política y la
administración económica, establecidos en la Constitución.
Tema III. Constitución Económica
Desde el punto de vista material, el concepto puede
encontrarse referido a un determinado modelo
económico, bien liberal de mercado o bien de
administración económica centralizada, en cuyo caso se
trataría de una decisión acerca del sistema económico, y
no de un simple conjunto de normas.
Tema III. Constitución Económica
Constitución económica en Chile:
La comprensión dominante acerca de nuestro régimen constitucional
económico se configura en torno a lo que se denominará como la
“concepción chilena del principio de subsidiariedad”. Conforme a ella, el
principio de subsidiariedad operaría como un límite constitucional
respecto de las decisiones legislativas o administrativas que autoricen
la intervención del Estado regulador o empresario, y además operaría
como un fundamento constitucional del Estado social.
Tema III. Constitución Económica
Constitución económica en Chile:
Uno de los objetivos de este tema es establecer a qué tipo corresponde
la Constitución Política de Chile.
Si existen o no referencias determinadas a las bases de la ordenación
económica.
Para ello debemos tomar en consideración los siguientes elementos el
establecimiento de metas económicas y sociales relacionadas con el
crecimiento y desarrollo económico, la estabilidad financiera y los equilibrios
monetarios, la clara opción por formas de organización económica que
privilegien la libertad de los agentes económicos y, en particular, la
configuración de un régimen jurídico de fuerte protección a los bienes de
consumo y de producción de propiedad privada;
y la abierta preferencia por el mercado como instrumento
fundamental y casi exclusivo en el proceso de asignación
de los recursos económicos, son elementos que nos
revelan claramente esta conexión explícita entre la
Constitución chilena y la “economía social de mercado.
En el caso de Chile los principios conformadores del sistema
económico, los ha denominado normas de “orden público
económico”, entendiendo bajo tal concepto al “conjunto de
principios y normas jurídicas que organizan la economía de
un país y facultan a la autoridad estatal para regularla en
armonía con los valores de la sociedad nacional formulados
en la Constitución.
Constitución Económica chilena y economía social de mercado
Montt señala que una “Economía Social de Mercado es un orden económico,
deliberada y conscientemente, configurado por la autoridad, en función de
ciertos fines, y cuyo principio rector es la libertad económica expresada,
preferentemente, en un régimen de competencia privada y en un régimen de
sana competencia. •Su instrumento esencial es el mercado; su instrumento
jurídico es el orden público económico, cuyas características, obviamente, no
se agotan en lo meramente instrumental”.
El análisis del modelo económico analizar el principio de la libertad de
empresa contenido en el art. 19 Nº 21 CPR, precepto que, otorgando la
más amplia habilitación al sector privado para el ejercicio de cualquier
tipo de actividad mercantil –salvo las limitaciones excepcionales que la
misma disposición señala–, restringe abusivamente la capacidad del
Estado de desarrollarlas, reduciendo a éste a un mero agente subsidiario
de la iniciativa privada.
En la constitución chilena encontramos construcción de
todo un sistema político-económico que garantiza al
más alto nivel –como derechos fundamentales– la
iniciativa privada empresarial, el derecho a la
propiedad y el derecho de propiedad (art. 19 Nº 21, 23 y
24 CPR), elementos todos claves del régimen
institucional diseñado.
Constitución económica y poder regulatorio del Estado
Todo el esquema antes descrito genera importantes
consecuencias no sólo en el papel del Estado en el
ejercicio de actividades empresariales, sino también
incide en el poder jurídico de regulación del Estado de las
actividades económicas que desarrolla el sector privado.
Reflexionemos sobre la siguiente idea:
Hayek– una “Constitución de la Libertad”, en el que las
intervenciones del Estado son miradas como distorsiones a las
reglas objetivas y neutrales que impone el mercado
Conclusión
De lo expuesto en los puntos anteriores se puede apreciar claramente
que la referencia institucional que hace la Constitución Política chilena
de 1980 al sistema económico y social, a diferencia de otras Cartas en el
derecho comparado, no sólo comprende una definición global de
objetivos y fines del Estado en estas materias, sino que se extiende a
instituir un modelo concreto de organización de las relaciones
económicas del país.
También es necesario entenderla Constitución
económica chilena establece claramente una opción
por la economía de mercado, su concreción “dentro de
ese marco, admite variables, que en cada momento se
concretan conforme a la ‘ideología’ económica de los
distintos y sucesivos detentadores del poder”.