UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

CARRERA DERECHO

Perdida de beneficios sociales por aplicación inconstitucional de la ley de

reestructuración voluntaria de empresas

Postulante: Pérez Velásquez, Shirley Jazmi

Tutor: Dr. Gonzalo Trigoso Agudo

La Paz – Bolivia
2007
 DEDICATORIA

Con profunda admiración y desmedido amor a mis

queridos padres Pastor y Lydia, por el abnegado
apoyo brindado durante mi formación personal y
profesional, la fe en mis acciones, y su constante
ejemplo de amor y sacrificio.
 AGRADECIMIENTO

Primeramente, mi agradecimiento descomunal a Dios

por haberme brindado el don de la vida y permitir la
continuación de la misma.

Y principalmente un agradecimiento especial al Dr.

Gonzalo Trigoso Agudo por ser el mentor y guía
incondicional en el desarrollo de mi formación
profesional.
 ÍNDICE

PERFIL DE TESIS................................................................................................ i

INTRODUCCIÓN................................................................................................... 1

CAPÍTULO I
SITUACIÓN ECONÓMICA DE LA INDUSTRIA NACIONAL.............................. 9
1.1. SITUACIÓN DE LA INDUSTRIA NACIONAL ANTES
DEL DECRETO SUPREMO 21060........................................................... 9
1.2. LA INDUSTRIA FABRIL EN LOS TIEMPOS NEOLIBERALES................. 12
1.3. SE UTILIZA SÓLO LA MITAD DE LA CAPACIDAD PRODUCTIVA.......... 14
1.4. SITUACIÓN ACTUAL DE ALGUNAS FÁBRICAS PACEÑAS.................... 15

CAPÍTULO II
LEGISLACIÓN RESPECTO AL CONCURSO PREVENTIVO
Y LA QUIEBRA..................................................................................................... 20
2.1. ASPECTOS GENERALES DEL CONCURSO PREVENTIVO Y
LA QUIEBRA.............................................................................................. 20
2.2. DEL CONCURSO PREVENTIVO.............................................................. 21
2.3. ADMISIÓN O RECHAZO DE LA DEMANDA............................................ 23
2.4. DEL CONVENIO: IMPUGNACIÓN, HOMOLOGACIÓN,
INCUMPLIMIENTO Y NULIDAD............................................................... 25
2.5. DE LA QUIEBRA...................................................................................... 28
2.6. CLASES DE QUIEBRA............................................................................ 31
2.6.1. Quiebra fortuita.............................................................................. 31
2.6.2. Quiebra culpable............................................................................ 32
2.6.3. Quiebra fraudulenta....................................................................... 32
2.7. PERSECUCIÓN DE DELITOS COMETIDOS CON RELACIÓN
AL ESTADO DE QUIEBRA...................................................................... 33
2.8. DEL SINDICO, SU REMOCIÓN Y LAS SANCIONES PENALES........... 34
2.9. COMPETENCIA DEL JUZGADOR.......................................................... 37
2.10. ANÁLISIS COMPARATIVO ENTRE CONCURSO PREVENTIVO
Y QUIEBRA.............................................................................................. 38

CAPÍTULO III
PREFERENCIA Y PRIVILEGIO EN EL PAGO DE ACREENCIAS
LABORALES...................................................................................................... 41
3.1. NOCIÓN DE PRONTO PAGO.................................................................. 43
3.2. ETAPAS PARA EL CUMPLIMIENTO DEL PRONTO PAGO
(LEY CONCURSAL ARGENTINA)............................................................ 44
3.2.1. Primera vía: Existencia de un contrato de trabajo en
vías de ejecución........................................................................... 45
3.2.2. Segunda vía: Existencia de una sentencia condenatoria
en un juicio laboral anterior........................................................... 46
3.2.3. Tercera vía: Existencia de un juicio laboral anterior sin
sentencia....................................................................................... 47
3.3. LOS CRÉDITOS LABORALES FRENTE AL CONCURSO
DEL EMPLEADOR.................................................................................. 48
3.4. SOLICITUD DE RECONOCIMIENTO DE CRÉDITOS Y
PROTECCIÓN DEL CÓDIGO DE COMERCIO AL PRIVILEGIO
DE LAS ACREENCIAS LABORALES..................................................... 50
3.5. HACIA LA TUTELA EFECTIVA DEL CRÉDITO LABORAL.................... 54
3.6. CONSIDERACIONES FINALES DEL PRONTO PAGO.......................... 55

CAPÍTULO IV
ESTANCAMIENTO DE LA ESTABILIZACIÓN ECONÓMICA E
IMPOSIBILIDAD DE PASAR A LA REACTIVACIÓN ....................................... 57
4.1. PROLONGADA RECESIÓN EN LA ECONOMÍA NACIONAL................. 57
4.2. SITUACIÓN DE LA AGROINDUSTRIA.................................................... 58
4.3. LA CRISIS MINERA.................................................................................. 58
4.4. LA CRISIS FINANCIERA.......................................................................... 60
4.5. CRISIS DEL PATRÓN DE ACUMULACIÓN............................................ 61
4.6. TEORÍA DE ECONOMÍA DE MERCADO, IGUAL A AUSENCIA
DE ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO................................................. 64
4.7. IMPOSIBILIDAD DE LA REACTIVACIÓN ECONÓMICA......................... 66
4.8. LA BOLIVIANIZACIÓN DE LA ECONOMÍA Y LA
INDUSTRIALIZACIÓN DE LOS HIDROCARBUROS COMO UNA
SUGERENCIA PARA PASAR A LA REACTIVACIÓN ECONÓMICA....... 69

CAPÍTULO V
SE PRODUCEN LOS CIERRES DE LAS EMPRESAS...................................... 71
5.1. ¿POR QUÉ QUIEBRAN LAS EMPRESAS?............................................. 71
5.2. PELIGRA LA INDUSTRIA TEXTIL, EL 2005 SE LIBERARON
LOS MERCADOS...................................................................................... 77
5.3. ALERTAS PARA LOS CAMBIOS.............................................................. 78
5.4. SITUACIÓN ECONÓMICA –SOCIAL DE LA CIUDAD, RESPUESTA
EMPRESARIAL INDIVIDUAL.................................................................... 79
5.5. LOS CONFLICTOS SOCIALES DE LOS MESES DE MAYO Y
JUNIO DE 2005 GENERARON EL CIERRE DE EMPRESAS.................. 81
5.6. PRÁCTICAS DE BUEN GOBIERNO CORPORATIVO COMO
SUGERENCIA DE LA SUPERINTENDENCIA DE EMPRESAS
PARA EVITAR EL CIERRE DE EMPRESAS Y CONTRARIAMENTE
AUMENTAR SU COMPETITIVIDAD......................................................... 83

CAPÍTULO VI
PRIMEROS INTENTOS LEGALES PARA SALVAR EMPRESAS..................... 86
6.1. RETROCESO PARA EL ANÁLISIS DE LA CRISIS.................................. 86
6.2. REFLOTAMIENTO Y SU ADMINISTRACIÓN.......................................... 91
6.3. LEY DEL FONDO ESPECIAL DE REACTIVACIÓN
ECONÓMICA (FERE)............................................................................... 96
6.3.1. Características del Fondo Especial de Reactivación
 Económica...................................................................................... 97
6.3.2. Reprogramación de cartera............................................................ 98
6.3.3. Fortalecimiento de entidades de intermediación
financiera bancarias y no bancarias............................................... 100
6.3.4. Los bienes adjudicados y el registro de bienes ............................. 101
6.4. EL CONCORDATO .................................................................................. 101
6.5. LEY No. 2495 DE REESTRUCTURACIÓN VOLUNTARIA
DE EMPRESAS........................................................................................ 103
6.6. FONDO DE FORTALECIMIENTO DE EMPRESAS................................. 104
6.7. REQUISITOS PARA SOLICITAR RECURSOS DEL FONDO DE
FORTALECIMIENTO DE EMPRESAS..................................................... 105
6.8. CONDICIONES DEL FINANCIAMIENTO OTORGADOS POR
EL FONDO DE FORTALECIMIENTO DE EMPRESAS............................. 107

CAPÍTULO VII
LEY DE REESTRUCTURACIÓN VOLUNTARIA DE EMPRESAS Y
SU DECRETO REGLAMENTARIO (PRIMERA PARTE).................................... 109
7.1. DE LAS DISPOSICIONES GENERALES.................................................. 109
7.2. DE LOS REQUISITOS COMUNES PARA EMPRESAS
CONSTITUIDAS COMO SOCIEDADES COMERCIALES Y
EMPRESAS UNIPERSONALES............................................................... 111
7.3. DE LA ADMISIÓN Y PUBLICACIÓN DE LA SOLICITUD......................... 114
7.4. DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA EMPRESA DEUDORA....................... 116
7.5. DEL SÍNDICO DE REESTRUCTURACIÓN.............................................. 117
7.5.1. De las prohibiciones e incompatibilidades del cargo del
síndico de reestructuración............................................................. 118
7.5.2. Del desarrollo de funciones............................................................. 119
7.5.3. De la renuncia o remoción del síndico de
Reestructuración............................................................................. 120
7.6. REGISTRO DE CRÉDITOS: IMPUGNACIÓN Y SU RESOLUCIÓN........ 120
7.7. DE LA JUNTA DE ACREEDORES CÓMPUTO DE
 VOTACIONES Y ACTAS ........................................................................ 123
7.8. DE LA OPOSICIÓN Y HOMOLOGACIÓN DEL ACUERDO
TRANSACCIONAL................................................................................... 125

CAPÍTULO VIII
LEY DE REESTRUCTURACIÓN VOLUNTARIA DE EMPRESAS Y
SU DECRETO REGLAMENTARIO (SEGUNDA PARTE).................................. 128
8.1. DE LA LIQUIDACIÓN VOLUNTARIA DE EMPRESAS............................. 128
8.2. DE LA QUIEBRA DE LA EMPRESA......................................................... 131
8.3. DE LA PARTICIPACIÓN DEL ESTADO.................................................... 131
8.4. DEL DEBER DE COOPERACIÓN............................................................. 132
8.5. DE LOS BANCOS EN LIQUIDACIÓN....................................................... 133
8.6. DE LA SUPERINTENDENCIA DE EMPRESAS Y SU
RESPONSABILIDAD................................................................................. 133
8.7. DE LAS DISPOSICIONES FINALES........................................................ 136

CAPÍTULO IX
REESTRUCTURACIÓN VOLUNTARIA DE EMPRESAS Y
FLEXIBILIZACIÓN LABORAL............................................................................ 138
9.1. HOSPITAL DE EMPRESAS..................................................................... 138
9.2. SUPERINTENDENCIA DE EMPRESAS................................................... 140
9.3. NEOLIBERALISMO................................................................................... 142
9.4. FLEXIBILIZACIÓN LABORAL................................................................... 145
9.4.1. Estrategias de producción.............................................................. 146
9.4.2. El Taylorismo y el Fordismo............................................................ 147
9.4.3 El Toyotismo: Métodos justo a tiempo y
control total de calidad.................................................................... 149
9.5. GOBIERNO NACIONAL, EMPRESARIADO, FLEXIBILIZACIÓN
Y LUCHA.................................................................................................. 150

CAPÍTULO X
SITUACIÓN ACTUAL DE LAS EMPRESAS EN EL “HOSPITAL”................... 153
10.1. SEGÚN LA SUPERINTENDENCIA DE EMPRESAS ¿POR
QUÉ LAS EMPRESAS EN CRISIS SE ACOGEN AL PROCESO
DE REESTRUCTURACIÓN VOLUNTARIA?............................................ 153
10.2. SÍNTOMAS DE LAS EMPRESAS EN PROBLEMAS, MOMENTO
PARA INICIAR EL PROCESO DE REESTRUCTURACIÓN
SEGÚN LA SUPERINTENDENCIA DE EMPRESAS................................ 156
10.3. NIVELES DE UN PROCESO DE REESTRUCTURACIÓN....................... 157
10.3.1. La reestructuración de mercados o ventas................................... 157
10.3.2. La reestructuración de procesos productivos............................... 158
10.3.3. La reestructuración de gestión o de administración..................... 158
10.3.4. La reestructuración financiera....................................................... 159
10.4. EMPRESAS QUE SE ACOGIERON AL HOSPITAL................................. 159
10.4.1. Texturizadora Boliviana S.A. “Texturbol”...................................... 160
10.4.2. Gundlach Industrial Comercial S.A. “Gundlach ICSA”.................. 161
10.4.3. Miranda S.R.L............................................................................... 162
10.4.4. Hotel Gran Moxos Unip................................................................ 164
10.4.5. Empresa Unipersonal Comercial “Emivar”................................... 165
10.4.6. Complejo Hotelero Yotaú S.R.L.................................................... 166
10.4.7. Santa Mónica Cotton Trading S.A................................................ 167
10.4.8. Hilanderías Bolivianas Hilbo S.A.................................................. 168
10.4.9. Sociedad Agrícola de Cinti “Sagic S.A.”...................................... 169
10.4.10. Grupo Industrial de Bebidas S.A. “Bebidas S.A.”........................ 171
10.4.11. Hidroeléctrica Boliviana S.A........................................................ 172
10.4.12. S.M.P. Hotel Unipersonal………………………………………….. 173
10.4.13. Sociedad Editora Atenea S.R.L................................................... 174
10.4.14. América Textil Sociedad Anónima “Ametex” .............................. 175
10.5. HOSPITAL DE EMPRESAS ESTÁ QUEBRADO..................................... 177

CAPÍTULO XI
TRANSGRESIÓN DE DERECHOS LABORALES Y CONSTITUCIONALES
EN EL PROCESO DE REESTRUCTURACIÓN O LIQUIDACIÓN
VOLUNTARIA..................................................................................................... 179
11.1. LOS TRABAJADORES ANTE LA PÉRDIDA DEL
DERECHO AL TRABAJO........................................................................ 179
11.2. LA FALTA DE PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES
EN LA JUNTA DE ACREEDORES, SE CONSTITUYE EN LA
FUENTE PRINCIPAL DE LA VULNERACIÓN DE LOS
DERECHOS SOCIALES.......................................................................... 181
11.3. LA LIQUIDACIÓN VOLUNTARIA DE LA EMPRESA,
GENERA LA VULNERACIÓN DEL PRIVILEGIO DE LAS
ACREENCIAS LABORALES................................................................... 182
11.4. LA REESTRUCTURACIÓN VOLUNTARIA DE LA EMPRESA,
TAMBIÉN GENERA LA VULNERACIÓN DE LOS DERECHOS
SOCIALES: AL TRABAJO, ESTABILIDAD LABORAL Y
REMUNERACIÓN JUSTA....................................................................... 185
11.5. FALTA DE OPORTUNO PAGO DE BENEFICIOS SOCIALES............... 187
11.6. IRRENUNCIABILIDAD A LOS BENEFICIOS SOCIALES....................... 190
11.7. COMENTARIO FINAL.............................................................................. 191

CAPÍTULO XII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES...................................................... 193
12.1. CONCLUSIONES..................................................................................... 193
12.2. RECOMENDACIONES............................................................................ 196

CAPÍTULO XIII
PROPUESTA DEL PROYECTO DE LEY DE MODIFICACIÓN A
LA LEY No. 2495 Y DECRETO SUPREMO No. 27384..................................... 199

BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................. 203

ANEXOS............................................................................................................. 207
 Introducción

INTRODUCCIÓN

Los sucesos económicos, sociales y políticos acontecidos en el país en las

décadas pasadas ocasionaron que se produzcan las condiciones históricas
necesarias como para poder generar cambios profundos en la realidad social. Tal
situación es la que tiene que ver con la modificación del patrón de acumulación de
capital en el país, mismo que se produce con el D. S. 21060 que cambia las
estructuras de lo que había sido la economía nacida en abril de 1952 donde el
Estado era el gran actor de la economía, a lo que luego se instaura con dicho
Decreto que crea una nueva forma económica ligada al libre mercado y el
neoliberalismo, todo esto significa que Bolivia se integraba al capitalismo de libre
mercado mundial.

Es más o menos a partir de este momento, que se produce una dificultad para las
empresas productivas en cuanto a tener que competir con las empresas
internacionales, lo cual debe realizar sin apoyo estatal, sin tecnología de punta, sin
posibilidad de modificar sus matrices tecnológicas en forma constante y ante la
invasión del contrabando de mercancías que ocasionan una situación de crisis
aguda en la industria. Además de esto, el país en general no puede salir de esta
situación de crisis manteniendo constantemente la recurrencia a la necesidad de
lograr la reactivación económica sin haberlo logrado hasta el presente. Ante esta
situación se producen las políticas de flexibilización laboral destinadas a disminuir
gastos de producción reduciendo los ingresos económicos de los trabajadores,
para poder de esta manera ser competitivos, pero una vez habiendo llegado al
extremo de esta flexibilización, ya no es posible disminuir más los ingresos y
derechos de los trabajadores, por tanto las empresas comienzan a quebrar y a
cerrarse.

1
 Introducción

Parte de esta crisis, es destacada por algunos analistas, en cuanto a la

disminución de circulación de moneda ante la disminución de los ingresos como
producto de mayor control y represión del narcotráfico, lo cual también deprime la
economía en general. Como es de conocimiento general con el transcurso del
tiempo se dictaron una serie de Leyes y Reglamentos sobre el tema de beneficios
sociales y la manera de ir disminuyendo la legislación y protección sobre los
mismos, lo cual se denomina como flexibilización laboral. Esto se extiende a los
plazos de pago, actualización de los mismos a tiempo de pago, modificación en
cuanto a procedimientos como la inclusión de defensores de oficio para la
patronal, modificación en cuanto a la ejecución de sentencias, etc.

Bolivia se encontraba en esa situación en la cual existía una fase de equilibrio

relativo entre flexibilización y derecho del trabajo resultando que luego de
producirse algún despido, los abogados laboralistas solían practicar liquidaciones
de adeudos de beneficios sociales en las cuales se incluían el desahucio, bono de
antigüedad, prima, vacaciones, aguinaldos, horas extras, descansos dominicales,
feriados, recargo nocturno, etc. Lo cual elevaba bastante el monto a ser pagado
por el empresario, siendo por tanto que el empresario se consideraba a sí mismo
en una situación de indefensión ante la inseguridad jurídica en la que se hallaba,
puesto que por una parte la legislación laboral última le concede una serie de
derechos contra el trabajador, pero a tiempo de realizarse un proceso laboral, los
laboralistas pueden conseguir que se apliquen otro tipo de normas, costumbres,
jurisprudencia, etc., en amplio beneficio del trabajador.

En tal situación se empezaba a hablar de la creación de un Hospital de

Empresas, de una institución estatal destinada a solucionar los problemas
económicos de las empresas en crisis significaba en esa época no sólo una gran
idea sino una inmensa posibilidad para empresarios y trabajadores de mejorar su
situación o por lo menos de mantener su existencia o sobrevivencia.

2
 Introducción

Empero, una vez puesto en marcha el plan de la institución estatal, el problema

radica en que el Hospital de Empresas no se constituye en esa institución
destinada, por lo menos en lo literario de la ley, a salvar empresas, sino más bien
destinada al cierre de dichas empresas, disminuyendo problemas de costos en
beneficio del empresario y garantizando un cobro rápido de los acreedores
privados, en perjuicio y detrimento de los derechos de los trabajadores, que
después de tantos años de lucha es logrado por los empresarios.

Pero no se debe olvidar que en materia laboral rige el principio de derecho laboral
de irrenunciabilidad de los derechos sociales, mismo que está positivado en el
Artículo 162 de la Constitución Política del Estado, concordante con el Artículo 4
de la Ley General del Trabajo en el se establece que: “Los derechos que ésta Ley
reconoce a los trabajadores son irrenunciables, y será nula cualquier convención
en contrario”. Asimismo el D. S. 23381 de 29 de diciembre de 1992 norma el pago
de beneficios sociales y establece en 15 días, el plazo máximo para el pago de los
beneficios sociales adeudados al trabajador, computables desde el último día
trabajado.

No sólo se trata de irrenunciabilidad de derechos, lo cual en última instancia

aunque se parte del derecho objetivo, es decir de cumplimiento obligatorio por
imperio constitucional y legal viene siendo una prerrogativa de derecho subjetivo
de la facultad de disposición del trabajador sobre sus bienes protegidos, aquellos
derechos que la legislación social le acuerda y a los que como se indicó no puede
renunciar, más en el presente asunto se trata de una imposición legal, por imperio
de la ley por la cual estos derechos constitucionales irrenunciables de los
trabajadores quedan en suspenso, y de esta forma durante esta vacatio legis los
derechos laborales pueden ser burlados de tal manera que cuando nuevamente la
legislación laboral deba ser aplicada ya no existirá la garantía mediante la cual

3
 Introducción

cumplir la obligación de pago de beneficios sociales y colaterales de los

trabajadores.

Por tanto para el caso de la tesis que tratamos nos encontramos ante una
flagrante transgresión o violación de la Constitución Política del Estado que es la
máxima norma jurídica y política del país y por tanto debe ser respetada y acatada
por gobernantes y gobernados, aspecto este que da lugar al concepto del Estado
de Derecho, el respeto y cumplimiento mutuo a la ley tanto por la sociedad civil
como por la política. Pero ¿qué sucede cuando el Estado en forma deliberada
procede a transgredir el mandato constitucional?

En el caso de la presente tesis estamos ante esa situación, es decir que los
poderes Ejecutivo y Legislativo violan lo proclamado por el Artículo 162 Núm. II. de
la Constitución: “Los derechos y beneficios reconocidos a favor de los trabajadores
no pueden renunciarse, y son nulas las convenciones contrarias o que tiendan a
burlar sus efectos”. Pero tal como indicamos líneas arriba, no sólo se trata de la
irrenunciabilidad de los trabajadores a sus derechos, aspecto que no ocurre; sino
que se trata de una disposición legal, la Ley de Reestructuración Voluntaria de
Empresas, que obliga a los trabajadores a abstenerse de ejercer sus derechos y
que de esa manera permite mediante un complejo mecanismo sustantivo-adjetivo
que los derechos de los trabajadores sean burlados, resultando que entonces
deberá establecerse a futuro la posibilidad de que se aplique algún mecanismo
constitucional con la finalidad de reponer a su cauce legal el privilegio y
preferencia de los derechos laborales, que a pesar de la nulidad establecida por el
Art. 162 de la Constitución, la legislación indicada viola estos derechos sin
obedecer el mandato constitucional.

Siendo que la Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas viola el mandato

constitucional señalado, de esa manera permite se transgredan el resto de

4
 Introducción

disposiciones legales que benefician a los trabajadores, de tal manera que se da

al traste con la legislación civil, comercial, procedimental y laboral que constituía el
edificio jurídico nacional que durante más de cincuenta años estableció el
tratamiento legal de la acreencia de beneficios sociales y colaterales de los
trabajadores.

Varias disposiciones hasta aquí cardinales como el D. S. 3642, de 11 de febrero

de 1954, artículo único, concordante con el Artículo 14 de la Ley General del
Trabajo manifiesta que: “En caso de cesación de servicios por quiebra o pérdida
comprobada, el crédito del obrero gozaría de prelación conforme a la ley civil, éste
artículo de la Ley General del Trabajo es concordante con el 1345 del Código Civil
y el 1591 del Código de Comercio (todo lo cual se encuentra en situación
armónica respecto a lo establecido por el Artículo 162 de la Constitución Política
del Estado que dispone la irrenunciabilidad de derechos sociales por parte de los
trabajadores), en lo que corresponde al pago preferente de salarios y beneficios
sociales a los trabajadores, quedan de pronto sin ningún efecto real y por tanto en
los hechos y en virtud de la Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas en
realidad estarían derogadas, aunque tal derogación sea momentánea entre 90 y
180 días, suficientes como para burlar plenamente los derechos sociales de
manera que cuando finaliza este plazo no existe patrimonio del patrón para
responder las acreencias laborales y por tanto los proclamados derechos
constitucionales y laborales (aceptados por la legislación civil y comercial) de la
preferencia y prioridad en el cobro de acreencias se convierten en líricas frases sin
contenido ni fuerza legal alguna.

A pesar de toda esta legislación constitucional, laboral, civil y comercial, se ha

estado buscando la manera de evitar su cumplimiento, es decir desde la
implementación de la flexibilización laboral en agosto de 1985 la legislación laboral
dictada por el Estado Neoliberal tendía a destruir los derechos sociales aunque no

5
 Introducción

se atrevía a hacerlo en forma abierta y generalizada mediante disposiciones con

rango de ley, como es el caso de la Ley No. 2495.

La Ley del Hospital de Empresas o Reestructuración Voluntaria de Empresas en lo

discursivo y genérico o más propiamente en lo externo establece como finalidad el
generar condiciones técnicas y financieras para apoyar a empresas que se
encuentren en situación de ingresar a una quiebra, con la finalidad de salvarlas y
por tanto también mantener las fuentes de trabajo.

Sin embargo de la lectura de su texto y de su Decreto Supremo Reglamentario se

tiene que en caso de que no se reestructure la empresa, se procederá a su
liquidación siendo que en este caso los derechos de los trabajadores no gozan de
privilegio alguno (aunque el Artículo 26 de la Ley No. 2495 proclame que sí existe
tal privilegio). En efecto, los trabajadores no pueden participar de la Junta de
Acreedores convocada por el síndico reestructurador, por tanto no pueden hacer
valer sus derechos; por otra parte es el síndico el cual califica los créditos de los
obreros, lo cual puede llevar a una serie de abusos sobre el monto de tales
beneficios sociales; además, la junta de acreedores donde no participan los
trabajadores, establece por dos tercios la liquidación y la manera de llevarla
adelante, con lo cual sólo los acreedores hipotecarios y quirografarios se
repartirán el patrimonio de la empresa sin interesarles el crédito de los obreros, de
manera tal que con esta Ley desaparecen los beneficios sociales; otro problema
es que durante tres meses extensibles a seis los trabajadores no pueden intentar
ningún proceso administrativo o judicial contra la empresa o su contenido
patrimonial, resultando que en ese tiempo se podrá liquidar el patrimonio de la
misma y cuando los trabajadores inicien o reinicien sus procesos, no existirá
patrimonio sobre el cual recaer.

6
 Introducción

Todo esto nos lleva a pensar que por vía de la Ley de Reestructuración Voluntaria
de Empresas se está liquidando el derecho al pago de beneficios sociales a los
trabajadores. Sin contar que al no ingresar tampoco el Estado a la junta de
acreedores se pierden los derechos al cobro de acreencias por parte de la
seguridad social, vale decir adeudos al SENASIR (ex FOPEBA), y AFP’s., por
tanto los trabajadores de las empresas que ingresen al Hospital no se jubilarán
jamás.

Sin embargo la Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas, establece no de

manera expresa que los trabajadores durante los tres a seis meses que dura el
proceso de reestructuración ante la Superintendencia de Empresas pierden esa
calidad de acreedores privilegiados.

Pero incluso eso no sería nada, ya que al perder su calidad de acreedores

privilegiados se podría entender que ingresan a la junta de acreedores como
acreedores comunes aunque sea en grados y preferidos después de los
hipotecarios (bancos) y de los quirografarios (capitalistas acreedores:
capitalizadores, prestamistas, proveedores de materias primas, etc.), sin embargo
la Ley No. 2495 y su Reglamento son tan fuertes en cuanto a lo neoliberal y
flexibilización laboral que llegan al extremo abstruso de que los trabajadores ni
siquiera son considerados acreedores comunes, vulgares y silvestres. Directa y
definitivamente no son tomados en cuenta para nada, no existen ante ésta Ley y
por ello sus créditos son incobrables ya que nadie podrá reclamar por ellos.

Pero ahora el hecho de desconocer el derecho al pago de los beneficios sociales

por vía del Hospital de Empresas, es algo que no puede quedar desapercibido, es
una situación que violenta la normativa positiva nacional, por tanto no sólo que es
importante sino de urgente necesidad de análisis en nuestro país, lo cual incluye a
todo trabajador que se halle bajo relación jurídica obrero-patronal.

7
 Introducción

Por lo tanto el eje temático en la que se centrará la presente investigación radicará

en relacionar los efectos jurídicos de la Ley de Reestructuración Voluntaria de
Empresas respecto al respeto y tutela de los derechos sociales y laborales. Por
tanto la trascendencia de este estudio es analizar las condiciones en las que los
obreros de las empresas que se sometan a este proceso de “reestructuración o
liquidación” quedarán, si es que se produce la liquidación de la empresa, sin la
garantía (bienes patrimonio de la empresa, garantía universal de todos los
acreedores), que más allá de lo formal y en los hechos significa que se quedan sin
derecho al cobro de sus beneficios sociales, ya que incluso de acuerdo a la
mencionada Ley la personería jurídica de la empresa se extingue, por lo que ni si
quiera podrán ejecutar el apremio corporal contra el responsable de la empresa;
tal situación es altamente peligrosa en cuanto atenta contra todo el derecho del
trabajo.

8
 Situación Económica de la Industria Nacional

CAPÍTULO I

SITUACIÓN ECONÓMICA DE LA INDUSTRIA NACIONAL

1.1. SITUACIÓN DE LA INDUSTRIA NACIONAL ANTES DEL DECRETO

SUPREMO 21060.
De manera general para Bolivia y en particular para La Paz y El Alto, la industria
moderna comienza a instalarse a principios del Siglo XX, la cual se extiende
lentamente hasta la época de la Guerra del Chaco, época en la cual “la industria
fabril casi era desconocida. Apenas existían algunas fabricas de alcoholes y
cerveza, para satisfacer las necesidades etílicas de la población blanca y mestiza.
La fábrica de hilados y tejidos de algodón que acababa de instalarse, era una
industria ficticia, ya que toda su materia prima era importada a precio de oro”1
Posteriormente y con motivo de la Segunda Guerra Mundial, la industrialización
del país aumenta, profundizándose gracias a las teorías económicas que rigieron
en aquélla época para los estados capitalistas atrasados, vale decir de la
industrialización para la sustitución de importaciones.

Se trata de una industria que si bien puede competir en el marco de un estrecho

mercado interno tiene que defenderse de las importaciones extranjeras, de la falta
de mano de obra calificada y de los profundos problemas sociales y políticos que
amenazan en ese entonces el contexto nacional. Empero, todos estos factores
culminaban y creaban una situación bastante diferente luego del 9 de abril en que
se produjo la Revolución Nacional. “El origen inmediato del levantamiento popular
de abril de 1952 lo ubicamos en el año 1949, año en que tiene lugar la Guerra Civil

1Roberts Barragán Hugo, La Revolución del 9 de Abril, Cooperativa de Artes Gráficas E. Burillo Ltda., La Paz-
Bolivia, Pág. 12.

9
 Situación Económica de la Industria Nacional

desatada como la reacción de las masas oprimidas en contra del régimen minero
feudal. Este sistema imperante concentraba el capital nacional en manos de una
pequeña plutocracia, golpeando la economía popular con una sistemática
devaluación monetaria respecto al dólar; la moneda norteamericana pasó a ser
firmemente el patrón de medida de las inversiones y de la producción”. 2

Con el triunfo de las fuerzas insurgentes, se modificó el patrón de acumulación de

capital, habiéndose eliminado a la gran industria minera privada y liberado la
fuerza del trabajo que hasta entonces estuvo adscrita a la tierra en calidad de
servidumbre, pongueaje. La economía nacional modificó su estructura hacia el
capitalismo de Estado, en virtud de la cual el Estado se obliga a otorgar los
servicios básicos e indispensables para la población.

Por otra parte, la fuerza real de los sindicatos de trabajadores afiliados a la Central
Obrera Boliviana constituían un factor importantísimo para el desarrollo del
derecho del trabajo o directamente la obtención de conquistas y derechos
sociales, que el Estado accedía otorgar y que se generalizaban luego para todos
los sectores, incluida la industria privada. Resultando que, el Estado el principal
agente económico, este también se constituyó en propietario de empresas e
industrias, de manera tal que coexistieron tanto una industria pública como otra
privada. “La nacionalización de las grandes minas, que había sido postulada
primicialmente por Falange Socialista Boliviana, que fue incorporada la programa
de realizaciones de la Logia Radepa”3.

Hacia los años setenta se produce un enorme desarrollo de la industria privada, la

cual sin embargo continúa ligada a las tradiciones industriales que inclusive son
anteriores a la revolución fabril.

2 Solano Chuquimia Franz, La Revolución Nacional y el Restablecimiento de la Democracia, Colegio Nacional

de Historiadores de Bolivia-Producciones Cima, La Paz-Bolivia, 2004, Pág. 87.
3 Roberts Barragán Hugo, La Revolución del 9 de Abril, Cooperativa de Artes Gráficas E. Burillo Ltda., La Paz-

Bolivia, 1971, Pág. 189.

10
 Situación Económica de la Industria Nacional

Las características principales de esa industria fabril se constituyen en el uso de

tecnología obsoleta que continúa funcionando gracias a las barreras protectoras
aduaneras impuestas por el Estado, a pesar de los costos del pago de la fuerza
del trabajo. También se verifica la existencia de elevadas concentraciones de
trabajadores en las fábricas, se trata de obreros especializados en muchos años
en las tareas que ejercen, por lo que son especialistas en algunas labores
especificas en la producción, por lo que las edades en las que oscilan estos
trabajadores son de 30 a 45 años. Aspecto que facilita en la protección legal al
empleo, por tanto no podían ser despedidos salvo por causales establecidas en el
Artículo 16 de la Ley General del Trabajo.

Finalmente el poder de negociación y movilización de los sindicatos es la fuerza

que los mantiene unidos y combativos. Su conciencia de clase es altísima, son
obreros revolucionarios y con gran capacidad de movilización para la defensa no
sólo de sus intereses gremiales sino para la defensa de los intereses generales
del Estado.

Este tipo de obrero actúa durante los gobiernos democráticos y dictatoriales hasta
agosto de 1985 fecha en que se dictó el Decreto Supremo 21060, por el cual es
país se hace parte de la globalización económica, y para ello modifica su patrón
de acumulación y por tanto pasa del capitalismo de Estado al capitalismo de libre
mercado. “El desarrollo nacional resultó postergado, a la par que crecieron los
obstáculos que lo entorpecen; el aspecto liberador fue reemplazado por una mayor
dependencia y vulnerabilidad externa”.4

Ello significa la eliminación de barreras arancelarias; derogatoria de derechos

fundamentales de los trabajadores, entre ellos la estabilidad laboral lo que acarrea
consigo el respeto al pago de beneficios sociales; la modificación y modernización

4Ramos Sánchez Pablo, ¿Hacia dónde va el neoliberalismo?, Imprenta de la Universidad Mayor de San
Andrés, La Paz-Bolivia, 1987, Pág. 11.

11
 Situación Económica de la Industria Nacional

de las empresas industriales con lo cual las fabricas gigantes prácticamente

desaparecen en forma inmediata; disminución de la contratación de la fuerza de
trabajo, pasando a concentraciones no mayores de 400 trabajadores como
máximo; la disminución de la edad en los obreros a una media de dieciocho años
de edad; el despido masivo de todos los obreros antiguos altamente
experimentados; la aparición del obrero polivalente diferente del especializado en
una sóla función. “La producción fabril decayó inmediatamente, llegando a
reducirse a la mitad o a la décima parte”.5

1.2. LA INDUSTRIA FABRIL EN LOS TIEMPOS NEOLIBERALES.

La hiperinflación y la recesión generalizada del aparato productivo generó, entre
los años 1982 y 1985, un ambiente social proclive a las tendencias políticas que
planteaba el partido social de la época, como la estrategia de largo aliento. Luego
de la implementación del neoliberalismo con el Decreto Supremo 21060 de 29 de
agosto de 1985 se inicia este nuevo ciclo, que conlleva aspectos fundamentales
en la dirección de estructurar de otra manera a la sociedad boliviana en los niveles
económico, político y social. Por otro lado, las fluctuaciones cíclicas vividas por la
industria fabril, en los últimos decenios, fueron provocadas por la política de
sustitución de importaciones.

Entonces a partir de la implementación del Decreto Supremo 21060 se produce

una grave modificación en los patrones de acumulación de capital de la
producción industrial. Modificación que tiene que ver con formas de organización
laboral propiamente reingenierías productivas que generan nuevas técnicas en el
proceso de producción.

De tal manera que a partir de los años 90, la industria manufacturera comienza a
experimentar su nueva manera de ser, resultando que esa década atravesó por un

5Roberts Barragán Hugo, La Revolución del 9 de Abril, Cooperativa de Artes Gráficas E. Burillo Ltda., La Paz-
Bolivia, 1971, Pág. 267.

12
 Situación Económica de la Industria Nacional

notable crecimiento económico con un promedio de 4,5 % anual, sólo superado

por los servicios financieros, electricidad y telecomunicaciones. Por lo que la crisis
económica que empieza en 1999 (en la cual se centra el antecedente del Hospital
de Empresas) es la que más afecta a la industria nacional tanto fabril,
manufacturera y toda la industria nacional en general; durante ésta crisis, el
conjunto de las economías latinoamericanas experimenta un decrecimiento en su
PIB, en lo interno también hay que destacar el control del flujo de dinero de la
economía de la coca, así como también el control del flujo del contrabando. El
impacto de estos cambios en la economía incidió en la pérdida de competitividad
de los productos de las industrias nacionales en el mercado internacional, y en
segundo lugar se redujo la capacidad de compra del mercado interno así como la
demanda agregada. “Aquí debe anotarse el extraordinario crecimiento del
contrabando, que se vio favorecido por la supresión de las restricciones a la
comercialización de productos extranjeros, en virtud de la política de la libre
importación”.6

Es así que la cartera de la banca privada, después de haber experimentado tasas

de crecimiento extraordinarios durante la década de los noventa, en 1999 empieza
a decrecer, sin haberse revertido esa tendencia hasta la fecha; lo que resulta
atentatorio a la estabilidad de la industria nacional, ya que acceder a un crédito
bancario para los empresarios resultó riesgoso por las tasas de incremento;
ocasionando que muchos de ellos no puedan cumplir con el pago de sus
cancelaciones pecuniarias con la Banca Privada.

Ya en la gestión de Banzer Suárez, para salir de la crisis económica el gobierno

intenta intervenir con el Programa de Reactivación Económica propuesto por la ley
de Reactivación Económica FERE. En ese entonces se hablaba de un fondo de
reactivación de 250 millones de dólares. Posteriormente el Gobierno de Gonzalo
Sánchez de Lozada busca dar continuidad a esta propuesta, lanzando el Decreto
6Ramos Sánchez Pablo, ¿Hacia dónde va el neoliberalismo?, Imprenta de la Universidad Mayor de San
Andrés, La Paz-Bolivia, 1987, Pág. 11.

13
 Situación Económica de la Industria Nacional

Supremo 26838 de "Recuperación del sector productivo y fortalecimiento del

sistema financiero", las cuales no tuvieron el éxito proclamado en el texto de las
mismas.

1.3. SE UTILIZA SÓLO LA MITAD DE LA CAPACIDAD PRODUCTIVA.

La industria boliviana actualmente trabaja a media máquina; ya que seis de cada
diez industrias redujeron personal y ocho de cada diez disminuyeron la producción
y las ventas. En el cuarenta por ciento de las empresas cayeron las ganancias y
en otro veinte por ciento aumentaron las pérdidas.

La crisis, el diminuto mercado interno, la fuerte y desleal competencia externa

están impidiendo que la industria boliviana pueda producir a toda su capacidad,
por lo que las fábricas y talleres trabajan actualmente a media máquina, si es que
aún trabajan. Esto quiere decir que la industria nacional, pese a estar en
condiciones de producir el doble de productos, si es que utilizara la totalidad de su
capacidad productiva instalada, se ve forzada a reducir su producción por las
limitaciones de la demanda del mercado.

Así durante las pasadas gestiones, la producción disminuyó en once de las veinte
actividades manufactureras, siendo las más afectadas las empresas dedicadas a
la producción de calzados, cemento, bebidas gaseosas, plásticos, textiles, cuero y
productos alimenticios. En “estos y otros rubros industriales, parte de la
maquinaria está paralizada o es subutilizada, lo que genera la frustración entre los
empresarios que no pueden sacar provecho de sus inversiones y ven, por el
contrario, cómo se deterioran y se desvalorizan sus equipos e instalaciones, al ser
altamente vulnerables a la obsolescencia tecnológica”.7

Esto se “genera por el escaso poder de compra de los bolivianos y la fuerte

presencia del contrabando en el país, resultando los dos más importantes factores

7 Informe Anual Cámara Nacional de Industrias, La Paz-Bolivia, 1987.

14
 Situación Económica de la Industria Nacional

que determinaron que la producción global de la industria nacional sólo hubiese

aumentado en 1,57 por ciento”.8

Dicha minúscula tasa de crecimiento, que es una de las más bajas de la última
década y que está muy por debajo del potencial de la industria nacional, generó a
su vez las condiciones para una fuerte reducción del personal empleado en las
manufacturas, la caída en las ganancias en gran parte de las empresas y el
crecimiento de las pérdidas y de las deudas en otras. Asimismo, es de
conocimiento general que seis de cada diez industrias nacionales soportaron una
caída en los precios de venta de sus productos, por tal razón dichas industrias
disminuyen día a día sus inversiones a la vez que disminuyen su capital de
operaciones.

1.4 SITUACIÓN ACTUAL DE ALGUNAS FÁBRICAS PACEÑAS.

Cuatro de las fábricas más grandes de la ciudad de La Paz, Said, Soligno, Forno y
Vidrios, están cerradas desde hace mucho. En sus instalaciones funcionan ahora
actividades comerciales y actividades no productivas. “Tres de las mencionadas
se han convertido en centros de actividad comercial y la última en un condominio,
las mismas que fueron creadas como producto del auge de la época liberal, a
principios del siglo pasado, irónicamente cayeron con la implantación de un nuevo
ciclo liberal o neoliberal, en la década de los 80 y 90, también de la anterior
centuria.”9

Por ejemplo la familia Forno de la Zona de Achachicala, alquiló las instalaciones

de su fábrica a varias empresas que se dedican al comercio y cuyas matrices
están en el interior, por lo que sólo utilizan este edificio como almacén o depósito.
La fábrica Said de la Zona de Pura Pura de La Paz, se ha convertido en un gran
centro comercial, donde vendedores industriales y artesanos exponen y expenden
sus productos al público. La Soligno de la Zona de Achachicala, cuyo propietario
8 Instituto Nacional de Estadística, Informe Anual, Bolivia, 1987.
9 La Prensa, Editores Asociados S.A., Domingo 16 de Julio de 2006, La Paz-Bolivia.

15
 Situación Económica de la Industria Nacional

tuvo problemas con los obreros, se ha convertido en la urbanización Soligno,

donde ahora viven sus ex trabajadores. Finalmente, la Fábrica Boliviana de
Vidrios sita en la Zona de Pura Pura es ahora la Comercializadora de Vidrios; ya
no los fabrica sino que sólo los intercambia.

Esto demuestra claramente que de la producción ésta fábricas pasaron a la

economía terciaria, es decir al comercio. ¿Por qué sucedió este fenómeno? Pues
mucho se debe a la implantación del modelo neoliberal con el Decreto Supremo
21060, ya que el modelo neoliberal ha abierto las fronteras y ha fomentado el
contrabando, entonces la gente prefiere comprar productos extranjeros más
baratos que los nacionales, y la mala administración ya que muchos empresarios
no manejaron adecuadamente sus recursos. Se prestaron dinero del Estado, y la
mayoría la despilfarró y no invirtió en sus fábricas.

“En sus mejores días, estas fábricas llegaron a contar con más de mil
trabajadores, los que paulatinamente fueron disminuyendo hasta el cierre abrupto
de las mismas en las décadas de los 80 y 90. A principios del siglo pasado, los
bolivianos y los contingentes uniformados de las tropas vestían con telas y ropa de
la industria nacional, pero después ya no.”10 Pese a que Bolivia perdió grandes
territorios como el Pacífico, el Acre y el Chaco, en los primeros años del siglo XX,
en el caso del Pacífico, la cesión fue firmada en 1904, vivía el auge de los
elevados precios del estaño, que mantuvo al país por mucho tiempo, y disfrutaba
de las compensaciones monetarias producto de las enajenaciones territoriales; el
auge permitió la instalación de varias fábricas en las zonas de Pura Pura y
Achachicala, que se convirtieron en las zonas fabriles de la ciudad; de ellas
sobreviven pocas, otras cambiaron de rubro, algunas se fueron a El Alto y otras a
Santa Cruz, y la mayoría cerró sus puertas.

10 Ibidem.

16
 Situación Económica de la Industria Nacional

Con la llegada del capitalismo de Estado y el “fomento fiscal a los empresarios

privados, las empresas lograron mantenerse activas. Por ejemplo, la Soligno
abastecía con sus prendas (paños, frazadas y telas) al Ejército y a la Policía. Es
decir, tenía contratos seguros. Además estas empresas también recibieron apoyo
financiero, créditos del Estado.”11

Pero el auge neoliberal y el apoyo estatal terminaron en la década de los 80. La

economía entró en crisis y el Estado en déficit; entonces, para salvar al país, el
gobierno de Víctor Paz optó por abrir las puertas del mercado internacional y dejar
desamparadas a las empresas nacionales. Algunas resistieron un tiempo y otras
sucumbieron inmediatamente; Soligno y Said cerraron sus puertas en la década
de los 80, Forno y la Fábrica Boliviana de Vidrios en la siguiente. Los propietarios
de Soligno no pudieron cubrir las indemnizaciones a sus trabajadores, razón por la
que éstos les entablaron un juicio, que ganaron; ahora, aunque todavía persisten
las apelaciones, los ex trabajadores son los dueños de esos predios de más de
dos hectáreas.

Después de varios intentos de vender el terreno, los ex obreros, ahora 197

copropietarios, decidieron lotearse esas instalaciones, este proceso y la entrega
de títulos están avanzados. Incluso, muchos comenzaron a refaccionar la parte de
la propiedad horizontal que les tocó en el sorteo. Los obreros de la fábrica Said
fueron aquellos combatientes de Villa Victoria durante la Revolución de 1952,
actualmente ésta se ha convertido en el Centro Comercial La Paz (Cecolap), de
propiedad de un grupo de 90 empresarios entre comerciantes, industriales y
artesanos. Los enormes galpones donde antes funcionaban las hilanderías ahora
son espacios para exposiciones en un área de cinco hectáreas.

La Fábrica Boliviana de Vidrios, que producía botellas y otros enseres de vidrio,

ahora se ha convertido en la Comercializadora de Vidrios, que se dedica a la

11 La Prensa, Editores Asociados S.A., Sábado 15 de Julio de 2006, La Paz-Bolivia.

17
 Situación Económica de la Industria Nacional

compra y venta de productos de vidrio. Antes llegó a tener hasta 700 obreros;
luego pasó a manos de una cervecera que mejoró la tecnología de sus equipos,
pero sólo la mantuvo abierta unos cuantos años.

Forno fue una de las últimas hilanderías en cerrar sus puertas, lo hizo en 1997.
Ahora quedan aún rastros de la actividad, en el ingreso hay una tienda que ofrece
en liquidación saldos de la producción de telas. Y es que todavía la fábrica tiene
algo de stock para ofrecer. La sociedad anónima Forno aún conserva un par de
oficinas que funcionan para liquidar las deudas y vender los saldos. Pero el resto
de la enorme infraestructura, de tres hectáreas, está en manos de otras empresas
comerciales, que alquilaron espacios para sus actividades. Allí funcionan: Itasa,
que comercializa aceites Girasol, aunque el centro de producción está en Santa
Cruz; estaba el instituto CEC que ofrece clases de computación; Heresi dedicada
al arreglo y fabricación de objetos de metal como puertas, tinglados, rejas y otros.

En el lugar también funcionan Masivos, una comercializadora de alimentos; la

maquiladora Temisa, que es una sucursal de Ametex, que confecciona ropa;
Maquibol, que también se dedica a la confección de prendas de vestir, y una
recicladora de botellas de plástico que depende de la Papelera. La ex fábrica vive
ahora de sus rentas. Tal situación hace pensar que este es el futuro de muchas
fábricas en el país; tomando en cuenta además que muchas de estas se
someterán al proceso de Reestructuración de Empresas; lo que obviamente
genera que al ya no producir tampoco generan ganancias por lo que
ineludiblemente se producirá automáticamente la liquidación de las mismas,
quedando de esta manera con la Ley No. 2495 a flote los derechos sociales de
los trabajadores de estas fábricas.

Actualmente la industria en Bolivia considera como aspecto principal la

construcción de una sociedad, que permita elevar las condiciones de vida y el
bienestar para la población, democratizando las oportunidades y los ingresos en

18
 Situación Económica de la Industria Nacional

un ambiente social más armónico, ante el afán de igualar a aquellos países más
industrializados. El problema de esta situación radica en el escaso empleo de
materia prima nacional, recurriendo en su gran mayoría a ser dependiente de
insumos que provengan del exterior del país, “de esa manera las políticas de
desarrollo promovidas y dirigidas por el Estado no corresponden a los intereses
nacionales”.12 Materia prima entendida como “los productos básicos utilizados en
los procesos industriales para la elaboración de alimentos, textiles, calzados y
toda clase de bienes industriales y artículos de consumo duradero”.13

Los directivos de estas unidades o los propietarios de las mismas, tienden a

priorizar un bajo nivel de inversión especialmente en lo relacionado a la
maquinaria y equipo, por lo que se ven obligados a emplear técnicas de
producción poco sofisticadas, y en la mayoría no se hace uso de la
automatización.

Por lo que los trabajadores fabriles demandan poner en marcha la universalización

tributaria, una reestructuración de empresas que proteja y beneficie al trabajador y
no únicamente al empresario, la promoción de exportaciones y que el sector
estatal consuma productos bolivianos. “Los incentivos a la exportación se
emplean a veces en forma tan agresiva que provocan medidas de represalia, una
de las cuales consiste en la introducción de un arancel a la importación en el país
hacia el cual afluye la mercancía primada; en tal caso, la ventaja de los
consumidores extranjeros y de los productores nacionales desaparece, y la prima
no tiene otro efecto que engrosar las cajas del Estado que ha establecido el
arancel anti-prima”.14

12 Ruiz González Raúl, Revolución y Desarrollo, Librería Editorial Juventud, La Paz-Bolivia, 1982, Pág. 85.
13 Andrade E. Simón, Diccionario de Finanzas, Economía y Contabilidad, Editorial Librería Lucero SRL Ltda.,
Tacna-Perú, 1966, Pág. 353
14 Napoleón Claudio, Diccionario de Economía Política, Editorial Castilla, Madrid-España, 1962, Pág. 237.

19
 Legislación respecto al Concurso Preventivo y la Quiebra.

CAPÍTULO II

LEGISLACIÓN RESPECTO AL CONCURSO PREVENTIVO Y LA

QUIEBRA.

2. 1. ASPECTOS GENERALES DEL CONCURSO PREVENTIVO Y DE LA

QUIEBRA.
Debo empezar indicando la evidente y similar naturaleza jurídica de la quiebra y el
concurso preventivo, que hace que sean consideradas instituciones
absolutamente paralelas en su estructura económica y jurídica, con supuestos y
consecuencias comunes, aunque con algunas excepciones. Sin embargo, no
parece lo indicado tratar de identificarlos en una disposición general, como si
fuesen una misma cosa, cuando precisamente, esas excepciones de su común
naturaleza les dan carácter particular que requiere una regulación separada.

Estas generalidades, sólo acrecientan la extensión y la duplicación reiterada de las

normas singulares del Código de Comercio, además de provocar ciertas
confusiones, por lo regular, la legislación comparada se ocupa con carácter
primordial de la quiebra y luego del concurso preventivo, como un medio destinado
a prevenirla.

Por lo que el Código de Comercio que será analizado en el presente capítulo, y el

Código Civil en cuanto a concursos, quiebras y otros legisla lo siguiente:

20
 Legislación respecto al Concurso Preventivo y la Quiebra.

2. 2. DEL CONCURSO PREVENTIVO.

El concurso preventivo llamado también “Concordato Preventivo es una especie
de acuerdo cuyo objeto es evitar la declaración de quiebra”15; dicha institución
permite al deudor reajustar su economía y proponer a los acreedores un arreglo
definitivo que impida la quiebra y permita la continuación de la empresa y su
gestión frente a ella, ese carácter de beneficio le da al procedimiento cierta función
preferente a la quiebra, precisamente para que llene su finalidad preventiva. Su
efecto es interrumpir la tramitación de demandas de quiebra, mientras la quiebra
no haya sido declarada, pudiendo inclusive oponerse la solicitud de concurso
como excepción contra cualquier demanda, esté presentada ya o se presente en
el momento de oponer dicha excepción y con mayor razón si ya se tiene auto de
admisión del pedido de concurso.

El concurso preventivo es una demanda que debe reunir los requisitos generales
de estos actos procesales propiamente los establecidos en los artículos 1487,
1500 y 1501 del Código de Comercio, más los particulares que le son propios:
evitar con la sustitución del procedimiento concursal que la quiebra sea declarada.
En este caso la solicitud del interesado representa la demanda judicial. Entre las
características fundamentales del concurso preventivo están:

a) La iniciativa exclusiva del deudor para la apertura del procedimiento ya que el

artículo 1487 del Código de Comercio establece que “todo comerciante
matriculado o sociedad comercial legalmente constituida que se encuentre en
cesación de pagos, podrá solicitar al juez la apertura del procedimiento de
concurso preventivo”16 concordante con el artículo 1500 del Código de Comercio;

15
Argeri Saúl A, Diccionario de Derecho Comercial y de la Empresa, Editorial Astrea, Buenos Aires, 1982,
Pág. 121.
16 Gaceta Oficial de Bolivia, Decreto Ley No. 14379, Febrero 25 de 1977, La Paz-Bolivia, Art. 1487.

21
 Legislación respecto al Concurso Preventivo y la Quiebra.

b) Que el deudor puede permanecer al frente del ejercicio de la empresa, así sea
bajo vigilancia de un síndico regido por los artículos 1503 Núm. 5, 1534 y 1559
del Código analizado;

c) No determina la desposesión del deudor ni la indisponibilidad total de los bienes

por parte de él normado en el artículo 1509 del Decreto Ley No. 14379; es decir
que mientras dure el trámite del procedimiento, el deudor individual o en sociedad
conserva la administración de sus bienes, pero no podrá disponer de ellos,
constituir nuevas garantías o celebrar otros convenios que alteren la situación de
los acreedores anteriores a la presentación de solicitud del convenio.

d) No da lugar a liquidación del activo, “en el que figura todo lo que se posee o
cabe acreditar, aun pendiente de cobro”17, característica que consiste en intentar
salvar la empresa, caso contrario de que el convenio se realice con cesación de
bienes;

e) No da lugar a la formación de estado pasivo;

f) No da lugar a acción penal, ya que la admisión del convenio supone que el

desequilibrio se ha producido por culpa del deudor; considerada desde mi punto
de vista como una desventaja para el acreedor.

La ausencia de alguna de las condiciones señaladas para el concurso preventivo

por parte del solicitante, o el hecho de intentar el procedimiento en el plazo
perentorio establecido en el artículo 1500 del Código de Comercio, implica por lo
menos un intento de ocultamiento por parte del deudor de la anormalidad de su
situación. En este caso la proposición de convenio por parte del deudor tiene

17Cabanellas de Torres Guillermo, Diccionario Jurídico Elemental, Editorial Heliasta, Buenos Aires-Argentina-
1999, Pág. 22.

22
 Legislación respecto al Concurso Preventivo y la Quiebra.

carácter de requisito insubstituible, siendo que el procedimiento del concurso

preventivo tiene por fin alcanzar un acuerdo con los acreedores.

2. 3. ADMISIÓN O RECHAZO DE LA DEMANDA.

Una vez presentada la documentación requerida el efecto inmediato es la
admisión de la demanda, que significa el establecimiento del proceso concursal
que viabilice la celebración del convenio, lo que a su vez, hace funcionar la
prelación del procedimiento concursal sobre toda demanda de quiebra. La
resolución de admisión contendrá necesariamente las disposiciones enumeradas
en el artículo 1506 es decir:

1) Convocatoria a junta general de acreedores, la cual decidirá sobre la propuesta

de convenio, señalando lugar, día y hora para su verificación. Esta reunión deberá
celebrarse dentro de los cincuenta días siguientes a la fecha del auto de admisión
del procedimiento;

2) Publicación de edictos en la forma señalada en el artículo 1494 del Decreto Ley

No. 14379;

3) Fijación de una fecha, que no excederá de diez días, para que los acreedores
presenten sus solicitudes de reconocimiento de créditos;

4) Prohibición al peticionario, o en su caso a los socios ilimitadamente

responsables, de disponer o gravar los bienes del negocio, salvo autorización del
juez;

5) Nombramiento del síndico; que es elegido de entre las entidades o personas

indicadas en el artículo 1560, fijando provisionalmente sus honorarios y la forma
de pago, según los servicios a prestarse y la importancia de la empresa;

23
 Legislación respecto al Concurso Preventivo y la Quiebra.

6) Orden para que constituya el deudor, en un plazo no mayor a cinco días, un

depósito judicial por el importe que el juez estime necesario para cubrir los gastos
de correspondencia, de publicaciones y otros necesarios;

7) Orden de inscripción del auto en los registros correspondientes.

La negativa de estos dos últimos requisitos puede dar lugar a un simple rechazo
de la solicitud o a la declaratoria de quiebra, teniéndose que la única medida
precautoria aplicable anteriormente en el caso del concurso preventivo e inclusive
de la propia quiebra era el arraigo, el mismo que ya no es admitido en el
ordenamiento común civil y laboral, el mismo que se reduce a una constitución de
domicilio por parte del demandado o deudor.

Si el deudor desiste del proceso antes de realizar las publicaciones, se considera

que el mismo retiró la demanda, pero producida la publicación, reconocida en
cierta medida con efectos semejantes a la notificación, se considera que no es
admisible el desistimiento porque resultaría necesaria la conformidad de los
acreedores; tomando en cuenta que es difícil a esa altura del procedimiento saber
quienes son los acreedores. Por lo que el desistimiento mencionado en el artículo
1508 del Código de Comercio, tiende a evitar los pedidos sucesivos de concurso
preventivo, que pueden hacerse frecuentemente como maniobra dilatoria por parte
del deudor para burlar inclusive demandas de quiebra planteadas por los
acreedores.

Se debe aclarar que el artículo 1514 establece el efecto típico del procedimiento,
es decir la suspensión de pagos, dicha suspensión implica que los créditos son
inexigibles mientras dure el procedimiento, por lo que ningún crédito constituido
con anterioridad podrá ser exigido al deudor, lo que a su vez se manifiesta en la
suspensión o paralización de todos los procesos de contenido patrimonial.

24
 Legislación respecto al Concurso Preventivo y la Quiebra.

2. 4. DEL CONVENIO: IMPUGNACIÓN, HOMOLOGACIÓN, INCUMPLIMIENTO

Y NULIDAD.
Resulta importante señalar que el Convenio de Acreedores es “el acuerdo a que
puede llegar el deudor concursal de una suspensión de pagos o de una quiebra,
con sus acreedores”.18 Además, debemos recordar que uno de los requisitos
indispensables del concurso preventivo es el ofrecimiento de un convenio por
parte del deudor para luego del análisis respectivo ser aceptado o rechazado por
los acreedores. En este convenio preventivo no se excluye la vigencia de la
empresa, inclusive como medio para conciliar la satisfacción de los acreedores
para procurar el salvamento de la empresa en desequilibrio económico y de la
continuación de su actividad, lo que busca el artículo 450 del mismo cuerpo legal
(Preservación de la unidad de la empresa) y el artículo 1618 referido a la
continuación de la explotación de la empresa.

En la propia Quiebra también se da la posibilidad del convenio, llamado entonces

resolutorio de la quiebra, “acuerdo al que llega el deudor en caso de declaración
de quiebra con sus acreedores”19 tal como se lo denomina en el artículo 1644, por
lo que se concluye que el convenio es una figura de la institución de la quiebra,
que puede ser preventiva o sucesiva a la quiebra. Mientras el convenio
preventivo, tiene por finalidad prevenir la quiebra, en cambio el sucesivo cumple la
función de cerrar la quiebra. En ambos casos, es correcto hablar de convenio
porque el mismo consiste en un pacto que el deudor celebra voluntariamente con
los acreedores, tal como lo norman los artículos 1526 y 1646 del Código de
Comercio, así esté subordinado a homologación.

Por su parte el Código Civil si bien no hace referencia específica al convenio éste
en su artículo 329 establece los requisitos de la oferta de pago, el mismo que

18 Andrade E. Simón, Diccionario de Finanzas, Economía y Contabilidad, Editorial Librería Lucero SRL Ltda.,
Tacna-Perú, 1996, Pág. 166.
19 Andrade E. Simón, Diccionario de Finanzas, Economía y Contabilidad, Editorial Librería Lucero SRL Ltda.,

Tacna-Perú, 1996, Pág. 166.

25
 Legislación respecto al Concurso Preventivo y la Quiebra.

después de realizar el análisis correspondiente, puede o debe estar contenida en

un convenio. Para que la oferta de pago sea válida, se precisa que:

1) Se haga al acreedor capaz de recibir, o a quien lo represente esté autorizado a

recibir el pago.

2) Se haga por persona capaz de cumplir válidamente.

3) Comprenda la totalidad de la suma adeudada o de las cosas debida, y de los

frutos o intereses, así como de los gastos líquidos y una suma suficiente para los
no líquidos, con protesta del suplemento que pudiera ser necesario.

4) El término esté vencido, si se fijó a favor del acreedor, que la condición esté
cumplida, si la obligación fuese condicional.

5) La oferta se haga en el lugar donde corresponda efectuar el cumplimiento.

6) La oferta se haga por medio de la autoridad judicial competente.

Asimismo, se debe manifestar que el artículo 1529 del Código analizado en este
capítulo establece la forma de tramitación de la impugnación del convenio como
incidente, que es “el que suspende o interrumpe, caer una cosa dentro de otra”20
la misma que sólo puede fundarse en alguna de las causales expresadas en el
artículo 1530 y deber ser opuesta dentro el plazo de diez días que señala el
artículo 1529, es decir una vez finalizada la reunión de la junta de acreedores.
Opuesta con las condiciones establecidas, se correrá traslado de la impugnación,
con tres días de término para que sea contestada por el deudor e informada por el
síndico; si existieran cuestiones de hecho que probar se abre el término de prueba

20Cabanellas Guillermo, Diccionario Jurídico Elemental, Editorial Heliasta, Buenos Aires-Argentina, 1999,
Pág. 200.

26
 Legislación respecto al Concurso Preventivo y la Quiebra.

incidental de seis días, después de los cuales el juez debe emitir resolución,
dando lugar a la impugnación o desestimándola, quedando en ambos caso abierta
para la facultad de apelar.

Pero si el convenio es admitido por los acreedores, mediante el pronunciamiento

mayoritario que corresponda al tipo de propuesta realizada por el deudor, debe
emitirse la homologación del mismo, mediante sentencia o auto emitida por el juez
competente. Esta homologación se concede únicamente después de un cuidadoso
examen formal y de mérito, esto es que además de tener en cuenta las
condiciones que enumera el artículo 1531 del Código de Comercio se juzgará no
sólo acerca de la regularidad formal y de fondo del convenio, sino también acerca
de su conveniencia y oportunidad, desde un doble punto de vista; el que concierne
a que si el ofrecimiento que se hace en el convenio guarda proporción con las
posibilidades del deudor, y el que atañe a las posibilidades de su cumplimiento.

La homologación del convenio, entendida como “el acto pro el cual se convalida
oficialmente, por estar conforme a ciertas normas; una situación, un documento,
un derecho, una obligación o un precio” 21 tiene efecto retroactivo hasta el
momento de la votación aprobatoria del convenio propuesto por el deudor. Los
efectos que derivan de la homologación del convenio preventivo es la continuación
de las funciones del síndico, aunque limitadas a la vigilancia del cumplimiento del
convenio. Por tal razón el síndico continuará en el desempeño de su cargo, por
todo el tiempo fijado para la ejecución del convenio, con el objeto de fiscalizar la
conducta del deudor, la constitución y mantenimiento de las garantías acordadas,
la realización de los pagos en las fechas convenidas y la observancia fiel de todas
las estipulaciones pactadas en el convenio, informando al juez, en las
oportunidades señaladas por esta autoridad, sobre el desarrollo del cumplimiento
y de las irregularidades que advierte.

21
Andrade E. Simón, Diccionario de Finanzas, Economía y Contabilidad, Editorial Librería Lucero SRL Ltda.,
Tacna-Perú, 1996, Pág. 297.

27
 Legislación respecto al Concurso Preventivo y la Quiebra.

Si el deudor no cumple el convenio, total o parcialmente, el juez que resolvió el

convenio, declarará el estado de quiebra adoptando las medidas de protección a
los intereses de los acreedores, la quiebra deberá declararse también en caso de
que el deudor manifieste al juez su imposibilidad de cumplir con el convenio en el
futuro, esto de acuerdo a lo establecido en el artículo 1536 del Decreto Ley No.
14379. La nulidad del convenio establecida en el artículo 1537 sólo puede
fundarse en dolo o fraude que haya sido empleado para exagerar el pasivo o
deuda, reconocer o aparentar privilegios inexistentes y ocultar o exagerar el activo
o patrimonio, los supuestos establecidos en el artículo mencionado suponen
verdaderas “voluntades maliciosas que persiguen deslealmente al beneficio propio
o el daño de otro al realizar cualquier acto o contrato valiéndose de argucias y
sutilezas”22.

En tal caso se debe demandar la nulidad del convenio y su tramite se ajustará

también al del incidente, ante el mismo juez que conoció el procedimiento
concursal, probada judicialmente la nulidad, la consecuencia correspondiente es la
declaratoria de quiebra.

2. 5. DE LA QUIEBRA.
La quiebra es considerada como “el estado de insolvencia de una empresa en la
que el activo de este ha entregado a un síndico o fideicomisario judicial para su
administración”23. Si bien es cierto que el artículo 1489 del Código de Comercio
establece, la presunción de quiebra cuyo texto legisla en realidad la presunción
de la cesación de pagos, es una indudable originalidad del Código, que no tiene
paralelo en la legislación comparada. Desde luego, no cabe hablar de presunción
de la quiebra, porque ésta no supone un hecho, sino un estado jurídico, del mismo
modo que la incapacidad salvo la derivada de la menor edad, no existe hasta que
está jurídicamente declarada, la quiebra descansa en un fenómeno económico

22Cabanellas de Torres Guillermo, Diccionario Jurídico Elemental, Editorial Heliasta, Edición 1999. Pág. 163.
23
Andrade E. Simón, Diccionario de Finanzas, Economía y Contabilidad, Editorial Librería Lucero SRL Ltda.,
Tacna-Perú, 1996, Pág. 449.

28
 Legislación respecto al Concurso Preventivo y la Quiebra.

que sólo tiene relevancia y eficacia jurídica, cuando el juez competente declara su
existencia.

Por eso las leyes de quiebras se refieren expresamente a esa declaración, por
ejemplo la Ley italiana de Quiebras de 1942 en su artículo 5 manifiesta: “Será
declarado quebrado el comerciante que se encuentre en este de insolvencia”. 24La

Ley de quiebras mexicana también de 1942 establece en su artículo 1: “Podrá ser

declarado en estado de quiebra el comerciante que cesa en el pago de sus
obligaciones”.25 La Ley de quiebras argentina 11719 de 1933, en su artículo 1
declara: “Que hay estado de quiebra desde el auto declarativo del mismo; lo que
excluye toda idea de quiebra virtual o quiebra de hecho”26.

Sobre la naturaleza jurídica de la quiebra además de la universalidad y la

oficiosidad, se tiene como características propias del procedimiento de la quiebra
las siguientes:

a) Es una medida conservativa; dirigida a impedir que los bienes del deudor
insolvente se dispersen mediante actos de disposición, así estos hayan sido
destinados a satisfacer alguna obligación singular.

b) Es una medida ejecutiva; destinada a satisfacer a los acreedores en la

proporción que resulte posible, según las circunstancias, con el producto de la
liquidación de los bienes del quebrado, y de manera igualitaria, esto es,
respetando la igualdad de condición de los acreedores, salvo los derechos de
prelación.
La liquidación de las empresas en desequilibrio, a través de esta medida, es de
interés general, porque la tutela de los intereses particulares de los acreedores no
satisfechos constituye uno de los aspectos del instituto de la quiebra, en el que
24
Ley Italiana de Quiebras, República de Italia, 1942, Artículo 5.
25
Ley de Quiebras Mexicana, México D.F., 1942, Artículo 1.
26
Ley de Quiebras Argentina 11719, República Argentina, 1933, Artículo 1.

29
 Legislación respecto al Concurso Preventivo y la Quiebra.

también concurre el fin de saneamiento de la economía pública, mediante la

eliminación de las empresas enfermas lo que le da el carácter de publicístico,
todo lo cual hace imposible que el deudor en desequilibrio económico pueda
sustraerse a la quiebra que, concurriendo los presupuestos de ella, debe ser
declarad aún de oficio.

“También es de la naturaleza jurídica de la quiebra, su carácter de procedimiento

ejecutivo colectivo, porque no atiende únicamente el interés de un acreedor
singular o de un grupo de acreedores, sino el interés de la totalidad de ellos y al
efecto de la igualdad de trato entre los mismos por virtud del principio de par
conditio creditorus con la advertencia, sin embargo, de que este principio no
beneficia a los quirografarios, puesto que los acreedores son garantía específica
(prenda o hipoteca) siempre gozan del derecho de prelación, con la quiebra o sin
la quiebra, siempre que no estén expuestos a la ineficacia de sus garantías” 27.

Una particularidad de la quiebra en que el acreedor que insta la declaratoria,

acompañará su demanda necesariamente de prueba preconstituida sobre los
puntos que señala el artículo 1544; certificado de la matrícula comercial del sujeto
cuya quiebra se denuncia, algún título válidamente exigible. La presentación de
un título ejecutivo acompañado de la prueba de su incumplimiento, supone un
indicio valorable de insolvencia. La demostración de estos extremos, que puede
requerir la prueba de hechos se realiza en una especie de jurisdicción voluntaria, y
una vez cumplida esta etapa, aunque sea breve, recién se corre traslado al deudor
para que conteste la demanda y pruebe su oposición si la plantea, en un
procedimiento propiamente contencioso.
Asimismo, el deudor que solicite la declaratoria de su propia quiebra, debe hacerlo
dentro del plazo establecido en el artículo 1500, si lo hace después se admitirá su
solicitud pero quedará sujeto a la calificación de quiebra culpable. Vale aclarar que

27Morales Guillén Carlos, Código de Comercio; concordado y anotado, Editorial Gisbert y Cia. S.A., La Paz
Bolivia, 1981, Pág. 1542.

30
 Legislación respecto al Concurso Preventivo y la Quiebra.

el acreedor demandante no puede desistir de su demanda iniciado el

procedimiento, en modo alguno según se infiere del artículo 1549, que deroga la
regla de derecho común que normalmente permite el desistimiento de la demanda
antes de la contestación. Además, el contenido del auto declarativo de quiebra y la
publicación se basan en lo establecido en el artículo 1494 referido al concurso
preventivo, salvo que la publicación debe realizarse dentro de las veinticuatro
horas de dictado el auto respectivo, bajo responsabilidad del secretario. Asimismo,
el pago de las acreencias es el medio por excelencia de extinción de las
obligaciones y como excepción en la vía ejecutiva; esta forma de pago, puede
hacerse directamente, sin alegar o prometer en la contestación la cancelación del
mismo.

2. 6. CLASES DE QUIEBRA.
La quiebra puede ser resultado de causas no imputables a la voluntad del deudor
o también, puede haber sido provocada por éste, culposa o dolosamente. Por eso,
se la distingue tradicionalmente en casual o fortuita culpable y fraudulenta. Su
calificación significa la determinación de la responsabilidad o ausencia de
responsabilidad penal en el quebrado y la de otras personas que hayan concurrido
en la comisión de los hechos o actos que han ocasionado la quiebra. La comisión
de delitos, por otras personas, con ocasión de la quiebra, se constituye en una
situación que está sometida al ordenamiento punitivo como hecho ilícito penado
por la ley.

2.6.1. QUIEBRA FORTUITA.

Se dice que el concepto de la quiebra casual o fortuita es negativo, cuando la ley
no la define, sino que contrariamente enumera las circunstancias determinantes
de la culpabilidad o de la fraudulencia. El Código de Comercio en su artículo 1655
manifiesta que para que la quiebra sea considerada fortuita, es necesario que el
deudor haya procedido en su comercio sin dolo ni malicia alguna, que la
insolvencia haya provenido de circunstancias puramente casuales e inevitables,

31
 Legislación respecto al Concurso Preventivo y la Quiebra.

como la baja en el mercado de las mercaderías compradas en un precio superior,

las perdidas provenientes de algún siniestro como incendio, terremoto, inundación,
naufragio, etc. Esto es, el caso fortuito o la fuerza mayor, hayan obrado en
relación de causa a efecto con la situación de cesación de pagos.

2.6.2. QUIEBRA CULPABLE.

Considera la “provocada por un actuar negligente, imprudente”28, es decir que será
culpable la quiebra y será declarada tal, cuando concurren alguno o algunos de los
hechos, circunstancias o indicios que enumera el artículo 1656, la fracción inicial
de ésta, da la fórmula general de la quiebra culpable, al definir su calificación
como los actos contrarios a las exigencias de una buena administración mercantil,
que producen, facilitan o agravan el estado de cesación de pagos. A diferencia de
los que ocurre con la quiebra fortuita, en la culpable no se da necesariamente una
relación de causa a efecto entre las circunstancias prevista y la cesación de
pagos.

Se trata de circunstancias coincidentes con la cesación, que la califican y la

convierten el delito de quiebra culpable, la característica de la culpa es la ausencia
de voluntad delictiva o conducta dolosa y se configura por la imprudencia, la
negligencia y la inobservancia de las leyes, reglamente, ordenes o resoluciones.
De las características enumeradas en el artículo 1656 unas se refieren a la
conducta privada del comerciante, otras a su conducta comercial en general y
otras a una conducta con relación a la quiebra misma o a convocatorias
anteriores.

2. 6. 3. QUIEBRA FRAUDULENTA.
La quiebra es fraudulenta cuando ella deriva de la conducta dolosa del quebrado,
configurada en la intención y voluntad de defraudar y dañar, o, como lo establece

28Argeri Saúl A, Diccionario de Derecho Comercial y de la Empresa, Editorial Astrea, Buenos Aires-Argentina,
1982, Pág. 332.

32
 Legislación respecto al Concurso Preventivo y la Quiebra.

el ordenamiento punitivo cuando el resultado antijurídico ha sido previsto y

ratificado por el agente, o es consecuencia necesaria de su acción, según Saúl
Argiere “la que corre afirmada en una conducta dolosa, de mala fe”29.

“Si bien algunos de esos hechos abiertamente delictuosos, pueden reputarse

comprendidos en algunas figuras delictivas específicamente definidas por el
ordenamiento punitivo, como por ejemplo los inciso 2 en los artículos 227
(Destrucción de productos) y 339 (Destrucción de cosas propias para defraudar)
del código penal; los incisos 3, 4, 12 que implican engaños realizados para
obtener beneficio o ventaja económica, en el artículo 335 (Estafa) del Código
Penal, tienen su propia penalidad determinada en el artículo 343 (Quiebra),
aunque no debe perderse de vista la aplicabilidad, según casos y circunstancias
de las reglas relativas a la conexión de los delitos”30.

2. 7. PERSECUCIÓN DE DELITOS COMETIDOS CON RELACIÓN AL ESTADO

DE QUIEBRA.
En cuanto a la persecución de los delitos cometidos con relación al estado de
quiebra de un comerciante individual o de una sociedad comercial es
independiente del concurso preventivo o de la quiebra establecido en la parte
tercera del artículo 1492 del Código de Comercio manifestando que tendrá que
tenerse en cuenta la prejudicialidad de la calificación de la quiebra (siendo que el
artículo 343 (Quiebra) del Código Penal establece: “Se impondrá la pena de
privación de libertad de dos a seis años al comerciante cuya quiebra fuere
declarada fraudulenta con arreglo al Código de Comercio o leyes de comercio. Si
la quiebra fuere declarada culpable, la sanción será disminuida en un tercio” 31 en
cuyo mérito no se puede proceder en la vía penal por los delitos definidos como de
quiebra, sin que el juez competente haya calificado la quiebra, así el artículo

29 Argeri Saúl A, Diccionario de Derecho Comercial y de la Empresa, Editorial Astrea, Buenos Aires-Argentina,
1982, Pág. 333.
30 Morales Guillén Carlos, Código de Comercio; concordado y anotado, Editorial Gisbert y Cia. S.A., La Paz-

Bolivia, 1981, Pág. 1537.

31 Gaceta Oficial de Bolivia, Ley No. 1768, Marzo 10 de 1997, La Paz-Bolivia, Artículo 343.

33
 Legislación respecto al Concurso Preventivo y la Quiebra.

analizado define la acción penal como independiente del procedimiento de

quiebra.

Para la calificación de la quiebra, el artículo 1663 del Código de Comercio

establece las reglas de criterio que el juez debe tener para calificar la quiebra,
siendo ésta calificación atribución del juez que conoce la causa, por tanto de la
jurisdicción civil-comercial, además de realizada la calificación debe remitir
antecedentes al juez penal, si procede, para la acción penal; es decir en caso de
que la calificación de quiebra sea culpable o fraudulenta pudiendo disponer el juez
penal la detención del quebrado y de los cómplices.

2. 8. DEL SINDICO, SU REMOCIÓN Y LAS SANCIONES PENALES.

El artículo 1558 establece que: “el síndico designado por el juez quedará
encargado de la custodia y administración de los bienes de la quiebra, así como
de su liquidación y tendrá bajo la dirección de aquel, las facultades y obligaciones
que correspondan a un sustituto procesal del quebrado. El juez puede limitar tales
facultades”32. Cabe aclarar que la figura del sindico y la sindicatura tiene
antecedentes que se remontan al derecho romano, en el que presentan diversas
estructuras y que actualmente se lo considera como representante de los
acreedores, pudiendo el síndico en cada caso promover los derechos del
acreedor, o bienes del quebrado, o bien los de la quiebra como tal, o asegurar el
respeto a los intereses generales. El código en el artículo 1559 le confiere
carácter de función pública al atribuirle calidad de auxiliar de la justicia, lo que
tiene relevancia por la naturaleza de las funciones que cumple.

Además el Código, se aparta de la teoría de la representación que, en la doctrina,

considera al síndico representante del deudor o de los acreedores que constituyen
una comunidad particular, o de la masa concursal considerada con personalidad
jurídica, y adopta la teoría de la función, según la cual el síndico no es un

32 Gaceta Oficial de Bolivia, Decreto Ley No. 14379, Febrero 25 de 1977, La Paz-Bolivia, Artículo 1558.

34
 Legislación respecto al Concurso Preventivo y la Quiebra.

representante, sino un órgano oficial, ya sea reconocido como funcionario público

en su calidad de auxiliar de la justicia, que dispone el patrimonio del quebrado
para los efectos de su liquidación, o se trate de persona que actúa tutelando
intereses privados, dotado por consiguiente de una representación legal.

Por lo cual se define al síndico “como persona encargada de los bienes de la

quiebra, administrarlos y asegurar su existencia y mantenimiento, y no existiendo
convenio de proceder a su liquidación y a la distribución de lo que por ellos se
obtuviere entre los acreedores reconocidos”33. Con relación a las personas que
pueden ser síndicos el artículo 1560 norma la designación del mismo, el juez
tiene plena libertad para hacer la designación, pero dentro de las reglas de criterio
señaladas por el artículo establecido y verificando que tome en cuenta las
prohibiciones contenidas en el artículo 1562 es decir que no puedan desempeñar
el cuarto el cónyuge o los parientes hasta el cuarto grado de consaguinidad o
segundo de afinidad con el juez, así como el quebrado o los administradores de la
empresa.

Las atribuciones y deberes consignados en la enumeración del artículo 1563, que

responden a la teoría de la función y que se explican claramente por sí mismos, no
son todos los dispuestos y ellos están complementados o ampliados en diversas
normas subsiguientes, cuya relación es la siguiente:

-Obligación de guardar secreto sobre la correspondencia del quebrado (artículo

1569).

-Incautación de bienes y documentos para su aseguramiento (artículo 1604).

-Posesión y medidas conservativas de los bienes del quebrado (artículo 1605).

33 Rodríguez J.R., Curso de Derecho Mercantil, Editorial Porrúa S.A., México D.F., 1978, Pág. 201.

35
 Legislación respecto al Concurso Preventivo y la Quiebra.

-Disposición inmediata de bienes perecederos y otros (artículo 1607).

-Cobro de créditos del fallido y medidas conservativas de los derechos de este

(artículo 1610).

-Venta de bienes que garantizan obligaciones del deudor o pago de las garantías
específicas para conservar para la masa los bienes gravados (artículo 1614).

-Los otros actos de administración enumerados en el artículo 1617.

-Rescisión de los contratos de trabajo con el personal del quebrado y

mantenimiento del que se considere necesario para la administración y liquidación
de la quiebra (artículo 1620).

-Informar sobre los bienes realizados, presentando la propuesta de distribución del

producido y rendir cuentas (artículos 1563, 3 y 1634).

-Proponer la distribución complementaria del producido (artículo 1638).

-Informar sobre las posibles causas de la quiebra, para la calificación de la misma

(artículo 1660).

En cuanto al trabajo del síndico obviamente este es un trabajo remunerado, como

es y debe serlo todo trabajo, según lo establecido en el artículo 7-j de la
Constitución Política del Estado, claro que su determinación, por razón de
cuantía, forma de pago y oportunidad del mismo corresponde al juez, tal como lo
establece el artículo 1564.

Por su parte el artículo 1565 del Código de Comercio regula la remoción del
síndico, señalando las causas genéricamente para el efecto, el mal desempeño

36
 Legislación respecto al Concurso Preventivo y la Quiebra.

del cargo comprende toda la infracción de las obligaciones que legalmente

incumben al síndico. La falta grave, puede significar una actuación dolosa, como
la de incurrir en las incapacidades que la ley señala. Obviamente estas faltas
acarrean sanciones penales, aplicadas a la particular gestión del síndico, según el
caso y circunstancias, puede considerarse que el precepto sólo comprende
algunas figuras delictivas en que como funcionario público puede incurrir; tal es el
caso de peculado (artículo 142), beneficio en razón de cargo (artículo 147),
negociaciones incompatibles con la función que ejerce (artículo 150),
incumplimiento de deberes (artículo 154), abandono del cargo (artículo 156),
revelación de secreto (artículo 115), todos estos delitos tipificados en el Código
Penal.

2. 9. COMPETENCIA DEL JUZGADOR.

La competencia del juzgador es la del lugar del principal establecimiento o en su
defecto, del lugar del domicilio, según la regla establecido en el artículo 1492 del
Código de Comercio, el mismo que lastimosamente no se adecua ni a la regla del
artículo 24 del Código Civil sobre domicilio, ni a la del artículo 10 del
Procedimiento Civil sobre competencia. Sin embargo, como ley especial que es el
Código de Comercio sus regulaciones se aplica con preferencia a las del derecho
común. En cuanto a la competencia por razón de la materia no existe discusión ya
que la jurisdicción para conocer asuntos civiles y comerciales es una sóla.

En cuestión al tema de la competencia territorial, tendrá que tenerse en cuenta el

juego de los principios de universalidad y de territorialidad de la quiebra, “según el
principio de universalidad, la declaratoria de quiebra afecta a todos los bienes del
deudor con independencia de su situación territorial. Con referencia al principio de
territorialidad, los bienes situados en diferentes países tienen una situación jurídica

37
 Legislación respecto al Concurso Preventivo y la Quiebra.

diversa, por cuya virtud la quiebra sólo afecta a los bienes que se encuentran
dentro del territorio del país en la que se haya declarado la quiebra”. 34

2.10. ANÁLISIS COMPARATIVO ENTRE CONCURSO PREVENTIVO Y

QUIEBRA.
Realizando un análisis comparativo entre las instituciones enunciadas, diré que el
paralelismo del concurso preventivo con la quiebra se refleja en estos
presupuestos comunes: comerciante, cesación de pagos y concurrencia de
acreedores. El concurso preventivo, requiere de la honradez del comerciante
establecido en el artículo 1500 del Código de Comercio que establece las
condiciones que el deudor debe cumplir para acogerse al concurso preventivo y la
forzosa presentación de una proposición de convenio en la solicitud de apertura
del procedimiento.

En este caso el artículo 1487 no ofrece el concepto del instituto (concurso

preventivo) y se limita a señalar quienes, encontrándose en estado de cesación de
pagos, pueden intentarlo. Cabe reiterar que el propósito del concurso preventivo,
consiste en evitar la declaración de quiebra, con los graves efectos patrimoniales y
morales que la acompañan, cuando la posición del deudor resulte merecedora de
consideración. En cambio cualquiera que sea la regulación de la quiebra, siempre
será una institución perjudicial para deudor, para los acreedores y la colectividad:

a) Para el deudor; porque además del desapoderamiento de sus bienes y la

sujeción a diversas inhabilidades queda enfrentado a un inevitable proceso penal
independiente de la quiebra;

b) Para los acreedores; generalmente no esperan de ella un resultado apreciable,

contrariamente se espera un resultado vulnerable, y;

34Morales Guillén Carlos, Código de Comercio; concordado y anotado, Editorial Gisbert y Cia. S.A., La Paz-
Bolivia, 1981, Pág. 1541.

38
 Legislación respecto al Concurso Preventivo y la Quiebra.

c) Para el Estado, que así sea aisladamente, ha de confrontar diversas

consecuencias del daño que la quiebra supone para la economía nacional y que
no se compensa, ciertamente, con las sanciones penales al fallido.

Se establece la suspensión o cesación de pagos, caracterizada por la exigencia

de que el comerciante que quisiere acogerse a ella debe tener un activo superior
al pasivo. El grave colapso económico general ocasionado durante la Primera
Guerra Mundial (1914-1918); “desencadenado por el asesinato del archiduque de
Austria Francisco Fernando, por un nacionalista serbio”35; hizo que diversos
países introdujeran en su legislación la suspensión de pagos como institución
preventiva de la quiebra, sin la exigencia del activo superior al pasivo, aunque
condicionando su procedencia a los antecedentes de honradez requeridos para
acogerse al procedimiento y a la necesaria conclusión de un convenio entre el
deudor y sus acreedores. Este concurso preventivo puede ser privado o
extrajudicial y judicial, según se lo someta o no a homologación, el Código de
Comercio boliviano únicamente se ocupa del concurso judicial, lo que no importa
que el extrajudicial esté prohibido.

Por regla general, sólo pueden intentar la apertura del procedimiento de concurso
preventivo, los comerciantes individuales o colectivos, que están matriculados e
inscritos como tales en el registro de comercio. Recordemos que el Artículo 25
Núm. 3 declara específicamente esta iniciativa como una obligación del
comerciante; “Son obligaciones de todo comerciante; comunicar a la autoridad
competente, en su caso, la cesación de pagos por las obligaciones contraídas, en
los plazos señalados por ley”.36

Se puede hablar de quiebra y de empresario quebrado o fallido, en dos sentidos

para aludir al procedimiento y al comerciante sometido a dicho procedimiento, y

35Almanaque Universal Navarrete, Fondo Editorial Navarrete, Lima-Perú, 1999, Pág. 196.
36Morales Guillén Carlos, Código de Comercio; concordado y anotado, Editorial Gisbert y Cia. S.A., La Paz-
Bolivia, 1981, Pág. 1548.

39
 Legislación respecto al Concurso Preventivo y la Quiebra.

también para mencionar la situación de desequilibrio económico que determina la

insolvencia y la comerciante que se encuentra en esta situación; siendo que la
quiebra, supone el status jurídico constituido por la declaración judicial de la
cesación de pagos. También se habla de quiebra para denotar el conjunto de
normas legales respecto del comerciante y los que recaen sobre su patrimonio y
las relaciones jurídicas de las que es titular.

Asimismo, se debe mencionar que puede haber incumplimiento y no

necesariamente insolvencia cuando el deudor niega algún pago sobre la base de
excepciones que de buena fe crea debidamente fundadas, o cuando no está en
situación de cumplir por momentánea indisponibilidad de medios económicos, aun
disponiendo de ello en cantidad suficiente. Estos puntos son confirmados por
Rodríguez cuando afirma, y con razón, “que hay cumplimiento, porque el
cumplimiento y el incumplimiento son hechos jurídicos, mientras la insolvencia en
una situación económica, estado de hecho, que da paso a un estado jurídico”.37

37Rodríguez J.R., Curso de Derecho Mercantil, Editorial Porrúa S.A., México D.F., 1978, Artículo 562, Pág.
356.

40
 Preferencia y Privilegio en el Pago de Acreencias Laborales

CAPÍTULO III

PREFERENCIA Y PRIVILEGIO EN EL PAGO DE ACREENCIAS

LABORALES.

En el presente capítulo se abordarán las dificultades en torno al pronto pago de los

créditos laborales en los procesos concursales y de quiebras, lo cual constituye no
sólo un medio sino un derecho por el cual el trabajador puede valerse para hacer
efectivo su crédito laboral. Siendo que en materia laboral los trabajadores se
convierten en acreedores privilegiados cuando la empresa quiebra, frente a los
demás acreedores, basado dicho privilegio en normas amplias que nacen como
una respuesta a los conflictos sociales originados de una relación laboral, en
busca de la estabilidad y el respeto de los derechos de los trabajadores; buscando
el equilibrio que debe existir básicamente entre los dueños del capital y los dueños
de la fuerza del trabajo.

La relación de trabajo “comprende todos los actos materiales encaminados a la

realización del trabajo, o sea, consiste en la efectiva prestación del servicio, esta
da lugar a un hecho material que está vinculado con el contrato de trabajo, pero
que no es el contrato mismo. En consecuencia, la relación de trabajo identifica a
plenitud la legitimidad de los derechos laborales que asisten a los trabajadores en
ocasión de la materialización de su empeño, dinámica y mística laboral en el
cumplimiento de sus específicas funciones, retribuidas por el empleador en mérito

41
 Preferencia y Privilegio en el Pago de Acreencias Laborales

a un acuerdo verbal que trasunta el nacimiento coetáneo de derechos y

obligaciones laborales”38.

En tal sentido y siendo que la quiebra es entendida como la situación en que el

Empresario ya no puede cubrir las obligaciones contraídas debido a que por
diferentes factores económicos, administrativos o de producción, no cuenta o no
dispone de los fondos necesarios para cubrir sus obligaciones frente a terceros, y
estos presionan para su cumplimiento. En caso de quiebra del empleador, por
causas ajenas a él, le corresponde al trabajador el 50% de la indeminización
común u ordinaria, en los otros casos, el trabajador percibirá íntegramente la
indeminización ordinaria, es decir todo los conceptos sociales que la Ley General
del Trabajo contempla.

Pero esta afirmación no exime al empleador del pago de la indeminización íntegra

por antigüedad, si no acreditó que el estado de falencia obedeció a causas ajenas
a su voluntad, aspectos claramente establecidos y concordante con el “artículo 14
de la Ley General del Trabajo, D. S. 3642 de fecha 1 de febrero de 1954, artículo
1591 del Código de Comercio y 1345 del Código Civil”.39

En resumen como se manifestó en el capítulo anterior en caso de quiebra de la

empresa todo trabajador tiene derecho a una compensación al desgaste integral
del trabajador al desarrollar su actividad laboral, es decir que tiene derecho a la
cancelación de una indeminización y más aún al privilegio en la cancelación de los
mismos, frente a otros acreedores. Para introducirnos más al tema de pago y
preferencia de las acreencias laborales haré una pequeña referencia a una
institución poco común en nuestra legislación pero muy conocida y aplicada en
países de América Latina; el pronto pago.

38
Zegada Saavedra Luis, El asesor laboral, Colección Jurídica Zegada, 10ma Edición, Santa Cruz-Bolivia,
2006, Pág. 20.
39 Gaceta Oficial de Bolivia, Ley de 8 de diciembre de 1942, La Paz-Bolivia, 1942, Artículo 14.

42
 Preferencia y Privilegio en el Pago de Acreencias Laborales

3.1. NOCIÓN DE PRONTO PAGO.

En “teoría el pronto pago constituye uno de los medios que tiene todo acreedor
laboral, el mismo que le permite obtener de manera más rápida y efectiva su cobro
en el proceso completo de la quiebra o del concurso preventivo, constituye una
institución que hace efectiva la cancelación definitiva de los pasivos laborales.” 40
además de ser un medio, el pronto pago es un derecho fundamental que poseen
los acreedores laborales, es decir los trabajadores, teniendo en cuenta que el
acreedor laboral es un acreedor privilegiado en el cobro de su crédito. Cuando se
hace referencia al acreedor privilegiado se habla de aquel que tiene derecho a ser
pagado primero y antes que otros acreedores en el tiempo, de esta manera, con la
aplicación del pronto pago se permite a todo trabajador a no esperar más tiempo
para que se complemente el proceso concursal o de quiebra, para hacer efectivo
el cobro de sus créditos laborales.

Cabe agregar que en teoría, “para que el pronto pago sea efectivo debe ser
efectuado durante el período comprendido entre la presentación del concurso y la
homologación del convenio. Quien debe autorizar el pago de las remuneraciones
debidas al trabajador durante el proceso preventivo es el juez del concurso, como
así también las indemnizaciones y todas las que conformen los beneficios sociales
y colaterales previa comprobación de la existencia de los mismos por parte del
síndico, las mismas que deberían ser satisfechas en forma prioritaria.”41

El Código Civil en su artículo 1345 establece el orden y pago preferente de los

privilegios generales sobre los bienes muebles o inmuebles perteneciente al
deudor siendo ellos los siguientes:

1) Los gastos de justicia anticipados en interés común de los acreedores, tanto

para liquidar como para conservar los bienes del deudor.

40 [Link], La labor de la sindicatura y el pronto pago laboral. Argentina, 2004.

41 [Link], Pronto pago, Argentina, 2005.

43
 Preferencia y Privilegio en el Pago de Acreencias Laborales

2) Los salarios correspondientes a la gente de servicio por el año vencido y lo

devengado por el año en curso, así como a los trabajadores, cualquiera sea su
denominación, vinculados al patrono por una relación de trabajo, por el año
vencido y los devengados por el año en curso; y los beneficios sociales y las
retribuciones en los contratos de obra por el año vencido y lo devengado por el
año en curso.

3) Los derechos de autor debido a los escritores, compositores y artistas por los
últimos doce meses.

Lastimosamente este proceso o instituto mencionado, pronto pago, no es tomado

en cuenta en la jurisprudencia nacional y mucho menos ejecutado por nuestra
legislación comercial y tampoco en el proceso de reestructuración voluntaria de
empresas.

3. 2. ETAPAS PARA EL CUMPLIMIENTO DEL PRONTO PAGO (LEY

CONCURSAL ARGENTINA).
El contrato “es el convenio obligatorio entre dos o más partes, relativo a un
servicio, materia, proceder o casa. Institución Jurídica que en torno a cada
contrato, convertido en realidad por voluntades concordes, surge por los preceptos
imperativos o supletorios que el legislador establece, singularmente en los
contratos nominados y por las acciones procesales que competen en su caso”.42
El contrato de trabajo se caracteriza por ser de tracto sucesivo, y es más,
naturalmente de duración indeterminada.

Asimismo, pueden existir créditos anteriores y posteriores a la apertura del

concurso, por otra parte, sobre los créditos de causa o título anterior, puede o no
haberse promovido demanda laboral; y en el caso de haberse incoado la acción

42 Sandoval Rodríguez Isaac, Derecho Moderno y Derecho del Trabajo, Asociación Iberoamericana de
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, Regional Santa Cruz, Bolivia, 1999, Pág. 130.

44
 Preferencia y Privilegio en el Pago de Acreencias Laborales

fundada en la relación de trabajo, puede que el proceso esté pendiente o cuente

con sentencia. De acuerdo a la legislación argentina, para nombrarla con mayor
precisión según la Ley Concursal Argentina, tres son las vías por las cuales el
trabajador puede efectivizar el pronto pago de sus acreencias en el proceso
concursal, cabe aclarar que se utiliza la legislación comparada en este punto para
así poder sugerir la aplicación del mismo en nuestra legislación, las vías
mencionadas son:

3. 2. 1. PRIMERA VÍA: EXISTENCIA DE UN CONTRATO DE TRABAJO EN

VÍAS DE EJECUCIÓN.
Durante el comienzo de un concurso preventivo, a diferencia de la quiebra, los
contratos laborales no quedarían suspendidos, dado que el concursado o deudor
mantiene la administración de su patrimonio y de ese modo continuaría su
actividad económica. “Mientras dure este período la relación laboral quedaría en
un estado de shock por la suspensión de los convenios colectivos de trabajo, pero
por su parte los convenios individuales seguirían distribuyendo sus efectos. En
este caso no existiría una derogación del orden público laboral, sino una
flexibilización a fin de posibilitar la reorganización de las relaciones laborales.”43

Es importante destacar que el crédito laboral que se produciría después del

concurso preventivo es considerado como crédito del concurso ya que los gastos
generados por actividades de conservación y administración de los bienes del
concursado y en trámite del concurso deben ser pagados cuando resultan
exigibles y sin necesidad de verificación. Debe distinguirse las acreencias
laborales devengadas antes y después de la apertura concursal; las debidas
previamente a la apertura deben reclamarse por vía de pronto pago; el crédito
laboral que se genera con posterioridad al concurso, por la continuación del
contrato, es considerado crédito del concurso.

43 Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba, Ley Concursal, República Argentina, 2005.

45
 Preferencia y Privilegio en el Pago de Acreencias Laborales

Lo propuesto en ésta vía resulta ser totalmente contradictoria a lo establecido en

el Código de Comercio Boliviano ya que dicha normativa comercial establece que
al inicio del proceso preventivo se suspenden todos los contratos laborales que
puedan existir con el deudor o concursado.

3. 2. 2. SEGUNDA VÍA: EXISTENCIA DE UNA SENTENCIA CONDENATORIA

EN UN JUICIO LABORAL ANTERIOR.
En el régimen argentino actual los juicios laborales son atraídos en cualquier
estado en que se encuentren, tanto los trabajadores como los acreedores del
concursado deben presentarse en el concurso para pedir su pronto pago y su
correspondiente verificación de créditos.

Siendo que la “sentencia, haciendo cosa juzgada material, le otorga un crédito por
una suma líquida y exigible (título ejecutivo), que no debería ser revisado por el
juez del concurso. La sentencia ha reconocido el crédito y declarado su existencia,
lo que le otorga plena certeza, incorporándose entonces al patrimonio del
acreedor. Su desconocimiento constituiría una violación al principio de cosa
juzgada y a la garantía de inviolabilidad de la propiedad.”44

Es decir que con una sentencia firme el acreedor laboral tiene la obligación de
hacer su presentación y deberá acompañar copia de la sentencia haciendo uso de
la opción del pronto pago o bien por la verificación de su crédito. En este caso el
procedimiento verificatorio sería en tal caso un mero trámite de insinuación en el
pasivo, puesto que ni el síndico en su informe, ni el juez del concurso en la
resolución de verificación podrá desconocer el crédito, ni en su causa ni en su
monto.

44Efraín Hugo Richard, Ley 24.522 –Ley Concursal Argentina Anotada y Concordada, Córdoba-Argentina,
2004.

46
 Preferencia y Privilegio en el Pago de Acreencias Laborales

3. 2. 3. TERCERA VÍA: EXISTENCIA DE UN JUICIO LABORAL ANTERIOR SIN

SENTENCIA.
Los juicios laborales iniciados al momento de la apertura del concurso son
atraídos y se acumularán al pedido de verificación de créditos. En este aspecto sin
embargo, dice que quedan exceptuados los juicios por accidentes de trabajo
promovidos conforme a la legislación especial en la materia. Esta “exclusión
manifestada por la Ley Concursal Argentina puede deberse a que las
indemnizaciones estarían a cargo de distintos sujetos del deudor concursado de
acuerdo con el sistema de la ley de riesgos del trabajo; vale decir entonces, que
de acuerdo a la interpretación de este, los trabajadores que iniciaran acciones
judiciales en un juicio por accidente estarían exceptuados de la convocatoria de
acciones hacia un juez concursal.“45

Asimismo, lo ha manifestado la “Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires-

Argentina al entender que el fuero de atracción resulta aplicable a todas las
acciones judiciales por las que se reclamen derechos patrimoniales con las
excepciones taxativamente enumeradas. El máximo tribunal incluye al artículo
mencionado referente a los juicios sobre accidentes de trabajo comenzados
anteriormente a la apertura.“46

Por su parte nuestra Ley General del Trabajo de 8 de diciembre de 1942,

establece claramente que “los derechos que esta Ley reconoce a los trabajadores
son irrenunciables, y será nula cualquier convención en contrario”47 al igual que en
cuanto al privilegio de los trabajadores y el Estado, por su parte el Código de
Comercio en su artículo 1493 manifiesta: “Ni el concurso preventivo ni la quiebra
afectarán los créditos de los trabajadores por sueldos y salarios de vengados a la
fecha del auto declaratorio, así como por prestaciones, indemnizaciones y demás

45 Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba, Ley Concursal, República Argentina, 2005.
[Link].
46 Efraín Hugo Richard, Ley 24.522 –Ley Concursal Argentina Anotada y Concordada, Córdoba-Argentina,

2004
47 Gaceta Oficial de Bolivia, Ley de 8 de diciembre de 1942, La Paz-Bolivia, 1942, Artículo 4.

47
 Preferencia y Privilegio en el Pago de Acreencias Laborales

beneficios sociales que les acuerda la legislación del trabajo, los que deberán ser
atendidos prioritariamente, con el producto resultante de la explotación del negocio
o de su liquidación. Tampoco afectarán a los créditos fiscales exigibles a la
celebración del convenio o declaración de quiebra, debiendo atenderse estos con
la prelación legal correspondiente”48.

Por lo que se demuestra que el legislador ha manifestado su deseo de proteger al

trabajador en lo que se refiere a la tutela de los créditos laborales y de ese modo
le da un carácter preferencial a ello y por lo tanto otorgarle un régimen privilegiado
de cobro, pero la aplicación de éste es totalmente restringido y distinto, si es que
acaso se lo pone en práctica. Debemos recordar que el privilegio constituye una
especial cualidad de ciertos créditos que permite al acreedor de uno de éstos
desplazar a los restantes acreedores de su deudor y cobrar cuantitativa y
proporcionalmente.

3.3. LOS CRÉDITOS LABORALES FRENTE AL CONCURSO DEL

EMPLEADOR.
Retornando al entorno boliviano, se debe decir que la situación económica actual
ha llevado a que muchas empresas enfrenten una situación de crisis; por lo que es
importante tener en cuenta los vínculos laborales ya que las dificultades que
presentan las mismas traen consecuencias graves en torno a esta problemática
que hoy enfrentamos. “La situación económica legítima del individuo, es decir, la
suma de sus derechos legítimamente adquiridos y de sus obligaciones legales, se
determinan esencialmente, desde el punto de vista jurídico, en parte por
adquisiciones hereditarias derivadas de relaciones de derecho familiar y en parte
también directa o indirectamente a través de negocios jurídicos que aquél celebra
o que son concluidos en su nombre”49. En muchos casos los trabajadores ocupan

48 Gaceta Oficial de Bolivia, Decreto Ley No. 14379, 25 de febrero de 1977, La Paz-Bolivia, 1977, Artículo
1493.
49 Weber Max, Economía y Sociedad, Fondo de Cultura Económica, México, 1977, Tomo I, Pág. 534.

48
 Preferencia y Privilegio en el Pago de Acreencias Laborales

un rol preponderante en estas situaciones dado que los mismos se encuentran en

una situación de desprotección.

“Nuestra normativa referente al concurso preventivo trata de brindar una serie de

elementos tendientes a permitir el endurecimiento de una desgastada gestión
comercial y que de ese modo puedan superar esa situación con el propósito de
poder garantizar así la satisfacción de los acreedores.”50 En la actualidad el
trabajador tiene un papel importante pero restringido ya que si bien el Código de
Comercio, Código Civil, Ley General del Trabajo y la propia Constitución Política
del Estado le reconocen derechos, en la práctica se hace difícil que él participe de
las soluciones; sin embargo, la jurisprudencia ha expresado que el proceso
concursal o en este caso el proceso de reestructuración voluntaria de empresas
mas que favorecer al acreedor, se otorga en procura de tutelar la conservación de
la empresa, entendida ésta como la “organización de personal, capital y trabajo,
con una finalidad lucrativa, ya sea de carácter privado, en que persigue la
obtención de un lucro para los socios o los accionistas; o de carácter público, en
que se propone realizar un servicio público o cumplir otra finalidad beneficiosa
para el interés general”51.

Pero tanto en el concurso preventivo como en el proceso de reestructuración

voluntaria de empresas siempre es necesario que los acreedores, cualquiera sea
la calidad de ellos, soliciten el respectivo reconocimiento de sus créditos para que
supuestamente estos sean tomados en cuenta por la Junta de Acreedores
correspondiente. Este es un aspecto que debe ser tomado muy en cuenta por los
acreedores laborales, ya que en el proceso del concurso preventivo o de quiebra
es muy necesario que los mismos hagan reconocer sus derechos, porque es muy
probable que al no hacerlos el deudor concursado no dé parte de ellos al Síndico o

50 Guzmán Santiesteban Jorge, Diccionario de Jurisprudencia en Material Civil, Comercial y Familiar, Tomo I,
Consultoría Jurídica Guzmán Santiesteban, Cochabamba-Bolivia, 2000, Pág. 195.
51 Cabanellas de las Cuevas Guillermo, Diccionario Jurídico Elemental, Editorial Heliasta, 1999, Pág. 144.

49
 Preferencia y Privilegio en el Pago de Acreencias Laborales

al Juez que tiene conocimiento del proceso, para que su deuda no se incremente,
lo que no ocurre en el proceso de reestructuración voluntaria de empresas.

3. 4. SOLICITUD DE RECONOCIMIENTO DE CRÉDITOS Y PROTECCIÓN DEL

CÓDIGO DE COMERCIO AL PRIVILEGIO DE LAS ACREENCIAS LABORALES.
En materia comercial todo acreedor debe solicitar por escrito ante el juez
competente que tenga conocimiento del procedimiento, el reconocimiento de sus
créditos, esto con el objetivo de ser tomado en cuenta en el proceso del concurso
preventivo y en la propia quiebra, ya que “las partes no están situadas en un
plano de absoluta igualdad como en el conflicto común, sino que, generalmente,
existe entre ellas una chocante desigualdad económica”.52

En este sentido el Código de Comercio en su artículo 1516 respecto al pedido o

solicitud de reconocimiento de créditos establece: “Todos los acreedores
anteriores a la solicitud deben formular al juez por escrito su pedido de
reconocimiento de sus créditos, aunque no hayan vencido, indicando cantidad,
causa, privilegios y acompañando los títulos justificativos o una copia legalizada
de ellos. En este último caso, los títulos originales podrán ser requeridos por el
juez cuando lo estime necesario. El pedido de reconocimiento de créditos
producirá efectos de una demanda judicial; interrumpe la prescripción e impide la
caducidad de la acción correspondiente”.53

En este caso, si bien el Código de Comercio hace referencia a una solicitud de

reconocimiento de créditos, ésta en la práctica se la debe efectuar como una
demanda, teniéndose que ésta demanda de reconocimiento de créditos debe ser
presentada dentro del término señalado por el inciso 3 del artículo 1506; es decir
diez días a partir de la publicación o tácita notificación de la resolución de

52 Plá Rodríguez Américo, Los conflictos de Trabajo, Imprenta el Siglo Ilustrado, Montevideo-Uruguay, 1947,
Pág. 21.
53 Gaceta Oficial de Bolivia, Decreto Ley No. 14379, 25 de febrero de 1977, La Paz-Bolivia, 1977, Artículo

1516.

50
 Preferencia y Privilegio en el Pago de Acreencias Laborales

admisión de la solicitud del procedimiento de concurso preventivo o la quiebra, con

las indicaciones que señala el artículo mencionado y además debe estar
acompañada de toda la documentación justificativa o los testimonios
correspondientes.

Obviamente “el reconocimiento de la demanda judicial que la ley atribuye al pedido

o solicitud de reconocimiento de créditos, recae sobre todo en la interrupción de la
prescripción y de la caducidad, este reconocimiento se da a favor del acreedor
solicitante respecto sus derechos y acciones sobre el deudor”. 54 La demanda o
solicitud de reconocimiento de créditos, debe ser informada por el síndico, con
opinión fundada sobre la misma, lo que equivale a una contestación de la
demanda. Se supone que el síndico, en el informe que remita al juez competente,
deberá tener en cuenta las observaciones que el concursado o deudor pueda
oponer, así como los acreedores están autorizados a manifestarlas en la reunión
de la junta general de acreedores.

El juez una vez conocido el informe remitido por el síndico, emitirá resolución
respecto al reconocimiento de créditos. Esta resolución únicamente puede ser
expedida después de que se lleve a efecto la reunión de la junta de acreedores; tal
y como lo estipula el artículo 1517 del Código de Comercio. Con dicho
reconocimiento de créditos emitido por la autoridad judicial competente los
acreedores, salvo los acreedores laborales, tienen la vía libre para participar en
las juntas de acreedores que se lleven a cabo, participar en las votaciones que se
efectúen en las mismas, asimismo ser parte del convenio propuesto por el deudor,
o en último caso participar en la enajenación y respectiva liquidación en caso de
declararse la quiebra del deudor.

54Morales Guillén Carlos, Código de Comercio; concordado y anotado, Editorial Gisbert y Cia. S.A., La Paz
Bolivia, 1981, Pág. 1579.

51
 Preferencia y Privilegio en el Pago de Acreencias Laborales

Si bien el juez, dentro de los diez días siguientes a la recepción del informe del
síndico respecto a las solicitudes de reconocimiento de créditos, dictará sentencia
de grados y preferidos, reconociendo al mismo tiempo los créditos a cargo de la
masa y su cuantía, asimismo, determinará el grado y preferencia correspondiente
a cada uno de ellos. Cabe manifestar que para fijar el grado y preferencia de los
acreedores, el juez se sujetará al orden establecido por el Código Civil respecto a
los privilegios; la determinación de grados y preferidos es llamada por algunos
autores como “graduación de acreedores; en caso de concurso o de quiebra,
clasificación que se hace de ellos para señalarles el lugar, orden y grado que
deben ocupar, según el origen y la naturaleza de sus créditos, para ser pagados
con los bienes del deudor común”.55

En cuanto al privilegio de los trabajadores y el Estado el Código de Comercio en

su artículo 1493 manifiesta: “Ni el concurso preventivo ni la quiebra afectarán los
créditos de los trabajadores por sueldos y salarios de vengados a la fecha del auto
declaratorio, así como por prestaciones, indeminizaciones y demás beneficios
sociales que les acuerda la legislación del trabajo, los que deberán ser atendidos
prioritariamente, con el producto resultante de la explotación del negocio o de su
liquidación. Tampoco afectarán a los créditos fiscales exigibles a la celebración
del convenio o declaración de quiebra, debiendo atenderse estos con la prelación
legal correspondiente”.56

Respecto a los sueldos, salarios e indemnizaciones de los trabajadores, se tendrá

en cuenta tanto las obligaciones anteriores a la declaración de la quiebra, como
las posteriores a dicha declaración, trátese de sueldos, salarios e indemnizaciones
u otros beneficios sociales que sean consecuencia de la cesantía de los
trabajadores resultante de la quiebra, sino las remuneraciones y beneficios que

55 Cabanellas de las Cuevas Guillermo, Diccionario Jurídico Elemental, Editorial Heliasta, Argentina, 1999,
Pág. 180.
56 Gaceta Oficial de Bolivia, Decreto Ley No. 14379, 25 de febrero de 1977, La Paz-Bolivia, 1977, Artículo

1493.

52
 Preferencia y Privilegio en el Pago de Acreencias Laborales

devenguen después de la declaratoria, por razón de lo dispuesto en el artículo

1620 que establece: “los contratos de trabajo y de prestación de servicios a favor
del quebrado quedarán rescindidos por efecto de la declaratoria de quiebra y los
créditos derivados de ellos contra la masa pueden ser reconocidos con el privilegio
que les corresponda. Sin embargo, el síndico con autorización del juez, podrá
proseguir con aquellos que fueran necesarios para la continuación de la empresa
o para la administración o liquidación de quiebra”.57

Téngase claramente establecido que el artículo 1493 del Código de Comercio da

carácter absolutamente preferente a esos créditos, es decir a los laborales, pero
no les confiere de ninguna manera extraconcursabilidad, lo que quiere decir que
las obligaciones devengadas y las indemnizaciones de cualquier fecha que se
deban, serán pagadas en la quiebra y por el síndico que lleve a cabo la
administración y seguimiento de ella, que ejecutará los bienes necesarios a ese
efecto, después de la sentencia de reconocimiento de créditos, sin perjuicio de
que el juez pueda disponer pagos parciales provisionales, de acuerdo a la facultad
que le concede el artículo 1636 referido al pago de acreedores.

A estos efectos, el privilegio que proviene de la relación laboral es irrenunciable,

debiendo ser ratificada por el juez del concurso preventivo y/ o quiebra, la
“irrenunciabilidad de los Derechos del Laborales son de orden personal in tuito
personae, indelegables por su propia naturaleza social y son irrenunciables porque
se hallan íntimamente vinculados al núcleo familiar, fundamento insustituible de la
estructura de la sociedad y el propio Estado.”58 En lo referido a las
remuneraciones por los servicios de los trabajadores posteriores a la declaratoria
de quiebra, que supone la continuación de la explotación de la empresa, la
decisión que adopte el juez en conformidad con las previsiones de los artículos

57 Gaceta Oficial de Bolivia, Decreto Ley No. 14379, 25 de febrero de 1977, La Paz-Bolivia, 1977, Artículo
1620.
58 Zegada Saavedra Luis, El asesor laboral, Colección Jurídica Zegada, 10ma Edición, Santa Cruz-Bolivia,

2006, Pág. 18.

53
 Preferencia y Privilegio en el Pago de Acreencias Laborales

1618 y 1620 del Código de Comercio, deberá contemplar las providencias

necesarias para la atención de los pagos, que se imputarán al producirse la
explotación autorizada. Asimismo, la prelación acordada a los créditos fiscales,
tampoco supone extraconcursabilidad y deberán pagarse a su tiempo, con la
preferencia que la ley les garantiza.

Si bien los acreedores laborales por una cuestión social no deberían ser
alcanzados por los efectos del acuerdo preventivo, debiendo ser satisfechos
íntegramente sus créditos sin que tengan que someterse al plazo y determinación
del concurso preventivo, pudiendo promover las acciones para procurar su cobro,
gozando inclusive del derecho de pedir directamente la quiebra del deudor, esto
en la praxis no ocurre así. No puede descuidarse que la finalidad del instituto de
la acreencia privilegiada supone la satisfacción prioritaria de las acreencias que
gocen del mismo con el resultado de la explotación ignorándose si aquél resulta
suficiente para atender el pasivo laboral que goce de dicho beneficio. Por lo que
corresponde hacer lugar al requerimiento de efectivización de la acreencia
privilegiada o la implementación del pronto pago, sin el apercibimiento de
decretarse la quiebra.

3. 5. HACIA LA TUTELA EFECTIVA DEL CRÉDITO LABORAL.

Hemos analizado los caminos que el trabajador debe transitar para lograr el cobro
de lo que le es debido, pero el recorrido que siga puede que no lo conduzca a más
que a un reconocimiento formal de su calidad de acreedor, sin encontrar la
satisfacción material y efectiva de su crédito. Si ante el peligro de una insolvencia
irremediable, no se aplican mecanismos adecuados, el destino será la quiebra, sin
el pago adecuado de las acreencias laborales.

El Convenio 173 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre protección de

los créditos laborales en caso de insolvencia del empleador, tal acuerdo

54
 Preferencia y Privilegio en el Pago de Acreencias Laborales

internacional prevé medios de protección: privilegios e institutos de garantía

(seguros, fondos de garantía, etc.)”59

Analizado en Convenio antes mencionado se tiene que debe ponerse en marcha

el sistema cuanto antes, de lo contrario, lo aseverado por la jurisprudencia y la
doctrina que manifiestan unánimemente que el crédito laboral posee naturaleza
alimentaria, sin que se implementen acciones concretas de protección ante las
contingencias de insolvencia, quedan como puras expresiones poéticas, esto es
quedarse a mitad de camino. Otro instrumento que debe fortalecerse de manera
inmediata es el posibilitar la participación de los trabajadores en la decisión sobre
los rumbos de la empresa, fundamentalmente con el fin de minorizar transiciones
de incidencia colectiva, asegurando el éxito de los cambios proyectados en el
proceso concursal sobre todo.

3. 6. CONSIDERACIONES FINALES DEL PRONTO PAGO.

Hasta aquí hemos analizado las dificultades actuales en torno al pronto pago de
los créditos laborales en los procesos concursales y quiebras, además de cuales
serían los pasos a seguir en dicho procedimiento en donde el principal
protagonista es el trabajador y que persigue como meta el cobro de su crédito,
pero en muchos casos sería solo un reconocimiento de tipo formal en cuanto a su
postura como acreedor pero no satisfaciendo en forma material su crédito. Debo
rescatar que hasta aquí hemos al menos esbozado mínimamente, aunque no se
encuentre regido en nuestra legislación de manera expresa que el pronto pago
constituye no sólo un medio sino un derecho por el cual el trabajador puede
valerse para hacer efectivo su crédito laboral frente a la cortina de humo que
muchas veces proporcionan las empresas para dilatar el pago correspondiente en
el tiempo y que el trabajador en el caso de tener sentencia firme, de ninguna
manera debe soportar una demora injustificada ante dicho pago.

59C173, Convenio sobre la protección de los créditos laborales en caso de insolvencia del empleador,
Organización Internacional del Trabajo, Ginebra-Suiza, 1992.

55
 Preferencia y Privilegio en el Pago de Acreencias Laborales

Al finalizar este capítulo cabe realizar ciertas anotaciones; cuando la empresa

enfrenta situaciones de crisis, es importante considerar las relaciones laborales ya
que los problemas económicos que las empresas presentan, van a tener directas y
graves proyecciones en el área social, sobretodo. En teoría se plantean muchos
supuestos en los cuales los trabajadores son parte importante en estas
situaciones, por su parte la normativa relativa al concurso preventivo prevé una
serie de herramientas encaminadas a revertir el germen de un problema que
puede agudizarse: el estado de cesación de pagos entendido como la ”situación
en la cual se encuentra el comerciante desde el momento en que deja de cumplir
una o varias obligaciones mercantiles”.60

El trabajador de manera individual o colectiva, tiene hoy un rol más protagónico, la

ley lo hace partícipe de las soluciones, deja de ser quien sólo aporta su capacidad
de trabajo específica, pero como lo manifesté anteriormente la ley hace partícipe
al trabajador de las soluciones de manera formal y no se llega a la materialización
del mismo. Asimismo, manifestar que el concurso preventivo no se constituye de
manera exclusiva el modo de diferir los pasivos, sino que se debe dar un período
en el cual la ley brinde al deudor la posibilidad de Reestructurar su Empresa, para
convertirla de una unidad deficitaria en una unidad superavitaria, esto es lo que se
quiere lograr con la Ley No. 2495, pero lastimosamente su planteamiento no es
del todo adecuado.

Sin embargo, es oportuno aclarar que la continuación de la empresa debe

concebirse como favorecedor del circuito económico que más que favorecer al
concursado o deudor, se otorga en procura de tutelar la conservación de la
empresa, entendida ésta como generadora de fuentes de trabajo que van en
beneficio de la comunidad trabajadora.

60Cabanellas de las Cuevas Guillermo, Diccionario Jurídico Elemental, Editorial Heliasta, Argentina, 1999,
Pág. 69.

56
 Estancamiento de la Estabilización Económica e Imposibilidad de pasar a la Reactivación

CAPÍTULO IV

ESTANCAMIENTO DE LA ESTABILIZACIÓN ECONÓMICA E

IMPOSIBILIDAD DE PASAR A LA REACTIVACIÓN.

4.1. PROLONGADA RECESIÓN EN LA ECONOMÍA NACIONAL.

La situación económica del país está caracterizada por una severa y prolongada
recesión, hasta principios de éste año el principal impulso de la economía provino
de la producción de gas natural para la exportación, mientras la demanda interna
continuaba deprimida, sobre todo su componente de inversión, que siguió
contrayéndose sustancialmente. El “Producto Interno Bruto que apenas creció
0,43%”61, no sólo muestra una fuerte tendencia al estancamiento sino una caída en
el PIB por habitante, además, el promedio aparece distorsionado por el reducido
dinamismo del sector hidrocarburífero, el flujo de inversión extranjera directa que
alcanzó a unos 2. 500 millones en el pasado trienio y se concentraba en este
sector y el aumento de las exportaciones de gas a Brasil, en contraste con la
retracción en la mayor parte de los otros sectores.

De hecho, la recesión significó una contracción en la demanda agregada del 60% y

de la inversión privada nacional en un 80%, de la revisión de algunos de los
principales sectores de la economía, como la agroindustria, la minería y las
finanzas, a los que se podría añadir el estancamiento y descapitalización de la
débil industria, el derrumbe de la construcción y el deterioro de la economía
campesina, se puede percibir mejor la magnitud de la crisis.

61
Informe Anual Cámara Nacional de Industrias, La Paz-Bolivia, 2005.

57
 Estancamiento de la Estabilización Económica e Imposibilidad de pasar a la Reactivación

4. 2. LA SITUACIÓN DE LA AGROINDUSTRIA.
La agroindustria en la “traducción literal del neologismo inglés agribusiness, hace
referencia a los desarrollos productivos que a partir de los productos agrícolas
lleva a cabo la industria alimentaria en diversidad de facetas.”62 Después de varios
años de expansión, este sector ha entrado en una depresión inédita, que golpea
con especial dureza al sector más dinámico: la producción de oleaginosas y el
complejo exportador al que está ligado; basta decir que las exportaciones de soya
significaban anualmente un ingreso de divisas para el país del orden de los
trescientos millones de dólares, que provenían casi con exclusividad de los
mercados andinos, pero ahora con la competencia iniciada por los países
sudamericanos las exportaciones de soya realizadas por el país bajaran a más de
la mitad.

Producto de la crisis en este sector, se dio una serie de quiebras y remates que
están traspasando decenas de miles de hectáreas a manos de los bancos, ante la
imposibilidad de los hacendados de pagar sus hipotecas, mientras que al mismo
tiempo el valor de esas tierras se ha desplomado debido a la crisis y a la recesión,
ya que si hace tres años valían dos mil millones de dólares, ahora apenas valen
doscientos millones. Toda esta situación genera que los empresarios
agroindustriales se encuentren en un estancamiento en la producción lo que a la
vez produce que se sumerjan en una situación de caos, alta recesión y
estancamiento económico.

4. 3. LA CRISIS MINERA.
La crisis económica internacional golpeó también con fuerza a este sector
tradicional de la economía boliviana, siendo que años atrás este sector proveía a la
economía nacional parte importante de sus exportaciones, el derrumbe de las
cotizaciones amenazó y produjo un déficit en la minera, cuya expresión más aguda
ha sido la quiebra de Allied Deals y la reversión transitoria de Huanuni y Vinto al

62Andrade E. Simón, Diccionario de Finanzas, Economía y Contabilidad, Editorial Librería Lucero SRL Ltda.,
Tacna-Perú, 1996, Pág. 33

58
 Estancamiento de la Estabilización Económica e Imposibilidad de pasar a la Reactivación

Estado, lo que significa el más estruendoso fracaso de la política de

capitalizaciones; “carente el país de verdaderos institutos financieros, el sistema
financiero sólo podía entregar sin riesgo, créditos de habilitación, pero no tenía
capacidad para capitalizar la minería mediante el porte para inversiones fijas
reembolsables a largo plazo.”63

Actualmente la minería boliviana está en la lona y los resultados de esta crisis

saltan a la vista: la mayor parte de las aproximadamente trescientas empresas
cooperativizadas y chicas, que dan empleo a más de treinta mil trabajadores y
generan un tercio de la producción nacional minera, están al borde del cierre y el
colapso. En menor magnitud, las otras siete grandes empresas, que conforman la
minería mediana, también soportan los golpes de la crisis y se han visto obligadas
a acrecentar su producción para evitar que sus ingresos disminuyan en la misma
proporción que caen los precios de los minerales. Actualmente, la minería
mediana emplea a dos mil trabajadores aproximadamente y aporta con dos
terceras partes de la producción minera nacional.

La minería nacional transita por uno de sus peores momentos después del cierre
de las minas, el derrumbe de los precios internacionales ha reducido al mínimo los
ingresos de los productores que parecen haber perdido la esperanza en una
pronta reactivación. Los gobiernos pasados, intentando amortiguar el impacto de
esta crisis en el terreno social, no sólo debieron aceptar la reversión de Huanuni,
sino también comprometer subsidios por al menos dos millones de dólares para el
sector cooperativista prácticamente al borde de la ruina; lo que a su vez generó un
desbalance para los dueños de las empresas mineras, “con la supresión del
monopolio fiscal sobre las pastas de plata se cerró un periodo definido en nuestro

63Peñaloza Condarco Luis, Nueva Historia Económica de Bolivia, Editorial Amigos del Libro, Cochabamba-
Bolivia, 1983, Pág. 53.

59
 Estancamiento de la Estabilización Económica e Imposibilidad de pasar a la Reactivación

comercio de exportación y principalmente de nuestra minería como productor y

comerciante.”64

4. 4. LA CRISIS FINANCIERA.
La banca boliviana enfrentó durante el primer semestre del 2005 una fuerte
pérdida de depósitos que se aceleró en junio y julio, esto debido probablemente a
los conflictos sociales suscitados sobre todo en el mes de junio del mencionado
año, situación que generó que los empresarios se vean afectados tanto en la
producción como en la distribución de sus productos lo que al mismo tiempo
produjo que varios bancos arrastren pesados resultados negativos. Para los
Fondos de Inversión, muchos de ellos ligados a los principales bancos, el golpe
también fue muy duro: el volumen de la cartera se redujo de cuatrocientos
cuarenta y tres millones de dólares a ciento setenta y ocho millones, los
participantes eran más de diecisiete mil personas en febrero de este año y hoy son
un poco más de trece mil.

Aunque la situación boliviana parece haber escapado al menos en lo inmediato a

la perspectiva de un derrumbe como los de la banca argentina y uruguaya, la
situación del sistema es inestable, al mismo tiempo, como sector privilegiado
dentro del esquema económico y con gran influencia dentro del poder político, el
sector financiero saca buen partido de la crisis, en ocasiones porque en otra sufre
los mismos impactos. Parte de la fuga de depósitos fue promovida por los propios
bancos, emigrando capitales al exterior como supuesta medida de precaución ante
los problemas del sector, que afronta una cartera en mora por valor de más de
trescientos setenta y ocho millones de dólares, muchos de estos son préstamos
incobrables a empresas, al borde de la quiebra por la crisis industrial y social.

Entre tanto, los bancos con mayor capacidad financiera hacen negocio con la
apropiación de ricas tierras a precio de gangas, aunque esta situación podría

64Peñaloza Condarco Luis, Nueva Historia Económica de Bolivia, Editorial Amigos del Libro, Cochabamba-
Bolivia, 1983, Pág. 288.

60
 Estancamiento de la Estabilización Económica e Imposibilidad de pasar a la Reactivación

arrastrar a otros a la quiebra, esto quiere decir que los bancos ofrecen préstamos
a cambio de garantías hipotecarias que aseguren la cancelación del préstamo
otorgado, pero ellos aprovechan que muchos de los empresarios pequeños y
medianos que a causa de la crisis no pueden cancelar sus deudas; entonces
proceden al remate o a la apropiación de las tierras hipotecadas, produciéndose el
enriquecimiento de unos y el empobrecimiento de otros, “es preciso comenzar por
la exposición de las luchas y reivindicaciones durante este periodo, pues el
entendimiento de las nuevas tablas depende estrictamente de ellas, tanto en su
conjunto como en el detalle de cada una de sus estipulaciones.”65

4. 5. CRISIS DEL PATRÓN DE ACUMULACIÓN.

Esta recesión, por su magnitud y duración, señala un punto de inflexión en la crisis
de la economía boliviana. Un economista local plantea que la economía boliviana,
con un paradigma neoclásico monetarista que orienta sus políticas específicas
registró, en estos veinte años, resultados parecidos a los que se obtuvieron en la
llamada década perdida: una disminución del Producto Interno Bruto, una caída del
PIB “per-cápita es decir individualmente y por partes iguales”66 una disminución de
la inversión real, deterioro del saldo de la balanza comercial, escasa diversificación
de las exportaciones. Se suma a este panorama la situación que atraviesa el
empresariado nacional, que durante el período de vigencia no asumió un rol
protagónico y el mercado mundial que transita una severa crisis que no le permite
ser el demandante ideal para las exportaciones nacionales.

Esta situación, que muestra varios rasgos comunes con el estado de muchas de
las economías latinoamericanas, la inmersión en una nueva década perdida de
estancamiento como fueron los años 80, plantea una crisis del esquema o patrón
de acumulación instaurado desde 1985-86, bajo la aplicación del llamado
programa neoliberal. Es decir, la recesión implica no sólo una crisis coyuntural,

65 Coriat Benjamín, El Taller y el Cronómetro, Siglo XXI de España Editores S.A., 11ª Edición, España, 1979,
Pág. 189.
66 Recanses Siches Luis, Enciclopedia Jurídica OMEBA, Tomo VII, Pág. 284.

61
 Estancamiento de la Estabilización Económica e Imposibilidad de pasar a la Reactivación

sino también la emergencia de una crisis estructural que cuestiona los aspectos
esenciales del funcionamiento de la economía capitalista semicolonial, tal como ha
sucedido en los últimos años.

Esto no obedece únicamente a problemas internos, sino a un giro en las

condiciones internacionales en que debe desenvolverse: “hoy la economía mundial
está aquejada por profundas turbulencias”67, expresión de una crisis de
sobreproducción de mercancías que derriba los precios de las materias primas que
Bolivia exporta; que es también una crisis de sobreacumulación de capitales,
donde éstos dejan de fluir hacia la periferia y más bien buscan refugio en las
economías centrales. Ambos aspectos golpean duramente a una economía como
la boliviana, induciendo graves desequilibrios que dejan sin sustento al llamado
modelo neoliberal y abren una crisis de largo plazo que cuestiona la posibilidad de
proseguir la acumulación capitalista y lo que genera el estancamiento de la
estabilidad económica.

La gravedad y naturaleza de la crisis se manifiestan en la persistente balanza

comercial negativa, dependencia del flujo de capitales externos, en inversiones y
crédito para financiar este déficit y sostener la inversión, además que vale decir
que la crisis que se manifiesta es considerada como secuela de las
capitalizaciones, un déficit incontrolable en las cuentas fiscales, que reclama
nuevos créditos. Asimismo, se manifiesta en la tendencia a la salida neta de
capitales al exterior, tanto en concepto de pagos de la deuda externa, como de
remesas de utilidades, o fuga simple y llana de capitales bolivianos que no
encuentran atractiva y segura la reinversión en el país.

Dicha situación tiene antecedentes históricos, así como se hundió el régimen

económico centrado en la exportación estañífera con la gran depresión de los años
50, y luego la economía basada en las grandes empresas estatales a principios de
la llamada década perdida de los años 80, ahora es el régimen basado en la

67 Weber Max, Historia Económica General, Fondo de Cultura Económica, México, 1942, Pág. 237.

62
 Estancamiento de la Estabilización Económica e Imposibilidad de pasar a la Reactivación

apertura al capital extranjero según la receta neoliberal, el que muestra su

agotamiento.

Este cuadro de crisis no significa que se marche al abandono del esquema

neoliberal, entre otras razones porque no hay otro modelo disponible para la
raquítica e impotente burguesía boliviana, sino que se abre una crisis de largo
plazo, que sin dudarlo tendrá grandes repercusiones en la esfera de lo político, en
las disputas interburguesas, y en la lucha de clases, “en los hechos, las
contradicciones no resueltas, antagónicas, agudizan la crisis del sistema. Esto es,
el agotamiento de las modalidades de acumulación y la insurgencia de otras
expresiones económicas y sociales.”68

Para los sectores fundamentales del capital y el poder político, de la mano del
imperialismo, la salida a esta situación consiste en profundizar el régimen
económico actual, aún a costa de una mayor descomposición de las fuerzas
productivas nacionales, sin embargo, las claves del mismo parecen basarse en la
política de reactivación supuestamente dirigida tanto a inducir cierta recuperación
del mercado interno mediante gasto en riego, caminos, etc., como a amortiguar la
explosiva situación social, profundizando los programas de lucha contra la pobreza
diseñados por los gobiernos imperialistas. Esta reactivación supuestamente
también respondería a una política de rescate selectivo de las empresas en crisis,
la misma que estaría pactada por el Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional, “según los intereses de los bancos, para depurar a las empresas
inviables y precipitar una mayor concentración de tierras y empresas; en el corto
plazo, una nueva inyección de préstamos externos que financie tanto estos planes,
a mediano plazo, ampliar el ciclo de endeudamiento, que llevaría a duplicar
prácticamente la deuda externa en el curso de cinco años.”69

68 Sandoval Rodríguez Isaac, Derecho Moderno y Derecho del Trabajo, Asociación Iberoamericana de
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, Regional Santa Cruz, Bolivia, 1999, Pág. 59.
69 Banco Mundial, Informe del Segundo Semestre 2005, Bolivia, 2005.

63
 Estancamiento de la Estabilización Económica e Imposibilidad de pasar a la Reactivación

Además, se prepararían otras medidas, tales como el nuevo Decreto Supremo

21060 supuestamente perfeccionado, así también una reforma tributaria exigida
por el Fondo Monetario Internacional, aspectos que generarían una mayor
flexibilización laboral. Y probablemente a través de este plan se busque
profundizar las capitalizaciones, permitiendo la liquidación de la parte estatal que
resta. Pero por todo lo anotado, aún cuando estas metas fueran alcanzadas y se
asistiera a una fase de cierta recuperación, parece poco probable que puedan
significar una mejoría sustancial para las capas medias y del pueblo, como para
ampliar la base social del gobierno en forma duradera, reafirmar la unidad
resquebrajada de la burguesía y garantizar la estabilidad económica nacional.

4.6. TEORÍA DE ECONOMÍA DE MERCADO, IGUAL A AUSENCIA DE

ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO.
Bien en este punto trataré algo de lo que ésta tan difundida teoría significa en el
país y en el mundo, en el Diccionario Económico y Financiero de Bernard y Colli,
mercado se define como “el lugar en el que se efectúan tratos de compra y venta o
alquileres, de bienes, servicios o capitales, lugar de confrontación de la oferta y la
demanda.”70

Pero, la teoría que defiende la necesidad de los mercados es el liberalismo, por la

burguesía compradora y el imperialismo, así, también se considera al mercado
como el mejor de los sistemas económicos que garantiza el libre juego de las
iniciativas individuales de los agentes económicos, no así estatales; se parte de
que los intereses individuales y en general de la sociedad, se norman en el
mercado, entonces, concurren las libres iniciativas individuales, obviamente cada
uno buscando el mayor beneficio con el menor esfuerzo, y es allí donde
compaginan el interés de cada cual con el interés del conjunto, con el
desenvolvimiento de leyes naturales propias, es libre juego que se opera en el
mercado y el Estado no tiene para qué intervenir; es la libre concurrencia de los
70
Bernard y Colli, JC, Kewandowski, Diccionario Económico y Financiero, Editorial El progreso de la Duración,
Madrid, 1979, Pág. 452

64
 Estancamiento de la Estabilización Económica e Imposibilidad de pasar a la Reactivación

interesados buscando cada cual sus intereses y como el interés de cada cual y el
interés del conjunto están ahí, en el mercado, compaginan el interés de todos con
el interés de cada uno.

Por eso debemos recordar lo que Marx dijo en su obra El Capital: “no es trabajo
es fuerza de trabajo, no es intercambio de bienes y servicios ni tampoco es alquiler
de bienes y servicios, son las relaciones de explotación que tienen leyes
propias.”71 Esta es la posición marxista de la economía, mientras que la posición
de la burguesía, la teoría de mercado hace comparación de compraventa o alquiler
de bienes y servicios y oculta las relaciones de explotación existentes detrás del
intercambio.

En este sentido afirmamos que la iniciativa privada es libre, ésta se ejercita en una
economía social de mercado, el Estado estimula y reglamenta su ejercicio para
armonizarlo con el interés social, este es el sistema económico de la sociedad
boliviana, entonces de acuerdo a esto se puede decir que si la iniciativa no es libre,
no puede ser considerada iniciativa, en todo caso vendría a ser una acción
preestablecida. El mayor teórico de la economía de mercado W. Ropke dice que:
“la esencia del sistema de la economía de mercado está en que sólo puede darse
en un sistema competitivo opuesto a todo sistema colectivista, más claro, opuesto
al sistema socialista. Es pues, su antítesis. Manifiesta también que es el mejor
sistema para defender la propiedad privada porque en la economía de mercado
puede expresarse la competencia y así se ofertan las mejores condiciones para
garantizar la propiedad, como dice él, la defiende de todo ataque.”72

Entonces, puedo concluir diciendo que sistema de economía de mercado es el que

permite el desarrollo del capitalismo y el desenvolvimiento del mismo como
imperialismo porque si bien el imperialismo por un lado restringe la competencia,
por otro lado la abre a escala mundial, es su contradicción. Por lo que se podría

71 Marx Carlos, El Capital, Fondo de Cultura Económica, México, 1974, Volumen 1. Pág. 607.
72 Ropke W, Teoría de Economía de Mercado, Editorial Alemana, Alemania, 1978, Pág. 94.

65
 Estancamiento de la Estabilización Económica e Imposibilidad de pasar a la Reactivación

decir que el sistema económico boliviano es el de la economía de mercado, que

genera y protege la iniciativa y la propiedad privada dejando de lado la economía
social de mercado en el que se vea la forma de dar a cada cual lo suyo y en la
misma proporción; lo que produce que la poca inversión que se genera en el país
sea para beneficio de los empresarios privados, generando de ésta manera el
lucro y no así la satisfacción de necesidades del sector que genera la mano de
obra, es decir los trabajadores.

El componente jurídico en este sistema consiste en pensar que a través de leyes,

se puede cambiar la dictadura de clase, se puede cambiar la situación del pueblo,
afirmar y generar procedimientos para el reconocimiento de las micro y pequeñas
empresas, los informales, las disposiciones para los productores de la coca, etc.

4. 7. IMPOSIBILIDAD DE LA REACTIVACIÓN ECONÓMICA.

Algunos analistas económicos manifiestan que Bolivia vive treinta años de retraso,
se atribuyen las causas de este deterioro al intervencionismo estatal generalizado,
proteccionismo exagerado, falta de productividad. Claro se observa que este
hecho apunta a la participación estatal, específicamente a los gobiernos pasados y
sensacionalistas que de una manera irresponsable promovieron las privatizaciones
de empresas estatales disfrazadas en el término imperial de capitalización.

Entre los resultados negativos de la política capitalizadora aplicada en gestiones

de gobiernos anteriores, se considera:

1) “Destrucción de la viabilidad financiera del Estado; resultante de los

acontecimientos surgidos durante más de veinte años”73, en la década de los años
80 los ingresos de las empresas estatales eran aproximadamente del 27% lo que
a fines de la década de los 90, después del proceso revolucionario de la
capitalización, se redujo a 8%, resultando que las empresas estatales se

73 De la Cueva Mario, La idea del Estado, Fondo de Cultura Económica, México, 1944, Pág. 129.

66
 Estancamiento de la Estabilización Económica e Imposibilidad de pasar a la Reactivación

convirtieron en una pesada carga fiscal para el Estado boliviano; lo que a su vez
generó la reducción en la producción de las mismas.

2) Recesión productiva profunda, mayor desempleo y subempleo; en los últimos

años el PIB se contrajo marcando la recesión más larga y profunda de la historia
económica nacional. En la actualidad se observa que únicamente el 22% de los
ciudadanos bolivianos tienen empleo casi fijo, obviamente que el mismo no es
dignamente remunerado porque el trabajador es explotado en un sistema
imperialista, como es el caso de las empresas privadas, ya que en la actualidad
por causad de la capitalización las empresas estatales son simplemente historia.

3) El desaliento y la retracción pronunciada de la inversión privada externa e

interna. A fines de la década de los años 90, la inversión tanto del sector externo
como interno se redujo aproximadamente al 50%, de la inversión que ingresaba en
años anteriores.

En los últimos años se habla de la reinserción de Bolivia al sistema financiero

mundial; pero una situación que se debe tener muy presente es que la deuda
externa es impagable sólo se la puede amortizar. Pero como los intereses siguen
subiendo así se paguen las amortizaciones, esto produce que la deuda siga
creciendo, es decir se paga más de lo que se recibió como préstamo.

Por su parte las exigencias del sistema financiero mundial son mayores porque
están buscando conjurar una posible crisis, éstos no renuncian a sus ganancias
sino que aplican mecanismos más flexibles, según ellos, reducen incluso hasta
una parte de la deuda o permiten, por ejemplo, la venta de las deudas en el
exterior, reducen un poquito las ganancias para que les paguen mucho más.
Aplican acuerdos bilaterales, queriendo resolver su situación acreedora con cada
uno de los países deudores.

67
 Estancamiento de la Estabilización Económica e Imposibilidad de pasar a la Reactivación

De lo señalado anteriormente surge la pregunta de que si será el estancamiento

económico, que afecta especialmente a la micro, pequeña y mediana empresa, lo
que genera el debate de importantes temas de la agenda económica y social,
como son las medidas de reactivación, las expectativas de crecimiento, la
superación del desempleo y las propuestas que en tal sentido han elaborado las
distintas ramas de actividad que integran el gobierno; o éstos temas simplemente
surgieron como una manera de distracción a la población que busca reactivar su
economía, ya que los miembros del gobierno, así como economistas saben que no
existe posibilidad reala de reactivar nuestra economía, ya que la deuda externa
crece, lastimosamente por falta de políticas económicas la inversión empresarial
externa en el país es casi nula al igual que la inversión interna.

Dicha imposibilidad de reactivación económica además está sometida a múltiples

factores adversos, tales como la competencia desleal existente entre los mismos
empresarios, ya que obviamente ninguno quiere perder más de lo que ya
perdieron, asimismo se da por la falta de señales claras de reactivación por la
contracción de la demanda, el endeudamiento y la ausencia de opciones reales de
financiamiento. “La lucha por la competencia se acompaña de una concentración
constante de capital, del reemplazo de muchos empresarios por pocos
empresarios y de la transformación de un cierto número de estos técnicos,
gerentes, personal directivo y hasta en simples empleados y obreros
dependientes.”74

Además que el problema comienza a surgir cuando el intento de hacer subir los
ingresos por el lado del incremento de la carga tributaria termina haciéndolos
disminuir, paradójicamente, en tanto el aumento de los impuestos afecta a la baja
demanda y la caída de ésta, estanca o disminuye la producción, que es la base de
los ingresos del fisco. Y peor aún, si el despido de funcionarios públicos, el

74 Mandel E., Introducción a la Teoría Económica Marxista, Ediciones Norte, Argentina, 1983, Pág. 62.

68
 Estancamiento de la Estabilización Económica e Imposibilidad de pasar a la Reactivación

congelamiento de sus salarios, y el estancamiento de la inversión pública, trae

como consecuencia una mayor disminución de la demanda.

4. 8. LA BOLIVIANIZACIÓN DE LA ECONOMÍA Y LA INDUSTRIALIZACIÓN DE

LOS HIDROCARBUROS COMO UNA SUGERENCIA PARA PASAR A LA
REACTIVACIÓN ECONÓMICA.
En Bolivia acontece algo curioso; cuando las importaciones están bajas se dice
que hay un estancamiento económico, pero cuando crecen surge la alarma, el
Banco Central adoptó el 15 de julio del presente importantes medidas dirigidas a la
bolivianización de la economía, la que con efectos perversos, ha estado sometida
a una extrema dolarización; en el fondo, la apreciación del boliviano en un
centavo, pese a su importancia no resulta tan decisiva, como el hecho de que se
creó un diferencial de cuatro centavos para la venta de la moneda
estadounidense. “Esta vez, lo que hizo el Banco Central es mucho más que
aquello, creó el referido diferencial de cuatro centavos en la venta del dólar, esto sí
es de la más alta significación, ya que como es de conocimiento general en el
2003 el Banco Central intentó ya hacerlo, pero motivaciones políticas del gobierno
de entonces hizo que se desistiera de la medida”.75 En todo caso, las condiciones
actuales son mucho más favorables que en el 2003; es lo que sostienen los
analistas económicos cuando se les pregunta acerca de la baja del dólar
estadounidense con relación a la moneda boliviana, por primera vez, durante
cuatro meses, el tipo de cambio se mantuvo invariable en 8,10 bolivianos por
dólar, debido al exceso de oferta de la divisa estadounidense en el mercado.

El Banco Central, al disponer un diferencial en el precio de venta de los dólares, lo

que hizo es beneficiar a la economía nacional, ya que está reduciendo,
paulatinamente, la dependencia negativa que los bolivianos tenemos del dólar
estadounidense, aunque algunos lo vemos como un perjuicio pero una vez que lo

75 Opinión-Economía, Domingo 16 de abril de 2006, Cochabamba-Bolivia.

69
 Estancamiento de la Estabilización Económica e Imposibilidad de pasar a la Reactivación

entendemos cambia nuestra perspectiva; ya que uno piensa que la moneda

nacional se está devaluando pero ya vemos que no es así.

Asimismo, una propuesta que surge desde el referéndum del 2005, es la

industrialización de los hidrocarburos para su exportación, es decir, se tiene la
pretensión de incrementar y reactivar nuestra economía a través de la venta de
nuestros recursos hidrocarburíferos pero no en su estado natural, contrariamente
se pretende venderlos en determinado estado industrial que no permita
modificación alguna, esto para que a su vez los compradores extranjeros no lo
transformen y lo revendan con mayores beneficios económicos; y el país pueda
obtener mejores resultados en su economía.

Al producirse estos hechos, lo que está sucediendo es que los bolivianos le

estamos dando mayor valor a nuestra moneda y a nuestros recursos naturales, tal
como ocurre en todo el mundo. En realidad, es una anomalía que la economía
boliviana esté dolarizada, en algún momento tenía que llegar a su fin, todo país
que se precia de ser independiente debe tener como único signo monetario su
propia moneda; y obtener y mantener la característica de país productor,
industrializador y comercializador único en su área.

70
 Se producen los Cierres de las Empresas

CAPÍTULO V

SE PRODUCEN LOS CIERRES DE LAS EMPRESAS

5.1. ¿POR QUÉ QUIEBRAN LAS EMPRESAS?

Uno de los casos más sonados de los últimos años fue el caso Enron, año tras
año, se la eligió como la empresa más innovadora en América, sus similares
también le ponían a la cabeza de la lista en calidad administrativa. Por ejemplo
distintas revistas la catalogaron como la compañía más innovadora durante cinco
años consecutivos, la mejor en calidad de gestión y la segunda mejor compañía en
calidad de los empleados. Además Enron era situada entre las 25 primeras
compañías en el ranking de las 100 mejores compañías en América.

Analistas de inversión y los medios la describían como una de las mejores

empresas del siglo XXI, tuvo una Junta Directiva de la más alta categoría y como
modelo de la buena administración corporativa, sus auditores y consejeros
financieros eran considerados de los más intachables. Sin embargo, de la noche
a la mañana Enron mostró una realidad distinta, su verdadera realidad, los pleitos
de manera general han comenzado, moviendo a un ejército de abogados tanto de
Enron, la Banca, las empresas y las personas perjudicadas, obviamente entre
ellos a miles de trabajadores. El desplome de Enron es, en muchas maneras, más
espantosa que otros fracasos corporativos grandes de tiempos recientes, es
totalmente diferente, de hecho, sería la mayor del mundo a la fecha, pues
superaría con creces al mayor caso de una quiebra registrado hasta ahora: el de
“Texaco, que poseía cerca de 36.000 millones de dólares de activos cuando se
declaró en bancarrota en 1987, y es que Enron contaba con más de 61.000

71
 Se producen los Cierres de las Empresas

millones de dólares en activos según en el balance realizado el 30 de septiembre

del año 2001, y además tenía filiales en 40 países incluyendo a Bolivia y contaba
con alrededor de 21.000 empleados.”77 Se cree que la bomba que derrumbó la
multimillonaria estructura fue su deuda de cerca de 40.000 millones de dólares,
aunque sólo 13.000 millones de dólares estaban registrados.

Su fracaso devastó a un número grande de inversionistas, empleados y jubilados,

y la pregunta es: ¿Si una empresa considerada de alta seguridad como Enron
puede caer de la noche a la mañana, qué empresa es segura? ¿Salió el fracaso
de un cielo azul claro, o existieron nubarrones como señales de alerta de manera
previa? ¿Qué fue realmente lo que pasó? ¿Habría Enron sido
sobredimensionada? ¿La incompetencia acabó con ella? ¿Provino de la ejecución
incorrecta de un plan básicamente sano del negocio, o el modelo entero era
defectuoso desde el comienzo y sólo la corrupción de sus consultores la mantuvo
a flote? Quizá la respuesta sea una mezcla de todos esos factores, sin embargo,
se puede sacar algún beneficio para nuestras empresas de ciertos indicios que
suministró Enron, previos a su caída, por ejemplo:

1.- Finanzas. Enron informaba en los años precedentes a su quiebra un

crecimiento en sus ganancias que deslumbraba a cualquiera, aunque su habilidad
para generar cambios era baja. De hecho, se sabe ahora, “que lo que la mantuvo
a flote fue el soporte financiero de sus inversores, quienes en última instancia le
negaron financiamiento e inmediatamente cayó en la insolvencia y luego se
declaró en quiebra.”78

2.- Notas a los Estados Financieros. De manera inteligente las Notas a los
Estados Financieros de Enron daban algunos indicios alarmantes aunque, no en
forma tan clara. Por ejemplo, algunas notas dejaban inferir que la empresa podría

77
La Razón-Economía, Miércoles 22 de Junio de 2005, La Paz-Bolivia.
78 Nueva Economía, Número 58, La Paz-Bolivia, 2005.

72
 Se producen los Cierres de las Empresas

estar en grandes apuros debido a sus deudas a largo plazo en inversiones que no
se justificaban. Eso resultó ser un llamado de alerta.

Las notas dieron también detalles descubiertos de relaciones vagas pero

substanciales con varias filiales que habían sido formadas con otros inversionistas
para varios propósitos y que no estaban consolidadas completamente. “Un grupo
de analistas puso en tela de juicio sus Estados Financieros, pues aparecían en el
muchas cifras misteriosas, lo cual indujo a la Comisión de Valores y Cambios de
Nueva York a investigar el caso.”79

3.- Vinculaciones. La investigación realizada por la mencionada Comisión reveló

que la empresa había negociado con terceros no identificados cuyo socio
encubierto era un ejecutivo de Enron.

4.- Consultores. Asimismo, en el informe mencionado se reveló que los honorarios

de los Auditores por llevar los libros contables eran de 25 millones de dólares y por
consultorías y otros trabajos recibían un adicional 27 millones de dólares. Estos
números hacen que los comentarios de la firma después del desplome sean
especialmente molestos, pero la confusión no era sólo para los inversionistas,
muchos analistas de Wall Street, se habían quejado durante bastante tiempo de
que algunas partes de los informes financieros de Enron eran indescifrables.

5.- Análisis de Riesgo. A partir de la quiebra de Enron los Inversionistas deben

recordar siempre la siguiente regla de oro: “Si no entiende lo que una empresa
hace, no compre sus acciones.”80

6.- Paradigmas. Algunos años atrás, “Enron tenía una utilidad lánguida, propia de
una compañía de distribución de gas y de la noche a la mañana generó enormes

79 Nueva Economía, Número 58, La Paz-Bolivia, 2005.

80
El Diario, Lunes 17 de Octubre de 2005, La Paz-Bolivia.

73
 Se producen los Cierres de las Empresas

utilidades. Más adelante sus ejecutivos vieron su misión de trabajar con los
mercados y entregar bienes a todas clases de clientes; los metales, los productos
del bosque, la capacidad de ancho de banda, el acero, etc. De pronto todo le
pareció posible, le hubiera sido mejor poner su dinero en bancos y recibir
intereses, bajos pero seguros, a haberlo perdido todo.”81

Al recordar el sonado caso Enron recordamos también que en nuestro medio han
caído empresas grandes también y sobre todo entidades bancarias auditadas por
empresas de primer nivel y como en el caso de Enron, probablemente, nadie
querrá asumir la responsabilidad.

Se tiene que el endeudamiento, la competitividad y la corrupción son factores que

tienen que ver con el aspecto de la quiebra; lo que día a día se ve sobre todo en
nuestro país es que la mayoría trata de echar a otros la responsabilidad por la
crisis, cuando hablamos de la crisis, obviamente, nos estamos refiriendo a la
crisis interna del país, esto en razón de que la crisis externa es mucho más
compleja. Con todo, cuando se habla de crisis lo más fácil es echarle la culpa al
gobierno, sin embargo, no nos preguntamos ¿Quién eligió al gobierno de turno?
¿Y la crisis de las Empresas? ¿No hay profesionales en todas ellas o al menos en
la mayoría? ¿Pagamos todos, todos los impuestos? la respuesta a esas preguntas
nos envuelve a todos como responsables, por lo que en el asunto de la crisis,
todos tenemos responsabilidad, pues hemos contribuido con nuestro granito de
arena.

En el tema del endeudamiento, que es un efecto de la crisis, están inmersos los

temas de capital, deudas, pagos e incluso los resultados, para comprender más el
tema aclararemos el significado de algunos de los términos mencionados:
Economía, es la “ciencia social que estudia los procesos de producción,

81 Nueva Economía, Número 58, La Paz-Bolivia, 2005.

74
 Se producen los Cierres de las Empresas

distribución, comercialización y consumo de bienes y servicios".82 Por su parte

Contabilidad es el “proceso mediante el cual se identifica, mide, registra y
comunica la información económica de una organización o empresa, con el fin de
que las personas interesadas puedan evaluar la situación de la entidad.”83. Y
finalmente finanzas es el “término aplicado a la compra-venta de instrumentos
legales cuyos propietarios tienen ciertos derechos para percibir, en el futuro, una
determinada cantidad monetaria. Estos instrumentos legales se denominan activos
financieros o títulos valores e incluyen bonos, acciones y préstamos otorgados por
instituciones financieras."84

A partir del año 1998, año en que la crisis en Bolivia empezó a sentirse y en
constante bajada la situación ha empeorado sustancialmente, mientras tanto día a
día, continúan minimizándose más las empresas y muchas más cerrándose, y por
el otro lado se contrae más nuestra economía y su crecimiento. Es decir que el
endeudamiento se debe al mal manejo de las empresas del país tanto en las
finanzas, en la contabilidad de las empresas lo que obviamente afecta a la
economía primero de las propias empresas y como un reflejo a la economía
nacional.

Según el informe anual del 2005 de la Superintendencia de Bancos y Entidades

Financieras, 1.229 empresas y personas han obtenido la mitad de los créditos
concedidos por el sistema financiero, todas estas firmas lograron obtener un
promedio individual de alrededor de 2 millones de dólares, hasta diciembre del
2005. En conjunto, estos 1.229 prestatarios, asentados en su mayor parte en
Santa Cruz, recibieron 2.088 millones de dólares, la elevada concentración de la
riqueza que prevalece en el país se manifiesta también en la fuerte concentración
del crédito, donde los prestatarios por encima de los 100 mil dólares representan

82 García-Pelayo y Gross Ramón, Pequeño Larousse, Ediciones Larousse, Buenos Aires-Argentina, 1972,
Pág. 335.
83 Andrade E. Simón, Diccionario de Finanzas, Economía y Contabilidad, Editorial Librería Lucero SRL Ltda.,

Tacna-Perú, 1996, Pág. 196.

84 Ibidem.

75
 Se producen los Cierres de las Empresas

el dos por ciento y concentran el 68 por ciento de las colocaciones en el sistema

bancario; esta notable como inquietante inclinación de la banca comercial de
conceder créditos a los que más tienen, incidió también en el incremento de la
mora bancaria.

Las dificultades que confrontan las grandes empresas receptoras de los créditos
obligaron a la banca a destinar crecientes recursos como previsión ante una
eventual incobrabilidad de estos créditos, la cartera en mora es un indicador del
sistema financiero que permite verificar si los clientes de un banco cumplen con el
pago de sus deudas. También establece si la entidad financiera otorgó un crédito
adecuadamente o enfrenta problemas para cobrarlos, una cartera en mora del
diez por ciento en cualquier institución financiera es preocupante, debido a que
ella compromete el aporte total de capital de los accionistas; entendido este como
“el dueño de una o más acciones en compañía mercantil, industrial o de otra clase,
condueño del capital.”85

Un análisis profundo del papel de la Superintendencia de Bancos parece ser más

perjudicial que beneficioso, porque su regulación estricta basada en otro contexto
ha generado que muchas empresas tengan que cerrar sus actividades, aunque
podrían haber sido reflotadas. Además, como se comentó anteriormente, la
corrupción está en tantos campos: impositivos, aduaneros, licitaciones públicas,
etc., donde el Estado no se beneficia en nada sino que ésta situación va en
desmedro de las empresas, teniéndose que con el traspaso de la administración a
manos privadas, esperábamos que la situación mejore muchísimo lo que no
sucedió y contrariamente produjo una crisis tanto económica como social en
nuestro país. “La economía concentrada, programación económica o bien
planificación indicativa, es otra forma de intervención deliberada en la economía,
contraria al espíritu clásico del capitalismo, pero caracterizada por el hecho de que
no depende esencialmente de los poderes públicos, sino que es el resultado de

85 Cabanellas de las Cuevas Guillermo, Diccionario Jurídico Elemental, Editorial Heliasta, 1999, Pág. 20.

76
 Se producen los Cierres de las Empresas

una colaboración, de una integración entre aquellos y los grupos capitalistas

privados.”86

Finalmente, en este punto se tiene que no hay una clara estrategia que permita
generalizar las verdaderas causas de toda quiebra, no obstante, hay ciertos
indicios que en algunos casos son más marcados que en otros, pero de ahí a
pretender generalizar las verdaderas causas, para todo tipo de Empresas es muy
difícil.

5.2. PELIGRA LA INDUSTRIA TEXTIL, EL 2005 SE LIBERARON LOS

MERCADOS.
Como era de esperarse y tal como se anunció, en enero de 2005 entró en vigencia
la liberalización del mercado textil, a partir de dicho año China e India están
llegando sin restricciones a todos los mercados del mundo, lo que día a día pone
en peligro a la industria textil boliviana, pues si no logra la competitividad requerida
en un corto plazo ésta sucumbirá frente a las confecciones asiáticas. El “Acuerdo
sobre Textiles y Vestidos (A.T.V) suscrito en 1995, establecía cuotas a la
importación de textiles por un lapso de diez años, siendo que dejó de tener valor
en enero de 2005, según disposición de la Organización Mundial de Comercio
(O.M.C). En este marco, China puede exportar irrestrictamente confecciones,
desde camisas hasta jeans.”87

Por lo que con la liberalización del mercado textil, los países con economías
dependientes de las exportaciones de estos productos, entre los que se
encuentran Colombia, Perú, Ecuador y Bolivia, se ven gravemente
afectados. Para la ampliación de estos beneficios, algunos países andinos
buscan suscribir el controversial Tratado de Libre Comercio (TLC) con el país del
norte, sin embargo se han topado con una debilitada negociación de bloque; en

86 Mandel E., Introducción a la Teoría Económica Marxista, Ediciones Norte, Argentina, 1983, Pág. 100.
87 La Razón-Economía, Martes 22 de Febrero de 2005, La Paz-Bolivia.

77
 Se producen los Cierres de las Empresas

este caso una parte de la población boliviana se niega a la suscripción de dicho

acuerdo por tratarse de un Tratado que establece una mayor subordinación e
inclusive en algunos caso hasta pueda generar una mayor crisis por la
competitividad en el mercado.

En este sentido el Director General de la Organización Mundial de Comercio,

Supachai Panitchpakdi, explicó que “la aplicación de cuotas obedecía al antiguo
sistema del proteccionismo, eliminado ya, por lo que los países más débiles
deberán adecuarse a los cambios de la liberalización comercial”88. A la vez que
recomendó a los países perjudicados que pongan en marcha estrategias de
reducción de costos y mejora de la calidad, inversión en tecnologías modernas e
innovación de productos para crear sectores textiles dinámicos.

5. 3. ALERTAS PARA LOS CAMBIOS.

Expertos bolivianos en competitividad afirman que la liberalización de cupos en el
ramo textil es una alerta para que el Gobierno tanto actual como para el que
ingrese la siguiente gestión apueste más allá de la retórica por una estrategia de
exportación real y aplicable, “cada vez con más trabajo, logran obtener menor
producto, el cual se va desvalorizando en el mercado con relación a las otras
mercancías, la misma situación la tienen los artesanos de las ciudades. Estos
producen en medio de una creciente competencia y los precios de us productos
ya se ven por los suelos.”89

Asimismo, los empresarios deben pensar seriamente que con el ingreso de las
confecciones chinas, caracterizadas por su cantidad y bajo precio, urge el cambio
de estrategia en materia de confección de textiles, es decir que los empresarios
textileros bolivianos deben comenzar a buscar clientes y puertos de mercado
selectivos para exportar y así competir frente a los chinos. El estudio de

88El Diario, Vieres 18 de Marzo de 2005, Agencia de Noticias EFE, La Paz-Bolivia.

89Zelada Bilbao Federico, Realidad de la Micro Empresa, Team Graphics Editores, El Alto-Bolivia, 2005,
Pág. 43 y 44.

78
 Se producen los Cierres de las Empresas

Identificación, Mapeo y Análisis Competitivo realizado por la Unidad de

Productividad y Competitividad (UPC) da cuenta de que la competitividad de las
manufacturas textiles asiáticas constituye una amenaza para las confecciones
bolivianas, pues los grandes volúmenes ocasionaran el cierre de empresas de
otras partes del mundo, incluido el cierre de empresas en nuestro país, así como
el cierre de otros mercados que en este caso dejarán de ser mercados
consumidores.

5.4. SITUACIÓN ECONÓMICA-SOCIAL DE LA CIUDAD, RESPUESTA

EMPRESARIAL INDIVIDUAL.
Entre los años 1992 y 2005 se dio la utopía de que los pobres se volvieron más
pobres en el país, incluso en las cuatro ciudades más productivas se incrementó
la pobreza, según “la comparación de indicadores sociales realizadas por analistas
bolivianos el índice de desarrollo humano (IDH) cayó en 13 puntos porcentuales
entre 1992 y 2005 en el país.”90 El descenso de este indicador fue tan estrepitoso,
que los autores del estudio comparativo no podían creerlo y rehicieron el análisis
para convencerse de los resultados, la visión crítica, que midió solamente las
capitales de los departamentos, mostró una dura realidad social que es visible por
la pobreza que reflejan los barrios.

La interpretación de la caída del índice de desarrollo humano boliviano está

sustentada en cuatro aspectos: en primer lugar, se considera que afectó la caída
del PIB en 1998; luego se sostiene que influyó la crisis producida por la burbuja
inmobiliaria lo que en algunas regiones del país significó la masiva pérdida de
vivienda de muchos deudores de bancos y el descenso a menos del 50% del valor
de los bienes inmuebles; también se afirma que se debe a la migración
permanente de la población pobre que llega a la ciudad, y el cuarto aspecto es el
cierre de muchas empresas y la disminución de la inversión urbana. “El desarrollo
desigual ha sido combinado con formas de organización social y lógicas diferentes

90 La Razón, Miércoles 29 de Junio de 2005, La Paz-Bolivia.

79
 Se producen los Cierres de las Empresas

al capital, de cuya conformación se han valida para la extracción de excedentes

económicos y parte del llamado conocimiento indígena, utilizado principalmente en
la industria farmacéutica y, l oque ahora se constituye como el nuevo paradigma
agrícola, que es agro ecología.”91

Por lo que los datos muestran que existe una notable disparidad socioeconómica
entre los distritos de las distintas ciudades de Bolivia: zonas exclusivas que
albergan a núcleos familiares que gozan de un elevado nivel de vida se
conjuncionan a cinturones de miseria donde la gente trabaja una dura batalla
diaria por subsistir. También se revela que el desfase entre hombres y mujeres
es más acentuado en los distritos con índice de desarrollo humano más bajos, lo
que sugiere que la mujer es más discriminada en los estratos sociales de menores
ingresos, pero, curiosamente, ellas parecen haber sido menos afectadas que los
hombres por la crisis económica que se inició en 1998.

Asimismo, la crisis tuvo un efecto devastador en la industria, en la banca, en el

comercio y en el sector inmobiliario, el déficit de empleo se acentuó y muchos
jóvenes con grados de escolaridad superiores al promedio departamental
emigraron en busca de trabajo. “Como se pudo apreciar la incorporación de
mujeres y niños en las actividades destinadas a la generación de ingresos se
tornan obligatorias, pues se trata de llenar sí o sí la denominada canasta
familiar.”92 Como respuesta a estos hechos que resultan totalmente alarmantes,
algunos por no decir pocos empresarios del país dan posibles soluciones, tal es el
caso del empresario paceño Javier Hurtado, propietario de la empresa Irupana,
especializada en la producción de alimentos naturales y orgánicos, que planteó
que el modelo de desarrollo agrícola boliviano en general, se transforme de forma
paulatina, pero sostenida; específicamente “debe convertirse en agricultura
orgánica y biodinámica e ingresar al proceso de transformación de productos

91Zaballa Lazo Ángel, Crisis de la Sociedad Abierta, C&C Editores, La Paz-Bolivia, 2002, Pág. 48.
92Zelada Bilbao Federico, Realidad de la Micro Empresa, Team Graphics Editores, El Alto-Bolivia, 2005,
Pág. 30.

80
 Se producen los Cierres de las Empresas

acabados orgánicos, orientados a nichos de mercados más exclusivos en el

mundo”93.

Al estar experimentando el cambio que plantea, dicho empresario comenzó siendo

microempresario en Irupana y recientemente invirtió 350.000 dólares en su
compañía; si bien no es productor de la materia prima que utiliza para procesar
alimentos tales como cereales andinos, adquiere dichos productos y los
transforma en alimentos naturales y orgánicos que luego exporta a Europa,
Estados Unidos y otros países. Lo que nos lleva a pensar que si el modelo se
convierte como lo plantea, el Estado y los organismos internacionales deberán
subsidiar la recuperación de bosques, de flora y de fauna nativa; obviamente el
cambio que plantea no es para desarrollarse y ejecutarse de la noche a la
mañana, lo que nos lleva a pensar que de ocho millones de habitantes del país
aproximadamente mil, denominados microempresarios, invierten en el país para
el beneficio de la población y no así en beneficios de grandes empresarios
asociados en un pequeño grupo que no beneficia al país, ni a la economía
nacional sino contrariamente a la individual.

5. 5. LOS CONFLICTOS SOCIALES DE LOS MESES DE MAYO Y JUNIO DE

2005 GENERARON EL CIERRE DE EMPRESAS.
Los conflictos sociales que se suscitaron en la ciudad de La Paz y El Alto los
últimos días del mes de mayo y los primeros días de junio, ocasionaron que estas
dos ciudades se paralicen completamente, lo que inclusive generó que tanto las
empresas públicas y privadas paren sus actividades durante algunos días.
Obviamente los bloqueos que se produjeron generaron que los empleados no
puedan asistir a su fuente de trabajo, inclusive generó que los mismos
empleadores, dueños de estas pequeñas y medianas empresas no puedan llegar
a sus empresas, lo que acarreó que las empresas no puedan producir ni sacar al
mercado sus productos, ya que no existía materia prima disponible, no existía

93 El Diario-Nacional, Sábado 27 de Agosto de 2005, La Paz-Bolivia.

81
 Se producen los Cierres de las Empresas

medios para el transporte y muchos menos carreteras o vías alternativas para

poder hacerlo, lo que encaminó al país a profundizarse en su crisis.

Hasta la fecha no se tiene una cifra oficial de las empresas que se cerraron en El
Alto y La Paz, ni a cuanto ascienden los despedidos como consecuencia de los
últimos conflictos sociales que duraron diecinueve días. La Federación de Micro y
Pequeños Empresario (FEMYPE) de EL Alto confirmó el cierre de cincuenta y ún
micro y medianas empresas en dicha urbe a causa de los conflictos sociales
suscitados sobre todo en la ciudad de El Alto, la inspección realizada en algunas
zonas alteñas después del conflicto no halló microempresas cerradas, pero
verificó que la actividad en varias de ellas es nula a falta de capital o de materia
prima.

“El recuento final de la FEMYPE da cuenta del cierre de cincuenta y ún

microempresas, de las cuales diecisiete pertenecen al rubro de textiles y
confecciones, seis al sector maderero, tres al de tejido, tres constructoras, cuatro
talleres de calzados, dos imprentas, dos restaurantes, dos tornerías, cuatro
ferreterías, un café internet, cuatro consultoras, dos fábricas alimenticias y una
metalmecánica.”94 Como producto del paro del mes de junio otras micro y
pequeñas empresas tuvieron que despedir a sus trabajadores y cerrar, siendo
que algunas de las microempresas que cerraron migraron a Cochabamba y Santa
Cruz en busca de seguridad, y otras directamente quebraron.

Asimismo, a causa de las movilizaciones registradas el mes de mayo y a

principios del mes de junio, tres países colocaron a Bolivia dentro de la zona roja
para el turismo, es decir que las empresas turísticas de Bolivia también se vieron
sumergidas en la crisis que los conflictos sociales en el país fueron generando. La
Cámara de Comercio por su parte informó que alrededor de cuarenta empresas se
cerrarían en El Alto debido a sus pérdidas por los días de conflicto, mientras la

94 La Razón, Jueves 17 de Noviembre de 2005, La Paz-Bolivia.

82
 Se producen los Cierres de las Empresas

Cámara Nacional de Transportes anunció que el diecinueve por ciento de las

Empresas de este rubro, 530 en total, también se encontraban en riesgo de
cerrar, sucesos que provocaron una pérdida de 100 millones de dólares en el
país.

Si bien hasta la fecha no se tienen datos exactos de las empresas tanto micro y
pequeñas que cerraron a causa de estos conflictos, en razón de que muchas de
ellas no se encontraban registradas, pero lo que sí se sabe es que a partir del
mes de junio de 2005 en el país y sobre todo en la ciudad de El Alto se produjo el
cierre de muchas empresas lo que conlleva el despido de miles de personas, que
al verse sin fuente de empleo, se ven en la penosa situación de emigrar al
extranjero pensando que fuera del país tendrán mejores oportunidades de vida;
sin tomar en cuenta los casos que se ven día a día de bolivianos que son
deportados a nuestro país por ser indocumentados, asimismo sin tomar en cuenta
los casos que se destapan de bolivianos esclavos en el extranjero.

5. 6. PRÁCTICAS DE BUEN GOBIERNO CORPORATIVO COMO SUGERENCIA

DE LA SUPERINTENDENCIA DE EMPRESAS PARA EVITAR EL CIERRE DE
EMPRESAS Y CONTRARIAMENTE AUMENTAR SU COMPETITIVIDAD.
Según la Superintendencia de Empresas existen muchas herramientas que
permiten aumentar la competitividad de una empresa, en algunos casos éstas son
aplicables a cualquier tipo de empresa, en otros su aplicación depende del tipo de
actividad en la que se desenvuelve, de factores sociales y culturales del país en el
que opera. “La competencia en la industria es semejante a la guerra militar que
enfrentan las naciones, así en el caso de la industria boliviana, mientras los
ejércitos rivales son dotados con máquinas automatizadas y robotizadas, la del
país apenas cuenta con algunas herramientas y máquinas obsoletas que los
ejércitos rivales le entregan cuanto a estos ya no les sirven para enfrentar las

83
 Se producen los Cierres de las Empresas

batallas en los mercados más competitivos del mundo, del cual Bolivia, junto a
todos los países atrasados son solamente un residuo.”95

Destaca entre estas herramientas las Prácticas de Buen Gobierno Corporativo,

que son entendidas como los estándares mínimos adoptados por una sociedad
con el fin de garantizar una adecuada y correcta gerencia, el respeto de los
derechos de todos los socios o accionistas, delimitar y establecer las funciones de
la junta directiva, garantizar la fluidez de la información y fortalecer las relaciones
con los grupos de interés, lo que no incluye de manera expresa a los trabajadores
por lo que desde mi punto de vista estas prácticas de buen gobierno corporativo
son dadas desde el punto de vista neoliberal.

Es aceptado en cualquier lugar que la confianza es un requisito transversal en una

economía de mercado y el concepto de gobierno corporativo pretende ser un
mecanismo de objetivización de confianza en el manejo empresarial moderno, que
no se limita a los emisores de valores.

Es preciso cambiar la dinámica empresarial boliviana para generar un clima

armónico con las prácticas gerenciales aceptadas por la comunidad internacional
que atraiga la inversión extranjera, incremente la competitividad y mejore el
acceso a mercados internacionales de nuestros productos y servicios. “Un
aumento en las importaciones ocasionará un decremento en la producción
nacional. Por lo tanto, para estimular la producción y el empleo en el país, las
importaciones deberán ser convenientemente reducidas.”96

Ante esta situación lamentablemente el país está muy lejos de alcanzar lo

manifestado anteriormente, de hecho Bolivia es uno de los países más

95 Zelada Bilbao Federico, Realidad de la Micro Empresa, Team Graphics Editores, El Alto-Bolivia, 2005,
Pág. 38.
96 Cariaga Lane Vanderslice Juan, Introducción a los Modelos Macroeconómicos, Fondo de Cultura

Económica, Editorial Los Amigos del Libro, La Paz-Bolivia, 2002, Pág. 128.

84
 Se producen los Cierres de las Empresas

burocráticos del mundo, no sólo cuesta más en términos monetarios, sino que se
requiere mucho, pero mucho más tiempo, por ejemplo: en Canadá se necesitan
dos trámites que duran en total dos días, mientras que en Bolivia se requieren
veinte trámites que duran ochenta y dos días, de lo que se deduce que en lugar de
apoyar la producción y la exportación con estas medidas rápidas y eficientes de
Prácticas de Buen Gobierno Corporativo para generar ingresos al país y evitar el
endeudamiento, básicamente la burocracia reinante en el país genera la
incompetencia.

Más aún cuando estas propuestas tienen por finalidad garantizar el respeto de
todos los derechos de los socios y accionistas de las empresas, esta es como
todas las sugerencias proteccionistas en beneficio de dueños, socios y
accionistas, pero que hay con en enfoque de una propuesta que garantice el
respecto de todos los derechos de los trabajadores que venden su fuerza de
trabajo para el surgimiento, y competitividad de las empresas del país. Cabe
aclarar que no me encuentro en una postura de rechazo de la propuesta realizada
por la Superintendencia de Empresas, porque estas no contribuyen no ni parte al
desarrollo del país, lo único que estas resaltan es que no son beneficiantes para
el trabajador.

85
 Primeros Intentos Legales para Salvar Empresas

CAPÍTULO VI

PRIMEROS INTENTOS LEGALES PARA SALVAR EMPRESAS

6.1. RETROCESO PARA EL ANÁLISIS DE LA CRISIS.

Realizando un retroceso tenemos que aproximadamente hace cinco años se
empezó a sentir la crisis reflejada en las ventas, el cual es un tema principal para
anotarlo porque los empresarios no habían cambiado su sistema de ventas ni de
producción. De pronto no había compradores y las empresas tenían solamente
dos fuentes de ingreso: las ventas locales o las exportaciones, eventualmente
algunos que hacían servicios y arrendaban sus instalaciones para terceros, pero
básicamente los ingresos estaban y están dados por ventas externas y ventas
internas. “ Para el caso de Bolivia, nos parece perfectamente claro que con
excepción de la falta de capital, que sólo puede ser solucionado en el largo plazo,
el grado en que se ha permitido que las importaciones sustituyan a la producción
interna, ha sido la causa más importante del bajo nivel en la producción y empleo
en la economía boliviana.”97

Sin entrar a analizar los motivos sobre los que se ha especulado demasiado,
erradicación abrupta de la hoja de coca, la implementación de la Ley de Aduana,
lo cierto es que los empresarios perdieron compradores, obviamente eso se refleja
en las empresas cuando tiene que interrumpir la cadena de pagos, no podían
pagar los compromisos contraídos con el sistema financiero y con el Estado, que
es la primera deuda que se contrae automáticamente por cualquier persona y más

97Cariaga Lane Vanderslice Juan, Introducción a los Modelos Macroeconómicos, Fondo de Cultura
Económica, Editorial Los Amigos del Libro, La Paz-Bolivia, 2002, Pág. 129.

86
 Primeros Intentos Legales para Salvar Empresas

aún por las empresas, obviamente resulta la deuda más cara, pues se deja de
pagar impuestos y deja de cumplir ese tipo de obligaciones. “A los microscópicos
empresarios, los banqueros asesorados y/ o financiados por USAID, les prestan
los denominados microcréditos (poco dinero con altas tasas de interés, lindando
en la usura) que le permite al sistema financiero succionar gota a gota de miles de
microempresarios, encandilados en su afán de progreso, todo un caudal de
excedente económico, que por supuesto no se garantiza con la seguridad de la
prosperidad del negocio del microempresario, sino con sus bienes inmuebles
preexistentes.”98

En ese entonces, lo primero que los empresarios hicieron fue buscar

refinanciamiento y se empezó a trabajar con un programa que las autoridades de
gobierno la denominaron Fondo Especial de Reactivación Económica (FERE).
pero se cometió un error, porque se pensó que reprogramando las deudas se
podía solucionar la crisis de las empresas, pero el fallo se dio en que
paralelamente al hecho de reprogramar las deudas, que era un proceso de espera
de trasladar la deuda a más tiempo, tenía que estar acompañado por una
recuperación del mercado, que fue lo que no se dio. Entonces vino el denominado
FERE I y el FERE II; de lo que resultó que las empresas queden más endeudadas
todavía.

Ahí surge el Concordato, basado en experiencias de otros países, teníamos el

London Approach que fue implementado en la década de los 70’s, luego habían
experiencias de recuperación de empresas en la India, en Corea, en Malasia y
viendo a nuestros vecinos más próximos Uruguay, Argentina con su famoso
Concordato. En Bolivia también se hizo nuestro concordato considerado como “el
convenio entre los acreedores y el concursado o quebrado, mediante el cual

98Zelada Bilbao Federico, Realidad de la Micro Empresa, Team Graphics Editores, El Alto-Bolivia, 2005,
Pág. 66.

87
 Primeros Intentos Legales para Salvar Empresas

aquellos otorgar a éste quita o espera que facilita el pago de las deudas”99
tomando en cuenta la realidad nacional, como bolivianos queríamos que se
recuperaran las empresas, no así los empresarios, queríamos que las empresas
no sean generadoras de desempleo, que se preserve la unidad productiva, que no
tengan que cerrarse más empresas para que no existan más obreros en la calle
con el consiguiente malestar social, porque al que no tiene empleo tiene que
forzosamente salir a las calles a gritar, participar en los movimientos sociales
porque no tiene nada que perder si no tiene empleo.

Entonces se dirigió la atención a acciones para recuperar la unidad productiva con

características importantes, una de ellas es la desjudicialización, en eso estaban
de acuerdo los acreedores porque de los procesos judiciales de concursos
preventivos no dieron resultados en el país y el resto de procesos tenían
antigüedad de diez, doce, quince años, entonces eso no era solución, que fue la
primera característica importante. La segunda característica de este proceso fue
la Ley de Bancos, que no permitía que las acreencias puedan volverse acciones,
se insistió mucho en ese tema de que las deudas se vuelvan acciones y que
cuando la empresa esté reflotada, recuperada, se les devuelva, entonces era
diseñar mecanismos de salida de las empresas.

El gobierno de la época junto a los empresarios tardó meses en diseñar los

mecanismos de salida, ver la manera de salir de la empresa que entre, asimismo
el acreedor que ingrese y que se vuelva accionista en que situación saldrá.
Entonces, resultan de gran imaginación los miles de detalles que se fueron
trabajando hasta que finalmente hace algunos años se aprueba la Ley de
Reestructuración Voluntaria de Empresas, y poco tiempo después se contó con
los recursos otorgados por la Corporación Andina de Fomento (CAF).

99 Cabanellas de las Cuevas Guillermo, Diccionario Jurídico Elemental, Editorial Heliasta, 1999, Pág. 82.

88
 Primeros Intentos Legales para Salvar Empresas

Al ponerse en marcha el programa se tuvo que de seis empresas que ingresen al

mismo, sólo dos podrán acceder a los recursos, lo que llevó a identificar los
problemas; el principal problema identificado para que no funcione el programa fue
el de los empresarios culpables ya que no contaban con la documentación al día
ni real, no eran transparentes, pero supuestamente esa fue la misma
documentación que se presentó para conseguir las deudas que ahora son motivo
de reestructurar, no existía otra documentación sino la que los bancos tienen.

Luego surgió el temor de los empresarios de perder su empresa, puede ser

legítimo que tengan temor porque tenemos una composición empresarial donde el
60 por ciento de las empresas en Bolivia son familiares, podría ser un argumento
porque no están acostumbrados a que alguien intervenga la empresa o haya una
junta de acreedores que maneje sus empresas, “la producción comunal y la
propiedad colectiva, tales como existen por ejemplo en el Perú, son
manifiestamente una forma secundaria, introducida y transmitida por tribus
conquistadoras que han conocido entre ellas la propiedad colectiva y la producción
comunal en la forma antigua y más simples tal como se la encuentra en las Indias
y entre los esclavos.”100

Ante tal situación la Confederación de Empresarios Privados de Bolivia empezó

con una serie de conferencias y seminarios convenciendo más que para que el
programa de Reestructuración Voluntaria funcione, para que los empresarios se
acojan al programa. Asimismo, se identificaron tres aspectos fundamentales: la
posibilidad de que se pueda pagar pasivos con los recursos de ese Fondo, se
acordó todos los pasivos menos los bancarios, no se iba a pagar a los bancos,
pero supuestamente sí al resto de acreedores.

Luego se vio el detalle del costo del gestor internacional, la Corporación Andina de
Fomento otorgó el préstamo y puso la condición del gestor internacional, es decir

100 Marx Carlos, El Método en la Economía Política, Ediciones Norte, La Paz-Bolivia, 1996, Pág. 135.

89
 Primeros Intentos Legales para Salvar Empresas

que venga alguien que pueda definir el negocio y la viabilidad del mismo. Se
insistió en un nuevo concepto de viabilidad porque si se hablaba de empresas con
dificultades que han incumplido los pagos, el concepto de viabilidad no podía
consistir en que tengan hermosos flujos o que tengan dinero en caja, entonces
este programa no resultaba dirigido para esas empresas, pero entonces surgió la
interrogante de ¿A qué tipo de empresas iba a estar dirigida?

Después de muchas acciones de convencimiento generadas sobre todo por la

Confederación de Empresarios Privados de Bolivia se logró introducir este nuevo
concepto de viabilidad; “empresa viable es la que tiene mercado potencial, puede
que en este momento no tenga mercado pero potencialmente sí lo tiene, esa es
una empresa viable sujeta a la reestructuración.”101 Ese concepto iba a estar
definido por el gestor internacional, cuya presencia incomodó en un comienzo a
los empresarios, les pareció ofensivo, porque en el país se tienen consultorías de
primer nivel, sin embargo lo aceptaron porque era condición del dueño del dinero,
entonces no les quedaba alternativa.

El tercero era el tema de las garantías, la Ley establecía que los créditos
obtenidos del Fondo serían considerados acreedores privilegiados, es decir si son
acreedores privilegiados están por encima de hipotecas y de todo lo demás; sin
embargo, exigían que los bancos que tenían la primera hipoteca debían
traspasarla al administrador del Fondo, “o bien nos ubicamos de una manera
lógica y coherente en el marco del régimen capitalista, y en tal caso tenemos que
admitir que sólo existe un medio para asegurar un aumento constante de las
inversiones, una reactivación industrial fundada en el aumento de las inversiones
privadas, y éste es el aumento de la tasa de ganancia.”102

101 El Diario, Miércoles 16 de Mayo de 2001, La Paz-Bolivia.

102 Mandel E., Introducción a la Teoría Económica Marxista, Ediciones Norte, Argentina, 1983, Pág. 112.

90
 Primeros Intentos Legales para Salvar Empresas

6. 2. REFLOTAMIENTO Y SU ADMINISTRACIÓN.
El término reflotamiento aplicado al ámbito económico, financiero y empresarial,
surgió en un seminario sobre como superar la crisis, que fue organizado por la
Cámara de Industria y Comercio, Servicios Y Turismo (Cainco) en la ciudad de
Santa Cruz en el mes de febrero del 2001. Es evidente que la mayor parte de las
empresas bolivianas han visto reducidas sus ventas a partir de la crisis
internacional de finales de la década de los noventa y los inicios de la presente
década; la denominada crisis asiática y sus devastadores efectos en las
economías del Brasil y de la Argentina obligaron a ambos países a salir de su
política de tipo de cambio fijo, lo que contrajo los mercados internacionales para
los productos bolivianos y ahondó la crisis interna por el masivo ingreso de todo
tipo de bienes y productos, la mayor parte vía contrabando, “no se trata de que los
ideólogos de la burguesía nativa o extranjera le imploren que reinviertan sus
excedentes en el sector precapitalista, sino, de los que se trata es de ver si el
capitalismo está en condiciones de generar una gran acumulación del capital que
permita al país desarrollarse.”103

Como consecuencia, una gran parte de las empresas bolivianas presentan altos
niveles de endeudamiento y inadecuadas estructuras financieras, fenómenos que
se ven acrecentados por las reducidas bases accionarias de las mismas,
sociedades cerradas y de carácter familiar, hecho que no permite el acceso a
otras fuentes alternativas de financiamiento, “en este contexto, es fundamental
que los grupos de interés involucrados en el quehacer empresarial; trabajadores,
proveedores, acreedores, Estado, empresarios y clientes entiendan correctamente
lo referente a los procesos de reestructuración, y así se pueda establecer y
desarrollar criterios de modo que se conozca qué es lo que debe y lo que no debe
hacerse en estos procesos.”104

103 Zelada Bilbao Federico, Realidad de la Micro Empresa, Team Graphics Editores, El Alto-Bolivia, 2005,
Pág. 62.
104 La Razón, Fernando Mirabal, Sábado 25 de Junio de 2005, La Paz-Bolivia.

91
 Primeros Intentos Legales para Salvar Empresas

El Reflotamiento planteado por la Cainco, tiene como componente tres

componentes principales: 1) Administración de la Crisis, 2) Financiamiento
Adicional, y; 3) Técnicas para enfrentar la insolvencia de una Empresa. Al
respecto se establecieron grupos de finanzas para el reflotamiento de empresas a
fin de dirigir fundamentalmente la falta de capital de riesgo disponible que se
puede aplicar rápidamente en un negocio que se encuentra financieramente
castigado y que suele suceder que lo requiere de manera urgente, para salir de la
crisis.

Ahora bien, el asunto fundamental en cualquier intento de reflotamiento es la

viabilidad del negocio, si el negocio no es viable, no tiene objeto el procurar un
reflotamiento, es por ello, que antes de proceder a aplicar Técnicas de
reflotamiento dentro de una empresa, se debe proceder a efectuar un examen
minucioso y exhaustivo, que tendrá como fin llegar a un diagnóstico de la misma,
relacionado con la viabilidad o inviabilidad del negocio como empresa en marcha;
si es viable, entonces se determinará entre otras cosas el tipo financiamiento para
el reflotamiento: de capital, industrial, financiamiento de stock, financiamiento de
activos, financiamiento de pasivos y así por el estilo. “Sólo se incluyen en el valor
de la producción los bienes finales y no los intermedios, son bienes finales
aquellos que llegan a los consumidores para aumentar su utilidad, mientras que
los bienes intermedios son aquellos que se utilizan en la producción de bienes
finales.”105

El reflotamiento empresarial planteado en Santa Cruz implica aspectos

económicos y financieros aplicables a la gestión de empresas en crisis, este es
uno de los pocos procesos planteados por los propios empresarios que trata el
problema de la administración de empresas en períodos de crisis, “abordando el
tema desde una visión general del entorno económico, el entorno organizacional y

105Cariaga Lane Vanderslice Juan, Introducción a los Modelos Macroeconómicos, Fondo de Cultura
Económica, Editorial Los Amigos del Libro, La Paz-Bolivia, 2002, Pág. 28.

92
 Primeros Intentos Legales para Salvar Empresas

las estrategias competitivas, analiza la empresa como parte de una cadena del
valor y presenta metodologías para diagnosticar el estado de la misma, cómo
enfrentar situaciones de fraude y cómo se puede determinar la viabilidad de la
empresa.”106 Asimismo, este proceso describe de manera teórica estrategias de
reorientación empresarial e identifica las etapas del deterioro por las que pasa una
empresa en crisis y las medidas correctivas para su recuperación; lo que no se vio
fueron sus resultados en la práctica, en realidad y mejor dicho ni se lo practicó.

En cuanto al tema del reflotamiento se tiene que una de las funciones de la

Superintendencia de Empresas es la de promocionar y acelerar la reactivación
económica mediante la reestructuración de empresas viables de modo que se
pueda reinsertarlas al circuito productivo, reestablezcan su capacidad de pago,
mantengan empleos, eliminen riesgo de quiebra y recobren su condición de
sujetos de crédito, función que actualmente no vemos en práctica, probablemente
debido a la falta de una buena normativa legal o de la disposición económica que
tiene dicha Superintendencia. Un especialista en reestructuración manifiesta que
“desde el punto de vista de los empresarios permite entender que un plan de
reflotamiento empresarial va mucho más allá que un simple programa de
renegociación de deudas, es fundamentalmente la reorganización, el
redimensionamiento y el relanzamiento de empresas hacia el éxito sostenible.”107

“El proceso del reflotamiento también incluye el denominado reflotamiento

financiero, esto abarca cualquier tipo de financiamiento que se proporcione
durante el proceso de reflotamiento, es un componente esencial del reflotamiento
y es requerido a causa del creciente riesgo; tasa de retorno requerida,
requerimiento de financiamiento.”108 El riesgo creciente está referido a que la
empresa:

106 La Presa-Negocios, Miércoles 20 de Julio de 2005, La Paz-Bolivia.

107 Flint Pinkas, Reflotamiento Empresarial, Perú, 2005,
108 Comercio Exterior on line Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, Julio/2003, Año 12, No. 114-B.

93
 Primeros Intentos Legales para Salvar Empresas

1) Ha probado lo que es ser insolvente o potencialmente insolvente.

2) Los fondos generalmente se requieren urgentemente.

3) Hay probabilidad, mejor dicho una posibilidad de acciones del acreedor, hay
riesgos legales bastante más altos como resultado de la posición de insolvencia
de la empresa.

4) La falta de apoyo del acreedor podría arriesgar el reflotamiento.

Asimismo, analizando los riesgos de este programa o proceso como se lo quiera

llamar se tiene que los proveedores de recursos para el reflotamiento requieren
generalmente una tasa de retorno o de interés más elevada que los financiadores
tradicionales. El requerimiento de fondos crecientes se da debido:

1) El nivel de ventas de las empresas se pudo haber afectado negativamente.

2) Los proveedores quizás sólo están preparados para restablecer el suministro

de productos sobre la base del efectivo.

3) Los que no son acreedores comerciales pueden haber retirado las facilidades
del crédito.

4) Podrían haber honorarios y gastos adicionales que serán contraídos mientras el

reflotamiento se lleva a cabo.

Estos factores mencionados son claramente vestigios de que el programa de

reflotamiento sugerido por los industriales afiliados a la Cainco no es viable, si bien
resulta interesante desde el punto de vista teórico no tiene ningún logro o beneficio
en la práctica al igual que los programas fondo especial de reactivación económica

94
 Primeros Intentos Legales para Salvar Empresas

que no tuvieron ningún aspecto positivo en la practica, debido seguramente a la

falta de financiamiento para poner en marcha los mismos.

Continuando con el proyecto del reflotamiento se debe decir que muy a menudo
la administración, mala administración mejor dicho, es la causa de la crisis, esto
obviamente no es intencional, pero generalmente la administración actual no tiene
la experiencia para dirigir el reflotamiento, esto desde el punto de vista de los
empresarios e industriales, por lo tanto “como parte de la acción correctiva de las
deficiencias administrativas el servicio de reflotamiento debe ser tomado de
afuera, es decir, como una consultoría externa.”109

Las técnicas de reflotamiento pueden incluir ún o una combinación, de los

siguientes factores:

1) Suministrar una nueva administración provisional.

2) Entrenar a la administración existente.

3) La administración adicional debe complementar el equipo existente de la

administración.

4) Reemplazar la administración actual en forma definitiva.

Lo anterior muestra en forma determinante, el problema más grande del programa

de reflotamiento, es decir la actitud de los dueños, del directorio y particularmente
de la gerencia o administración actual, el cual desde el punto de vista de la
Cainco es el principal enemigo u oponente del reflotamiento.

109 El Diario, Domingo 31 de Julio de 2005, La Paz-Bolivia.

95
 Primeros Intentos Legales para Salvar Empresas

6. 3. LEY DEL FONDO ESPECIAL DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA (FERE).

La normativa legal que se promulgó específicamente para proceder a la supuesta
reestructuración voluntaria de empresas es la siguiente: Decreto Supremo No.
26838 de Recuperación del Sector Productivo, Ley No. 2429 de Creación de la
Superintendencia de Empresas, Decreto Supremo No. 27203; Reglamento
organizacional y funciones de la Superintendencia de Empresas, Ley No. 2495;
Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas, Ley No. 2599 de Préstamo CAF,
Programa de Fortalecimiento, Decreto Supremo No. 27328; Compro Boliviano,
Decreto Supremo 27384; Reglamento a la Ley de Reestructuración Voluntaria de
Empresas, Decreto Supremo No. 27385; Fondo de Fortalecimiento de Empresas,
Decreto Supremo No. 27386; Fondo de apoyo al Sistema Financiero, Decreto
Supremo No. 27417; Complementación a los Decretos Supremos No. 27384 y
27385.

Pero por tratarse este capítulo de los primeros intentos legales para salvar las
empresas daré mayor énfasis a la Ley que crea el Fondo Especial de Reactivación
Económica (FERE), Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y Fondo de
Fortalecimiento de Empresas. La Ley No. 2196 de 4 de mayo de 2001 por el cual
se crea el Fondo Especial de Reactivación Económica (FERE) a favor de los
sectores productivo, servicios, comercio y consumo, cuya finalidad estaba fundada
en la reprogramación de su cartera en el sistema financiero nacional, en procura
de lograr mejores condiciones de desarrollo económico. Esta Ley establece que
los saldos de las líneas de financiamiento de NAFIBO SAM, puedan destinarse a
reprogramaciones, sujetas a las condiciones originalmente establecidas en los
convenios con los organismos financiadores.

El Artículo 3 de esta Ley establece que “la emisión de bonos deberá cumplir con
los requisitos exigidos para el efecto por las Superintendencias de Bancos y
Entidades Financieras y de Pensiones, Valores y Seguros. Las operaciones de
los bonos y de las reprogramaciones de cartera podrán ser inscritas en los

96
 Primeros Intentos Legales para Salvar Empresas

registros correspondientes como contratos sin cuantía. En tal sentido dichas

operaciones quedarán exentas del pago de todas las tasas de regulación y de
registro que correspondan.”110

6.3.1. CARACTERÍSTICAS DEL FONDO ESPECIAL DE REACTIVACIÓN

ECONÓMICA.
Los recursos obtenidos para el Fondo Especial de Reactivación Económica, eran
administrados por la Nacional Financiera Boliviana (NAFIBO SAM), asimismo eran
destinados exclusivamente a la ejecución de la reprogramación de pasivos
financieros de los sectores productivos, servicios, comercio y consumo. Por su
parte NAFIBO SAM destinaba los recursos del Fondo Especial de Reactivación
Económica a favor de entidades de intermediación financiera con licencia de
funcionamiento de la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras,
mediante líneas de financiamiento “a un plazo no menor a doce años, incluyendo
dos años de gracia para capital.”111

La Nacional Financiera Boliviana, se encontraba autorizada para solicitar a las

entidades financieras que participen en el Fondo Especial de Reactivación
Económica, a solicitud de ésta, la entidad financiera podía sustituir las garantías
por otra cartera reprogramada con recursos propios, en caso de liquidación o
venta forzosa de la entidad financiera, el Tesoro General de la Nación cubría la
obligación que la entidad financiera mantenía con la Nacional Financiera, en los
términos en que se encontrara vigente dicha obligación al momento de disponerse
la liquidación o venta forzosa, en virtud de los cuales, dicha Nacional por sí o
través de terceros, ejercería todos los derechos del Tesoro General de la Nación
frente a la entidad financiera afectada. Los “costos de administración y
financiamiento del Fondo Especial de Reactivación Económica, así como del
servicio de los bonos estaban financiados con cargo a los recursos del FERE,

110 Gaceta Oficial de Bolivia, Ley No. 2196 (FERE), 4 de mayo de 2001, La Paz-Bolivia.
111 Banco Central de Bolivia, Informe Anual, La Paz-Bolivia, 2005.

97
 Primeros Intentos Legales para Salvar Empresas

autorizándose al Tesoro General de la Nación asumir los importes que no

alcancen a ser cubiertos con recursos del fondo mencionado.”112 Los pagos
realizados por el Tesoro General de la Nación a Nacional Financiera Boliviana
eran exentos del impuesto al valor agregado (IVA) y del impuesto de las
transacciones (IT); por su parte el Tesoro General de la Nación, bajo ninguna
circunstancia, podía utilizar los recursos del Fondo Especial de Reactivación
Económica para financiar gasto fiscal.

6. 3. 2. REPROGRAMACIÓN DE CARTERA.
Las entidades financieras que accedían al Fondo Especial de Reactivación
Económica, debían reprogramar los créditos de sus prestatarios “lo que sucede es
que el sistema capitalista es excluyente de todos los agentes que no pueden
intervenir en el mercado, bien sea porque no tienen suficiente educación como
para poder vender su fuerza de trabajo o bien sea porque no tiene ingresos para
participar del mercado, también se puede entender al hombre hipotecado por las
deudas que tiene que pagar el individuo, como un tributo por venir al mundo y de
los cual no tiene ninguna responsabilidad”113 bajo las siguientes características:
Reprogramación de cartera corresponde al sector productivo, de comercio y
servicios:

1. Los préstamos a ser reprogramados correspondían al sector productivo, de

servicios y comercio, los cuales tenían capacidad de pago, además que sus
créditos estén calificados en cualquiera de las categorías de riesgo.

2. Las reprogramaciones con los recursos del Fondo Especial de Reactivación

Económica, tenían un plazo no menor a ocho años incluyendo dos años de gracia
para capital.

112 La Prensa-Editores Asociados S.A., Sábado 18 de Agosto de 2001, La Paz, Bolivia.

113 Zaballa Lazo Ángel, Crisis de la Sociedad Abierta, C&C Editores, La Paz-Bolivia, 2002, Pág. 29.

98
 Primeros Intentos Legales para Salvar Empresas

3. Las reprogramaciones con recursos propios de la entidad de intermediación

financiera, estaban fijados en un plazo no menor a cuatro años, incluyendo dos
años de gracia para capital.

4. La reprogramación de capital incluía los intereses corrientes devengados y no

pagados.

5. Las entidades de intermediación financiera que accedían al FERE, evaluaban

su cartera de consumo, con el objeto de identificar créditos invertidos en
actividades productivas, de comercio y servicios y reclasificación de los mismos a
fin de que accedan a los beneficios establecidos en la Ley.

Por su parte la Reprogramación de cartera correspondiente al sector de consumo

consistía en:

1. Los prestatarios a ser reprogramados correspondían al sector consumo, que

tenían capacidad de pago y cuyos créditos eran calificados en cualquiera de las
categorías de riesgo.

2. Las reprogramaciones con los recursos del FERE, eran de un plazo no mayor a
cuatro años, incluyendo como máximo un año de gracia para capital.

3. Las reprogramaciones con recursos propios de la entidad de intermediación

financiera, correspondían a un plazo no menor a dos años, incluyendo como
máximo un año de gracia para capital.

4. La reprogramación de capital podía incluir los intereses corrientes devengados y

no pagados.

99
 Primeros Intentos Legales para Salvar Empresas

Pero “con la continua introducción de nuevos productos, los efectos de la

educación y la propaganda, es indudable que ésta premisa sea considerablemente
alterada. Por otra parte al considerar grupos de personas, en vez de las personas
individuales, el concepto de las preferencias constantes adquiere también validez
dudosa; pues, al cambiar la composición del grupo, cambiarán también los gustos
y preferencias”114; de lo que se tiene que estos financiamientos producidos con el
Fondo Especial de Reactivación Económica no tuvieron efectos positivos en la
práctica de los mismos.

6.3.3. FORTALECIMIENTO DE ENTIDADES DE INTERMEDIACIÓN

FINANCIERA BANCARIAS Y NO BANCARIAS.
Asimismo, se creó el Programa de Fortalecimiento Patrimonial (PROFOP) con un
monto de hasta ochenta millones de dólares, con el objeto de fortalecer
patrimonialmente a las entidades de intermediación financiera bancarias y no
bancarias, mediante el otorgamiento por única vez de créditos subordinados por
parte del Estado, para su capitalización, fusión o transformación, en ningún caso,
estos créditos podían ser objeto de reprogramación o renovación. Los aportes de
capital de las entidades de intermediación financiera constituidas como
sociedades anónimas fueron consideradas para efectos de cumplimiento de
requisitos en el acceso al Programa de Fortalecimiento Patrimonial, en un setenta
y cinco por ciento del monto de capital efectivamente pagado; las cuales estaban
prohibidas de repartir dividendos.

Por su parte las Mutuales de Ahorro y Préstamo que accedieron al PROFOP

podían cambiar su naturaleza jurídica a otra entidad financiera no bancaria,
cumpliendo las disposiciones de transformación establecidas por la
Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras. También “se dispuso con
carácter general, la condonación de la obligación de pagar el impuesto régimen

114CariagaLane Vanderslice Juan, Introducción a los Modelos Macroeconómicos, Fondo de Cultura

Económica, Editorial Los Amigos del Libro, La Paz-Bolivia, 2002, Pág. 61.

100
 Primeros Intentos Legales para Salvar Empresas

complementario al IVA (RC-IVA), sobre los dividendos distribuidos a personas

naturales residentes en el país, generada a partir de la vigencia de la Ley 2064, de
3 de abril de 2000.”115 Las ganancias de capital así como los rendimientos de
inversiones en valores emitidos por Nacional Financiera Boliviana dentro del
Fondo Especial de Reactivación Económica, no estaban gravados por los
impuestos al valor agregado, régimen complementario al impuesto al valor
agregado, a las transacciones, a las utilidades de las empresas, incluyendo las
remesas al exterior.

6. 3 .4. LOS BIENES ADJUDICADOS Y EL REGISTRO DE BIENES.

Los bienes de propiedad de una entidad de intermediación financiera adjudicados
a por el Fondo Especial de Reactivación Económica entre 1ro. de enero de 1999
hasta el 31 de diciembre de 2002, como consecuencia de las acciones judiciales o
extrajudiciales ejercidas para obtener la recuperación de sus créditos, debían ser
vendidos en el plazo de dos años tratándose de bienes muebles y en el plazo de
tres años tratándose de bienes inmuebles, desde la fecha de adjudicación. A
través de esta Ley también se creó el Registro de Bienes y Activos Titularizados a
cargo de la Superintendencia de Pensiones, Valores y Seguros, de carácter
público cuya finalidad era la de registrar los bienes y activos que conformaron el
patrimonio autónomo dentro de los procesos de titularización que eran
susceptibles de registro.

6. 4. EL CONCORDATO.
El concordato “acuerdo o convenio, difiere su consideración canónica, en que
constituye un tratado internacional entre las potencias espiritual y temporal; y la
procesal mercantil, donde integra una transacción entre los acreedores y el
quebrado, en terminología importada de Italia”116, surge en el país después del
fracaso que se dio con la implementación del Fondo Especial de Reactivación

115 La Prensa-Editores Asociados S.A., Sábado 25 de Agosto de 2001, La Paz, Bolivia.

116 Cabanellas de las Cuevas Guillermo, Diccionario Jurídico Elemental, Editorial Heliasta, 1999, Pág. 80.

101
 Primeros Intentos Legales para Salvar Empresas

Económica, el concordato es entendido como un acuerdo o convenio que se

constituye en un tratado internacional entre las potencias para integrar una
transacción entre los acreedores y el quebrado.

Los empresarios privados vienen exigiendo desde el gobierno del Gral. Hugo
Banzer Suárez la aprobación del proyecto de ley del concordato para encaminar
la reactivación y también para que vuelvan a ser sujetos de crédito en el sistema
financiero, pero para que rija dicha ley es necesario convertir la mora actual de los
privados, que asciende a 600 millones de dólares, en acciones a favor de los
acreedores, el gobierno dispone de 250 millones de dólares es decir existe un
déficit para poder acceder al mismo. Resultando que el gobierno de Gonzalo
Sánchez de Lozada emitió el Decreto Supremo No. 26981, mediante el cual la
banca supuestamente podría aumentar su liquidez, fortalecer su patrimonio y
permitir más reprogramaciones al subir de 40 a 50 por ciento la calificación del
valor de los inmuebles, siendo que la medida aprobada a favor de los bancos no
impedía que los empresarios privados incumplan el nuevo plan de pagos, porque
no se reactivó la demanda agregada.

“El proyecto de ley del concordato es una norma que contempla el fortalecimiento
del sistema financiero y plantea que sean los acreedores de una empresa quienes
definan la suerte de ésta, en acuerdo con sus propietarios, dicha norma, que
según los borradores que se dieron a conocer tenía más de 120 artículos,
establecía que las empresas privadas que sean viables puedan presentar ante un
Juez o una Superintendencia una demanda de concordato, esto implica que el
titular del Poder Judicial o de la Superintendencia, según se defina, convoque a
todos los acreedores, proveedores de maquinaria y/ o servicios, bancos, mutuales
y entidades de seguridad social, para que decidan el futuro de la empresa en
problemas.”117

117 Banco Central de Bolivia, Boletín Informativo No. 113, Año 9, Octubre 2002,

102
 Primeros Intentos Legales para Salvar Empresas

En la reunión que debía convocarse por el Juez o el Superintendente, los

ejecutivos o principales accionistas de la empresa en crisis debían presentar un
plan de salvataje que incluya, entre otros puntos, un ajuste administrativo, un
programa de ventas a los mercados interno y externo, un aumento en los niveles
de producción y un programa para mantener a sus trabajadores o sugerir ajustes,
este plan, debía ser evaluado por los acreedores, además de ser respaldado o
descartado. Si se aprobaba, los acreedores tenían la facultad de sugerir ajustes
administrativos, como el cambio de directorio, gerentes o trabajadores, también
podían plantear las condiciones en las cuales aceptarán el plan.

En respuesta al respaldo de los acreedores, la empresa debía emitir acciones en

su favor, con todos los derechos que le asignaba la ley, en caso de que la idea
sea descartada, existían dos opciones: que los acreedores decidan comprar la
empresa, o acordar con el propietario el cierre y la venta de los activos de la
compañía; con este programa supuestamente se beneficiarían aproximadamente
cinco mil empresas, pero esta simplemente se quedó en un proyecto de ley. Cabe
manifestar que los aspectos que se procuraban con la ley del concordato luego
fueron incluidos en otra ley que es la de reestructuración voluntaria de empresas;
la cual contiene casi los mismos argumentos de tipo legal.

6. 5. LEY No. 2495 DE REESTRUCTURACIÓN VOLUNTARIA DE EMPRESAS.

Posteriormente fue creada la Ley No. 2495 de Reestructuración Voluntaria de
Empresas que “representa un marco jurídico alternativo a lo dispuesto en el
Código de Comercio, para que los deudores y sus acreedores acuerden la
reestructuración o liquidación voluntaria de empresas a través de la suscripción de
un acuerdo de transacción”118, con el objeto de preservar y generar empleo,
reactivar su producción, reestablecer su capacidad de pago y mejorar su
competitividad, y posteriormente el 20 de febrero de 2004 se promulgó el Decreto

118Gaceta Oficial de Bolivia, Ley No. 2495-Reestructuración Voluntaria de Empresas, La Paz-Bolivia, 4 de

Agosto de 2003.

103
 Primeros Intentos Legales para Salvar Empresas

Supremo No. 27384 que es su Decreto Reglamentario, los cuales serán revisados
y tratados respectivamente en los capítulos VII y VIII.

6. 6. FONDO DE FORTALECIMIENTO DE EMPRESAS.

Posteriormente y como una forma de complementación al Hospital de Empresas
se creó el Fondo de Fortalecimiento de Empresas que fue creado mediante
Decreto Supremo No. 27385, el mismo tiene el objetivo de proporcionar recursos a
empresas elegibles que se hubieran acogido al programa de reestructuración
voluntaria, para mejorar su capacidad para generar recursos y cubrir los costos
que demanda el giro del negocio y que, después de potenciar sus operaciones,
puedan devolver en un período prudencial los recursos aportados por el Fondo.

El Fondo de Fortalecimiento de Empresas se rige por la siguiente normativa; Ley

No. 2495 de 4 de agosto de 2003 es decir la Ley de Reestructuración Voluntaria
de Empresas, Decreto Supremo No. 27384 de 20 de febrero de 2004 Reglamento
de la Ley No. 2495, Decreto Supremo No. 27417 de 26 de marzo de 2004.
Las empresas o grupos de empresas solicitantes de los recursos del Fondo de
Fortalecimiento de Empresas, vinculadas elegibles son aquellas que:

a) Se hallan legalmente constituidas en el país como sociedades comerciales o

empresas unipersonales inscritas en el Registro de Comercio y cuya actividad no
este sujeta a la regulación por las Superintendencias de Bancos y Entidades
Financieras o de Pensiones, Valores y Seguros.

b) Cuyo rubro de actividad este dentro del sector productivo, exportador, comercial
y de servicios.

c) Que dentro del proceso de reestructuración voluntaria de la Ley No. 2495 hayan
alcanzado un acuerdo con la Junta de Acreedores para su Reestructuración. Ese
acuerdo deberá contener un plan de reestructuración que será evaluado por una
gestora internacional Independiente.

104
 Primeros Intentos Legales para Salvar Empresas

6.7 REQUISITOS PARA SOLICITAR RECURSOS DEL FONDO DE

FORTALECIMIENTO DE EMPRESAS.
En caso de que “el acuerdo de transacción y el plan de reestructuración firmados
hayan contemplado que la empresa requiere financiamiento y que el mismo no ha
sido conseguido de otras fuentes, la empresa solicitante debía presentar a la
Nacional Financiera Boliviana, hasta el 31 de agosto de 2005” 119 la siguiente
documentación:

1) Para solicitar los recursos:

a) Solicitud de préstamo del fondo aceptada por la Junta de Acreedores y firmada
por el representante legal de la empresa.

b) Papeleta de depósito por el costo de la evaluación a ser efectuada por la

gestora y plan de reestructuración aprobado por la Junta de Acreedores.

c) Acuerdo de transacción no homologado, conforme a lo establecido en la Ley No.

2495 y su Decreto Supremo reglamentario que incluya: el reconocimiento expreso
del privilegio de pago del préstamo solicitado respecto a cualquier otro acreedor, la
aceptación del otorgamiento y constitución de garantías necesarias para acceder a
los recursos del Fondo y en caso de que sea necesaria la liquidación de la
empresa reestructurada, esta sea únicamente mediante el procedimiento de
liquidación voluntaria.

d) Documentación legal y financiera de la empresa presentada y evaluada por la

Superintendencia de Empresas y la Junta de Acreedores.

e) Resolución Administrativa o certificación de la Superintendencia de Empresas

que acredite la admisión de la solicitud y apertura del procedimiento para la
suscripción del acuerdo de transacción.

119 La Razón-Economía, Domingo 19 de Junio de 2005, La Paz-Bolivia.

105
 Primeros Intentos Legales para Salvar Empresas

f) Acuerdo de la junta general extraordinaria de accionistas, asamblea de socios o

de la instancia similar que corresponda, de someterse a los términos, condiciones
y obligaciones establecidas en el presente reglamento.

g) Declaración jurada de los directores, síndicos, ejecutivos y accionistas o socios

de la empresa solicitante sobre vinculación con los directores, gerentes y
funcionarios del fiduciario.

2) Para el desembolso de los recursos:

a) Opinión favorable de la gestora sobre la viabilidad financiera de la empresa, la
factibilidad del plan de reestructuración, del acuerdo de transacción y la
recomendación de las condiciones del financiamiento a ser otorgado con recursos
del Fondo.

b) Solicitud de primer desembolso y acuerdo de transacción inscrito en el Registro

de Comercio y homologado por la Superintendencia de Empresas.

c) Designación del administrador de la cuenta corriente restringida por la Junta de

Acreedores.

d) Documentación legal actualizada de la empresa que contemple los alcances del

acuerdo de transacción homologado como ser: nuevos poderes, acta de la nueva
junta extraordinaria de accionistas, asamblea de socios o de la instancia similar,
cuando corresponda.

Las empresas beneficiarias en el marco de la normativa pertinente debían

incorporar en sus estatutos y documentos societarios por lo menos los principios
relativos a: políticas de protección a accionistas minoritarios; tratamiento equitativo
y transparente de la información; manejo de conflictos de interés, particularmente
aquellos que se originan en contratos vinculados a administradores o a accionistas
que participan en la administración de la empresa. Asimismo, “las restricciones de

106
 Primeros Intentos Legales para Salvar Empresas

que funcionarios del fiduciario, síndico de reestructuración y otros que tuvieron

participación en el proceso de reestructuración participen en la empresa como
directores, síndicos, ejecutivos, accionistas o socios.”120

e) Documentos legales que acrediten la formalización de lo establecido en el

Acuerdo de Transacción como ser: reprogramaciones, quitas, capitalizaciones,
registros, reorganización administrativa que incluya cambio de Directores o
Ejecutivos cuando corresponda, recomposición de la distribución en el capital
social, cambios en el control societario, transferencia de acciones y otros; además
de las garantías suficientes y debidamente registradas, las que serán aprobadas
por el comité de créditos de la Nacional Financiera Boliviana luego de una
evaluación caso por caso.

6. 8. CONDICIONES DEL FINANCIAMIENTO OTORGADOS POR EL FONDO

DE FORTALECIMIENTO DE EMPRESAS.
La asignación de los recursos del fondo de fortalecimiento de empresas se sujeta
a lo establecido en el Decreto Supremo No. 27385, a la evaluación y
recomendación realizada por la gestora internacional independiente y a la
aprobación del comité de créditos de la Nacional Financiera Boliviana. El
financiamiento que efectuado por el Fondo tendría una relación máxima de uno a
uno respecto al aporte realizado por el deudor y los acreedores privados, el cual
podría consistir una combinación de cualquiera de las acciones que se detallan a
continuación:
Acuerdo de transacción Financiamiento del Fondo
Capitalización Acreencias (1 a 1)
Asignación de
Nuevos Aportes de Capital (1 a 1)
recursos
Quitas de Acreencias a Capital (1 a 1)
Crédito nuevo de corto, mediano o largo plazo (1 a 1)

120
Recursos del salvataje se usarán para pagar deudas, La Prensa, Martes 15 de Febrero de 2005, La Paz-
Bolivia.

107
 Primeros Intentos Legales para Salvar Empresas

Moneda Dólares Americanos o UFV’s.

Hasta un máximo de $us. 2.500.000 (Dos millones quinientos mil Dólares de los Estados
Unidos de Norteamérica) o su equivalente en Unidades de Fomento a la Vivienda UFV’s,
Monto por una sola vez, por empresa o por grupo de empresas vinculadas, por un monto igual al
esfuerzo que realicen el deudor y los acreedores privados en el Acuerdo de Transacción
presentado, de acuerdo con el orden de llegada de cada solicitud.
El plazo de los créditos a las empresas podrá ser de hasta diez años, incluido el período de
Plazo gracia para el pago a capital de acuerdo con la recomendación de la Gestora Internacional
Independiente.
a) Primer desembolso: será realizado a la cuenta corriente restringida que será
administrada por quien designe la Junta de Acreedores.

Desembolsos b) Siguientes Desembolsos: la empresa o el administrador de la cuenta corriente

restringida deberá presentar a NAFIBO, en forma previa a la solicitud del segundo
desembolso y siguientes, una justificación sobre el uso de los recursos del Fondo,
acompañando toda la documentación de respaldo.

108
 Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto Reglamentario (Primera Parte)

CAPÍTULO VII

LEY DE REESTRUCTURACIÓN VOLUNTARIA DE EMPRESAS Y

SU DECRETO REGLAMENTARIO
(PRIMERA PARTE)

La “Ley No. 2495 de 4 de agosto de 2003 establece mecanismos alternativos al

Código de Comercio para que deudores y acreedores acuerden la reestructuración
voluntaria de empresas no sujetas a regulación por las Superintendencias de
Bancos y Entidades Financieras y, de Pensiones, Valores y Seguros, sean estas
personas naturales o jurídicas, a través de la suscripción y ejecución de un
acuerdo de transacción.”121 Por su parte la Ley No. 2427 de 28 de noviembre de
2002, Ley del Bonosol, crea la Superintendencia de Empresas que regula, controla
y supervisa a las personas, entidades, empresas y actividades sujetas a su
jurisdicción en lo relativo al gobierno corporativo, la defensa de la competencia, la
reestructuración y liquidación de empresas y el registro de comercio.

7. 1. DE LAS DISPOSICIONES GENERALES.

En cuanto a las disposiciones generales resulta de conocimiento general que Ley
de Reestructuración Voluntaria de Empresas establece el marco jurídico
alternativo al dispuesto en el Código de Comercio, es decir al concurso preventivo
y quiebra los mismos que fueron analizados en el capítulo II del presente trabajo,
este marco jurídico alternativo tiene la finalidad de que los empresarios deudores y
sus acreedores acuerden la reestructuración o liquidación voluntaria de empresas,

121Gaceta Oficial de Bolivia, Ley No. 2495-Reestructuración Voluntaria de Empresas, La Paz-Bolivia, 4 de

Agosto de 2003, Artículo 1.

109
 Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto Reglamentario (Primera Parte)

las mismas que no se encuentran sujetas a regulación por las Superintendencias

de Bancos y Entidades Financieras y de Pensiones, Valores y Seguros. Cabe
aclarar que la ley en análisis incluye en su regulación a personas naturales o
jurídicas, pero que obviamente con el requisito esencial de que estén ligadas a
alguna actividad comercial.

La reestructuración o liquidación voluntaria de empresas se consolida a través de

la suscripción y ejecución de un acuerdo de transacción, entre el empresario
deudor y sus acreedores, tal y como lo establece el artículo 1° de la Ley No. 2495.
Asimismo, por “acuerdo de transacción, el convenio en virtud del cual, el deudor y
sus acreedores dirimen derechos de contenido patrimonial mediante concesiones
recíprocas y reconocimientos mutuos conforme al procedimiento y a las mayorías
establecidas legalmente.”122

Uno de los factores negativos que incluye este proceso de reestructuración o

liquidación voluntaria de empresas, es que impide la aplicación de otras
disposiciones legales aplicables a la materia. En el sentido de la reestructuración o
liquidación voluntaria de empresas; tanto el empresario deudor como sus
acreedores están facultados para convenir sobre los siguientes aspectos
relacionados con sus créditos y su actividad comercial, es decir: reestructuración
de activos, pasivos y negocios del empresario deudor; reprogramación de
deudas, esperas, quitas, condonaciones, conversión total o parcial de créditos en
obligaciones subordinadas y capitalización de acreencias; régimen de intereses y
régimen de administración; ventas totales o parciales y daciones en pago,
fusiones, escisiones y transformaciones del negocio; contratación de nuevos
créditos destinados a inversiones o a capital de trabajo, resulta menester señalar
que estos créditos tienen privilegio respecto a cualquier otro acreedor y no son
considerados como parte de la deuda sujeta a reestructuración; modificaciones a

122Cabanellas de las Cuevas Guillermo, Diccionario Jurídico Elemental, Editorial Heliasta, Buenos Aires-
Argentina, 1999, Pág. 7.

110
 Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto Reglamentario (Primera Parte)

las condiciones de una emisión de valores o canje de valores y otros aspectos que
se consideren necesarios.

Por su parte el artículo 3 de ésta ley establece que toda información presentada
por el empresario deudor, sus acreedores o sus respectivos representantes o
apoderados legales, a la Superintendencia de Empresas, junta de acreedores,
NAFIBO, auditores externos, peritos, valuadores y al síndico de reestructuración,
durante el proceso de reestructuración tiene carácter de reservada, confidencial y
de declaración jurada. Teniéndose que este “artículo resulta atentatorio a los
derechos de algunos acreedores y contrario a lo establecido en el Decreto
Supremo referido a la transparencia de la información gubernamental”123, pero
este aspecto será analizado en los siguientes capítulos de manera más detallada.

La Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas también hace referencia a la

facultad de impugnación de las resoluciones administrativas definitivas
pronunciadas por la Superintendencia de Empresas, que tienen tanto el
empresario deudor como sus acreedores, al igual que la interposición de los
recursos de revocatoria y jerárquico establecidos por Ley de Procedimientos
Administrativos, los mismos que son concedidos en el efecto devolutivo, además
que agotada la vía administrativa se otorga la facultad de iniciar el proceso
contencioso administrativo que se tramitará de conformidad a lo establecido por el
Código de Procedimiento Civil, excepto en lo relativo al plazo para interponer la
demanda, que será de cinco días hábiles computables a partir de la fecha de
notificación con la resolución que resuelva el recurso jerárquico.

7. 2. DE LOS REQUISITOS COMUNES PARA EMPRESAS CONSTITUIDAS

COMO SOCIEDADES COMERCIALES Y EMPRESAS UNIPERSONALES.
“La base de la división entre medianas empresas y grandes empresas es el grado
de separación de los propietarios respecto al proceso productivo o económico

123Trigoso Agudo Gonzalo, Reestructuración Voluntaria de Empresas y Flexibilización Laboral, La Paz-Bolivia,

Abril de 2004.

111
 Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto Reglamentario (Primera Parte)

concreto, así, los microempresarios participan directa y activamente del proceso

productivo.”124 Tal y como sucede en el procedimiento del concurso preventivo,
para poder iniciar el proceso de reestructuración o liquidación voluntaria y poder
llegar a celebrar un acuerdo o convenio de transacción con sus acreedores, el
representante o apoderado legal de la empresa deudora debe presentar el
formulario de solicitud a la Superintendencia de Empresas, en el que indicará
claramente el nombre o razón social de la empresa, actividad económica, domicilio
legal y monto del capital con el que cuenta hasta la fecha de solicitud.

Asimismo, el representante o apoderado legal deberá adjuntar además del

depósito bancario, que cubrirá los gastos de publicación realizada de la resolución
de admisión o rechazo, los requisitos comunes establecidos por la Ley No. 2495 y
su Decreto Reglamentario, entre los más importantes estos son: plan de
reestructuración o liquidación de la empresa, análisis de las condiciones del
mercado, organización y problemática de la empresa, análisis económico-
financiero, estrategia de reestructuración, calendario de las acciones a ejecutarse
en el plan de reestructuración, propuesta de mecanismo de evaluación y
seguimiento del plan de reestructuración, así también debe presentar matrícula
actualizada, copia legalizada de la escritura constitutiva de la empresa comercial,
las modificaciones que se hubieran efectuado, debidamente inscritas en el
Registro de Comercio y registro de la Superintendencia, lista de todos los
accionistas o socios, precisando el número de acciones y porcentaje de
participación de cada uno de ellos.

Además de todo lo detallado, el representante debe acompañar los siguientes

requisitos; lista detallada de los acreedores de la empresa, coincidente con el
pasivo total, registrado en el balance general, indicando saldos y capital
adeudados, tasas de interés pactadas, plazos, vencimientos, intereses pendientes
de pago, tipo y monto de garantías constituidas, con especificación si existen

124Zelada Bilbao Federico, Realidad de la Micro Empresa, Team Graphics Editores, El Alto-Bolivia, 2005,
Pág. 9.

112
 Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto Reglamentario (Primera Parte)

garantías perecibles y las fechas de vencimiento, lista detallada de todos los

procesos judiciales, arbitrales o administrativos seguidos contra la empresa o por
la empresa, indicando el estado de los procesos y el juzgado, sala o instancia en
la que se encuentran, autorización del órgano correspondiente y poder notarial a
favor del representante legal de la empresa para someterse y que represente a la
empresa durante el procedimiento de reestructuración o liquidación. Estatuto
vigente de la empresa, entendido este concretamente como “los pactos,
convenciones, ordenanzas o estipulaciones establecidos por los fundadores o por
los miembros o socios de una entidad, para el gobierno de una asociación,
sociedad, corporación, sindicato, club, etc.”125

Así también se deben acompañar la declaración jurada de los representantes

legales de la empresa, fotocopia legalizada del Número de Identificación
Tributaria, los estados financieros con dictamen de auditor externo de las últimas
dos gestiones, y estados financieros actualizados al cierre realizado al mes
próximo pasados los treinta días anteriores a la presentación de la solicitud y
nómina de los principales ejecutivos administrativos y técnicos.

Además, se tiene que los requisitos establecidos para las empresas constituidas
como sociedades de responsabilidad limitada, sociedades anónimas, sociedades
de economía mixta, sociedades en comandita por acciones y sociedades
colectivas, según lo establecido por el artículo 6 del Decreto Reglamentario de la
Ley de Reestructuración Voluntaria son: acta de aprobación de la junta general
extraordinaria de accionistas o asamblea extraordinaria de socios, según
corresponda, nómina de accionistas o socios de la empresa, indicando el número
de acciones y porcentajes de participación de éstos en el capital de la empresa.
En caso de sociedades anónimas se debe especificar el capital autorizado,
suscrito y pagado, debiendo acompañar los contratos individuales de suscripción
de acciones por el monto de aporte comprometido de capital, con reconocimiento
125Cabanellas de las Cuevas Guillermo, Diccionario Jurídico Elemental, Editorial Heliasta, Buenos Aires-
Argentina, 1999, Pág. 155.

113
 Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto Reglamentario (Primera Parte)

legal de firmas y rúbricas ante autoridad judicial competente, a tiempo de

presentar la solicitud; la nómina de los accionistas o socios que tuvieren una
participación igual o mayor al diez por ciento del capital de la empresa, nómina de
directores y síndicos titulares, aclarando que por síndico se entiende a la “persona
encargada de los bienes de la quiebra, administrarlos y asegurar su existencia y
mantenimiento, y no existiendo convenio de proceder a su liquidación y a la
distribución de lo que por ellos se obtuviere entre los acreedores reconocidos.”126

Asimismo, la solicitud de las empresas unipersonales de conformidad al artículo 7

del Decreto Reglamentario, debe contener: compromiso de someterse al
procedimiento de reestructuración voluntaria, declaración patrimonial jurada del
propietario, en caso que el propietario actúe a través de un apoderado legal, poder
especial conferido a favor del mismo para la presentación de la solicitud de
reestructuración voluntaria y para la representación durante el proceso.

Finalmente, debe contener el compromiso de someterse a las decisiones que sean

adoptadas por la junta de acreedores durante el procedimiento de reestructuración
y ejecución del acuerdo de reestructuración, compromiso de brindar la
colaboración e información financiera, económica, administrativa, técnica y legal
requerida por la Superintendencia, el síndico de reestructuración y la junta de
acreedores sin restricciones, el compromiso de cubrir los costos del procedimiento
en el marco de la Ley, en el plazo máximo de veinticuatro horas de efectuado el
requerimiento por la Superintendencia, de acuerdo a resolución que determine los
costos del procedimiento.

7. 3. DE LA ADMISIÓN Y PUBLICACIÓN DE LA SOLICITUD.

Una vez que la Superintendencia recibe el formulario de solicitud, ésta cuenta con
un plazo de tres días hábiles para la revisión de la documentación entregada por
la empresa deudora. En caso de que el formulario de solicitud no estuviese

126 Rodríguez J.R., Curso de Derecho Mercantil, Editorial Porrúa S.A., México D.F., 1978, Pág. 201.

114
 Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto Reglamentario (Primera Parte)

acompañado con toda la documentación requerida, el Superintendente otorgará

un plazo improrrogable de diez días calendario para que la empresa solicitante
subsane cualquier omisión, pero si dichas observaciones no son subsanadas en el
plazo previsto la solicitud será rechazada en forma definitiva. Una vez que la
documentación requerida es debidamente presentada, el efecto inmediato de ésta
acción es la admisión de la solicitud para la suscripción de un acuerdo de
transacción por parte del deudor con los acreedores, ésta acción debe ser inscrita
en el Registro de Comercio, para proceder consecuentemente con la designación
del Síndico de Reestructuración.

Por su parte la Superintendencia de Empresas una vez admitida la solicitud, en

un plazo de tres días hábiles y de oficio debe comunicar a las autoridades
competentes que conozcan los procesos judiciales, administrativos y arbitrales de
contenido patrimonial, iniciados en contra del deudor y/ o de éste en contra de sus
acreedores, la suspensión de los mismos por un período de noventa días
calendario, las cuales una vez notificadas al día siguiente hábil de manera
inexcusable dispondrán dicha suspensión que será computable a partir de la
inscripción de la solicitud de apertura. Cabe aclarar en este sentido que existe una
excepción ya que los procesos judiciales de naturaleza penal siguen su curso
normal sin suspensión alguna, tal es el caso de la nota enviada por la Corte
Suprema de la Nación a las Cortés Superiores de Distrito que establece:
“atendiendo la expresa solicitud de la Superintendencia de Empresas y en
aplicación de los Arts. 6 de la Ley No. 2495 y 10 de su Decreto Reglamentario...
deberán suspender la tramitación de los procesos en contra de aquellos, por un
lapso máximo de 90 días calendario... Quedan excluidos de los alcances de la
suspensión señalada los procesos penales.”127

Asimismo, mientras dure el proceso de reestructuración o liquidación de la

empresa solicitante no es posible para el deudor ni para sus acreedores, iniciar

127 Corte Suprema de la Nación, nota Cite. Circ. No. 18/04, Sucre, 27 de abril de 2004.

115
 Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto Reglamentario (Primera Parte)

ningún tipo de acción legal, además de los parámetros ya conocidos es decir que
durante este proceso se produce la interrupción de la prescripción de los créditos y
asimismo se genera la suspensión de los plazos de las acciones y el pago de
intereses. La “resolución de admisión con la que se efectuará la notificación,
deber ser publicada en un órgano de prensa de circulación nacional y en uno que
circule regularmente en el lugar del domicilio del deudor, si lo hubiera; o en su
caso en un medio de comunicación del domicilio del deudor, por tres veces con
intervalos de tres días calendario”128, como es de conocimiento general estas
publicaciones surten efectos de notificación legal tanto para el deudor como para
todos los acreedores.

La publicación realizada por la Superintendencia de Empresas debe contener los

siguientes requisitos de conformidad a lo establecido en el artículo 6 de la Ley No.
2495: el extracto de la resolución de admisión de la solicitud realizada, nómina de
acreedores presentada por el deudor, plazo para presentar la solicitud de registro
de créditos, lugar y fecha de presentación del informe por parte del Síndico sobre
las solicitudes de registro de créditos, designación del Síndico de
Reestructuración.

7. 4. DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA EMPRESA DEUDORA.

Mientras dure el periodo comprendido entre la admisión de la solicitud y la
conformación de la junta de acreedores el deudor continuará con la administración
ordenada de la empresa, pero bajo la supervisión del síndico de reestructuración;
no pudiendo durante este periodo disponer de sus bienes a título gratuito u
oneroso, constituir nuevas garantías, celebrar otros actos relacionados con sus
obligaciones y en general, tampoco pudiendo alterar la situación en la que se
encontraban los acreedores con anterioridad a la presentación de la solicitud.

128 Gaceta Oficial de Bolivia, Decreto Supremo No. 27384-Reglamento a la Ley de Reestructuración
Voluntaria, La Paz-Bolivia, 20 de Febrero de 2004, Artículo 10.

116
 Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto Reglamentario (Primera Parte)

Asimismo, el deudor se encuentra prohibido de efectuar reformas o fusiones

cuando se trate sociedades, debiendo pedir autorización a la junta de acreedores
cuando dichos actos resulten necesarios y urgentes para el desarrollo de las
actividades de la empresa o cuando excedan de la administración ordinaria del
giro comercial, todo esto de conformidad al artículo 7 de la Ley de
Reestructuración Voluntaria de Empresas. Por su parte la “junta de acreedores
puede ratificar o cambiar la administración de la empresa durante el proceso de
reestructuración, adoptando las previsiones necesarias para el pago de la tasa de
regulación en una cuenta bancaria abierta para el efecto a nombre de la
Superintendencia”129 lo cual se encuentra establecido en el Artículo 27 de la Ley
No. 2495, pago que se efectuará previamente a la homologación del acuerdo de
transacción.

7. 5. DEL SINDICO DE REESTRUCTURACIÓN.

Como lo mencione en el segundo capítulo la figura del síndico y la sindicatura
tienen sus antecedentes en el Derecho Romano. La función y la designación del
síndico de reestructuración puede recaer en cualquier persona natural que
cumpla los siguientes requisitos; que se encuentre en pleno ejercicio de su
capacidad de obrar, es decir que sea considerado capaz; asimismo, que cuente
con título universitario, en este aspecto no se especifica en que área o rama pero
por una cuestión de manejabilidad pienso que podría ser contar con título
universitario en alguna rama empresarial o comercial; quien quiera ser síndico de
reestructuración debe tener experiencia al menos de tres años en el desempeño
profesional vinculado con la gestión empresarial; además que haya sido habilitado
e inscrito en el registro de síndicos de reestructuración de la Superintendencia, de
acuerdo al procedimiento que ésta establezca mediante resolución administrativa,
cabe mencionar que la habilitación mencionada es considerada válida para todo
el territorio nacional.

129 Trigoso Agudo Gonzalo, Observaciones a la Ley No. 2495, La Paz-Bolivia, Mayo de 2004.

117
 Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto Reglamentario (Primera Parte)

En cuanto a la designación del síndico de reestructuración el artículo 46 del

Decreto Reglamentario establece que el mismo será elegido mediante sorteo
aleatorio por medio electrónico efectuado por el registro de síndicos de la
Superintendencia en presencia de Notario de Fe Pública, para posteriormente ser
designado mediante resolución expresa por la máxima autoridad de la
Superintendencia de Empresas, y quedando bajo la supervisión y tuición del
Superintendente. Cabe aclarar que según lo establece la Ley No. 2495 y su
Decreto Reglamentario la remuneración del síndico de reestructuración correrá a
cargo de la empresa sometida al proceso de reestructuración, basándose en un
arancel público establecido y aprobado por el Superintendente con anterioridad al
primer nombramiento.

7. 5. 1. DE LAS PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES DEL CARGO DEL

SINDICO DE REESTRUCTURACIÓN.
Como en la mayoría de las funciones públicas existen incompatibilidades y
prohibiciones, el cargo de síndico de reestructuración también presenta las suyas;
este caso no pueden ser síndicos de reestructuración los miembros de los
poderes del Estado, los concejales municipales, los directores y ejecutivos de las
entidades autónomas, autárquicas, desconcentradas, descentralizadas y los
servidores públicos en general. Entendida la incompatibilidad como “la exclusión
natural o legal de una cosa o causa de otra.”130

Asimismo, la norma legal analizada establece que tampoco pueden ser síndicos
de reestructuración las personas que hubieran sido declaradas conforme a
procedimientos legales, culpables de delitos o responsables de quiebras, por culpa
o dolo, en las sociedades en general, ó, las personas que tengan conflicto de
intereses, así como los inhabilitados para ejercer el comercio y obviamente los que
tengan sentencia ejecutoriada por la comisión de delitos comunes o delitos contra
el Estado. Entre las incompatibilidades establecidas bajo pena de nulidad de sus

130Antezana Reyes Javier, Diccionario Jurídico de Derecho del Trabajo y Seguridad Social, 2004, Pág. 121.

118
 Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto Reglamentario (Primera Parte)

actuaciones y sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal a que diera lugar, “no
pueden ejercer el cargo de síndico de reestructuración en un proceso específico:
quien tuviera una relación de vinculación con la empresa, quien fuera titular de
créditos vinculados, quien hubiera prestado servicios profesionales en la empresa
en los dos últimos años, quien tenga o hubiera tenido vinculación, en los dos
últimos años, con la competencia de la empresa sometida a reestructuración.”131

7. 5. 2. DEL DESARROLLO DE FUNCIONES.

El artículo 7 de la Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y el artículo 53
del Decreto Reglamentario, establecen que las funciones del Síndico de
Reestructuración son las siguientes: convocar y presidir la junta de Acreedores,
sin derecho a voto; impulsar el procedimiento establecido en la Ley No. 2495,
disponiendo de oficio las medidas que sean necesarias a tal efecto; efectuar la
verificación y compulsa de la información presentada, en los libros y documentos
del deudor y en su caso de los acreedores, pudiendo valerse de los elementos y
procedimientos que estime necesarios; evaluar las solicitudes de registro de
créditos y la documentación que acompaña a las mismas e informar al
Superintendente de Empresas sobre el resultado de dicha evaluación; evaluar el
plan de reestructuración o liquidación voluntaria, opinar sobre su consistencia y,
en su caso, proponer alternativas a la junta de acreedores para mejorar el mismo.

Para facilitar el desarrollo del proceso de reestructuración, el síndico de

reestructuración puede solicitar y recomendar a la junta de acreedores la
contratación de profesionales especializados para el cumplimiento de tareas
específicas, las mismas que se desarrollarán en el plazo determinado por la junta,
y cuyas remuneraciones se harán con cargo a las provisiones establecidas para
tal fin por la empresa.

131 Gaceta Oficial de Bolivia, Decreto Supremo No. 27384-Reglamento a la Ley de Reestructuración
Voluntaria, La Paz-Bolivia, 20 de Febrero de 2004, Artículo 48.

119
 Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto Reglamentario (Primera Parte)

7.5.3. DE LA RENUNCIA O REMOCIÓN DEL SÍNDICO DE

REESTRUCTURACIÓN.
Por su parte el artículo 9 de la Ley No. 2495 establece que el síndico de
reestructuración, puede renunciar por propia decisión por causas justas, pudiendo
ser motivos personales o familiares, de índole profesional que pudieran
comprometer el desempeño adecuado de las funciones del síndico. También
puede ser removido por el Superintendente de Empresas, o a solicitud de la junta
de acreedores por las siguientes causales: desempeño no adecuado del cargo;
incumplimiento con las obligaciones y deberes señalados; otra de las causales de
remoción es la de interferir de manera evidente en el buen funcionamiento de la
junta de acreedores; incumplimiento del estatuto de síndico de reestructuración
aprobado por la Superintendencia de Empresas.

En caso de la renuncia o remoción del síndico de reestructuración, éste debe ser

reemplazado por otro que será designado por el Superintendente de Empresas,
dentro de un plazo no mayor a dos días hábiles. “Dicha designación debe
realizarse sobre la base de los parámetros establecidos para el nombramiento del
síndico de reestructuración.”132

7. 6. DEL REGISTRO DE CRÉDITOS: IMPUGNACIÓN Y SU RESOLUCIÓN.

Respecto al registro de créditos la Ley No. 2495 en su artículo 10 y el artículo 14
de su Decreto Reglamentario establecen que las personas privadas naturales o
jurídicas, incluidas o no en la nómina de acreedores publicada por la
Superintendencia, pueden solicitar al síndico de reestructuración en el plazo de
siete días hábiles computables a partir del día siguiente de la última publicación,
el registro de sus créditos, indicando en dicha solicitud los montos adeudados, con
el desglose correspondiente del capital e intereses, así como las fechas de los
documentos pertinentes respaldatorios. “Este establecimiento en el caso de los

132Trigoso Agudo Gonzalo, Reestructuración Voluntaria de Empresas y Flexibilización Laboral, La Paz-Bolivia,

Abril de 2004.

120
 Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto Reglamentario (Primera Parte)

trabajadores únicamente se da en lo teórico ya que si bien estos créditos se

registran, estos no llegan a cobrarse ya que ni los trabajadores ni el Estado
participan en la junta de acreedores para hacer prevalecer el respeto a esos
créditos.” 133

Cabe mencionar que el parágrafo II del artículo 14 del Decreto Reglamentario

establece que las acreencias públicas referidas, es decir las acreencias del
Seguro Social Obligatorio, serán registradas de manera automática, tomando en
cuenta como referencia los montos de capital e intereses consignados por el
deudor en la nómina de acreedores. Además, una vez que venció el término para
la presentación de solicitudes de registro de créditos, el síndico de
reestructuración en un plazo de tres días elevará informe al Superintendente de
Empresas, pronunciándose sobre aspectos tales como la nómina de acreedores
presentada por el deudor con el formulario de solicitud, haciendo una relación con
la nómina de acreedores que se apersonaron ante el síndico solicitando el
registro de sus acreencias y no constan en el listado presentado por el deudor,
asimismo, observará la nómina de acreedores que no se apersonaron ante el
síndico de reestructuración y constan en el listado presentado por el deudor.

También informará acerca de la procedencia de las solicitudes de registro de

créditos, la cuantía y condiciones de las mismas y los votos que pudieran
corresponder a cada acreedor cuya solicitud de registro sea procedente, todo esto
de conformidad a lo establecido en el artículo 15 del Decreto Reglamentario. Por
su parte el Superintendente una vez que tenga conocimiento de los aspectos del
informe elaborado por el Síndico en un plazo de veinte días, dictará resolución del
registro de los créditos y establecerá los derechos de voto de los mismos.

133 Trigoso Agudo Gonzalo, Observaciones a la Ley No. 2495, La Paz-Bolivia, Mayo de 2004.

121
 Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto Reglamentario (Primera Parte)

En caso de que existiera impugnación del registro de los créditos, es decir se diera
“el acto de combatir, contradecir o refutar una actuación” 134en la reunión
informativa sobre el registro de créditos, el deudor o cualquier acreedor puede
realizar la impugnación formal de los créditos que considere ilegítimos, y
fundamentar su posición en un plazo de dos días hábiles, dicha impugnación debe
ser complementada en dos días hábiles con un informe del síndico, para que el
Superintendente en un plazo de cinco días hábiles siguientes al informe, resuelva
las impugnaciones a tiempo de dictar la Resolución de Registro de Créditos.

“Para dictar Resolución de Registro de Créditos, el Superintendente de Empresas

debe considerar de manera proporcional el saldo adeudado del capital de los
créditos registrados, respecto del total de los créditos registrados, excluyendo los
pasivos con las instituciones estatales acreedoras por cualquier concepto, los
pasivos con las Administradoras de Fondos de Pensiones por aportes al Seguro
Social Obligatorio de Largo Plazo, los pasivos laborales y los pasivos
correspondientes a los titulares de créditos vinculados.”135

Dicha resolución contendrá el lugar, fecha y hora de la primera junta de

acreedores y se notificará mediante la publicación de la misma por una sóla vez
en un medio de prensa de circulación nacional y en uno que circule regularmente
en el lugar del domicilio del deudor si lo hubiera o, en su caso, en un medio de
comunicación del domicilio del deudor. Una vez publicada la resolución del registro
de créditos por la Superintendencia de Empresas, las personas naturales o
jurídicas que se signa considerando afectadas en sus derechos como acreedores
por dicha resolución, podrán impugnarla mediante la interposición de los recursos
de revocatoria y jerárquico establecidos por Ley, que se concederán en el efecto
devolutivo.

134 Cabanellas de las Cuevas Guillermo, Diccionario Jurídico Elemental, Editorial Heliasta, Buenos Aires-
Argentina, 1999, Pág. 197.
135 Gaceta Oficial de Bolivia, Decreto Supremo No. 27384-Reglamento a la Ley de Reestructuración

Voluntaria, La Paz-Bolivia, 20 de Febrero de 2004.

122
 Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto Reglamentario (Primera Parte)

En este caso la Superintendencia de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 11 de la

Ley No. 2495, instruirá al síndico de reestructuración el registro de los montos
cuestionados, como previsión en los estados financieros del deudor, eso sí, este
registro no confiere derecho a dichos acreedores a participar en la junta de
acreedores o a emitir voto por el monto cuestionado y quedará consolidado una
vez que el fallo que resuelva los recursos adquiera autoridad de cosa juzgada,
todo lo anteriormente mencionado se encuentra en conformidad al artículo 19 del
Decreto Reglamentario.

7. 7. DE LA JUNTA DE ACREEDORES: CÓMPUTO DE VOTACIONES Y

ACTAS.
La junta de acreedores está conformada por los acreedores registrados que
cuentan con el derecho a voz y voto, siendo que una vez convocada y reunida es
presidida por el síndico de reestructuración, resultando este el órgano soberano
que representa la voluntad del conjunto de acreedores registrados y tiene
competencia exclusiva e indelegable para tratar aquellos asuntos relativos a la
reestructuración o liquidación voluntaria de la empresa. En este aspecto el
artículo 13 de la ley No. 2495 establece que no pueden participar en las juntas de
acreedores el Estado, los trabajadores y los titulares de créditos vinculados, lo
cual “resulta una ilegalidad que tanto los trabajadores como el Estado no puedan
participar en la junta de acreedores, la misma que según la ley es el órgano
soberano que representa la voluntad del conjunto de acreedores.”136

Por su parte el artículo 12 de la Ley No. 2495 y el 21 de su Decreto Reglamentario

establecen que el plazo y el modo para convocar a la junta de acreedores. Es
menester señalar que los acreedores celebran cuantas juntas fuesen necesarias
para adoptar las decisiones que conduzcan a la suscripción del acuerdo de
transacción para hacer efectiva la reestructuración o liquidación de la empresa; en
la junta de acreedores el deudor empresario tiene todo el derecho de asistir a

136 Trigoso Agudo Gonzalo, Observaciones a la Ley No. 2495, La Paz-Bolivia, Mayo de 2004.

123
 Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto Reglamentario (Primera Parte)

cada una de ellas, pero simplemente cuenta con el derecho a voz, y no así como
los acreedores acreditados por ley con derecho a voz y voto.

Para efectos de cómputo de participación en las votaciones, el síndico de

reestructuración antes de cada votación, establecerá el número de votos
presentes, a efectos de calcular los dos tercios de votos presentes, necesarios
para adoptar diferentes decisiones; dichas votaciones deben ser orales y
nominales. Para que las reuniones de la junta de acreedores sean válidas deben
constar en actas elaboradas por la persona designada al efecto entre los
acreedores, las mismas deben resumir las decisiones adoptadas, las votaciones y
los resultados a los que se arriben en cada una de las juntas, las mismas
formarán parte indisoluble de un libro de actas que será llevado por el síndico de
reestructuración.

Cabe mencionar que la ley en análisis manifiesta que las decisiones de la junta de
acreedores resultan de cumplimiento obligatorio tanto para el deudor y todos los
acreedores, aún para los ausentes y disidentes, obviamente que a los acreedores
ausentes o disidentes no se les podrá imponer condiciones, quitas y esperas
distintas de las que se hubieran establecido para los acreedores que intervinieron
en la celebración de la junta de acreedores; asimismo, los ausentes y disidentes,
no pueden impugnar o recurrir en instancias judiciales o administrativas las
decisiones asumidas por la junta de acreedores. En este sentido los jueces o
tribunales no pueden admitir ninguna demanda contra las decisiones de la junta de
acreedores, caso contrario, el síndico de reestructuración pasará obrados al
Ministerio Público para que éste inicie inmediatamente una acción de prevaricato.
“Las impugnaciones o recurrencias que se admiten solo cuando la junta se lleve a
cabo en hora, lugar y fecha distintos a los acordados en la convocatoria, o cuando

124
 Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto Reglamentario (Primera Parte)

las decisiones de la Junta sean tomadas sin las mayorías establecidas al

efecto.”137

Por su parte la junta de Acreedores dentro del plazo de los noventa días, o su
ampliación, si la hubiere, debe resolver y aprobar la reestructuración de la
empresa deudora o contrariamente su liquidación que es lo que más se da,
debiendo procederse a la redacción y suscripción de un acuerdo de transacción
con el deudor o su representante apoderado legal, en el que se refleje las
decisiones, términos y condiciones acordadas para la reestructuración o
liquidación. Una vez concluido el proceso de reestructuración, el síndico de
reestructuración debe elaborar un informe final circunstanciado del proceso, el que
se presentará a la Superintendencia, junto con el acuerdo de transacción suscrito
para su inscripción en el Registro de Comercio y la papeleta del depósito bancario
del pago de la tasa de regulación a la superintendencia.

7.8. DE LA OPOSICIÓN Y HOMOLOGACIÓN DEL ACUERDO

TRANSACCIONAL.
Previamente debemos aclarar que según el tratadista Cabanellas “homologar un
concordato significa aprobar el juez, mediante adecuada resolución, el concordato
o convenio entre el comerciante fallido y sus acreedores quirografarios”138;
concepto que ya excluye a los trabajadores. De conformidad al artículo 16 de la
Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas, una vez suscrito el acuerdo de
transacción entre el deudor y sus acreedores y debidamente inscrito, el síndico de
reestructuración publicará un extracto del mismo, por una sóla vez en un órgano
de prensa de circulación nacional, la misma que de acuerdo al artículo 31 del
Decreto Reglamentario deberá contener como mínimo: el nombre o razón social
de la empresa, lugar y fecha de la suscripción del acuerdo de transacción, fecha y

137 Gaceta Oficial de Bolivia, Decreto Supremo No. 27384-Reglamento a la Ley de Reestructuración
Voluntaria, La Paz-Bolivia, 20 de Febrero de 2004, Artículo 16.
138 Cabanellas de las Cuevas Guillermo, Diccionario Jurídico Elemental, Editorial Heliasta, Buenos Aires-

Argentina, 1999, Pág. 189.

125
 Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto Reglamentario (Primera Parte)

número de registro del mismo, características de la reestructuración voluntaria de

la empresa.

Una vez realizada la publicación del acuerdo transaccional, en el término de cinco

días hábiles, él o los acreedores que hubieren hecho constar su disidencia en la
junta de acreedores y que por si o en conjunto representen al menos el veinte por
ciento del total de los créditos registrados, podrán presentar oposición al acuerdo
de transacción únicamente cuando la junta de acreedores no hubiere sido
convocada de acuerdo a lo dispuesto en la ley, asimismo cuando el acuerdo de
transacción no hubiere sido votado por las mayorías establecidas, o cuando se
hubiera alterado el registro de activos y pasivos del deudor para posibilitar la
aprobación del acuerdo de transacción. La “oposición al acuerdo de transacción
presentada por los acreedores por escrito a la Superintendencia de Empresas
debe estar acompañada con toda la prueba de respaldo. Recibida la oposición, el
Superintendente de Empresas la correrá en traslado al síndico de
reestructuración, quien tendrá tres días hábiles para contestarla, vencido este
plazo, con o sin respuesta, el Superintendente de Empresas resolverá la oposición
mediante resolución expresa”.139

Si la oposición presentada por los acreedores disidentes es declarada procedente,

la Superintendencia dispondrá la devolución del acuerdo de transacción y demás
documentos relativos a la oposición al síndico de reestructuración, para que éste
convoque a la junta de acreedores para que en un plazo máximo de diez días
hábiles, se adopte un nuevo acuerdo o se decida la liquidación de la empresa.
Asimismo, dentro de los tres días hábiles siguientes al vencimiento del plazo para
la oposición del acuerdo de transacción o, en su caso, declarada improcedente la
misma y si el acuerdo de transacción no contempla solicitar recursos al Fondo de

139Gaceta Oficial de Bolivia, Ley No. 2495-Reestructuración Voluntaria de Empresas, La Paz-Bolivia, 4 de

Agosto de 2003.

126
 Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto Reglamentario (Primera Parte)

Fortalecimiento de Empresas, el Superintendente de Empresas homologará dicho

acuerdo.

Pero, si el Acuerdo de Transacción contempla la solicitud de recursos al Fondo de

Fortalecimiento de Empresas, el representante o apoderado legal de la empresa
deberá presentar la solicitud de recursos al fondo y remitir el acuerdo de
transacción y toda la documentación pertinente, para el desembolso
correspondiente. Una vez que el fiduciario del fondo comunique al representante o
apoderado legal de la empresa la aprobación del financiamiento con los recursos
del fondo, éste remitirá el acuerdo de transacción a la Superintendencia para su
respectiva homologación y registro, todo esto reglamentado en el artículo 33 y 34
del Decreto Reglamentario.

Por su parte el artículo 17 de la ley en análisis manifiesta que el acuerdo de

transacción suscrito entre el deudor y sus acreedores, homologado legalmente
por el Superintendente de Empresas y debidamente inscrito en el Registro de
Comercio, constituye novación, tiene los efectos de cosa juzgada, impide definitiva
e irrevocablemente todo pronunciamiento judicial posterior relacionado a los
términos y condiciones contenidos en el mismo.

127
 Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto Reglamentario (Segunda Parte)

CAPÍTULO VIII

LEY DE REESTRUCTURACIÓN VOLUNTARIA DE EMPRESAS Y

SU DECRETO REGLAMENTARIO
(SEGUNDA PARTE)

8. 1. DE LA LIQUIDACIÓN VOLUNTARIA DE EMPRESAS.

Continuando con el análisis de la Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas
y su Decreto Reglamentario debo indicar que la “liquidación en sentido general
puede ser entendida como el conjunto de operaciones realizadas para determinar
lo correspondiente a cada uno de los interesados en los derechos activos y
pasivos de un negocio, patrimonio u otra relación de bienes y valores, cuando se
produce el abandono, desistimiento o cesación de una actividad comercial.”140

Por su parte la “liquidación voluntaria de empresas no financieras es el conjunto

de operaciones realizada por acuerdo entre el empresario deudor y sus
acreedores.”141 Es decir la liquidación voluntaria de empresas se produce cuando
el empresario deudor y sus acreedores suscriben a través de la junta de
acreedores un acuerdo transaccional de disolución y liquidación voluntaria la
empresa deudora. En este sentido le corresponde a la junta de acreedores
convenir los términos y condiciones de la liquidación en cuanto al régimen de
distribución de perdidas; liquidación y personalidad jurídica; nombramiento,
obligaciones, responsabilidades, remoción y remuneraciones del síndico de

140 Argeri Saúl A, Diccionario de Derecho Comercial y de la Empresa, Editorial Astrea, Buenos Aires, 1982,
Pág. 158.
141
Gaceta Oficial de Bolivia, Ley No. 2495-Reestructuración Voluntaria de Empresas, La Paz-Bolivia, 4 de
Agosto de 2003.

128
 Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto Reglamentario (Segunda Parte)

liquidación; depósitos de sumas no cobradas; cancelación de inscripciones;

balance de cierre; y otros que se consideren necesarios.

La aprobación por parte de la junta de acreedores del balance de cierre y la

disposición de cualquier activo remanente, no puede ser impugnada por ningún
acreedor ni el empresario deudor ante autoridad judicial y administrativa alguna.
Asimismo, la junta de acreedores designará un síndico de liquidación obviamente
siguiendo el mismo procedimiento y observaciones que se siguieron para nombrar
el síndico de reestructuración, es decir realizar las observaciones necesarias en
cuanto a los requisitos que éste debe reunir para ser nombrado y que no se
encuentre contemplado en ninguna de las prohibiciones ni incompatibilidades
establecidas en la Ley en análisis y su Decreto Reglamentario.

El síndico de liquidación tiene como función principal conducir adecuadamente el

proceso de liquidación voluntaria la empresa deudora de conformidad a las
decisiones adoptadas por la junta de acreedores, las mismas que se encuentran
plasmadas en el acuerdo de transacción de liquidación voluntaria. “La junta de
acreedores notificará el nombramiento del síndico de liquidación al
Superintendente de Empresas, en caso de no encontrarse la persona idónea para
la asignación del cargo, dicho nombramiento puede recaer en el mismo síndico de
reestructuración siempre y cuando exista acuerdo común entre los miembros de
la junta de acreedores.”142

Una vez acordada la disolución y liquidación voluntaria de la empresa deudora,

ésta quedará disuelta desde la fecha de inscripción del acuerdo de transacción de
liquidación voluntaria en el registro de comercio de la Superintendencia, sin
necesidad de declaración judicial alguna y a partir de ese momento, surte sus
efectos respecto a terceros.

142 Gaceta Oficial de Bolivia, Decreto Supremo No. 27384-Reglamento a la Ley de Reestructuración
Voluntaria, La Paz-Bolivia, 20 de Febrero de 2004, Artículo 40.

129
 Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto Reglamentario (Segunda Parte)

El acuerdo de transacción de liquidación voluntaria suscrito e inscrito en el registro

de comercio, debe ser publicado por el síndico de liquidación por una sóla vez en
un órgano de prensa escrita de circulación nacional, “la publicación del extracto
del acuerdo de transacción de liquidación voluntaria deberá contener como
mínimo: nombre o razón social de la empresa; lugar y fecha de la suscripción del
acuerdo de transacción; fecha y número de registro del mismo; características de
la liquidación voluntaria de la empresa.”143

En caso de realizarse la oposición al acuerdo de transacción de liquidación

voluntaria, esté se regirá conforme al procedimiento planteado en cuanto a la
oposición del acuerdo de transacción contenido en el artículo 32 del Decreto
Reglamentario, es decir dentro los cinco días hábiles computables a partir de la
fecha de publicación del extracto del acuerdo de transacción de liquidación
voluntaria, él o los acreedores que hubieren hecho constar su disidencia en la
junta de acreedores y que por si o en conjunto representen al menos el veinte por
ciento del total de los créditos registrados, pueden presentar oposición al acuerdo
de transacción de liquidación únicamente en los tres casos establecidos en la
normativa analizada.

Una vez resuelta la oposición planteada al acuerdo de transacción de liquidación,

si fuera el caso, el síndico de liquidación hará llegar al Superintendente de
Empresas el acuerdo correspondiente, para que este dentro los tres días hábiles
de la recepción del citado acuerdo proceda a la homologación del mismo, y
asimismo disponga su inscripción en el registro de comercio.

Además, el síndico de liquidación debe remitir a la junta de acreedores informes

semestrales del avance del proceso de liquidación voluntaria de la empresa
deudora, para que ésta realice el seguimiento correspondiente del proceso
mencionado. Asimismo, una vez concluido el proceso de liquidación, el síndico de

143 Ibidem.

130
 Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto Reglamentario (Segunda Parte)

liquidación debe elaborar un informe final circunstanciado del proceso efectuado,

el mismo que presentará junto con el balance general de cierre a la junta de
acreedores, y una vez que sea aprobado por ésta, será remitida a la
Superintendencia, tal como lo establece el artículo 19 de la Ley de
Reestructuración Voluntaria de Empresas y el artículo 42 del Decreto
Reglamentario.

8. 2. DE LA QUIEBRA DE LA EMPRESA.
Cabe reiterar que la falta de suscripción del acuerdo de transacción de
reestructuración o de un acuerdo de transacción de liquidación voluntaria, entre el
empresario deudor y sus acreedores, durante el plazo de suspensión de procesos
o dentro la ampliación del mismo, será considerada causal de quiebra, la misma
que será tramitada con arreglo a las normas establecidas en el Código de
Comercio.

En este punto se debe recordar que la quiebra es considerada como “el estado de
insolvencia de una empresa en la que el activo de este ha entregado a un síndico
o fideicomisario judicial para su administración”144

8. 3. DE LA PARTICIPACIÓN DEL ESTADO.

En el proceso de reestructuración, las instituciones estatales acreedoras realizarán
quitas a capital, intereses y accesorios correspondientes a sus créditos y
aceptarán planes de pago concordantes con los términos y condiciones
contenidos en el acuerdo de transacción, aprobado por la junta de acreedores.

Los montos de las quitas, los términos y condiciones de los planes de pago de los
créditos de las instituciones estatales acreedoras, según la ley analizada y su
Decreto Reglamentario resultarán del promedio ponderado de las quitas y de los

144Andrade E. Simón, Diccionario de Finanzas, Economía y Contabilidad, Editorial Librería Lucero SRL Ltda.,
Tacna-Perú, 1996, Pág. 449.

131
 Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto Reglamentario (Segunda Parte)

términos y condiciones de los planes de pago aprobados por los demás

acreedores registrados en el marco del acuerdo de transacción. La metodología
de cálculo para las quitas y los planes de pago señalados por el artículo 54 del
Decreto Reglamentario es la siguiente:

a) “En el caso de quita, el valor monetario de la misma será igual a: qxC, donde:
“q” es la quita media ponderada, expresada en términos porcentuales, que se
aplique en el acuerdo de transacción a los titulares de créditos registrados
distintos al Estado, trabajadores y Seguro Social Obligatorio; “C” es la sumatoria
de los créditos registrados del que son titulares las instituciones estatales
acreedoras”145;

b) “En el caso de planes de pago, el plazo de espera (entendido como un

período de tiempo en el cual no se amortiza capital ni se pagan intereses) para el
pago de los créditos registrados cuyos titulares son las instituciones estatales
acreedoras, será igual al plazo de espera medio ponderado que se aplique en el
acuerdo de transacción a los titulares de créditos registrados distintos al Estado,
trabajadores y Seguro Social Obligatorio.”146

8. 4. DEL DEBER DE COOPERACIÓN.

Por su parte el artículo 55 del Decreto Reglamentario establece que todas las
instituciones públicas y privadas, involucradas o alcanzadas por las normas de la
Ley No. 2495, tienen la obligación inexcusable de colaborar y facilitar las
gestiones, trámites, información y documentación que les sean requeridas por la
Superintendencia de Empresas, las Intendencias regionales, el síndico de
reestructuración o el de liquidación, la junta de acreedores y el propio deudor
sometido a la ley indicada.

145 Gaceta Oficial de Bolivia, Decreto Supremo No. 27384-Reglamento a la Ley de Reestructuración
Voluntaria, La Paz-Bolivia, 20 de Febrero de 2004, Artículo 54.
146 Ibidem.

132
 Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto Reglamentario (Segunda Parte)

Para cumplir con el fin señalado en el artículo 55 el Superintendente de Empresas

se encuentra facilitado para suscribir convenios interinstitucionales con las
entidades señaladas, para hacer más amplia y real la colaboración que brinden
éstas.

8.5. DE LOS BANCOS EN LIQUIDACIÓN.

De acuerdo a lo establecido en el artículo 56 del Decreto Reglamentario los
préstamos otorgados por los Bancos en Liquidación Forzosa que se liquidan en el
marco de la Ley No. 1488 de 14 de abril de 1993 (Ley General de Bancos y
Entidades Financieras) para los fines de la ley en análisis son considerados como
acreencias del Estado en atención a que el Banco Central de Bolivia es el principal
acreedor extraconcursal.

Las quitas, los términos y condiciones de los planes de pago que se puedan se
tratarán conforme a lo dispuesto por el artículo 26 de la Ley No. 2495 y el artículo
53 del Decreto Reglamentario y, dará lugar a la disminución automática de los
saldos registrados como acreencias extraconcursales en los estados financieros
de los Bancos en liquidación y del Banco Central de Bolivia. Asimismo, “las
deudas y obligaciones cedidas por entidades en liquidación o venta forzosa al
Banco Central de Bolivia, al Servicio Nacional de Patrimonio del Estado o al Fondo
de Desarrollo al Sistema Financiero y de Apoyo al Sector Productivo, serán
tratadas y pagadas conforme a los alcances de las disposiciones contenidas en el
artículo 26 de la Ley No. 2495 y el artículo 53 del Decreto Reglamentario.”147

8. 6. DE LA SUPERINTENDENCIA DE EMPRESAS Y SU RESPONSABILIDAD.

La Superintendencia de Empresas como parte del Sistema de Regulación
Financiera ("SIREFI"), es una entidad autárquica de derecho público y duración
indefinida; con personería jurídica, patrimonio propio e independencia de gestión

147Gaceta Oficial de Bolivia, Ley No. 2495-Reestructuración Voluntaria de Empresas, La Paz-Bolivia, 4 de

Agosto de 2003, Artículo 56.

133
 Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto Reglamentario (Segunda Parte)

técnica, legal, administrativa y económica, y tiene su domicilio principal en la cede

de gobierno, cuenta con jurisdicción y competencia nacional, estableciendo
oficinas en otros lugares del territorio nacional. El Superintendente de Empresas
es la máxima autoridad ejecutiva e inviste la representación legal de la
Superintendencia de Empresas, el mismo que es designado por el Presidente de
la República por un periodo de seis años, de una terna propuesta por dos tercios
de voto de los miembros presentes de Cámara de Senadores. Según el tratadista
Simón Andrade, Superintendente es “considerado como la máxima autoridad
ejecutiva de una entidad estatal con independencia de gestión.”148

Asimismo, está conformada por los Intendentes Regionales y Funcionales, que

son designados por el Superintendente de Empresas previa aprobación del
Superintendente General del SIREFI. Son funciones y atribuciones de la
Superintendencia de Empresas:

1. Cumplir y hacer cumplir la Ley, asegurando la correcta aplicación de sus

principios, políticas y objetivos. Asimismo, regular, controlar y supervisar a las
personas, entidades, empresas y actividades sujetas a su jurisdicción en lo relativo
al gobierno corporativo, la defensa de la competencia, la reestructuración y
liquidación de empresas y el registro del comercio.

2. Regular, controlar y supervisar que las sociedades comerciales se

desenvuelvan con transparencia en sus actividades. Así como regular, controlar y
supervisar, en el marco de la ley, la competencia y eficiencia en las actividades de
las personas naturales y jurídicas bajo su jurisdicción, así como investigar posibles
conductas monopólicas, anticompetitivas y discriminatorias cuando considere que
pueden ir en contra del interés público.

148Andrade E. Simón, Diccionario de Finanzas, Economía y Contabilidad, Editorial Librería Lucero SRL Ltda.,
Tacna-Perú, 1996, Pág. 224.

134
 Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto Reglamentario (Segunda Parte)

3. Llevar el registro de los síndicos de reestructuración y de liquidación que

intervienen en los procesos de reestructuración y liquidación de Empresas, así
como aplicar los requisitos, condiciones en forma de habilitación de los mismos en
conformidad a Reglamento.

4. Designar al sindico de reestructuración en los procesos de reestructuración o en

liquidación voluntaria de empresas. Emitir, controlar y supervisar la aplicación de
normas nacionales de contabilidad contenidas en el Manual de Cuentas de la
Superintendencia de Empresas y normas internacionales de contabilidad
aplicables a las personas naturales y jurídicas, sometidas a su jurisdicción y
competencia.

5. Controlar y determinar la forma de presentación, frecuencia y divulgación de los

estados contables e informes de auditoria externa de las personas, entidades,
empresas y actividades sujetas a jurisdicción. Supervisar, inspeccionar, establecer
responsabilidades y aplicar sanciones de amonestación escrita, multa, cancelación
de registro a las personas naturales y jurídicas bajo su jurisdicción y competencia
de acuerdo a Reglamento.

6. Ordenar inspecciones o auditorias a las personas, entidades, empresas y

actividades sujetas a su jurisdicción. Conocer y resolver los recursos que le sean
impuestos; e iniciar y proseguir acciones judiciales en todas las instancias que
considere conveniente.

7. Requerir el auxilio de la fuerza pública cuando sea necesario, proponer al Poder

Ejecutivo, normas de carácter técnico y dictaminar sobre los reglamentos relativos
al ámbito de su competencia.

8. Emitir resoluciones administrativas necesarias para instrumentar la aplicación y

cumplimiento de la Ley y sus reglamentos, además de todas las demás funciones
y atribuciones que le sean conferidas por Ley.

135
 Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto Reglamentario (Segunda Parte)

Asimismo, el Superintendente y los funcionarios de la Superintendencia de

Empresas, no pueden ser directores, síndicos, asesores, gerentes o funcionarios
ejecutivos, hasta un año de haber cesado sus funciones de aquellas entidades y
empresas reguladas, controladas y supervisadas por la Superintendencia de
Empresas. Finalmente, el Superintendente, los funcionarios y personas
contratadas por la Superintendencia de Empresas, durante el ejercicio de sus
funciones hasta dos años calendario posteriores de cesar sus funciones o en
actividades, están prohibidos bajo responsabilidad de dar a conocer información
declarada reservada y confidencial por los acreedores, el deudor y demás
personas, entidades empresas y actividades sujetas a su jurisdicción, así como
dar a conocer información privilegiada.

El artículo 61 del Decreto Reglamentario establece que los efectos del acuerdo de
transacción, ya sea para reestructuración o liquidación voluntaria, suscrito entre el
deudor y sus acreedores no implican calificación ni responsabilidad alguna para la
Superintendencia.

8. 7. DE LAS DISPOSICIONES FINALES.

Para “efectos de aplicación de la Ley de Reestructuración Voluntaria de
Empresas, se denominan acreencias públicas, a las emergentes de las
obligaciones de los empresarios con el estado, sean estas tributarias o de otra
índole.”149 Por su parte las acreencias con el Seguro Social Obligatorio de largo
plazo, cuyo procedimiento de cobro se encuentra establecido en la Ley No. 1732
(Ley de Pensiones), así como aquellos derechos y beneficios sociales reconocidos
a favor de los trabajadores, conservan el privilegio establecido en el inciso 2) del
articulo 1345 del Código Civil y en el artículo 1493 del Código de Comercio. Los
acuerdos de transacciones suscritos entre el deudor y sus acreedores, deben ser
inscritos en los registros correspondientes como contratos sin cuantía. Los

149Gaceta Oficial de Bolivia, Ley No. 2495-Reestructuración Voluntaria de Empresas, La Paz-Bolivia, 4 de

Agosto de 2003, Artículo 28.

136
 Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto Reglamentario (Segunda Parte)

acuerdos de transacciones suscritos entre el deudor y sus acreedores, pagarán

una taza de regulación a la Superintendencia de Empresas equivalente al uno por
mil del monto total de los créditos registrados.

Para efectos de financiamiento, las nuevas operaciones de crédito emergentes del

acuerdo de transacción, no serán consideradas como créditos vinculados; las
acciones recibidas en pago, emergentes del acuerdo de transacción suscrito en
virtud a la Ley de Reestructuración Voluntaria, serán consideradas como activos
de riesgo a los fines del computo de los límites crediticios. Finalmente, el primer
párrafo del articulo 1514 del Código de Comercio, queda redactado de la siguiente
forma: "La admisión del procedimiento de concurso prevenido produce la
suspensión del trámite de los juicios de contenido patrimonial contra el deudor,
salvo las ejecuciones que tengan por causa de obligaciones familiares o laborales,
quedando interrumpida la prescripción de los créditos, cuyos juicios deberán
radicarse en el juzgado que conoce del procedimiento.”150

150 Gaceta Oficial de Bolivia, Decreto Ley No. 14379, Febrero 25 de 1977, La Paz-Bolivia, Artículo 1514.

137
 Reestructuración Voluntaria de Empresas y Flexibilización Laboral

CAPÍTULO IX

REESTRUCTURACIÓN VOLUNTARIA DE EMPRESAS Y

FLEXIBILIZACIÓN LABORAL

9. 1. HOSPITAL DE EMPRESAS.
Como lo mencioné en los primeros capítulos los antecedentes del Hospital de
Empresas se remontan a la crisis económica que empieza el año 1985 pero que
se profundiza el año 1999, donde el conjunto de las economías latinoamericanas
experimentan un decrecimiento en su Producto Interno Bruto (PIB), en lo interno
también hay que destacar el control del flujo de dinero de la economía de la coca,
así como también el control del flujo del contrabando. El impacto de estos cambios
en la economía incidió en la pérdida de competitividad de los productos nacionales
en el mercado internacional, y en segundo lugar se redujo la capacidad de compra
del mercado interno, es decir la demanda agregada, “151

Es así que la cartera de la banca privada, después de haber experimentado tasas

de crecimiento extraordinarios durante la década de los noventas, en 1999
empieza a decrecer, sin revertirse esa tendencia esta la fecha. Ya en la gestión de
Hugo Banzer Suárez, el gobierno boliviano intenta intervenir en la reactivación
empresarial con el Programa de Reactivación Económica propuesto por la Ley de
Reactivación Económica (FERE), en ese entonces se hablaba de un fondo de
reactivación de 250 millones de dólares.
Posteriormente el gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada buscó dar continuidad

151Zelada Bilbao Federico, Realidad de la Micro Empresa, Team Graphics Editores, El Alto-Bolivia, 2005,
Pág. 43.
138
 Reestructuración Voluntaria de Empresas y Flexibilización Laboral

a esta propuesta lanzando el Decreto Supremo No. 26838 de Recuperación del

Sector Productivo y Fortalecimiento del Sistema Financiero. Sin embargo, el
capítulo II del mencionado Decreto Supremo que se refiere al fortalecimiento y
reestructuración de empresas es muy vago e insuficiente para garantizar los
intereses de los acreedores y deudores. Para subsanar los vacíos del anterior
Decreto Supremo se creó la Ley No. 2495 de Reestructuración Voluntaria de
Empresas, la cual fue aprobada por el Poder Legislativo el 4 de agosto de 2003 y
el 20 de septiembre 2004 se aprueba el Decreto Reglamentario.

Este nuevo mecanismo de reactivación de las empresas tampoco funcionó de

entrada siendo que existieron conflictos respecto al mismo, ya que la Asociación
de Bancos Privados de Bolivia no quedó conforme con las disposiciones legales,
porque éstas supuestamente iban en contra de sus intereses, inclusive la
Asociación mencionada acusó al gobierno de haber cambiado el Anteproyecto de
Ley consensuado en diez reuniones conciliatorias entre la Cámara Nacional de
Industria y Comercio, la Asociación de Bancos Privados de Bolivia y el Gobierno.
Lo mismo sucedió con el Decreto Reglamentario de la Ley de Reestructuración
Voluntaria de Empresas. Lo central del cuestionamiento realizado por la
Asociación de Bancos Privados de Bolivia fue que el gobierno introdujo la
modalidad de novación en el momento que las empresas accedan a la
reestructuración; cabe aclarar que “la novación consiste en que las obligaciones
de las empresas quedan anuladas el momento que acceden a la reestructuración,
las nuevas obligaciones serán producto del nuevo acuerdo a que se llegue entre la
junta de acreedores y el deudor.”152 De esta manera, la prioridad de las deudas
por antigüedad quedan extintas, dando prioridad a los trabajadores y al Estado;
observación beneficiosa realizada a favor de los derechos de los trabajadores.
A esta disputa de los intereses de la banca con los empresarios, para llevar
adelante el hospital, hay que añadir dos elementos que demoran la aplicación de

152
Guzmán Santiesteban Jorge, Diccionario de Jurisprudencia en Material Civil, Comercial y Familiar, Tomo I,
Consultoría Jurídica Guzmán Santiesteban, Cochabamba-Bolivia, 2000, Pág. 108.
139
 Reestructuración Voluntaria de Empresas y Flexibilización Laboral

las medidas: en primer lugar, la Superintendencia de Empresas se encontraba en

acefalía y como lo haré notar en el siguiente capítulo actualmente se encuentra sin
recursos para su funcionamiento. El acelerar la designación del cargo da la
apariencia que la finalidad de la Superintendencia de Empresas es únicamente
encargarse de la liquidación de empresas o de su reestructuración, quedando la
función principal de supervisión del buen funcionamiento del sector empresarial
como algo que debe ser atendido cuando las empresas se encuentran en
dificultades,”frente a este escenario, las estrategias empresariales dominantes
fueron defensivas y se orientaron por criterios de reducción de costos de
producción, ante que por factores dirigidos a una mejora de la productividad.” 153

Por otra parte, los recursos que se presupuestaron en el pasado ya no son

suficientes por el avance de la crisis y probablemente las medidas que se elaboran
para los próximos días serán insuficientes.

9. 2. SUPERINTENDENCIA DE EMPRESAS.
La “Superintendencia de Empresas fue creada mediante Ley No. 2427 de 28 de
noviembre de 2002, dentro del Sistema de Regulación Financiera (SIREFI) como
entidad autárquica de derecho público, con personería jurídica y patrimonio propio,
de duración indefinida, con jurisdicción y competencia nacional, con domicilio
principal en la cede de Gobierno”. 154 Sus atribuciones forman parte del Decreto
Supremo reglamentario No. 27203 de 7 de octubre de 2003, entre las que se
destacan: el gobierno corporativo, la defensa de la competencia, la
reestructuración voluntaria de empresas y el registro de comercio. La máxima
autoridad ejecutiva de la entidad es el Superintendente de Empresas, quien inviste
la representación legal de la Superintendencia de Empresas; los intendentes
regionales y funcionales son designados por el Superintendente de Empresas

153 Escóbar de Pabón Silvia y Montero Lourdes, La industria en su Laberinto-reestructuración productiva y

competitividad en Bolivia, Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario, La Paz-Bolivia, 2003, Pág.
18.
154 Superintendencia de Empresas, [Link], La Paz –Bolivia.

140
 Reestructuración Voluntaria de Empresas y Flexibilización Laboral

previa aprobación del Superintendente General del Sistema de Regulación

Financiera.

Un aspecto que se debe tomar muy en cuenta es que el Superintendente, los

funcionarios y personas contratadas por la Superintendencia de Empresas,
durante el ejercicio de sus funciones hasta dos años calendario posteriores de
cesar sus funciones o en actividades, están prohibidos bajo responsabilidad de dar
a conocer información declarada reservada y confidencial por los acreedores, el
deudor y demás personas, entidades empresas y actividades sujetas a su
jurisdicción, así como dar a conocer información privilegiada; aspecto que resulta
contraproducente sobre todo para los trabajadores que tienen acreencias
pendientes, siendo que les es posible averiguar sobre la liquidación y patrimonio
de la empresa. Al amparo del Decreto Supremo No. 27203 de 7 de octubre de
2003, mantiene independencia de gestión institucional en el siguiente
ordenamiento:

a) Técnico, referido a su facultad de determinar los medios y procedimientos

competentes y adecuados para el cumplimiento de sus objetivos.

b) Administrativo, referido a su facultad de administrar en forma directa sus

recursos humanos, financieros y materiales, así como definir su organización y
funcionamiento.

c) Económico y Financiero, referido a su capacidad para administrar de forma

eficiente los recursos financieros que obtenga de tasas de regulación y otras
fuentes de financiamiento, nacionales e internacionales.

Las funciones y atribuciones de la Superintendencia de Empresas son las mismas

que fueron detalladas en el punto 8.6. del capítulo VIII del presente trabajo.

141
 Reestructuración Voluntaria de Empresas y Flexibilización Laboral

Asimismo, “la Superintendencia de Empresas dispone de un equipo jurídico,

técnico y administrativo para el cumplimiento de las actividades previstas en la Ley
No. 2495 y el Decreto Reglamentario No. 27203 que determinaron su creación.” 155
La estructura operativa de cobertura nacional es está comprendida por un
Superintendente como máxima autoridad ejecutiva, tres Intendentes Regionales la
de La Paz que comprende los departamentos de Oruro y Potosí, la Intendencia
Regional de Santa Cruz que tiene competencia sobre los departamentos de Beni y
Pando, y la Intendencia Regional de Cochabamba tiene jurisdicción sobre los
departamentos de Tarija y Chuquisaca; es decir que la cobertura de la
Superintendencia de Empresas y su programa es a nivel nacional. Finalmente la
Superintencia de Empresas está compuesta por cuatro Direcciones Generales: de
estructuración de empresas, de reestructuración voluntaria de empresas, de
información y divulgación corporativa y de administrativa.

9. 3. NEOLIBERALISMO.
Al largo Siglo XIX (1789-1914), le siguió el corto Siglo XX (1914-1991), según la
periodización prevaleciente en la historiografía actual. El primero es decir el Siglo
XIX se caracterizó por instaurar y proclamar la convicción en el progreso ilimitado,
tanto material como espiritual o moral, el cual sería mundialmente proclamado por
la nueva organización económica, social y política, que durante su era se
consolidó. “El Siglo XX contrariamente se caracterizó por refutarlo, es decir que a
un fabuloso progreso material, tecnológico y científico que si ocurrió en el Siglo
XIX, se le contrapuso un agobiante retroceso moral lo cual se evidencia en los
miles de millones de personas que viven en la más absoluta pobreza a lo largo de
todo el planeta, sumado al incremento de las desigualdades sociales provocadas
por el determinismo o fundamentalismo del mercado.”156

155 Superintendencia de Empresas, Programa de Reestructuración Voluntaria de Empresas-Hospital de

Empresas.
156 Escobar Liliana, Neoliberalismo, Editorial MPC, Argentina, 1996.

142
 Reestructuración Voluntaria de Empresas y Flexibilización Laboral

El Siglo XX demostró que el gran progreso material no provoca el mismo avance

social y moral, sino que pueden coexistir con direcciones absolutamente opuestas,
situación impensable para la ideología del Siglo XIX. El ultraliberalismo expandido
en el mundo mediante la globalización, e instrumentado a través de la
desregulación y flexibilización, fue el ideólogo y ejecutor de ese vergonzoso rasgo
distintivo que definitivamente caracterizara al Siglo XX, el cual derrumbó ilusiones
y esperanzas reemplazándolas por la angustia e incertidumbre, que sin duda es su
más grande y grave herencia. Lo nuevo, y sorprendente en el último cuarto del
Siglo XX, fue la manifestación de ambos consecuencia tanto de la revolución
tecnológica que originó la era informática como del surgimiento de una versión
fanática del liberalismo llamada neoliberalismo.

Esta versión liberal de fin de siglo se caracterizó por la desaparición del Estado, no
sólo como propietario, sino como redistribuidor del ingreso que evite la
generalización de la pobreza, además en Bolivia, se lo eliminó como agente
regulador de inversión social en salud pública y educación, “desde 1985, con la
aplicación del ajuste estructural, el país promovió y consolidó una economía de
mercado abierta, siguiendo el libreto de políticas de disciplina fiscal y monetaria y
otras reformas orientada a la liberalización de los mercados de bienes, servicios y
finanzas, así como la privatización de empresas estatales de producción.”157 La
divinización del mercado, perfecto y todopoderoso, considerado el único
mecanismo capaz de resolver todos los problemas de la sociedad; y la exaltación
del individualismo, si alguien fracasa es exclusivamente por su culpa, no por
razones impersonales, ajenas a él y mucho más poderosas, el Estado no admite
ninguna responsabilidad, por lo tanto, cada uno tiene la necesidad y el deber de
perseverar por si mismo en la obtención del máximo beneficio personal.

157 Escóbar de Pabón Silvia y Montero Lourdes, La industria en su Laberinto-reestructuración productiva y

competitividad en Bolivia, Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario, La Paz-Bolivia, 2003, Pág.
29.
143
 Reestructuración Voluntaria de Empresas y Flexibilización Laboral

Fue así que la globalización de fin de siglo, se convirtió en el mensajero universal

de la ideología utilizada para abolir derechos de las personas; destruir los
sistemas de seguridad social; o reducir al máximo cualquier función del Estado, a
los efectos de disminuir el gasto fiscal y hacer los países más competitivos para
recibir capitales y pagar sus préstamos, con ello, también se redujeron los
márgenes de acción con que contaban los Estados, para evitar los desarrollos
negativos del modelo instaurado. Los resultados sociales del neoliberalismo en
todo el mundo, muestran datos concluyentes, y así lo expresa el último informe del
Programa de las Naciones Unidas (PNUD); “1.300 millones de personas en el
mundo viven con menos de un dólar diario, 1.000 millones de analfabetos, 1.200
millones de personas viven sin agua potable. En los países industrializados hay 37
millones de desocupados; y existen 100 millones de habitantes que viven con
menos de cuatro dólares diarios y la mayoría de estos son de países
latinoamericanos.”158

El neoliberalismo no creó las desigualdades planetarias, las potenció y amplificó,

aumentó la concentración de la riqueza y la expansión de la pobreza, siendo que
el renombrado economista europeo, Michel Albert que aboga por un capitalismo
humanizado, lo define de esta manera: "Si vamos a dejar librado el progreso de la
humanidad a las leyes del mercado, entonces sólo podemos esperar dolores de
cabeza, la ley pura del mercado, por fuerza, comporta un aumento de las
desigualdades sociales. El mercado es una técnica de selección darwiniana que
establece la ley de la selva, donde los fuertes se comen a los más débiles, cada
vez los ricos son más ricos y los pobres son más pobres; la clase media es
aplastada, en el último siglo el progreso de la democracia y la economía se
produjeron gracias a la clase media."159

Por tal razón es necesario tener en claro que el fin de cualquier política económica

158 Programa de las Naciones Unidas (PNUD), Informe 2005.

159 Michel Albert, El Clarin, Europa 11 de mayo de 1997.
144
 Reestructuración Voluntaria de Empresas y Flexibilización Laboral

que aplique un gobierno, debe ser el bien común, el bienestar general, y no así la
inequidad, el compromiso con las mayorías no es optativo, es esencial; y el único
que puede legitimar las políticas empleadas, por eso, el déficit social se debe
contemplar, con la misma intensidad que el déficit fiscal, “por lo tanto, el
neoliberalismo es una doctrina global cuyo objetivo es el control político y
apropiación económica de la sociedad y sus instituciones para conseguir mayores
ganancias y garantizar la continuidad de sus negocios. Es decir no es otra cosa
que una técnica para lucrar mejor.”160

9. 4. FLEXIBILIZACIÓN LABORAL.
El tema de la “flexibilización comenzó a tratarse en Europa a fines de los 70 como
una solución y respuesta al desempleo para lo cual se utilizaron las siguientes
medidas entre otras: jubilación masiva de trabajadores, cuya carga económica lo
asume el Estado, con la prohibición de que vuelvan a trabajar bajo dependencia
patronal; prohibición de pluriempleo, obligando a que cada individuo únicamente
tenga un trabajo en el cual gane lo necesario para desarrollar su vida; se incentivó
a las empresas a la contratación de la mayor cantidad de trabajadores; se
disminuyó la semana de trabajo para que las horas restantes puedan trabajar
otras personas; se eliminaron las horas extras para que nuevos trabajadores
utilicen ese tiempo.”161

La política de flexibilización laboral coincide ideológicamente con el

neoliberalismo, el cual es uno de sus medios de realización más importante, y se
ha convertido en el más avasallador desempleo y deterioro de las condiciones de
trabajo. Lo que se busca, cada vez que se habla de flexibilizar el mercado y las
relaciones laborales es cambiar sustancialmente las leyes y regulaciones que
consagran en la legislación la defensa de los derechos e intereses de los
trabajadores, para liberalizarlas y dejarlas expuestas a las exigencias del

160 Trigoso Agudo Gonzalo, Flexibilización y Conquista Social, La Paz-Bolivia, 1999.

161 Ibidem.
145
 Reestructuración Voluntaria de Empresas y Flexibilización Laboral

mercado.

Un mercado donde trabajo y capital, o trabajadores y empresarios, no participan

con la misma relación de fuerza, por lo cual la también denominada modernización
de las relaciones laborales, lo cual termina siendo una paradoja, con la que se
pretende a principios de del Siglo XXI, retrotraernos al Siglo XIX. Momento
histórico donde la única ley válida era la de los patrones, y el único propósito de la
economía era aumentarles sus beneficios.

9. 4. 1. ESTRATEGIAS DE PRODUCCIÓN.
En la actualidad estamos regresando a condiciones que se podrían denominar
como el retroceso del trabajo por parte del capital, o el regreso del capitalismo
depredador. Son los trabajadores los pagan los efectos de las pretensiones de
los capitalistas por conseguir: primero, mayores tasas de ganancia y acumulación
de capital; y segundo, niveles más altos de productividad; acá se critica los medios
utilizados por los propietarios de los medios de producción para su consecución,
ya que implementaron estrategias de producción para condiciones sociales
históricas diversas, tratando de obtener la mejor parte del trabajo.
Esas estrategias de producción fueron desarrolladas en países extranjeros sobre
todo aquellos desarrollados de Europa; entre algunas de las estrategias se
analizarán las denominadas Taylorismo, Fordismo y el Toyotismo con sus
métodos Justo a Tiempo y Control de Calidad.

9. 4. 2. EL TAYLORISMO Y EL FORDISMO.
El Taylorismo surge en un momento en que los medios de producción, las
maquinas eran universales, con ellas los obreros o mejor los artesanos, los
maestros, podían cualificarse, eran quienes elaboraban los productos industriales
de principio a fin, eran ellos imprescindibles en el proceso de producción, y
conscientes de ésta virtud, utilizaban su saber como instrumento de resistencia:

146
 Reestructuración Voluntaria de Empresas y Flexibilización Laboral

“Pues si bien la conservación de los secretos en el seno de la estirpe del maestro

es la excepción, el oficio constituirá de manera sistemática y general, durante todo
el siglo XIX, la piedra angular sobre la cual será construida la organización obrera,
su capacidad de resistencia, su fuerza.” 162 La situación para la burguesía
industrial en los siglos pasados era dramática, no podían alcanzar sus
expectativas de acumulación de capital, porque los obreros calificados eran una
minoría relativamente privilegiada con respecto a la mayoría sin calificación, lo que
les significaba un gran poder, expresado en su indisciplina, producto además de
su origen campesino, y su capacidad de insubordinación frente a las pretensiones
de los capitalistas de explotarlos: de ahí también las lamentaciones de los
manufactureros, repetidas sin cesar hasta la segunda mitad del siglo XIX.
“Escasez e indisciplina de las fuerzas de trabajo son, según Wakefield y desde
1820, los obstáculos fundamentales.”163

En éstas circunstancias los capitalistas necesitan debilitar el poder del artesano, a

través del control decualificación, el Taylorismo en resumidas cuentas,
descomponen el saber obrero en gestos elementales haciéndose su dueño y
poseedor, el capital efectúa una transferencia de poder en todas las cuestiones
concernientes al desarrollo y la marcha de la fabricación. De ésta forma, Taylor
hace posible la entrada masiva de los trabajadores no especializados en la
producción, con ello el sindicalismo es derrotado en dos frentes, pues quien
progresivamente es expulsado de la fábrica, no es sólo el obrero de oficio, sino
también el obrero sindicado y organizado.

Es decir que con Taylor se produce la entrada del reloj en el taller, y con la medida
de los tiempos y los movimientos se hace posible la sustitución progresiva del
obrero profesional de oficio, arropado por sus secretos de oficio y su sindicato, por

162 Coriat Benjamín, El taller y el Cronómetro: Ensayo sobre el Taylorismo, el Fordismo y la Producción en
masa, Pág. 13.
163 Ibidem, Pág. 12.

147
 Reestructuración Voluntaria de Empresas y Flexibilización Laboral

obreros de nueva hornada carentes de tradiciones, de calificación y de

organización. La cadena de montaje de Ford es el paso siguiente, el gesto obrero,
reducido a movimientos elementales por el Scientific management, se ve sometido
ahora a cadencias reglamentadas, la normalización de las piezas, de las
herramientas y de los productos abre paso a la producción en grandes series; así,
las condiciones salariales y de consumo se ven transtornada por la generalización
de la producción masiva, siendo que el propósito del Scientific Management fue
acabar con el oficio para acabar con el control obrero de los tiempos de
producción.

Lo que se puede concluir del proceso de taylorización del trabajo, es que la

burguesía, por un lado decualificó la minoría de artesanos que eran obstáculo para
sus propósitos económicos, utilizó todos los medios a su alcance para éste
objetivo, el más importante, la división social del trabajo. Por otro lado, la
consecuencia de la decualificación artesanal fue la masificación del obrero sin
saber artesanal, lo que produjo una gran presión en el mercado de trabajo de la
segunda mitad del siglo XIX en las regiones más avanzadas del planeta. Esta
presión a su vez, condujo a una mayor explotación de los trabajadores y a la
creciente subdivisión del trabajo con la llegada del fordismo, es decir, el ascenso
de las máquinas especializadas.

9. 4. 3. EL TOYOTISMO: MÉTODOS JUSTO A TIEMPO Y CONTROL TOTAL

DE CALIDAD.
Desde 1973 los países industrializados sufren una crisis económica importante, en
la industria del automóvil la producción mundial de vehículos bajó de 39 millones
en 1973 a menos de 35 millones en 1974 por lo que numerosas empresas
empezaron a registrar perdidas. En éste contexto un constructor tenia mejores
resultados: Toyota; las demás empresas se preguntaron el porqué y descubrieron
de que la empresa japonesa se basaba sobre otro sistema de producción que el

148
 Reestructuración Voluntaria de Empresas y Flexibilización Laboral

que dominaba en aquella época. En vez de aplicar el fordismo al igual que sus
competidores, Toyota había desarrollado una particular organización de la
producción que le resultaba más eficaz y por consiguiente más competitiva. Como
el fordismo era el producto de unas innovaciones descubiertas al principio del siglo
en las fábricas Ford en Detroit, llamaron a estos nuevos métodos de trabajo el
toyotismo.

Las características o métodos esenciales de este sistema son: la automatización,

el just-in-time (justo a tiempo), el trabajo en cuadrilla, "management-by-stress
(gestionar por estímulos), la flexibilidad del trabajador, la subcontratación y el
"management participatif" (la gestión participativa). Específicamente como se
mencionó anteriormente los métodos Justo a Tiempo (JAT) y Control Total de
Calidad (CTC) fueron la alternativa planteada y aplicada por un ingeniero para
responder a la crisis del fordismo, la producción estandarizada, como se encuentra
en la investigación de Coriat:: “El sistema Toyota tuvo su origen en la necesidad
particular en que se encontró Japón de producir pequeñas cantidades de
productos; este sistema es fundamentalmente competitivo en la diversificación.
Mientras el sistema clásico de producción planificada en serie es relativamente
refractario al cambio.”164

Los métodos JAT/CTC fueron posibles, aunque no imprescindibles, gracias a la

revolución tecnológica producida durante el siglo XX: la electrónica y la
informática, que condujo a la posibilidad de la automatización en la producción y la
relativa autonomía de los trabajadores en el espacio de trabajo, sin embargo, a la
vez los trabajadores eran controlados de manera más eficiente por los gerentes.
Los métodos JAT/CTC, elogiados por muchos sociólogos porque elevan la
cualificación de los trabajadores, conduciéndolos de nuevo a la condición de
artesanos, fueron el producto de una serie de cambios llevados a cabo en la

149
 Reestructuración Voluntaria de Empresas y Flexibilización Laboral

industria, luego que los capitalistas comprobaron que la producción estandarizada

ya no correspondía a las condiciones de una sociedad moderna muy diferenciada,
además de la escasez de recursos y, sobre todo la formación de una sociedad de
consumo que exige productos que les sirvan de la forma que cada consumidor
necesita, pero que también responde a las necesidades creadas por la
producción.

9. 5. GOBIERNO NACIONAL, EMPRESARIADO, FLEXIBILIZACIÓN Y LUCHA.

A través del tiempo, gracias a las incansables y duras luchas de los trabajadores,
acompañadas con legislaciones laborales surgidas al amparo de las más diversas
ideologías, se obtuvieron los derechos y garantías que humanizaron el trabajo y
defendieron a los asalariados de los más crueles abusos, en cuanto a sueldo,
seguridad y salud, eso es lo que hoy se pretende revertir, con el liberalismo
llevarnos hacia atrás con el pretexto de supuestamente hacernos progresar.

Si la fundamentación “macroeconómica es la inevitabilidad de ajustar las

relaciones y el mercado del trabajo, a los cambios producidos en las formas de
producción, en las nuevas tecnologías y con las reformas del Estado, resulta
totalmente reprochable que los que deben pagar todos los costos, vía
flexibilización, sean los trabajadores,”165 aún, cuando ya fueron sus principales
víctimas y perdedores, mediante la rebaja permanente de sus ingresos y el
incremento constante de la desocupación. En ambos casos, las cifras de nuestro
país son demasiado elocuentes: “casi el 50 por ciento de la población cobra
menos de Bs. 500 al mes, es decir por debajo del salario mínimo nacional, y la
desocupación ronda el 60 por ciento.”166 Sin embargo, tanto los gobiernos como
el empresariado nacional, argumentan que para combatir esos males, es decir la

164
Coriat Benjamín, El taller y el Cronómetro: Ensayo sobre el Taylorismo, el Fordismo y la Producción en
masa, Pág. 21.
165 Cariaga Lane Vanderslice Juan, Introducción a los Modelos Macroeconómicos, Fondo de Cultura

Económica, Editorial Los Amigos del Libro, La Paz-Bolivia, 2002, Pág. 67.
166 Instituto Nacional de Estadística, Informe Primer Semestre 2006, Bolivia.

150
 Reestructuración Voluntaria de Empresas y Flexibilización Laboral

pobreza y la desocupación, deben aplicarse rigurosamente las tendencias

flexibilizadoras dados por los organismos financieros internacionales.

En nuestro país las federaciones y confederaciones de trabajadores a nivel

nacional ven la manera de combatir todo tipo de empleo precario, y estimular la
contratación de trabajadores por tiempo indefinido junto con el refuerzo de las
prácticas de estabilidad laboral lo que supuestamente se logró con la
promulgación del Decreto Supremo No. 28699 de derogación del Artículo 55 del
nefasto Decreto Supremo 21060; con ello se pretende reactivar y recuperar la
economía vía consumo interno, para así también mejorar la recaudación fiscal, y
por sobretodo, posibilitar la creación de nuevos puestos de trabajo. Una elección
obvia y obligatoria, siempre y cuando se opte por un proyecto de nación con una
estrategia de desarrollo industrial, dirigida hacia un crecimiento duradero y
equitativo. Ya que "frecuentemente los trabajadores no son responsables por un
trabajo defectuoso, ellos simplemente lo entregan; el sistema es el
responsable".167

No es una ironía ni una contradicción el que los trabajadores bolivianos en forma

organizada y a una sóla voz rechacen la flexibilización y que declaren que la
combatirán en caso de que se la siga aplicando. “Por un lado nos oponemos a
una mayor aplicación y por otra resulta que sigue en ejecución. Es que la realidad
es dialéctica, puesto que las cosas son y al mismo tiempo no lo son, nos
encontramos ante un claro ejemplo social de la unidad y lucha de contrarios,
donde el elemento dinámico constituido por la fuerza del trabajo está siendo
destruido por el elemento antiguo que se niega a ser superado es decir las
relaciones de producción, de esa manera ambos conviven y se presuponen.“168

167 W. E. Deming, Físico matemático estadounidense experto en control de calidad, 2003.

168 Trigoso Agudo Gonzalo, Flexibilización y Conquista Social, La Paz-Bolivia, 1999.

151
 Reestructuración Voluntaria de Empresas y Flexibilización Laboral

Finalmente, considero evidente que no son las tecnologías de la información las

responsables de la aplicación de los métodos de producción y la flexibilización
laboral, estas son medidas decididas por la dirección de la empresa y los
gobiernos de turno, al realizar reformas a las políticas laborales. Asimismo, queda
claro que los nuevos procesos laborales no eliminaron las jerarquías dentro de la
empresa capitalista, ya que sí bien las nuevas tecnologías no encierran en sí
mismas la reestructuración del proceso de trabajo, sí lo hacen posible.

152
 Situación actual de las Empresas en el “Hospital”

CAPÍTULO X

SITUACIÓN ACTUAL DE LAS EMPRESAS EN EL “HOSPITAL”

En el presente capítulo además de realizar un análisis de la situación actual de las

empresas que se sometieron al proceso de reestructuración voluntaria de
empresas denominado también Hospital de Empresas, se enfocará la manera
táctica en la que la Superintendencia de Empresas a través de seminarios,
capacitaciones, avisos, afiches y otros, atrae y convence a los gerentes y/ o
propietarios de las empresas en crisis del país para que se sometan a este
proceso, que según la mencionada Superintendencia se constituye en una buena
oportunidad para la reconversión y recuperación de nuestras unidades
productivas, nuestras industrias y por tanto de nuestra economía. Teniéndose que
según ésta, “la misión de la Superintendencia de Empresas consiste en mejorar el
ambiente de negocios para las empresas.”169

10. 1. SEGÚN LA SUPERINTENDENCIA DE EMPRESAS ¿POR QUÉ LAS

EMPRESAS EN CRISIS SE ACOGEN AL PROCESO DE REESTRUCTURACIÓN
VOLUNTARIA?
Entre los diferentes folletos y afiches extendidos por la Superintendencia de
Empresas, sobre todo dirigidos a los gerentes y propietarios de las empresas del
país, como era de suponerse, supuestamente para la recuperación y el
potenciamiento productivo de Bolivia, manifiestan que las empresas en crisis
deben acogerse al programa de reestructuración voluntaria primero para obligar a

169Foro Debate, Ley de Reestructuración de Empresas y Flexibilización Laboral, Asociación boliviana de

Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, Filial La Paz.

153
 Situación actual de las Empresas en el “Hospital”

los acreedores a negociar la reestructuración de una empresa, asimismo para

analizar el plan de negocios, volver viable la unidad productiva, recuperar su
capacidad de pago, mantener empleos, generar impuestos, divisas, etc. Pero acá
surge la gran duda ¿Cómo pueden mantenerse los empleos si los trabajadores de
las empresas no ingresan en las negociaciones de la junta de acreedores para
analizar el plan de pagos propuesto para reactivar una empresa o la manera en la
que la empresa recuperará su capacidad de cancelar los mismos?

Como ya se analizó anteriormente el Artículo 13 de la Ley No. 2495 establece que

los trabajadores no participan en la junta de acreedores, considerado como el
“órgano soberano que representa la voluntad de los acreedores registrados con
derechos a voz y voto”170, pero pese a este establecimiento, los trabajadores son
considerados como acreedores privilegiados dentro los alcances de la Ley de
Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto Reglamentario, derivando
que al no participar los mismos en la firma del acuerdo transaccional de
reestructuración y/ o liquidación, no pueden hacer nada para hacer prevalecer el
respeto a sus acreencias laborales y sobre todo el respeto a sus derechos
laborales y constitucionales. Resultando que en numerosos seminarios y
capacitaciones organizados por la Superintendencia de Empresas se establecen
condiciones para participar en una junta de acreedores teniéndose entre ellas la
actuar de buena de fe, asistir concientes de que se debe ceder posiciones y
analizar cada caso individualmente: pero dónde queda la buena fe, la conciencia y
el análisis, si se restringe la participación de los trabajadores y el Estado en esta
junta de acreedores.

Asimismo, según la Superintendencia de Empresas, las empresas deben

acogerse al plan de reestructuración para suspender temporalmente los procesos
judiciales, administrativos o arbitrales de contenido patrimonial en contra del

170 Gaceta Oficial de Bolivia, Decreto Supremo No. 27384-Reglamento a la Ley de Reestructuración
Voluntaria, La Paz-Bolivia, 20 de Febrero de 2004, Artículo 2.

154
 Situación actual de las Empresas en el “Hospital”

deudor y de éste en contra de sus acreedores, así también para que el Estado se
adhiera a la situación realizando quitas a capital, rebaja de tasas y acepte planes
de pago concordantes con los términos y condiciones que en promedio ponderado
se logren en los acuerdos transaccionales. “Otorgar la oportunidad de suscribir un
acuerdo de transacción antes de que el deudor se vea forzado a quebrar su
empresa.”171

Además les convencen que sus empresas deben acogerse con el fin de lograr que
los Bancos y las Aseguradoras de Fondos de Pensiones (AFP’s) puedan
capitalizar total o parcialmente sus acreencias, para que los nuevos créditos
otorgados en favor de éstas empresas no sean considerados como créditos
vinculados, asimismo, para obtener recursos económicos a ser otorgados por el
Fondo de Fortalecimiento de Empresas. O finalmente para acceder a la liquidación
voluntaria y ordenada de empresas, sin que esto signifique quiebra dolosa,
fraudulenta o culposa según la tipificación del Código de Comercio, y de este
modo evitar las sanciones establecidas para el efecto y la habilitación inmediata
del empresario para iniciar otros emprendimientos.

Teniéndose que las razones señaladas por la Superintendencia de Empresas para

acogerse al Programa de Reestructuración Voluntaria de Empresas, únicamente
tienen la finalidad de favorecer al empresario; todos los argumentos señalados
son para evitar que el empresario sea sancionado por su incapacidad en la
administración y desarrollo de la empresa; no existiendo ningún fundamento para
favorecer a los acreedores privilegiados.

171Superintendenciade Empresas, Programa de Reestructuración Voluntaria de Empresas-Hospital de

Empresas, La Paz, Bolivia.

155
 Situación actual de las Empresas en el “Hospital”

10. 2. SÍNTOMAS DE LAS EMPRESAS EN PROBLEMAS, MOMENTO PARA

INICIAR EL PROCESO DE REESTRUCTURACIÓN SEGÚN LA
SUPERINTENDENCIA DE EMPRESAS.
Como parte de los consejos conferidos por la Superintendencia de Empresas para
que los empresarios, sean estos propietarios y/ o gerentes de las empresas en
crisis, ingresen al proceso de reestructuración y/ o liquidación, realizan también
una enumeración de síntomas para detectar si una empresa está o no en
problemas, manifestando que cuando se observan uno de los síntomas que se
señala a continuación es el momento indicado para iniciar el proceso de
reestructuración.

“La empresa está en problemas cuando pierde dinero desde el punto de vista
operativo cuando la participación de mercado declina continuamente. Asimismo,
cuando los buenos gerentes y personal calificado abandonan la empresa” 172; es
decir que según el punto de vista de la Superintendencia de Empresas, una
empresa funciona bien cuando tiene un buen gerente, probablemente lo que se
quiere decir es que funciona bien cuando tiene un gerente eficaz y eficiente, y
obviamente se produce el deterioro del buen funcionamiento de la empresa
cuando por una serie de motivos se decide despedir al personal sobre todo
cuando este es considerado calificado. Además, según la enumeración realizada
por el ente mencionado una empresa está en problemas y debe ingresar al
proceso de reestructuración voluntaria cuando la autoestima tanto del empresario
como de los trabajadores se deteriora y la iniciativa cae, cuando la maquinaria se
arregla únicamente cuando se malogra y no se da un mantenimiento paulatino a
las mismas, y los estándares de calidad bajan. Cuando la compañía tiene
dificultades para generar efectivo ya que si su producción no es competitiva no
existen ingresos y por lo tanto los niveles de inventario son elevados.

172 Ibidem.

156
 Situación actual de las Empresas en el “Hospital”

En este caso respecto a la sintomatología que una empresa presenta cuando tiene
dificultades en su desarrollo o producción se está plenamente de acuerdo con lo
aseverado por la Superintendencia de Empresas, siendo que las industrias
analizadas en el presente trabajo mostraron por lo menos uno de estos indicios
antes de producirse su crisis, y antes de ingresar al proceso de reestructuración
ante la entidad competente para intentar dar curso a lo mencionado. Siendo que
la reestructuración de empresas según Fernando Mirabal Palma es “una
propuesta para revertir la paralización del sector productivo, cuyo objetivo es
redimensionar las unidades productivas a un entorno económico menos favorable
en crisis.” 173

10. 3. NIVELES DE UN PROCESO DE REESTRUCTURACIÓN.

La Superintendencia de Empresas a lo largo de la propaganda realizada
manifiesta que el proceso de reestructuración cuenta con cuatro niveles los cuales
deben funcionar interrelacionados unos con otros. En estos niveles mencionados
se enfocan en el aspecto de los mercados, la producción, la gestión o
administración y el aspecto financiero. Según dicha entidad en el proceso de
reestructuración debe procederse a la reestructuración de los aspectos antes
mencionados y detallados en los subsiguientes puntos.

10. 3. 1. LA REESTRUCTURACIÓN DE MERCADOS O DE VENTAS.

La reestructuración de mercados o ventas, de acuerdo a la visión de la
Superintendencia de Empresas, requiere de un estudio de organización industrial;
es decir la rivalidad o competencia de la industria, las barreras o problemas con
los que la empresa se puede enfrentar para entrar en el mercado, asimismo
abarca el estudio del poder de negociación de los compradores así como el poder
de negociación de proveedores y la amenaza de productos sustitutos. “Asimismo,
se debe proceder realización de la evaluación de las denominada ocho p’s del

173Mirabal Palma Fernando, Delegado presidencial para la reestructuración de empresas, Superintendencia

de Empresas, La Paz, Bolivia.

157
 Situación actual de las Empresas en el “Hospital”

marketing: producto, precio, plaza, promoción, personal de ventas, proveedores,

postventa y protección legal.174

10. 3. 2. LA REESTRUCTURACIÓN DE PROCESOS PRODUCTIVOS.

En la reestructuración de los procesos productivos, según el ente gestor del
Hospital de Empresas, se debe evaluar la capacidad de producción, flexibilidad,
calidad de lo producido, eficacia y eficiencia de la empresa sometida al proceso de
reestructuración voluntaria de empresas. Asimismo, para dar viabilidad a éste
punto deben realizarse ajustes y mejoras a lo largo de la cadena del valor; es
decir desde la gestión de compras de materias primas e insumos, la forma de
administración de los inventarios, es decir el mencionado sistema Justo A Tiempo
JAT, si los procesos de producción son los más adecuados.

Además, en este “segundo nivel se debe evaluar la necesidad de adopción nuevas

tecnologías, así como identificar la manera de lograr mejoras en la productividad y
la competitividad. La explotación de la curva de aprendizaje, como lograr generar
economías de escala, identificar los requerimientos de inversión en maquinaria y
equipos de manera complementaria”. 175

10. 3. 3. LA REESTRUCTURACIÓN DE GESTIÓN O DE ADMINISTRACIÓN.

En este nivel del proceso de reestructuración se debe proceder a la evaluación de
la parte sustantiva del negocio, es decir, los conocimientos y las capacidades
requeridas para gerenciar exitosamente el negocio, ya que en la sociedad del
conocimiento que nos toca vivir lo que uno aprende prácticamente queda obsoleto
cada cinco años. Además que el personal que forma parte de la administración o
gestión de la empresa debe entender que son necesarios el refuerzo y la
capacitación permanentes, además de asumir que el cambio es la única constante

174 William J. Stanton, Michael J. Epzel, Bruce J. Walker, Fundamentos de Marketing, Editorial Mc. Graw Hill,
México, 2004, Pág. 52.
175 Superintendencia de Empresas, Programa de Reestructuración Voluntaria de Empresas-Hospital de

Empresas, La Paz, Bolivia.

158
 Situación actual de las Empresas en el “Hospital”

y que supuestamente el desarrollo económico y social significa ante toda

administración ya que según la Superintendencia de Empresas, las empresas en
crisis son básicamente empresas subadministradas.

10. 3. 4. LA REESTRUCTURACIÓN FINANCIERA.

El cuarto nivel que según el enfoque y planteamiento de la Superintendencia de
Empresas consiste en la reestructuración financiera, el cual soporta y consolida
todo lo planteado anteriormente logrando una estructura óptima de
apalancamiento en relación con las ventas. Además de disminuir o eliminar los
activos improductivos logrando la reconversión y capitalización de los pasivos,
resultando necesario abrir y modificar las estructuras accionarias para aprovechar
los procesos de titularización, figura de fideicomiso, etc.

10. 4. EMPRESAS QUE SE ACOGIERON AL HOSPITAL.

A partir del anuncio de la vigencia del Hospital de Empresas, muchos de los
empresarios así como la mayoría de los trabajadores de las empresas en crisis, en
teoría tuvieron un poco de ilusión que les permitió pensar que la empresa que
solventaba sus vidas seguiría produciendo y generando ingresos económicos,
siendo que una vez que intentaron ingresar al Hospital de Empresas se toparon
con una serie de obstáculos que fueron terminando con la ilusión que tenían
respecto a la empresa de la que eran propietarios o de la que eran trabajadores.

Las catorce empresas que hasta la fecha se acogieron al programa de

reestructuración voluntaria de empresas u Hospital de Empresas son las
siguientes: Texturbol, Gundlash, Hotel Miranda, Emivar, Hotel Moxos, Santa
Mónica Cotton, Hotel Yotaú, Hilbo, Sociedad Agrícola Ganadera Industrial de Cinti
S.A. (Sagic S.A.), Bebidas S.A., Hidroeléctrica Boliviana, S.M.P. Palace Hotel,
Editorial Atenea, América Textil; teniéndose que hará mención de manera general
a las resoluciones que consolidaron las cuatro etapas del proceso de
reestructuración (admisión, designación del sindico reestructurador, registro de

159
 Situación actual de las Empresas en el “Hospital”

créditos y la homologación del acuerdo de transacción y /o liquidación), de cada

una de las empresas mencionadas; siendo que debo aclarar que resulta más que
imposible realizar un análisis detallado y minucioso de cada una de estas etapas
reestructuradoras, ya que tal y como lo establecen la Ley de Reestructuración
Voluntaria de Empresas y su Decreto Reglamentario; la información manejada en
este proceso es de carácter confidencial, no pudiendo obtener la población en
general cierto tipo de información concerniente a las mismas.

10. 4. 1. TEXTURIZADORA BOLIVIANA S.A. “TEXTURBOL”.

La empresa Texturizadora boliviana “Texturbol” de la ciudad de La Paz, dedicada
a la producción y comercialización de prendas de vestir, se sometió al proceso de
reestructuración cuando su Gerente General, Víctor Malky, solicitó de manera
formal ante la máxima autoridad ejecutiva de la Superintendencia de Empresas se
inicie el trámite de celebración de acuerdo de transacción con sus acreedores;
teniéndose que el Superintendente de Empresas mediante Resolución
Administrativa de Admisión SEMP No. 0003/2004 de fecha 23 de abril de 2004
“resuelve la admisión de la solicitud realizada por el representante legal de
Texturbol para acogerse al proceso de reestructuración, la publicación de la
nómina de acreedores presentada por la empresa, asimismo dispone convocar a
los acreedores para que inscriban sus créditos, y finalmente la orden de
suspensión de los procesos judiciales por el plazo de noventa días calendario.
Siendo que en la lista de acreedores presentada por la gerencia de Texturbol no
figuran los trabajadores de la misma”.176

Asimismo y a través de la Resolución Administrativa SEMP No. 0002/2004 de

fecha 20 de abril de 2004 el Superintendente de Empresas resuelve designar al
síndico del proceso de reestructuración de Texturbol, fijando además la
remuneración a ser percibida por este. Posteriormente en fecha 11 de septiembre

176
Superintendencia de Empresas, Programa de Reestructuración Voluntaria de Empresas-Hospital de
Empresas, La Paz, Bolivia.

160
 Situación actual de las Empresas en el “Hospital”

de 2004 mediante Resolución Administrativa SEMP No. 0123/2004 se resuelve el

registro de acreencias de la empresa Texturbol con la correspondiente asignación
de porcentajes de voto para su participación en la junta de acreedores, asimismo
se resuelve el registro de la provisión de indemnizaciones de trabajadores y
crédito vinculado sin derecho a participar en la junta de acreedores, la cual no es
acompañada con un anexo de la liquidación de beneficios sociales
correspondientes, y por último se resuelve la convocatoria a los acreedores con
derecho a voz y voto.

Finalmente, mediante Resolución Administrativa SEMP No. 0247/2004 de fecha

22 de diciembre de 2004, se resuelve la homologación del acuerdo de transacción
de reestructuración suscrito entre la Gerencia General de Texturbol y sus
acreedores. Además, conforme se evidencia en las entrevistas de prensa, el
mencionado Gerente General manifestó que a partir de enero de 2005 comenzaría
a exportar aproximadamente 300.000 prendas de vestir al mercado
norteamericano, para lo cual contrataría entre 250 y 300 trabajadores adicionales;
promesa que a la fecha no se llevó a cabo ya que por distintos factores las
exportaciones mencionadas se vieron obstruidas en la práctica; quedando los
trabajadores adicionales contratados en situación de indefensión.

10. 4. 2. GUNDLACH INDUSTRIAL COMERCIAL S.A. “GUNDLACH I.C.S.A.”

La Empresa Gundlach I.C.S.A. de la ciudad de El Alto del Departamento de La
Paz, a través de su representante legal Walter Enrique Quiroga Lanz en fecha 21
de abril de 2004 solicitó al Superintendente de Empresas, mediante nota
respectiva, se inicie el trámite de reestructuración de la empresa mencionada;
teniéndose que el Superintendente de Empresas emitió Resolución Administrativa
de Admisión SEMP No. 0043/2004 de fecha 5 de mayo de 2004 mediante la cual
resuelve la admisión de la solicitud de la empresa mencionada para que se acoja
al proceso de reestructuración, la publicación de la nómina de acreedores
presentada por la empresa, asimismo dispone convocar a los acreedores para que

161
 Situación actual de las Empresas en el “Hospital”

inscriban sus créditos, y finalmente la orden de suspensión de los procesos

judiciales por el plazo de noventa días calendario.

Asimismo, en fecha 5 de mayo de 2004 mediante Resolución Administrativa

SEMP No. 0044/2004 la máxima autoridad ejecutiva de la Superintendencia de
Empresas resuelve designar síndico de reestructuración a Raúl Arteaga Montero,
fijando además la remuneración a ser percibida por este.

Posteriormente en fecha 18 de junio de 2004 a través de la Resolución

Administrativa de Registro de Créditos SEMP No. 0131/2004 se “resuelve el
registro de acreencias, registro de la provisión de indemnizaciones de
trabajadores sin derecho a participar en la junta de acreedores, la cual no está
acompañada con la liquidación de beneficios sociales correspondientes, y por
último resuelve la convocatoria a los acreedores con derecho a voz y voto”.177
Finalmente, mediante Resolución Administrativa SEMP No. 0210/2004 de fecha 1°
de noviembre de 2004, se resuelve la homologación del acuerdo de transacción
de reestructuración suscrito entre el representante legal de Gundlach I.C.S.A. y
sus acreedores; pero pese al acuerdo transaccional suscrito a mediados de año
del 2005 después de los problemas sociales suscitados en las ciudades de El Alto
y La Paz, huyó de su sede de producción, lo que generó de igual manera que los
trabajadores que fueron retirados queden en estado de indefensión respecto a
sus beneficios sociales, pese a la promesa de cancelar cuando la empresa ingrese
nuevamente a la etapa solvente del mercado.

10. 4. 3. MIRANDA S.R.L.

La empresa Miranda S.R.L. de la ciudad de La Paz, dedicada al negocio de la
hostelería y hotelería en las provincias paceñas, sobre todo en la provincia
Caranavi, se sometió al proceso de reestructuración a solicitud expresa y formal

177
Superintendencia de Empresas, Programa de Reestructuración Voluntaria de Empresas-Hospital de
Empresas, La Paz, Bolivia.

162
 Situación actual de las Empresas en el “Hospital”

de su representante legal; siendo que el Superintendente de Empresas mediante

Resolución Administrativa de Admisión SEMP No. 0073/2004 de fecha 25 de
mayo de 2004 resuelve la admisión de la solicitud realizada por el representante
legal de Miranda S.R.L. para acogerse al proceso de reestructuración, la
publicación de la nómina de acreedores presentada por la empresa, asimismo
dispone convocar a los acreedores para que inscriban sus créditos, y finalmente
la orden de suspensión de los procesos judiciales por el plazo de noventa días
calendario.

Asimismo y a través de la Resolución Administrativa SEMP No. 0074/2004 de

fecha 25 de mayo de 2004 el Superintendente de Empresas resuelve designar al
síndico del proceso de reestructuración de Miranda S.R.L., fijando además la
remuneración a ser percibida por este. Posteriormente en fecha 4 de junio de
2004 mediante Resolución Administrativa SEMP No. 0115/2004 se resuelve el
registro de acreencias de la empresa Miranda S.R.L. con la correspondiente
asignación de porcentajes de voto para su participación en la junta de acreedores,
asimismo se resuelve el registro de la provisión de indemnizaciones de
trabajadores y crédito vinculado sin derecho a participar en la junta de acreedores,
la cual no es acompañada con un anexo de la liquidación de beneficios sociales
correspondientes, y por último se resuelve la convocatoria a los acreedores con
derecho a voz y voto.

Finalmente, mediante Resolución Administrativa SEMP No. 0252/2004 de fecha

28 de diciembre de 2004, el Superintendente de Empresas resuelve la quiebra de
la empresa Miranda S.R.L. por la falta de suscripción de acuerdo transaccional
entre el representante legal de la misma y sus acreedores en el plazo establecido
para la reestructuración. Ordenándose además que el personero de la empresa
cumpla con cualquier obligación pendiente de pago emergente del proceso de
reestructuración voluntaria de empresas; como era de esperarse los trabajadores
de Miranda S.R.L. iniciaron por la vía judicial correspondiente el proceso social de

163
 Situación actual de las Empresas en el “Hospital”

cobro de beneficios sociales, no teniendo a la fecha bienes muebles o inmuebles

disponibles de propiedad del deudor, con el cual puedan cubrir la totalidad de su
acreencia laboral.

10. 4. 4. HOTEL GRAN MOXOS UNIP.

La empresa denominada Gran Moxos Unipersonal de la ciudad del Beni, dedicada
al negocio de la hotelería, se sometió al proceso de reestructuración a solicitud de
su representante legal; teniéndose que el Superintendente de Empresas mediante
Resolución Administrativa de Admisión SEMP No. 0107/2004 de fecha 3 de junio
de 2004 resuelve la admisión de la solicitud realizada por el representante legal de
Gran Moxos Unip. para acogerse al proceso de reestructuración, la publicación de
la nómina de acreedores presentada por la empresa, asimismo dispone convocar
a los acreedores para que inscriban sus créditos, y finalmente la orden de
suspensión de los procesos judiciales por el plazo de noventa días calendario.

Asimismo y a través de la Resolución Administrativa SEMP No. 0108/2004 de

fecha 3 de junio de 2004 el Superintendente de Empresas resuelve designar al
síndico del proceso de reestructuración de Gran Moxos Unip., fijando además la
remuneración a ser percibida por este. Posteriormente en fecha 23 de julio de
2004 mediante Resolución Administrativa SEMP No. 0151/2004 se “resuelve el
registro de acreencias de la empresa Gran Moxos Unip. con la correspondiente
asignación de porcentajes de voto para su participación en la junta de acreedores,
asimismo se resuelve el registro de la provisión de indemnizaciones de
trabajadores y crédito vinculado sin derecho a participar en la junta de acreedores,
la cual no es acompañada con un anexo de la liquidación de beneficios sociales
correspondientes, y por último se resuelve la convocatoria a los acreedores con
derecho a voz y voto”.178

178
Mirabal Fernando, Superintendente de Empresas, Informe del Programa de Reestructuración Voluntaria de
Empresas-Hospital de Empresas, La Paz, Bolivia.

164
 Situación actual de las Empresas en el “Hospital”

Finalmente, mediante Resolución Administrativa SEMP No. 0022/2005 de fecha

18 de febrero de 2005, el Superintendente de Empresas resuelve la homologación
de la declaración de causal de quiebra de la empresa Gran Moxos Unip. por la
falta de suscripción de acuerdo transaccional entre el representante legal de la
misma y sus acreedores en el plazo establecido para la reestructuración.
Ordenándose además que el personero de la empresa cumpla con cualquier
obligación pendiente de pago emergente del proceso de reestructuración
voluntaria de empresas; al igual que en la empresa anterior los trabajadores al
verse desprotegidos después del proceso de liquidación, se vieron en la necesidad
de iniciar la acción legal correspondiente para acceder al cobro de sus beneficios
sociales, pero sin poder precautelar o asegurar su derecho con la anotación o
embargo de algún bien mueble o inmueble ya que todo el patrimonio del la
empresa fue liquidada en el proceso de reestructuración y/ o liquidación.

10. 4. 5. EMPRESA UNIPERSONAL COMERCIAL “EMIVAR”.

El personero legal de la Empresa Unipersonal Comercial Emivar, Emilio Vargas
Antezana, en fecha 16 de abril de 2004 solicita mediante nota respectiva se inicie
el trámite de reestructuración de la empresa mencionada por ante la
Superintendencia de Empresas; teniéndose que el Superintendente de Empresas
emite Resolución Administrativa de Admisión SEMP No. 0118/2004 de fecha 9 de
junio de 2004 mediante la cual resuelve la admisión de la solicitud de la empresa
mencionada para que se acoja al proceso de reestructuración, fijando los mismos
puntos detallados en las resoluciones de administración de las empresas antes
mencionadas.

Asimismo, en fecha 9 de junio de 2004 mediante Resolución Administrativa SEMP

No. 0119/2004 la máxima autoridad ejecutiva de la Superintendencia de Empresas
resuelve designar síndico de reestructuración a José Marcos Gerardo Miahic
Garret con la correspondiente asignación de remuneración. Posteriormente en
fecha 4 de agosto de 2004 a través de la Resolución Administrativa de Registro de

165
 Situación actual de las Empresas en el “Hospital”

Créditos SEMP No. 0158/2004 se resuelve el registro de acreencias, registro de

la provisión de indemnizaciones de trabajadores sin derecho a participar en la
junta de acreedores, la cual no está acompañada con la liquidación de beneficios
sociales correspondientes, y por último resuelve la convocatoria a los acreedores
con derecho a voz y voto. Finalmente, mediante Resolución Administrativa SEMP
No. 0246/2004 de fecha 21 de diciembre de 2004, el Superintendente de
Empresas resuelve la homologación de declaración de quiebra de la empresa por
la falta de suscripción de acuerdo transaccional en el plazo establecido para la
reestructuración. Ordenándose además que el personero de la empresa cumpla
con cualquier obligación pendiente de pago emergente del proceso de
reestructuración voluntaria de empresas; después de la liquidación de la empresa
al igual que en los dos casos anteriores los trabajadores que dependían de Emivar
quedaron en estado de indefensión sin poder lograr el pago de sus beneficios
sociales, sueldos devengados y otros conceptos provenientes de la relación
laboral, siendo que el patrimonio de la empresa fue liquidado en su totalidad por la
junta de acreedores en el Hospital de Empresas.

10. 4. 6. COMPLEJO HOTELERO YOTAÚ S. A.

El “representante legal de la Empresa Complejo Hotelero Yotaú S.A., sita en el
Barrio Equipetrol de la ciudad de Santa Cruz, en fecha 23 de julio de 2004 solicitó
mediante nota respectiva se inicie el trámite de reestructuración de la empresa
mencionada por ante la Superintendencia de Empresas”179; teniéndose que el
Superintendente de Empresas emite Resolución Administrativa de Admisión
SEMP No. 0152/2004 de fecha 28 de julio de 2004 mediante la cual resuelve la
admisión de la solicitud de la empresa mencionada para que se acoja al proceso
de reestructuración, la publicación de la nómina de acreedores presentada por la
empresa, asimismo dispone convocar a los acreedores para que inscriban sus

179
Superintendencia de Empresas, Resolución Administrativa SEMP No. 0152/2004, 28 de Julio de 2004, La
Paz-Bolivia.

166
 Situación actual de las Empresas en el “Hospital”

créditos, y finalmente la orden de suspensión de los procesos judiciales por el

plazo de noventa días calendario.

Asimismo, en fecha 28 de julio de 2004 mediante Resolución Administrativa SEMP

No. 0153/2004 la máxima autoridad ejecutiva de la Superintendencia de Empresas
resuelve designar síndico del proceso de reestructuración de Yotaú S.A. a José
Alfredo Kramer Llanos. Posteriormente en fecha 8 de septiembre de 2004 a
través de la Resolución Administrativa de Registro de Créditos SEMP No.
0172/2004 se resuelve el registro de acreencias, registro de la provisión de
indemnizaciones de trabajadores sin derecho a participar en la junta de
acreedores, la cual no está acompañada con la liquidación de beneficios sociales
correspondientes, asimismo, resuelve la convocatoria a los acreedores con
derecho a voz y voto.

Finalmente, mediante Resolución Administrativa SEMP No. 0066 de fecha 3 de

mayo de 2005, se resuelve la homologación del acuerdo de transacción de
reestructuración suscrito entre el representante legal de la Empresa Complejo
Hotelero Yotaú S.A. y sus acreedores; en este acuerdo no se conocen detalles de
la situación en la que quedaron los trabajadores.

10. 4. 7. SANTA MÓNICA COTTON TRAINING S. A.

El representante legal de la Empresa Santa Mónica Cotton Trading S.A., Daniel
Saavedra Lux, de la ciudad de Santa Cruz, dedicada al negocio de la Hilandería,
solicitó mediante nota respectiva se inicie el trámite de reestructuración de la
empresa mencionada por ante la Superintendencia de Empresas; teniéndose que
el Superintendente de Empresas emite Resolución Administrativa de Admisión
SEMP No. 0188/2004 de fecha 22 de septiembre de 2004 mediante la cual
resuelve la admisión de la solicitud de la empresa mencionada para que se acoja
al proceso de reestructuración, la publicación de la nómina de acreedores
presentada por la empresa, asimismo dispone convocar a los acreedores para que

167
 Situación actual de las Empresas en el “Hospital”

inscriban sus créditos, y finalmente la orden de suspensión de los procesos

judiciales por el plazo de noventa días calendario.

Asimismo, en fecha 14 de octubre de 2004 mediante Resolución Administrativa

SEMP No. 0200/2004 la máxima autoridad ejecutiva de la Superintendencia de
Empresas resuelve la designación del síndico del proceso de reestructuración de
Santa Mónica Cotton Trading S.A. Posteriormente en fecha 8 de noviembre de
2004 a través de la Resolución Administrativa de Registro de Créditos SEMP No.
0212/2004 se resuelve el registro de acreencias, registro de la provisión de
indemnizaciones de trabajadores sin derecho a participar en la junta de
acreedores, la cual no está acompañada con la liquidación de beneficios sociales
correspondientes, asimismo, resuelve la convocatoria a los acreedores con
derecho a voz y voto. Finalmente, mediante Resolución Administrativa SEMP No.
0255/2004 de fecha 30 de diciembre de 2004, se “resuelve la homologación del
acuerdo de transacción de reestructuración suscrito entre el representante legal de
la Empresa Complejo Hotelero Yotaú S.A. y sus acreedores”180; en este acuerdo
tampoco se conocen detalles de la situación en la que quedaron los trabajadores.

10. 4. 8. HILANDERÍAS BOLIVIANAS HILBO S. A.

El Gerente General de la Empresa Hilanderías Bolivianas HILBO S.A., José Luis
Tufiño Zubieta, de la ciudad de El Alto, dedicada a la elaboración de hilos y lanas,
en fecha 8 de septiembre de 2004 solicitó mediante nota respectiva se inicie el
trámite de reestructuración de la empresa mencionada por ante la
Superintendencia de Empresas; teniéndose que el Superintendente de Empresas
emite Resolución Administrativa de Admisión SEMP No. 0176/2004 de fecha 13
de septiembre de 2004 mediante la cual resuelve la admisión de la solicitud de la
empresa mencionada para que se acoja al proceso de reestructuración, fijando los

180
Superintendencia de Empresas, Programa de Reestructuración Voluntaria de Empresas-Hospital de
Empresas, La Paz, Bolivia.

168
 Situación actual de las Empresas en el “Hospital”

mismos puntos detallados en las resoluciones de administración de las otras

empresas.

Asimismo, en fecha 13 de septiembre de 2004 mediante Resolución Administrativa

SEMP No. 0177/2004 la máxima autoridad ejecutiva de la Superintendencia de
Empresas resuelve designar síndico de reestructuración a Luis Fernando Ramírez
Alipaz. Posteriormente en fecha 22 de octubre de 2004 a través de la Resolución
Administrativa de Registro de Créditos SEMP No. 0209/2004 se resuelve el
registro de acreencias, registro de la provisión de indemnizaciones de
trabajadores sin derecho a participar en la junta de acreedores, la cual no está
acompañada con la liquidación de beneficios sociales correspondientes, y
finalmente resuelve la convocatoria a los acreedores con derecho a voz y voto.

Finalmente, a la fecha se tiene que la empresa no tiene acuerdo de transacción

suscrito entre el representante legal de Hilbo S.A. y sus acreedores, que haya
sido debidamente homologado por el Superintendente de Empresas; teniéndose
que desde que se inició el proceso de reestructuración de la empresa
mencionada, transcurrió más de dos años, por lo que podemos decir que la
empresa Hilanderías Bolivianas S.A. debió ser declarada quebrada por la falta de
suscripción de acuerdo transaccional. Actualmente, se tiene conocimiento que la
empresa continúa con sus funciones de manera insegura por presión del Sindicato
de Trabajadores, pero pese a la continuidad de funciones los trabajadores de esta
iniciaron el proceso social correspondiente para el cobro de beneficios sociales,
sueldos devengados y otros conceptos en uno de los juzgados de la ciudad de El
Alto.

10. 4. 9. SOCIEDAD AGRÍCOLA DE CINTI “SAGIC S. A.”.

La empresa Sagic S.A. de la ciudad de Tarija, dedicada a la producción y
comercialización de licores de frutas tropicales se sometió al proceso de
reestructuración cuando su representante legal, Carlos Calvo, de manera formal

169
 Situación actual de las Empresas en el “Hospital”

solicitó ante la máxima autoridad ejecutiva de la Superintendencia de Empresas

se inicie el trámite de celebración de acuerdo de transacción con sus acreedores;
teniéndose que el Superintendente de Empresas mediante Resolución
Administrativa de Admisión SEMP No. 0213/2004 de fecha 15 de noviembre de
2004 resuelve la admisión de la solicitud realizada por el representante legal de
Sagic S.A. para acogerse al proceso de reestructuración, la publicación de la
nómina de acreedores presentada por la empresa, asimismo dispone convocar a
los acreedores para que inscriban sus créditos, y finalmente la orden de
suspensión de los procesos judiciales por el plazo de noventa días calendario.
Siendo que en la lista de acreedores presentada por la gerencia de Sagic S.A. no
figuraban los trabajadores de la misma.

Asimismo y a través de la Resolución Administrativa SEMP No. 0218/2004 de

fecha 17 de noviembre de 2004 el Superintendente de Empresas resuelve
designar al síndico del proceso de reestructuración de Sagic S.A., fijando además
la remuneración a ser percibida por este. Posteriormente en fecha 23 de
diciembre de 2004 mediante Resolución Administrativa SEMP No. 0248/2004 se
resuelve el registro de acreencias de la empresa Sagic S.A. con la
correspondiente asignación de porcentajes de voto para su participación en la
junta de acreedores, asimismo se resuelve el registro de la provisión de
indemnizaciones de trabajadores y crédito vinculado sin derecho a participar en la
junta de acreedores, la cual no es acompañada con un anexo de la liquidación de
beneficios sociales correspondientes, y por último se resuelve la convocatoria a
los acreedores con derecho a voz y voto.

Finalmente, al igual que la anterior empresa, Sagic S.A. a la fecha no cuenta con
acuerdo de transacción debidamente homologado y suscrito entre el representante
legal de Sagic S.A. y sus acreedores; teniéndose que desde que se inició el
proceso de reestructuración de la empresa mencionada, transcurrió casi dos años,
por lo que podemos decir que la empresa Sagic S.A. debió ser declarada

170
 Situación actual de las Empresas en el “Hospital”

quebrada por la falta de suscripción de acuerdo transaccional en el plazo del

proceso de reestructuración. “Actualmente, se tiene conocimiento que los
trabajadores de la empresa mencionada iniciaron proceso social para el cobro de
beneficios sociales, además de ser parte del concurso de acreedores desarrollado
en uno de los juzgados de la ciudad de La Paz”.181

10. 4. 10. GRUPO INDUSTRIAL DE BEBIDAS S.A. “BEBIDAS S. A.”

La Empresa Grupo Industrial de Bebidas S.A. “Bebidas S.A.” de la ciudad de
Cochabamba a través de su representante legal, solicitó se inicie el trámite de
reestructuración de la empresa por ante la Superintendencia de Empresas;
teniéndose que el Superintendente de Empresas emite Resolución Administrativa
de Admisión SEMP No. 0253/2004 de 28 de diciembre de 2004 mediante la cual
resuelve la admisión de la solicitud de la empresa mencionada para que se acoja
al proceso de reestructuración, fijando los mismos puntos detallados en las
resoluciones de administración de las otras empresas analizadas anteriormente.

Asimismo, en fecha 29 de diciembre de 2004 mediante Resolución Administrativa

SEMP No. 0254/2004, la máxima autoridad ejecutiva de la Superintendencia de
Empresas resuelve designar síndico de reestructuración a Jherson Camacho
Fernández fijando la respectiva remuneración a ser percibida por este.
Posteriormente en fecha 17 de febrero de 2005 mediante la Resolución
Administrativa de Registro de Créditos SEMP No. 0021/2005 se resuelve el
registro de acreencias, registro de la provisión de indemnizaciones de
trabajadores sin derecho a participar en la junta de acreedores, la cual no está
acompañada con la liquidación de beneficios sociales correspondientes, y por
último resuelve la convocatoria a los acreedores con derecho a voz y voto.

Finalmente, al igual que las anteriores empresas, Bebidas S.A. a la fecha no

cuenta con acuerdo de transacción debidamente homologado y suscrito entre su

181 Trigoso Agudo Gonzalo, Archivo Sagic S.A., Estudio Jurídico Trigoso, 2006.

171
 Situación actual de las Empresas en el “Hospital”

representante legal y sus acreedores; teniéndose que desde que se inició el

proceso de reestructuración de la empresa mencionada, transcurrió casi dos años,
por lo que podemos decir que la empresa Bebidas S.A. debió ser declarada
quebrada por la falta de suscripción de acuerdo transaccional en el plazo del
proceso de reestructuración. Lo que actualmente se conoce de la empresa es
que interpuso una serie de amparos constitucionales y otros recursos
constitucionales que la ley franquea para evitar que sobre todo los bancos y
entidades financieras procedan a la liquidación del patrimonio de la empresa por
acreencias adeudadas.

10. 4. 11. HIDROELÉCTRICA BOLIVIANA S.A.

El “representante legal de la Empresa Hidroeléctrica Boliviana S.A. de la ciudad de
La Paz, Ing. Ángel Zannier Claros en fecha 31 de mayo de 2005 solicitó se inicie el
trámite de celebración de acuerdo de transacción con sus acreedores, por ante la
Superintendencia de Empresas”182; teniéndose que el Superintendente de
Empresas emite Resolución Administrativa de Admisión SEMP No. 0086/2005 de
fecha 20 de junio de 2005 mediante la cual se resuelve además de la admisión de
la solicitud, la publicación de la nómina de acreedores, la convocatoria de estos
para inscribir sus créditos y la orden de suspensión de los procesos judiciales.
Teniéndose que en la lista de acreedores presentada por la empresa
Hidroeléctrica Boliviana S.A. no figuran los trabajadores de la misma.

Asimismo, en fecha 1° de julio de 2005 mediante Resolución Administrativa SEMP

No. 0097/2005, la máxima autoridad ejecutiva de la Superintendencia de
Empresas resuelve designar como síndico de reestructuración a Belisario Fosca
Salazar, fijando además la remuneración a ser percibida por este. Posteriormente
en fecha 1° de agosto de 2005 a través de la Resolución Administrativa SEMP No.
0119/2005 se resuelve el registro de acreencias, registro de la provisión de

182
Superintendencia de Empresas, Resolución Administrativa SEMP No. 0086/2005, 20 de Julio de 2005, La
Paz-Bolivia.

172
 Situación actual de las Empresas en el “Hospital”

indemnizaciones de trabajadores sin derecho a participar en la junta de

acreedores, la cual no está acompañada con la liquidación de beneficios sociales
correspondientes, por último resuelve la convocatoria a los acreedores con
derecho a voz y voto.

Finalmente, mediante Resolución Administrativa SEMP No. 0140/2005 de fecha

28 de septiembre de 2006, se resuelve la homologación del acuerdo de
transacción de reestructuración suscrito entre Hidroeléctrica Boliviana S.A. y sus
acreedores. Sin tomar en cuenta la situación de los trabajadores. Tal como
sucedió en el caso anterior se conocen de recursos interpuestos ante el Tribunal
Constitucional de la República, para evitar de toda forma que sus acreedores
hipotecarios procedan al embargo y remate del patrimonio de la empresa por
conceptos adeudados.

10. 4. 12. S.M.P. HOTEL UNIPERSONAL.

El representante legal de la Empresa SMP Hotel Unip. solicitó mediante nota
respectiva se inicie el trámite de reestructuración de la empresa mencionada por
ante la Superintendencia de Empresas; teniéndose que el Superintendente de
Empresas emite Resolución Administrativa de Admisión SEMP No. 0120/2005 de
fecha 3 de agosto de 2005 mediante la cual resuelve la admisión de la solicitud de
la empresa mencionada para que se acoja al proceso de reestructuración, la
publicación de la nómina de acreedores presentada por la empresa, asimismo
dispone convocar a los acreedores para que inscriban sus créditos, y finalmente
la orden de suspensión de los procesos judiciales por el plazo de noventa días
calendario.

Asimismo, en fecha 22 de agosto de 2005 mediante Resolución Administrativa

SEMP No. 0123/2005 la máxima autoridad ejecutiva de la Superintendencia de
Empresas resuelve la designación del síndico del proceso de reestructuración de
SMP Hotel Unip. Posteriormente en fecha 23 de septiembre de 2005 a través de

173
 Situación actual de las Empresas en el “Hospital”

la Resolución Administrativa de Registro de Créditos SEMP No. 0133/2004 se

resuelve el registro de acreencias, registro de la provisión de indemnizaciones de
trabajadores sin derecho a participar en la junta de acreedores, la cual no está
acompañada con la liquidación de beneficios sociales correspondientes,
asimismo, resuelve la convocatoria a los acreedores con derecho a voz y voto.

Finalmente, al igual que las anteriores empresas, SMP Hotel Unip. a la fecha no
cuenta con acuerdo de transacción debidamente homologado y suscrito entre su
representante legal y sus acreedores; teniéndose que desde que se inició el
proceso de reestructuración de la empresa mencionada, transcurrió casi dos años,
por lo que podemos decir que la empresa Hotel SMP Unip. debió ser declarada
quebrada por la falta de suscripción de acuerdo transaccional en el plazo del
proceso de reestructuración; pero no se tiene un dato concreto para afirmar si se
efectuó o no dicha declaración, lo que se sabe es que al igual que las empresas
antes mencionadas pretende dilatar los procesos ejecutivos y coactivos para evitar
la liquidación de la empresa por la vía ordinaria.

10. 4. 13. SOCIEDAD EDITORA ATENEA S. R. L.

El “representante legal de la Empresa Sociedad Editora ATENEA S.R.L., René
Velásquez Canedo, de la ciudad de La Paz en fecha 17 de agosto de 2005 solicitó
mediante nota respectiva se inicie el trámite de reestructuración de la empresa
mencionada por ante la Superintendencia de Empresas”183; teniéndose que el
Superintendente de Empresas emite Resolución Administrativa de Admisión
SEMP No. 0130/2005 de fecha 7 de septiembre de 2005 mediante la cual resuelve
la admisión de la solicitud de la empresa mencionada para que se acoja al
proceso de reestructuración, fijando los mismos puntos detallados en las
resoluciones de administración de las otras empresas.

183Superintendencia de Empresas, Resolución Administrativa SEMP No. 0130/2005, 7 de Septiembre de

2005, La Paz-Bolivia.

174
 Situación actual de las Empresas en el “Hospital”

Asimismo, en fecha 14 de septiembre de 2004 mediante Resolución Administrativa

SEMP No. 0132/2005 la máxima autoridad ejecutiva de la Superintendencia de
Empresas resuelve designar síndico de reestructuración a Xavier Gonzalo
Fernández Álvarez. Posteriormente en fecha 24 de octubre de 2005 a través de la
Resolución Administrativa de Registro de Créditos SEMP No. 0151/2005 se
resuelve el registro de acreencias, registro de la provisión de indemnizaciones de
trabajadores sin derecho a participar en la junta de acreedores, la cual no está
acompañada con la liquidación de beneficios sociales correspondientes,
asimismo, resuelve la convocatoria a los acreedores con derecho a voz y voto.

Por último, al igual que las anteriores empresas, Atenea S.R.L. a la fecha no
cuenta con acuerdo de transacción debidamente homologado y suscrito entre su
representante legal y sus acreedores; teniéndose que desde que se inició el
proceso de reestructuración de la empresa mencionada, transcurrió casi dos años,
por lo que podemos decir que la empresa Atenea S.R.L. debió ser declarada
quebrada por la falta de suscripción de acuerdo transaccional en el plazo del
proceso de reestructuración, pero el representante legal de la misma procedió
como las empresas antes mencionadas.

10. 4. 14. AMÉRICA TEXTIL SOCIEDAD ANÓNIMA “AMETEX”.

La Empresa América Textil Sociedad Anónima, Ametex de la ciudad de La Paz a
través de su representante legal solicitó se inicie el trámite de reestructuración de
la empresa por ante la Superintendencia de Empresas; teniéndose que el
Superintendente de Empresas emite Resolución Administrativa de Admisión
SEMP No. 0174/05 de fecha 12 de diciembre de 2005 mediante la cual resuelve la
admisión de la solicitud, la publicación de la nómina de acreedores, la
convocatoria de estos para inscribir sus créditos y la orden de suspensión de los
procesos judiciales por noventa días. Teniéndose que en la lista de acreedores
presentada por la empresa no figuran los trabajadores de la misma.

175
 Situación actual de las Empresas en el “Hospital”

Asimismo, en fecha 13 de diciembre de 2005 mediante Resolución Administrativa

SEMP No. 0175/2005, la máxima autoridad ejecutiva de la Superintendencia de
Empresas resuelve designar síndico de reestructuración a Belisario Fosca
Salazar. Posteriormente en fecha 20 de enero de 2006 a través de la Resolución
Administrativa de Registro de Créditos SEMP No. 0004/2006 se “resuelve el
registro de acreencias, registro de la provisión de indemnizaciones de
trabajadores sin derecho a participar en la junta de acreedores, la cual no está
acompañada con la liquidación de beneficios sociales correspondientes, y
finalmente resuelve la convocatoria a los acreedores con derecho a voz y voto”.184

Finalmente, al igual que las anteriores empresas, Ametex S.A. a la fecha no

cuenta con acuerdo de transacción debidamente homologado y suscrito entre su
representante legal y sus acreedores; teniéndose que desde que se inició el
proceso de reestructuración de la empresa mencionada, transcurrió casi dos años,
por lo que podemos decir que la empresa Ametex S.A. debió ser declarada
quebrada por la falta de suscripción de acuerdo transaccional en el plazo del
proceso de reestructuración. Pero actualmente la empresa sigue desarrollando
sus funciones en la Zona de Villa Fátima conforme a un acuerdo privado por así
decirlo, entre sus acreedores, trabajadores y el gerente general de la empresa; es
una de las pocas empresas que poco a poco está generando su estabilidad
económica y cumpliendo con las deudas que tiene pendientes.

De las catorce empresas mencionadas en este punto se tiene que la empresa

Texturizadora Boliviana S.A. Texturbol, con acuerdo de transacción homologado
fue el único negocio que recibió 1,3 millones de dólares provenientes del Fondo de
Fortalecimiento de Empresas, bueno de manera general se debe manifestar que
de las catorce empresas, once no solicitaron recursos al fondo mencionado, dos
de ellas Hilbo S.A. y Sagic S.A. solicitaron los fondos pero no se cuenta con

184
Superintendencia de Empresas, Programa de Reestructuración Voluntaria de Empresas-Hospital de
Empresas, La Paz, Bolivia.

176
 Situación actual de las Empresas en el “Hospital”

documentación que confirme si los mismos fueron o no otorgados. La falta de

otorgamiento de fondos se debió a la no reprogramación del Fondo de
Fortalecimiento de Empresas.

10. 5. HOSPITAL DE EMPRESAS ESTÁ QUEBRADO.

Las empresas que se acogieron y quieran acogerse a los alcances de la Ley de
Reestructuración y Liquidación Voluntaria de Empresas ya no pueden obtener
recursos de la Nacional Financiera Boliviana, debido a que el anterior gobierno no
reprogramó el Fondo de Fortalecimiento de Empresas, de 73 millones de dólares
de la Corporación Andina de Fomento, siendo que el plazo venció el mes de
agosto de la gestión pasada.

De las catorce empresas que se acogieron al también denominado “Hospital de

Empresas”, Texturbol fue la única que consiguió un préstamo por 1,3 millones de
dólares, esta información la dieron a conocer en la Nacional Financiera Boliviana
y fue confirmada a una revista de economía nacional por el superintendente de
Empresas, Fernando Mirabal, y los dirigentes empresariales del país185. Siendo
que se tenía entendido que el anterior gobierno debía firmar un contrato con la
Corporación Andina de Fomento para ampliar el plazo y para que los recursos
puedan seguir siendo utilizados.

Asimismo, se tiene entendido que el dinero restante del Fondo de Fortalecimiento

de Empresas es una prerrogativa exclusiva del Poder Ejecutivo, concretamente
del Ministerio de Hacienda, pero pese a que el presidente de la Confederación de
Empresarios Privados de Bolivia, Roberto Mustafá, reclamó que a pesar de que el
Estado canceló 500 mil dólares por la comisión de financiamiento de 73 millones
de dólares de la Corporación Andina de Fomento, el sector se cansó de pedir los
cambios a la norma, es decir a la Ley de Reestructuración Voluntaria de
Empresas, para permitir el ingreso al Hospital de Empresas.

185 Nueva Economía, No. 176, año 2005, La Paz-Bolivia.

177
 Situación actual de las Empresas en el “Hospital”

Además, los recursos económicos y las garantías para que las empresas accedan
al proceso de reestructuración voluntaria son muy costosos, siendo que si esto no
cambia a futuro, entonces el resultado es el fracaso de tener una sola empresa
que pudo acceder al crédito. Siendo que lo poco que manifestaron las autoridades
del Ministerio de Hacienda es que se redujo el presupuesto de la Corporación
Andina de Fomento en una pequeña cantidad, a raíz de las pocas empresas
inscritas en la Superintendencia de Empresas para someterse al proceso de
reestructuración.

Finalmente manifestar que el sector privado planteó que unos 40 millones de

dólares se destinen para fondos del Hospital de Empresas, y que el resto sea
destinado para diferentes usos, ya que existen empresas con acuerdos cerrados
con la Nacional Financiera Boliviana y otras se encuentran con acuerdos
homologados. Teniéndose que de las catorce empresas que solicitaron recursos,
sólo Texturbol obtuvo un préstamo, asimismo, después de las catorce empresas
sometidas al proceso de reestructuración ante la Superintendencia de Empresas
cuya situación de las mismas fue revisada de manera general en el presente
capítulo, se tiene que a la fecha no se registró ni una sólo empresa más, es decir
que después de más de dos años de registrarse la última empresa y después de
verse los resultados del Hospital de Empresas, los representantes legales de
diferentes negocios del sector industrial, agropecuario y otros del país, prefieren
quebrar y enfrentar una serie de procesos por la vía judicial; antes de someterse al
fracasado “proceso de reestructuración”, en el que únicamente las empresas casi
solventes llegan a un acuerdo con sus acreedores para que se les otorgue planes
de pago, ya que como se vio anteriormente las empresas no pueden acceder a los
montos del Fondo de Fortalecimiento de Empresas.

178
 Transgresión de los Derechos Laborales y Constitucionales en el Proceso de
Reestructuración o Liquidación Voluntaria de Empresas

CAPÍTULO XI

TRANSGRESIÓN DE DERECHOS LABORALES Y

CONSTITUCIONALES EN EL PROCESO DE REESTRUCTURACIÓN
O LIQUIDACIÓN VOLUNTARIA.

Finalmente y para culminar el presente trabajo de investigación, tal y como lo vine

detallando en el transcurso del mismo, expondré desde mi punto de vista y
parámetros de la investigación, las transgresiones de los derechos laborales,
reconocidos por las leyes de la República y la propia Constitución Política del
Estado, que se producen con la aplicación de la Ley de Reestructuración
Voluntaria de Empresas en el proceso de reestructuración y/ o liquidación
realizada por ante la Superintendencia de Empresas.

11.1. LOS TRABAJADORES ANTE LA PÉRDIDA DEL DERECHO AL

TRABAJO.
La Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas, fue promulgada por un
gobierno empresario-neoliberal, el cual pretendió ayudar a los empresarios de las
industrias en crisis a disminuir y/ o condonar sus deudas frente a sus acreedores
hipotecarios y quirografarios; y burlar de manera directa pero disimulada las
acreencias laborales que en derecho corresponden a los trabajadores que
mantuvieron una relación laboral con el empresario deudor.

Asimismo, se tiene que, el Estado boliviano hasta antes de la promulgación de la

Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto Reglamentario no
ejecutó medidas que garanticen a los bolivianos y bolivianas el ejercicio del

179
 Transgresión de los Derechos Laborales y Constitucionales en el Proceso de
Reestructuración o Liquidación Voluntaria de Empresas

derecho al trabajo que consiste en acceder a un trabajo pleno, protegido y digno

tal como lo dispone la normativa nacional e internacional; por lo cual el objetivo
primordial de la Superintendencia de Empresas durante el desarrollo del proceso
de reestructuración de una empresa, no es la protección de los derechos laborales
que incluye el hecho de garantizar el mantenimiento de los puestos de trabajo y la
permanencia de los obreros en los mismos.

Un informe del Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA)

señala que durante el período 2000 al 2005, “la continuidad del modelo
económico neoliberal, de políticas que no tienen objetivos de empleo, además de
la profundización de la flexibilización de los mercados de trabajo, provocaron un
mayor deterioro de la situación del empleo y los derechos laborales”. 186 Está
situación hasta la fecha genera el subempleo por ingreso horario de la fuerza de
trabajo, que significa que la mano de obra está siendo ocupada en fuentes de
trabajo que no reúnen condiciones adecuadas a sus capacidades y que no le
reportan al trabajador ingresos suficientes para financiar por lo menos, el costo de
una canasta normativa de alimentos; y que ahora por la aplicación de la Ley No.
2495 y su Decreto Reglamentario los obreros de las industrias sometidas al
proceso de reestructuración, están más sumergidos en esa situación, o por el
contrario ya no cuentan ni con ese precario ingreso.

Pese a los principios y derechos sociales contenidos en la Constitución Política del

Estado y a la vigencia de la Ley General del Trabajo, en el proceso de
reestructuración y/ o liquidación voluntaria de empresas la situación de
precariedad laboral y discriminación social de los trabajadores no ha cambiado, es
más desde el año 2004 en que está vigente la Ley No. 2495 ésta situación ha ido
empeorando, ya que el Estado boliviano, pese a las constantes solicitudes de la
Central Obrera Boliviana, Federación Departamental de Fabriles de La Paz y otras

186Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA), Empleo y condiciones laborales en la
ciudad de La Paz, Dossier Estadístico No. 7, Bolivia, 2005.

180
 Transgresión de los Derechos Laborales y Constitucionales en el Proceso de
Reestructuración o Liquidación Voluntaria de Empresas

organizaciones sociales, tampoco llevó adelante medidas efectivas que permitan

modificaciones, específicamente que en el proceso de reestructuración y/ o
liquidación de empresas se implante la eliminación de la vulneración de los
derechos de los trabajadores reconocidos por la normativa nacional e
internacional.

11. 2. LA FALTA DE PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES EN LA

JUNTA DE ACREEDORES, SE CONSTITUYE EN LA FUENTE PRINCIPAL DE
LA VULNERACIÓN DE LOS DERECHOS SOCIALES.
La expresa prohibición impuesta a los trabajadores de la empresa, las
instituciones estatales acreedoras (Estado), las administradoras de fondos de
pensiones por concepto de deudas al Seguro Social Obligatorio de largo plazo y
titulares de créditos vinculados, de participar en el órgano soberano que
supuestamente representa la voluntad del conjunto de acreedores registrados con
derecho a voz y voto y, tiene competencia exclusiva e indelegable para tratar
aquellos asuntos relativos a la reestructuración o liquidación voluntaria de
empresas, es decir la junta de acreedores, desde mi punto de vista es la fuente
principal en la que tienen inicio los hechos que generan la vulneración de los
derechos sociales correspondientes a los trabajadores de la empresa sometida al
proceso de reestructuración o liquidación voluntaria.

El Artículo 13 de la Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y el Artículo

20 de su Decreto Reglamentario, que establecen la prohibición mencionada no
cuentan con un fundamento legal expreso que los sustente, es decir que ni en los
artículos mencionados, ni en el desarrollo de la misma ley y su decreto
reglamentario, se explica o se hace mención a una situación especial y legal que
determine la imposición de dicha prohibición. Es más, resulta atentatorio que la
ley y el decreto reglamentario objetos de la presente investigación, determinen que
los trabajadores y entidades que tienen tuición sobre el seguro social obligatorio
de los trabajadores, son acreedores sin derecho a voz y voto; el establecimiento

181
 Transgresión de los Derechos Laborales y Constitucionales en el Proceso de
Reestructuración o Liquidación Voluntaria de Empresas

dado en estas disposiciones “legales”, vulnera los derechos constitucionales a la

libertad de expresión y a la formulación de peticiones de manera individual o
colectiva establecidos en los incisos d y h de la Constitución Política del Estado,
que es la Norma Suprema del Ordenamiento Jurídico Nacional, sobre la cual no se
admite norma superior alguna y menos norma de nivel inferior que sea contraria a
los derechos, obligaciones y garantías establecidos en ésta.

Por lo que al no permitir que los trabajadores de la empresa en reestructuración,

por sí mismos o por sus representantes, participen en la junta de acreedores para
discutir, negociar, solicitar y finalmente por que no decirlo exigir al empresario
deudor y a los acreedores hipotecarios y quirografarios, el respeto de sus
derechos sociales, tanto al trabajo, estabilidad laboral, buenas condiciones de
trabajo, pago de salarios devengados, pago de beneficios sociales y colaterales;
se observa y se pone en tela de juicio la constitucionalidad de las normativas
mencionadas, siendo que reitero una vez más atentan contra los derechos
sociales reconocidos y respaldados por la Constitución Política del Estado.

11. 3. LA LIQUIDACIÓN VOLUNTARIA DE LA EMPRESA, GENERA LA

VULNERACIÓN DEL PRIVILEGIO DE LAS ACREENCIAS LABORALES.
Como se analizó en los capítulos VII y VIII del presente trabajo, en el proceso de
reestructuración o liquidación voluntaria de empresas las dos únicas vías
existentes en la toma de decisiones son la reestructuración o la liquidación de la
empresa, el camino a seguir es decido por la junta de acreedores. En este punto
analizaremos la vulneración que se produce cuando la junta de acreedores decide
la disolución o liquidación de la empresa sometida al proceso de reestructuración
ante la Superintendencia de Empresas.

Cuando la junta de acreedores, conformada por los acreedores de la empresa con

derecho a voz y voto; es decir por los acreedores hipotecarios (bancos, entidades
financieras, etc.) y quirografarios (prestamistas, proveedores de materia prima,

182
 Transgresión de los Derechos Laborales y Constitucionales en el Proceso de
Reestructuración o Liquidación Voluntaria de Empresas

etc,) decide la liquidación de la empresa por considerarse que ésta no es solvente

y que será más que imposible su reestructuración, asegura el respeto y la vigencia
de dicha solicitud a través de la firma de un Acuerdo de Transacción suscrito entre
el empresario deudor y sus acreedores. Asimismo, una vez definida la liquidación
o disolución de la empresa, lo primero que determinan es la liquidación del
patrimonio de la misma conformado por los bienes muebles, bienes semovientes,
bienes inmuebles, acciones y derechos de la empresa. La finalidad de los
acreedores en efectivizar la disolución y liquidación del patrimonio de la empresa
consiste en que los mismos puedan cobrar de manera efectiva la acreencia
adeudada por el empresario quebrado o liquidado, “una vez acordada la disolución
y liquidación voluntaria, la empresa quedará disuelta desde la fecha de inscripción
del Acuerdo de Transacción de liquidación voluntaria en el Registro de Comercio
de la Superintendencia, sin necesidad de declaración judicial alguna y partir de
ese momento, surtirá sus efectos respecto a terceros”. 187

Es decir los acreedores participantes de la junta de acreedores, deciden junto al

empresario deudor que maquinarias, insumos, muebles, inmuebles donde
funcionaba la industria, el nombre o razón social, acciones, derechos, etc.,
cubren el costo de lo adeudado a cada uno de ellos; teniéndose que los primeros
en garantizar su pago son los bancos y entidades financieras que recaen
inmediatamente sobre los bienes inmuebles de propiedad de la empresa; de esta
manera todos los acreedores van registrando a su nombre el bien con el que
cobrarán su acreencia, sin tomar en cuenta el orden de pago y privilegio de
acreencias establecida en el Código de Comercio y Código Civil. Como se
mencionó anteriormente, los trabajadores no participan en las reuniones en las
que los acreedores discuten la liquidación del patrimonio de la empresa y por lo
tanto no deciden la manera de disolución del patrimonio de la misma y la forma en
la que garantizarán el pago de sus beneficios sociales e inclusive de sus sueldos

187Gaceta Oficial de Bolivia, Decreto Supremo No. 27384-Reglamento a la Ley de Reestructuración Voluntaria
de Empresas, La Paz-Bolivia, 20 de febrero de 2004, Artículo 39.

183
 Transgresión de los Derechos Laborales y Constitucionales en el Proceso de
Reestructuración o Liquidación Voluntaria de Empresas

devengados, no teniendo además la manera de hacer respetar el privilegio y

preferencia de su acreencia laboral frente al resto de acreencias.

Más aún y como era de esperarse ninguno de los acreedores hipotecarios y

quirografarios por lo menos menciona la acreencia laboral que corresponde a los
trabajadores por concepto de beneficios sociales y colaterales, ni la acreencia
correspondiente al seguro social obligatorio, es más para ellos resulta más
beneficioso si tienen la mayor cantidad de bienes disponibles para ejecutar el
cobro de su acreencia común; por lo que la junta de acreedores al no tomar en
cuenta la acreencia laboral de los trabajadores y el orden de pago, privilegio y
preferencia de los mismos vulnera dicho derecho reconocido tanto en el Código
Civil como en el Código de Comercio.

Por lo que se tiene, que una vez concluido el proceso de liquidación de la

empresa, los trabajadores se ven en la necesidad de acudir a la vía judicial para
hacer efectivo el cobro de sus beneficios sociales y colaterales, teniéndose que a
momento de solicitar las medidas precautorias y de seguridad que la ley franquea,
se encuentran con que no existe patrimonio disponible del deudor o a nombre de
este con el cual puedan asegurar el cobro de sus beneficios sociales a momento
de que el Juez de Trabajo y Seguridad Social que conoce el caso emita sentencia.

Resultando que al final de un proceso social y, más aún después de la liquidación

de la empresa en el proceso de reestructuración voluntaria, por más que la
sentencia sea declara probada a favor del trabajador y la misma sea ratificada en
la Corte Superior de Distrito y más aún por los magistrados de la Corte Suprema
de la Nación, se hace totalmente imposible el cobro de su acreencia, esto porque
tranquilamente el empresario deudor se declara insolvente demostrando la
liquidación total de su patrimonio realizada ante la Superintendencia de
Empresas, o contrariamente como hacen la mayoría de los empresarios

184
 Transgresión de los Derechos Laborales y Constitucionales en el Proceso de
Reestructuración o Liquidación Voluntaria de Empresas

quebrados o liquidados salen del país sin rumbo conocido, esto con la finalidad de
evadir las responsabilidades económicas que aún puedan tener pendientes.

11. 4. LA REESTRUCTURACIÓN VOLUNTARIA DE LA EMPRESA, TAMBIÉN

GENERA LA VULNERACIÓN DE LOS DERECHOS SOCIALES: AL TRABAJO,
ESTABILIDAD LABORAL Y REMUNERACIÓN JUSTA.
La vulneración de los derechos sociales inherentes a los trabajadores en el
proceso de Reestructuración Voluntaria de Empresas efectuado bajo tuición de la
Superintendencia de Empresas, no se genera únicamente en el lapso en el que la
junta de acreedores decide la liquidación de la empresa y ejecuta el patrimonio de
la misma; sino que también se produce cuando los acreedores hipotecarios y
quirografarios con derecho a voz y voto, deciden en la junta de acreedores la
reestructuración de la empresa, siendo que en este caso los trabajadores tampoco
participan de las reuniones correspondientes, ni vierten opinión y mucho menos
decisión alguna sobre la reestructuración a realizarse.

Como resultado de las sesiones de la junta de acreedores se tiene que la decisión

tomada por la misma, es que la empresa a ser reestructurada reiniciará sus
actividades con todos los trabajadores con los que contaba a momento de iniciar
el proceso de reestructuración, pero antes de recontratar a todos los trabajadores
se les plantea el hecho de que, para que la empresa continúe con sus funciones
habituales y de ésta manera se generen ganancias, los mismos serán
recontratados pero con la percepción de sueldos menores a los que percibían
antes de la reestructuración, esto con el objetivo de que la empresa pueda
recuperarse, generar ganancias, pagar deudas y volver a ser una empresa viable
en el mercado nacional.

Asimismo, otra de las situaciones que se produce para la reestructuración de la

empresa, consiste en que los trabajadores por un supuesto “acuerdo con el
empresario” y por no quedar desempleados, sin una fuente de ingresos

185
 Transgresión de los Derechos Laborales y Constitucionales en el Proceso de
Reestructuración o Liquidación Voluntaria de Empresas

económicos con la cual puedan sustentar las necesidades de su familia, renuncian

a los salarios devengados que el empresario les adeuda, por más que la
Constitución Política del Estado y la Ley General del Trabajo claramente
establecen la irrenunciabilidad de los derechos sociales, es más los trabajadores
aceptan ser recontratos con la disminución de salarios, en la situación actual del
país, los trabajadores prefieren ganar aunque poco dinero, pero que este ingreso
les ayude a sobrevivir y mantener a sus familias, a que quedar desempleados y
sin medios para subsistir, dicha actuación por parte del empleador es considerado
por la Ley General del Trabajo como despido indirecto, siendo además que acá se
produce la violación a los derechos sociales, y específicamente se vulnera el
derecho a la percepción de una justa remuneración y a la estabilidad laboral.

Otra circunstancia que se genera cuando la empresa es reestructurada, consiste

en que por acuerdo entre el empresario deudor y la junta de acreedores, la
empresa reinicia sus funciones pero con el mínimo de trabajadores, esto con la
finalidad de reducir costos y aumentar ganancias, es decir que si en la empresa
antes del proceso de reestructuración prestaban sus servicios 500 trabajadores,
después de la firma del acuerdo de transacción en el proceso de reestructuración
voluntaria únicamente serán recontratados 150 trabajadores; considerados por el
empleador como mano de obra calificada, es decir son aquellos trabajadores que
deberán producir más en menos tiempo, o contrariamente, son los que enseñarán
a los nuevos obreros que serán contratados en la empresa a reestructurarse, los
cuales por necesidad aceptarán inclusive ganar menos de un sueldo mínimo
nacional, además que serán contratados a través de contratos de trabajo a plazo
fijo por un lapso no mayor a tres meses para así evitar el pago de beneficios
sociales.

En estos casos que son casi la mayoría, tal como se analizó en el punto
precedente, se tiene que los trabajadores que no son recontratados en la empresa
a reestructurarse deben reclamar la cancelación de sus beneficios sociales y

186
 Transgresión de los Derechos Laborales y Constitucionales en el Proceso de
Reestructuración o Liquidación Voluntaria de Empresas

conceptos pendientes por la vía judicial a través de procesos sociales; los cuales
como es de conocimiento de los abogados laboralistas y cualquier persona con
formación en derecho, duran inclusive más de cinco años; siendo que con este
proceso tampoco se garantiza el pago de los derechos sociales legalmente
reclamados; ya que si bien la demanda es declarada probada a favor de los
trabajadores por el Juez a-quo, asimismo es ratificado por el Juez ad-quem, y
después de la revisión es nuevamente ratificado por los vocales de la Corte
Suprema de Justicia de la Nación y remitido el proceso en ejecución de Sentencia
al juzgado de origen es probable que después de las correspondientes
conminatorias de pago, no se logre el cobro de los beneficios sociales o que
definitivamente después de los aproximadamente cinco años de duración del
proceso la empresa reestructurada haya quebrado y cerrado de manera definitiva;
no existiendo patrimonio disponible con el cual asegurar la cancelación de lo
reclamado; acá se infringen los derechos sociales al trabajo, a la estabilidad
laboral y el principio de irrenunciabilidad de derechos sociales claramente
establecidos en el Artículo 162 de la Constitución Política del Estado y Artículo 4
de la Ley General del Trabajo.

11. 5. FALTA DE OPORTUNO PAGO DE BENEFICIOS SOCIALES.

La falta de un oportuno pago de beneficios sociales y colaterales para los miles de
trabajadores retirados que existen en el país, a los que se aumentan el producto
del proceso de reestructuración o liquidación voluntaria de empresas, así como la
extrema demora en el pago de sueldos y salarios para los trabajadores activos,
constituyen una constante preocupación sobre todo para los trabajadores quienes
requieren la cancelación de dichos conceptos para su subsistencia propia como
para la de su familia que generalmente por el nivel de vida del país, depende
únicamente de uno de los miembros que constituye el núcleo familiar.

Siendo que los beneficios sociales antes que beneficios, se constituyen en

realidad en derechos derivados de la prestación de trabajo en una relación laboral

187
 Transgresión de los Derechos Laborales y Constitucionales en el Proceso de
Reestructuración o Liquidación Voluntaria de Empresas

concreta, el trabajador los va adquiriendo, percibiendo, ganando día a día con su

trabajo y constituye una especie de reserva que incorpora dentro de su activo
persona. En sí, “los llamados beneficios sociales representan un derecho
creditorio del trabajador por el cual éste puede exigir al empleador el cumplimiento
de lo que se le adeuda, como consecuencia de una relación laboral que ha
quedado extinguida”.175

Los derechos o beneficios sociales implican el reconocimiento de todo aquellos

conceptos que le corresponde percibir al trabajador, económicamente hablando,
por mandato de la ley, reglamento interno, convenio colectivo de trabajo o por
efecto del contrato o de la relación del trabajo. Teniéndose que los beneficios
sociales están estructurados por los siguientes conceptos identificados por el
tratadista Gonzalo Trigoso en su obra Flexibilización y Conquista Social188:

1. Remuneración; consistente en el sueldo o salario obtenido por los días

trabajados.

2. Aguinaldo Navideño; el cual es proporcional en el tiempo y computable de

enero a diciembre.

3. Vacación; este concepto es proporcional según las que se tengan por

devengadas conforme a la escala establecida en la legislación laboral vigente.

4. Indemnización; que consiste en el pago por el tiempo de servicios equivalente

a un sueldo por año trabajado.

5. Prima; concepto proporcional siempre que la empresa hubiese tenido

utilidades.

188 Trigoso Agudo Gonzalo, Flexibilización y Conquista Social, La Paz-Bolivia, 1999.

188
 Transgresión de los Derechos Laborales y Constitucionales en el Proceso de
Reestructuración o Liquidación Voluntaria de Empresas

6. Desahucio; corresponde a una compensación en dinero por la intempestividad

del despido, es decir ante la ausencia del preaviso, dicho concepto equivale a tres
sueldos mensuales.

Pese a que todos estos derechos están consagrados en la legislación laboral

vigente boliviana, en los hechos y sobre todo en el proceso desarrollado ante la
Superintendencia de Empresas están siendo desconocidos y vulnerados en una
proporción creciente por las empresas que en crisis y que supuestamente se están
reestructurando, sin que las autoridades del Ministerio de Trabajo puedan hacer
cumplir la Ley General del Trabajo y la Constitución Política del Estado. En casi
todos los casos de las empresas que se sometieron al Proceso de
Reestructuración Voluntaria de Empresas, los trabajadores afectados tuvieron y se
ven en la necesidad de recurrir a medidas de hecho para tratar de lograr el
cumplimiento de estos pagos y de la propia ley; ya que como se manifestó en los
capítulos precedentes al no participar en su calidad de acreedores privilegiados en
la junta de acreedores, se ven imposibilitados de hacer prevalecer sus derechos
en el procedimiento que señala la Ley de Reestructuración Voluntaria de
Empresas.

Siendo que cuando los empresarios, sobre todo de las empresas que se
sometieron al Hospital de Empresas, quiebran, y por la errada promulgación de
Decretos Supremos y la mala apreciación de los mismos no cancelan
oportunamente los beneficios sociales a los trabajadores que fueron despedidos,
están vulnerando flagrantemente los derechos sociales de los trabajadores que
además tienen el carácter irrenunciable. Pero lastimosamente como se mencionó
anteriormente, pese a que el actual gobierno intenta que las leyes laborales
tengan un mayor carácter proteccionista hacia el trabajador, al parecer éstas
continuaran siendo únicamente teóricas y no prácticas.

189
 Transgresión de los Derechos Laborales y Constitucionales en el Proceso de
Reestructuración o Liquidación Voluntaria de Empresas

11. 6. IRRENUNCIABILIDAD A LOS BENEFICIOS SOCIALES.

Constituye norma constitucional boliviana que los “derechos y beneficios
reconocidos a favor de los trabajadores no pueden renunciarse, y son nulas las
convenciones contrarias o que tiendan a burlar sus efectos.” 189 Dicha previsión
se la explica atendiendo al principio laboral de irrenunciabilidad, asimismo se lo
entiende en la función del Estado para evitar que el empleador aproveche de la
necesidad apremiante o de las condiciones personales del trabajador, para
forzarlo a firmar un contrato de trabajo o un documento en el que renuncie a sus
derechos.

De ahí que se instaura que es nulo de pleno derecho cualquier contrato,

convención, acuerdo, estipulación o manifestación que establezca la renuncia del
trabajador a sus derechos y beneficios sociales resultantes de la relación laboral,
la voluntad general de la ley se impone frente a la voluntad particular expresada
en el contrato, por tanto no es posible admitir una eventual renuncia atendiendo a
la protección del trabajador. Si efectivamente el trabajador quiere realizar algún
acto de disposición a título gratuito, deberá previamente aceptar lo que le
corresponde en derecho y luego proceder y disponer conforme a su voluntad.

Resultando que realizando un análisis del Proceso de Reestructuración Voluntaria

de Empresas, se tiene que al firmarse un acuerdo transaccional de
reestructuración o liquidación de la empresa sin la participación oportuna del
representante de los trabajadores en la junta de acreedores; de manera indirecta
se lo está haciendo renunciar a sus derechos y beneficios sociales que tienen el
carácter de irrenunciabilidad. En diferentes oportunidades sobre todo en
Conferencias Internacionales se ha denunciado que la situación de los derechos
laborales y sindicales en el mundo sigue siendo insatisfactoria, ya que los
diferentes países que no han ratificado los convenios 87 y 98 incluidos en la
Declaración de la Organización Internacional del Trabajo, relativa a los derechos y

189 Gaceta Oficial de Bolivia, Constitución Política del Estado, Artículo 162, Bolivia.

190
 Transgresión de los Derechos Laborales y Constitucionales en el Proceso de
Reestructuración o Liquidación Voluntaria de Empresas

principios fundamentales del trabajo, forman casi la mitad de la población mundial;

asimismo, otros que los han ratificado no los cumplen, y siguen siendo muchos los
países en los que la libertad y los derechos sindicales son vulnerados, siendo su
peor expresión la persecución, el despido de sus trabajos.

El objetivo de un trabajo decente para todas las personas en edad de trabajar

parece todavía muy lejano, y la tendencia creciente del trabajo temporal, del
trabajo precario y del informal todavía no se ha logrado revertir. Sólo a través de
cambios profundos en los principios y en las prácticas que rigen la política y la
economía en nuestro mundo globalizado, se podrá avanzar hacia el objetivo del
trabajo decente para todas las personas, además de lograr que los trabajadores
sigan desconociendo sus propios derechos sociales.

11.7. COMENTARIO FINAL.

Por lo anteriormente mencionado y por donde se la mire, la aplicación de la Ley
No. 2495 de Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto Supremo No.
27384 de Reglamentación a la Ley No. 2495, resultan inconstitucionales porque
atentan de manera flagrante el precepto legal establecido en el Artículo 162 de la
Constitución Política del Estado que dispone de manera expresa la
irrenunciabilidad de los derechos laborales, la protección a los trabajadores
contenido en el Régimen Social de la Norma Suprema del Ordenamiento Jurídico
Nacional además de atentar a otras leyes de la República tales como, la Ley
General del Trabajo que también establece la protección a los derechos laborales,
el Código de Comercio y Código Civil que contemplan el orden preferencial o de
privilegio de pago de las acreencias laborales frente a otras acreencias.

Debo aclarar el hecho de que no me encierro en el criterio de que la Ley de

Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto Reglamentario deben ser
abrogados, pero sí me rijo en el criterio proteccionista a favor del trabajador
manifestando que parte de los artículos de las normativas mencionadas deben

191
 Transgresión de los Derechos Laborales y Constitucionales en el Proceso de
Reestructuración o Liquidación Voluntaria de Empresas

ser derogados o modificados con preceptos beneficiosos que aseguren totalmente

el respeto de los derechos sociales de los trabajadores. Probablemente, dichas
disposiciones orientadas al logro del beneficio laboral con la aplicación de los
principios del Derecho del Trabajo debidamente analizados en su momento,
darían los resultados sociales que la clase trabajadora de Bolivia en su conjunto
espera.

192
 Conclusiones y Recomendaciones

CAPÍTULO XII

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

12. 1. CONCLUSIONES.
A manera de conclusiones puedo establecer las siguientes, las mismas que
fueron producto del resultado al cual se arribó en la presente investigación:

➢ Desde el 29 de agosto de 1985 en que se implantó el neoliberalismo en

Bolivia con el D. S. 21060, y aún con la promulgación del D. S. 28699 de 1°
de mayo de 2006, los trabajadores en general y los fabriles en particular
quedaron desprotegidos en cuanto a sus derechos sociales y laborales.

➢ En los últimos años, en el país se han ido produciendo la quiebra de

numerosas empresas y fábricas, el cierre de las mismas que engrosaron el
nivel de desempleados en Bolivia. Ante ésta situación se produjo la
intervención judicial en algunas de ellas, la cual beneficiaba a los
trabajadores ya que en la lucha de mantener sus fuentes laborales,
realizaban innumerables sacrificios que generaron la continuidad del
funcionamiento de las empresas con la dirección del Interventor Judicial.

➢ La Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto

Reglamentario resultan inconstitucionales y arbitrarios, puesto que burlan
derechos laborales y garantías constitucionales contenidas en la Norma
Suprema del Ordenamiento Nacional, siendo que eliminan e ignoran el
privilegio y preferencia de pagos que tiene la acreencia laboral con relación

193
 Conclusiones y Recomendaciones

a los acreedores comunes. Privilegio que se encuentra claramente

establecido en la Constitución Política del Estado, Código de Comercio,
Código Civil, Ley General del Trabajo y Convenio 173 de la Organización
Internacional del Trabajo.

➢ Habida cuenta de la fuerte modificación en cuanto a la estructura material de

la clase social que se hizo cargo del aparato estatal, las autoridades de la
Superintendencia de Empresas continúan con el incumplimiento de la Norma
Suprema del Ordenamiento Jurídico Nacional en cuanto a la protección de
los derechos de los trabajadores, resultando por el contrario que dicha
Superintendencia se ha convertido en una entidad que beneficia a los
patrones y no así a los trabajadores.

➢ Ese tipo de política estatal altamente parcializada con la patronal hace que
no existan controles eficientes por parte de las autoridades ministeriales
llamadas precisamente a evitar los abusos patronales.

➢ La no participación del Estado y los trabajadores en la Junta de Acreedores

en el proceso de reestructuración voluntaria de empresas, resulta también
una ilegalidad y arbitrariedad, puesto que según la Ley No. 2495; la Junta de
Acreedores es el órgano soberano que representa la voluntad del conjunto
de acreedores registrados y tiene competencia exclusiva e indelegable para
tratar aquellos asuntos relativos a la reestructuración o liquidación de la
empresa. Es decir, que en el caso que se decida la disolución y liquidación
de la empresa, la Junta de Acreedores no hará prevalecer el derecho
privilegiado y preferencial de los trabajadores a cobrar sus acreencias,
puesto que, es evidente que primeramente lograrán que sus acreencias
sean satisfechas.

194
 Conclusiones y Recomendaciones

➢ Si bien el registro y la calificación de acreencias o créditos laborales son

correctos, se tiene que una vez culminado el proceso de reestructuración o
liquidación voluntaria de empresas, este crédito resulta incobrable
vulnerándose los derechos sociales de los trabajadores.

➢ La Junta de Acreedores al decidir la reestructuración o reactivación de la

empresa, sin la participación de los trabajadores, obviamente logrará el
despido masivo de los trabajadores evitando con la liquidación del
patrimonio del deudor, el pago de beneficios sociales y colaterales que en
derecho corresponden a los trabajadores.

➢ La Reestructuración Voluntaria de Empresas, no beneficia al trabajador; si

previamente y dentro del Acuerdo Transaccional no se suscribe un Convenio
Colectivo de Trabajo, por el cual se asegure a los trabajadores la estabilidad
laboral, continuidad de trabajo, justa remuneración y pago de derechos
sociales que conforme a ley correspondan.

➢ La Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto

Reglamentario son contrarios al establecimiento constitucional de
irrenunciabilidad de derechos sociales; siendo que si el trabajador no puede
negociar con el deudor en la junta de acreedores respecto a su acreencia
laboral, de manera indirecta se lo está haciendo renunciar a su derecho
constitucional de pago de beneficios sociales y colaterales.

➢ Asimismo, se tiene que la Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas

y su Decreto Reglamentario conforme a su contenido, se convierten en
límites jurídicos que desconocen los derechos sociales contenidos en la Ley
General del Trabajo y sobre todo en la Constitución Política del Estado; por
lo que se demuestra que existe conflicto normativo en los preceptos
contenidos en la Ley No. 2495 y su Decreto Reglamentario con relación a

195
 Conclusiones y Recomendaciones

las disposiciones establecidas en la Norma Suprema del Ordenamiento

Jurídico Nacional, Ley General del Trabajo, Código Civil y Código de
Comercio.

➢ El incumplimiento en la práctica del establecimiento realizado por el Artículo

26 de la Ley No. 2495 referido a que los derechos y beneficios sociales
reconocidos a favor de los trabajadores conservarán los privilegios
establecidos en el Código Civil y Código de Comercio; evidentemente
produce la vulneración de los derechos sociales y el desconocimiento de lo
establecido en la Norma Suprema del Ordenamiento Jurídico Nacional.

➢ De esta manera, la hipótesis de trabajo se ha visto plenamente confirmada

por la realidad y la norma jurídica, tal como se acredita de todo el trabajo de
investigación de la presente tesis.

12. 2. RECOMENDACIONES.

➢ Resulta de absoluta necesidad que el Ministerio de Trabajo y Microempresa

asuma de manera más entregada el papel constitucional para el cual fue
creado, y por tanto defienda a los titulares de la fuerza del trabajo en cuanto
al respeto de sus derechos laborales constitucionales.

➢ Es necesario la promulgación de una Ley de la República que modifique la

Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas y su Decreto
Reglamentario, la cual debe contener plenamente el respeto del mandato
constitucional de irrenunciabilidad de derechos sociales; ejercido con la
participación del trabajador en la Junta de Acreedores que haga respetar el
privilegio y preferencia de su acreencia laboral frente a las acreencias

196
 Conclusiones y Recomendaciones

comunes, asimismo, ejerza el respeto a los derechos de ocupación laboral,

estabilidad laboral, justa remuneración.

➢ Es necesario el fortalecimiento de los mecanismos de defensa del

trabajador, para ser aplicados en el proceso de reestructuración voluntaria
de empresas, cuyo resultado producido de la reestructuración o liquidación
sea sobre todo en beneficio del trabajador.

➢ Se considera necesario que los procesos judiciales no se suspendan

durante el desarrollo del proceso de reestructuración voluntaria de
empresas; y que contrariamente en la Junta de Acreedores el deudor pueda
negociar inclusive sobre estos puntos con sus acreedores.

➢ Es necesario que la calificación de las acreencias laborales en el proceso de

reestructuración voluntaria de empresas, sea realizada en la vía judicial, con
la correcta aplicación del proceso sumarísimo conforme lo determina el
Artículo 125 del Código Procesal del Trabajo, Artículo 1493 del Código de
Comercio y Artículo 1345 del Código Civil. Es decir, que el Juez en
conocimiento de la calificación, máximo en el plazo de diez días dicte
sentencia calificando las acreencias respetando el orden de grados,
preferidos y privilegios.

➢ Urge que los trabajadores asuman conciencia de sus derechos laborales y

constitucionales, por tanto a través de sus organizaciones sindicales
defiendan el respeto de sus derechos en cualquier proceso.

➢ Es necesario que la Nueva Ley de Reestructuración Voluntaria de Empresas

lleve como primera consigna el beneficio de los trabajadores, que son los
más perjudicados sobre todo a momento del cierre de las empresas.

197
 Conclusiones y Recomendaciones

➢ Es necesario que durante los procesos de reestructuración o liquidación

voluntaria de empresas se mantengan y respeten los principios jurídicos
establecidos tanto en la Norma Suprema del Ordenamiento Jurídico
Nacional, como los establecidos en la Ley General del Trabajo, Código Civil
y Código de Comercio.

198
 Proyecto de Ley de Modificación de la Ley No. 2495 de 4 de agosto de 2003 y
Decreto Supremo No. 27384 de 20 de febrero de 2004

CAPÍTULO XIII

PROYECTO DE LEY DE MODIFICACIÓN DE LA LEY No. 2495

DE 4 DE AGOSTO DE 2003 Y DECRETO SUPREMO No. 27384
DE 20 DE FEBRERO DE 2004

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS: Que, la Constitución Política del Estado determina

que Bolivia es un Estado Social y Democrático, juicio fundamental que debe ser
aplicado en todo momento, sobre todo cuando se trata del respeto de los derechos
de los trabajadores.

Que, la Ley No. 2495 de 4 de agosto de 2003 y el Decreto Supremo No. 27384 de
20 de febrero de 2004 fueron promulgados con los tintes propios del
neoliberalismo aún subsistente en el país, teniéndose que ciertos artículos de las
normas mencionadas vulneran el mandato constitucional de irrenunciabilidad de
derechos sociales.

Que, la Ley General del Trabajo y el Decreto Supremo No. 3642 de 11 de febrero
de 1954 establecen que en caso de cesación de servicios por quiebra o pérdida
comprobada, el crédito del obrero goza de prelación conforme a la ley civil,
concordantes con los artículos 1345 del Código Civil y 1591 del Código de
Comercio en lo que corresponde al pago preferente de salarios y beneficios
sociales.

Que, el Decreto Supremo No. 23381 de 29 de diciembre de 1992 norma el pago

de beneficios sociales y establece en quince días, el plazo máximo para el pago

199
 Proyecto de Ley de Modificación de la Ley No. 2495 de 4 de agosto de 2003 y
Decreto Supremo No. 27384 de 20 de febrero de 2004

de los beneficios sociales adeudados al trabajador, computables desde el último

día trabajado.

Que, es necesario reordenar la legislación social, en base a criterios de justicia y

equidad, conforme a los principios de derecho del trabajo y lo dispuesto en la
Constitución Política del Estado.

Que, se están vulnerando las normas y principios fundamentales del Derecho del
Trabajo, como ser el principio protector, el principio de irrenunciabilidad, asimismo,
los derechos laborales son lesionados, perdiéndose el espíritu de protección a los
trabajadores teniéndose que estos deben resultar totalmente beneficiados y no
perjudicados como viene sucediendo.

Que, es necesario reestablecer derechos y obligaciones a las partes en la relación

laboral a objeto de mantener el espíritu de protección a los trabajadores en
especial de los trabajadores fabriles, evitándose que los derechos de estos sean
vulnerados y desconocidos por los empleadores, así como por entidades del
mismo Estado.

DECRETA:
ARTÍCULO PRIMERO.- Modifíquese la primera parte del Artículo 6 de la Ley No.
2495 de 4 de agosto de 2003, que deberá decir:
Por imperio de ésta Ley, una vez admitida la solicitud de apertura del
procedimiento para la suscripción de un acuerdo de transacción e inscrita ésta en
el Registro de Comercio de la Superintendencia de Empresas, se suspenden por
un período de noventa días calendario, con excepción de los procesos de
naturaleza penal y laboral, todos los proceso judiciales, administrativos y
arbitrales de contenido patrimonial iniciados en contra del deudor y de éste en
contra de sus acreedores, sin que ello implique moratoria.

200
 Proyecto de Ley de Modificación de la Ley No. 2495 de 4 de agosto de 2003 y
Decreto Supremo No. 27384 de 20 de febrero de 2004

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se modifica el párrafo segundo del Artículo 10 de la Ley

No. 2495, que deberá decir:
Vencido el término para la presentación de solicitudes de registro de créditos, la
Superintendencia de Empresas, en un plazo no mayor a los veinte días calendario,
sobre la base del informe del Síndico de Reestructuración, registrará todos los
créditos. Teniendo todos los acreedores derecho a voto conforme a
Reglamento en el marco de la legislación comercial y civil aplicable.

ARTÍCULO TERCERO.- Modifíquese el parágrafo II del Artículo 17 del Decreto

Supremo No. 27384, que deberá decir:
II. Para el efecto, se considerará de manera proporcional, el saldo adeudado a
capital de los créditos registrados, respecto al total de los créditos registrados,
gozando de pleno privilegio, preferencia de registro y prelación de pago las
acreencias laborales y las acreencias con las Administradoras de Fondos de
Pensiones por aportes al Seguro Social Obligatorio a Largo Plazo, conforme
el privilegio de créditos establecidos en el artículo 1345 del Código Civil,
artículo 1591 del Código de Comercio y artículo 14 de la Ley General del
Trabajo.

ARTÍCULO CUARTO.- Se modifica la primera parte del Artículo 13 de la Ley No.

2495, que deberá decir:
La Junta de Acreedores convocada y reunida de acuerdo a lo establecido en esta
Ley, presidida pro el Síndico de Reestructuración y conformada por los acreedores
con derecho a voz y boto, es el órgano soberano que representa la voluntad del
conjunto de acreedores registrados y tiene competencia exclusiva e indelegable
para tratar aquellos asuntos relativos a la reestructuración o liquidación voluntaria
de la empresa. Participarán en las Juntas de Acreedores de manera
privilegiada y preferencial los trabajadores de la empresa y el Estado.

201
 Proyecto de Ley de Modificación de la Ley No. 2495 de 4 de agosto de 2003 y
Decreto Supremo No. 27384 de 20 de febrero de 2004

Asimismo, se deroga el parágrafo III del Artículo 20 del Decreto Supremo No.
27384 de 20 de febrero de 2004.

ARTÍCULO QUINTO.- Modifíquese el Artículo 15 de la Ley No. 2495, que deberá

decir:
Las resoluciones de la Junta de Acreedores se tomarán por el voto que represente
al menos dos tercios del saldo adeudado a capital de los acreedores registrados
presentes con derechos a voto, exceptuando a los trabajadores, quienes serán
tomados en cuenta para la votación dentro el parámetro establecido en el
presente artículo, así su crédito no represente los dos tercios mencionados.

ARTÍCULO SEXTO.- Se deja sin efecto el último párrafo del Artículo 18 de la Ley
No. 2495.

ARTÍCULO SÉPTIMO.- Se modifica el Artículo 31 de la Ley No. 2495, que deberá

decir:
La presente Ley será aplicable con estricta sujeción y concordancia de lo
dispuesto en la Constitución Política del Estado, Ley General del Trabajo, Código
Civil y Código de Comercio en cuanto se refiere a la irrenunciabilidad de derechos
sociales, y, preferencia y privilegio de las acreencias laborales.

Remítase al Poder Ejecutivo para los fines constitucionales.

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