UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

CARRERA DE DERECHO
INSTITUTO DE INVESTIGACION Y SEMINARIOS

TESIS DE GRADO

NECESIDAD DE INCORPORAR A LAS EMPRESAS

SOCIALES COMUNITARIAS COMO OPERADORES
MINEROS EN LA LEGISLACIÓN MINERA

POSTULANTE: MICHELLE LILY RUIZ SILES

TUTOR: Dr. CONSTANTINO ESCOBAR ALCÓN

La Paz – Bolivia

2010
 DEDICATORIA

A mi familia, mi Papá Juan Carlos por su

apoyo Incondicional y silencioso, por
haber creído siempre en mi,
a mis hermanitas, Carla y María Reneé,
por todo su cariño y paciencia.

Pero en especial se lo dedico a mi mami,

por su sacrificio, empeño, y amor que
puso en mi educación y formación como
persona, por todos los momentos que
estuvo, y sin duda alguna estará a mi
lado, por hacer que su nombre sea
realmente mi Esperanza. Te amo mamita.

2
 Agradecimiento

Al Dr. Arturo Vargas Flores, por sus sabios

consejos y profundas enseñanzas, ayudándome
en toda mi formación académica hasta el día de
hoy, muchas Gracias querido Doctor.

Dr. Constantino Escobar, decirle gracias no sería suficiente,

por su incondicional apoyo, por mostrarme que todo en este
vida se puede lograr con perseverancia y esfuerzo, realmente
te agradezco Tino, Dios te bendiga por la actitud que tuviste
conmigo.

3
 RESUMEN ABSTRACT

La investigación tuvo el objeto de demostrar la necesidad de incorporar a las

“empresas sociales comunitarias”, como formas de organización de la
estructura económica de las comunidades indígenas, campesinas y originarias,
como operadores mineros y consiguientemente como sujetos de derecho
minero.

La forma de empresa social comunitaria, es una realidad en los hechos, cuyo

carácter social de organización de la estructura económica de una comunidad
campesina, indígena y originaria, es ampliamente demostrada a diferencia de
cualquier otra forma de empresa.

La realidad social objetiva en el país, mas específicamente en el área minero,

registra la toma de minas, ocupación de minas, avasallamiento y
desconocimientos de derechos preconstituidos mineros, protagonizados por
estas comunidades, que consideran que la nueva Constitución les reconoce el
derecho a la tierra y a su territorio.

Tanto en la exsuperintendencia General de Minas, actualmente Autoridad

General Jurisdiccional Administrativa Minera, en la Corporación Minera de
Bolivia y en el Ministerio de Minería, existen antecedentes de los conflictos
mencionados.

La nueva legislación minera debe reconocer o incorporar a las empresas

sociales comunitarias, aspecto que encuentra los fundamentos expuestos en la
investigación realizada, y consiguientemente se restituiría la seguridad jurídica
para los operadores mineros, habida cuenta que estas empresas se someterían

4
a las reglas establecidas por la normativa legal con todos los derechos y
obligaciones.

En la parte de las recomendaciones, se señala la necesidad de incorporar a la

legislación minera a las “empresas sociales comunitarias”, llenando un vacío
que actualmente existe para conocer y resolver los conflictos y controversias
entre los operadores mineros en el marco de un contexto legal que, reconoce
los derechos de estas comunidades campesinas, indígenas y originarias.

5
 NECESIDAD DE INCORPORAR A LAS EMPRESAS SOCIALES
COMUNITARIAS COMO OPERADORES MINEROS EN LA NUEVA
LEGISLACIÓN MINERA
ÍNDICE GENERAL

PÁGINA
Portada…………………………………………………………………………..I
Dedicatoria……………………………………………………………………...II
Agradecimientos…………………………………………………………….…III
Resumen “Abstrac” …………………………………………………………....IV

DISEÑO DE LA INVESTIGACION

Enunciado del titulo del tema….. …………………………………………….… 1

Identificación del problema......…………………………………………………. 1
Problematización………………………………………………………………… 2
Delimitación de la Investigación……………………………………………….. 2
Delimitación de la Investigación………………………………………………. 2
Delimitación Temporal…………………………………………………………… 3
Delimitación Espacial……………………………………………………………. 3
Fundamentación e importancia de la Investigación………………………….. 3
Objetivos a los que se ha arribado en la investigación……………………… 4
Objetivos Generales…………………………………………………………….. 4
Objetivos Específicos…………………………………………………………… 5
Marco Teórico que sustenta la investigación……………………………..…. 5
Hipótesis de trabajo de la investigación……………………………………… 6
Variables de la Investigación…………………………………………………... 6
Variable Independiente…………………………………………………………. 6
Variable Dependiente……………………………………………………………. 6
Métodos que fueron utilizados en la investigación…………………………... 6
Método empírico………………………………………………………………… 6
Método sociológico……………………………………………………………… 7
Método histórico………………………………………………………………… 7
Método jurídico………………………………………………………………….. 7
Técnicas de investigación……………………………………………………… 7
Tipo de investigación……………………………………………………………

6
Universo y muestra……………………………………………………………… 8
Instrumentos…………………………………………………………………….. 8

DESARROLLO DEL DISEÑO DE PRUEBA………………………………… 9

Introducción…………………………………………………………………….. 10

CAPÍTULO I
MARCO HISTÓRICO
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA ACTIVIDAD MINERA
1. Antecedentes…………………………………………………………… 12
1.1. Época precolonial …………………………………………………….. 14
1.2. Época colonial………………………………………………………… 15
a) La actividad minera en la colonia……………………………… 18
b) La mita……………………………………………………………… 19
c) La encomienda…………………………………………………….. 21
d) Legislación colonial de minas……………………………………. 22
1.3. Época republicana……………………………………………………… 27
a) Código de Minería Santa Cruz……………………………………. 27
b) Ordenanzas de Nueva España…………………………………….28
c) Código de 1852……………………………………………………... 28
d) Decreto de 31 de diciembre de 1872……………………………...28
e) Código de 1880-Reglamento de 1882…………………………….28
f) Ley de 22 de octubre de 1890……………………………………..28
g) Ley de 24 de octubre de 1894……………………………………..29
h) Ley de 11 de abril de 1900…………………………………………29
i) Ley de 22 de diciembre de 1903…………………………………..29
j) Compilación de Leyes de Minería………………………………… 29
k) El Código de 1925…………………………………………………. 29
l) Código de Minas de 1965………………………………………… .29
m) Ley 1243 de 1991………………………………………………….. 30
n) Ley 1777 de 17 de marzo de 1997………………………………. 30
1.4. Percepción Minera en el Estado Plurinacional …….………………..34

CAPITULO II
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL
LA EMPRESA SOCIAL COMUNITARIA COMO OPERADORA MINERA
2. Operadores mineros…………………………………………………….38
2.1. Clasificación de operadores ………………………………………… 40
2.1.1. En la colonia…………………………………………………… 40
2.1.2. En la republica………………………………………………… 41
2.1.3 En el estado plurinacional………….……………………… 42
2.2. La empresa social comunitaria……………………………………….44

7
2.3. La empresa………………………………………………………………44
2.3.1. La empresa privada…………………………………………….44
2.3.2. La empresa pública……………………………………………..45
2.3.3. La empresa cooperativa………………………………………..45
2.3.4. La empresa social comunitaria………………………………...46
2.4. La empresa social comunitaria como operadora minero………….47

CAPÍTULO III
MARCO JURÍDICO
LEGISLACION MINERA DE BOLIVIA
3. Marco jurídico…………………………………………………………….50
3.1. Convenio 169 de la OIT……………………………………………… 50
3.2. Constitución Política del Estado…………………………………… .55
3.3. Ley de Minería……………………………………………………………57
3.4. Decreto Supremo 071 de 9 de abril de 2009……………………… 59
3.5. Decreto Supremo No. 29117 de 1ro. de mayo de 2007…………60
3.6. Decreto Supremo No. 29164 de 13 de junio de 2007…………… 61
3.7. Resolución Administrativa No. 06/09 de 02 de junio de 2009…… 62
3.8. Resolución Administrativa No. 04/10 de 13 de enero de 2010… 62
3.9. Legislación Comparada……………………………………………….. 63
3.9.1. Ley de Minería de Bolivia……………………………………………… 63
3.9.2. Ley de Minería de Uruguay “ Ley 15242”…………………………… 64
3.9.3. Ley de Minería de Venezuela…………………………………………. 65
3.9.4. Ley de Minería del Perú………………………………………………... 66

CAPITULO IV
NECESIDAD DE INCORPORAR A LAS EMPRESAS SOCIALES
COMUNITARIAS COMO OPERADORES MINEROS EN LA LEGISLACIÓN
MINERA
4. Fundamentos……………………………………………………………. 68
4.1. Fundamentos de orden histórico………………………………………. 68
4.2. Fundamentos de orden social………………………………………….. 71
4.3. Fundamentos de orden jurídico………………………………………… 73
4.4. Fundamentos de orden político……………………………………… 75
5. La empresa social comunitaria como sujeto de derecho minero…… 77
6. La legislación minera como derecho social…………………………… 78

Conclusiones………………………………………………………………….. 80

8
Recomendaciones……………………………………………………………. 82
Proyecto de ley ……………………………………………………………….. 83

Bibliografía……………………………………………………………………… 86

Anexo La Paz …………………………………………………………………. 89

1.- Empresa Minera Himalaya……………………………………………….. 90
2.- Empresa Minera Lipichi…………………………………………………… 90
3.- Cooperativa Minera Aurifera Frutillani………………………………… 90
4.- Concesión Minera Kory Chaca…………………………………………… 91
5.- Cooperativa Boliviana…………………………………………….. ……… 91
6.- Cooperativa Germán Busch LTDA………………………………………. 91
7.- Central Caracoles………………………………………………………… 91
8.- Combustibles……………………………………………………………… 92
9.- Cooperativa Potrero Broncini Ltda………………………………………. 92
10.- Empresa Minera Mariscal………………………………………………. 92
11.- Cooperativa Siempre Unidos Rio Blanco Ltda………………………... 92
12.- Cooperativa 21 de junio Ltda……………………………………………. 92
13.- Conamac………………………………………………………………… 92

ANEXO Potosi…………………………………………………………………. 93
1.- Empresa minera alanes- subo……………………………………………. 93
2.- Empresa Minera San Cristobal…………………………………………… 93
3.- Empresa Pucro…………………………………………………………….. 93
4.- Cooperativa Minera Huyana Porco Ltda………………………………… 94
ANEXO Oruro…………………………………………………………………. 94
1.- Empresa Minera Santa Maria…………………………………………….. 94
2.- Cooperativa Monserat……………………………………………………... 94
3.- Cooperativa Nueva San Jose……………………………………………. 95
4.- Huanuni……………………………………………………………………… 95
5.- Empresa Minera Inty Raymi……………………………………………... 95
6.- Empresa Minera Boliviar………………………………………………….. 95

ENCUESTAS…………………………………………………………………… 96
Pregunta 1………………………………………………………………………. 97
Análisis de Resultado…………………………………………………………. 97
Pregunta 2………………………………………………………………………. 97
Análisis de Resultado…………………………………………………………. 98
Pregunta 3………………………………………………………………………. 99
Análisis de Resultado…………………………………………………………. 100
Pregunta 4……………………………………………………………………… 100
Análisis de Resultado………………………………………………………… 101
9
Pregunta 5…………………………………………………………………….. 102
Análisis de Resultado……………………………………………………….. 103
DECRETOS DE REGLAMENTACIÓN DEL CÓDIGO DE MINERÍA…… 105
Decreto Supremo No. 2917 de 1ro. de mayo de 2007…………………… 105
Decreto Supremo No. 29164 de 13 de junio de 2007………………………107
Resolución Administrativa No. 04/10 de 13 de enero de 2010…………… 108

10
 “NECESIDAD DE INCORPORAR A LAS
EMPRESAS SOCIALES COMUNITARIAS
COMO OPERADORES MINEROS EN LA
LEGISLACIÓN MINERA”

DISEÑO DE INVESTIGACIÓN

1. ENUNCIADO DEL TÍTULO DEL TEMA

“Necesidad de incorporar a las empresas sociales comunitarias como
operadores mineros en la legislación minera”

2. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

El problema en la actual legislación minera se plantea cuando no existe la

categoría de Empresas Sociales Comunitarias, en tanto que en la Nueva
Constitución Política del Estado se enuncia la Pluralidad Económica, contexto
jurídico en la cual puede ser concebible esta forma de organización social para
ser parte actora en las actividades mineras.

De acuerdo al principio de que “el hecho precede al derecho”, en la realidad

social objetiva, en el campo minero, las comunidades campesinas e indígenas
han constituido las Empresas Sociales Comunitarias o Empresas Comunitarias
que ya vienen actuando como operadores mineros, fundamentalmente en el
ámbito jurisdiccional administrativo minero donde se conocen y resuelven las
controversias en materia minera.

11
 Sin embargo, aun no existe la norma legal que pueda reconocer a las
empresas sociales comunitarias, al igual que a los otros operadores mineros
con todos los derechos y obligaciones.

3. PROBLEMATIZACIÓN

¿Cuál el problema?

Actualmente las denominadas Empresas Sociales Comunitarias o Empresas

Comunitarias que fueron conformadas por las Comunidades Campesinas o
Indígenas, vienen actuando en el campo minero como si fueran concesionarios
mineros bajo el argumento de que la tierra y el territorio les pertenecen
invocando a la Nueva Constitución, ejerciendo derechos que no emergen de la
Ley, avasallando las concesiones constituidas y consiguientemente alterando el
orden jurídico y social.

¿El por que del problema?

Debido a la carencia de un marco jurídico claro y preciso sobre estas

Empresas, en el ámbito minero se encuentra en riesgo la seguridad jurídica y
las inversiones de capitales por parte de los titulares de las concesiones y
contratistas en la explotación de los yacimientos mineros en toda la cadena
productiva minera.

4. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
4.1. Temática

El tema se refiere al campo del Derecho Minero como parte del Derecho
Publico Interno.

12
 4.2. Temporal

Desde la aprobación de la nueva Constitución Política del Estado (febrero de

2009) hasta el primer semestre del año 2010.

4.3. Espacial

El ámbito territorial del Departamento de La Paz, ya que el problema se plantea

con mayor frecuencia en el Departamento de La Paz, debido a que la mayor
parte de la población originaria campesina se encuentra en el altiplano, los
valles o estribaciones de la Cordillera Andina.

Además el ámbito donde se plantea el problema, permite la obtención de

información y documentación para la investigación.

5. FUNDAMENTACIÓN E IMPORTANCIA DE LA
INVESTIGACIÓN

La transición del antiguo orden constitucional al nuevo orden constitucional,

crea nuevas figuras jurídicas que deben ser objeto de la legislación en materia
minera, para garantizar el orden jurídico y el orden social en el contexto del
nuevo Estado Plurinacional.

En ese entendido las Empresas Sociales Comunitarias o Empresas

Comunitarias, son el producto del nuevo orden constitucional, que sin embargo
para que estas puedan ser sujetos y objetos de derechos y obligaciones, deben
ser necesariamente normados ya sea como operadores mineros o actores
mineros, principalmente en la instancia jurisdiccional administrativa minera.

13
En los hechos estas Empresas son una realidad, y por la carencia de normas
que regulen su existencia legal y una comprensión inadecuada por parte de los
comunarios e indígenas sobre el derecho a la consulta que deviene del
Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) consagrada
en la nueva Constitución, se generan conflictos y controversias en contra de
otros operadores mineros como ser por ejemplo los Cooperativistas, mineros
chicos y medianos (concesionarios) y contratistas mineros que resultan del
nuevo régimen minero de contratos. Las vías de hecho protagonizadas por los
Comunarios y las Empresas Sociales Comunitarias o Empresas Comunitarias,
se traducen en ocupaciones, avasallamientos, perturbación de posesión,
exigencias desmesuradas por concepto del “derecho a la consulta.”

Todo Estado mediante sus órganos, entidades e instituciones públicas debe

garantizar el orden jurídico y el orden social, para otorgar la seguridad jurídica a
los operadores mineros y la inversión de recursos en la actividad minera, de
donde se entiende la necesidad de incorporar a las empresas sociales
comunitarias como operadores mineros en la legislación minera.

6. Objetivos a los que se ha arribado en la

investigación
6.1. Objetivos Generales

a) Proponer las Incorporaciones de las Empresas Sociales

Comunitarias o Empresas Comunitarias a la legislación minera
como operadores mineros con todos los derechos y obligaciones
al igual que cualquier otro operador minero, mediante
instrumentos normativos que formen parte de la Legislación
Minera.

14
 6.2. Objetivos Específicos

a) Proponer la constitución y organización de las Empresas Sociales

Comunitarias o Empresas Comunitarias.
b) Otorgar seguridad jurídica en la actividad minera a todos los
operadores.
c) Garantizar la inversión de capitales en toda la actividad minera.

7. MARCO TEÓRICO QUE SUSTENTA LA

INVESTIGACIÓN

Para la elaboración de la presente Tesis se aplicó la Teoría Funcionalista,

porque, es la que más se adecua para el tipo de investigación que realicé,
ya que toma en cuenta a la realidad social objetiva y el trabajo de campo,
aspectos que son fundamentales.

El Funcionalismo es una corriente teórica surgida de las ciencias sociales,

especialmente en la sociología y antropología social. Tiene un enfoque
empirista que preconiza las ventajas del trabajo de campo. El funcionalismo
abrió el camino de la antropología científica desarrollándose luego con gran
éxito en Estados-Unidos.

La teoría funcionalista, considera a la sociedad como una totalidad concreta

marcada por el equilibrio, y en la que los medios de comunicación tienen una
gran importancia dentro de la estabilidad social. Las sociedades disponen de
mecanismos propios capaces de regular los conflictos y las irregularidades, así
las normas que determinan el código de conducta de lo individuos variaran en
función de los medios existentes y esto es lo que rige el equilibrio social. Por

15
tanto podríamos entender la sociedad como un “organismo”, un sistema
articulado e interrelacionado. Una totalidad concreta constituida por partes
discretas. A la vez, cada una de estas partes tiene una función de integración y
mantenimiento del propio sistema.

8. HIPOTESIS DE TRABAJO DE LA INVESTIGACIÓN

“La incorporación en la legislación minera de las empresas sociales

comunitarias o empresas comunitarias como figuras jurídicas, permitirá la
solución de las controversias entre los operadores mineros y las comunidades
originarias campesinas”

8.1. Variables de la Investigación

8.1.1. Variables Independiente

La incorporación en la legislación minera de las empresas sociales

comunitarias o empresas comunitarias como figuras jurídicas

8.1.2. Variable Dependiente

Permitirá la solución de las controversias entre los operadores mineros y las

comunidades originarias campesinas

9. METODOS QUE FUERON UTILIZADOS EN LA

INVESTIGACIÓN
9.1. Método empírico

16
Porque su fundamento radica en la percepción directa del objeto de
investigación y del problema que se encuentra en el contexto de la realidad
social objetiva del país.

Nuestro objeto de investigación, son las Empresas Sociales Comunitarias o

Empresas Comunitarias y el problema la carencia de su incorporación en la
legislación minera como operadores mineros o actores.

9.2. Método sociológico

El fenómeno social de las Empresas Sociales Comunitarias o Empresas

Comunitarias, y el impacto que tiene sobre la sociedad, por lo que nos permite
que sus actores sean entrevistados.

9.3. Método Histórico

Permite que en el proceso histórico del desarrollo de la minería en nuestro país,

sean conocidas las condiciones en las que los actores mineros actuaron, en el
contexto jurídico en los momentos histórico diferentes.

9.4 Método jurídico

Permite en la investigación el conocimiento del ámbito, contenido y alcance de

las normas jurídicas en la incorporación de la categoría jurídica de Empresas
Sociales Comunitarias o Empresas Comunitarias.

10. TECNICAS QUE FUERON UTILIZADOS EN LA

INVESTIGACIÓN

17
 10.1 Tipo de investigación

Carlos Sabino1, clasifica las investigaciones en exploratorias, descriptivas y

explicativas. Elementos fundamentales que diferencian a cada una de ellas, y
que la perspectiva o enfoque del problema conlleva a la utilización de la
hipótesis.

La presente investigación es de tipo descriptivo propositito, estos dos elementos

se conjugan y articulan por el carácter y naturaleza del problema que nos
permitirá mejorar la legislación minera.

10.2 Universo y Muestra

El universo de la investigación esta conformada por las concesiones que fueron

visitadas, mismas que se denominan Korichaca- Frutillani, ambas ubicadas en
el departamento de La Paz, donde se encuentran los avasallamientos.

10.3 Instrumentos

Encuestas

1
Página 106-112 SABINO, Carlos. “Como hacer una tesis”. Edif. Panamericana Bogota. 1996.

18
DESARROLLO DEL DISEÑO DE PRUEBA

19
 INTRODUCCION

Desde la época precolonial, hasta la época actual, en lo que hoy es el territorio

de Bolivia, la minería fue una de las principales actividades, principalmente de
carácter extractiva.

Este carácter de explotación extractivista continúa siendo una especie de patrón

o modelo, sin que a la fecha pueda darse la industrialización de la minería, no
obstante algunos esfuerzos realizados por gobiernos de turno, aunque sin
lograr los resultados deseados.

En la época colonial, los operadores mineros fueron en un primer momento, los

mismos españoles, luego los criollos y extranjeros, posteriormente los indígenas
(como individualidades, no como grupo social humano).

En la época republicana, los criollos y mestizos sustituyen a los españoles, y las

condiciones infrahumanas de los indígenas se mantienen casi de manera
invariable. Ni la Revolución del 9 de abril de 1952, logra modificar esta
situación, aun cuando se hayan distribuido tierra a los campesinos y liberado de
las relaciones servidumbrales de carácter feudal. Los derechos en materia
económica, están lejos de ser materializados, aun cuando la nueva Constitución
reconoce sus derechos.

Sin embargo será a partir de la asunción de Evo Morales al gobierno, que los
derechos y reivindicaciones de los indígenas y campesinos, serán reconocidos,
como sujetos protagónicos de un “proceso de cambio”, en el contexto de un
“modelo económico comunitario”, en el cual tienen la posibilidad de participar
organizadamente en “unidades sociales de producción”, “empresas
comunitarias sociales”, en los diferentes rubros del desarrollo, principalmente en

20
el área minero, donde en la practica promovieron la ocupación de minas o el
avasallamiento de los derechos mineros preconstituidos, generando conflictos
con los operadores mineros, y consiguientemente alterando el orden jurídico y
social.

De la investigación realizada, se demuestra la necesidad de incorporar en el

contexto de la legislación minera, a las comunidades indígenas, campesinas y
originarias, para que estas puedan constituir la organización de una estructura
económica (empresa social comunitaria).

Estas comunidades pueden ejercer sus derechos, como cualquier sujeto de

derecho minero, y de esta manera cumplir con las condiciones, requisitos y
exigencias de orden normativo para realizar actividades mineras, sobre la base
del reconocimiento de que le corresponde al Estado el derecho de otorgar o
reconocer aquellos derechos a cualquier persona individual o colectiva, y de
esta manera impedir las ocupaciones, tomas de minas, avasallamientos y
cualquier forma de conflictos, como viene dándose en la practica.

21
 CAPÌTULO I
MARCO HISTÒRICO
ANTECEDENTES HISTÒRICOS DE LA ACTIVIDAD
MINERA EN BOLIVIA

1. ANTECEDENTES

Históricamente nuestro país, antes Kollasuyo, luego Alto Perú y posteriormente

Bolivia, siempre fue minero. La actividad minera fue el fundamento de la
economía en todas las épocas históricas, la base sobre la cual se asentó la
estructura de la organización de la sociedad y consiguientemente el régimen
jurídico y político estatal, fundamentalmente en la época de la colonia española
que hizo de Potosí el centro de la explotación irracional de los recursos
mineralógicos y de la población indígena, sin ningún provecho para esta. Como
dice Ramiro Barrenechea, la fabulosa riqueza argentífera de Potosí, que
habiendo construido grandes ciudades y forjando enormes fortunas en la
metrópoli colonial, para Bolivia no es sino un recurso perforado de infinitas
galerías que cobijan la muerte y el sacrificio de miles de mitayos y mineros,
cuyos descendientes viven en la miseria. Sabido es que sin la Plata de Potosí,
la Revolución Industrial no habría podio tener un ritmo acelerado, que potencio
a Europa y es cierto y conocido que por la misma razón, Potosí no desarrollo
otra industria que no fuera la vinculada a la extracción y refinación de la plata.2

Bolivia es un país tradicionalmente minero. Desde la época de los Incas y luego

los Españoles, la minería siempre ha sido una de las principales actividades

2
SOCIOLOGIA, Ramiro Barrenea Zambrana. Editorial “La Primera”. Página 46. La Paz Bolivia.

22
económicas del país3. La plata, el oro, el estaño, el wolframio, el antimonio y el
plomo eran los metales más importantes de la industria minera boliviana; hoy en
día el oro, el zinc y la plata dominan las actividades mineras4.

La explotación de los yacimientos mineros, en los diferentes momentos

históricos no siempre llegó a beneficiar a nuestra población, fundamentalmente
a la indígena que contrariamente fue sacrificada sistemáticamente bajo la
despiadada modalidad de la mita. Esta realidad si bien fue modificada con la
fundación de la Republica, el producto o el excedente de la explotación minera
tampoco llegó a beneficiar sustancialmente al conjunto de la población
boliviana, sino a un pequeño puñado de capitalistas mineros.

La Revolución del 9 de abril de 1952, marcó un hito importante en la historia

política con la nacionalización de las minas a favor de los intereses nacionales
del país, aunque luego la política de los gobiernos que devinieron a partir del
año 1985 o mejor dicho a partir de la restructuración del viejo estado boliviano,
mediante el modelo neoliberal delinearon una política contraria al interés
nacional en beneficio del capital financiero foráneo.

En nuestro país, tenía y tiene y tendrá a la minería como a una de las mas
importantes de las actividades económicas; es decir, es una de las bases en la
que descansa toda la organización social. De esta manera, el progreso o
desarrollo actual de Bolivia, depende en gran medida del desarrollo de la
minería5.

3
Sin embargo es necesario mencionar que, hubieron momentos de crisis en diferentes momentos
históricos de la historia de la minería en nuestro país. Por ejemplo en los estertores del régimen colonial, la
explotación de la plata en el cerro rico del Potosí, había entrado en crisis, dando lugar al comercio y a la
industria, aunque no por ello se dejo de explotar otros minerales en otros lugares.
4
Organización Internacional del Trabajo. Estudio monográfico sobre la explotación pequeña minera.
Ejemplo de San Simon, Bolivia.
[Link]
5
CURSO DE DERECHO MINERO, Raúl Juan Azurduy Rossel. Página 19. Latinas Editores, Oruro-
Bolivia.

23
Por la importancia del tema, consideramos que es necesaria una retrospección
histórica de la actividad minera a partir de la época precolonial hasta nuestros
días para una mejor comprensión del tema que nos planteamos y que tiene una
actualidad a la luz de los cambios que vienen operándose en la superestructura
de nuestra sociedad, bajo la denominación del “proceso de cambio”.

1.1. ÉPOCA PRECOLONIAL

Antes de la invasión y ocupación española de las tierras “abia yala”, como dice
Isaías Pacheco Jiménez, durante el incario se explotaron minerales preciosos
en las tierras altoperuanas; los yacimientos argentíferos de Porco y por otra
parte, las arenas y veneros auríferos en la cuenca paceña fueron trabajados
intensamente.

Con el oro se labraban los ídolos, ornamentos de la nobleza y las ofrendas al

sol para rodear de magnificencia y esplendor a las ceremonias del culto. Los
Incas conocían también el hierro y el cobre, con los que trabajaban armas e
instrumentos de labranzas, Del cinabrio obtenían tintes con los que pintaban
sus rostros las mujeres.6

La prueba más evidente de la abundancia de metales preciosos en las

colonias del Nuevo Mundo es, sin duda el rescate que el Inca Atahuallpa pagó
a los españoles para recobrar su libertad. Los objetos de oro y plata que el
soberano entregó a sus captores llenó, según López de Gamarra, una
habitación hasta la altura que alcanzo el propio Inca cautivo “con la mano en la
pared por donde hizo una raya colorada alrededor de toda la sala para señal”. 7

6
INSTITUCIONES JURIDICAS DE LA MINERIA BOLIVIANA, Isaías Pacheco Jiménez. Pagina 13.
“Los Amigos del Libro”, 1980 La Paz Bolivia.
7
Ibid. Pagina 13.

24
Ante el ofrecimiento de oro por parte del Inca Atahuallpa para recobrar su
libertad, los españoles despertaron su ambición de enriquecerse y se
convencieron de la existencia del preciado mineral y otros minerales en las
nuevas tierras, por lo que se entregaron de lleno a su explotación.

1.2. ÉPOCA COLONIAL

Consumada la invasión y ocupación de las nuevas tierras, los españoles

priorizaron la explotación del oro. Las expediciones hacia los confines más
alejados fueron organizados con la finalidad de encontrar el oro y otros
minerales. Es muy conocida la historia de la búsqueda del “Gran Paititi” en el
oriente boliviano por parte de los expedicionarios españoles. Al respecto resulta
muy ilustrativo la siguiente referencia:

Paititi o Paitití o Gran Paitití es una ciudad legendaria de la cual se dice está
actualmente perdida al este de los Andes, escondida en alguna parte de la
selva tropical del sureste de Perú, norte de Bolivia y suroeste de Brasil
(especialmente en la región del Acre).Es una "continuación" de El Dorado
porque ésta ciudad era rica en oro.

En Perú la leyenda gira en torno al héroe cultural Inkarri, quien después de

fundar Q'ero y Cusco se retiró hacia la selva de Pantiacolla, a vivir sus últimos
días en la ciudad de su refugio, Paitití.

Otras versiones de la leyenda habla de Paititi como un refugio de los Incas en la

zona fronteriza entre Bolivia y Brasil.

En Bolivia, muchos exploradores españoles la buscaron, descubriendo pueblos

indígenas que fueron evangelizados posteriormente por los misioneros.
Llegaron a toparse con cantidades de oro, pero no era lo que se describía
según la leyenda del Paitití.

25
El 4 de noviembre de 1780 se inician el movimiento de José Gabriel
Condorcanqui contra la dominación española, adoptando el nombre de Túpac
Amaru II, en honor de su antepasado el último Inca de Vilcabamba. Túpac
Amaru se declara Inca y además Señor del Amazonas con dominio en el Gran
Paititi, y jura con el siguiente bando su coronación: "...Don José Primero, por la
gracia de Dios, Inca rey del Perú, Santa Fe, Quito, Chile, Buenos Aires y
Continentes de los Mares del Sur, Duque de la Superlativa, Señor de los
Césares y Amazonas con dominio en el Gran Paititi, Comisario Distribuidor de
la Piedad Divina, etc.”

En 2001, el arqueólogo italiano Mario Polia descubrió en los archivos de los

Jesuitas en Roma un informe del misionario Andrea López. En este informe,
cuyo origen data de alrededor del año 1600, López habla de una ciudad grande,
rica en oro, plata y joyas, ubicada en medio de la selva tropical, cerca de una
catarata llamada Paititi por los nativos. López informó al Papa de su
descubrimiento, pero algunas teorías conspiracionistas cuentan que el lugar
exacto de Paititi ha sido mantenido en secreto por el Vaticano.

Quienes suponen que el mito refleja una realidad concreta, sugieren que la
ciudad del Paititi y sus riquezas se encuentran probablemente en las selvas
montañosas del sureste peruano, en el departamento de Madre de Dios, en
algunos de los valles actualmente incluidos dentro del Parque Nacional del
Manú, al este del Cerro Atalaya, hacia los lugares llamados Pantiacolla en
cuyas cercanías existen sugestivos montículos llamados "pirámides" de
Paratoari, aunque estos llamativos montículos piramidales vistos desde el aire y
recubiertos de densa yunga parecen ser formaciones geológicas naturales. (En
1996 alcanzado por el equipo de Gregory Deyermenjian y confirmado como
formaciones naturales, de arenisca.)

En cuanto a la malograda expedición realizada por Percy Harrison Fawcett, éste

buscaba una ciudad perdida en la Amazonia en zonas próximas a las fronteras

26
de Brasil con Bolivia y Perú, a tal ciudad le dio el nombre Ciudad perdida de Z,
en las hipótesis de éste explorador tal ciudad se confundía con la supuesta del
Paititi aunque más al este, en la región del río Xingú (o Shingu). Lo más
probable es que Fawcett haya mal interpretado textos (en los que resonaba la
leyenda del Paititi) y relatos antiguos creyendo que el sistema de grandes
aldeas pobladas por amazonios agricultores e interconectadas por pistas
constituían una urbe en el sentido usual de la palabra (con palacios y edificios
de mampostería).

Desde entonces, se han llevado a cabo investigaciones más serias asociadas

con Paititi en lugares perdidos de montañas y selvas peruanas. Algunos de
estos nuevos exploradores han sido el médico y explorador peruano Carlos
Neuenschwander Landa, el sacerdote salesiano argentino Juan Carlos Polentini
Wester, por informaciones y relatos del hacendado Aristides Muñiz Rodríguez
de la zona de Lares y Lacco como lo relata el libro "Paititi En la Bruma de la
Historia", y "Paititi" de Editorial Salesiana y, desde 1984, hasta fechas recientes
(2007), el psicólogo/explorador Gregory Deyermenjian (EEUU) y el
explorador/cartógrafo Paulino Mamani (Perú)8.

Esta historia del Gran Paititi, nos da idea del carácter minero de la época
colonial, del cual los conquistadores españoles no pudieron substraerse
entregándose a las expediciones para dar con el, y mucho menos los
apasionados o historiadores pueden omitirla cuando tienen la pretensión de
develar la veracidad de su existencia. Razón suficiente para entender las
recientes investigaciones o de los supuestos descubrimientos del lugar donde
se encuentra el Gran Paititi.

Cuando se aprestaba la segunda expedición de Colon en 1493, los Reyes

Católicos recomendaron explotar yacimientos mineros en las tierras

8
[Link]

27
recientemente descubiertas y proceder en seguida, a su laboreo; y, como en el
Nuevo Mundo había falta absoluta de mineros de oficio y los trabajos mineros
mismos así como los de metalurgia eran muy primitivos, fueron enroladas en
aquel viaje, experimentadas en dichas actividades, provistas de sus
herramientas para que trabajasen en los yacimientos e instruyesen, a la vez,
sobre la forma de practicar los trabajos mineros.

Los minerales preciosos, sobre todo, despertaron la codicia de los españoles

que llevados de este afán, hacían las explotaciones desordenadamente y
desprovistas de toda noción técnica. A los conquistadores les impulsaba el
deseo de enriquecerse en el menor tiempo posible y en la consecución de este
propósito no reparaban en el sistema de trabajo que correspondía
adecuadamente utilizar; de este modo las minas se agotaban también
prontamente9.

Así como no tenían ningún reparo en el sistema de trabajo para enriquecerse,

también debemos mencionar que no tuvieron ningún reparo en la
consideración de la población indígena, que fue objeto de una explotación
despiadada, por lo que corresponde la aparición de algunas instituciones
coloniales emergentes de la explotación minera que fue la base de la
organización social, económica y política del régimen colonial español (por
ejemplo: la mita, la encomienda etc.).

a) LA ACTIVIDAD MINERA EN LA COLONIA

La explotación de yacimientos mineros en la colonia, beneficio

económicamente a la Corona Española, y de ninguna manera a la población
indígena del Alto Perú, la que fue reducida a condiciones infrahumanas como

9
Isaías Pacheco Jiménez. Obra citada Página 14.

28
mano de obra obligatoria y disponible para desarrollar las labores de extracción
de minerales (cobre, estaño, y plomo).

En un principio de la época colonial, no existían normas para regular las

actividades mineras y tampoco existían las técnicas para la explotación minera,
por lo que se emplearon rudimentariamente algunas formas de explotación en
los lugares de afloramiento de minerales y excavaciones en yacimientos a cielo
abierto. Como dice Isaías Pacheco Jiménez, la improvisación y el empirismo
eran normas de rutina en el difícil campo de la minería, y las matemáticas, la
geometría e incluso la geognosia como ciencia que estudia la estructura de las
rocas eran desconocidas.

Con posterioridad, adquirida la experiencia se emplearon métodos en las

tareas subterráneas. “Mas tarde las Ordenanzas impusieron prudentes normas
para poner orden en el laboreo, así como para humanizar el trato a los
trabajadores. Pero antes de llegar a esta etapa de relativo progreso, millares
de hombres habían sucumbido en el trabajo y muchas minas se habían
deteriorado irremediablemente tal extremo que fue preciso abandonarlas; así
ocurrió con la primera mina de plata descubierta en el Cerro de Potosí, que se
inundo casi en su totalidad. Cosa análoga sucedió en las ricas minas de
mercurio de Huancavelica (Bajo Perú)”.10

b) LA MITA

Antes de la invasión española, entre los Incas existían algunas instituciones

como la mita y las yanaconas, servicios de carácter personal, las que con
posterioridad fueron la base para la emisión de Ordenanzas por parte del,
Virrey Francisco de Toledo (1572), adoptándolas en el contexto de la

10
Isaías Pacheco Jiménez. Obra citada Página 15.

29
organización social colonial con la finalidad de forzar la prestación de servicios
personales indígenas, ante el fracaso de la poca resistencia de los esclavos
negros traídos de África para el trabajo en las minas, los que enfermaban por
las bajas temperaturas. Las Ordenanzas fueron aplicadas especialmente en las
minas del cerro rico del Potosí (Alto Perú) y en Huancavelica (Bajo Perú).

Esta modalidad de trabajo obligaba forzosamente a los indígenas, a

incorporarse al trabajo en las minas del cerro rico del Potosí. “…se hacían
previamente un empadronamiento. Las autoridades indígenas sorteaban entre
todos los hombres de los 18 a 60 años, hasta completar el número señalado.
Después de recorrer en algunos casos mas de 100 leguas, llegaban los indios
al Cerro Rico donde permanecían trabajando en forma continua, esto por
espacio de cuatro meses, ganaban los mitayos un salario que al principio fue
de tres reales y tres cuartillos, y luego en la época del virrey marques de
Cañete, de cuatro reales. Los indios iban a Potosí provistos de su alimento,
consiste en chuño, maíz y carne de llama”.11

Es indudable las condiciones inhumanas en las que los mitayos indígenas

fueron sometidos por parte del sistema administrativo colonial español, bajo un
marco jurídico (Ordenanzas de 1572) que consideraba legal esta patética
situación. Sin embargo algunas autoridades de la colonia al considerar que los
indígenas eran objeto de tratos indignos, cuestionaron el sistema de explotación
que representaba la mita. Fue así que “… al ver los incontables abusos que se
cometían, trataron de suprimir o atenuar la mita. El intento mas serio en siglo
XVII, fue el de los jesuitas de Chuquisaca, apoyado por el virrey conde de
Lemos. La reclamación llego al Consejo de Indias que hizo una averiguación
en 1673. De ella se desprendió, que los azogueros de Potosí insistían en
mantener este sistema. Reclamó el Protector de Indios y, en tiempo del virrey

11
José de Mesa y Teresa Gisbert, “Historia de Bolivia”. Editorial “Gisbert y Cia. S.A.”. La Paz Bolivia,
1999, pagina 201.

30
Duque de la Plata (1685), se prohibió que la mita se extendiese 14 provincias
mas, fuera de las 16 ya afectadas. Por fin, en 1697, el conde de la Monclova
falla a favor de la conservación de la mita, pero con la condición de que se
pagase a los mitayos el mismo salario que a los mineros voluntarios”.12

Como dice Alipio Valencia Vega, “los españoles, en presencia de los indios, se
consideraron automáticamente una raza superior que adquirió los caracteres
de una casta elevada y que por eso, como la nobleza medioeval, no debía
ocuparse del trabajo manual, como en el nuevo mundo había millones de
nativos, eran estos quienes debían ocuparse del trabajo manual sirviendo a la
casta superior. Por otra parte lo que recogieron del capitalismo naciente en
Europa, fue el dogmas mercantilista que proclamaba que la grandeza de
naciones y personas consiste en la apropiación, cuanto mas cuantiosa mejor,
de metales preciosos oro y plata. Por eso es que todos los europeos y no
solamente los españoles al llegar al Nuevo Mundo se dedicaron a la búsqueda
y saqueo de metales preciosos.”…La mita no fue un servicio destinado
solamente al trabajo en las minas, sino también a los obrajes o
establecimientos manufactureros de “telas de la tierra”13

c) LA ENCOMIENDA

Fue una institución mediante la cual se estableció el régimen social de la

servidumbre para los nativos americanos, y la agricultura y la ganadería como
actividades productivas, fueron limitadas, con técnicas atrasadas y sin otros
métodos científicos que los de la Precolonia14.

12
José de Mesa y Teresa Gisbert. Obra citada, página 202.
13
Alipio Valencia Vega.”Teoría Política Tomo II”, Editorial Juventud, página 40. La Paz Bolivia 1995.
14
Alipio Valencias Vega, autor citado, pagina 40.

31
En las minas, la técnica se elevo algo con la practica de los “patios de
amalgamación”, donde se empleaba el mercurio par la función de la plata15.

El virrey Francisco de Toledo, fue el recreador de la mita, un sistema de trabajo

en las minas, por el cual llevo miles de indígenas al Potosí. Este sistema dio
luego origen al “pueble”16. Esta institución de carácter colonial (la mita o
pueble), fue un medio de explotación de las masas de indígenas, que como se
sabe fueron quienes padecieron las consecuencias de la avidez y espíritu
mercantilista de los españoles,

d) LEGISLACIÒN COLONIAL DE MINAS

Según Isaías Pacheco Jiménez, en los tiempos incásicos las minas eran de
propiedad del soberano quien las concedía a los curacas o gobernadores de las
provincias; también las trabajaban los particulares no porque el Inca lo
permitiese sino por imposibilidad de evitar estas explotaciones clandestinas.
Los metales preciosos, sobre todo, servían para hacer ofrendas al sol y para el
uso del monarca y de la nobleza.

Como dice el mismo autor citado, el historiador Prescott y los cronistas Llano
Zapata y Bernabé Cobo, las minas pertenecían al Inca y se labraban par el, de
donde se infiere que se practicaba la regalía minera.

Las Leyes mineras del coloniaje:

En los primeros tiempos del coloniaje, el tributo minero consistió en el diezmo,
después en el octavo y el siete y medio. Luego el quinto real, según el que el

15
Ibídem.
16
Paulo Juan Azurduy Rossell, “Curso de Derecho Minero”, pagina 36. Oruro Bolivia. 2006.

32
minero debía pagar a Su Majestad la quinta parte del producto bruto sobre
cualquier metal explotado.

El derecho minero de esta época, fue construido sobre la base de las

Ordenanzas de Minas copiadas en los mismos términos de la legislación
dictada para España, las que devienen de las leyes de Castilla, todas estas se
adecuaron a la nueva realidad, dándole una fisonomía muy particular en las
colonias.

La recopilación de indias:
En la época colonial la Corona emitió muchas cedulas, provisiones y
ordenanzas reales de difícil aplicación, las que fueron metódicamente
ordenadas. Luego mediante la Real Cedula de Carlos II el 18 de mayo de
1680 se puso en vigencia la Recopilación de Indias, la cual se componía de
nueve libros.(la parte pertinente a la minería el libro IV).

Según el nombrado autor17, las siguientes serian las leyes mas importante en
el campo minero:

La ley I, que reitera la declaración de la segunda ordenanza del Nuevo

Cuaderno en sentido de que todas las personas de cualquier estado, condición,
preeminencia a dignidad, españoles e indios, estaban facultados para sacar
oro, plata, azogue y otros metales libremente dando cuenta al Gobernador y
oficiales reales. Los ministros, gobernadores, corregidores, alcaldes mayores y
sus tenientes letrados, alcaldes y escribanos de minas.

La Ley IV, Titulo XIX, los virreyes, audiencias y gobernadores, debían

propender a que las minas de azogue se descubran y beneficien. De esa

17
Isaías Pacheco Jiménez, autor citado.

33
manera se tendría el mayor incremento y estimulo en las explotaciones de
azogue que se utilizaba para beneficiar la plata.

Según la Ley VI Titulo XIX, las minas desiertas y desamparadas podían ser
denunciadas por repueble, siempre que no se trabajase durante cuatro meses;
se la adjudicaba al denunciador para que las labre como verdadero dueño.

Según la Ley VII, Titulo XIX, los desmontes, escoriales, lamas, labes y relaves
después de haberlos aprovechado sus dueños debían guardarse y recogerse
para el beneficio publico, utilidad de sus dueños y aumento de la Real
Hacienda.

La Corona de España puso al indio en la misma situación legal que los

españoles en el descubrimiento, tenencia y ocupación de minas de oro, plata y
otros metales.

La Ley XIV dispuso que no se debía impedir a los indios el descubrimiento,

tenencia, ocupación y trabajo de minas. Se prohibía a los caciques y españoles
intervenir en las minas que los indios descubrieren, tuvieren y beneficiaren
como propietarios.

La Ley I del Titulo XX otorgaba a los mineros y azuqueros algunos privilegios;

no podía ejecutárseles en sus esclavos, herramientas, mantenimientos y otras
cosas necesarias para el avio, labor y provisión de las minas. Solamente las
deudas debidas al Rey, podían ejecutarse en los bienes señalados.

Si se embargaba cualquiera de las cosas indicadas, aun en el caso de no

embargar las minas mismas, paralizaba el trabajo y para evitar tan grave
perjuicio a la industria y al Tesoro Real, se dispuso que los mineros no
respondan a sus deudas ni con sus minas ni con los elementos que sirven para

34
trabajarlas, sino solamente con el oro a la plata que explotaban. De este modo
no se impedía ni cesaba tampoco el descubrimiento, trato y labor de las minas.

Para impedir que los trabajos mineros sean suspendidos con la prisión de sus
dueños La Ley II Titulo XX preceptuaba que toda vez que eran presos estos
últimos, la prisión debían sufrirla en el asiento donde trabajaban sus minas

La Ley II Titulo XXI del libro IV, prohibía a los alcaldes mayores rescatar y
comprar de los mineros, oro, plata y otros metales, por si ni por interpósita
persona. Castigaba a los alcaldes mayores con la destitución de sus cargos y
con una multa equivalente al cuatro tanto y a los mineros con el destierro.

La Ley III prohibía a los alcaldes mayores, jueces y escribanos de minas tener
compañías de minas con ningún dueño de ellas a hacer diligencias para
descubrirlas durante sus oficios, por sus personas o interposición de otras, pena
de perder sus cargos y de pagar mil pesos oro para el Fisco.

Esta algunas de la leyes según, Isaías Pacheco Jiménez18, las que a criterio de
este, eran radicales para regular las actividades mineras y evitar abusos e
irregularidades por parte de las autoridades en los tramites de concesión de
minas, y del mismo modo con relación a los actos jurídicos de compra-venta de
minas.

Algunas de las otras leyes que tuvieron vigencia en la época del coloniaje
español, siguiendo al mencionado autor, serian:

Las ordenanzas del Virrey Toledo, que por el profundo y cabal conocimiento
de la materia minera fueron de positivo beneficio para la industria; y por el
acierto con que supieron encauzar las relaciones que derivaban de la minería,

18
Isaías Pacheco Jiménez, autor citado.

35
fueron previamente enmendadas y adicionadas por el Virrey Marques de
Cañete, el mas sólido fundamentos de las notables Ordenanzas del Perú.
Mediante esta ley se disponía el dominio real sobre las minas y el Rey las
concedía a sus vasallos para que las trabajen por su cuenta y paguen a la
Corona el quinto de los minerales que explotaban. Estas Ordenanzas también
regulaban el cateo o exploración, descubrimiento y registro de yacimientos.

Ordenanzas del Perú, fueron recopiladas por Tomas Ballesteros y mandada a

publicar por el Virrey Melchor de Navarra y Rocafull en Lima el 17 de diciembre
de 1683. Estas disponían que todos los minerales eran propios de Su Majestad,
el que concedía a los particulares con la obligación de pagarle “lo que como a
rey y señor natural se le debía”. Como dice Isaías Pacheco, toda persona
debía gozar del derecho de descubridor y tener los mismos privilegios que se
les concedía a los españoles, y desde luego que tenia alcance a los
indígenas a quienes de esta manera se les alentaba para que descubran
minas. Los extranjeros también se beneficiaban de estas Ordenanzas.

Ordenanzas de Nueva España, por Real Cedula de 1ro. de julio de 775, se

dispuso que una institución debía elaborar leyes para regular la minería en el
Virreynato de Nueva España. Posteriormente se dicto la Ordenanza de Nueva
España el 22 de mayo de 1783 durante el reinado de Carlos II, con el objetivo
de conseguir la verdadera utilidad del Estado y el beneficio del importante
cuerpo de minería. Esta Ordenanza estuvo en vigencia en Bolivia hasta 1834.

Lo importante que hay resaltar es que estas Ordenanzas prohibían que los
sacerdotes adquieran minas para si o para sus conventos o comunidades por
ser contrario a las leyes y la santidad y el ejercicio de su carácter. También
estaban bajo esta prohibición los funcionarios públicos que no era permitido a
los gobernadores, intendentes, corregidores, alcalde mayores, justicias y

36
escribanos obtener minas, salvo en circunscripciones donde no ejercían
jurisdicción.

1.3. ÉPOCA REPUBLICANA

La construcción de la institucionalidad del reciente Estado constituido el 6 de

agosto de 1825, no fue sencilla, sino como en toda empresa, fue muy complejo
y difícil, además dada las consecuencias que dejaron la denominada guerra por
la independencia y el atraso del país como resultado de la dominación colonial
español.

Fue así que las Ordenanzas de Nueva España, fueron adoptadas como leyes
de la nueva republica. Es decir las normas jurídicas que regían las actividades
mineras en todos sus componentes, tenían plena vigencia en esta primera parte
de la vida republicana. Y también en menor grado fueron puestos en vigencia
las llamadas “Ordenanzas del Perú”, haciendo notar que las mismas se
aplicaban siempre adecuando a la nueva realidad social: la Republica
Boliviana. Esta situación legal fue oficializada e 1829.19.

Según Raúl Juan Azurduy Rossell,, el Derecho Republicano estaría conformado

por las siguientes normas:

o) Código de Minería Santa Cruz.

Este fue promulgado el 13 de noviembre de 1834. Su vigencia fue muy corta,

como dice el autor citado, debido a que contenía algunas deficiencias, por lo
que fue suspendida el 5 de octubre de 1836.

19
Raúl Juan Azurduy Rossell, autor citado. Página 39

37
 p) Ordenanzas de Nueva España.
Por las observaciones hechas al Código anterior, nuevamente se puso en
vigencia las leyes del régimen colonial, como la “Ordenanzas de Nueva
España”, y que además fue sancionada mediante ley de 11 de noviembre de
1852.

q) Código de 1852.
Este código fue puesto en vigencia el 28 de octubre de 1852., Tuvo su
inspiración en las leyes coloniales, como las “Ordenanzas del Perú”. Como
dice el citado autor, este Código legislaba casi exclusivamente sobre el oro y la
plata y no sobre otro tipo de sustancias minerales ya importantes en la época,
como fueron los salitres.

r) Decreto de 31 de diciembre de 1872

Fue emitido para poder llenar los vacíos del anterior cuerpo de normas mineras
que regulaba solamente el oro y la plata, por lo que el alcance y contenido de
este Decreto alcanzó aparte del oro y la plata, tales como los no metálicos; el
bórax, amoniaco, cal, azufre, petróleo, salitre, etc.. Este Decreto tuvo vigencia
hasta el 1900.

s) Código de 1880-Reglamento de 1882

Reconoció a favor del Estado el dominio originario sobre las sustancias
metalíferas, disponiendo el amojonamiento de las concesiones mineras;
estableció el derecho de la prioridad; la indivisibilidad material de las minas, la
división entresuelo y subsuelo; la concesión se mantenía por el pago de la
patente anual por hectárea; tenia disposiciones en relación a la posesión, al
registro a los títulos, servidumbres etc.

t) Ley de 22 de octubre de 1890

38
Esta ley dispuso que no podía otorgarse la concesión minera a los que no
habían pagado las patentes mineras. Además dispuso que en los asuntos de
oposición minera sean de competencia de la justicia ordinaria.

u) Ley de 24 de octubre de 1894

Regulaba sobre el régimen de los remantes de las concesiones mineras.

v) Ley de 11 de abril de 1900

Disponía la necesidad de la catastración minera.

w) Ley de 22 de diciembre de 1903

Establece la vigencia de las bocaminas en Potosí, Machacamarca y otros.
También la inhabilidad de ciertos funcionarios para adquirir concesiones
mineras.

x) Compilación de Leyes de Minería

El Dr. José Estenssoro fue quien realizo la Compilación de las Leyes de
Minería, reunió en un solo cuerpo las que estaban dispersas desde 1880. Esta
compilación en los doce años que estuvo en vigencia respondió
satisfactoriamente a las necesidades de la industria.

y) El Código de 1925
Fue presentado por los abogados José Estenssoro y Abdón Saavedra. Este
código mantuvo el fondo de la legislación minera inspirada en las Bases, que a
juicio de los proyectistas eran las que mejor se avenían a nuestras costumbres
y las más avanzadas en cuento a la libertad de explotación y seguridad en la
posesión. Este código fue positivo en las cuatro décadas que rigió como ley.

z) Código de Minas de 1965

39
Durante el régimen de gobierno de Rene Barrientos Ortuño, se emitió el
decreto de 7 de mayo de 1965, en el contexto de un sistema económico de
capitalismo de estado instaurado desde el 1952 y la vigencia de la
Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL) como empresa minera estatal. Las
disposiciones más importantes, según Raúl Isaías Azurduy Rossell, fueron las
siguientes:

- Dos libros, con preceptos sustantivo y adjetivos

- Clasifica la industria minera en estatal y privada
- Cambia la figura de "propiedad minera” con el de concesión
minera”
- Considera la exploración función primordial del Estado.
- Crea disposiciones relativas a plantas de beneficio y función de
minerales.
- Autoriza la formación de cooperativas mineras.

aa) Ley 1243 de 1991

Esta ley ratifica la vigencia del Código de Minera de 1965, con importantes
modificaciones que actualizan ese cuerpo normativo, tales como:
- Normas sobre los contratos de riesgo compartido o “joint venture”
- Limita las reservas fiscales para efectos de catastro y de duración
máxima de dos años.
- Habilita a multinacionales y gobiernos extranjeros para estudios y
actividades mineras.
- Estableció el pago de patentes mineras en moneda
norteamericana.

bb) Ley 1777 de 17 de marzo de 1997

40
Es el código de minería vigente y que podría ser sustituido por otra ley, cuyo
anteproyecto de Ley Minera se encuentra en proceso de elaboración por parte
del Ministerio de Minería, en el contexto del denominado “Estado Plurinacional
de Bolivia”.

Con la fundación de la Republica, la actividad minera como en la época

colonial, fue la base de la economía nacional. La máxima expresión de esta
realidad puede patentizarse en la muy conocida versión histórica de los
barones del estaño, como Simon Patiño, Aramayo y Horschild, que
constituyeron el poder minero o como se dice el superestado minero, que junto
a la existente forma de propiedad feudal en el campo, fue denominado el poder
de la “rosca minero feudal”, que ciertamente llego a determinar las relaciones
de poder político del Estado.

Sin embargo fue la revolución de 9 de abril de 1952, la que cambió la base o

estructura económica de la sociedad, o mejor dicho la que cambio las
relaciones de poder, desplazando a la rosca minero feudal del poder político del
estatal, bajo la ideología del nacionalismo revolucionario, inaugurando un nuevo
modelo político.

Luego este modelo también entraría en cuando caen los precios de los
minerales en el mercado internacional y devino el derrumbamiento del
socialismo real en la ex URSS y Europa del Este, dando lugar al
reordenamiento del Estado, bajo el modelo neoliberal (1985). Este también
entra en crisis para luego ser sustituido por el modelo del Estado Plurinacional,
momento político en la que nos encontramos todavía.

Por su importancia, es necesario referirnos a la revolución del 9 de abril de

1952 como el desenlace de un proceso que se había iniciado en las trincheras
de la guerra del Chaco, la que dispuso la nacionalización de las minas,

41
constituyendo una de las empresas publicas mas importantes en la vida
republicana, la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL) sobre la base de las
minas nacionalizadas que anteriormente fueron de propiedad de los Simon
Patiño, Aramayo y Horschild . Desde entonces el Estado juega un rol
protagónico en la dirección de la economía del país, construyendo un
andamiaje jurídico o legislación en materia minera (que será analizado en la
parte del marco jurídico).

La nacionalización de las minas, fue un hecho trascendentalmente histórico,

porque le permitió al Estado recuperar los yacimiento mineros de manos
privadas en beneficio del interés nacional, en lugar de que un pequeño puñado
de capitalistas mineros sigan beneficiándose y sirviéndose además de las
bondades del poder económico, incluso para utilizar al mismo Estado en
beneficio propio y en detrimento de los intereses de la gran mayoría de la
población del país. Por eso se dice que la Revolución del 9 de abril de 1952, se
encuentra entre la tres principales revoluciones de America Latina, es decir
junto a la Revolución mejicana de 1910 y la Revolución cubana de 1959 por eso
mismo, todas estas revoluciones son consideradas de gran trascendencia
internacional.

La reversión de las pertenencias mineras de Patiño, Hoschild y Aramayo al

Estado y la expropiación de sus empresas, constituye otra de las medidas
importantes del gobierno. Esto es, un hecho trascendental que llena las
aspiraciones de la izquierda boliviana en su conjunto, por estar ligado a los
intereses de la Nación y la soberanía política. Para los socialistas,
fundamentalmente. “La nacionalización era el primer paso de la independencia
de Bolivia, su potencialidad como nación, su fuerza como Estado y su desarrollo
industrial a corto plazo”20.

20
Isaac Sandoval Rodríguez, “Historia de Bolivia”, pagina 287. Talleres de Industrias Graficas SIRENA,
Santas Cruz Bolivia 1999.

42
El Decreto Supremo del 31 de octubre de 1952, encomienda la administración
de las empresas nacionalizadas a la Corporación Minera de Bolivia, COMIBOL,
entidad estatal que cuenta con la participación obrera en sus niveles de
decisión. La COMIBOL tiene por objeto:

a) Explorar, explotar y beneficiar los minerales de los yacimientos que el

Gobierno le asigne; b) La comercialización, y la exportación de los productos
minerales, y c) La importación de maquinarias, herramientas, materiales,
implementos de trabajo minero y artículos de pulpería tanto para la atención de
sus necesidades como de las del resto de la minera nacional21

Aunque la Revolución del 9 de abril de 1952 no llego a culminar en un proceso

verdaderamente revolucionario, muy a pesar de sus limitaciones y
contradicciones, no deja de ser importante como hito fundamental como parte
del proceso político que actualmente vive el país.

El año 1985, bajo el modelo neoliberal se da inicio a un proceso de regresión de

las conquistas políticas y sociales en el país, especialmente en materia minera.
Es el momento en que se reestructura el Estado para dar lugar al Estado
neoliberal, donde este, se desentiende de la dirección de la economía del país,
dejando que sean las leyes del mercado y el capital privado quienes la dirijan.
En el tema minero, la COMIBOL, fue reducida a su minima expresión sin
ninguna capacidad de inversión en toda la cadena productiva minera, previa
relocalización de los trabajadores mineros. Bajo esta coyuntura surgirán con
mayor protagonismo las denominadas cooperativas mineras, como actores o
sujetos mineros en la actividad minera (y de cuestionado accionar político en las
relaciones de poder político estatal).

21
Autor citado página 288.

43
Desde el año 1985, se da una sucesión de gobiernos y pactos políticos de
gobernabilidad (pactos entre las facciones de partidos políticos que representan
intereses de los grupos de poder económico), de incuestionable orientación
neoliberal que no obstante el cuestionamiento y rechazo de los sectores
populares e intelectuales progresistas del país, en contra de un modelo de claro
contenido antinacional, entreguista, antipopular y de saqueo de los recursos
naturales. Esta situación, dará lugar a otro momento político, como el del
levantamiento popular del mes de octubre del año 2003 que se dio inicio en el
campo y llego a la ciudad de el Alto y que obligó finalmente al Presidente de
entonces, Gonzalo Sánchez de Lozada, huir del país, dando lugar al
advenimiento de nuevos actores en la lucha en contra del modelo neoliberal,
como ser los pueblos indígenas, originarios y campesinos, o movimientos
sociales, los que posteriormente se constituyen en la base social del gobierno
actual o del Estado Plurinacional de Bolivia.

1.4. PERCEPCIÓN MINERA EN EL ESTADO

PLURINACIONAL

El gobierno del MAS, hizo lo posible el no uso del concepto de Republica y de

algún modo lo logró en la redacción de la nueva Constitución Política del
Estado. Considera que la Republica fue la expresión del colonialismo interno
que significo la exclusión de los pueblos, naciones y nacionalidades indígenas,
originarios y campesinos, desde el momento mismo de la fundación de la
Republica de Bolivia, el 6 de agosto de 1825. Esta situación habría significado
la exclusión de estos pueblos, naciones y nacionalidades, a las que se les
impusieron de manera homogeneizante un patrón de cultura, valores y modelos
ajenos a sus propias costumbres, tradiciones, hábitos y valores, excluyéndoles
además el acceso a los niveles de gobierno y gestión estatal.

44
Resulta incuestionable la conformación compleja de la diversidad de nuestra
sociedad, la que contiene una abigarrada composición de naciones y
nacionalidades diferenciadas en el plano cultural o con prácticas culturales
distintos. Jorge Ovando, aplicando la definición de Stalin, a nuestra compleja
realidad, en este orden considera que existe una Nación boliviana que estaría
constituida por los descendientes de españoles y de la misegenacion
provocada por el coloniaje y la Republica hispanoparlantes y dueña del
mercado interno, del Estado y por lo tanto, gestora de los patrones de conducta
cultural, económica y social, opresora de las “nacionalidades” Aymara,
Kheswua, Chiquitana, Mojeña y Chiriguana, así como otras ocho pequeñas y
21 grupos étnicos y tribus. Todas ellas integrando un Estado Multinacional.22

La emergencia de los nuevos actores en el plano de la lucha política, dio lugar

también a propuestas o modelos de restructuración del Estado, por lo que el
transito del Estado Nacional al Estado Plurinacional, esta signado por el rol
protagónico de los pueblos, naciones y nacionalidades indígenas que prefieren
no hablar de la Republica, sino del Estado Plurinacional.

Por eso podemos decir que desde el momento en que fue puesto en vigencia la
nueva Constitución Política del Estado Plurinacional, estaríamos en una nueva
época posterior a la Republica. Es decir la época del Estado Plurinacional, que
constituye la organización jurídica y política de las diversas naciones y
nacionalidades de existencia precolonial en todo el territorio del país, las que
fueron excluidas por el Estado Nacional o la Republica monocultural desde el
momento mismo de su constitución (6 de agosto de 1825).

No se trataría de un simple cambio en la denominación del Estado, sino

también de las políticas que deben expresar el interés de las naciones y
nacionalidades que se constituyeron en un Estado Plurinacional, ya sea en

22
Ramiro Barrenechea, autor citado página 124.

45
todos los aspectos de la gestión estatal. Por ejemplo en materia de los recursos
naturales la política del gobierno del Estado Plurinacional se orienta a su pleno
ejercicio soberano. De esta manera, en materia minera, el gobierno se propone
modificar sustancialmente el régimen de las concesiones mineras hacia un
nuevo régimen de los contratos mineros bajo términos, condiciones y cláusulas
que preserven el dominio sobre los yacimientos mineros.

Además el Estado tendría un pleno control de toda la cadena productiva minera,

desde la prospección, exploración, explotación, industrialización,
comercialización, y transporte. Asimismo la restructuración o rehabilitación de la
Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL), bajo criterios gerenciales modernos
para una mejor administración de las empresas públicas mineras seria otro de
los objetivos del gobierno.

Sin duda alguna, la COMIBOL, nuevamente tendría que jugar el rol protagónico
en la dirección de la economía del país, y estaría destinado a convertirse en el
fundamento del sector de la economía estatal, pero de ninguna manera sobre lo
fue COMIBOL antes del neoliberalismo y mucho menos al rol que le
correspondió como una empresa residual, sino bajo nuevos principios y criterios
de modernidad empresarial.

Por ultimo la explotación de los recursos minerales como el litio y el hierro del
Mutún, entre otras, abren nuevas perspectivas a la diversificación de la
explotación minera, pero bajo una participación estatal protagónica.

Para concluir se encuentra pendiente la elaboración de una nueva Ley de

Minería que exprese en lo fundamental las nuevas orientaciones y principios del
Estado Plurinacional sobre la base del régimen minero de la nueva Constitución
Política del Estado Plurinacional que con relación al tema de la presente tesis,
se encuentran una pluralidad de actores mineros que deben ser

46
necesariamente incorporados en la Ley de Minería u otras leyes análogas y
conexas, como el de las empresas sociales comunitarias o empresas
comunitarias.

47
 CAPÌTULO II
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL
LA EMPRESA SOCIAL COMUNITARIA COMO
OPERADORA MINERA

2. OPERADORES MINEROS

Consideramos importante la definición de la categoría jurídico minero de,

“operador minero”. Para ello es necesario remontarnos a la actividad minera
desde el punto de vista de la historia, ya que a cada momento histórico de la
minería, le corresponden determinadas categorías de “operadores mineros”.

Según el diccionario de la Real Academia Española, la palabra “operador”

viene del lat. operātor, -ōris, el que hace23. Podríamos decir la persona o el
sujeto que realiza o hace actividades en el campo de la explotación minera. Es
decir el operador minero.

Los operadores, son aquellas personas naturales o jurídicas que realzan

actividades de aprovechamiento de áridos, ya sean como titulares de
concesiones mineras conforme estable el Código de Minería o que cuenten con
contratos de arrendamiento u otro tipo de autorización legal del concesionario
minero para su aprovechamiento.24

La categoría de “operador minero”, forma parte de nuestra reciente legislación

minera, debido a que en el pasado se utilizaba también con preeminencia la

23
[Link] Real Academia Española.
24
MAGDA BEATRIZ DE LA FUENTE BLOCH, “Derecho Minero y sus procedimientos actualizados”.
Pagina 59. pagina. Cochabamba-Bolivia. 2006.

48
categoría genérica de “minero” para designar a la persona o sujeto que se
dedicaban a la explotación minera principalmente, aunque en nuestros días
también se la utiliza, empero con mayor frecuencia en la legislación minera
actual se hace uso de la categoría de “operador minero”.

En la época del colonialismo español, en un primer momento tenían la calidad

de operadores mineros a los propios españoles, luego a los criollos. Sin
embargo consideraron que parte de las actividades mineras, en lo principal los
trabajos de extracción minera de los socavones debían realizarlo los indígenas,
bajo la creencia de que estos estaban predestinados a realizar la labor
sacrificada y penosa en el interior mina. Habrá que diferenciar sin embargo la
categoría de operadores mineros como una denominación técnica antes que
referirse al conjunto de obreros que laboran las minas (concepto social).

La categoría de operadores mineros es utilizada en la Ley de Minería 1777 y

desde luego que en la costumbre administrativa minera.

A partir de las Ordenanzas del Perú, los operadores mineros no solamente se

restringían a los españoles, criollos y extranjeros, sino también comprendía a
los indígenas que también podían ser operadores mineros o dedicarse a la
explotación de la minería. Este precepto, aludía a los indígenas a quienes de
esta manera se les alentaba para que descubran minas. Los extranjeros que
por las antiguas ordenanzas estaban prohibidos de pedir estaca, y tomar
minas, de acuerdo con la ordenanza 6ta. podían descubrirlas, registrarlas y
gozar del derecho de descubridores como todas las demás y pedir estacas y
demasías25.

De lo dicho por el autor citado, podríamos decir que entre los operadores
mineros en la colonia española, se encontraban los españoles, criollos,

25
ISAÍAS PACHECO JIMÉNEZ, autor citado, página 98.

49
mestizos e indígenas, quienes podían ejercer derechos reconocidos y
otorgados para ser titulares de las minas descubiertas y consiguientemente
poder registrarlas como una forma de otorgarle publicidad a los derechos
adquiridos y oponerse a terceras personas.

Este antecedente histórico sobre la ampliación de los derechos mineros por

parte de las autoridades de la colonia española, a favor de los indígenas,
resulta por cierto un precedente fundamental en el largo proceso del
reconocimiento de los derechos a favor de los indígenas, aunque sea a manera
de individualidades o particulares (no fue un reconocimiento de derechos y
reivindicaciones por parte de los españoles, a los pueblos o comunidades
indígenas originarias, como sucede con la nueva Constitución Política del
Estado Plurinacional que reconoce los derechos de estos pueblos con carácter
colectivo)

2.1. CLASIFICACIÒN DE OPERADORES

2.1.1. EN LA COLONIA

Según los datos históricos, en un primer momento de la organización de la

estructura administrativa colonial, se puede identificar que entre los operadores
mineros o los que se dedicaban a la explotación de los minerales,
principalmente lo conformaban los españoles, luego los criollos, los extranjeros
y posteriormente los indígenas, como se tiene referido en el anterior titulo.

Fue un proceso que comprendió momentos diferentes, en los cuales de

manera paulatina las clases de operadores desde una consideración de
carácter étnico, fueron sucediéndose de conformidad a las normas o
disposiciones mineras emitidas por las autoridades de la colonia, hasta llegar al
momento más importante al reconocimiento de los derechos de manera

50
individual al indígena que podía dedicarse a la actividad minera o más
propiamente a la explotación de minerales (como operador minero).

2.1.2. EN LA REPÙBLICA

Desde la fundación de la Republica, las relaciones sociales de producción en

materia minera se mantuvieron casi inalterables, con la diferencia de que entre
algunos de los operadores mineros por los menos hasta antes de la revolución
del 9 de abril de 1952, se manifestaron formas específicas de organización de
estructuras económicas en el área de la explotación y comercialización de
minerales. Nos referimos a los denominados “varones del estaño” que
identifican a Simón Patiño, Aramayo y Horschild, quienes construyeron
verdaderas estructura económicas privadas que obtuvieron un gran
dimensionamiento de poder económico y consiguientemente de un gran poder
político, en la dirección y gobierno del Estado, cuyas políticas expresaban de
manera incontrovertible los intereses de clase de estos “operadores mineros”
que se convirtieron en la burguesía empresarial, dando lugar al nacimiento del
proletariado minero26.

Esta burguesía empresarial minera, según algunos historiadores, es la que

convirtió al Estado en un instrumento de sus propios intereses de clase, o
mejor dicho fue la que como clase, llego a transformarse en un especie de
“superestado minero” que se ubicaba políticamente por encima del mismo
Estado, aunque este no dejaba de ser un Estado oligárquico minero feudal. Al
respecto, para comprender mejor esta afirmación, resulta ilustrativo citar a,
Isaac Sandoval Rodríguez, quien afirma: ”Desde que el coronel, Germán Bush,
declaraba contundentemente que no había asumido la Presidencia de la
Republica para ser muñeco de nadie, sino para enseñar a Patiño, Hoschild y

26
ALIPIO VALENCIA VEGA, autor citado. Página 112.

51
Aramayo a obedecer al gobierno, hasta el momento culminante de la
Revolución de abril de 1952 y la reversión al Estado de las concesiones
mineras de los empresarios, transcurre diez años de enconada lucha política
que dan lugar a la muerte de otro Presidente, el Tcnl. Gualberto Villarroel27.

2.1.3 EN EL ESTADO PLURINACIONAL

Denominamos así, a la organización jurídica y política de las varias naciones y

nacionalidades que habitan el territorio de Bolivia, a partir del momento en que
se encuentra en vigencia la nueva Constitución Política del Estado.

La República no es sino la forma pública (cosa pública) de la organización de

una determinada sociedad dentro de un determinado territorio. La República
es un cuerpo político de una nación o forma de gobierno representativo en que
el poder reside en el pueblo, personificado este por un jefe supremo llamado
presidente, elegido por sufragio popular.28

Sin embargo las reformas de carácter superestructural del Estado boliviano,

determinan una especie de ruptura con el Estado emergente del 6 de agosto de
1825, al que lo consideran de haber sido excluyente, monocultural,
discriminador, y homogeneizante que impuso un patrón de valores y prácticas
culturales ajenas y contrarias sobre las diversas naciones o nacionalidades
existentes en el territorio del país.

A esta ruptura con el Estado Republicano, que en realidad es un acto político,

se denomina también como el acto constitutivo del Estado Plurinacional de
Bolivia, que se funda en el reconocimiento de la diversidad de las varias

27
ISAAC SANDOVAL RODRIGUEZ, autor citado. Página 255.
28
VICTOR DE SANTO, “Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas, sociales y de Económica”, página
759. Editorial Universidad, Buenos Aires, 1999.

52
naciones y nacionalidades. De este modo se dio inicio al proceso de la
descolonización de la sociedad y de su organización política: el Estado colonial
o República de Bolivia.

En el contexto del denominado “proceso de cambio” o “descolonización” que

vive actualmente la sociedad y su Estado, se construye un nuevo andamiajes
jurídico que se caracteriza fundamentalmente en los cambios o nuevas
denominaciones de los órganos, instituciones e entidades del Estado, de los
cargos públicos, creación de nuevos Ministerios, desaparición de algunos
Ministerios, el reconocimiento de las reivindicaciones histórico culturales y
derechos de los pueblos indígenas, originarios y campesinos, y la
interculturalidad de las varias culturas que habitan el país (aprender a vivir
juntos).

En materia minera, se plantea una nueva legislación basada en el rol

protagónico del Estado mediante la COMIBOL en los siguientes aspectos:
prospección y exploración de todo el territorio nacional, de la explotación
extractiva de los minerales a la industrialización; de la industrialización de los
minerales a la comercialización; de la transición del régimen de concesiones
mineras al régimen de los contratos mineros.

Pero lo más importante, de acuerdo al tema que nos planteamos, la nueva

Constitución Política del Estado, otorga un rol protagónico a las comunidades
indígenas y campesinas para que en el marco de las formas de organización
comunitaria en el plano social, económico y político, estas puedan constituir
formas especificas de conformación de estructuras económicas (empresas) en
materia productiva o más concretamente en materia minera en las actividades
extractivas de minerales en el territorio en el cual habitan estas colectividades
humanas.

53
Los operadores mineros, actualmente están conformados por la minería chica
(individuales o colectivos), minería mediana (individuales o colectivos), minería
grande (transnacionales individuales o colectivas), cooperativas mineras. Sin
embargo habrá que agregar a este conjunto de operadores mineros a las
comunidades indígenas, originarias y campesinos, que en la práctica ya
empezaron a conformar las denominadas “empresas sociales comunitarias” o
simplemente “empresas comunitarias”.

2.2. LA EMPRESA SOCIAL COMUNITARIA

2.3. LA EMPRESA

La empresa es aquella acción ardua y dificultosa que valerosamente se

comienza. Obra o designio llevado a efecto. En materia comercial, la empresa
constituye una entidad estructural económica determinada por el tipo de
actividad que desarrolla (mercantil o industrial) y por el modo en que esta
distribuida la propiedad de la misma. Su fin es obtener beneficios que pueden
ser colectivos o privados; pero a su vez, la empresa puede ser publica, social o
individual.29

A partir de esta definición, una empresa no necesariamente puede ser de

exclusividad del sector público o privado, sino también puede ser aquella cuya
organización expresa los intereses económicos de una colectividad (comunidad
indígena o campesina) que persigue fines y propósitos inminentemente de
carácter social en beneficio ella. Es decir para cada unos de sus componentes
de un modo indisoluble en individualidades.

2.3.1. LA EMPRESA PRIVADA

29
VICTOR DE SANTO, autor citado. Página 391.

54
Es aquella organización de estructura económica de los particulares que
persigue fines de lucro, ganancia, utilidad y rentabilidad en beneficio y provecho
propio de estos. La finalidad de este tipo de empresa es la obtención del lucro.

Existen varias clases de empresas privadas, como las empresas unipersonales,

las empresas de sociedad anónima, las empresas de responsabilidad limitada,
las empresas de economía mixta, las empresas accidentales, etc.

2.3.2 LA EMPRESA PÚBLICA

La empresa pública es aquella organización de estructura económica de

propiedad del Estado, como parte de la sociedad política de la sociedad en
general. La empresa pública pertenece al sector económico del Estado. La
finalidad que persigue la empresa pública es la satisfacción del interés publico,
es decir de toda la sociedad en su conjunto. Se trata del interés general por
sobre cualquier interés de tipo particular.

2.3.3 LA EMPRESA COOPERATIVA

La empresa cooperativista minera, tiene su fundamento en la Ley General de

Cooperativas y en el reconocimiento de esta forma de organización económica
de carácter social y sin fines de lucro, por parte de la nueva Constitución. La
diferencia radica en que una Cooperativa, puede ser organizada siempre y
cuando varias personas de diferentes clases sociales se adhieren a esta forma
de organización previa deliberación para formar parte de ella. En cambio en la
Comunidad indígena, originaria y campesina, sus miembros actúan de manera
natural sin que sus miembros puedan adherirse a la forma de organización de la
Empresa Social Comunitaria, toda vez que como dice Tonnies, se encuentran
en la Comunidad sin haber deliberado y consultados para formar parte de ella,
sino de manera natural, espontánea y solidaria.
55
 2.3.4 LA EMPRESA SOCIAL COMUNITARIA

Desde este punto de vista, podríamos afirmar que una “empresa social
comunitaria” o “empresa comunitaria”, es la organización de la estructura
económica de la comunidad indígena, originaria o campesina con
propósitos de carácter productivo cuyos beneficios son de provecho
para toda la comunidad de acuerdo a sus usos y costumbres.

En lugar de maximizar el valor para los accionistas, el objetivo principal de las

empresas sociales es generar ganancias para promover sus objetivos sociales
y / o el medio ambiente. Esto se puede lograr a través de una variedad de
formas y depende de la estructura de la empresa social colectividad. Muchas
organizaciones sin fines de lucro véase la empresa social como una manera de
reducir su dependencia de donaciones y subvenciones, mientras que otros
consideran que la propia empresa como el vehículo para el cambio social. Ya
sea estructurada como sin fines de lucro o fines de lucro, empresas sociales
son una simple puesta en marcha por emprendedores sociales que quieran
mejorar el bien común y resolver un problema social de una manera nueva, más
duradero y eficaz que los enfoques tradicionales.30 Las empresas sociales son
organizaciones impulsadas por la misión social que se aplican estrategias
basadas en el mercado para lograr un propósito social. El movimiento incluye
tanto sin fines de lucro que utilizan modelos de negocio a proseguir su misión y
fines de lucro cuyos fines principales son sociales. Su objetivo - lograr los
objetivos que son sociales y / o ambientales.31

La diferencia principal de los fines de una empresa social comunitaria con

relación a otras de carácter privado, es que no busca el lucro o la ganancia en

30
De Wikipedia, la enciclopedia libre.
31
Ibídem

56
beneficio de algún particular en concreto, sino un beneficio de carácter social
para toda la comunidad en su conjunto.

Otra de las diferencias de una empresa social comunitaria, con relación a otras
de carácter privado, es que no responde al interés individual de un determinado
grupo dentro de una comunidad, sino a toda la comunidad en su conjunto de
manera inseparable. Otra diferente con relación a la empresa pública, entendida
esta como las empresas del Estado propiamente dichas, como a las empresas
del sector publico de la economía32, es que estas al ser parte de la estructura
administrativa económica del Estado, es que persiguen el interés público de
toda la población del territorio.

Entre otras diferencias, se refiere a aquellas formas propias (usos y

costumbres) de organizaron de la estructura económica de la comunidad. Es
decir en el caso de las comunidades indígenas o campesinas se encuentra
aquella que se refiere al carácter colectivo de la organización del trabajo, de la
producción, de la distribución y redistribución del producto social obtenido, bajo
los principios de: solidaridad, reciprocidad, complementariedad y
correspondencia (los mismos que rigen históricamente la organización del Ayllu,
cuyas particularidades se las pueden encontrar en el “ayni” y en la “minka”. En
todo caso hasta podríamos hablar de un modelo organización de estructura
económica de una empresa basada en el modelo del Ayllu.

2.4 LA EMPRESA SOCIAL COMUNITARIA COMO

OPERADOR MINERO

32
ROBERTO DROMI, autor citado. Página 738.

57
Esta especie de empresa, como se ha podido definir anteriormente, tiene una
connotación esencialmente social, por las diferencias anotadas con relación a
cualquier otra empresa ya sea de carácter privado o público.

Bolivia vive un extraordinario proceso político caracterizado por el rol

protagónico de los movimientos sociales, más específicamente de los pueblos
indígenas, originarios y campesinos, a favor de quienes vienen dándose el
reconocimiento de derechos de carácter étnico-cultural y la positivización de
estos mediante una legislación en el contexto del denominado proceso de
descolonización de la sociedad y del Estado.

Como veremos más adelante, la Empresa Social Comunitaria, surge como una
alternativa de modelo social de empresa, en el contexto de las reformas a la
superestructura de la sociedad, antes que un modelo de empresa social,
debido al fuerte y determinante componente social, mejor dicho de la
comunidad de los indígenas, originarios o campesinos. De ahí que es
justificable que en el campo minero estas comunidades puedan organizarse
como estructuras económicas para lograr el bien social de la comunidad,
dedicándose a las actividades mineras, no solo en su territorio, sino también
en otras partes del territorio del Estado Plurinacional.

Las actividades mineras son desarrolladas por el hombre, para conseguir,

extraer, explotar, procesar, fundir las sustancias minerales o servicios que
deben poseer, consumir y utilizar como materias primas.33 Existen cuatro
actividades mineras destinadas a descubrir sustancias minerales, las cuales
serian: el reconocimiento aéreo, el cateo, la prospección y la exploración. Una
vez realizadas estas actividades, deviene la explotación, concentración,

33
MADGA DE LA FUENTE BLOCH, autor citada. Pagina 71.

58
beneficio, fundición, refinación y comercialización.34 Todas como actividades
mineras.

Una comunidad campesina indígena, originaria y campesina organizada en una

empresa social comunitaria, no tendría motivo alguno para ser excluida de
estos componentes de la actividad minera, que por cierto en el ejercicio de sus
derechos pueden realizar actividades mineras si cumple con los requisitos de
orden legal.

En los hechos existen algunas empresas comunitarias o empresas sociales

comunitarias, que según los comunarios o campesinos, seria la organización de
carácter económico de la comunidad con el propósito de ser actores en la
explotación minera. Sin embargo, por la falta de normas incorporadas en la
legislación minera sobre esta nueva figura o categoría social, proceden a
realizar acciones al margen de la ley en algunos casos (toma de minas,
avasallamientos etc. con el convencimiento de que la nueva Constitución les
ampara por haberles reconocido la tierra y el territorio), desconociendo
derechos mineros preconstituidos o vigentes de acuerdo a la actual legislación.

34
Ibídem. Página 71.

59
 CAPÌTULO III
MARCO JURÌDICO
LEGISLACIÓN MINERA DE BOLIVIA

3. MARCO JURÍDICO

A continuación nos referiremos al conjunto de normas de orden internacional y

nacional, en materia de minería y en primer lugar a aquellas que están
relacionadas con los grupos humanos excluidos y discriminados, como lo
constituyen los pueblos indígenas y los derechos que estos tienen en varios
aspectos de su existencia social, principalmente de aquellos derechos en
materia económica.

3.1. Convenio 169 de la OIT.

Podríamos decir sin temor a equívocos, que este Convenio fue la base del
marco constitucional sobre los derechos y reivindicaciones colectivos de los
pueblos indígenas y originarios de nuestro país, que en el proceso constituyente
fue el que influyó de un modo determinante para que los constituyentes,
procedieran a incorporar el espíritu y alcance de su contenido a la nueva
Constitución Política del Estado del Estado Plurinacional de Bolivia.

Fecha de entrada en vigor desde el de septiembre de 1991, lugar Ginebra.

Fecha de adopción el 27 de junio de 1989 en la sesión de la Conferencia 76
sobre los Pueblos Indígenas y Tribales. Estatus: Instrumento actualizado, este
Convenio fue adoptado desde 1985 y se considera actualizado.

60
Citaremos algunos de los artículos que tienen directa relación con el tema de
nuestra investigación, y que como dijimos anteriormente, fue la que permitió
que los pueblos indígenas de nuestro país, puedan obtener el reconocimiento
de sus derechos y reivindicaciones dentro de la nueva Constitución Política del
Estado.

La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo fue

convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina
Internacional de Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 7 de junio de 1989,
en su septuagésima reunión.

Este Convenio tiene aplicación en los países donde existen los pueblos
indígenas y que estén regidos total o parcialmente por sus propias costumbres
o tradiciones o por una legislación especial, de aquellos pueblos considerados
indígenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el país o
en una región geográfica a la que pertenece el país en la época de la conquista
o la colonización o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que,
cualquiera que sea su situación jurídica, conservan todas sus propias
instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas.

Este convenio permite que los gobiernos asuman la responsabilidad de

desarrollar, con la participación de los pueblos interesados, una acción
coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a
garantizar el respeto de su integridad. Entre otras cosas se promueve que
estos pueblos tengan la igualdad, de los derechos y oportunidades que la
legislación nacional otorga a los demás miembros de la población. Del modo los
gobiernos deben promover la plena efectividad de los derechos sociales,
económicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y
cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones. Estas acciones de
gobierno deben permitir que los miembros de los pueblos interesados a eliminar

61
las diferencias socioeconómicas que puedan existir entre los miembros
indígenas y los demás miembros de la comunidad nacional, de una manera
compatible con sus aspiraciones y formas de vida.

Artículo 3

1. Los pueblos indígenas y tribales deberán gozar plenamente de los

derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstáculos ni
discriminación. Las disposiciones de este Convenio se aplicarán sin
discriminación a los hombres y mujeres de esos pueblos.

El Convenio 169 de la OIT dice que deben adoptarse las medidas especiales
que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el
trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados.

Los gobiernos deben consultar a los pueblos interesados, mediante

procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones
representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente.

Asimismo establece los medios a través de los cuales los pueblos interesados
puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros
sectores de la población, y a todos los niveles en la adopción de decisiones en
instituciones electivas y organismos administrativos y de otra índole
responsables de políticas y programas que les conciernan;

El Artículo 7

Dice que los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus
propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la

62
 medida en que éste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y
bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna
manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo
económico, social y cultural. Además, dichos pueblos deberán participar
en la formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas de
desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.

Se dispone que el mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del

nivel de salud y educación de los pueblos interesados, con su participación y
cooperación, deberá ser prioritario en los planes de desarrollo económico global
de las regiones donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para
estas regiones deberán también elaborarse de modo que promuevan dicho
mejoramiento.

Entre ostros aspectos, dice que los gobiernos deberán velar por que, siempre
que haya lugar, se efectúen estudios, en cooperación con los pueblos
interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el
medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre
esos pueblos. Los resultados de estos estudios deberán ser considerados como
criterios fundamentales para la ejecución de las actividades mencionadas.

El Artículo 8

Dispone que los gobiernos al aplicar la legislación nacional a los pueblos

interesados deberán tomarse debidamente en consideración sus
costumbres o su derecho consuetudinario, y estos pueblos deberán tener
el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre
que éstas no sean incompatibles con los derechos fundamentales
definidos por el sistema jurídico nacional ni con los derechos humanos
internacionalmente reconocidos.

El Artículo 15
63
 Dice que los derechos de los pueblos interesados a los recursos
naturales existentes en sus tierras deberán protegerse especialmente.
Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en
la utilización, administración y conservación de dichos recursos.

Esta disposición entre otras cosas importantes, señala que en el caso de que
pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del
subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los
gobiernos deberán establecer o mantener procedimientos con miras a consultar
a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos
serían perjudicados, y en qué medida, antes de emprender o autorizar cualquier
programa de prospección o explotación de los recursos existentes en sus
tierras. Los pueblos interesados deberán participar siempre que sea posible en
los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnización
equitativa por cualquier daño que puedan sufrir como resultado de esas
actividades.

Sin embargo las disposiciones de este convenio de ninguna manera obliga

rígidamente a los gobiernos a su estricta y plena observancia, por cuanto hace
referencia de que la naturaleza y el alcance de las medidas que se adopten
para dar efecto al presente Convenio deberán determinarse con flexibilidad,
teniendo en cuenta las condiciones propias de cada país.

Lo mas importante el Artículo 35, dice que la aplicación de las disposiciones del
presente Convenio no deberá menoscabar los derechos y las ventajas
garantizados a los pueblos interesados en virtud de otros convenios y
recomendaciones, instrumentos internacionales, tratados, o leyes, laudos,
costumbres o acuerdos nacionales.

El convenio 169 de la OIT fue incorporado en nuestra nueva Constitución

Política del Estado, y consiguientemente debe ser el marco jurídico que tendrá

64
que tomarse en cuenta tratándose de los derechos de los pueblos indígenas a
ejercer derechos que ciertamente en el pasado solamente fueron ejercitados
por otros miembros de la sociedad. Empero ahora pueden incluso incursionar
en el plano de la explotación minera de acuerdo a las normas vigentes, ya que
sus derechos tienen además una trascendencia de carácter económico con
relación a la utilización y aprovechamiento de los recursos naturales y
minerales.

3.2. Constitución Política del Estado

Art. 306 Parágrafo I. “El modelo económico boliviano es plural y esta

orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todas las
bolivianas y los bolivianos”.

Esta disposición constitucional no reconoce diferencias ni privilegios sobre

quienes se beneficien con el modelo económico, toda vez que la totalidad de los
miembros de nuestra sociedad deben beneficiarse para poder alcanzar una
mejora en sus condiciones de vida. Bajo esta premisa constitucional nadie
puede ser excluido ni marginado del modelo económico dado su carácter
incluyente e integral (modelo comunitario).

El modelo económico del Estado Plurinacional descansa precisamente en esa

pluralidad económica que no hace distingos entre los actores o sujetos que
intervienen en las actividades económicas, por lo que los pueblos indígenas o
comunidad campesinas tienen todo el sustento jurídico constitucional para
poder dedicarse a las acuidades económicas, al igual que lo hacen y pueden
hacerlo otros miembros de nuestra sociedad.

El modelo económico esta sustentado en la articulación de las diversas formas

de la actividad económica (publica, privada, individual, colectiva, comunitaria

65
etc.) tal como se reconoce en los primeros artículos de la nueva Constitución.
Así también lo reconoce el Articulo 306, reconoce el Parágrafo II. que dice, “La
economía plural esta constituida por las formas de organización económica
comunitaria, estatal, privada y social cooperativa”. El tema que nos planteamos
encuentra el sustento jurídico en estas disposiciones constitucionales, por
cuanto se adecua y es correcto que las comunidades indígenas o campesinas
puedan organizarse en la forma en que sea posible, por ejemplo como
empresas sociales comunitarias o unidades sociales comunitarias, y por tanto
deben ser incorporados en la legislación minera, debido a que en este rubro
vienen emergiendo estas formas de organización de las comunidades
campesinas o indígenas.

Así lo prevé el Art. 307. de la nueva Constitución que dice “El Estado
reconocerá, respetara, protegerá y promoverá la organización económica
comunitaria, Esta forma de organización económica comunitaria comprende los
sistemas de producción y reproducción de la vida social, fundadas en las
principios y visión propios de las naciones y pueblos indígenas originario y
campesinos.” Además el Art. 308 Parágrafo II. dice que “Se garantiza la
libertad de empresa y el pleno ejercicio de las actividades empresariales, que
serán reguladas por la ley.”

Las empresas sociables comunitarias o unidades sociales comunitarias estarían

garantizadas, según el Art. 341 Parágrafo II. que dice: “Todas las formas de
organización económica establecidas en esta Constitución gozaran de igualdad
jurídica ante la Ley.”

En el marco de la concepción doctrinaria y filosófica de la explotación de

recursos naturales debe ser en armonía con la naturaleza, la que debe ser
cuidada y preservada, el Art. 312 Parágrafo III limita la actividad económica al
decir que “Todas las formas de organización económica tienen la obligación de

66
proteger el medio ambiente.” Ya que de lo contrario estaría atentando contra el
medio ambiente y consiguientemente no podría ni debería desarrollarse las
actividades económicas o en el caso minero, no pueden desarrollarse las
actividades mineras.

Además las empresas comunitarias o unidades comunitarias, tendrían la

seguridad de apoyo por parte del Estado en sus fines y propósitos siempre que
estén en el marco de la legalidad, así lo reconoce el Art. 336. que dispone: “El
Estado apoyara a las organizaciones a las organizaciones de economía
comunitaria para que sean sujetos de crédito y accedan al financiamiento”

Corresponde al Estado regular sobre el régimen legal de las riquezas

mineralogiítas, así lo prescribe el Art. 369 Parágrafo I. “El Estado será
responsable de las riquezas mineralógicas que se encuentren en el suelo y
subsuelo cualquiera sea su origen y su aplicación será regulada por la ley. Se
reconoce como actores productivos a la industria minera estatal, industria
minera privada y sociedades cooperativas.” Y esta disposición se complementa
con el Art. 370 Parágrafo I. “El Estado otorgará derechos mineros en toda la
cadena productiva, suscribirá contratos mineros con personas individuales y
colectivas previo cumplimiento de las normas establecidas en la ley.”

Esta última disposición constitucional se refiere además a la vigencia del

régimen de contratos mineros en lugar del régimen de las concesiones. Cuando
dice que puede suscribir contratos con personas colectivas, habrá que entender
que las empresas sociales comunitarias o unidades sociales comunitarias de
producción, deben someterse a los términos, condiciones y cláusulas
contractuales de los contratos administrativos mineros, sean estos sobre la
prospección, exploración, explotación, etc.

3.3. Ley de Minería.-

67
 Art. 2 “El Estado a través del Poder Ejecutivo, otorgara concesiones
mineras a las personas individuales o colectivas, nacionales o
extranjeras, que las soliciten ante el Superintendente de Minas de la
Jurisdicción, conforme a las normas del presente Código.”

En esta disposición, la concesión minera, es la forma o manera mediante la cual

el Estado, otorga a favor de un particular de manera temporal y revocable, la
autorización para que pueda acceder a las áreas de explotación de minerales.
La figura de concesión minera fue incorporada a partir del anterior Código de
Minería de 1965, en el cual se sustituye la propiedad minera por la figura
jurídica de concesión minera.

La forma de obtención de la concesión minera, esta regulada por un

procedimiento (parte adjetiva del mencionado Código de Minería) mediante el
cual la Jurisdicción Administrativa Minera (Superintendencia General de Minas)
emite la Resolución Constitutiva de otorgación de concesión minera conforme a
la solicitud del interesado y de acuerdo a normas técnicas.

Art. 16. “Son sujetos de derecho para efectos de este Código todas las
personas individuales y colectivas, nacionales o extranjeras, legalmente
capaces.”

El principio liberal de que todos son iguales ante la ley, es la base para
que cualquier persona individual o colectiva, pueda tener la calidad de
sujetos de derecho, en materia de las actividades mineras, con la
condición de que tengan la idoneidad jurídica para hacerlo.

68
Sin embargo, habrá que mencionar que entre las personas individuales o
colectivas, figuran las personas extranjeras que como debe entenderse,
tendrán que supeditarse a las leyes nacionales.

Art. 103. “El conocimiento y resolución de las actuaciones concernientes

a la obtención, oposición, amparo, nulidad, expropiación, servidumbre y
renuncia de concesiones mineras, corresponden a la jurisdicción
administrativa minera.”

La Ley de Minería o Código Minero, es el conjunto de normas sustantivas

y adjetivas que regula el régimen minero de conformidad con las normas
fundamentales de la Constitución Política del Estado, aunque claro esta
que esta Ley, tendrá que ser adecuada o readecuada de acuerdo al
nuevo régimen de contratos mineros reconocido por la Nueva
Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia.

3.4. Decreto Supremo 071 de 9 de abril de 2009

Art. 54. que modifica el Art. 140 del Decreto Supremo 29894 de 7 de
febrero de 2009, de la siguiente manera “Las Superintendencias General
y Regionales de Minas pasan a denominarse Autoridad General
Jurisdiccional Administrativa Minera y Autoridad Regional Jurisdiccional
Administrativa Minera, entidades que continuaran cumpliendo sus
objetivos, desarrollando las funciones y atribuciones que ejercían,
además de atender las controversias emergentes del nuevo régimen de
contratos mineros, hasta que se emita la nueva norma especial minera”.

No alcanzamos a comprender las imprecisiones en las que incurrieron en

materia de las normas adjetivas minera, por parte del actual gobierno. Por una

69
parte el Art. 140 del Decreto Supremo 29894, deja sin efecto la jurisdicción
administrativa minera, y la hace depender de uno de los Vice Ministerios de
Minería, reduciéndola a una mera unidad administrativa bajo la dependencia de
un Vice Ministro (Política Minera).

La jurisdicción administrativa minera, permite al Órgano Ejecutivo, contar con un

tribunal en materia minera para la otorgación no solamente de concesiones
mineras (se aclara que actualmente rige el régimen de contratos administrativos
mineros), sino para conocer y resolver las controversias emergentes de las
actividades mineras entre los operadores mineros.

Sin embargo, advertido del error u omisión del gobierno, al emitir el Decreto
Supremo 071 del 9 de abril de 2009, lo que busca es restituir en su plenitud la
jurisdicción administrativa en materia minera, como dice su Articulo 54, que las
Superintendencias General y Regionales de Minas pasan a denominarse
Autoridad General Jurisdiccional Administrativa Minera y Autoridad Regional
Jurisdiccional Administrativa Minera, entidades que continuaran cumpliendo sus
objetivos, desarrollando las funciones y atribuciones que ejercían, además de
atender las controversias emergentes del nuevo régimen de contratos mineros.

De esta manera, la jurisdicción administrativa minera, recobra su calidad

jurídica de una instancia para conocer y resolver las controversias en materia
minera entre los operadores, bajo la tuición (guarda o amparo) del Ministerio de
Minería, que no es lo mismo que dependencia de este, en el marco de la Ley de
Minería 1777.

3.5. Decreto Supremo No. 29117 de 1ro. de mayo de 2007

El objeto de esta disposición, es la declaratoria de reserva fiscal minera a

todo el territorio nacional, comprendiendo los recursos mineralógicos

70
 metálicos, no metálicos, evaporíficos, piedras preciosas, semipreciosas y
salmueras, siendo el Estado, en ejercicio de su derecho propietario de la
Reserva Fiscal, quien otorga a la Corporación Minera de Bolivia-
COMIBOL, la facultad y potestad de su explotación y administración,
salvándose los derechos preconstituidos sobre las áreas mineras
otorgadas anteriormente en concesión exceptuando a los áridos y
agregados que se encuentran bajo jurisdicción municipal.

3.6. Decreto Supremo No. 29164 de 13 de junio de 2007

Mediante esta disposición normativa, se procede a complementar y

modificar los Artículos 2, 3, y 4 del Decreto Supremo No. 29117 de 1ro.
de mayo de 2007, con relación al régimen de las concesiones mineras.

En efecto, esta disposición garantiza la prosecución de los trámites sobre las

solicitudes de concesiones mineras, iniciados por las cooperativas mineras con
anterioridad a la promulgación del Decreto Supremo No. 29117, los que de
manera excepcional deben continuar por ante la Superintendencia General de
Minas, por un tiempo no mayor a los noventa días de conformidad al Código de
Minería (plazo que debe entenderse a partir de la emisión del mencionado
Decreto Supremo.

Con relación a la implementación del régimen de contratos mineros, en el

parágrafo II del Artículo 2, dispone que en las Áreas de Reserva Fiscal, los
operadores que quieran desarrollar actividades mineras, estos pueden suscribir
sus respectivos contratos.

Sobre las nuevas solicitudes de áreas para su explotación, una vez que
SERGEOTECMIN efectúe las prospecciones y exploraciones, pueden ser
otorgadas a las cooperativas mineras y a otros operadores mineros, mediante

71
contratos. La COMIBOL, es la entidad que puede firmar y suscribir los
contratos con los interesados u operadores mineros.

3.7. Resolución Administrativa No. 06/09 de 02 de junio de

2009.-

Emitida por la Autoridad General Jurisdiccional Administrativa (ex

Superintendencia General de Minas), de conformidad a la competencia
reconocida por la mencionada disposición, estableció que en los casos de
oposición emergentes del régimen de los contratos mineros en la Corporación
Minera de Bolivia, sean tramitados conforme a procedimiento y normas
vigentes por ante la jurisdiccional administrativa minera.

3.8. Resolución Administrativa No. 04/10 de 13 de enero de

2010

Esta resolución, fue emitida por la Autoridad General Jurisdiccional

Administrativa Minera (ex Superintendencia General de Minas), con el objeto
de reglamentar el procedimiento en caso de que se suscite oposición en la
tramitación de la firma de contratos mineros en la COMIBOL.

La jurisdicción administrativa minera es la única instancia competente para

conocer y resolver las controversias surgidas en el trámite previo a la firma y
suscripción del contrato administrativo. Un tercero en ejercicio de sus derechos,
puede suscitar la oposición a la firma y suscripción de un contrato administrativo
minero entre el operador minero y la COMIBOL, por lo que el conocimiento y
resolución de esta controversia, le corresponde a la Autoridad General
Jurisdiccional Administrativa Minera, de acuerdo al procedimiento aprobado por
esta, mediante la citada Resolución Administrativa.

72
Las partes en controversia, tienen los derechos reconocidos por la ley de la
Minería, para poder impugnar las resolución en caso de que fuere contrario a
los intereses de las partes, mediante el recurso de revocatoria y el recurso
jerárquico, hasta que puede agotarse la vía administrativa y promover la
demanda contencioso administrativo por ante el Tribunal Supremo de Justicia
del Estado Plurinacional, de acuerdo al Articulo 159 y el Articulo 161 de la Ley
de Minería o Código Minero.

3.9. LEGISLACIÒN COMPARADA

3.9.1. LEY DE MINERÍA DE BOLIVIA “LEY Nº 1777” PROMULGADA 17 DE MARZO

1997.

Empecemos indicando que la Minería en nuestro país tenía, tiene, y tendrá

como una de las más importantes actividades económicas del país, en los
sistemas de las propiedades originarias sobre los Yacimientos Mineralógicos,
nuestro sistema actual es el Dominio Absoluto- Regalismo, ya que el Estado
tiene el Dominio Absoluto sobre los yacimientos Mineralógicos, y a la vez otorga
a los particulares, ya sean empresas o personas naturales, la facultad de
realizar toda la cadena productiva, mediante concesiones mineras, contratos
mineros. Regalista porque, a cambio de todo aquello recibe regalías, impuestos,
patentes mineras y otras contribuciones.

Todo esto se realiza dentro de la cuadrícula Minera otorgada, misma que en

nuestro país es considerada como un acto jurídico, por el cual el Estado se
desprende de una porción determinada de su dominio sobre los yacimientos
mineros, misma que es equivalente a la expresión superficial de 25 hectáreas,
con una extensión máxima de 25.000 cuadrículas mineras. Ubicación realizada
por el sistema UTM o sistema de proyección Universal Mercator, el cual hace

73
viable trasladar o proyectar la superficie elipsoidal de la tierra a un plano. En
nuestro país la concesión Minera, tiene una duración indefinida, sujeta al pago
anual de Patentes Mineras. El incumplimiento de las mismas, ocasiona la
Pérdida-Extinción de los Derechos Mineros, ya que se produce la Caducidad
Minera, como sinónimo de extinción del derecho que tiene el concesionario, en
Bolivia se produce únicamente por la falta de pago de patentes mineras
anuales, como determina el código de Minería en su Art. 55. La Nulidad de una
Concesión, mayormente se da por los funcionarios impedidos, extranjeros
dentro de los 50 km. de fronteras internacionales. La Renuncia Parcial o Total,
es una decisión del concesionario, ya que se le da la posibilidad de poder
renunciar Parcialmente a una de sus cuadrículas Mineras que ya no vea
conveniente tenerlas, o de lo contrario renunciar a todas, mismas que vuelven
al dominio del Estado. En la Organización Jurisdiccional de nuestro Derecho
Minero, tenemos el Art. 2, mismo que determina, que “El Estado a través del
Poder Ejecutivo otorgará concesiones mineras………………………….”por
consiguiente se entregaba a la Ex Superintendencia de Minas, la facultad de
otorgar concesiones, después del Decreto Supremo Nº 29117 de 1º de mayo de
2007, en su Art. 2, dispone la prohibición de otorgar las mismas,

3.9.2. LEY DE MINERÍA DE URUGUAY “LEY 15242” O CODIGO DE MINERIA (1982)

MODIFICADO POR LEY Nº 16170(1991).

Su Legislación hace referencia sobre los sistemas de la propiedad originaria

sobre los yacimientos mineralógicos, mismos que indican que todos los
yacimientos de sustancias minerales existen en el subsuelo marítimo o terrestre
o que afloren en la superficie del territorio nacional integran en forma inalienable
e imprescriptible, el dominio del Estado. Sobre la concesión Minera, existe el
permiso de prospección, permiso de exploración y la concesión de explotar, el
permiso de exploración dura de 2 a 6 años, el área es de 1000 a 2000
hectáreas, la concesión de explotación dura de 30 años prorrogables por

74
periodos sucesivos de hasta 15 años cada uno, la extensión es de 500
hectáreas hasta 1000 hectáreas. En el tema de la Pérdida y extinción de los
derechos Mineros, las causales de Caducidad son el vencimiento del plazo,
recensión del contrato en zonas de reserva, cesión del derecho, realización de
actos no comprendidos en la autorización de prospección, realización de actos
de explotación o disposición de sustancias extraídas sin autorización, en el
caso de permisos de exploración; inactividad injustificada durante seis meses
en el caso de permiso de exploración , falta de producción por 6 meses
continuos en el caso de concesiones para explotar, no pago del canon de
superficie o del canon de producción por dos años continuos; renuncia o
abandono del derecho; y suspensión de las actividades mineras por causa
ambiental fundada.

En su organización Jurisdiccional, son Autoridades Mineras; el Poder Ejecutivo,

el Ministro de la Industria y Energía, la Dirección Nacional de Minería y
Geología. El Poder Ejecutivo autoriza los contratos de yacimientos, otorga
títulos Mineros, autoriza contratos de goce, otorga las concesiones para
explotar y autoriza sus sesiones. El Ministerio de Industria y Energía otorga
autorizaciones y aprobaciones dispuestas por el código. La Dirección Nacional
de Minería y Geología asesora al Ministerio de Industria y Energía, propone al
Poder Ejecutivo reglamentos especiales de minería.

3.9.3. LEY DE MINERIA VENEZUELA

En Venezuela la legislación establece que los yacimientos minerales de

cualquier clase existentes en el territorio nacional pertenecen a la República,
son bienes de Dominio Público y por tanto inalienables e imprescriptibles. Su
Ley de Minas diferencia entre nulidad, extinción y caducidad de los derechos
mineros, en el cual indican que será nulo, todo acto realizado con las
inhabilidades de las funciones públicas y la imposibilidad de los gobiernos

75
extranjeros para poseer títulos mineros. Los derechos mineros concesiones se
extinguen por el vencimiento del término, renuncia que pasan a ser parte de las
zonas libres, no obstante no libera a su titular. La extinción de derechos y las
caducidades se declaran por resolución del Ministerio de Energía y Minas que
se publicará en la gaceta de la República de Venezuela, contra la misma se
puede ejercer los recursos que sea de conformidad.

3.9.4. LEY DE MINERIA DEL PERU

Consideramos que la Ley de Minería del Perú, contiene un cierto avance en el

reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas, cuando en su
Artículo 17, dispone que “Los habitantes de una zona geográfica, especialmente
los miembros de las comunidades campesinas y nativas, pueden beneficiarse,
gratuitamente y sin exclusividad, de los recursos naturales de libre acceso del
entorno adyacente a sus tierras, para satisfacer sus necesidades de
subsistencia y usos rituales, siempre que no existan derechos exclusivos o
excluyentes de terceros o reserva del Estado. Las modalidades ancestrales de
uso de los recursos naturales son reconocidas, siempre que no contravengan
las normas sobre protección del ambiente.

El beneficio sin exclusividad no puede ser opuesto a terceros, inscrito, ni

reivindicado. Termina cuando el Estado otorga los recursos naturales materia
del beneficio. El entorno a que se refiere el párrafo precedente abarca los
recursos naturales que puedan encontrarse en el suelo y subsuelo y los demás
necesarios para la subsistencia o usos rituales.”

Cuando hace referencia, a los recursos naturales que se encuentran en el suelo

y subsuelo, se debe entender que se trata también de yacimientos
mineralógicos, por lo que consiguientemente las comunidades indígenas
pueden acceder a su explotación en la forma prevista por la Ley.

76
El Artículo 18 establece que “Las comunidades campesinas y nativas tienen
preferencia en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de sus
tierras, debidamente tituladas, salvo expresa reserva del Estado o derechos
exclusivos o excluyentes de terceros.”. El derecho a la preferencia, es una
conquista a favor de las comunidades campesinas e indígenas reconocido por
la Ley, lo cual quiere decir que frente a cualquier tercero tienen la posibilidad
de adquirir derechos con carácter preferencial.

77
 CAPÌTULO IV
NECESIDAD DE INCORPORAR A LAS
EMPRESAS SOCIALES COMUNITARIAS COMO
OPERADORES MINEROS EN LA LEGISLACIÓN
MINERA

4. FUNDAMENTOS

De acuerdo al tema planteado y lo tratado en los capítulos anteriores,

consideramos que es importante señalar los fundamentos que justifican la
necesidad de incorporar a las empresas sociales comunitarias, como
operadores mineros en el contexto de la legislación minera y
consiguientemente, como sujetos de derecho minero. Para ello, mencionaremos
algunos fundamentos de carácter histórico, social, político y jurídico de la
siguiente manera:

4.1. FUNDAMENTOS DE ORDEN HISTÓRICO

La existencia precolonial de los pueblos indígenas y originarios, es una realidad

histórica que esta fuera de toda discusión en la historia del desarrollo de los
pueblos de America, principalmente en esta parte de America, hoy denominada
Bolivia, donde se viene dando un proceso de reformas impulsado por los
movimientos sociales, cuyos sujetos protagónicos son los pueblos indígenas y
originarios (de existencia precolonial)

78
En correspondencia con esta realidad social objetiva del país, la nueva
Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, en su Articulo 2, dice
textualmente, “Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos
indígena, originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se
garantiza su libre determinación en el marco de la unidad del Estado, que
consiste en su derecho a la autonomía, el autogobierno, a su cultura, al
reconocimiento de sus instituciones y a la consolidación de sus entidades
territoriales, conforme a esta Constitución y la ley”

Esta preexistencia colonial de los pueblos indígena, originario y campesinos,

esta demostrado sociológicamente por los estudios que realizaron diversos
autores, sobre las formas diversas de organización que alcanzaron. El carácter
colectivista de estos pueblos es el rasgo que mas caracteriza en la planificación
de la producción, en la realización del trabajo, en la obtención del producto
social y su distribución equitativa entre los miembros de la comunidad indígena.

En el primer capitulo de la presente tesis, se pudo apreciar que mucho más

antes de la invasión de los españoles, los indígenas se dedicaban al
aprovechamiento de los minerales. El caso de Atahuallpa ofreciendo el valioso
mineral de oro para la obtención de su libertad como rescate a los españoles es
suficientemente ilustrativo.

En las ruinas de Tihuanaco, se ha podido encontrar reliquias de oro, lo que

confirma la idea de que las culturas anteriores a la invasión de los españoles,
conocían de la minería y se dedicaban a ella. El hecho de que los españoles
realizaran expediciones en la afanosa búsqueda del “Gran Paititi”, nos releva de
mayor comentario en el sentido de que los indígenas conocían de la explotación
de minerales, principalmente el oro. “Es cierto que las civilizaciones pre-
coloniales conocían y practicaban la explotación, beneficio y fundición de los

79
minerales, tales como el oro, plata, cobre, plomo y estaño.”35 El régimen legal
que tenían dicha explotación minera, se basaba en la soberanía absoluta del
inca y que el aprovechamiento de los recursos mineralógicos se hacia en
primer lugar para el soberano, usándose el sistema de la mita; en según lugar
por los curacas o caciques; y finalmente por el pueblo en forma de
aprovechamiento común.”36

Las cultura americanas, han desarrollado han sus propias técnicas mineras y
han ido alcanzando sorprendentes avances en técnicas para la ejecución de
actividades mineras, obras de cañería, técnicas de filigrana, soldadura de oro,
y manejo de la metalurgia. Mencionando la cultura incaica, con sus trabajos de
orfebrería en oro, plata, plomo, bronce en forma rudimentaria al comienzo,
logrando su desarrollo posterior conforme alas necesidades de la sociedad, así
como la explotación de basaltos, andesitas, rocas volcánicas, orfebrería en las
culturas de Tenochtitlan (México), Machu Pichu (Perú) y las culturas de
Quimbaya y Tayroma (Colombia) en la explotación de aluviones de oro.37

Estos aspectos de orden histórico, constituyen el antecedente de gran

relevancia sobre los pueblos indígenas que, antes de la invasión de los
españoles se dedicaron a la actividad minera extractiva y el tratamiento de los
minerales. Esta plenamente demostrado que el carácter colectivista de la
organización de estos pueblos importaba el interés de sus miembros, aunque
con algunas matices en el caso del imperio incaico que contenía una estructura
social diferenciada aunque sin embargo no por ello deja de tener trascendencia
el carácter colectivista, ya que el Ayllu aymara fue el modelo sobre el cual se
asentó la organización de la estructura administrativa de los incas.

35
RAUL JUAN AZURDUY ROSSELL, autor citado. Pagina 34.
36
Ibídem.
37
MAGDA DE LA FUENTE BLOCH, autor citado. Pagina 12-

80
Consideramos que el fundamento de carácter histórico les asiste a los pueblos
indígena, originario campesinos, a ejercer plenamente sus derechos en el
campo de la minería para desarrollar actividades mineras en calidad de
operador minero mediante la organización de una estructura económica
(empresa social comunitario) que persigue fines de interés social para todos los
miembros de la comunidad, de acuerdo a sus propias formas de organización
según sus usos y costumbres, por tanto como sujeto de derecho minero.

4.2. FUNDAMENTOS DE ORDEN SOCIAL

Desde los tiempos anteriores al régimen colonial español, el Ayllu fue la base y
el fundamento de la organización social de los aymaras. “El Ayllu familiar
estaba organizado sobre una base de relación de parentesco consanguíneo. Y
desde luego con el tiempo que evolucionando para dejar de ser el Ayllu familiar
(gens) y convertirse en el Ayllu de asociación de familiar (clan).38 Su
organización interna estaba a la cabeza de un jefe den9ominado el “jilacata” o
“curaca”, que ejercía las funciones ejecutivas apoyado por un cuerpo
deliberante de ancianos o Consejo de Ancianos denominados “ulakjas”. La
organización administrativa o gobierno del ayllu, impedía que el “jilakata o
“curaca”, ejerza la autoridad en forma discrecional, autócrata o dictatorial, lo
que querría decir que estos no podían ejercer el mando o dirección del Ayllu en
forma discrecional, sino que sus actos tenían que estar subordinados o
fiscalizados por dicho Consejo que hacia cumplir sus decisiones, por lo que se
demuestra que tenia las característica de un cuerpo deliberante que se erigía
como la máxima autoridad del Ayllu.39

38
CONSTANTINO ESCOBAR ALCON. “Derecho Municipal”. Pagina 85. Editorial Jurídica Temis. La
Paz- Bolivia. 2007.
39
Ibídem. Pagina 85.

81
EL Ayllu, era una forma de organización social que tenia su componente de
carácter económico, el colectivismo en la explotación de la tierra y la
distribución equitativa entre sus miembros y no se excluían a los inválidos e
incapaces. Existía al decir del Profesor Emilio Romero, citado por Alipio
Valencia Vega en Fundamentos de Derecho Político, condiciones de absoluta
igualdad de la tierra, igualdad de derechos y deberes económicos, igualdad en
la manera de vivir, igualdad en la forma de vida y en el deber de trabajar.40

Consideramos necesario el habernos referido al Ayllu, para comprender que la

organización social de los pueblos indígenas y originarios, tiene un carácter
inminentemente social, donde se manifiestan los elementos de solidaridad,
complementariedad, reciprocidad y correspondencia. Es decir el propósito y la
finalidad que persiguen es la satisfacción material y espiritual de cada uno de
los miembros de la comunidad o del Ayllu. Esta por demás decir que los incas
adoptaron esta forma de organización, con algunas variantes, para construir la
estructura administrativa de su gobierno.

No obstante el tiempo transcurrido, actualmente el Ayllu, existe entre los

aymaras. Las comunidades indígenas, originarios y campesinos, conservan de
alguna manera las prácticas colectivistas y sus elementos de solidaridad,
reciprocidad, correspondencia y complementariedad.

Los antecedentes, características y los elementos descritos anteriormente,

consideramos que son suficientes para justificar que el Ayllu o las comunidades,
puedan constituirse en una empresa social comunitaria, para dedicarse a las
actividades mineras, y de esta manera, lograr la satisfacción de las
necesidades materiales de cada uno de los componentes (fin social), como
sujetos de derecho minero.

40
Ibídem.

82
Actualmente, en la jurisdicción administrativa minera (Autoridad General
Jurisdiccional Administrativa Minera, antes Superintendencia General de Minas,
y en la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL)41, existen controversias entre
los operadores mineros y las denominadas “empresas sociales comunitarias” o
comunidades indígenas o campesinas que vienen actuando con las
pretensiones de participar en lo inmediato en la explotación minera.

Las consecuencias son: la confrontación con los operadores mineros

legalmente constituidos, y que son victimas de ocupación y toma de minas,
desconocimiento de derechos mineros preconstituidos, avasallamientos por la
fuerza, que en algunos casos generaron hasta victimas personales.

En la práctica constituye un problema de carácter social, aun cuando se intente

penalizarlas, por cuanto se trata de un fenómeno social que trasciende mas allá
de un hecho aislado. Se trata de comunidades indígenas, originarias y
campesinas, cuyos derechos fueron reconocidos en la nueva Constitución
Política del Estado, y con toda justicia aspiran al derecho de dedicarse a la
actividad minera dentro de su territorio e incluso fuera de el, porque consideran
que sus acciones se encuentran plenamente amparados por la “Ley de Leyes”.

4.3. FUNDAMENTOS DE ORDEN JURÍDICO

El Convenio 169 de la OIT, consagra los derechos y reivindicaciones colectivos

de los pueblos indígenas y originarios de nuestro país, y la nueva Constitución

41
En la COMIBOL, se presentan oposiciones a la firma y suscripción de los contratos mineros. Estas
oposiciones son activadas por las Comunidades Indígenas y Campesinas, con el propósito de que en su
territorio no se realicen actividades mineras a menos que sean ellas. En algunos casos, los concesionarios
mineros y contratistas mineros, fueron desalojados del lugar, y las minas tomadas por los comunarios que
reclaman ser titulares de su tierra y territorio. La falta de una normatividad específicamente referida a la
organización de la estructura económica de estas comunidades, permite que las controversias y
confrontaciones no sean resueltas.

83
Política del Estado del Estado Plurinacional de Bolivia, incorpora en su
contenido los términos, contenido y alcance de dicho Convenio.

En el marco del Convenio 169 los gobiernos deben promover la plena

efectividad de los derechos sociales, económicos y culturales de esos pueblos.
En suma se debe eliminar las diferencias socioeconómicas que entre los
miembros indígenas y los demás miembros de la comunidad nacional, en forma
compatible con sus aspiraciones y formas de vida.

El articulo 3 parágrafo I, señala con precisión que los pueblos indígenas deben
gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin
obstáculos ni discriminación.

El Artículo 7, hace referencia a las prioridades de desarrollo económico, social

y cultural, incluso sobre la participación de estos pueblos en la formulación,
aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional y
regional susceptibles de afectarles directamente.

En el Artículo 15, dice que los pueblos indígenas tienen derecho a la

participación en la utilización, administración y conservación de los recursos
naturales.

Entre otros aspectos, señala que en el caso de que pertenezca al Estado la

propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos
sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos deberán establecer
o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a
fin de determinar si los intereses de esos pueblos serían perjudicados, y en qué
medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospección o
explotación de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados
deberán participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales
actividades, y percibir una indemnización equitativa por cualquier daño que
puedan sufrir como resultado de esas actividades.
84
A partir de la vigencia de la nueva Constitución, se concibe el carácter plural de
la económica en nuestro país. Así lo dispone el Articulo 306 Parágrafo I. “El
modelo económico boliviano es plural y esta orientado a mejorar la calidad de
vida y el vivir bien de todas las bolivianas y los bolivianos”. El Parágrafo II
establece que “La economía plural esta constituida por las formas de
organización económica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa”.

Además el fomento estatal a las empresas de economía comunitaria recibe un

tratamiento especial por parte del Estado, cuando el Artículo 336 señala que
“El Estado apoyará a las organizaciones de economía comunitaria para que
sean sujetos de crédito y accedan al financiamiento”.

4.4. FUNDAMENTOS DE ORDEN POLÍTICO

El proceso político que atraviesa el país, a partir de la asunción del gobierno de

Evo Morales, tiene una profunda significación en el plano de la confrontación de
intereses de clases sociales, grupos sociales humanos y fundamentalmente
entre los que siempre detentaron el poder político del Estado y los que siempre
fueron objeto de discriminación y exclusión social, económico, político y cultural.

Sobre esta última, adquiere connotaciones de carácter étnico cultural que se

manifiesta en la contradicción de lo indígena y no indígena; entre las
comunidades indígenas (campo o área rural) y las comunidades interculturales
(ciudad o área urbana) e incluso con cierta exageración entre los indios contra
los blancoides y mestizos. Aunque habrá que aclarar que esta contradicción no
es antagónica, sino que a partir de la concepción de la filosofía política de los
gobernantes, tendría un carácter complementario e intercultural.

85
Lo más importante de este proceso político que vivimos en el país, es el rol
político que le corresponde desempeñar a los pueblos indígenas, originarios y
campesinos, como sujetos protagónicos del proceso político actual, cuyos
derechos, reivindicaciones y conquistas se encuentran plasmados en la Nueva
Constitución Política del Estado y el nuevo ordenamiento jurídico que se viene
construyendo a partir de nuevas leyes sancionadas y las que serán todavía
sancionadas por la Asamblea Plurinacional.

Esta es la realidad, donde resulta preeminente y avasallante el rol protagónico

de estos pueblos dentro del proceso político que los gobernantes y los
movimientos sociales, lo denominan como “proceso de cambio” en todos los
niveles de la administración y gobierno del Estado, así como en la misma
sociedad.

En el marco de esta realidad, los pueblos indígenas y las comunidades

indígenas, tienen plenas aspiraciones para ser actores protagónicos en el área
económico en general, específicamente en el campo minero, donde las
comunidades indígenas, pueden organizarse en “empresas sociales
comunitarias” o “unidades sociales comunitarias”, para participar en las
actividades mineras como sujetos de derecho minero. Esto debido a que
políticamente sus expresiones de intereses se encuentran en función de
gobierno, los que responden a las exigencias, pretensiones, reivindicaciones y
demandas de estos pueblos.

Estos fundamentos justifican la necesidad de incorporar a la “empresa social

comunitaria” o “unidad social comunitaria”, como operadores mineros dentro de
la legislación minera, para que los pueblos indígenas, originarios y campesinos,
puedan al igual que cualquier otra persona individual o colectiva, acceder a la
prospección, exploración, explotación e industrialización minera, en beneficio y
provecho de los miembros que conforman las comunidades indígenas, cuyo

86
carácter social es la que diferencia a otros operadores mineros donde el lucro
es lo principal y los beneficiarios unos pocos.

La función de todo Estado en lo principal es asegurar el orden jurídico y el

orden social, por lo que el hecho de tomar en cuenta a las “empresas sociales
comunitarias” en la legislación minera, permitirá una seguridad jurídica entre
todos los operadores, y que la ausencia de ella, actualmente generan
situaciones de confrontación y controversias que afectan la seguridad jurídica
en las actividades mineras.

La creencia de las comunidades indígenas de que la nueva Constitución

Política del Estado les hace titulares de la tierra y territorio y consiguientemente
de los recursos naturales que se encuentran en ellas, deben ser normadas en
las leyes a sancionarse por la Asamblea Plurinacional, a partir de la definición
constitucional sobre la competencia nacional (atributo del ejecutivo) en el
campo de la minería en general y el reconocimiento en la Ley sobre la vigencia
las “empresas sociales comunitarias”.

5. LA EMPRESA SOCIAL COMUNITARIA COMO

SUJETO DE DERECHO MINERO.

No puede existir ningún impedimento de carácter jurídico y político para que los
pueblos indígenas, originarios y campesinos, puedan constituir una “empresa
social comunitaria” o “unidad social comunitaria”. Al menos así se desprende de
las justificaciones en el orden histórico, social, jurídico y político, conforme se
pudo efectuar las consideraciones anteriores. Por ultimo la Nueva Constitución
Política del Estado, resulta fundamental para que en el plano del “modelo
económico plural”, puedan darse figuras empresariales inminentemente de
carácter social.

87
En la legislación minera en actual vigencia, si bien se reconoce y precisa a los
sujetos de derecho minero, resulta insuficiente el mismo, toda vez que el
proceso político que vivimos esta caracterizado por el rol protagónico de los
pueblos indígenas, originarios y campesinos, en todos los aspectos de la
sociedad boliviana, por lo que resulta imprescindible que las normas en materia
minera hagan referencia a la figura jurídica de “empresa social comunitaria” o
“unidad social comunitaria” como sujeto jurídico.

Este sujeto, siguiendo la clasificación adoptada por Savigni (de la escuela

historicista del derecho sobre las personas), se encuentra en el campo de
personas colectivas. Sin embargo no se trata de cualquier personan colectiva;
como se ha dicho mucho mas antes, se trata de un tipo de empresa de carácter
social sin fines de lucro, sino de beneficio para los miembros de la comunidad
indígena, originaria o campesina.

Por ello resulta importante que en las normas mineras, se incorpore esta figura
jurídica como consecuencia de una realidad social existente y que, por ser tal,
no puede ser soslayada por ningún motivo por nuestros legisladores. Lo
contrario significa que los conflictos y controversias entre los operadores
mineros y las comunidades indígenas, originarias y campesinas tienda a
acentuarse.

6. LA LEGISLACION MINERA COMO DERECHO

SOCIAL

La legislación minera, en el pasado histórico con alguna excepción que deviene

de la revolución del 9 de abril de 1952, siempre tuvo un carácter mercantilista y

88
extractivista42, con el propósito de favorecer el enriquecimiento de sectores
privilegiados de la sociedad que se dedicaron a la actividad minera
fundamentalmente extractivista.

En la época de la vigencia del modelo neoliberal, la legislación minera, estuvo

destinada a alejar al Estado de la dirección de la economía para que en su lugar
sea la empresa privada quien asuma esa función, en detrimento del interés
nacional y de los recursos naturales.

El carácter de la nueva legislación minera acorde al proceso político que vive el

país, tendrá que responder a la nueva realidad, donde el Estado pretende
recobrar el rol protagónico en la dirección de la economía del país y el papel
que les corresponde a los movimientos sociales, principalmente a los pueblos
indígenas, originarios y campesinos.

Bajo esta consideración, es que se plantea la necesidad de incorporar a la

legislación minera, la figura jurídica o institución jurídica de “empresa social
comunitaria” o “unidad social comunitaria”, como nuevos actores, o en este
caso, en calidad de nuevos operadores mineros, y consiguientemente como
sujetos de derecho minero. De esta manera se evitarían los enfrentamientos
entre las comunidades indígenas y campesinas y los actuales operadores
mineros, toda vez que definidos a los nuevos sujetos de derechos mineros,
estos tendrán que someterse a las normas sustantivas y adjetivas mineras,
reestableciendo el orden jurídico y el orden social en las actividades mineras en
beneficio de los intereses del país y de los involucrados en estas actividades.

42
Tradicionalmente la actividad minera en el país, tuvo un carácter de extracción de minerales y su
consiguiente exportación. No hubieron políticas de Estado para el logro de la industrialización de los
minerales, cuyos efectos serian la creación de fuentes de empleo, la diversificación en la actividad minera
en beneficio del interés nacional.

89
CONCLUSIONES

a. Tomando en cuenta el Marco Histórico de la investigación, podemos

concluir que se avanzó en el reconocimiento de los derechos
colectivos de los indígenas, originarios y campesinos de nuestro
país, y ahora pueden ejercer derechos que antes no les fueron
reconocidos.

b. Históricamente los operadores mineros siempre fueron los

españoles, criollos y mestizos, los que utilizaron a los indígenas en
la explotación de los yacimientos mineros (ej: la mita), con algunos
cambios hasta antes del Estado Plurinacional.

c. La empresa social comunitaria es una forma de organización de la

estructura económica de las comunidades indígenas originarias y
campesinas, diferente a cualquier otra forma de empresa, porque no
persigue fines de lucro, sino un fin social en beneficio de los
miembros de estas.

d. La nueva Constitución Política del Estado, en el marco del convenio

169 de la OIT y el principio del “buen vivir” reconoce la forma de
organización de la estructura económica de las comunidades
campesinas, indígenas y originarias, por lo que en materia minera
pueden constituir la empresa social comunitaria, para dedicarse a la
actividad minera, como cualquier otro operador minero.

e. En el contexto del proceso político que vive el país, existe la

necesidad de incorporar en la nueva legislación minera, a la

90
 “empresa social comunitaria” o “unidad social comunitaria”, tanto en
las normas sustantivas y adjetivas, como sujetos de derecho minero,
lo que permitirá restablecer el orden jurídico y el orden social en el
campo minero frente a los avasallamientos o desconocimiento de
derechos mineros por parte de las comunidades indígenas,
originarias y campesinas.

f. .El estado, debe fomentar la conformación, constitución y desarrollo

de la “empresa social comunitaria” o “unidad social comunitaria”, por
ser de carácter social y parte integrante del modelo económico
comunitario, el cual no puede excluir cualquier otra forma de
categoría empresarial y los derechos existentes de los titulares de
concesiones o en su calidad de contratistas (según el nuevo régimen
de contratos mineros previsto en la nueva Constitución Política del
Estado).

91
RECOMENDACIONES

1. Incorporar la figura jurídica de “empresa social comunitaria” o “unidad

social comunitaria” en la nueva legislación minera, como operador
minero para realizar actividades mineras con todos los derechos y
obligaciones, como una forma de restituir el orden jurídico y el orden
social frente a los conflictos suscitados con otros operadores mineros
como consecuencia del reconocimiento de tierra y territorio a las
comunidades indígenas, originarias y campesinas en la nueva
Constitución Política del Estado..

2. Fomentar desde el Estado la organización de la estructura económica

de la comunidad indígena, originaria y campesina, como empresa
social comunitaria de carácter social y sin fines de lucro, en el
contexto de economía comunitaria prescrita en la nueva Constitución
Política del Estado.

3. Incorporar la representación de la empresa social comunitaria de los

pueblos indígenas, originarias y campesinos en la nueva legislación
minera, para su participación en la conformación de Directorios o
Comisiones de Minería Plurinacional para diseñar políticas de
desarrollo de la minería.

92
 ANTEPROYECTO DE LEY

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
Como consecuencia de la nueva Constitución Política de Estado, que
reconoció tierra y territorio a las comunidades indígenas, originaria y
campesinas, se produjeron ocupaciones de hecho de las concesiones
mineras por parte de los campesinos con el argumento de que estaban
ejerciendo un derecho constitucional;

Esta situación dio lugar la paralización de actividades mineras en las

concesiones afectadas por la ocupación y toma de instalaciones,
generando además la falta de seguridad jurídica y conflictos de orden
social entre los trabajadores mineros y las comunidades campesina, y en
algunos casos con víctimas fatales;

El estado plurinacional como organización política de toda la sociedad en

general, tiene la imperiosa obligación de garantizar el orden jurídico y el
orden social mediante la adopción de medidas de orden legal, y de esta
manera normalizar las actividades mineras en un marco de respeto de los
derechos de todas las personas:

La nueva legislación minera al adecuarse a la nueva Constitución Política

del Estado Plurinacional, debe necesariamente incorporar a los nuevos
actores en el campo de la actividad económica; y en el caso, a las
comunidades indígenas, originarias y campesinas, para que puedan
participar en el ejercicio de sus derechos colectivos, a la explotación,

93
 transformación, comercialización y transporte de los minerales como
sujetos de derecho minero.
La participación de las comunidades indígenas, originarias y campesinas,
en las actividades mineras, debe ser mediante la organización de la
estructura económica de estas, como operadores mineros y
consiguientemente como sujetos de derecho minero, tanto en las normas
sustantivas y adjetivas mineras

Por lo que se propone el siguiente anteproyecto de Ley:

Artículo.- Se reconoce a la Empresa Social Comunitaria como la

organización de la estructura económica de una comunidad indígena,
originaria o campesina, sin fines de lucro y de interés social, para
participar en las actividades mineras como operador minero y por tanto
sujeto de derecho minero:

Articulo.- El derecho de consulta a las comunidades indígenas,

originarias y campesinas, reconocido en el Art. de la Constitución Política
del Estado, es de cumplimiento obligatorio por parte de quienes desean
explorar, prospeccionar, explotar, industrializar los recursos
mineralógicos en el territorio de estas.

Artículo.- La Empresa Social Comunitaria o Unidad Social Comunitaria,

debe ser incorporado en el Directorio de la Comisión Nacional de
Minería43, organismo estatal que elabora las políticas de desarrollo en
materia minera ya sea de prospección, exploración, explotación e
industrialización y comercialización minera.

43
Esta Comisión Nacional de Minería, debe ser creado en la nueva Ley de Minería, como un organismo
de asesoramiento y elaboración de políticas de desarrollo en materia minera en todos sus aspectos.

94
Articulo.- En las normas procesales mineras a los efectos del ejercicio
de la autoridad jurisdiccional administrativa minera, las empresas
sociales comunitarias, tendrán la calidad de partes procesales con todos
los derechos y obligaciones emergentes de las disposiciones legales y
administrativas.

95
 BIBLIOGRAFIA

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(1980) Instituciones Jurídicas de la Minería Boliviana,, Editorial
“Universo”, La Paz-Bolivia.

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La Paz-Bolivia.

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(1992) Historia de Iberoamérica, Tomo II, Editorial “Cátedra”, Madrid-
España.

96
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11. JORDAN QUIROGA AUGUSTO

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12. ECHAZU ALVARADO JORGE

(2003) El Desafío de las Naciones, Editorial “Liberación”, La Paz-
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(1958) La vida social en el coloniaje, Editorial “Juventud”, La Paz-
Bolivia

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15. ESCOBAR ALCON CONSTANTINO

(2007) Derecho Municipal, Editorial Temis, La Paz-Bolivia.

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97
 (2009)

17. LEY 1777 DE 17 DE MARZO DE 1997 (CODIGO DE MINERIA).

Internet.

[Link]
[Link] Real Academia Española.

98
 ANEXO

VALIDACIÓN DEL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN

TRABAJO DE CAMPO

Habiendo realizado el trabajo de campo en diferentes Instituciones, como las

Autoridades Regionales Jurisdiccionales Administrativas Mineras, Comibol,
Ministerio de Minería y Metalurgia, de los casos que se tienen denunciados
sobre avasallamientos a las concesiones mineras y violación de los derechos
mineros, se obtuvieron datos actuales desde la gestión 2008 al mes de mayo de
2010.

Tengo como resultado, que los Departamentos donde se tiene mayor conflicto,
son los departamentos de La Paz, con catorce denuncias de Avasallamientos,
Potosí y Oruro respectivamente con 5 casos de Avasallamientos, a continuación
transcribo las concesiones en conflicto de las diferentes ciudades.

LA PAZ.- TRECE AVASALLAMIENTOS DENUNCIADOS. (Fuente ministerio

de minería y metalurgia COMIBOL)

99
1. “EMPRESA MINERA HIMALAYA”: Ubicada en la Jurisdicción del Cantón
Cohoni de la Provincia Murillo del Departamento de La Paz, principal acceso es
por el camino La Paz- Mallasa-Palomar-Tahua Palca-Cohoni- Mina Urania-
Khotana y hasta el lugar de la concesión aproximadamente 80km.
La denuncia se realizó el año 2007, por avasallamiento, toma e invasión a la
Empresa Minera Himalaya, por Comunarios a la Empresa Central Agraria
Cayinbaya sector III Provincia Murillo.
Las medidas que se asumió, fue emitir una Resolución Interministerial, para
solucionar el conflicto. Actualmente se espera que se cumpla la Resolución del
Directorio de COMIBOL y concluir la audiencia técnica jurídica

2. “EMPRESA MINERA LIPICHI” Ubicada en el cantón Laripata, Provincia

Larecaja, el problema se suscitó por el descontento de algunos comunarios de
Coca Millipaya que solicitaron la intervención a la empresa, las medidas que se
adoptó, fue solicitar a los denunciantes sustentar su denuncia con
documentación pertinente. Los comunarios denunciantes no formalizaron la
denuncia.

3. “COOPERATIVA MINERA AURIFERA FRUTILLANI” Ubicada en la

jurisdicción del cantón Tacacoma, Provincia Larecaja, la vía de acceso por
carretera fue: La Paz-Sorata-Tacacoma, hasta llegar a la concesión

100
mencionada. Hubo Avasallamiento y Enfrentamiento entre cooperativistas y
Comunarios de Valle Nueva. Las medidas que se adoptó fue realizar una
reunión de conciliación entre partes, con intervención de la CSUTCB y
FECOMAN LP., pero las comunidades no se pusieron de acuerdo para dar
solución al problema, actualmente la cooperativa trabaja, con la posibilidad de
resurgir el problema.

4. “CONCESION MINERA KORY CHACA” Ubicada en la Provincia Murillo

Palca, la denuncia se realizó el año 2008, donde se pone en conocimiento el
avasallamiento con robo de equipos y otros, la medida que se tomo fue, que el
Ministerio de Minería y Metalurgia prevea una inspección, actualmente se
encuentra en estrados judiciales.

5. “COOPERATIVA BOLIVIANA” Ubicada en la Provincia Larecaja, la denuncia

fue realizada por el avasallamiento de las comunidades Uyapi y Tomachi. Existe
una Resolución de ARJAM LP, llegando a reuniones de conciliación entre
partes y a acuerdos previos, pero la cooperativa decide continuar con el
proceso judicial en el Ministerio Público.

6. “COOPERATIVA GERMÁN BUSCH LTDA.” Ubicada en la provincia

Larecaja, se realizaron reuniones con la prefectura del lugar, realizando una
inspección técnica Prefectural y el Defensor del Pueblo, teniendo una respuesta
favorable, ya que las partes dialogaron.

7. “CENTRAL CARACOLES” Solicitaron áreas de trabajo, realizándose varias

reuniones, conformándose una comisión técnica jurídica para elaborar
propuestas de trabajo, actualmente las partes esperan los resultados de las
comisiones.

101
8. “COMBUSTIBLES” Ubicado en la Provincia Larecaja, la denuncia se realizo
por la falta de combustible para las labores mineras, planteado por Ferreco,
realizándose reuniones con la Autoridad Nacional de Hidrocarburos, YPFB y
DGSC, acordando viabilizar la provisión de combustible en apego a la Ley.

9. “COOPERATIVA POTRERO BRONCINI LTDA” Ubicada en la Provincia de

Caranavi, la denuncia fue realizada por avasallamientos, los operadores
afectados, presentaron Amparo Administrativo ante la Autoridad Jurisdiccional,
por motivos administrativos, la Autoridad fue postergando la fecha de
Inspección Ocular.
10. “EMPRESA MINERA MARISCAL” Ubicada en el cantón Caluyo de la
Provincia Inquisivi, presentaron la denuncia al Ministerio de Minería,
actualmente la Mina se encuentra tomada.

11. “COOPERATIVA SIEMPRE UNIDOS RIO BLANCO LTDA.” Ubicado en la

Provincia Nor Yungas, se realizó el avasallamiento, en grupos que iban a
nombre de la comunidad, la medida que se tomó en este caso fue, realizar
reuniones de conciliación, la cooperativa presento Amparo Administrativo,
entorpeciendo mas a la comunidad, radicalizando sus medidas.

12. “COOPERATIVA 21 DE JUNIO LTDA” Ubicada en la Provincia de Sud

Yungas, suspendieron las operaciones mineras por parte del subprefecto de la
cooperativa, actualmente esta retomando sus actividades.

13. “CONAMAC” Los Directores de Conamac Rafael Quispe y Genaro Tola

prosiguen con su rechazo a la empresa por supuesta contaminación que genera
la misma, mientras tanto tres familias afectadas por la explotación negocian
para que Comibol, compense el pago correspondiente.

102
POTOSÍ CUATRO AVASALLAMIENTOS DENUCIADOS (Fuente Ministerio
de Minería y Metalurgia y COMIBOL)

1. “EMPRESA MINERA ALANES- SUBO” Ubicado en el cantón Tomabe,

Provincia Quijarro, en el avasallamiento se expulsó a los operadores mineros, la
denuncia esta en proceso de tratamiento, la mina producía manganeso, el
operador es de nacionalidad China.

2. “EMPRESA MINERA SAN CRISTOBAL” Ubicado en la Provincia Quijarro,

se reclamaba el pago justo de regalías y pago del uso de agua, la ejecución de
Proyectos de desarrollo, caminos Energía eléctrica u otros. El gobierno con el
Ministerio de Minería- Medio Ambiente y Aguas indicó que se elaboraría una
Ley de aguas con la categorización para el cobro industrial. La Prefectura
atendió los reclamos correspondientes, levantando las medidas coercitivas por
parte del comité cívico,

3. “EMPRESA PUCRO” Ubicada en la provincia Bustillos, cantón Chayanta,

Municipio Uncia, los comunarios trabajan en la concesión, luego de un acuerdo
preliminar entre las partes, existiendo un acuerdo preliminar entre ellos, pero
lamentablemente los comunarios se negaron a ratificar el acuerdo, negándose a
dialogar, como consecuencia COMICEN, presentó Amparo Administrativo ante
la autoridad competente.

103
4. “COOPERATIVA MINERA HUAYNA PORCO LTDA.” Ubicada en la
Provincia Tomas Frías, el problema surge por la ampliación de áreas de trabajo
a Sinchy Wayra, se realizaron reuniones de negociación entre las partes,
conformándose una comisión interinstitucional que determinará las áreas
disponibles.

ORURO SEIS AVASALLAMIENTOS DENUNCIADOS (Fuente Ministerio de

Minería y Metalurgia y COMIBOL)

1. “EMPRESA MINERA SANTA MARIA” Ubicada en la Provincia Pantaleón

Dalence, fueron avasallados por los comunarios de Puna Hualluma y
autoridades de la Provincia Bolívar de Cochabamba, esta mina fue tomada
desde el año 2007. Se realizo reuniones de conciliación entre las partes,
llegando a acuerdos que satisficieron sus necesidades. Este avasallamiento
fue solucionado.

2. “COOPERATIVA MONSERAT” Ubicado en la Provincia de Cercado, el

avasallamiento fue denunciado por la cooperativa, realizándose reuniones de
acercamiento entre las partes, la actitud de ambas partes fue positiva,
elaborando propuestas de solución.

104
3. “COOPERATIVA NUEVA SAN JOSE” Ubicada en la Provincia Cercado, se
conformo una comisión para realizar auditoria, las partes están evaluando el
informe.

4. “HUANUNI” Ubicado en la Provincia Pantaleón Dalence, el problema se

generó por las peticiones de áreas de trabajo, un grupo de ex mineros de
Huanuni liderizados por Daniel Jarro, hicieron trámites ante la Comibol para
adjudicarse concesiones en manos de la empresa Tiahuanaco. Se les adjudico,
sin embargo otro grupo de ex trabajadores de Huanuni solicito la incorporación
de 6 trabajadores, lo que fue aceptado por quienes comandaban a los ex
cooperativistas de Huanuni. Se incorporó a los solicitantes, con lo que el
conflicto se resolvió.

5. “EMPRESA MINERA INTI RAYMI” Ubicado en la Provincia Cercado, el

preanuncio de despido de trabajadores, hizo que pidieran el resarcimiento por
daños ambientales de sus tierras, continuando de esta forma la incertidumbre
de los trabajadores y el rechazo de los comunarios.

6. “EMPRESA MINERA BOLIVAR” Ubicada en la Provincia Oruro, los

trabajadores temen al cierre de la empresa y consiguiente despido, la Empresa
Sinchi Wayra no ha oficializado el cierre de las operaciones.

105
 ENCUESTAS

Para la demostración de la hipótesis de trabajo y el objetivo general de la

presente investigación se realizó un formulario de encuestas en la concesión
denominada KORICHACA ubicada en la jurisdicción del cantón Palca provincia
Murillo del Departamento de La Paz, donde en la actualidad existen conflictos
entre los comunarios y los concesionarios mineros. También se recabó
información de la cooperativa FRUTILLANI ubicada en el cantón colindante
Tacacoma de la provincia Larecaja del Departamento de La Paz.

La recolección de información se la realizó a 100 comunarios originarios de los

lugares mencionados y a otras 100 operadores mineros.

FORMULARIO DE ENCUESTA

1. Ud. considera que el reconocimiento de tierra y territorio a los pueblos

indígenas, originarios y campesinos en la Nueva Constitución Política del
Estado es:
a) Una medida correcta
b) Una medida incorrecta
c) Ninguna

106
 1. Ud. Considera que el reconocimiento de
tierra y territorio a los pueblos indigenas
originarios y campesinos en la nueva
Constitución Política del Estado es:

a) Es una medida correcta b) Es una medida incorrecta c) Ninguna

c) Ninguna
b) Es una 2%
medida
incorrecta a) Es una
44% medida
correcta
54%

ANÁLISIS DE RESULTADO

Del total de encuestados (200 personas, entre comunarios y operadores

mineros), en la pregunta uno, se tiene como resultado:
108 Personas, que hacen 54% del total, consideran que fue una medida
correcta el reconocimiento de tierra y territorio a los pueblos indígenas y
originarios, lo que indica que existe el apoyo a los derechos de los mismos, lo
cual es muy bueno, ya que tienen claro, que la medida que tomó la Nueva
Constitución Política del Estado, es aprobado dentro de mi Universo y pequeña
muestra, con el 54%., el 44% que equivale a 88 personas que hice la encuesta,
considera que es una medida incorrecta, y por los motivos que pudieron
explicarme, no es justamente porque no quieran reconocer los derechos de los
comunarios, sino porque existe una mala interpretación, aprovechándose de
este reconocimiento.

2. Los avasallamientos a las concesiones mineras o derechos mineros,

son consecuencia

107
a) De los derechos que reconoce la nueva constitución a los indígenas,
originarios y campesinos.
b) Por falta de normas mineras que regulen los derechos de los
comunarios,
c) Ninguno

Los avasallamientos a las concesiones mineras o

derechos mineros, son consecuencia de :

a) De los derechos que reconoce la Nueva Constitución Política a los indigenas

b) Por falta de normas mineras que regulen los derechos de los comunarios
c) Ninguno

2; 2%

43; 43%

55; 55%

ANÁLISIS DE RESULTADO

En la pregunta 2, se obtuvo como resultado que el 55.5% (110

personas), consideran que los avasallamientos a las concesiones
mineras, son consecuencia de la falta de normas que regulen los
derechos de los comunarios, lo que hace que se confirme mi hipótesis,
ya que sugiero que, para que no exista mas conflictos entre comunarios
y operadores, se incorpore a la Nueva Ley Minera la figura de Empresas
Sociales Comunitarias” , una vez incorporadas tendrán los mismos
derechos y obligaciones que los actuales operadores mineros, es decir
que ya tendrán establecidas normas mineras que los regulen. El 43.4 %

108
(86 personas) de las personas encuestadas, respondieron que los
avasallamientos son consecuencia de los derechos que reconoce la
nueva constitución a los indígenas, lo que me respondieron en la
pregunta uno, que no están en desacuerdo en reconocer sus derechos
como indígenas u originarios, solo que por falta de normativa minera en
la cual los incluyan, ellos lo interpretan a su conveniencia.

3 Considera que el Ministerio de Minería debería adoptar alguna

disposición administrativa para prevenir los avasallamientos de las
concesiones mineras o derechos mineros por parte de los
comunarios:

a) Debería emitir una Resolución Ministerial

b) Debería esperar una ley que sancione la Asamblea Plurinacional
c) Debería aplicar lo que manda la legislación actual

Considera que el Ministerio de Mineria deberia

adop`tar alguna disposicion administrativa para
prevenir los avasallamientos de las concesiones
mineras o derechos mineros por parte de los
comunarios

a) Deberia emitir una Resolución Ministerial

b) Debería esperar una Ley que sancione la Asamblea Plurinacional
c) Deberia aplicar lo que manda la legislacion actual

22 16

62

109
ANÁLISIS DE RESULTADO

En la pregunta tres, un 62% (124 personas) respondieron a favor del

inciso b), es decir que la mayoría esperan una Ley que sea sancionada
por la Asamblea Plurinacional para que de esta forma se pueda evitar de
cierta forma los avasallamientos a las concesiones mineras, lo cual
concuerda con mi Anteproyecto de Ley, ya que en ella propongo la
incorporación de las Empresas Sociales Comunitarias, estableciendo sus
derechos pero también sus obligaciones. Se obtuvo un 22% (44)
personas que consideran que debería aplicarse lo que manda la actual
legislación, es decir que una parte de ellos preferirían seguir haciendo
su voluntad respecto a dar el permiso de que trabajen en su tierra y
territorio, pero con las condiciones que en algunos casos son
exageradas. Un 16% (32) personas, respondieron que se debería emitir
una resolución ministerial lo cual tampoco serviría de mucho, ya que los
comunarios, se apoyarían en la Nueva Constitución, y la harían
prevalecer.

4. La entidad o institución que ejerce función jurisdiccional en materia

minera debería

a) Prevenir los avasallamientos sancionando a los comunarios

b) Hacer respetar los derechos mineros pre constituidos
c) Declinar jurisdicción a la vía penal
d) Ninguno

110
 La entidad o institucion que ejerce funcion
jurisdiccinal en materia minera deberia:

a) Prevenir los avasallamientos sancionando a los comunarios

b) Hacer respetar los derechos mineros preconstituidos
c) Declinar jurisdiccion a la via Penal
d) Ninguno

19% 24%

13%

44%

ANÁLISIS DE RESULTADO

En la pregunta cuatro, obtuve un 44% (88) Personas, que consideran la

institución que vendría a ser la Ex Superintendencia de Minas, debería
hacer respetar los derechos mineros preconstituidos, es decir que si una
concesión ya estaba otorgada por el Estado, lo que quiere decir que
tiene todos los requisitos necesarios, debería continuar con su normal
desenvolvimiento de funciones mineras, ya que estaba legalmente
constituida. El 24% ( 48) personas se inclinaron a favor del inciso a) ya
que ellos preferirían sancionar a los comunarios en caso de que incurran
en avasallamientos mineros. El 19% (38) personas indicaron que
ninguna de estas opciones eran correctas. El 13% ( 28) personas
consideran que debería pasar a la jurisdicción de la vía penal, esto por el
tema de que en los avasallamientos, además de la toma física de la mina
se “apropian” de las maquinarias, de las tiendas, e incluso empiezan a
sacar el mineral por las noches, entonces, esta medida serviría para que

111
los comunarios no se apropien de cosas que no son de ellos, que si bien
es su tierra, pero no así sus maquinarias.

5. La empresa social comunitaria como organización de la estructura

económica de una comunidad indígena, originaria y campesina,
puede dedicarse a la actividad minera
a) Siempre y cuando sean reconocidos como sujetos de derecho minero
en la nueva legislación minera
b) Por el solo hecho de ser dueños de tierra y territorio
c) Por no haber sido consultados por los particulares para la explotación
minera en su tierra y territorio
d) Ninguna

La empresa social comunitaria como

organizacion de la estructura economica de una
comunidad indigena, originaria y campesina,
puede dedicarse a la actividad minera:
a) Siempre y cuando sean reconocidos como sujetos de derecho minero en la
Nueva Legislaciòn Minera
b) Por el solo hecho de ser dueños de tierra y territorio

c) Por no haber sido consultados por los particulares para la explotacion

minera en su tierra y territorio
d) Ninguna

3%
17%

49%

31%

112
ANALISIS DE RESULTADO

En la última pregunta, obtuve con mayor resultado el inciso a) con 49%

(98) personas que respondieron que no puede existir ningún problema,
que las empresas sociales comunitarias puedan dedicarse a la actividad
minera “pero” siempre y cuando sean reconocidos como sujetos de
derecho minero en la Nueva Legislación Minera, lo cual confirma mis
recomendaciones, donde indico que Incorporar la figura jurídica de
“empresa social comunitaria” o “unidad social comunitaria” en la nueva
legislación minera, como operador minero para realizar actividades
mineras con todos los derechos y obligaciones, como una forma de
restituir el orden jurídico y el orden social frente a los conflictos
suscitados con otros operadores mineros como consecuencia del
reconocimiento de tierra y territorio a las comunidades indígenas,
originarias y campesinas en la nueva Constitución Política del Estado.
Un 31% (62) personas, indicaron que podían dedicarse a la actividad
minera por el solo hecho de ser dueños de la tierra y territorio, lo cual nos
indica que realmente se necesita una norma minera, para mostrarles a
las personas que piensan de esta forma, que no solo el hecho de ser
originarios, pueden apropiarse de concesiones preconstituidas, que se
debe de llegar a una acuerdo entre las partes para que ya no existan
esta clase de avasallamientos, al igual que las personas que
respondieron en un 17% (34), que por no ser consultados por los
particulares para la explotación, ellos pueden ingresar en la misma, si
bien se les reconoce el derecho a la consulta, se debería llegar a un
acuerdo que convenga a ambas partes y no así a una sola, ya que
siendo de otra manera, los inversionistas que existen e nuestro país se
irían, y las comunidades campesinas también saldrían dañadas al igual
que el país, pues no olvidemos que gracias a los que invierten, tienen
una mejoría en su calidad de vida de los mismos, ya que construyen

113
postas sanitarias, caminos, escuelas, sin mencionar que aumentan sus
ingresos por la venta de alimentos, vestimenta.

114
 DECRETOS DE REGLAMENTACIÓN DEL CODIGO DE
MINERIA

Decreto Supremo No. 2917 de 1ro. de mayo de 2007

CONSIDERANDO:

Que el Decreto Supremo Nº 29117 de 1 de mayo de 2007 declara Reserva

Fiscal Minera a todo el territorio nacional y se otorga a la Corporación Minera de
Bolivia - COMIBOL la facultad de su administración.

Que el Decreto Supremo No 29164 de 13 de junio de 2007 modifica los

alcances del Decreto Supremo Nº 29117.

Que es necesario complementar medidas legales para la implementación de los

Decretos Supremos Nº 29117 y Nº 29164.

EN CONSEJO DE MINISTROS,

DECRETA:

ARTICULO 1°.- (OBJETO).

El presente Decreto Supremo tiene por objeto modificar el Decreto Supremo No

29164 de 13 de junio de 2007.

ARTICULO 2°.- (MODIFICACION).

Modificase el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 29164 de 13 de junio de 2007,

que modifica los Artículos 2 y 4 del Decreto Supremo Nº 29117 de 1 de mayo
de 2007, quedando redactados de la siguiente manera:

115
ARTICULO 2.- (CONCESIONES MINERAS EN TRAMITE). Los trámites de
solicitudes de concesiones mineras iniciados antes de la vigencia del Decreto
Supremo No 29117 de 1 de mayo de 2007, serán concluidos ante las
Superintendencias de Minas de la jurisdicción en los que fueron iniciados,
conforme a las previsiones de la Ley No 1777 de 17 de marzo de 1997."

ARTICULO 4.- (LEVANTAMIENTO DE LA RESERVA FISCAL).

I. La Reserva Fiscal será levantada de forma parcial y progresiva mediante

Decreto Supremo en un plazo improrrogable de ciento ochenta (180) días en las
áreas seleccionadas para levantamiento geológico por el SERGEOTECMIN.

II. Las áreas mineras que no sean de interés de COMIBOL para su explotación
podrán ser otorgadas en concesión a las cooperativas mineras y otros
operadores mineros, bajo la modalidad establecida en el Parágrafo II del
Artículo 136 de la Constitución Política del Estado."

ARTICULO 3°.- (REGLAMENTACION).

El Ministerio de Minería y Metalurgia reglamentará el presente Decreto

Supremo, en un plazo de treinta (30) días. La reglamentación respetará los
contratos vigentes de COMIBOL con las Cooperativas Mineras, por ser
organizaciones de interés social.

DISPOSICIONES ABROGATORIAS Y DEROGATORIAS

DISPOSICIONES ABROGATORIAS Y DEROGATORIAS.- Se abrogan y

derogan todas las disposiciones contrarias al presente Decreto Supremo.

El Señor Ministro de Estado, en el Despacho de Minería y Metalurgia, queda

encargado de la ejecución y cumplimiento del presente Decreto Supremo.

116
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los nueve días del
mes de enero del año dos mil ocho.

Decreto Supremo No. 29164 de 13 de junio de 2007

CONSIDERANDO:
Que el Decreto Supremo Nº 29117 de 1º de mayo de 2007 declara Reserva
Fiscal todo territorio nacional, con la finalidad de planificar, administrar y realizar
actividades mineras.

Que es necesario complementar y modificar el Decreto Supremo Nº 29117 para

impulsar el desarrollo de la minería, orientada al beneficio de sectores de
interés social.

EN CONSEJO DE MINISTROS,

DECRETA:

ARTICULO 1°.- (OBJETO). El presente Decreto Supremo tiene por objeto

complementar y modificar los Arts. 2,3,4 del Decreto Supremo de 1 de mayo de
2007, de acuerdo con el siguiente texto:

ARTÍCULO 2.- (CONCESIONES EN TRÁMITE). Se garantiza la prosecución de

los trámites sobre solicitudes de concesiones mineras, iniciadas por
cooperativas mineras con anterioridad a la promulgación del Decreto Supremo
29117, trámites que de manera excepcional continuarán ante la
Superintendencia de Minas de la jurisdicción que corresponda, por un tiempo no
mayor a los noventa días, en el Marco del Código de Minería vigente.

II. En el área de Reserva Fiscal, los operadores que quieran desarrollar

actividades suscribir sus respectivos contratos.

117
ARTÍCULO 3.- (NUEVAS SOLICITUDES). Las áreas a ser explotadas y
exploradas por SERGEOTECMIN podrán ser otorgadas a las cooperativas
mineras y a otros operadores mineros, mediante contratos.

ARTÍCULO 4.- (LEVANTAMIENTO DE RESERVA FISCAL). La Reserva Fiscal

será levantada de forma parcial mediante Decreto Supremo, en un máximo de
180 días en las áreas estudiadas, conforme se cumplen los trabajos y el
cronograma de prospección y exploración establecido en el plan de estudio del
SERGEOTECMIN.

Resolución Administrativa No. 04/10 de 13 de enero de 2010

VISTOS Y CONSIDERANDO
La nueva política minea del gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, la
Nueva Constitución Política del Estado en materia minera, el convenio 169 de la
OIT, EL Art. 54 del DS. 0071 de 9 de abril de 2009, los antecedentes y todo lo
demás que en ver se convino y tuvo presente;
Que, el Art. 140 del DS. Nº 29894 modificado por el Art. 54 del DS. 0071 de 9
de abril de 2009, dispone (Régimen Minero). Las Superintendencias
Generales y Regionales de Minas pasan a denominarse Autoridad General
Jurisdiccional Administrativa Minera y Autoridad Regional Jurisdiccional
Administrativa Minera, entidades que continuaran cumpliendo sus objetivos,
desarrollando las funciones y atribuciones que ejercían, además de atender las
controversias emergentes del nuevo régimen de contratos mineros, hasta que
se emita la nueva norma especial minera.

Que la Resolución Administrativa Nº 06/09 de 2 de junio de 2009 emitida por la

Autoridad General Jurisdiccional Administrativa, de conformidad a la
118
competencia reconocida por la mencionada disposición, estableció que en los
casos de oposición emergente del régimen de los contratos mineros en la
Corporación Minera de Bolivia, sean tramitados conforme a procedimiento y
normas vigentes por ante la jurisdiccional administrativa minera.

Que el Seminario Taller denominado “Lineamientos Generales para la

Aplicación del Procedimiento Administrativos Mineros en las Autoridades
Regionales Jurisdiccionales Administrativas Mineras, respeto a la Nueva
Constitución Política del Estado y la Ley Minera, realizado el 28-29-30 de
octubre de 2009 en la ciudad de Tarija, con la participación del Director
Ejecutivo, Unidad Jurídica y Directores de las Autoridades Regionales, concluyo
en la necesidad de uniformar criterios jurídicos para tramitar y resolver las
controversias emergentes del nuevo régimen de contratos mineros;

POR TANTO
El suscrito Director Ejecutivo de la Autoridad General Jurisdiccional
Administrativa Minera, con las facultades otorgadas por Ley y para el
cumplimiento de Art. 54 del DS. 0071 de 9 de Abril de 2009, DS. 26387 de 8 de
noviembre de 2001, Articulo 12 inc. H.

RESUELVE:
ARTÍCULO PRMIERO.- Se aprueba el Reglamento a la Oposición a Contratos
Mineros que consta de once artículos a los efectos de su cumplimiento en los
casos en los que se suscite oposición, en los trámites bajo el régimen de
contratos mineros en la Corporación Minera de Bolivia.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Las Autoridades Regionales, a partir de la publicación
de la presente Resolución Administrativa, en ejercicio de la jurisdicción
administrativa minera, deberán dar a su estricto y cabal cumplimiento.

119
ARTÍCULO TERCERO.- La jefatura de la unidad de Asuntos Jurídicos de la
Autoridad General Jurisdiccional Administrativa Minera, es la encargada de la
difusión de esta resolución Administrativa Minera al público en general.

REGISTRESE, HÁGASE SABER Y CÚMPLASE

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