LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

DURANTE EL GOBIERNO DEL GENERAL

LAZARO CARDENAS
(1935-1940)
III
 PODER JUDICIAL
DE LA FEDERACION

La edición de esta obra estuvo al cuidado

de la Coordinación General de Compilación y
Sistematización de Tesis de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación
 LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA
DURANTE EL GOBIERNO DEL GENERAL
LAZARO CARDENAS
(1935-1940)
III
LUCIO CABRERA ACEVEDO
Primera Edición: 1999
ISBN 968-6145-95-8
ISBN 968-6145-98-2
Impreso en México
Printed in Mexico
D.R. © Suprema Corte de Justicia de la Nación.
 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION
PRESIDENTE: Ministro Genaro David Góngora Pimentel

PRIMERA SALA, MATERIAS: PENAL Y CIVIL

Presidente: Ministro Humberto Román Palacios

Ministro Juventino V. Castro y Castro
Ministro José de Jesús Gudiño Pelayo
Ministra Olga María Sánchez Cordero de García Villegas
Ministro Juan N. Silva Meza

SEGUNDA SALA, MATERIAS: ADMINISTRATIVA Y LABORAL

Presidente: Ministro Sergio Salvador Aguirre Anguiano

Ministro José Vicente Aguinaco Alemán
Ministro Mariano Azuela Güitrón
Ministro Juan Díaz Romero
Ministro Guillermo I. Ortiz Mayagoitia
 LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DURANTE EL GOBIERNO
DEL GENERAL LAZARO CARDENAS (1935-1940)
LUCIO CABRERA ACEVEDO

LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA Y LA EXPROPIACION PETROLERA

CONTENIDO

15 INTRODUCCION

19 LEY DE EXPROPIACION

21 LOS TRABAJADORES PETROLEROS PLANTEAN UN CONFLICTO DE ORDEN ECONOMICO

24 CONCLUSIONES DEL DICTAMEN QUE RINDE LA COMISION PERICIAL EN EL CONFLICTO

DE ORDEN ECONOMICO DE LA INDUSTRIA PETROLERA, A LA H. JUNTA DE
CONCILIACION Y ARBITRAJE, GRUPO ESPECIAL NUM. 7

39 LAUDO DICTADO POR LA JUNTA FEDERAL DE CONCILIACION Y ARBITRAJE (GRUPO

ESPECIAL NUMERO SIETE)

158 LA CUARTA SALA DE LA CORTE NIEGA EL AMPARO Y EN PARTE LO SOBRESEE A

“EL AGUILA” Y COAGRAVIADOS EN EL CONFLICTO DE ORDEN ECONOMICO CON EL
SINDICATO DE TRABAJADORES PETROLEROS DE LA REPUBLICA MEXICANA

194 DECRETO EXPROPIATORIO DEL 18 DE MARZO DE 1938

196 LA LIQUIDACION PETROLERA. VICISITUDES DE LA LUCHA. CARRANZA, Y CARDENAS

Por Manuel Villavicencio Toscana

198 LA CUESTION PETROLERA. LA LEGISLACION COLONIAL

Por Antonio Gómez Robledo

200 LA NOTA ENVIADA POR EL GOBIERNO DE INGLATERRA

202 PROPIEDAD DEL SUBSUELO PETROLIFERO Y CONSTITUCIONALIDAD DEL IMPUESTO

CREADO POR LA LEY DE 31 DE JULIO DE 1918

204 ESTUDIO CONSTITUCIONAL SOBRE LA EXPROPIACION DECRETADA CONTRA LAS

COMPAÑIAS PETROLERAS DE MEXICO
Por Oscar Rabasa
235 LA INDEMNIZACION EN LA EXPROPIACION PETROLERA
Por Oscar Rabasa

244 ES ANTICONSTITUCIONAL LA EXPROPIACION PETROLERA Y LA DE LOS FERRO-

CARRILES
Análisis del Instituto de Estudios Económicos y Sociales

247 LA NACIONALIZACION DEL SUBSUELO

Por Luis Cabrera

255 INTERVENCION DEL GOBIERNO DE HOLANDA CONTRA LA EXPROPIACION PETROLERA

Y CONTESTACION CON ARGUMENTOS JURIDICOS DEL SECRETARIO DE RELACIONES
EXTERIORES DE MEXICO

273 LAS SOLUCIONES PRACTICAS

Por Luis Cabrera

282 EL PROBLEMA DEL PETROLEO. LAS DOS SOLUCIONES PRACTICAS QUE PROPONE EL
LIC. CABRERA
Análisis del Instituto de Estudios Económicos y Sociales

287 LA CUESTION DEL PETROLEO EN MEXICO Y EL DERECHO INTERNACIONAL

Por Alfonso García Robles

297 EL PROBLEMA DEL PETROLEO. ULTIMOS COMENTARIOS SOBRE LOS ARTICULOS DEL
LICENCIADO LUIS CABRERA
Análisis del Instituto de Estudios Económicos y Sociales

301 LA LEGITIMIDAD INTERNACIONAL DE LA EXPROPIACION PETROLERA

Por Oscar Rabasa

307 LA SUPREMA CORTE Y LAS EXPROPIACIONES. SUS EJECUTORIAS PRUEBAN QUE EL

DECRETO DE EXPROPIACION DE LA INDUSTRIA PETROLERA ES ANTICONSTITUCIONAL
Análisis del Instituto de Estudios Económicos y Sociales

311 GRAVE AMENAZA PARA LA ECONOMIA NACIONAL. IMPORTANCIA TRASCENDENTAL

DE LA SENTENCIA QUE PRONUNCIARA LA S.C.J.N.
Análisis del Instituto de Estudios Económicos y Sociales

314 PROMINENTES PERSONALIDADES OPINAN SOBRE LA LEGALIDAD DE LA EXPROPIACION

317 EL PRIMER AMPARO DE “EL AGUILA” Y COAGRAVIADOS ES SOBRESEIDO

321 EXPROPIACIONES E INDEMNIZACIONES

Por Salvador Mendoza

324 LA PROPIEDAD NACIONAL SOBRE EL PETROLEO

Por Antonio Carrillo Flores
330 LA LEGITIMIDAD CONSTITUCIONAL DE LA LEY DE EXPROPIACION
Por Antonio Gómez Robledo

333 TRES PALADINES DE UN JURISCONSULTO

Por Agustín Aguiar Almada

336 LOS AVALUOS JUDICIALES DE LOS BIENES DE LAS COMPAÑIAS PETROLERAS NO LES
CAUSAN PERJUICIOS

339 LA JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE SOBRE EXPROPIACIONES. REFUTACION

LEGAL A LAS AFIRMACIONES DEL SEÑOR LIC. EDUARDO SUAREZ, CONTENIDAS EN SU
BOLETIN No. 1
Por Aurelio Bravo Izquierdo

342 COMO SE HACE JUSTICIA EN MEXICO

Por Agustín Aguiar Almada

345 SIGNIFICADO DEL FALLO DE LA SUPREMA CORTE

Por el Instituto de Estudios Económicos y Sociales

349 SE NIEGA Y SOBRESEE EL AMPARO A LAS COMPAÑIAS PETROLERAS CONTRA EL

DECRETO EXPROPIATORIO

398 EL INSTITUTO DE ESTUDIOS ECONOMICOS Y SOCIALES Y “EL ECONOMISTA”, CELEBRAN

SU PRIMER ANIVERSARIO

399 NUESTRA PATRIA PARECE SER LA CIUDAD DEL DOCTOR OX

402 LAS EMPRESAS PETROLERAS DEBEN CUMPLIR CON LOS CONTRATOS DE TRABAJO A
PESAR DEL DECRETO EXPROPIATORIO

412 LA NACIONALIZACION DEL PETROLEO. COMO SE LLEGO A LA NACIONALIZACION, Y

COMO SE PRETENDE SUBSTITUIR AHORA EL DOMINIO DIRECTO POR EL DOMINIO
PLENO, ESTABLECIENDOSE EL ESTADO COMO DUEÑO DEL DOMINIO UTIL
Por el Ing. Joaquín Santaella

414 EL DOMINIO DIRECTO. SE REPITE LA TESIS DE QUE NO DEBE ESTABLECERSE EL DOMINIO

PLENO DE LA NACION SOBRE LOS RECURSOS MINERALES. TRANSCRIPCION DE UNA
INTERESANTE CARTA DEL SEÑOR LIC. LUIS CABRERA SOBRE EL MISMO TEMA
Por el Ing. Joaquín Santaella

417 BIBLIOGRAFIA
LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA Y LA
EXPROPIACION PETROLERA
 15

INTRODUCCION

I
El conflicto

El poeta Ramón López Velarde bautizó a nuestros yacimientos de petróleo como los “veneros del
diablo”. Y la historia de su explotación, desde sus inicios hasta la expropiación de las empresas que operaban
en nuestro país, no negó la metáfora, ya que, durante más de dos décadas, el oro negro fue objeto de
múltiples disputas y conflictos que pusieron en gran riesgo la estabilidad económica y política del gobierno
mexicano en más de una ocasión.
Para conocer, tanto sobre los inicios y desarrollo de la industria petrolera en México como del conflicto
petrolero, el cual culminó con el gobierno del presidente Lázaro Cárdenas, existen ya estudios considera-
dos como clásicos1. Por ello destacaremos a continuación únicamente los momentos culminantes de dicho
conflicto.
La claridad, decisión y oportunidad con que actuó el presidente Cárdenas, son elementos que no
podrán soslayarse frente a otros como: la unificación de todos los sindicatos petroleros, la proximidad de una
guerra internacional que permitió que los Estados Unidos ejercieran la política del “Buen Vecino” hacia
nuestro país y el apoyo casi unánime de todos los sectores de la población hacia la decisión del Jefe del
Ejecutivo.
Al asumir la presidencia, el general Cárdenas inició una serie de medidas que permitieron, a la larga,
pudiera llevarse a cabo la expropiación petrolera. Una de las más importantes fue el hecho de que los

1
Entre éstos se encuentran el de Lorenzo Meyer, México y los Estados Unidos en el conflicto petrolero (1917-1942), México, El
Colegio de México, 1972; el de Luis González y González, Los días del presidente Cárdenas, México, El Colegio de México, 1981
(Historia de la Revolución Mexicana, 15); el de Friedrich Katz, La guerra secreta en México, México, Ediciones Era, 1982, 2 vols.; el de
José López Portillo y Weber, El petróleo de México, México, Fondo de Cultura Económica, 1975; el de Merrill Rippy, “El petróleo y la
revolución mexicana” en Problemas agrícolas e industriales de México, México, julio-septiembre de 1954, Vol. VI, No. 3; y el de Jesús
Silva Herzog, Petróleo mexicano. Historia de un problema, México, Fondo de Cultura Económica, 1941, entre otros.
16 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

obreros petroleros se enfrentaron, después de casi dos décadas de lucha, como una sola fuerza sindical
frente al poderío de las empresas petroleras.
En 1935, después de resolver múltiples problemas intergremiales y respaldados por la política obrerista
de Cárdenas, quedó formalmente registrado el Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexi-
cana (S.T.P.R.M) ante el Departamento del Trabajo. Ello fue trascendental, pues a partir de entonces ninguna
agrupación obrera relacionada con las actividades del petróleo que no estuviera afiliada a aquél, podía
concertar negociación alguna con las empresas ni con las autoridades laborales.
Conformado como una sola fuerza, el S.T.P.R.M. dirigió sus esfuerzos a lograr la firma de un contra-
to colectivo único para toda la industria del petróleo. Las negociaciones con las empresas fueron muy
difíciles, pues estas últimas rechazaron el monto del aumento pedido (65 millones de pesos), y ofrecieron
en cambio uno equivalente a alrededor de la quinta parte.2 A fines de mayo de 1937 el S.T.P.R.M. inició
una huelga general que causó serios estragos, tanto en la Ciudad de México como en otros Estados del país,
al detenerse el abasto de petróleo y sus derivados.
La intervención del presidente Cárdenas atenuó el ánimo beligerante de los trabajadores petroleros,
quienes aceptaron se planteara ante la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje un conflicto de orden eco-
nómico. Se designó una junta de peritos, formada por Jesús Silva Herzog, Mariano Moctezuma y Efraín
Buenrostro, quienes después de un laborioso y profundo estudio, rindieron un informe a la Junta Federal
de Conciliación y Arbitraje en el cual, fundamentalmente, condenaron abiertamente la presencia, que
calificaron de perjudicial, de las empresas petroleras en México y establecieron que su situación financiera
les daba la capacidad para aumentar los sueldos y prestaciones hasta en 26 millones de pesos, doce más de
lo que decían estar dispuestas a otorgar.3
Los representantes de las empresas petroleras no aceptaron las conclusiones del informe pericial y
afirmaron que si cumplieran con lo que los peritos habían recomendado en su estudio, el aumento real no
sería de 26 sino de 41 millones de pesos y expresaron que no podían ofrecer sino un aumento de hasta 20
millones.4
Con base en el informe, el 18 de diciembre de 1937, la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje,
Grupo Especial número siete, emitió el laudo correspondiente al conflicto de orden económico planteado
por el sindicato: se consideraba que las conclusiones del mencionado informe eran válidas, por lo que las
empresas debían pagar la cantidad que se les había señalado.
Por su parte, los empresarios petroleros se negaron a obedecer a las autoridades del trabajo y pocos
días después, el día 29, interpusieron un amparo ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
A partir del laudo de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje y del amparo interpuesto por las
compañías petroleras, se advierte un cambio en el ambiente del régimen cardenista. La Suprema Corte de
Justicia de la Nación falla el 1º de marzo contra las compañías y establece como fecha límite de pago de los
veintiséis millones el día 7 de ese mismo mes. Ante la negativa de las compañías a acatar la decisión del
más Alto Tribunal del país, el presidente Cárdenas decide expropiar el 18 de marzo.
Así las cosas, la Suprema Corte de Justicia quedó envuelta en los problemas laborales y de la expro-
piación, como se dijo: la Cuarta Sala intervino negando el amparo contra el laudo el 1º de marzo de 1938
y, la Segunda Sala, la administrativa, procedió a negar el amparo contra la expropiación mediante su fallo
del 2 de diciembre de 1939.

2
Aguilar Camín, Héctor y Lorenzo Meyer, A la sombra de la Revolución Mexicana, México, cal y arena, 1993, p. 178.
3
Ibídem, El informe completo se puede consultar en: Gobierno de México, El petróleo de México. Recopilación de Documentos Oficiales
del Conflicto de Orden Económico de la Industria Petrolera, con introducción que resume sus motivos y consecuencias, México, Secre-
taría del Patrimonio Nacional, 1963.
4
Aguilar Camín, Héctor y Lorenzo Meyer, Op. Cit.
EXPROPIACION PETROLERA 17

La actuación de la Suprema Corte de Justicia de la Nación estuvo envuelta en un ambiente, tanto

nacional como internacional, muy controvertido; sin embargo, la justicia y seriedad de sus fallos favorecieron
decisivamente a la legitimación de la expropiación petrolera.

II
Los documentos5

La obra que ahora se presenta consta de dos partes. La primera está constituida por los más importantes
documentos sobre el proceso legal que se siguió antes y después de la expropiación petrolera: es decir, desde
que los trabajadores petroleros plantean un conflicto de orden económico, el 7 de junio de 1937, hasta el
fallo de la Suprema Corte de Justicia de la Nación de diciembre de 1939.
En segundo término, debido a que tanto las compañías como un grupo de intelectuales se opusieron a
la expropiación, entre 1938 y 1940, diversos artículos fueron publicados en periódicos y revistas cuestio-
nando la constitucionalidad de la expropiación petrolera y el papel que había desempeñado la Suprema
Corte de Justicia al respecto.
Algunos de los artículos más relevantes se han incluido en la segunda parte junto con dos documentos
oficiales relacionados con el mismo tema: uno proveniente del gobierno de Holanda dirigido al gobierno
mexicano y la respuesta del Secretario de Relaciones Exteriores, Eduardo Hay, al gobierno holandés.
En los artículos de la expropiación petrolera que se incluyen, sobresalen los del Instituto de Estudios
Económicos y Sociales. Este instituto, creado en 1939, tuvo como órgano de difusión la revista El Economis-
ta, generalmente con ideas contrarias al régimen del general Lázaro Cárdenas, y en particular calificó de
anticonstitucional la expropiación petrolera.
Entre los más sobresalientes integrantes de este instituto que participaron en la controversia sobre la
expropiación petrolera se encuentran: Carlos Díaz Dufóo, escritor y economista; Aquiles Elorduy, político,
jurista y abogado; Joaquín Santaella, antiguo colaborador de Venustiano Carranza en la Comisión Técnica del
Petróleo; Nemesio García Naranjo, escritor, orador y político y, Querido Moheno Jr., también orador
destacado.
Pero el Instituto de Estudios Económicos y Sociales participó también, como firmante, en la revista
Hoy, en la que desplegó en varios artículos la capacidad de sus integrantes para cuestionar la constituciona-
lidad de la expropiación petrolera y donde la Suprema Corte de Justicia adquiere un papel altamente notorio
y trascendente.
Pero la polémica contra la expropiación tuvo respuesta de algunos mexicanos ilustres originándose
con ello un verdadero debate a través de los periódicos y revistas. Uno de los más relevantes fue Oscar
Rabasa, quien ocupando el cargo de Jefe del Departamento Jurídico de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, escribió tres artículos: “Estudio constitucional sobre la expropiación decretada contra las
compañías petroleras en México”, “La legitimidad internacional de la expropiación petrolera” y “La
indemnización en la expropiación petrolera”. A través de ellos, Rabasa fundamentó con los más variados
ejemplos históricos y jurídicos, la soberanía del Estado mexicano para llevar a cabo la expropiación.
En el debate también participó Alfonso García Robles, quien en ese momento pertenecía al Servicio
Exterior como miembro de la delegación mexicana en Suecia6 y años más tarde fue ungido con el Premio Nobel

5
En la selección de los documentos que conforman este volumen destacó la labor de la historiadora Lourdes Celis Salgado, quien
también tradujo del francés la conferencia del diplomático mexicano Alfonso García Robles.
6
Camp, Roderic Ai, Mexican political biographies, 1935-1975, Tucson, The University of Arizona Press, 1976, p. 125. Al momento de
dictar su conferencia, García Robles era presidente Honorario de la Asociación de Estudios Internacionales de la Universidad de París,
presidente del Grupo Latinoamericano de la Academia de Derecho Internacional de La Haya, presidente del Congreso de Estudios
Internacionales y miembro de la Asociación de Derecho Internacional.
18 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

de la Paz. En varios foros europeos, como La Haya, Bruselas y Ginebra, García Robles dictó una conferencia
sobre “La cuestión del petróleo en México y el derecho internacional” a través de la cual, además de exhibir
ya su profundo conocimiento de los asuntos internacionales, demostró con abundantes argumentos histórico-
jurídicos, cómo el conflicto petrolero se resumía, en el fondo, en dos problemas fundamentales del derecho
de gentes: la condición jurídica de los extranjeros y la responsabilidad internacional del Estado, los cuales se
encuentran íntimamente ligados a dos más: la soberanía del Estado y la no-intervención.
También en defensa de la expropiación petrolera, participaron otras personalidades, destacando, por
un lado, Antonio Gómez Robledo, jurista, autor de obras políticas y catedrático, con su artículo “La tutela
internacional de la propiedad” y “La legitimidad constitucional de la ley de expropiación” y, por otro,
Antonio Carrillo Flores, quien en el momento de ejercer el puesto de Consejero del Departamento Consultivo
del Banco de México7, escribe un artículo en defensa de la expropiación con el título: “La propiedad na-
cional sobre el petróleo”.
Al igual que las obras que analizan el conflicto petrolero, existen obras documentales8 que han abordado,
desde distintos puntos de vista, dicho conflicto, así que algunos de los documentos aquí presentados son co-
nocidos. Sin embargo, no se pudo evitar incluir algunos de ellos, pues los documentos inéditos o novedosos
debían ser expuestos dentro de un contexto histórico y con un hilo conductor: el papel fundamental que desem-
peñó la Suprema Corte de Justicia en la expropiación petrolera.

7
Camp, Roderic Ai, Op. Cit., p. 56
8
Una de ellas es la ya citada anteriormente y que fue editada por el gobierno de México, El petróleo de México. Recopilación de
Documentos Oficiales del Conflicto de Orden Económico de la Industria Petrolera. Otra obra igualmente clásica de consulta documental
es la que realizó también el Gobierno de México, La expropiación petrolera, introducción y selección de Juan Barona Lobato, México,
Secretaría de Relaciones Exteriores, 1974, 2 vols.; y la recopilación más reciente es la que realizó Petróleos Mexicanos, Código Petrolero,
con una introducción de Horacio Labastida y Lourdes Celis, editada en 1988 en varios volúmenes.
 19

LEY DE EXPROPIACION.*

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice V.—La satisfacción de necesidades colectivas en caso
Estados Unidos Mexicanos.—Presidencia de la República. de guerra o trastornos interiores; el abastecimiento de ciudades
LAZARO CARDENAS, Presidente Constitucional de o centros de población, de víveres o de otros artículos de
los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed: consumo necesario, y los procedimientos empleados para com-
Que el H. Congreso de la Unión se ha servido dirigirme batir o impedir la propagación de epidemias, epizootias, in-
el siguiente cendios, plagas, inundaciones u otras calamidades públicas;
VI.—Los medios empleados para la defensa nacional
DECRETO: o para el mantenimiento de la paz pública;
VII.—La defensa, conservación, desarrollo o aprove-
"El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, decreta: chamiento de los elementos naturales susceptibles de explo-
tación;
LEY DE EXPROPIACION VIII.—La equitativa distribución de la riqueza acapa-
rada o monopolizada con ventaja exclusiva de una o varias
personas y con perjuicio de la colectividad en general, o de
ARTICULO 1°—Se consideran causas de utilidad
una clase en particular;
pública:
IX.—La creación, fomento o conservación de una em-
I.—El establecimiento, explotación o conservación de
presa para beneficio de la colectividad;
un servicio público; X.—Las medidas necesarias para evitar la destrucción
II.—La apertura, ampliación o alineamiento de calles, de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda
la construcción de calzadas, puentes, caminos y túneles para sufrir en perjuicio de la colectividad;
facilitar el tránsito urbano y suburbano; XI.—La creación o mejoramiento de centros de pobla-
III.—El embellecimiento, ampliación y saneamiento de ción y de sus fuentes propias de vida;
las poblaciones y puertos, la construcción de hospitales, XII.—Los demás casos previstos por leyes especiales.
escuelas, parques, jardines, campos deportivos o de aterrizaje ARTICULO 2°—En los casos comprendidos en la enu-
y de cualquiera otra obra destinada a prestar servicios de meración del artículo 1°, previa declaración del Ejecutivo
beneficio colectivo; Federal, procederá la expropiación, la ocupación temporal,
IV.—La conservación de los lugares de belleza pano- total o parcial, o la simple limitación de los derechos de do-
rámica, de las antigüedades y objetos de arte, de los edificios minio para los fines del Estado o en interés de la colectividad.
y monumentos arqueológicos o históricos, y de las cosas que ARTICULO 3°—El Ejecutivo Federal, por conducto
se consideran como características notables de nuestra cultura de la Secretaría de Estado, Departamento Administrativo o
nacional; Gobierno de los Territorios correspondientes, tramitará el
expediente de expropiación, de ocupación temporal o de li-
mitación de dominio, y en su caso hará la declaratoria res-
*Diario Oficial de 25 de noviembre de 1936. pectiva.
20 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

ARTICULO 4°—La declaratoria a que se refiere el ar- acuerdo un tercer perito para el caso de discordia, y si no lo
tículo anterior se hará mediante acuerdo que se publicará en el nombraren, será designado por el juez.
"Diario Oficial" de la Federación y será notificado personal- ARTICULO 12.—Contra el auto del juez que haga la
mente a los interesados. En caso de ignorarse el domicilio de designación de peritos, no procederá ningún recurso.
éstos, surtirá efectos de notificación personal una segunda ARTICULO 13.—En los casos de renuncia, muerte o
publicación del acuerdo en el "Diario Oficial" de la Federación. incapacidad de alguno de los peritos designados, se hará
ARTICULO 5°—Los propietarios afectados podrán nueva designación dentro del término de tres días por quienes
interponer, dentro de los quince días hábiles siguientes a la corresponda.
notificación del acuerdo, recurso administrativo de revoca- ARTICULO 14.—Los honorarios de cada perito serán
ción contra la declaratoria correspondiente. pagados por la parte que deba nombrarlo y los del tercero
ARTICULO 6°—El recurso administrativo de revoca- por ambas.
ción se interpondrá ante la Secretaría de Estado, Departamen- ARTICULO 15.—El juez fijará un plazo que no exce-
to Administrativo o Gobierno del Territorio que haya tramitado derá de sesenta días para que los peritos rindan su dictamen.
el expediente de expropiación, de ocupación temporal o de ARTICULO 16.—Si los peritos estuvieren de acuerdo
limitación de dominio. en la fijación del valor de las mejoras o del demérito, el juez
ARTICULO 7°—Cuando no se haya hecho valer el re- de plano fijará el monto de la indemnización; en caso de
curso administrativo de revocación a que se refiere el artículo inconformidad, llamará al tercero, para que dentro del plazo
5° o en caso de que éste haya sido resuelto en contra de las que le fije, que no excederá de treinta días, rinda su dictamen.
pretensiones del recurrente, la autoridad administrativa que Con vista de los dictámenes de los peritos, el juez resolverá
corresponda procederá desde luego a la ocupación del bien dentro del término de diez días lo que estime procedente.
o de cuya expropiación u ocupación temporal se trate, o im- ARTICULO 17.—Contra la resolución judicial que fije
pondrá la ejecución inmediata de las disposiciones de limita- el monto de la indemnización, no cabrá ningún recurso y se
ción de dominio que procedan. procederá al otorgamiento de la escritura respectiva que será
ARTICULO 8°—En los casos a que se refieren las frac- firmada por el interesado o en su rebeldía por el juez.
ciones V, VI y X del artículo 1° de esta ley, el Ejecutivo ARTICULO 18.—Si la ocupación fuere temporal, el
Federal, hecha la declaratoria, podrá ordenar la ocupación monto de la indemnización quedará a juicio de peritos y a
de los bienes objeto de la expropiación o de la ocupación tem- resolución judicial, en los términos de esta ley. Esto mismo
poral o imponer la ejecución inmediata de las disposiciones se observará en el caso de limitación de dominio.
de limitación de dominio, sin que la interposición del recurso ARTICULO 19.—El importe de la indemnización será
administrativo de revocación suspenda la ocupación del bien cubierto por el Estado, cuando la cosa expropiada pase a su
o bienes de que se trate o la ejecución de las disposiciones patrimonio.
de limitación de dominio. Cuando la cosa expropiada pase al patrimonio de per-
ARTICULO 9°—Si los bienes que han originado una sona distinta del Estado, esa persona cubrirá el importe de la
declaratoria de expropiación, de ocupación temporal o de li- indemnización.
mitación de dominio, no fueren destinados al fin que dió cau- Estas disposiciones se aplicarán, en lo conducente, a
sa a la declaratoria respectiva, dentro del término de cinco años, los casos de ocupación temporal o de limitación al derecho
el propietario afectado podrá reclamar la reversión del bien de dominio.
de que se trate, o la insubsistencia del acuerdo sobre ocupa- ARTICULO 20.—La autoridad expropiante fijará la
ción temporal o limitación de dominio. forma y los plazos en que la indemnización deberá pagarse,
ARTICULO 10.—El precio que se fijará como indem- los que no abarcarán nunca un periodo mayor de diez años.
nización a la cosa expropiada, se basará en la cantidad que ARTICULO 21.—Esta ley es de carácter federal en los
como valor fiscal de ella figure en las oficinas catastrales o casos en que se tienda a alcanzar un fin cuya realización com-
recaudadoras, ya sea que este valor haya sido manifestado por peta a la Federación conforme a sus facultades constitucio-
el propietario o simplemente aceptado por él de un modo nales, así como cuando se trate de imponer limitaciones al
tácito por haber pagado sus contribuciones con esta base. dominio; y de carácter local para el Distrito y Territorios
El exceso de valor o el demérito que haya tenido la propiedad Federales.—Donaciano Carreón, D. P.—Federico Idar, S.
particular por las mejoras o deterioros ocurridos con poste- P.—J. Gómez Esparza, D. S.—Julián Garza Tijerina, S. S.—
rioridad a la fecha de la asignación del valor fiscal, será lo Rúbricas."
único que deberá quedar sujeto a juicio pericial y a resolución En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del
judicial. Esto mismo se observará cuando se trate de objetos artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos
cuyo valor no esté fijado en las oficinas rentísticas. Mexicanos, y para su debida publicación y observancia,
ARTICULO 11.—Cuando se controvierta el monto de promulgo el presente decreto en la residencia del Poder Eje-
la indemnización a que se refiere el artículo anterior, se hará la cutivo Federal, en la ciudad de México, a los veintitrés días
consignación al juez que corresponda, quien fijará a las partes del mes de noviembre de mil novecientos treinta y seis.—
el término de tres días para que designen sus peritos, con Lázaro Cárdenas.—Rúbrica.—El Secretario de Estado y del
apercibimiento de designarlos el juez en rebeldía, si aquéllos Despacho de Gobernación, Silvestre Guerrero.—Rúbrica.
no lo hacen. También se les prevendrá designen de común
 21

LOS TRABAJADORES PETROLEROS PLANTEAN

UN CONFLICTO DE ORDEN ECONOMICO.*

H. Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. Compañía Naviera “San Cristóbal”, S.A.

P r e s e n t e. Compañía Naviera “San Ricardo”, S.A.
EDUARDO SOTO INNES Y CARLOS G. FLORES, Compañía Naviera “San Antonio”, S.A.
Secretarios General y de Conflictos, respectivamente, del Sin- Para los efectos de emplazamiento y notificaciones a
dicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana, las Compañías antes señaladas, en el anexo número uno de
personalidad que tenemos debidamente reconocida en la este escrito se indican los domicilios respectivos.
Secretaría de esa H. Junta, respetuosamente comparecemos El Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República
a exponer: Mexicana demanda de las Compañías antes señaladas el esta-
Que en nombre del Sindicato de Trabajadores Petro- blecimiento de determinadas condiciones de trabajo, sobre
leros de la República Mexicana venimos a demandar a las la base de una contratación en los términos del proyecto apro-
siguientes Compañías: bado en la Primera Gran Convención Extraordinaria del
Compañía Mexicana de Petróleo “El Aguila”, S.A. Sindicato que representamos, según el documento que acom-
Huasteca Petroleum Company. pañamos al presente escrito, bajo la indicación de anexo nú-
Pierce Oil Company, S.A. mero dos; en la inteligencia de que el establecimiento de las
California Standard Oil Company de México. condiciones de trabajo que reclamamos deben regir la presta-
Petróleos de México, S.A. (en liquidación). ción de servicios a partir del día veintiocho de mayo del pre-
Compañía Petrolera Agwi, S.A. sente año, por las razones que posteriormente aducimos, y
Penn Mex Fuel Oil Company. dejando a salvo el derecho que tienen diversas Secciones de
Stanford y Company. este Sindicato para reclamar que las nuevas condiciones de tra-
Richmond Petroleum Company of Mexico. bajo rijan desde diversas fechas anteriores, de conformidad
Explotadora de Petróleo “La Imperial”, S.A. con los convenios que cada una de esas Secciones han cele-
Sabalo Transportation Company. brado con las respectivas Empresas Petroleras.
Compañía de Gas y Combustible “Imperio”. Igualmente demandamos el pago de los salarios que co-
Mexican Gulf Oil Company. rresponden a los miembros de este Sindicato en el período
Mexican Sinclair Petroleum Corporation. comprendido entre el veintiocho de mayo del presente año y
Consolidated Oil Company of Mexico, S.A.
la fecha de la reanudación de labores; así como los daños
y perjuicios ocasionados a nuestro Organismo por la negativa
de las Empresas de establecer nuevas condiciones de trabajo.
* Fuente: Gobierno de México, El petróleo de México. Recopila-
ción de Documentos Oficiales del Conflicto de Orden Económico La demanda que formulamos, por medio de la cual re-
de la Industria Petrolera, con introducción que resume sus motivos clamamos de las Compañías Petroleras el establecimiento de
y consecuencias, México, Secretaría del Patrimonio Nacional, 1963. nuevas condiciones de trabajo, plantea un conflicto colectivo
22 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

de orden económico que instauramos conforme a lo dispues- VII.—En virtud de que la Constitución General de la
to por el artículo 7o. del Título 9o. de la Ley Federal del Trabajo. República y la Ley Federal del Trabajo, este último Orde-
Fundamos la presente demanda en las siguientes consi- namiento en sus artículos 570 y demás relativos determinan
deraciones de hecho y de derecho. el camino legal para obtener el establecimiento de nuevas
condiciones de trabajo, que es el objetivo perseguido por el
HECHOS Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexi-
cana, en representación de éste venimos a formular la presente
I.—Las diversas Secciones del Sindicato de Trabaja- demanda.
dores Petroleros de la República Mexicana, tienen celebrados
contratos colectivos o individuales de trabajo con las respec- DERECHO
tivas Empresas Petroleras a las que demandamos, en los
cuales se determinan las condiciones por medio de las que I.—Por medio de la presente demanda planteamos a
los miembros del Sindicato de Trabajadores Petroleros pres- las Compañías demandadas un conflicto de orden económico
tan sus servicios a dichas empresas. relacionado con el establecimiento de nuevas condiciones
II.—En virtud de que las condiciones de prestación de de trabajo, que es de los previstos por el artículo 570 de la
servicios fijados por los contratos de referencia no son justas Ley Federal del Trabajo.
ni adecuadas a los servicios prestados por los trabajadores II.—Al comprometerse las empresas en el convenio de
petroleros, la Primera Gran Convención Extraordinaria del 27 de noviembre a que se harían retroactivas las condiciones
Sindicato que representamos, resolvió exigir de las empresas económicas y sociales, en los términos ya dichos, es proce-
petroleras una contratación colectiva de aplicación general dente resolver que las nuevas condiciones de trabajo cuyo
por medio de la cual se establecieran nuevas condiciones de establecimiento se demanda, retrotraigan sus efectos a partir
trabajo. del 28 de mayo del presente año; según se ha establecido
III.—En vista de que las empresas petroleras se negaron antes, sin perjuicio del derecho que tienen diversas Secciones
a aceptar el proyecto de contrato formulado por la Primera de este Sindicato para reclamar el cumplimiento de convenios
Gran Convención Extraordinaria del Sindicato, se emplazó o contratos que celebraron con las respectivas empresas, por
a las Compañías para un movimiento de huelga que debería medio de los cuales éstas se obligaron a poner en vigor las
estallar el día 29 de noviembre de 1936.—Pero en virtud de normas de la nueva contratación en diversas fechas anterio-
un Convenio celebrado el veintisiete de noviembre último res al veintiocho de mayo de mil novecientos treinta y siete,
entre el Sindicato y las Compañías demandadas, se convi- dejando a salvo esos derechos, en virtud de que el ejercicio de
no en ampliar el plazo para que estallara el movimiento de las acciones respectivas no corresponde a la vía que se intenta
huelga por un término de ciento veinte días hábiles, para que por medio del presente conflicto de orden económico y para
durante ese tiempo se hicieran todos los esfuerzos posibles que sean establecidas en la forma legal correspondiente.
con el objeto de que las partes llegaran a un acuerdo y se III.—La demanda del pago de los salarios que corres-
establecieran por las mismas las nuevas condiciones de tra- ponde a los miembros de este Sindicato en el período com-
bajo. (Se acompaña como anexo número tres el convenio de prendido entre el veintiocho de mayo del presente año y la
referencia). fecha en que se reanuden las labores, así como el pago de
IV.—En el convenio a que se refiere el punto anterior, daños y perjuicios, es procedente, en virtud de que las pres-
patrones y trabajadores acordaron que las antiguas normas taciones que se demandan son consecuencia de la negativa
contractuales estarían fijadas hasta el veintiocho de mayo de las empresas por lo que éstas deben pagar los salarios
del presente año, y en caso de que se pusiera en vigor en correspondientes así como los daños y perjuicios ocasiona-
fecha posterior, las condiciones económicas y sociales del dos (prestaciones que se fijarán con precisión en el período
mismo se harían retroactivas a partir de la fecha indicada. de ejecución), de conformidad con lo dispuesto en el artícu-
V.—Debido a causas que son imputables a la repre- lo 111 fracción XVI de la Ley Federal del Trabajo.
sentación patronal, no fué posible celebrar la contratación IV.—Entablada la presente demanda ante la autoridad
colectiva dentro del término previamente fijado. Con este competente, procede que esa H. Junta inicie y tramite el con-
motivo el día 17 de mayo de 1937, el Sindicato de Trabaja- flicto de acuerdo con las prevenciones contenidas en el
dores Petroleros de la República Mexicana avisó a las em- capítulo VII del título 9o. de la misma Ley del Trabajo,
presas, que por esa causa, ejercitaba su derecho a declarar la mandando practicar la investigación parcial establecida por
huelga, la cual estalló el día 28 de mayo de mil novecientos el artículo 572 del mismo Ordenamiento y, oportunamente,
treinta y siete a las 0 horas un minuto. dictando el laudo correspondiente.
VI.—En virtud de que las empresas petroleras deman- Por lo expuesto y con fundamento en los preceptos
dadas se negaron al establecimiento de las nuevas condiciones invocados y demás aplicables de la Ley Federal del Trabajo,
de trabajo, esta negativa dió lugar a que estallara un mo- A ESA H. JUNTA, atentamente pedimos que se sirva:
vimiento de huelga que comenzó en la fecha antes señalada, 1o. Tenernos por presentados, con la personalidad que
dejando de percibir durante el tiempo del movimiento los ostentamos, formulando la presente demanda en los términos
miembros de este Sindicato el salario correspondiente. de este escrito.
EXPROPIACION PETROLERA 23

2o. Emplazar a las Compañías demandadas para que Protestamos lo necesario.

se presenten ante esa H. Junta con el objeto de ser oídas en México, Distrito Federal, a siete de junio de mil nove-
forma legal, señalando al efecto día y hora para que tenga cientos treinta y siete.
verificativo la audiencia a que se contrae el artículo 572 de
la Ley Federal del Trabajo. Eduardo Soto Innes. C. G. Flores.
3o. Tramitar el presente conflicto conforme a las dis- Rúbrica. Rúbrica.
posiciones legales que se han citado y, en su oportunidad,
dictar la resolución correspondiente que dé fin al conflicto.
24

CONCLUSIONES DEL DICTAMEN QUE RINDE LA COMISION PERICIAL EN EL CONFLICTO

DE ORDEN ECONOMICO DE LA INDUSTRIA PETROLERA, A LA H. JUNTA DE
CONCILIACION Y ARBITRAJE, GRUPO ESPECIAL NUM. 7.*

En cumplimiento de la comisión que esa H. Junta Fede- 6ª—Los grandes intereses petroleros han influído en
ral de Conciliación y Arbitraje se sirvió conferirnos, tenemos más de una ocasión en acontecimientos políticos tanto nacio-
el honor de rendir el presente dictamen. nales como internacionales.
Del informe que en relación con el mismo conflicto de 7ª—La producción petrolera en México, iniciada en 1901
orden económico nos permitimos enviar con esta misma fecha en cantidad insignificante, adquiere su mayor volumen en
a esa H. Junta, se inducen las siguientes conclusiones: 1921 y decrece constantemente hasta 1932. A partir de este
1ª—Las principales empresas petroleras que operan en año se nota ligera mejoría que se origina en la explotación
México forman parte de grandes unidades económicas nortea- de los campos de Poza Rica y El Plan.
mericanas o inglesas. 8ª—La disminución de la producción petrolera en
2ª—Las principales empresas petroleras que operan en México se debe al agotamiento de los yacimientos, principal-
México nunca han estado vinculadas al país y sus intereses mente a los de la Faja de Oro y Cacalilao; a la falta de nuevas
han sido siempre ajenos, y en ocasiones hasta opuestos, al e intensas exploraciones para descubrir otros campos, y posi-
interés nacional. blemente también a la política de las compañías petrolera.
3ª—Las principales empresas petroleras que operan en 9ª—La actividad en la perforación de pozos ha dismi-
México no han dejado a la República sino salarios e impues- nuído en forma alarmante en los últimos años. En 1936 es
tos sin que en realidad hayan aportado su cooperación al muchas veces menor que en 1926, a pesar de que el porcentaje
progreso social de México. de pozos perforados que han resultado productivos es mayor
4ª—Las principales empresas petroleras que operan en en la actualidad que hace 10 años.
México han obtenido utilidades de la explotación del sub- 10ª—Todos los campos petroleros de México están a
suelo positivamente cuantiosas. No es posible calcular su punto de agotarse, excepción hecha de los de Poza Rica y
monto; pero puede afirmarse, con criterio conservador, que El Plan, cuya producción se estima que puede ser de 50 millo-
la mayoría de ellas recuperaron el capital invertido hace más nes de barriles al año durante un período de 10 a 12 años.
de un decenio. 11ª—La exploración de nuevos campos y la perforación
5ª—La industria petrolera, mundialmente considerada, de nuevos pozos es un problema de magnitud nacional que
es en su aspecto financiero más importe que cualquiera otra precisa resolver. De lo contrario, existe el peligro de que México
gran industria. carezca de petróleo en un plazo relativamente corto y de que
se vea obligado a importarlo.
12ª—Existen grandes zonas de terrenos posiblemente
petroleros en la llanura costeña del Golfo de México, en la
* El informe completo se puede consultar en: Gobierno de México,
El petróleo de México. Recopilación de Documentos Oficiales del
parte Norte de los Estados de Coahuila, Nuevo León y Tamau-
Conflicto de Orden Económico de la Industria Petrolera, con intro- lipas y en algunas otras zonas del país.
ducción que resume sus motivos y consecuencias, México, Secreta- 13ª—La producción en 1936 aumentó en 7.48% en com-
ría del Patrimonio Nacional, 1963. paración con la de 1934. Esto se debe a una elevación muy
EXPROPIACION PETROLERA 25

importante en la producción de petróleo crudo ligero, que ha 27ª—El precio a que vendió la Compañía de Petróleo
sido de 26.15%, porque la de crudo pesado ha disminuido en “El Aguila”, y lo mismo puede decirse de otras compañías,
33.10%. la kerosina en México (promedio de 1934-1936) fué de 341.28%
14ª—Las características de la industria petrolera esta- más alto que el precio a que vendió la misma mercancía en
blecida en México se han modificado en los últimos años. el exterior.
De 1920 a 1924 y aun en los años subsecuentes se exportaba 28ª—El precio a que la Compañía de Petróleo “El Agui-
la mayor parte de la producción, en tanto que en 1936 el con- la”, y lo mismo puede decirse de otras compañías, vendió
sumo nacional representaba el 17.51% de petróleo crudo pe- los lubricantes en México (promedio de 1934-1936) fué de
sado, el 99.4% del crudo ligero y el 41.76% de productos 350.77% más alto que el precio a que vendió los mismos
refinados. productos en el exterior.
15ª—Muy cerca del 60% de la producción mexicana 29ª—Los precios a que las compañías petroleras venden
del petróleo crudo y derivados se exporta a dos países: Esta- sus productos derivados del petróleo en México, son de tal
dos Unidos e Inglaterra. manera elevados que es evidente que constituyen un obstácu-
16ª—La Compañía Mexicana de Petróleo “El Aguila” con lo para el desarrollo económico de la nación.
sus empresas filiales, representó en el año de 1936 el 59.20% 30ª—El promedio anual del capital social de las empre-
sobre la producción total. Esto acusa un tendencia mono- sas petroleras demandadas, excepción hecha de la Mexican
polística. Gulf que no permitió la revisión de su contabilidad, fué en el
17ª—La curva de los precios del petróleo y derivados trienio de 1934-1936 de 164 millones de pesos.
en los últimos meses es ascendente, lo que indica que son 31ª—El promedio anual del capital invertido no amorti-
buenas las perspectivas de la industria, por lo menos durante zado de las empresas petroleras demandadas, excepción hecha
los próximos años. de la Mexican Gulf, en el trienio de 1934-1936 fué de 335
18ª—Los precios de los artículos de primera necesidad millones de pesos.
que forman el cesto de provisiones de una familia obrera 32ª—Las reservas y superávits de las empresas petrole-
compuesta de cinco miembros, habían aumentado en los cen- ras demandadas (promedio de 1934-1936), excepción hecha
tros de trabajo petroleros en junio de 1937, en comparación de la Mexican Gulf, fué de 79 millones de pesos.
con los promedios de 1934, en 88.96%. 33ª—El porciento de utilidades en relación con el capi-
19ª—Los salarios reales de la gran mayoría de los traba- tal social de las empresas petroleras demandadas, excepción
jadores petroleros son en la actualidad inferiores a los que hecha de la Mexican Gulf, fué en promedio en los años de
ganan los de la industria minera. 1934 a 1936 de 34.28%.
20ª—Los salarios reales de la inmensa mayoría de los 34ª—El porciento de utilidad en relación con el capital
trabajadores petroleros son inferiores en la actualidad a los que invertido no amortizado de las empresas petroleras demanda-
ganan los de los Ferrocarriles Nacionales de México. das, excepción hecha de la Mexican Gulf, fué en promedio
21ª—Los salarios reales de la inmensa mayoría de los en los años de 1934 a 1936, de 16.81%.
trabajadores petroleros son en la actualidad inferiores a los que 35ª—Las principales empresas petroleras establecidas
ganaban en 1934, por lo menos en un 22 a un 16%, siendo en los Estados Unidos tuvieron en el año de 1935 una utili-
menor la disminución a medida que el salario es mayor. dad en relación con su capital invertido de 6.13%.
22ª—Los salarios reales de los trabajadores petroleros 36ª—Las utilidades de todas las empresas petroleras
norteamericanos en el segundo trimestre de 1937 eran un 7.84% establecidas en los Estados Unidos, en relación con el capital
mayores que los que ganaban en 1934. invertido, fueron en el año de 1931 de 2.76%, en el año de
23ª—Los precios a que según las contabilidades de las 1932 no hubo utilidades sino pérdidas, en el año de 1933
empresas petroleras venden sus productos son invariablemen- de 1.70%, en el año de 1934 de 2.20% y en el año de 1935 de
te inferiores a los precios que aparecen en las publicaciones 1.44%.
especialistas, que reflejan con toda exactitud las condicio- 37ª—Las utilidades de las empresas petroleras que ope-
nes del mercado. ran en México, son considerablemente mayores que las de
24ª—Los precios a que las compañías venden los pro- las que operan en los Estados Unidos.
ductos derivados del petróleo en México son considerable- 38ª—El capital invertido en la industria petrolera esta-
mente más altos que los precios a que venden esos mismos blecida en México en el año de 1935 representaba apenas el
productos en el exterior. .73% en comparación con el capital invertido en la industria
25ª—El precio a que la Compañía de Petróleo “El Agui- petrolera norteamericana, en tanto que la producción petrole-
la”, y lo mismo puede decirse de otras compañías, vendió el ra de México, representaba el 4.05% en comparación con la
gas oil en México (promedio 1934-1936) fué de 171.77% de aquel país.
más alto que el precio a que vendió la misma mercancía en 39ª—En el año de 1935 fué necesario haber invertido
el exterior. en México $8.64 para producir un barril de petróleo crudo y en
26ª—El precio a que la Compañía de Petróleo “El Agui- los Estados Unidos la suma de $48.12. La necesidad de inver-
la”, y lo mismo puede decirse de otras compañías, vendió la sión en México equivale al 17.96% respecto a la de Estados
gasolina en México (promedio 1934-1936) descontado el im- Unidos.
puesto de consumo, fué de 134.43% más alto que el precio a 40ª—Las compañías petroleras demandadas han obtenido
que vendió la misma mercancía en el exterior. en los tres últimos años (1934-1936) utilidades muy conside-
26 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

rables; su situación financiera debe calificarse de extraordi- Las resoluciones de la Comisión Mixta se deben decla-
nariamente bonancible y, en consecuencia, puede asegurarse rar, al firmarse el contrato, como obligatorias, por lo que se
que sin perjuicio alguno para su situación presente ni futura, ejecutarán en plazos perentorios que fijará la misma Comisión
por lo menos durante los próximos años, están perfectamente en cada caso, interviniendo el representante del Gobierno,
capacitadas para acceder a las demandas del Sindicato de con voz y voto, en la fijación de dichos plazos.
Trabajadores Petroleros de la República Mexicana hasta por La Comisión Mixta deberá reunirse cada mes, en los
una suma anual de alrededor de 26 millones de pesos. primeros cinco días, y siempre que sea necesario, por la urgencia
Una vez fijada la cantidad adicional que las compañías o gravedad del conflicto que se presente, en los casos en que
pueden aportar, pasamos a emitir nuestra opinión sobre las prin- una de las partes así lo pida. Cuando uno o más representan-
cipales cláusulas que contiene el Proyecto de Contrato Gene- tes no concurran, sin causa justificada, los representantes
ral aprobado en la Primera Gran Convención Extraordinaria presentes fijarán el día para la siguiente reunión. Los citato-
del Sindicato de Trabajadores Petroleros. Para emitir nuestra rios para ésta deberán ir, como todos, invariablemente firmados
por el representante del Departamento Federal del Trabajo.
opinión hemos estudiado el desarrollo del conflicto exami-
La segunda reunión se realizará con los representantes que
nando con toda atención las contraproposiciones patronales.
asistan, y en el caso de que no concurran, el representante
Al mismo tiempo, después de haber solicitado por escrito
oficial turnará el asunto a las autoridades del Trabajo.
las opiniones concretas de las partes acerca de los principales
La Comisión Nacional Mixta de la Industria del Petróleo
puntos del Proyecto obrero, hemos tenido a la vista una am-
podrá designar las subcomisiones permanentes o transitorias
plia documentación que nos ha servido para fijar nuestro que crea necesarias para una más rápida y eficiente labor;
criterio. Así, pues, nuestra opinión se basa en el cuidadoso estas subcomisiones podrán ser sólo informativas o consulti-
análisis de los puntos de vista en cada caso, tanto de los pa- vas, o bien tendrán el mismo carácter que la Comisión Nacio-
trones como de los trabajadores y fruto de este análisis es lo nal, salvo la Subcomisión de Tabuladores y Escalafones, que
que expresamos a continuación: tendrá este último carácter. En la Subcomisión para los asun-
Esta Comisión Pericial considera conveniente que el tos sobre transportación de trabajadores, los representantes
nuevo contrato colectivo de trabajo de la industria petrolera, obreros deberán ser, por sus puestos y antigüedades, personas
emanado del presente conflicto de carácter económico, conten- ampliamente conocedoras, lo mismo que los miembros de la
ga estipulaciones precisas fijando las bases de la Comisión Subcomisión que formule las cláusulas reglamentarias para
Nacional Mixta de la Industria Petrolera, órgano encargado trabajos marítimos, fluviales y de dragado.
de resolver los conflictos que se susciten entre las empresas El representante oficial levantará las actas de las juntas
y los trabajadores. Las funciones de dicha Comisión Nacional de la Comisión Mixta y entregará una copia a cada represen-
Mixta de la Industria del Petróleo deben ser: El estudio y tante dentro de las 48 horas siguientes a cada sesión.
resolución de todos los conflictos que se presenten en dicha La Comisión Nacional Mixta podrá fijar plazos, que en
industria, con exclusión de los que consistan en huelgas, paros ningún caso podrán exceder de 10 días a partir de la fecha
patronales, suspensión y terminación del contrato y reclama- en que se recibió el escrito inicial sobre el asunto, para recibir
ciones por riesgos profesionales; la redacción de las cláusulas pruebas, y deberá dar sus resoluciones teniendo en cuenta la
reglamentarias del contrato colectivo de trabajo, en materia urgencia de cada caso, y el plazo para resolver no podrá exce-
de escalafones y transportación de trabajadores, y lo relativo der de 5 días después de la terminación del período de pruebas.
a las modalidades especiales de las labores fluviales, maríti- Dicha Comisión, en sus resoluciones, deberá tomar en cuenta
mas y de dragado, además de otras funciones que expresa- los datos, observaciones y conclusiones del informe y del dic-
mente se le encomienden en el precitado contrato. tamen de esta Comisión Pericial.
La Comisión Nacional Mixta de la Industria del Petró- Las empresas petroleras deberán entregar cada mes a
leo deberá funcionar con carácter permanente y estar inte- la Secretaría de Hacienda y Crédito Público las cantidades
grada por dos representantes de los trabajadores y otros dos que el Gobierno Federal erogue por concepto de sueldos y
viáticos de un cuerpo especial de inspectores del Trabajo, dedi-
de las empresas, y por un representante del Departamento
cado exclusivamente a la vigilancia del cumplimiento de la
Federal del Trabajo, que tendrá voz y voto en todos los asun-
Ley y del contrato, en esta industria. El representante oficial
tos relacionados con prestaciones económicas y sociales.
en la Comisión Nacional tendrá exclusivamente las funciones
En los demás asuntos tendrá voz, pero no voto.
que correspondan a esta representación, sin que pueda de nin-
La Comisión Mixta tendrá el carácter de un órgano per- gún modo ocuparse en otra clase de actividades. Las personas
manente para resolver en arbitraje todos los conflictos a que que ocupen los puestos de inspectores del Trabajo en la Indus-
se ha hecho referencia al mencionar sus funciones. tria Petrolera, deberán someterse a exámenes conforme a los
Las cuestiones relativas a medidas preventivas de ries- cuestionarios hechos por el Sindicato de acuerdo con el Depar-
gos profesionales, invariablemente serán estudiadas por el tamento del Trabajo. Estos inspectores deberán ser mexicanos
Comité Preventivo de Riesgos Profesionales de la Industria por nacimiento, mayores de 25 años y de buena conducta y
del Petróleo, del que dependerán todas las comisiones de Segu- antecedentes.
ridad, Centrales y Auxiliares, que funcionen en las diversas La Comisión Nacional Mixta de la Industria del Petró-
dependencias de las empresas. leo debe ser fundamentalmente un órgano preventivo de con-
EXPROPIACION PETROLERA 27

flictos. Al firmar el contrato las partes deben someterse al nar sus representantes dentro de los diez días siguientes a la
arbitraje en todos aquellos puntos que significan reglamen- firma del contrato.
tación de determinadas materias del contrato. Esta reglamenta- El Comité para el aprovechamiento del tiempo libre de
ción formará parte del mismo contrato. En esta clase de los trabajadores de la industria petrolera deberá integrarse a
asuntos derivados del contrato, el representante oficial tendrá más tardar a los 30 días después de la firma del contrato,
voz y voto; pero las votaciones deberán ser por unanimidad. y formará su reglamento interior, de acuerdo con el Departa-
Cuando no lo sean, las partes quedan en libertad para acudir mento del Trabajo y el de Cultura Física y con la Secretaría
a las autoridades del Trabajo que correspondan, las que de- de Educación, antes de 10 días después de su integración.
berán tomar en cuenta el informe y dictamen de la Comisión Después de haber estudiado cuidadosamente las opinio-
Pericial, cuando el asunto haya sido estudiado en dichos do- nes tanto del Sindicato de Trabajadores Petroleros como de
cumentos. las empresas, consideramos que para los efectos del contra-
La institución de la semana de 40 horas crea un pro- to las partes deberán convenir en que los puestos de confianza
blema importante por lo que se refiere al debido aprove- son los siguientes:
chamiento del tiempo libre. Esta Comisión Pericial sugiere 1. Los miembros del Consejo de Administración.
que se organice un Comité para la organización del tiempo 2. Los gerentes generales, divisionales o locales.
libre de los trabajadores de la industria petrolera, con dos repre- 3. Los gerentes y subgerentes de ventas.
sentantes patronales, dos obreros y uno oficial, este último 4. Los contralores y subcontralores.
también pagado por las empresas. El Comité organizará Sub- 5. Los contadores o subcontadores generales o divi-
comités, formados por cuatro personas, dos patronales y dos sionales.
obreras y presididos por un inspector del Trabajo o por la 6. Los auditores.
autoridad municipal, encargados de formular y llevar a la prác- 7. Los tesoreros, cajeros generales y pagadores gene-
tica programas recreativos, de cultura, deportivos, etc., con rales.
los recursos pecuniarios que obtengan por medio de cuotas 8. Los representantes.
especiales de los trabajadores de cada Sección y con los subsi- 9. Los jefes de ingenieros generales y divisionales.
dios que el Comité dé a cada Subcomité. Estos subsidios proven- 10. Los jefes de químicos generales y divisionales.
11. Los jefes de perforadores.
drán de lo que las empresas den conforme al contrato para
12. Los jefes de servicio médico, generales y divisio-
escuelas, bibliotecas y deportes, y de las cantidades que pa-
nales.
ra este fin de aprovechar el tiempo libre de los trabajadores, se
13. Los jefes de abogados.
tomen de los fondos de ahorros. Los programas anuales o
14. Los jefes de geólogos.
semestrales serán formados por el Comité para el aprove-
15. Los superintendentes generales, divisionales o lo-
chamiento del tiempo libre de los trabajadores, de acuerdo
cales.
con la Secretaría de Educación y los Departamentos del Tra-
16. Los superintendentes de ventas.
bajo y Cultura Física, siguiendo también los lineamientos y
17. Los ayudantes de los superintendentes de ventas.
sugestiones de la Oficina Internacional del Trabajo y de los
18. Los jefes de campo.
Congresos Internacionales sobre la materia. 19. Los jefes y subjefes de departamento.
El Comité Preventivo de Riesgos Profesionales de la 20. Los agentes y subagentes de trabajo.
Industria Petrolera tendrá las siguientes funciones: Formular 21. Los agentes y subagentes de ventas encargados de
su propio Reglamento interior; formar el Reglamento Preven- agencias foráneas.
tivo de Riesgos Profesionales de esta industria; dar consultas 22. Los inspectores técnicos y especiales.
técnicas a las Comisiones Centrales y Auxiliares de Seguri- 23. Los apoderados jurídicos.
dad, en materia de higiene y seguridad; dirigir y realizar campa- 24. Los agentes de terrenos.
ñas preventivas de accidentes y enfermedades profesionales; 25. Los jefes de dibujantes.
resolver las diferencias entre trabajadores y empresas en 26. Los jefes de rayadores.
materia de medidas, dispositivos e implementos de higiene 27. Los jefes de veladores.
y seguridad y redactar los capítulos de los reglamentos inte- 28. Los abogados.
riores de trabajo en materia de higiene y seguridad y medidas 29. Los geólogos y geofísicos.
disciplinarias a los trabajadores que violen los reglamentos 30. Los químicos titulados.
en estas materias. Los dos representantes obreros, los dos pa- 31. Los médicos.
tronales y el oficial, del Comité Preventivo de Riesgos Profe- 32. Dos perforadores por cada tres perforadores que
sionales, serán pagados decorosamente por las empresas, presten sus servicios en las empresas.
debiendo ser un médico y un especialista de Seguridad, por 33. Dos ingenieros por cada tres ingenieros que presten
cada parte, y el representante oficial un especialista en pre- sus servicios en las empresas.
visión social. Los representantes obreros y patronales se dedi- 34. Los dibujantes especiales.
carán exclusivamente a esta comisión en el Comité. 35. Hasta un 50% del personal de los departamentos
La Comisión Nacional Mixta de la Industria del Petró- de trabajo.
leo se organizará como un órgano preventivo de conflictos 36. Hasta un 50% del personal de los departamentos
eficiente y rápido en sus soluciones. Las partes deberán desig- legales.
28 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

37. Un secretario y dos taquimecanógrafos para cada hay en las compañías petroleras empleos de ingenieros para
Consejo de Administración. cuyo desempeño no es necesario que se les incluya en los
38. Los secretarios y empleados directos de los gerentes puestos de confianza.
generales y locales. Con respecto a los pagadores, que opinamos no deben
39. Hasta dos secretarios o ayudantes y un taquimeca- ser considerados como empleados de confianza, es oportuno
nógrafo para los gerentes y subgerentes de ventas. aclarar que el hecho de que pertenezcan al Sindicato no im-
40. Un secretario o ayudante para cada contador gene- plica que no tengan la obligación de todo manejador de fondos,
ral o divisional. consistente en el otorgamiento de una fianza que garantice
41. Un secretario o ayudante para cada auditor. su manejo.
42. Un secretario o ayudante para cada tesorero. Ahora bien, opinamos que en los casos en que algún
43. Un secretario o ayudante para cada cajero general. puesto que ha sido clasificado como de confianza en el pre-
44. Un secretario o ayudante para cada jefe de sente Dictamen sea actualmente desempeñado por un tra-
ingenieros generales o divisionales. bajador sindicalizado, no se considere de confianza mientras
45. Un secretario o ayudante para cada jefe de químicos sea desempeñado por la persona que actualmente lo ocupe.
generales o divisionales. Consideramos que los derechos de antigüedad de los
46. Dos secretarios o ayudantes para cada jefe de ser- trabajadores son propiedad de los mismos y que por lo tanto
vicio médico, generales o divisionales. los patrones y el Sindicato deben obligarse a respetarlos.
47. Un secretario o ayudante para cada jefe de geólo- Cuando se trate de ascenso o movimiento de escalafón en
gos. general, se tomará en cuenta el reglamento o reglamentos
48. Dos secretarios o ayudantes para cada superinten- de los escalafones que se formulen, previo acuerdo entre las
dente. partes en un plazo que no exceda de 60 días a contar de la
49. Dos secretarios o ayudantes para cada jefe o subjefe fecha de la firma del contrato.
de departamento. A excepción de los puestos de confianza los demás se
50. Un secretario o ayudante para cada agente o sub- regirán por las reglas relativas al escalafón, en la forma que
agente de trabajo. éste establezca. Fuera de las especificaciones de puestos de con-
51. Un secretario o ayudante para cada apoderado ju-
fianza contenidas en este dictamen, los patrones no podrán
rídico.
crear otros puestos de confianza sin previo acuerdo entre ellos
Tratándose de los médicos, que serán considerados como
y el Sindicato.
empleados de confianza, consideramos necesario que, con
La Comisión Nacional Mixta de la Industria del Petró-
el objeto de garantizar su independencia profesional y a la
leo formulará, en un término que no exceda de 60 días hábiles
vez los intereses de las partes, se establezca un régimen espe-
a partir de la firma del presente contrato, un escalafón para
cial consistente en que sus nombramientos sean hechos por
las dependencias de cada empresa. En aquellas secciones del
las empresas, pero de una terna que les presente una comisión
Sindicato o Delegaciones donde ya exista un escalafón, éste
integrada por el Director de la Escuela de Medicina, un médi-
será revisado y reformado si es necesario, por la citada Comi-
co representante del Departamento del Trabajo y otro del de
sión Nacional, de acuerdo con las nuevas situaciones creadas.
Salubridad Pública. Además, los médicos no podrán ser sepa-
rados de sus puestos sino cuando, a solicitud de las empresas La antigüedad de empresa de los trabajadores se considerará
o del Sindicato, con apoyo en documentos que demuestren interrumpida únicamente en los siguientes casos:
la inconveniencia de que el médico afectado continúe al servi- 1°—A los trabajadores transitorios durante el tiempo
cio de los patrones, y oyendo la defensa de aquél, así lo decida que estuvieren fuera del servicio.
la junta especial a que antes se ha hecho mención. 2°—A los trabajadores reajustados durante el tiempo
Esta Comisión Pericial considera que es de interés para que se encuentren fuera del servicio.
la nación que los mexicanos se perfeccionen o adiestren en 3°—A los trabajadores que ocupen puestos públicos o
los trabajos de perforación de pozos, y como según los infor- de elección popular, durante el tiempo que estén fuera del
mes que hemos podido recabar, la inmensa mayoría de estos servicio.
técnicos, si no es que todos, son extranjeros, no obstante que En nuestra opinión debe quedar convenido entre las
ya hay nacionales, es conveniente obligar a las empresas petro- partes que las antigüedades que se reconozcan a los trabaja-
leras a que utilicen los servicios de técnicos mexicanos. Estas dores, no les dan el derecho de remover de sus puestos a
son las razones por las cuales opinamos que es absolutamente quienes los tengan en propiedad.
necesario establecer la proporción que señalamos en los pues- Los patrones deberán estar obligados a atender las
tos de confianza correspondientes. quejas que presente el Sindicato por conducto de sus repre-
En cuanto a la proporción que se establece entre puestos sentantes en las secciones, delegaciones y subdelegaciones,
de confianza y de escalafón, tratándose de los ingenieros, es en contra de cualquier jefe o empleado de confianza por el
oportuno aclarar que no nos referimos a los geólogos y geofí- mal trato dado a los trabajadores, investigando cuidadosa-
sicos que ya expresamente los catalogamos entre los puestos mente las causas dentro de los tres días siguientes a la
de confianza, sino a los que se ocupan de otras actividades. presentación de la reclamación, debiendo tener intervención
La proporción que se establece se funda en el hecho de que el Sindicato en dichas investigaciones.
EXPROPIACION PETROLERA 29

Los patrones aplicarán el correctivo necesario a los de que se trate, tanto a la cooperativa como a los demás con-
empleados de confianza o jefes en estos casos, de conformi- tratistas interesados.
dad con el resultado de la investigación que lleven a cabo Con respecto a los trabajadores ocupados en labores
las partes. Si la corrección impuesta por los patrones consiste marítimas, fluviales y de dragado, esta Comisión Pericial opi-
en amonestaciones, en el caso de persistir estos empleados en na que debe aplicarse el mismo contrato, salvo en aquellas mo-
su actitud, debe convenirse en que después de tres amonesta- dalidades especiales que exijan normas particulares por la
ciones los patrones separarán del servicio a dichos empleados. misma naturaleza de las labores. Al efecto, la Comisión Nacio-
Los salarios de los trabajadores serán bajo la base que nal Mixta de la Industria del Petróleo formulará, en un plazo
fijen los tabuladores respectivos, debiendo entenderse que para que no exceda de 90 días a partir de la fecha en que el contra-
trabajo igual desempeñado en puestos, jornada y condiciones to se firme, una reglamentación especial, solicitando la coo-
de eficiencia también iguales, debe corresponder salario peración de los técnicos de la Secretaría de Comunicaciones
igual, sin que se puedan establecer diferencias por considera- y Obras Públicas.
ciones de edad, sexo y nacionalidad. Por consideraciones de interés social los patrones no
Cuando los días de pago coincidan con el domingo, días deberán permitir que menores de 16 años de edad trabajen
festivos o días de descanso obligatorio, los trabajadores serán más de 34 horas a la semana, quedando estrictamente prohi-
liquidados el día hábil anterior al día de pago. bido para dichos menores el trabajo por tiempo extraordinario
Los trabajadores que se encuentren en vacaciones reci- así como las labores insalubres y peligrosas.
birán el pago de los días de descanso semanario, obligatorio, No obstante que México es uno de los países producto-
festivos y de reducción de jornada. Respecto de los trabajadores res de petróleo de mayor importancia en el mundo, y de las
enfermos o incapacitados se les pagará el día de descanso en enormes riquezas extraídas de sus pozos, ha carecido y carece
la misma forma que cualquier otro salario que deban percibir todavía, en buena parte, de técnicos nacionales capaces de
durante su incapacidad. desempeñar funciones de responsabilidad en la industria. Esto,
Deben establecerse en la industria del petróleo las siguien- precisa reconocerlo, se debe total o parcialmente al interés
tes clasificaciones de trabajo: que las compañías han tenido en conservar a sus técnicos y
a) Trabajo de planta. directores extranjeros y a los obstáculos que, de acuerdo con
b) Trabajos temporales o de obra determinada. los informes que esta Comisión Pericial ha podido recoger, pre-
Se entiende por trabajo de planta aquellos que se ejecu- sentan siempre al mexicano que aspira a desempeñar esos em-
ten o desarrollen en forma normal, regular y permanente para pleos. Pero si todo lo anterior es cierto también lo es que tiene
el mantenimiento y conservación de las actividades a que se para el país singular importancia y trascendencia la prepara-
dedican los patrones, y por trabajos temporales los que se eje- ción lo más rápida y eficaz que sea posible de técnicos mexi-
cuten en la construcción de nuevas instalaciones. canos aptos para encargarse de la explotación de las riquezas
Los trabajadores se clasificarán como sigue: De planta, petroleras, que en último análisis son propiedad de la nación
reducidos, extras y transitorios. Son de planta los trabajadores y deben ser primordialmente para beneficio de la misma.
que desempeñen los trabajos que se definen como tales en el En consecuencia, consideramos que los patrones deben
párrafo anterior y continúan en el servicio después de los 30 convenir en sostener los estudios técnicos, industriales o prác-
días a que se refiere la fracción I del artículo 121 de la Ley ticos en centros especiales, nacionales o extranjeros, de un
Federal del Trabajo. Los patrones podrán utilizar a estos tra- trabajador o hijo de éste por cada una de las Secciones del Sin-
bajadores para ejecutar trabajos temporales cuando a su juicio dicato, aun cuando el número de trabajadores que contenga
las necesidades del servicio lo requieran, con la obligación sea menor de 500, quedando entendido que en aquellas Seccio-
precisa de cubrir las vacantes dejadas por los trabajadores nes del Sindicato que tengan más de los trabajadores indicados,
empleados en trabajos temporales durante el desarrollo de los patrones se obligan a sostener los estudios de un trabajador
los mismos. o hijo de éste por cada 500 trabajadores o fracción mayor de
Se considerarán como reducidos los trabajadores que 250. La elección de candidatos deberá hacerse en atención a
han quedado fuera del servicio por supresión de puestos y sus aptitudes, cualidades y dedicación, por el Sindicato y los
reajuste de personal, y como extras los que ingresen al servi- patrones, los que sólo podrán cancelar la pensión cuando sea
cio de los patrones a suplir a los trabajadores de planta, cual- reprobado el pensionado en el curso de un año o cuando obser-
quiera que sea el período de la substitución. ve mala conducta; mas en este caso será sustituído por otro.
Finalmente, deben considerarse como trabajadores tran- Los pensionados que hayan terminado sus estudios deberán
sitorios los que ingresen al servicio de los patrones para ejecu- prestar sus servicios por lo menos durante dos años al patrón
tar trabajos temporales o de obra determinada. que los hubiere pensionado.
Los patrones deberán llevar a cabo todos los trabajos En nuestra opinión y de acuerdo con los fines que en el
que se consideren de planta, por administración. Los demás párrafo anterior se indican, las empresas deben obligarse con
trabajos podrán ser ejecutados por conducto de contratistas o el Sindicato a cubrir los puestos de técnicos extranjeros espe-
intermediarios, dándose preferencia a la cooperativa de la cialistas con personal mexicano, disponiendo para ello de dos
Sección del Sindicato correspondiente, en igualdad de condi- años a partir de la fecha en que se firme el contrato que se
ciones. Con este fin los patrones establecerán condiciones discute. En los cargos ocupados por técnicos extranjeros que
previas e inalterables y pedirán presupuestos para el trabajo no requieran estudios especiales y que baste la práctica en el
30 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

trabajo para desempeñarlos, las empresas se obligarán a trones se obliguen a proporcionar agua potable para sus traba-
admitir que sus trabajadores adquieran dicha práctica con el jadores y sus familiares en los centros de trabajo y en aquellas
objeto de reemplazar a los técnicos extranjeros que actual- poblaciones cuyo número de habitantes no exceda de 2000.
mente los desempeñen en el plazo referido. Sin embargo, La calificación de la potabilidad del agua deberá estar a cargo
una vez que hayan transcurrido los dos años, el trabajador mexi- de una comisión especial, la que vigilará el buen estado de
cano no podrá sustituir al técnico extranjero sin la aprobación los depósitos donde se almacena el líquido, quedando expre-
del Departamento del Petróleo de la Secretaría de la Econo- samente convenido que el abastecimiento de agua será en
mía Nacional. Además los patrones deben convenir en que cantidad suficiente y de acuerdo con las necesidades de los
desde la fecha en que entre en vigor el contrato haya por trabajadores y sus familiares.
cada uno de los técnicos o especialistas extranjeros un traba- Por otra parte, en atención a que es conveniente para
jador mexicano practicante, a fin de especializarse en los tra- los patrones mismos mantener a un alto nivel la productividad
bajos que estén a cargo de aquéllos, teniendo preferencia los del trabajador rodeándolo de condiciones favorables, opina-
trabajadores inmediatos inferiores a los técnicos citados, en mos que en cada uno de los departamentos y dependencias
caso de tener los estudios correspondientes, con el fin de que de las compañías éstas deben obligarse a proporcionarles, ade-
ocupen sus plazas después de dos años y siempre que así lo más de agua potable, vasos higiénicos y la cantidad necesaria
apruebe el mismo Departamento de Petróleo. de hielo para el enfriamiento del agua. De la misma manera, en
Por otra parte, en los casos en que los patrones lleguen épocas de intenso calor, se instalarán ventiladores eléctricos
a necesitar técnicos que además de la práctica tengan estudios en los locales de trabajo para mantener en ellos una tempera-
especiales, y en el Sindicato no haya trabajadores que reúnan tura saludable y conveniente.
esta última condición, los patrones, de conformidad con el De conformidad con la fracción III del Art. 111 de la
artículo 9o. de la Ley Federal del Trabajo, solicitarán al Sindi- Ley Federal del Trabajo, los patrones deben proporcionar a
cato los elementos teóricamente preparados para que practiquen los trabajadores habitaciones cómodas e higiénicas por las
en las dependencias de las empresas y para que una vez que que podrán cobrar rentas que no excedan del medio por ciento
adquieran la práctica necesaria substituyan a los técnicos mensual del valor catastral de las fincas. Si las negociaciones
extranjeros, siempre que el Departamento de Petróleo los con- están situadas dentro de las poblaciones y ocupan un número
sidere aptos para ello. de trabajadores mayor de 100, los patrones cumplirán con la
Además, los patrones deberá convenir expresamente obligación que se señala. En nuestra opinión las casas para
en que los técnicos extranjeros instruyan sin restricción alguna los trabajadores deben reunir las condiciones que fija el Re-
a los trabajadores mexicanos sobre el trabajo o especialidad a glamento de Ingeniería Sanitaria relativo a edificios, vigente
que se dediquen, y en caso de que los extranjeros precitados para el Distrito y Territorios Federales. Los trabajadores que
se rehusen a dar las enseñanzas correspondientes esa acti- en la actualidad ocupan gratuitamente casas de las empresas no
tud será motivo suficiente para su inmediata destitución. pagarán la renta señalada.
Consideramos que los patrones deben establecer los ser- Cuando el patrón no disponga del número necesario
vicios de reeducación profesional que sean necesarios, a fin de casas para satisfacer la obligación legal de referencia, pagará
de que los trabajadores incapacitados vuelvan a ser útiles como a los trabajadores de planta que no disfruten de ese beneficio
agentes productores. Estos servicios de reeducación profesio- las siguientes cantidades:
nal se organizarán de acuerdo con las bases que establezcan a) A los que perciban hasta $10.00 diarios de salario
el Sindicato, las empresas, el Departamento del Trabajo y el ordinario, $1.00 diario.
de Salubridad Pública. b) A los que perciban desde $10.01 en adelante, $1.50
Es absolutamente necesario que patrones y obreros, en diario.
la parte que les corresponda, se obliguen a cumplir en todos Esta Comisión Pericial, en relación con la cláusula
los centros de trabajo con las disposiciones del Reglamento No. 224 del Proyecto de Contrato General Aprobado en la
de Medidas Preventivas de Accidentes del Trabajo y con el Primera Gran Convención Extraordinaria del Sindicato de Tra-
Reglamento de Higiene del Trabajo. Para el estricto cumplimien- bajadores Petroleros de la República Mexicana, opina que
to de tales ordenamientos los patrones quedarán obligados a los patrones deberán convenir en vender a sus trabajadores
sostener en cada una de sus dependencias una comisión de se- todos los productos que elaboren o los artículos que los mismos
guridad integrada por igual número de representantes de ellos tengan para vender, con un descuento de 10% sobre los pre-
y del Sindicato. Estas comisiones de seguridad dependerán cios del mercado correspondiente. Las mercancías de esta índole
técnicamente del Comité Preventivo de Riesgos Profesionales que sean vendidas a los trabajadores, deberán limitarse a las
que se establezca en la ciudad de México. cantidades necesarias para satisfacer sus necesidades persona-
Es obvio que los trabajadores tienen pleno derecho de les o familiares.
exigir de las empresas en que prestan sus servicios que les pro- La cláusula No. 232 del Proyecto de Contrato obrero
porcionen en los centros de trabajo agua potable tanto para dice lo siguiente:
ellos como para sus familiares, y es obvio también que a las “Las Compañías se obligan a proporcionar gratuita-
empresas mismas les conviene hacerlo, ya que así podrá dis- mente terrenos de su propiedad o de los que tengan arrenda-
minuirse en proporción apreciable el número de enfermos. dos, para que los cultiven sus trabajadores en una extensión
En consecuencia, consideramos que es necesario que los pa- hasta de 5 hectáreas por trabajador cuando lo solicite el Sin-
EXPROPIACION PETROLERA 31

dicato a través de sus secciones, delegaciones o subdelega- directamente al Tesorero General del Sindicato en la ciudad de
ciones”. México, entregándose el resto al tesorero de la sección o dele-
A este respecto creemos que existen numerosas razones gación respectiva. Finalmente, los patrones entregarán las
en contra de la proposición del Sindicato, entre las cuales cabe cantidades deducidas por concepto de cuotas y cobros de socie-
mencionar, en primer lugar, la dificultad que seguramente exis- dades cooperativas a la persona debidamente facultada por
te en la mayoría de los casos para obtener tierras laborables los estatutos o reglamentos de éstos, persona que previamente
cerca de los centros de trabajo industrial; y, en segundo, la impo- será presentada por el Comité local de la sección al funciona-
sibilidad de que un trabajador petrolero pueda disponer de rio o empleado de la Compañía correspondiente.
tiempo para dedicarse a la agricultura; sin embargo, consi- Tomando en consideración, por una parte, que en las
deramos que en los casos en que haya situaciones ya creadas industrias de varios países del mundo ya se ha establecido la
sobre el particular, éstas deben respetarse para no lesionar semana de 40 horas y que México dió su voto aprobatorio
derechos ya conquistados por algún grupo o grupos de traba- al plantearse esta cuestión en dos recientes conferencias inter-
jadores. nacionales del trabajo efectuadas en Ginebra, y por la otra
Para garantizar los intereses y el progreso económico que tanto las empresas petroleras como el Sindicato han mani-
y social de la clase trabajadora, es conveniente no escatimar festado su acuerdo a este respecto, opinamos que debe esta-
esfuerzo alguno para que cada vez sea mayor su unificación, blecerse la semana de trabajo de 40 horas en la industria
particularmente tratándose de los trabajadores de una misma petrolera, en la inteligencia de que los trabajadores laborarán
rama industrial. Por consiguiente, opinamos que cuando un tra- cinco días de 8 horas, percibiendo salario por 56 horas y que,
bajador renuncie al Sindicato o fuere expulsado del mismo, para los trabajos de guardia o turno, se dividirá el día en tres
éste debe tener derecho a pedir al patrón la separación de dicho fracciones de 8 horas cada una, como sigue: Guardia noctur-
trabajador del servicio y el patrón estará obligado a despe- na, de las 0.1 a las 8 horas; guardia diurna, de las 8 a las 16
dirlo inmediatamente y sin pago de indemnización alguna, horas, y guardia mixta, de las 16 a las 24 horas. Debe aclararse
siendo la responsabilidad económica de las acciones que se que los trabajos que no sean de turno serán, como queda dicho,
deduzcan de acuerdo con la Ley, a cargo del Sindicato, y el de 8 horas diarias, pudiendo dividirse hasta en dos perío-
patrón no incurrirá en responsabilidad alguna para con el tra- dos de tiempo, siempre que la interrupción no exceda de dos
bajador afectado. Al formularse la petición respectiva al patrón, horas. Los horarios que deban regir en cada lugar de trabajo
el Sindicato deberá acompañar copia autorizada de la documen- serán establecidos por mutuo acuerdo de las partes en cada Sec-
tación o diligencias que se relacionen directamente con la ción, fijándose en el reglamento interior del trabajo. Todos
renuncia o expulsión del trabajador, de acuerdo con lo que los trabajadores que sean requeridos para desempañar labores
previenen o prevengan los estatutos del Sindicato. Este, por fuera de la jornada semanaria de 40 horas, percibirán salario
su parte, está obligado a sujetarse, para la expulsión o acepta- doble por el tiempo de servicios prestados.
ción de la renuncia, a todos los procedimientos que señala la En los contratos vigentes hay cláusulas relativas a la
Ley Federal del Trabajo. creación de un fondo de ahorros sobre la base de una apor-
Los patrones deben obligarse a hacer las deducciones tación del 3 al 10% de parte de los trabajadores e igual suma
que por cuotas sindicales ordinarias o extraordinarias solicite de las compañías, considerando éstas sus aportaciones como
el Sindicato a través de sus dependencias y por conducto de reparto de utilidades, de conformidad con el artículo 123 Cons-
sus órganos relativos. Con este objeto el Sindicato comproba- titucional. El contrato más avanzado a este propósito es el
rá al patrón por medio de transcripciones de fragmentos de de la Petromex, que señala el 10% sobre el salario del traba-
actas de las asambleas correspondientes, que las cantidades jador y la aceptación de pagarle un interés de 6% anual por
cuyo descuento se pide hayan sido autorizadas por tales asam- las sumas depositadas.
bleas o lo sean por los Estatutos del propio Sindicato; y cual- Después de una serie de pláticas sobre este punto entre
quier reclamación que formulara algún trabajador al patrón obreros y patrones la situación que prevalece en el momento
con motivo de estos descuentos será en todo caso de la res- de formular el presente dictamen, es la siguiente: El Sindica-
ponsabilidad del Sindicato. La misma obligación tendrán los to propone el descuento de un 10% del salario de cada trabaja-
patrones cuando se trate de descuentos de cuotas para la consti- dor y una aportación de las empresas equivalente a la cantidad
tución, fomento o desarrollo de sociedades cooperativas que descontada y el pago de intereses sobre los depósitos del 4%
constituyan los trabajadores. Los descuentos que se lleven a anual. Los patrones aceptan la demanda de sus obreros, pero
cabo por dicho concepto se efectuarán de acuerdo con la relación sin el pago de intereses.
de deducciones que presente el Sindicato debidamente apro- La comisión de peritos designados por esa H. Junta Fede-
bada por sus representantes autorizados y con la exclusiva ral de Conciliación y Arbitraje ha examinado con detenimiento
responsabilidad del Sindicato; quedando relevado el patrón la cuestión planteada y considera que los patrones deben des-
de las reclamaciones que pudieran presentar los trabajadores contar a sus trabajadores el 10% de sus salarios ordinarios y con-
afectados con motivo de dichos descuentos. Este servicio que tribuir al fondo de ahorros con sumas iguales a las que éstos
prestarán las empresas a los trabajadores deberá ser gratuito. depositen. En cuanto al pago de intereses nuestra opinión es
También los patrones deberán tener la obligación de hacer que deben pagarse a razón del 6% anual, pero únicamente
entrega del porcentaje de las cantidades recaudadas al hacer las tratándose de las cantidades que depositen los trabajadores,
deducciones de las cuotas sindicales ordinarias que se indican ya que se trata de dinero que a ellos pertenece. No opinamos
32 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

lo mismo de las aportaciones de las empresas, porque tales cio, de las industrias de transformación o de la explotación
aportaciones, que deben considerarse como participación en de los recursos naturales de la República. Por lo tanto, conside-
las utilidades de las compañías, no deben causar intereses ramos que las empresas petroleras deben proporcionar local
en atención a que al aportarse nominal o realmente aun no se para biblioteca de los trabajadores y libros instructivos sobre
efectúa el balance del ejercicio correspondiente. Sin embargo, los diversos oficios y especialidades de la industria, así como
los patrones también deberán abonar intereses al 6% anual también de cultura o recreación en general, a cada una de la
sobre las cantidades que los trabajadores dejen en su fondo secciones del Sindicato de Trabajadores; en la inteligencia
de ahorros —aun cuando sean las aportadas por las compa- de que los patrones contribuirán con la suma de $50.00 men-
ñías— a partir del 1º de enero inmediato posterior al año en suales con tal objeto y por cada Sección y el Sindicato con
que se hicieron los depósitos. una suma igual que podrá ser tomada del 10% del Fondo de
Los patrones conservarán en su poder para constituir Ahorros destinado a la organización del ocio de los trabaja-
el fondo de ahorros de cada trabajador, tanto las cantidades dores. La dependencia respectiva del Sindicato estará obliga-
descontadas de las percepciones de los trabajadores como las da a conservar los libros en buen estado de conservación y
que ellos deben agregar de acuerdo con lo que se propone en a reponerlos en casos de deterioro completo o destrucción.
el párrafo anterior. Los trabajadores sólo podrán disponer De igual manera los patrones deberán obligarse a esta-
de todo o parte de su fondo de ahorros hasta el 15 de diciem- blecer y sostener escuelas diurnas para los hijos de los trabaja-
bre de cada año, y sólo en casos de enfermedades graves del dores, y nocturnas para éstos, cuando los mismos radiquen
mismo trabajador, de sus familiares o muerte de alguno de fuera de los centros de población o en los centros de trabajo
éstos, los patrones podrán hacer adelantos hasta del 50% del donde por las condiciones del lugar sea necesario; con tal pro-
total que tenga a su favor el trabajador. Estos casos serán pósito se acondicionarán convenientemente los locales que
debidamente justificados a petición del Sindicato por el Depar- se requieran y se les dotará de mobiliario, material escolar,
tamento Médico de los patrones. parcela para el cultivo y en general con todos los elementos
Ahora bien, consideramos conveniente que en el contra- que integran la escuela urbana, semiurbana o rural mexicana.
to que firmen las partes se tomen algunas medidas que tiendan Por cada grupo de 50 alumnos se designará un profesor nor-
a señalar con precisión el empleo por lo menos de una parte malista titulado en alguna escuela oficial o incorporada a la
Secretaría de Educación Pública.
de esos ahorros. Es indudable que en atención a que los traba-
Los patrones se obligan a proporcionar a los hijos de los
jadores disfrutarán de dos días de descanso semanario: el
trabajadores que concurran a las escuelas que aquéllos sosten-
sábado y el domingo, conviene a los intereses de los trabaja-
gan, los libros, útiles y demás enseres que fueren indicados
dores la organización del ocio y conviene también que destinen
por los directores de las propias escuelas, con sujeción a
un porciento determinado de los ahorros a obras de beneficio
los programas y disposiciones que acerca de la materia expi-
colectivo. Además, parece aconsejable, por una parte, que
dan las autoridades federales en el ramo de Educación Pública.
los trabajadores industriales acudan en ayuda de los ejidata-
En los lugares donde en la actualidad no existan escue-
rios, cuyo nivel económico y social de vida es extremadamen-
las o éstas no estén debidamente acondicionadas, los patrones
te bajo, y por la otra, que se establezcan nexos cada vez más
se obligan a construir o acondicionar las que precisen.
sólidos entre el proletariado de las ciudades y de los campos. También los patrones deben instalar en todos los cen-
Con fundamento en las breves consideraciones que antece- tros de trabajo campos y gimnasios apropiados para el desa-
den, opinamos que debe estipularse en el contrato con toda rrollo de los deportes, obligándose a proporcionar el 50% del
precisión que, anualmente, se tome del fondo de ahorros valor de los equipos necesarios, los que deberán ser de buena
un 10% para organizar el ocio de los trabajadores, por me- calidad. El 50% restante será aportado por los trabajadores
dio de excursiones culturales o simplemente recreativas, fomen- tomando las cantidades que sean necesarias de la parte del
to de deportes, de bibliotecas, de espectáculos que tengan Fondo de Ahorros a que se ha hecho mención anteriormente.
por objeto elevar la cultura de los obreros y de sus familiares, Asimismo los patrones entregarán a la comisión que se nom-
etc., y otras obras de utilidad social para los mismos obreros. bre, $100.00 mensuales para la administración interna de las
Otro 10% del mismo fondo será entregado cada año, directa- actividades deportivas de cada sección. Del propio Fondo
mente a organizaciones campesinas con el fin de que lo utilicen de Ahorros el Sindicato ministrará iguales sumas.
en obras que redunden en provecho tanto económico como Los patrones, de acuerdo con el profesorado de las es-
social de las mismas comunidades rurales. cuelas, proporcionarán en los planteles educativos infantiles
Una de las necesidades fundamentales cuya satisfacción los aparatos para juegos, tomando en cuenta el número de
el país ha venido reclamando desde hace varios lustros y que niños que concurran a las escuelas.
cada vez reclama con mayor urgencia, es la de la elevación Por último, en relación con las prestaciones que nos ocu-
cultural de las masas trabajadoras y el mejoramiento físico pan, los patrones también deben obligarse a entregar en el
de sus componentes. La obligación de no escatimar esfuerzos mes de enero de cada año, a cada una de las escuelas por
para satisfacer con la mayor amplitud posible esas necesida- ellos sostenidas, la cantidad de $150.00, anticipadamente, como
des no corresponde privativamente, a nuestro juicio, al Estado, ayuda a dichos planteles, para las fiestas patrias y escolares
sino también a los trabajadores mismos y a las empresas que se celebren. Igual cantidad y en el mismo mes será pro-
organizadas con fines de lucro, que han obtenido y están obte- porcionada por el Sindicato del fondo para la organización
niendo utilidades de importancia provenientes ya sea del comer- del ocio de los trabajadores.
EXPROPIACION PETROLERA 33

En los centros de trabajo en que a la fecha existan ban- bre; y como días festivos: 13 de enero, 25 de enero, 5 de febrero,
das de música integradas por trabajadores, las empresas deben jueves de primavera, sábado de la semana de primavera, 5 de
cooperar para su conservación y fomento con el pago de la mayo, 12 de octubre y 1º de noviembre. Sin embargo, con
mitad del sueldo de un director de la propia banda y con un respecto a los días festivos, nos parece que las partes contra-
subsidio mensual de $50.00. El Sindicato, por su parte, del tantes, de mutuo acuerdo, podrán variarlos cuando así les
fondo destinado a la organización del tiempo libre de los traba- convenga.
jadores aportará la otra mitad para el pago del director, y Siempre que se trate de reajuste de trabajadores, los
$50.00 mensuales más. En los lugares o centros de trabajo patrones comunicarán por escrito a la Sección del Sindicato
en que se considere por ambas partes necesario y se justifique afectada, los datos del reajuste que estén obligados a efectuar.
el fomento y desarrollo de cuerpos o bandas de música forma- Los patrones y la Sección respectiva procurarán ponerse de
dos por trabajadores, las partes se pondrán de acuerdo para acuerdo para verificar el reajuste en un plazo de 15 días hábi-
constituir dichos cuerpos, obligándose tanto los patrones co- les, prorrogables por otros 15 días hábiles más, cuando la natu-
mo los trabajadores a contribuir por mitad al sostenimiento raleza del reajuste impida que se llegue a un acuerdo entre
de las bandas que se establezcan. las partes en el primer período señalado. En caso de no haber
Es obvio que un trabajador tiene necesidad de disfrutar llegado a dicho acuerdo, la Sección respectiva avisará al pa-
de cierto número de días de descanso anualmente para repo- trón que el asunto se turna a la Comisión Nacional Mixta de
nerse del desgaste físico o intelectual ocasionado durante los la Industria del Petróleo, debiendo los patrones tratar con la
períodos de trabajo; y tomando en consideración tanto los pun- citada Comisión todo lo que se relacione con el asunto; y si
tos de vista expresados por los patrones como por el Sindi- no es posible resolverlo en 15 días hábiles, se actuará de con-
cato, opinamos que los trabajadores que tengan desde un año formidad con los procedimientos que señala la Ley Federal
de servicios hasta diez, deben disfrutar de 21 días de vacacio- del Trabajo. Los plazos a que aquí se hace referencia empeza-
nes anuales con goce de sueldo y de 30 días, también anual- rán a contarse desde el día siguiente a aquél en que se haga
mente y con goce de sueldo, los que tengan una antigüedad la gestión por escrito.
mayor. Es pertinente aclarar que las vacaciones se concederán En todos los casos de reajuste, ya sea que se apruebe
aun cuando los servicios del trabajador hayan tenido interrup- por convenio entre las partes o por resolución de la Junta
ciones, siempre y cuando no excedan de 90 días laborables Federal de Conciliación y Arbitraje, el patrón se obligará a pagar
al año. a cada trabajador reajustado tres meses de salario y además
Los trabajadores temporales gozarán de vacaciones el importe de 20 días de salario por cada año de servicios, en
después de 275 días de trabajo. la inteligencia de que, por fracciones mayores de 6 meses,
Las compañías petroleras deben obligarse a conceder deberán pagarse 20 días de salario y por menos de 6 me-
a sus trabajadores permisos temporales prorrogables hasta ses, únicamente 10 días.
por 120 días sin goce de sueldo cuando así lo soliciten los Esta Comisión Pericial considera que los patrones de-
representantes del Sindicato. Los patrones también deberán ben tener siempre la obligación de proporcionar con toda opor-
conceder permisos a sus trabajadores para que éstos pue- tunidad a los trabajadores, en cada lugar de trabajo, los útiles,
dan desempeñar comisiones accidentales o permanentes del herramientas e implementos especiales que se necesiten para
Sindicato, de acuerdo con la fracción IX del Art. 111 de la ejecutar el trabajo, debiendo ser éstos de primera calidad y
Ley Federal del Trabajo, conservando en estos casos todos reponerlos tan luego como dejen de ser eficaces.
los derechos derivados del contrato que firmen las partes. Los Los patrones deben obligarse a proporcionar overoles
propios patrones convendrán en conceder permisos sin goce a los trabajadores de aquellos departamentos en donde por
de sueldo cuando los trabajadores tengan que desempeñar la naturaleza del trabajo que desempeñen se destruya la ropa
cargos públicos o de elección popular; en la inteligencia de propiedad del trabajador, quedando entendido que aquellos
que al regresar al servicio volverán los trabajadores con los trabajadores que tengan que lavar dichos overoles por su cuen-
derechos que tenían al comenzar a hacer uso del permiso, al ta, serán compensados por los patrones con la cantidad de
puesto que venían desempeñando o al que les corresponda $1.50 mensuales por concepto de lavado y reparación. Los
de acuerdo con los derechos que hubieren adquirido. overoles deberán ser de telas de primera calidad y no deberán
En los casos de permisos por enfermedad no profesio- tener marca visible. El número de overoles que en los trabajos
nal, éstos serán por el término de un año, entendiéndose que de referencia deban dar los patrones a sus trabajadores, será de
por tal causa no perderán sus derechos los trabajadores y al tres anualmente. De igual manera los patrones deberán obli-
regresar a su puesto ocuparán el mismo que desempeñaban garse a proporcionar a todos los trabajadores que lo necesiten
antes de disfrutar del permiso, o el que les corresponda de para el desempeño de sus labores y únicamente durante ellas,
acuerdo con el escalafón. lámparas eléctricas de mano y las baterías que se utilicen,
Esta comisión pericial, después de haber conocido y las que serán consideradas como útiles de trabajo. Los patro-
examinado las opiniones de las partes en materia de descansos nes proporcionarán artículos impermeables a sus trabajadores
obligatorios y en días festivos, opina que deben contarse cuando las condiciones atmosféricas y clase de trabajo así lo
como días de descanso obligatorios los siguientes: 1º de ene- requiera. En nuestra opinión los patrones también deben que-
ro, viernes de primavera, 1º de mayo, 23 de agosto, 16 de dar obligados a proporcionar a todos sus trabajadores, además
septiembre, 2 de noviembre, 20 de noviembre y 25 de diciem- de las herramientas a que antes se hace referencia, todos los
34 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

implementos o útiles que se hagan necesarios para el buen días y a proporcionarles por 60 días más, gratuitamente, aten-
desempeño de las labores; y por lo que se refiere al suminis- ción médica y medicinas. Es necesario que tales períodos de
tro de guantes, yelmos, caretas y demás utensilios protectores, tiempo se computen siempre del 1º de enero al 31 de diciem-
deberán ser adecuados y de buena calidad, sujetándose para bre de cada año.
el suministro de los mismos a las disposiciones del Reglamento Es oportuno hacer notar que en la mayoría de los con-
de Medidas Preventivas de Accidentes del Trabajo y a las de tratos vigentes entre el Sindicato y las empresas, se establece
las comisiones de seguridad. el pago de determinados porcientos del salario en los casos
Los patrones y el Sindicato deben convenir en procurar de enfermedades ordinarias y hay un contrato, el de la Pierce
por cuantos medios estén a su alcance, la higienización de los Oil Co., en el Distrito Federal, en el cual se estipula que en
locales donde tengan que vivir y trabajar los obreros. La pre- casos de enfermedad de los trabajadores la compañía propor-
visión, atención y curación de las enfermedades ordinarias y cionará médico y medicinas apropiadas, así como sueldo
profesionales y accidentes de trabajo, debe ser la constante preo- íntegro, excepto en casos de enfermedades venéreo-sifilíticas.
cupación de las partes, siguiendo invariablemente el criterio En la cláusula número 116 del Proyecto de Contrato
de preferir la curación completa de los trabajadores a la aplica- aprobado en la Primera Gran Convención Extraordinaria del
ción de indemnizaciones. En consecuencia, los patrones queda- Sindicato de Trabajadores Petroleros, se dice que “en los casos
rán obligados a proporcionar, empleando siempre elementos en que los trabajadores se vean impedidos de asistir a sus
humanos y materiales de buena calidad, equivalentes hasta labores debido a enfermedades no profesionales o acciden-
donde ello sea posible, a los de los sanatorios y hospitales de tes fuera del servicio, las compañías se obligan a pagarles el
primera clase de la ciudad de México, los servicios de medici- ciento por ciento de sus salarios hasta que se encuentren en
na, cirugía, ortopedia, prótesis, de farmacia, de laboratorio, de condiciones de volver al servicio”. Por su parte, las empresas
hospitalización y de ambulancia. han ofrecido pagar el 75% del salario hasta por 100 días de
Ahora bien, tomando en consideración que los servicios cada año, en caso de enfermedad ordinaria, y atención médica
que en tan importante renglón ofrecen en la actualidad las com- y medicinas por 75 días más.
pañías a sus trabajadores, están muy lejos de llenar satisfacto- Como se ve, la solución propuesta por esta Comisión
riamente las necesidades de los mismos, y considerando por Pericial tiende a conciliar los opuestos puntos de vista de las
otra parte, que la conservación de la salud y la adecuada aten- partes en tan importante problema.
ción médica son ventajosas no sólo para los obreros sino para En los casos de accidentes de trabajo o enfermedades
las mismas empresas y la sociedad en general, las compañías profesionales que incapaciten a los trabajadores para el desem-
deberán invertir en el mejoramiento de los servicios precita- peño de su labor, la responsabilidad de los patrones, además
dos una suma adicional de $1,000.000 anuales, suma que se de la obligación consistente en proporcionar servicio médico,
estima necesaria para acceder a la justificada petición que medicinas, etc., consistirá en el pago de los salarios íntegros
en esta materia ha formulado el Sindicato de Trabajadores Petro- correspondientes hasta que el trabajador que haya sufrido el
leros. La cantidad referida será independiente de los gastos accidente pueda volver al desempeño de sus labores. El pe-
iniciales que tengan que hacer las empresas para el mejoramiento ríodo de tiempo máximo para el cumplimiento de tal obliga-
y ampliación de dichos servicios. ción será de 18 meses en cada caso. Por sueldo íntegro debe
En nuestra opinión la administración de hospitales, entenderse el pago de la prestación tal y como si los trabaja-
laboratorios y en general el servicio médico, debe estar a cargo dores estuvieran laborando normalmente, incluyendo el pago
de mexicanos por nacimiento, puesto que, indudablemente, de días de descanso semanario, obligatorios, festivos, etc.
resulta deseable para los enfermos que exista entre ellos y Por lo que se refiere a los casos de accidentes de trabajo o enfer-
los médicos y personal administrativo, vínculos nacionales medades profesionales que tengan como consecuencia la
y lazos de solidaridad y simpatía. Es obvio que será requisito muerte del trabajador, opinamos que las compañías deben
indispensable que los profesionistas mexicanos a quienes pagar una indemnización que consista en una cantidad equi-
toque actuar en el servicio médico, posean títulos debidamen- valente a mil doscientos ochenta días de salario; mas cuando
te registrados y legalizados. el riesgo, accidente o enfermedad profesional, ocasione la
Los trabajadores y sus familiares tendrán derecho a utili- incapacidad total permanente del trabajador, la indemni-
zar el servicio de que se viene tratando. Por familiares de los zación consistirá en el pago de una cantidad igual al importe
trabajadores se entenderá: a) cónyuge o mujer; b) los ascen- de mil cuatrocientos sesenta días de salario. Sin embargo,
dientes en línea recta sin limitación a los padres adoptivos; creemos que esta obligación patronal sólo debe existir cuando
c) los descendientes en línea recta y los hijos legalmente los trabajadores tengan menos de 15 años de servicio, pues
adoptados; d) los hermanos o hermanas. Estos familiares solo si han pasado de este número de años, es preferible para los
tendrán derecho a los servicios mencionados cuando depen- intereses de los mismos trabajadores que sean jubilados por
dan económicamente del trabajador, y en cuanto a los her- las empresas. Estas han manifestado en alguno de sus contra-
manos varones deberá requerirse que su edad no exceda de proyectos su conformidad de pagar las indemnizaciones que
16 años, excepto el caso en que se encuentren incapacitados. para accidentes de trabajo se señalan en el presente párrafo.
Cuando los trabajadores no puedan asistir a sus labores Es pertinente, tratándose de accidentes, que esa H. Junta
por sufrir alguna enfermedad no profesional, consideramos que establezca con toda claridad que cuando los patrones propor-
los patrones deben pagarles el 80% de sus salarios, por 120 cionen directa o indirectamente medios de transporte a los
EXPROPIACION PETROLERA 35

trabajadores y éstos sufran algún accidente en camino al lu- de aquellos obreros agotados, envejecidos o que se habían inca-
gar de trabajo, tal accidente se considera como de trabajo, pacitado por algún accidente profesional. La política de previ-
teniendo en estos casos los patrones las obligaciones corres- sión social iniciada en gran escala en Alemania, quebrantó
pondientes. en forma definitiva los principios de liberalismo económico.
Esta Comisión Pericial ha estudiado con particular aten- Ya entrado el presente siglo, particularmente después
ción el problema que se deriva de la muerte del trabajador de la guerra, fué ganando terreno la teoría consistente en que
ocurrida como consecuencia de enfermedad ordinaria, en cuyo corresponde al patrón la obligación de jubilar a sus trabajado-
caso deja invariablemente en la mayor indigencia a su mujer res, ya sea por haber sufrido algún accidente de trabajo, enfer-
y a sus hijos, muchas veces después de haber trabajado con medad profesional o después de haber estado a su servicio
honradez y laboriosidad durante toda su vida. Con relación a largo número de años, con fundamento en que el trabajador
este punto el Sindicato de Trabajadores Petroleros pide que ha gastado su energía y lo mejor de su vida al servicio del em-
las compañías se obliguen a pagar 60 días de sueldo por con- presario. Esta teoría ha pasado al mundo de la realidad y en
cepto de gastos funerarios, más el equivalente a 25 días de la época contemporánea ya no se discute la obligación que
salario por cada año de servicios. Los patrones expresaron tienen los patrones de jubilar a sus trabajadores.
su inconformidad con la petición obrera y han manifestado En consecuencia, y tomando en cuenta los precedentes
que están en la mejor disposición de pagar 90 días de salario no sólo nacionales sino los establecidos en otros países,
en tales casos. A juicio de esta propia Comisión Pericial consideramos que las empresas petroleras demandadas deben
no conviene poner en vigor ninguna de las dos anteriores jubilar al personal que labora a sus órdenes, de acuerdo con
proposiciones, porque creemos que la solución correcta del la siguiente tabla:
problema planteado consiste en que las compañías en caso
de muerte del trabajador por enfermedad ordinaria, deben entre- NO INCAPACITADOS
gar a los familiares de éste, inmediatamente, lo equivalente
a 30 días del salario que percibía, como gastos funerarios; Años de Porcentaje
pero las mismas compañías deben otorgar un seguro ordinario Años de edad Servicios del
de vida de $2,000.00 para cada trabajador, ya sea directamente Salario
o por medio de alguna institución nacional de seguros. De esta
manera los familiares de aquel que ha gastado su vida en el
trabajo, al servicio de las unidades económicas petroleras, De 50 a 54 ............................... 25 65%
no quedarán sujetos a la amenaza inmediata de la miseria y a “ 50 a 54 .............................. 30 75%
todas sus fatales consecuencias. “ 55 en adelante .................. 25 75%
Cuando algún trabajador jubilado fallezca, los patrones “ 55 en adelante .................. 30 85%
deben obligarse a pagar a los familiares de aquél, como gastos
funerarios, el equivalente a un mes de la cantidad que percibía
como jubilado. INCAPACITADOS TOTAL Y PERMANENTEMENTE
Por otra parte, en algunas ocasiones, no muchas por
cierto, sucede que un trabajador se incapacita a causa de enfer- Porcentaje
medades ordinarias o accidentes no profesionales. En tales Años de servicios del
ocasiones las compañías deben tener también la obligación Salario
de acudir en ayuda del trabajador incapacitado. En tal virtud,
opinamos que en los casos en que a consecuencia de acciden-
tes no profesionales, enfermedades ordinarias incurables o que De 15 a 19 65%
para su curación se exija un tratamiento de dos años o más, y “ 20 a 24 75%
los trabajadores no puedan seguir el servicio de las empresas “ 25 en adelante 85%
a juicio del Departamento Médico, será obligación desocupar-
los pagándoles como compensación el importe de tres meses
de salario más 20 días de salario por cada año de servicios o Debe aclararse que las jubilaciones a incapacitados se
fracción mayor de seis meses a contar de la fecha de su refieren a las ocurridas como consecuencia de enfermedades
ingreso. o riesgos profesionales. También consideramos que a aquellos
Desde principios de la segunda mitad del siglo pasado trabajadores incapacitados, en un 70% o más, se les conceda
ha merecido constante atención de la economía social, encon- el derecho a la jubilación que se señala en la tabla inserta.
trar los medios adecuados para asegurar la satisfacción de las Es preciso establecer que dentro de los cinco años inme-
necesidades elementales del obrero cuando éste llega a una diatos anteriores al cumplimiento de los servicios necesarios
edad en que, por razones biológicas, ya no está en aptitud de para tener derecho a la jubilación, los patrones sólo podrán
seguir produciendo o cuando, por sufrir algún accidente de tra- separar a sus trabajadores por causas infamantes debidamente
bajo o padecer enfermedades profesionales, se encuentra en comprobadas, y que con respecto a la antigüedad de los traba-
la misma situación. Puede decirse que, aproximadamente a jadores los patrones se obliguen a reconocerla para los efectos
partir del año de 1880, se iniciaron ensayos en varios países de la jubilación desde que aquéllos ingresaron a su servicio,
del mundo para resolver el problema social y humano de sin tener en cuenta el cambio de denominación o razón social
hallar los medios adecuados para garantizar la subsistencia que anteriormente hubieren tenido.
36 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

Los patrones deberán convenir en pagar a sus trabaja- En aquellos casos en que los patrones requieran y obten-
dores un 50% más del salario ordinario cuando éstos ejecuten gan los servicios de un trabajador en días de descanso sema-
trabajos de carga, descarga, estiba o desestiba, de sosa cáusti- nal, festivos, de descanso obligatorio o fuera de la jornada
ca, azufre, ácidos, pólvora, dinamita, fósforo, madera creoso- habitual del trabajo, estarán obligados a pagar, como mínimo,
tada y cualquiera otra substancia similar a las anteriores que, el valor de dos horas por tiempo extraordinario. Además, con-
como aquéllas, constituyan un peligro para la salud de los sideramos que el día de descanso semanal debe ser el domingo,
trabajadores a juicio de la Comisión de Seguridad, estando excepto en los trabajos de guardia o turno, debiendo pagarse
obligados también los patrones a pagar este porcentaje a los el citado día salario sencillo cuando el trabajador no preste
trabajadores que accidental o permanentemente manejen sus servicios durante el mismo.
ácido, azufre o sosa cáustica. Tratándose de trabajadores transitorios que sean injusti-
Los patrones deberán convenir en pagar a sus trabaja- ficadamente despedidos antes del vencimiento de su contrato
dores un 100% más del salario ordinario cuando se ejecuten (si fueron contratados por tiempo fijo) o antes de la termina-
trabajos en alturas mayores de 10 metros y siempre que el ción de la obra (si fueron contratados por obra determinada)
patrón no proporcione los implementos de seguridad que a los patrones les cubrirán el salario ordinario que corresponda al
juicio de la Comisión de Seguridad eliminen completamente el tiempo que falte para la terminación del contrato o para la ter-
peligro. Consideramos que los 10 metros de altura a que se minación de la obra, según el caso. Tal indemnización nunca
hace referencia, deberán contarse desde la plataforma de segu- excederá de 90 días de salario.
ridad inmediata inferior al lugar que forme parte de la estruc- Respecto a Tabuladores, esta Comisión Pericial, sobre
tura de la planta o instalación en que se hagan estos trabajos. la base de los datos y observaciones del informe, considera indu-
El aumento en el salario a que esta cláusula se refiere será bitable la necesidad de realizar una elevación general de
únicamente por el tiempo que efectivamente los trabajadores salarios en la industria petrolera. La clasificación de trabaja-
estén ejecutando sus trabajos. Opinamos que el aumento de dores del proyecto patronal de tabuladores, en opinión nuestra
un 100% sobre el salario ordinario no es aplicable a los traba- debe adoptarse por haber sido hecho teniendo en cuenta las
jadores cuya labor esté sujeta a riesgos determinados que características, condiciones e importancia de cada trabajo y,
han servido de base para fijar salarios en el tabulador, que los en general, la responsabilidad que es posible asignar a cada tra-
compensa de tales riegos. bajador. Esta clasificación de trabajadores del Proyecto Patronal
Por otra parte, los trabajos que se ejecuten en tempera- de Tabulador, es operante a partir del Tabulador “D”; no así en
turas que fluctúen entre 40° y 50° centígrados en el interior los primeros tres Tabuladores. La razón es que estos últimos
de las instalaciones, serán retribuídos con un 100% más del no contienen las nuevas denominaciones de los trabajadores,
salario ordinario durante el tiempo que efectivamente los traba- sino las denominaciones actuales. Numerosas son las dificul-
jadores sean sometidos a esa clase de trabajos. Además, en tades para transformar la lista de denominaciones actuales
los lugares en donde haya exceso de gas y sea forzosamente en una nueva lista, por lo cual, para que esos tres Tabulado-
necesario el uso de máscaras, a juicio de la Comisión de Segu- res sean operantes, la comisión se permite recomendar que
ridad, se pagará salario doble, así como también cuando se la Comisión Nacional Mixta de la Industria del Petróleo desig-
ejecuten trabajos en lugares pantanosos o reparaciones de ne una Subcomisión de Tabuladores y Escalafones. Deberá
líneas de tubería dentro del agua, donde las botas no sean estar integrada esta Subcomisión por cinco personas: Dos repre-
útiles, y en la limpieza interior de los tanques de almacenamiento sentantes patronales, un representante obrero que debe ser
de petróleo crudo. forzosamente mayordomo de artesanos, un representante
Es necesario que los patrones queden obligados a pro- obrero que forzosamente debe ser mayordomo de producción,
porcionar el equipo refractario necesario, de la calidad que y un representante oficial que debe ser nombrado por las auto-
determine la comisión de seguridad, para los trabajos en ridades correspondientes de entre los inspectores técnicos
instalaciones, etc., cuando éstos tengan que ejecutarse a una del Petróleo, de la Secretaría de la Economía Nacional, que ten-
temperatura mayor de 45° centígrados. gan más de cinco años de servicios efectivos en esa clase de
Los patrones podrán solicitar, pero nunca exigir, que los labores. La Subcomisión Mixta de Tabuladores y Escalafones
trabajadores laboren en las instalaciones interiores cuando deberá funcionar, por lo que a los Tabuladores se refiere, de
la temperatura sobrepase de 50° centígrados, mas cuando sea la manera siguiente: Las empresas petroleras, dentro de los
preciso efectuar trabajos en dichas instalaciones, se fijará pre- 60 días siguientes a la firma del contrato, entregarán a dicha
viamente el servicio y el salario por mutuo acuerdo de las Comisión un proyecto de clasificación de trabajadores para los
partes. tabuladores “A”, “B”, y “C”. Esta clasificación deberá hacerse
Cuando los trabajadores presten sus servicios en los días tomando en cuenta las características, condiciones e impor-
de descanso semanal, festivos o de descanso obligatorio, tancia de cada trabajo y la responsabilidad asignable normal-
percibirán salario triple por el tiempo que laboren; y si tra- mente a cada trabajador. Dentro de los cinco días siguientes
bajan en día de descanso semanal que coincida con uno de a la entrega de la clasificación, la Comisión deberá publicarla,
descanso obligatorio, el salario deberá ser cuádruple, también comenzando a correr desde ese día un plazo de 30 días para
únicamente por el tiempo de labor. que los trabajadores y el Comité Ejecutivo Nacional del Sindi-
En los casos en que los días festivos con goce de sueldo cato presenten sus objeciones, observaciones e inconformida-
coincidan con los días de descanso semanal, únicamente se des. La Comisión tendrá 120 días para estudiar la clasificación
pagará el salario correspondiente al día de descanso semanal. presentada por las empresas, y oyéndolas, así como al Sin-
EXPROPIACION PETROLERA 37

dicato, en un período de 10 días, formar, siempre dentro del La parte siguiente de estos tabuladores corresponde a los gru-
período global de 120 días, las listas con nombres de los traba- pos de las refinerías de Tampico y Minatitlán y Producción,
jadores y la clasificación que les deberá corresponder para debiendo substituirse la nota que va abajo del título respectivo
los efectos de la aplicación de los Tabuladores “A”, “B” y (página 14), por la siguiente: “Los grupos de trabajadores de
“C”. La Comisión publicará inmediatamente esas listas y comen- las refinerías de Tampico y Minatitlán y los de Producción,
zará a correr desde el día de la publicación un plazo de 30 incluyen aquellos cuyas actividades eran designadas antes
días para que las empresas y los trabajadores del Sindicato de la firma del contrato en sus tarjetas-records respectivas,
presenten sus inconformidades. Quince días después de termi- bajo las denominaciones siguiente: ‘En todas las listas de tra-
nado el plazo anterior, la Subcomisión de Tabuladores y Escala- bajadores de los tabuladores deben suprimirse las expresiones
fones deberá resolver sobre las inconformidades y publicar <<raya semanal>> o <<raya mensual>>’”. A partir del Tabu-
las listas definitivas por lo que se refiere a los casos en que lador “D” inclusive, los tabuladores son operantes y se refie-
hubo inconformidad. La Subcomisión seguirá funcionando con ren a las denominaciones que se darán al comenzar la vigencia
carácter permanente para resolver cualquier punto relativo a del tabulador. Las notas finales de cada tabulador en el Pro-
la aplicación de los Tabuladores, y turnará por conducto de la yecto Patronal, como la de la página 43, deben suprimirse
Comisión Nacional, a las autoridades del Trabajo, los asuntos todas por innecesarias. Forman también parte de la clasifica-
no resueltos, teniendo las partes, en todo caso, la vía de recu- ción patronal que se adopta, el conjunto de indicaciones sobre
rrir a la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. las dependencias en las cuales laboran los trabajadores que
Dentro del plazo que se fija al hablar de escalafones, la se incluyen en cada tabulador. Igualmente deberán formar
Subcomisión publicará la lista de escalafones, con los nom- parte de la clasificación de trabajadores de los nuevos tabula-
bres de los trabajadores, las clasificaciones de trabajo conforme dores las indicaciones sobre las compañías a las cuales perte-
a los nuevos tabuladores y la antigüedad de cada trabajador. necen los trabajadores que quedan comprendidos en cada
A partir de la fecha de la publicación se abrirá un plazo de 60 tabulador, como la de la página 63, que expresan las compa-
días para presentar inconformidades, y la Subcomisión, den- ñías respectivas, tanto por lo que se refiere a trabajadores de
tro de los 60 días siguientes, resolverá los casos de incon- refinerías como a trabajadores de Producción, suprimiendo
formidad y hará la publicación definitiva de las listas de invariablemente los datos sobre salarios correspondientes a
escalafón. los grupos de cada tabulador, como en las últimas 11 líneas
La Comisión Pericial, como se ha dicho, considera con- de la página 63 del Proyecto Patronal. Sólo lo que queda expre-
veniente la adopción de la clasificación de trabajadores del samente consignado en líneas anteriores, con referencia al
Proyecto Patronal de Tabulador de salarios, presentado en la Proyecto Patronal de Tabuladores de Salarios, es lo que esta
asamblea obrero-patronal que discutió el contrato general obli- Comisión Pericial adopta bajo la denominación de “clasifica-
gatorio para toda la industria del petróleo de la República Mexi- ción de trabajadores”. La tabla de tabuladores en la que se
cana. Este proyecto impreso tiene la fecha de 17 de mayo del especifican los salarios correspondientes a cada grupo de cada
corriente año. Divide cada Tabulador, del “A” al “T”, en gru- tabulador, se incluye como anexo. Los salarios de esta tabla
pos. Los trabajadores de cada grupo recibirán el mismo sala- de tabuladores fueron fijados tomando como base la propues-
rio. El número de grupos varía en los diferentes tabuladores. ta reformada de tablas de tabuladores, de las empresas petro-
El primer tabulador es el de salarios para aprendices, y la leras, haciendo aumentos proporcionales crecientes en orden
Comisión lo aceptó (página 13) suprimiendo el inciso 3.(161) decreciente de salarios.
Esta Comisión Pericial considera que el salario mínimo
de la industria petrolera debe ser de $5.00 diarios, y que en los
(161)
casos en que un trabajador perciba, en los momentos de fir-
—El inciso relativo, del Proyecto Patronal de Tabuladores
marse el contrato, un salario más alto que el mayor de la tabla
de Salarios que se presentó en la Asamblea Obrero Patronal que
de tabuladores, deberá seguir recibiendo aquel salario.
discutió el contrato general obligatorio para toda la Industria Petro-
Es necesario, además, puntualizar lo siguiente: que en
lera en la República Mexicana fechado el 17 de mayo de 1937 dice:
los casos que los patrones llamaron “anormales” en su Pro-
“III.—Durante el tercer año, de un salario igual al 100% del que se
yecto Patronal de Tabulador de Salarios, no habrá reducción
asigna al Número 3”. La nota que figura en la página 14 del mismo
proyecto, y que se menciona más adelante, estaba redactada en la
de salarios para los trabajadores que ocupaban puestos en
siguiente forma: “Los Grupos de trabajadores de las refinerías de Tam- estas condiciones antes de la firma del contrato, si el que les
pico y Minatitlán y los de Producción, incluyen a aquellos cuyas fije el tabulador resulta inferior; que los tabuladores nuevos no
actividades eran designadas antes con los siguientes títulos”: obligan a las empresas a establecer categorías no incluídas
Las notas finales a cada tabulador y que en este Dictamen se pro- en dichos tabuladores, que no tengan al firmarse el contrato;
puso desaparecieran, estaban redactadas como sigue: “Para la debida que los patrones podrán utilizar, a su juicio, los servicios de
apreciación de las cuotas que actualmente rigen para las categorías los trabajadores en cualquiera de las actividades caracterís-
arriba especificadas; de las que ahora se ofrecen; del porcentaje ticas de cada grupo, sobre todo en las labores de categoría
de aumento que significan éstas por el promedio de aquéllas: de más baja, siempre que se trate de labores conexas y conside-
las cuotas reales que resultan incluyendo el costo de los principales rando la capacidad o aptitud de cada trabajador; que los em-
beneficios de orden económico, etc., nos remitimos a los datos esta- pleados de confianza están excluídos de los tabuladores; que
dísticos anexos”. (Número de trabajadores que por cada tabulador y cualquier duda sobre los puestos de confianza debe plantearse
grupo estaban al servicio de las Empresas). Pág. 43 del Proyecto citado. ante la Comisión Nacional Mixta de la Industria del Petróleo,
38 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

la que debe estudiar y resolver sobre la base de la cláusula Por lo que se refiere a los gastos que origina la retroac-
respectiva del contrato y no sobre los tabuladores, quedando tividad establecida en algunos contratos en vigor para deter-
abierto el camino para ocurrir ante la Junta Federal de Conci- minadas prestaciones, así como en cuanto a los desembolsos
liación y Arbitraje; y que la Subcomisión de Tabuladores y que harán las empresas de una sola vez, como construcciones
Escalafones debe fijar el plazo a partir del cual deben comen- de nuevo locales destinados al servicio médico, a escuelas, pe-
zar a aplicarse, para el pago de salarios, los tabuladores nue- queñas obras de abastecimiento de aguas, etc., tenemos la
vos, haciendo naturalmente a los trabajadores la liquidación opinión de que los patrones están financieramente capacita-
de las diferencias que les correspondan por la aplicación de dos para hacerlos, puesto que según el balance consolidado
los tabuladores desde las diversas fechas de retroactividad que aparece en la página 726 del Informe,(*) las reservas y
que obliguen a las empresas. superávits de las empresas demandadas llegaban el 31 de
Cada una de las partidas de gastos adicionales que anual- diciembre de 1936 a $77.185,946.23.
mente deberán hacer las empresas de acuerdo con las opiniones Finalmente, con respecto a los salario de los trabajado-
que en el curso del presente dictamen hemos expresado, han res durante la huelga que afectó a las empresas demandadas,
sido calculadas con el mayor cuidado y la mayor minuciosi- opinamos que tomando en consideración la robustez econó-
dad, valiéndonos para ello de toda la documentación que tanto mica de las mismas y por razones de equidad, deben ser
el Sindicato como las empresas nos pudieron proporcionar, pagados.
así como de los sistemas de cálculo que nos sugirió nuestra
experiencia; empero, debemos manifestar a esa H. Junta Fe- Atentamente.
deral de Conciliación y Arbitraje que no creemos en la exacti-
tud de dichos cálculos, considerando sus resultados solamente México, D. F., 3 de agosto de 1937.
como estimaciones aproximadas.
De conformidad con los cálculos de que se trata, estima- Efraín Buenrostro, Presidente.—Jesús Silva Herzog,
mos que el aumento de las erogaciones de las empresas, to- Secretario.—Mariano Moctezuma, Vocal.
mando como base la situación que prevalecía en el mes de
diciembre de 1936, se elevarán a $26.332,756.00.

( )
* Véase página 645 de este impreso: “Resumen General de la
Situación Financiera de las Empresas Examinadas”.
 39

LAUDO DICTADO POR LA JUNTA FEDERAL DE CONCILIACION Y ARBITRAJE.

(GRUPO ESPECIAL NUMERO SIETE).*

18 de Diciembre de 1937.

México, D. F., a 18 de diciembre de 1937. Conflictos del Sindicato actor, demandaron por la vía de con-
VISTOS, para resolver, los autos del expediente núme- flicto de orden económico a las compañías indicadas “el esta-
ro 305 (trescientos cinco) de 1937 (mil novecientos treinta y blecimiento de determinadas condiciones de trabajo, sobre
siete), formado con motivo del conflicto de orden económico la base de una contratación en los términos del proyecto apro-
promovido por el Sindicato de Trabajadores Petroleros de la bado en la “Primera Gran ‘convención Extraordinaria’” del
República Mexicana en contra de las siguientes empresas: Sindicato actor, cuyo proyecto fué acompañado al escrito de
COMPAÑIA MEXICANA DE PETROLEO “EL AGUI- demanda, “en la inteligencia de que el establecimiento de las
LA”, S.A., HUASTECA PETROLEUM CO., SINCLAIR condiciones de trabajo” reclamadas, debían “regir la presta-
PIERCE OIL CO., CALIFORNIA STANDARD OIL COM- ción de servicios a partir del día veintiocho de mayo del pre-
PANY OF MEXICO, PETROLEOS DE MEXICO, S.A. (en sente año”; igualmente se demandó el pago de “de los salarios
liquidación), COMPAÑIA PETROLERA EL AGWI, S.A., que corresponden a los miembros del Sindicato en el período
PENN MEX FUEL OIL CO., STANFORD Y COMPAÑIA, comprendido entre el veinticinco de mayo del presente año
SUCS., RICHMOND PETROLEUM COMPANY OF y la fecha de la reanudación de las labores; así como los
MEXICO, COMPAÑIA EXPLOTADORA DE PETROLEO daños y perjuicios ocasionados” al organismo actor “por la
“LA IMPERIAL”, S.A., SABALO TRANSPORTATION negativa de las Empresas de establecer nuevas condiciones
COMPANY, S.A., COMPAÑIA DE GAS Y COMBUSTIBLE de trabajo”.
IMPERIO”; MEXICAN GULF OIL CO., MEXICAN En la referida demanda se dejaron a salvo los derechos
SINCLAIR PETROLEUM CORPORATION, CONSO- que pudieran tener las diversas Secciones del Sindicato actor
LIDATED OIL COMPANY OF MEXICO, COMPAÑIA para reclamar que las nuevas condiciones de trabajo rigieran
NAVIERA “SAN CRISTOBAL”, S.A., COMPAÑIA NA- desde diversas fechas anteriores, de conformidad con los conve-
VIERA “SAN RICARDO”, S.A., COMPAÑIA MEXI- nios que cada una de las Secciones hubieran celebrado con
CANA DE VAPORES “SAN ANTONIO”, S.A., las respectivas Empresas Petroleras.
Segundo.-Que por acuerdo de la misma fecha, este
RESULTANDO: Grupo Especial Número Siete de la Junta Federal de Conci-
liación y Arbitraje, con fundamento en los artículos 570 (qui-
Primero.-Que por escrito fechado el siete de junio del nientos setenta), 571 (quinientos setenta y uno) y 572
corriente año, los señores Eduardo Soto Innes y Carlos G. (quinientos setenta y dos) de la Ley Federal del Trabajo, dió
Flores, respectivamente Secretario General y Secretario de entrada a la demanda indicada, recomendando al Sindicato
demandante levantara el movimiento de huelga existente,
“dictando a la mayor brevedad posible las medidas tendientes
* Expediente de la Suprema Corte de Justicia, Depto. de Archivo. a la reanudación de los trabajos en todas las dependencia de
Año de 1938, No. 2. Amparo directo promovido por Cía. Mexicana las Empresas demandadas y que hubieran sido afectadas por
de Petróleo “El Aguila” S. A. y otros. el movimiento de huelga, y sin que esta reanudación presu-
40 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

ponga conformidad de las partes respecto a las condiciones festó su conformidad para levantar el antes dicho movimiento
de trabajo”. En el mismo acuerdo se citó para la celebra- de huelga el siguiente día nueve de junio pasado, manifes-
ción de la audiencia ordenada por el artículo 572 de la Ley. tando no ser posible hacerlo antes, dada la distancia en don-
Tercero.- Que por pliego de peticiones con empla- de radican las secciones a las cuales había que comunicar
zamiento de huelga dirigido a las Empresas demandadas, el el levantamiento del estado de huelga, así como por la ne-
Sindicato actor, el diecinueve de noviembre de mil novecien- cesidad de verificar trabajos previos a la reanudación de las
tos treinta y seis, exigió el establecimiento de determinadas labores.
condiciones de trabajo, tomándose como base el Proyecto Noveno.-Que por escrito de nueve del multicitado mes
de Contrato aprobado por la primera Gran Convención Ex- de junio último, los representantes del Sindicato demandante,
traordinaria de dicho Organismo Sindical. manifestaron que, por lo que se refería a las Secciones nú-
Cuarto.- Que por acuerdo habido entre las partes y meros uno, dos, trece, quince, dieciocho, veinte y veintiuno
pasado por ante el C. Jefe del Departamento Autónomo del del mismo, dadas las circunstancias especiales en que se en-
Trabajo, el veintisiete de noviembre del año retropróximo, contraban no podría levantarse el estado de huelga, sino hasta
se convino “en discutir el proyecto obrero de contrato colec- las veinticuatro horas del referido día nueve. Que a las horas
tivo de trabajo de aplicación general para la industria del indicadas por esa Agrupación, fueron levantados los citados
petróleo”, así como las contraproposiciones patronales que movimientos.
las partes presentaren; acordándose para tal efecto, que la Décimo.- Que por escrito de nueve de junio indicado,
referida discusión se llevaría a cabo en una Gran Asamblea, el licenciado Luis Araujo Valdivia en representación de la
que debería celebrarse ante el C. Jefe del Departamento Autó- Compañía Explotadora de Petróleo “La Imperial”, S.A., con-
nomo del Trabajo, o de la persona que él designare, y en la testó la demanda formulada por el Sindicato indicando que
cual el Sindicato y las Empresas estarían debidamente repre- había presentado una demanda ante esta Junta solicitando la
sentadas, y con sujeción al reglamento que se aprobare. cancelación de la Sección 14 del Sindicato aludido, porque
En vista del anterior acuerdo, el Sindicato convino en la Empresa indicada no se dedicaba a la industria petrolera
aplazar el movimiento de huelga emplazado, por ciento veinte sino a la reparación y compra venta de materiales usados,
días, contados a partir del veintiocho de noviembre de mil razón esta, también por la que, alega, no tiene obligación
novecientos treinta y seis, con el objeto de que dentro del para firmar el contrato de la Industria Petrolera; que por con-
referido plazo se hicieran todos los esfuerzos posibles para venio de veintinueve de marzo último, la referida Empresa y
concluir las discusiones y suscribir el contrato relativo; las el Sindicato actor habían llegado al acuerdo de que aquélla
partes estuvieron también conformes en que el contrato que no concurriera a la Asamblea Mixta Obrero-Patronal para
se suscribiera fuera elevado a la categoría de contrato-ley, la discusión del Contrato-Ley de la Industria Petrolera, pe-
mediante el respectivo acuerdo del C. Presidente de la Repú- ro que estuvo de conformidad en revisar el contrato; que dicha
blica, haciéndose la aclaración de que, “todas aquellas ven- Empresa no fué parte en el convenio de veintisiete de noviem-
tajas de orden económico y social que se obtengan en el bre de mil novecientos treinta y seis y por lo tanto no podía
contrato colectivo de carácter obligatorio, se harían retroac- invocarse en su contra; que el pago de salarios a partir del
tivas a partir de la fecha en que se apruebe y firme ante el día veintiocho de mayo reclamado en la demanda era impro-
Departamento del Trabajo el contrato colectivo de que se cedente porque la suspensión de los servicios era imputable
trata, como resultado de las discusiones”. a los trabajadores, quienes, manifestó no habían cumplido el
Quinto.-STANFORD Y CIA. SUCS., se comprometió convenio de veintinueve de marzo de mil novecientos treinta
a aceptar que todas las modalidades sociales y económicas y siete, y no a la Empresa; que la Cía. de “La Imperial”, S.A.,
que contractualmente rigieren las relaciones entre la Mexican no está obligada a admitir las condiciones de trabajo indicadas
Sinclair Petroleum Co., y sus trabajadores se hicieran extensi- en el proyecto del Sindicato, por no ser una empresa petrolera,
vas a los obreros de la Sección 19 (diecinueve) del Sindicato, y existir el convenio de veintinueve de marzo último.
que le prestan sus servicios. Décimo Primero.-Que por escrito de diez de junio
Sexto.-Que no habiéndose llegado a ningún resulta- último, el señor Licenciado Trinidad García, como apoderado
do definido ni habiendo podido llegar a un acuerdo las partes de la Mexican Gulf Oil Co., S.A., contestó la demanda del
dentro del plazo indicado, ni en las prórrogas posteriores a Sindicato actor, alegando en primer término que a las órdenes
su vencimiento, el Sindicato de Trabajadores Petroleros de de su representada no trabajaba obrero alguno o empleado
la República Mexicana emplazó para un movimiento de huel- perteneciente al Sindicato, al cual la Empresa tampoco le
ga a las Compañías Petroleras y Navieras que se han indicado, había reconocido nunca personalidad; que eran falsas las
el cual estalló el veintiocho de mayo del corriente año. afirmaciones respecto al movimiento de huelga a que se alude
Séptimo.-Que por resolución dictada por esta Junta con en la demanda, y menos que se hubiera aceptado por la Em-
fecha treinta de mayo del presente año, se declaró legalmente presa la prórroga indicada ni que las antiguas normas
existente el movimiento de huelga indicado, en el expediente contractuales estarían en vigor hasta el veintiocho de mayo
formado, al efecto ante esta misma Junta. del año en curso; que la contratación colectiva no se había
Octavo.-Que por escrito de ocho de junio último el celebrado con la Empresa, no por causas imputables a ésta,
Sindicato actor en acatamiento a la recomendación hecha por sino porque sus trabajadores no se lo habían pedido; que los
esta junta en acuerdo de siete de los propios mes y año, mani- trabajadores al servicio de la referida empresa, entre el vein-
EXPROPIACION PETROLERA 41

tiocho de mayo y el nueve de junio del corriente año habían tanto resulta la competencia del Grupo Especial si se atiende
seguido recibiendo sus salarios. Opuso a continuación las a lo que disponen los primeros preceptos, como resulta su
siguientes excepciones: incompetencia si se atiende al últimamente citado, es el caso
1. Incompetencia de esta Junta Especial número Siete, de interpretar, teniendo en cuenta los fines especiales de las
alegando que, afectando el conflicto planteado a varias En- disposiciones que al procedimiento en materia de trabajo se
tidades Federativas, de conformidad con el artículo 365, refieren, entre cuyos fines se encuentra el de dar la mayor
fracción III, en relación con el 477 de la Ley Federal del diligencia a los negocios por estar en juego intereses sociales
Trabajo, solamente el Pleno de esta Junta Federal de Conci- que se afectan y que reclaman que los conflictos sean
liación y Arbitraje, podría conocer del conflicto. resueltos con la mayor rapidez, de donde debe concluirse
2. Falta de personalidad del Sindicato actor: que siendo notoriamente más eficaz la tramitación por el
a). Porque la Sección 18 (dieciocho) “que es la que se Grupo Especial, sin que esto por otra parte implique violación
pretende infundadamente que está constituída por trabajado- de ningún precepto de la Ley, sino muy al contrario estricto
res de mi poderdante, no tiene existencia legal” (sic), ya que, cumplimiento de los artículos 358 y 366, es de resolverse y
según la misma Empresa alegó, era necesario se formara se resuelve: Primero. Es improcedente y se desecha la incom-
primero un Sindicato, de acuerdo y con el número de trabaja- petencia propuesta por la Mexican Gulf Oil Co. Segundo.
dores fijado en la Ley para que pudiera transformarse poste- Este Grupo Especial sostiene su competencia y por lo tanto
riormente en Sección del Sindicato Industrial, y en el caso, continúa se continúa la tramitación de este negocio.”
tal hecho no existía; Décimo Tercero.-Que a continuación la parte obrera
b). Porque “los trabajadores de mi poderdante no perte- ratificó en todas sus partes el escrito de siete de junio último,
necen al Sindicato ni apoyan las pretensiones de éste y aun cuyos fundamentos son los siguientes:
suponiendo sin conceder que alguno o algunos pertenecieran I. Las diversas Secciones del Sindicato tienen celebra-
a él, no constituirían una mayoría que permita al mismo Sindi- dos contratos colectivos o individuales de trabajo con las
cato representarlos para plantear el conflicto económico de respectivas Empresas Petroleras demandadas, en los cuales se
que se trata” (sic); determinan las condiciones por medio de las cuales los miem-
c). Porque, según lo había reconocido la Junta en los bros del Sindicato prestan sus servicios;
II. Que en virtud de que las condiciones de prestación
expedientes acumulados que corren bajo el número 1823/36,
de servicios no son justas ni adecuadas a los servicios pres-
al dictar resolución, se había desconocido la personalidad al
tados por los trabajadores petroleros, la Primera Gran Con-
Sindicato actor.
vención Extraordinaria del Sindicato resolvió exigir de las
3. Litispendencia, en virtud de que, al haber demandado
Empresas Petroleras una contratación colectiva de aplicación
ante la Junta el propio Sindicato firma de contrato colectivo
general por medio de la cual se establecieran nuevas condi-
de trabajo, aun no se resolvía. En cuanto al fondo del con-
ciones de trabajo;
flicto, negó además de por las excepciones anteriores el
III. Que en vista de que las Empresas se negaron a
fundamento alegado por los trabajadores, “porque no hay
aceptar el proyecto de contrato formulado, se emplazó a las
razón jurídica para obligarla (a la Empresa) a establecer nue-
Compañías para un movimiento de huelga que debería estallar
vas condiciones de trabajo con sus trabajadores, en virtud de el 29 (veintinueve) de noviembre de 1936 (mil novecientos
que las actuales son las debidas y aquéllos no han preten- treinta y seis), pero en virtud de un convenio celebrado el 27
dido que se modifiquen” (sic). (veintisiete) de dicho mes, se convino en prorrogar dicho
Décimo Segundo.-Que con fecha once de junio del movimiento por ciento veinte días hábiles, a fin de procurarse
corriente año, día y hora citados para oír a las partes en los llegar a un avenimiento;
términos del artículo 572 de la Ley Federal del Trabajo, y al IV. Que en el convenio de referencia se estableció que
principiarse la audiencia respectiva, la Junta Especial número las antiguas normas contractuales estarían en vigor hasta el
Siete se avocó el conocimiento de la incompetencia por 28 (veintiocho) de mayo del presente año, y en caso de que
declinatoria promovida por la Mexican Gulf Oil Company, se pusiera en vigor en fecha posterior, las condiciones eco-
habiéndose dictado el acuerdo que en lo conducente dice: nómicas y sociales del mismo se harían retroactivas a partir
“Tomando en cuenta por una parte los antecedentes que, de la fecha indicada;
como en el caso de la huelga ferrocarrilera tratada por los V. Que debido a causas imputables a la representación
Grupos Especiales Uno y Dos, existen en el sentido de que personal, fué imposible el que dentro del plazo indicado se
aun abarcando dos Entidades Federativas o más un conflicto, llegara a la celebración del contrato colectivo de trabajo de
de carácter federal, es, no obstante, tratado por el Grupo Espe- aplicación general;
cial correspondiente y no por la Junta en pleno; tomando en VI. Que en virtud de que las Empresas Petroleras
cuenta por otra parte, que el artículo 366 en relación con el demandadas se negaron al establecimiento de las nuevas con-
artículo 358 definen claramente que es de la competencia diciones de trabajo, esta negativa dió lugar a un emplazamien-
del Grupo Especial el caso que como el presente está clara- to de huelga, el diecisiete de mayo de mil novecientos treinta
mente indicado en el último de esos preceptos. y siete, habiendo estallado el movimiento relativo, el veintio-
Tomando en cuenta también que en todo caso existiría cho del referido mes de mayo, dejando de percibir durante el
un conflicto entre estas disposiciones, la 366 y 358 de una tiempo del movimiento los miembros del Sindicato actor,
parte y la 365 de la otra, puesto que interpretadas literalmente el salario correspondiente;
42 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

VII. Que en virtud de que la Constitución General de Petroleum Co. Of Mexico); Miguel R. Cárdenas (con la repre-
la República y la Ley Federal del Trabajo determinan el cami- sentación de la Mexican Sinclair Petroleum Corporation,
no legal para obtener el establecimiento de nuevas con- Stanford y Cía. Sucs. y Penn. Mex. Fuel Company); Alejandro
diciones de trabajo, se formuló la demanda, origen de esta Quijano y Genaro Mac Gregor (por la Compañía de Gas y
resolución. Los fundamentos de Derecho se hacen consistir Combustible “Imperio”); Emilio S. Cervi (en representación
en los siguientes: de la Sabalo Transportation Company, S.A.), y Jorge y José
1.- Legalidad de la vía intentada en los términos de los Luna y Parra (representando a The Consolidated Oil
artículos 570 y siguientes de la Ley Federal del Trabajo; Company Of Mexico), contestaron la demanda que en la vía
2.- Retroactividad en los términos del convenio deján- económica intentó el Sindicato actor, en los siguientes
dose a salvo los derechos de las Secciones relativas, en los términos:
términos de sus respectivos convenios, de haberlos; Sin reconocer al Grupo Siete de esa H. Junta más
3.- Procedencia de los salarios caídos del veintiocho jurisdicción y competencia que las que conforme a la Ley le
de mayo de mil novecientos treinta y siete, a la fecha en que corresponden y reservando a sus representadas el derecho
se reanudaron los trabajos (nueve de junio del propio año, de promover la inhibitoria correspondiente, ad cautelam, ha-
en algunas Secciones a las doce horas, en otras, ya indicadas, cían las siguientes manifestaciones: Con relación al punto
a las veinticuatro horas), en virtud de que esas prestacio- primero de hechos, ser cierto en lo tocante a que tienen cele-
nes, según indica el actor, son consecuencia de la negativa brados contratos colectivos de trabajo con algunas de las
de las empresas, por lo que éstas deben pagar los salarios Secciones del Sindicato actor, pero no serlo en que tuvieran
correspondientes así como los daños y perjuicios causados (“que contratos individuales de trabajo con las mismas, por cele-
se fijarían con precisión en el período de ejecución”), de con- brarse éstos con los individuos y no con las organizaciones.
formidad con lo dispuesto en el artículo 111, fracción XVI Que de los contratos colectivos aludidos, algunos no
de la Ley Federal del Trabajo. eran revisables, conforme al artículo 56 de la Ley Federal
Décimo Cuarto.-Que la anterior demanda, fué además del Trabajo y los restantes fueron prorrogados de confor-
pormenorizada en los siguientes términos en la audiencia midad con el convenio de veintisiete de noviembre de mil
indicada : “se demanda a la Compañía Mexicana de Petróleo novecientos treinta y seis, por cuyo motivo a la fecha debían
‘El Aguila’, S.A., y socios, el establecimiento de nuevas considerarse en plena vigencia; en lo tocante al segundo
condiciones de trabajo a partir del veintiocho de mayo último; punto, alegaron ser la demanda deliberadamente vaga (sic)
el pago de los salarios que corresponden a los miembros del por no manifestarse por qué causas las condiciones conve-
Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexica- nidas no son justas ni adecuadas y, por tanto, no obedecer el
na, en el período comprendido entre el veintiocho de mayo conflicto a causas definidas y concretas de orden económico.
del presente año y la fecha de la reanudación de las labores, Que con esta fecha tres de noviembre de mil nove-
así como los daños y perjuicios, el pago de los gastos oca- cientos treinta y seis el Sindicato actor envió a las Empresas
sionados por el movimiento de huelga, pago del fondo de un Proyecto de Contrato Colectivo de Trabajo de aplicación
ahorros, correspondiente a cada uno de los miembros del general, emplazando a las mismas que, de no aceptarlo, se
Sindicato, en los términos de los contratos colectivos de tra- llevaría a cabo un movimiento de huelga; que las Empresas
bajo respectivos; pago de salarios y gastos de los delegados contestaron el requerimiento del Sindicato en el sentido de
a la convención Extraordinaria del Sindicato actor y en ge- que sin admitir que el Sindicato tuviera derecho para exigir
neral todas aquellas aportaciones que han dejado de percibir la revisión anticipada de los contratos no vencidos y susti-
los miembros del Sindicato por la causa dicha y a las cuales tuirlos con uno nuevo, estaban anuentes con la idea de discutir
tiene derecho de conformidad con la Ley Federal del Trabajo, un contrato de trabajo que fuera aplicable a toda la industria
los contratos de trabajo, los convenios celebrados entre las del petróleo en el país, mediante la celebración de una Con-
partes, etc.” vención Obrero-Patronal; que con fecha diecinueve de
Décimo Quinto.-Que en la propia audiencia el Sin- noviembre de mil novecientos treinta y seis, se emplazó a
dicato actor objetó la personalidad de diversos de los repre- huelga a las Empresas, en el caso de que, dentro de un plazo
sentantes que habían concurrido a la misma, por las empresas de diez días no se aprobara el contrato de aplicación general;
demandadas, habiendo recaído acuerdo dictado por esta Jun- que las Empresas contestaron el emplazamiento (veinticua-
ta de fecha veintitrés de junio pasado, desechando la solicitud tro de noviembre de mil novecientos treinta y seis) insistiendo
formulada por el Sindicato y reconociendo a las personas en que, a citación del Departamento Autónomo del Trabajo,
cuyas personalidades se objetaron, la personería con que se deberá celebrarse la Convención Obrero-Patronal, bajo las
ostentaron. bases que se esbozaron; que, por no haber aceptado el Sin-
Décimo Sexto.-Que por escrito fechado el once de ju- dicato la sugestión, posteriormente (veintisiete de noviembre
nio de referencia, los señores licenciados Juan Manuel Torres de mil novecientos treinta y seis) y aceptando las sugestio-
(representando a la Compañía Mexicana de Petróleo “el nes del C. Presidente de la República se firmó entre las partes
Aguila”, S.A.; M. H. Anthoni y Manuel White Morquecho un convenio, al cual ya se hizo mención anteriormente.
(por la Sinclair Pierce Oil Company); Ernesto Loustaunau Que firmado tal convenio, se aprobó el Reglamento
(en representación de la California Standard Oil Company respectivo y la Comisión Mixta Obrero-Patronal, por diversas
Of Mexico); W. C. Hulme (como apoderado de la Richmond causas que enumeran los firmantes del escrito, no llegó a
EXPROPIACION PETROLERA 43

resultados satisfactorios; que no es cierto que en el convenio Respecto a la retroactividad de la aplicación de las con-
de veintisiete de noviembre se hubiera establecido que, a par- diciones de trabajo exigidas, la negaron alegando que, “tal re-
tir del veintiocho de mayo de mil novecientos treinta y siete troactividad, aparte de no apoyarse en disposición legal
se empezara a contar el plazo de vigencia del contrato-ley alguna, sólo podría ser exigible si existiera convenio entre
que fuera el resultado de las pláticas; que el fracaso de la las partes”, “ateniéndose las Empresas estrictamente a lo pac-
Asamblea se había debido a los trabajadores, por cuyo motivo tado en la cláusula III del Convenio de veintisiete de noviem-
no podían imputarse sus motivos a la parte patronal; que el bre” (sic); negaron el derecho del Sindicato para exigir el
diecisiete de mayo del corriente año, se recordó a las Em- pago de salarios caídos, durante el movimiento de huelga,
presas que al terminar el plazo de ciento veinte días hábiles alegando que el artículo 261 de la Ley Federal del Trabajo
señalados en el convenio de veintisiete de noviembre de mil sólo obliga a los patronos a pagarlos en el caso de que exista
novecientos treinta y seis (o sea el veintiocho de mayo de una resolución que declara imputables a ellos los motivos de
mil novecientos treinta y siete), estallaría el movimiento la huelga, “y no puede existir una resolución declarando impu-
de huelga, en los términos del emplazamiento de dieci- tables a los patrones los motivos de la huelga porque los
nueve de noviembre anterior. trabajadores ya se desistieron de la acción de huelga que ejer-
Que la respuesta de las Empresas, considerando que citaron y la abandonaron expresamente para promover el
el movimiento no podía evitarse por querer los Directores conflicto de orden económico. Luego si se desistieron de
del Sindicato llevarlo a cabo a toda costa, fué en el sentido de la acción que habían ejercitado y levantaron el Estado de huel-
rechazar toda responsabilidad económica, moral o social que ga, no puede reclamarse algo que sea consecuencia de la
pudiera derivarse de los actos del Sindicato, así como toda imputabilidad de los motivos de la huelga, como son los sa-
responsabilidad por salarios caídos, daños y perjuicios, gastos larios caídos” (sic).
y costas, que pudiera originar el citado movimiento, “a todas Que por otra parte, se reforzaba aún más la tesis ante-
luces injustificado” (sic); que es falso lo asentado por el Sin- rior, teniendo en cuenta que el Sindicato no solicitó el arbitra-
dicato actor en el punto VI de la demanda, porque las Empre- je del movimiento de huelga; que los daños y perjuicios los
sas no se negaron a firmar, después de discutirse y aprobarse, negaba por no haber disposición legal alguna que pudiera
un contrato que se elevara a la categoría de “contrato-ley” apoyar semejante pretensión y que, por último, no era apli-
para la industria petrolera; que el veintiocho de mayo último
cable al artículo 111, fracción XVI de la Ley Federal del
estalló el movimiento de huelga a la hora indicada, el cual
Trabajo, porque si los trabajadores dejaron de laborar no fué
fué declarado legalmente existente por la Junta, habiendo
por culpa de las Empresas sino por acto voluntario (sic),
recurrido las Empresas, en la vía de amparo, la resolución
“aparte de que existe jurisprudencia de la Suprema Corte de
indicada, “con objeto de conservar sus derechos para objetar
Justicia de la Nación sobre la disposición aludida, en el sen-
los procedimientos subsecuentes que sean consecuencia de
tido de que ésta sólo es aplicable respecto de salarios caídos
aquélla, que no se ajusten a las disposiciones de la Ley de la
que corresponden a trabajadores que hayan sido separa-
materia” (sic).
dos sin causa justificada, lo cual no ha ocurrido en el presente
Que las fundamentaciones legales invocadas por las
caso” (sic).
empresas en dicho escrito, pueden resumirse a las siguientes:
1.- Falta de fundamento legal de la acción intentada Décimo Séptimo.-Que a continuación, y en la audien-
por el Sindicato, considerando las empresas, que sólo por cia ordenada por el artículo 572 de la Ley Federal del Trabajo,
dos caminos puede conseguirse la celebración de un contrato el vocero de las Empresas demandadas, manifestó haber
de aplicación general: a). Por fijarse contratos iguales en interpuesto incompetencia del Grupo Especial número Siete,
las dos terceras partes de los patrones de una región; o, b). Por por inhibitoria, ante el Pleno de esta Junta Federal de Conci-
acuerdo de las partes, mediante la convocatoria de conven- liación y Arbitraje, pidiendo que se suspendiera la tramitación
ciones obrero-patronales; de este conflicto en el momento mismo que se encontraba, al
2.- Que sólo puede requerirse la celebración, a los pa- hacer tal anuncio, siendo tal petición desechada por acuerdo
trones, de un contrato colectivo de trabajo, en los casos de dictado por esta Junta Especial.
los artículos 43 y 56 de la Ley Federal del Trabajo, dentro Décimo Octavo.-Que las Empresas demandadas, re-
de ninguno de los cuales, consideran, se encuentra compren- produjeron los escritos que habían exhibido y a los cuales se
dido el de Contratación de Aplicación General; ha hecho mención, haciendo suyo el escrito formulado por
3.- Que al haberse planteado la exigencia legal por parte de dichas Empresas y que ha sido analizado en último
medio de la Junta, del establecimiento de nuevas condiciones término, el representante de la Compañía Petrolera “El Agwi”,
de trabajo, por la vía de los conflictos económicos, había S.A., agregando que dicha Empresa no tiene contrato colec-
que hacer notar que gran número de las estipulaciones del tivo de trabajo con sus obreros, ya que todos éstos trabajan
proyecto de contrato no son económicas, sino administrativas; de mediante contratos individuales; que los obreros que tra-
que, según manifestaron las Empresas, no podían ni pueden bajan en El Agwi no forman ni pueden formar una Sección
ser objeto de una demanda en esa vía, de conformidad con del Sindicato, porque de acuerdo con la Ley no son en número
los artículos 570 y siguientes de la Ley Federal del Trabajo, suficiente; y, que El Agwi no tiene conocimiento oficial de
que sólo se refiere a conflictos colectivos que obedezcan a qué obreros formen parte del Sindicato.
causas económicas, y que, por otra parte, la demanda adolece Décimo Noveno.-El apoderado de la Compañía Ex-
del defecto fundamental de no poder precisar su objeto. plotadora de Petróleo “La Imperial” por su parte, en ese acto,
44 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

opuso la incompetencia de esta Junta Especial por decli- 4o—Las principales empresas petroleras que operan en
natoria, en los mismos términos que la que se desechó a la México han obtenido utilidades de la explotación del subsue-
Mexican Gulf Oil Co., S.A., ampliando en parte las alegacio- lo positivamente cuantiosas. No es posible calcular su monto;
nes formuladas en su escrito de contestación de demanda, pero puede afirmarse con criterio conservador, que la mayo-
aunque sin variarlas en cuanto al fondo. ría de ellas recuperaron el capital invertido hace más de un
Vigésimo.-Que por su parte el apoderado del Sindicato decenio.
actor, al replicar, lo hizo a efecto de procurar desvirtuar las 5o—La industria petrolera mundialmente considerada,
afirmaciones hechas por la Compañía Petrolera “El Agwi” y es en su aspecto financiero más importante que cualquiera
la Mexican Gulf Oil Co., así como las hechas por la Explo- otra gran industria.
tadora de Petróleo “La Imperial”, S.A., transcribiendo, en 6o—Los grandes intereses petroleros han influido en
apoyo de su tesis, diversas consideraciones y ejecutorias y más de una ocasión en acontecimientos políticos tanto na-
razonamientos tomados de la jurisprudencia de la H. Supre- cionales como internacionales.
ma Corte de Justicia de la Nación y de la Exposición de 7o—La producción petrolera en México, iniciada en
Motivos de la Ley Federal del Trabajo que, como serán ana- mil novecientos uno en cantidad insignificante, adquiere su
lizados en detalle en las consideraciones de este laudo, no se mayor volumen en mil novecientos veintiuno y decrece cons-
transcriben en este momento. tantemente hasta mil novecientos treinta y dos. A partir de
Vigésimo Primero.-Que concluida la referida audien- este año se nota ligera mejoría que se origina en la explotación
cia y en cumplimiento del citado artículo 572 de la Ley Fe- de los campos de Poza Rica y el Plan.
deral del Trabajo, esta Junta designó como peritos oficiales 8o—La disminución de la producción petrolera en
para que conocieran e investigaran las causas motivos del México se debe al agotamiento de los yacimientos, principal-
conflicto a los CC. Efraín Buenrostro, ingeniero Mariano mente a los de La Faja de Oro y Cacalilao; a falta de nuevas
Moctezuma y profesor Jesús Silva Herzog. e intensas exploraciones para descubrir otros campos, y posi-
Vigésimo Segundo.-Las partes en controversia y ha- blemente también a la política de las Compañías Petroleras.
ciendo uso del derecho que los artículos 572, 573 y siguientes 9o—La actividad en la perforación de pozos ha dis-
de la Ley les otorgan, designaron las personas que como minuido en forma alarmante en los últimos años. En mil
asesores de los peritos oficiales debían intervenir en este con- novecientos treinta y seis es muchas veces menor que en
flicto. mil novecientos veintiséis, a pesar de que el porcentaje de
Vigésimo Tercero.-Que por resolución de veintiséis de pozos perforados que han resultado productivos es mayor
junio pasado, la Junta desechó la incompetencia que por en la actualidad que hace diez años.
declinatoria había opuesto la Compañía Explotadora de 10o—Todos los campos petroleros de México están a
Petróleo “La Imperial”, S.A. punto de agotarse, excepción hecha de los de Poza Rica y El
Vigésimo Cuarto.-Que por escrito sin fecha dirigido Plan, cuya producción se estima que puede ser de cincuen-
a esta Junta por algunos trabajadores de la Mexican Gulf Oil ta millones de barriles al año durante un período de diez a
Company, éstos se opusieron a que se siguiera conociendo doce años.
de esta demanda en contra de dicha compañía, habiendo in- 11o—La exploración de nuevos campos y la perfora-
sistido el Sindicato en tal conocimiento, por escrito fechado ción de nuevos pozos es un problema de magnitud nacional
el primero de julio pasado, presentado al evacuar la vista que precisa resolver. De lo contrario existe el peligro de que
que con el referido escrito se ordenó darle. México carezca de petróleo en un plazo relativamente corto
Vigésimo Quinto.-Con fecha tres de agosto del pre- y de que se vea obligado a importarlo.
sente año, la Comisión Patronal designada por la Junta rindió 12o—Existen grandes zonas de terrenos posiblemente
su informe y dictamen, este último con un capítulo de con- petroleros en la llanura costeña del Golfo de México, en la
clusiones acerca del estado financiero de las compañías y parte de los Estados Unidos de Coahuila, Nuevo León y Ta-
sus posibilidades económicas para mejorar las condiciones maulipas, y en algunas otras zonas del país.
de los trabajadores y con otro de recomendaciones respecto 13o—La producción en mil novecientos treinta y seis
a la contratación. aumentó en 7.48 por ciento en comparación con la de mil
Las conclusiones son las siguientes: novecientos treinta y cuatro. Esto se debe a una elevación
1o—Las principales Empresas petroleras que operan muy importante en la producción de petróleo crudo ligero,
en México forman parte de grandes unidades económicas que ha sido de 26.17 por ciento, porque la de crudo pesado
norteamericanas o inglesas. ha disminuido en un 33.14 por ciento.
2o—Las principales empresas petroleras que operan en 14o—Las características de la industria petrolera esta-
México nunca han estado vinculadas al país y sus intereses blecida en México se han modificado en los últimos años, de
han sido siempre ajenos, y en ocasiones hasta opuestos, al mil novecientos veinte a mil novecientos veinticuatro y aún
interés nacional. en los años subsecuentes se exportaba la mayor parte de la
3o—Las principales Empresas Petroleras que operan producción. En tanto que en mil novecientos treinta y seis
en México no han dejado a la República sino salarios e impues- el consumo nacional representaba el 15.86 por ciento de pe-
tos sin que en realidad hayan aportado su cooperación al tróleo crudo pesado, el 99.9 por ciento del crudo ligero y el
progreso social de México. 43.50 por ciento de productos refinados.
EXPROPIACION PETROLERA 45

15o—Muy cerca del 60 por ciento de la producción 29—Los precios a que las Compañías Petroleras venden
mexicana del petróleo crudo y sus derivados se exporta a sus productos derivados del petróleo en México, son de tal
dos países: Estados Unidos e Inglaterra. manera elevados que es evidente que constituyen un obstácu-
16o—La Compañía Mexicana de Petróleo “El Aguila”, lo para el desarrollo económico de la Nación.
con sus empresas filiales, representó en el año de mil nove- 30o—El promedio anual del capital social de las Em-
cientos treinta y seis el 59.33 por ciento sobre la producción presas Petroleras demandadas, excepción hecha de la Mexi-
total. Esto acusa una tendencia monopolística. can Gulf que no permitió la revisión de su contabilidad, fué
17o—La curva de los precios del petróleo y derivados en el trienio de 1934-1936 de ciento sesenta y cuatro millo-
en los últimos meses es ascendente, lo que indica que son nes de pesos.
buenas las perspectivas de la industria, por lo menos durante 31o—El promedio anual del capital invertido no amor-
los próximos años. tizado de las Empresas Petroleras demandadas, excepción
18o—Los precios de los artículos de primera necesidad hecha de la Mexican Gulf, en el trienio de 1934-1936 fué de
que forman el cesto de provisiones de una familia obrera trescientos treinta y cinco millones de pesos.
compuesta de cinco miembros, habían aumentado en los cen- 32o—Las reservas y superávits de las Empresas Petro-
tros de trabajo petroleros de mil novecientos treinta y siete, leras demandadas (promedio de 1934-1936), excepción hecha
en comparación con los promedios de mil novecientos treinta de la Mexican Gulf, fué de diecinueve millones de pesos.
y cuatro, en 88.96 por ciento. 33o—El porciento de utilidades en relación con el ca-
19o—Los salarios reales de la gran mayoría de los tra- pital social de las Empresas Petroleras demandadas, excep-
bajadores petroleros son en la actualidad inferiores a los que ción hecha de la Mexican Gulf, fué en promedio de los años
ganan los de la industria minera. de 1934-1936 de 34.28 por ciento.
20o—Los salarios reales de la inmensa mayoría de los 34o—El porciento de utilidades en relación con el capi-
trabajadores petroleros son en la actualidad inferiores a los que tal invertido no amortizado de las Compañías Petroleras
ganaban en mil novecientos treinta y cuatro, por lo menos demandadas, excepción hecha de la Mexican Gulf, fué en
en un 22 a un 16 por ciento, siendo menos la disminución as promedio en los años de 1934-1936, de 16.81 por ciento.
medida que el salario es mayor. [No existe 21 en el original]. 35o—Las principales Empresas Petroleras establecidas
22o—Los salarios reales de los trabajadores petrole-
en los Estados Unidos tuvieron en el año de mil novecientos
ros norteamericanos en el segundo trimestre de mil novecientos
treinta y cinco una utilidad en relación con su capital invertido
treinta y siete eran un 7.84 por ciento mayores que los que
de 6.13 por ciento.
ganaban en mil novecientos treinta y cuatro.
36o—Las utilidades de todas las Empresas Petroleras
23o—Los precios a que según las contabilidades de
establecidas en los Estados Unidos, en relación con el capital
las empresas petroleras venden sus productos son invariable-
invertido, fueron en el año de mil novecientos treinta y uno
mente inferiores a los precios que aparecen en las publica-
de 2.76 por ciento, en el año de mil novecientos treinta y dos
ciones especialistas, los que reflejan con toda exactitud las
no hubo utilidades sino pérdidas, en el año de mil novecien-
condiciones del mercado.
tos treinta y tres de 1.70 por ciento, en el año de mil nove-
24o—Los precios a que las Compañías venden los pro-
ductos derivados del petróleo en México, son considerable- cientos treinta y cuatro de 2.20 por ciento y en el año de mil
mente más altos que los precios a que se venden esos mismos novecientos treinta y cinco de 1.44 por ciento.
productos en el exterior. 37o—Las utilidades de las Empresas Petroleras que
25o—El precio a que la Compañía de Petróleo “El operan en México, son considerablemente mayores que las
Aguila”, y lo mismo puede decirse de otras Compañías, ven- que operan en los Estados Unidos.
dió el gas oil en México (promedio de 1934-1936) fué de 38o—El capital invertido en la Industria Petrolera esta-
171.175 por ciento más alto que el precio a que vendió la blecida en México en el año de mil novecientos treinta y
misma mercancía en el exterior. cinco representaba apenas el 0.73 por ciento en compara-
26o—El precio a que la Compañía de Petróleo “El ción con el capital invertido en la Industria Petrolera Nor-
Aguila” y lo mismo puede decirse de otras Compañías, vendió teamericana, en tanto que la producción petrolera de Mexico
la gasolina en México (promedio 1934-1936) descontado el representaba el 4.05 por ciento en comparación con la de
impuesto de consumo, fué de 134.40 por ciento más alto que aquel país.
el precio a que vendió la misma mercancía en el exterior. 39o—En el año de mil novecientos treinta y cinco fué
27o—El precio a que vendió la Compañía de Petróleo necesario haber invertido en México ocho pesos sesenta y
“El Aguila”, y lo mismo puede decirse de otras compañías, cuatro centavos para producir un barril de petróleo crudo y en
la kerosina en México (promedio de 1934-1936), fué de los Estados Unidos la suma de cuarenta y ocho pesos doce
341.18 por ciento más alto que el precio a que vendió la mis- centavos. La necesidad de inversión en México equivale al
ma mercancía en el exterior. 17.96 por ciento respecto a la de Estados Unidos.
28o—El precio a que la Compañía de Petróleo “El 40o—Las Compañías Petroleras demandadas han
Aguila”, y lo mismo puede decirse de otras Compañías, obtenido en los tres últimos años (1934-1936) utilidades muy
vendió los lubricantes en México (promedio de 1934-1936), considerables; su situación financiera debe calificarse de ex-
fué de 350.76 por ciento más alto que el precio a que vendió traordinariamente bonancible y, en consecuencia, puede
los mismos productos en el exterior. asegurarse que sin perjuicio alguno para su situación presente
46 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

ni futura, por lo menos durante los próximos años, están per- (8).- Convenios de fecha tres de mayo del año en curso
fectamente capacitadas para acceder a las demandas del celebrado en terminal de Mata Redonda, Veracruz, entre la
Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexica- Sección número 3 del Sindicato y la Huasteca Petroleum;
na hasta por una suma alrededor de veintiséis millones de el de veinticinco de noviembre del año pasado entre el Sin-
pesos. Por cuanto a las recomendaciones para la contratación dicato a nombre de la Sección 21 y la Pierce Oil Company,
contenidas en el dictamen de la Comisión Pericial no son de S.A., sobre la construcción de casas para trabajadores y por
insertarse en este capítulo debido a su extensión y atendiendo último el celebrado en Cerro Azul, Tepetzintla, Veracruz, el
principalmente a que serán objeto de examen detallado en el diez de enero de mil novecientos treinta y siete, entre la Huas-
curso de este fallo. teca Petroleum Company y la Sección 13 del Sindicato tam-
Vigésimo Sexto.-El informe y el dictamen de la Comi- bién sobre construcción de casas.
sión Pericial fueron objetados por el Sindicato actor y por (9).- Listas de puestos no tabulados por la Comisión
las Empresas demandadas en los términos de los escritos que Pericial.
uno y otras presentaron al efecto, de los cuales tampoco se (10).- Copia certificada del convenio celebrado en esta
inserta aquí parte alguna debido también a su extensión y ciudad el dieciséis de julio próximo pasado entre “El Aguila”
atendiendo asimismo a que en el cuerpo de este fallo serán y los Representantes de la Sección 27.
examinados en aquellos puntos y medida que la Junta estime (11).- Once cuadros sobre el costo total considerando
procedente. los aumentos propuestos por el Sindicato.
Vigésimo Séptimo.-Que por acuerdo de la Junta y con (12).- Actas de la Asamblea Obrero-Patronal, celebrada
fundamento en el artículo 578 de la Ley Federal del Trabajo ante el Departamento del Trabajo en veintiocho de noviembre
se citó a las partes para la audiencia de pruebas a que dicho del año pasado y veintisiete de mayo del corriente año.
precepto se refiere, habiéndose iniciado ésta el veintisiete (13).- La Ley Federal del Trabajo en sus artículos 22,
de agosto del corriente año. 43, 63, 86, 121, fracciones I y III así como todos los relativos
Vigésimo Octavo.-Que en dicha audiencia, la parte que favorezcan los intereses del Sindicato.
patronal y la parte obrera ofrecieron pruebas, habiendo obje- (14).- Artículo 123 de la Constitución en sus fracciones
tado cada cual las de su contraria, habiéndose aceptado por XII y XXVII.
la Junta, excepción hecha de las que al final se incluyen, las (15).- En relación con el peritaje promovido por las
siguientes: todas y cada una de las ofrecidas por el Sindicato empresas para demostrar sus objeciones al dictamen e infor-
actor que se hacen consistir en: me de la Comisión Pericial Oficial, la pericial que fué ofrecida
(1).- Las constancias de autos existentes en el expedien- con fecha diecisiete de agosto actual.
te de promoción. (16).- Declaraciones que el Sindicato solicita de la Co-
(2).- El expediente número B/936/7273 (2647) formado misión Pericial acerca de la aclaración de algunos puntos
con motivo de la huelga decretada por el Sindicato en contra obscuros del dictamen e informe que fueron rendidos por
de las Empresas. dicha comisión.
(3).- Estatutos del Sindicato de Trabajadores Petroleros (17).- Dictamen e informe rendidos por la Comisión
de la República Mexicana, que obran en la Secretaría Gene- Pericial a esta Junta.
ral de esta Junta. (18).- Cuadro explicativo de la forma en que se aumentó
(4).- Contratos colectivos de trabajo existentes en la el tabulador en $ 463,487.50 anuales, con el fin de nivelar
Secretaría de esta Junta y que norman las relaciones contrac- hasta donde sea posible a los trabajadores del centro.
tuales entre las 31 Secciones del Sindicato y las Compañías (19).- Ejecutorias y precedentes dictados respectiva-
demandadas. mente por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y la
(5).- Copia simple de las cláusulas del proyecto de con- Junta Federal de Conciliación y Arbitraje sobre el punto
trato formulado por este Sindicato a las Compañías deman- relativo a que el Artículo 123 Constitucional no es limitativo
dadas. y a que debe considerarse como accidente de trabajo, el que
(6).- Convenio celebrado con fecha cinco de octubre sufre un obrero al ir al desempeño de sus labores, si en el
de mil novecientos treinta y seis ante el Jefe del Departa- camino tiene necesidad forzosamente de encontrarse o bien
mento del Trabajo por el Sindicato y las Compañías Mexi- de pasar por el lugar en donde sufre el accidente.
canas de Petróleo “El Aguila” y Compañía Naviera “San (20).- Ejecutoria dictada por la Suprema Corte de Jus-
Cristóbal”; convenio celebrado ante el licenciado Genaro V. ticia de la Nación en veinticuatro de marzo del año pasado
Vázquez con fecha nueve de septiembre del año pasado entre en el Toca 4818/35 Sección Segunda, promovido por la Huas-
la Compañía Mexicana de Petróleo “El Aguila” y la Sección teca contra la Junta Especial Número Cuatro de esta Federal.
11 del Sindicato; convenio celebrado el día veintitrés de (21).- Contratos, convenios y cartas por los cuales las
septiembre del año pasado en esta ciudad entre la Compa- Compañías demandadas se han comprometido a hacer retroac-
ñía Mexicana de Petróleo “El Aguila” y la Sección 11 del tivos los tabuladores y beneficios económicos del contrato
Sindicato. general de la industria en diversas fechas.
(7).- Convenio celebrado por la Compañía de Petróleo Respecto a las pruebas ofrecidas por las EMPRESAS
“El Aguila” y la Sección número 4 del Sindicato sobre puestos DEMANDADAS, fueron admitidas las siguientes que consis-
de confianza. ten en: DOCUMENTALES:
EXPROPIACION PETROLERA 47

(2).- Respuesta al cuestionario proyecto de programa para (76).- Anexo 3o de las Cédulas presentadas por los
la investigación de la Comisión Pericial, parte A, inciso 3; Contadores Casas Alatriste y Mancera.
(6).- Anexo al escrito de fecha catorce de los corrientes, (78).- Ejemplar de The United States Bureau of Mines,
suscrito por las mismas demandadas. Department of the Interior, Tomo XX del año en curso. Ejem-
(13).- Contratos colectivos de trabajo de la industria petro- plar de The Oil Pierce Handbook, con cuadro de precios de
lera de enero de mil novecientos treinta y cuatro a la fecha. ventas al menudeo de gasolinas y kerosina.
(16).- Respuesta dada por los asesores patronales a la (79).- Talonario de facturas de diversas fechas sobre
Comisión Pericial Oficial sobre las condiciones de trabajo las ventas de petróleo de las Empresas a los Ferrocarriles
en los años mil novecientos treinta y cuatro a mil novecientos Nacionales de México.
treinta y seis. (84).- Cuadro enviado a la Comisión Pericial por los
(21).- Oficio número 76 de veintiuno de junio último asesores patronales, con las utilidades de las Empresas.
dirigido por el Secretario de la Comisión Pericial Oficial, al (87).- Ejemplar del Bureau of Foreign and Domestic
señor J. M. S. Longe, asesor patronal. Commerce y la carta de la firma Davis and Newman Ltd.
(22).- Proyecto de programa para la investigación formu- (90).- Anexos del uno al cinco del escrito de objeciones
lado por la Comisión Pericial. al dictamen pericial referente a las Compañías Mexicana de
(23).- Oficio número CP/37 número 038 del dos de julio Petróleo “El Aguila”, S.A., Huasteca Petroleum Company,
último que las Empresas dirigen al señor J. Silva Herzog, Sinclair Pierce Oil Company, S.A., Mexican Sinclair Corpo-
Secretario de la Comisión Pericial. ration y California Standard Oil Company.
(27 bis).- Libro Los Salarios en la Empresa de los Fe- (91).- Datos estadísticos proporcionados por los ase-
rrocarriles Nacionales de México, por el Profesor Jesús Silva sores patronales a la Comisión Pericial, sobre utilidades reales
Herzog. de la industria petrolera.
(30).- Diversos anexos numerados del uno al treinta y (95).- Anexos a los datos que los mismos contienen
uno, sobre solicitudes de concesiones y permisos de perfora- con los que arrojan los libros de contabilidad de las Empresas
ción, pendientes de tramitación. demandadas.
(30 bis).- Lista de pozos perforados que resultaron secos. (101).- Cláusula cuarta del Contrato Colectivo de Tra-
(36).- Información que se dió a conocer a la Comisión
bajo celebrado entre la Compañía Mexicana de Petróleo “El
Pericial.
Aguila”, con la Sección Cuarta del Sindicato de T. P. de la
(40).- Informe de Agencias Marítimas sobre fletes marí-
R. M.; Contrato Colectivo de Trabajo celebrado entre la Com-
timos, sobre transporte de petróleo.
pañía Mexicana de Petróleo “El Aguila” y la Sección I del S.
(41).- Informes que deberán solicitarse del señor Pulford,
T. P. M.; Contrato Colectivo de Trabajo entre la Huasteca
Agencia Comercial y Marítima de Veracruz y Tampico; seño-
Petroleum Company y la Sección número 5 del Sindicato; Con-
res Bourchier Sucrs., S.A., sobre cuotas y fletes marítimos
trato Colectivo de Trabajo entre la Huasteca Petroleum
por transportación de petróleo.
Company y la Sección número 2 del Sindicato. e).- Contrato Co-
(45).- Informe detallado de los asesores patronales de
lectivo de Trabajo celebrado entre la Sinclair Oil Co., y la
las empresas a la Comisión Pericial.
(49).- Oficio que se gire a la Junta Federal de Concilia- Sección respectiva del Sindicato.
ción y Arbitraje para que envíe contratos colectivos de trabajo (105).- Contrato Colectivo de Trabajo celebrado entre
de las principales empresas mineras del país. la Compañía Naviera “San Cristóbal”, S.A., y la Unión de
(14).- Cálculos basados en los datos estadísticos de la Trabajadores Marinos del Puerto de Tampico.
Memoria Anual del Departamento del Trabajo (1936). (107).- Contraproposición a la cláusula tercera del pro-
(57).- Nóminas de los Ferrocarriles Nacionales de yecto obrero.
México (1935) publicada en el vigésimo séptimo Informe (109).- Contraposiciones a las cláusulas 206, 207 y 208,
Anual de los Ferrocarriles Nacionales de México, página 209 y 210 del proyecto obrero.
37, anexo H. (110).- Copia del oficio CP/37 número 93 de veintiséis
(62).- Informe que los asesores patronales rindieron a de julio último, que los asesores patronales dirigieron al señor
la Comisión Pericial. Jesús Silva Herzog.
(67).- Diversos datos e informes que los asesores patro- (111).- Oficio CP/37 número 82 de fecha veinte de julio
nales proporcionaron a la Comisión Pericial. último que los asesores patronales dirigieron al señor Jesús
(70).- Periódico National Petroleum News. Silva Herzog.
(71).- Informe de United States Bureau of Foreign and (115).- Contraposición a las cláusulas 26 y 27 del
Domestic Commerce. proyecto obrero.
(73).- Informes rendidos a la Comisión Pericial por los (116).- Contrato Colectivo de Trabajo entre la Compa-
Contadores Públicos titulados, señores R. Mancera y R. Casas ñía Naviera “San Cristóbal” y la Unión de Marineros del
Alatriste. Puerto de Tampico; Contrato Colectivo de Trabajo entre la Com-
(74).- Memoranda que la Compañía Mexicana de pañía Naviera “San Cristóbal” y el Sindicato de Trabajadores
Petróleo “El Aguila”, S.A., Huasteca Petroleum Company y de la misma empresa, hoy Sección 23 del Sindicato de Tra-
demás Empresas demandadas, adjuntaron al escrito de obje- bajadores Petroleros de la República Mexicana; Contrato
ciones. Colectivo de Trabajo entre las Compañías Navieras “San
48 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

Cristóbal”, S.A., y “San Ricardo”, S.A., con la Unión de Mari- presidencial de nueve de junio de mil novecientos treinta y
neros y fogoneros del Golfo, d).- Contrato Colectivo de Tra- cuatro.
bajo entre la Compañía Naviera “San Cristóbal”, S.A., y “San (156).- Cláusula relativa a las jubilaciones de la Petro-
Ricardo”, S.A., con la extinta Sociedad de Pilotos y Maqui- mex, que es idéntica a las que constan en el laudo presidencial
nistas Navales, hoy Sección 10 del Sindicato. de nueve de junio de mil novecientos treinta y cuatro y que
(120).- El capítulo denominado “De los Trabajadores rige actualmente a la Industria Petrolera.
del Transporte, Marítimos Fluviales y de Dragado, relacio- (157).- Oficio de nueve de julio de mil novecientos
nados con la Industria Petrolera”. treinta y siete que los asesores patronales remitieron a la
(124).- Contraposición a las cláusulas 169 y 172 del Comisión Pericial durante el estudio que dicha Comisión hizo
proyecto obrero, respecto a becas. en este juicio.
(129).- Contratos de trabajo entre la Compañía Mexi- (160).- Cláusulas respectivas de los contratos en vigor
cana de Petróleo “El Aguila”, Huasteca Petroleum Company referentes a labores insalubres o peligrosas.
y otras Empresas Petroleras con las Secciones 2, 5, 6, 7, 9, y (161).- Contraproposición a la cláusula 246 del proyec-
25 del Sindicato, sobre habitaciones o pago de rentas en su to obrero que se refiere a tabuladores, exhibidos ya a esta H.
defecto. Junta en la audiencia anterior con referencia al artículo 572
(130). Contraproposiciones a las cláusulas 180, 181, de la Ley Federal del Trabajo.
182, 183, 184, 185 y 186 del proyecto obrero. (163).- Certificación por el Secretario de esta H. Junta
(131).- Contraproposiciones a las cláusulas 173 a 179 de los expedientes relativos a reclamaciones que distintas
del proyecto obrero sobre jornadas semanarias de cuarenta empresas han presentado contra el Sindicato actor de algu-
horas. nas de sus secciones con motivo de los paros que han llevado
(132).- Documentos que expresa la forma en que fué a cabo en el presente año.
hecha la oferta condicional sobre cuarenta horas de trabajo (164).- Contra-proyecto del contrato patronal con obje-
y otras concesiones de las empresas. to de probar que la suma de beneficios que las Empresas han
(133).- Oficios dirigidos a la Comisión Pericial sobre ofrecido es muy superior a los beneficios que concede cual-
las ofertas condicionales hechas por las Empresas para ter- quiera de los contratos que han existido o que existen.
(167).- Con referencia a los puntos 132 y 133 de este
minar la huelga.
ofrecimiento, jornada semanaria de cuarenta horas, la oferta
(134).- Contraproposición a la cláusula 137 del proyec-
condicional en el punto 3o.
to, sobre artículos impermeables.
(168).- Anexo en veinticuatro fojas útiles, para que sea
(138).- Contraproposición a la cláusula 214 del proyec-
confrontado con los libros de contabilidad de la Compañía
to obrero sobre herramientas.
Mexicana de Petróleo “El Aguila”, S.A.
(139).- Contraproposición a las cláusulas 212 y 213
(170).- Estatutos del Sindicato de Trabajadores Petrole-
del proyecto obrero.
ros de la República Mexicana, artículo 66, punto 12.
(142).- Contratos colectivos de trabajo celebrados entre
(171).- Copia del oficio de fecha veinticinco de noviem-
la Compañía Mexicana de Petróleo “El Aguila”, S.A., Huas- bre de mil novecientos treinta y seis de “El Aguila”, S.A.,
teca Petroleum Co., la Mexican Sinclair Petroleum Corpora- dirigido a la Sección 4 del Sindicato de Trabajadores Petroleros
tion y las Secciones respectivas del Sindicato de Trabajadores de la República Mexicana, sobre retroactividad; comunica-
Petroleros de la República Mexicana, para fijar las obligacio- ción del veinticinco de noviembre de la Sección 4 a “El Agui-
nes actuales que dichas empresas han contraído en cuanto a la” acusando recibo del anterior comunicado ... y otros
la atención médica de sus trabajadores y familiares. documentos.
(144).- Cláusulas de los contratos vigentes de los que (172).- Convenio celebrado entre la Compañía de Petró-
se excluye del servicio médico enfermedades ordinarias, to- leo “ El Aguila” y el Gobierno del Estado de Veracruz sobre
das las causadas por dolo o culpa del trabajador. el establecimiento de oficinas sanitarias.
(145).- Capítulos sobre “Riesgos Profesionales”, “En- Como pruebas CONFESIONALES fueron presentadas
fermedades Ordinarias de los Trabajadores” y “Atención Mé- por parte de las Compañías las siguientes:
dica a los familiares de los Trabajadores”, que constan en (3).- Conclusión 16 del Dictamen Pericial acerca de
los contra-proyectos patronales, como contraproposición al que la Compañía “El Aguila” representa aproximadamente
capítulo 8o. y parte del 9o. del proyecto obrero de contrato. el 60 por ciento de la producción de petróleo.
(147).- Contratos colectivos de trabajo para la Industria (11).- Página catorce del informe de la Comisión Pe-
Petrolera, que establecen el pago del cincuenta por ciento ricial, líneas 24 y 25, sobre la creación del impuesto de
por sesenta días y setenta y cinco por ciento por setenta y producción.
cinco días en los casos de enfermedades ordinarias. (12).- Informe de la Comisión Pericial, página dieciséis
(148).- Obligaciones de las Empresas por muerte de sobre la exploración y explotación en los campos petroleros.
trabajadores originadas por enfermedades ordinarias; con- (20).- Conclusión tercera del dictamen pericial relativo
tratos en vigor de las Secciones 1, 2, 3, 5, 9 y 30 que excluyen a que las Empresas han dejado (al país) salarios e impuestos
los casos de suicidio, lesiones por riña, y demás causas impu- cuantiosos.
tables al trabajador. (24).- Conclusión 7 del dictamen, acerca de la depresión
(153).- Cláusulas relativas a jubilación de los contratos sufrida por la Industria Petrolera de mil novecientos veintiuno
colectivos de trabajo de la Industria Petrolera según el laudo a mil novecientos treinta y dos.
EXPROPIACION PETROLERA 49

(26).- Informe de la Comisión, páginas 3, 5, 6 y 24. (8).- Informe de la Secretaría de Comunicaciones sobre
(27).- Capítulo 2 del informe, La Industria Petrolera la extensión de las carreteras y vías generales de comunica-
en los Estados Unidos de Norte América... páginas 82 al 131. ción abiertas por las empresas demandadas.
(28).- Página 15, penúltimo párrafo del informe de la (10).- Informes que soliciten de la Secretaría de Comu-
Comisión Pericial. nicaciones sobre los fletes pagados por las Compañías Petro-
(35).- Conclusión cuarta del informe de la Comisión, leras desde 1921.
páginas 54, 56 y 180, relativo a que la perforación de nuevos (14).- Laudos presidenciales de 9 de junio, 10 y 25 de
campos se puede llevar a cabo sólo con grandes capitales. octubre de 1934 publicados en la Revista del Trabajo sobre
(38).- Informe de la Comisión, conclusión primera, pá- las condiciones de trabajo en la Industria Petrolera.
gina 180, acerca de las actividades de las Compañías Petro- (19).- Plan Sexenal en su parte relativa a Seguros So-
leras en nuestro país. ciales.
(39).- Informe de la Comisión Pericial en su página (29).- Diversas ejecutorias de la Suprema Corte sobre
180, segundo párrafo y 191, para demostrar la contradicción materia de retroactividad.
existente en el dictamen. (31).- Informes que solicite la Junta de la Secretaría de
(43).- Páginas 401, 402 y 403 del informe de la Comi- Economía sobre la demora en la expedición y otorgamiento
sión Pericial sobre el aumento del costo de las provisiones de solicitudes y traspasos sobre concesiones de exploración
en la zona petrolera. y explotación y permisos de perforación de los campos
(44).- Informe de la Comisión Pericial, página 403 para petroleros.
impugnar lo asentado en la conclusión número 18. (32).- Informe de la Secretaría de la Economía Nacional
(50).- Página 410 del informe sobre salarios de la In- sobre el estado que guarden los expedientes relativos a con-
dustria minera. cesiones pendientes de otorgar.
(55).- Declaración contenida en la página 346 del infor- (33).- Informes que se soliciten de la Secretaría de la
me pericial sobre los promedios generales de la industria. Economía sobre diversos pozos perforados.
(56).- Declaración de la Comisión Pericial en la página (46).- Informes que deberán ser solicitados al Depar-
409 de su informe sobre trabajadores calificados y no cali- tamento Federal del Trabajo sobre salarios mínimos vitales
ficados.
aprobados por las Juntas Centrales de Conciliación y Arbi-
(63).- Afirmación contenida en la página 346 del
traje. (1935 a 1937).
informe, fijando como promedio de salario para la industria
(47).- Tabla de salarios mínimos en la República Mexi-
petrolera, en mil novecientos treinta y siete, la cantidad de
cana (1934 y 1935) publicada en la Revista Mexicana del
$ 7.66.
Trabajo.
(64).- Página 338 del dictamen sobre promedio de sa-
(48).- Informes que se soliciten de las Juntas Centrales
larios.
de Conciliación y Arbitraje de Tamaulipas, Veracruz, Tabas-
(65).- Página 347 del dictamen sobre el aumento de
co y Distrito Federal sobre salarios mínimos.
salarios.
(51).- Memoria Anual del Departamento del Trabajo
(68).- Página 347 del dictamen sobre el número de obre-
ros en mil novecientos treinta y cinco y salarios que en la 1936, página 40, fijando salarios mínimos.
misma época les fueron pagados por las Empresas Petroleras. (52).- Informes oficiales contenidos en la página 42 de
(75).- Informe de la Comisión Pericial, página 488 la Memoria Anual del Departamento del Trabajo (1936), en
acerca de que no puede calcularse el promedio correcto sobre cuyo párrafo 40 se establecen salarios mínimos para trabajos
precios de lubricantes. de patio o interior de minas.
(76).- Dictamen pericial, conclusión 14, destruyendo (53).- Tabla de salarios de trabajadores de minas y
lo aseverado por la conclusión 19. fundiciones de metales publicada en la Memoria Anual del
Departamento del Trabajo (1936) y sobre jornada legal.
PRUEBAS INSTRUMENTALES: (58).- Informe que se solicite de la Secretaría de Comu-
nicaciones sobre salarios pagados en los Ferrocarriles Nacio-
(1).- Escritura constitutiva de la Compañía Mexicana nales de México.
de Petróleo “El Aguila”, registrada como Sociedad Comercial (59).- Laudo del Presidente, de 25 de octubre de 1936
Mexicana. dictado en el conflicto ferrocarrilero, sobre tabulador de
(4).- Informes que deberán pedirse al Departamento salarios.
Federal del Trabajo sobre el número de trabajadores que in- (61).- Informes que se soliciten de la Junta Federal de
tegran las Secciones del Sindicato de Trabajadores Petroleros Conciliación sobre contratos y convenios acerca de condi-
de la República Mexicana. ciones de trabajo en los Ferrocarriles Nacionales.
(5).- Informes que se soliciten de la Secretaría de Ha- (66).- Revista Mexicana del Trabajo ya exhibida, sobre
cienda y Crédito Público sobre impuestos pagados por la In- salarios mínimos que de acuerdo con el costo de la vida han
dustria Petrolera de 1901 a la fecha. sido fijados en diversos Estados por las Juntas Centrales de
(7).- Informes que se soliciten de los Presidentes Muni- Conciliación y Arbitraje.
cipales, sobre vías de comunicación, carreteras y campos de (69).- Informe del Consulado de México en New York
aterrizaje hechos por las empresas. sobre los precios de combustibles y cargamentos por entero.
50 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

(80).- Informe de la Secretaría de la Economía sobre (121).- Copia certificada del Juzgado Segundo de Dis-
el precio de gasolina en la ciudad de México. trito de Veracruz sobre la administración de contratos de tra-
(81).- Ejemplar del Diario Oficial de fecha 14 de sep- bajo en las Compañías Navieras.
tiembre de 1935 sobre el precio de la gasolina. (123).- Informes de la Secretaría de la Economía Nacio-
(88).- Ejemplar del Diario Oficial antes exhibido conte- nal sobre el número de técnicos de petróleo de nacionalidad
niendo el decreto de 11 del mismo mes, sobre la fijación del mexicana.
precio de la gasolina. (125).- Memoria Anual del Departamento del Trabajo
(92).- Informe que rinda la Secretaría de Comunica- (1936), página 142, exhibida en ese acto.
ciones sobre las ventas de las Empresas Petroleras a los Ferro- (126).- Sobre fijación de las condiciones y plazos, el
carriles Nacionales. programa del Departamento del Trabajo publicado en la Re-
(97).- Diversas ejecutorias de la Suprema Corte sobre vista Mexicana del Trabajo, tomo II, número 10, página 193.
la Comisión Nacional Mixta de la Industria del Petróleo. (127).- Laudo de 9 de junio de 1934, publicado en la
(99).- Laudo Presidencial de 25 de octubre de 1934, re- Revista Mexicana del Trabajo sobre construcción de casas
glamentando las Comisiones Mixtas de la Industria Petrolera. para obreros.
(100).- Informes solicitados a la Administración Nacio- (128).- Laudo de 25 de octubre de 1934, cláusula 28
nal del Petróleo (antes Petromex), sobre el personal nortea- sobre el pago de una cantidad equivalente a la renta que pa-
mericano destinado a trabajos en el campo de Poza Rica. guen los trabajadores por las habitaciones que ocupan.
(102).- Laudo arbitral del Presidente de la República, de (135).- Plan Sexenal en lo concerniente a seguro social
25 de octubre de 1955, relativo a puertos de confianza. sobre la implantación del seguro social obligatorio.
(103).- Laudo de 25 de octubre, en el; caso de los Ferro- (140).- Laudo del nueve de junio de 1934, consideran-
carriles Nacionales, sobre que los empleados de confianza dos 22, 23, 25, 26 y 27, fijando obligaciones sobre servicios
no deben estar sindicalizados. médicos.
(104).- Contrato-Ley de la Industria Textil, artículo (141).- Laudo de 25 de octubre de 1934, cláusulas 10,
quinto, sobre puestos de confianza. 11, 12, 13 y 14, sobre atención médica de enfermedades
(106).- Jurisdicción de las actividades industriales y ordinarias.
profesionales de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, (146).- Plan Sexenal, punto séptimo, párrafo tercero
fijada por el Departamento Federal del Trabajo, en acatamien- sobre materia de trabajo basado en los postulados del Partido
to de lo ordenado por el artículo 371 de la Ley de la Materia, Nacional Revolucionario.
publicado en el Diario Oficial el primero de octubre de 1936 (150).- Plan Sexenal en lo relativo al seguro social obli-
y reproducido por la Revista Mexicana del Trabajo, que se gatorio, sobre jubilación.
agrega en autos. (154).- Laudo presidencial de 9 de junio de 1934 sobre
(108).- Informes solicitados a la Secretaría de la Econo- jubilación de los obreros sindicalizados.
mía Nacional sobre nombre y número de perforadores técni- (159).- Laudo presidencial de 9 de junio de 1934 sobre
cos de nacionalidad mexicana. considerandos 19 y 20, sobre obligaciones de las Empresas
(112).- Actuaciones de los expedientes relativos a di- por lo que respecta a labores insalubres y peligrosas.
versas reclamaciones que las Empresas demandadas han (165).- Constancias que obran en el expediente de huel-
entablado contra el Sindicato de Trabajadores Petroleros de ga B/936/7273 (2647), sobre el levantamiento voluntario
la República Mexicana; informe de este Grupo sobre el estado del estado de huelga general por el Sindicato.
que guardan tales expedientes (clasificación de trabajos y Como Pruebas de INSPECCION OCULAR las Empre-
trabajadores). sas ofrecieron las siguientes:
(113).- Ejecutoria dictada por la Suprema Corte, el 24 (9).- Sobre cada una de las carreteras, campos de aterri-
de marzo del año pasado en el amparo 4818/35, Sección II, zaje y vías de comunicación en general, establecidas por las
promovido por la Huasteca sobre labores de mantenimiento Compañías Petroleras.
y conservación no necesariamente permanentes. (18).- Sobre los hospitales y dependencias de los Depar-
(114).- Ejecutoria dictada por la Suprema Corte en 3 tamentos médicos de las Compañías.
de septiembre de 1936 en el amparo promovido por el Sindi- (158).- Sobre las instalaciones a temperaturas que fluc-
cato de Trabajadores Ferrocarrileros de la República Mexica- túan entre 45 y 55 grados.
na, sobre trabajos de planta. (166).- Sobre las vías de comunicación y campos pe-
(117).- Sobre jurisdicción de la Junta Federal de Conci- troleros.
liación y Arbitraje, la fijada por el Departamento Federal Como prueba de INSPECCION DE LIBROS fueron
del Trabajo en acatamiento de lo ordenado en el artículo 361 presentadas y admitidas las siguientes:
de la Ley de la Materia, publicado en el Diario Oficial, tomo (17).- Sobre los Libros de Registro de Servicio Médico
VII en la Revista Mexicana del Trabajo que se agrega al ex- y de las estadísticas médicas que fueron remitidas por los
pediente. asesores patronales a los peritos oficiales sobre casos de en-
(119).- Decreto que promulga el proyecto de convenio fermedades no profesionales.
relativo al contrato de alistamiento de los marinos, exhibido (25).- Inspección de los Libros de Contabilidad de las
en autos. Empresas demandadas sobre el monto de cantidades que
EXPROPIACION PETROLERA 51

las Empresas han invertido en actividades petroleras en el dictamen de acuerdo con el interrogatorio que sobre el par-
país durante los últimos tres años. ticular se les haya formulado.
(34).- Sobre la contabilidad de las Compañías deman- DECLARACION DE LOS PERITOS. (143).- Consis-
dadas para comprobar el costo de las perforaciones de pozos. tente en la que rindan los peritos oficiales al ser examinados
(37).- Sobre la contabilidad de la Richmond Petroleum sobre diversas cuestiones sobre los fundamentos que tuvieron
Company of Mexico, S.A., a fin de comprobar la inversión para condenar a las Empresas demandadas a hacer un aumen-
de 14 millones de pesos en trabajos de exploración y per- to anual de un millón de pesos por concepto de servicio mé-
foración. dico. De las pruebas presentadas por las demandadas fueron
(42).- Sobre la contabilidad de las Empresas deman- desechadas, las siguientes: la número 32 por cuanto ofrece
dadas a efecto de comprobar que los fletes marítimos son los expedientes que existen en la Secretaría de la Economía
actualmente más altos que durante las primeras expor- Nacional, pues no puede tomar en consideración la Junta, al
taciones. dictar su fallo, constancias ajenas al expediente, ni se ha
(60).- Sobre la contabilidad de las Compañías Petroleras ofrecido a este respecto inspección de autos por parte de las
para demostrar que durante el año de 1936 hubo una eroga- Empresas; la 97 por cuanto al oficio que se solicita sea girado
ción de $ 44.971,000.00 por concepto de salarios aproxima- a la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, porque eso
damente, para 18,000 trabajadores a efecto de probar que el significaría que dicha Junta se dirigiera tal oficio a sí misma,
promedio de salarios de esa industria es superior al de los lo cual es innecesario, sin perjuicio de tener a la vista los
ferrocarriles. contratos que puntualizan las Empresas en el ofrecimiento
(72).- Sobre los libros de contabilidad de las empre- de estas pruebas en las cláusulas a que se hace referencia al
sas demandadas a efecto de impugnar las conclusiones 24 y dictar el fallo; la 122 por oponerse dicha prueba en forma
28 del dictamen pericial. indeterminada y la número 151 por cuanto a que la ampliación
(82).- Sobre la contabilidad de las empresas con rela- del cuestionario a que se refiere introduce nuevos puntos
ción a las conclusiones 31 y 32 del dictamen pericial. materia del peritaje no formulado oportunamente.
(83).- Inspección de los libros de contabilidad para deter- Vigésimo Noveno.-Que después de haberse exhibido
minar el porcentaje de utilidades en relación con su capital y desahogado todas las pruebas que la Junta admitió, a las
social.
cuales se refiere el Resultando anterior, se concedió a las par-
(85).- Sobre la contabilidad de las Compañías deman-
tes término para alegar, habiendo presentado, por escrito,
dadas para comprobar que las utilidades que muestra el cua-
tanto las Empresas demandadas como el Sindicato actor, sus
dro a que se refiere la prueba número 84 son correctas.
respectivas alegaciones, las cuales fueron agregadas en el
(89).- Sobre la contabilidad de las Empresas para jus-
expediente y, con posterioridad, la Junta las citó para oír
tificar las erogaciones que los peritos rechazaron en su infor-
resolución.
me y dictamen.
(94).- Sobre la contabilidad de las Empresas para
CONSIDERANDO:
demostrar las utilidades de las Compañías en el período de
1927 a 1936 inclusive.
Como prueba de ACTUACIONES se admitió la número Primero.-Que esta Junta Especial número Siete de la
118 relativa a los conflictos intergremiales por la contratación Federal de Conciliación y Arbitraje es competente para co-
colectiva suscitados entre la Sección I del Sindicato de Tra- nocer y resolver en este conflicto de orden económico, con-
bajadores Petroleros de la República Mexicana, y la Unión forme a lo dispuesto en las fracciones I y II del artículo 366
de Marineros del puerto de Tampico y entre el propio Sindi- de la Ley Federal del Trabajo, en relación con la convocatoria
cato y la Unión de Fogoneros y Marineros del Golfo cuyos lanzada por el Departamento Federal del Trabajo para la
expedientes se encuentran en tramitación en el Grupo Espe- elección de los representantes de la propia Junta, en la que
cial Número Tres de esta Junta. consta la clasificación de industrias y grupos de trabajos
INTERROGATORIO. (96).- Que le será formulado a diversos a que se refiere el artículo 368 de la misma Ley, y
los componentes de la Comisión Pericial con relación a la no es procedente la tesis sustentada por las demandadas al
conclusión número 16. suscitar las cuestiones de competencia que promovieron por
CONTRATACION. (96-bis).- Informes, oficios y demás declinatoria y por inhibitoria, y que fueron resueltas por esta
datos que los asesores patronales de las Compañías de- Junta Especial y por el H. Pleno de la Junta Federal de Con-
mandadas rindieron a la Comisión Pericial durante el curso ciliación y Arbitraje desechándolas en ambos casos, pues la
de la investigación económica, independientemente de las interpretación y alcance que debe darse a la fracción III del
pruebas que sobre cada caso particular se ofrecen. artículo 365 de la Ley que norma el procedimiento y al ar-
TESTIMONIAL. (149).- Consistente en el interroga- tículo 366 de la misma, aparentemente contradictorios entre
torio a que serán sujetados los peritos oficiales sobre la base sí, no puede ser otro que el ya sustentado al resolverse las
que tuvieron para asegurar a cada uno de sus trabajadores cuestiones de competencia en este negocio, en virtud de que
por la cantidad de $ 2,000.00 en caso de muerte por enfer- si la fracción III del artículo 365 otorga competencia a la
medad ordinaria. Junta Federal en Pleno para conocer de los conflictos colec-
PERICIAL. (151).- De los Peritos Actuarios Mario Do- tivos, sean o no de jurisdicción federal, cuando afecten dos
mínguez y J. Mac Gregor Mills, quienes deberán emitir su o más Entidades Federativas, esta competencia está limitada
52 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

por los casos enunciados expresamente en el artículo 366 res Mineros, Metalúrgicos y Similares de la República Mexi-
que concede competencia a las Juntas Especiales, como esta cana, contra la Compañía Minera Asarco, S.A., Planta
Número Siete, de la Federal de Conciliación y Arbitraje, para Morales, Unidad San Luis; huelga del Sindicato últimamente
conocer de los conflictos colectivos a que se refiere el artículo citado contra la Compañía Minera del Promontorio, S.A.;
358, que enuncia la competencia general de la Junta Federal, huelga del Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Huas-
considerada como un todo, cuando esos conflictos colectivos teca Petroleum Co., en Mata Redonda, contra la Huasteca
abarquen solamente a alguna industria o ramo de trabajo, Petroleum Co., S.A., en este último caso, confirmada por la
caso en el que se encuentra el presente conflicto que se contrae H. Suprema Corte de Justicia de la Nación), el procedimiento
exclusivamente a la Industria Petrolera y a los ramos de tra- a seguir, para conocer y resolver de un conflicto de la natu-
bajo que para su desarrollo son indispensables; y esto es así raleza del presente, íntimamente relacionado con un conflicto
porque en la interpretación de las leyes debe tenerse en cuenta huelguístico, es y debe ser precisamente el señalado para los
que los diversos artículos que las constituyen forman parte del orden económico, aun cuando, como en el caso de la
de una única idea general que norma el espíritu del legislador Huelga Mata Redonda, las causas que originaron el conflicto
y que no puede ser inconsecuente consigo misma al consignar de huelga, no hayan sido precisamente económicas, te-
disposiciones contradictorias, las cuales deben interpretarse niéndose en consideración que, el legislador pretendió, al
de modo tal que se elimine la aparente contradicción, sujetán- señalar el procedimiento indicado, que conflictos de la natu-
dola a esa idea que normó el espíritu del legislador, y de raleza del presente, dado su carácter colectivo, su enorme
manera tal que las dos disposiciones tengan vigencia en cuan- trascendencia nacional y las características especiales que
to se sujeten a esa idea, y no se haría así de aceptarse la tesis tienen, recibieran una solución rápida, y fundada precisa-
de las demandadas, porque entonces no tendría vigencia la mente en el conocimiento exacto de las condiciones económi-
disposición del artículo 366 que otorga competencia a las cas de la empresa o industria afectada, sólo posible mediante
Juntas Especiales para conocer y resolver los conflictos colec- la intervención pericial oficial, necesaria para el efecto de
tivos que abarquen solamente alguna industria o rama de no colocar a empresa o industria alguna, o a los trabajadores
trabajo. de ellas, en condiciones de inferioridad económica injusta,
Segundo.-Que la vía de conflictos de orden económico que hicieran pesar exclusivamente sobre uno de los factores
escogida por el Sindicato actor es la procedente, teniendo en de la producción las cargas de la misma.
consideración que, el artículo 570 de la Ley Federal del La objeción formulada por las empresas al procedimiento
Trabajo, establece a la letra: seguido consistente en que, dentro de las condiciones de tra-
“Cuando se trate de conflictos colectivos que obedezcan bajo exigidas existen algunas que no son de origen económi-
a causas de orden económico, relacionadas con el estable- co, sobre ilegal es ingenua, puesto que, originándose el conflicto
cimiento de nuevas condiciones de trabajo, suspensiones o en causas de esa naturaleza, que hacen procedente la vía
paros y que por su naturaleza especial no puedan resolver en intentada, sería antijurídico del todo el pretender, como lo
los términos establecidos en el capítulo IV de este Título, se pretendieron las empresas, que para una parte del conflicto
tramitarán de acuerdo con las disposiciones de este capítulo”. (condiciones de trabajo originadas en causa económica), se
Ahora bien, según claramente se establece, tanto en el siguiera una vía y para las restantes se siguiera otra: la vía
expediente número 289/37 del que conoce esta Junta, como ordinaria, puesto que con tal tesis se llegaría al absurdo, con-
en el que se dicta la presente resolución, el Sindicato actor trario a la Ley y la jurisprudencia, de seguir para un solo
ha demandado “el establecimiento de nuevas condiciones de conflicto, destruyendo su unidad, dos vías distintas, sepa-
trabajo, equitativas y justas” para los trabajadores que prestan rando las causas de los efectos. La H. Suprema Corte de
sus servicios a las empresas demandadas, así como que se Justicia de la Nación, en ejecutoria dictada el 24 de marzo
les pague a dichos trabajadores el salario que injustamente les de 1916, en Toca número 4818/35, sentó la siguiente tesis:
corresponde. “Ahora bien, el hecho de que no todos los puntos de la
Por otra parte, las empresas se han excepcionado y demanda se encuentran en esa misma situación, no significa
alegado en todo caso, que las condiciones del trabajo prestado que eso fuera motivo para que el conflicto se tramitara con-
por sus trabajadores, es el debido y que, además, las referidas forme a las disposiciones establecidas para el procedimiento
empresas, no se encuentran con la suficiente capacidad eco- ordinario, pues existiendo, dentro de los términos antes seña-
nómica para hacer frente a las prestaciones que se les han lados, aun cuando la reclamación abarque otros puntos que
reclamado. no lo sean, el conflicto debe tramitarse de conformidad con
Planteado el conflicto general, de la más clara índole el capítulo VII del Título IX de la Ley Federal del Trabajo,
colectiva y económica, la tramitación que el mismo debió ya que, en primer lugar no podrán establecerse dos proce-
dársele, según se le dió, fué la ordenada en el capítulo VII, dimientos dentro de un mismo juicio, pues con ello se rompe-
del Título IX de la Ley citada, por así ordenarlo expresamente ría la unidad del juicio y en segundo lugar, porque todo
ésta. Además, originándose este conflicto en el huelguístico conflicto colectivo relacionado con el establecimiento de
planteado por los trabajadores, y que estalló el 28 de mayo nuevas condiciones de trabajo, ocupa un lugar principal, por la
del presente año, cuya resolución en el fondo fué planteada trascendencia que tiene para las relaciones obrero-patronales
en los términos anteriores, de acuerdo con los precedentes en relación con los conflictos que no se encuentran dentro
ya sentados por esta Junta (huelga del Sindicato de Trabajado- de esa categoría y aplicando la regla jurídica de que lo acce-
EXPROPIACION PETROLERA 53

sorio sigue la suerte de lo principal, tiene que admitirse que se refiere a determinar claramente la verdadera situación eco-
el juicio debe ser tramitado de conformidad con lo que esta- nómica de las empresas por cuanto a utilidades, el cual será
blece el capítulo de la Ley Federal del Trabajo denominado materia de este Considerando.
de los conflictos de orden económico...”. Al efecto, en el informe y en el dictamen rendidos por
Por consecuencia, y teniendo en cuenta, la expresa la Comisión de Peritos designada por esta Junta se consigna
disposición legal, la jurisprudencia de esta Junta y de la H. un estudio hecho acerca de la situación financiera de las em-
Suprema Corte de Justicia de la Nación, así como la expo- presas demandadas, así como de las conclusiones a que llegó,
sición de motivos de la vigente Ley Federal del Trabajo debe respecto a este punto, la propia Comisión de Peritos.
concluirse que la vía intentada por el Sindicato actor es la De todo ello se desprende, entre otras cosas, que las
procedente. utilidades obtenidas por las empresas durante el período que
Tercero.-Que la Comisión Pericial designada por la abarcó el estudio financiero, o sean los años de 1934, 1935 y
junta e integrada por los señores Efraín Buenrostro, ingeniero 1936, ascendieron a sesenta y ocho millones seiscientos se-
Mariano Moctezuma y profesor Jesús Silva Herzog produjo, senta y ocho mil trescientos noventa y cuatro pesos veintitrés
como antes se dijo, un informe acerca del conflicto planteado y centavos, de acuerdo con los resultados que arrojan en sus
un dictamen sobre la forma en que, según su parecer, puede balances las contabilidades; pero que, según la Comisión de
solucionarse dicho conflicto y prevenirse su repetición. Peritos, tales utilidades alcanzarían en realidad, especialmen-
El informe está ampliamente documentado y dada su te para los fines que el examen se propuso o sean los de jus-
extensión la Junta se ve privada de incluirlo, así fuese en sus tipreciar la situación económica de tales empresas en los
partes medulares, en esta resolución, no obstante la singular próximos dos años, un total de ciento sesenta y ocho millo-
importancia que tiene con relación al estado económico y nes setecientos ochenta y tres mil quinientos veintinueve
características más salientes de la Industria Petrolera. pesos treinta y siete centavos, de acuerdo también con los
Sí debe advertirse que, en términos generales, el infor- datos de las contabilidades, pero mediante una serie de ajus-
me y el dictamen de la Comisión Pericial norman fundamen- tes, por diversos conceptos, efectuados a dichas contabili-
talmente el estudio de la Junta acerca del conflicto así como dades por la Comisión de Peritos en atención de haber
las conclusiones a que en esta resolución se llega, pues aparte estimado éstos que en algunos procedimientos empleados por
de la solvencia moral de las personas que integran la Co- las Empresas demandadas, ya de carácter comercial o bien
misión y de su particular competencia en el caso (el señor de carácter contable, existe un traslado y existe también una
Efraín Buenrostro desempeña actualmente el cargo de Subse- ocultación de utilidades, y de haber estimado también que
cretario de Hacienda y Crédito Público, el ingeniero Mariano algunas erogaciones de carácter extraordinario, realmente
Moctezuma el de Subsecretario de la Economía Nacional y efectuadas durante el trienio examinado, no se harán necesa-
el profesor Jesús Silva Herzog disfruta de una sólida reputa- rias para la operación industrial en los próximos dos años
ción como economista y financiero), el estudio por sí mismo que la Comisión Pericial calculó de vigencia al contrato co-
se sustenta en consideraciones precisas y convincentes, no lectivo producto de este juicio, es decir, erogaciones que aun-
obstante que para su elaboración se dispuso del término legal que afectaron las utilidades en el trienio examinado, no
máximo, término que para las proporciones del conflicto no habrán de afectarlas en los próximos dos años y, por lo mis-
puede menos que estimarse reducido. mo, no deben ser tomadas en consideración.
La Junta, además, ha hecho un minucioso examen de En su totalidad, los ajustes a que se viene haciendo
las pruebas y alegaciones aportadas al expediente, pero como referencia ascienden a cien millones ciento quince mil ciento
también tratándose de estas constancias resultaría prolijo y treinta y siete pesos cincuenta y nueve centavos, cantidad
excesivo hacerlas figurar descriptivamente en todos sus que, en razón de los mismos ajustes, la Comisión de Peritos
detalles, la propia Junta se ve en la necesidad de consignar, agrega al resultado de los balances, obteniendo en esta forma,
respecto a todos y cada uno de los elementos que norman para los tres años examinados, la utilidad total de ciento se-
sus decisiones, únicamente los datos indispensables y de ex- senta y ocho millones setecientos ochenta y tres mil quinien-
presar sus motivos y conclusiones de manera la más concisa tos veintinueve pesos treinta y siete centavos, a que antes se
posible, sin que esto signifique, como se verá, que dejen o hace mención, o sea un promedio de utilidades para cada
hayan dejado de valorizarse ni uno de los elementos relativos uno de esos tres años, de cincuenta y seis millones doscientos
al problema. sesenta y un mil ciento setenta y seis pesos cuarenta y seis
En lo general, en este laudo la Junta adopta las recomen- centavos. Estas mismas utilidades calcula, por cada año, la
daciones de la Comisión Pericial, excepto en lo que hayan Comisión de Peritos para los próximos dos años, es decir,
sido modificadas por las objeciones probadas de las partes, durante el tiempo que consideró de vigencia al contrato colec-
así como en cuanto lo resulten por virtud de omisiones que tivo, por estimar, como ya se dijo, que la operación industrial
las mismas partes hayan señalado en aclaraciones que la Junta no exigirá a las empresas ninguna de las erogaciones extraor-
haya encontrado fundadas, y por lo que respecta a los errores dinarias efectuadas en el trienio examinado y a las cuales se
u omisiones hallados por la Junta y en las partes en que las hará referencia en seguida, al analizar detalladamente los
recomendaciones se opongan de cualquier modo a la le- ajustes hechos a las contabilidades.
gislación protectora de los trabajadores. Es punto de básica Las utilidades de las empresas, según el resultado de
importancia, en relación con el problema a resolver, el que sus balances a que se hace referencia al principio, son por
54 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

cada año examinado las siguientes: en 1934 veinte millones respectivamente, las siguientes: Compañía Mexicana de Pe-
quinientos treinta y dos mil seiscientos veintiún pesos treinta tróleo “El Aguila”, S.A., en 1934 veintiséis millones seiscien-
y siete centavos; en 1935 veintisiete millones seiscientos cin- tos treinta y dos mil setecientos noventa pesos setenta y cinco
cuenta y ocho mil novecientos cuarenta pesos noventa y cuatro centavos, en 1935 treinta y nueve millones setecientos treinta
centavos, y en 1936 veinte millones cuatrocientos setenta y y siete mil setecientos treinta y nueve pesos noventa y nueve
seis mil ochocientos veintinueve pesos noventa y dos centa- centavos, en 1936 cuarenta y dos millones setecientos cuatro
vos; total, sesenta y ocho millones seiscientos sesenta y ocho mil doscientos veintiocho pesos noventa centavos; Huasteca
mil trescientos noventa y cuatro pesos veintitrés centavos. Petroleum Company, en 1934 quince millones quinientos
Las utilidades de las empresas, según el análisis finan- setenta y tres mil cincuenta y tres pesos sesenta y cuatro cen-
ciero de la Comisión de Peritos y los ajustes por ella efectua- tavos, en 1935 catorce millones doscientos cincuenta y dos
dos, son por cada año examinado, las siguientes: en 1934 mil seiscientos cuarenta y ocho pesos veintinueve centavos, en
cincuenta y un millones cuatrocientos setenta y nueve mil se- 1936 seis millones novecientos cincuenta y ocho mil quinientos
tecientos ochenta pesos cuarenta y cinco centavos, en 1935 noventa pesos cuarenta y nueve centavos; Pierce Oil Com-
sesenta y un millones novecientos sesenta y ocho mil veinte pany, en 1934 cuatro millones ciento treinta y ocho mil ocho-
pesos cincuenta y nueve centavos y en 1936 cincuenta y cin- cientos cincuenta y nueve pesos cuarenta y seis centavos, en
co millones trescientos treinta y cinco mil setecientos veinti- 1935 un millón novecientos ochenta mil cuatrocientos cin-
ocho pesos treinta y tres centavos; total, ciento sesenta y ocho cuenta y siete pesos cincuenta y nueve centavos, en 1936
millones setecientos ochenta y tres mil quinientos veintinueve un millón novecientos setenta y un mil novecientos setenta
pesos treinta y siete centavos. y ocho pesos treinta y tres centavos; California Standard
Las utilidades de las empresas, de acuerdo con los resul- Oil Company de Mexico, en 1934 doscientos veintiún mil
tados de sus balances, por cada año de los tres examinados y ciento un pesos treinta centavos, en 1935 ochocientos veinti-
por cada una de las seis compañías principales, respectiva- cuatro mil pesos, en 1936 quinientos tres mil pesos; Com-
mente, son las siguientes: Compañía Mexicana de Petróleo pañía Petrolera “El Agwi”, S.A., en 1934 novecientos noventa
“El Aguila”, S.A., en 1934 un millón setecientos un mil ocho- y tres mil ciento noventa y cinco pesos ocho centavos.
cientos cuarenta y dos pesos ochenta y nueve centavos, en En 1935 ochocientos sesenta y dos mil seiscientos cua-
1935 doce millones quinientos quince mil cuatrocientos se- renta y tres pesos nueve centavos, en 1936 quinientos ochenta
senta y siete pesos noventa y un centavos, en 1936 catorce y un mil novecientos setenta y seis pesos treinta y ocho
millones veinticuatro mil quinientos veintisiete pesos ochenta centavos; Mexican Sinclair Petroleum Corporation, en 1934
y un centavos; Huasteca Petroleum Company, en 1934 quince un millón seiscientos noventa y un mil cuatrocientos pesos
millones treinta y seis mil trescientos diecisiete pesos cuaren- cincuenta centavos, en 1935 un millón un mil ochocientos se-
ta y seis centavos, en 1935 diez millones novecientos cincuenta senta y un pesos noventa y nueve centavos, en 1936 ochenta
mil setecientos cuarenta y un pesos cuarenta y un centavos, y seis mil cuatrocientos veintidós pesos diecinueve centavos.
en 1936 cinco millones cuatrocientos nueve mil trescientos un Los ajustes hechos en las contabilidades por la Comi-
pesos noventa y un centavos; Pierce Oil Company, S.A., sión Pericial, dentro del período contable que comprende el
en 1934 un millón ochocientos treinta y cinco mil doscientos examen pueden clasificarse de la siguiente manera:
cincuenta y tres pesos cincuenta centavos, en 1935 cuatrocien- I. Ajustes por diferencia en precios de exportación, fun-
tos ochenta mil setecientos cuarenta y siete pesos cuarenta y dados en la consideración de que las empresas vendieron sus
cuatro centavos, en 1936 ochocientos setenta y dos mil cua- productos a precios inferiores a las cotizaciones mundiales:
trocientos ochenta y dos pesos ochenta y ocho centavos, de a).- Los hechos en la contabilidad de la Compañía
pérdidas; California Standard Oil Company, en 1934 dos- Mexicana de Petróleo “El Aguila”, S.A., alcanzan un total
cientos veintiún mil ciento un pesos treinta centavos, en 1935 de veintinueve millones ciento ocho mil novecientos treinta
trescientos ochenta y un mil quinientos diecinueve pesos y cinco pesos treinta centavos;
cuarenta y nueve centavos, en 1936 dieciocho mil trescien- b).- Los hechos en la contabilidad de la Huasteca Petro-
tos veintiocho pesos trece centavos, de pérdidas; Compañía leum Company alcanzan un total de tres millones doscientos
Petrolera “El Agwi”, S.A., en 1934 trescientos treinta y un diecisiete mil seiscientos noventa y seis pesos sesenta y un
mil trescientos diecisiete pesos diecinueve centavos, en 1935 centavos;
ciento setenta y cuatro mil seiscientos diez cuarenta y seis c).- Los hechos en la contabilidad de la Sinclair Pierce
centavos, en 1936 doscientos treinta y tres mil seiscientos Oil Company, alcanzan un total de cinco millones cuatro-
dos pesos cuarenta y seis centavos; Mexican Sinclair Petro- cientos setenta mil novecientos noventa y ocho pesos ochenta
leum Corporation, en 1934 ochocientos veintidós mil qui- y seis centavos;
nientos noventa pesos sesenta y nueve centavos, en 1935 d).- Los hechos en la contabilidad de la Compañía
ciento cincuenta y dos mil ochocientos quince pesos ochenta Petrolera “El Agwi”, S.A., alcanzan un total de un millón
y seis centavos, en 1936 ochocientos veintinueve mil tres- seiscientos noventa y ocho mil doscientos ochenta y cuatro
cientos veintitrés pesos veintinueve centavos. pesos cuarenta y cuatro centavos;
Las utilidades de las seis empresas citadas, por cada e).- Los hechos en la contabilidad de la Sinclair Oil
año del período examinado, según el análisis financiero de Company alcanzan un total de tres millones setecientos vein-
la Comisión de Peritos y los ajustes por ella efectuados, son, tiún mil seiscientos cuarenta y nueve pesos noventa y cinco
EXPROPIACION PETROLERA 55

centavos; estos ajustes en las contabilidades de las cinco com- ascienden a un total de cuarenta y tres millones doscientos
pañías citadas hacen un total de cuarenta y tres millones doscien- diecisiete mil quinientos sesenta y cinco pesos dieciséis cen-
tos diecisiete mil quinientos sesenta y cinco pesos dieciséis tavos en el trienio examinado.
centavos. Estos ajustes son, en relación con cada Compañía, los
II. Ajustes hechos en la contabilidad de la Compañía siguientes: a la Compañía Mexicana de Petróleo “El Aguila”,
Mexicana de Petróleo “El Aguila”, S.A., por considerar, fun- S.A., en 1934 diez millones cuatrocientos veintisiete mil
damentalmente, que determinadas partidas fueron indebida- ochocientos cincuenta y siete pesos treinta y cinco centavos;
mente pasadas por la cuenta llamada de Cambios en Suspenso, en 1935 siete millones setenta y cinco mil ochocientos setenta
con un total de diecinueve millones cincuenta y seis mil ciento y seis pesos sesenta y tres centavos y en 1936 once millones
cuatro pesos treinta y cinco centavos. seiscientos siete mil doscientos un pesos treinta y dos centa-
III. Ajustes hechos en la contabilidad de la misma vos; a la Huasteca Petroleum Company, S.A., en 1934, tres-
Compañía Mexicana de Petróleo “El Aguila”, S.A., por consi- cientos ochenta y ocho mil trescientos sesenta pesos cuarenta
derar que los gastos originados en el juicio de Amatlán no y cinco centavos; en 1935 un millón ochocientos noventa y
son erogaciones que haya de exigir la operación industrial tres mil ciento veintitrés pesos veintidós centavos; en 1936
en los dos próximos años, los cuales hacen un total de trece novecientos treinta y seis mil doscientos doce pesos noventa
millones novecientos ochenta y cuatro mil ochocientos treinta y cuatro centavos; a la Sinclair Pierce Oil Company, S.A.,
y dos pesos cuatro centavos. en 1934 dos millones noventa y cinco mil ciento cuarenta y
IV. Ajustes hechos en la contabilidad de la misma un pesos setenta y seis centavos; en 1935 un millón doscientos
Compañía Mexicana de Petróleo “El Aguila”, S.A., por con- ochenta y tres mil cuatrocientos seis pesos sesenta y ocho
cepto de que ciertas erogaciones hechas en materia de im- centavos; en 1936 dos millones noventa y dos mil cuatrocien-
puestos debido a una cancelación de concesiones, no tos cincuenta pesos cuarenta y dos centavos; a la Compañía
corresponden al trienio examinado, sino a años anteriores, Petrolera “El Agwi”, S.A., en 1934 seiscientos sesenta y un
las cuales hacen un total de cuatro millones novecientos mil ochocientos setenta y siete pesos ochenta y nueve cen-
tres mil trece pesos veintidós centavos. tavos, en 1935 seiscientos ochenta y ocho mil treinta y dos
V. Ajustes hechos en la contabilidad de la misma Com- pesos sesenta y tres centavos, en 1936 trescientos cuarenta y
pañía Mexicana de Petróleo “El Aguila”, S.A., en relación ocho mil trescientos setenta y tres pesos noventa y dos centa-
con descuentos hechos en la venta de productos a la Eagle vos; a la Mexican Sinclair Petroleum Corporation, en 1934
Oil and Shipping Company, por considerar indebidos tales dos millones doscientos setenta y cuatro mil setecientos cua-
descuentos, los cuales hacen un total de seis millones nove- renta y dos pesos quince centavos, en 1935 novecientos se-
cientos setenta y ocho mil setecientos cincuenta y un pesos senta mil dieciocho pesos treinta y dos centavos, en 1936
treinta centavos. cuatrocientos ochenta y seis mil ochocientos ochenta y nueve
VI. Ajustes hechos en la contabilidad de la propia Com- pesos cuarenta y ocho centavos.
pañía Mexicana de Petróleo “El Aguila”, S.A., en pagos por Estos ajustes se hacen fundar por la Comisión Pericial
impuestos sobre la renta al Gobierno Británico y en pagos como lo expresa su informe, en la consideración de que las
por impuestos de ausentismo, por considerar que no deben empresas vendieron sus productos a precios de exportación
tomarse en cuenta estas erogaciones, con un total de cuatro inferiores a las cotizaciones mundiales, valiéndose de esta
millones catorce mil doscientos veintiocho pesos treinta y reducción de precio como un medio para trasladar utilidades,
dos centavos. por lo cual la diferencia entre el precio de venta y el precio
VII. Ajustes en las contabilidades de varias compañías, que fija la cotización mundial viene a formar parte de las
por distintos conceptos, que en total alcanzan la cantidad de utilidades de las empresas.
siete millones novecientos sesenta mil seiscientos cuarenta Las empresas, por su parte, no niegan haber hecho sus
y tres pesos treinta centavos. Todos los ajustes relacionados ventas de exportación a los precios que indica la Comisión
ascienden a cien millones ciento quince mil ciento treinta y Pericial en su informe, precios que fueron tomados de las
siete pesos cincuenta y nueve centavos. notas de embarque y de las facturas, por lo que este dato del
Ahora bien, sobre el resultado que arrojan los balances y informe debe tenerse como probado. Lo que las empresas
que acusa una utilidad total de sesenta y ocho millones seis- niegan, y en esto radica fundamentalmente su objeción, es
cientos sesenta y ocho mil trescientos noventa y cuatro pesos que tales precios puedan ser considerados como inferiores a
veintitrés centavos para los años de 1934, 1935 y 1936, no las cotizaciones mundiales, afirmando que no lo son.
existe controversia, puesto que las mismas empresas sostie- La Comisión Pericial tomó como cotizaciones mundia-
nen que tales son sus verdaderas utilidades y rindieron como les las publicadas en los órganos especialistas National Pe-
pruebas de su parte los propios balances y una inspección de troleum News y The Oil and Gas Journal con respecto a los
sus contabilidades; por lo mismo, debe tenerse como compro- cuales sí aparecen, en efecto, hechas a precios inferiores las ven-
bada esta parte del informe de la Comisión Pericial. tas de exportación; pero las empresas sostienen que las pu-
Por cuanto a los ajustes efectuados a las contabilidades, blicaciones mencionadas no reflejan los verdaderos precios
todos han sido objetados por las empresas, que los estiman a que se operó en el mercado mundial y que sólo son como
injustificados. Los efectuados en las contabilidades de las reza una nota de las propias publicaciones, meras opiniones
empresas, por diferencia en los precios de exportación, que del editor, que además esas cotizaciones, se refieren a precios
56 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

en mercado libre y a operaciones de pequeña cuantía, pero publicadas en los órganos especialistas que sirvieron a la Co-
que las empresas no pueden vender su producción resultante misión Pericial, procedentes estos segundos datos de declara-
después de hacer sus ventas en el país en esas condiciones, ciones juramentadas de acuerdo con las leyes americanas,
sino por el contrario, necesitan colocarla en ventas a base de hechas por funcionarios de la Standard Oil Company de New
contratos a largo plazo y por su producción exportable en Jersey y que manifestaron tener contratos confidenciales con
total, a precios consecuentemente inferiores a los del mercado algunas compañías navieras; todavía posteriormente, en co-
libre. municación de fecha 8 de septiembre, también por conducto
Las empresas rindieron como pruebas dirigidas con es- de la Secretaría de Relaciones envió el Consulado las decla-
pecialidad a fundar sus objeciones a esta parte del dictamen, raciones juramentadas a que se hace referencia de los fun-
la marcada con el número 69, consistente en el informe del cionarios de la Standard Oil Company y de las compañías
Consulado de México en la ciudad de Nueva York, sobre los navieras, así como copias de las facturas correspondientes a
precios netos efectivamente pagados durante cada mes del las operaciones de compraventa.
año de 1936 por las principales compañías navieras de Nueva A este respecto la Junta considera que los informes del
York, por combustible en operaciones a base de contratos a Consulado en la parte que proviene de las declaraciones jura-
largo plazo y operaciones a base de ventas eventuales, que mentadas carece de fuerza probatoria, porque tales decla-
el propio Consulado obtuviera directamente de las citadas raciones aparecen haber sido hechas en forma oficiosa, sin
compañías; la marcada con el número 70, consistente en un requerimiento alguno de parte del Consulado y, por lo tanto,
ejemplar del National Petroleum News por cuanto a la nota es de presumirse que proceden de fuente vinculada al interés
de que ya se habló y la marcada con el número 71, consistente de las empresas demandadas, pues el mismo Cónsul, en el
en un ejemplar del informe del United States Bureau of párrafo final de su comunicación, aclara que ha aceptado los
Foreign and Domestic Commerce. documentos y las declaraciones juramentadas “sin estar en
Antes de entrar al examen de estas pruebas, cabe asentar posición de confirmar de una manera absoluta la veracidad
que las publicaciones de donde la Comisión Permanente tomó de los datos suministrados, pues como es bien, sabido, las
las cotizaciones mundiales poseen, en concepto de la Junta, grandes empresas celebran entre sí contratos secretos cu-
el valor probatorio suficiente para tener por ciertos y reales yas estipulaciones no es posible determinar con exactitud”,
los precios que allí se consignan, en primer lugar porque aun de donde se desprende que el propio Cónsul no considera
cuando las empresas sostienen que sólo se trata de opiniones estos informes posteriores lo suficientemente fidedignos.
del editor, según reza la nota citada, esta nota no aparece Quedaría, pues, con valor probatorio la parte del informe a que
publicada sino a partir del número correspondiente al mes se contrae el primer cable nocturno de fecha dos de septiem-
de junio del presente año y no aparece en los anteriores, por bre, recabada esta sí mediante el requerimiento del ciudadano
lo que el argumento, aunque fuera procedente, no podría valer Cónsul a las compañías navieras, con el que no sólo no se
para el tiempo a que se refiere el estudio financiero de la destruye el punto de vista de la Comisión Pericial, sino que
Comisión Pericial; en segundo lugar, porque es lógico pensar se robustece.
que tratándose como se trata, de publicaciones encaminadas Además de lo anterior, la Junta tuvo a la vista respecto
a cumplir su finalidad característica en el campo de las opera- al punto que se estudia, la parte conducente de las pruebas
ciones mercantiles y con relación a una materia especial, la periciales, en materia económica y en materia contable, ren-
eficacia de sus informaciones será condición esencial de su didas por las empresas y que estuvieron a cargo, la primera,
vida y progreso y, en consecuencia, es de suponerse que aun de los señores H. N. Branch y T. C. Rogers, y la de contabi-
las meras opiniones del editor se encuentran apoyadas en lidad de los señores J. Finke y W. H. Fellows.
datos fidedignos y seguros, recabados mediante el más ade- Aun cuando el Sindicato actor no objetó la parte del
cuado procedimiento de la técnica periodística, tan alta y informe y del dictamen referente al punto que se examina, ni
eficazmente desarrollada en la actualidad. ofreció pruebas, de acuerdo con el artículo 578 de la Ley
De allí que tales cotizaciones sólo podrían quedar des- Federal del Trabajo, nombró y presentó como peritos de su
truídas mediante pruebas en contrario. Se pueden estimar parte con relación a la prueba ofrecida por las empresas, en
como pruebas en contrario las rendidas por las empresas, a materia económica a los licenciados en economía señores
que ya se hizo mención, cuya apreciación por parte de la Moisés T. de la Peña y Gustavo Martínez Cabañas y en ma-
Junta es la siguiente: El Consulado de Nueva York rindió teria de contabilidad a los contadores señores Miguel Mante-
el informe que le fué solicitado, por cable nocturno de fecha rola y Manuel G. Leyva. Tanto los resultados de esta prueba,
dos de septiembre, cuyo contenido viene a confirmar los datos consistentes en dictámenes, como la discusión celebrada entre
consignados en el informe de la Comisión Pericial, es decir, los peritos de ambas partes y los documentos exhibidos por
los datos sobre precios ministrados por el consulado concuer- unos y otros en apoyo de sus argumentos, se tuvieron a la
dan con las cotizaciones de los órganos especialistas; pero vista, así como el documento consistente en carta dirigida a
por comunicación de fecha cuatro de septiembre, dirigida por la Eagle Oil and Shipping Company Ltd. por la casa Davis
conducto de la Secretaría de Relaciones Exteriores, el Con- and Newman, Ltd., Corredores de Londres.
sulado envió nuevos y distintos datos que concuerdan con el El dictamen de los peritos nombrados por las empresas,
punto de vista de las empresas, es decir, consignando precios en términos generales apoya con sus tesis y conclusiones el
efectivamente pagados que son inferiores a las cotizaciones punto de vista de las mismas, es decir, apoya las objeciones
EXPROPIACION PETROLERA 57

al dictamen de la Comisión Pericial; el dictamen de los peritos a).- The Share Capital of the Company was reduced
nombrados por el Sindicato, en términos generales también from a nominal value of $10 per share to $4 per share, or a
confirma, por su parte, el dictamen de la Comisión Pericial. total reduction of $106.387,746 by the distribution amongst
Pero entre los fundamentos del dictamen de estos peritos the Shareholders of shares of the Canadian Company of a
últimos figura como anexo la copia fotostática del informe value equal to such reduction.
anual de 1928 de la Compañía Mexicana de Petróleo “El b).- The Canadian Company acquired the Company’s
Aguila”, S.A., que entre otras cosas dice: “Siguiendo el ejem- interests in (A) The Eagle Oil Transport Company, Limited;
plo de otras compañías cuya actividad económica es de carác- (B) Anglo Mexican Petroleum Company, Limited, and (C)
ter internacional, los directores, como ya lo han expresado, Arend Petroleum Maatschappij, also (D) certain Sterling Loans
después de una seria consideración decidieron aconsejar a to certain of these Companies, and (E) British Government
los accionistas que aceptaran el traspaso de una parte de su Securities and Cash in England.
activo, el colocado fuera de México, a una compañía cana- c).- The Canadian Company also took over the benefits
diense a cambio de acciones de esa compañía, con objeto de of and obligation under various Agreements between the
hacer frente a algunas dificultades derivadas de los múltiples Company and the above-mentioned Companies.
impuestos. En una Asamblea General de Accionistas, cele- d).- It is the intention that in the future, the Company
brada el veintiocho de febrero de 1928, la proposición de los will confine its activities to Mexico, all operations elsewhere
directores fué aceptada y sus efectos pueden resumirse bre- being undertaken by the Canadian Company.
vemente como sigue: a).- El valor de las acciones de la com- e).- Reciprocal guarantees (and rights of exchange of
pañía fue reducido de diez pesos, valor nominal por acción, shares for a limited period) have result to the arrangement
a cuatro pesos, o sea una reducción total de ciento seis generally is that so long as the holders of Participating
millones trescientos ochenta y siete mil setecientos cuarenta Preference Shares and Ordinary Shares of the Company
y seis pesos, mediante la distribución entre los accionistas continue to hold their shares in both Companies their
de las acciones de la compañía canadiense por un valor igual individual position in the future will correspond as far as
a esa reducción. b).- La compañía canadiense adquirió los possible with their position in the past. De aquí se desprende,
intereses que la Compañía (“El Aguila”) tenía en A) The afirman los peritos del Sindicato, que tanto The Eagle Oil
Eagle Oil Transport Company Limited. B) Anglo Mexican and Shipping Company como la Compañía Mexicana de
Petroleum Company Limited, y C) Arend Petroleum Petróleo “El Aguila”, S.A., son parte integrante de una misma
Maatschappij, también D). Ciertos créditos concedidos en unidad económica y que para los antiguos accionistas de esta
libras esterlinas a algunas de estas compañías y E). Obli- última no existe perjuicio alguno de que las utilidades se trans-
gaciones del Gobierno Británico y efectivo en Inglaterra. fieran, mediante precios especiales a The Eagle Oil and Shipping
c).- La compañía canadiense tiene también derecho a los be- Company, sino antes bien, muy apreciables ventajas.
neficios y queda sujeta a las obligaciones de acuerdo con En otro anexo que también acompañan los mismos peri-
varios convenios celebrados entre la compañía y las compa- tos en copia fotostática consistente en un ejemplar de Finan-
ñías arriba citadas. d).- Se tiene el propósito de que en el cial News, de Londres, de fecha 15 de mayo de 1937, se consigna
futuro la compañía limite sus actividades a México, en la in- una amplia información respecto al resultado financiero de
teligencia de que todas las otras operaciones celebradas en las Compañías “El Aguila” de México y “El Aguila” del
cualquier otro lugar quedan a cargo de la compañía cana- Canadá en mil novecientos treinta y seis, que sería prolijo
diense. e).- Se conceden garantías recíprocas (y derechos de transcribir íntegramente, pero de la cual basta anotar los si-
intercambio de acciones por un período limitado) entre la guientes párrafos entresacados; dice el título principal: “Twin
compañía y la compañía canadiense y el resultado general Eagles” Good 1936 Results. Dice el subtítulo: Negotiations
del arreglo es que, entre tanto los poseedores de acciones with Mexican Government Lag. Dice otro subtítulo: But
preferentes y ordinarias de la compañía continúen poseyendo Board Confident in eventual outcome. Dice otro subtítulo:
sus acciones en ambas compañías, su posición individual fu- Canadian Co’s income up £180,000. Dice el principio del
tura corresponde, hasta donde sea posible, a su posición en primer capítulo: Further improvement in the results of the
el pasado”. Mexican Eagle and Canadian Eagle Oil companies is shown
El texto de lo transcrito dice en el documento exhibido, in the 1936 reports now issued.
en idioma inglés, como sigue: Transfer of Assets to Canadian Más adelante otro capítulo cuyo título y subtítulo dicen:
Eagle Oil Company, Limited: Following the example of other “Canadian Eagle” “Income rises to £933,126”. Más adelante
Companies trading internationally, the Directors, as already del mismo capítulo otro subtítulo que dice: Considerable rise
announced, after serious consideration decided to advise, in sales. Al principio de esta parte del capítulo dice: Market
Shareholders to agree to a transfer of certain of its assets, all freights increased slightly in 1936 and considerably in 1937,
situated outside Mexico, to a canadian company in exchange but in as much as Eagle Oil and Shipping Co., Ltd., a subsi-
for shares in that Company, with a view to overcoming the diary of the company, transports in its own tankers the
dificulties of multiple taxation. At a General Meeting of products which it purchases f. o. b...
the Shareholders held on 28th February, 1928, the Directors’ Lo anterior, vertido al español, dice: “Noticias Finan-
proposal was adopted and the effect may be stated shortly cieras”. Londres 15 de mayo de 1937. “Buenos resultados de
as follows. las Compañías ”Aguilas Gemelas, “en 1936”. “Las negocia-
58 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

ciones con el Gobierno Mexicano se retardan”. “Pero la Di- empresa que tenga mercados asegurados en el extranjero,
rectiva se muestra reservada para lo futuro”. Los ingresos de por los motivos que ya antes se expresaron.
la Compañía del Canadá subieron a £180,000”. “Otros Sin embargo, la Junta considera que estando compro-
adelantos en los resultados obtenidos por las Compañías bado que la Compañía Mexicana de Petróleo “El Aguila” y
Mexicana y Canadiense de ‘El Aguila’ se demuestran en la Eagle Oil and Shipping Company constituyen una sola
los informes de 1936 ya editados.....” “El Aguila Cana- entidad, económica, el contrato entre ambas, si bien aparece
diense”. Su ingreso total fue de £933,126. “Una alza conside- como celebrado entre dos personas morales, resulta un con-
rable en las ventas”. “Los fletes en el mercado tuvieron un trato en que sólo por razones de política financiera se han
leve aumento en 1936, no así en 1937 que adquirieron un alza separado, constituyendo empresas distintas, los diversos as-
considerable; pero como la Eagle Oil and Shipping Co., Ltd., pectos de un mismo y solo grupo de intereses económicos,
una subsidiaria de la propia compañía, envía en sus propios especialmente para “hacer frente a algunas dificultades deri-
tanques los productos que ella compra f. o. b...” vadas, de los múltiples impuestos”, como la misma empresa
Ahora bien, de este documento, en relación con el antes demandada “El Aguila” lo dice en su informe antes citado, y
transcrito se desprende claramente, en concepto de la Junta, por ello debe considerarse a esa empresa como formando
que “El Aguila” de México y “El Aguila” del Canadá, aunque parte de un grupo económico en el que han de tomarse en
entidades legalmente distintas, constituyen una sola entidad cuenta las utilidades que aparezca que deben corresponder a
económica, forman el grupo llamado “Aguilas Gemelas” y “El Aguila” por diversos conceptos, como este de las ventas
que la Eagle Oil and Shipping Company, siendo una subsi- a precios inferiores, el de otros descuentos en los precios y
diaria de “El Aguila” del Canadá, también pertenece al mismo todos los demás que en este laudo se mencionan.
grupo y forma parte de la misma entidad económica; conclu- De todo el examen anterior se concluye lógicamente
sión esta que se robustece mediante el documento también que tanto el informe y dictamen de la Comisión Pericial como
exhibido por los mismos peritos, consistente en copia fotos- el dictamen y demás conclusiones de los peritos nombrados
tática del informe rendido por el Consejo de Administración por el Sindicato están sólidamente fundados, en la parte que
de la Royal Dutch correspondiente al año de 1936, en el tex- se refiere a los ajustes efectuados en las contabilidades de la
to del cual varias veces se alude y se consideran como partes Compañía Mexicana de Petróleo “El Aguila”, S.A., Huasteca
integrantes de ese grupo, a “El Aguila” de México y a la Eagle Petroleum Company, S.A. y las demás que se citan, por dife-
Oil and Shipping Company, documento este que acusa clara- rencias en precios de exportación, puesto que la apreciación
mente que estas dos compañías pertenecen al grupo inter- de pruebas en la forma que se hizo les es aplicable y com-
nacional de la Royal Dutch y componen asimismo la gran prende a todas ellas, con excepción de la Mexican Sinclair
entidad económica de ese nombre. Pierce Corporation cuyos ajustes se hicieron fundar en la
A esto último las compañías objetan, y esta objeción la circunstancia de que vendió sus productos a precios inferiores
apoyan los peritos designados por ellas, que “El Aguila”, no a los de compra, lo que esta Compañía pretende justificar
forma parte de ninguna unidad económica y que sólo tiene manifestando que ello obedece a la táctica de conquistar mer-
celebrado con la Royal Dutch un contrato para la prestación cados, lo cual no se encuentra probado mediante ninguna
de servicios técnicos y de administración, aparte de que ésta constancia.
es tenedora de una pequeña parte de las acciones de “El Aguila”, Pero aun suponiendo sin conceder que así hubiese obra-
la gran mayoría de las cuales circulan libremente en los do la Compañía, aparte de que este procedimiento no es pre-
mercados mundiales de esta clase de valores; sin embargo, cisamente el aconsejado por los mejores principios del
no obra en el expediente prueba alguna que acredite la exis- comercio, por lo menos en cuanto disminuye las posibilidades
tencia de ese contrato de prestación de servicios, por lo que de la empresa respecto a las demandas justificadas de sus
la afirmación de las compañías y sus peritos en este punto trabajadores, sí es evidente que puede considerarse como una
carece de fundamento y muy al contrario, robustece la presun- influencia de carácter extraordinario que no habrá de repetirse
ción de que la Compañía de “El Aguila” pertenece al grupo durante los próximos dos años, pues la misma empresa a que
de la Royal Dutch el hecho de que esta última posea accio- se refiere esta consideración expresa que ha sido ya conquis-
nes de la primera; en consecuencia, la Junta considera sin tado el mercado a que obedecía su táctica de bajos precios,
fundamento estas objeciones y firmes los dictámenes de la por lo que no cabe, de acuerdo con el criterio de la Comisión
Comisión Pericial y de los peritos nombrados por el Sindicato Pericial, considerar este factor y, en consecuencia, procede
en cuanto afirman que la Compañía de “El Aguila” y la Eagle declarar ineficaces las objeciones y pruebas en lo que al punto
Oil and Shipping Company forman entre sí una misma entidad se refiere.
económica y pertenecen, además, al grupo de la Royal Dutch. Ajustes en la contabilidad de la Compañía Mexicana
Por otra parte, debe tenerse en cuenta que la Comisión Pe- de Petróleo “El Aguila”, por trescientos treinta y seis mil
ricial consigna en su informe el dato de que la Compañía cien pesos cuarenta y dos centavos, partida relativa al precio
Mexicana de Petróleo “El Aguila”, S.A., vende el total de sus de petróleo crudo comprado en el año de 1933 a la Sábalo
productos a la Eagle Oil and Shipping Company, por contrato Transportation Co., que estima la Comisión Pericial que por
que al efecto tienen celebrado, lo cual no ha sido negado por corresponder a una operación de años anteriores no debe
las empresas y éstas únicamente sostienen al respecto que la afectar los ejercicios del trienio examinado; ajuste en la conta-
Compañía necesita pactar la venta de sus productos con una bilidad de la misma Compañía por la cantidad de novecientos
EXPROPIACION PETROLERA 59

cincuenta y siete mil setecientos cuarenta y tres pesos dieci- moneda nacional al tipo de 17.75, estimando la Comisión
nueve centavos, partida que se refiere a reservas de obsoles- Pericial que representa una ocultación de utilidades por ha-
cencia y que, en concepto de la Comisión Pericial recargó berse hecho el abono correspondiente, a la cuenta de Cambios
los costos de materiales en un cuatro por ciento, por lo que en Suspenso, debiendo haber sido a las cuentas de Pérdidas y
representa un exceso de la apropiación sobre los gastos y, Ganancias. En el mismo año la partida de ciento veintidós
por tanto debió pasarse por Pérdidas y Ganancias. mil ciento cuarenta y tres pesos noventa y siete centavos,
Ajuste en la contabilidad de la Sinclair Pierce Oil que en concepto de los peritos se halla en igual caso que la
Company, por la cantidad de quinientos cuatro mil treinta y anterior por representar utilidades en conversiones de mone-
tres pesos veintiocho centavos, en 1936, correspondiente das extranjeras y haberse registrado en forma similar desvián-
a gastos con motivo de un movimiento de huelga, gasto que dose a la cuenta de Cambios en Suspenso.
la Comisión Pericial estimó extraordinario y que como tal En 1935 la partida de ochenta y cuatro mil trescientos
no se repetirá en los próximos dos años, por lo que no cabe sesenta y dos pesos veintiún centavos, que en concepto de
tomarlo en consideración; en la contabilidad de la Mexican los peritos representa también utilidades obtenidas en la con-
Sinclair Petroleum Corporación, ajuste por la cantidad de versión de moneda extranjera, y que en forma indebida se
ciento noventa y cuatro mil setecientos ochenta y nueve pesos abonó a la cuenta de Cambios en Suspenso en vez de hacerlo
sesenta y seis centavos, partida que corresponde a gastos ori- a la de Pérdidas y Ganancias, como procedía.
ginados por un juicio, que se perdió, sobre los terrenos de El Y en 1936 la partida ciento treinta y cuatro mil ciento
Barcadón, que la Comisión Pericial estimó también como sesenta pesos trece centavos, por utilidades obtenidas en el
extraordinario y que no debe tomarse en consideración por desmantelamiento de construcciones y que se abonó también
tratarse de erogaciones que no han de repetirse en los próxi- indebidamente a Cambios en Suspenso en lugar de hacerlo a
mos dos años; respecto a estos cuatro ajustes, la Junta con- Pérdidas y Ganancias. Respecto a la cuenta llamada de Cam-
sidera, haciendo suyos los motivos que tuvo la Comisión Pericial bios en Suspenso a que aquí se hace referencia, opinan los
para efectuarlos, que son correctos y procedentes, y que los peritos en materia de contabilidad nombrados por el Sindi-
argumentos de las objeciones formuladas por las compañías cato, en confirmación del criterio sustentado por la Comisión
al respecto carecen de eficacia, pues tampoco aquí hay con- Pericial al efectuar los ajustes, que constituye una reserva de
troversia por lo que se refiere a los hechos, sino que son una capital y por lo tanto los abonos hechos a esta cuenta, o sea
interpretación financiera y contable de parte de las empresas el caso de las partidas ajustadas, representan utilidades.
que, como ya se dijo, no destruye la sustentada por la Comi- La Junta encuentra que el punto de vista de la Comisión
sión Pericial. Pericial sobre el particular, así como de los peritos nombrados
Por lo que respecta a los ajustes efectuados por la Co- por el Sindicato que lo confirman, es correcto, porque los
misión Pericial en la contabilidad de la Compañía Mexicana balances de 1934, 1935 y 1936 en pesos mexicanos publica-
de Petróleo “El Aguila”, S.A., por considerar, fundamental- dos por la Compañía Mexicana de Petróleo “El Aguila”, S.A.,
mente, que algunas partidas fueron indebidamente pasadas que forma parte del informe del Consejo de Administración
por la cuenta de Cambios en Suspenso, son las siguientes: y Cuentas de los propios años, cuyos ejemplares impresos
1934, por exceso de depreciación, seis millones cincuenta y obran en autos, aparece claramente incluida en el grupo de
nueve mil cuatrocientos cuarenta y cinco pesos treinta y tres cuenta de reservas de capital la cuenta de Cambios en Sus-
centavos, en 1935, por exceso de depreciación, tres millo- penso; pero a más de esta comprobación respecto a que en el
nes seiscientos ochenta y seis mil quinientos noventa y siete caso se trata de una verdadera reserva de capital, esta Junta
pesos cuarenta y siete centavos; en 1936, por exceso de depre- considera que si bien es perfectamente lógico que la Compa-
ciación tres millones seiscientos setenta mil cuatrocientos ñía de “El Aguila” como una previsión muy justificada cons-
sesenta y tres pesos quince centavos. tituya reservas encaminadas a reponer su capital fijo, como
La Comisión Pericial encuentra que esas cantidades, argumento en sus objeciones tomando para esto muy en cuen-
en los años indicados, se abonaron a la cuenta de Cambios en ta los cambios de tipo de moneda, puesto que gran parte de
Suspenso, con motivo de las variaciones del tipo de cambio sus instalaciones tiene que adquirirlas en el extranjero, es
y por concepto de depreciación adicional, después de haber lógico también que estas reservas de previsión deban de con-
hecho los asientos que normalmente se efectúan para registrar siderarse como utilidades, aunque tengan que aplicárseles a
la depreciación, por lo que en concepto de la Comisión las reposición del capital fijo, entendiendo que en tal caso lo
cantidades citadas representan una adición injustificada, toda único que sucederá es que tales utilidades, se hallarán ahora
vez que no se tomó como base para la depreciación el valor representadas en instalación, maquinaria, o lo que con ellas
original de los bienes, sino un valor arbitrario que se puede se adquiera, pero sin que esto obste para considerarlas como
variar constantemente, por lo que ese cargo adicional a los lo que originalmente son, o sea como utilidades.
costos constituye utilidades acumuladas y ocultas en la cuenta En consecuencia son procedentes los ajustes efectuados
de Cambios en Suspenso, que no se salda por Pérdidas y Ga- por la Comisión Pericial a que se contrae este examen y deben
nancias, pues es una cuenta de reservas. tenerse como improcedentes las objeciones de las empresas
En 1934 la partida de doscientos noventa y dos mil al respecto y las pruebas rendidas por ellas en su apoyo, en la
setecientos veintiséis pesos cincuenta y siete centavos, obte- inteligencia de que tales pruebas no aportan ningún nuevo
nida como beneficio por la conversión de libras esterlinas a elemento de hecho, pues que en la parte de hechos no existe
60 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

controversia ya que no se niega por las empresas que las riores y ya que también se trata de influencias que no han de
partidas ajustadas se hayan manejado contablemente como repetirse durante los dos próximos años; en consecuen-
la Comisión Pericial afirma, sino que se rebate la interpre- cia, las objeciones de las empresas y sus pruebas para apoyar-
tación sustentada por dicha Comisión Pericial al ajustarlas; las, pruebas que en realidad estriban en apreciaciones de
por lo tanto, la prueba pericial de las compañías representa peritos, pues tampoco aquí se controvierten hechos, carecen
apreciaciones que la Junta, como ya se dijo, considera inefi- de eficiencia y deben declararse improcedentes.
caces para destruir el informe y dictamen de la Comisión. Los ajustes efectuados en la contabilidad de la Compa-
Los ajustes efectuados por la Comisión Pericial en la ñía Mexicana de Petróleo “El Aguila”, S.A., por descuentos
contabilidad de la Compañía Mexicana de Petróleo “El Aguila”, hechos por esta empresa a la Eagle Oil and Shipping Com-
en lo relativo a gastos motivados por el juicio de Amatlán, pany, que ascienden a un total de seis millones novecientos
comprenden las cantidades de doce millones doscientos die- setenta y ocho mil setecientos cincuenta y un pesos treinta
cisiete mil siete pesos veinte centavos y seiscientos sesenta centavos, corresponden a las partidas de tres millones doscien-
y un mil setecientos treinta y un pesos treinta y cinco cen- tos cuarenta y tres mil ochocientos doce pesos cincuenta
tavos, en el año de 1935 y la de un millón ciento seis mil centavos en el año de 1935 y tres millones setecientos trein-
noventa y tres pesos cuarenta y nueve centavos en el año de ta y cuatro mil novecientos treinta y ocho pesos ochenta
1936, haciéndose fundar estos ajustes por la Comisión Peri- centavos en el año de 1936, y se hacen fundar por la Comisión
cial, como ya se dijo, en la consideración de que se trata de Pericial en que tales descuentos son improcedentes porque
erogaciones motivadas por un litigio que venía tramitándose tienden a rebajar aún más los precios de exportación, ya que se
desde épocas anteriores y de que, además, son erogacio- hacen en virtud de un contrato existente entre la Compañía
nes de carácter extraordinario que no serán exigidas por la Mexicana de Petróleo “El Aguila” y la Eagle Oil and Shipping
operación industrial en los próximos dos años, por lo cual Company.
aun cuando afectan al resultado de los ejercicios correspon- La Junta estima que también en este caso son proceden-
dientes en 1935 y 1936, como esta influencia no habrá de tes los ajustes, teniendo en cuenta el examen y apreciación
repetirse en los dos próximos años, tampoco deben ser toma- de las pruebas que se hizo en el caso de la diferencia de pre-
das en consideración tales erogaciones, ya que el punto de cios de exportación, pues siendo “El Aguila” de México y la
Eagle Oil and Shipping Company partes integrantes de una
vista del estudio financiero tiende a determinar la situación
misma entidad económica es evidente que con ese contrato
económica de las empresas para los próximos dos años de
se efectúa el traslado de utilidades a que hace referencia la
vigencia que se suponen al contrato colectivo de trabajo.
Comisión Pericial; sin que pueda aceptarse la tesis sustentada
El mismo criterio sustentan los peritos en materia eco-
por las empresas en su objeción a este punto y en las conclu-
nómica y los peritos en materia contable designados por el
siones y argumentos de los peritos designados por las mismas,
Sindicato, y aunque los peritos designados por las empresas
debido a que no está probado que para el efecto de vender
en esas materias coinciden en sus conclusiones con las obje-
los productos mediante contratos a largo plazo y por grandes
ciones formuladas por aquéllas a esta parte del informe, la
cantidades, haya necesidad de pactar un descuento del por
Junta estima que el criterio de la Comisión Pericial, por los
ciento que se hace a la Eagle Oil and Shipping Company.
motivos que se exponen, es exacto y por lo mismo son proce- Por esta razón deben desecharse también las objeciones
dentes los ajustes a que se hace referencia, debiendo declarar- y descalificarse las pruebas correspondientes a este punto,
se improcedentes las objeciones de las empresas y sin eficacia en que tampoco existe controversia en los hechos, dejando
las pruebas periciales por ellas rendidas, para apoyar dichas firme el informe pericial. Los ajustes efectuados en la con-
objeciones, pruebas que en este caso consisten en las aprecia- tabilidad de la Compañía Mexicana de Petróleo “El Aguila”,
ciones de los peritos nombrados por ellas, puesto que respecto S.A., respecto a Impuestos sobre la Renta y Ausentismo, que
a los hechos no hay controversia. alcanzan un total de cuatro millones catorce mil doscientos
El total de ajustes efectuados respecto de erogaciones veintiocho pesos veintidós centavos, se descompone en las
efectuadas con motivo de la cancelación de concesiones, que partes que en seguida se examinan: la de doscientos cincuenta
asciende a la cantidad de cuatro millones novecientos tres y dos mil ochocientos ochenta y cuatro pesos setenta y dos
mil pesos veintidós centavos, se descompone en una partida centavos en el año de 1935 y la de ochocientos quince mil
de cuatro millones trescientos cuatro mil seiscientos noventa sesenta y cuatro pesos sesenta y cuatro centavos en el año de
y un pesos cincuenta y cuatro centavos y otra de quinientos 1936, partidas ambas relativas a erogaciones por impuesto
noventa y ocho mil trescientos veintiún pesos sesenta y ocho sobre Ausentismo, que la Comisión Pericial desechó, por con-
centavos que corresponden, respectivamente, a derechos de siderar que tal impuesto no puede afectar a la productividad
importación que se pagaron en 1934, pero que se refieren a misma del negocio, ya que obedece a gastos por motivos
ejercicios anteriores, y a derechos consulares pagados tam- ajenos al mismo, como son la salida de los capitales logra-
bién en el mismo año, pero que igualmente corresponden a dos en el país hacia el extranjero; partida de dos millones
ejercicios anteriores, por lo que esta Junta, haciendo suyos seiscientos sesenta y dos mil seiscientos doce pesos setenta
los motivos en que la Comisión Pericial funda estos ajustes, y cinco centavos, por erogación hecha en 1934 por concepto
estima que son procedentes, ya que como antes se dijo al de Impuestos sobre la Renta, que corresponde a un período de
tratar de otros, no deben afectar el resultado de los ejercicios 1925 a 1933, o sea anterior al trienio examinado, que por lo
de 1934, 1935 y 1936, porque corresponden a ejercicios ante- mismo no deben afectar al ejercicio de 1934.
EXPROPIACION PETROLERA 61

Esta partida se descompone en pago de Impuesto sobre trescientos tres pesos cuarenta y siete centavos en el año de
la Cédula II, hasta la cantidad de un millón ciento cincuenta 1935, y otra de doscientos cuarenta y siete mil novecientos
y siete mil seiscientos siete pesos setenta y ocho centavos y setenta y siete pesos cincuenta y un centavos en el año de
en otro pago correspondiente al impuesto reclamado sobre 1936, correspondientes también a gastos de mantenimiento
cantidades pagadas a la Eagle Oil and Shipping Company, de una oficina en Nueva York, que la Comisión Pericial esti-
cuya liquidación alcanzó la cantidad de un millón quinien- mó igualmente inaceptables como costos de la empresa, por-
tos cinco mil cuatro pesos noventa y siete centavos; ajuste que no se ofreció al respecto ninguna comprobación y sólo
relativo a la partida de ciento cincuenta y seis mil seiscientos se indicó que se trataba de compensar servicios, además de
diecisiete pesos ochenta y seis centavos relativo al pago de la consideración hecha al respecto a las partidas antes exami-
Impuestos sobre la Renta por la Cédula II sobre dividendos nadas en el caso de la Huasteca.
recibidos de la Anglo-Mexican Petroleum Company y entre- A la Mexican Sinclair Petroleum Corporation, una par-
gadas a la Anglo-Saxon Petroleum Company, en el año de tida de doscientos treinta y nueve mil doscientos cuarenta y
1926; y por último el ajuste hecho en la partida de ciento nueve pesos cuatro centavos en 1934; otra partida de ciento
veintisiete mil cuarenta y ocho pesos veinticinco centavos noventa y cuatro mil seiscientos cincuenta y nueve pesos cin-
correspondiente al impuesto sobre la Renta pagadas al Go- cuenta y tres centavos en 1935, y otra partida de doscientos
bierno Británico, que la Comisión estimó no debe aceptarse treinta y cuatro mil sesenta y seis pesos treinta y cuatro centa-
por tratarse de gastos ajenos a la explotación en México. vos, correspondientes también a gastos de mantenimiento de
También respecto a estos ajustes la Junta hace suyos una oficina en Nueva York, que fueron desechadas por la
los motivos en que se funda la Comisión Pericial, pues es Comisión Pericial debido a los motivos ya expuestos. Respec-
evidente que las erogaciones causadas por el envío de capital to a estos ajustes las compañías objetan, en tesis general,
o utilidades al extranjero carece de justificación, porque exis- que los gastos por este concepto son razonables por los ser-
tiendo en el país instituciones de crédito sólidamente mante- vicios prestados y la necesidad de que exista la oficina de
nidas y relacionadas con el exterior, el envío de esos capitales Nueva York que actúa como agente para vender productos y
o utilidades es injustificado, ya que, además, el país ofrece para comprar materiales; sin embargo, como ante la Comisión
posibilidades de inversiones seguras y remuneradoras como Pericial no se comprobaron dichos gastos ni tampoco se rin-
son las cédulas hipotecarias y los bonos de caminos, estos dieron pruebas encaminadas a comprobarlos ante la Junta,
últimos estrechamente ligados al desarrollo de la industria ésta considera que por esta falta de comprobación y además,
petrolera, y por otra parte, es lógico que para considerar esos por las razones ya expuestas que tuvo en cuenta la Comisión
capitales como operantes en la industria, deben radicar en Pericial al efectuar los reajustes, tales reajustes son proceden-
el país. tes y deben desecharse las objeciones a este respecto, pues
Asimismo, carece también de justificación el que eroga- ni se probó la existencia de tales oficinas, ni la necesidad de
ciones que corresponden a años anteriores al trienio examina- que existan, pues las empresas venden su producción en puer-
do o bien a compañías extrañas a “El Aguila” (extrañas desde tos mexicanos y algunas de ellas, como se ha visto, tienen
el punto de vista contable) se hagan figurar como afectando contratos de venta con otras que residen en el extranjero.
los resultados del ejercicio social de esta Compañía. En con- A la Huasteca Petroleum Company, una partida de un
secuencia, son de desecharse las objeciones formuladas res- millón doscientos noventa y nueve mil quinientos doce pesos
pecto a este punto y deben tenerse como ineficaces las pruebas, sesenta y un centavos en 1935, y otra partida de quinien-
pruebas que también en este caso representan una mera tos setenta y ocho mil novecientos ochenta y cinco pesos
apreciación o juicio de los peritos designados por las empre- setenta y seis centavos en 1936, ajustes estos debidos a que
sas, sin controversia sobre los hechos. la Comisión Pericial, como lo dice en su informe, encontró
Los ajustes hechos en las contabilidades de distintas que aparece un alza constante en los años de 1935 a 1936,
compañías, por conceptos diferentes, que ascienden a un total con relación a 1934, que estimó la Comisión injustificada
de siete millones novecientos sesenta mil seiscientos cuarenta porque la producción petrolera y las ventas de la empresa
y tres pesos treinta centavos, son los que en seguida se exa- bajaron durante aquellos años, también en relación con el de
minan: a la Huasteca Petroleum Company, partida de ciento 1934, estimando la Comisión que, cuando más, podrá admi-
cuarenta y ocho mil trescientos setenta y cinco pesos setenta tirse en esos años una erogación semejante a la de mil nove-
y tres centavos en el año de 1934, otra de ciento nueve mil cientos treinta y cuatro, pero no la que aparece en los estados
doscientos setenta y un pesos cinco centavos en el año de de Pérdidas y Ganancias, que acusan un aumento de un millón
1935, y otra de treinta y cuatro mil ochenta y nueve pesos doscientos noventa y nueve mil quinientos doce pesos sesenta
ochenta y ocho centavos en el año de 1936, correspondientes y un centavos en 1935 y de quinientos setenta y ocho mil
a gastos de administración en oficinas de Nueva York y que novecientos ochenta y cinco pesos setenta y seis centavos en
la Comisión Pericial estimó que para el efecto de determi- 1936; por lo que considerando que hubo inflaciones en los
nar la productividad de esta empresa en el país, que es el costos, efectuó los ajustes agregando estas cantidades a
objetivo de su estudio, tales partidas son de desecharse. las utilidades.
A la Pierce Oil Company, S.A., una partida de doscien- La Huasteca Petroleum Company objetó estos ajustes
tos ocho mil cuatrocientos sesenta y cuatro pesos veinte negando que se hayan inflado los costos y manifestando que
centavos en el año de 1934, otra de doscientos dieciséis mil el aumento de los mismos para 1935 y 1936 se debe a la
62 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

acción de varios factores, entre los que cita los sueldos caídos Las empresas objetan al respecto que aunque se haya
que la empresa pagó por huelgas de larga duración habidas sufrido la pérdida de la cantidad que se ajusta en la operación
en esos años, la reducción del precio de venta de la gasolina en de compra de acciones, se redimieron seiscientas cincuenta
dos centavos por litro decretada con fecha 11 de septiembre y nueve mil novecientas de éstas con un ahorro para lo su-
de 1935 por el Estado, el constante aumento en los sueldos y cesivo de una suma de trescientos mil pesos por año.
salarios, el aumento en general en los precios de varios ma- La Junta considera, con el mismo criterio de la Comi-
teriales y la reducción en inventario del petróleo crudo y sión Pericial, que aun reconociendo ventajas financieras a
productos. esta redención de acciones como lo explican las empresas,
Esta Junta encuentra probados los hechos en que se ello no obsta para que la partida correspondiente se hubiera
fundan las objeciones de esta empresa, pero estima que no manejado contablemente de la manera que la Comisión Peri-
cabe atribuírseles influencia de determinar por sí solos el cial considera correcta, toda vez que en realidad se trata de
aumento en los costos hasta el grado que acusan los estados de utilidades, aunque de utilidades aplicadas, en el caso, a redi-
Pérdidas y Ganancias, por lo que considera fundados los mir acciones; en consecuencia, también en este punto procede
ajustes hechos por la Comisión Pericial y encuentra atinado declarar fundado el ajuste e improcedentes las objeciones de
que, como lo expresa la Comisión, sólo puede admitirse en las empresas.
los costos una erogación semejante a la de 1934, pues si algún Un ajuste en la contabilidad de esta misma Compañía,
aumento procede considerar debido a los factores de que ya en 1936, por la cantidad de ciento treinta y cuatro mil ciento
se habló, ese aumento debe estimarse equilibrado con la baja sesenta pesos trece centavos, por considerar la Comisión
que se registró en los años de 1935 y 1936 en la producción Pericial que esta partida se segregó de la cuenta de Pérdidas
petrolera y en las ventas de la empresa; conclusión esta que y Ganancias, correspondiendo en realidad a utilidades obteni-
se robustece, por otra parte, si se considera que influencias das en el desmantelamiento de construcciones.
como la huelga no hay por qué pensar que se repitan en los La Junta estima que la objeción formulada por las em-
próximos dos años y en consecuencia, por lo que a este factor presas a este ajuste, en el sentido de que si se han de agregar
se refiere cabe equiparar las condiciones próximas a las con- las utilidades obtenidas en 1936 por ese concepto, deberían
diciones del año de 1934. a su vez restarse las pérdidas que por el mismo concepto
A la California Standard Oil Company se hicieron: un hubo en 1934 y 1935, no es de aceptarse porque sólo las
ajuste por la cantidad de cuatrocientos cuarenta y dos mil utilidades a que se refiere el ajuste se pasaron por la cuenta
cuatrocientos ochenta pesos cincuenta y un centavos en 1935 de Cambios en suspenso, que no se salda por Pérdidas y
y otro por la cantidad de quinientos veintiún mil trescientos Ganancias, mientras que las pérdidas de 1934 y 1935 se pa-
veintiocho pesos trece centavos en 1936, debido a que la saron por otras cuentas que afectaron a Pérdidas y Ganancias,
Comisión Pericial, según lo expresa en su informe, encontró y en los años citados de 1934 y 1935 aparecieron y fueron
que en estos años aparece de la contabilidad un aumento en tomadas en cuenta por la Comisión Pericial como pérdidas al
los costos de los productos vendidos, con relación al año de no haberse hecho objeto de ajustes los saldos de esas cuentas.
1934, estimando que como ese costo está integrado principal- Y por último, otro ajuste en la contabilidad de la misma
mente por el valor de los productos comprados, en aquellos Compañía, en 1936, por la cantidad de cuatrocientos setenta
años existe un recargo en estos precios, por lo que para en- y cinco mil setenta y cuatro pesos treinta y tres centavos,
contrar el resultado que aproximadamente ha de haberse correspondiente a regalías sobre producción estimadas de me-
obtenido por la empresa deben desecharse las partidas men- nos en los años de 1929 y 1932 y que la Comisión Pericial,
cionadas, esta Junta considera al respecto que es correcto el por considerar que corresponde a ejercicios anteriores, la
criterio sustentado por la Comisión al efectuar estos ajustes, desechó. En relación con este ajuste, la Junta encuentra pro-
sin que se hayan ofrecido pruebas que nieguen los hechos en cedente las objeciones formuladas por las empresas, porque
que se funda esta parte del informe ni tampoco argumen- en efecto hubo el error de confundir un cargo con un crédito,
tos que apoyen objeciones sobre el particular, por lo que debe sin que tampoco proceda que en lugar de agregarla a las uti-
tenerse como firme el punto de vista de la Comisión Pericial. lidades deba descontarse, porque habiendo tenido en cuenta
Ajuste en la contabilidad de la Compañía Mexicana de esta Junta el resultado de los balances presentados por las
Petróleo “El Aguila”, S.A., en el año de 1936, por la cantidad empresas, es evidente que esta partida se encuentra ya consi-
de ochocientos ochenta y un mil novecientos setenta y ocho derada en el saldo que se tomó como utilidades correspon-
pesos cincuenta y tres centavos, partida que se refiere a pér- dientes al año del ejercicio, por lo que solamente procede
dida por compra de acciones y que la Comisión Pericial suprimirla.
considera que debe desecharse porque se trata de una opera- Y aun suprimida esta partida de cuatrocientos setenta
ción en que se adquieren dichas acciones a un precio mayor y cinco mil setenta y cuatro pesos treinta y tres centavos, sin
del nominal, lo que implica una erogación adicional que debe embargo, la Junta estima que el resultado total a que llega la
traducirse como pago de dividendos suplementarios y que Comisión Pericial no se altera, debido a que en su informe
para el objeto de ver el resultado del ejercicio debe en el aparece anotado un ajuste que la Comisión estimó procedente
caso haberse pasado primeramente por Pérdidas y Ganancias, efectuar, pero que en realidad no efectuó, probablemente debi-
aunque después se hicieran las aplicaciones que la empresa do a una omisión involuntaria al hacer la totalización de los
creyera convenientes de esas utilidades obtenidas. ajustes; este ajuste procedente, pero no efectuado, correspon-
EXPROPIACION PETROLERA 63

de a revaluación por inventario de existencia de petróleo y deri- su informe lo asienta la Comisión Pericial, el cual fue segu-
vados que la Comisión encuentra fue pasada por la cuenta ramente inferior al monto real de las exportaciones, dado el
de Cambios en Suspenso, estimando que debió haberse pa- mecanismo de disminución de precios y de descuentos que,
sado por Pérdidas y Ganancias, toda vez que la revaluación como se ha visto antes, utilizan las compañías en sus ope-
de los productos como tal significa una utilidad, en la forma raciones.
que ya se explicó respecto al caso de los materiales. Finalmente, existe formulada por las empresas una ob-
La Junta estima, con los motivos expuestos por la Comi- jeción de carácter general al estudio financiero llevado a cabo
sión Pericial y siguiendo el criterio sustentado en ajustes antes por la Comisión Pericial, en el sentido de que no es posible
examinados, que el fundamento de la Comisión Pericial es co- hacer una previsión fundada respecto a las utilidades futuras
rrecto, por lo que era procedente hacer el ajuste que no se de dichas empresas sin tomar en cuenta las condiciones ante-
hizo; y como este ajuste representaba en las utilidades un riores a 1934, a cuyo respecto las mismas empresas argumen-
aumento de cuatrocientos setenta y tres mil trescientos trece tan, y ello está probado, que los asesores nombrados por su
pesos nueve centavos, según puede verse efectuando la opera- parte ante la Comisión Pericial sostuvieron la necesidad de
ción de descontar de la cantidad de un millón doscientos tres tomar como base de su estudio un período de diez años y
mil trescientos noventa y nueve pesos cuarenta centavos que no el de tres.
procedía por aumento de inventarios en 1935, Los peritos en materia económica designados por el
Las cantidades de quinientos ochenta y seis mil doscien- Sindicato apoyan en sus conclusiones el punto de vista de
tos tres pesos cincuenta y un centavos y ciento cuarenta y la Comisión Pericial y los designados por las empresas, ne-
tres mil ochocientos ochenta y dos pesos ochenta centavos gando la posibilidad de una previsión fundada mediante la
correspondientes a disminuciones en los años de 1934 y 1936, consideración de resultados obtenidos en un período de sólo
respectivamente, debe estimarse compensada, casi con exac- tres años, o sean los de 1934, 1935 y 1936. Estos últimos
titud, la cantidad de cuatrocientos setenta y cinco mil setenta peritos apoyan su conclusión en el argumento de que para
y cuatro pesos treinta y tres centavos, del ajuste que errónea- una previsión fundada es preciso estudiar un período consi-
mente se efectuó. derablemente mayor, que comprenda las oscilaciones de
En consecuencia, procede tener como firme, exacto y bonanza y depresión que cíclicamente se presentan en las
bien fundado el resultado del análisis financiero hecho por industrias, especialmente en el caso de una industria de na-
la Comisión Pericial, que arroja como utilidades en el trienio turaleza aleatoria, como es la del petróleo, agregando que
examinado la cantidad total de ciento sesenta y ocho millones mientras en las industrias predominantemente de transforma-
setecientos ochenta y tres mil quinientos veintinueve pesos ción o en las empresas de servicios públicos el precio de las
treinta y siete centavos, para todas las empresas que fueron materias primas está sujeto a variaciones de pequeña cuantía,
objeto del estudio, lo que equivale a un promedio de cincuenta en las de naturaleza extractiva, genuinamente aleatorias, los
y seis millones doscientos sesenta y un mil ciento setenta y precios de la materia prima están en relación con los golpes
seis pesos cuarenta y seis centavos por cada uno de los tres de azar o que obedece a su descubrimiento en mayores o
años, promedio en el que la Comisión Pericial se fundó para menores cantidades, llegándose a dar el caso de la falta a ve-
sus cálculos de previsión respecto de los dos años de duración ces total de esa materia prima o el de exceso súbito de la
que supone el nuevo contrato colectivo. producción, que acarrea desequilibrios en el mercado.
Por lo demás, este promedio está ampliamente com- Invocan especialmente que es principio científico gene-
prendido dentro del cálculo de exportación de capital por ralmente admitido el que mayor probabilidad de exactitud
valor de setenta y cinco millones de pesos, que hizo la Asocia- tienen los resultados de una investigación científica cuando
ción de Productores de Petróleo, de la cual forman parte las el número de fenómenos o casos estudiados es mayor. La Junta
empresas demandadas, cálculo que según cita la Comisión encuentra sobre ese particular, que el principio invocado por
Pericial en la página 453 de su informe, fué incluido en me- los peritos de las empresas es, lógicamente, exacto; y que es
morándum de 2 de octubre de 1934, puesto que en dicho precisamente ese principio, aplicado en el grado en que las
documento se estimaba que para tal año el Impuesto de Au- circunstancias del caso —tales como brevedad de tiempo y la
sentismo producía tres millones de pesos, que conforme a la amplitud del problema— le permitieron a la Comisión Pericial,
tasa entonces vigente equivalía a una exportación de capital el que fundamentalmente sirvió de norma y apoyo a la propia
por dicha suma de setenta y cinco millones de pesos, en la Comisión Pericial en su estudio acerca del estado y pers-
cual puede considerarse que casi exclusivamente están com- pectivas económicas de las empresas demandadas, puesto que
prendidas las utilidades reales de las empresas, puesto que ese principio sólo establece: que a mayor número de fenó-
la exportación de capital por otros conceptos es verdadera- menos y casos estudiados las posibilidades de exactitud son
mente pequeña, lo cual viene a reforzar, en forma indirecta, también mayores, pero de ninguna manera implica la imposi-
pero comprobada y eficazmente el cálculo que, por otros bilidad de que con el número de fenómenos y casos compren-
medios, hizo la Comisión Pericial y que también encuentra didos en tres años de ejercicio industrial pueda lograrse una
firme apoyo en el hecho de que el Impuesto de Ausentismo previsión fundada para los dos años siguientes; como tampo-
realmente pagado en 1936 por las empresas petroleras co está probado, ni en virtud de ese principio científico podría
equivale a una exportación de capitales que monta a cuarenta establecerse, que para determinar las expectativas econó-
y cinco millones de pesos, como en la misma página 453 de micas para dos años haya de tomarse en cuenta precisamen-
64 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

te el período de diez anteriores, pues es por sí mismo evidente de referencia aumentó en la zona petrolera en un 11.37 por
que ello dependería de las circunstancias; y en el caso son ciento para 1936, por lo que parece extraño que para media-
tan precisos y convincentes los motivos en que se funda el dos de 1937, se haya elevado el costo de dicho cesto de provi-
análisis financiero de la Comisión Pericial, cuyo resultado siones en casi un 77 por ciento”; como confirmación de su
se consigna antes, que no se puede menos de considerar su- aserto y objeción, las demandas se refirieron especialmente
ficiente el periodo de tres años tomado por la Comisión Peri- al hecho de que “el aumento en el cesto de provisiones se
cial como base de su estudio, toda vez que el valor de este deba más bien que al alza de los precios al hecho de haber-
estudio se sustenta en el cálculo acerca de las utilidades que se incluído mayor número de artículos de consumo necesario
deben atribuirse a las empresas demandadas para los próxi- y al cambio que se hizo en algunos de ellos como la substi-
mos dos años, cálculo que responde a consideraciones de tución del piloncillo por el azúcar granulado”.
carácter contable, económico y financiero, fundadas amplia Para completar su objeción a esta conclusión, agregaron
y sólidamente en la forma que ya se indicó al examinarlas. las demandadas que “en este aumento seguramente tiene in-
Los demás argumentos expuestos por los peritos de las fluencia el hecho de que las empresas petroleras han conce-
empresas vienen a sustentarse, en último análisis, en el princi- dido en los salarios de sus trabajadores un aumento de 61.95
pio de que se viene tratando, por lo que deben considerarse por ciento en relación con los que cubrían en 1934”; para
también como carentes de eficacia para fundar las objeciones, comprobación de su aserto en este punto, las empresas ofre-
pues se trata de factores que, en realidad, han sido tomados cieron las siguientes pruebas: confesionales, consistentes en
en consideración por la Comisión Pericial, en el grado que el contenido en las páginas 401, 402 y 403 del informe de la
las circunstancias lo permitieron y en la medida que aparece Comisión Pericial; documental, consistente en el informe
suficiente para establecer los juicios y conclusiones a que llega detallado formulado por los asesores patronales a la Comisión
la Comisión Pericial para los dos años próximos, fundada en el Pericial y los datos oficiales emanados del Departamento
estudio de los tres inmediatamente anteriores, ya que nada Federal del Trabajo. Respecto a las conclusiones 19, 20, 21
indica que las condiciones cambien de manera substancial, y 22 del dictamen pericial oficial, las empresas las objetaron
excepto en lo expresamente previsto por la Comisión Peri- alegando que los salarios reales de la industria petrolera
cial misma. Por lo antes expuesto, es de desecharse la objeción, son muy superiores a los cubiertos por las industrias ferroca-
de carácter general, a que se hace referencia. rrilera y minera del país, fundando tal afirmación en la consi-
Cuarto.-Que, según se demostró en el Considerando deración de que la base económica tomada por los peritos
anterior de este laudo, la situación actual, y la próxima si- oficiales era del todo falsa, porque con la base comparativa
guiente de las empresas demandadas, contable y económica- utilizada resulta imposible de hacerlo, en vista de la desigual-
mente considerada, es en extremo bonancible, y teniendo en dad de precios en el mercado fuera del Distrito Federal, la
cuenta que, de acuerdo con los razonamientos asentados ante- diferencia en la naturaleza y cantidad del consumo, costo de
riormente en esta misma resolución, las utilidades totales que transporte, etc.
pueden ser tomadas en consideración con relación a los años Que la afirmación de la Comisión referente a la reduc-
de 1934 a 1936, asciende a la suma de ciento sesenta y ocho ción de los salarios reales entre el año de 1934 y el actual es
millones setecientos ochenta y tres mil quinientos veintinueve inexacto, por ser confusa y por estar en contradicción con
pesos treinta y siete centavos, o sea a cincuenta y seis millones los datos existentes en los registros y archivos de las empre-
doscientos sesenta y un mil ciento setenta y seis pesos cua- sas. Para comprobación de las objeciones formuladas, las
renta y seis centavos como promedio anual de utilidades. compañías demandadas ofrecieron como pruebas, siéndoles
Ahora bien, las condiciones reales de los trabajadores aceptadas, las documentales señaladas con los números 48,
que prestan sus servicios a las mismas empresas han dismi- 49, 54, 57, 62 y 67; las instrumentales números 51, 52, 53,
nuído, al disminuir el poder adquisitivo de sus salarios, sin 58, 59, 61 y 66 y las confesionales números 55, 56, 63, 64,
que los obreros, a pesar de la recuperación económica de las 65 y 68; las primeramente señaladas para demostrar que el
compañías hubieran percibido el mejoramiento que econó- salario mínimo no había sido modificado en los Estados de
micamente les corresponde dentro de las mismas. En efecto, Tamaulipas, Tabasco, Veracruz y el Distrito Federal; que en la
la Comisión Pericial, en los puntos 18, 19, 20, 21 y 22 de sus Junta Central de Conciliación y Arbitraje del Estado de Vera-
conclusiones establece claramente que los salarios reales de cruz no se encontró petición ni de trabajadores ni de patrones,
los trabajadores de la industria petrolera han disminuído du- pidiendo la modificación de dicho salario mínimo; que los
rante los años estudiados, existiendo, por otra parte, una gran salarios mínimos de la industria minera fluctuaban entre
desproporción entre las utilidades percibidas por las empresas tres pesos cincuenta centavos y cuatro pesos treinta y dos
petroleras en la República Mexicana, con relación a las per- centavos diarios en las principales empresas, siendo las demás
cibidas por empresas de la misma industria en los Estados pruebas ofrecidas (documentales e instrumentales), tendientes
Unidos de América. a los propios objetos ya asentados, y las confesionales, con el
Las empresas demandadas objetaron dichas conclusio- objeto de demostrar que la Comisión Pericial no llegó a deter-
nes alegando no ser cierto que el aumento de los costos de minar los salarios de la industria minera, ni el promedio de
vida y consecuente disminución del salario real de los trabaja- los mismos.
dores petroleros hubiere montado al porcentaje señalado por Ahora bien, los hechos asentados en las pruebas docu-
los peritos oficiales, en virtud de que, el “cesto de provisiones mentales e instrumentales ofrecidas por las empresas deman-
EXPROPIACION PETROLERA 65

dadas, en nada pueden afectar a la conclusión llegada por la las demandadas fuere correcto (61.95 por ciento), aumentan-
Comisión Pericial al afirmar que aumentando el costo del do el costo de la vida en un 88.96 por ciento sobre el mismo
cesto de provisiones de los trabajadores petroleros entre el año año de 1934, a la fecha tal aumento de costo de subsistencia
de 1934 y el de 1937, se había reducido consiguientemente sería aún muy superior al señalado por la Comisión Pericial,
el salario real de los obreros de la referida industria, puesto puesto que el poder adquisitivo de los salarios se encontraría
que, jurídicamente hablando y dentro del espíritu de los ar- disminuído en un 27.01 por ciento sobre los salarios de 1934,
tículos 575 y siguientes de la Ley Federal del Trabajo, las en tanto que la Comisión señala en su conclusión 20, que los
objeciones que se formulen por las partes a los dictámenes salarios reales de la inmensa mayoría de los trabajadores pe-
periciales oficiales deben ser comprobadas y, en el presente troleros son en la actualidad inferiores a los que ganaban en
caso, los hechos que demostraron las empresas demandadas 1934, por lo menos en un 22 a un 16 por ciento siendo menor
con las pruebas aportadas, en nada afectan las conclusiones la disminución a medida que el salario es mayor; por conse-
a que dichos peritos llegaron, porque en nada puede afectar a cuencia debe concluirse que la disminución en el salario real
la objetiva disminución de los salarios reales, el que obreros de la inmensa mayoría de los trabajadores petroleros ha dis-
y patrones no hubieren pedido la modificación de los sala- minuído cuando menos en el porcentaje señalado por la Co-
rios mínimos regionales y el que éstos no se hubieren mo- misión Pericial.
dificado como tampoco el que los salarios mínimos de la La objeción formulada por las empresas respecto a la
industria minera que, según aceptan las propias demandadas, forma antieconómica en que manifiestan se hicieron los cálcu-
actúa en regiones distintas, sean inferiores a los nominales los, teniendo en consideración por una parte el que las mismas
cubiertos por la petrolera, ya que no comprobaron que las con- empresas, al criticarla, tan sólo negaron esa forma, sin señalar
diciones de vida en las regiones donde labora la industria la correcta que dentro de su tesis debió seguirse, y por otra
minera y el costo de la vida en las mismas, sea igual o inferior parte, en que no demostraron, como debieron hacerlo, la inco-
o superior al que tiene en las regiones donde trabaja la petro- rrección de la misma, debe considerarse como la justa, y por
lera, hecho este que debieron, necesariamente, demostrar para lo tanto, aceptarse en la forma seguida por los peritos oficia-
poder llegar a la conclusión de que el salario real minero es in- les, con todas las consecuencias a que ella conduce. En lo
ferior al petrolero, según afirmaron al hacer sus objeciones. tocante a la conclusión marcada con el número 22, las em-
Por otra parte, la objeción hecha a la base tomada por presas no la objetaron y por lo tanto debe considerarse como
los peritos oficiales para llegar a la conclusión 18, carece de aceptada por las mismas compañías.
todo fundamento legal, en primer término por no haberse com- Resumiendo, debe considerarse que, a la fecha, y en
probado debidamente, según debió hacerse, puesto que la comparación con el año de 1934, los salarios reales de los
documental ofrecida al respecto, carece legalmente de fuerza trabajadores petroleros han disminuído en una proporción
por tratarse de una prueba ex-parte, proveniente de una de que fluctúa entre un 22 y un 16 por ciento como mínimo,
las interesadas dentro del conflicto, sin que se hubieren ofre- habiendo aumentado actualmente el costo del cesto de provi-
cido como pruebas los instrumentos públicos y documentos siones comparado con el de 1934, en un 88.96 por ciento, en
de que se dicen tomados los datos y que las páginas 401, 402 tanto que los salarios reales de los trabajadores petroleros
y 403, del dictamen ofrecidas como confesionales, no hacen norteamericanos, en el segundo trimestre de 1937, eran un
sino corroborar la razón que asiste a los peritos oficiales para 7.84 por ciento superiores a los que ganaban en el citado año
llegar a la referida conclusión. de 1934.
Por otra parte, las mismas demandadas aceptan la razón Procede ahora ocuparse de las conclusiones de los
a que en la citada conclusión se llega, en virtud de que, como peritos oficiales señaladas con los números 33, 34, 35, 36,
textualmente manifiestan, tanto en las objeciones, cuanto en 37, 38, 39 y 40, así como de las objeciones a las mismas
los alegatos formulados, “acerca de que en ese aumento, en el formuladas por las empresas demandadas y de las probanzas
porcentaje que convenimos que existe, seguramente tiene in- ofrecidas por ellas. Con relación a la 33, alegaron las empre-
fluencia decisiva el hecho de que nuestras representadas han sas ser inexacto que el porcentaje de utilidades, en relación
concedido a los salarios de sus trabajadores un aumento de con el capital social fuera de 34,28%, porque no sería posible
61.95 por ciento en relación con los que cubrían en 1934”; hacer cálculo alguno sobre el capital social de empresas ex-
en consecuencia y haciendo a un lado la referencia al au- tranjeras, pues éste no existe en los libros llevados en la Repú-
mento de salarios indicados por las demandadas con relación blica, agregando, por otra parte que, de acuerdo con los libros
al año de 1934, por tratarse de un hecho fuera de la contro- de las compañías, y lo ejemplarizaron citando a “El Aguila”,
versia, las mismas empresas aceptan que el costo del cesto S.A., no llegaba ni con mucho a ese porciento, sino tan sólo
de provisiones de los trabajadores petroleros ha aumentado al de 13,93%.
y, al no destruir la afirmación contenida en las conclusiones En corroboración de su aserto ofrecieron las empresas
18, 19, 20 y 21 del dictamen pericial, respecto al monto de las pruebas marcadas con los números 82 y 83 de su ofre-
dicho aumento, éste debe ser considerado en el porcentaje cimiento, consistentes en inspección de libros; desahogada
indicado; o sea el de 88.96 por ciento en comparación con esta prueba, los datos numéricos que la misma arrojó, no
los promedios de 1934. vinieron a demostrar ni remotamente las objeciones formu-
Ahora bien, suponiendo sin conceder que el porcentaje ladas, puesto que no se demostró sino que los asientos se
de aumento sobre los salarios de 1934 a que hacen referencia encontraban corridos en los libros en determinada forma pero
66 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

no se probó, como debió hacerse para justificar la inexactitud sumas inferiores de las ventas de las compañías en sus respec-
de la apreciación de los Peritos Oficiales, que dichos asientos tivos libros, fundamentándose tales afirmaciones no sólo en
eran los correctos, que los descuentos de las sumas datadas las ya citadas revistas especializadas (The Oil and Gas Journal
como cargos, tuvieran tal carácter, etc., puesto que esa hu- y The National Petroleum News), sino también en el informe
biera sido la única forma de comprobar la inexactitud de la anual de la Compañía Mexicana de Petróleo “El Aguila”,
apreciación hecha por los Peritos Oficiales, los cuales, basán- S.A., cuya copia fotostática se exhibió.
dose precisamente en los datos arrojados por los libros de Por otra parte, las empresas no demostraron que les
las empresas y efectuando el análisis en la forma correcta, asistiera razón para sostener que debían tomarse como cuen-
por no haberse demostrado lo contrario, de las partidas estu- tas pasivas las correspondientes a capital ya amortizado,
diadas, llegaron precisamente a la conclusión indicada, sin puesto que, al respecto debieron ofrecer las pruebas técnicas
que, como se dijo, se hubiera comprobado la falsedad de tal correspondientes, sin que lo hubieran hecho, quedando por
análisis, comprobación necesaria para poderlo desvirtuar, lo tanto dicha objeción reducida tan sólo a una opinión de
pues la opinión de los Peritos Economistas designados por parte interesada y sin fuerza legal, tanto más que no por no
las demandadas, tratándose como se trata de peritos de parte considerarse ese capital amortizado como pasivo, se impide
interesada, no puede venir a desvirtuar las afirmaciones de a las empresas, como éstas pretenden hacerlo aparecer, que
los Oficiales, las cuales sólo podrían haberse echado por tierra obtengan rendimientos, de esas inversiones, sino que tan sólo
mediante pruebas plenas e inobjetables y, por consecuencia, se depura esa cuenta de pasivo.
el porcentaje señalado por dichos Peritos Oficiales debe con- Alegan asimismo las empresas que los gastos extraordi-
siderarse como el exacto y tomarse en cuenta en esta re- narios que erogaron durante los ejercicios sociales estudiados
solución. no deben ser descontados del pasivo de las empresas; si tal
Respecto a la conclusión 34, las empresas la objetaron afirmación se tomara en cuenta para determinar las utilidades
en forma análoga a la anterior, aun cuando agregando que gravables por tales ejercicios vencidos, etc., podría conside-
los Peritos Oficiales tomaron en consideración datos falsos, rarse fundada la objeción; pero pretendiendo el estudio de la
como los relativos a los precios de venta de productos seña- Comisión Pericial conocer la situación económica próxima
lados por las revistas especialistas, cuando en realidad esos siguiente de las empresas, esas cantidades extraordinarias
precios son superiores a los en que realmente son vendidos ta- (tales como pago por gastos judiciales y transacción en el
les productos, por las necesidades de sostener un mercado juicio de Amatlán), no puede ni debe ser descontada, ya que
permanente, y por último, que los peritos no estuvieron en sumas como la indicada, sería absurdo suponer que año por
lo justo al no tomar en consideración como pasivo el capital año se presentaran gravando a las compañías y reduciendo
ya amortizado, puesto que, al respecto, “las empresas estiman sus utilidades, como lo pretenden las empresas, y por conse-
que tienen derecho a obtener rendimientos de sus inversio- cuencia, la disminución que de sumas semejantes hicieron
nes que han amortizado”. los Peritos Oficiales, se encuentra perfectamente justificada,
En comprobación de sus afirmaciones las demandadas pues en tal supuesto los gastos extraordinarios sólo pueden
ofrecieron las pruebas marcadas con los números 84 a 92 ser considerados dentro del pasivo con relación a ejercicios
inclusive de su parte, consistentes en investigación en los vencidos, pero de ninguna manera para fijar probabilidades
libros, respuestas formuladas por los peritos de ellas e informe de ejercicios futuros. En consecuencia, deben tenerse por no
de la Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas. Anali- comprobadas las objeciones a esta conclusión de los Peritos
zadas dichas objeciones y las pruebas ofrecidas al respecto, Oficiales.
la conclusión número 34 de los Peritos Oficiales, no llegó a Con relación a las conclusiones 35, 36 y 37, como prác-
ser desvirtuada, ya que, consistiendo esencialmente según el ticamente no fueron objetadas por las empresas, deben tenerse
decir de las empresas en sus pliegos de objeciones y en sus por ciertas y consecuentemente ser tomadas en consideración
alegatos, se “estimaron utilidades que no son las reales, pues al dictarse la presente resolución. Las conclusiones 38 y 39
fijaron precios arbitrarios para las ventas y rechazaron gran de los Peritos Oficiales, fueron objetadas por las empresas
parte de los gastos”, debieron dichas empresas haber demos- sin haber aportado pruebas, alegando que no es posible hacer
trado, y no lo hicieron, que los precios fijados por los peritos la comparación entre las industrias petroleras nacional y nor-
—y que según consta en autos, fueron tomados de los se- teamericana, porque esta última está obligada a hacer grandes
ñalados por las revistas especialistas, cuya imparcialidad erogaciones para poder efectuar sus ventas, lo que justifica
puede considerarse como absoluta y no se demostró ni remo- las grandes inversiones, agregando además que las empresas
tamente su falsedad— no son los que sirven de base en el demandadas han tenido que hacer, en muchos casos, inversio-
mercado mundial, sino que dichos precios, dentro del referido nes de sumas enormes sin haber logrado producción.
mercado, eran precisamente los señalados en los libros de Como ya se dijo, tales objeciones no fueron materia de
las empresas, hechos éstos que, como se ha dicho y repetido, prueba, razón esta bastante para no tomarlas en considera-
no se demostraron, sino que, por el contrario no sólo por la ción, de acuerdo con los ya citados artículos 575 y siguientes
base tomada por los Peritos Oficiales quedaron desvirtuados, de la Ley Federal del Trabajo, que establecen la obligación
sino también de acuerdo con las respuestas de los peritos de precisa a la parte objetante de demostrar sus afirmaciones, y
la parte obrera al cuestionario que se les formuló (pregunta para tener por ciertos los hechos contenidos en las citadas
1), se corrobora la injustificación de los cargos hechos por conclusiones. Respecto a la conclusión 40, las empresas ma-
EXPROPIACION PETROLERA 67

nifestaron no ser cierto lo afirmado por los Peritos Oficiales, que trabajan en México, que los salarios reales de los tra-
dado que las utilidades totales de las empresas, por los años bajadores nacionales, han disminuido por el alza del costo
de 1934 a 1936, ascendieron solamente a la suma de sesenta de la subsistencia, en tanto que la industria petrolera se ha
y ocho millones seiscientos sesenta y ocho mil trescientos recuperado, aumentando sus utilidades, lo cual viene a deter-
noventa y cuatro pesos veintitrés centavos, o sea la suma de minar clara y necesariamente un palpable desequilibrio eco-
veintidós millones ochocientos ochenta y siete mil cuatro- nómico entre ambos factores de la producción, en perjuicio
cientos sesenta y cuatro pesos setenta y cuatro centavos de los obreros, los cuales tienen pleno derecho, reconoció tá-
anuales. cita y expresamente por las empresas al ofrecer el aumento a
Ahora bien según se demostró en el Considerando próxi- que se ha hecho referencia, a que se mejoren sus condiciones
mo anterior, esas utilidades no ascienden a la suma indicada, de trabajo, dentro de la proporción debida, o sea dentro de
sino en realidad, para la fijación de las bases futuras, a la la proporción señalada por los Peritos Oficiales y que se detalla-
cantidad de ciento sesenta y ocho millones setecientos ochen- rá en Considerandos posteriores.
ta y tres mil quinientos veintinueve pesos treinta y siete centa- Por consecuencia, y teniendo en consideración las ra-
vos, o sea la suma de cincuenta y seis millones doscientos zones anteriores, las condiciones de trabajo de los obreros y
sesenta y un mil ciento setenta y seis pesos cuarenta y seis empleados que prestan sus servicios a las empresas deman-
centavos como promedio anual, que es el que debe ser tomado dadas, deben mejorarse aumentándose en la proporción ya
en consideración para fijar las erogaciones que deben efectuar indicada las erogaciones de los patrones.
las empresas, de conformidad con esta resolución. Por otra parte, las empresas, en su pliego de contesta-
Si se examina la cantidad que los Peritos Oficiales seña- ción a la demanda formulada en la vía económica por el Sin-
laron como la que debe fijarse como monto total de las ero- dicato, alegaron las siguientes excepciones:
gaciones que deben hacer las empresas o sea la de veintiséis 1.- Que para la fijación de un contrato de aplicación
millones trescientos treinta y dos mil setecientos cincuenta general, sólo existían dos vías: la Convención Mixta Obrero-
y seis pesos, según la aclaración de la Comisión, por concepto Patronal y la fijación por medio del Contrato Ley, por esta-
de las obligaciones que deben cubrir sobre las que tenían en blecerse en contratos colectivos que se aplicaran sobre las
el año de 1936 para con sus obreros, el remanente entre dicha dos terceras partes de los patrones condiciones análogas y,
suma y las utilidades indicadas, es en pequeña escala inferior 2.- Que los contratos colectivos entre las diversas Sec-
al que confiesan las referidas compañías han tenido durante ciones del Sindicato actor, y las demandadas se encontraban
los años de 1934 a 1936; si además se toma en consideración vigentes. Es procedente ocuparse de las referidas excepcio-
que las empresas, según consta en el cuadro exhibido por los nes, y de las pruebas aportadas por las empresas para demos-
Peritos Oficiales dentro de sus aclaraciones, cuadro que no trar la vigencia de sus respectivos contratos. Con relación a
fué objetado y por lo tanto debe tomarse como cierto, eroga- la primera de las excepciones indicadas, carece de toda fuerza
ban la suma de cuarenta y nueve millones ciento treinta y legal, puesto que la misma confunde lamentablemente la for-
seis mil seiscientos veinte pesos el año de 1936, por concepto ma de establecimiento de un Contrato Ley, con la demanda
de obligaciones para con sus servidores y que, sobre dicha a que los trabajadores tienen pleno derecho a formular a todos
suma debe llevarse a cabo el aumento propuesto por los pe- los patrones, aislada o conjuntamente, de una industria deter-
ritos oficiales en tanto que el ofrecimiento de las empresas, minada, para que se fijen tales o cuales condiciones de trabajo,
antes de estallar el movimiento de huelga, de aumentar los las que vendrán a determinar precisamente las relaciones de
beneficios y salarios de sus trabajadores, se basaba ya en trabajo entre los obreros actores y los patrones demandados,
las condiciones establecidas de acuerdo con el laudo del Pre- sin que, pueda servir de excusa a los patrones, ni en su defen-
sidente de la República, señor general Abelardo Rodríguez, sa, el que las condiciones que se demanden sean iguales para
que elevó esas erogaciones a la suma de cincuenta y cinco todos ellos, alegando que se determinará un contrato colectivo
millones setecientos cincuenta y dos mil pesos, por cuyo mo- obligatorio, puesto que esta clase de contratación, según se
tivo el ofrecimiento de las empresas, y la necesaria y conse- encuentra establecida por la Ley Federal del trabajo, tiene
cuente aceptación por parte de las mismas, de que percibían por objeto el que los contratos de aplicación en la mayoría
utilidades que les permitían erogar las nuevas sumas ofreci- de las empresas de determinada rama industrial, se aplique en
das, hacia ascender éstas, realmente, a la cantidad de sesenta las empresas de la rama indicada que no hayan firmado los
y nueve millones setecientos cuarenta y cinco mil doscientos contratos relativos.
cuarenta y ocho pesos, en tanto que la cantidad total que se Por lo tanto, la demanda formulada por trabajadores
verán obligadas a erogar de acuerdo con esta resolución lle- no puede referirse al establecimiento de un contrato colectivo
gará a la suma de setenta y cinco millones cuatrocientos obligatorio, sino a la fijación de determinadas condiciones
sesenta y nueve mil trescientos setenta y seis pesos, apenas de trabajo para con los patrones demandados, como ya se
en un 8.2% superior a la anterior, en tanto que, según se considera en otra parte de este laudo. Respecto a la segunda
demostró por los Peritos Oficiales, en las conclusiones anali- de las excepciones indicadas, la parte obrera no demandó la
zadas en este Considerando, las condiciones de los trabajado- revisión de los existentes, sino que teniendo en consideración
res petroleros mexicanos son inferiores a las de los trabajadores el desequilibrio económico existente entre los factores de la
norteamericanos, a pesar de que las empresas para las que producción, por las causas que se determinaron antes, exigió,
éstos trabajan tienen mayores erogaciones que las que las de acuerdo con la Ley Federal del Trabajo, primeramente en
68 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

la vía de la huelga y a continuación dentro del procedimiento trabajadores en general considerados en los tabuladores de
para conflictos económicos, el establecimiento de determina- salarios y estimó que las compañías elevarían en un 10% los
das condiciones de trabajo que vinieran a solucionar el refe- sueldos del personal de confianza, en tanto que los de los res-
rido desequilibrio, para lo cual, si se tiene en cuenta que la tantes trabajadores serían aumentados en la forma por ella
Ley otorga el derecho a los patrones para la solicitud, dentro misma propuesta en sus tabuladores, teniendo en cuenta que
de la vigencia de los contratos colectivos de trabajo y antes de el costo total de la jornada de trabajo de 1,100 empleados de
su revisión, de la modificación de los mismos, cuando sobre- confianza más 12,020 trabajadores tabulados, incluiría sala-
vienen pérdidas, exceso de producción u otras causas eco- rios por 365 días al año, es decir, comprendería los salarios
nómicas semejantes y claramente establecidas en la Ley el por descansos obligatorios, días festivos, descanso semanal
derecho hecho valer en este conflicto por los trabajadores, y vacaciones, sin estar considerada cantidad alguna para la
es correlativo de aquél, al presentarse en perjuicio de los reducción de las jornadas actuales, que en promedio son de
obreros y beneficio de la empresa un desequilibrio econó- 44 horas, a sólo 40 horas a la semana, puesto que con la
mico, el cual justifica tanto el movimiento de huelga declara- supresión del tiempo para guardar herramienta y la supresión
do, como la Junta en su oportunidad lo declaró, cuando esta de la tolerancia de 15 minutos por retardos, y teniendo en
demanda, y por consecuencia, invalida, plenamente la ex- cuenta la intensificación ejecutada por trabajadores mejor
cepción en estudio, hecha valer por las empresas demandadas. remunerados y que tengan dos días de descanso a la semana,
Quinto.-Que la Comisión pericial a preguntas aclara- es posible una compensación en el rendimiento del trabajo
torias que le fueron formuladas por escrito por las empresas que iguale al que se obtendría en las antiguas jornadas pro-
demandadas, explicó, en un anexo al pliego de respuestas, de medias de 44 horas a la semana, y de este modo la Comisión
27 de septiembre del año en curso, que la cantidad de 26 fijaba el importe total de este renglón en cuarenta y dos millo-
millones trescientos treinta y dos mil setecientos cincuenta nes seiscientos diez mil seiscientos cuarenta y siete pesos
y seis pesos, destinada al aumento de la erogación anual de cincuenta centavos, correspondiendo a los empleados de con-
las empresas demandadas a que se refiere la parte final de la fianza la cantidad de cinco millones quinientos veinte mil
conclusión 40a. del dictamen de la propia Comisión Pericial, seiscientos veinticinco pesos.
se descomponía en diferentes renglones, cuyo sistema de Las empresas, en su mencionado escrito de 1o. de octu-
cálculo y cuyo monto fué fijado por la propia Comisión Peri- bre de este año, aducen que existe un error en el cálculo de
cial en la mencionada explicación, la cual fue objeto de una esta partida, proveniente del hecho de que sólo fueron consi-
aclaración, en escrito firmado por el señor profesor Jesús derados 1,100 empleados de confianza en vez de los 1,900
Silva Herzog, Secretario de la Comisión Pericial, el 11 de que en realidad debieron haberse tomado en cuenta, incluyen-
octubre de este año, relativa a un error numérico sufrido por do “empleados de confianza, trabajadores no sindicalizados
la propia Comisión en el renglón que se refiere a los sueldos en algunos casos, así como trabajadores que no fueron incluí-
del personal de confianza que forzosamente implicaba erro- dos en el proyecto de tabulador por estar considerados en el
res en la mayoría de los demás renglones, que fueron corre- proyecto patronal como empleados de confianza, y otros que
gidos en dicho escrito aclaratorio. no fueron incluídos en el proyecto de tabulador por las ra-
Que las empresas demandadas, tanto en su escrito de zones expuestas en el preámbulo del mismo”, conforme a un
1o. del mismo octubre, file número 35, como en sus alegatos primer estimado hecho por la Comisión Pericial y que fué el
de 23 del citado mes, file número 38 A, presentaron diversas que la condujo a la cifra de veintiséis millones trescientos
objeciones a los cálculos de la Comisión Pericial, en lo que treinta y dos mil setecientos cincuenta y seis pesos que reportó
ve a errores y omisiones en que, según las empresas, incurrió en su dictamen y, consecuentemente calculan las citadas em-
la Comisión Pericial al efectuar los cálculos a que se refiere presas que la cantidad pagada a los empleados de confianza
este Considerando, los que por otro lado, resultaron también en 1936 fue de ocho millones quinientos mil pesos y no la
objetados en algunos de sus conceptos generales por el pliego considerada por la Comisión lo cual afectaría todos los demás
de objeciones que las partes presentaron al informe y al dic- renglones que tienen como base la jornada de trabajo.
tamen de la Comisión Pericial, conforme al artículo 575 de A este respecto no aparece en ninguna parte del informe
la Ley del Trabajo.—Que, en consecuencia, para resolver so- ni del dictamen de la Comisión Pericial ninguna referencia
bre la distribución que debe darse a la mencionada suma des- al primer estimado en el que se hayan tomado en cuenta los
tinada a mejorar las condiciones de los trabajadores, precisa 1,900 empleados de confianza en vez de los 1,100 que sirven
analizar tanto las recomendaciones de la Comisión Pericial de base a los cálculos de la Comisión y como quiera que esa
cuanto las objeciones presentadas por las partes en la for- Comisión no pudo contar sino con las informaciones que ob-
ma expuesta y, así el resto de este Considerando debe ocu- tuvo de las partes para determinar el número de empleados
parse de efectuar ese análisis, respecto de cada uno de los de confianza y el monto de su jornada, es claro que la afirma-
renglones determinados por la Comisión Pericial, y respecto ción hecha por ella al respecto y no contradicha por prueba
de los que resulten de las objeciones de las partes y de las obser- alguna de las partes, sino por una mera alegación de las
vaciones de esta Junta, como se hace a continuación: empresas demandadas, hace efectos de prueba plena para esta
JORNADA DE TRABAJO.-La Comisión Pericial par- H. Junta y, por lo tanto, cabe desechar una corrección del
tió de la base de los salarios pagados en el año de 1936 por cálculo por este concepto, sobre todo si se toma en cuenta
las empresas demandadas al personal de confianza, y a los que en el renglón de “Diferencia para Prestaciones no Es-
EXPROPIACION PETROLERA 69

timadas” existe un amplio margen para los casos en que, real- No existen otras objeciones de las partes respecto del
mente, por algún error, hubiesen dejado de considerarse por renglón que se examina, pero esta H. Junta estima que, dados
cualesquiera razones empleados en el tabulador o entre los los salarios que perciben los empleados de confianza, relati-
de confianza, pero en límites absolutamente restringidos a vamente altos, respecto de los que, aun con los aumentos
los de las inexactitudes en que, después de la cuidadosa inves- aquí señalados, perciben los trabajadores tabulados, no es
tigación que sobre el particular hicieron los miembros de la indispensable calcular, como lo hace la Comisión Pericial,
Comisión Pericial, debidamente asesorados por represen- que el aumento que hayan de conceder las empresas a esos
tantes de las partes, se pudiera haber incurrido, límites que salarios de sus empleados de confianza sea de un 10%, sino
son mínimos y apenas afectarán la mencionada partida de que bastaría para no establecer una situación particularmente
“Diferencias” en cantidad insignificante. ventajosa en favor de ellos, con que ese aumento se concre-
Por otro lado, las empresas demandadas, en la página tase a un 5% sobre los salarios que venían percibiendo en
48 del mismo escrito de 1o. de octubre objetan que en el año 1936, y, así, tal aumento servirá de base a esta resolución,
de 1937, “en vista de ciertos convenios celebrados entre al- en el concepto de que se calculará margen para que las com-
gunas compañías petroleras y el Sindicato”, se aumentó en pañías puedan otorgar a los empleados de confianza, por los
947 el número de trabajadores de planta, los cuales antes eran demás conceptos, beneficios semejantes a los que aquí se deter-
eventuales, y en la página 53 de este mismo documento aña- minan para los trabajadores tabulados, en cuanto a los de
den que por virtud de interpretaciones que pudieran darse a confianza fuese posible extenderlos.
la definición que de trabajos de planta da el dictamen pericial, De este modo, aumentando un 5% a la cantidad a que
que serán motivo de consideraciones en otro lugar de este ascendieron los sueldos del personal de confianza en 1936,
Laudo, otros 1,635 trabajadores eventuales tendrían el carác- según el dictamen pericial, se obtiene la cantidad de cinco
ter de trabajadores de planta, y en ambos casos habría que millones doscientos sesenta y nueve mil seiscientos ochenta
considerar las diferencias en los salarios de esos trabajadores, y siete pesos cincuenta centavos.
puesto que como eventuales sólo se ha calculado que obten- Por otro lado, desechadas las objeciones relativas a las
drían salarios por 285 días y medio anualmente y habría que posibilidades económicas de las Empresas, como se ha expre-
pagárseles los 79 días y medio restantes, además de hacer sado en el Considerando Cuarto, resulta posible disponer de
todas las modificaciones en los demás renglones que resulta-
una parte de la cantidad de veintiséis millones trescientos
rían afectados por esta conversión.
treinta y dos mil setecientos cincuenta y seis pesos que los miem-
Respecto de estos conceptos debe decirse que de la ci-
bros de la Comisión Pericial determinaron, para mejorar los
tada aclaración de la Comisión Pericial sobre la distribución
salarios de los trabajadores tabulados, siguiendo los lineamien-
de las cantidades destinadas a mejorar las condiciones de los
tos de las recomendaciones hechas por la misma Comisión;
trabajadores, no se desprende que los trabajadores temporales
pero esta Junta juzga que los aumentos calculados en los tabu-
hayan sido considerados como trabajando en promedio de
ladores D al Ke, que comprenden a los trabajadores de la
285 días y medio al año, aunque es cierto que debe haberse
Zona Centro vienen a establecer una desproporcionada desi-
estimado que trabajaban menos de 365 días, puesto que de otro
gualdad en los salarios de estos trabajadores respecto de los
modo no podrían ser considerados estrictamente como tem-
porales; pero es claro que si cualquier número de trabaja- que se calcularon para los de otras zonas, que no está suficien-
dores temporales empleados en las compañías petroleras, que temente justificada por la desigualdad en los respectivos cos-
trabaja menos de 365 días al año, pasa a ser considerado en tos de vida y, por lo tanto, estima necesario mejorar, en una
el renglón de los trabajadores de planta, la producción total proporción aproximada de 18%, los aumentos calculados
rendida por su trabajo habrá de aumentar en idénticas propor- por la Comisión Pericial en esos tabuladores, mientras que por
ciones, por lo menos, a las de aumento de días de trabajo otro lado cree necesario disminuir los aumentos calculados
que implica esta conversión, y si, como lo enseña la ciencia por la Comisión Pericial para los demás tabuladores, en una
económica, los rendimientos de las empresas tienen origen proporción aproximada de 2%, para conseguir que el desnivel
en la cantidad de trabajo rendida por sus trabajadores, es claro entre los trabajadores de la Zona Centro y los de las zonas
que ese aumento en el número de días de trabajo implica un restantes no tengan mayor desigualdad que la que justamente
aumento en la producción y en los rendimientos, utilidades corresponde por virtud de la diferencia en los respectivos cos-
o beneficios de las empresas, ya deducido el importe de los tos de vida, y por estas consideraciones y además por la de
salarios que por los días aumentados deban las empresas pa- que los tabuladores propuestos por la Comisión Pericial no han
gar; por estas razones deben desecharse ambas objeciones, sido objetados por las demandadas respecto del número de
sin que por eso se lesionen los derechos de las empresas obje- trabajadores contenidos en cada grupo fuera del caso de va-
tantes, ni mucho menos sus intereses económicos, puesto que rios aumentos de trabajadores, que han sido ya tratados antes
de aceptarse estos conceptos de corrección habría que calcu- o lo serán en otro lugar de este mismo Considerando, que se
lar los rendimientos obtenidos por ellas mediante la mayor refieren a los 800 trabajadores que pretendían se incluyeran
cantidad de trabajo que desempeñarían los trabajadores even- en los tabuladores, a los trabajadores de empresas no consi-
tuales convertidos en trabajadores de planta y, en todo caso, deradas, a los nuevos trabajadores de turno necesarios por
ello conduciría a estimar que estos nuevos beneficios o utili- reducción de las jornadas y a los nuevos trabajadores diurnos
dades las capacitarían para mejorar más aún las condiciones necesarios por la misma reducción de las jornadas, esta Junta
económicas de los trabajadores. establece las tablas de tabuladores y los tabuladores que a
70 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

continuación se insertan, en el concepto de que los tabulado- tan aquí. Los salarios de estas Tablas de Tabuladores fueron
res “A”, “B” y “C” serán operantes desde luego, conforme a fijados tomando como base la propuesta reformada de Tablas
las actuales denominaciones de los trabajadores, sin perjuicio de Tabuladores de las empresas petroleras, haciendo aumen-
de que se proceda, en los casos de discrepancia que hubiere, tos proporcionales crecientes en orden decreciente de salarios.
a llevarlos ante la Subcomisión de Tabuladores y Escalafones Es necesario, además, puntualizar lo siguiente: que en
de la Comisión Nacional Mixta de la Industria del Petróleo, los casos que los patrones llamaron “anormales” en su Pro-
y también en el concepto de que, conforme a las recomenda- yecto Patronal de Tabulador de Salarios, no habrá reducción
ciones de la Comisión Pericial se adopta la clasificación de de salarios para los trabajadores que ocupaban puestos en
trabajadores del proyecto patronal de tabuladores de salarios, estas condiciones antes de la firma del contrato, si el que les
presentado en la asamblea obrero-patronal que discutió el fije el Tabulador resulta inferior, en el concepto de que esta
contrato general obligatorio para toda la industria del petróleo situación excepcional en favor de tales trabajadores, en nin-
de la República Mexicana, el cual formando parte de este gún caso obliga a las empresas a aumentar los salarios de los
mismo laudo, se anexa en copia impresa certificada por la demás trabajadores comprendidos en la misma categoría, ni
Secretaría. podrá tenerse como caso que siente precedente; que los Tabu-
Este proyecto impreso tiene la fecha de 17 de mayo ladores nuevos no obliguen a las empresas a establecer cate-
del corriente año. Divide cada tabulador del “A” al “T”, en gorías no incluídas en dichos Tabuladores, que no existan al
grupos. Los trabajadores de cada grupo recibirán el mismo firmarse el contrato; que los patrones podrán utilizar en casos
salario. El número de grupos varía en los diferentes Tabula- eventuales de verdadera necesidad, los servicios de los traba-
dores. El primer Tabulador es el de salarios para aprendices, jadores en cualquiera de las actividades características de
y la Junta lo aceptó (pág. 13) suprimiendo el inciso 3. cada grupo de la clasificación de trabajadores, sobre todo en
La parte siguiente de estos Tabuladores corresponde a las labores más sencillas dentro del grupo, siempre que se
los grupos de las Refinerías de Tampico y Minatitlán y Pro- trate de labores conexas y considerando la capacidad o aptitud
ducción, debiendo substituírse la nota que va abajo del título de cada trabajador.
respectivo (página 14), por lo siguiente: “Los grupos de traba- Que los empleados de confianza están excluídos de los
jadores de las refinerías de Tampico y Minatitlán y los de Tabuladores; que cualquier duda sobre los puestos de con-
fianza debe plantearse ante la Comisión Nacional Mixta de
Producción, incluyen aquellos cuyas actividades eran desig-
la Industria del Petróleo, la que debe estudiar y resolver sobre la
nadas antes de la firma del contrato, en sus tarjetas-récords
base de la cláusula respectiva del contrato y no sobre los
respectivas, bajo las denominaciones siguientes...”
Tabuladores, quedando abierto el camino para ocurrir ante
En todas las listas de trabajadores de los Tabuladores
esta Junta Federal de Conciliación y Arbitraje; y que las nue-
deben suprimirse las expresiones “raya semanal” o “raya
vas Tablas de Tabuladores serán desde luego aplicadas a los
mensual”. A partir del Tabulador “D” inclusive, los Tabula-
trabajadores que están especificados en las listas nominales
dores se refieren a las denominaciones que se darán al comen-
que las empresas demandadas acompañaron a la clasificación
zar la vigencia del Tabulador. Las notas finales de cada
de trabajadores en su escrito de contestación a la demanda y
Tabulador en el Proyecto Patronal, como la de la página 43,
ofrecieron después como prueba, las cuales formando parte
deben suprimirse todas por innecesarias. Forman también de este laudo, se agregan certificadas por la Secretaría en
parte de la clasificación patronal que se adopta, el conjunto copias impresas mimeográficamente, sin perjuicio de que los
de indicaciones sobre las dependencias en las cuales laboran casos de discrepancia se lleven ante la Subcomisión de Tabu-
los trabajadores que se incluyen en cada Tabulador. Igual- ladores y Escalafones.
mente deberán formar parte de la clasificación de trabajadores
de los nuevos Tabuladores las indicaciones sobre las compa- TABLA DE TABULADORES
ñías a las cuales pertenecen los trabajadores que quedan
comprendidos en cada Tabulador, como la de la página 63, TABULADOR A.- Grupo 1, $5.29: Grupo 2, $5.88;
que expresan las compañías respectivas, tanto por lo que se Grupo 3, $6.57; Grupo 4, $7.43; Grupo 5, $8.37; Grupo 6,
refiere a los trabajadores de Refinerías como a trabajadores $8.74; Grupo 7, $9.59; Grupo 8, $10.72; Grupo 9, $11.29;
de Producción, suprimiendo invariablemente los datos sobre Grupo 10, $11.85; Grupo 11, $12.60.
salarios correspondientes a los grupos de cada Tabulador, TABULADOR B.- Grupo 1, $14.08; Grupo 2, $15.78;
como en las últimas 11 líneas de la página 63 del Proyecto Grupo 3, $18.22; Grupo 4, $19.91; Grupo 5, $22.17.
Patronal. TABULADOR C.- Grupo 1, $4.90; Grupo 2, $6.94;
Sólo lo que queda expresamente consignado en líneas Grupo 3, $8.43; Grupo 4, $9.80; Grupo 5, $10.78; Grupo 6,
anteriores, con referencia al Proyecto Patronal de Tabulado- $12.35; Grupo 7, $14.08; Grupo 8, $17.46; Grupo 9, $21.22;
res de Salarios, es lo que se adopta bajo la denominación de Grupo 10, $23.18.
“Clasificación de Trabajadores”, conforme a la cual y a las TABULADOR D.- Grupo 1, $4.90; Grupo 2, $6.15;
Tablas de Tabuladores deben ser pagados y clasificados todos Grupo 3, $8.28; Grupo 4, $9.15; Grupo 5, $10.29; Grupo 6,
los trabajadores existentes en las empresas y los que en lo $11.43; Grupo 7, $13.72; Grupo 8, $16.01; Grupo 9, $17.64;
sucesivo ingresen, con excepción del personal de confianza. Grupo 10, $18.75; Grupo 11, $20.94; Grupo 12, $22.05.
Las tablas de Tabuladores en las que se especifican los sala- TABULADOR E.- Grupo 1, $4.90; Grupo 2, $5.60;
rios correspondientes a cada grupo de cada tabulador se inser- Grupo 3, $6.63; Grupo 4, $7.11; Grupo 5, $7.82; Grupo 6,
EXPROPIACION PETROLERA 71

$8.47; Grupo 7, $9.15; Grupo 8, $10.29; Grupo 9, $13.72; TABULADOR O.- Grupo 1, $6.94; Grupo 2, $9.80;
Grupo 10, $14.86; Grupo 11, $16.01; Grupo 12, 16.54; Grupo Grupo 3, $12.35; Grupo 4, $14.08; Grupo 5, $17.46; Grupo
13, $17.64. 11, $17.46.
TABULADOR F.- Grupo 1, $4.90; Grupo 2, $4.90; TABULADOR P.- Grupo 1, $5.29; Grupo 5, $8.37.
Grupo 3, $5.62; Grupo 4, $5.64; Grupo 5, $5.68; Grupo 6, TABULADOR Q.- Grupo 1, $9.80.
$5.93; Grupo 7, $6.63; Grupo 8, $7.35; Grupo 9, $8.28; TABULADOR R.- Grupo 1, $5.29; Grupo 2, $5.88;
Grupo 10, $9.15; Grupo 11, $10.29; Grupo 12, $11.90; Grupo Grupo 3, $6.57; Grupo 4, $7.43; Grupo 5, $8.37; Grupo 7,
13, $13.72; Grupo 14, $14.92; Grupo 15, $16.01. $9.59; Grupo 8, $10.72; Grupo 11, $12.60.
TABULADOR G.- Grupo 1, $4.90; Grupo 2, $4.90; TABULADOR S.- Grupo 1, $14.08.
Grupo 3, $5.63; Grupo 4, $5.64; Grupo 5, $5.68; Grupo 8, TABULADOR T.- Grupo 2, $6.94; Grupo 7, $14.08;
$6.60; Grupo 9, $7.16; Grupo 11, $7.84; Grupo 15, $9.16; Grupo 8, $17.46.
Grupo 19, $11.52; Grupo 20, $12.07; Grupo 21, $13.72.
TABULADOR H.- Grupo 1, $4.90; Grupo 6, $8.47; TABULADOR DE 12,020
Grupo 7, $9.15; Grupo 8, $10.29; Grupo 9, $13.72; Grupo TRABAJADORES DE PLANTA:
11, $16.01; Grupo 13, $17.64.
TABULADOR I.- Grupo 1, $4.90; Grupo 2, $5.59; TABULADOR A.- Grupo 1, $5.29, comprendiendo
Grupo 3, $5.63; Grupo 4, $5.64; Grupo 6, $5.91; Grupo 7, 2,550 trabajadores con un total anual de $4.923,667.50;
$6.13; Grupo 8, $6.60; Grupo 9, $7.16; Grupo 10, $7.39; Grupo 2, $5.88, comprendiendo 504 trabajadores con un total
Grupo 11, $7.84; Grupo 12, $8.30; Grupo 13, $8.53; Grupo anual de $1.081,684.80; Grupo 3, $6.57, comprendiendo
14, $9.11; Grupo 15, $9.16; Grupo 16, $9.66; Grupo 17, 2,294 trabajadores con un total anual de $5.501,126.70;
$10.32; Grupo 18, $10.64. Grupo 4, $7.43, comprendiendo 814 trabajadores con un total
TABULADOR J.- Grupo 1, $4.90; Grupo 2, $4.90; anual de $2.207,527.30; Grupo 5, $8.37, comprendiendo 520
Grupo 3, $4.90; Grupo 4, $5.59; Grupo 5, $5.68; Grupo 6, trabajadores con un total anual de $1.588,626.00; Grupo 6,
$9.22. $8.74, comprendiendo 203 trabajadores con un total anual
TABULADOR K. a.- Grupo 1, $4.90; Grupo 2, $5.93; de $647,590.30; Grupo 7, $9.59, comprendiendo 508 traba-
Grupo 3, $5.93; Grupo 4, $8.28; Grupo 5, $8.28; Grupo 6, jadores con un total anual de $1.778,177.80; Grupo 8, $10.72,
$8.53; Grupo 7, $9.15; Grupo 8, $10.29; Grupo 9, $10.29; comprendiendo 213 trabajadores con un total anual de
Grupo 10, $11.43; Grupo 11, $16.01. $833,426.40; Grupo 9, $11.29, comprendiendo 67 traba-
TABULADOR K. b.- Grupo 1, $4.90; Grupo 2, $5.55; jadores con un total anual de $276,096.95; Grupo 10, $11.85,
Grupo 3, $5.64; Grupo 4, $6.40; Grupo 5, $7.11; Grupo 6, comprendiendo 39 trabajadores con un total anual de
$7.11; Grupo 7, $8.28; Grupo 8, $10.29; Grupo 9, $8.28; $168,684.75; Grupo 11, $12.60, comprendiendo 571 traba-
Grupo 10, $9.15; Grupo 11, $12.58. jadores con un total anual de $2.626,029.00. Total del Ta-
TABULADOR K. c.- Grupo 1, $4.90; Grupo 2, $4.90; bulador A: 8,281 trabajadores que hacen un total de
Grupo 3, $5.62; Grupo 4, $5.64; Grupo 5, $5.93; Grupo 6, $21.632,637.50 anuales.
$6.40; Grupo 7, $7.11; Grupo 8, $10.29; Grupo 9, $7.11; TABULADOR B.- Grupo 1, $14.08, comprendiendo
Grupo 10, $7.11; Grupo 11, $10.29. 31 trabajadores con un total anual de $159,315.20; Grupo 2,
TABULADOR K. d.- Grupo 1, $4.90; Grupo 2, $4.90; $15.78, comprendiendo 179 trabajadores con un total anual
Grupo 3, $4.90; Grupo 4, $4.90; Grupo 5, $5.64; Grupo 6, de $1.030,986.30; Grupo 3, $18.22, comprendiendo 200
$5.68; Grupo 7, $5.93; Grupo 8, $9.15; Grupo 9, $5.93; trabajadores con un total anual de $1.330,060.00; Grupo 4,
Grupo 10, $5.93; Grupo 11, $8.28. $19.91, comprendiendo 57 trabajadores con un total anual
TABULADOR K. e.- Grupo 1, $4.90; Grupo 2, $4.90; de $414,227.55; Grupo 5, $22.17, comprendiendo 42 trabaja-
Grupo 3, $4.90; Grupo 4, $4.90; Grupo 5, $5.55; Grupo 6, dores con un total anual de $339,866.10. Total del Tabulador
$5.60; Grupo 7, $5.55; Grupo 8, $8.28; Grupo 9, $5.55; B: 509 trabajadores que hacen un total de $3.274,455.15
Grupo 10, $5.55; Grupo 11, $7.11. anuales.
TABULADOR L.- Grupo 1, $4.90; Grupo 2, $5.19; TABULADOR C.- Grupo 1, $4.90, comprendiendo 64
Grupo 3, $5.59; Grupo 4, $6.17; Grupo 5, $7.35; Grupo 6, trabajadores con un total anual de $114,464.00; Grupo 2,
$7.33; Grupo 7, $7.71; Grupo 8, $8.47; Grupo 9, $10.25; $6.94, comprendiendo 97 trabajadores con un total anual de
Grupo 10, $10.82. $245,710.70; Grupo 3, $8.43, comprendiendo 52 trabajadores
TABULADOR M.- Grupo 1, $4.90; Grupo 2, $4.90; con un total anual de $160,001.40; Grupo 4, $9.80, compren-
Grupo 3, $6.13; Grupo 4, $6.73; Grupo 5, $7.13; Grupo 6, diendo 196 trabajadores con un total anual de $701,092.00;
$7.25; Grupo 7, $7.84; Grupo 8, $8.23; Grupo 9, $8.43; Grupo 5, $10.78, comprendiendo 28 trabajadores con un total
Grupo 10, $8.61; Grupo 11, $8.82; Grupo 12, $9.60; Grupo anual de $110,171.60; Grupo 6, $12.35, comprendiendo 158
13, $10.19; Grupo 14, $11.76; Grupo 15, $12.73; Grupo 16, trabajadores con un total anual de $712,224.50; Grupo 7,
$13.13; Grupo 17, $13.72; Grupo 18, $14.08; Grupo 19, $14.08, comprendiendo 238 trabajadores con un total anual
$14.08. de $1.223,129.60; Grupo 8, $17.46, comprendiendo 160 tra-
TABULADOR N.- Grupo 3, $6.57; Grupo 5, $8.37; bajadores con un total anual de $1.019,664.00; Grupo 9,
Grupo 7, $9.59; Grupo 11, $12.60. $21.22, comprendiendo 103 trabajadores con un total anual
72 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

de $797,765.90; Grupo 10, $23.18, comprendiendo 73 traba- $93,513.00; Grupo 11, $10.29, comprendiendo 1 trabajador
jadores con un total anual de $617,631.10. Total del Tabu- con un total anual de $3,755.85; Grupo 12, $11.90, compren-
lador C: 1,169 trabajadores que hacen un total anual de diendo 51 trabajadores con un total anual de $221,518.50;
$5.701,854.80. Grupo 13, $13.72, comprendiendo 1 trabajador con un total
TABULADOR D.- Grupo 1, $4.90, comprendiendo 2 anual de $5,007.80; Grupo 14, $14.92, comprendiendo 3
trabajadores con un total anual de $3,577.00; Grupo 2, $6.15, trabajadores con un total anual de $16,337.40; Grupo 15,
comprendiendo 31 trabajadores con un total anual de $16.01, comprendiendo 1 trabajador con un total anual de
$69,587.25; Grupo 3, $8.28, comprendiendo 26 trabajadores $5,843.65. Total del Tabulador F; 214 trabajadores que hacen
con un total anual de $78,577.20; Grupo 4, $9.15, compren- un total anual de $630,274.70.
diendo 25 trabajadores con un total anual de $83,493.75; TABULADOR G.- Grupo 1, $4.90, comprendiendo 22
Grupo 5, $10.29, comprendiendo 14 trabajadores con un total trabajadores con un total anual de $39,347.00; Grupo 2,
anual de $52,581.90; Grupo 6, $11.43, comprendiendo 38 $4.90, comprendiendo 2 trabajadores con un total anual de
trabajadores con un total anual de $158,534.10; Grupo 7, $3,577.00; Grupo 3, $5.63, comprendiendo 13 trabajadores
$13.72, comprendiendo 51 trabajadores con un total anual con un total anual de $26,714.35; Grupo 4, $5.64, compren-
de $255,397.80; Grupo 8, $16.01, comprendiendo 90 traba- diendo 3 trabajadores con un total anual de $6,175.80; Grupo
jadores con un total anual de $525,928.50; Grupo 9, $17.64, 5, $5.68, comprendiendo 1 trabajador con un total anual de
comprendiendo 9 trabajadores con un total anual de $57,947.40; $2,073.20: Grupo 8, $6.60, comprendiendo 3 trabajadores
Grupo 10, $18.75, comprendiendo 2 trabajadores con un total con un total anual de $7,227.00; Grupo 9, $7.16, compren-
anual de $13,678.50; Grupo 11, $20.94, comprendiendo 34 diendo 3 trabajadores con un total anual de $7,840.20; Grupo
trabajadores con un total anual de $259,865.40; Grupo 12, 11, $7.84, comprendiendo 1 trabajador con un total anual de
$22.05, comprendiendo 10 trabajadores con un total anual $2,861.60; Grupo 15, $9.16, comprendiendo 6 trabajadores
de $80,482.50. Total del Tabulador D: 332 trabajadores que con un total anual de $20,060.40; Grupo 19, $11.52, com-
hacen un total anual de $1,639,660.30. prendiendo 2 trabajadores con un total anual de $8,409.60;
TABULADOR E.- Grupo 1, $4.90, comprendiendo 32 Grupo 20, $12.07, comprendiendo 1 trabajador con un total
trabajadores con un total anual de $57,232.00; Grupo 2, anual de $4,405.55; Grupo 21, $13.72, comprendiendo 1
$5.60, comprendiendo 1 trabajador con un total anual de trabajador con un total anual de $5,007.80. Total del Ta-
$2,044.00; Grupo 3, $6.63, comprendiendo 1 trabajador con bulador G; 58 trabajadores que hacen un total anual de
un total anual de $2,419.95; Grupo 4, $7.11, comprendiendo $133,699.50.
1 trabajador con un total anual de $2,595.15: Grupo 5, $7.82, TABULADOR H.- Grupo 1, $4.90, comprendiendo 1
comprendiendo 1 trabajador con un total anual de $2,854.30; trabajador con un total anual de $1,788.50; Grupo 6, $8.47,
Grupo 6, $8.47, comprendiendo 7 trabajadores con un total comprendiendo 1 trabajador con un total anual de $3,091.55;
anual de $21,640.85; Grupo 7, $9.15, comprendiendo 6 traba- Grupo 7, $9.15, comprendiendo 3 trabajadores con un total
jadores con un total anual de $20,038.50; Grupo 8, $10.29, anual de $10,019.25; Grupo 8, $10.29, comprendiendo 1
comprendiendo 2 trabajadores con un total anual de $7,511.70; trabajador con un total anual de $3,755.85; Grupo 9, $13.72,
Grupo 9, $13.72, comprendiendo 8 trabajadores con un total comprendiendo 2 trabajadores con un total anual de $10.015.60;
anual de $40,062.40; Grupo 10, $14.86, comprendiendo 8 Grupo 11, $16.01, comprendiendo 1 trabajador con un total
trabajadores con un total anual de $43,391.20; Grupo 11, anual de $5,843.65; Grupo 13, $17.64, comprendiendo 3
$16.01, comprendiendo 8 trabajadores con un total anual de trabajadores con un total anual de $19,315.80. Total del Ta-
$46,749.20: Grupo 12, $16.54, comprendiendo 2 trabajadores bulador H: 12 trabajadores que hacen un total anual de
con un total anual de $12,074.20: Grupo 13, $17.64, com- $53,830.20.
prendiendo 9 trabajadores con un total anual de $57,947.40. TABULADOR I.- Grupo 1, $4.90, comprendiendo 81
Total del Tabulador E: 86 trabajadores que hacen un total trabajadores con un total anual de $144,868.50; Grupo 2,
anual de $316,560.85. $5.59, comprendiendo 25 trabajadores con un total anual de
TABULADOR F.- Grupo 1, $4.90, comprendiendo 20 $51,008.75; Grupo 3, $5.63, comprendiendo 67 trabajadores
trabajadores con un total anual de $35,770.00; Grupo 2, con un total anual de $137,681.65; Grupo 4, $5.64, compren-
$4.90, comprendiendo 11 trabajadores con un total anual de diendo 11 trabajadores con un total anual de $22,644.60;
$19,673.50; Grupo 3, $5.62, comprendiendo 6 trabajadores Grupo 6, $5.91, comprendiendo 1 trabajador con un total
con un total anual de $12,307.80; Grupo 4, $5.64, com- anual de $2,157.15; Grupo 7, $6.13, comprendiendo 1 traba-
prendiendo 14 trabajadores con un total anual de $28,820.40; jador con un total anual de $2,237.45; Grupo 8, $6.60, com-
Grupo 5, $5.68, comprendiendo 2 trabajadores con un total prendiendo 19 trabajadores con un total anual de $45,771.00;
anual de $4,146.40: Grupo 6, $5.93, comprendiendo 44 traba- Grupo 9, $7.16, comprendiendo 5 trabajadores haciendo un
jadores con un total anual de $95,235.80; Grupo 7, $6.63, total anual de $13,067.00; Grupo 10, $7.39, comprendiendo
comprendiendo 6 trabajadores con un total anual de $14,519.70; 5 trabajadores con un total anual de $13,486.75; Grupo 11,
Grupo 8, $7.35, comprendiendo 14 trabajadores con un total $7.84, comprendiendo 12 trabajadores con un total anual de
anual de $37,558.50; Grupo 9, $8.28, comprendiendo 12 $34,339.20; Grupo 12, $8.30, comprendiendo 5 trabajadores
trabajadores con un total anual de $36,266.40; Grupo 10, con un total anual de $15,147.50; Grupo 13, $8.53, compren-
$9.15, comprendiendo 28 trabajadores con un total anual de diendo 1 trabajador con un total anual de $3,113.45; Grupo
EXPROPIACION PETROLERA 73

14, $9.11, comprendiendo 4 trabajadores con un total anual $20,513.00; Grupo 4, $5.64, comprendiendo 1 trabajador con
de $13,300.60; Grupo 15, $9.16, comprendiendo 37 tra- un total anual de $2,058.60; Grupo 5, $5.93, comprendiendo
bajadores con un total anual de $123,705.80; Grupo 16, 1 trabajador con un total anual de $2,164.45; Grupo 6, $6.40,
$9.66, comprendiendo 18 trabajadores con un total anual de comprendiendo 15 trabajadores con un total anual de $35,040.00;
$63,466.20; Grupo 17, $10,32, comprendiendo 1 trabajador Grupo 8, $10.29, comprendiendo 7 trabajadores con un total
con un total anual de $3,766.80; Grupo 18, $10.64, com- anual de $26,290.95; Grupo 9, $7.11, comprendiendo 6
prendiendo 3 trabajadores con un total anual $11,650.80. trabajadores con un total anual de $15,570.90; Grupo 10,
Total del Tabulador I; 296 trabajadores que hacen un total $7.11, comprendiendo 10 trabajadores con un total anual de
anual de $701,413.20. $25,951.50; Grupo 11, $10.29, comprendiendo 21 traba-
TABULADOR J.- Grupo 2, $4.90, comprendiendo 36 jadores con un total anual de $78,872.85. Total del Tabu-
trabajadores con un total anual de $64,386.00; Grupo 3, lador K. c.: 72 trabajadores que hacen un total anual de
$4.90, comprendiendo 110 trabajadores con un total anual $208,250.75.
de $196.735.00; Grupo 4, $5.59, comprendiendo 104 traba- TABULADOR K. d.- Grupo 3, $4.90, comprendiendo
jadores con un total anual de $212,196.40; Grupo 5, $5.68, 4 trabajadores con un total anual de $7,154.00; Grupo 5,
comprendiendo 7 trabajadores con un total anual de $14,512.40; $5.64, comprendiendo 2 trabajadores con un total anual de
Grupo 6, $9.22, comprendiendo 13 trabajadores con un total $4,117.20; Grupo 6, $5.68, comprendiendo 6 trabajadores
anual de $43,748.90. Total del Tabulador J; 270 trabajadores con un total anual de $12,439.20; Grupo 8, $9.15, compren-
que hacen un total anual de $531,578.70. diendo 2 trabajadores con un total anual de $6,679.50; Grupo
TABULADOR K. a.- Grupo 1, $4.90, comprendiendo 10, $5.93, comprendiendo 8 trabajadores con un total anual
2 trabajadores con un total anual de $3,577.00; Grupo 2, de $17,315.60; Grupo 11, $8.28, comprendiendo 7 trabajado-
$5.93, comprendiendo 10 trabajadores con un total anual de res con un total anual de $21,155.40; Total del Tabulador K.
$21,644.50; Grupo 3, $5.93, comprendiendo 12 trabajadores d.: 29 trabajadores que hacen un total anual de $68,860.90.
con un total anual de $25,973.40; Grupo 4, $8.28, compren- TABULADOR K. e.- Grupo 2, $4.90, comprendiendo
diendo 5 trabajadores con un total anual de $15,111.00; 1 trabajador con un total anual de $1,788.50; Grupo 3, $4.90,
Grupo 5, $8.28, comprendiendo 28 trabajadores con un total comprendiendo 4 trabajadores con un total anual de $7,154.00;
anual de $84,621.60; Grupo 6, $8.53, comprendiendo 56 Grupo 5, $5.55, comprendiendo 1 trabajador con un total
trabajadores con un total anual de $174,353.20; Grupo 7, anual de $2,025.75; Grupo 6, $5.60, comprendiendo 3 tra-
$9.15, comprendiendo 9 trabajadores con un total anual de bajadores con un total anual de $6,132.00; Grupo 10, $5.55,
$30,057.75; Grupo 8, $10.29, comprendiendo 19 trabajadores comprendiendo 6 trabajadores con un total anual de $12,154.50;
con un total anual de $71,361.15; Grupo 9, $10.29, compren- Grupo 11, $7.11, comprendiendo 6 trabajadores con un total
diendo 11 trabajadores con un total anual de $41,314.35; anual de $15,570.90; Grupo 12, $7.11, comprendiendo 9
Grupo 10, $11.43, comprendiendo 14 trabajadores con un trabajadores con un total anual de $23,356.35; Total del
total anual de $58,407.30; Grupo 11, $16.01, comprendiendo Tabulador K. e.: 30 trabajadores que hacen un total anual de
16 trabajadores con un total anual de $93,498.40. Total del $68,182.00.
Tabulador K. a.: 182 trabajadores que hacen un total anual TABULADOR L.- Grupo 1, $4.90, comprendiendo 29
de $619.919.65. trabajadores con un total anual de $51,866.50; Grupo 2,
TABULADOR K. b.- Grupo 1, $4.90, comprendiendo $5.19, comprendiendo 9 trabajadores con un total anual de
2 trabajadores con un total anual de $3,577.00; Grupo 2, $17,049.15; Grupo 3, $5.59, comprendiendo 5 trabajadores
$5.55, comprendiendo 2 trabajadores con un total anual de con un total anual de $10,201.75; Grupo 4, $6.17, compren-
$4,051.50; Grupo 3, $5.64, comprendiendo 9 trabajadores diendo 2 trabajadores con un total anual de $4,504.10; Grupo
con un total anual de $18,527.40; Grupo 4, $6.40, compren- 5, $7.35, comprendiendo 4 trabajadores con un total anual
diendo 6 trabajadores con un total anual de $14,016.00; de $10,731.005; Grupo 6, $7.33, comprendiendo 4 traba-
Grupo 5, $7.11, comprendiendo 19 trabajadores con un total jadores con un total anual de $10,701.80; Grupo 7, $7.71,
anual de $49,307.85; Grupo 6, $7.11, comprendiendo 30 comprendiendo 4 trabajadores con un total anual de $11,256.60;
trabajadores con un total anual de $77,854.50; Grupo 7, Grupo 8, $8.47, comprendiendo 2 trabajadores haciendo un
$8.28, comprendiendo 2 trabajadores con un total anual de total anual de $6,183.10; Grupo 9, $10.25, comprendiendo
$6,044.40; Grupo 8, $10.29, comprendiendo 14 trabaja- 4 trabajadores con un total anual de $14,965.00; Grupo 10,
dores haciendo un total anual de $52,581.90; Grupo 9, $8.28, $10.82, comprendiendo 1 trabajador con un total anual de
comprendiendo 9 trabajadores con un total anual de $3,949.30. Total del Tabulador L: 64 trabajadores que hacen
$27,199.80; Grupo 10, $9.15, comprendiendo 17 trabajadores un total anual de $141,408.30.
con un total anual de $56,775.75; Grupo 11, $12.58, com- TABULADOR M.- Grupo 1, $4.90, comprendiendo 1
prendiendo 26 trabajadores con un total anual de $119,384.20. trabajador con un total anual de $1,788.50; Grupo 2, $4.90,
Total del Tabulador K. b.: 136 trabajadores que hacen un comprendiendo 1 trabajador con un total anual de $1,788.50;
total anual de $429,320.30. Grupo 3, $6.13, comprendiendo 4 trabajadores con un total
TABULADOR K. c.- Grupo 2, $4.90, comprendiendo anual de $8,949.80; Grupo 4, $6.73, comprendiendo 2
1 trabajador con un total anual de $1,788.50; Grupo 3, $5.62, trabajadores con un total anual de $4,912.90; Grupo 5, $7.13,
comprendiendo 10 trabajadores con un total anual de comprendiendo 3 trabajadores con un total anual de $7,807.35;
74 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

Grupo 6, $7.25, comprendiendo 2 trabajadores con un total total anual de $165,564.00. Total del Tabulador R: 199
anual de $5,292.50; Grupo 7, $7.48, comprendiendo 2 traba- trabajadores que hacen un total anual de $561,253.20.
jadores con un total anual de $5,723.20; Grupo 8, $8.23, com- TABULADOR S.- Grupo 1, $14.08, comprendiendo
prendiendo 1 trabajador con un total anual de $3,003.95; 10 trabajadores con un total anual de $51,392.00.
Grupo 9, $8.43, comprendiendo 1 trabajador con un total TABULADOR T.- Grupo 2, $6.94, comprendiendo 1
anual de $3,076.95; Grupo 10, $8.61, comprendiendo 1 traba- trabajador con un total anual de $2,533.10; Grupo 7, $14.08,
jadores con un total anual de $3,142.65; Grupo 11, $8.82, comprendiendo 3 trabajadores con un total anual de $15.417.60;
comprendiendo 6 trabajadores con un total anual de $19,315.80; Grupo 8, $17.46, comprendiendo 1 trabajador con un total
Grupo 12, $9.60, comprendiendo 1 trabajador con un total anual de $6,372.90. Total del Tabulador T: 5trabajadores que
anual de $3,504.00; Grupo 13, $10.19, comprendiendo 1 hacen un total anual de $24,323.60.
trabajador con un total anual de $3,719.35; Grupo 14, $11.76, Suman todos los Tabuladores del A al T, comprendien-
comprendiendo 2 trabajadores con un total anual de $8,584.80; do un total de 12,020 trabajadores $37.030,162.50. En conse-
Grupo 15, $12.73, comprendiendo 1 trabajador con un total cuencia, sumada la cantidad de treinta y siete millones treinta
anual de $4,646.45; Grupo 16, $13.13, comprendiendo 1 mil ciento sesenta y dos pesos cincuenta centavos que arroja
trabajador con un total anual de $4,792.45; Grupo 17, $13.72, el total de los tabuladores con la de cinco millones doscientos
comprendiendo 1 trabajador con un total anual $5,007.80; sesenta y nueve mil seiscientos ochenta y siete pesos cincuen-
Grupo 18, $14.08, comprendiendo 1 trabajador con un total ta centavos que arroja el total de las erogaciones por concepto
anual de $5,139.20; Grupo 19, $14.08, comprendiendo 2 tra- de salarios del personal de confianza, se obtiene la cantidad de
bajadores con un total anual de $10,278.40. Total del Ta- cuarenta y dos millones doscientos noventa y nueve mil ocho-
bulador M: 34 trabajadores que hacen un total anual de cientos cincuenta pesos, que es el total de las erogaciones
$110,474.55. por concepto de este renglón relativo a la Jornada de Trabajo.
TABULADOR N.- Grupo 3, $6.57, comprendiendo 1 Queda así aumentado este renglón, respecto de su monto en
trabajador con un total anual de $2,398.05; Grupo 5, $8.37, 1936 en 26.69 por ciento, puesto que en dicho año sumó
comprendiendo 3 trabajadores con un total anual de $9,165.15; treinta y tres millones trescientos sesenta y dos mil cuatro-
Grupo 7, $9.59, comprendiendo 2 trabajadores con un total cientos tres pesos noventa centavos, con un promedio de seis
anual de $7,000.70; Grupo 11, $12.60, comprendiendo 2 pesos noventa y siete centavos, como salario diario de cada
trabajadores con un total anual de $9,198.00. Total del Ta- trabajador, mientras que el promedio será ahora de ocho pesos
bulador N: 8 trabajadores que hacen un total anual de ochenta y tres centavos.
$27,761.90. El salario de los trabajadores comprendidos en el tabu-
TABULADOR O.- Grupo 1, $6.94, comprendiendo 1 lador, que en 1936, con un total de veintiocho millones tres-
trabajador con un total anual de $2,533.10; Grupo 2, $9.80, cientos cincuenta y tres mil seiscientos cincuenta y tres pesos
comprendiendo 3 trabajadores con un total anual de $10,731.00; setenta centavos, fué de seis pesos cuarenta y cinco centa-
Grupo 3, $12.35, comprendiendo 1 trabajador con un total vos diarios en promedio, aumenta ahora a ocho pesos cuaren-
anual de $4,507.75; Grupo 8, $14.08, comprendiendo 11 ta y cuatro centavos, lo que equivale a un 30.63 por ciento y
trabajadores con un total anual de $56,531.20; Grupo 5, el salario del personal de confianza, que en 1936 fué en pro-
$17.46, comprendiendo 1 trabajador con un total anual de medio de doce pesos cincuenta centavos, quedaría aumentado
$6,372.20; Grupo 11, $17.46, comprendiendo 1 trabajador en un 5 por ciento, en trece pesos trece centavos.
con un total anual de $6.372.90. Total del Tabulador O: 18 TRABAJOS TEMPORALES.- En su escrito de primero
trabajadores que hacen un total anual de $87,048.85. de octubre de este año, para final de la página 21, las empre-
TABULADOR P.- Grupo 1, $5.29, comprendiendo 3 sas demandadas manifiestan que están de acuerdo con el pro-
trabajadores con un total anual de $5,792.55; Grupo 5, $8.37, cedimiento usado por la Comisión Pericial para calcular el
comprendiendo 1 trabajador con un total anual de $3,055.05. aumento por erogaciones por trabajos temporales, aun cuando
Total del Tabulador P: 4 trabajadores que hacen un total anual hacen la advertencia de que en esos cálculos no se tomó en
de $8,847.60. cuenta la reducción de las jornadas de cuarenta horas a la
TABULADOR Q.- Grupo 1, $9.80, comprendiendo 2 semana, argumento que se examinará en otro lugar de este
trabajadores con un total anual de $7,154.00. Considerando.
TABULADOR R.- Grupo 1, $5.29, comprendiendo 54 Pero sobre el particular los peritos designados durante
trabajadores con un total anual de $104,265.90; Grupo 2, el curso de la audiencia de pruebas por las mismas demanda-
$5.88, comprendiendo 11 trabajadores con un total anual de das, expresaron que este renglón deberá calcularse en la can-
$23,608.20; Grupo 3, $6.57, comprendiendo 42 trabajadores tidad de cuatro millones setecientos nueve mil pesos, lo que
con un total anual de $100,718.10; Grupo 4, $7.43, compren- unido a la advertencia hecha por la Comisión Pericial en el
diendo 27 trabajadores con un total anual de $73,222.65; párrafo final de su respuesta aclaratoria respecto de este ren-
Grupo 5, $8.37, comprendiendo 19 trabajadores con un total glón, donde asienta que “hay un cierto porcentaje de trabaja-
anual de $58,045.95; Grupo 7, $9.59, comprendiendo 8 tra- dores temporales que devengaron salarios mayores que los
bajadores con un total anual de $28,002.80; Grupo 8, $10.72, anotados en el párrafo anterior, y que los salarios propues-
comprendiendo 2 trabajadores con un total anual de $7,825.60; tos por la Comisión Pericial aumentan menos a medida que
Grupo 11, $12.60, comprendiendo 36 trabajadores con un la retribución es más alta, resulta que el cálculo precedente
EXPROPIACION PETROLERA 75

puede en la práctica exceder a las erogaciones reales de las erogaciones muy por debajo de las calculadas por las empre-
empresas”, viene a dar a esta Junta la convicción de que el sas, que es de cincuenta centavos, por lo cual la cantidad
cálculo hecho por los peritos de las demandadas es más que resulte está incluida en el renglón denominado “Diferen-
aproximado a la realidad, y por esa razón juzga que debe cias para Prestaciones no Estimadas”, a la cual habrá de
aceptarse para este renglón la citada cantidad de cuatro millo- afectar en forma insignificante.
nes setecientos nueve mil pesos. TIEMPO EXTRAORDINARIO Y RELEVOS.-Las em-
PAGO POR JORNADA DIARIA.-Las empresas deman- presas demandadas hacen en la página 222 de su escrito
dadas en su citado escrito de primero de octubre, página 22, de primero de octubre una objeción al porciento de aumen-
manifestaron su conformidad con la explicación dada por to que tomó en cuenta la Comisión Pericial, en virtud de los
la Comisión Pericial para no fijar ninguna cantidad por este cálculos que ellas mismas efectúan respecto de la omisión
concepto y, en esta virtud, esta Junta estima que debe supri- de los 800 hombres a que este Considerando se ha referido
mirse el renglón. ya, sin objetar el procedimiento de cálculo de la Comisión
TRABAJOS INSALUBRES.-La Comisión Pericial, Pericial, por lo cual está objeción quedó calificada en los
fundándose en manifestación de las demandadas, estima que términos antes dichos y el porciento de aumento debe calcu-
por concepto de pagos por trabajos insalubres éstas erogaron larse conforme al determinado en esta resolución, en el ren-
en 1936 la cantidad de setecientos noventa mil pesos, canti- glón de jornada de trabajo, que es de 26.69 por ciento.
dad a la que aumentaron el porcentaje en que fué aumentada, La Comisión Pericial manifestó en su respuesta aclara-
en promedio, la jornada de trabajo de los trabajadores tabu- toria que las erogaciones de las empresas por este concepto
lados. Las empresas demandadas, en la página 22 de su escrito fueron en 1936 de cuatro millones quinientos ochenta y cinco
de primero de octubre, objetan únicamente el porciento de mil pesos, cantidad a la cual aumentó el porciento en que
aumento, en virtud de los cálculos que hicieron tomando en resultó mejorada la jornada de trabajo en general, porciento
cuenta a ochocientos trabajadores más de que esta resolución que conforme a este laudo es igual a 26.69, y hechas las
se ha ocupado en el renglón relativo a jornada de trabajo y, operaciones resulta para este renglón la cantidad de cinco
por lo tanto, su objeción quedó calificada en la parte relativa millones ochocientos ocho mil setecientos treinta y seis pesos
de este Considerando, por lo cual la Junta estima que debe cincuenta centavos. En el escrito de 1o. de octubre, página
aplicarse a la cantidad tomada como base por la Comisión 35, las empresas demandadas manifiestan que han calculado
Pericial un 30.65 por ciento de aumento, lo que arroja la que 1,392 trabajadores entre tabulados y de confianza ten-
cantidad de un millón treinta y dos mil ciento treinta y cin- drán que ocuparse durante el día bonus en trabajos que
co pesos. puedan considerarse como indispensables, tales como estiba
Cabe aclarar aquí que la jornada de trabajo que en 1936 y desestiba de embarcaciones, reparaciones urgentes y trans-
importó, según informaciones de las empresas demandadas portes relacionados con trabajos de turno o continuos, para
que consigna la Comisión Pericial en su respuesta aclaratoria, los cuales debe calcularse que percibirán salario doble por
la cantidad de treinta y tres mil millones novecientos cincuen- tratarse de tiempo extra y la cantidad que resulte debe ser
ta y tres mil pesos, de la cual se dedujeron quinientos ochenta añadida al total de este renglón.
mil quinientos noventa y seis pesos treinta centavos que las Al respecto, precisa asentar que en el mismo escrito
empresas informaron correspondió a erogaciones por enfer- las empresas manifiestan en la página 34 que como se va a
medades ordinarias, permisos con goce de sueldo y ascensos reducir a 5 días de la semana el trabajo y existen trabajos diur-
temporales de escalafón, sirviendo el resto como base para nos que, sin tener las características de los de turno, se ejecu-
calcular, como se hizo antes, el aumento de 5 por ciento sobre tan en forma continua durante los 7 días de la semana, han
la jornada del personal de confianza y el aumento sobre la calculado que se necesita aumentar el personal de planta en
jornada de los trabajadores tabulados. 150 hombres, con el objeto de poder conceder 2 días de des-
Por otro lado, las empresas demandadas dicen en la canso semanal a los trabajadores ocupados en esta clase de
página 35 de su escrito de primero de octubre que existen en labores; ahora bien, el concepto de trabajos continuos a que
la industria algunos trabajos de los denominados insalubres se refieren las empresas en esta página 34 comprende, na-
que deben efectuarse muchas veces en forma inesperada, co- turalmente, los “trabajos que pueden considerarse como
mo reparaciones de líneas de tubería y otros que hay que indispensables” a que se refieren en la página 35 y, conse-
efectuar sin suspenderlos durante los días de descanso, calcu- cuentemente, con la admisión que de estos 150 trabajadores
lando ellas que cuando esos trabajos se efectúan en el día de se hace en otro renglón de este mismo Considerando, debe
bonus habrá un promedio de 65.5 trabajadores a los que habrá estimarse como cubierta la exigencia de esos trabajos que
que pagarles tiempo doble por los cincuenta y dos días de pueden considerarse como indispensables, sin que deba au-
bonus. A este respecto la Junta juzga que no existe ningún mentarse el renglón relativo a tiempo extraordinario y rele-
dato en el expediente en que se pronuncia este laudo que vos, puesto que al ingresar los 150 hombres dentro del grupo
compruebe la necesidad de semejante erogación, y que tam- de los trabajadores que laboran en trabajos diurnos que se
poco hay probabilidades de que un número determinado de ejecutan en forma continua, será posible conceder a todos
trabajadores haya de laborar durante los 52 días de bonus, los de esta categoría el descanso semanal de 2 días y, por lo
pues el caso de que tales trabajos se requieran tiene un carác- demás, no existe en el expediente ningún dato que compruebe
ter verdaderamente excepcional y seguramente implicará la necesidad de que 1,392 hombres sean ocupados constante-
76 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

mente durante cada uno de los 52 días de bonus, sino que el los cálculos, debe tomarse en consideración solamente a los
número de ellos tendrá forzosamente que ser muy inferior, 8,760 trabajadores que, restando los 3,260 de turno quedan,
debiendo contribuir mucho más a ello la debida organiza- y a los 1,100 empleados de confianza, en sus respectivos pro-
ción de los trabajos para adaptarla a las nuevas condiciones medios de salario que son, para los primeros de ocho pesos
impuestas por este laudo, aparte de que el caso de que algunos cuarenta y cuatro centavos y para los segundos de trece pe-
trabajen en el día de bonus será excepcional, comprendiendo sos trece centavos, y haciendo los cálculos correspondientes
sólo algunos de estos días del año y, como ya se dice antes, se llega a la conclusión de que deben aumentarse a este ren-
queda ampliamente cubierto con el ingreso de 150 nuevos glón las cantidades de ciento cuarenta y siete mil ochocientos
trabajadores, por lo que no procede hacer a este renglón el sesenta y ocho pesos ochenta centavos y veintiocho mil ocho-
añadido que argumentan las empresas. cientos ochenta y seis pesos, con lo cual el total llega a un
DESCANSOS OBLIGATORIOS Y DIAS FESTIVOS.- millón ciento doce mil doscientos cuarenta y cuatro pesos
En el mismo escrito de 1o. de octubre, página 22, las empre- cuarenta centavos.
sas demandadas manifiestan que están de acuerdo con las En la página 40 del mismo escrito de 1o. de octubre,
cifras y el procedimientos usados por la Comisión Pericial las empresas expresan que debe tomarse en cuenta que 1,960
al efectuar el cálculo de este renglón, pero piden que se recti- trabajadores, tanto tabulados como de confianza, deben pres-
fique la cantidad total, porque hubo un error de suma, en lo tar sus servicios durante los días de descanso obligatorio y
cual tienen absoluta justicia y debe procederse a efectuar un los festivos en trabajos indispensables, por más que según el
nuevo cálculo tomando como base la misma usada por la cálculo que para estos mismos trabajadores hacen en la página
Comisión Pericial e idéntico procedimiento, sólo que modifi- 35, aludiendo al tiempo extraordinario como oportunamente
cando el promedio de salarios en que se fundó la Comisión, se ha referido, dicen que serán solamente 1,392, pero esta
que varió por virtud de la adopción de nuevos tabuladores. pretensión debe ser desechada por los mismos conceptos que
Así, considerando que hay 3,260 trabajadores de turno se explicaron en el renglón relativo a tiempo extraordinario
que tienen un salario promedio de ocho pesos cuarenta y y relevos, puesto que a los 150 nuevos trabajadores se les
cuatro centavos y que el número de días de descanso obli- han calculado sus descansos obligatorios y días festivos, así
gatorio y festivos será de 16 a; año, en los que debe percibir como los 2 días coincidentes con los de descanso semanal
salario triple conforme a las prevenciones de este laudo, resul- en la parte de este Considerando que a ellos se refiere.
ta necesario calcular doble salario por cada uno de estos 16 VACACIONES.-Las empresas demandadas se ma-
días, para que, aumentado el salario sencillo ya calculado en nifiestan conformes con el sistema y base de cálculo de la
la jornada de trabajo, resulte ese salario triple, y la operación Comisión Pericial, en la página 23 del escrito de 1o. de oc-
da un total de ochocientos ochenta mil cuatrocientos sesenta tubre, excepto en lo que respecta al total de la jornada de
pesos ochenta centavos; además, debe añadirse la cantidad trabajo, pero como acerca de este total se han hecho ya con-
necesaria para pagar salario cuádruple, según las preven- sideraciones en la parte relativa, el cálculo debe efectuarse
ciones de este laudo, a los trabajadores de turno que labo- sobre la base de la jornada establecida en este laudo.
ren durante los 2 días de descanso obligatorio y festivos que En las páginas 36 y 48 del propio escrito, las empresas
coinciden con los de descanso semanal en el período en solicitan que se hagan aumentos a este renglón por concepto
que estará vigente el contrato determinado por este mismo de un aumento de 150 trabajadores de planta y 173 tempora-
laudo, por lo cual hay que añadir el monto de 2 días más de les, en la primera de las páginas citadas y por 947 trabajadores
salarios sencillos, pues están calculados ya los salarios triples eventuales que por diversos convenios y después de la presen-
antes, para efectuar este pago, y esa cantidad se eleva a cin- tación de la demanda pasaron a ser de planta, en la segunda
cuenta y cinco mil veintiocho pesos ochenta centavos. de las citadas páginas, pero ambas cuestiones serán examina-
Las mismas empresas, en la página 41 del mencionado das en otra parte de este mismo Considerando. Consecuente-
escrito de 1o. de octubre, manifiestan que la Comisión Peri- mente, rehaciendo el cálculo de la Comisión Pericial en los
cial no tomó en cuenta a los trabajadores diurnos ni a los de términos ya asentados se observa que el 83.32 por ciento de
confianza para el efecto de calcular con salario doble los dos los trabajadores sólo tienen derecho a 21 días de vacaciones,
días en que coinciden los de descanso obligatorio y festi- y el 16.68 por ciento deben gozar de 30 días, según datos
vos con los de descanso semanal, y hace consideraciones proporcionados por las empresas, lo que da una media arit-
respecto del número de trabajadores que por este concepto mética ponderada de 22.5 días para el total o sea de un 6.16
deben tomarse en cuenta para el cálculo. por ciento de los que comprende el año y así el 6.16 por
En principio general, las empresas tienen razón al seña- ciento del total de la jornada de trabajo arroja la cantidad de
lar la omisión en que se incurrió, pero no por lo que se refiere dos millones seiscientos cinco mil seiscientos setenta pesos
al número de trabajadores que ellas incluyen, el cual com- setenta y seis centavos, que es la que constituye este renglón.
prende los 800 trabajadores que pretenden fueron omitidos REAJUSTES Y DESCENSOS.-Dicen las empresas
y sobre los cuales se discutió y resolvió en la parte de este demandadas en la página 23 del escrito de 1o. de octubre,
Considerando que se refiere a la jornada de trabajo, y tam- que teniendo en cuenta la imposibilidad de calcular la can-
bién abarca a cierto número de trabajadores que considera tidad de hombres que puedan ser afectados por reajustes du-
deben ser aumentados y sobre los que en otra parte de este rante los dos años que esté en vigor el contrato determinado
propio Considerando se resolverá, por lo que, para facilitar por este laudo, aceptan el cálculo de la Comisión Pericial
EXPROPIACION PETROLERA 77

variando únicamente el porciento de aumento, y la Junta es- dadas expresaron que como las cantidades deducidas a los
tima que esa variación debe efectuarse tomando en el cálculo, trabajadores por concepto de 10 por ciento de sus salarios pa-
como base, el aumento que se desprende de lo establecido ra el Fondo de Ahorros constituyen depósitos confidenciales,
en el renglón referente a la jornada de trabajo, aumento que no es justo ni equitativo que se trate de obligarlas a pagar
es de 26.69 por ciento, y de este modo resulta que habien- intereses sobre esas cantidades, máxime si se toma en cuenta
do erogado en el año de 1936 las empresas la cantidad de que al aumentar su aportación a un 10 por ciento de los sala-
cuarenta y tres mil pesos por reajustes y descensos, ella debe rios se les obliga a hacer un fuerte desembolso; añaden que
aumentarse en 26.69 por ciento, lo que da un total para debe tenerse en cuenta que los depósitos en los bancos, cons-
este renglón de cincuenta y cuatro mil cuatrocientos setenta tituídos como cuenta corriente. o no devengan intereses o
y seis pesos setenta centavos. son muy cortos los que se les pagan y sostienen que esta
INDEMNIZACIONES POR DIVERSOS CONCEP- contribución representa la forma en que ellas están cumplien-
TOS.-Respecto de este renglón en la página 23 del escrito do con la fracción VI del artículo 123 Constitucional, “en vis-
de las Empresas demandadas fechado el 1o. de octubre, se ta de que dicha fracción ni se ha reglamentado, ni se ha fijado
objeta únicamente el porciento de aumento que sobre la ero- la participación de los obreros en las utilidades, en los tér-
gación equivalente en 1936 hizo la Comisión Pericial y la H. minos de la fracción IX del mismo artículo, ni se han expe-
Junta considera, como en el caso del renglón anterior, que dido las leyes del Seguro Social y del Seguro Obrero a que
debe hacerse el cálculo tomando como base el de dicha Co- se refiere la fracción XXIX”.
misión, pero con el aumento que se deduce del renglón re- Rindieron como pruebas su contraproposición al artícu-
lativo a la jornada de trabajo, y en esta forma, habiendo lo 157 del Proyecto Obrero, la parte relativa a “TRABAJO”
manifestado las Empresas que su erogación por indemniza- en el Plan Sexenal del Partido Nacional Revolucionario y la
ciones por diversos conceptos, que comprenden riesgos Pericial de Contadores.
profesionales, fué de cuatrocientos diez y seis mil pesos, debe La Junta, estimando probado que efectivamente las Em-
aumentarse a esa cantidad el 26.69 por ciento, y también el presas hicieron la contraproposición aludida en sus objecio-
30 por ciento por aumento de días de base en el cálculo de nes; que efectivamente existe en el Plan Sexenal el capítulo
indemnizaciones por riesgos profesionales, conforme a este a que se refieren, y que efectivamente se fijó el costo que para
laudo, lo que da un total de seiscientos cincuenta y un mil ocho- las Empresas resultaría de su contribución de un 10 por ciento
cientos treinta pesos cuarenta centavos, para este renglón. para el Fondo de Ahorros, juzga que el hecho de que no haya
FONDO DE AHORROS.-Las empresas demandadas sido contradicha la afirmación de la Comisión Pericial res-
se manifiestan conformes, en la página 24 del escrito de 1o. pecto de que los patrones aceptaron contribuir con el 10 por
de octubre con el cálculo de la Comisión Pericial, excepto en ciento sobre los salarios a la constitución del Fondo de Aho-
lo que respecta a la cantidad que tomó para la jornada de rros, hace prueba plena y justifica que el monto de esta contri-
trabajo, el cual como ya se ha dicho, la Junta considera que bución sea el citado; que en el caso no deben involucrarse
debe estimarse en la cantidad aludida en el renglón relativo las disposiciones legales relativas a participación de los traba-
a la jornada de trabajo en este mismo Considerando y así, jadores en las utilidades con las que se refieren al Seguro
debe tomarse el 10 por ciento del aumento total de dicha Social y al Seguro Obrero, pues este 10 por ciento para el
jornada, lo que arroja para este renglón la suma de cuatro fondo de Ahorros ha de estimarse únicamente como un modo
millones doscientos veintinueve mil novecientos ochenta y contractual, ya adoptado en una compañía petrolera y
cinco pesos. aceptado por las demás ante la Comisión Pericial, como ya
INTERESES DEL FONDO DE AHORROS.-La Co- se dijo antes, para otorgar a los trabajadores la participación
misión Pericial propone en su dictamen que las Empresas en las utilidades a que se refieren las fracciones VI y IX del
demandadas paguen un interés de 6 por ciento anual sobre Artículo 123 Constitucional, y no puede tener otra relación
las cantidades descontadas a los trabajadores, en un 10 por con la legislación sobre seguros sociales y seguro obrero,
ciento de sus salarios, para integrar el Fondo de Ahorros, no que la que la legislación especial llegare a establecer; y final-
así sobre las cantidades que corresponde entregar a las propias mente, que tomando en cuenta el costo de esta prestación, ha
empresas, equivalente también a un 10 por ciento de los sala- quedado suficientemente establecido que es posible resistirlo,
rios, fundándose en que estipulación semejante existe ya en según el examen que de la cuestión se hace en el Consideran-
el contrato celebrado por el Sindicato actor con la Compañía do respectivo de este laudo, puesto que ese costo queda incluido,
de Petróleos de México, S.A., y por esta consideración la por virtud de este Considerando, entre el total de erogaciones
Comisión hace cálculos tomando en cuenta las inversiones con que se grava a las empresas de acuerdo con sus ya deter-
que pudieran hacer las Compañías de esas cantidades, con el minadas posibilidades económicas.
objeto de arbitrarse fondos para pagar los intereses. Por lo que hace concretamente a los intereses que la
La Comisión también actuó, según se desprende de su Comisión estima deben pagarse por las demandadas a los
dictamen, a virtud de que los patrones estuvieron conformes trabajadores sobre las cantidades que les son descontadas,
en entregar a los trabajadores un 10 por ciento de sus salarios cabe hacer la consideración de que conforme al sistema reco-
para que, unido al 10 por ciento descontado a ellos, se consti- mendado por la Comisión, ellas no estarían obligadas a
tuyese el Fondo de Ahorros, pero no aceptaron pagar intereses entregar esas cantidades a la vista, sino precisamente al fina-
por estas cantidades. En sus objeciones las Empresas deman- lizar cada año, lo cual les permitiría disponer de ellas con el
78 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

lucro que este acto implica, bien utilizándolas en sus opera- Analizando estas objeciones, la Junta juzga que el he-
ciones normales, bien adquiriendo cédulas hipotecarias, cho de obligar a las empresas a dar una contribución igual
bonos para la construcción de caminos, lo que redundaría para todos los centros de trabajo, cualquiera que sea el nú-
en beneficio de sus operaciones, u otros valores que existen en mero de trabajadores que comprendan, en lo que se refiere a
el mercado y que pagan intereses superiores al 3 por ciento bibliotecas, bandas de música y campos de deporte, está ple-
sobre el total que resultaría, y aquí también es pertinente namente justificado por el propósito cultural que se persigue,
decir que aun cuando el 10 por ciento de contribución al el cual se encuentra limitado por las posibilidades económicas
Fondo de Ahorros que deben entregar las compañías es de de las empresas, cuyo argumento podría volverse a la inversa
la propiedad de los trabajadores desde el momento mismo diciendo que las contribuciones señaladas por la Comisión
en que devengan los salarios que ocasionan ese 10 por ciento, Pericial deberían tomarse como mínimas, para los centros
tampoco les sería entregado sino precisamente al finalizar de trabajo en donde hubiese el menor número de trabajado-
cada año, y a esta parte del propio Fondo de Ahorros le es res, y aumentarse conforme fuese creciendo el número de
aplicable el razonamiento arriba expresado y, por razones de éstos en los diversos centros, y ya que ello no puede hacerse
equidad y también para que desde el punto de vista legal así, precisa no impedir, por medio de un criterio estrecho la
no exista la posibilidad de un enriquecimiento sin causa. difusión cultural, tanto en lo físico como en lo intelectual y
La Junta estima que deben las demandadas pagar el moral, de los trabajadores, aparte de que a nivelar las condi-
interés de 6 por ciento recomendado por la Comisión Pericial ciones de ellos a este respecto deberá contribuir en no peque-
sobre las cantidades descontadas a los trabajadores, sin que ña escala el intercambio que ocurra entre diversos centros
en este renglón se calcule ninguna erogación, por tal concep- de trabajo y entre las diversas secciones del Sindicato actor.
to, en vista del argumento expresado antes de que puedan Y en cuanto hace a la objeción referente a las escuelas noc-
invertir esas cantidades y las que ellas mismas están obligadas turnas para trabajadores, debe considerarse, por una parte,
a entregar como contribución de su parte, en valores que com- que en un principio las mismas empresas han estado y están
pensen este interés; pero a fin de evitar toda cuestión respecto dispuestas a su establecimiento, y por la otra que esta Junta
de la mayor parte de estas sumas la Junta cree pertinente que no está obligada, en los casos de conflicto de orden econó-
las empresas queden obligadas a entregar mensualmente unas mico, a sujetarse para la resolución de ellos a los dictados
y otras cantidades, preferentemente al Banco Nacional Obrero
escuetos de las leyes, con excepción de las que rigen el proce-
de Fomento Industrial o a una institución semioficial de cré-
dimiento y sin alterar los mandatos de la legislación del
dito que designe el Comité Ejecutivo General del Sindicato
trabajo que, por esencia, tienden a proteger a los trabajadores
actor, que las confiará en depósito, fideicomiso o bajo cual-
ya que de otro modo su función resultaría inútil, pues habría
quier otro tipo de contrato, a la institución elegida por él,
de bastar con los preceptos de las leyes rígidamente aplicados,
sin que en este caso las compañías estén obligadas a pagar
para normar las relaciones entre los trabajadores y los empre-
interés de ninguna clase, y que tal interés sólo lo paguen
sarios, lo cual es absolutamente contrario a la realidad obje-
cuando se trate de cantidades no entregadas al Banco citado,
tiva, que a cada instante presenta conflictos entre unos y otros
en los casos previstos en la cláusula relativa del contrato
que no pueden ser resueltos por la simple aplicación de pre-
que en este Laudo se establece.
Otras objeciones presentadas por las Empresas deman- ceptos legales que exactamente comprendan las causas de
dadas al respecto en las páginas 36, 42 y 49 de su escrito de esas disputas, y por eso el artículo 576 de la Ley Federal del
1o. de octubre de este año, por afectar a renglones distintos Trabajo acuerda a las Juntas de Conciliación y Arbitraje las
de este cálculo, serán tratadas en su oportunidad. más amplias facultades para resolver estos conflictos de orden
SUBSIDIOS PARA BIBLIOTECAS, ESCUELAS, DE- económico, substituyéndose verdaderamente —podría soste-
PORTES, ETC.-Respecto de este renglón, las demandadas nerse con justificación— a las partes en materia de contrata-
hicieron diversas objeciones en su escrito de 9 de agosto de ción; y como las Empresas reconocen en su objeción que
este año desvirtuadas en parte, posteriormente, en la página ésta es una materia contractual, es claro que la Junta debe
27 de su escrito de 1o. de octubre, donde se manifiestan de resolver sobre ella, tomando en cuenta las posibilidades
acuerdo con los cálculos efectuados por la Comisión Pericial de las Empresas, como ya lo han sido en otro Considerando de
a propósito de este renglón y por el hecho de que en sus este Laudo y las necesidades de los trabajadores, en conexión
alegatos sólo dejan subsistentes las que se refieren a que se siempre con el interés general de la colectividad donde se
considere la cantidad de cincuenta pesos como máximo de con- desarrollan las actividades de esas empresas y de esos traba-
tribución que deben proporcionar para las bibliotecas, pero jadores; por ello la Junta juzga, fundándose en la recomen-
dejándolas en libertad de ministrar menores cantidades cuan- dación de la Comisión Pericial, que debe condenarse a las
do se trate de lugares donde haya un número reducido de Empresas a sostener esta clase de escuelas en los términos
trabajadores; a que no tienen obligación legal para establecer expresados por la misma Comisión, con el objeto de difusión
escuelas para los trabajadores y, por lo tanto, el estable- cultural que esa recomendación implica y que en modo tan
cimiento de ellas deberá reglamentarse en la forma propuesta considerable vendrá a beneficiar a los trabajadores y a coadyu-
en su contraproyecto de contratación, y a que la contribución var con la tarea educativa que el Gobierno Mexicano ha em-
de las empresas para el sostenimiento de bandas de música y prendido.
campos deportivos esté en relación con el número de traba- Como las Empresas manifestaron estar conformes con
jadores en cada centro de trabajo y en cada sección. los cálculos hechos en la Comisión Pericial, debe tomarse
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para este renglón la cantidad de trescientos catorce mil pesos por concepto de salarios a sus trabajadores enfermos, que es
que calculó dicha Comisión. la misma que en 1936 más el porcentaje de aumento general
OVEROLES Y LAVADO DE ELLOS.-Las objeciones sobre la jornada de trabajo.
de las Empresas demandadas a la recomendación pericial, Las empresas demandadas manifiestan en la página 42
que fueron objeto de la prueba número 137, consistente en de su escrito de 1o. de octubre, basándose en los datos del
la proposición que presentaron frente al proyecto obrero en la primer semestre de 1937, que la cantidad que tendrán que
cláusula número 114, consisten en que no hay razón para erogar por concepto de salarios a los trabajadores enfermos
que se exprese que las telas para dichas prendas deben ser de será de un millón ciento ocho mil doscientos dos pesos cin-
primera calidad; que no debe dejarse ilimitado el precio de ellas, cuenta centavos, en vez de la de cuatrocientos treinta y nueve
sino fijarse el máximo de cinco pesos; que los overoles deben mil quinientos cincuenta y siete pesos ochenta y cinco cen-
llevar una marca, lo cual no perjudica al trabajador; que la tavos que calculó la Comisión Pericial.
ministración de estas prendas a los trabajadores temporales A este respecto la Junta estima que no puede tomarse
que sólo trabajan en su mayoría por cortos períodos, debe como base el cálculo de las empresas porque no existe en el
hacerse de común acuerdo con la Sección respectiva del Sin- expediente ningún dato que compruebe su verosimilitud, sino
dicato actor; y que los overoles sólo deben proporcionarse a que precisamente hay, por el contrario, datos que demues-
los trabajadores que presten servicios en departamentos en tran que la única previsión posible fué la que tomó en cuenta
que por la naturaleza del trabajo, pueda destruirse su ropa. la Comisión Pericial, es decir, la de que los gastos por salarios
La Junta estima que, en lo general, son razonables las a trabajadores enfermos serían en los dos años de vigor del
objeciones de las demandadas y, por lo tanto, que debe estipu- contrato que aquí se determina, iguales a los del año de 1936,
larse que las telas para los overoles deben ser de la calidad aumentados únicamente en el porciento en que fué aumentada
adecuada a la clase de trabajo que desempeñen; que puedan la jornada de trabajo, puesto que las condiciones sanitarias
llevar una marca exterior, que en ningún modo pueda ser del país, si no iguales, serán semejantes en esos dos años a
considerada como anuncio, con caracteres pequeños, y sin las que prevalecieron en el de 1936, o tenderán, como en
que esa marca exceda, en sus proporciones generales, de la efecto tienden, a mejorarse sensiblemente por virtud de la
superficie de un círculo con diámetro de siete centímetros, actuación gubernamental en el campo sanitario, por lo cual
para evitar que esas ropas puedan extraviarse o recibir uso la única corrección que debe introducirse al cálculo de la
indebido; que la ministración de overoles a los trabajadores Comisión Pericial consiste en aumentar a la cantidad gastada
temporales debe ser objeto, en cada caso, de convenio con en 1936 un 26.69 por ciento, que es el aumento sobre la jor-
las Secciones respectivas del Sindicato actor y, en su oportu- nada, en vez de un 26.18 por ciento que era el aumento
nidad, cuando pueda formularse una regla general al respecto calculado por la Comisión sobre la jornada conforme a sus
basada en la experiencia, debe ser materia de convenio con recomendaciones y, en consecuencia, el cálculo debe ser el
el Sindicato actor, y finalmente, que la obligación de las Em- siguiente:
presas para proporcionar overoles se concrete solamente a Seiscientos treinta y tres mil pesos gastados por servicio
los trabajadores que desempeñen servicios, permanente u oca- médico en 1936, excluyendo los salarios del personal de los
sionalmente, en los que pudieran sus ropas dañarse por des- departamentos médicos, más un millón de pesos para mejorar
trucción, por la posibilidad de mancharse, de quemarse o de el servicio y para pagar los salarios de los trabajadores enfer-
romperse y por causas semejantes. Como las empresas deman- mos, más un mil sesenta y ocho pesos veintidós centavos
dadas, en la página 27 del escrito de 1o. de octubre, se ma- que es la diferencia que resulta de aplicar a la cantidad de
nifestaron conformes con el cálculo de la Comisión Pericial, trescientos cuarenta y ocho mil trescientos cincuenta y siete
debe dejarse para este renglón la cantidad calculada por pesos setenta y ocho centavos que las Empresas pagaron
ella, que es de trescientos veintiún mil pesos. como salarios de los trabajadores enfermos en 1936 un 26.69
BANDAS DE MUSICA.-Hechas las consideraciones por ciento en vez de un 26.18 por ciento de aumento que
respecto de este renglón en el que se refiere al subsidio para calculó la Comisión Pericial, lo cual da en total, para este
bibliotecas, con fundamento en ellas y por virtud también de renglón, la suma de un millón seiscientos treinta y cuatro
que en la página 27 del escrito de 1o. de octubre las empresas mil sesenta y ocho pesos veintidós centavos.
se manifestaron conformes con los cálculos de la Comisión ASCENSOS TEMPORALES Y PERMISOS CON GO-
Pericial, se estima que para este renglón debe dejarse la canti- CE DE SUELDO.-En la página 26 del escrito de 1o. de octu-
dad señalada por ella, que es de cuarenta y dos mil pesos. bre, las empresas demandadas se manifiestan de acuerdo con
SERVICIO MEDICO.-Este renglón lo ha calculado la el sistema de cálculo usado para este renglón por la Comi-
Comisión Pericial sobre las bases de lo manifestado por las sión Pericial, pero, como en otros varios casos están en desa-
Empresas demandadas respecto de la erogación hecha en cuerdo con el porcentaje de aumento sobre la base de 1936,
1936, que fué de seiscientos treinta y tres mil pesos exclu- el cual ha quedado fijado en el renglón relativo a la jornada
yendo los salarios del personal de los departamentos médicos, de trabajo y, consecuentemente, debe ser el que se use para
y considerando que al mejorarse en los términos de su dicta- el cálculo.
men, el servicio, deberá aumentarse una suma global de un La Comisión calculó con fundamento en las informa-
millón de pesos para atender todos los gastos implicados que ciones de las demandadas, que en 1936 erogaron por este
comprenden las cantidades que las Empresas deben pagar concepto el 40 por ciento de la cantidad de quinientos ochenta
80 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

mil quinientos noventa y dos pesos treinta centavos, es decir, figuran cláusulas en las que se conceda habitación o pago de
doscientos treinta y dos mil doscientos treinta y ocho pesos renta a los trabajadores al servicio de dichas empresas; que
cincuenta y dos centavos, pues el 60 por ciento restante lo efectivamente las empresas hicieron las contraproposiciones
erogaron, como arriba se dice, en pago de salarios a los traba- a que se refieren las pruebas números 130 y 131, sin tomar
jadores enfermos. A esa cantidad debe aumentársele el 26.69 aquí en cuenta el resultado de la inspección ocular porque
por ciento en que creció el importe de los salarios, lo cual da no se refiere al punto en este renglón tratado.
para este renglón un total de doscientos noventa y cuatro mil Ahora bien ninguna de estas pruebas puede impedir a
doscientos veintidós pesos noventa y ocho centavos. la Junta la aplicación de la fracción XII del Artículo 123
BECAS.-No habiéndose suscitado desacuerdo respecto Constitucional, en relación con el artículo 11 transitorio de
del cálculo de este renglón, debe aceptarse el total de noventa la misma Constitución, que terminantemente ordena que
mil pesos que fija la Comisión Pericial. mientras no se legisle sobre los problemas agrario y obrero
COMPENSACIONES POR CASAS.-Respecto de este “las bases establecidas en esta Constitución para dichas leyes
renglón las empresas demandadas, en su escrito de objecio- se pondrán en vigor en toda la República” y por lo tanto, el
nes, manifestaron que ningún reglamento o ley les impone hecho de que no se haya expedido un reglamento de la frac-
obligación de proporcionar habitaciones a sus trabajadores ción III del artículo 111 de la Ley Federal del Trabajo, deriva-
que prestan sus servicios dentro de las poblaciones y dije- da de la citada fracción XII del artículo 123 Constitucional, no
ron que no están conformes en la estipulación general tanto puede, por virtud del mencionado artículo 111 transitorio,
por lo que se refiere a proporcionar casas habitaciones a los constituir impedimento para que se aplique esa fracción III,
trabajadores de las ciudades, como a pagarles el subsidio es- ni tampoco para que reciba aplicación el artículo 16 de la
tipulado en caso de no proporcionarlas; añadieron que no Ley del Trabajo, en relación con ella, ya que se previene allí
existe hasta la fecha ninguna reglamentación de la fracción la forma de resolver los casos no previstos por los regla-
III del artículo 111 de la Ley Federal del Trabajo y que, por mentos de la Ley, y claro está que también aquellos casos de
lo tanto, la obligación de suministrar casas quedó subordinada imprevisión absoluta implicados por la ausencia de regla-
a lo que los contratos colectivos establecen y nunca ha sido mentos.
costumbre proporcionar casas fuera de la zona petrolera en Por lo tanto, aceptado como está que las demandadas
centros de población, concluyendo por decir que creen que tienen posibilidad económica en los términos ya dichos en
debe usarse la escala propuesta en su contraproyecto de con- otro Considerando de este laudo, ningún argumento a este
trato colectivo para dar subsidios a los trabajadores que te- respecto debe ser tomado en cuenta y, por otro lado, como la
niendo derecho a ellas no se les proporcionan habitaciones. fracción XII del artículo 123 de la Constitución establece
En la audiencia de pruebas rindieron las números 126 la obligación de que los patrones proporcionen habitaciones
a 131 y la de inspección ocular practicada en las casas que cómodas e higiénicas a sus trabajadores, cobrándoles rentas
las empresas suministran a trabajadores a su servicio. En este no superiores al medio por ciento mensual del valor catastral
renglón sólo se ocupará la Junta de las objeciones, pruebas y de las fincas y añade que si las negociaciones estuviesen si-
alegaciones relativas a la obligación de suministrar casas tuadas dentro de las poblaciones y ocuparen un número de
o subsidios a los trabajadores que laboran en los centros de trabajadores mayor de cien tendrán esta obligación, es im-
población, sin tomar en cuenta otras objeciones, que serán prescindible para la Junta imponerla a cuantas empresas se
examinadas por separado en otro lugar de esta resolución. encuentren en ese caso, es decir, a las que estando ubicadas,
La Junta estima probados los hechos a que se refieren total o parcialmente, dentro de los centros de población, ten-
las pruebas ofrecidas por la parte demandada bajo los núme- gan un personal mayor de 100 trabajadores, caso en el que
ros 126 a 131, es decir, que el Departamento del Trabajo en se encuentran todas las demandadas, con la única excepción
su programa de gobierno dice que “se procederá a la fijación a que se hace referencia en el renglón de este mismo Consi-
de las condiciones y plazos para el cumplimiento de la obli- derando titulado “Erogaciones de Empresas no Conside-
gación que tienen los patrones de proporcionar casas a sus radas”, que trata de empresas en las cuales los trabajadores
trabajadores en los términos de la fracción III del artículo son en número inferior a cien.
111 de la Ley Federal del Trabajo”, lo que no es sino una Pero como efectivamente no existe reglamento que
reproducción de la prevención contenida en el párrafo segun- determine los plazos en que las empresas deben proceder a
do de la misma fracción III. construir las casas para sus trabajadores, y a ponerlas a dispo-
Que en el laudo del 9 de junio de 1934 existe el Consi- sición de éstos y a falta de costumbre y de uso, y también de
derando Vigésimoprimero con el texto transcrito en la Revista principios generales derivados de esta Ley o de principios
Mexicana del Trabajo, suplemento al número 12 del Tomo generales del derecho común, debe estarse, conforme al ar-
II; que en el laudo de 25 de octubre de 1930 existe un punto tículo 16 de la Ley Federal del Trabajo, a la equidad.
XXVIII con el texto transcrito en la prueba número 128; que Para el efecto de aplicar un criterio equitativo, la Junta
en los contratos de trabajo celebrados entre la Compañía estima que debe tener una base objetiva y ampliamente justi-
Mexicana de Petróleo “El Aguila”, S.A., la Huasteca Petro- ficada, como lo es la de que las propias empresas conceden a
leum Company, la Sinclair Pierce Oil Company, S.A., la sus trabajadores a los que no les proporcionan casas, una
California Standard Oil Company y otras empresas petrole- compensación para el pago de las rentas de las habitaciones
ras con las Secciones 4, 5, 6, 7, 9 y 25 del Sindicato actor no que hayan de ocupar, conforme a las estipulaciones de diver-
EXPROPIACION PETROLERA 81

sos contratos colectivos y si esto es así respecto de quienes cen en otros renglones en este mismo Considerando, se proce-
las propias empresas consideran que indudablemente tienen de en seguida a calcular la cantidad total que se debe tomar en
derecho a que se les proporcionen habitaciones, es equitativo cuenta, del siguiente modo: el número de trabajadores perma-
y justificado adoptar el mismo criterio respecto de aquellos nentes, incluídos los de confianza, es de 13,120, al que hay
trabajadores cuyo derecho han venido negando las empresas que restar 2,637 que, como lo manifiestan las demandadas
pero reconoce plenamente esta Junta y, por lo tanto, procede tienen ya casas, y restar también 200 personas que, según
condenarlas a que cumplan con la obligación ya citada que calcula la Comisión Pericial, tienen casa propia o no recla-
les impone la fracción XII del Artículo 123 Constitucional marán subsidio debido a las altas remuneraciones que reciben,
y, mientras se expida la reglamentación correspondiente, a y aquí cabe explicar que tampoco se toma en cuenta la objeción
que paguen a sus trabajadores ocupados dentro de las zonas hecha por las demandadas en el sentido de que la Comisión Pe-
de población la misma compensación que deberán pagar a ricial convino con ellas en restar solamente 100 de las perso-
los que no se encuentran en este mismo caso conforme a los nas comprendidas en este último concepto, porque no existe
principios ya establecidos en los contratos colectivos y según prueba ninguna de ello y porque el dictamen de la Comisión
se determina en este laudo. es claro a este respecto y en él debe fundarse esta Junta, a
Finalmente, respecto del monto de las compensaciones menos que encuentre un error en el razonamiento o una
a que aquí se alude, las demandadas manifestaron en su es- objeción probada, o una contravención a disposiciones lega-
crito de objeciones que creen que debe usarse la escala pro- les protectoras de los trabajadores, no encontrándose en nin-
puesta por el contraproyecto patronal por ser el más guno de estos casos. Del cálculo así hecho, y tomando en
equitativo, manifestación que repiten en la página 135 de su cuenta que hay 10,283 trabajadores con derecho a subsidio,
escrito de alegatos, sin que argumenten respecto de las causas de los cuales, según el dictamen pericial el 78.55 por ciento
por las cuales ha de atribuirse mayor justificación a la esca- tienen sueldos de diez pesos o menos, y el 21.45 por ciento de
la por ellas propuesta; por su parte, la Comisión Pericial en la diez pesos o más, por más que estos porcentajes pudieran
página 806 del segundo volumen de su informe, explicó que haberse modificado por virtud del nuevo cálculo de tabulado-
las demandadas propusieron que la compensación fuese de res que se ha hecho en el renglón relativo a jornada de trabajo,
cincuenta centavos diarios para los trabajadores que ganan pero en todo caso arrojaría un mayor porciento para los
hasta seis pesos, de un peso diario para los que ganan salarios trabajadores que tienen sueldos menores de diez pesos al día,
entre seis y doce pesos y de un peso cincuenta centavos dia- se obtiene que ocho mil setenta y siete trabajadores percibirán
rios para los que ganan más de doce pesos, mientras que en subsidio a razón de un peso diario y 2,249 trabajadores lo
su dictamen la propia Comisión calculó en este renglón con- obtendrán a razón de un peso cincuenta centavos, y multipli-
forme a la base de un peso diario para los que ganan diez cado el número de trabajadores de cada una de estas cate-
pesos o menos, y de un peso cincuenta centavos diarios para gorías por el valor del subsidio diario y por 365 días del año,
los que ganan más de diez pesos. da las cantidades de dos millones novecientos cuarenta y ocho
La Junta juzga que no existe razón ninguna para consi- mil ciento cinco pesos y un millón doscientos siete mil sete-
derar más equitativa la escala propuesta por los patrones en cientos ochenta y cinco pesos, respectivamente, que suman
su contraproyecto que la recomendada por la Comisión Peri- en total cuatro millones ciento cincuenta y cinco mil ocho-
cial, sobre todo teniendo en cuenta que existen en el expe- cientos noventa pesos, que es la cantidad que la Junta juzga
diente contratos colectivos de trabajo, aducidos como pruebas debe asignarse a este renglón.
por las partes, de los que se puede observar que en las Sec- SEGUROS.-A propósito de este renglón las Empresas
ciones 2, de Mata Redonda, 3 de Ebano y 13, de Cerro Azul, demandadas objetaron la recomendación pericial en el sen-
todas del Sindicato actor, las empresas se han comprometido tido de que como las muertes originadas por enfermedades
a pagar para todo el personal un peso cincuenta centavos por ordinarias no constituyen la realización de riesgos profesio-
este concepto de compensaciones por casas y que en la Sec- nales, los patrones no están legalmente obligados a las eroga-
ción 21, de Arbol Grande, el contrato colectivo contiene la ciones propuestas y, a mayor abundamiento, los salarios de
obligación de las empresas para pagar un peso a todo el per- los trabajadores petroleros permiten que se ahorre una parte
sonal y así ha quedado admitido por las empresas que es equi- de ellos y los familiares no queden en una situación de miseria
tativo el pagar un peso o un peso cincuenta centavos aun a al ocurrir la muerte, además de que el dictamen no tomó en
los trabajadores de salarios inferiores a seis pesos diarios y, cuenta todas las excepciones que hay a la regla de que los
por lo tanto, estima debido que se adopte la recomendación trabajadores consagren su vida al servicio de las empre-
de la Comisión Pericial, sin más modificaciones que las que de sas, como son las de trabajadores transitorios y las de todos
lo considerado antes se deducen, en el sentido de que tam- los que han trabajado con ellas por cortos períodos de tiempo,
bién los trabajadores que prestan sus servicios en los centros además de que este punto va a quedar comprendido dentro
de población deben gozar de este beneficio, si las empresas de la Ley del Seguro Social, próxima a expedirse y los gastos
tienen un personal total de más de 100 trabajadores. que la constitución del seguro origine no van a quedar a cargo
En consecuencia, siguiendo el mismo procedimiento exclusivo del patrón, sino que serán pagados por contribución
de la Comisión, a base de las informaciones de las propias del Estado, de los trabajadores y los patrones.
empresas, y desechando las objeciones que se refieren a Para justificar sus objeciones rindieron las pruebas do-
aumento de trabajadores, por las consideraciones que se ha- cumental, consistente en diversos contratos de la Industria
82 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

Petrolera que excluyen los casos de suicidio, lesiones por Pero por otro lado también es de tomarse en cuenta
riña y demás causas imputables al trabajador, en las cuales que la cantidad de dos mil pesos recomendada es muy exi-
el patrón no está obligado a pagar gastos funerarios; testimo- gua, pues no basta a cubrir siquiera la indemnización que se
nial, que consistió en la declaración de los peritos oficiales, daría por muerte a un trabajador que, gozando del salario
los cuales respondieron a preguntas que les formularon las mínimo aquí establecido, muriese a consecuencia de la reali-
demandadas, calculando concretamente el monto de este ren- zación de un riesgo profesional, y no otra base podrá tomar
glón, por lo que se refiere a las preguntas primera a sexta seguramente la legislación sobre el seguro social, porque ante
que les fueron dirigidas y explicando, respecto a las preguntas ella no podrán existir diferencias respecto de la causa que
121 a 123, concretamente, que su criterio fué que el seguro ocasione la muerte y así debe elevarse la cantidad amparada
se pagara a todos los trabajadores sin tomar en consideración por el seguro a la cantidad de cuatro mil pesos, que es lige-
el tiempo de servicios y que su idea no fué la de que este ramente inferior a la base que ha de tomarse en cuenta, conde-
beneficio se extendiera únicamente a aquellos que hubieren nando a las empresas a pagar la mitad de la prima.
ya gastado su vida al servicio de los patrones, sino que ese De este modo, siguiendo los mismos cálculos de la Co-
fué simplemente un argumento en apoyo de la recomendación misión Pericial y aplicando la tarifa de quince pesos seis cen-
y no como excluyente, lo que las empresas consideran en tavos por cada mil pesos a los 13,120 trabajadores, pues ya
sus alegaciones como respuestas evasivas; y la instrumental, se ha dicho que las objeciones a este número son tratadas en
consistente en la parte del Plan Sexenal de Gobierno que otro lugar de este mismo Considerando, y restando la mitad
establece que el seguro social debe constituirse mediante del 10 por ciento que se ahorrará por pago de comisiones en
aportaciones de las empresas, de los trabajadores y del Go- la adquisición de este seguro, ya que el cálculo de este renglón
bierno, prueba que está contenida en el ejemplar de la Revista es anual y el ahorro será por dos años, se obtiene la cantidad
Mexicana del Trabajo y que tiende a demostrar que es injusti- de seiscientos cincuenta mil ochocientos treinta y un pesos
ficado el que se trate de que estos servicios queden a cargo treinta y seis centavos, la mitad de la cual, es decir, trescien-
exclusivo de las empresas. tos setenta y cinco mil cuatrocientos quince pesos sesenta y
Juzga la Junta probado el hecho relativo a que en los ocho centavos, se fija como total de este renglón, pues será
contratos exhibidos constan las cláusulas que las demanda- la que las empresas deban erogar por su cuenta, quedando
das citaron, así como que el Plan de Gobierno contiene las autorizadas para descontar de sus salarios a los trabajadores,
prevenciones a que se refirieron, pero no que los peritos ofi- durante el año, el otro cincuenta por ciento necesario para
ciales hayan dado respuestas evasivas, sino que las produje- pagar el valor total de las primas.
ron en los términos que antes se han explicado. HIELO Y SERVICIO DE AGUA POTABLE.-No ha-
Consecuentemente, queda en pie, por las razones teni- biéndose suscitado controversia a este respecto, cabe fijar la
das en cuenta por la Comisión Pericial, su recomendación misma cantidad de setenta y siete mil cuatrocientos trein-
en el sentido de transformar el sistema propuesto por los tra- ta pesos que señaló la Comisión Pericial.
bajadores y el propuesto por los patrones para otorgar com- JUBILACIONES.-En otra parte de este Laudo se hacen
pensaciones en casos de muerte, en otro mediante el cual las consideraciones respecto de este renglón, acerca del cual lle-
empresas deban pagar treinta días de salarios por concepto garon a un acuerdo los peritos designados por el Sindicato ac-
de gastos funerarios, en los casos de muerte por enfermedades tor y por las Empresas demandadas, acuerdo que fué tomado
ordinarias, además de pagar las primas correspondientes a en consideración por la Comisión Pericial, con cuyos cálculos
un seguro de vida por dos mil pesos para cada trabajador, ya están conformes las partes, por lo que debe dejarse en la can-
que ninguna de las pruebas aducidas tiende a destruir este tidad de doscientos mil pesos, que fué la recomendada por la
sistema, pero sí cabe introducir una modificación, por cuanto misma Comisión.
que la prueba instrumental rendida demuestra que, efectiva- INDEMNIZACIONES A INCAPACITADOS TOTAL-
mente, en el Plan de Gobierno existe la expresión del criterio MENTE POR ENFERMEDADES ORDINARIAS IN-
de que la Ley del Seguro Social deberá comprender la coo- CURABLES ANTES DE QUE EL TRABAJADOR TENGA
peración de trabajadores, patrones y Estado, criterio al que DERECHO A SU JUBILACION.-Respecto de este renglón
debe esta Junta acudir, en ausencia absoluta de otro, aun- se hacen consideraciones en otra parte de este Laudo, que
que sin tomar en consideración la colaboración del Esta- fundamentan la adopción del sistema de cálculo propuesto
do, que sólo puede ser impuesta mediante la legislación y no por la Comisión Pericial, y aquí sólo cabe decir que ese cálcu-
al través de un laudo de esta Junta y, estimando que mientras lo ha de ser corregido por lo que respecta al promedio de
no se expida la Ley del Seguro Social, en la que realmente que salario, que es de ocho pesos ochenta y tres centavos,
se determine si los trabajadores deben o no contribuir a sos- en vez de ocho pesos setenta y nueve centavos que calculó
tener las cargas de ese servicio, se ha de considerar provisio- la Comisión; así a razón de tres meses de salario y veinte
nalmente la respuesta afirmativa derivada de ese criterio que días por cada año de servicios, sobre la base de cinco años
sostiene el Plan de Gobierno y, por lo tanto, procede imponer de servicios por término medio y un promedio de salario de
a los trabajadores la obligación de tolerar la carga de este ocho pesos ochenta y tres centavos, tomando como base un
seguro de vida por mitad con las empresas, ya que efectiva- coeficiente de estas incapacidades de tres al millar, se obtie-
mente la recomendación de la Comisión Pericial implica en ne como resultado para este renglón la cantidad de sesenta y
este caso una cuestión relativa al seguro social. cinco mil cuatrocientos treinta pesos treinta centavos.
EXPROPIACION PETROLERA 83

SERVICIOS DIVERSOS.-Tomando en cuenta que en jadores a que se contrae este renglón son el 0.9756 por ciento
otra parte de esta resolución se han hecho consideraciones del total de los 13,020 trabajadores, se debe extraer ese por-
respecto de la Comisión Mixta de la Industria del Petróleo, centaje del total de las demás prestaciones que les sean aplica-
de la Subcomisión de Tabuladores y Escalafones; del Comité bles, así: descansos obligatorios y días festivos, 0.9756 por
Organizador del Aprovechamiento del Tiempo Libre; del Co- ciento del total de esta prestación, diez mil ochocientos cin-
mité Preventivo de Riesgos Profesionales y de los demás or- cuenta y un pesos seis centavos; vacaciones, 0.9756 por cien-
ganismos propuestos por la Comisión Pericial que incluyen to del total de esta prestación, veinticinco mil cuatrocientos
funcionarios cuyos sueldos deben calcularse en este renglón, veinte pesos noventa y dos centavos; indemnizaciones por
y considerando también que los representantes y delegados diversos conceptos 0.9756 por ciento del total de esta pres-
gubernamentales, así como los inspectores del trabajo deben tación, seis mil trescientos cincuenta y nueve pesos veintiséis
ser pagados con cargo al Presupuesto de Egresos de la Fe- centavos; overoles y lavado de ellos, 0.9756 por ciento del
deración, sólo procede calcular los siguientes sueldos: dos total de esta prestación, tres mil ciento treinta y un pesos
representantes obreros en la Comisión Mixta, a razón de cua- sesenta y ocho centavos; seguros, 0.9756 por ciento del total
trocientos pesos mensuales, más ciento cincuenta pesos de de esta prestación, tres mil seiscientos sesenta y dos pesos
gastos, con un costo anual de trece mil doscientos pesos que cincuenta centavos; indemnización a incapacitados por enfer-
se justifican ampliamente por la importancia de la función medades ordinarias, etc., 0.9756 por ciento del total de esta
que deben desempeñar; dos representantes obreros en la Sub- prestación, seiscientos treinta y ocho pesos treinta y cuatro
comisión de Tabuladores y Escalafones, con el mismo sueldo centavos; fondo de ahorros, 10 por ciento sobre la Jornada
y gastos que los anteriores, con un costo anual de trece mil de Trabajo, cuarenta y un mil doscientos sesenta y seis mil
doscientos pesos; diez profesores de cultura física, con dos- pesos setenta y tres centavos; cantidades todas que sumadas
cientos cincuenta pesos mensuales y un costo anual de treinta dan un total de quinientos tres mil novecientos noventa y
mil pesos; veinticinco profesores para las escuelas que deben siete pesos ochenta y nueve centavos.
crearse, con doscientos pesos mensuales y un costo anual de TRABAJOS DE TURNO POR REDUCCION DE LA
sesenta mil pesos, y cooperación para fiestas escolares en JORNADA.-Estima la Comisión Pericial que las empresas
dieciocho secciones a ciento cincuenta pesos cada una, anual- tendrán que aumentar el número de trabajadores de turno,
mente, dos mil setecientos pesos, cantidades que sumadas al reducirse las jornadas semanales, en 652 individuos, con lo
dan para este renglón un total de ciento diecinueve mil cien cual se manifiestan conformes las empresas, en la página 30
pesos. de su escrito de 1o. de octubre, excepto por lo que respecta a
EROGACIONES DE EMPRESAS NO CONSIDERA- dos de las cantidades que componen este renglón, que se re-
DAS.-En este renglón la Comisión Pericial calcula las ero- fieren al fondo de ahorros y a subsidio por casas, y piden
gaciones que empresas no consideradas en los renglones que se aumente en el importe de las primas por los seguros
anteriores tienen que hacer respecto de los ciento veintiocho de vida, en lo cual tienen razón, puesto que la Comisión Peri-
trabajadores que entre todas ocupan siendo estas empresas cial omitió esta última cantidad, y respecto de las primeras
la Sábalo Transportation Company, Compañía de Gas y dos objeciones procede hacer los cálculos conforme al im-
Combustible Imperio, Compañía Exportadora de Petróleo “La porte total de los renglones antes determinados en este Consi-
Imperial” y Compañía Petrolera del Agwi, S.A. derando, por las razones expuestas.
Las demandadas, en la página 29 de su escrito de pri- De este modo se obtienen, tomando en cuenta que los
mero de octubre, manifestaron que les parece que en ese ren- 652 trabajadores representan el 5.42 por ciento sobre el total
glón no están incluídas todas las compañías petroleras que de los 12,020 tabulados, pues entre ellos no hay personal de
operan en la República y que no fueron tomadas en cuenta confianza, las siguientes cantidades: Jornada de Trabajo de 652
en los cálculos anteriores, y en la página 44 del mismo escri- trabajadores de turno a ocho pesos cuarenta y cuatro centa-
to expresaron que, según datos fidedignos obtenidos por ellas, vos diarios, como promedio incluyendo 365 días, dos millo-
el número de esos trabajadores debería ser de doscientos nes ocho mil quinientos cincuenta y un pesos veinte centavos.
ochenta y seis y no de ciento veintiocho, pero como al respec- Descansos Obligatorios y Días Festivos, 34 días de salarios a
to no puede ser tenida como de mayor validez para la Junta ocho pesos cuarenta y cuatro centavos, como promedio, con-
la afirmación de las demandadas que el resultado de las inves- siderando ya salarios dobles por los 16 días festivos y de
tigaciones de la Comisión Pericial en las cuales debe fundarse descanso obligatorio y salarios sencillos para los que de éstos
este laudo, no procede tomar en cuenta esta corrección su- coincidan con los de descanso semanal, ciento ochenta y siete
gerida por las empresas y si hacer el cálculo tomando como mil noventa y siete pesos noventa y dos centavos; Vacaciones,
base los ciento veintiocho trabajadores a que se refiere la 21 días para los 652 trabajadores; en vista de que son de
Comisión y los resultados de los cálculos hechos en renglones nuevo ingreso, a ocho pesos cuarenta y cuatro centavos dia-
anteriores. rios, ciento quince mil quinientos sesenta pesos cuarenta y
De este modo se llega a las siguientes cantidades: Jor- ocho centavos; Compensación por Casas, aplicando el mismo
nada de Trabajo, cuatrocientos doce mil seiscientos sesenta porcentaje de 78.55 por ciento para los que deben de per-
y siete pesos treinta y cuatro centavos, en virtud de que son cibir un peso y de 21.45 por ciento para los que deben de
128 trabajadores con un salario medio de ocho pesos ochenta percibir un peso cincuenta centavos, ya fijado en el renglón
y tres centavos por 365 días; considerando que los 128 traba- relativo a Compensación por Casas, se encuentra que hay
84 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

512 de los primeros y 140 de los segundos, lo que da una can- 365 días, cuatrocientos sesenta y dos mil noventa pesos: Des-
tidad de doscientos sesenta y tres mil quinientos treinta pesos. cansos Obligatorios y Días Festivos, 34 días de salarios, a
Fondo de Ahorros, 10 por ciento sobre la jornada de ocho pesos cuarenta y cuatro centavos diarios, como prome-
trabajo, doscientos mil ochocientos cincuenta y cinco pesos dio, incluyendo dobles salarios para los 16 días de descanso
doce centavos; Indemnizaciones por diversos conceptos, 5.42 obligatorio y festivos y salarios sencillos para los 2 días en
por ciento del total de esta prestación, treinta y cinco mil que éstos coinciden con los de descanso semanal, pues se
trescientos veintinueve pesos veintiún centavos; Overoles y trata de un número de trabajadores que labora continuamen-
Lavado de ellos, 5.42 por ciento del total de esta prestación, te, cuarenta y tres mil cuarenta y cuatro pesos; Vacaciones,
diecisiete mil trescientos noventa y ocho pesos veinte centa- 21 días de salarios a ocho pesos cuarenta y cuatro centavos
vos; Seguros, 5.42 por ciento sobre el total de esta prestación, diarios, como promedio, en vista de que son trabajadores de
veinte mil trescientos cuarenta y siete pesos cincuenta y tres nuevo ingreso, veintiséis mil quinientos ochenta y seis pesos;
centavos; Indemnizaciones a incapacitados por enfermeda- Fondo de Ahorros, 10 por ciento sobre la Jornada, cuarenta
des ordinarias, etc., 5.42 por ciento del total de esta presta- y seis mil doscientos nueve pesos; Compensación por Casas,
ción, tres mil quinientos cuarenta y seis pesos treinta y dos aplicando el mismo porcentaje que en el renglón general res-
centavos, cantidades todas que sumadas dan un total de pectivo, resultan 118 trabajadores que deben percibir un peso
dos millones ochocientos cincuenta y dos mil doscientos y 32 que deben percibir un peso cincuenta centavos, lo que
quince pesos noventa y ocho centavos. da un total de sesenta mil quinientos noventa pesos: Indemni-
AUMENTO DE TRABAJOS POR SEMANA DE 40 zaciones por diversos conceptos, 1.25 por ciento del total de
HORAS.-Este renglón no fué calculado por la Comisión Peri- esta prestación, ocho mil ciento cuarenta y siete pesos ochenta
cial, pero las empresas demandadas manifestaron, en la pági- y ocho centavos; Overoles y Lavado de ellos, 1.25 por ciento
na 34 de su escrito de 1o. de octubre, que en vista de que las del total de esta prestación, cuatro mil doce pesos cincuenta
jornadas se van a reducir a cinco a la semana y de que existen centavos; Seguros, 1.25 por ciento del total de esta pres-
trabajos diurnos que no tienen las características del trabajo tación, cuatro mil seiscientos noventa y dos pesos setenta
de turno pero que se ejecutan en forma continua durante los centavos; Indemnizaciones a incapacitados por enfermedades
siete días de la semana, han calculado que para seguir efec- ordinarias, etc., 1.25 por ciento del total de esta prestación,
tuando esos trabajos y poder conceder el descanso de dos ochocientos diecisiete pesos ochenta y ocho centavos, canti-
días a la semana a esta clase de trabajadores, tienen que au- dades que sumadas todas dan un total de seiscientos cincuen-
mentar el personal de planta en 150 hombres, y que por la ta y seis mil ciento ochenta y nueve pesos noventa y seis
misma reducción tendrán necesidad de aumentar el número centavos.
de trabajadores temporales que laboran en las cuadrillas, para FONDO DE AHORROS POR VACACIONES, POR
poder realizar en cinco días la misma cantidad de trabajo SALARIOS A TRABAJADORES ENFERMOS Y POR AS-
que se venía realizando en cinco y medio días aproximada- CENSOS TEMPORALES.-Este renglón tampoco fué calcu-
mente, calculando que el número de esos trabajadores tendrá lado por la Comisión Pericial, pero las demandadas, en la
que aumentar en 173 hombres. página 42 de su escrito de primero de octubre, hacen notar
La Junta juzga que efectivamente puede existir la nece- que en la distribución no figuran las cantidades que deberá
sidad de aumentar el número de los trabajadores diurnos, en erogar por concepto del 10 por ciento para el fondo de ahorros
la forma calculada por las empresas, para desempeñar los respecto de los salarios que pagará a los trabajadores que
trabajos dichos, en los términos contenidos en el examen que disfruten de vacaciones, a los que se encuentren enfermos o
en el renglón relativo a Tiempo Extraordinario y Relevos se accidentados y a los que gocen de ascensos temporales o de
hizo antes y, por lo tanto, que deben hacerse los cálculos permisos con goce de sueldo.
para el pago de los salarios y las prestaciones que a esos 150 Sobre el particular es pertinente considerar que el 10
trabajadores corresponden, pero no así por lo que se refiere por ciento para el fondo de ahorros está ya calculado a este
a los 173 trabajadores temporales a que aluden, pues por la respecto, por lo que se refiere a los trabajadores que se en-
misma consideración hecha por la Comisión Pericial respec- cuentren en los casos mencionados, puesto que se tomó el
to a la reducción de las jornadas a 40 horas a la semana y la 10 por ciento de la jornada de trabajo, que comprende 365
supresión de los retrasos y del mismo tiempo para guardar días de salarios al año, pero llevan en parte razón, puesto
las herramientas, cabe concluir que el rendimiento de los tra- que las cantidades que deban pagar a quienes sustituyan a
bajadores temporales deberá ser el mismo en estas 40 horas los que se encuentren en los casos mencionados podrán, en
que en el tiempo que trabajaba anteriormente, y en vista de algunas ocasiones, requerir el pago de 10 por ciento para el
ello no debe aceptarse esta modificación propuesta por las fondo de ahorros, ya que los sustitutos de los trabajadores
demandadas. de que este renglón se ocupa percibirán salarios, aunque en
Procediendo a hacer los cálculos para esos 150 traba- la mayoría de los casos no serán trabajadores de planta, y
jadores de planta en trabajos diurnos y tomando en cuenta por ello no tendrán derecho al 10 por ciento para el fondo de
que su número representa el 1.25 por ciento del total de los ahorros, sin embargo de lo cual, debe tomarse en cuenta que
trabajadores tabulados, se obtienen las siguientes cantidades: cuando un trabajador disfrute de vacaciones, o esté enfermo
Jornadas de Trabajo de 150 trabajadores, a ocho pesos cua- o accidentado, o tenga permiso con goce de sueldo será sus-
renta y cuatro centavos diarios, como promedio, incluyendo tituído por otro trabajador de planta, que ascienda tem-
EXPROPIACION PETROLERA 85

poralmente, el cual a su vez será sustituído por otro, y así exactos, y en la que también estarán incluídas las cantidades
sucesivamente hasta que el último puesto en el escalafón sea no ajustadas a que se ha hecho mención y las que en seguida
ocupado por un trabajador temporal, sobre cuyo salario no se examinan.
habrá de calcularse el 10 por ciento para el fondo de ahorros, En efecto, en la página 40 de su escrito de 1o. de octubre
de este modo, como promedio muy liberal, se podría calcular las empresas hacen notar que habrá un excedente de eroga-
que el 40 por ciento de los salarios pagados en estos casos, ciones porque la Comisión Pericial recomienda que se pa-
sería a los trabajadores de planta y el 60 por ciento restante a gue el 100 por ciento del salario, en lugar del 50 por ciento
trabajadores temporales debiéndose hacer el cálculo, en con- que percibían en 1936, a los trabajadores que laboran en
secuencia, sólo sobre el 40 por ciento que corresponde a los lugares pantanosos o que tengan exceso de gas; porque la
de planta y, así, se obtienen las siguientes cantidades por misma Comisión recomienda que aumentos de 100 por ciento
concepto de 10 por ciento para el fondo de ahorros: por va- en sus salarios, se paguen a los trabajadores que laboran en
caciones, ciento diez mil ochocientos sesenta y dos pesos temperaturas de 40 grados a 55 grados, en vez de las tempera-
nueve centavos; por salarios para enfermos, diez y siete mil turas de 45 grados a 55 grados centígrados por las que antes
seiscientos cincuenta y tres pesos treinta y ocho centavos y se concedía esta bonificación, y porque la Comisión reco-
por ascensos temporales, once mil setecientos sesenta y ocho mienda que se paguen aumentos de porcientos en trabajos
pesos noventa y dos centavos, cantidades que sumadas dan insalubres, aun en los casos en que se proporcionen a los tra-
un total de ciento cuarenta mil doscientos ochenta y cuatro bajadores equipos de seguridad, etc., y concluyen calculando
pesos treinta y nueve centavos para este renglón. un aumento de 10 por ciento sobre el total de la erogación
VACACIONES A TRABAJADORES TEMPORA- para hacer frente a estas contingencias.
LES.-Este renglón no fué calculado por la Comisión Peri- La Junta estima que respecto de los trabajos en lugares
cial, pero como recomendó que los trabajadores temporales pantanosos o con exceso de gas y de aquellos trabajos insalu-
pueden obtener el derecho de vacaciones acumulando los bres en que deben pagarse bonificaciones a pesar de pro-
tiempos de servicios prestados, las demandadas, en la página porcionar equipos de seguridad, existen entre los contratos
44 del escrito de 1o. de octubre, calculan que un 78.22 por exhibidos como prueba varios en los cuales estas condiciones
ciento de éstos gozará de 21 días de vacaciones anualmente están en vigor actualmente, por lo cual las cantidades nece-
y que, tomando como base cinco pesos setenta centavos por sarias para completar las erogaciones que por este concepto
día, que en realidad viene a ser un promedio entre los sueldos ya se hacen y que están calculadas en el renglón de Trabajos
de cinco pesos cuarenta centavos y seis pesos diarios que Insalubres, serán mínimas y podrán cargarse al renglón que
según la tabulación propuesta por los peritos ganarán los aquí se establece de Diferencias para Prestaciones no Estima-
trabajadores de categorías inferiores, ya que de ellas serán das; y por lo que hace a los trabajos a temperaturas superiores
en promedio los trabajadores temporales, se obtiene la canti- a 40 grados, considera pertinente la propia Junta que no se
dad que piden se aumente para este renglón, pero la Junta, haga modificación respecto de las temperaturas consideradas
considerando que efectivamente existió esta omisión por como altas, ya que ello ha sido estudiado y convenido por
parte de los peritos oficiales, juzga que se debe calcular sobre las partes en los contratos en vigor, debiendo quedar estable-
la base del porciento propuesto por las demandadas, pero cidas las temperaturas de 45 grados a 55 grados centígrados.
con un salario medio de cinco pesos cincuenta y ocho centa- Por otro lado, en la página 45 del escrito de 1o. de oc-
vos, que es el promedio entre los de cinco pesos veintinueve tubre, las mismas demandadas calculan que un 60 por ciento
centavos y cinco pesos ochenta y ocho centavos que confor- de los trabajadores, excluyendo a los de confianza, tendrán dere-
me a las Tablas de Tabuladores a que se refiere este Conside- cho conforme a la recomendación pericial de que se les pro-
rando y que substituyeron a los propuestos por los peritos, porcionen impermeables y estiman el costo de ellos en quince
lo cual arroja un total de trescientos veinte mil ochocientos pesos cada uno; pero la Junta encuentra que es absolutamente
treinta y ocho pesos ochenta y cuatro centavos para este arbitrario este cálculo tanto por lo que se refiere al porcen-
renglón. taje, cuanto por lo que hace al precio de los impermeables y,
DIFERENCIAS PARA PRESTACIONES NO ESTI- por lo tanto, juzga que la cantidad real que deba erogarse
MADAS.-Tomando en cuenta que existen algunas pequeñas será considerablemente inferior a la calculada por las deman-
cantidades a que se ha aludido en el texto de este Conside- dadas y podrá tomarse del renglón que aquí se establece.
rando, que no han sido ajustadas, sino remitidas a este ren- Los totales calculados en todo este Considerando para
glón, y que existen otras no mencionadas aún, derivadas de cada uno de los renglones en que está dividido, dan una suma
objeciones hechas por las empresas y que en seguida se exa- de setenta y cinco millones cuatrocientos sesenta y seis mil
minan, así como que hay posibilidades de discrepancias en trece pesos, que es inferior a la cantidad que se deduce de
los cálculos aquí hechos, la Junta juzga que debe establecerse las recomendaciones hechas por la Comisión Pericial y deja,
en este renglón una partida de ochocientos mil pesos, des- en consecuencia, un margen que, junto con los excedentes
tinada a hacer frente a todos los errores u omisiones en que que en la práctica deberán seguramente resultar en algunos
se pudiera haber incurrido a pesar de la escrupulosidad con de los renglones calculados, puede servir para aumentar el
que los cálculos han sido efectuados, así como a todas las margen de seguridad en los cálculos establecidos en el ren-
discrepancias que hubiere por contingencias absolutamente glón de Prestaciones no Estimadas pues, en efecto, la Comi-
imprevisibles o por imposibilidad total de efectuar cálculos sión Pericial recomendó aumentar la cantidad de veintiséis
86 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

millones trescientos treinta y dos mil setecientos cincuenta ‘La Imperial’, S.A., Sabalo Transportation Company, S.A.,
y seis pesos a las prestaciones erogadas en 1936, lo que da Compañìa de Gas y Combustible ‘Imperio’, Mexican Sinclair
un total de setenta y cinco millones cuatrocientos sesenta y Petroleum Corporation, Consolidated Oil Company of
nueve mil trescientos setenta y seis pesos, ligeramente Mexico, Compañía Naviera “San Cristóbal”, S.A., Compañía
superior al que resulta de los cálculos aquí hechos. Naviera “San Ricardo”, S.A., y Compañía Mexicana de Vapo-
Sexto.-Que habiendo sido demandado el estable- res “San Antonio”, S.A.,
cimiento de nuevas condiciones de trabajo, sobre la base de “b).- El Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Re-
una contratación en los términos del proyecto que, aprobado pública Mexicana, o como se denomine en el futuro. Para la
por su primera gran convención extraordinaria, acompañó aplicación de las obligaciones de este contrato se establecen
el Sindicato actor a su demanda, muchas de cuyas cláusulas las siguientes definiciones:
fueron posteriormente objeto de estudio y resolución en una “I.- PATRONES. Las empresas contratantes.
convención obrero-patronal, quedando otras pendientes, que “II.- DEPENDENCIAS. Los lugares donde se efectúen
fueron motivo de contra-proposiciones hechas por las em- trabajos con motivo de este contrato.
presas demandadas, procede aquí estudiar todas y cada una “III.- SINDICATO. El Sindicato contratante, como re-
de las cláusulas de que debe constar el contrato colectivo presentante del interés profesional de los trabajadores al ser-
que norme las relaciones entre el Sindicato actor y sus miem- vicio de las empresas contratantes.
bros, por una parte y las empresas a que este laudo se refiere, “IV.- SECCIONES. Las secciones del Sindicato actor
por la otra, sujetándose en este examen a los diversos puntos ya establecidas o que se establecen de acuerdo con los esta-
generales ya establecidos en Considerandos anteriores, así tutos del Sindicato.
como al proyecto del Sindicato actor; al contra-proyecto de “V.- DELEGACIONES. Las dependencias de cada una
las empresas demandadas; a las objeciones y pruebas de cada de las secciones ya establecidas y las que sean creadas de
una de las partes; al texto de las cláusulas aprobadas en la acuerdo con los Estatutos del Sindicato.
convención obrero-patronal por las partes; a las recomen- “VI.- SUBDELEGACIONES. Las dependencias de
daciones de la Comisión Pericial y a la Ley Federal del Tra- cada una de las Delegaciones ya establecidas y las que sean
bajo y a sus normas supletorias aplicadas por esta Junta. formadas de acuerdo con los Estatutos del Sindicato.
Al efecto, considerando la cláusula 1a. del contrato, “VII.- REPRESENTANTES. Representantes de los pa-
debe tomarse en cuenta que en ella es preciso establecer a trones, los que se consignan en la cláusula 5 de este Contrato;
qué personas son aplicadas las cláusulas de este contrato co- o las personas que éstos designen. Representantes del Sindi-
lectivo y los lugares en que ha de regir, ya que no se trata de cato. El Comité Ejecutivo General; los comités ejecutivos
un contrato colectivo de aplicación general para la industria locales de las secciones, delegaciones y subdelegaciones, o
del petróleo en la República, pues semejante carácter de apli- las personas que designe el Sindicato.
cación general sólo puede ser dado a los contratos colectivos “VIII.- ASESORES. Los decanos o especialistas en una
por el Ejecutivo Federal mediante el procedimiento que esta- materia, que sin ser representantes de acuerdo con el inciso
blecen los artículos 58 a 64 de la Ley Federal del Trabajo, anterior, aconsejan o ilustran a las partes, aunque no perte-
pero no como consecuencia de un juicio seguido ante los nezcan al Sindicato ni estén al servicio de los patrones. Tanto
Tribunales del Trabajo, pues en este último caso tales Tribu- los representantes del Sindicato, como los de los patrones,
nales pueden únicamente resolver sobre los puntos litigiosos tendrán libertad de asesorarse de las personas que juzguen
que les someten las partes en conflicto, sin extender sus necesarias.
condenas o declaraciones sobre personas que no hubiesen “IX.- CONTRATO. El presente Contrato Colectivo.
sido legalmente parte en el juicio, Por lo tanto, la Junta esta- “X.- ESCALAFON. Lista del personal de planta hecha
blece como texto de la cláusula 1a. del contrato colectivo el en forma numérica ordinal, expresando categoría, así como
siguiente: nombre completo, antigüedad de empresa y departamento.
“XI.- TRABAJADORES. Las personas que presten a
CAPITULO I. los patrones servicios materiales, intelectuales, o de ambos
DISPOSICIONES GENERALES. géneros, en virtud de este Contrato.
“XII.- TABLAS DE TABULADORES, TABULADO-
“CLAUSULA I.- Son objeto de este contrato colectivo RES Y CLASIFICACION DE TRABAJADORES. Los docu-
todos los trabajos que en sus distintas dependencias se efec- mentos designados con esos nombres y que forman parte de
túen, o lleguen a efectuarse, en la República Mexicana, por este contrato”.
las empresas petroleras contratantes, en todas las fases de En la cláusula dos, es necesario establecer, como se
sus actividades. Son partes en el presente contrato: hace en todos los contratos colectivos vigentes, la forma en
“a).- Las empresas denominadas: Compañìa Mexicana que las empresas han de tratar con sus trabajadores las cues-
de Petroleo ‘El Aguila’, S.A., Huasteca Petroleum Co., tiones que se refieren a sus relaciones, tomando en cuenta
Sinclair Pierce Oil Co., California Standard Oil Company que la organización sindical representa el interés profesional
Of Mexico, Compañía Petrolera El Agwi, S.A., Penn. Mex. de los trabajadores y, por lo tanto, es al través de ella como
Fuel Oil Co., Stanford y Compañía, Sucs., Richmond Petro- se han de tratar tales asuntos. Al respecto, cabe adoptar la
leum Company of Mexico, Compañía Explotadora de Petróleo cláusula número dos aprobada en la convención obrero-
EXPROPIACION PETROLERA 87

patronal, el 16 de febrero de este año, pero añadiendo las plazos que establece esta cláusula, o desde que la Comisión
referencias necesarias para el funcionamiento de la Comi- Mixta Nacional resuelva.
sión Mixta Nacional. En consecuencia, esta cláusula debe “Tanto los representantes de los patrones como los re-
estar redactada así: presentantes del Sindicato, ya sean generales o locales, están
“CLAUSULA ...- Las empresas por conducto de sus obligados a recibir las gestiones escritas que haga cualquiera
legítimos representantes, tratarán con los representantes debi- de las partes ante la otra, y a firmar la copia como acuse de
damente acreditados del Sindicato, ya sean generales o recibo, con la expresión de la fecha y hora en que sea entre-
locales, todos los asuntos que surjan entre ellas y sus trabaja- gada. Queda establecido que todas las órdenes e instrucciones
dores. Los representantes de las delegaciones nombrados en que den los patrones o sus representantes, serán de la exclu-
cada lugar de trabajo, tratarán los asuntos de sus jurisdiccio- siva responsabilidad de aquéllos”.
nes, con los representantes locales de las empresas, y si en En el dictamen se dice: “Esta Comisión Pericial con-
un término de tres días laborables, a contar de la fecha en que sidera conveniente que el nuevo Contrato Colectivo de Traba-
se haga la gestión por escrito, los asuntos no han sido re- jo de la Industria Petrolera, órgano encargado de resolver
sueltos en definitiva por cualquiera de las partes, se turnarán los conflictos que se susciten entre las empresas y los traba-
al comité ejecutivo local de la sección que corresponda. Los jadores. Las funciones de dicha Comisión Mixta Nacional
asuntos que se traten en los comités ejecutivos locales de las de la Industria del Petróleo deben ser: el estudio y resolu-
secciones deben ser resueltos en un plazo de ocho días labo- ción de todos los conflictos que se presentan en dicha Indus-
rables; y sólo en los casos en que por su importancia no sea tria, con exclusión de los que consistan en huelgas, paros
posible la resolución en este término, este plazo se ampliará patronales, suspensión y terminación del contrato y reclama-
en ocho días laborables más. ciones por riesgos profesionales; la redacción de las cláusulas
“Los plazos contarán a partir de la fecha en que se haga reglamentarias del contrato colectivo del trabajo, en materia
la gestión por escrito. Cuando los asuntos que hayan de tra- de escalafones y transportación de trabajadores, y lo relativo
tarse entre ambas partes sean de magnitud considerable, serán a las modalidades especiales de las labores fluviales, maríti-
turnados al Comité Ejecutivo General del Sindicato, por con- mas y dragado, además de otras funciones que expresamente
ducto de los Comités Ejecutivos Locales de las Secciones, se le encomienden en el presente Contrato. La Comisión Mix-
quedando obligadas las empresas a seguir tratando estos asun- ta de la Industria del Petróleo deberá funcionar con carácter
tos con el referido Comité Ejecutivo General. En estos casos, los permanente y estar integrada por dos representantes de los
comités ejecutivos locales de las secciones avisarán a la em- trabajadores y otros dos de las empresas, y por un represen-
presa respectiva que el asunto va a ser turnado al Comité tante del Departamento Federal del Trabajo, que tendrá voz
Ejecutivo General. Los asuntos que se tratan con el Comité Eje- y voto en todos los asuntos relacionados con prestaciones
cutivo General deberán ser resueltos en un plazo de diez días económicas y sociales. En los demás tendrá voz, pero no
laborables y sólo en los casos en que por la importancia de voto. La Comisión Mixta tendrá el carácter de un órgano per-
los asuntos no sea posible su resolución, el plazo se ampliará manente para resolver en arbitraje todos los conflictos a que
por diez días laborables más; en la inteligencia de que también se ha hecho referencia al mencionar sus funciones. ... Las
dichos plazos comenzarán a contarse desde la fecha en que resoluciones de la Comisión Mixta se deben declarar, al fir-
se inicien las gestiones por escrito, por cualquiera de las marse el contrato, como obligatorias, por lo que se ejecuta-
partes. En todo caso, las empresas o el sindicato podrán optar, rán en plazos perentorios que fijará la misma Comisión en
previo aviso a la otra parte, por turnar el asunto a la Comisión cada caso, interviniendo el representante del Gobierno, con
Mixta Nacional de la Industria Petrolera en cualquier mo- voz y voto, en la fijación de dichos plazos”.
mento de la tramitación, en el concepto de que si en esta Esta parte del Dictamen de la Comisión Pericial es obje-
Comisión llegan a un acuerdo todos los representantes que tada por las empresas, las cuales dicen: “que tampoco se justi-
la integran, se turnará este acuerdo a la Junta Federal de Con- ficaba la creación de las Comisiones Mixtas, en atención a
ciliación y Arbitraje para su ejecución por el Presidente de que ninguno de los puntos controvertidos en el conflicto eco-
ese tribunal, y en caso contrario las partes podrán proceder nómico, se refería a la implantación de esos organismos, ya
en la forma en que a sus intereses convenga. Solamente en que ninguna de las cláusulas del Proyecto Obrero del Contrato
los casos a que se refiere el artículo 329 de la Ley Federal General para la Industria del Petróleo, ni en ninguna de las
del Trabajo, y teniendo en cuenta los plazos estipulados en contraproposiciones del proyecto Patronal del Contrato
el párrafo anterior, o cuando el caso esté tramitándose en la Ley para la Industria Petrolera, se hacía mención en forma
Comisión Mixta Nacional, las partes convienen en que la pres- alguna de la creación de las Comisiones Mixtas, y que cons-
cripción se interrumpa por gestión escrita que cualquiera de tituyendo el Proyecto Obrero y las Contraproposiciones pa-
ellas haga ante la otra, sin perjuicio de que el asunto deba tronales la litis del conflicto económico, los peritos debían
tratarse en los plazos que se señalan en dicho párrafo. Para los ajustarse a la cuestión controvertida y no tratar asuntos ajenos
efectos de esta estipulación se considera interrumpida la pres- a la misma”.
cripción desde el día y la hora en que se presente la recla- Esta Junta, teniendo en consideración las sugestiones
mación por escrito a los representantes autorizados de la otra de la Comisión Pericial en la Parte del Dictamen que se ha
parte; volviendo a reanudarse la prescripción, en el momento transcrito y la objeción de las empresas, encuentra que el
en que la parte requerida resuelva el asunto dentro de los Derecho Industrial ha modificado las normas de contratación
88 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

clásicas, cuya eficacia jurídica depende de la voluntad de las de prevención de conflictos, de reglamentación interior sobre
partes exclusivamente; el artículo 123 de la Constitución de las bases establecidas en el contrato colectivo, ya que su ob-
la República, al establecer las bases de esta rama del Derecho, jeto es convertir dicho contrato en una norma viva que se
eleva a la esfera de los problemas de interés social las rela- adapte a todas las modalidades de la industria, lo cual es ga-
ciones originadas por el trabajo, y como el contrato colectivo rantía de su eficacia. Estas funciones necesariamente implican
representa la característica de que afecta no solamente a los la resolución de innumerables cuestiones, pero la Comisión
individuos, sino a las masas de trabajadores y a la economía Nacional Mixta al resolver estas diferencias, lo logra por el
general; el desacuerdo entre las partes contratantes origina, acuerdo de las partes o de sus representantes, no como au-
como en el presente caso, un conflicto de orden económico toridad que ejerce jurisdicción e impone sus resoluciones a
en el que la Junta, conforme a lo establecido por el artículo los particulares. De aquí lógicamente se deduce que la compo-
576 de la Ley Federal de la materia, “puede cambiar las con- sición de la Comisión Nacional Mixta, según la sugiere el
diciones de trabajo, de acuerdo con los resultados que arroje dictamen, integrada por dos representantes de los obreros,
la tramitación, sin que en ningún caso se alteren los mandatos dos de las empresas y uno del Departamento Federal del Tra-
de esta Ley”. bajo, es anormal por la intervención de un funcionario oficial
Pertenece pues a las atribuciones de la Junta modificar en las relaciones normales de los trabajadores y las empresas.
las condiciones de trabajo propuestas en el Proyecto Obrero Siendo el fin del organismo de que se trata la previsión
y en el Contraproyecto Patronal, sin que por ello pueda decir- de los conflictos entre las partes contratantes, con excep-
se que se ha excedido de la cuestión que fué sometida a su co- ción de los que se refieren a huelgas, paros, suspensión o
nocimiento, y ya sobre esta cuestión se han hecho amplias terminación de los contratos, como lo recomienda la Comi-
consideraciones en otras partes de este Laudo. De la tramita- sión Pericial en sus respuestas al interrogatorio que el Sindicato
ción de este negocio resulta evidente la necesidad de proveer actor le formuló, su composición lógica es de dos represen-
a la eficacia del contrato colectivo, que es objeto de esta reso- tantes de los trabajadores y dos de las empresas, los cuales,
lución, puesto que la multiplicidad de aspectos que presenta encontrándose en contacto de una manera permanente, resol-
el trabajo en las empresas petroleras, la grande extensión verán conciliatoriamente, por el mutuo acuerdo de las partes
territorial afectada, el considerable número y la variedad de a las que representan, los conflictos parciales o integrales cuya
sus trabajadores y su complicada organización, necesaria- previsión detallada es imposible en el contrato colectivo.
mente son motivo de continuos conflictos que atañen a los La extensa y complicada organización de esta industria exige,
individuos y grupos y aún a la totalidad de los contratantes; como se ha expuesto, la existencia de este organismo perma-
conflictos que, al acumularse sin solución, se convierten en nente, pero la intervención en él de un representante del
causas generales de desajuste social y económico. Departamento Federal del Trabajo la convertiría en una insti-
Por otra parte, el contrato colectivo no puede prever tución anómala, mezcla de autoridad y de órgano interno en
casuísticamente todos los detalles de la organización del las relaciones de trabajadores y empresas; como autoridad,
trabajo en la industria petrolera y es por esto necesaria la sería un tribunal especial en contravención de lo mandado
creación de un organismo permanente que, interpretando por el artículo 17 de la Constitución de la República; como
el contrato colectivo, siente bases para la solución inmediata organismo interior, resultaría ineficaz por la intervención de
de cualquier conflicto que su aplicación pudiera suscitar. Fun- un elemento extraño, representante de una autoridad. Las
dada en estas consideraciones, estima la Junta que es pro- consideraciones anteriores, a juicio de la Junta, dejan a la Co-
cedente la creación de una Comisión Nacional Mixta de la misión Nacional Mixta de la Industria Petrolera fuera del
Industria Petrolera. En el dictamen de la Comisión Pericial, alcance de las objeciones formuladas por las empresas a este
la Comisión Nacional Mixta de la Industria Petrolera es fun- punto del dictamen, pues se ha precisado claramente la natu-
damentalmente un órgano de previsión de conflictos, pero raleza, funciones y composición de este órgano, el cual carece
también lo es de arbitraje y sus resoluciones son obligatorias. de autoridad pública para dictar resoluciones sancionadas
Ciertamente, como lo objetan las empresas, la fracción XX jurídicamente y por lo tanto, no puede decirse que en forma
del artículo 123 de la Constitución de la República y el 358 de alguna venga a substituirse a las Juntas creadas por la Cons-
la Ley Federal del Trabajo, atribuyen a la Junta de Concilia- titución de la República y organizadas por la Ley Federal
ción y Arbitraje la decisión de las diferencias o conflictos del Trabajo.
entre el capital y el trabajo; la creación de un organismo con Por la misma razón resulta injustificada la objeción fun-
jurisdicción sobre los particulares y cuyas resoluciones sean dada en el artículo 17 de la Constitución, pues no se trata de
obligatorias, por la sanción del derecho, tiene que derivar de un tribunal encargado de administrar justicia, cuyos servicios
la Ley, no de un contrato; la naturaleza especial del contrato deban ser gratuitos, sino de un órgano interno de previsión y
colectivo de trabajo no puede fundar la facultad que esta Junta conciliación previsto por la Ley Federal del Trabajo en el
se arrogaría, si delegara permanentemente en un organismo artículo 335. Por el mismo motivo las ejecutorias de la Su-
creado por ella, el resolver sobre un contrato colectivo, una prema Corte de Justicia de la Nación que se citan en las obje-
parte de su jurisdicción en los conflictos de trabajo. ciones de las empresas, carecen de eficacia si se refieren a la
De aquí resulta que la Comisión Nacional Mixta no Comisión Nacional Mixta de que se trata, en los términos
puede tener facultad alguna de arbitraje ni autoridad para establecidos en las consideraciones que preceden. Las empre-
resolver diferencias: sus funciones deben ser exclusivamente sas objetan que las Comisiones Mixtas según el artículo 335
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últimamente citado, sólo pueden estipularse por acuerdo únicamente para resolver los conflictos conciliatoriamente,
mutuo en los contratos colectivos, de donde deducen que no es a medida que se vayan presentando, y para prevenir las causas
obligatoria su implantación, sino que es un punto reservado de conflictos de que la Comisión Nacional Mixta tenga noti-
exclusivamente a la voluntad de las partes. Este argumento cia, así como para auxiliarla en su misión, debiendo esas sub-
ha sido ya antes examinado y desechado, ya que conforme comisiones estar integradas por un representante sindical y
al artículo 576 de la Ley Federal del Trabajo, la Junta puede otro patronal.
intervenir para modificar las condiciones del trabajo y por El dictamen sugiere un procedimiento para el funcio-
lo tanto, el mutuo acuerdo de las partes en el contrato colec- namiento de estas comisiones, en la inteligencia de que les
tivo incluye la decisión de la Junta en los casos en que la atribuye funciones de arbitraje. El carácter de las Comisio-
falta de acuerdo ha planteado un conflicto de orden eco- nes Mixtas, según lo deduce esta Junta del artículo 335 de la
nómico. Ley Federal del Trabajo, en relación con el 358 de la mis-
La necesidad de previsión de conflictos en que esta ma Ley, y el 123, fracción XX de la Constitución de la Repú-
Junta se funda para proveer a la creación de la Comisión blica, hace innecesaria toda regulación del procedimiento que
Nacional Mixta de la Industria Petrolera, cobra especial im- pudiera establecerse en el contrato colectivo: los represen-
portancia cuando se considera el problema concreto de los tantes en la Comisión Nacional Mixta y en las subcomisiones
tabuladores y escalafones. Estima la Junta que la reglamenta- estarán en comunicación continua, según sus funciones lo
ción general del contrato colectivo en este punto, no puede requieran; y teniendo por objeto la conciliación por mutuo
prever los numerosos conflictos que las nuevas condiciones acuerdo de las partes, podrán servirse de los procedimientos
de trabajo necesariamente tienen que provocar y cuya so- y medios que juzguen necesarios para la consecusión de este
lución inmediata requiere un organismo permanente que fin. En las actas de sus actuaciones harán constar las diferen-
reglamente la parte del contrato referente a tabuladores y cias o conflictos que las motivan, los acuerdos a los que lle-
escalafones y resuelva conciliatoriamente los minuciosos pro- guen o los puntos de desacuerdo. La primera cuestión que se
blemas de esta materia; la falta de solución de estas diferen- origina del contrato colectivo es su reglamentación en un
cias crearía una situación de malestar que fatalmente la breve plazo; a ella deberá dedicarse la Comisión Nacional
llevarían a un grande conflicto entre trabajadores y Empresas. Mixta de la Industria Petrolera, auxiliada por las subcomisio-
No puede argumentarse que la Comisión Nacional Mixta es nes transitorias que para este fin se juzguen necesarias y la
suficiente para estas funciones; la cuestión de tabuladores y Subcomisión de tabuladores y Escalafones en la parte que
escalafones requiere el conocimiento directo de las con- le corresponda.
diciones del trabajo de los individuos que pueden resultar El dictamen de la Comisión Pericial propone también
afectados en las nuevas bases de trabajo y por tanto la espe- la creación de un Comité Preventivo de los Riesgos Profesio-
cialización en esta materia y la pronta resolución de las nales, del que dependerán todas las Comisiones de Seguridad
diferencias. Centrales y Auxiliares que funcionen en las diversas depen-
La Subcomisión de Tabuladores y Escalafones sugerida dencias de las empresas. Las empresas objetan a esta insti-
en el dictamen por la Comisión Pericial, tiene por objeto satis- tución: “La Ley Federal del Trabajo, en su artículo 324, señala
facer esta necesidad de la organización del trabajo y la Junta con toda claridad las funciones que corresponden a las co-
considera justificada su creación. Pero pudiendo referirse a misiones de seguridad encargadas de la investigación de las
la Subcomisión las mismas razones que apoyan y las mismas causas de los accidentes y de proponer las medidas para pre-
objeciones que se han considerado respecto a la Comisión venirlos, vigilando su cumplimiento. A mayor abundamiento,
Nacional Mixta es lógico concluir que su naturaleza, com- el Reglamento de Medidas Preventivas de Accidentes de
posición y funciones deben de ser análogas a las de dicha Trabajo, en su artículo 29 y siguientes, previene que en cada
Comisión y, por lo tanto, la Subcomisión será un organismo empresa se establecerá una Comisión Permanente de Segu-
interno, sin autoridad pública en ningún grado, la obligatorie- ridad y fija todas las normas relativas a la organización de
dad de sus resoluciones deriva del acuerdo de las partes re- dichas comisione para determinadas especialidades de trabajo
presentadas y su función es preventiva y conciliatoria. en una industria o empresa (artículo 33): funcionamiento y
No es posible que la Comisión Nacional Mixta pueda obligaciones de las comisiones (artículo 35), que consisten
estar presente en todos los lugares que cubre la industria pe- en la investigación de las causas de los riesgos profesionales,
trolera y sin embargo, es evidente que los conflictos tienen prevención de los mismos, vigilancia del cumplimiento de
que presentarse en cualquier parte con motivo de las nuevas los reglamentos y medidas preventivas de los accidentes
condiciones de trabajo establecidas por el contrato colectivo de trabajo y de higiene del trabajo; vigilancia del cumplimien-
y que su resolución debe satisfacer, en breve plazo, los inte- to de las medidas preventivas dictadas por las Comisiones
reses en pugna, para evitar diferencias mayores. Esta razón de Seguridad, etc.”. La Junta encuentra justificadas las obje-
mueve a la Junta a aceptar la sugestión del dictamen relativa ciones de las empresas petroleras al Comité Preventivo de
a la creación de subcomisiones de la Comisión Nacional Mix- Riesgos Profesionales que se propone en el dictamen y no cree
ta de la Industria Petrolera, pero no en los términos propues- que las funciones que en él se le atribuyen puedan justificar
tos, atendiendo a las objeciones que se han examinado, sino su creación.
en forma análoga a la Comisión Nacional Mixta la cual orde- El artículo 342 de la Ley Federal del Trabajo ha provisto
nará la integración de subcomisiones con carácter transitorio, la creación de las Comisiones de Seguridad para la Previ-
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sión de los Riesgos Profesionales, establece su composición ponde la reglamentación de esta materia, la prevención de
y funciones y el Reglamento de Medidas Preventivas de Acci- conflictos que en ella puedan presentarse, su resolución por
dentes de Trabajo atiende a la creación de la Comisión Perma- vía de conciliación y de común acuerdo de las partes repre-
nente de Seguridad en cada empresa. La centralización de sentadas, y la reglamentación interna de las labores de la
informes puede lograrse a través de la Comisión Nacional propia Subcomisión.”
Mixta, y por lo tanto, resulta del todo injustificado el Comité El Sindicato actor propuso como puestos de confianza
Preventivo de Riesgos Profesionales que aconseja la Comi- a los que aparecen en la cláusula tercera de su Proyecto.
sión Pericial. La subcomisión de transportes propuesta por Las Empresas Petroleras demandadas, en su contrapro-
el dictamen, tampoco es necesaria, pues las diferencias que en yecto propusieron los que deberían ser puestos de confianza,
esa materia pudieran suscitarse, pueden ser resueltas por la dividiéndolos en puestos de dirección, de administración, de
Comisión Nacional Mixta o por las subcomisiones que para inspección y de confianza propiamente dichos, advirtiendo
tal objeto se designaren. que las actividades de la Industria Petrolera se dividen en
El dictamen de la Comisión Pericial advierte que la cinco ramas principales que son: exploración, explotación,
semana de cuarenta horas crea un problema importante por transporte por oleoductos, refinación y fábricas de empaque
lo que se refiere al aprovechamiento del tiempo libre y acon- y finalmente, ventas y que cada una de estas ramas se sub-
seja la creación de un comité para la organización del tiempo divida en departamentos y éstos en subdepartamentos, de
libre de los trabajadores, con dos representantes patronales, acuerdo con las necesidades de cada empresa.
dos obreros y uno oficial, cuyas funciones serán organizar El Dictamen Pericial aconseja que deben considerarse
subcomités que lo ayuden en la formación de programas como puestos de confianza los siguientes: 1.- Los miembros
recreativos, de cultura, deportivos, etc. El Sindicato actor del Consejo de Administración. 2.- Los gerentes generales,
objeta la creación de este comité, afirmando que a él le corres- divisionales o locales. 3.- Los gerentes y subgerentes de ven-
ponde resolver la forma en que debe aprovecharse el tiempo tas. 4.- Los contralores y subcontralores. 5.- Los contadores o
libre de los trabajadores dentro del programa de acción social subcontadores generales o divisionales. 6.- Los auditores, 7.- Los
que prescriben sus estatutos y conforme a los acuerdos de tesoreros, cajeros generales o pagadores generales. 8.- Los re-
las asambleas. También las empresas objetan la creación presentantes. 9.- Los jefes de ingenieros generales y divisionales.
de este comité. La Junta estima que la organización de las
10.- Los jefes de químicos generales y divisionales. 13.- Los
horas libres de los trabajadores es cuestión extraña al contrato
jefes de abogados. 14.- Los jefes de geólogos. 15.- Los super-
colectivo de trabajo; que pertenece a la disciplina interior
intendentes generales, divisionales o locales. 16.- Los superin-
que los organismos obreros puedan imponer a sus agremiados
tendentes de ventas. 17.- Los ayudantes de los superintendentes
y, por lo tanto, no es el caso de crear el comité que se acon-
de ventas. 18.- Los jefes de campo. 19.- Los jefes y subjefes de
seja, con tanta mayor razón, cuanto que ambas partes contra-
Departamento. 20.- Los agentes de ventas encargados de agen-
tantes lo rechazan.
cias foráneas. 22.- Los inspectores técnicos y especiales. 23.-
En virtud de las consideraciones anteriores, la Junta
Los apoderados jurídicos. 24.- Los agentes de terrenos. 25.- Los
estima que debe incluirse en el contrato colectivo de trabajo
jefes de dibujantes. 26.- Los jefes de rayadores. 27.- Los jefes
la siguiente cláusula:
“CLAUSULA 3.- Se crea una Comisión Nacional Mixta veladores. 28.- Los abogados. 29.- Los geólogos y geofísi-
de la Industria Petrolera cuyas funciones son: la prevención de cos. 30.- Los químicos titulados. 31.- Los médicos. 32.- Dos
todos los conflictos que puedan surgir entre trabajadores y perforadores por cada tres perforadores que presten sus ser-
empresas, con motivo de la aplicación del contrato colectivo vicios en las empresas. 33.- Dos ingenieros por cada tres inge-
de trabajo, la conciliación de las partes en conflicto en los nieros que presten sus servicios en las empresas. 34.- Los
casos que no sean de huelgas, paros, suspensión o terminación dibujantes especiales. 35.- Hasta un 50 por ciento del personal
de los contratos, la reglamentación del contrato colectivo de de los departamentos legales. 37.- Un Secretario y dos taqui-
trabajo y de todas las materias que dependan del común acuer- mecanógrafos por cada Consejo de Administración. 38.- Los
do de trabajadores y empresas, la resolución por mutuo Secretarios y empleados directos de los gerentes generales y
acuerdo de todas las cuestiones no previstas en el contrato locales. 39.- Hasta dos secretarios ayudantes y un taquimeca-
colectivo, y la reglamentación interior de las labores de la nógrafo para los gerentes y subgerentes de ventas. 40.- Un se-
propia Comisión.- La Comisión Nacional Mixta de la Indus- cretario o ayudante para cada tesorero. 43.- Un secretario o
tria Petrolera es permanente, se compondrá de dos repre- ayudante para cada jefe de ingenieros generales o divisionales.
sentantes de las empresas y dos del Sindicato y residirá en la 45.- Un Secretario o ayudante para cada jefe de químicos ge-
ciudad de México.- La Comisión Nacional Mixta podrá desig- nerales o divisionales. 46.- Dos secretarios o ayudantes para
nar, con carácter transitorio, las Subcomisiones que crea cada jefe de servicio médico, generales o divisionales. 47.- Un
necesarias en los diversos lugares en que se prevea una dife- secretario o ayudante para cada jefe de geólogos. 48.- Dos se-
rencia o se suscite un conflicto, siendo las funciones de estos cretarios o ayudantes para cada superintendente. 49.- Dos
organismos la información, investigación, auxilio y consulta secretarios o ayudantes para cada jefe do subjefe de departa-
para la Comisión Nacional, o de prevención o conciliación mento. 50.- Un secretario o ayudante para cada apoderado
de los conflictos.” jurídico.
“CLAUSULA 4.- Existirá con carácter permanente una El Sindicato actor objetó los puestos de confianza pro-
Subcomisión de Tabuladores y Escalafones, a la que corres- puestos por el Dictamen Pericial con excepción de los marca-
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dos con los números 1, 13, 14, 20, 23, 28, 29 y 37.- También Administración General del Petróleo Nacional, por el cual
objeta el punto en que la Comisión Pericial aconseja: “Que resulta que este organismo aceptó que se utilice en el campo
en los casos en que algún puesto que ha sido clasificado como de Poza Rica un perforador y un ayudante extranjeros por
de confianza en el Dictamen, sea actualmente desempeñado cada turno, y que cuenta esta dependencia del Ejecutivo Fe-
por un trabajador sindicalizado, no se considere de confianza deral con personal mexicano; la cláusula cuarta del contrato
mientras sea desempeñado por la persona que actualmente colectivo de trabajo celebrado entre la Cía. Mexicana de Pe-
lo ocupa;” considera que esto es violatorio de la norma esta- tróleo “El Aguila”, S.A., y la Sección Cuarta del Sindicato,
blecida por el artículo 63 de la Ley de la materia y contrario que tiene aplicación en las oficinas generales de la ciudad de
a los artículos 13 y 16 de la misma Ley, de donde concluye México, refinería de Atzcapotzalco, Agencia de Ventas,
que en los casos a que se refiere la parte transcrita del Dicta- Departamento de Distribución y demás dependencias; con-
men, debe considerarse como controlado por el Sindicato el trato colectivo de trabajo entre la misma Empresa y la Sec-
puesto de que se trata. La Comisión hizo algunas aclaracio- ción Primera del Sindicato, que rige también en la Sección
nes, en respuesta a preguntas formuladas por el Sindicato, 30; contrato colectivo de trabajo celebrado entre la Huasteca
en el sentido de limitar el número de Gerentes Generales, Petroleum Company, y la Sección Dos del Sindicato; contrato
Divisionales o Locales, a uno por cada empresa y uno por colectivo de trabajo celebrado entre la Sinclair Pierce Oil Co.,
cada División Norte, Sur y Centro, respectivamente y limi- S.A., y la Sección respectiva del Sindicato; Laudo Arbitral
taciones parecidas hizo respecto de otros puestos. dictado por el C. Presidente de la República en 25 de octu-
Las empresas petroleras, objetando la enumeración bre de 1935 en el caso de los Ferrocarriles Nacionales de
aconsejada por el Dictamen para empleados excluidos del México, donde aparece que en la cláusula dos del contrato res-
contrato colectivo dice que: “La Industria del Petróleo, en pectivo se determinan los puestos de confianza; Contrato-
cualquiera de sus aspectos que se le analice (exploración, Ley de la Industria Textil en el Ramo de Lana, cuyo artículo
explotación, refinación, parte administrativa, comercial, etc.), quinto dice: “Los individuos que desempeñan los puestos a que
es esencialmente técnica, y para el desarrollo conveniente se refiere el artículo siguiente (puestos de confianza), no ten-
de sus trabajos, es condición indispensable que siempre estén drán derecho a asociarse en la agrupación titular del contrato
asociadas la técnica y la ciencia. La amplitud enorme de las colectivo; si actualmente pertenecen a ella, deberán darse de
labores de la Industria Petrolera requiere un número personal baja en la misma, dentro del plazo de dos semanas que como
especializado en cada rama del trabajo, pues así lo demanda máximo se les concede”, y Estatutos del Sindicato de Trabaja-
la generalidad de las labores de esta Industria, que es quizá, la dores Petroleros de la República Mexicana en su artículo 66,
que más que cualquier otra, necesita del elemento técnico en fracciones 12 y 29.
sus múltiples y variados aspectos. Por las circunstancias seña- Los contratos colectivos de trabajos invocados como
ladas anteriormente, es una necesidad imperativa que la In- pruebas por ambas partes, según se ha relatado, constitu-
dustria del Petróleo esté dotada de un mayor porcentaje de yen pruebas plenas por estar depositados los originales ante
puestos de confianza, de los que disfruta actualmente ... Cree- esta Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, como lo manda
mos innecesario entrar en detalles sobre la absoluta necesidad la Ley; constituyen también pruebas plenas el oficio de la
de que las empresas mismas, dadas las enormes inversiones Administración General del Petróleo Nacional, por ser docu-
que representa la industria, sean las que escojan su personal mento público expedido por un funcionario en el ejercicio
técnico en todos los ramos, pues necesariamente deben contar de sus funciones; el mismo valor probatorio pleno tiene el
con el personal más preparado y competente, y tener amplia Laudo Arbitral pronunciado por el C. Presidente de la Repú-
libertad para escogerle. Hay que considerar el enorme costo blica el 25 de octubre de 1935, en el caso de los Ferrocarriles
de las inversiones en plantas, maquinaria, trabajos de explo- Nacionales de México y el Contrato-Ley de la Industria Textil
ración, explotación, etc., que deben de estar en manos de en el Ramo de la Lana. Estas pruebas no se refieren directa-
personas competentes; la importancia de este hecho ha sido mente a la cuestión que está a debate y que se formula en
evidenciada en estos días, cuando la Administración Nacional estos términos: “¿Cuáles puestos, en la Industria Petrolera,
del Petróleo (antes Petro-Mex), trajo al país personal nortea- deben quedar excluidos del contrato colectivo de trabajo que
mericano con sus ayudantes y auxiliares, para las perforacio- es objeto de la presente resolución?”.- Con los documen-
nes que va a emprender en el campo de Poza Rica, en cuyo tos de que se ha hecho mención han quedado plenamente
lugar tiene jurisdicción el Sindicato de Trabajadores Petrole- demostrados hechos que indirectamente pueden servir de guía
ros de la República Mexicana”. a esta Junta al examinar la cuestión que se ha formulado.
El Sindicato de Trabajadores Petroleros rindió como Los precedentes que se han examinado, en relación con
pruebas los contratos colectivos de trabajo en sus diversas los llamados puestos de confianza, tienden a demorar la si-
secciones con las empresas petroleras respectivas en las cláu- tuación establecida en esta materia por los diversos contratos
sulas referentes a puestos de confianza; el convenio celebrado de las Industrias Petrolera y Textil, por la resolución de la
por la Sección Cuarta del mismo Sindicato de la Cía. Mexi- Administración General del Petróleo Nacional y por el Laudo
cana de Petróleo “El Aguila”, S.A., que aparece marcado en Arbitral del C. Presidente de la República con respecto a los
el número cuatro. Ferrocarriles Nacionales de México.
Las empresas Petroleras demandadas rindieron como Los precedentes mencionados constituyen un criterio
pruebas en relación con esta cuestión, el oficio 1302 de la que esta Junta debe de tener presente para la resolución de la
92 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

cuestión que se plantea, porque reflejan el estado real de las liado directamente por empleados que, por esta misma razón,
industrias que se mencionan y la opinión de las autoridades están enterados de la situación íntima, reservada, de los inte-
que se citan; de ellos mismos resulta que no es una determi- reses patronales y a ellos compete desarrollar una parte de la
nación rígida y formal la que puede hacerse de los puestos actividad personal de los directores, administradores e inspec-
de confianza, sino que según el contenido de las funciones tores generales, razón por la cual la Ley de manera especial
recomendadas a cada empleado, puede llegarse a la conclu- llama a estos empleados de confianza.
sión de cuáles son los puestos cuya exclusión del contrato Las objeciones del Sindicato de Trabajadores Petro-
colectivo es potestativa, conforme a lo dispuesto en el artículo leros de las empresas a la determinación de los llamados pues-
237 de la Ley Federal del Trabajo. En relación con este pre- tos de confianza que aconseja el Dictamen Pericial, son
cepto encontramos que en el artículo 4o. de la misma Ley excesivas y no fundadas en los precedentes que, como prue-
Federal del Trabajo. bas, se invocan en este negocio.- Las objeciones de las empre-
En relación con este precepto encontramos que en el sas giran en torno de la necesidad de que tenga como puestos
artículo 4o. de la misma Ley quedan expresamente: los direc- de confianza no solamente los que se reducen a funciones de
tores, gerentes y administradores, acerca de los cuales no dirección, administración e inspección generales, sino a todos
cabe, por lo tanto, duda alguna; solamente que por funciones los que requieren personal técnico. Por su parte el Sindicato,
de dirección y administración a este respecto debe entenderse en las objeciones que hace a los puestos de confianza pro-
las que se ejercen en un radio de acción de tal manera amplio puestos por la Comisión Pericial, tiende a sustentar la tesis
que afecte los intereses generales de las empresas; la organi- de que sólo los gerentes, administradores y representantes
zación de cualquiera industria requiere jerarquías y en ellas generales de las empresas sean considerados como emplea-
existen a menudo funciones de dirección y administración, dos de confianza y a que queden incluídos en el contrato
esparcidas con respecto a otros inferiores y solamente care- colectivo de trabajo todos los empleados que en alguna forma
cen en absoluto los trabajadores de la ínfima categoría; si las se hallan en dependencia de otro funcionario.- Los puestos
funciones de dirección y administración, debieran tener la de confianza constituyen excepciones a la organización del
acepción lata en esta materia, resultaría que sólo los últimos trabajo cuya base establece la fracción XVI del Artículo 123
empleados de la jerarquía quedarían incluídos en el contrato de la Constitución de la República, pues la tendencia de la
colectivo, lo cual es contrario al texto de la ley y a los fines ley es la sindicalización de todos los que prestan servicios
que se propone. El legislador ha querido que se pueda excluir al patrón, por elevada que sea su categoría.
del contrato colectivo que agrupa a l os sindicalizados frente La necesidad de que el patrón cuente dentro de la em-
a la empresa, a los empleados más altos de la jerarquía, a presa con una cantidad de empleados ajenos al Sindicato,
quienes corresponden misiones de dirección y administración conforme al artículo 237 de la Ley del Trabajo, para que
generales o muy importantes sobre los intereses patronales, estos empleados se encarguen de las funciones más impor-
de tal manera que representan al patrón frente a los traba- tantes de dirección, administración, representación y defensa
jadores, como claramente lo expresa el artículo 4o. que se de los intereses patronales, ha impuesto hasta ahora la excep-
examina. ción de los llamados empleados de confianza. Pues el tec-
El artículo 48 de la misma Ley, insistiendo en que se nicismo de las funciones en que el trabajo consiste y los
pueda excluir del contrato colectivo a los empleados que conocimientos especiales que para desempeñarlas son nece-
desempeñan puestos de dirección, se refiere a los que están sarios, no pueden constituir un criterio de excepción, ya que
encargados de la inspección de labores acerca de lo cual también los sindicatos pueden proporcionar empleados téc-
debemos repetir la interpretación que se ha hecho con res- nicos y capacitados para todas las albores de la Industria
pecto a las funciones de dirección y administración, es decir, Petrolera y a ello se refieren precisamente cláusulas muy im-
que debe entenderse que se trata de los empleados a quienes portantes del contrato colectivo que es objeto de este fallo.
corresponde la inspección de las labores, pero en una forma Las mismas resoluciones que se han expuesto para
general sobre las ramas y secciones importantes de la em- determinar qué empleados deben quedar excluídos del con-
presa, porque en general a la mayoría de los empleados trato colectivo y para rechazar la objeción de las empresas,
corresponde, en virtud de la jerarquía de que hemos tratado, sirven de fundamento a la Junta para no aceptar la tesis
la inspección de las labores de los inferiores. general que de las objeciones parciales del Sindicato a este
Podrían quedar también excluídos del contrato colec- punto del Dictamen se deducen, porque la magnitud de una
tivo, conforme al artículo 48 de la Ley del Trabajo, los em- empresa y la circunstancia de ser una persona moral el patrón
pleados de confianza en trabajos personales del patrón; acerca de ella requieren, como se ha dicho, que exista un cuerpo de
de lo cual es procedente considerar que cuando el patrón es empleados a quienes corresponda la defensa de los intereses
una persona moral y cuantiosos los capitales que en la em- patronales frente a los sindicatos obreros.
presa están invertidos, la personalidad del patrón necesaria- Los puestos de confianza aconsejados por el Dictamen
mente se multiplica a través de los directores, administradores Pericial bajo los números 1 y 2, no han sido objetados y por
e inspectores generales a quienes están confiados los intere- lo tanto esta Junta estima que deben quedar excluídos del
ses patronales para su defensa y prosperidad y en este orden contrato con la aclaración antes expresada, hecha por la Co-
de ideas cada uno de los directores, gerentes e inspectores misión Pericial respecto de los Gerentes Generales, divisiona-
generales necesita desenvolver una actividad personal, auxi- les y locales.- Con respecto a los puestos enumerados bajo
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el número 3, el Sindicato objeta que solamente debe de haber Dictamen aconseja como empleados de confianza a los repre-
un gerente general de ventas para cada empresa, lo que no es sentantes; el Sindicato objeta que como tales pueden tenerse
aceptable por las razones generales que se han expuesto aun a los patrones y que por lo tanto, debe reducirse ese pues-
anteriormente; si bien es verdad que los gerentes deben estar to de confianza al de un representante por cada empresa.
subordinados a un gerente general, también lo es que tienen La Junta no halla justificada la objeción; en el tecni-
a su cargo una importante dirección y administración de los cismo del Derecho Industrial, como representantes de los pa-
intereses generales de la empresa, y por lo tanto, deben ser trones se entiende a los que representan a los intereses
considerados como empleados de confianza. Con respecto a patronales en pugna con los intereses obreros y por lo tanto,
los subgerentes de ventas, cabe distinguir el caso en que el es justa la exclusión de dichos representantes, del contra-
subgerente está subordinado a un gerente dentro de la misma to colectivo. Bajo el número 9, el Dictamen aconseja la in-
oficina o dependencia, del caso en que el subgerente es el clusión de los jefes de ingenieros, generales y divisionales;
jefe de una oficina menos importante que la que corresponde el Sindicato lo objeta por las mismas razones que ya se han
a un gerente de ventas; en el primer caso es evidente que se rechazado anteriormente, por lo que este punto del Dictamen
trata de un empleado incluído en el contrato colectivo, y en debe subsistir y ser aprobado por la Junta.
el segundo caso se trata de un empleado de confianza. Por las mismas razones la Junta estima que debe apro-
El Sindicato objeta la designación de los contralores y barse como puestos de confianza los sugeridos por el Dicta-
subcontralores como empleados de confianza, propuestos men bajo los números 10, 11 y 12 del Dictamen Pericial, es
bajo el número 4 de la lista aconsejada por el Dictamen y la decir, los jefes de químicos, generales y divisionales, los je-
Comisión Pericial aclaró que se refiere a un Contador y a un fes de perforadores y los jefes de servicio médico, generales
Subcontador por cada empresa, por lo que debe aceptarse la o divisionales.- Los números 13 y 14 del Dictamen Pericial
recomendación modificada en estos términos.- El número 5 no son objetados y por lo tanto deben tenerse como puestos de
de la lista aconsejada por el Dictamen Pericial menciona confianza los que corresponden a los jefes de abogados y a
a los contadores y subcontadores generales o divisionales, los jefes de geólogos.
lo que es objeto de impugnación por parte del Sindicato por Bajo el número 15 el Dictamen Pericial propone la
las mismas razones que se han citado en el caso de los ge- exclusión del contrato colectivo de los superintendentes gene-
rales, divisionales o locales.- El Sindicato objeta estos em-
rentes y subgerentes de ventas, por lo que esta Junta estima
pleos de confianza por las razones que ya han sido rechazadas
que debe resolverse en la misma forma que los empleados
y cita el caso del Superintendente del Oleoducto de Palma-
de confianza propuestos bajo el número 3.- Bajo el número
sola-Palmasola-Atzcapotzalco, que pertenece a la Cía. de Pe-
6, el Dictamen Pericial aconseja como puestos de confianza
tróleo “El Aguila”, S.A., el cual es un empleado sindicalizado.
los de los auditores; el Sindicato los objeta por las razones
Este es un caso especial resuelto por la recomendación de la
expresadas en el punto anterior, dentro del cual las considera
Comisión en el sentido de que los puestos de confianza que
incluídos y la Junta estima, por las razones en que los números
actualmente estén desempeñados por sindicalizados en la ac-
anteriores se han expuesto, que los auditores deben quedar
tualidad, no sean considerados como de confianza mientras
como empleados de confianza.- Bajo el número 7, el Dicta-
no cambie esa causa circunstancial, de lo cual no puede dedu-
men propone como empleados de confianza a los tesoreros, cirse ninguna conclusión general como la que pretende el
cajeros generales y pagadores generales. Sindicato.
Las empresas objetan la exclusión de los cajeros y pa- Bajo el número 16, se comprende a los superintenden-
gadores de la lista de puestos de confianza y esta Junta estima tes de ventas. Bajo el número 17 a los ayudantes de éstos,
que no es fundada la objeción porque las labores de estos puestos de confianza que objeta el Sindicato por las razones
funcionarios no pueden considerarse incluídas en ninguno que han sido rechazadas anteriormente, pero que deben
de los casos mencionados por los artículos 4 y 48 de la Ley del limitarse a 2 ayudantes por cada uno, ya que los superin-
Trabajo y si bien, el manejo de fondos en una empresa pre- tendentes de ventas son empleados de la misma clase que
supone la confianza del patrón, por otra parte, es un concepto los que en algunas empresas se denominan gerentes de ventas
diverso de la confianza el que aquí se menciona, pues de la y no puede dejarse ilimitado el número de sus auxiliares con-
misma confianza disfrutan los trabajadores que reciben siderados como empleados de confianza.- Bajo el número
herramienta para sus trabajos, confianza distinta del concepto 18 se propone como empleados de confianza a los jefes de
que se ha precisado en las consideraciones generales que campo, en lo que el Sindicato objeta por considerar que da lu-
preceden a este examen de los casos particulares. gar a que, aparte de los superintendentes de campo, las em-
Los cajeros y pagadores, por otra parte, pueden tener presas aumentaran el número de sus empleados de confianza
caucionado su manejo ante la empresa a quien sirven, de ma- con jefes de campo.- Esta Junta estima que el cambio de nom-
nera que por ningún concepto han de quedar excluídos del bres no sería suficiente para duplicar este puesto de confian-
contrato colectivo de trabajo. Por su parte, el Sindicato objetó za, de manera que como jefes de campo debe entenderse los
que se consideren como empleados de confianza a los Cajeros que desempeñan las funciones de superintendentes de campo,
Generales y a los Pagadores Generales, pues su objeción no de acuerdo con la aclaración hecha por la Comisión Pericial,
debe tomarse en cuenta dado que unos y otros son empleados a las preguntas que le formuló el Sindicato.
que tienen facultades generales de administración y caben Bajo el número 19 se proponen como empleos de con-
dentro del concepto antes establecido. Bajo el número 8, el fianza los de los jefes y subjefes de departamento: respecto
94 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

de estos puestos, la Junta estima que los de Jefes de Departa- químicos, aun en los titulados, no se supone sino la amplitud
mento son siempre de confianza, debiéndose entender por de conocimientos técnicos y que existen precedentes que se
tales sólo los que son realmente jefes de un departamento, citan y que están probados por los contratos que obran en
no de una mera sección o grupo de empleados; respecto de este negocio.
los subjefes, por regla general se ha considerado que son Con respecto a ello debe recordarse lo ya dicho en la
puestos de escalafón, pero los que lo sean de departamentos recomendación sobre puestos de confianza desempeñados
generales, con circunscripción o injerencia en todo el país, actualmente por trabajadores sindicalizados, y con respecto
sí deben considerarse como de confianza por el carácter de al otro argumento, debe tenerse en consideración que los quí-
sus labores y por quedar dentro del concepto general ya esta- micos, por los secretos de fabricación que conocen y por la
blecido.- Bajo el número 20, el Dictamen Pericial propone a gran responsabilidad que tienen sobre los intereses de las
los Agentes y subagentes de trabajo, lo que no es objetado empresas, quedan incluídos dentro de los empleos que supo-
por las partes y por lo tanto debe ser aprobado por esta Junta.- nen la confianza patronal en la acepción que a este término
Bajo el número 21 el Dictamen propone como empleados de se ha dado anteriormente y por lo tanto, se aprueba su inclu-
confianza a los agentes de ventas o a los subagentes de ventas sión en los puestos de confianza.- Bajo el número 31 se propo-
encargados de agencias foráneas. ne a los médicos, y sobre el particular hubo un acuerdo entre
Por las razones que han sido rechazadas anteriormente, los peritos de las partes, como se explica en el capítulo rela-
el Sindicato objeta este punto del Dictamen; la Junta observa tivo a Servicios Médicos, y por lo tanto debe prevalecer ese
que en él se especifica que los subagentes mencionados han acuerdo.- Bajo el número 32 se propone a dos perforadores
de estar encargados precisamente de agencias foráneas y que, por cada tres de los que presten servicios en las empresas.-
por ello les corresponde una representación eminente de los El Sindicato objeta este punto aduciendo la necesidad de la
intereses patronales y por lo tanto debe aprobarse en este formación de perforadores mexicanos, para que a éstos se dé
punto del Dictamen, que no comprende a los subagentes no acceso a las labores técnicas de las empresas petroleras y
encargados.- Bajo el número 22 se propone como empleados cita precedentes probados con los contratos de que se ha
de confianza a los inspectores, técnicos; el Sindicato objeta hecho mención; por su parte las empresas objetan que las
que las empresas podrían aplicar este nombre a cualquier labores de perforación no pueden quedar sujetas a la aplica-
empleo y convertirlo en puesto de confianza; la Junta en- ción del escalafón porque requieren conocimientos cuya falta
cuentra justificado el temor expresado por el Sindicato, pues- podría producir una catástrofe con pérdidas de vidas e in-
to que la disposición del artículo 13 transitorio de la Ley tereses.
Federal del Trabajo impediría que esto sucediera, y porque La Junta encuentra justificada la objeción de las empre-
la Comisión aclaró que se refiere a inspectores de trabajos sas; el trabajo de perforación de pozos petroleros necesita
precisamente técnicos.- Bajo el número 23 se menciona a estar excluído del Contrato Colectivo y por ende, del escala-
los apoderados jurídicos, lo que no es objetado y la Junta lo fón, pues son puestos que requieren la confianza patronal en
aprueba.- Bajo el número 24 el Dictamen propone a los agen- cuanto que la responsabilidad de las empresas está profunda-
tes de terrenos, lo que es objetado por el Sindicato por las mente interesada en la precisión técnica de estos trabajos;
razones que ya han sido rechazadas anteriormente, por lo por lo tanto la Junta estima que todos los perforadores deben
tanto, es el caso de aprobar este puesto de confianza. ser empleados de confianza.- Bajo el número 33 se propone
Bajo los números 25, 26 y 27 se propone a los jefes de a dos ingenieros por cada tres, lo que es objetado por el Sin-
dibujantes, a los jefes de rayadores y a los jefes de veladores dicato. La empresa por su parte, considera que los ingenieros
como empleados de confianza, lo que es objetado por el Sin- son empleados de confianza porque la naturaleza de sus
dicato porque los primeros están subordinados a los inge- labores requiere que se les confíen los datos secretos y confi-
nieros, los segundos a los pagadores, cajeros y contralores y denciales que poseen las empresas.
los terceros a otros empleados de mayor categoría, porque La Junta considera que la recomendación pericial debe
todos ellos tienen, según la Junta estima, funciones superiores adoptarse, porque como en el Capítulo relativo a sustitución
de administración o de vigilancia de labores, si se entiende de técnicos extranjeros se dice, es preciso que los ingenieros
por jefes de veladores a quienes, en cada centro de trabajo, hagan prácticas y por lo menos uno de cada tres que las em-
es decir, en cada edificio o grupo de edificios, o en cada presas empleen debe ser ingeniero en práctica, para que se
campo, que formen unidad, estén en la cabeza de los velado- realice el objeto perseguido.- Bajo el número 34, se trata de
res, pues de otro modo las objeciones del Sindicato sí serían los dibujantes especiales, lo que es objetado por el Sindicato
procedentes, y por tanto debe aceptarse la recomendación por las razones que han sido rechazadas anteriormente, por
que se hace en el dictamen con la explicación ya expresada.- lo que la Junta concluye que los dibujantes especiales deben
Los puestos mencionados por el dictamen pericial bajo los ser tenidos como empleados de confianza.- Bajo el número
números 28 y 29, es decir, los abogados, los geólogos y geo- 35 el Dictamen propone hasta un 50 por ciento del personal
físicos, no son objetados y por lo tanto la Junta los aprueba de los Departamentos de Trabajo.- El Sindicato objeta que
como empleados de confianza.- Bajo el número 30 el dicta- siendo las mismas labores que desempeñan todos los emplea-
men pericial propone a los químicos titulados. Sobre este dos del Departamento del Trabajo, al admitirse que el 50 por
punto objeta el Sindicato que ya se ha considerado como ciento puede ser sindicalizado, debe concluirse también el
puesto de confianza el de los jefes de químicos; que en los otro 50 por ciento puede serlo. La misma objeción es apli-
EXPROPIACION PETROLERA 95

cable al número 36 de la lista del Dictamen Pericial que con- razones dichas respecto de empleados similares cabe desechar
sidera como empleados de confianza hasta un 50 por ciento las objeciones formuladas.- Bajo el número 44 se propone
del personal de los Departamentos Legales. un secretario o ayudante para cada jefe de ingenieros general
Por su parte la empresa considera que a estos departa- o divisional, y bajo el número 45 un secretario o ayudante
mentos corresponde la representación de los intereses patro- para cada jefe de químicos general o divisional.
nales frente a los trabajadores, lo que requiere que todo el Estos empleados, objetados por el Sindicato, reúnen
personal sea de confianza. La junta estima que las objeciones sin embargo las características necesarias para ello y esta
de las partes son inconducentes, pues no es cierto que todo Junta considera que deben excluirse del contrato colectivo.-
el personal de esos departamentos efectúe trabajos iguales, Bajo el número 46 del Dictamen Pericial se mencionan dos
que impliquen totalmente la representación de los intereses pa- secretarios o ayudantes para cada jefe de servicio médico,
tronales como dicen las empresas, o que no los impliquen de general o divisional.
ningún modo, como dice el Sindicato, pues los únicos intere- Por las razones expuestas en el número anterior deben
ses que han de tomarse en cuenta son los patronales respecto considerarse como de confianza estos empleados. Bajo el
de las relaciones con los trabajadores y no frente a terceros, número 47 del Dictamen aconseja que sean empleados de
y es indudable que de esta clase de intereses sí están encarga- confianza un secretario o ayudante para cada jefe de geólo-
dos en los dos Departamentos algunos empleados, mientras gos y si bien el Sindicato propone la reducción de estos pues-
que en el Departamento Legal hay otros que se ocupan de tos, la Junta apoyada en las mismas razones anteriores, aprueba
intereses de las empresas frente a terceros, y en el de Trabajo este punto del Dictamen.- Bajo el número 48 se propone a
los mecanógrafos y ciertos taquígrafos nada tienen que ver dos secretarios o ayudantes para cada superintendente; el
con la representación de intereses patronales, sino que son Sindicato propone que solamente sea uno; esta Junta consi-
meros ejecutores materiales de trabajos en los que nada hay dera que las labores de los superintendentes no requieren
de privado, secreto o reservado, por lo cual es de conside- sino un secretario de confianza para su desempeño.- Bajo el
rarse equitativa la solución recomendada.- Bajo el número número 49 el Dictamen Pericial propone como empleados
37 se propone un secretario y dos taquimecanógrafos para de confianza a dos secretarios o ayudantes para cada jefe o
cada Consejo de Administración, lo que no siendo objetado subjefe de departamento; el Sindicato objeta estos puntos
por las razones que anteriormente han sido rechazadas y por
por las partes, se aprueba por esta Junta.- Bajo el número 38
lo tanto esta Junta estima que debe aprobarse este punto del
se propone a los secretarios y empleados directos de los ge-
Dictamen, pero reduciendo a un solo secretario o ayudante,
rentes generales y locales.
ya que los jefes y subjefes no se encuentran en el caso de
El Sindicato objeta que por este título podrían las em-
otros empleados superiores en cuanto a los trabajos de con-
presas extender el número de sus empleados de confianza,
fianza que sus auxiliares deben desempeñar.
razón que considera injustificada la Junta y que es análoga a
Bajo el número 50 del Dictamen propone como em-
las que anteriormente se han rechazado, puesto que se en-
pleados de confianza a un secretario o ayudante para cada
cuentra dentro de los conceptos generales ya establecidos
agente o subagente de trabajo. El Sindicato objeta este puesto
en este Considerando respecto de puestos de confianza, pero
invocando la escasez de trabajo de los empleos de confianza
sin que el número de ellos deba ser mayor de dos, como en que se menciona; esta Junta considera justificada la objeción,
el caso del Consejo de Administración, pues no es justificable ya que efectivamente los agentes o subagentes de trabajo pue-
que haya más empleados necesarios para los gerentes y sin den ellos solos desahogar las labores de confianza y sus auxi-
que se entienda que tales gerentes son distintos de aquellos liares no deben ser considerados de confianza, por que, o no
a que se refiere el punto 2.- Bajo el número 39 se propone hay, o desempeñan labores ordinarias.- Bajo el número 51
hasta dos secretarios o ayudantes y un taquimecanógrafo para se propone un secretario o ayudante para cada apoderado
los gerentes y subgerentes de ventas, encargados. La Junta jurídico; el Sindicato en su objeción pretende que no se men-
estima que éstos son puestos de confianza y que por lo tanto cione a los ayudantes de los apoderados jurídicos, la Junta
son improcedentes las objeciones que se hacen, ya que están estima injustificada la objeción, porque en este caso ayu-
también dentro de los conceptos generales establecidos antes, dante es sinónimo de secretario, y aprueba este punto del
pero debe establecerse que serán como en el punto anterior, Dictamen.
un secretario y hasta dos empleados directos de estos gerentes Las objeciones de las empresas petroleras al Dictamen
y subgerentes de ventas, que son los mismos a que se refiere Pericial que se examina en esta materia, llaman la atención
el punto 3.- Bajo los números 40, 41 y 42 se proponen un sobre el hecho de que en él se omitió designar los que deben ser
secretario o ayudante para cada contador general o divisional, tenidos como empleados de confianza en los trabajos de trans-
un secretario o ayudante para cada auditor y un secretario o portes marítimos, fluviales y de dragado, relacionados con
ayudante para cada tesorero. la Industria Petrolera. Ya se determina en este laudo que sólo
El Sindicato objeta estos puestos de confianza y la Junta en lo que sea específico de los trabajos marítimos fluviales
estima que la naturaleza de las labores que a estos empleados se estará a las disposiciones especiales que se incluirán en el
se encomienda, implica la confianza de los representantes contrato colectivo, mientras que en lo demás deberá estarse
de las empresas. Bajo el número 43 el Dictamen Pericial pro- a lo dispuesto en las cláusulas generales, por lo cual estas re-
pone que se tenga como empleado de confianza a un secre- lativas a puestos de confianza son aplicables a los trabajos,
tario ayudante para cada cajero general y por las mismas aparte de las que se incluyan en las cláusulas especiales.
96 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

El Dictamen propone, en relación con la cláusula cuarta sean los siguientes: 1.- Los miembros del Consejo de Admi-
del proyecto obrero, que los puestos de confianza ocupados nistración. 2.- Los gerentes generales, uno por cada empre-
actualmente por empleados sindicalizados no se consideren sa; divisionales o locales, uno por cada división de la Zona
como tales mientras sean desempeñados por las personas que Norte, Sur o Centro. 3.- Los gerentes y subgerentes de ventas,
actualmente los ocupan. A este respecto las objeciones del cuando estos últimos sean jefes de oficina. 4.- Los contralores
Sindicato de Trabajadores Petroleros argumentan que dichos y subcontralores, cuando estos últimos sean jefes de oficina,
puestos deben considerarse como conquistas definitivas de uno por cada empresa. 5.- Los contadores y subcontadores,
los trabajadores y tenerse en adelante como puestos incluídos generales o divisionales, cuando los subcontadores sean je-
en el Contrato Colectivo. Por su parte las empresas invocan el fes de oficina. 6.- Los auditores. 7.- Los tesoreros, cajeros
Contrato Ley de la Industria Textil en el ramo de la lana, generales y pagadores generales. 8.- Los representantes patro-
cuyo artículo 5o. dice: “Los individuos que desempeñen los nales. 9.- Los jefes de ingenieros, generales o divisionales.
puestos a que se refiere el artículo siguiente: (puestos de con- 10.- Los jefes químicos, generales o divisionales. 11.- Los
fianza), no tendrán derecho a asociarse en la agrupación ti- jefes de perforadores. 12.- Los jefes de servicio médico, gene-
tular del contrato colectivo, si actualmente pertenecen a ella rales o divisionales. 13.- Los jefes de abogados. 14.- Los jefes
deberán darse de baja en la misma dentro del plazo de dos de geólogos. 15.- Los superintendentes generales, divisiona-
semanas que como máximo se les concede”. les o locales. 16.- Los superintendentes de ventas. 17.- Hasta
La Junta juzga que las objeciones del Sindicato no son dos ayudantes para cada superintendente de ventas. 18.- Los
de tomarse en cuenta, pues frente al hecho de que haya sido jefes de campo. 19.- Los jefes de departamento y los subjefes
preciso uniformar las condiciones de trabajo en todas las em- de departamento generales. 20.- Los agentes y subagentes de
presas, incluyendo naturalmente las que se refieren a puestos trabajo. 21.- Los agentes y subagentes de ventas y encargados
de confianza, no es posible materialmente respetar las condi- de agencias foráneas. 22.- Los inspectores técnicos y espe-
ciones establecidas con anterioridad por medio de una lucha ciales. 23.- Los apoderados jurídicos. 24.- Los agentes de
no uniforme realizada al través de esfuerzos aislados y sin terrenos. 25.- Los jefes de dibujantes. 26.- Los jefes de raya-
coherencia en el detalle, que dió por resultado estipulaciones dores. 27.- El jefe de los veladores en cada centro de trabajo.
absolutamente desiguales en cada empresa y aún en cada re- 28.- Los abogados. 29.- Los geólogos y geofísicos. 30.- Los
gión; sino que es indispensable reducir todas esas condiciones químicos titulados. 31.- Los perforadores. 32.- Los ingenie-
a la uniformidad, como lo hace este laudo, sin dejar situa- ros, menos un ingeniero de cada tres que se empleen, el cual
ciones diferentes sino en aquellos casos excepcionales que, será considerado como ingeniero en prácticas y no será em-
como éste y el de los trabajadores que actualmente tienen pleado de confianza. 33.- Los dibujantes especiales. 34.- El cin-
salarios superiores a los fijados en los nuevos tabuladores, cuenta por ciento del personal de los departamentos de
sea indispensable hacerlo así transitoriamente para proteger trabajo. 35.- El cincuenta por ciento del personal de los depar-
legítimos intereses establecidos que sea peligroso tocar por las tamentos legales. 36.- Un secretario y dos taquimecanógrafos
graves consecuencias que ello traería; y tampoco son de esti- para cada Consejo de Administración. 37.- Los secretarios y
marse las objeciones de la parte demandada porque el prece- hasta dos empleados directos de los gerentes a que se refiere
dente que invoca es propio de las condiciones en que se el punto dos. 38.- Los secretarios y hasta dos empleados
celebró el contrato de la Industria Textil de la Lana, desde antes directos de los gerentes y subgerentes de ventas a que se
regida por un contrato de aplicación general y con situacio- refiere el punto tres. 39.- Un secretario o ayudante para cada
nes uniformes o casi uniformes establecidas, cosa que tam- contador general o divisional. 40.- Un secretario o ayudante
bién puede decirse respecto de los Ferrocarriles Nacionales, para cada auditor. 41.- Un secretario o ayudante para cada
y aquí cabe dar por reproducidos los argumentos que se tesorero. 42.- Un secretario o ayudante para cada cajero ge-
adujeron para desechar la objeción de la parte actora y ade- neral. 43.- Un secretario o ayudante para cada jefe de ingenie-
más agregar que esta solución no lesiona a la demanda legal- ros, general o divisional. 44.- Un secretario o ayudante para
mente, pues no se opone a ley alguna, sino que se basa por el cada jefe de químicos, general o divisional. 45.- Dos secre-
contrario en la facultad que a la Junta concede el artículo tarios o ayudantes para cada jefe de servicio médico, general
576 de la Ley del Trabajo, ni la lesiona en lo económico o divisional. 46.- Un secretario o ayudante para cada jefe de
porque ya se han hecho previsiones al respecto en el Consi- geólogos. 47.- Un secretario o ayudante para cada superin-
derando que se refiere a salarios, donde se estableció una tendente. 48.- Un secretario o ayudante para cada jefe o subjefe
partida amplia para margen de seguridad y previsión, pero, de departamento de los mencionados en el punto diecinueve.
por otra parte cabe también, respetar las situaciones per- 49.- Un secretario o ayudante para cada apoderado jurídico”.
sonales creadas en sentido inverso, por las mismas conside- Con respecto a la cláusula 6, la Junta considera que los
raciones; es decir, no afectar a las personas cuyos puestos nuevos puestos de confianza que resulte necesario crear en
eran antes de confianza y no lo van a ser en lo sucesivo, a las el futuro deben serlo mediante acuerdo entre las partes y por
cuales ha de respetarse su status mientras no varíe por cau- lo que hace a la recomendación relativa a que los puestos de
sas distintas a esta resolución. confianza actualmente desempeñados por trabajadores sindi-
La cláusula del contrato colectivo de trabajo es apro- cados no se consideren como de confianza hasta que desa-
bada por esta Junta en los siguientes términos: parezca esa circunstancia, debe aceptarse por las razones ya
“CLAUSULA 5: Para los efectos de este contrato, las expuestas al hacer antes referencia a este caso excepcional,
partes contratantes convienen en que los puestos de confianza y así la cláusula debe quedar redactada como sigue:
EXPROPIACION PETROLERA 97

“CLAUSULA 6.- A excepción de los puestos a que se que de la vacante se haga al Sindicato.
refiere la cláusula anterior, los demás trabajadores quedan En cuanto a la adición que a la cláusula hace el contra-
sujetos a todas las estipulaciones de este contrato colectivo proyecto patronal, esta Junta juzga conveniente que trans-
y se regirán por las reglas relativas al escalafón, en la forma currido el plazo de las 72 horas se conceda un nuevo plazo
que el mismo establece. Fuera de los puestos de confianza de 75 días al Sindicato para proporcionar al trabajador que deba
establecidos en la cláusula anterior, las empresas no podrán cubrir la vacante, en la inteligencia de que, mientras tanto,
crear otros nuevos puestos de confianza sin previo acuerdo la empresa podrá cubrir la plaza respectiva, con un trabajador
con el Sindicato. En caso de que algunos de los puestos de con- provisional, aunque no pertenezca al Sindicato y si dentro
fianza especificados en la cláusula anterior se hallare actual- de este término el Sindicato presenta al trabajador sindica-
mente ocupado por un trabajador miembro del Sindicato, lizado a quien corresponda la plaza, éste substituirá desde
dicho puesto no se considerará como de confianza mientras luego al trabajador provisional.
esté desempeñado por el empleado sindicalizado, y en los Como consecuencia de lo anterior, el contraproyecto
casos en que un puesto considerado como de confianza en patronal prevé el caso de los trabajadores temporales, distin-
los contratos colectivos a los que substituye este contrato guiéndolos del caso anterior en el que pretende que la cláusula
sea aquí considerado como de escalafón, dicho puesto seguirá respectiva solamente se refiera a vacantes definitivas o pues-
siendo tenido como de confianza mientras lo desempeñe el tos de nueva creación; “cuando los patrones necesiten ejecutar
mismo empleado que fué de confianza”. trabajos temporales, solicitarán el personal al representante
El proyecto de contrato colectivo presentado por los del Sindicato con 72 horas de anticipación y precisamen-
trabajadores petroleros de la República establece en la cláu- te por escrito en cada lugar de trabajo establecido y el Sindicato
sula número 5 el derecho del Sindicato para que con sus estará obligado a proporcionarlo en el referido lugar, dentro
miembros sean cubiertas las vacantes definitivas o temporales del plazo fijado. El plazo de 72 horas podrá modificarse por
y puestos de nueva creación que ocurran, lo que no es obje- mutuo acuerdo de las partes”, y continúan redactando la
tado en substancia en el contraproyecto patronal.- Añade el cláusula teniendo en cuenta la distinción que se hace entre
proyecto obrero que “las compañías deberán solicitar por las vacantes de puestos temporales y permanentes, pues en
escrito al Sindicato y por conducto de las representaciones todo caso el criterio que debe seguirse es el establecido en el
proyecto y contraproyecto de ambas partes respectivamente,
arriba señaladas, el personal necesario, estando obligado el
de acuerdo con el artículo 49 de la Ley Federal del Trabajo,
mismo a proporcionarlo dentro de un plazo de 72 horas a
es decir, debe tenderse, hasta donde sea posible, a la subs-
partir del día siguiente a la notificación oficial de las compa-
titución por empleados sindicalizados. Como consecuencia
ñías, en la inteligencia de que este plazo deberá prorrogarse
la Junta resuelve que en definitiva la cláusula del contrato
a petición del Sindicato hasta por un término de diez días
colectivo que se examina, deberá quedar redactada en los
hábiles”.- El contraproyecto patronal admite, en lo substan-
siguientes términos:
cial, esta parte de la cláusula, pero añade que el Sindicato
debe proporcionar al trabajador en el lugar de trabajo y que
“Capítulo II.
el término debe contarse a partir de la hora en que quede
“Ingresos, Vacantes, Ascensos
enterado de la vacante el representante del Sindicato. y Movimientos en General.
Con respecto a la prórroga de diez días, el contra-
proyecto propone: “si transcurrido el plazo de 72 horas arriba “CLAUSULA 7.- En los casos de vacantes definitivas,
citado, el Sindicato no proporciona el personal requerido, temporales o puestos de nueva creación, las empresas se
los patrones concederán al Sindicato un plazo adicional de obligan a cubrirlos con miembros del Sindicato por conducto
75 días para que presente el personal solicitado; en la inteli- de las Secciones, Delegaciones o Subdelegaciones respec-
gencia de que los patrones, dentro de dicho plazo, podrán tivas.- Al efecto, las empresas solicitarán por escrito del Sin-
contratar los servicios provisionales de cualquier trabajador, dicato, por de sus representantes en cada lugar de trabajo
aun cuando no pertenezca al Sindicato. El personal que establecido, el personal que necesiten para cubrir las vacantes
proporcione el Sindicato dentro de un plazo de 75 días antes y el Sindicato estará obligado a proporcionarlo en dicho lugar
citado, substituirá desde luego al contratado provisionalmente dentro de las 72 horas, contadas desde el día siguiente al de
por el patrón en estos casos. El plazo de 75 días podrá modi- la notificación oficial hecha al representante del Sindicato.-
ficarse por mutuo acuerdo de las partes. Si transcurrido el Si transcurrido el plazo de las 72 horas antes citado, el Sin-
plazo de 75 días o el que se haya convenido por las partes, dicato no proporciona el personal requerido, las empresas
el Sindicato no proporciona el personal requerido, el traba- concederán al Sindicato un plazo adicional de 75 días, que
jador provisional que haya contratado el patrón, se conside- podrá modificarse de común acuerdo en atención a las cir-
rará como de planta”.- Las modificaciones propuestas por el cunstancias especiales del caso; dentro de este término las
contraproyecto patronal son tenidas en consideración por esta empresas podrán contratar los servicios provisionales de
Junta, la cual resuelve que la primera de ellas es justa, es cualquier trabajador, si la urgencia del caso justificare esta
decir, que el Sindicato deberá proporcionar el trabajador que medida, pero en la inteligencia de que el trabajador designado
cubra la vacante en el puesto y lugar del trabajo; el cómputo por el Sindicato entrará a cubrir la plaza vacante desde el
del término de 72 horas debe hacerse como lo propone el momento en que sea designado y presentado por el Sindicato
Sindicato, es decir, a partir del día siguiente de la notificación en el lugar en que se requiera”.
98 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

Con respecto a la cláusula 6a. del proyecto de contrato gaciones o Subdelegaciones del Sindicato, observándose lo
colectivo presentado por el Sindicato, las compañías están con- establecido en la cláusula número 7. El contraproyecto pa-
formes en lo substancial con el proyecto obrero y sólo difieren tronal limita estos ascensos o movimientos de escalafón no
en que, según éste, la separación de los trabajadores ascendi- por las Secciones, Delegaciones y Subdirecciones de Sindica-
dos y que son juzgados por las compañías con falta de ca- to, sino por el lugar de trabajo, lo cual resulta injustificado
pacidad y eficiencia para el nuevo trabajo, no podrá hacerse porque podrían darse casos de que esto redujera la posibilidad
efectiva sino después de la resolución correspondiente dictada de ascensos de un trabajador de manera definitiva, de manera
conforme a la cláusula 9a. del contrato; en tanto que las com- que la Junta aprueba esta cláusula en los siguientes términos:
pañías pretenden que esto ocurra de acuerdo con la reglamen- “CLAUSULA 10.- Los ascensos y movimientos de
tación de los escalafones. La Junta estima que este caso debe escalafón en general se obtendrán por todos los trabajadores
ser tomado en consideración en el Reglamento de Escalafones que ampara este contrato, en cada una de sus Secciones, De-
y que para el caso existe precisamente la Subcomisión de legaciones o Subdelegaciones del Sindicato, y dentro de cada
Tabuladores y Escalafones propuesta por la Comisión Pericial empresa, observándose lo establecido por el Reglamento de
y creada conforme al laudo de este contrato colectivo; por lo Escalafones”.
tanto, estima justa la modificación propuesta por las com- La cláusula 9a. del proyecto de contrato obrero se refie-
pañías y en definitiva la cláusula que se examina quedará en re al procedimiento que debe seguirse para determinar sobre
los siguientes términos: la incompetencia o ineficacia de los trabajadores ascendidos;
“CLAUSULA 8.- En los casos de vacantes definitivas ambas partes están de acuerdo en que estas cuestiones sean
o puestos de nueva creación, las compañías disfrutarán de resueltas por representantes obreros y patronales de común
un período de 30 días para determinar la capacidad y efi- acuerdo y a falta de él, por un árbitro.
ciencia del trabajador. Durante este período de tiempo y en En otra parte de este laudo se considera la conveniencia
los casos que no sea tomado del escalafón, los patrones de la creación de una Subcomisión de Tabuladores y Escala-
tendrán derecho a pedir la separación del trabajador. Cuando fones a la que precisamente corresponde resolver los conflic-
el trabajador hubiere sido tomado de los escalafones, deberá tos sobre esta materia; no es posible que la Subcomisión
regresar al puesto de donde provino. En ambos casos no se pueda acudir con la urgencia del caso a los lugares en que el
llevará a efecto la separación o regreso de trabajadores, sino conflicto se presente, para tomar conocimiento directo de
después de dictada la resolución correspondiente de acuer- él, de manera que esta Junta considera conveniente que esta
do con el reglamento respectivo.” Subcomisión tenga representantes o delegados obreros y pa-
Con respecto a la cláusula 7a. del proyecto de contra- tronales en cada lugar de trabajo, quienes le informen detalla-
to colectivo, el contraproyecto está conforme en lo subs- damente de las circunstancias que motivan el rechazo del
tancial con la primera parte de la misma, pero suprimen la empleado ascendido para que ella resuelva lo procedente, o
segunda, lo que esta Junta estima que no está justificado, delegue sus facultades en sus representantes locales. La su-
porque independientemente del derecho a indemnización que gestión de un árbitro para el caso de desacuerdo merece la
corresponde a los empleados y ajustados de acuerdo con la aprobación de esta Junta.- En conclusión, se aprueba la redac-
fracción 22 del artículo 123 de la Constitución de la República ción de esta cláusula en los siguientes términos:
y con este contrato colectivo, el trabajador debe conservar “CLAUSULA 11.- En los casos de vacantes definitivas
las preferencias de escalafón que le corresponden por su an- o puestos de nueva creación se tomará en cuenta a los tra-
tigüedad. En consecuencia, la Junta estima que la cláusula bajadores que tuvieren derecho a ocuparlas de acuerdo con
que se examina debe quedar en los siguientes términos: el reglamento del escalafón, y si los empleados ascendidos
“CLAUSULA 9.- Los derechos de antigüedad de los fueren rechazados por los patrones dentro del término ex-
trabajadores son propiedad de los mismos; en consecuencia perimental de 30 días, por motivo de incompetencia, se
patrones y sindicatos se obligan a respetarlos. Cuando se trate procederá en la siguiente forma:- La resolución del patrón
de ascensos o movimientos en general, se tomará en cuenta rechazando al empleado ascendido será notificada, dentro
el reglamento de escalafones. En los casos de reajuste de del término experimental de 30 días, a los delegados que
personal se atenderá a la antigüedad de empresa de los tra- con el carácter de permanentes tendrá la Subcomisión de
bajadores en cada una de las Secciones. Delegaciones o Tabuladores y Escalafones en cada lugar de trabajo. Dichos
Subdelegaciones respectivas, en la inteligencia de que los delegados investigarán si el trabajador es competente para
trabajadores que cesen por reducción de personal o supresión el puesto que le fué asignado, y si dentro del término de cinco
de puestos, aun cuando reciban las indemnizaciones que días no llegaren a un común acuerdo el representante obrero
procedan en derecho y las que se deriven del presente con- y el patronal sobre este punto, remitirán sus informes a la
trato, seguirán conservando los derechos que hubieren adqui- Subcomisión de Tabuladores y Escalafones, la cual resolverá
rido antes de la separación, para regresar a sus puestos si de común acuerdo dentro del término de cinco días o nom-
éstos se vuelven a crear, siempre que continúen perteneciendo brará un árbitro para que en el término de tres días resuelva
al Sindicato contratante”. lo procedente”.
Con respecto a la cláusula 8a, el proyecto obrero pro- La cláusula 10a. del proyecto obrero propone que: “En
pone que los ascensos y movimientos en general, se otorguen los casos de ausencias temporales de los trabajadores por
a todos los trabajadores en cada una de las Secciones, Dele- enfermedad, vacaciones, permisos, comisiones gremiales o
EXPROPIACION PETROLERA 99

cualesquiera otras de la misma naturaleza conforme a este 13 pertenece a la materia especial de trabajos marítimos y
contrato y la Ley, así como detenciones por órdenes judiciales fluviales, por lo que es el caso de cambiarla de este lugar.
o administrativas, las compañías suplirán las vacantes tran- Con respecto a la cláusula número 14, no existe diferen-
sitorias que dejen los trabajadores ausentes, sin distinción cia substancial entre la proposición obrera y la contrapropo-
alguna, moviendo los escalafones según su orden, y los últi- sición patronal, sino en cuanto al importe de la indemnización
mos puestos serán cubiertos con personal extra que propor- para los casos de descensos, cuestión que ha sido tratada ya
cione el Sindicato. El contraproyecto patronal distingue con respecto a la indemnización en los casos de reajuste y,
los casos en que la ausencia del trabajador sea debida a por lo tanto, debe de sujetarse a las mismas reglas.- La cláu-
vacaciones, accidentes o enfermedades profesionales, o no sula número 15 del proyecto obrero en su primera parte se
profesionales, permisos u otras causas para el efecto de esta- refiere a la materia especial de los trabajos marítimos y flu-
blecer en qué término debe hacerse la substitución del fal- viales, por lo que no es éste el lugar de tratarla; la segunda
tante. En cuanto a este punto la Junta considera que debe parte de ella propone establecer la responsabilidad de las
atenderse al contraproyecto patronal. El mismo contraproyec- compañías y patrones en los casos de siniestro, y como justa-
to considera el caso en que las Secciones tienen actualmente mente observa el contraproyecto patronal, esta materia de
un sistema de relevos, la Junta estima que éste es un caso responsabilidad pecuniaria debe determinarse conforme a lo
que corresponde al Reglamento de Escalafones que deberá establecido en otras leyes y es extraña a este contrato, por
formularse.- En consecuencia de lo dicho anteriormente, esta lo cual esta Junta suprime la segunda parte de la cláusula
cláusula se aprueba en los siguientes términos: que se examina y la primera parte la tratará en su oportunidad.
“CLAUSULA 12.- En los casos de ausencias tempo- La cláusula 16 establece los términos en que deba pro-
rales de los trabajadores por enfermedades, vacaciones, per- cederse en caso de renuncia de los trabajadores y la Junta
misos, comisiones sindicales o cualesquiera otras de la misma estima justificado que se entregue una compensación por su
naturaleza conforme a este contrato y a la Ley, así como antigüedad a los trabajadores que tengan diez o más años de
detenciones por órdenes judiciales o administrativas, los pa- servicios, y es legal la aplicación de los artículos 123 y 124
trones cubrirán las vacantes transitorias que dejen los ausen- de la Ley del Trabajo que se hace en el proyecto obrero.-
tes, moviendo los escalafones según su orden, y los últimos En atención a lo expuesto, se aprueban las cláusulas de este
puestos, serán cubiertos con personal extra que proporcione contrato en los siguientes términos:
el Sindicato y de acuerdo con el reglamento respectivo.- Este
movimiento se hará inmediatamente en el caso en que la au- “CAPITULO III.
sencia sea motivada por vacaciones o por permisos solicitados “Reducciones, renuncias e
por el Sindicato con 48 horas de anticipación; en los casos de indemnizaciones respectivas.
enfermedades, el movimiento se hará dentro de las 24 horas
siguientes al informe médico respectivo; en los otros casos “CLAUSULA 13.- Siempre que se trate de reducir a
el movimiento se hará dentro de las 24 horas contadas des- trabajadores o suprimir departamentos, se procederá como
de el aviso que dé el Sindicato de la causa que motiva la sigue: 1a. Las Compañías se obligan a tener un acuerdo previo
ausencia del trabajador, debiendo darse este aviso en los tres con el Sindicato por conducto de las Secciones afectadas.-
días siguientes a la causa que lo motive”. 2a. Si no existiere acuerdo y la reducción o supresión es con-
La cláusula número 11 del proyecto de contrato colec- cedida por las autoridades competentes, quedarán separados
tivo del Sindicato propone los procedimientos y bases que del servicio en primer término los trabajadores no sindica-
deben atenderse para llevar a cabo reajustes de trabajadores lizados, cualquiera que sea el puesto que ocupen y después
y los descensos de categoría en los casos en que fueren nece- los trabajadores sindicalizados de menor antigüedad en la
sarios, la cual no tiene contradicción substancial con la del empresa.- 3a. Las Compañías y el Sindicato podrán convenir
contraproyecto patronal.- Con respecto a la cláusula 12, la en la realización de movimientos descendentes, pero en estos
diferencia que existe entre el proyecto obrero y el contrapro- casos, siempre tendiendo a reducir a los trabajadores en la
yecto patronal es ésta: el primero pretende que a los traba- forma que establece la fracción II de esta cláusula.- 4a. Las
jadores reajustados se paguen 25 días de sueldo por cada disposiciones anteriores sólo podrán surtir sus efectos, cuan-
año de servicios prestados, y 15 días por las fracciones de do hayan sido sancionadas por la Asamblea de la sección
menos de seis meses, en tanto que el contraproyecto preten- afectada.- 5a. Si convenido un descenso el trabajador no lo
de que solamente se paguen 20 días de sueldo por cada año de acepta, deberá ser indemnizado con todos los derechos que
servicios prestados. le concede este contrato y la Ley.- 6a. Si en la categoría de
El proyecto implica un aumento en las obligaciones de que se trate hubiere dos o más trabajadores con antigüedad
los patrones que produciría exceso en las prestaciones eco- igual de empresa, en la compañía respectiva, de éstos sufrirá
nómicas que han sido calculadas, como base de mejora de la reducción el que tenga menor antigüedad dentro del Depar-
condiciones de trabajo para los obreros; por lo tanto, proce- tamento.- 7a. Si en la categoría mencionada hubiere dos o
de aceptar la contraproposición patronal que conserva en es- más trabajadores con igual antigüedad de empresa y de depar-
te punto las prácticas anteriores de la industria petrolera. Las tamento en la compañía respectiva, de éstos sufrirá la reduc-
otras sugestiones del contraproyecto no parecen justificadas a ción el trabajador que tenga menor antigüedad en el puesto
esta Junta y, por lo tanto, no las aprueba.- La cláusula número respectivo del grupo afectado.- 8a. Si en la categoría mencio-
100 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

nada hubiere dos o más trabajadores con igual antigüedad se refiere a la parte primera de esta cláusula, y su relación
de empresa, departamento y puesto, sufrirá la reducción el con lo prescrito en el artículo 123 de la Ley Federal del Tra-
trabajador que tenga menor antigüedad en el sindicato.- bajo y el 124 del mismo Ordenamiento, las compañías indem-
9a. En los casos de descensos o movimientos y a falta de nizarán a sus trabajadores con los noventa días, más veinte
categorías inferiores en el departamento afectado, los traba- días de salarios por cada año de servicios además de las pres-
jadores respectivos ocuparán para los fines que se persiguen taciones económicas a que se refiere el presente contrato”.
las categorías que se presenten en otros departamentos simila- El capítulo 4o. del proyecto de contrato colectivo pre-
res, dentro de la relación permanente que previamente se haya sentado por los trabajadores petroleros, trata los casos de se-
establecido para los ascensos y movimientos en general.- paración, disciplinas y expulsión. Esta Junta encuentra las
10a. Mientras se tramite un reajuste, los trabajadores conti- siguientes diferencias, entre el proyecto obrero y el contra-
nuarán en sus puestos con todos los derechos inherentes a proyecto patronal: que según éste los casos de separación
los mismos de ella. Los reajustes autorizados por este contrato deben ser todos los que enumera el artículo 121 de la Ley
o por las autoridades competentes cuando así se establezca, Federal del Trabajo, no sólo las infamantes y graves, y puesto
se llevarán a cabo de acuerdo con las cláusulas que reglamen- que la objeción es fundada en Ley, esta Junta la admite.
tan los derechos de los trabajadores. Pero si se comprueba a Con respecto al caso concreto de embriaguez del traba-
las compañías que subsiste la materia del contrato que dió jador durante las horas de trabajo, el contraproyecto exige
lugar a emplear a los trabajadores, no podrán llevar a cabo que la sección envíe un representante inmediatamente que
reajuste alguno.- 12a. Las Compañías se obligan a no suprimir sea notificada de esta circunstancia, y de no hacerlo, se tenga
puestos para crear otros similares con distinta denominación por probada la causa de separación con el dictamen médico
y a no invadir las labores de los trabajadores sindicalizados o el testimonio de las personas que los patrones puedan obte-
con aquellos que desempeñen puestos de confianza de con- ner. La naturaleza especial de esta causa de despido, esta-
formidad con el artículo 4o. de la Ley Federal del Trabajo y blecida por la fracción XIII del Art. 121, justifica en parte el
que son los consignados en la cláusula 5 del presente contrato; procedimiento propuesto por el contraproyecto patronal, pero
en la inteligencia que las compañías al crear puestos similares no ha de establecerse que el caso se tenga por probado con
a los suprimidos, se obligan a dar preferencia a los trabaja- el certificado médico o los testimonios, sino que en defecto
dores reducidos siempre que continúen siendo miembros del del representante sindical, puede probarse la embriaguez por
sindicato. En caso de que las Compañías pretendan clausurar medio del certificado o los testimonios.
cualquiera de sus dependencias en forma total o parcial, éstas La cláusula 20 del proyecto obrero establece las indem-
se obligan a movilizar a los trabajadores afectados a otra nizaciones procedentes cuando el patrón se constituye en
dependencia de su propiedad, previo acuerdo con el sindica- rebeldía ante la resolución del Departamento Federal del
to de conformidad con el primer párrafo de esta cláusula”. Trabajo para no separar a un empleado. El contraproyecto
“CLAUSULA 14.- En los casos de reajuste, ya sea que patronal rechaza esta contraproposición, porque ella impli-
se apruebe por convenio entre las partes o por resolución de caría renuncia de los derechos consignados en la fracción
la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, el patrón se obli- XXI del artículo 123 de la Constitución de la República. Esta
ga a pagar a cada trabajador reajustado tres meses de salario Junta considera justificada la objeción porque el caso está cla-
y además el importe de veinte días de salario por cada año ramente resuelto en el artículo 123 de la Constitución y en
de servicios, en la inteligencia de que, por fracciones me- los 601 y 602 de la Ley del Trabajo.
nores de seis meses deberán pagarse veinte días de salario, y En el caso de disciplinas impuestas por el sindicato y
por menos de seis meses, únicamente diez días”. que consisten en suspensión del trabajo, el contraproyecto
“CLAUSULA 15.- Por lo que toca a los casos en que adiciona la cláusula respectiva, estableciendo que mientras
los trabajadores acepten el descenso motivado por reajuste dura esta medida disciplinaria, queden suspensos los efectos
de personal, las compañías los indemnizarán con noventa del contrato respecto al trabajador afectado por el castigo.-
días de salarios sobre la diferencia que resulte entre el salario Por lo que hace a los casos en que el patrón puede imponer
que disfruta el trabajador en su puesto, comparado con el castigos disciplinarios, no hay controversia, pues la cláusula
salario que deba percibir en el empleo a que desciende, más respectiva fué aprobada en la Convención Obrero-Patronal.-
la diferencia de veinte días por cada año de servicios entre Con respecto a la expulsión de los trabajadores del sindicato,
uno y otro sueldo, así como todos los beneficios que les co- que importa su separación del trabajo, el contraproyecto
rresponda, de acuerdo con este contrato y con la Ley”. propone que se adicione la cláusula respectiva, establecien-
“CLAUSULA 16.- Renuncias. Todo trabajador tiene do que la responsabilidad económica de las acciones que se
el derecho de renunciar a su trabajo en cualquier tiempo, sin deduzcan de acuerdo con la Ley, esté a cargo del sindicato y
que tenga que exponer motivos a las compañías. Si tiene el que el patrón no incurrirá en responsabilidad alguna para
trabajador diez años o más de servicios, las compañías respec- con el trabajador afectado. Como conforme a la Ley los patro-
tivas se obligan a liquidarle en un plazo máximo de quince nes no tienen responsabilidad en tales casos, es innecesaria
días, contados a partir de la fecha en que haya presentado la la adición. En consecuencia, corriendo la numeración de las
renuncia, recibiendo como compensación por su antigüedad cláusulas según es necesario, esta Junta las aprueba en los si-
veinte días de salario por cada año de servicios. Por lo que guientes términos:
EXPROPIACION PETROLERA 101

“CAPITULO IV. “CLAUSULA 21.- Los castigos disciplinarios por falta

“Separación, disciplina y expulsión. en el servicio, sólo se aplicarán previa investigación y con en-
tera sujeción a lo que establece la fracción IX del artículo
“CLAUSULA 17.- Los trabajadores no podrán ser sepa- 102 de la Ley Federal del Trabajo”.
rados sin que previamente se haya practicado la investigación “CLAUSULA 22.- Los casos en que puedan imponer
correspondiente, en la que tendrán intervención el trabajador los patrones castigos disciplinarios son los siguientes: a.- Por
afectado y el representante del sindicato, quienes aportarán desobedecer el trabajador, al patrón o a sus representantes
los datos que para sus intereses crean convenientes ante los sin causa justificada, siempre que se trate del trabajo contra-
miembros de la respectiva Subcomisión Auxiliar de la Comi- tado y asignado al trabajador; b.- Por violación a las reglas
sión Mixta Nacional. Si no hubiere acuerdo, las empresas de seguridad, higiene, disposiciones del Reglamento Inte-
podrán proceder conforme al resultado de la investigación, rior del Trabajo y del presente contrato, siempre que los dos
que comenzará dentro de las 48 horas inmediatas siguientes primeros hayan sido debidamente publicados en la depen-
a la hora en que el patrón llame al trabajador para este efecto y dencia en la que la infracción se cometa; c.- En forma ocasio-
terminará dentro de un plazo de cuatro días como máximo; nal, por embriaguez, uso de narcóticos o drogas heroicas,
la Subcomisión en su caso, resolverá en el término de cinco durante el servicio, y d.- Por riña, al que la provoque.- Las
días. Durante este término el trabajador sólo podrá ser sus- faltas no previstas en los incidentes anteriores, se sancionarán
pendido si el patrón le paga sus sueldos mientras dure la previo acuerdo entre el patrón y los representantes del sindi-
investigación”. cato, después de verificada la investigación”.
“CLAUSULA 18.- El despido de un trabajador de cual- “CLAUSULA 23.- Si en un plazo de treinta días con-
quier categoría sólo podrá llevarse a cabo por las causas que tados desde la fecha en que el trabajador haya cometido la
establece el artículo 121 de la Ley Federal del Trabajo y des- falta que se impute, las empresas no ejercitaren el derecho
pués de practicada la investigación a que se refiere la cláusula que les conceden este contrato y la Ley, se entenderá que
anterior. Los trabajadores que hayan sido separados justifi- renuncian al derecho de imponer disciplinas, por lo que toca
cadamente en los términos de esta cláusula, podrán ser re- a dicha falta”.
chazados por el patrón si le son vueltos a proponer para “CLAUSULA 24.- Cuando el trabajador renuncie al
sindicato o sea expulsado del mismo, éste tiene derecho a
reingresar a su servicio. Cuando la separación sea motivada
pedir al patrón la separación del servicio de dicho trabajador,
por encontrarse el trabajador en estado de ebriedad en el
y el patrón estará obligado a despedirlo inmediatamente, sin
desempeño de sus labores, será necesario que el hecho sea
pago de indemnización alguna y el patrón no incurrirá en res-
probado debidamente mediante investigación, en la que inter-
ponsabilidad alguna para con el trabajador afectado. Al formu-
vendrá un representante de la sección a que pertenezca el
larse la petición respectiva al patrón, el sindicato deberá
trabajador, en la inteligencia de que dicha sección está obli-
acompañar copia autorizada de la documentación o diligen-
gada a enviar tal representante para este efecto inmediatamen-
cias que se relacionen directamente con la renuncia o ex-
te que lo solicite el patrón; y si no lo hace, se podrá probar la
pulsión del trabajador, de acuerdo con lo que prevengan los
falta mediante el dictamen médico o testimonio de las perso-
Estatutos del sindicato. El mismo sindicato, por su parte, está
nas que estén presentes cuando el hecho ocurra.- Si la falta obligado a sujetarse para la expulsión o aceptación de la re-
por la cual proceda la separación del trabajador, dadas las nuncia, a todos los procedimientos que señale la Ley Federal
circunstancias del caso, no amerita a juicio del patrón tal se- del Trabajo y a sus Estatutos, sin que esto signifique que los
paración, éste podrá imponer, en vez de ella, un castigo patrones tengan facultad para calificar la procedencia o
disciplinario”. improcedencia de la aceptación de la renuncia o de la ex-
“CLAUSULA 19.- Los trabajadores no perderán sus pulsión”.
derechos de antigüedad ni ninguno de los que se deriven de La cláusula 26 del Proyecto de Contrato Colectivo, pre-
este contrato mientras se encuentre en trámite el ajuste que sentado por el sindicato clasifica los trabajos en los que son
por motivo de su separación se provoque; por lo tanto, aquellos por tiempo indefinido y los que son temporales; tanto el Con-
que cubran sus puestos serán considerados como interinos, con traproyecto Patronal como las recomendaciones de la Co-
obligación de regresar a los puestos de donde salieron para misión Pericial aconsejan la denominación de trabajos de
cubrir el interinato. Si la separación se efectuare en definitiva planta y trabajos temporales o de obra determinada.
conforme a la Ley o a este contrato, el interino quedará como Con respecto al concepto que de cada uno de estos tra-
trabajador de planta”. bajos debe darse, no existe una diferencia substancial entre
“CLAUSULA 20.- Cuando el sindicato acuerde disci- los documentos que se citan. El Proyecto Obrero propone
plinar a uno de sus miembros con la suspensión del trabajo, que se defina el trabajo de planta como “aquel que se ejecuta
los patrones cumplirán este acuerdo sin que tengan derecho o desarrolla en una forma normal, regular o permanente, para
de calificar su procedencia o improcedencia y sin responsabi- el mantenimiento y conservación de las actividades a que se
lidad económica alguna para ellos. El trabajador disciplinado dedican las compañías”. El Contraproyecto propone lo si-
será substituído conforme a este contrato y al Reglamento. guiente: “se entiende por trabajos de planta, aquellos que se
El Sindicato notificará por escrito a las compañías y por los ejecutan para el mantenimiento y conservación de las acti-
conductos debidos la disciplina impuesta y durante el tiempo vidades normales a que se dediquen los patrones, salvo los
de ella el trabajador quedará suspendido”. casos consignados en el párrafo siguiente”. El Dictamen Pe-
102 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

ricial aconseja una definición en los siguientes términos: “se bajos de planta, y II.- Trabajos temporales o de obra deter-
entiende por trabajos de planta aquellos que se ejecuten o minada. Se entiende por trabajos de planta aquellos que se
desarrollen en forma normal, regular y permanente, para el ejecuten normalmente, de manera regular o permanente, den-
mantenimiento y conservación de las actividades a que se dedi- tro de las actividades de la Industria Petrolera para su mante-
can los patrones...”. nimiento y conservación. Se entiende por trabajos temporales
El Sindicato objeta las características que al trabajo de los que se ejecuten en la construcción de nuevas instalacio-
planta atribuye la definición del Dictamen, como el que se nes, en obras determinadas que no sean de las que se realizan
desarrolla en forma normal, regular y permanente, debiendo normalmente, de manera regular o permanente, y todos los
ser en forma normal, regular o permanente. Esta Junta estima trabajos que no sean de planta. Los patrones deberán llevar a
que el trabajo de planta se caracteriza por su permanencia o cabo todos los trabajos que se consideren de planta, por ad-
regularidad dentro de las actividades normales de la industria. ministración. Los demás trabajos podrán ser ejecutados por
Propone el Proyecto obrero la siguiente definición: “Se enten- conducto de contratistas o intermediarios, dándose preferen-
derá por trabajos temporales, los que se ejecuten en la cons-
cia a la cooperativa de la sección del Sindicato correspon-
trucción de nuevas instalaciones”. El Contraproyecto Patronal
diente, en igualdad de condiciones. Con este fin los patrones
propone: “Se entiende por trabajos temporales o de obra
establecerán las condiciones precisas e inalterables del trabajo
determinada, aquellos que se ejecutan en nuevas construc-
y pedirán presupuestos tanto a las cooperativas como a los
ciones e instalaciones; los de mantenimiento y conservación
que se efectúen en forma transitoria en los casos en que se demás contratistas interesados. Tanto el contratista o inter-
requiere un aumento temporal de personal, y, además, todos mediario como la cooperativa del Sindicato que ejecuten la
los trabajos no comprendidos en el párrafo inmediato an- obra, deberán emplear trabajadores proporcionados por la sec-
terior”. ción respectiva y reconocerles las mismas prerrogativas que
El Dictamen Pericial aconseja presentar esta definición estipula este contrato”.
en los siguientes términos. “Se entiende por trabajos tempo- La cláusula 27 del Proyecto Obrero propone la cla-
rales los que se ejecuten en la construcción de nuevas instala- sificación de trabajadores en tres grupos: los de planta, los
ciones”. La Junta cree conveniente adoptar la recomendación reducidos y los extras o transitorios, clasificación que es
pericial, pero añadiendo todos los trabajos que no sean de aceptada por el Contraproyecto Patronal y aconsejada por el
planta, pues si no lo son es claro que deben considerarse Dictamen Pericial. Conforme al Proyecto Obrero “son de
como temporales. Una segunda parte de la cláusula que se exa- planta los que permanezcan en servicio después de los 30
mina se refiere en el Proyecto Obrero a la construcción de días a que se refiere la cláusula 6 de este Contrato, en trabajos
nuevas instalaciones para las cuales propone que se reconozca por tiempo indefinido o de mantenimiento y conservación”.
el derecho exclusivo de los trabajadores del Sindicato para Según el Contraproyecto Patronal “son de planta los que eje-
que se ocupen de sus servicios en estos trabajos extraordi- cutan trabajos de mantenimiento y conservación de las acti-
narios y no se puedan emplear contratistas o intermediarios. vidades normales a que se dediquen los patrones y sigan en
El Contraproyecto Patronal distingue que los trabajos de servicio después de los 30 días a que se refiere la fracción I
planta deberán ejecutarse en todo caso por administración; del Artículo 121 de la Ley Federal del Trabajo”. No existien-
que los demás trabajos podrán ejecutarse por conducto de do oposición substancial, el Dictamen aconseja que se tenga
contratistas o intermediarios y para el efecto los patrones como trabajadores de planta a los que desempeñen trabajos
establecerán condiciones breves e inalterables y pedirán pre- de la misma clase que los de planta.
supuestos y darán la preferencia a las cooperativas respectivas Conforme al Proyecto son reducidos los trabajadores
del Sindicato en igualdad de condiciones; en caso de que el que han quedado fuera de servicio por supresión de puestos o
encargado de los trabajos sea un tercero, tendrá obligación reajustes de personal, con lo que están conformes tanto el
de emplear a los trabajadores contratados por el patrón, ex- Contraproyecto Patronal como el Dictamen Pericial. Según
cepto en el caso de que el contratista emplee para el trabajo
el Proyecto Obrero son extras o transitorios los que ingresen al
maquinaria y elementos propios y tenga personal para su ma-
servicio de las compañías, para ejecutar provisionalmente
nejo y administración.
un puesto permanente o para ejecutar trabajos de los que se
El Dictamen aconseja, aceptando en parte las suges-
mencionan en el último párrafo de la cláusula anterior.
tiones del Contraproyecto Patronal, que los trabajos de planta
se ejecuten por administración y en los demás trabajos se El Contraproyecto Patronal distingue como trabaja-
pueda admitir a contratistas o intermediarios, pero con pre- dores extras los que ingresen al servicio de los patrones para
ferencia para las cooperativas del Sindicato, en igualdad de suplir a los trabajadores de planta, cualquiera que sea el perío-
condiciones. Esta Junta resuelve aprobando las sugestiones do de la substitución, y como transitorios los que ingresen al
del Dictamen en cuanto a este punto y en definitiva aprueba servicio de los patrones para ejecutar trabajos temporales o
en los siguientes términos la cláusula que se examina: de obra determinada. Por la mayor claridad esta Junta adop-
ta en parte las sugestiones del Contraproyecto Patronal y
“CAPITULO V. aprueba en definitiva esta cláusula en los siguientes términos:
“Condiciones Generales de Trabajo. “CLAUSULA 26.- Los trabajadores se clasifican como
sigue: de planta, reducidos, extras y transitorios. Son de plan-
“CLAUSULA 25.- Para los efectos de este Contrato, ta los que permanezcan en servicio después de los 30 días a
se establecen las siguientes clasificaciones del trabajo: I.- Tra- que se refiere el artículo 121 de la Ley Federal del Trabajo
EXPROPIACION PETROLERA 103

y estén empleados en trabajos de la misma clase que los de rio mayor que el que marca su tarjeta, disfrutará de dicho
planta ya determinados en la CLAUSULA 25. Son reducidos salario mayor durante las horas que desempeñe ese trabajo.
los trabajadores que han quedado fuera de servicio por su- Cuando el patrón ordene a un trabajador que substituya a
presión de puestos o reajuste de personal. Son extras los que otro, esta substitución no podrá exceder de una jornada. Si
ingresen al servicio de los patrones para suplir temporalmente además de su propio trabajo desempeñare el de la substitu-
a los trabajadores de planta. Son transitorios los que ingresan ción que se le encomienda, recibirá ambos salarios, sin que
al servicio de los patrones para ejecutar trabajos temporales esto pueda ocurrir por más de una jornada, pues en caso ne-
o de obras determinadas”. cesario el patrón solicitará de la sección del Sindicato un
Con respecto a la cláusula 28 del Proyecto Obrero, no substituto que gozará de los mismos derechos que el traba-
existe una oposición substancial en el Contraproyecto Patro- jador substituído”.
nal sino simplemente en cuanto a la claridad y redacción de La cláusula 30 del Proyecto Obrero propone que las
la misma, por lo que esta Junta la aprueba en los siguientes compañías se obliguen a ocupar los servicios de un ayudante
términos: fijo por cada operario de segunda, primera, o especialista y
“CLAUSULA 27.- Los trabajadores reducidos o rea- que en las embarcaciones tendrán ayudantes los motoristas; que
justados, aunque hayan recibido las indemnizaciones que también los tendrán los choferes, tractoristas y demás conduc-
procedan, seguirán conservando los derechos que tenían antes tores de vehículos, según lo juzgue necesario el Sindicato;
de su separación en relación a su categoría, sueldo y antigüe- que también se obliguen las compañías a sostener permanen-
dad, de acuerdo con las demás estipulaciones de este Contrato temente una cuadrilla de lavadores de calderas, donde las
y con el principio derivado del artículo 186 de la Ley Federal haya y esto sea juzgado necesario por el Sindicato. Esta cláu-
del Trabajo”. sula es rechazada por el Contraproyecto Patronal, y la Junta
Con respecto a la cláusula 29, existen estas diferencias considera que no existe razón para incluir una estipulación
entre el Proyecto Obrero y el Contraproyecto Patronal: el general que resultaría injusta en la mayoría de los casos, ya
primero pretende que los trabajadores no estén obligados a que sólo la práctica puede determinar cuándo son necesarios
ejecutar otras labores que no fueren las que les corresponden los ayudantes. La cláusula número 31 del Proyecto Obrero
sino en el caso de fuerza mayor, mientras el Contraproyecto propone que las compañías se obliguen a conceder diez mi-
pretende que estén obligados los empleados a desempeñar nutos a los trabajadores antes de las horas de salida para guar-
otras labores de categoría similar que tengan analogía con dar sus herramientas o útiles de trabajo y aseo personal.
su oficio o especialidad, aunque no sean las que correspondan El Contraproyecto Patronal estaba conforme con esta
a sus puestos cuando fueren requeridos por los patrones. franquicia, pero las objeciones patronales en vista del Dicta-
Con las condiciones y requisitos expresados por el Con- men que aconseja la semana de 40 horas, pretenden que las
traproyecto Patronal, esta Junta estima que es más acertada 40 horas sean de trabajo efectivo y que por lo tanto, no deberá
y justa la proposición patronal. La siguiente diferencia se concederse a los trabajadores la franquicia de que se trata.
refiere a que en los casos en que un empleado desempeñare Esta Junta hace consideraciones al respecto de la semana de
un trabajo distinto del que le corresponde, según el Proyecto 40 horas y una de las condiciones de ella es precisamente
Obrero debe percibir el salario íntegro del nuevo empleo, que las 40 horas de que se trata sean de trabajo efectivo. Si bien
sea cual fuere la fracción de tiempo en que lo desempeñare, las compañías estuvieron conformes con esta franquicia en el
en tanto que el Contraproyecto Patronal pretende que en este Contraproyecto Patronal, el Dictamen vino a modificar la si-
caso, disfrutará de dicho salario durante las horas que desem- tuación y por lo tanto, son atendibles las razones que aducen
peñe ese trabajo. Esta Junta no encuentra razón para que el las compañías demandadas en sus objeciones y esta Junta
empleado que desempeña durante una fracción de la jornada resuelve la supresión de la franquicia de que se trata. Con res-
de trabajo un empleo distinto al suyo, haya de percibir íntegro pecto a la segunda parte de esta misma cláusula, no existe
el sueldo de este segundo empleo y por lo tanto considera diferencia substancial entre el Proyecto y el Contraproyecto
justa la Contraproposición Patronal. La tercera diferencia se Patronal, por lo tanto esta cláusula se modifica en los siguien-
refiere a que el Contraproyecto Patronal distingue de este tes términos:
caso las substituciones que se hacen cuando los trabajos no “CLAUSULA 29.- Los trabajadores que tengan lugar
sean continuos, distinción que no halla justificada la Junta. fijo como punto de partida o para iniciar sus labores, deberán
Por lo expuesto la Junta resuelve aprobar la cláusula que se presentarse en ese lugar a la hora señalada para comenzar la
examina en los siguientes términos: jornada de trabajo, y como regla general terminarán su jor-
“CLAUSULA 28.- Los trabajadores tendrán sus labores nada diaria en el mismo lugar. En caso contrario se les abona-
determinadas según el puesto que desempeñen; pero si para rá como tiempo extra, todo el que exceda de jornada ordinaria
ello fueren requeridos en caso de necesidad, desempeñarán por cualquier causa”.
otras de categoría similar que tengan analogía o conexión Con respecto a la cláusula 32 del Proyecto Obrero no
con su oficio o especialidad, aunque no sean las que corres- existe una diferencia substancial en el Contraproyecto Patro-
pondan a sus puestos. Cuando un trabajador desempeñe tra- nal, por lo que esta Junta la aprueba en los siguientes términos:
bajo distinto de aquel que le es encomendado normalmente, “CLAUSULA 30.- Todo trabajador que sea llamado
si fuere de categoría inferior, no serán reducidos los salarios para el desempeño de cualquier trabajo fuera de las horas de
por este motivo; y si al nuevo trabajo correspondiere un sala- servicio, sólo estará obligado a ejecutar el trabajo para el
104 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

que fué llamado, salvo lo dispuesto en el artículo 75 de la Ley sesenta días siguientes a la firma del contrato”.
Federal del Trabajo”. La Comisión Pericial propone en su dictamen el estable-
Con respecto a la cláusula 33, no existe diferencia subs- cimiento de la semana de cuarenta horas en la industria del
tancial entre el Proyecto Obrero y el Contraproyecto Patronal, petróleo, invocando en apoyo de su proposición, por una par-
por lo que se aprueba en los siguientes términos: te, la circunstancia de que México haya dado su voto apro-
“CLAUSULA 31.- Los patrones deberán dictar sus ór- batorio en ese sentido al plantearse el problema en dos
denes a los trabajadores, así como las disposiciones e instruc- recientes Conferencias Internacionales de Trabajo efectuadas
ciones en general, en español, de acuerdo con el artículo 10 en Ginebra, y por otra, el hecho de que tanto el Sindicato
de la Ley Federal del Trabajo”. actor como las empresas petroleras demandadas manifestaron
Con respecto a la cláusula 34 del Proyecto Obrero, no su acuerdo en principio en tal punto. Complementando su
existe una contradicción fundamental con el Contraproyecto proposición general en el sentido indicado, sugiere la Comi-
Patronal; éste pretende que sean distintas las tarjetas de los sión Pericial que los trabajadores laboren cinco días de ocho
trabajadores temporales, lo que parece a esta Junta que es horas, percibiendo salario de cincuenta y seis horas: que para
oportuno y por lo tanto aprueba la mencionada cláusula en los trabajadores de guardia o turno se divida el día en tres
los siguientes términos: fracciones de ocho horas cada una, a saber: guardia nocturna
“CLAUSULA 32.- Los patrones expedirán tarjetas es- de las 0 a las 8 horas; guardia diurna, de las 8 a las 16 horasy
peciales a cada uno de los trabajadores de planta, en las que guardia mixta de las 16 a las 24 horas, en el concepto de que
además de los datos necesarios para su identificación, se com- los trabajos que no sean de turno serán de 8 horas diarias,
prenderán los siguientes: a).- Monto del salario por día. pudiendo dividirse tal jornada en dos períodos de tiempo
b).- Clase y relación del trabajo. c).- Lugar o lugares en que siempre que el intervalo no exceda de dos horas; finalmente,
éste deba ejecutarse. d).- Fecha de ingreso al servicio del que todos los trabajadores requeridos para desempeñar las
patrón y fecha de ingreso al Departamento. e).- Fecha de labores fuera de la jornada semanaria de cuarenta horas per-
ingreso al Sindicato (este dato lo proporcionará el Sindicato). cibirán salario doble en relación con el tiempo en que presten
f).- Estado de salud al ingresar al servicio. g).- Nombre y sus servicios.
dirección de la persona o personas a quienes deba darse aviso Tanto el Sindicato actor como las empresas demanda-
en caso de accidente. h).- Nombre y dirección de la persona das aceptaron el establecimiento de la jornada de cuarenta
o personas a quienes el trabajador designa para cobrar los horas; pero las empresas hicieron en su escrito de objeciones
salarios que queden pendientes de pago y las demás presta- al informe y al dictamen algunas aclaraciones y propusieron
ciones económicas que correspondan conforme al presente modificaciones a diversas cláusulas del Contraproyecto patro-
contrato. i).- Firma del interesado o huellas digitales de ambos nal (algunas de las cuales fueron aprobadas en la Conven-
pulgares. j).- Firma de los representantes del Sindicato y del ción Obrero-Patronal que se celebró de noviembre del año
patrón. A los trabajadores temporales los patrones les expe- próximo pasado al mes de mayo del presente) y el Sindicato
dirán tarjetas especiales, haciendo constar en ellas, además manifestó su inconformidad con la mayor parte de las modi-
de los datos necesarios para su identificación: a).- Monto del ficaciones propuestas al formular su escrito de ofrecimiento
salario que establezca este contrato. b).- Clase y relación de pruebas. El Sindicato actor no rindió ninguna prueba en
del trabajo.- e).- Lugar o lugares en que éste deba ejecutarse. relación con estas cuestiones.
d).- Fecha de ingreso al servicio del patrón y del ingreso al Las empresas demandadas rindieron como pruebas las
Departamento. e).- Obra determinada o período de tiempo marcadas con los números, 132, 133 y 167, que consisten: la
para el cual está contratado y la fecha en que el trabajo deba primera, documental, que concierne al escrito en que figu-
iniciarse. f).- Nombre y ocupación del pariente o la persona ra la oferta condicional, que concierne al escrito en que fi-
a quien daba darse aviso en caso de accidente. g).- Nombre y gura la oferta condicional de cuarenta horas de trabajo que
dirección de la persona o personas a quienes el trabajador hicieron las repetidas empresas con el fin de solucionar la
designe para cobrar los salarios que queden pendientes de huelga; la segunda, también documental, en los oficios dirigi-
pago y las demás prestaciones económicas que correspondan dos a la Comisión Pericial informándole sobre la oferta con-
conforme al presente contrato. h).- Firma del interesado o dicional hecha por las empresas a los trabajadores para terminar
huellas digitales de ambos pulgares. i).- Firma de conformi- la huelga y la tercera, también de carácter documental, en el
dad de los representantes del Sindicato y del patrón. Las tar- escrito que consigna la parte conducente de la oferta condi-
jetas de referencia serán expedidas por quintuplicado, siendo cional emanada de las empresas petroleras tantas veces in-
un ejemplar para el trabajador, otro para la empresa en que dicadas. Mediante los elementos probatorios a que alude el
preste sus servicios, otra para la sección, otra para la delega- punto anterior, la Junta tiene por demostrada la existencia
ción y otra para el Comité Ejecutivo Federal del Sindicato, y de la oferta que en relación con la semana de cuarenta horas
los datos que en ella se contengan servirán de base, en todo hicieron las empresas demandadas a los Trabajadores.
caso, para calcular el salario, para hacer entrega de éste, para La Junta acepta, en principio, la proposición de la Co-
liquidar las participaciones en el fondo de ahorros, y en gene- misión Pericial, teniendo en cuenta tanto el antecedente que
ral, como complemento del presente contrato, aplicable en dicha Comisión invoca, o sea la circunstancia de que México
cada caso particular. Los patrones se obligan a cumplir con haya votado en tal sentido al promoverse la cuestión en las
las estipulaciones que establece esta cláusula dentro de los Conferencias Internacionales de Trabajo a que se ha hecho
EXPROPIACION PETROLERA 105

alusión, como el consentimiento de actor y demandadas en Se admite, siguiendo este criterio, la rotación de las
cuanto a este punto concierne; pero también ejerce influencia guardias o turnos cada tres meses, con el objeto de que estos
fundamental en la convicción de la Junta para determinar el trabajadores puedan disfrutar de distintos días de descanso
sentido de su laudo en este punto, la consideración económica semanal; siguiendo el mismo criterio, no se computan como
aceptada por los tratadistas, de que el establecimiento de una tiempo de trabajo las horas destinadas a tomar los alimentos,
jornada de cuarenta horas, aparte de que redunda en mayor sino en el caso en que por ser el trabajo continuo, el obrero
posibilidad de descanso para los trabajadores, incrementa el no pueda abandonar su puesto y necesite prestar atención
rendimiento de su trabajo, así como las consideraciones he- continua a sus labores.
chas en otras partes de este laudo, respecto de la posibilidad Con respecto a los gastos que importa el sostenimiento
de las empresas para acceder a las peticiones obreras y de la del trabajador cuando se encuentre fuera del lugar de su re-
distribución que debe darse a la cantidad que la Comisión sidencia, la Junta no encuentra justificada la pretensión del
estimó que pueden erogar las empresas conforme a las mo- proyecto obrero, y si encuentra acertada la proposición
dalidades que se establecen para la semana de 40 horas. Esta del contraproyecto patronal, pues los pagos que los patrones
Junta encuentra que la distribución de las tres jornadas pro- hacen en estos casos a los trabajadores por alimentos y alo-
puestas por la Comisión Pericial no son una diurna, una mixta jamiento, no deben considerarse como un aumento de salario,
y una nocturna, sino dos nocturnas, una diurna en atención a sino como una compensación de los gastos que la traslación
lo que dispone el artículo 71 de la Ley Federal del Trabajo. del lugar de trabajo requiere a los obreros. La misma razón de
En consecuencia y de acuerdo con lo mandado por el efectividad de trabajo, puesta como condición de la semana
artículo 74 de la misma Ley, cada una de estas jornadas noc- de 40 horas, motiva que esta Junta no compute como tiem-
turnas comprende una hora extra de trabajo, situación que po de trabajo el que se emplea en el cobro de salarios. Por la
ya existe establecida en los contratos colectivos que obran misma razón el retraso de los trabajadores a sus labores o las
como pruebas en este negocio; por ejemplo el de la Huasteca faltas durante una o más jornadas, son consideradas por esta
Petroleum Company con la sección 3 del Sindicato de Traba- Junta como razones suficientes para los descuentos respecti-
jadores petroleros, en su cláusula 12 dice: “De acuerdo con vos en el salario, excepto cuando la falta es justificada, como
lo que establece el artículo 81 de la Ley Federal del Trabajo, en los casos de enfermedad. Con respecto a la proposición
todos los trabajos que requieran una labor continua, serán del Proyecto Obrero que fija determinados beneficios para
desempeñados por trabajadores a quienes corresponda por turno, las mujeres encintas, no encuentra esta Junta razón suficiente
por lo cual, las 24 horas del día se fraccionarán en tres turnos, para ampliar los beneficios que están precisados ya por la
a saber: diurno: de las 8 a. m. a las 16 horas; nocturno, primera Constitución de la República, por la Ley Federal del Trabajo,
guardia: de las 16 a las 24 horas; nocturno, segunda guardia: por el Código Sanitario y por el Reglamento de Higiene In-
de las 0 horas a las 8 del día siguiente. La guardia diurna se dustrial.
pagará con tiempo ordinario, y las dos guardias nocturnas a La circunstancia de que el trabajador sea llamado al
razón de diez horas cada una...” El contrato colectivo de tra- trabajo durante los días de descanso semanal, festivos, o de
bajo entre la misma empresa y las secciones 13, 3 y 2 del descanso obligatorio, amerita salario triple, es decir, el salario
Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexica- sencillo correspondiente al día de descanso y el salario doble
na, en su cláusula 11 establece lo mismo; y son análogas la correspondiente a las horas extras ya que sólo contractual-
cláusulas 24 del contrato colectivo de la Compañía Mexi- mente los trabajadores contraen esta obligación y existen
cana de Petróleo “El Aguila”, S.A., con la Sección número 1 precedentes en este sentido; con el mismo criterio se establece
del Sindicato de Trabajadores Petroleros y la cláusula número el salario cuádruple cuando se trabaja en los días de descanso
31 del contrato celebrado por la misma empresa con la sec- semanal que coincidan con uno de descanso obligatorio.
ción número 10 del mismo Sindicato. Siendo un derecho del trabajador el disfrutar de estos
La concesión de la semana de 40 horas está fundada en días de descanso, es facultativo para ellos acceder a la peti-
la necesidad de un trabajo efectivo que dé mayor rendimiento, ción patronal de que trabajen en esos días. La Junta considera
y en consecuencia, es procedente la supresión de las cláusulas que debe establecerse, en los casos de trabajos temporales,
que establecen un margen de llegada para los trabajadores, la obligación de los patrones de pagar el salario al trabajador
hasta de 30 minutos y otro margen antes de la hora de salida temporal en el mismo día, pues no debe causarse al traba-
para su aseo personal y guardar los instrumentos del trabajo jador un perjuicio obligándolo a esperar, ya que necesita aten-
del trabajo. Estas consideraciones aconsejadas por la Comi- der a cualquier otro trabajo para poder subsistir. Esta Junta
sión Pericial son el funcionamiento que tiene esta Junta para considera justo aceptar la sugestión del contraproyecto pa-
las modificaciones respectivas en el contrato colectivo de tronal con respecto a los trabajadores transitorios, quienes
trabajo. La no retroactividad de la jornada semanal de 40 para que se considere que han entrado al servicio del patrón,
horas ya es objeto de otras consideraciones en el lugar que es necesario que pasen el examen médico, por más que el
le corresponde en este laudo. Con respecto a los trabajos con- tiempo que en esto empleen debe considerarse como parte
tinuos que se desempeñan por guardias o turnos, esta Junta de la jornada de trabajo. El despido de los trabajadores transi-
aprueba aquellos términos en que las partes estén substan- torios no debe liberar a los patrones del cumplimiento del
cialmente de acuerdo y en lo restante se atiene a las sugestio- contrato en cuanto éste les impone la obligación de pagarles
nes de la Comisión Pericial. las cantidades que ameriten por salarios hasta la terminación
106 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

de la obra para la que fueron contratados. La Junta no puede gaste es imperceptible; algunas horas de trabajo continuo,
aceptar la cláusula 56 del proyecto obrero por ser contraria a condiciones especiales de temperatura, físicas y biológicas
la Ley. del individuo, suelen producir defectos en el mecanismo de
Con respecto a las labores insalubres o peligrosas, esta la atención y en la asociación de ideas, que objetivamente
Junta aprueba la parte relativa del dictamen pericial, el cual, consideradas podrían estimarse como negligencia del traba-
en vez de la especialización de los casos que ameritan au- jador, pero que subjetivamente no son tales negligencias, sino
mentos de salario, clasifica las labores insalubres y peligrosas consecuencias del agotamiento físico que el trabajo produce.
en estos grupos: Trabajos que se desarrollen en una tempe- Estas razones mueven a la Junta a considerar que aun en el
ratura de 40 a 50 grados centígrados en el interior de las caso en que el conductor de un vehículo, incurre en negli-
instalaciones, pero duplicándolo en el caso de que, como en gencia y ésta fuera la causa de un accidente, debe gozar de
los contratos vigentes, las temperaturas sean de 45 a 55 las prerrogativas que en regla general conceden al trabaja-
grados; trabajos que se desarrollen en lugares donde hay dor cuando los arrestos administrativos o judiciales tienen
exceso de gas y en terrenos pantanosos, o dentro del agua o por causa el trabajo.
limpieza de los tanques de almacenamiento de petróleo crudo; Solamente cuando ocurre que el conductor de un ve-
y trabajos en los cuales es preciso manejar materias inflama- hículo causa el accidente encontrándose fuera de las labores
bles o peligrosas; y también adopta la Junta la sugestión de que le corresponden por razón de su empleo o cuando se
la Comisión Pericial en cuanto al monto del porcentaje en encuentra en estado de ebriedad, debe admitirse la excepción
que deben aumentarse los sueldos de los trabajadores que de que carezca de estas prerrogativas, pues en estos casos no
desempeñen esas labores, por el peligro que ellas implican, puede afirmarse de él lo que antes se dice. Pero la determi-
y no puede aceptar la proposición obrera al respecto, porque nación de este estado de embriaguez o de la circunstancia de
implicaría gastos no calculados y porque ya existen estipu- que el accidente se ejecutó fuera de las labores, debe determi-
laciones al respecto en contratos vigentes, como los de las narse por investigación entre el Sindicato y los patrones para
Secciones 3 y 13 con la Huasteca Petroleum Co., y en los de regular la conducta de los patrones durante la detención del
las Secciones 12, 22 y 28 con la Compañía “El Aguila”. trabajador. Con respecto a los gastos de representación de
Acepta también esta Junta la sugestión de la Comisión agentes de plaza y de agentes viajeros, vuelve a repetir esta
Junta lo que ha considerado anteriormente, es decir que los
Pericial, que aunque permite a los patrones solicitar a los
gastos de representación no pueden considerarse como un
trabajadores para labores en instalaciones interiores en que
aumento de sueldo, sino como una compensación de los
la temperatura sobrepasa a los 50 grados centígrados, no le
gastos necesarios por las circunstancias especiales del trabajo,
concede el derecho de exigir a los obreros estas labores, y es
y por lo tanto, no aprueba ésta los términos en que el Proyecto
pertinente en este caso, establecer que el sueldo se fije por
Obrero propone estos gastos de representación.
medio de acuerdo y modificando la prevención en el sentido
Con respecto al cómputo del salario que debe pagarse
de que las labores tengan temperaturas de más de 55 grados.
por las horas extras, no puede aprobar la Junta la propuesta
Los perjuicios que se ocasionan a los trabajadores con motivo
del sindicato obrero, de que el importe de la jornada sema-
de los arrestos judiciales son considerados en el Proyecto
nal de trabajo se divida entre las 40 horas de que se compone,
Obrero y en el Contraproyecto Patronal, en el caso general pues la Comisión Pericial aconseja y esta Junta ha aprobado
de que estos arrestos por disposición administrativa o judi- en otra parte de este laudo, que el monto del salario se fije
cial sean originados por el cumplimiento de las labores ha- por la jornada diaria y no por raya semanal, de donde se
bituales del empleado o por órdenes de sus superiores, y en concluye que para fijar el importe del salario en las horas
el caso especial en que estas detenciones se ocasionen en el extras, es necesario dividir el salario de una jornada diaria
manejo de vehículos que pertenecen a la empresa y durante por las 8 jornadas de que se compone, siendo el doble de
las horas de trabajo. No parece pertinente a la Junta la redac- este resultado, el importe del salario en las horas extras.
ción de las obligaciones de los patrones en los términos en El pago de las horas extras en las jornadas de trabajos
que las propone el Proyecto Obrero; pero sí conviene preci- insalubres o peligrosos no pueden aceptarse como lo propone
sar que estas obligaciones implican el pago de salarios regu- el Proyecto Patronal que se haga, sobre el importe de las
larmente y de todos los gastos que requiere la defensa del horas ordinarias de trabajo normales; si la horas extraordina-
trabajador, hasta su regreso al lugar en que tiene sus labores. rias se ejecutan en labores insalubres, le corresponde al traba-
En el caso de accidentes ocurridos con los vehículos, no jador el porcentaje de aumento por ser el trabajo insalubre o
puede considerarse que las obligaciones de los patrones se peligroso y determinado así el salario, doblarlo en las horas
limitan al caso en que los obreros no han incurrido en ne- extras. Por las Consideraciones anteriores se aprueban las si-
gligencia alguna; el trabajador que se especializa en un género guientes cláusulas:
de labores llega a ejecutarlas rutinariamente, lo que no le es
imputable como negligencia, sino como necesaria consecuen- “CAPITULO VI.
cia del trabajo que mecaniza las actividades del hombre; por “Jornadas de Trabajo, Horarios, Salarios
otra parte, los accidentes que ocurren con los vehículos, pue- y Tiempo Extraordinario.
den proceder de negligencia del trabajador, cuya causa es el
cansancio físico o mental; el obrero no trabaja continua e “CLAUSULA 33.- La jornada semanaria de trabajo será
indefinidamente con la precisión de una máquina, cuyo des- de cuarenta horas. Los trabajadores tendrán una jornada dia-
EXPROPIACION PETROLERA 107

ria de ocho horas durante cinco días consecutivos de la se- cerá un sistema de rotación de turnos cada dos meses, de
mana a partir del lunes, estableciéndose las tres guardias manera que los trabajadores puedan disfrutar de diferentes
siguientes: Guardia diurna: de las 8 a.m. a las 16 horas. Pri- días de descanso.- VI.- Los patrones instalarán comedores de
mera guardia nocturna: de las 16 a las 24 horas. Segunda acuerdo con lo que previene el artículo 48 del Reglamento
Guardia Nocturna: de las 0 hras a las 8 horas a.m. La guardia de Higiene y Trabajo.
diurna se pagará con salario sencillo; las guardias nocturnas “Si por exigencias del servicio, el patrón requiere a los
se pagarán con la hora extra de acuerdo con lo establecido trabajadores para que laboren en las horas destinadas a comer,
por la Ley Federal del Trabajo, es decir, con el salario co- les pagará el tiempo trabajado a razón de salario doble, que-
rrespondiente a 10 horas sencillas. Queda expresamente con- dando exceptuados de esta regla los trabajadores de guardia
venido que en ningún caso las compañías compensarán el o turno. Las jornadas de trabajo que no sean de turno, podrán
exceso de la jornada dando tiempo de descanso u obligando dividirse hasta en dos periodos de tiempo, siempre que la
a descansar a los trabajadores”. interrupción no exceda de dos horas.”
“CLAUSULA 34.- Las partes contratantes convienen “CLAUSULA 38.- El patrón utilizará los servicios de
en que para la entrada y salida de los trabajadores estable- sus trabajadores en cualquier lugar situado dentro de la demar-
cerán las llamadas con silbato, de acuerdo con las necesidades cación territorial de las secciones que les correspondan.
y costumbres del lugar, salvo caso de fuerza mayor. Si por En el caso de que un trabajador tuviere que prestar sus servi-
cualquier circunstancia fuere necesario modificar las horas cios en un lugar distinto de aquel en el que ordinariamente
de entrada y salida de los trabajadores, esto se resolverá de labore y por este motivo tuviere necesidad de pernoctar fuera
acuerdo entre patrones y trabajadores y según las costumbres de su residencia, el patrón estará obligado a pagarle un pe-
de cada lugar”. so cincuenta centavos por concepto de alimentación por cada
“CLAUSULA 35.- La presentación del trabajador a sus 24 horas que permanezca fuera de dicha residencia y un
labores con un retardo que no exceda de media hora moti- peso por cada 24 horas por concepto de alojamiento, si es
vará la reducción proporcional de su salario, pero si el retardo que no le proporcionan éste”.
excede de media hora, los patrones quedarán facultados para “CLAUSULA 39.- Los salarios de los trabajadores en
rechazar al trabajador en esa jornada y aceptar los servicios general, serán los que se fijen en las Tablas de Tabuladores
respectivas, parte de este contrato, y se explicarán a base de
de un substituto. Por lo que toca a los trabajadores de guardia
cuota por día, entendiéndose que para trabajo igual desempe-
o turno que esperen al que se retarda, las compañías les
ñado en puesto, jornada y condiciones de eficiencia también
pagarán el salario doble por el tiempo extra. Si los trabaja-
iguales, debe corresponder salario igual, sin que puedan esta-
dores llegan con retardo a sus labores por causas imputables
blecerse diferencias por consideraciones de edad, sexo o
a las empresas, las mismas están obligadas a recibirlos sin
nacionalidad”.
hacerles descuento alguno en sus salarios”.
“CLAUSULA 40.- Los salarios se pagarán semanaria
“CLAUSULA 36.- Los patrones no permitirán que
o quincenalmente en la forma que se ha acostumbrado antes
jóvenes comprendidos entre 12 y 16 años de edad trabajen
de este contrato, en cada lugar. Tales pagos deberán efec-
más de cinco horas diarias ni que se dediquen a trabajos de
tuarse en el centro del trabajo en que prestan sus servicios
guardia o turno o extraordinarios, o que sean empleados en los trabajadores: en la inteligencia de que los días y horas
labores insalubres o peligrosas”. para ese efecto serán señalados en el Reglamento Interior
“CLAUSULA 37.- En los trabajos que requieran labo- del Trabajo. Cuando el estado físico de un trabajador, com-
res continuas se observarán las siguientes reglamentaciones: probado por el Departamento Médico respectivo, le impida
I.- Los trabajadores de guardia o turno que no puedan suspen- ocurrir personalmente al lugar destinado al efecto, a recoger
der ni abandonar sus labores, dispondrán del tiempo necesario los salarios que haya devengado o los que puedan correspon-
para tomar sus alimentos dentro de la jornada, sin que dicho derle en los términos de este contrato, podrá autorizar a otra
tiempo les sea descontado. II.- Los patronos se obligan a em- persona, en los términos del artículo 90 de la Ley Federal
plear el número suficiente de trabajadores de guardia o turno del Trabajo, para que los recoja, facultándola para que otor-
o trabajadores de relevo y distribuirlos de manera que todos gue el recibo correspondiente”.
los trabajadores de guardia o turno disfruten de los dos días “CLAUSULA 41.- Cuando los días de pago coincidan
de descanso semanal. En atención a las necesidades del servi- con el domingo, días festivos o días de descanso obligatorio,
cio reglamentarán de común acuerdo el descanso semanal los trabajadores serán liquidados el día hábil anterior al día
en cada lugar de trabajo. III.- Siempre que un trabajador de de pago”.
guardia o turno permanezca mayor tiempo del establecido “CLAUSULA 42.- Los patrones no podrán en ningún
para su jornada, en espera del que debe substituirlo, percibirá caso reducir los salarios a cambio de gratificaciones, habi-
doble pago por ese tiempo. IV.- Si un trabajador de guardia taciones, o cualquiera otra cantidad o beneficio que sea entre-
o turno falta a su trabajo, por acuerdo del representante del gada al trabajador a cambio de su labor ordinaria”.
patrón y del de la sección respectiva, se le suplirá por otro “CLAUSULA 43.- Los patrones estarán obligados a
trabajador, o desempeñarán su trabajo los demás trabajadores pagar a los trabajadores dos días de descanso semanal cuando
del mismo turno, distribuyéndose entre ellos el salario del éstos hayan trabajado la semana completa; si faltan injustifi-
faltista o bien atenderá a este turno el trabajador del turno cadamente, los días de descanso se pagarán proporcional-
anterior, quien cobrará doble el tiempo extra. V.- Se estable- mente a los días trabajados”.
108 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

“CLAUSULA 44.- Cuando los trabajadores se encuen- “CLAUSULA 53.- Los patrones pagarán a sus traba-
tren enfermos o incapacitados, recibirán los días de descanso jadores un cien por ciento más del salario ordinario cuando
como si estuvieran trabajando; en igual forma recibirán el ejecuten trabajos en alturas mayores de diez metros, siempre
pago de los días de descanso semanal durante el período de que el patrón no proporcione los implementos de seguridad que
vacaciones. Cuando los días de descanso semanal coincidan a juicio de la Comisión de Seguridad eliminen completamen-
con un día de descanso obligatorio de los consignados en te el peligro. Los diez metros de altura a que se refiere esta
este contrato, los trabajadores recibirán, además del salario cláusula, deberán contarse desde la plataforma de seguridad
correspondiente al descanso semanal, el que corresponda al inmediata inferior al lugar que forme parte de la estructura
día de descanso obligatorio”. de la planta o instalación en que se hagan esos trabajos. El au-
“CLAUSULA 45.- Los patrones otorgarán a sus obreras mento de salario será únicamente por el tiempo que los traba-
y oficinistas los beneficios y prerrogativas que establecen jadores estén efectivamente ejecutando su trabajo”.
los artículos 79, 94 y 110 de la Ley Federal del Trabajo y “CLAUSULA 54.- Los patrones pagarán un cien por
227 del Código Sanitario, 81 del Reglamento de Higiene ciento más del salario ordinario a los trabajadores que ejecu-
Industrial y las consignadas en este contrato por lo que toca ten sus labores en temperaturas de 45 a 55 grados centígrados
a enfermedades”. en el interior de las instalaciones, durante el tiempo que real-
“CLAUSULA 46.- Cuando los trabajadores presten sus mente ejecuten estos trabajos. Para los casos de trabajos en
servicios en los días de descanso semanal, festivos o de des- embarcaciones, la altura se contará a partir de la superficie
canso obligatorio, percibirán salario triple por el tiempo que del agua o de la cubierta, en su caso”.
laboren; y si trabajan en días de descanso semanal que coin- “CLAUSULA 55.- Los patrones pagarán el cien por
cida con uno de descanso obligatorio, el salario deberá ser ciento más del salario ordinario por el tiempo en que los tra-
cuádruple; pero los aumentos serán sólo por el tiempo de bajadores desarrollen sus labores en los lugares en donde
labor”. haya exceso de gas o sea forzosamente necesario el uso de más-
“CLAUSULA 47.- El patrón puede solicitar que un caras, a juicio de la Comisión de Seguridad; así como también
trabajador preste sus servicios en días festivos o de descan- a los trabajadores que ejecuten trabajos en lugares pantano-
so obligatorio, pero no exigirlo, salvo los casos de fuerza sos o reparaciones de líneas de tubería dentro del agua, donde
mayor”. las botas no sean útiles, en la limpieza interior de los tanques
“CLAUSULA 48.- Cuando los patrones requieran y ob- de almacenamiento de petróleo crudo, en trabajos donde haya
tengan los servicios de un trabajador en días de descanso chapopote en el suelo y en labores a la intemperie cuando
semanal, festivos, de descanso obligatorio o fuera de la jor- esté lloviendo”.
nada habitual del trabajo, estarán obligados a pagar, como “CLAUSULA 56.- Los patrones pagarán un cincuenta
mínimo, el valor de dos horas por concepto de tiempo extraor- por ciento más del salario ordinario cuando se ejecuten trabajos
dinario con las modalidades de la cláusula 46”. de carga, descarga, estiba o desestiba, de gas, de petróleo, de
“CLAUSULA 49.- Los días de descanso semanal son sosa cáustica, azufre, ácidos, pólvora, dinamita, fósforo, ma-
sábado y domingo, excepto en los trabajos de guardia o turno, dera creosotada y cualquiera otra substancia similar a las ante-
y se pagará salario sencillo cuando el trabajador no preste riores que, como aquéllas, constituyen un peligro para la salud
sus servicios en esos días. En caso contrario, percibirá salario de los trabajadores, a juicio de la Comisión de Seguridad,
doble, además del salario sencillo que le corresponde”. estando obligados también los patrones a pagar este porcen-
“CLAUSULA 50.- Cuando los patrones contraten los taje a los trabajadores que accidental o permanentemente ma-
servicios de un trabajador temporal por menos de una jorna- nejen ácido, azufre o sosa cáustica. Este aumento de salarios
da semanaria, le pagarán los salarios devengados dentro del se refiere al caso en que las substancias mencionadas no estén
mismo día en que trabaje”. envasadas de tal modo que eviten todo peligro para los tra-
“CLAUSULA 51.- Cuando las compañías soliciten bajadores”.
trabajadores transitorios y el Sindicato los proporcione por “CLAUSULA 57.- Los aumentos de salario a que se
los conductos debidos, en el día y hora previamente fijados refiere la cláusula 53 no son aplicables a los trabajadores
por aquéllas, se considerarán en servicio desde ese momen- cuya labor ordinaria esté sujeta a riesgos determinados que
to y se les pagará una jornada diaria sin perjuicio del derecho hayan servido de base para calcular sus salarios en el tabu-
que tienen los patrones de someterlos al examen médico lador, que los compensa de tales riesgos”.
dentro de dicha jornada; en la inteligencia de que estos tra- “CLAUSULA 58.- Los patrones podrán solicitar, pero
bajadores disfrutarán de todas las prerrogativas consignadas nunca exigir, que los trabajadores laboren en las instalaciones
en el presente contrato”. interiores cuando la temperatura sobrepase de 55 grados
“CLAUSULA 52.- En caso de despedirse injustificada- centígrados, pero cuando sea preciso efectuar trabajos en di-
mente a trabajadores transitorios, antes del vencimiento de chas instalaciones se fijará previamente el servicio y el salario
su contrato, si fueron contratados por tiempo fijo, o antes de la por mutuo acuerdo de las partes”.
terminación de la obra, si fueron contratados para obra deter- “CLAUSULA 59.- Cuando el trabajador sea arrestado
minada los patrones les cubrirán el sueldo o jornal ordinario por disposición de autoridades judiciales o administrativas
que corresponda al tiempo que falte para la terminación del y dicho arresto sea originado por el cumplimiento de sus habi-
contrato o para la terminación de la obra, según el caso”. tuales obligaciones o por órdenes de sus superiores en el
EXPROPIACION PETROLERA 109

desempeño de su trabajo, el patrón le pagará sus salarios ínte- el patrón está obligado a pagar el cien por ciento o el cincuenta
gros, gastos de defensa y fianzas necesarias, regresándolos por ciento más del salario, en razón de ser las labores insalu-
al lugar en que presten sus trabajos al quedar en libertad defi- bres o peligrosas, se tomará como base para calcular el im-
nitiva, sin que por esto pierdan los derechos adquiridos en la porte de las horas extras el aumento de salario mencionado,
empresa y departamento. Si resultare que el arresto fué origi- siempre que las horas extras se dediquen a dichas labores
nado por causas distintas de las especificadas en esta cláu- insalubres o peligrosas”.
sula, los patrones podrán descontar al trabajador el salario El Proyecto Obrero de Contrato Colectivo trata amplia-
pagado, dentro de las limitaciones que establecen los artículos mente la cuestión de permutas, estableciendo el derecho de
123, fracción XXIV de la Constitución de la República y 91 los trabajadores para efectuar permutas temporales o defi-
de la Ley Federal del Trabajo”. nitivas, dentro de su sección y aun para otras secciones que
“CLAUSULA 60.- Los patrones se obligan a defender, pertenezcan a distintas compañías y reglamenta las conse-
gratuitamente, por medio de su departamento legal, en casos cuencias que de esta facultad de los trabajadores se derivan.
de accidentes, a los trabajadores a su servicio, que mane- El contraproyecto patronal niega a los trabajadores el derecho
jen vehículos de la propiedad de aquéllos, siempre que dichos para poder cambiar de patrón y en caso de que el trabajador
vehículos, al suceder el accidente, estén desempeñando tra- desee permutar su empleo, esto tiene que ocurrir por acuerdo
bajos ordenados por el patrón y que los trabajadores que los entre el Sindicato y el patrón.
manejen no se encuentren en estado de ebriedad o bajo la El contrato colectivo reconoce la unidad de los traba-
influencia de drogas heroicas o enervantes. La defensa que jadores pertenecientes a un sindicato, pero no puede de aquí
se obligan a proporcionar los patrones, comprende la obli- deducirse que los diversos patrones a quienes afecte el contra-
gación de dar fianza y la de pagar los daños causados por el to colectivo sean también una unidad; el contrato colectivo
accidente. El patrón y el Sindicato harán conjuntamente las reconoce la pluralidad de patrones a quienes se extiende la re-
investigaciones necesarias para aclarar la causa del accidente glamentación del trabajo.
en los casos en que existan las excepciones de la obligación En consecuencia, esta Junta no aprueba la facultad que
patronal a que se refiere esta cláusula. Si el trabajador no es el proyecto obrero propone para los trabajadores de cambiar
responsable del accidente se procederá en los términos de la de patrón. Las permutas plantean, por una parte, la cuestión de
cláusula anterior”. los intereses patronales que con ellas pueden resultar afecta-
“CLAUSULA 61.- Los agentes de plaza seguirán perci- dos, y por la otra, los intereses obreros; por estas razones
biendo por concepto de gastos de representación las mismas esta Junta estima acertada la condición de que la permuta se
cantidades que por costumbre se les han asignado para este verifique por acuerdo entre el Sindicato y el patrón. Finalmen-
objeto. Por lo que respecta a los gastos de los agentes viajeros te, la distinción de las permutas en temporales y definitivas
y demás trabajadores que no presten sus servicios en los cam- y los demás requisitos de ellas que propone el proyecto obre-
pos petroleros, o por la naturaleza de su trabajo o por las ne- ro, no parecen ser puntos fundamentales del contrato, sino
cesidades del servicio, estén obligados a desempeñar sus cuestiones de reglamentación que se derivan de las bases que
labores en distintos lugares de la República, se fijarán los para la permuta se establezcan. El proyecto patronal no acepta
gastos diarios para alojamiento, asistencia y transporte en esta reglamentación amplia, y la Junta estima que debe in-
cada caso, de manera decorosa, según su categoría. Ningún cluirse para evitar desde su origen toda causa de fricción,
trabajador de los que se mencionan en esta cláusula podrá sobre todo cuando las demandadas aceptan en principio el
hacer con cargo al patrón, erogaciones mayores de las asig- derecho de permuta. Por las razones anteriores, esta Junta
nadas, sin recabar previamente la autorización de este último. aprueba las siguientes cláusulas:
Los patrones pagarán las primas correspondientes a las fian-
zas de los trabajadores que manejen fondos o mercancías “CAPITULO VII.
del patrón, cuando deba caucionarse su manejo”. “Permutas y Movilizaciones.
“CLAUSULA 62.- Los cobradores y documentadores
que ejecuten regularmente su trabajo fuera de las oficinas, se- “CLAUSULA 65.- Los trabajadores podrán efectuar
guirán recibiendo por concepto de gastos de transporte, las permutas temporales y definitivas entre ellos, ya sea con los
cantidades que por costumbre se les han asignado para tal del mismo departamento o con los de otros departamentos
objeto; en la inteligencia de que, en los plazos que fije el re- similares; siempre que tanto aquél como éste sean depen-
glamento, rendirán cuenta de tales gastos”. dencias de un mismo patrón; pero en todo caso se requiere el
“CLAUSULA 63.- Para computar el pago del tiempo acuerdo previo entre el patrón y el Sindicato. Son permu-
extra, se hará el cálculo siguiente: El importe del salario ordi- tas temporales las que no exceden de doce meses y defini-
nario diario, se dividirá entre las horas que forman la jornada tivas las que excedan de este tiempo. En permutas temporales,
diaria del trabajador, es decir, ocho horas en la jornada diurna, los permutantes conservarán todos sus derechos de antigüe-
siete en la nocturna y siete y media en la mixta, lo cual se dad que tengan adquiridos en el lugar de donde salieron así
multiplicará por dos y el resultado será el valor de una hora como el número del escalafón que les corresponda. Cuando
extra de trabajo”. la permuta sea definitiva dentro de distintos departamentos, el
“CLAUSULA 64.- Para el pago del tiempo extraordina- permutante conservará la antigüedad de empresa y adquirirá
rio en los trabajos en que, conforme a cláusulas anteriores, la antigüedad de departamento del trabajador con quien per-
110 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

muta. Las permutas se entenderán siempre sin perjuicio de respectiva. Reconoce también el derecho de los patrones para
tercero; si esto ocurriere, la permuta se tendrá sin efecto movilizar a sus trabajadores fuera de la demarcación territo-
alguno”. rial en que presten sus servicios, con tal de que no invadan
“CLAUSULA 66.- Al suscitarse algún movimiento de los derechos de los trabajadores de otra sección, que estén al
personal que afecte a los permutantes temporales, los patrones servicio del mismo patrón.
avisarán a los interesados con treinta días de anticipación y Estas estipulaciones del contraproyecto patronal esta-
están obligados a nulificar la permuta si así lo solicita algu- blecen el primer punto de desacuerdo en la materia, con el
no de los permutantes afectados, o en caso de incapacidad o proyecto obrero, por lo que a esta Junta toca decidir si las
incompetencia de alguno de ellos, cuando se trate de as- movilizaciones de trabajadores deben ser un derecho de los pa-
censos”. trones o un acuerdo con sus trabajadores.
“CLAUSULA 67.- En los casos de solicitud de permu- El Dictamen Pericial no dice nada sobre este punto,
tas y cuando se compruebe por las partes contratantes inep- pero la Junta encuentra que el derecho de los patrones para
titud de cualquiera de los solicitantes, la permuta no se llevará movilizar sus trabajadores según lo requieran las necesidades
a cabo. Las compañías no podrán alegar incompetencia de de la industria está reconocido por la cláusula 39 del contrato
los trabajadores permutantes después de treinta días de efec- colectivo de trabajo de la California Standard Oil Company
tuado el movimiento”. de México, con la Sección 7 del Sindicato; cláusula 44 del
“CLAUSULA 68.- Se considerarán inexistentes las contrato colectivo entre la Huasteca Petroleum Company y
permutas temporales en los casos de reducción de personal, la Sección 5 del Sindicato; cláusula 21 de la Compañía Mexi-
cuando alguno de los permutantes resulte afectado. No se cana de Petróleo “El Aguila”, con la Sección 11; cláusula 50
efectuarán permutas de ningún carácter cuando los interesa- del contrato entre la Huasteca Petroleum Company y la Sec-
dos hayan recibido notificación de cese, de acuerdo con lo ción 3; cláusula 49 del contrato entre la misma Compañía y
estipulado en este contrato. Si alguno o ambos permutantes es- la Sección 2; cláusula 50 del contrato entre la misma Com-
tán afectados por movimientos descendentes, la permuta se pañía y la Sección 13; cláusula 44 del contrato colectivo de
llevará a cabo hasta después de que dichos movimientos la Compañía Mexicana de Petróleo “El Aguila”, S.A., y la
hayan sucedido ”. Sección 12; cláusula 44 del contrato colectivo entre la misma
“CLAUSULA 69.- No se admitirán permutas de puestos Compañía y la Sección 22; cláusula 44 del contrato con la mis-
sino hasta después de seis meses de estar desempeñando el ma Compañía y la Sección 28; cláusula 59 entre la misma
puesto adquirido. No se podrán verificar permutas sino cada Compañía y la Sección 9. En atención a estos antecedentes
365 días, a partir de la fecha en que haya terminado la última”. esta Junta considera que en una gran parte de las Secciones de
En los casos de movilizaciones de personal, el pro- la Industria Petrolera está reconocido el derecho de los pa-
yecto obrero distingue las movilizaciones temporales de las trones para movilizar a sus trabajadores, de acuerdo con las
definitivas. necesidades del trabajo, si bien, a menudo, se requiere el con-
Con respecto a las segundas, propone que dichos mo- sentimiento del Sindicato.
vimientos importen por parte del patrón el pago de pasajes Estos antecedentes mueven a la Junta a reconocer la
del trabajador y sus familiares, gastos de hospedaje y alimen- situación existente y aprobarla en el contrato colectivo de
tación de los mismos, mientras el trabajador tarde en instalar- trabajo que es objeto de este laudo. Con respecto a las obliga-
se en la residencia que la compañía le proporcione, empaque ciones de los patrones en caso de movilización de trabajado-
y traslado de menaje de casa y salarios íntegros. En el caso res, esta Junta aprueba los términos en que substancialmente
de movilizaciones temporales, el proyecto obrero pretende convienen las partes; es decir, en caso de movilizaciones tem-
que se pague a los trabajadores los pasajes de primera clase, porales la empresa se obliga a pagar los gastos de transporte,
alimentación y hospedaje a razón de doce pesos diarios co- alimentación y hospedaje, decorosamente de acuerdo con la
mo mínimo independientemente de los salarios de los tra- categoría de cada empleado y el salario correspondiente a
bajadores. las jornadas que en el traslado se ocupen; cuando la movili-
Si los trabajadores permanecen más de tres meses fuera zación temporal exceda de tres meses, los patrones tendrán
del lugar de su residencia y desean llevar a sus familiares al la misma obligación con respecto a los familiares que depen-
lugar donde ejecutan su trabajo, las compañías harán todos dan económicamente del trabajador.
los gastos necesarios. Tratándose de movilizaciones definiti- Tratándose de movilizaciones definitivas, serán por
vas, si los obreros tienen casas propias, las compañías quedan cuenta de los patrones todos los gastos de movilización del
obligadas a comprárselas, previo avalúo por peritos de ambas trabajador y de los familiares que dependan de él económi-
partes. camente y de su mobiliario, y de todos los gastos que el tras-
El contraproyecto patronal afirma el derecho de los pa- lado motive. Con referencia a la cláusula 85 del proyecto
trones para movilizar a sus trabajadores que presten servicios obrero, en que se trata de imponer a las compañías la obli-
en los campos petroleros o en las agencias de ventas, pero gación de comprar las casas de los trabajadores que se movi-
dentro de la demarcación territorial de la sección a que perte- lizan, previo avalúo por peritos nombrados por ambas partes,
necen. Cuando se trata de trabajadores de las refinerías termi- esta Junta considera que no es procedente la proposición del
nales u oficinas generales, la movilización debe hacerse según proyecto obrero, pues la compra-venta que se propone no es
el contraproyecto por acuerdo entre el patrón y la sección una consecuencia necesaria de la movilización del trabajador,
EXPROPIACION PETROLERA 111

ni una materia propia del contrato colectivo. Por lo expuesto trabajadores, en la materia de ese capítulo, ha tenido en cuenta
anteriormente, la Junta aprueba las siguientes cláusulas: la parte correspondiente del informe y del dictamen rendidos
“CLAUSULA 70.- Los patrones podrán movilizar a los por la Comisión Pericial; asimismo ha tenido en cuenta el
trabajadores que prestan sus servicios en los campos petrole- proyecto de contrato aprobado en la Primera Gran Con-
ros o en las distintas agencias de ventas de la República Mexi- vención Extraordinaria de Trabajadores Petroleros de la Re-
cana siempre que dichas movilizaciones se hagan dentro de pública Mexicana, el contraproyecto de las empresas, los
la jurisdicción territorial de las secciones a que pertenezcan. dictámenes de los peritos médicos nombrados por ambas
Cuando los patrones necesiten movilizar trabajadores que partes y el resultado de las discusiones entre los mismos, la
presten sus servicios en las refinerías, terminales u oficinas inspección ocular verificada por la Junta en las zonas petrole-
generales, se requerirá el acuerdo de la sección para que tal ras y las fotografías referentes a esa inspección que obran en
movilización pueda efectuarse; en ambos casos se les recono- autos; asimismo las demás pruebas rendidas por las partes
cerán a los trabajadores sus derechos, cualquiera que sea el sobre el particular, como son las instrumentales marcadas
lugar donde presten sus servicios. Los patrones podrán movili- con los números 140, 141 y 146, las documentales marca-
zar a sus trabajadores fuera de la demarcación territorial de das con los números 142, 144 y 145.
la sección a que pertenezcan, cuando por la naturaleza de su Con la prueba de inspección verificada en las zonas
trabajo sea necesario que presten sus servicios fuera de la petroleras no concurrió prueba pericial en materia médica y
citada demarcación territorial de esa sección, siempre que de salubridad, pues aun cuando tanto la parte actora como
con sus actividades no invadan las de los trabajadores de las empresas se asesoraron en esa inspección por médicos
otra Sección que estén al servicio del mismo patrón. En estos titulados, éstos no produjeron, por haberse ofrecido esta prue-
casos se requiere el acuerdo de las secciones respectivas”. ba, dictamen alguno y por lo tanto la inspección se toma en
“CLAUSULA 71.- Cuando la movilización temporal la medida en que su resultado puede ser apreciado por la
importe traslación del trabajador del centro de población en Junta y de ese resultado cabe estimar que aun cuando las
que reside habitualmente, el patrón le pagará transportes de empresas proporcionen actualmente servicios médicos, tales
ida y vuelta y gastos de alimentación y hospedaje, decorosa- servicios necesitan ser mejorados a efecto de que puedan
mente de acuerdo con la categoría de cada trabajador y con- responder a la finalidad que con ellos se persigue, pues actual-
diciones del lugar en que la movilización se efectúe. Pagará mente adolecen de numerosas imperfecciones y defectos, los
también el patrón el salario correspondiente a las jornadas cuales requieren enmienda.
que la movilización requiera”. Esto viene a fortalecer el punto de vista de la Comisión
“CLAUSULA 72.- Si la movilización temporal a que Pericial y por lo mismo a justificar tanto la recomendación de
se refiere la cláusula anterior dura más de tres meses, y los dicha Comisión como la demanda de los trabajadores en el
trabajadores movilizados desean, vencido dicho término, lle- sentido de que se mejoren los servicios médicos, siendo por
var a sus familiares que dependan de ellos económicamente, lo mismo procedente, mejorar las condiciones de trabajo en la
al lugar en que están efectuando sus trabajos, los patrones medida y forma que más adelante se delimita. El dictamen
pagarán los gastos de transporte de dichos familiares y trans- de los peritos médicos en los puntos en que existe acuerdo,
porte del mobiliario del trabajador y sus familiares. Al hacerse viene en parte confirmando, también las necesidades de me-
este traslado cesará la obligación de pagar alimentación y jorar los servicios médicos.
hospedaje”. Las empresas demandadas tienen la obligación legal de
“CLAUSULA 72.- En caso de movilizaciones perma- proporcionar a sus trabajadores un servicio médico eficiente
nentes, los patrones estarán obligados a transportar decorosa- en los casos de accidentes o enfermedades profesionales, en
mente al trabajador y a los familiares que dependan de él lo que, por otra parte, es evidente que se halla interesada la
económicamente, y a cubrir los gastos de empaque y traslado Sociedad en general y tanto a ésta, como a los trabajadores
del mobiliario, gastos de alimentación y hospedaje de acuer- les beneficia que se adopte un sistema por el cual se tienda
do con las posibilidades de cada lugar, durante el tiempo preferentemente a prevenir las enfermedades y los accidentes
que tarden en mudarse e instalarse en el lugar a donde es del trabajo y para el caso de que éstos ocurran, a que se logre
trasladado el trabajador, siempre que no dilate en ello más la curación completa de los afectados, por lo que debe promo-
de siete días. El patrón pagará al trabajador movilizado el sa- verse el establecimiento de medidas sanitarias adecuadas y
lario correspondiente a las jornadas que se empleen en la al de servicios médicos eficientes, con preferencia a la aplica-
movilización”. ción de indemnizaciones por enfermedades profesionales.
“CLAUSULA 73.- Las obligaciones de traslado de fami- Sobre las obligaciones que abarca este capítulo debe hacerse
liares se refieren únicamente a los que viven en el mismo una distinción necesaria, entre la amplia obligación de las
domicilio del trabajador”. empresas respecto a prestar atención médica en los acciden-
tes o enfermedades profesionales y la obligación restringida
CAPITULO VIII. de dar el mismo servicio en las enfermedades ordinarias de
sus trabajadores y de los familiares de éstos.
La Junta, para resolver acerca de las nuevas condiciones Al entrar al examen y selección de las cláusulas que se
de trabajo en lo que concierne a los servicios médicos y esta- proponen por la parte actora y por las empresas, a efecto de
blecer las obligaciones que corresponden a las empresas y a los determinar las que deban adoptarse en la contratación esta-
112 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

blecida por la Junta, cabe advertir que, además de los motivos proyecto de contrato obrero, deberán adoptarse con la única
que esta Junta expresará como fundamentos de su determina- modificación de aumentarse el plazo a 75 días en la cláusula
ción respecto a las cláusulas que por su importancia lo ame- 91, mismo que se ha señalado en casos análogos, debiendo
riten considera respecto a todas en general que es necesario suprimirse el segundo párrafo de la cláusula 93, por ser re-
purgarlas de aquellos términos que por ser de significado dundante del primero.
extremo pueden llevar las obligaciones a límites difíciles de La cláusula 94 del proyecto de contrato obrero debe
determinar, como por ejemplo los que dicen “que su eficacia modificarse en forma que la obligación a que se refiere se deter-
esté científicamente probada”, “sin demora y radicalmente”, mine claramente, para evitar posibles conflictos sobre su in-
etc., a efecto de que se eviten conflictos de interpretación, terpretación, en estos dos puntos: que las empresas queden
pero sin que ello signifique que las mismas obligaciones es- obligadas a dar los permisos económicos para que sus traba-
tipuladas se alteren en su parte esencial, es decir, sin que la jadores puedan aprovechar los servicios médicos en los casos
supresión de estos términos extremos anule o disminuya la obli- debidamente justificados: que la obligación a que se refiere
gación que se trata de estipular. el párrafo segundo, sólo subsistirá cuando la atención médica
La cláusula número 86 del proyecto de contrato obre- no pueda obtenerse por defecto imputable al servicio médico
ro, con la que se inicia el capítulo de Servicios Médicos a de las empresas.
que se contrae este capítulo, debe aceptarse en lo general, El párrafo tercero debe también modificarse en el sen-
con las aclaraciones necesarias para evitar conflictos sobre tido, de que el nombramiento de los médicos que trabajen
su interpretación, ya que en el fondo está de acuerdo con por iguala, y el de cualesquier otros, al servicio de las empre-
ella la correspondiente del contraproyecto de las empresas y, sas, deba efectuarse en los términos propuestos y aprobados,
también, ya que los peritos médicos nombrados por ambas por mayoría de tres votos, por los peritos médicos de ambas
partes, concuerdan en que la atención médica debe compren- partes procedimiento que en concepto de esta Junta garantiza
der todos los servicios que se enumeran en dicha cláusula. ampliamente el interés de los trabajadores y el de las empre-
En el contraproyecto patronal se excluye únicamente sas; en consecuencia, la designación de estos médicos se hará
el servicio de Odontoestomatología, pero teniendo en cuenta por oposición, presentándose por parte del Sindicato y Em-
que los peritos médicos han opinado en el sentido de que presa los candidatos al puesto, en igual número de profesionis-
muchos de los padecimientos tienen origen en enfermeda- tas por ambas partes, quedando integrado el jurado calificador
des de la boca, la Junta considera que este servicio debe com- por un facultativo de los trabajadores, otro de la empresa y
plementar al servicio médico general. La cláusula número un tercero que designe el Departamento del Trabajo, en la
87 del proyecto de contrato obrero, debe modificarse de acuer- inteligencia de que los médicos no serán considerados como
do con el dictamen de los peritos médicos nombrados por las trabajadores de confianza, ni podrán pertenecer al Sindicato
empresas en cuanto al inciso a), atendiendo a que dichos y su separación será resuelta también por un jurado se que se
peritos trataron este punto en forma amplia y equitativa, a integrará en la forma ya indicada.
juicio de la Junta, y en lo que se refiere al inciso d) atendiendo Finalmente, la obligación a que se refiere el párrafo
a que los peritos de ambas partes concuerdan en que las em- último de la cláusula que se estudia sólo debe subsistir para
presas, tratándose de la campaña contra la tuberculosis y los casos en que los trabajadores o sus familiares se hallen
las enfermedades tropicales, deben solamente cooperar con las en lugares donde conforme a este contrato deben dar servicios
autoridades correspondientes, porque la eficacia de dicha médicos las empresas. La cláusula 95 del proyecto de contrato
campaña es de interés nacional y ello hace conveniente que obrero, por ser una consecuencia de la obligación general de
se lleve a cabo en forma sistemática y coordinada bajo la las empresas de dar el servicio médico, debe adoptarse.
dirección del Estado. Sobre la cláusula 96 del proyecto de contrato obrero,
Como consecuencia de lo antes expuesto debe refor- existe divergencia en los puntos de vista del Sindicato y de
marse la cláusula número 88 del proyecto de contrato obrero las empresas y en los dictámenes de los peritos médicos nom-
para ponerla de acuerdo con la que resulta de la consideración brados por ambos; sin embargo, la Junta considera que no
que antecede, aceptándose al efecto el criterio de los peritos hay incompatibilidad entre esos extremos, sino que más bien
médicos de las empresas expuesto en su dictamen, por cuanto se complementan, por lo que esa cláusula debe redactarse de
a los lugares en que deban establecerse los hospitales de con- acuerdo con el dictamen de los peritos médicos nombrados
centración, puestos de socorro y enfermerías. por las empresas, estipulando la obligación de hacer el reco-
La cláusula 89 del proyecto de contrato obrero debe nocimiento a los trabajadores cuando éstos lo soliciten y la
suprimirse por quedar refundida en la cláusula a que se re- de cumplir con lo preceptuado en los artículos 103 y 104 del
fiere la consideración anterior, teniendo presente que para la Código Sanitario en los casos de enfermedades transmisi-
redacción de esta última ha de utilizarse, además de las indi- bles. Conviene también reglamentar ese reconocimiento a
caciones que los peritos médicos de las empresas, el párrafo los trabajadores fijando el número máximo que pueda ser
segundo de la cláusula 88 y el penúltimo de la cláusula 89. reconocido en un día, a efecto de evitar que por razones de
Como la cláusula 90 del proyecto de contrato obrero ha sido plétora se imposibilite a las empresas el cumplimiento de la
aceptada por los peritos médicos de ambas partes deberá obligación. Las cláusulas 97 a 100 del proyecto de con-
quedar en los términos en que se halla. Como no existe con- trato obrero deberán aceptarse en lo general por no existir
troversia expresa sobre las cláusulas número 91, 92 y 93 del controversia sobre su contenido.
EXPROPIACION PETROLERA 113

La cláusula 100 del proyecto de contrato obrero, que Por otra parte, como el proyecto de contrato de los obre-
impone una obligación de carácter general a las empresas, ros no reglamenta este punto porque en dicho proyecto se
debe reformarse limitando la obligación, sin extender a los pretende que las empresas proporcionen ilimitadamente toda
trabajadores reajustados el beneficio a que se refiere, por no clase de servicios médicos a los trabajadores y a sus familiares
existir vínculo contractual entre dichos trabajadores y las en casos de enfermedades no profesionales, se hace indispen-
compañías, y estipulando que los familiares de los trabajado- sable reglamentarlo mediante las cláusulas correspondientes
res, ya sean éstos de planta o eventuales, sólo tienen derecho tomadas del contraproyecto patronal en lo que sea procedente.
a los servicios médicos que en las cláusulas siguientes se De acuerdo con lo establecido en los precedentes que obran
determinarán. en los mismos citados contratos, no es procedente dejar a
Los servicios médicos en casos de enfermedades o ac- cargo de las compañías la obligación de proporcionar servi-
cidentes no profesionales suministrados a los trabajadores o cios médicos a los trabajadores y sus familiares en los casos
a sus familiares deben estimarse como parte del salario, reci- de enfermedades ordinarias, cuando éstos tengan su origen en
bida en forma de esa prestación, cuando un grupo de trabaja- el alcoholismo, uso de drogas enervantes, riña, intento de
dores ha logrado conquistar tales ventajas en lucha sindical suicidio y, en general, propósito de causarse daño; y en los
con las empresas; pero surge el problema de fijar el alcance casos de enfermedades venéreo-sifilíticas la obligación de
de esa obligación, porque la Ley Federal del Trabajo no la las compañías debe quedar restringida de acuerdo también
impone expresamente a los patrones, por lo cual, para deter- con los contratos preexistentes, a dar el servicio en las horas
minarla, conforme lo preceptuado en el artículo 16 de la ci- señaladas para la atención de enfermedades ordinarias pa-
tada Ley, ha de atenderse a la costumbre, tanto por lo que ve gando un cincuenta por ciento de los honorarios.
a la industria petrolera, como por lo que toca a otras donde Las cláusulas números 103 a 106 del proyecto obrero,
también se hayan estipulado o sean los precedentes que obran se aceptan porque sólo tienden a reglamentar la obligación
en otros contratos o en laudos pronunciados por las Juntas o de las empresas, de dar servicios médicos, por medio de la
por árbitros. identificación de las personas que tienen derecho a recibirlos
Sobre este particular se tuvieron en cuenta, tanto los y no obstante que la cláusula número 105 establece la obliga-
contratos de trabajo como los laudos ofrecidos como prueba, ción de dar dicho servicio sin la presentación de la credencial
y como la Junta encuentra que los precedentes más avanzados
respectiva, en casos de gravedad o urgencia manifiesta, lo
constan en el contrato colectivo de trabajo, celebrado el día
que podría prestarse a que en un momento dado se aprove-
quince de diciembre de mil novecientos treinta y seis entre
charan del servicio personas sin derecho a utilizarlo, pero la
la Compañía Mexicana de Petróleo “El Aguila”, S.A., y la
Junta considera que en todo caso es preferible que esto pueda
Sección número 1 del Sindicato de Trabajadores Petroleros
ocurrir, antes que dejar sin atención médica por la falta de
de la República Mexicana, estima también que en esta materia
un formulismo, a quien tenga derecho a ella y que de ser así
es de adoptarse para el presente caso, el criterio sustentado en
se perjudicaría con la omisión. Tratándose de los familiares, es
dicho contrato, atendiendo especialmente a la posibilidad
conveniente que, con excepción de los casos urgentes, ocu-
económica de las empresas demandadas y al punto de vista
rran previamente al departamento autorizado al efecto a re-
del dictamen de la Comisión Pericial respecto a que los servi-
cios médicos que han estado proporcionando las empresas a cabar la correspondiente orden de servicio, con objeto de
sus trabajadores deben mejorarse. expeditar a los médicos su trabajo, evitando pérdidas de tiem-
Como ya se dijo antes, el servicio médico que las com- po en beneficio del servicio mismo. La cláusula número 107
pañías están obligadas a proporcionar a sus trabajadores en del proyecto obrero debe aceptarse en sus párrafos primero
casos de enfermedades o accidentes no profesionales y a los y segundo; del párrafo tercero debe suprimirse, para pasar al
familiares de dichos trabajadores, no debe tener la misma siguiente, las enfermedades que a continuación se enumeran:
extensión que el que han de proporcionar en casos de acci- reumatismo, hernia, paludismo y tuberculosis, porque estas
dentes o enfermedades profesionales, porque en estos últimos enfermedades solamente pueden considerarse como profe-
las empresas tienen una definida obligación legal, conforme sionales según su origen, debiendo hacerse una excepción
a la teoría del riesgo profesional incorporado a nuestra Ley en cuanto al paludismo en el sentido de considerarlo como en-
del Trabajo, en virtud de la cual ha de reportar las consecuen- fermedad profesional cuando el trabajador lo contraiga por
cias del riesgo quien obtiene el lucro, mientras que cuando desempeñar sus labores en zonas palúdicas. La cláusula nú-
se trata de accidentes o enfermedades ordinarias, como son mero 109 del proyecto del contrato obrero no es de aceptarse
riesgos acaecidos sin intervención causal del trabajo, esta por las mismas razones expuestas al hacerse referencia a los
Junta estima que el patrón debe tan sólo cooperar en forma servicios médicos que las compañías deben proporcionar en
proporcional a sus posibilidades económicas. casos de enfermedades o accidentes no profesionales a sus
Atendiendo además a los precedentes que obran en los trabajadores y a los familiares de éstos, debiendo substituir-
contratos de trabajo a que se ha hecho referencia, procede se por las correspondientes del contraproyecto de contrato
en el presente caso establecer para las empresas la obliga- patronal.
ción de proporcionar a sus trabajadores y a los familiares de La cláusula número 110 del proyecto obrero tampoco
éstos, en los casos de enfermedades o accidentes no profesio- es de aceptarse por las mismas razones, estimando la Junta
nales, aquellos servicios médicos que actualmente estipulan que procede aceptar las correspondientes del contraproyecto
en general los contratos más avanzados. patronal, por ser claras en la forma y equitativas en el conte-
114 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

nido y puesto que otorgan beneficios superiores a los consig- “El servicio de farmacia comprenderá todas las fórmulas
nados en los demás contratos colectivos de trabajo ofrecidos y medicamentos necesarios, incluso especialidades y medici-
como prueba y en los laudos presidenciales que también nas de patente, sueros, vacunas, productos opoterápicos y
fueron ofrecidos como prueba. Las cláusulas números 111 materiales de curación; este servicio se obtendrá mediante
al 114 del proyecto obrero deben aceptarse, con una modifi- prescripciones suscritas por los médicos de las empresas o
cación que se hace necesaria para la última, a efecto de evitar de los ajenos a ellas cuando de acuerdo con este contrato
futuros conflictos sobre su interpretación, debiendo que- hayan de intervenir.
dar en la forma en que más adelante se redacta. La cláusula “El servicio de ortopedia y prótesis comprenderá la co-
número 115 del proyecto obrero, debe aceptarse, a juicio de rrección quirúrgica y mecánica de las enfermedades o defec-
esta Junta, por ser correcta su redacción y no haber suscitado tos anatómicos y funcionales y las piezas, aparatos, órganos
controversia. Por último, debe desecharse la obligación para y miembros artificiales que sean necesarios; este servicio
las empresas de ministrar servicios médicos a los trabajadores deberá ministrarse en los casos en que se haga necesario,
jubilados y sus familiares porque la Junta considera que esta bajo la supervisión de los médicos de las empresas o de los
contraprestación sólo puede corresponder a una efectiva y ajenos a ellas cuando de acuerdo con este contrato hayan de
actual prestación de servicios, sin la que carecería de fun- intervenir; radiografías en todos sus aspectos; en el orden
damento legal y de fundamento equitativo alguno. químico, físico o biológico, todas las investigaciones, exáme-
nes, análisis, pruebas, reacciones y cultivos que sean necesa-
“CAPITULO VIII. rios, así como la preparación de vacunas autógenas. El servicio
“De las enfermedades y atención médica en general. de ambulancia comprenderá la conducción adecuada de los
enfermos cuyo estado lo reclame”.
“CLAUSULA 74.- Las empresas y el Sindicato procu- “CLAUSULA 75.- Sin perjuicio de las prevenciones
rarán por los medios a su alcance, el mantenimiento de la contenidas en el artículo 308 de la Ley Federal del Trabajo,
salud y, con preferencia a la aplicación de indemnizaciones, para prestar con eficiencia los servicios enunciados en dicho
la curación completa de sus trabajadores. En los casos de ac- precepto, las empresas están obligadas: a).- A establecer en
cidentes o enfermedades, profesionales o no, las empresas sus- locales adecuados y de conformidad con las cláusulas siguien-
penderán del servicio a los trabajadores, para que éstos queden tes, hospitales de concentración, departamentos de materni-
sujetos al tratamiento médico necesario y a las demás prerro- dad, puestos de socorro tipo II y enfermerías; b).- A cooperar
gativas consignadas en el presente contrato. En tal virtud, de proporcional y eficazmente con las autoridades respectivas
acuerdo con las cláusulas correspondientes de este contrato, en la campaña contra la tuberculosis y enfermedades tro-
las empresas se obligan a proporcionar, empleando siempre picales, sin perjuicio de lo preceptuado en la fracción XXIII
personal competente y materiales de buena calidad, los servi- del artículo 111 de la Ley Federal del Trabajo; c).- A contra-
cios siguientes: de medicina, de cirugía, de odontoestomato- tar, sobre bases de moralidad y competencia, los servicios
logía, de hospitalización, de farmacia, de ortopedia y prótesis, de profesionistas mexicanos, enfermeros, farmacias, dro-
de laboratorio y de ambulancia. El servicio de medicina guerías, laboratorios y proveer lo necesario a los servicios
comprenderá la prevención y atención médica de toda clase enunciados y atender eficazmente los establecimientos co-
de enfermedades, aprovechando para el tratamiento los me- rrespondientes; d).- A proveerse de acuerdo con las nece-
dios terapéuticos que la ciencia indique. El servicio de cirugía sidades de cada región, de vehículos necesarios para la
comprenderá todas las intervenciones quirúrgicas que sean conducción adecuada de los enfermos cuyo estado y circuns-
necesarias. El servicio de odontoestomatología, comprenderá tancias lo ameritan”.
el que deban prestar los cirujanos dentistas contratados por “CLAUSULA 76.- Los hospitales de concentración
las empresas para la profilaxis y tratamiento de las enferme- deberán estar situados en los lugares en que haya más de mil
dades de la boca y de los dientes. quinientos trabajadores, eligiéndose de preferencia sitios
“El servicio de hospitalización comprenderá la interna- estratégicos y que tengan comunicación fácil con las depen-
ción a los establecimientos respectivos de los enfermos cuyo dencias de las empresas. Deberán estar debidamente dotados
padecimiento lo requiera y de las parturientas, e incluye todos y tener especialistas de ojos, oídos, nariz y garganta sin nece-
los servicios y atenciones conexos, como pueden ser los de sidad de que la permanencia de éste sea constante, aunque
operación, anestesias, ayudantes, cuidados para el recién na- periódicamente y una vez al mes, cuando menos, deberá vi-
cido, alimentación y demás relativos. sitar y atender el establecimiento.
“Estos servicios deberán ministrarse: a).- Cuando los mé- “Se procurará que los médicos hayan trabajado con an-
dicos estimen que el tratamiento o el estado del enfermo lo terioridad en los puestos de socorro tipo I y tipo II. Los pues-
ameriten. b).- Para las parturientas, desde que se inicia el tra- tos de socorro tipo I deberán instalarse en los lugares donde
bajo del parto hasta que termina la involución de la matriz, o haya más de cuatrocientos trabajadores. Los puestos de so-
por mayor tiempo si es necesario, cuando el caso revista ca- corro tipo II se instalarán en donde haya de quinientos a mil
racteres especiales. La embarazada quedará bajo el control y trabajadores. Los grupos de trabajadores menores de cien
la vigilancia de los médicos respectivos desde que se inicie el recibirán atenciones requeridas, en los puestos de socorro
embarazo para que reciba las atenciones y cuidados que su tipo I y II, o enfermerías más cercanas y en los lugares donde
estado reclame. no se tengan esos servicios se harán arreglos con los hos-
EXPROPIACION PETROLERA 115

pitales o médicos que estén más próximos al lugar de trabajo. empresas. Estas quedan obligadas a corregir y subsanar sin
Los accidentes leves que no ameriten hospitalización deberán demora toda falta que hubiese en los servicios aludidos”.
ser tratados en las enfermerías o puestos de socorro; las opera- “CLAUSULA 82.- Quienes deban recibir los servicios
ciones de pequeña cirugía y la hospitalización provisional de que se trata, para aprovecharlos acudirán a los estable-
se harán con los puestos de socorro tipos I y II; los casos gra- cimientos respectivos más próximos, de acuerdo con los hora-
ves, los de hospitalización permanente y los de tratamientos rios correspondientes, y al efecto, las Compañías concederán
especiales serán tratados en los hospitales de concentración. a sus trabajadores los permisos económicos que sean necesa-
“Las empresas deberán tener en los lugares donde haya rios en los casos debidamente justificados, y a proporcionar,
de ciento cincuenta a cuatrocientos trabajadores un médico de acuerdo con las circunstancias de cada región, los medios
con los ayudantes que necesite de acuerdo con la intensidad adecuados de transporte, que sean también necesarios y justi-
de las labores de cada lugar. En los sitios que haya de cuatro- ficados, a juicio de los médicos. Cuando el estado del enfermo
cientos a mil trabajadores, dos médicos con sus ayudantes o la índole de la enfermedad lo ameriten, los servicios que
correspondientes, y de esta cifra en adelante, por cada qui- aquél requiera se le prestarán en el lugar donde se encuentre,
nientos trabajadores, un médico más. En los lugares de trabajo siempre que en ellos tenga establecidos servicios médicos la
donde existan ordinariamente ciento cincuenta trabajadores Compañía, también dentro del horario al efecto establecido.
o más, habrá cuando menos el servicio de un cirujano dentista, En los casos de gravedad o urgencia, los servicios se prestarán
un médico cirujano especialista en enfermedades de la nariz, sin demora, a cualquier hora del día y de la noche. En estos
oídos y garganta, así como el de un pediatra; entendiéndose casos, si no pueden obtenerse con la urgencia necesaria
que el cuerpo de especialistas aquí especificado será por cada los servicios del personal o de los establecimientos corres-
grupo de mil trabajadores o fracción no menor de ciento cin- pondientes de las empresas, por cualquier otro motivo impu-
cuenta y no necesariamente constante su permanencia, pero table a los mismos, el Sindicato puede recurrir por el tiempo
haciendo que cada especialista visite y atienda, periódicamen- necesario a los servicios de profesionistas y establecimientos
te, el centro de trabajo, una vez al mes cuando menos”. ajenos a ellas; los pagos y gastos que en estos casos se ori-
“CLAUSULA 77.- Cuando los lugares de trabajo res- ginen serán por cuenta de las empresas hasta que su servicio
pectivos se encuentren enclavados en un centro de población médico se preste y se hagan cargo del enfermo”.
o a una distancia tal del mismo que en dos horas como máxi- “CLAUSULA 83.- El nombramiento de médicos por
mo pueda llegarse a él utilizando los medios ordinarios de iguala al servicio de las compañías se hará mediante oposi-
transporte, las empresas podrán cumplir las obligaciones a ción de candidatos que serán presentados por mitad por el
que se refiere la cláusula anterior, contratando los servicios Sindicato y la Empresa; el jurado estará integrado por tres
de sanatorios que estén en condiciones de proporcionar la médicos designado cada uno por el Sindicato, la Empresa y
clase de servicio estipulado”. el Departamento del Trabajo respectivamente. El médico
“CLAUSULA 78.- En la dirección o administración de que elija el Jurado por unanimidad o mayoría, será el que
los establecimientos a que este capítulo se refiere, cuando designe para ocupar el puesto. En igual forma se procederá
dependan de las empresas, o estén administrados por éstas, para nombrar cualquier otro médico, aunque éste no traba-
no podrán tener ingerencia alguna, directa o indirectamente, je por iguala. Los médicos no serán empleados de confianza ni
profesionistas médicos que no sean mexicanos, ni tampoco podrán pertenecer al Sindicato. La separación de los médicos
mexicanos sin título debidamente registrado y legalizado”. será resuelta por un jurado integrado en la forma indicada a
“CLAUSULA 79.- Las obligaciones que se consignan petición del Sindicato o la empresa. El jurado hará la convo-
en las cláusulas del capítulo correspondiente a nuevas cons- catoria y bases del concurso, dentro de lo aquí estipulado”.
trucciones, adaptaciones e instalaciones deberán cumplirse “CLAUSULA 84.- Cuando los trabajadores o familiares
dentro de un plazo de setenta y cinco días contados de la de éstos se encuentren fuera del lugar de trabajo o residencia,
fecha en que entre en vigor este contrato”. por cualquier causa, las empresas están obligadas a suminis-
“CLAUSULA 80.- Los Reglamentos Interiores de los trar todos, o en la proporción que existan, los servicios mé-
establecimientos a que este capítulo se refiere y los hora- dicos necesarios, siempre que en el lugar donde se hallen
rios para los servicios respectivos, serán estudiados y estable- existan dichos servicios”.
cidos de común acuerdo entre las empresas y el Sindicato “CLAUSULA 85.- Si por alguna circunstancia en los
por conducto de Secciones, dentro de un plazo no mayor de lugares de trabajo o establecimiento correspondiente a las em-
treinta días a contar desde la fecha de este contrato. Para el presas, no hubiere el personal o los elementos de cualquier
estudio respectivo se tomarán en cuenta las necesidades de índole que fuesen necesarios para atender debidamente a los
cada región, pero sin alterar las estipulaciones de este con- enfermos, éstos recibirán el servicio por el tiempo que su
trato. Tales horarios y reglamentos serán obligatorios para padecimiento lo requiera en los lugares más próximos don-
todos los que directa o indirectamente intervengan o estén de puedan ser debidamente atendidos a cuyo efecto se les
interesados en los servicios respectivos”. transportará oportunamente en la forma adecuada que su
“CLAUSULA 81.- Cualquier queja que los trabajadores estado reclame, regresándolos su debido tiempo a los puntos
tengan en relación con los servicios a que se contrae este de origen, siendo por cuenta de las empresas todos los hono-
capítulo, previa averiguación y comprobación de la misma rarios y gastos que en estos casos se causen. Si el estado del
por parte del Sindicato, será puesta en conocimiento de las enfermo requiere que éste sea acompañado por alguno o
116 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

algunos de sus familiares, los gastos que esto demande tam- presas, respecto a si la enfermedad o el accidente en su caso,
bién serán a cargo de las empresas”. es o no profesional, o acerca de la importancia o naturaleza
“CLAUSULA 86.- Los reconocimientos médicos que de una lesión, tiene el derecho de recurrir a otro facultativo
deben practicar los médicos de las empresas deberán hacer- reconocido como competente: si el dictamen de este facul-
se de acuerdo con las especificaciones de la Ley Federal del tativo es contrario al emitido por el médico al servicio de las
Trabajo. En todo caso deben hacerse siempre a los trabaja- empresas, y uno y otro no se ponen de acuerdo sobre el par-
dores que ingresen; a los que después de haber estado sepa- ticular, las partes nombrarán un tercero, cuya opinión se to-
rados algún tiempo reingresen; a los que salen gozando de mará como definitiva. Si el dictamen del tercero confirma la
vacaciones o permisos, cuando regresen; para investigar si opinión del facultativo elegido por el Sindicato, las empresas
padecen alguna enfermedad contagiosa o incurable y en los pagarán los gastos y honorarios tanto del médico elegido por
casos señalados en los reglamentos de higiene industrial y el Sindicato, como del médico árbitro: si el dictamen del ter-
del trabajo. Por lo que se refiere a los trabajadores que pres- cero confirma el del médico al servicio de las empresas, los
ten sus servicios en los talleres de soldadura, plantas de honorarios del médico elegido por el Sindicato serán cubier-
ácidos, plantas etílicas y departamentos de sanidad, las em- tos por éste y los del árbitro, por las empresas”.
presas están obligadas a practicar estos exámenes cada seis “CLAUSULA 92.- Tendrán derecho a disfrutar de los
meses; asimismo están obligadas a practicar dichos exámenes servicios a que se refiere este capítulo los trabajadores en
a todos los trabajadores cuando éstos los soliciten. Cualquiera general y los familiares de éstos, a que se refiere la cláusula
que sea el número de las solicitudes, no se exigirá a las em- siguiente. Los trabajadores transitorios y sus familiares go-
presas el examen de más de diez trabajadores por día y por zarán también de este beneficio mientras estén prestando
cada médico”. servicios a las empresas; estos trabajadores lo disfrutarán asi-
“CLAUSULA 87.- En los casos de accidentes o enferme- mismo siempre que la enfermedad se inicie dentro de los
dades profesionales, los médicos al servicio de las empresas, quince días inmediatamente siguientes a aquel en que dejen
deberán expedir los certificados a que se refiere el artículo de prestar servicios, pero en este caso sólo tendrán derecho
315 de la Ley Federal del Trabajo. De cada certificado, re- a atención médica y medicinas por el término de treinta días
sultado de análisis, radiografía, y demás pruebas que en estos si durante un período de doce meses inmediatamente anterio-
casos se produzcan, deberá entregarse una copia al enfermo
res a esa fecha han prestado servicios al patrón por más de
o a sus familiares, otra a la Sección correspondiente y una
noventa días, siempre que dichos trabajadores al iniciarse la
tercera al Sindicato. Se establece un plazo de diez días para
enfermedad no estén ya al servicio de otro patrón y que ocu-
que las empresas entreguen al Sindicato los certificados de que
rran personalmente a recibir el tratamiento a los hospitales,
se habla, plazo que podrá ampliarse cuando la índole del exa-
sanatorios, consultorios o puestos de socorro, a menos que
men o análisis así lo requiera. Para los efectos del artículo
la naturaleza de la enfermedad lo impida”.
330 de la Ley Federal del Trabajo, el término para las pres-
“CLAUSULA 93.- Se consideran familiares de los tra-
cripciones comenzará a correr a partir de la fecha de la entrega
bajadores: a).- Cónyuge o mujer. b).- Los ascendientes en
del certificado”.
línea recta, sin limitación y quienes hayan hecho las veces
“CLAUSULA 88.- Los resultados de análisis, radiogra-
fías y demás pruebas que se produzcan en los casos de enfer- de padre o madre para el trabajador; c).- Los descendientes en
medades o accidentes no profesionales, se conservarán en línea recta sin limitación y los hijos adoptivos. d).- Los her-
secreto y para el uso exclusivo del médico que intervenga y manos de ambos sexos. Los familiares de los trabajadores,
del enfermo respectivo o sus familiares en su caso”. sólo tendrán derecho a dichos servicios cuando dependan
“CLAUSULA 89.- En los casos de enfermedades ordi- económicamente del trabajador, y en cuanto a los hermanos
narias, los médicos sólo deben expedir certificados a petición varones, se requiere que su edad no exceda de 16 años y que
del trabajador o de sus familiares; los médicos se absten- también dependan económicamente del trabajador, excepto
drán de indicar o comunicar por cualquier medio a otros que cuando estén incapacitados”.
no sean los propios trabajadores, sus familiares o las empresas “CLAUSULA 94.- Las empresas proporcionarán aten-
en caso debido, todo dato que exprese o del cual pueda in- ción médica y medicinas en forma gratuita a los trabajadores
ferirse el nombre de la enfermedad o sus características”. en casos de enfermedades ordinarias. Igual obligación ten-
“CLAUSULA 90.- En el transcurso de los primeros diez drán respecto a sus familiares”.
días, contados desde que los médicos al servicio de las empre- “CLAUSULA 95.- La atención médica a los trabajado-
sas empiecen a tratar cada caso, deberán dar su diagnóstico; res en casos de accidentes o enfermedades no profesionales,
si se trata de enfermedades ordinarias, al enfermo o a sus y a sus familiares, comprenderá todos los servicios que tengan
familiares o a la empresa en su caso; si se trata de enferme- las empresas, con las siguientes restricciones: en términos
dades profesionales o accidentes de trabajo, al enfermo, a sus generales la atención quirúrgica no queda comprendida den-
familiares, a la Sección y al Sindicato, y a la empresa en su tro de las obligaciones de la Compañía, salvo en los casos
caso. En el transcurso de los primeros diez días de iniciada siguientes: a).- Cuando esa atención sea de pequeña cirugía
una enfermedad, deberá señalarse el tiempo probable que y no amerite hospitalización del enfermo. b).- Cuando en el
tarde su curación”. campo terminal o factoría, no exista cirujano y la operación
“CLAUSULA 91.- En caso de que el Sindicato no esté sea de tal manera urgente que de no llevarse a cabo peligre
conforme con el dictamen del médico al servicio de las em- la vida del trabajador o de sus familiares”.
EXPROPIACION PETROLERA 117

“CLAUSULA 96.- No existe obligación para las em- “CLAUSULA 100.- Los trabajadores en general ten-
presas de proporcionar servicio médico a los trabajadores en drán derecho a obtener gratuitamente los servicios de que
los casos de accidentes o enfermedades no profesionales y habla este capítulo, en la forma que en el mismo se establece,
a los familiares de éstos, cuando la enfermedad tenga su y por todo el tiempo que sea necesario, cuando padezcan
origen en el alcoholismo, el uso de drogas enervantes, lesio- enfermedades profesionales, y al efecto se estipula: Primero:
nes recibidas en riña, intento de suicidio o mediante el pro- Se adoptan las definiciones que dan los artículos 285 y 286
pósito de causarse el daño. En los casos de enfermedades de la Ley Federal del Trabajo, sobre accidentes de trabajo y
venéreas-sifilíticas, se harán dentro de los horarios señala- enfermedades profesionales. Segundo: Se consideran como en-
dos para la atención de enfermedades ordinarias del traba- fermedades a más de las aceptadas por la Ley, las siguientes:
jador y sus familiares, a razón de dos pesos por cada curación, el bencinismo profesional, intoxicación por substancias in-
de cuya cantidad el obrero solamente pagará el cincuenta dustriales, pleuresía de origen traumático; todas aquellas que
por ciento, además, el obrero pagará las medicinas a precio además de las señaladas se establezcan de acuerdo con la
de costo. Las deducciones para los pagos de las cantidades Ley Federal del Trabajo y el paludismo, cuando sea contraído
que los obreros adeuden a la Compañía por este concepto, se por el trabajador por desempeñar su trabajo en zonas palúdi-
descontarán de sus emolumentos, previa comprobación y cas. Tercero: Las afecciones, según su origen, de la vista, del
visto bueno del Sindicato, siendo el máximo de las mismas, oído y de la garganta; perturbaciones de las vías respiratorias,
el importe de un día de salario por semana”. perturbaciones gastro-intestinales; quemaduras, afecciones
“CLAUSULA 97.- Los servicios correspondientes se de la piel y de las mucosas; intoxicaciones; accidentes con
suministrarán por los establecimientos y personal respectivo, perturbaciones generales o locales; vértigos, agotamiento fí-
sin más trámite que el requerimiento al efecto por parte de sico, reumatismo, hernia y tuberculosis”.
los interesados, quienes deberán identificarse oportunamente “CLAUSULA 101.- Para los efectos de este contrato,
por medio de credenciales que se expidan para ello de la se consideran como enfermedades ordinarias, todas aquellas
manera siguiente: Las empresas extenderán tarjetas creden- que no estén definidas como accidentes de trabajo o enferme-
ciales, individuales a sus trabajadores y sus familiares, que dades profesionales, según las explicaciones contenidas en
contengan las generales de los mismos, para recibir la atención la cláusula que antecede”.
médica, medicinas y demás servicios que este capítulo am-
“CLAUSULA 102.- El trabajador que contraiga alguna
para. Estas credenciales servirán para la identificación de
enfermedad ordinaria mientras esté al servicio del patrón ten-
los interesados a fin de que éstos reciban todos los servicios
drá derecho a recibir atención médica, atención quirúrgica
a que se refiere este capítulo, dentro o fuera del lugar de su
en los caso que no requiera hospitalización, examen de labo-
trabajo o residencia, siempre que en el lugar en que se hallen
ratorios, radiografías y medicinas, y atención de especialistas
los tengan establecidos las empresas. Y si las compañías para
que tengan a su servicio las compañías. Estos servicios se otor-
mayor identificación en esos casos exigen que los trabajado-
garán a juicio del Departamento Médico que corresponda”.
res o sus familiares presenten sus respectivas fotografías,
“CLAUSULA 103.- Las enfermedades de los ojos, de
están obligadas a costearles dichas fotografías y proporcio-
los oídos, de la nariz y de la garganta, que a juicio de los
narles las cubiertas de las credenciales respectivas. Para los
efectos de la presente cláusula los familiares de los trabaja- Departamentos médicos de las empresas requieran atención de
dores deberán ocurrir en horas hábiles al Departamento de especialistas, serán tratados por el especialista que corres-
la empresa autorizado al efecto, con objeto de recabar la ponda, si es que lo hay en lugar donde reside el trabajador
correspondiente orden de servicio médico y el cual estará afectado”.
ubicado cerca del lugar donde se presten los servicios. “CLAUSULA 104.- En los casos de padecimientos que
“Las Compañías suministrarán nuevas credenciales en afecten el estado general del trabajador y cuando a juicio
caso de deterioro o de extravío de las expedidas. El Sindicato exclusivo del Departamento Médico de las empresas, se esti-
por los conductos debidos dentro de un plazo no mayor de me necesario para su tratamiento la intervención de un ciruja-
noventa días a contar de la vigencia de este contrato propor- no dentista, si lo hay en el lugar en donde reside el trabajador
cionará los datos necesarios para la expedición de las cre- afectado, ésta se proporcionará por el patrón exclusivamente
denciales, debiendo expedirse éstas dentro de los sesenta días para extracciones dentarias”.
siguientes a la en que los datos se proporcionaron. Mien- “CLAUSULA 105.- En los casos de lesiones causadas
tras no se efectúe la expedición de credenciales, los medios en riña o intentos de suicidios, los patrones prestarán los pri-
de identificación serán los de costumbre”. meros auxilios al lesionado si a juicio del Departamento Mé-
“CLAUSULA 98.- En los casos de gravedad o urgencia dico respectivo hubiere peligro para el lesionado, dando aviso
manifiesta, no es indispensable la presentación de la creden- a las autoridades para los efectos legales por conducto de su
cial para obtener el servicio mencionado en este capítulo y Departamento o del Representante del patrón”.
por lo tanto, los médicos y establecimientos correspondientes “CLAUSULA 106.- Los patrones darán gratuitamente
los suministrarán”. atención médica en general, (exceptuando la de especialistas
“CLAUSULA 99.- Los trabajadores, por conducto del que no tengan a su servicio), y medicinas, a la esposa o mu-
Sindicato, informarán oportunamente a las Compañías sobre jer de los trabajadores y a los familiares de éstos que ya se
los cambios de domicilio de ellos y de sus familiares, para han determinado, siempre que éste haya prestado sus servi-
que el servicio médico les sea prestado”. cios por noventa días durante los últimos doce meses, que se
118 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

encuentren en el lugar donde el trabajador habitualmente servicio médico y que conforme al Dictamen del Departa-
presta sus servicios o en cualquiera otro donde las empresas mento Médico del patrón, padezcan enfermedades incurables
tengan establecidos servicios médicos”. o crónicas, tendrán derecho al servicio médico hasta por un
“CLAUSULA 107.- Para que tengan derecho al servicio año, siempre que el trabajador siga prestando servicios al
médico a que se refiere este capítulo los familiares y los tra- patrón durante ese tiempo y los familiares continúen dentro
bajadores, éstos proporcionarán por conducto de la Sección de los requisitos necesarios”.
a que pertenezcan al Departamento respectivo, o al represen- “CLAUSULA 112.- Se entiende por Departamento
tante del patrón, un informe de cuáles son las personas que Médico del patrón todos aquellos establecimientos de que
conforme a las cláusulas anteriores, tienen derecho al servicio directamente disponga el patrón para proporcionar atención
médico, así como cualquier modificación que ocurra en el médica; y, aquellos otros ajenos al patrón que mediante arre-
futuro sobre este punto; en la inteligencia de que si en dicho glos especiales con el mismo presten dichos servicios. Todas
informe se incluye algún dato falso referente a algún familiar las decisiones del Departamento Médico para que tengan vali-
o a su dependencia económica del trabajador, el patrón tendrá dez deberán ser sancionadas por el Jefe de cada estable-
derecho a deducir del sueldo del trabajador los gastos que cimiento en que se imparta dicho servicio”.
por concepto de atención médica y medicinas haya recibido “CLAUSULA 113.- Los reglamentos de los puestos de
dicho supuesto familiar. También están obligados dichos socorro, hospitales, sanatorios, clínicas, consultorios, dispen-
trabajadores, a entregar al Departamento respectivo, o al re- sarios, etc., deberán ser estrictamente observados no sólo por
presentante del patrón, por conducto de la Sección a que per- los trabajadores sino también por sus familiares que concu-
tenezcan, un informe que contenga su nombre completo y el rran a dichos establecimientos en consulta o para ser atendi-
lugar exacto de ubicación de su habitación, a fin de que el pa- dos, entendiéndose que la violación de tales reglamentos por
trón esté en condiciones de verificar con rapidez y precisión parte de los enfermos, así como la desobediencia a las indica-
los casos de enfermedad en los que deba prestar el servicio a ciones y prescripciones de los médicos encargados de ellos,
domicilio y de los cuales haya sido avisado. También se dará hace perder el derecho al servicio, quedando relevado el
aviso de cualquier cambio de habitación dentro de las seten- patrón de toda obligación por tal concepto”.
ta y dos horas siguientes a dicho cambio”. “CLAUSULA 114.- En los casos de ortopedia mecánica
“CLAUSULA 108.- Cesará la obligación de los patro-
y prótesis originados por enfermedades profesionales o
nes de proporcionar atención médica y medicinas a los fami-
accidentes de trabajo, las empresas están obligadas a reparar
liares de los trabajadores, en el momento en que éstos dejen
o reponer por su cuenta, el desgaste o inutilización que pue-
de prestar sus servicios al patrón”.
dan sufrir las piezas, aparatos, órganos y miembros artificia-
“CLAUSULA 109.- La atención quirúrgica a los fami-
les, salvo que se prueben propósitos de parte del trabajador
liares de los trabajadores, no queda comprendida dentro de
para deteriorar”.
las obligaciones del patrón estipuladas en este capítulo, con
“CLAUSULA 115.- En los casos en que algún trabaja-
motivo de enfermedades de dichos familiares, salvo cuando
dor sufra cualquier accidente en camino a su trabajo o al
esta atención sea la pequeña cirugía y no amerite hospitaliza-
regresar de éste, utilizando con ese motivo medios de trans-
ción del enfermo, ni cuando sea necesaria la intervención de
un médico especialista que no tenga a su servicio el patrón. porte proporcionados directa o indirectamente por el patrón,
En los casos del parto de la esposa del trabajador, la aten- tal accidente se considerará como profesional, y las Com-
ción médica se prestará además, en aquellas enfermedades pañías se obligan a proporcionar todas las prestaciones
que sean anteriores o consecuencia de este acto fisiológico”. consignadas en este contrato”.
“CLAUSULA 110.- Aquellos trabajadores que vivan “CLAUSULA 116.- En el ejercicio de su profesión, y
en lugares alejados de los centros de trabajo o poblaciones y como consecuencia de los servicios que están obligados a pres-
que ellos o sus familiares sufran enfermedades de tal natura- tar de acuerdo con este contrato, los médicos al servicio de
leza que no les permita presentarse a recibir atención médica las compañías sólo podrán: a).- Dar aviso de los casos confir-
podrán solicitar, siempre que previamente hayan dado aviso mados o sospechosos de cualquiera de las enfermedades
al Departamento Médico del patrón, para que éste diga si transmisibles que se mencionan en la cláusula 96 de este con-
está o no en aptitud de atender el caso. Si concurren estas trato, pero exclusivamente a las autoridades sanitarias y de
circunstancias, en casos graves de enfermedad y si la tardanza acuerdo con los artículos 105 y 320 del citado Código Sanita-
del médico fuere perjudicial para el enfermo, éste estará en rio, para que en consonancia con el artículo 288 en su fracción
libertad de hacer uso de la facultad que le concede la prime- II y 413 del mismo ordenamiento, dichas autoridades puedan
ra parte de esta cláusula, pero en los casos no graves, esperará dictar las medidas preventivas que juzguen pertinentes, pues
veinticuatro horas para hacer uso de esa facultad, contadas las partes contratantes reconocen expresamente, que sólo a las
desde la hora y fecha en que se reciba el aviso en el Departa- autoridades sanitarias corresponde este derecho. b).- Dar
mento médico del patrón. Cesará la obligación del patrón de los avisos de que habla el artículo 129 del mismo Código
pagar los honorarios del médico que haya llamado el traba- Sanitario, en la forma que en él se establece. c).- Llevar el
jador, en estos casos, desde que el Departamento médico del registro privado de que habla el artículo 128 del citado Có-
patrón se presente a dar sus servicios”. digo atendiéndose por analogía, a las prevenciones del artícu-
“CLAUSULA 111.- Tratándose de familiares de traba- lo 130 del mismo Ordenamiento. d).- Llevar la historia clínica
jadores que reúnan todos los requisitos para tener derecho al de algún enfermo cuando sea necesario para el tratamiento del
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mismo o cuando el caso revista extraordinaria importancia senta a ciento veinte, los días por año en que gozará de este
para la ciencia médica, pero los datos respectivos se conside- beneficio, lo cual garantiza a los trabajadores por un mayor
rarán siempre como secretos, y se conservarán para el uso tiempo la percepción de un salario que les es indispensable
exclusivo del mismo médico que los haya tomado, o de los para subsistir, permitiendo que en casos de padecimientos
círculos científicos, pero sin expresar nunca el nombre del de larga duración, puedan atenderse de manera más eficaz,
enfermo. ventaja ésta que la Junta considera mayor que la de que, a
“Al efecto, en las constancias que por cualquier otro cambio de reducir el tiempo, se mejore la percepción.
motivo o circunstancia expidan en los casos de enfermedades A efecto de que los casos en que los trabajadores en-
ordinarias, únicamente deben utilizar las expresiones ge- fermos deben gozar del beneficio antes mencionado puedan
néricas que corresponden, entre las siguientes: a).- Desde... ser debidamente controlados, debe establecerse ese derecho
(fecha) padece una enfermedad ordinaria que lo incapacita únicamente para casos en que la enfermedad dure más de
para desempeñar sus labores. b).- Sufre o sufrió una enfer- tres días, por ser principio dominante en la doctrina, consig-
medad ordinaria no profesional. c).- Tardará en sanar... (tiem- nado a propósito del seguro social, el de no comprender en
po probable). d).- Se encuentra capacitado para desarrollar esta especie de beneficio a las enfermedades con término de
sus labores.... (tiempo). e).- Estará capacitado para el desem- tres días o menos, por las dificultades insuperables que estos
peño de sus labores.... (tiempo). f).- No se encuentra capaci- casos presentan para ser eficazmente controlados y por las
tado para trabajar o para desempeñar sus labores. g).- Está posibilidades que abren a la simulación, razones estas que
capacitado para trabajar, aunque padece una enfermedad especialmente intervienen cuando además del servicio médi-
ordinaria. De la misma manera y con igual fin, las recetas co han de pagar salario, pues si esta prestación no se es-
que expidan los médicos de las Compañías nunca expresarán tipulara, tampoco habría inconveniente en comprender las
el nombre del enfermo, ni en ellas se pondrá referencia, con- enfermedades de tres días o menos.
traseña o marca que exprese o permita inferir quién utilizará También deben excluirse de este beneficio, de confor-
determinada fórmula, medicamento, etc.” midad con los precedentes invocados por las compañías, los
Respecto a la contratación en materia de Indemniza- casos de enfermedades procedentes de alcoholismo, uso de
ciones, Seguridad e Higiene, la Junta tiene en cuenta que en drogas enervantes, riña, intento de suicidio o propósito en ge-
la cláusula número 116 del proyecto del contrato obrero, se neral de causarse daño. En relación a la cláusula número 117
pretende que las compañías se obliguen a pagarles el ciento del proyecto obrero, los peritos oficiales en la página 40 del
por ciento de sus salarios hasta que se encuentren en condi- dictamen proponen que en los casos de accidente de trabajo
ciones de volver al servicio en los casos en que se vean impe- o enfermedades profesionales que incapaciten a los traba-
didos de asistir a sus labores debido a enfermedades no jadores para el desempeño de sus labores, la responsabilidad
profesionales o accidentes fuera del servicio. de los patrones, además de la obligación consistente en pro-
Las compañías en el último ofrecimiento hecho al Sin- porcionar servicio médico, medicinas, etc., consistirá en el
dicato, propusieron pagar en estos casos el setenta y cinco pago de los salarios íntegros correspondientes hasta que el tra-
por ciento de los salarios por un período hasta de cien días bajador que haya sufrido el accidente pueda volver al desem-
dentro de un año y dar atención médica por setenta y cinco peño de sus labores. El período de tiempo máximo para el
días más, siempre y cuando la enfermedad durara más de cumplimiento de tal obligación será de dieciocho meses cada
cuatro días. La Comisión Pericial en la página 39 del dicta- año. Por sueldo íntegro debe entenderse el pago de la pres-
men, propone que cuando los trabajadores no puedan asistir tación tal y como si los trabajadores estuvieran laborando
a sus labores por sufrir alguna enfermedad no profesional se normalmente, incluyendo el pago de días de descanso sema-
les pague el ochenta por ciento de sus salarios por ciento nal, obligatorios, festivos, etc. Como ni el Sindicato ni las
veinte días y se les proporcione además sesenta días más, Compañías objetaron esta parte del dictamen, debe adoptarse.
gratuitamente, atención médica y medicinas. Tanto el Sin- La cláusula número 118 del proyecto de contrato obrero
dicato en sus objeciones al dictamen, páginas 43 y 44 como debe aceptarse por no haber suscitado controversia. La cláu-
las Compañías en la página 61 de sus objeciones al dictamen, sula número 119 del proyecto de contrato obrero debe modi-
refutan el punto de vista antes citado de la Comisión Pericial. ficarse suprimiendo la parte relativa a la internación del
Ambas partes ofrecieron como pruebas de sus ob- trabajador en el Instituto de Reeducación Profesional, por
jeciones, los diversos precedentes existentes en contratos resolverse en virtud de las razones que más adelante se expo-
anteriores y laudos de las Juntas: el Sindicato, los contra- nen, que las Compañías no están obligadas a establecer dichos
tos celebrados por las Secciones 10, 11, 12, 22, 23, 26 y 27 institutos. En la cláusula número 120 del proyecto de contrato
con la Compañía Mexicana de Petróleo “El Aguila”, S.A.; y obrero el Sindicato pretende que en los casos de fallecimiento
las Compañías, la prueba documental número 147, consis- de los trabajadores, cuando no se deba a consecuencia de un
tente en los diversos contratos colectivos de trabajo de la riesgo por enfermedad profesional, las compañías se obliguen
industria petrolera. La Junta después de estudiar cada una de a pagar sesenta días de sueldo por concepto de gastos fune-
las pruebas a que antes se ha hecho referencia, estima que rarios, más el equivalente de veinticinco días de salario por
debe aceptarse el punto de vista de los peritos oficiales, ya cada año de servicio y que además proporcionen a los fa-
que aun cuando reduce de cien a ochenta el monto de los miliares de los trabajadores los medios de transporte de que
salarios que debe percibir el obrero enfermo, aumenta de se- dispongan para la conducción del cadáver, deudos y acompa-
120 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

ñantes para efectuar el sepelio, en los lugares en donde se de enfermedades ordinarias o accidentes fuera del servicio
haga necesario, sin cobrar cantidad alguna por este concepto. no puedan seguir en el mismo, las Compañías se obliguen a
Las Compañías proponen en el contraproyecto, pagar pagarles noventa días de salario más veinticinco días por cada
en estos casos a los familiares del trabajador por concepto de año de servicios o fracción, contados desde la fecha de ingre-
gastos funerarios, una cantidad equivalente a sesenta días so al servicio de los mismos; y que también se obliguen las
de salarios y que si su fallecimiento ocurre en campo aislado Compañías a que si más tarde los trabajadores llegan a justi-
los patrones proporcionarán los medios ordinarios de trans- ficar que se encuentran sanos y aptos para el servicio, queda-
porte de que dispongan en el lugar para la conducción del rán catalogados dentro de las cláusulas que amparan a los
cadáver al cementerio más cercano; en el concepto de que esta trabajadores reajustados para llamarlos al servicio, siempre
obligación solamente existirá en caso de que la muerte o ini- que sigan perteneciendo al Sindicato.
ciación de la enfermedad que la ocasione, ocurra mientras el Los Peritos Oficiales en la página 42 del dictamen pro-
trabajador esté prestando servicios al patrón. ponen para estos casos que las Compañías paguen como com-
En la página 41 del dictamen, proponen los Peritos Ofi- pensación el importe de los tres meses de salario más veinte
ciales para estos casos, que las Compañías entreguen a los días de salario por cada año de servicios o fracción mayor de
familiares del trabajador una cantidad equivalente a treinta seis meses a contar de la fecha de su ingreso. Las empresas
días del salario que percibía éste, y además constituir un se- objetaron como ilegal esta recomendación, por no fundarse
guro ordinario de vida de dos mil pesos para cada trabajador, en ningún texto legal, pero ya se ha dicho que la Junta, en
ya sea directamente o por medio de alguna institución nacio- los conflictos de orden económico, no sólo ha de resolver
nal de seguros. Los obreros no objetaron sobre este punto el sobre los puntos controvertidos con apego estricto a textos
dictamen pericial pero sí las Compañías, y sus objeciones y legales, y como considera que es equitativa la recomendación,
pruebas han sido ya calificadas en el Considerando quinto porque impone una carga que será seguramente inferior a la
de este laudo, que fundamenta la adopción del punto de vista que a los patrones correspondería en la Ley del Seguro Social,
recomendado por la Comisión Pericial. En la cláusula número puesto que ya se ha explicado que ésta no establecerá segu-
121 del proyecto de contrato obrero, se pide para los casos ramente diferencias entre las causas de la muerte o la incapa-
de muerte del trabajador a consecuencia de accidente en el cidad, es de adoptarse y se adopta en sus términos.
En la cláusula número 125 del proyecto de contrato
trabajo o enfermedades profesionales, una indemnización
obrero, éstos solicitan que en los casos de fallecimiento de
equivalente a cuatrocientos sesenta días de salario. Los peri-
un trabajador jubilado, las Compañías se obliguen a pagar a
tos oficiales en su dictamen proponen para estos casos una
los familiares de aquél el equivalente a veinticinco días de
indemnización consistente en una cantidad equivalente a mil
salario por cada año de servicios, contados de su ingreso hasta
doscientos ochenta días de salario.
la fecha de iniciación de la jubilación, tomando como base el
Como ninguna de las partes contendientes objetaron
salario íntegro que disfrutaba en servicio. Los Peritos Oficia-
esta parte del dictamen, debe aceptarse. En relación a la cláu-
les proponen para estos casos que las Compañías paguen a los
sula número 122 del proyecto de contrato Obrero en la que
familiares del trabajador jubilado que fallezca, como gastos fu-
se pide una indemnización igual al importe de mil ochocientos
nerarios, el equivalente a un mes de la cantidad que perciba
veinticinco días de salarios más veinticinco días del mismo como jubilado.
por cada año de servicios o fracción, para los casos de incapa- Tanto el Sindicato como las empresas objetan este pun-
cidad permanente total del trabajador a consecuencia de acci- to, el primero porque se desentiende de su petición y las se-
dentes o enfermedades profesionales, los Peritos Oficiales gundas porque estiman que con los jubilados no tienen más
en su dictamen proponen una indemnización igual al impor- obligación que la de pagar la pensión puntualmente; la Junta,
te de mil cuatrocientos sesenta días de salario, la que sola- sin embargo, estima que es de aceptarse la recomendación
mente debe existir cuando los trabajadores tengan menos de de la Comisión Pericial porque el egreso que implica ya ha
quince años de servicios, pues si han pasado de este número sido calculado y justificado en el Considerando quinto de
de años, es preferible para los intereses de los mismos traba- esta resolución y en atención por otra parte, a que en el caso
jadores, que sean jubilados por las empresas. Como ninguna no es aplicable el criterio sustentado al desechar la obligación
de las partes hizo objeciones a este punto el dictamen, debe del servicio médico, ya que se trata de una contrapresta-
presumirse aceptado, por lo que la cláusula que se estudia ción que sólo ha de cumplirse una y última vez.
deberá quedar redactada en ese sentido y modificarse la obli- La Junta estima, respecto a la cláusula número 126 del
gación que propone la cláusula del proyecto obrero de que proyecto de contrato obrero, que es elemento indispensable,
las compañías en los casos de incapacidades parciales, deben para resolver acertadamente sobre el particular, el conocer
pagar siempre el máximo correspondiente a las mismas, to- el proyecto o plan administrativo y técnico a que ha de res-
mando como base la cantidad correspondiente a la incapaci- ponder el Instituto de Reeducación Profesional, ya que sólo
dad total y permanente, porque en las incapacidades parciales de esa manera podría hacerse una estimación de las eroga-
existen infinidad de grados que han sido previstos por la ley ciones que esta obligación representará para las compañías
al señalar máximos y mínimos para la fijación de la indem- y como no existen datos sobre este punto en el informe y
nización correspondiente. dictamen de la Comisión Pericial ni fueron aportados por las
En la cláusula número 123 del proyecto de contrato partes, es procedente desechar la proposición a que se contrae
obrero se propone que cuando los trabajadores a consecuencia la cláusula aludida.
EXPROPIACION PETROLERA 121

No puede imponerse exclusivamente a las empresas, rre en campos petroleros aislados, los patrones proporciona-
por otra parte, esa obligación debido a que es criterio general- rán los medios ordinarios de transporte de que dispongan en
mente aceptado en la doctrina el de que esa clase de institu- el lugar para la conducción del cadáver al cementerio más
ciones se organicen y dirijan bajo los auspicios técnicos y cercano. La obligación a que se refiere esta cláusula, sola-
económicos, esto último en parte, por el Estado. Las cláusulas mente existirá en caso de que la muerte o iniciación de la en-
marcadas con los números 127 a 134 del proyecto de contrato fermedad que la ocasione, ocurra mientras el trabajador esté
obrero; deben aceptarse con excepción de la número 129 que prestando servicios al patrón”.
debe aclararse para evitar que su interpretación literal origi- “CLAUSULA 121.- Las empresas quedan obligadas a
ne conflicto, en el sentido de que los equipos individuales se pagar las primas correspondientes a un seguro de vida por
darán a los trabajadores que habitualmente los utilicen; y la cuatro mil pesos por cada uno de sus trabajadores de planta,
131 substituyéndola por la correlativa del contrato patronal pero descontarán del salario de esos trabajadores la mitad
por las dificultades de orden práctico que podrían suscitarse, del importe de las primas. Esta obligación cesará al terminarse
ya que exige un personal doble especializado en esa técnica, el contrato de trabajo, debiendo quedar entonces la posibili-
cuando menos; la cláusula 127 debe también sustituirse por dad de que el antiguo trabajador continúe pagando el total
la del contraproyecto, correlativa, por ser más justa, ya que no de las primas de su propio peculio”.
deja al arbitrio de una de las partes las diferencias que pro- “CLAUSULA 122.- En los casos de accidentes o en-
voque. fermedades profesionales, que traigan como consecuencia
la muerte del trabajador, las compañías pagarán una indemni-
“CAPITULO IX. zación que consistirá en una cantidad equivalente a un mil
“Indemnizaciones, Seguridad e Higiene. doscientos ochenta días de salario”.
“CLAUSULA 123.- En los casos en que el riesgo, ac-
“CLAUSULA 117.- En los casos en que los trabajado- cidente o enfermedad profesional traiga como resultado la
res se vean impedidos de asistir a sus labores debido a enfer- incapacidad permanente total del trabajador la indemnización
medades o accidentes no profesionales, con duración mayor consistirá en el pago de una cantidad igual al importe de un
de tres días, las empresas están obligadas a pagarles el ochen- mil cuatrocientos sesenta días de salario. El número de días
ta por ciento de su salario por un término de ciento veinte de indemnización que se señala en esta cláusula servirá de
días dentro de un año y además a proporcionar la atención base para calcular las indemnizaciones que deban pagarse a
médica y medicinas gratuitamente por sesenta días más. los trabajadores por las incapacidades parciales permanen-
En los casos de impedimento motivado por enfermedades o tes que les produzcan los mismos riesgos, aplicando las tablas
accidentes con término de tres días o menos, las empresas de valuación de la Ley Federal del Trabajo. Para los efectos de
están exentas de esa obligación y por lo tanto no pagarán este contrato se entiende por incapacidad permanente total,
salario. Las empresas tampoco reportarán la obligación a que la que define la Ley Federal del Trabajo en su artículo 288”.
esta cláusula se refiere en los casos en que el padecimiento “CLAUSULA 124.- Cuando los trabajadores a conse-
tenga su origen en el alcoholismo, uso de drogas enervantes, cuencia de enfermedades ordinarias o accidentes fuera del
riña, intento de suicidio o en general, propósito de causarse servicio no puedan seguir en el mismo, las empresas están
daño”. obligadas a pagarles el importe de tres meses de salario más
“CLAUSULA 118.- En los casos de accidentes de tra- veinte días por cada año de servicios o fracción, contados
bajo o enfermedades profesionales que incapaciten a los desde la fecha de ingreso al servicio de las mismas. Si más tarde
trabajadores para desempeñar sus labores, la responsabilidad los trabajadores vuelven justificando que se encuentran sanos
de las empresas consiste, además de lo establecido en el ca- y aptos para el servicio quedarán catalogados dentro de las
pítulo de Servicios Médicos, en el pago de sus salarios ínte- cláusulas que amparan a los trabajadores reajustados para
gros hasta por un término de dieciocho meses. Por salario llamarlos al servicio, siempre que sigan perteneciendo al
íntegro se entiende como si los trabajadores estuvieren labo- Sindicato”.
rando normalmente, incluyendo por lo tanto, el pago de los “CLAUSULA 125.- Cuando mediante la representación
días de descanso semanario o descanso obligatorio. El per- del Sindicato se arreglen liquidaciones de trabajadores y éstos
sonal extra o transitorio será pagado de acuerdo con este fallecieren antes de cobrar la cantidad que les corresponde,
capítulo, tomando en cuenta el salario que disfrutaba en el las empresas pagarán la suma convenida a los familiares que
momento de ocurrir el riesgo”. dependan económicamente del trabajador”.
“CLAUSULA 119.- Los médicos al servicio de las em- “CLAUSULA 126.- Cuando algún trabajador jubilado
presas determinarán en los certificados de alta si los traba- fallezca las compañías pagarán a los familiares de aquél, el
jadores deben ingresar a sus labores ordinarias o a otras equivalente a un mes de la cantidad que percibía como jubi-
compatibles con su estado físico o mental”. lación”.
“CLAUSULA 120.- En los casos de muerte del traba- “CLAUSULA 127.- Los patrones proporcionarán a sus
jador a consecuencia de enfermedades no profesionales (or- trabajadores durante el tiempo que ejecuten sus labores y
dinarias), los patrones harán entrega a los familiares del cuando éstas lo requieran, la protección necesaria para el
trabajador por concepto de gastos funerarios, de una cantidad desempeño de su trabajo, de acuerdo con lo que disponga
equivalente a treinta días de salarios. Si el fallecimiento ocu- el Reglamento de Medidas Preventivas de Accidentes de Tra-
122 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

bajo. Al efecto, dentro de la jurisdicción de cada Sección se dependencias y revisarán y acondicionarán debidamente los
nombrará un comisionado que juntamente con un represen- lugares en que la calidad o intensidad no sea adecuada”.
tante que designe el patrón, formarán la Comisión de Segu- La Comisión Pericial, en las páginas 43 y 44 del dic-
ridad. Ambos representantes estudiarán las medidas que tamen, después de hacer una exposición de la evolución que
tiendan a asegurar la vida y salud de los trabajadores y los en materia de jubilaciones se ha presentado en diversos países
intereses del patrón. En los casos en que no se pudieran poner que han adoptado legalmente la protección de los trabaja-
de acuerdo los comisionados el asunto será sometido al repre- dores en este campo del seguro social, propone un sistema
sentante especial que al efecto designe el patrón afectado y de jubilación a cargo de las Compañías tanto para los casos de
el Secretario General de la Sección correspondiente, y a falta incapacidad para el trabajo por causa de vejez, como para
de acuerdo entre éstos el asunto será sometido a la autori- los de incapacidad proveniente de accidentes o enfermedades
dad competente. Las recomendaciones que hagan de común profesionales, bajo las siguientes bases: No incapacitados:
acuerdo los miembros de las Comisiones de Seguridad, serán de 50 a 54 años de edad con 25 años de servicios, 67 por
atendidas por ambas partes”. ciento del salario; de 50 a 54 años de edad, con 30 años de
“CLAUSULA 128.- Los equipos de seguridad a que servicio, 75 por ciento del salario; de 55 años en adelante,
hace mención este contrato serán proporcionados por las con 30 años de servicios, 85 por ciento del salario.- Incapa-
compañías individualmente a cada trabajador que deba usarlo cidad total y permanente: de 15 a 19 años de servicios, 65
habitualmente, el cual estará obligado a cuidar de su conser- por ciento del salario; de 20 a 24 años de servicios, 75 por
vación y a utilizarlo siempre que sea necesario. Las Comisio- ciento del salario; de 25 años de servicios en adelante, 85
nes de Seguridad fijarán las reglas a que deban someterse por ciento del salario.- Debe aclararse que las jubilaciones a
los trabajadores para el uso de dichos equipos y las sanciones incapacitados se refieren a las ocurridas como consecuencia
que deban imponerse a los que violen tales reglas. Los equi- de enfermedades o riesgos profesionales. También se con-
pos que haya usado un trabajador sólo podrán proporcionarse sidera que aquellos trabajadores incapacitados, en un 70 por
a otros después de que hayan sido esterilizados”. ciento o más, se les concede el derecho a la jubilación que se
“CLAUSULA 129.- Los trabajadores no estarán obli- señala en la tabla inserta.
gados a ejecutar trabajo alguno si no se les proporcionan los El Sindicato no objetó esta parte del Dictamen Pericial
por lo que debe presumirse su conformidad con la misma,
equipos de seguridad a que se refiere este contrato, y las Co-
pero las Compañías sí se opusieron en su escrito de objeciones
misiones de Seguridad decidirán sobre el estado o calidad
al Dictamen, fundándose en el elevadísimo costo que repre-
de dichos equipos”.
senta y que ni siquiera puede calcularse exactamente, y para
“CLAUSULA 130.- Con respecto a los trabajadores que
fundar sus objeciones rindieron como prueba pericial la nú-
laboren en las plantas mezcladoras de tetraetilo de plomo,
mero 151, consistente en los dictámenes de los peritos ac-
los patrones deberán tomar las precauciones que aconseja la
tuarios; la documental 152 consistente en la parte del Plan
ciencia para la protección de los trabajadores y además debe-
Sexenal referente al Seguro Social obligatorio; la documental
rán dar a conocer a todos sus trabajadores el reglamento ex-
número 153 consistente en las cláusulas relativas a jubilación
pedido por los fabricantes de este fluido, que está en vigor
consignadas en los contratos colectivos vigentes y que com-
en las plantas mezcladoras de este producto y al cual deben prenden una tabla idéntica a la que figura en el Laudo Presi-
someterse estrictamente los trabajadores que presten sus dencial de 9 de junio de 1934, que fué también ofrecido como
servicios en dichas plantas”. prueba; la documental, consistente en la cláusula relativa a
“CLAUSULA 131.- Las compañías deben tener y con- jubilaciones en el contrato de trabajo que tiene celebrado la
servar en las condiciones posibles de higiene y ventilación los Petro-Mex y la documental número 157, consistente en el ofi-
lugares donde desempeñen sus labores los trabajadores. Asi- cio de 9 de julio de 1937, con sus tablas y anexos, que los
mismo, se establecerán baños de regadera con la adecuada asesores patronales remitieron a la Comisión Pericial.
instalación y funcionamiento en cada uno de los departamen- La Junta, después de haber estudiado cada una de las
tos donde sea necesario a juicio de la Comisión de Seguridad pruebas que antes se citan, que no justifican más que la exis-
respectiva, los que serán debidamente conservados. Igual tencia de los precedentes invocados, teniendo en conside-
cosa se observará respecto de inodoros para servicio de los ración que los peritos actuarios nombrados por ambas partes
trabajadores”. llegaron a un acuerdo en relación a este punto, considera
“CLAUSULA 132.- En cada uno de sus departamentos que la cláusula número 135 del proyecto de contrato obrero
y dependencias, las empresas proporcionarán agua destilada debe modificarse de acuerdo con lo propuesto por los peri-
para beber en depósitos adecuados, con vasos o bebederos tos de ambas partes sobre esta materia. La Junta tomó en
higiénicos, y la cantidad necesaria de hielo para la refrigera- cuenta muy especialmente lo expuesto por los mismos pe-
ción del agua. En épocas de calor proporcionarán los venti- ritos, en el sentido de que para el estudio integral de ese pro-
ladores eléctricos necesarios para mantener una temperatura blema, se requiere un tiempo razonable, de que no pudieron
conveniente y saludable en todos los locales de trabajo; en gozar en virtud de los términos legales, para examinar el pro-
los meses de invierno, proporcionarán la calefacción nece- blema en todos sus aspectos, inclusive el relativo a la consti-
saria en los lugares de referencia”. tución de reservas que garanticen el pago de las jubilaciones,
“CLAUSULA 133.- Las Compañías mantendrán el por lo que a falta de ese dato técnico se impone el establecer
alumbrado conveniente en sus distintos departamentos y que las Compañías no están obligadas a constituir reservas.
EXPROPIACION PETROLERA 123

La Cláusula número 136 del proyecto de contrato obre- son ocho. Respecto de los primeros, ambos documentos
ro no debe aceptarse porque no prestándose ya servicios por mencionan los establecidos en el artículo 80 de la Ley Federal
los trabajadores jubilados, tampoco cabe estipular para los del Trabajo y además el viernes de la semana de primavera,
patrones ninguna obligación fuera de las que propiamente el 12 de octubre, el 20 de noviembre y el 1o. de enero.
han de entenderse como jubilación, y es evidente que el servi- Con respecto a los segundos, ambos documentos men-
cio médico no está comprendido en ella. cionan el 5 de febrero, el jueves y el sábado de la semana de
La cláusula número 137 del Proyecto de Contrato Obre- primavera, el 5 de mayo, el 1o. y el 12 de noviembre y el 12
ro debe desecharse porque en los casos anormales que prevé de diciembre. La diferencia está con respecto a que el contra-
la Ley establece cuáles son los créditos preferentes. Por lo proyecto patronal menciona el 6 de enero, medio día que los
tanto, no obligaría a la masa de acreedores la estipulación obreros no lo mencionan; y el proyecto obrero menciona el
que se pretende implantar en esa cláusula. Además, las jubi- 13 y el 25 de enero, el 4 y el 23 de agosto. Apareciendo que
laciones, por ser créditos que se equiparan a las pensiones en otra parte de este laudo se ha calculado conforme al
alimenticias, se hallan protegidas por diversas disposicio- dictamen de la Comisión Pericial que entre días de descanso
nes legales. Como la cláusula número 138 del Proyecto de obligatorio y días festivos son únicamente 16 días, y puesto
Contrato Obrero no ha suscitado controversia, debe ser acep- que la diferencia resuelta por lo que toca a días festivos, esta
tada. Por las razones expuestas, la Junta acepta la redacción Junta aprueba que se tenga como tal el día 23 de agosto,
de las siguientes cláusulas: escogido como día de los trabajadores petroleros y el 13 de
enero y que sólo se consideren de descanso obligatorio los
“CAPITULO X. que establece el artículo 80 de la Ley del Trabajo, y los res-
“Jubilaciones. tantes como festivos, pues sólo la ley puede dar el carácter
mencionado a aquellos días. Con respecto a las vacaciones,
“CLAUSULA 134.- Es obligación de las empresas ju- el Sindicato propone en su proyecto un sistema de térmi-
bilar a sus trabajadores incapacitados, amparados por este nos de vacaciones, cuya duración esté en relación con los años
contrato, de acuerdo con las siguientes tablas: de servicios, en tanto que los patrones proponen 18 días de
“JUBILACIONES POR VEJEZ.- Desde los 55 años de vacaciones por cada año para los trabajadores permanentes;
edad y 25 años de servicios, 70 por ciento del salario; desde el Dictamen Pericial aconseja que se concedan 21 días de
los 55 años de edad y 30 años de servicio, se podrá adelantar vacaciones anuales con goce de sueldo a los trabajadores que
la edad de jubilaciones del trabajador cuando se compruebe tengan hasta diez años de servicios y treinta días de vacacio-
que está totalmente incapacitado para el trabajo por cualquier nes anuales a los que tengan mayor antigüedad; que estas
causa no profesional. Los tribunales de trabajo resolverán si vacaciones se concedan aun cuando los servicios de un traba-
el trabajador se halla en este caso, en vista de los dictámenes jador hayan tenido interrupciones que no excedan de noventa
periciales que estimen necesarios. días laborables en el año. Con respecto a los trabajadores
“INCAPACIDAD TOTAL Y PERMANENTE DERI- temporales, el Dictamen recomienda que deben tener vaca-
VADA DE RIESGO PROFESIONAL.- De 15 a 19 años de ciones después de 275 días de trabajo. Por todo lo expuesto,
servicios, 65 por ciento del salario; de 20 a 24 años de servi- la junta aprueba las siguientes cláusulas del Contrato Colec-
cios, 75 por ciento del salario: de 25 años más de servicios, tivo de trabajo:
80 por ciento del salario. Las Compañías no están obligadas
a constituir reservas ni garantías por estas jubilaciones”. “CAPITULO XI.
“CLAUSULA 135.- Dentro de los cinco años inmedia- “Descansos, Vacaciones y Permisos.
tos anteriores al cumplimiento del tiempo de servicios nece-
sario para tener derecho a la jubilación, las compañías sólo “CLAUSULA 137.- Serán considerados como días de
podrán separar a sus trabajadores por causas infamantes debi- descanso obligatorio con goce de sueldo, los siguientes: pri-
damente comprobadas, y en todos los demás casos sólo mero de mayo, 16 de septiembre, 20 de noviembre y 25 de
podrán corregirlos disciplinariamente de acuerdo con lo es- diciembre”.
tablecido en este contrato.” “CLAUSULA 138.- Se considerarán días festivos con
“CLAUSULA 136.- Las empresas están obligadas a goce de sueldo los siguientes: 1o. de enero, 13 de enero, 25 de
reconocer la antigüedad de los trabajadores en general para enero, 5 de febrero, jueves, viernes y sábado de la semana
los efectos de la jubilación, desde que éstos ingresaron a sus de primavera, 5 de mayo, 23 de agosto, 12 de octubre y 1o. y
servicios, sin tomar en cuenta el cambio de denominación o 2 de noviembre. Estos días festivos podrán variarse cuando
razón social que anterior o posteriormente hayan tenido o lle- las partes convengan en ello”.
garen a tener las compañías; así como la antigüedad de los “CLAUSULA 139.- Los trabajadores disfrutarán de un
trabajadores al servicio de empresas que con anterioridad se período anual de vacaciones que será de 21 días para los que
hayan fusionado a las que este contrato comprende”. tengan desde uno hasta diez años de servicios y de treinta
El proyecto obrero menciona dieciocho días de descan- días para los que tengan mayor antigüedad. Durante el perío-
so obligatorio, con la distinción de que algunos de ellos son do de vacaciones disfrutarán de su sueldo íntegro”.
permutables; el contraproyecto patronal distingue entre días “CLAUSULA 140.- En las vacaciones se contarán los
de descanso obligatorio, que son siete, y días festivos, que días laborables y el período para disfrutarlas deberá iniciarse
124 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

precisamente en el primer día hábil que siga a los de descanso bilidades económicas calculadas por la Comisión Pericial,
semanal, debiendo boletinarse la fecha en que tome sus vaca- y en esa virtud estima que la cláusula debe quedar redac-
ciones cada trabajador de planta, mediante acuerdo entre el tada así:
Sindicato y los patrones. Las fechas fijadas en el boletín po- “CLAUSULA 147.- Los patrones deberán conceder
drán anticiparse o posponerse hasta treinta días, en casos permiso a sus trabajadores para que éstos puedan desempe-
excepcionales, siempre que haya mutuo acuerdo entre los pa- ñar comisiones accidentales o permanentes del Sindicato,
trones y la sección; llegado el caso de que se anticipen o de acuerdo con la fracción XI del artículo 111 de la Ley del
pospongan las vacaciones este hecho no significará que los Trabajo”.
períodos de vacaciones que correspondan a los años subse- A propósito de la cláusula 150 del proyecto obrero, las
cuentes, deban ser anteriores o posteriores a las fechas fija- demandadas difieren sólo respecto de las condiciones en
das en el boletín, sino que seguirán señalándose en la misma que debe regresar al servicio el trabajador, proponiendo que
forma.” lo hagan con los derechos que tenían al comenzar a hacer
“CLAUSULA 141.-Las vacaciones se concederán aun uso de la licencia, lo cual es justificado en opinión de la Junta,
cuando los servicios del trabajador hayan tenido interrupcio- debiendo quedar redactada la cláusula como sigue:
nes, con tal que no excedan éstas de noventa días en el año”. “CLAUSULA 148.- Cuando los trabajadores tengan
“CLAUSULA 142.- Los trabajadores temporales goza- que desempeñar cargos públicos o de elección popular, los
rán de vacaciones después de 275 días de trabajo”. patrones les concederán permisos sin goce de sueldo; en la
“CLAUSULA 143.- El trabajador percibirá su sueldo inteligencia de que al regresar al servicio volverán con los
por adelantado en el caso de vacaciones y cuando así lo soli- derechos que tenían al comenzar a hacer uso del permiso”.
cite; este pago deberá hacerse en el día hábil inmediato ante- Por las mismas razones porque rechazó la segunda parte
rior a la fecha en que comiencen sus vacaciones”. de la cláusula 149, rechaza la parte demandada la cláusula
“CLAUSULA 144.- Cuando algún trabajador sea sepa- 151 del proyecto obrero y la Junta encuentra justificado que
rado del servicio por las causas que enumera este contrato, se suprima. A las cláusulas 152 y 153 del proyecto obrero,
de conformidad con las prevenciones del mismo o con la que se refieren a permisos para aclarar, exponer o declarar
resolución de las autoridades del trabajo, y dicho trabaja- sobre cualquier asunto relacionado con el trabajo o con el
dor tenga vacaciones pendientes al ser liquidado, también se Sindicato, o para asistir a discusiones de contratación con
les pagarán las cantidades que le corresponden por este las empresas y a convenciones sindicales, los patrones pro-
concepto”. ponen un texto, que la Junta estima debe aceptarse por ser
“CLAUSULA 145.- Si un trabajador fallece durante el más justificado en el sentido de que tales casos sean motivo
período de vacaciones, el patrón estará obligado a todas las de mutuo acuerdo. La cláusula, por ello, debe quedar redac-
prestaciones que corresponden cuando el trabajador fallece tada así:
estando en su trabajo”. “CLAUSULA 149.- Cuando los trabajadores tengan
Respecto de la cláusula 148 del proyecto obrero, las que asistir a convenciones o juntas fuera de la localidad, que
demandadas proponen que se restrinjan los permisos sin go- tengan por objeto resolver algún asunto que afecte al patrón,
ce de sueldo a un período de 90 días, en vez de 120, y la ambas partes fijarán previamente y de mutuo acuerdo las
Comisión Pericial, en cuyo dictamen debe fundarse este Laudo, condiciones, tales como número de delegados, gastos de pa-
aconseja 120 días, por lo que la Junta aprueba esta recomen- sajes, sueldo, etc., que se le asignarán a los delegados res-
dación, teniendo en cuenta que ningún perjuicio económico pectivos”.
causa a las empresas y que, por otra parte, los trabajadores La cláusula 154, referente a permisos por enferme-
no podrán hacer uso excesivo de este derecho, porque no dades, es rechazada justificadamente por los patrones, en
disfrutarán de salarios; en consecuencia, la cláusula debe que- vista de que debe formar parte del capítulo correspondiente.
dar redactada así: El texto de la cláusula 155, es rechazado por los patrones,
“CLAUSULA 146.- Los patrones concederán a sus tra- que juzgan que los permisos económicos deben ser con-
bajadores permisos temporales hasta por 120 días, sin goce cedidos sólo a juicio de ellos sin que se exprese límite a ese
de sueldo, cuando así lo soliciten los representantes del Sin- juicio, pero la Junta juzga necesario establecer tal límite,
dicato, por lo menos con 8 días de anticipación, excepto en porque existen muchos casos de fuerza mayor o situacio-
casos de comprobada urgencia, en los que el permiso se conce- nes personales o familiares que requieren el otorgamiento
derá inmediatamente. Mientras el trabajador goce de esta de permisos, por lo tanto, poniéndose en un justo medio, da
clase de permisos no tiene derecho a compensación por casa, la Junta la siguiente redacción a la cláusula respectiva:
pero tampoco se interrumpen sus derechos de antigüedad”. “CLAUSULA 150.- Los patrones concederán permisos
Respecto de la cláusula 149, su texto es aceptado en el económicos a los trabajadores con goce de sueldo, hasta por
primer párrafo por los patrones, en los términos de la fracción tres días, cuando existan causas personales, familiares o de
XI del artículo 111 de la Ley del Trabajo, pero rechazada en fuerza mayor que así lo requieran”.
su segunda parte, por virtud de que según las demandadas, La cláusula 156 del proyecto obrero, en que se deter-
el Sindicato recauda fuertes cantidades por concepto de cuo- mina que los trabajadores no están obligados a sujetarse a
tas sindicales y puede pagar a sus funcionarios lo cual la Junta exámenes médicos antes ni después de disfrutar de descanso,
estima razonable, además de que implicaría rebasar las posi- permisos o vacaciones, es redactada en forma opuesta por
EXPROPIACION PETROLERA 125

los patrones, pero la Junta juzga que debe suprimirse por- por ciento del saldo total que el trabajador tenga, previa peti-
que los casos a que se refiere están resueltos en la legislación ción del Sindicato que comprobará estas circunstancias.
del Trabajo. Respecto al capítulo que en el proyecto obrero y “V.- También se estipulará que al separarse o ser sepa-
en el contraproyecto patronal se refiere al Fondo de Ahorros rado del servicio el trabajador, o cuando acaezca su muerte,
y a los intereses de este Fondo, se han hecho ya consideracio- se liquidará totalmente su saldo, a él o a sus causahabientes.
nes en otras partes de este laudo, que fundamentan la posi- “VI.- Los trabajadores están obligados a designar, para
bilidad de las empresas para acceder a las peticiones del el caso de muerte, a la persona o personas que deban cobrar
Sindicato, limitadas en la forma establecida por la Comisión sus alcances del Fondo de Ahorros. Al efecto harán constar las
Pericial, no siendo de accederse a la petición sindical en el disposiciones respectivas en escrito por cuadruplicado, del
sentido de que la contribución patronal a este fondo sea de que se entregará un ejemplar al Banco o institución de crédito
15 por ciento y los intereses deban pagarse a razón de 6 por elegida. Tales disposiciones deben contener los datos siguien-
ciento sobre el total de las cantidades que lo constituyen, tes: Nombre completo del trabajador, Fecha de nacimiento,
porque ello implicaría un costo que, según la Comisión Peri- Lugar de nacimiento, Sexo, Nacionalidad, Domicilio exacto
cial no pueden resistir las empresas. Con fundamento en las y cualquiera otro dato que pueda facilitar la localización,
consideraciones dichas, la Junta estima que la cláusula debe Nombre completo del beneficiario, Domicilio exacto del be-
estar redactada como sigue: neficiario, Grado de parentesco que tuviere el beneficiario
con el trabajador en caso de haberlo, Proporción en que deba
“CAPITULO XII. hacerse el reparto de los alcances entre los beneficiarios cuan-
“Fondo de Ahorros. do existan varios. Los trabajadores podrán cambiar en cual-
quier momento y cuantas veces lo estimen pertinente sus
“CLAUSULA 151.- Los patrones quedan obligados a disposiciones relativas, avisando oportunamente los cambios
constituir un Fondo de Ahorros para sus trabajadores de de domicilio de los beneficiarios cuando esto sea necesario.
planta, conforme a las siguientes bases: “VII.- Las disposiciones de que habla el inciso anterior
“I.- Los patrones descontarán a sus trabajadores un 10 se conservarán dentro de una estricta reserva hasta que ocurra
por ciento sobre el monto total de sus salarios ordinarios y la muerte del trabajador, constituyendo responsabilidad el
esta cantidad, junto con otra igual que constituye su apor-
uso indebido que de ellas se haga.
tación a este fondo, la pondrán mensualmente a disposición
“VIII.- En el caso de muerte de algún trabajador, la li-
del Banco Nacional Obrero de Fomento Industrial, de pre-
quidación del total a que ascienda su fondo de ahorros deberá
ferencia, o de cualquiera otra Institución semi-oficial de
hacerse a la persona o personas que haya designado y en la
Crédito que designe el Comité Ejecutivo General del Sin-
forma por el mismo trabajador establecida. En caso de que
dicato, que previamente celebrará contrato con dicho Banco
no se hubiera fijado proporción para el reparto, éste se hará
o con la Institución que elija, a efecto de determinar la forma
por partes iguales. Si el trabajador no hubiere designado
en que se manejará el fondo para que obtenga un interés no
persona o personas como beneficiarios de su fondo de ahorros
inferior al 3 por ciento anual.
la entrega se hará a las personas en cuyo favor acuerda las
“II.- En los casos en que los trabajadores sean separados
indemnizaciones por muerte el artículo 297 de la Ley del
del servicio y obtengan sentencias favorables por despido
Trabajo.
injustificado, los patrones les pagarán la cantidad corres-
pondiente al 10 por ciento sobre los salarios caídos, además “IX.- Para los efectos de los incisos anteriores, al ocurrir
de un interés de 6 por ciento anual sobre este 10 por ciento la muerte de un trabajador el Banco o la institución de crédito
correspondiente al Fondo de Ahorros, por el tiempo transcu- elegida y el Sindicato deberán dar aviso por escrito a los be-
rrido entre la fecha en que debió abonársele ese 10 por ciento neficiarios designados por el trabajador o a sus allegados,
y la fecha en que realmente se les pague. En todo caso de para que se presenten a deducir sus derechos.
indemnización por despido los patrones quedan obligados a Tales avisos se darán con la mayor oportunidad y em-
pagar, además de los salarios que comprenda la indemniza- pleando siempre los medios más seguros de comunicación”.
ción, un 10 por ciento por concepto de Fondo de Ahorros. Por lo que hace al capítulo relativo a Becas, la Comisión
“III.- En el contrato que el Sindicato celebre con el Pericial estimó, y ya se han hecho cálculos en otra parte de
Banco o la Institución de Crédito que elija, se deberá estipu- este laudo, que con una pensión media mensual de ciento
lar que los trabajadores podrán disponer de sus sueldos por cincuenta pesos para los 50 trabajadores becados que resul-
Fondo de Ahorros que resulten hasta el 15 de diciembre de tarían, las empresas, estarían obligadas a pagar noventa mil
cada año, para lo cual el Sindicato avisará en el curso de la pesos al año, y la Junta estima que esa cantidad debe ser
segunda quincena del mes de noviembre la cantidad que desee cubierta por ellas en proporción al número de los trabajadores
retirar, a efecto de que se entregue en el curso de la segunda que ocupen, mientras que el Sindicato, por su parte, deberá
quincena del mes de diciembre. determinar qué personas deben beneficiarse con estas becas,
“IV.- En el mismo contrato se estipulará que, en caso según la importancia relativa de las secciones del mismo Sin-
de enfermedad grave del trabajador o de sus familiares, o de dicato. En consecuencia, la cláusula debe quedar redactada
muerte de alguno de ellos, se harán adelantos hasta por el 50 en los siguientes términos:
126 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

“CAPITULO XIII. soliciten el examen para ser ascendidos; si después de ese

“Becas. período no se encuentran los aprendices en condición de sus-
tentar examen, el patrón podrá libremente rescindir el con-
“CLAUSULA 152.- Los patrones deberán sostener los trato de aprendizaje.
estudios técnicos industriales o prácticos en centros especia- “e).- Los patrones no utilizarán a los aprendices en ocu-
les, de 50 de sus trabajadores o hijos de éstos, pertenecientes paciones distintas de aquellas que les correspondan en la rama
al Sindicato, otorgándoles una pensión mensual, de ciento especial que hacen del aprendizaje, ni les encomendarán tra-
cincuenta pesos, que deberán pagar en proporción al número bajos que dependan de su exclusiva responsabilidad, si los
de los trabajadores que ocupen. El Comité Ejecutivo Gene- patrones hicieran lo contrario, no podrán exigirles respon-
ral del Sindicato señalará las personas que deban disfrutar sabilidad por la ineficiencia en la labor que les encomiendan.
de estas becas de entre los miembros de las Secciones del “f).- Son requisitos para ser admitidos como aprendices:
Sindicato o de entre los hijos de éstos, tomando en cuenta haber terminado la instrucción primaria elemental; haber
la importancia relativa de cada una de esas secciones”. cumplido 12 años y ser menor de 17; cuando se trate de apren-
Por lo que toca al Capítulo relativo a aprendices, el dices en trabajos de embarcaciones o ferrocarriles deberán
Sindicato pretende que sean uno por cada 10 trabajadores y haber cumplido los 16 años de edad.
que disfruten de todas las prerrogativas y beneficios conce- “g).- Tendrán preferencia para ser admitidos como
didos a los demás trabajadores, mientras las empresas objetan aprendices, los hijos de los trabajadores sindicalizados y sus
que solo están obligadas a recibir un 5% de aprendices y que familiares cercanos”.
no pueden extenderse a éstos las prerrogativas contenidas a Las cláusulas 169 a 172 del proyecto de Contrato Co-
los trabajadores, lo cual estima la Junta como razonable, pues lectivo presentado por los Trabajadores de la Industria
solamente podrían extenderse a alguno de ellos, dada la índo- Petrolera, da lugar al conflicto con las empresas con respecto
le del trabajo que desempeñan los aprendices. a la substitución de los técnicos extranjeros por mexicanos.
En las demás disposiciones del Capítulo, las partes no El Sindicato propone que en el término de un año sean substi-
se encuentran en grave oposición y la Junta ha ido exami- tuídos los técnicos extranjeros especialistas con personal
nando cada una de las cláusulas resolviendo, con fundamento mexicano. El contraproyecto patronal admite el entrenamien-
en las proposiciones de las partes, en sus objeciones, en la to de los técnicos mexicanos en la industria petrolera, pero
Ley del Trabajo y en la equidad en cuanto no afecte los dere- estableciendo que durante su práctica, no ocuparán puesto
chos ni los intereses de patrones y aprendices, el texto que alguno controlado por el Sindicato y que es potestativo su
deben tener, y que es el siguiente: práctica. A este respecto el Dictamen dice: “no obstante que
México es uno de los países productores de petróleo para la
“CAPITULO XIV. empresa de mayor importancia en el mundo y de las enormes
“Aprendices de Oficios. riquezas extraídas de sus pozos, ha carecido y carece todavía
en buena parte de técnicos nacionales capaces de desempeñar
“CLAUSULA 153.- Cada patrón admitirá en sus talle- funciones de responsabilidad en la Industria. Esto, precisa
res y dependencias un número de aprendices no menor del 5 reconocerlo, se debe total o parcialmente al interés que las
por ciento de la totalidad de trabajadores de cada profesión compañías han tenido en conservar a sus técnicos y directores
u oficio que le presten sus servicios. extranjeros y a los obstáculos que, de acuerdo con los infor-
“El contrato de aprendizaje se regirá por las prescrip- mes que esta Comisión Pericial ha podido recoger, presentan
ciones de la Ley del Trabajo y se cumplirán en él los si- siempre al mexicano que aspira a desempeñar esos empleos.
guientes requisitos: Pero si todo lo anterior es cierto, también lo es que tiene para
“a).- El aprendiz trabajará un mes a prueba y si trans- el país singular importancia y trascendencia la preparación lo
currido ese tiempo su conducta y empeño son satisfactorios, más rápida y eficaz que sea posible de técnicos mexicanos,
se firmará el contrato de aprendizaje por tres años. aptos para encargarse de la explotación de las riquezas petro-
“b).- Los jefes de departamentos en que existan aprendi- leras, que en último análisis son propiedad de la nación y que
ces darán a éstos las facilidades necesarias para que aprendan deben ser primordialmente para beneficio de la misma ...
el oficio a que se dedican, proporcionándoles útiles y he- En consecuencia, y de acuerdo con los fines que se indican,
rramientas que sean necesarios y convenientes. las empresas deben obligarse con el Sindicato a cubrir los
“c).- Al principiar cada período de aprendizaje, los jefes puestos de técnicos extranjeros especialistas con personal
de departamento, de acuerdo con la representación de la mexicano, disponiendo para ello de dos años a partir de la
sección que corresponda, estipularán la forma en que se orga- fecha en que se firme el contrato que se discute. En los car-
nizará el Jurado y la en que deban ser examinados los apren- gos ocupados por técnicos extranjeros que no requieran es-
dices, a fin de que si son aprobados sean ascendidos al grado tudios especiales y que baste la práctica en el trabajo para
inmediato que corresponda. desempeñarlos, las empresas se obligarán a admitir que sus
“d).- Al completarse el tiempo en que deban de sujetarse trabajadores adquieran dicha práctica, con el objeto de reem-
a examen los aprendices, podrán solicitar, si no se consideran plazar a los técnicos extranjeros que actualmente los desempe-
debidamente preparados para pasar examen, que se les dé ñan, en el plazo referido. Sin embargo, una vez que hayan
una prórroga de seis meses para que, al terminar ese período, transcurrido los dos años, el trabajador mexicano no podrá
EXPROPIACION PETROLERA 127

substituir al técnico extranjero sin la aprobación del Departa- coordinar este punto con la cláusula 166 del proyecto obrero
mento del Petróleo de la Secretaría de la Economía Nacional. que se menciona, es preciso ampliar el término a tres años
Además, los patrones deben convenir en que desde la fecha para la substitución de los técnicos extranjeros por mexica-
en que entre en vigor el contrato, haya por cada uno de los nos, los cuales están en el período de preparación actualmente
técnicos o especialistas extranjeros, un trabajador mexicano en las escuelas y en las industrias.
practicante, a fin de especializarse en los trabajos que estén Esta resolución en manera alguna pretende la reducción
a cargo de aquéllos, teniendo preferencia los trabajadores de los puestos de confianza cuando sean ocupados por téc-
inmediatos inferiores a los técnicos citados, en caso de tener nicos, y considera justa la objeción de que la práctica de los
los estudios correspondientes, con el fin de que ocupen sus nacionales con los técnicos extranjeros no debe implicar un
plazas después de dos años y siempre que así lo apruebe el aumento innecesario de personal. Con respecto a la objeción
Departamento de Petróleo. Por otra parte, en los casos en fundada en el artículo 121, fracción I, de la Ley Federal del
que los patrones lleguen a necesitar técnicos que además de Trabajo, esta Junta considera que al Departamento del Petró-
la práctica tengan estudios especiales, y en el Sindicato no leo corresponde la autorización de los técnicos en este ramo
haya trabajadores que reúnan esta última condición, los pa- de la industria; pero que también las empresas tienen la facul-
trones, de conformidad con el artículo 9o. de la Ley Federal tad de rechazar a los trabajadores cuando hubieren sufrido
del Trabajo, solicitarán al Sindicato los elementos teórica- engaño con certificados falsos de su aptitud; lo cual no es
mente preparados para que practiquen en las dependencias aplicable al caso de que los técnicos nacionales estén autori-
de las empresas y para que, una vez que adquieran la práctica zados por el Departamento del Petróleo, debiendo obligarse
necesaria, substituyan a los técnicos extranjeros, siempre que las empresas para que exijan a los técnicos extranjeros a su
el Departamento del Petróleo los considere aptos para ello. servicio en todos aquellos casos en que no se requieran estu-
Además, los patrones deberán convenir expresamente en que dios especiales que admitan a los trabajadores mexicanos para
los técnicos extranjeros instruyan, sin restricción alguna, a los que puedan adquirir esa práctica de acuerdo con la cláusula
trabajadores mexicanos, sobre el trabajo o especialidad a que 270 de disposiciones generales, incluída en este contrato.
se dediquen y en caso de que los extranjeros precitados se En consecuencia, se concluye la modificación de las cláu-
rehusen a dar las enseñanzas correspondientes, esta actitud sulas 169 a 172 inclusive, del contrato colectivo de trabajo,
dará motivo suficiente para su inmediata destitución”. en los siguientes términos:
Las empresas demandadas, en el folleto de objeciones
expresan que nunca han puesto dificultad alguna a los téc- “CAPITULO XV.
nicos mexicanos para adquirir la práctica necesaria; que el “De los técnicos mexicanos y extranjeros.
artículo 9o. de la Ley Federal del Trabajo establece la pro-
porción entre técnicos mexicanos y extranjeros en el supuesto “CLAUSULA 154.- Las compañías quedan obligadas
de que existan mexicanos técnicamente preparados para los a la substitución de los técnicos extranjeros especialistas por
puestos de que se trata; que la cláusula 166 del proyecto de técnicos mexicanos especialistas en el término de tres años,
contrato presentado por el Sindicato de Trabajadores Petro- a partir de la fecha en que entre en vigor el presente contrato.
leros estima necesario el término de tres años para que los Para tal objeto, la aptitud de los técnicos mexicanos quedará
aprendices puedan ocupar cualquier oficio; que es insufi- establecida por la autorización del Departamento del Petró-
ciente el término de dos años para la formación de técnicos leo de la Secretaría de la Economía Nacional.”
mexicanos; que cuando los puestos son de confianza no puede “CLAUSULA 155.- Por cada técnico extranjero habrá
exigirse que los ocupen empleados sindicalizados; que la un practicante mexicano, sin que esto implique aumento de
obligación de que con cada técnico extranjero practique un personal.”
mexicano no debe implicar un aumento de personal inne- “CLAUSULA 156.- La substitución de técnicos extran-
cesario; que no debe ser el Departamento del Petróleo el que jeros por nacionales, en el caso de que los primeros ocupen
designe y autorice a los técnicos nacionales para substituir a puestos de confianza, se hará por selección de las empresas
los extranjeros, en atención a lo que dispone la fracción I del y los técnicos mexicanos escogidos quedarán excluídos del
artículo 121 de la Ley Federal del Trabajo; que es injusto contrato colectivo de trabajo al ocupar el puesto de con-
establecer la separación de los técnicos extranjeros cuando fianza.”
se rehusan a instruir a los nacionales, pues hay que tener en “CLAUSULA 157.- Las empresas solicitarán del Sin-
consideración la resistencia de los aprendices. dicato los elementos teóricamente preparados para que prac-
Esta Junta estima que la interpretación que las empresas tiquen en las dependencias de las empresas. Los técnicos
demandadas dan al artículo 9 de la Ley Federal del Trabajo, extranjeros deberán instruir a los nacionales, sin restricción
no es conforme al espíritu de la Ley, la cual pretende la for- alguna, en la especialidad a que se dediquen y en caso de no
mación de técnicos mexicanos, precisamente con el objeto cumplir con esta obligación, serán separados de sus puestos,
de que substituyan a los extranjeros en la Industria Nacio- a no ser que la falta de adiestramiento del mexicano se deba a
nal; se tiene en consideración los buenos propósitos expresa- su poca capacidad, resistencia o negligencia en el aprendizaje
dos a este respecto por las empresas petroleras y se considera de que se trata.”
justa la objeción de que no es bastante el término de dos El capítulo XVI del proyecto obrero propone la exis-
años para la formación de técnicos mexicanos, pues para tencia de un representante del Sindicato a través de sus sec-
128 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

ciones, delegaciones o subdelegaciones en cada departamento tos, será, en todo caso, de la responsabilidad del Sindicato.
de la industria petrolera; el proyecto patronal está de acuerdo El Sindicato deberá solicitar por escrito los descuentos de
substancialmente con esta proposición, pero entiende que la las mencionadas cuotas, con una anticipación de 72 horas
representación será sin perjuicio de la obligación que tiene respecto del día de pago, con excepción de las solicitadas por
el delegado de desempeñar sus labores ordinarias como cual- conducto del Comité Ejecutivo General, en que la anticipa-
quier otro trabajador, lo cual parece acertado a esta Junta, ción deberá ser de 10 días”.
pues la existencia de los delegados departamentales tiene por Por lo que hace a la segunda de las cláusulas de este
objeto no recargar inútilmente de funcionarios o empleados Capítulo, las partes están de acuerdo en su texto y procede
a la industria petrolera, sino que los trabajadores que tienen aprobarlo, en la siguiente forma:
el conocimiento directo e inmediato de las labores de cada “CLAUSULA 160.- Los patrones harán los descuentos
departamento tengan la representación de su agrupación para de cuotas para la constitución, fomento y desarrollo de So-
tratar con los patrones las necesidades generales y particulares ciedades Cooperativas y Cajas de Ahorros que constituyen
de los trabajadores del mismo departamento. los trabajadores de la Sección del Sindicato. Todos los des-
La cláusula 174 del proyecto obrero, que se refiere a la cuentos que se hagan por este concepto deberán efectuarse
existencia de delegados a bordo de los buques, no es obje- de acuerdo con la relación de deducciones que presente el
tada por las empresas sino bajo el aspecto de que esto es Sindicato debidamente aprobada por sus representantes au-
materia del capítulo que trata de los trabajos navieros y marí- torizados y las deducciones se harán bajo la exclusiva respon-
timos, lo cual es cierto. Por lo tanto, se aprueba la siguiente sabilidad del Sindicato, quedando relevado el patrón de las
cláusula del contrato colectivo de trabajo: reclamaciones que pudieran presentar los trabajadores afec-
tados con motivo de dichos descuentos.”
“CAPITULO XVI. Las empresas rechazan el texto de la tercera cláusula
“Delegados Departamentales. de este Capítulo; pero debe tomarse en cuenta que la fracción
IV del artículo 111 de la Ley Federal del Trabajo establece
“CLAUSULA 158.- El Sindicato está facultado para los descuentos para el fomento de las cooperativas, debiendo
designar un representante, a través de sus secciones, dele- entenderse, como ya lo han determinado las autoridades del
gaciones o subdelegaciones, en cada departamento que vigi- Trabajo en diversas ocasiones, que por fomento debe enten-
lará el estricto cumplimiento de este contrato, sin perjuicio derse la facilitación de las operaciones que efectúen las coo-
de la obligación que tiene de desempeñar sus labores ordi- perativas, por lo que procede aceptar, en tesis general, el texto
narias como cualquier otro trabajador. Queda entendido que propuesto por el Sindicato, debiéndose aprobar en la siguiente
cualquier reclamación o queja que tuviera que hacer en contra forma:
del patrón, el delegado del departamento deberá turnarla al “CLAUSULA 161.- Los patrones se obligan a efectuar
Comité Ejecutivo de la Sección, Delegación o Subdelegación, gratuitamente los cobros de las cantidades que deban sus
para que se trate el asunto directamente con el representante miembros a las Sociedades Cooperativas de Consumo o Cajas
que el patrón haya designado para estos casos”. de Ahorro constituídas por miembros del Sindicato. Los pa-
En lo que se refiere al Capítulo sobre Descuento de trones quedan relevados de cualquier reclamación que
Cuotas Sindicales no existe, por lo que hace a la primera pudieran presentar los trabajadores afectados con motivo de
de las cláusulas que lo integran, controversia substancial en- dichos descuentos, siendo de la responsabilidad directa del
tre las partes, sino mero cambio de redacciones, ya que el Sindicato, el cual deberá remitir las listas de deducciones
caso de descuento por cuotas sindicales está previsto tanto con la misma anticipación que para cuotas sindicales.”
en el artículo 91, como en la fracción IV del 111 de la Ley Por lo que hace a la cláusula relativa a la distribución
Federal del Trabajo, pero los patrones exigen que cualquier de las cuotas sindicales, las partes están substancialmente de
reclamación que hagan los trabajadores por estos descuentos acuerdo, pero las empresas proponen una reglamentación más
sea de la responsabilidad del Sindicato, lo cual es razonable. amplia, que en lo general es de aceptarse, por lo cual la cláu-
En consecuencia, la Junta estima que la cláusula debe redac- sula debe quedar redactada así:
tarse así: “CLAUSULA 162.- Los patrones quedan obligados a
entregar un porcentaje de las cantidades deducidas por cuotas
“CAPITULO XVII. sindicales directamente al Tesorero General del Sindicato,
“Cuotas Sindicales y para Cooperativas. en la ciudad de México, y el resto al Tesorero de la Sección,
Delegación o Subdelegación correspondiente. El Comité
“CLAUSULA 159.- Los patrones se obligan a hacer Ejecutivo General del Sindicato deberá dar aviso al patrón
las deducciones que para cuotas sindicales ordinarias o ex- respectivo, en sus oficinas generales de la ciudad de México,
traordinarias autorizadas por los estatutos, solicite el Sin- o a sus representantes en la misma ciudad, de los cambios
dicato por conducto del Comité Ejecutivo General o de las que hubiere respecto a estos porcentajes, por lo menos con
Secciones, Delegaciones o Subdelegaciones. Al efecto, el Sin- diez días de anticipación a la fecha en que tales cambios deban
dicato comprobará que las cantidades cuyo descuento pide entrar en vigor, sin que el patrón esté obligado a efectuar
son las que autorizan los estatutos y cualquier reclamación cambio alguno que no haya sido avisado con esa anticipación.
que hiciera algún trabajador con motivo de estos descuen- Los tesoreros de las Secciones, Delegaciones o Subdelegacio-
EXPROPIACION PETROLERA 129

nes, deberán acudir el siguiente día hábil al de la fecha de responsables por los deterioros que no sean derivados del
pago, a las oficinas respectivas del patrón para recibir el simple uso, quedando facultados los patrones, en los térmi-
porcentaje que corresponda de las cuotas sindicales. El Teso- nos de la Ley del Trabajo, para deducir del salario de los
rero General del Sindicato, en los mismos términos, acudirá trabajadores, cualquiera erogación que tengan que hacer por
a las oficinas del patrón en la ciudad de México, o a las del este concepto”.
representante de éste, para el mismo efecto.” “CLAUSULA 168.- Los patrones concederán a sus
Por lo que hace a la cláusula relativa a la entrega de trabajadores de planta que reajusten o separen definitiva-
cuotas para cooperativas, las partes están substancialmente mente, un plazo de sesenta días a contar de la fecha del rea-
de acuerdo y la Junta juzga que debe redactarse la cláusula juste o separación, para que desocupen las habitaciones que
en la siguiente forma: se les hayan proporcionado. Si el trabajador se separa volun-
“CLAUSULA 163.- Los patrones entregarán las can- tariamente del servicio del patrón, el plazo de desocupación
tidades deducidas por concepto de cuotas y cobros de las en ningún caso excederá de quince días, a partir de la fecha
Sociedades Cooperativas y Cajas de Ahorros a la persona de separación. Si los trabajadores a que esta cláusula se re-
debidamente facultada por los estatutos y reglamentos de fiere desocupan las casas o los dormitorios dentro de los pla-
éstas, persona quien previamente será presentada por el zos establecidos, los patrones se obligan a proporcionar los
Comité Local de la Sección, Delegación o Subdelegación.” medios de transporte para ellos y para sus familiares, así como
En cuanto se refiere al capítulo relativo a casas para para los muebles y objetos de su propiedad, hasta la estación
trabajadores, ya en otra parte de este laudo se han hecho con- del ferrocarril, carretera, vía de navegación, fluvial o marí-
sideraciones amplias sobre el particular y, procediendo tima más próxima al lugar en que esté situada la habitación
conforme al dictamen de la Comisión Pericial y con sujeción, que les haya proporcionado el patrón”.
en los puntos de detalle, a lo propuesto por las partes en cuan- “CLAUSULA 169.- Los patrones proporcionarán a las
to esta Junta lo ha estimado justificado y adaptable a las reco- Secciones, Delegaciones o Subdelegaciones del Sindicato que
mendaciones de la Comisión, deben redactarse las cláusulas tengan 20 o más miembros, de conformidad con el artículo
en la siguiente forma: 111, fracción XVIII, de la Ley Federal del Trabajo, en los
casos en que no exista, un local para que desarrollen sus ac-
“CAPITULO XVIII. tividades sindicales y sociales e instalen sus oficinas. En el
“Casas para los Trabajadores. caso de que los locales que proporcionen los patrones dentro
de los centros de trabajo no tengan los servicios de luz, agua
“CLAUSULA 164.- Los patrones que ocupen más de y teléfono, y siempre que se cuente con facilidades para ello,
cien trabajadores proporcionarán a los de planta habitaciones, los patrones los proporcionarán sin costo alguno. En los casos
en las condiciones establecidas por el Código Sanitario Fede- en que la Sección, Delegación o Subdelegación tenga esta-
ral, o si el patrón no dispone del número necesario de ca- blecidos sus locales fuera de los centros de trabajo a que se
sas para satisfacer esa obligación, pagará a los trabajadores refiere esta cláusula, también les proporcionarán los servi-
de planta que no disfruten de ese beneficio, las siguientes com- cios de agua, luz y teléfono, siempre que exista este último
pensaciones: a).- A los que perciben hasta diez pesos diarios servicio”.
de salario, un peso diario; b).- A los que perciban de diez Respecto de la cláusula 191 del proyecto obrero, aunque
pesos un centavo en adelante, un peso cincuenta centavos aceptando el principio de la colaboración patronal para la
diarios. Tan pronto como se ponga a disposición del traba- difusión de la cultura, las empresas objetaron las cantidades
jador la habitación que se le designe, dejará de percibir la que debían proporcionar, pero por otro lado, según consta
compensación a que esta cláusula se refiere”. en el Considerando anterior, las mismas empresas la cantidad
“CLAUSULA 165.- Para los trabajadores de planta que señalada por los peritos como monto correspondiente a esta
no vivan con sus familiares, o sean solteros, el patrón se obli- erogación, y las objeciones a la recomendación pericial, se-
ga a proporcionarles una pieza habitación, cómoda e higié- gún se establece claramente en el renglón relativo de esta
nica del tipo para solteros, en las condiciones y términos de resolución, carecen de fundamento, por cuyo motivo, la cláu-
la cláusula anterior”. sula relativa del contrato debe quedar redactada en los si-
“CLAUSULA 166.- Las casas que construyan los pa- guientes términos:
trones para habitación de sus trabajadores deberán llenar los
requisitos que de común acuerdo con el Sindicato se especifi- “CAPITULO XX.
quen, en el concepto de que en caso de controversia deberán “Bibliotecas, Escuelas, Fomento de Deportes
someterse a la decisión de los Departamentos de Trabajo y y Lugares de Recreo.
de Salubridad Pública”.
“CLAUSULA 167.- Los patrones mantendrán en buen “CLAUSULA 170.- Los patrones convienen en propor-
estado las habitaciones que proporcionen, de acuerdo con es- cionar local para biblioteca de los trabajadores, así como
te Capítulo, a sus trabajadores, y éstos a su vez se obligan a libros instructivos para los diversos oficios o especialidades
hacer un buen uso de las habitaciones que se les proporcionen, que concurren en la explotación de la industria petrolera, y
y a no hacer ninguna adición o reforma a las mismas sin la de cultura o recreación en general, a cada una de las Seccio-
autorización dada por escrito por el patrón; por tanto, serán nes del Sindicato, en la inteligencia de que la suma que por
130 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

tal concepto deberán erogar los patrones, ascenderá a cin- Con relación a las cláusulas 197 y 198 del proyecto
cuenta pesos mensuales por Sección. La Sección proporcio- obrero, deben quedar incluídas a continuación de las anterio-
nará al patrón la lista de libros que pretenda, con expresión res en virtud de que, si bien es cierto que se refieren a depor-
de precios, para que le sean entregados los volúmenes pe- tes, también lo es que los señalados en las mismas cláusulas
didos. La Sección respectiva queda obligada a conservar los son los que deben proporcionarse en las escuelas que se ins-
libros a que se refiere esta cláusula en continuo buen esta- talen, y deben quedar, por razón de orden, redactadas a conti-
do de conservación y a reponerlos en caso de deterioro com- nuación de las anteriores.
pleto”. Tocante a la cláusula 197 ésta fué aceptada en sus térmi-
Con relación a las cláusulas 192 a 195 del proyecto nos por las compañías, por lo cual debe aceptarse en los
obrero las empresas aceptaron, en principio, el establecimien- mismos en que está redactada en el proyecto obrero, puesto
to de escuelas; pero limitándose estrechamente a los términos que la salvedad hecha en el proyecto patronal, en el primer
del artículo 111, fracción VIII de la Ley. Ahora bien, según párrafo, al no deber existir tal salvedad con relación a las
quedó demostrado al tratar el renglón respectivo de este escuelas, según se indicó al ocuparse esta resolución de ese
Capítulo, en la presente resolución, la recomendación pericial renglón, debe ser suprimida. Respecto a la cláusula 198, la
no fué ni remotamente desvirtuada con las objeciones de las divergencia existente entre el proyecto obrero y el contra-
empresas, razón por la que debe ser aceptada en los términos proyecto patronal estriba exclusivamente en el monto de
propuestos, es decir, debe establecerse la obligación de la cantidad que debe ser proporcionada, pero, dicho monto
los patrones para sostener escuelas diurnas para los hijos de los fué determinado por la Comisión Pericial. En consecuencia,
trabajadores y nocturnas para éstos, cuando los mismos ra- las cláusulas indicadas deben quedar redactadas en los si-
diquen fuera de los centros de población o en los centros de guientes términos:
trabajo cuando por las condiciones del lugar sea necesario, “CLAUSULA 174.- Las Compañías proporcionarán a
acondicionándose los locales necesarios, proporcionándose las escuelas que se establezcan, en los términos de las cláu-
los materiales suficientes y haciéndose la designación de los sulas anteriores, los siguientes aparatos para juegos infantiles:
profesores competentes requeridos para la enseñanza en toboganes, sube y baja, columpios con dotación de trapecios
los términos establecidos por la Secretaría de Educación Pú- y argollas, escaleras horizontales fijas, barras fijas horizon-
blica. Por consecuencia, las cláusulas deben redactarse como
tales, volantines de cadena, volantines de barra fija y resbala-
sigue:
deras y demás juegos apropiados para niños. El uso de los
“CLAUSULA 171.- Los patrones se obligan a estable-
aparatos destinados a juegos infantiles, estará bajo la super-
cer escuelas diurnas para los hijos de los trabajadores y noc-
visión del profesorado de las escuelas y la inspección de los
turnas para éstos, cuando las residencias de los mismos estén
mismos a cargo de las Comisiones de Seguridad que al efecto
fuera de los centros de población o en los lugares de trabajo,
se nombren. El patrón queda relevado de toda responsabili-
donde por las condiciones del lugar sea necesario, y para tal
dad por casos de accidente, etc., sobrevenido por el uso de
efecto acondicionarán los locales que se requieran con mobi-
los mismos, excepción hecha por la atención médica y medi-
liario, material escolar y en general todos los elementos y
cinas en los términos de la parte relativa a este contrato”.
anexos que integran la escuela urbana, semi-urbana y rural
mexicanas. Para establecer en ellas los grupos de estudios “CLAUSULA 175.- Los patrones suministrarán el mes
de los educandos se tomará como base un profesor normalista, de enero de cada año, por anticipado, a cada una de las escue-
titulado en alguna escuela oficial o incorporada a la Secretaría las por ellos sostenidas, la cantidad de ciento cincuenta pesos,
de Educación Pública, por cada cincuenta alumnos. La ense- como ayuda a dichos planteles para las fiestas patrias y
ñanza escolar que se proporcione a los alumnos se sujetará escolares”.
en todo caso a las disposiciones que para el efecto dicte la Respecto de la cláusula 196 del proyecto obrero, la par-
Secretaría de Educación Pública. Los patrones se obligan te patronal objetó únicamente lo relativo al monto de las can-
a mantener debidamente acondicionados de agua potable, tidades que debía invertir cada patrón en la instalación de
inodoros y en general toda clase de servicios higiénicos posi- campos deportivos y gimnasios, pero como dicha recomenda-
bles, así como de alumbrado, los planteles a que esta cláusula ción está contenida en las aclaraciones de la Comisión Pericial
se refiere”. y no fué destruída, debe estarse a lo indicado con relación
“CLAUSULA 172.- Los patrones proporcionarán a los al establecimiento de los centros de deporte y gimnasios, en
hijos de los trabajadores que concurran a las escuelas que los términos del Considerando respectivo de este Laudo.
aquéllos sostengan, los libros, útiles y demás enseres que fueren Por lo tanto, la cláusula indicada debe quedar redactada así:
indicados por los directores locales de las propias escuelas, “CLAUSULA 176.- Los patrones instalarán en todos
con sujeción a los programas y disposiciones que acerca de los centros de trabajo campos deportivos y gimnasios apropia-
la materia expidan las Autoridades Federales en el Ramo dos para el desarrollo de deportes en general, debiendo pro-
de Educación Pública”. porcionar asimismo el 50 por ciento del valor de los equipos
“CLAUSULA 173.- En los lugares donde en la actua- necesarios al Sindicato, los cuales deberán ser de buena cali-
lidad no existen escuelas o éstas no estén debidamente acon- dad. A la Comisión de Deportes que se nombre, los patrones
dicionadas, los patrones construirán o acondicionarán las que entregarán la suma de cien pesos mensuales por cada sección
se hagan necesarias, de conformidad con lo dispuesto en las del Sindicato para la administración interna de las activi-
cláusulas anteriores. dades deportivas de la misma. Los patrones repondrán, en la
EXPROPIACION PETROLERA 131

proporción a que se refiere el párrafo primero de esta cláu- portación, por cuyo motivo la cláusula debe quedar redactada
sula, los equipos deportivos cuando se deterioren o averíen en los términos que más adelante se asientan y limitándose
por el uso, y conservarán en buen estado los campos y gim- tan sólo en lo tocante a que precisamente deban utilizarse me-
nasios deportivos de las averías o deterioros que por el uso dios de transporte pertenecientes al patrón de los que él dis-
normal de los mismos se produzcan”. ponga.
Por lo que toca al capítulo XXI del Proyecto Obrero, Respecto a la cláusula 203 del Proyecto Obrero, no tiene
la parte patronal lo objetó en general poniendo restricciones razón de ser en virtud de que de acuerdo con la contrata-
a los derechos de los trabajadores para disfrutar de pases y ción que se fija en este laudo, los centros escolares no po-
transportación. drán encontrarse lejos de los de población, y por lo tanto se
Con relación a la cláusula 199 del Proyecto, las empre- suprime.
sas hicieron la contraproposición de que no se otorgarán a Respecto a la cláusula 204 esta Junta considera que,
los Comités del Sindicato pases anuales, sino que en cada teniendo en consideración los precedentes existentes y la
caso se pusieran de acuerdo ambas partes dentro del Territorio aceptación parcial hecha en el contraproyecto de la misma,
de las Secciones respectivas. contraproposición inaceptable en virtud de que establece-
Ahora bien, esa contraproposición patronal la consi- ría diferencias que con este contrato deben desaparecer, así
dera injustificada esta Junta, puesto que el requerir acuerdos como que los trabajadores cuando radican en centros aleja-
en cada caso que se necesite por el Sindicato hacer uso de dos de la población deben tener y tienen derecho de que se
los medios de transporte, en comisiones gremiales, derecho les facilite gratuitamente por parte de las empresas los medios
no impugnado y por lo tanto consentido por la parte patronal, de transporte necesarios para la compra de sus abastecimien-
obstruccionaría indiscutiblemente al Sindicato en el desem- tos de víveres, ropa, etc., tanto para ellos, cuanto para sus
peño de sus labores sindicales, pudiéndose llegar en ocasiones familiares, puesto que, el patrón en casos de esta índole está
hasta hacerlas nugatorias, contra el espíritu mismo de la cláu- obligado a facilitarles a sus trabajadores las facilidades nece-
sula y de la aceptación de las empresas para que los traba- sarias para la consecución de sus abastecimientos, por cuyo
jadores disfruten de tal franquicia; por consecuencia, en el motivo debe obligarse a las empresas a que los proporcionen,
texto respectivo debe establecerse la obligación patronal de aun cuando debiendo establecerse la restricción respecto a
proporcionar esos pases anuales, con el fin de evitar la soli- los accidentes sufridos por el uso de esa facultad, que no
citud en cada caso de los acuerdos, aunque limitando el uso sean debidos a culpa del patrón. Por último, en relación con
de los pases para el desempeño de comisiones gremiales; para la cláusula 203 del Proyecto Obrero no aceptada por las em-
lo que sí debe requerirse acuerdo es para el desempeño de presas, debe sin embargo redactarse en forma clara, obligán-
funciones sindicales para parte de comisionados distintos dose a las compañías a proporcionar, previo acuerdo sobre
de los pertenecientes a los Comités Ejecutivos del Sindicato. la clase de los medios de transportación a utilizar dichos me-
Respecto a la cláusula 200 del Proyecto Obrero, es de dios a los trabajadores que por razones del trabajo deban
equidad aceptar plenamente la solicitud del Sindicato, tanto sufrir cambios residenciales con sus familias, puesto que di-
más que las empresas en principio la aceptan y que, por otra chos cambios sobrevenidos por el trabajo son y deben quedar
parte, la obligación se contrae a los medios de transportación a cargo de los patrones.
que de éstas dependan, por cuyo motivo y además por existir Por consecuencia, esta Junta considera y así resuelve
precedentes dentro de la industria nacional con relación a que el Capítulo relativo del Contrato debe quedar redactado
los familiares dependientes económicamente de los trabaja- en los siguientes términos:
dores fallecidos así como de los obreros y sus familias cuando
son separados, dividiéndose sin embargo esta cláusula en dos “CAPITULO XXI.
para mayor claridad y entendimiento. Como la cláusula 201 “Partes y Medios de Transportación.
del Proyecto Obrero no tiene indicación alguna de los motivos
que pueden mover a los trabajadores para su cambio de domi- “Cláusula 177.- Los patrones proporcionarán pases en
cilio, y como no existen en casos análogos a ella precedentes los medios de transportación de que dispongan a los Comités
algunos dentro de la industria petrolera, esta Junta la consi- Ejecutivo General y Ejecutivos Locales de las Secciones, De-
dera improcedente desechándola en consecuencia. legaciones o Subdelegaciones del Sindicato para el desem-
La cláusula 202 del Proyecto Obrero ha sido práctica- peño de comisiones gremiales bajo las siguientes bases:
mente aceptada por las empresas, aunque con limitaciones “a).- Al Comité Ejecutivo General del Sindicato pases
cuya razón de ser no se encuentra, ya que es indudable que anuales individuales, los que serán canjeados sin necesidad
los accidentes acaecidos durante ese período de vacaciones de que medie petición por escrito.
no pueden ser imputables al patrón por no encontrarse den- “b).- A los Comités Ejecutivos Locales de las Secciones
tro de los términos de ley ni del contrato y que, por otra pases anuales, para cuyo uso deberán los portadores acreditar
parte, no existe razón alguna para señalar exclusivamente mediante la exhibición del oficio sindical correspondiente
los ferrocarriles como los medios de transporte que pueden que el uso del medio de transportación es debido a comisión
utilizar los trabajadores, entre los pertenecientes al patrón, sindical;
porque la misma razón que para ellos existe y es aceptada por “c).- Cuando los Ejecutivos Generales o Locales de las
las empresas, debe existir para los demás medios de trans- Secciones, Delegaciones o Subdelegaciones tengan necesidad
132 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

de algunos otros pases para comisionados especiales, los Esta Junta acepta, en general, la tesis patronal respecto
patrones los proporcionarán previa solicitud por escrito y a la mayor reglamentación dentro del contrato, de los escala-
nominales para los interesados. fones y listas de antigüedad, pero no así la cláusula relativa
“CLAUSULA 178.- Los familiares de los trabajadores al reingreso de los reducidos, por considerar el primer caso
fallecidos recibirán pases de los patrones para su transpor- razonable y tendiente a buscar una solución al mayor número
tación personal así como la de sus mobiliarios y enseres, en posible de futuras dificultades, en tanto que el segundo es
los medios de transporte de la Compañía, al lugar que seña- materia de capítulo distinto; respecto a las demás divergencias
laren siempre y cuando hubieren dependido económicamente entre ambos proyectos, al ocuparse de las cláusulas detallada-
del trabajador muerto.” mente esta consideración, señalará cuáles y en qué forma y
“CLAUSULA 179.- La misma prerrogativa señalada redacción deben ser aceptadas.
en la cláusula anterior gozarán los trabajadores separados y En relación con la cláusula 206 del proyecto obrero, el
sus familiares”. contraproyecto patronal, suprimió el último párrafo relativo
“CLAUSULA 180.- Los patrones proporcionarán pase a las revisión de los escalafones que tuvieran a la fecha las
a sus trabajadores y a los familiares que de ellos dependan diversas secciones, lo cual en opinión de esta Junta es impro-
económicamente, para que usen de los medios de transporte cedente ya que en los términos de las nuevas condiciones de
de que el patrón disponga con motivo de sus vacaciones o trabajo que se establecen por esta resolución, son necesarias,
haciendo uso de los permisos que establece el contrato.” por lo que esa parte del proyecto obrero debe ser respetado;
“CLAUSULA 181.- Los patrones proporcionarán me- sin embargo, de las adiciones propuestas por la parte patronal
dios de transporte a los trabajadores, así como a los que trans- en su contraproyecto esta Junta estima absolutamente justi-
porten los alimentos en los casos en que aquéllos no puedan ficadas las siguientes: las especificaciones que deben con-
abandonar sus labores, para ir y volver del trabajo, cuando tenerse en el escalafón, excepción hecha de las cualidades
la zona residencial se halle en lugar distinto de aquel en que personales, competencia en el trabajo y experiencia de los
los trabajadores presten sus servicios”. candidatos, por tratarse de hechos que no deben ni pueden
“CLAUSULA 182.- Asimismo, proporcionarán los pa- incluirse en un escalafón por escapar a su naturaleza y ser
trones a sus trabajadores y sus familiares, medios de trans- absolutamente subjetivos, que podrían traer por consecuencia
porte en los siguientes casos: divergencias de apreciación e injusticias probables; periodi-
“a).- En los casos que los trabajadores radiquen en cen- cidad de la publicación de los escalafones y plazo de objeción
tros de trabajo distintos a aquel en que radique la matriz de de los mismos; casos en que las promociones no se obtienen
la Sección los patrones proporcionarán a sus trabajadores automáticamente y forma de determinación de la competencia
los medios de transporte para que asistan a las asambleas del para los ascensos, del mismo modo que se considera del toro
Sindicato, para cuyo efecto bastará con la comunicación pertinente el último párrafo.
del Comité Ejecutivo de la dependencia correspondiente para La justificación de las modificaciones aceptadas, se en-
que el patrón deba cumplir con la obligación contenida en cuentra en la necesidad de evitar en lo posible, futuras dificul-
esta fracción; siempre y cuando los medios de transporte tades provenientes de indebidas interpretaciones o injusticias
pertenezcan a los patrones; provenientes de interpretaciones unilaterales o subjetivas.
“b).- Igualmente los patrones proporcionarán medios de Por último, con relación a la misma cláusula y siguiendo
transporte a sus trabajadores y sus familiares para que, sema- las diversas razones que han llevado a esta Junta a aceptar
nariamente concurran a los centros de población con objeto casos análogos el establecimiento de plazos intermedios entre
de abastecerse de artículos de primera necesidad, etc., en los extremos propuestos por las partes, considera que, para
aquellos casos que los trabajadores presten sus servicios el presente caso, debe fijarse un plazo de setenta y cinco
en campos petroleros que carezcan de facilidades para el días, contados a partir de la fecha en que el establecimiento
abastecimiento de víveres o estén alejados de los centros de de las nuevas condiciones de trabajo fué aceptada en sus tér-
población. Los vehículos de que se hace mención podrán ser minos por las empresas, por cuyo motivo, debe quedar redac-
los que se utilicen para los servicios públicos, y en caso de tada en la forma original.
que éstos no existan, los que proporcione el patrón deberán La modificación que al primer párrafo hacen las empre-
ser adecuados manteniéndose debidamente acondicionados sas en la cláusula 208 del proyecto obrero, manifestando que
para el servicio. la antigüedad sólo será para los efectos del escalafón, es in-
Los accidentes que sufran los trabajadores o sus familia- justificada, puesto que dichos efectos deben ser referidos,
res Por el uso de la facultad otorgada en esta cláusula no como se proponía en el proyecto obrero, para las cláusulas
serán a cargo del patrón, salvo cuando fueren debidos al mal respectivas del contrato, puesto que de no ser así sería inútil
estado o inutilidad de los medios de transportación de su el establecimiento de la referida antigüedad; la modificación
propiedad proporcionados”. propuesta en el contraproyecto patronal al inciso a) de dicha
“CLAUSULA 183.- Para los cambios residenciales la cláusula, siendo una lógica consecuencia de la cláusula 209
Sección correspondiente y los patrones, se pondrán de acuer- fracción II del proyecto obrero, debe aceptarse con la modifi-
do sobre los medios de transportación que deberán utilizar cación correspondiente; las modificaciones especificadas en
los trabajadores y sus familiares, y que debe proporcionales el contraproyecto patronal en los incisos b) y c), esta Junta
la empresa”. las encuentra injustificadas por establecer condiciones dis-
EXPROPIACION PETROLERA 133

tintas para los trabajadores, por tratarse de distintas fechas “CAPITULO XXII.
de reajuste, lo cual es contrario a la ley y a la equidad, porque “Escalafón y Antigüedades.
el tiempo de servicios efectivos prestados en nada puede afec-
tarse porque una ley sea o no dictada. “CLAUSULA 184.- La Subcomisión de Tabuladores
El cómputo para antigüedad departamental, para los y Escalafones, dentro de un plazo de setenta y cinco días,
reajustados, debe seguir la norma general que para la an- contados a partir de la vigencia de estas bases de trabajo,
tigüedad de empresa, es decir, sólo el descuento del tiempo formulará el escalafón de todos los trabajadores al servicio
que se encontraron fuera de servicio, pero no existe causa de las empresas. La lista de escalafón contendrá las diversas
alguna para hacer distingos de la naturaleza del presentado categorías y antigüedades departamentales y de empresa, de
en el contraproyecto patronal para antigüedades de empresa los trabajadores”.
y departamental; la modificación introducida en el contra- “CLAUSULA 185.- Una vez elaborada la lista de esca-
proyecto con relación a los transitorios que ocupen un puesto lafón los patrones la publicarán en lugares visibles y cada
de planta, es del todo injustificada, puesto que la antigüedad tres meses se harán los cambios necesarios que a ese perío-
se origina en los servicios efectivos prestados y no en la tran- do correspondan. Los trabajadores dispondrán de treinta días,
sitoriedad o permanencia de éstos, por cuyo motivo es injus- contados a partir de cada publicación, para presentar por con-
tificada la oposición de las empresas a que se establezcan ducto de la sección, delegación o subdelegación respectiva
limitaciones para computar esas antigüedades de los Traba- del sindicato, las reclamaciones relativas a las modificaciones
jadores transitorios, limitadas sin embargo, con relación al que se hagan a las listas de escalafón, considerándose defi-
tiempo de trabajos transitorios, por el tiempo que no desem- nitivas esas modificaciones, de transcurrir el plazo indicado
peñaren labores efectivas, por lo tanto, sólo con esa limitación sin que se presentaren, precisamente por escrito, las recla-
se acepta la antigüedad de los transitorios: el último párrafo maciones”.
de las modificaciones patronales a esta cláusula, es razona- “CLAUSULA 186.- En la reglamentación del escalafón
ble en parte, porque la antigüedad debe computarse, al servi- se deberán señalar aquellos casos en que las promociones
cio de un patrón, pero, sin olvidarse el contenido del artículo no se obtengan automáticamente así como la forma de llevarse
35 de la Ley Federal del Trabajo, ya que los patrones subs- a cabo los ascensos, teniendo en cuenta las disposiciones re-
titutos adquieren todos los compromisos del substituído, lativas de este contrato, de determinación de competencia
incluyendo desde luego los derechos de antigüedad, por cuyo para esos casos y de boletinación de puestos vacantes”.
motivo, ese inciso debe ser incluído con la salvedad indicada. “CLAUSULA 187.- Los escalafones existentes a la fe-
La cláusula 209 del proyecto obrero, en opinión de esta cha, se modificarán en los términos de este capítulo y de
Junta es del todo correcta en sus fracciones, sin que haya mo- acuerdo con las especificaciones contenidas en el tabulador
tivo alguno a poner una limitación como la que se señala en parte de este contrato. Mientras dure la formación de los esca-
el contraproyecto patronal, ya que no por dejar de percibir lafones, los movimientos definitivos se efectuarán en aquellas
un trabajador salarios, deja de gozar de sus derechos de anti- secciones y delegaciones donde existieren escalafones ante-
güedad, a menos que las interrupciones sean muy largas, co- riores, de conformidad con los antiguos, y en las que no los
mo en el caso de los que gozan de licencias para ocupar hubiere se regirán por los datos contenidos en la tarjeta de
puestos públicos o de elección popular. Sin embargo, la modi- servicio de cada trabajador”.
ficación que en el segundo párrafo consta en el contrapro- “CLAUSULA 188.- Los escalafones que se formen de
yecto patronal, esta Junta la considera correcta, puesto que acuerdo con el presente capítulo, formaran parte del presente
si ya se hicieron valer anteriormente a un reingreso y se in- contrato”.
demnizó la antigüedad de los servicios, sería del todo injusto “CLAUSULA 189.- Los trabajadores amparados por
obligar a una empresa, a reingresar un trabajador en esas este contrato sumarán derechos de antigüedad de empresa
circunstancias, a ser indemnizado doblemente por el mismo de acuerdo con la siguiente reglamentación:
concepto. “a).- Los trabajadores que estén actualmente en servicio,
Por último, a las dos causas señaladas en esta cláusu- sumarán derechos de antigüedad de empresa, desde la fecha
la, por razón de orden y dado que ambas partes la aceptan en la de su primer ingreso a las compañías; aunque hubieran pres-
cláusula 208, deben adicionarse las causas infamantes es- tado dichos servicios en distintas fechas en los diversos cam-
tablecidas por la ley, que hacen perder sus derechos a los pos o dependencias de una empresa, dentro de la jurisdicción
trabajadores. En relación con la cláusula 210 del proyecto de este contrato, sin que puedan hacérseles descuentos por
obrero, se encuentran prácticamente de acuerdo las partes, causas distintas a las expresamente señaladas en la siguiente
debiendo hacerse constar que la única modificación en el cláusula de este contrato;
contraproyecto patronal es la de agregar también la antigüe- “b).- Mientras se encuentre en trámite el ajuste de su
dad departamental, con lo que está plenamente de acuerdo separación, los trabajadores sumarán derechos de antigüedad
esta Junta, por existir la misma razón en ambos casos. Habien- de empresas, en los términos de este contrato;
do quedado incluída esta cláusula 211 del proyecto obrero “c).- Las antigüedades departamentales serán computa-
en la primera cláusula de este capítulo, para evitar redundan- das en las misma forma que las de empresa;
cias y repeticiones, se suprime. En consecuencia, las cláusulas “d).- Los trabajadores que en la actualidad no estén al
deben quedar redactadas así: servicio de las compañías y reingresen a las mismas, suma-
134 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

rán derechos de antigüedad de empresa, dentro de los tér- propuesta por la parte patronal; respecto al segundo párrafo
minos del inciso a) de esta cláusula; de dicha contrapropuesta, relativo al segundo párrafo de la
“e).- Los trabajadores transitorios sumarán derechos de cláusula 212 del proyecto obrero, debe quedar al criterio del
antigüedad, con la limitación contenida en la fracción I de la patrón determinar qué trabajadores pueden prestar sus servi-
siguiente cláusula de este contrato, desde la fecha de su in- cios con útiles o herramientas propias, puesto que la obli-
greso a las compañías donde presten sus servicios y cuando gación que establece la Ley, es la de que el patrón sea quien
ocupen un puesto de planta, los servicios efectivos presta- proporcione las herramientas, útiles o implementos para el
dos durante su transitoriedad, les serán computados para trabajo, facultándose al efecto para que precisamente por
todos los efectos legales y contractuales correspondientes; escrito de tal autorización, sin embargo, en dichos casos debe
“f).- Dentro del cómputo de la antigüedad se tendrán el patrón cubrir por la utilización de las herramientas pro-
en cuenta los servicios prestados a una empresa y los piedad de los trabajadores, una suma proporcional al salario
prestados a empresas de las que la última es substituta o diario percibido por el trabajador fijándose por esta Junta en
causahabiente”. un diez por ciento sobre el referido salario.
“CLAUSULA 190.- La antigüedad de empresas de los Con las modificaciones anteriores, esta cláusula debe
trabajadores únicamente se considerará interrumpida en los si- quedar redactada en los siguientes términos:
guientes casos:
“a).- Por lo que toca a los trabajadores transitorios, du- “CAPITULO XXII.
rante el tiempo que no prestaron servicios efectivos; “Herramientas e Implementos.
“b).- Por lo que se refiere a los trabajadores reajustados
y a los que tengan licencia para desempeñar puestos públi- “CLAUSULA 194.- Los patrones proporcionarán, en
cos o de elección popular, durante el tiempo que se encuen- cada lugar de trabajo, los útiles, herramientas e implementos
tren fuera de servicio”. a medida que los trabajadores los vayan necesitando para la
“CLAUSULA 191.- Los derechos de antigüedad sólo ejecución de cada trabajo, debiendo ser dichos implementos
se perderán por separación debida a causas infamantes, en y herramientas de buena calidad y apropiada para la ejecución
los términos de la Ley Federal del Trabajo”. de los trabajos. Los trabajadores no podrán utilizar he-
“CLAUSULA 192.- Los trabajadores despedidos o rramientas propias, a menos que los patrones los autoricen
reajustados que hayan recibido la indemnización correspon- para ello, por escrito, y, en este último caso, los patrones pa-
diente a su antigüedad de empresa, si reingresarán al servicio garán como compensación a los obreros un diez por ciento
del patrón y, por alguna circunstancia, posteriormente fueren adicional sobre el salario diario percibido”.
nuevamente despedidos o reajustados, sólo tendrán derecho La primera parte de la segunda cláusula contrapropuesta
a que su antigüedad, para los efectos de la indemnización por la empresa a la 212 del proyecto obrero carece por comple-
correspondiente se les compute a partir de la fecha de su to de utilidad, porque la falta de cumplimiento de la referida
reingreso”. cláusula, o sea la destrucción intencional de las herramientas,
“CLAUSULA 193.- La antigüedad de empresa o de útiles o implementos, se encuentra incluida dentro de las pre-
departamento que de acuerdo con este contrato se reconozcan visiones del artículo 121 de la Ley Federal del Trabajo, y
al fijarse los escalafones, no dan derecho a los trabajadores otro alcance distinto al indicado no podría tener tal cláusula,
a quienes se les reconozcan, para remover de sus puestos a por cuyo motivo no se establece en este contrato. Tocante al
quienes actualmente los tienen en propiedad”. segundo párrafo, la Junta lo encuentra plenamente justificado,
En relación con la cláusula 212 del Proyecto Obrero, el aunque sin embargo, el peso mínimo indicado se considera
Contraproyecto Patronal consta de tres cláusulas, corres- exagerado, y por lo tanto señala el de ocho kilogramos. Por
pondientes cada una a cada párrafo del Proyecto Obrero, lo tanto, dicha cláusula deberá redactarse en los siguientes
división justificada en virtud de que se hace referencia a ca- términos:
sos distintos entre sí y sin relación directa alguna, por cuyo “CLAUSULA 195.- Cuando los materiales, herramien-
motivo, y por razón de orden, deben separarse. tas, útiles y enseres que cada trabajador necesite para el
Por lo que toca a la calidad de la herramienta y oportu- desempeño de su trabajo, excedan de un peso de ocho kilo-
nidad de la proporción de la misma, ésta debe quedar por gramos por trabajador y éste tenga que transportarlos en
completo a cargo del patrón, puesto que la mala calidad distancias mayores de un kilómetro, o cuando exceda de quin-
redundaría en su perjuicio y, si los trabajadores dejan de tra- ce kilogramos aunque la distancia no exceda de quinientos
bajar por no serles proporcionadas oportunamente las he- metros, los patrones quedan obligados a proporcionar los me-
rramientas, el tiempo perdido de trabajo, de acuerdo con el dios de transporte necesarios”.
artículo 111 fracción XVI de la Ley Federal del Trabajo debe Tratándose en el párrafo tercero de los trabajadores que
serles cubierto por el patrón, por cuyo motivo no es proceden- por razón de su empleo u ocupación se encuentren en peligro
te el establecimiento de determinadas condiciones que de- y necesiten de armas para defenderse durante el desempeño
ban tener las herramientas, sino que el patrón debe quedar de sus labores, es del todo justo que las empresas les propor-
en libertad de proporcionar las herramientas, los útiles o los cionen dichas armas, pero como ese peligro desaparece al
implementos necesarios para el trabajo y esta Junta acepta la dejarse la ocupación, por tratarse de uno involucrado en el tra-
redacción del primer párrafo de la primera cláusula contra- bajo, no existe razón alguna para que se dejen esas armas en
EXPROPIACION PETROLERA 135

manos de los trabajadores, por cuyo motivo la reglamentación al delegado del sindicato, el triplicado al trabajador y el cua-
propuesta en el contraproyecto patronal es considerada por druplicado a la sección respectiva. Cada vez que lo estimen
esta Junta como la más conveniente, y en estos términos debe- conveniente los patrones podrán ordenar que se haga una con-
rá quedar redactada esta cláusula: fronta de dicho inventario, debiendo ponerse previamente
“CLAUSULA 196.- Los patrones proporcionarán ar- de acuerdo para ese efecto con la sección respectiva del
mas, parque y la licencia correspondiente a los trabajadores sindicato”.
que las necesiten para el desempeño de las labores aten- Respecto a las cláusulas 214 y 219 del proyecto obrero,
diendo al peligro de éstas, y sujetándose en este punto a lo relacionadas entre sí, las empresas las objetaron en diversos
ordenado por las disposiciones legislativas de la materia. Los puntos; aunque aceptándolas en principio.
trabajadores a quienes se entreguen dichas armas y parque Para la debida redacción de la cláusula resultante debe
quedan obligados a portarlas únicamente durante las horas estudiarse por separado cada una de las diversas objeciones.
de servicio y en el lugar en que lo ejecuten, debiendo conser- 1.- Respecto al proporcionamiento de determinada clase
varlas limpias y en buen estado. En los casos en que las labo- de overoles, como esta Junta en el Considerando Quinto de
res de estos trabajadores sean continuas, el que termine una esta resolución ya expresó su criterio al respecto, debe estar-
jornada estará obligado a entregar el arma y el parque al en- se a las bases indicadas allí;
cargado de desempeñar el siguiente turno; en el caso de que 2.- En lo tocante al lavado de ropa, las objeciones de
las labores no sean continuas, el trabajador estará obligado, las empresas, consistentes en la restricción para aquellos
al terminar su jornada, a entregar el arma y parque a la per- casos en que no lo lleven a cabo ellas mismas, fijándose sólo
sona que designen los patrones. Los patrones se encargarán para esos casos las compensaciones respectivas, esta Junta
de gestionar los permisos o licencias para la portación de las las encuentra justificadas, puesto que el objetivo perseguido
armas a las que esta cláusula se refiere”. no puede ser otro que el de la conservación en estado hi-
Con relación a la cláusula 213 del proyecto obrero, las giénico y de uso de las ropas de trabajo de los obreros, en lo
únicas divergencias existentes entre las partes estriban en la que toca a la cantidad para cubrir en esos casos y siguiendo
supresión de la fracción III y dos limitaciones a las fraccio- el criterio de esta Junta en otros análogos, cuando se señalan
nes I y II de la misma, de las cuales, la primera esta Junta la dos extremos por las partes, debe tomarse el justo medio, o
encuentra plenamente justificada, porque los patrones no sea el pago de dos pesos mensuales por ese concepto;
deben responder por hechos que pasen fuera de los luga- 3.- Con relación a la intención del Sindicato para que
res destinados a la guarda de esos útiles o en lugar distinto sean proporcionados chamarras, pantalones, impermeables
al local de la empresa; pero no se encuentra así justificada la y botas adecuadas para los trabajos que deban desempeñarse,
anexión a la fracción II relativa a que el robo tiene que ser teniendo en consideración que el Reglamento de Higiene In-
precisamente fuera de las horas de trabajo, porque a cual- dustrial preve que en esos casos debe el patrón proporcionar
quier hora que tal robo ocurra, se compruebe y tenga lugar los materiales necesarios para procurar la conservación de
en el local de la empresa, ésta debe indemnizar al trabaja- la salud al ejecutarse el trabajo, esta Junta lo considera justi-
dor dañado. ficado, como en principio lo aceptan la empresas, aunque
Por último, la fracción III se encuentra justificada, ya tan sólo refiriéndose a los impermeables, y éstos limitados a
que el patrón debe responder al trabajador que opera con sus determinados trabajadores, determinación y limitación que
propios útiles los inutilizados en el trabajo, tanto más, que esta Junta no encuentra justificados, puesto que, siguiendo el
ese trabajo se encuentra limitado en cláusulas anteriores. Por criterio sostenido al referirse a los overoles, estos nuevos efec-
lo tanto, esta cláusula debe quedar redactada así: tos deben ser motivo de convenio y acuerdo entre las partes.
“CLAUSULA 197.- Los patrones repondrán la he- Las medidas de garantía y de conservación que las
rramienta que sea propiedad de los trabajadores y que éstos, empresas adicionan al proporcionamiento de impermeables,
previa autorización por escrito, hayan utilizado en trabajos de deben hacerse extensivas a las demás ropas que se proporcio-
los patrones, en los siguientes casos: nen, puesto que esas medidas se encuentran perfectamente
“1.- Cuando dichas herramientas, o parte de ellas, se des- justificadas y sirven para evitar posibles abusos o descuidos
truya por incendio o siniestro, o fuerza mayor ocurrida en perjudiciales para ambas partes, por lo tanto, adaptándose a
talleres o almacenes propiedad del patrón, donde se guar- las consideraciones anteriores a esta Junta se encuentra de
den dichas herramientas o bien durante el desempeño de las acuerdo en la aceptación de las mismas.
labores; Por último, respecto al párrafo final del contraproyec-
“2.- Por robo de la misma, en los lugares indicados en to patronal, que en este punto se refiere a la cláusula 219 del
la fracción anterior, previa comprobación; y proyecto obrero, esta Junta encuentra justificadas las obje-
“3.- Cuando se inutilicen en el trabajo, previa presen- ciones de las empresas, ya que los útiles, aparatos, etc.,
tación de la pieza inutilizada. Para el debido cumplimiento necesarios conforme al Reglamento de Prevención de
de esta cláusula, los jefes de talleres o plantas y demás depar- Accidentes, deben encontrarse dentro del local de las empre-
tamentos, de acuerdo con el delegado del sindicato en cada sas, pues sólo debe ser utilizado en el momento mismo del
departamento, formarán un inventario por cuadruplicado de trabajo, sin que exista razón alguna para extraerlos del local;
las herramientas que sean propiedad de los trabajadores, con- asimismo y teniendo en consideración la necesidad de la con-
servando el original los patrones, entregándose el duplicado servación de esos equipos e implementos, debe establecerse
136 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

una sanción, que se fijará en los Reglamentos Interiores de por las mismas, quedando autorizados los patrones para hacer
Trabajo, por ser materia de éstos, no haciéndose la determi- la deducción del valor de esas ropas, de los salarios regulares
nación de artículos precisos, como se señala en el proyecto de cada trabajador, en caso de pérdida o destrucción no pro-
obrero, porque tal determinación es hecha precisamente en veniente del uso o desgaste natural, robo o fuerza mayor com-
los Reglamentos de Prevención de accidentes de Trabajo y probada. En estas ropas y bajo las bases señaladas para los
por las Comisiones de seguridad y hacerlo en este laudo sería overoles, también podrán constar las marcas necesarias. Cada
inoportuno. Por consecuencia, esta cláusula deberá quedar vez que sea preciso por el deterioro de las ropas, serán renova-
redactada como sigue: das por los patrones.
“CLAUSULA 198.- Los patrones proporcionarán ove- “f).- Los patrones proporcionarán el equipo e implemen-
roles para sus trabajadores, bajo las siguientes bases: tos de la calidad y en la cantidad que se señalen en el re-
“a).- El patrón y la sección correspondiente, de común glamento de Medidas Preventivas de Accidentes de Trabajo
acuerdo, fijarán cuáles trabajadores, por razón de la natu- y demás disposiciones relativas y las que las comisiones de
raleza de su trabajo manual, necesitan usar overoles en el seguridad establecidas por ellas, señalen, quedando obliga-
desempeño de sus labores, debiendo los patrones, en ese caso, dos los trabajadores a usarlos solamente en la ejecución de
tener a disposición de dichos trabajadores esa clase de ropa, esas labores sin poder sacarlos de los lugares de trabajo.
en la cantidad necesaria, y encargándose del lavado, plan- “Los mismos trabajadores serán responsables por la
chado y reparación de la misma; pérdida o destrucción de los implementos que se les entreguen
“b).- Las ropas a que esta cláusula se refiere, deberán y que no sean originados por el uso natural, robo o fuerza
ser de buena calidad, debiendo ponerse de acuerdo las seccio- mayor comprobados. En el Reglamento Interior de Trabajo
nes y los patrones, con respecto al tipo, medida y calidad de se determinarán las disciplinas que podrán imponerse a los
la tal, que en todo caso deberá ser adecuada a la clase de tra- trabajadores que no cumplan con lo estipulado en esta cláu-
bajo que se desempeñe; para el proporcionamiento de ove- sula. Cuando pueda formularse una base general para el pro-
roles deberá tenerse en cuenta las labores que tengan que porcionamiento de las ropas, equipos e implementos a los
desempeñarse, existiendo la obligación indicada, en todas que esta cláusula se contrae, basada en la experiencia, la re-
aquellas en que las ropas del trabajador puedan dañarse, des- glamentación respectiva se establecerá mediante acuerdo
truirse, quemarse, romperse, mancharse u otras causas seme- entre las partes”.
jantes. Los overoles pueden llevar una marca exterior, no Con relación a la cláusula 125 del proyecto obrero, am-
anuncio, para el efecto de evitar que esas ropas se extravíen bas partes estuvieron de acuerdo en el fondo, motivo por el
o reciban un uso indebido, sin que esa marca pueda exceder, que tan sólo debe darse forma al acuerdo a que las mismas
en sus proporciones generales, de un círculo de diámetro de llegaron, y por lo tanto esta cláusula debe quedar redactada
siete centímetros. en los siguientes términos:
“c).- Respecto de los trabajadores temporales o transi- “CLAUSULA 199.- Las compañías proporcionarán a
torios, en el momento de ser contratados sus servicios de sus trabajadores: lámparas eléctricas y baterías para las mis-
común acuerdo la sección respectiva y la empresa, determi- mas cuando por las necesidades del servicio se hagan nece-
narán si los trabajos que van a ejecutarse requieren el uso de sarias dichas lámparas”.
overoles, y en dicho caso, se les proporcionarán de acuerdo La divergencia entre las partes con relación a la cláusula
con el inciso a) de esta cláusula. 216 del proyecto obrero estribó únicamente en el plazo y en
“d).- En aquellos casos en que los patrones no deseen el proporcionamiento de equipos de intemperie a los velado-
encargarse del lavado, planchado y reparación de overoles, res. Por lo que toca al plazo indicado, esta Junta estima, como
tendrán que proporcionar a cada uno de los trabajadores a en los demás casos análogos, que el citado en el proyecto obre-
quienes se refiere esta cláusula, el número de overoles nor- ro es corto en demasía por cuyo motivo debe ampliarse has-
malmente necesarios para el trabajo y cubrirles la cantidad ta sesenta días, en tanto que las compañías, teniendo en cuenta
de dos pesos mensuales por concepto de lavado, planchado las razones de higiene y salubridad que hacen necesario el
y reparación. En el caso del inciso d) de esta cláusula, la uso de los equipos de intemperie, deben encontrarse obli-
sección respectiva y el patrón se pondrán de acuerdo para gadas a proporcionarlos. Por lo tanto esta cláusula debe re-
determinar el número de overoles que el segundo, entre- dactarse así:
gará anualmente a la primera, y si el número proporciona- “CLAUSULA 200.- Las compañías se obligan a cons-
do excede del que normalmente se destruye con el trabajo, truir en un plazo que no excederá de sesenta días, contados a
el patrón quedará excento del pago que dicho inciso d) se partir de la fecha en que entren en vigor estas bases de trabajo,
refiere. casetas adecuadas para la protección de los veladores. Asimis-
“e).- En los trabajos que deban ejecutarse a la intemperie mo, las compañías proporcionarán a los veladores el equipo
para los casos de lluvia, fríos, u otros análogos, las compañías de intemperie que se detalla en la cláusula anterior de este
proporcionarán a sus trabajadores las ropas necesarias, tales capítulo”.
como chamarras, pantalones, impermeables y botas adecua- La Cláusula 217 del proyecto obrero, refiriéndose a tra-
das para cada clase de trabajo, para que sean utilizadas en bajos marítimos y fluviales, debe incluirse en el capítulo res-
los mismos. Los trabajadores serán personalmente responsa- pectivo, donde ha sido estudiada. Con relación a la cláusula
bles de las ropas que se les entreguen y firmarán un recibo 218 del proyecto obrero, las empresas objetaron la primera
EXPROPIACION PETROLERA 137

parte de ella, considerando con razón, según el criterio de Comisión Nacional Mixta de la Industria del Petróleo re-
esta Junta, que la clase de maquinaria con la que deben lle- glamente las modalidades propias del trabajo en cuestión.
varse a cabo las labores, ha de quedar a juicio de las empresas, De todo lo anterior la Junta llega a la conclusión de
y por esa razón no es de aceptarse el párrafo correspondiente que, en realidad, no existe controversia respecto al punto que
de dicha cláusula y, como el párrafo segundo de la misma se se estudia, pues tanto la Comisión Pericial como el Sindicato
trató al ocuparse esta resolución de la cláusula 214 del pro- y las Empresas están de acuerdo, como puede verse, en que
yecto obrero, sería inútil volver a insistir sobre ella. Con re- los trabajos marítimos, fluviales y de dragado pueden ser com-
lación a la cláusula 219 del proyecto obrero, aceptando las prendidos en tesis general, por el contrato; están de acuerdo
empresas la obligación de proporcionar medios de transporte, también en que estos trabajos, por su naturaleza, ameritan
objetaron sin embargo, los términos en que está redactada modalidades especiales que exigen normas particulares, es
dicha cláusula en el referido proyecto, por establecerse la decir que, ameritan, en parte, dentro del contrato, una regu-
clase de los medios de transporte y la cantidad por pago de lación especial; por lo cual la introducción de un capítulo
ellos, lo cual, en opinión de esta Junta tampoco debe fijarse especial, puede estimarse como consentida por ambas partes
en este contrato, y por esta razón se toman en general los y sólo existe discrepancia en lo que se refiere a calificar y
términos del contraproyecto patronal, quedando redactada delimitar debidamente aquella parte que deba considerarse
la cláusula en los siguientes términos: como propia de la naturaleza de los trabajos marítimos, flu-
“CLAUSULA 201.- Los patrones proporcionarán a sus viales y de dragado, haciéndola materia de la regulación es-
trabajadores medios adecuados de transporte, cuando la natu- pecial dentro del contrato, sin que esta Junta encuentre
raleza de las labores o las distancias que tengan que recorrer obstáculo para darle a esta regulación la forma de un capítulo
desde el centro de trabajo a los lugares donde deban ejecutar especial, sino muy al contrario encuentra ventajas, ya que
sus labores así lo requieran, teniendo en cuenta las costumbres de esa manera se hace posible una más clara definición de
ya establecidas por cada patrón en cada centro de trabajo y los derechos y obligaciones que este contrato establece pa-
las fijadas por este contrato. Dichos medios de transporte se ra las partes y facilita su interpretación.
proporcionarán de acuerdo con las facilidades con que Respecto a la opinión de los peritos en el sentido de
cuenten los patrones en cada lugar, y los trabajadores quedan que la Comisión Nacional Mixta elabore esa reglamentación,
obligados a utilizarlos únicamente para el objeto que se desti- como tanto la parte actora como las empresas la objetan y
nen. En los casos en que los patrones autoricen por escrito a estimando la Junta que no existe inconveniente para abordar
los trabajadores que necesiten medios de transporte para el desde luego ese problema, procede desecharla y, en con-
desempeño de su trabajo, a usar los que sean propiedad de secuencia incluir en la contratación el capítulo especial re-
dichos trabajadores, les cubrirían como pago por esa utiliza- ferente a las modalidades pecuniarias del trabajo a que se
ción una cantidad equivalente a un 20% del salario diario viene haciendo referencia. Tampoco existe inconveniente en
percibido por el trabajador”. que, para mayor claridad, se adopte el sistema seguido en el
La Comisión Pericial opina en su dictamen que res- contraproyecto de las empresas que divide este capítulo en
pecto a los trabajadores ocupados en labores marítimas, tres secciones.
fluviales y de dragado debe aplicarse el mismo contrato que Entrando al examen de la materia la Junta encuentra
rija las condiciones de los demás trabajadores de la industria tratándose del amarre o venta de las embarcaciones por parte
petrolera, salvo en aquellas modalidades especiales que exi- de las compañías, a que se refiere la cláusula número trece del
jan normas particulares por la misma naturaleza de la labor; proyecto obrero que como es de suponerse que las empresas
proponiendo que en un plazo de noventa días la Comisión se hallarían, por lo regular, en imposibilidad para trasladar
Nacional Mixta de la industria del petróleo proyectada por el personal vacante a cualquier otra de sus unidades de trans-
la Comisión Pericial elabore una reglamentación especial porte, lo procedente es adoptar la contraproposición que apa-
para esta clase de trabajos. rece en el contrato patronal la cual encuentra equitativa la
Las empresas en sus objeciones al dictamen manifiestan Junta por cuanto a la indemnización que fija, puesto que el caso
que están conformes con la primera parte de la opinión de la es equiparable a un caso de ajuste de personal, por lo que tan
Comisión Pericial en cuanto ella significa que las labores sólo es conveniente dejar estipulado que los trabajadores
marítimas, fluviales y de dragado, en su aspecto particular, quedarán en la situación de reajustados, siendo procedente
deban refundirse en un capítulo especial, agregando que es también que se pague a éstos los salarios correspondientes
innecesario que la Comisión Nacional Mixta formule la re- al tiempo que utilizan en regresar al puerto donde embar-
glamentación a que se hace referencia. Los trabajadores por caron, en su caso, puesto que se trata de un tiempo que el
su parte, tanto por el texto de su proyecto de contrato de trabajador pierde por causa que no le puede ser imputable,
trabajo, como por sus objeciones al dictamen de la Comisión sino que le es a la empresa y al respecto, existe disposición
Pericial, vienen sosteniendo que los trabajos marítimos, flu- legal. Tratándose de averías y siniestros que puedan provo-
viales y de dragado se fijan, en general, por el mismo contra- carse en las embarcaciones con motivo de los trabajos maríti-
to, pero del texto de sus objeciones al dictamen se desprende mos, fluviales y de dragado que las empresas desarrollan, en
que tácitamente están de acuerdo en que la naturaleza de esos el Proyecto Obrero se propone como compensación que
trabajos exige ciertas normas particulares, objetando por su ha de cubrirse al trabajador la cantidad equivalente a 120
parte, al igual que las empresas el punto relativo a que la días de salario por efectos personales que el mismo pierda;
138 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

la Junta encuentra improcedente esta estipulación porque se gastos originados con motivo del salvamento han de deducir-
refiere a una materia ajena a la contratación obrero-patronal, se previamente a la distribución, por lo que la utilidad obte-
a la vez que no considerada en la Ley del Trabajo, materia nida resulta una utilidad libre para las partes.
que, por otra parte, se encuentra regulada en la legislación ci- Respecto al abandono de las embarcaciones cuando
vil, por lo que queda expedita a los trabajadores la acción éstas se encuentren amarradas o en reparación, la Junta con-
correspondiente en esta jurisdicción, por lo que, como antes sidera que es justa la proposición contenida en el Contra-
se indica, no es procedente incluirla en el contrato de trabajo. proyecto de las empresas, porque la halla equiparable a la
Por cuanto a la designación de ayudantes fijos que en remuneración que este contrato fija para la actividad normal
el Contrato Obrero, cláusula 30, se proponen para cada opera- de los trabajadores, sólo que distinta en la medida que las
rio de segunda, primera o especialista, sin distinción de oficio circunstancias del caso lo exigen y en consecuencia, cuando
o especialidad, debe estarse a lo dispuesto en la parte general los patrones y la tripulación convengan en que el buque re-
de este contrato, puesto que no representa ninguna modalidad sulta inhabitable se pagará, de acuerdo con el artículo 172
peculiar de los trabajos marítimos, fluviales o de dragado. de la Ley Federal del Trabajo, al oficial, si se encuentra en
Como claramente puede apreciarse que las labores en las em- un puerto nacional que no sea el de su embarque, alojamiento
barcaciones, dragas, chalanes, etc., de las empresas, no pue- y cinco pesos diarios y si en puerto extranjero, alojamiento y
den ser regidas por un horario rígido, en la medida que pueden tres dólares diarios, pagando a los tripulantes en el primer
serlo las otras labores a que este contrato se refiere, el único caso, alojamiento y tres pesos diarios y en el segundo, alo-
camino a seguir sobre el particular es dejar al acuerdo entre jamiento y dos dólares; eximiéndose a las empresas de todo
las partes la reglamentación correspondiente a este punto, pago por alojamiento y alimentación cuando la embarcación
siempre sobre la base de que la jornada semanaria será de 40 se encuentre en el puerto en que fueron contratados los ofi-
horas debiendo gozar los trabajadores de dos días de descanso ciales y la tripulación o sea en el puerto de embarque.
semanal. Por otra parte, es procedente estipular que las compa-
La cláusula 45 del Contrato Obrero hace referencia a ñías ministren alimentos de primera calidad a los oficiales y
la manera como han de pagarse sus salarios a los trabajadores tripulantes de las embarcaciones, tres veces al día, en las
que prestan servicio en las embarcaciones administradas o horas que fijen los reglamentos correspondientes, alimentos
de la propiedad de las empresas, proponiendo que dichos que han de ser frescos en el puerto y en los viajes de nave-
salarios deberán ser pagados en dólares, al dos por uno; la gación fluvial y marítima así como en los de cabotaje durante
Contraproposición Patronal es en el sentido de que se pague las primeras 36 horas siguientes a la salida del puerto, además,
el equivalente del salario en la moneda extranjera corres- el servicio de cámara y cocina, con todo lo decorosamente
pondiente, deduciendo el trabajador el importe del impuesto necesario y limpio para oficiales y tripulantes, tal como ropa
sobre ausentismo. de cama, toallas, dos veces por semana cuando menos y
La Junta estima que la forma equitativa de pagar los cobertores en la época en que el clima lo requiera; pues res-
salarios en este caso, es la propuesta por el Sindicato, puesto pecto a este punto está de acuerdo el contraproyecto patronal,
que dichos salarios tienen que resistir la afectación consi- con excepción únicamente de que propone la ropa limpia
guiente a los cambios en las divisas monetarias, con perjuicio una vez por semana, en tanto que el contrato obrero propo-
en la mayoría de las veces del patrimonio del trabajador, que ne que sean dos, encontrando la Junta, como antes se dice,
resultará disminuído, lo que resulta contrario a la Ley del Tra- más justo esto último, que por otra parte no es gravoso para
bajo y especialmente a lo establecido en este contrato, al que las Compañías.
norman, entre otras, la estimación real de los salarios de los La naturaleza especial de los trabajos marítimos, flu-
trabajadores. viales y de dragado así como el trabajo a bordo de las embar-
Por cuanto a los casos de salvamento de otras embar- caciones, dragas, chalanes, motores de mar, no permite un
caciones llevados a cabo por buques o embarcaciones admi- control de las horas trabajadas en esos cuerpos flotantes ni
nistradas o de la propiedad de las empresas, tanto el Proyecto una taxación del trabajo extraordinario, por lo cual las em-
Obrero como el contraproyecto patronal se hallan acordes presas en su contraproposición proponen pagar el 25 por
en el sentido de que las tripulaciones participen de lo salvado ciento sobre el salario de cada oficial, como compensación
y de que la participación se distribuya proporcionalmente a de las horas extras que trabajen a bordo, la Junta considera
los salarios de cada uno de los trabajadores que intervengan que faltando la base para fijar de una manera exacta el pago
en la maniobra de salvamento, discrepando por cuanto a que el de este tiempo extraordinario, es de aceptarse las forma de ha-
Sindicato señala esa participación en un 50% y la empresa cerlo mediante un tanto por ciento del salario mensual de los
en un 35% previamente deducidos los gastos que al respecto oficiales y encuentran también que el 25 por ciento propuesto
se causen. La Junta considera que el punto de vista obrero es por las empresas parece ser equitativo, estimando que de esa
equitativo porque el caso es equiparable, prácticamente, a manera se paga efectivamente el importe de dos horas diarias
una asociación de factores momentánea y circunstancial, extraordinarias y aun cuando algunas veces el tiempo traba-
ajena a las actividades propias de la industria petrolera y aun jado pueda exceder a esas dos horas algunas otras segura-
a las de la transportación, en la que, por lo mismo, es justo mente será menor de la jornada ordinaria, por lo que como
reconocer a la cooperación de los trabajadores una porción término medio es procedente adoptar el sistema y términos
igual a la que pueda alcanzar la empresa, tanto más que los propuestos en el contraproyecto patronal.
EXPROPIACION PETROLERA 139

Por lo que se refiere a lo propuesto en las cláusulas Esta Junta no encuentra la razón de ser de la cláusula
102 y 103 del proyecto obrero, la Junta estima que en lo ge- 236 del proyecto de contrato obrero en la que se propone que
neral debe estarse a lo estipulado por el presente contrato en cuando los ríos están crecidos y los amarradores tengan
la parte correspondiente a riesgos profesionales, enfermeda- que amarrar o largar alguna embarcación, las empresas paga-
des ordinarias de los trabajadores, atención médica a éstos y rán el 50 por ciento más de los salarios en el desempeño de
a sus familiares, indemnizaciones, seguridad e higiene del esas maniobras, cláusula a propósito de la cual se formuló
trabajo, procediendo tan sólo incluir algunas de las cláusulas contraproposición, rechazándola de plano y la cual es en
del contraproyecto patronal a efecto de prevenir los casos que efecto improcedente, ya que las dificultades inherentes a esta
por la naturaleza de las actividades a que este capítulo de clase de maniobras son modalidades propias del trabajo que
trabajos navieros se contrae, presentan una modalidad pecu- representarían, en todo caso, mayor tiempo para efectuar-
liar, como la que resulta de que los oficiales y la tripulación las, pero que no presentan razón de ser pagadas en forma
puedan ser afectados por padecimientos y por riesgos cuando adicional.
se hallen fuera de su puerto de embarque y aún fuera de las Las empresas contraproponen en su proyecto que los
aguas nacionales, lo que amerita una reglamentación especial avisos de salida de las embarcaciones se darán conforme a
entre las que debe figurar primordialmente la intervención los usos y costumbres establecidos, en tanto que el Sindicato
del capital por razón de las atribuciones y facultades que las sostiene en la cláusula 237 de su proyecto de contrato que
leyes les asignan. los avisos se den con cuatro horas de anticipación; la Junta
En cuanto a la designación de los delegados del Sindi- considera que a cualquier uso o costumbre es preferible siem-
cato a que se refiere la cláusula 174 del proyecto obrero, no pre poder fijar con la mayor precisión este límite, ya que es la
existiendo contradicción por parte de las empresas deman- base para definir posibles responsabilidades, por lo que en-
dadas, es de aceptarse en la forma propuesta. cuentra procedente señalar un número de horas fijo y que
También debe aceptarse, en concepto de la Junta, lo pro- éstas sean tres, porque tampoco parece necesario fijar cuatro
puesto en la cláusula 202 del proyecto obrero relativo al servi- como el Sindicato propone, respecto a lo propuesto en la
cio gratuito proporcionado por las empresas a los trabajadores cláusula 242 del proyecto de contrato obrero y la contrapro-
y sus familiares en sus unidades de transportación, pues en posición correspondiente, esta Junta encuentra que es proce-
ello se manifestaron acordes las mismas empresas con la salve-
dente adoptar lo segundo, porque la maniobra de amarre de
dad de que ese servicio se preste en los viajes regulares y
las embarcaciones no puede exigir que haya de proporcionar-
cuando haya lugar a bordo de las embarcaciones, sin que sea
se un bote para efectuarla sino en determinados casos, por lo
responsable el patrón de las consecuencias que puedan sobre-
que es lógico que solamente en o para estos casos haya de
venir por accidentes durante el viaje; la Junta estima que no
establecerse la obligación por parte de la empresa.
es procedente limitar ese servicio precisamente a los viajes
Por cuanto al servicio de esquifes y otros medios de
regulares, puesto que si puede hacerse aprovechando los via-
transporte que solicitan los trabajadores para sí y sus familia-
jes irregulares, ninguna razón hay para no hacerlo, en la inte-
res a fin de cruzar los ríos en cualquier dirección y en los
ligencia eso sí, de que cuando no haya lugar a bordo, tampoco
lugares que fijen las comisiones de seguridad, a lo cual se
existe la obligación de prestar el servicio, porque en estas
condiciones se exigiría a la empresa algo imposible de cum- refiere la cláusula 243 del proyecto obrero, esta Junta encuen-
plir y en la inteligencia también de que no será responsable tra que lo pedido por los trabajadores es impreciso y puede
de los riesgos que puedan sufrir los trabajadores o sus familia- interpretarse con una amplitud tal que lo llevará al extremo
res que usen este servicio, puesto que esa responsabilidad de hacer de esta obligación una obligación positivamente one-
implica por parte del pasajero, que éste pague el servicio ya rosa y complicada para las empresas, pues no dice en qué
que solamente de esa manera se cumplirían las condiciones caso ni para qué objeto haya de prestarse ese servicio de
propias de un seguro de pasaje que es lo que en el fondo esquifes y, en consecuencia, debe desecharse, sin perjuicio
representaría para la empresa esa responsabilidad. de que las comisiones de seguridad en el cumplimiento de
La cláusula 217 del proyecto de contrato obrero debe su cometido dispongan lo que sobre el particular sea con-
también aceptarse por cuanto establece la obligación de ducente a la realización de los fines que les están enco-
los patrones a proporcionar en las embarcaciones los libros, mendados.
instrumentos y herramientas necesarias para el servicio, pues Como antes se dice, las facultades y atribuciones que
es el caso comprendido en la fracción VII del artículo 111 de las leyes y reglamentos asignan a los capitanes, tienen que ser
la Ley Federal del Trabajo, sin que haya lugar a estipular tomadas en cuenta para el efecto de que esta contratación no
pago alguno por compensación para el caso en que los traba- incurra en estipulaciones que por contraponerse a esas atri-
jadores usen libros, instrumentos y herramientas propias, buciones y facultades quedara sin vigencia ni aplicabilidad,
porque es de suponerse que ya establecida para la empresa por eso en lo relativo a ascensos, promociones, movilización,
la obligación de suministrarlos, dicha obligación habrá de vacantes y puestos de nueva creación, la Junta considera que
cumplirse, sin que, por otra parte, haya inconveniente en que el sistema de escalafón adoptado para este contrato y las cláu-
las partes acuerden en los casos que lo consideren necesario, sulas que tengan relación con los movimientos de personal
una compensación en los términos que las circunstancias antes citado, no pueden aplicarse sino con las restricciones
aconsejen, para cuyo caso, se incluyen en la cláusula que se necesarias para que las facultades del capitán se ejerciten
estudia algunas otras estipulaciones. libremente y, como dice la Ley, hasta sin expresión de causa,
140 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

no sólo respecto a los pasajeros sino también a los tripulantes en lo sucesivo ‘los patrones’, y el Sindicato de Trabajadores
o a cualquiera otra persona, por todo lo cual, son de aprobarse Petroleros de la República Mexicana se le llamará ‘el Sin-
en lo general las estipulaciones del contraproyecto patronal, dicato’.
con las modificaciones únicas de que para los casos de ascen-
so, promociones y movilización funciones el escalafón como “SECCION I.
una forma de proposición de personas para el desempeño “Transporte Interior o Fluvial.
del trabajo, recorriendo el orden que las mismas guarden en
el escalafón, pero dejando a las facultades del capitán en úl- “Esta Sección se referirá exclusivamente a las condi-
timo término el resolver respecto a la persona que haya de ciones generales relativas al trabajo que se efectúe a bordo
ocupar el puesto, teniendo en cuenta las circunstancias de an- de las lanchas y demás embarcaciones destinadas únicamente
tigüedad, competencia, experiencia, etc., que a su juicio ha- al servicio de transportación interior o fluvial”.
yan de referirse y en la inteligencia de que en las movilizaciones “CLAUSULA 204.- Los patrones proporcionarán ali-
ordenadas por los patrones, éstos pagarán los gastos de hotel, mentos a los tripulantes de embarcaciones en tráfico fluvial
pasaje, alimentación y transportación del oficial o tripulante. o interior, cuando se trate de embarcaciones que naveguen
Y por cuanto a los casos de vacantes o puestos de nueva durante seis o más horas continuas, por día, fuera de las ter-
creación, la Junta encuentra como procedente la modificación minales respectivas, o cuando naveguen menos de ese tiem-
de señalar, no una hora sino tres días como plazo para que el po si suspenden la navegación en lugares despoblados, a las
Sindicato proporcione al capitán la lista de los trabajadores horas de comida, en los que sea imposible a los tripulantes
que tenga en disponibilidad para cubrir las vacantes, pues el proveerse de alimentos”.
término primeramente señalado es a todas luces angustioso “CLAUSULA 205.- Las tripulaciones de las embarca-
para cumplir los trámites que se establecen. ciones de los patrones dispondrán de una hora cada vez que
La Junta no puede menos de considerar, por otra parte, durante el día se acostumbre tomar alimentos. Dicho tiempo
que para los casos de vacantes de emergencia en que, por deberá concederse en la terminal donde se encuentre la em-
ejemplo, se tenga necesidad de suplir la falta de un oficial o barcación, excepto en los casos previstos en la cláusula an-
tripulante cuando ya se ha dado el aviso de salida, cuando ya terior”.
esté por salir la embarcación o cualquiera otro semejante, “CLAUSULA 206.- Los patrones dotarán el Departa-
sí es preciso establecer un plazo breve a efecto de expeditar el mento de Varadero de los aparatos necesarios de seguridad
trabajo y encuentra como procedente el que las partes de e higiene que preceptúan las fracciones IV y V del artículo
común acuerdo regulen estos casos, sobre la base de que el 111 de la Ley Federal del Trabajo, proporcionando a sus tra-
Sindicato deba proporcionar la lista de personas para que bajadores de dicho departamento, guantes, gafas, caretas y
el capitán en última instancia resuelva sobre la que ha de el equipo e implementos que sean indispensables para el
ocupar el puesto en un plazo que no excederá de media hora, desempeño de los trabajos especiales que se les encomienden.
por todo lo cual deben adoptarse las cláusulas correspon-
dientes del contraproyecto patronal con las modificaciones “SECCION II.
que se dejan asentadas y una cláusula para los casos de vacan- “Trabajos de Dragado.
tes de emergencia que se incluirá por separado.
“Esta Sección se refiere exclusivamente a las condicio-
“CAPITULO XXIV. nes de trabajo de dragado que se efectúen por medio de dragas
“De los trabajos de Transportes y chalanes-dragas.”
Marítimos, Fluviales y de Dragado. “CLAUSULA 207.- Son trabajos temporales del draga-
“Disposiciones Generales. do los siguientes: pontonería, tubería de tierra, tubería flotan-
te, todos los trabajos terrestres relacionados con le dragado,
“CLAUSULA 202.- Los trabajos de transportes maríti- y en general todas aquellas labores temporales que no sean
mos, fluviales y de dragado a que esta cláusula y subsiguien- desarrolladas de manera normal, regular y permanentes”.
tes se refieren, son los relacionados con la industria petrolera, “CLAUSULA 208.- Para los trabajos de pontonería y
que efectúen los patrones que desarrollen exclusivamente de tierra relacionados con las obras de dragado se utilizarán
estas actividades, siempre y cuando dichas labores sean ejecu- los trabajadores del lugar en que vayan a efectuarse dichos
tadas por miembros del Sindicato de Trabajadores Petroleros trabajos, exceptuándose la tripulación de planta de la draga”.
de la República Mexicana, sin perjuicio de otras organiza-
ciones sobre jurisdicción y contratos de trabajo. Todos los “SECCION III.
trabajos de transportes marítimos, fluviales y de dragado rela- “Trabajos Marítimos.
cionados con la industria petrolera, se regirán exclusivamente
por las condiciones y cláusulas que mencionan en este Ca- “CLAUSULA 209.- Esta Sección se refiere exclusiva-
pítulo, y por los demás del presente contrato, en cuanto no mente a las condiciones generales de trabajo que se efectúe
los contraríen”. a bordo de los buques, remolcadores, chalanes-motores de
“CLAUSULA 203.- Para mejor entendimiento y en mar, destinados al tráfico marítimo, ya sea de altura o de ca-
mérito a la brevedad, los patrones navieros se denominarán botaje, que por la naturaleza de sus servicios están dotados
EXPROPIACION PETROLERA 141

de acuerdo con los Reglamentos en vigor, de una Suprema libros técnicos, instrumentos y herramientas de su propiedad
Patente de Navegación”. que utilicen a bordo para el desempeño de sus trabajos ex-
“CLAUSULA 210.- El Sindicato designará entre los presando pormenorizadamente los precios y calidad de cada
tripulantes de cada buque, un Delegado, quien tendrá el ca- uno de dichos objetos. El capitán checará la lista a que esta
rácter de conciliador para todas aquellas dificultades que se cláusula se refiere en unión del interesado y del Delegado
presenten a bordo, de conformidad con lo que establece el Sindical a bordo con los objetos en ella enumerados. El ca-
artículo 153 de la Ley Federal del Trabajo. Los patrones to- pitán conservará uno de los ejemplares de la lista entregando
marán en consideración los reportes que por irregularidades una a los patrones, otra al tripulante y otra al Sindicato.
a bordo para con la tripulación remitan los Delegados. Los En caso de pérdida como resultado de un siniestro los libros
patrones, cuando el Sindicato tenga necesidad de utilizar para técnicos, instrumentos y herramientas propiedad de los tripu-
el desempeño de una comisión, miembros de la tripulación lantes que estén usando en servicio, los patrones se obligan
de cualquiera de los buques, designará dicha Comisión que a pagar el precio de los mismos convenido en la lista de que
no excederá de dos tripulantes, y cuya comisión será desem- se hizo mención. En caso de que a consecuencia de un sinies-
peñada en los términos que lo establecen los artículos 163 y tro, fallezca el tripulante, aparte de la indemnización que
164 de la Ley Federal del Trabajo.” corresponde a sus familiares por su muerte y por la pérdida
“CLAUSULA 211.- Cuando los patrones se vean preci- de los objetos de su uso personal, se pagará además, en la
sados a amarrar o vender algunos de sus buques, encontrándose forma y términos que expresa la cláusula anterior la indemni-
en puertos mexicanos o extranjeros, y se vean obligados, por zación a que tenga derecho por la pérdida de los libros téc-
consecuencia, a separar a la tripulación, en caso de no poder nicos, herramientas y objetos de su propiedad”.
hacer el transbordo del personal afectado a otras embarca- “CLAUSULA 215.- Los capitanes, en su calidad de re-
ciones de su propiedad, liquidarán dicha tripulación hasta presentantes de los patrones o armadores y de la autoridad, y
la fecha de amarre o venta, proporcionándole pasaje hasta el a fin de guardar y hacer guardar el orden y la disciplina a
puerto de embarque, y además a pagar la indemnización que bordo de la embarcación a su mando, impondrán a la tripula-
este contrato establece para los casos de reajuste. El pasaje ción los castigos disciplinarios que se haga menester imponer,
por mar o por tren será según la categoría relativa que el obrando en todo caso de acuerdo con las facultades que le
obrero o empleado guarde en el tabulador y la alimentación otorgan la Ley Federal del Trabajo, la Ley sobre Vías Gene-
a razón de tres pesos diarios para la tripulación y de cinco rales de Comunicación, Código de Comercio y demás leyes
pesos diarios para la oficialidad en territorio mexicano; o de y reglamentos en vigor”.
dos dollars diarios para la tripulación y de tres dollars diarios “CLAUSULA 216.- Los patrones dotarán sus buques
para la oficialidad, o su equivalente en territorio extranjero, con el personal necesario que exija la reglamentación de
durante el tiempo que efectivamente dure viajando el tren o navegación en vigor, así como por las órdenes expresas que
haciendo conexiones con trenes o entre barcos y trenes. Queda para cada buque expidan los CC. Inspectores Navales de Cu-
entendido que los gastos de alojamiento serán por cuenta de bierta y de Máquinas, sancionadas por las Autoridades Marí-
los patrones, teniendo en consideración la categoría de tripu- timas competentes”.
lante u oficial”. “CLAUSULA 217.- Todos los trabajadores que presten
“CLAUSULA 212.- Si como consecuencia de un apre- sus servicios en las embarcaciones motivo de este contrato,
samiento o siniestro, el buque se pierde totalmente, los patro- al efectuar viajes fuera del país, percibirán sus salarios desde la
nes, en caso de no poder hacer el transbordo del personal fecha de su salida hasta el regreso a puertos mexicanos en
afectado a otras embarcaciones de su propiedad, trasladarán dólares a razón del dos por uno con la moneda del país”.
por su cuenta la tripulación al puerto de su embarque, liqui- “CLAUSULA 218.- En los casos de salvamento de otras
dando a los tripulantes hasta la fechan en que sean restituídos embarcaciones en los cuales los patrones reciban remunera-
a su puerto de embarque, los salarios que les corresponda, y ción, se deducirán todos los gastos hechos por los patrones
además se les pagará la indemnización que este contrato para efectuar dichos salvamentos, y de la cantidad restante
establece para los casos de reajuste”. se repartirá el cincuenta por ciento entre todo el personal de
“CLAUSULA 213.- Si como resultado del siniestro al- a bordo de la embarcación que haya efectuado el salvamento,
gún tripulante pierde toda su ropa y efectos personales, se le distribuyéndose este porcentaje en proporción con los sueldos
pagará una compensación equivalente a noventa días de salarios; que cada uno de los interesados reciba”.
si la pérdida a consecuencia del siniestro es parcial, la com- “CLAUSULA 219.- Se consideran como oficiales los
pensación será proporcional a la pérdida sufrida, pero esta tripulantes profesionales debidamente autorizados para ejer-
compensación no será inferior a treinta días de salarios”. cer la profesión de marinos en la categoría de Pilotos, Maqui-
“CLAUSULA 214.- Los patrones están obligados a nista Naval, Patrones de Costa, y de Máquinas, Pilotinos o
proporcionar en las embarcaciones de su propiedad o bajo Aspirantes de Máquina, Radio-Telegrafistas, Sobrecargos y
su administración todos los libros, útiles, instrumentos y he- Motoristas en buques de Altura y Cabotaje”.
rramientas que a juicio del capitán y, en su caso, de las auto- “CLAUSULA 220.- Cuando por motivo de reparacio-
ridades marítimas competentes, sean necesarias para el nes y como consecuencia de las mismas, el representante de
servicio. La tripulación de las embarcaciones está obligada los patrones y los tripulantes interesados convengan mutua-
a proporcionar al capitán una lista por cuadruplicado, de los mente en que el buque resulta inhabitable, los patrones, de
142 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

conformidad con el artículo 172 de la Ley Federal del Tra- en viajes de cabotaje, y salados o conservados en alta mar
bajo, convienen en lo siguiente: después de treinta horas de navegación, más el servicio de
“a).- Pagar al oficial afectado, si se encuentra en un cámara y cocina; asimismo, a proporcionar todo lo necesario
puerto nacional que no sea el de su embarque, alojamiento para sus alojamientos y limpieza como ropa de cama, toallas
en tierra, y además pagarle cinco pesos diarios. Si se encuen- limpias y demás útiles, dos veces por semana.
tra en puerto extranjero, se le pagarán además de alojamiento “b).- Con respecto al servicio de cámara y cocina, las
en tierra tres dollars diarios, o su equivalente, en moneda horas de comida para los oficiales y tripulantes serán las con-
nacional, por concepto de alimentación. venidas entre el Capitán y el Delegado Sindical a bordo, salvo
“b).- Pagar al tripulante afectado, si se encuentra en un en los casos de fuerza mayor que obliguen a variarlas, enten-
puerto nacional que no sea el de su embarque, alojamiento diéndose que fuera de las horas estipuladas sólo se atenderá
en tierra, y además pagarle tres pesos diarios. Si se encuen- al personal que esté en servicio o guardia. Fuera de este ca-
tra en puerto extranjero, se le pagarán además de alojamiento so, si algún oficial desea el servicio después de las horas
en tierra, dos dollars diarios o su equivalente en moneda na- indicadas se le atenderá a reserva de consultar con el capitán
cional, por concepto de alimentaciòn. el pago de tiempo extraordinario.
“c).- Queda expresamente convenido, de conformidad “c).- Proveer para el uso de cada tripulante a bordo la
con lo prevenido en el artículo 172 de la Ley Federal del vajilla necesaria, un colchón y una almohada y del 1o. de
Trabajo, que los oficiales o tripulantes en los casos a que abril al 30 de septiembre funda para la almohada y dos sá-
esta cláusula se refiere no percibirán ninguna retribución ni banas cambiadas dos veces por semana y del 1o. de octubre
por alojamiento ni por alimentación en los casos en que la al 31 de marzo una frazada además de las dos sábanas y fun-
embarcación de la que son tripulantes se encuentre en el puer- da antes mencionadas, cambiadas también dos veces por
to donde fueron contratados, o sea su puerto de embarque”. semana.
“CLAUSULA 221.- En caso de vacantes o puestos de “En los viajes de altura cuando los buques se encuentren
nueva creación a bordo de los buques, tanto en lo que se re- en clima frío y por solicitud del representante a bordo del
fiere a la oficialidad como a la tripulación, el capitán solicitará Sindicato pueden obtenerse además de las sábanas, las fra-
por escrito del Delegado del Sindicato a bordo, el personal zadas mencionadas cuando las condiciones climatéricas lo
necesario para cubrir las vacantes de que se trata, y el Dele-
requiera. El tripulante será responsable por el cuidado y se-
gado, a su vez, lo hará del conocimiento de la Sección o
guridad de estos artículos, otorgando el recibo correspon-
Delegación del Sindicato en donde se encuentre el buque,
diente y al separarse de la embarcación por cualquier motivo,
para que ésta proporcione el personal requerido. La Sección
devolverá los artículos de su uso a que se refiere esta cláusula
o Delegación del Sindicato queda obligada a proporcionar
al oficial designado al efecto por el capitán. En caso de que
al capitán dentro de tres días contados desde el momento en
cualquiera de los artículos se hubiesen extraviado, se convie-
que el Delegado reciba la petición del personal, una lista de
ne en que el tripulante está obligado a pagar al patrón respec-
los trabajadores que tenga en disponibilidad par cubrir las
tivo el importe de los mismos, o la parte proporcional cuando
vacantes, y puede así el capitán de acuerdo con el derecho
hubieran sufrido deterioros injustificados”.
que le otorgan los artículos 684 del Código de Comercio y
386, fracción I, de la Ley sobre Vías Generales de Comuni- “CLAUSULA 224.- Cuando alguna de las embarca-
cación, escoger a la persona más idónea y que reúna el mayor ciones de aquéllos tengan que verificar alguna maniobra fuera
número de cualidades para cubrir la vacante de que se trata. de las horas hábiles o en horas de descanso y haya necesi-
Si el Sindicato no proporciona el personal requerido dentro dad de utilizar la tripulación, o parte de ella para las referidas
del plazo arriba citado, o dicho personal no es aceptable por maniobras, el capitán, por conducto del oficial guardia comu-
el capitán, éste podrá contratar libremente a cualquier traba- nicará a la tripulación verbalmente o por escrito en pizarrones
jador, aun no perteneciendo al Sindicato, para cubrir la vacan- colocados para ese efecto, la hora en que comenzarán dichas
te que se haya presentado”. maniobras. Si a la hora indicada se presentaren los tripu-
“CLAUSULA 222.- Los patrones, sin perjuicio de las lantes obedeciendo la orden recibida y por circunstancias
necesidades del servicio, concederán pasajes en sus buques especiales la maniobra no llegare a verificarse y tuviera que
a los tripulantes a su servicio, que sean representantes del ejecutarse en otra hora distinta de la ya señalada, por ese
Sindicato, para cualquier puerto mexicano que toquen los solo hecho la tripulación o el personal que haya sido citado,
buques, cuando la embarcación vaya al mismo puerto de des- recibirá como compensación, el importe de cuatro horas ex-
tino que la Comisión del Sindicato, en la inteligencia de que traordinarias, independientemente del tiempo extraordinario
dicha Comisión no excederá de cinco personas. Los patrones que devenguen al citárseles nuevamente. Los capitanes po-
y el Sindicato determinarán de mutuo acuerdo los casos en drán utilizar los servicios de los tripulantes durante las cua-
que se haga necesario el traslado de dicha Comisión para tro horas que estén en disponibilidad éstos después de la hora
tratar asuntos de importancia relacionados con la contratación de la cita, pero únicamente en trabajos necesarios para la se-
colectiva”. guridad de la embarcación o para la misma maniobra a que
“CLAUSULA 223.- Los patrones convienen en cumplir se había llamado y no en servicios ordinarios, tales como
con lo siguiente: limpieza, etc.”
“a).- Suministrar alimentos frescos de primera calidad “CLAUSULA 225.- Los gastos de situación de fondos
a los oficiales y tripulantes en las embarcaciones en puerto y a los familiares de los tripulantes serán por cuenta del patrón
EXPROPIACION PETROLERA 143

cuando la embarcación se encuentre en el extranjero en los agua o sea baldeados en caliente y extrayéndoles el sedimento
términos del artículo 161 de la Ley Federal del Trabajo. de basura, se pagará la cantidad de cien pesos por cada tanque,
Los patrones harán por su cuenta la situación de fondo a los cantidad que será repartida entre los tripulantes que hagan
familiares de los tripulantes cuando las embarcaciones se efectivamente la limpieza. Queda entendido que los compar-
encuentren en aguas nacionales siempre y cuando los fami- timientos de babor y estribor forman un solo tanque.
liares de los tripulantes residan en el país”. “En la misma forma se consideran los tanques Summers.
“CLAUSULA 226.- Los patrones expedirán tarjetas La cantidad estipulada se pagará sin tomar en consideración la
de identificación a récord a cada uno de los oficiales y tri- hora en que se haya de ejecutar el trabajo de limpieza.
pulantes”. “b).- Cuando en el tanque se haya almacenado com-
“CLAUSULA 227.- Los patrones deberán hacer las de- bustible inmediatamente antes de efectuar la limpieza, y se
ducciones por cuotas gremiales, ordinarias y extraordinarias, prepara para transportar gasolina refinada, los trabajos nece-
en los términos de este contrato”. sarios para ello se pagarán a razón de doscientos pesos por
“CLAUSULA 228.- El término de vacaciones y el de per- cada tanque, comprendiéndose los compartimientos de ba-
misos se regirá en general por las cláusulas relativas de este bor y estribor como un solo tanque.
contrato. En caso de que al regresar un tripulante de vacacio- “c).- Cuando haya que limpiar las sentinas de los cuar-
nes o permisos concedidos conforme a este contrato no pueda tos de bomba, extrayendo la basura o preparándose para
embarcar inmediatamente, ya sea por no estar en el puerto reparación, este trabajo será pagado de acuerdo con lo estipu-
de embarcación donde preste sus servicios, cualquiera otra lado en el inciso (a), de esta claúsula.
embarcación de los patrones en donde se le pueda ocupar o “d).- Los trabajos a los que se refieren los incisos (a),
por cualquiera otra circunstancia imputable al patrón éste le (b) y (c) de esta cláusula serán efectuados por los tripulantes
pagará el sueldo al interesado hasta que sea posible el em- a las horas que el capitán del buque lo designe, y serán ejecu-
barque. Los patrones harán los arreglos necesarios para que tados y entregados a satisfacción del Capitán.
los oficiales y tripulantes a su regreso de vacaciones o per- “e).- Queda entendido que la limpieza de sentinas y
misos puedan regresar a sus puestos inmediatamente. Si las tanques de agua se conceptúan como trabajos ordinarios.
necesidades del servicio así lo demandan, los patrones podrán “f).- Los patrones se comprometen a facilitar los imple-
detener al oficial o tripulante, aun cuando haya llegado ya el mentos que sean necesarios para la limpieza de los tanques,
momento de hacer uso de sus vacaciones, y éste deberá con- y dos trajes de overalls nuevo cada año, y a tomar las medidas
tinuar en su puesto hasta que cesen las circunstancias que necesarias para proteger la salud de los tripulantes.
haya motivado su permanencia en el servicio; en este caso, “g).- Los patrones no exigirán a los tripulantes encarga-
el oficial o tripulante además de las vacaciones a que tenga dos de limpiar los tanques de penetrar a éstos cuando se
derecho por su año de servicios, se le concederán proporcio- encuentren a una temperatura mayor de cincuenta y cinco
nalmente las que correspondan por el término de la demora, grados centígrados”.
siempre que la demora no exceda de dos meses”. “CLAUSULA 233.- El manejo de equipaje y efectos
“CLAUSULA 229.- Los tripulantes tendrán sus labo- de pasajeros y el manejo de provisiones de boca y de buque,
res determinadas según el puesto que desempeñen dentro de así como el manejo y estiba del carbón para el uso del bu-
las cuales queda comprendido el aseo, la limpieza, la pintu- que hasta una cantidad que no exceda de cinco toneladas,
ra, la rascada, picada, etc., de su departamento respectivo, será considerado como trabajo ordinario que la tripulación
estando obligados a desempeñar esta últimas labores dentro debe ejecutar sin ningún pago extra”.
de su jornada de trabajo en aquellos momentos en que no se “CLAUSULA 234.- En caso de muerte de un oficial o
utilicen sus servicios en el desempeño de las demás labores tripulante, a consecuencia de enfermedad no profesional (or-
asignadas al puesto que desempeñan”. dinaria) los patrones pagarán a los familiares del oficial o
“CLAUSULA 230.- La forma, términos y plazos del tripulante la indemnización señalada en este contrato”.
pago de salarios a los tripulantes y oficiales, se regirán por “CLAUSULA 235.- Los casos de disciplina sindicales
lo que sobre el particular dispone este contrato”. se regirán por lo que dispone este contrato”.
“CLAUSULA 231.- Los patrones proporcionarán a bor- “CLAUSULA 236.- El Fondo de Ahorros estará sujeto
do a la oficialidad y tripulación alojamientos cómodos e a las mismas condiciones establecidas en este contrato”.
higiénicos, en la inteligencia de que en lo relativo a sus fami- “CLAUSULA 237.- Lo concerniente a becas, se sujeta-
liares se obrará en la forma y términos que establece este rá a lo que prevenga el Art. 111 fracción21, de la Ley Federal
contrato en las cláusulas relativas a habitaciones para los del Trabajo y el Capítulo correspondiente de este Contrato”.
trabajadores”. “CLAUSULA 238.- Son causas justificadas de separa-
“CLAUSULA 232.- En caso de que se requiera que la ción las señaladas en este Contrato, las que mencionan los
tripulación pique, rasque, limpie o ejecute cualquier trabajo artículos 167 de la Ley Federal del Trabajo, 712 del Código
en el interior de los tanques de petróleo, los patrones se com- de Comercio, y las demás precisadas en las Leyes y Regla-
prometen a pagar a los tripulantes de acuerdo con la siguiente mentos vigentes”.
tarifa: “CLAUSULA 239.- De conformidad con lo prevenido
“a).- Por limpiar los tanques de carga o combustible, en el artículo 166 de la Ley Federal del Trabajo, los Capitanes
incluyendo los tanques Summers, por medio de presión de de embarcaciones como representantes de la autoridad están
144 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

autorizados a portar armas a bordo de los buques a su mando para continuar con su trabajo ordinario, con trabajos livianos
y permitir que las porten los tripulantes cuando se haga ne- o suspenderlos. El Oficial o tripulante percibirá su salario
cesario”. íntegro hasta la fecha en que el buque toque el primer puerto
“CLAUSULA 240.- Los patrones se obligan a dotar a habilitado donde algún médico designado por el capitán deter-
todas las lanchas que salgan al mar con las provisiones de minará si la enfermedad del oficial o tripulante le impide el
reserva de acuerdo con el número de sus tripulantes y calcu- desempeño de sus labores. En este caso, el Capitán procu-
lando que éstas sean suficientes por lo menos para setenta y rará por todos los medios posibles, sustituir al oficial o tripu-
dos horas; así mismo tendrán los Patrones la obligación de lante enfermo, según el caso, por otro oficial o tripulante del
renovar dichas provisiones cada noventa días pudiendo inves- departamento correspondiente, si esto fuere necesario, sin
tigar la Comisión de Seguridad respectiva en cualquier tiem- aumentar las horas de trabajo a ese personal.”
po, el estado de dichas provisiones”. “CLAUSULA 247.- Si algún oficial o tripulante contra-
“CLAUSULA 241.- La duración de la jornada ordinaria jera alguna enfermedad no profesional en cualquier puerto
de trabajo será la misma que establece este contrato, fijando mexicano que no sea el puerto de su embarque, que le impida
los patrones y la Sección correspondiente, de común acuer- desempeñar los trabajos que le están encomendados a bordo,
do, el horario de trabajo y además la reglamentación de las será desembarcado y enviado al doctor designado por el Ca-
labores continuas y los turnos respectivos”. pitán, para que lo reconozca. Si el médico que efectuare el
“CLAUSULA 242.- Los patrones concederán el mí- reconocimiento a que se hace referencia, juzga que la pre-
nimo número de días de descanso obligatorio que fija este sencia del oficial o tripulante a bordo perjudica al mismo o
Contrato, en la inteligencia de que los patrones y la Sec- al resto del personal, ordenará su desembarque. Si el oficial
ción correspondiente fijarán las fechas de cada uno de los o tripulante enfermo no está en condiciones de reembarcarse
días festivos concedidos”. para el día de la salida de su embarcación, a juicio del médico,
“CLAUSULA 243.- Cuando alguna de las embarcacio- gozará de los mismos beneficios de atención médica y me-
nes de tráfico marítimo o fluvial tengan que salir de un Puerto dicinas que otorga este contrato, percibiendo su salario,
o Terminal para hacerse a la mar, el Patrón o Capitán de conforme a lo establecido en el mismo”.
dichas embarcaciones, dará aviso a la tripulación de las mis- “CLAUSULA 248.- Cuando algún oficial o tripulante
mas con tres horas de anticipación. Por lo tanto, los patrones padezca de alguna enfermedad no profesional en el puerto
se obligan a dar aviso de tales salidas con la oportunidad de su embarque, será desembarcado siempre que la natura-
debida al patrón o Capitán de referencia”. leza de su enfermedad requiera atención médica, no pudiendo
“CLAUSULA 244.- En los casos en que fuere nece- ser reembarcado sino hasta que esté en condiciones de reanu-
sario, los patrones proporcionarán un bote para recibir los dar sus labores, percibiendo el importe de la indemnización
cabos para el amarre de los barcos y demás embarcaciones”. y la atención médica que para los casos de enfermedades
“CLAUSULA 245.- Los patrones proporcionarán aten- ordinarias señala este contrato”.
ción médica y medicinas, en casos de riesgos profesionales “CLAUSULA 249.- En caso de que algún oficial o tripu-
y de enfermedades ordinarias de los trabajadores, así como lante se lastimare o contrajese cualquier enfermedad atribui-
de los familiares de los mismos, en las condiciones y térmi- ble directamente a consecuencia del trabajo que desempeñe
nos establecidos en este contrato. Igualmente será aplicable a bordo, durante un viaje, será atendido con todos los medios
a los trabajos marítimos lo relativo a indemnizaciones, segu- posibles por el capitán, quien es la única autoridad a bordo
ridad e higiene, de este contrato. Los riesgos profesionales y para resolver si el oficial o tripulante enfermo está en con-
enfermedades de los Oficiales y tripulantes, se sujetarán, en diciones para continuar con su trabajo ordinario, con trabajos
todo caso a las siguientes reglas: en los casos de padecimientos livianos, o si está impedido de trabajar; en este último caso,
infecto-contagiosos, los patrones tendrán el derecho de sus- el tripulante u oficial percibirá su salario íntegro durante el
pender los efectos del contrato conforme a la fracción VII tiempo que permanezca a bordo. El capitán procurará por
del artículo 116 de la Ley Federal del Trabajo, cuando a jui- todos los medios posibles substituirlo por otro tripulante u
cio del capitán o del departamento médico respectivo, exista oficial del departamento correspondiente; si esto fuere nece-
peligro de contagio para los demás tripulantes. En este caso, sario. Si es un trabajo que puede ser desempeñado por el
el tripulante enfermo será liquidado y desembarcado, siempre resto del personal del mismo departamento a que pertenezca
que sea puerto habilitado, pudiendo reembarcarse cuando esté el oficial o tripulante enfermo, el capitán encomendará a ese
completamente restablecido, lo que comprobará mediante la personal el desempeño del misma, sin aumentar las horas
exhibición de un certificado médico expedido por facultativo del trabajo, distribuyéndose entre dicho personal el salario
o institución autorizados profesionalmente”. que corresponda al tripulante u oficial afectado”.
“CLAUSULA 246.- Cuando algún Oficial o tripulante “CLAUSULA 250.- En caso de que algún oficial o tripu-
contraiga alguna enfermedad no profesional a bordo de su lante se lastimare o contrajera cualquier enfermedad atribui-
embarcación durante el viaje, tales como calenturas, gripa ble directamente a consecuencia del trabajo que desempeñe
y enfermedades intestinales que no estén reconocidas como a bordo, a la llegada o durante su estancia en un puerto ex-
profesionales, será atendido con todos los medios posibles tranjero que le impida desempeñar los trabajos que le estén
por el Capitán, quien es la única autoridad a bordo para resol- encomendados a bordo, será desembarcado y enviado a un
ver si el Oficial o tripulante enfermo está en condiciones sanatorio para su curación. Si el tripulante u oficial enfermo
EXPROPIACION PETROLERA 145

no está en condiciones de reembarcarse para el día de la salida “CLAUSULA 257.- Los patrones instalarán a bordo
de su embarcación, los patrones se obligan a repatriarlo tan de cada buque un botiquín surtido con todos los adelantos
luego como sea dado de alta por el médico nombrado por los modernos y medicinas necesarias para atender a oficiales y
patrones o sus agentes, y pagarle en los términos de este tripulantes en casos de emergencia, atención que solamente
contrato un cien por ciento de su salario hasta el día de su se dará durante el tiempo que el buque se encuentre navegan-
llegada al puerto de embarque, siguiendo percibiendo esta do; al llegar a puerto el oficial o tripulante será atendido por
cantidad hasta que vuelva a embarcar en el buque donde está el Departamento Médico de la empresa o en la forma esta-
prestando sus servicios o en cualquier otro buque de los blecida en cláusulas anteriores”.
patrones”. “CLAUSULA 258.- En materia de jubilaciones se esta-
“CLAUSULA 251.- En caso de que algún oficial o tripu- rá a lo dispuesto en la parte correspondiente de este contrato”.
lación se lastimare o contrajere cualquier enfermedad atribui- “CLAUSULA 259.- Los patrones proporcionarán a los
ble directamente a consecuencia del trabajo que desempeña trabajadores a su servicio y a sus familiares en los casos cuan-
a bordo a la llegada o durante su estancia en cualquier puerto do se encuentren gozando de vacaciones o de alguno de los
mexicano que no sea el de su embarque, que le impida desem- permisos que otorga este contrato, transporte gratuito en
peñar los trabajos que le están encomendados a bordo, será las embarcaciones de su propiedad”.
desembarcado y atendido por el médico designado por el “CLAUSULA 260.- Las vacantes de emergencia se
capitán. Si el oficial o tripulante enfermo no está en condicio- cubrirán siguiendo en lo posible el mismo procedimiento
nes de reembarcarse para el día de la salida de su embarca- establecido para las vacantes o puestos de nueva creación,
ción, los patrones están obligados a regresarlo al puerto de debiendo presentar el Sindicato la persona o personas que
embarque y a pagarle ciento por ciento de su salario hasta el tenga en disponibilidad para cubrirlas en un término que no
día en que vuelva a embarcar en el buque en que está prestan- exceda de media hora y quedando la admisión sujeta a la
do sus servicios o en cualquier otro buque de los patrones.” resolución del capitán. Las partes pueden convenir sin alterar
“CLAUSULA 252.- En el caso de que algún tripulante esta base sobre la mejor forma de cubrir esta clase de va-
se lastimare o contrajera cualquier enfermedad atribuible cantes”.
directamente a consecuencia del trabajo que desempeñe a “CLAUSULA 261.- La cláusula relativa a puestos de
bordo, a la llegada o durante su estancia en el puerto de em-
confianza del presente contrato rigen los trabajos marítimos
barque que le impida desempeñar los trabajos que le están
fluviales y de dragado comprendidos en este capitulo es-
encomendados a bordo, será desembarcado y atendido en los
pecial, debiendo considerarse, además como empleados de
términos de este contrato, debiendo pagársele un ciento por
confianza el superintendente del dragado y el jefe técnico
ciento de su salario hasta el día que sea dado de alta y vuelva
del dragado; los capitanes de buque, remolcadores, dragas,
a embarcar en el buque donde está prestando sus servicios, o
chalanes, motores de mar, serán considerados como represen-
en cualquier otro buque de los patrones”.
tantes de los armadores o patrones, sin perjuicio del carácter
“CLAUSULA 253.- En caso de riesgo profesional que
de autoridad que tienen en virtud de lo dispuesto en leyes y
traiga como consecuencia la muerte del oficial o tripulante,
reglamentos. Al ser ascendido un oficial, miembro del Sin-
la indemnización será la que estipule este contrato”.
dicato, al puesto de capitán, automáticamente quedará sus-
“CLAUSULA 254.- En los casos en que el riesgo profe-
sional traiga como resultado la incapacidad permanente total pendido en sus obligaciones y derechos sindicales, por el
del tripulante u oficial, la indemnización será la que fija este tiempo que ocupe el puesto de capitán, en los términos de
contrato y el mismo número de días servirá de base para el los artículos 4o. y 237 de la Ley Federal del Trabajo, y cuando
cálculo de las indemnizaciones que deberán pagarse a los el ascenso sea definitivo deberá además renunciar a su carác-
oficiales o tripulantes por incapacidades permanentes parcia- ter de miembro del Sindicato”.
les, en la forma que el mismo contrato establece”. En el capítulo XXV del proyecto obrero correspon-
“CLAUSULA 255.- Cuando un tripulante u oficial su- diente a “Disposiciones Varias” se incluye la cláusula número
fra accidentes de trabajo o contraiga alguna enfermedad pro- 220 que a la letra dice:
fesional que requiera los servicios de un especialista, dicho “Las Compañías están obligadas a atender las quejas
patrón estará obligado a proporcionar los servicios del men- que presente el Sindicato por conducto de sus Secciones,
cionado especialista”. Delegaciones o Subdelegaciones, en contra de cualquier jefe
“CLAUSULA 256.- La hernia se considerará como en- o empleado de confianza por el maltrato dado a los trabaja-
fermedad profesional cuando sobrevenga por la clase que dores, investigando cuidadosamente los casos dentro de los
desempeñe el tripulante u oficial, o del medio en que se vea tres días siguientes a la presentación de la reclamación, te-
obligado a trabajar; en aquellos casos en que la hernia se niendo intervención el Sindicato en dichas investigaciones.
considera como enfermedad profesional, el oficial o tripulan- Las Compañías corregirán a los empleados de confianza o
te afectado tendrá derecho a la atención médica y quirúrgica jefes en todos estos casos, de conformidad con el resultado
y medicinas, así como el pago de la indemnización que por de la investigación que lleven a cabo las partes. Si a pesar de
este concepto establece este contrato. En caso de fallecimien- las amonestaciones persisten estos empleados en su mal pro-
to a consecuencia de dicha enfermedad profesional tendrá ceder, después de tres llamadas de atención las compañías
derecho a la indemnización que el mismo fija”. los separarán del servicio sin más trámite”.
146 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

El contraproyecto incluye como contraproposición a pérdida total de un pozo en producción y acarrean una
la cláusula antes transcrita, la siguiente estipulación: “los disminución de la capacidad productiva de los pozos, así
patrones darán la debida y justa consideración a cualquier como un sinnúmero de otros daños y perjuicios que la indus-
queja que presente el Sindicato por conducto de sus Seccio- tria del petróleo ha resentido con perjuicio inclusive para la
nes, Delegaciones o Subdelegaciones, en contra de cualquier Nación. Citan en apoyo de su petición varias disposiciones
jefe, subjefe o empleado de confianza, investigando cuidado- legales sosteniendo que los paros constituyen un incum-
samente dicha queja, la cual deberá ser presentada por escrito plimiento de los contratos de trabajo y una transgresión a las
y con los datos del caso, dentro de los treinta días siguientes obligaciones que ellos contienen, insistiendo ante la Junta
de cometida la falta, para que si se encuentra justificada , los para que, no habiéndolo hecho la Comisión Pericial, se aborde
patrones tomen las medidas necesarias para corregir cualquier el problema, incluyendo en el contrato su contraproposición
abuso y evitar su repetición; en la inteligencia de que si la a la cláusula 220 del de los trabajadores y exhiben en apoyo
queja no es presentada dentro del término señalado se ten- de sus argumentos, anexas a los legajos, varias informaciones
drá por prescrita cualquier acción sobre el particular. Siendo periodísticas.
facultad exclusiva del patrón, reconocida por la Ley, la direc- De estos documentos aparece, en efecto, que los paros
ción de todos los trabajos para cuya ejecución se celebre el de brazos caídos se han llevado a cabo numerosas veces, hasta
contrato de trabajo, a él le compete, girar todas las instruccio- dar lugar a que el ciudadano Presidente de la República y las
nes y órdenes para el desarrollo conveniente de los mismos, Autoridades del Trabajo se dirijan públicamente a los tra-
y, estando sujetos los trabajadores a la única autoridad del bajadores del país, en forma por cierto tan atinada como se-
patrón, en todo lo concerniente al trabajo, queda estrictamente rena, señalando, por múltiples motivos sustentados en la
prohibido a estos últimos acatar cualquier orden del Sindicato política revolucionaria que inspiran sus actos, y por otros de
en lo referente a la ejecución o suspensión ilegal de sus labo- orden legal, la inconveniencia de que se lleven a cabo esta
res; por consiguiente, cualquier intervención del Sindicato en clase de suspensiones de trabajo.
las atribuciones que en tal sentido corresponden al patrón, La Junta, al respecto, considera que los paros de bra-
será causa de responsabilidad para el propio Sindicato, a zos caídos llevados a cabo por trabajadores que se hallan
quien el patrón podrá exigir los daños y perjuicios consi- vinculados a una empresa por relaciones contractuales de
guientes derivados de dicha intromisión, independientemente
prestación de servicios implican, ciertamente, actos de incum-
de la responsabilidad en que incurra el trabajador, que, desa-
plimiento de la obligación principal que de su parte es objeto
tendiéndose de las obligaciones que le impone el artículo
del contrato, según se desprende de las fracciones I y II del
113 de la Ley Federal del Trabajo de desempeñar sus servicios
artículo 113 y de la fracción VI del artículo 114 de la Ley
bajo la dirección y autoridad del patrón, con la mayor efi-
Federal del Trabajo; por otra parte, es evidente que los mis-
ciencia, cuidado y esmero, cumple con cualquier indicación
mos paros carecen de un fundamento legal, porque en cual-
que en contrario le gire el Sindicato, o bien cuando, por órde-
quier caso en que los trabajadores se consideren con motivos
nes de éste, o por cualquier otra circunstancia, el trabajador
para reclamar de su empresa, la Ley del Trabajo señala los ca-
ejecuta cualquier acto prohibido por el artículo 114 de la
minos que han de seguirse y, particularmente, incluye el
Ley Federal del Trabajo como el suspender sus labores, aun
cuando permanezca en su puesto, siempre que tal suspensión recurso de suspender las labores, pero mediante un proce-
no se deba a huelga declarada y notificada legalmente”. dimiento bien definido en la reglamentación de la huelga, la
Al respecto manifiestan las empresas, en sus objeciones, cual está reconocida como un derecho; pero en ningún caso
que durante la investigación practicada por la Comisión autoriza la Ley paros de brazos caídos, lo que seguramente
Pericial el Presidente de la Comisión de Asesores Patronales, obedece a las consecuencias perjudiciales que esta clase de
señor J. N. S. Longe, se dirigió por carta, la cual se transcribe suspensiones de trabajo acarrean estérilmente a la industria
en las objeciones, al Secretario de la Comisión Pericial, Pro- y a la colectividad; y si esto puede decirse por lo que ve a
fesor Jesús Silva Herzog, llamando la atención sobre la causas o motivos que los trabajadores considerasen impu-
necesidad de establecer en el contrato la prohibición de los tables a las empresas, con razón todavía mayor cabe soste-
paros de brazos caídos, explicando entre otras varias cosas nerlo respecto de aquellos casos en que la suspensión del
que con frecuencia los obreros del petróleo llevan a cabo trabajo se hace obedecer a cuestiones ajenas a las mismas
esta clase de paros que han traído como consecuencia una empresas y aun ajenas a la industria. De aquí que la Junta
situación de desasosiego, de anarquía y de incertidumbre en considera que los paros a que se ha hecho mención implican
la industria, con el consiguiente quebranto y malestar eco- una conducta claramente contraria a derecho, en cuanto vio-
nómico, lo cual perjudica no solamente a la clase patronal, lan la norma esencial del contrato y se apartan de disposición
sino a los mismos trabajadores y a la sociedad; que se ha legal expresa, como es el artículo 33 del Ordenamiento del
llegado al extremo de efectuar paros de brazos caídos por Trabajo y de los artículos 113 y 114 antes citados.
cuestiones ajenas completamente a los patrones citando el Es evidente también que esos paros constituyen un
caso del que tuvo lugar como demostración de inconformidad problema particularmente serio en la industria petrolera, por
de parte de la Confederación de Trabajadores de México con llevarse a cabo tan frecuentemente, como lo demuestran los
la conquista de Etiopía. documentos exhibidos por las empresas, siendo en concepto
Agregan que en la industria petrolera estos paros re- de la Junta, procedente abordarlo y tratar de prevenir su repe-
visten una mayor gravedad, pues han llegado a ocasionar la tición, incluyendo en el contrato materia de este Laudo, las
EXPROPIACION PETROLERA 147

cláusulas necesarias para hacer conocer definidamente a sus Secciones, Delegaciones o Subdelegaciones, en contra
los trabajadores que esa clase de suspensiones de trabajo de cualquier jefe o empleado de confianza por mal trato a
trasponen los límites de su derecho y deben ser evitadas, so los trabajadores, investigando cuidadosamente el caso dentro
pena de las responsabilidades en que los hagan incurrir. de los tres días siguientes a la presentación de la reclamación
De las cláusulas propuestas por las partes en cuestión y teniendo intervención la representación obrera en dichas
que se estudia, la Junta encuentra que la contraproposición de investigaciones. Las empresas corregirán a los empleados in-
las empresas a la cláusula 220 del contrato obrero exige más dicados que del resultado de la investigación aparezcan como
de lo debido, especialmente por cuanto estipula para los tra- los autores de la falta. Si éstos reinciden a pesar de los correc-
bajadores la prohibición de acatar cualquier orden del Sindi- tivos, después de la tercera falta serán separados por la em-
cato en lo referente a la ejecución o suspensión de las labores, presa. La queja deberá presentarse a las empresas dentro de
ya que esta regla podría llevarse al extremo de invadir el los treinta días siguientes a la fecha de cometida la falta, y
campo del derecho de huelga, que también implica suspen- de no hacerse dentro de ese plazo quedará la empresa sin
sión de labores, pero que no es lo que se trata de evitar; por obligación de atenderla”.
lo mismo, sin que haya inconveniente para adoptar la cláusula “CLAUSULA 263.- Queda a la competencia del patrón
220 del contrato obrero, purgándole expresiones exageradas, girar las instrucciones y órdenes para la ejecución y desarrollo
procede adicionarla o completarla con otras que satisfagan de todos los trabajos en la empresa, debiendo los trabajadores
la parte de justicia que contiene la contraproposición patronal, prestar sus servicios de acuerdo con lo estipulado en este
y que establezca para los trabajadores una eficaz prohibición contrato y las consecuencias del mismo que sean conformes
de efectuar los llamados paros, señalándoles que, en caso a la buena fe, el uso y la ley. Asimismo deberá acatar las obli-
contrario en responsabilidad no sólo ante el interés privado, gaciones establecidas por las fracciones I y II del artículo
sino ante el interés social, con relación a las empresas y ante 113 de la Ley del Trabajo.”
las Autoridades del Trabajo. “CLAUSULA 264.- Queda prohibido a los trabajadores
Las Empresas, tanto en la mayoría de los contratos que efectuar suspensiones de trabajo, especialmente las llama-
tenían celebrados con sus trabajadores, cuanto en el contra- das paros, que no se deban a huelga declarada y notificada
proyecto presentado, aceptaron el derecho de sus trabajadores legalmente, aun cuando permanezcan en su puesto de labor.
para presentar quejas contra los jefes, subjefes, etc., aunque
Incurrirán en responsabilidad para con la empresa y ante las
con ciertas restricciones, como antes se ha expuesto: libertad
Autoridades del Trabajo los trabajadores que infrinjan esta
absoluta para las investigaciones, supresión de la separa-
prohibición, los que en ejercicio ordinario o accidental de
ción de los reincidentes y establecimiento de la prescripción
una representación sindical de cualquier naturaleza ordenen o
del derecho.
dispongan esta clase de suspensiones de labor y aquellos que
Por lo que toca a la primera restricción, es injustificada
las instiguen u organicen. El Sindicato, las Secciones, las Dele-
porque el Sindicato, parte quejosa, tiene necesidad de conocer
gaciones y las Subdelegaciones son también responsables
la forma de la investigación y si el resultado de ella corres-
de las suspensiones de trabajo que ordenen. La responsabi-
ponde a la misma, a fin de que esta cláusula pueda tener una
lidad será exigible por las empresas ante los tribunales com-
aplicación efectiva que no quede al arbitrio de una sola de
las partes; por lo que toca a la separación de los reincidentes, petentes dentro de los treinta días siguientes a la fecha de
también es necesaria, porque si la Ley concede en casos suspensión de labores, sin que pasado este término tengan
análogos, respecto a los trabajadores, ese derecho a los pa- derecho a hacerlo e independientemente de las demás res-
trones, en el caso contrario debe existir para las empresas la ponsabilidades en que puedan incurrir los trabajadores en
misma obligación, a fin de que ambas partes queden colo- relación con las mismas suspensiones de trabajo y de las san-
cadas en igualdad de circunstancias, aunque con la restricción ciones que las Autoridades del Trabajo, en su caso, conside-
de señalarse un plazo dentro del que se verifique la reinciden- ren necesario aplicar”.
cia; respecto a la prescripción, en el caso de no hacerse valer La cláusula 221 del proyecto obrero es del todo innece-
por el Sindicato el derecho que esta cláusula le concede, si saria, puesto que ningún objeto puede tener el incluirla, por-
es justificada, puesto que nuestra legislación y las contra- que es una simple repetición de lo prevenido por el artículo
taciones en ella originadas, no pueden aceptar que quede 35 de la Ley del Trabajo. La divergencia existente entre las
latente por tiempo indefinido el derecho para el ejercicio partes con relación a la cláusula marcada en el proyecto obre-
de alguna acción; siendo, por otra parte, en concepto de esta ro con el número 223, estriba tan sólo en la petición obrera
Junta, correcto el plazo señalado por las empresas en su con- de cajas individuales en todo caso y que las empresas no
traproyecto para la prescripción del derecho indicado. Por aceptan, así como tampoco señalan plazo para el cumplimien-
consecuencia, las cláusulas correspondientes deben quedar to de esa exigencia.
redactadas en la siguiente forma: Por lo que toca a la solicitud de cajas individuales, está
justificada en parte por cuanto que el caso afecta a los obreros
“CAPITULO XXV. por lo que ve a sus bienes individuales, a efecto de evitar
“Disposiciones Varias. confusiones o pérdidas, pero no está justificado el que dichas
cajas sean precisamente metálicas, puesto que si las que pro-
“CLAUSULA 262.- Las empresas están obligadas a porcione la empresa, aunque sean de otra materia, ofrecen las
atender las quejas que presente el Sindicato por conducto de debidas seguridades, los intereses obreros quedan bien garan-
148 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

tizados. No se encuentra igualmente justificada la necesidad cinas, incluyendo las de la Sección y en los casos en que no
de cajas individuales para la guarda de útiles o instrumentos de utilicen toda la producción de hielo que elabore la planta, el
trabajo, puesto que siendo éstos de propiedad de las empresas, excedente lo distribuirá a los trabajadores en la forma acos-
ellas pueden disponer la forma que mejor les convenga para tumbrada en cada lugar. Las empresas proporcionarán agua
su guarda, aunque sin afectar por ello a los trabajadores con potable para el uso de los familiares de los trabajadores en
pérdida de tiempo u otras causas parecidas, por cuyo motivo una cantidad suficiente para el consumo normal de cada fami-
en este punto debe aceptarse con las modificaciones aludidas lia. La calificación de la potabilidad del agua estará sujeta,
el contraproyecto patronal, agregándose además, la fijación en caso de controversia, a la decisión de las autoridades sa-
de un plazo para que se llenen tales requisitos, a fin de que no nitarias”.
pueda prolongarse por tiempo indefinido el cumplimiento La cláusula 226 del proyecto obrero, fué objetada en
de esta cláusula. Por lo tanto, la cláusula indicada quedará en el contraproyecto patronal, modificándola sólo en el nom-
la siguiente forma: bramiento de persona distinta a los trabajadores que deben
“CLAUSULA 265.- Los patrones cumplirán dentro de recibir el beneficio de la misma, objeción esta que la Junta
un plazo de treinta días contados a partir de la fecha de la encuentra plenamente justificada aunque debiendo modi-
resolución dictada por la Junta en el conflicto que dió origen ficarse para ampliarse la proposición del servicio contenido
a este contrato, con la disposición contenida en el artículo en la referida cláusula, no sólo a mediodía, sino en las comi-
111, fracción XIV de la Ley Federal del Trabajo, proporcio- das, ya que se trata de servicios continuos o en lugares dis-
nando locales adecuados para la guarda de los instrumentos tantes y los trabajadores no pueden abandonarlos durante las
o útiles de trabajo, previo acuerdo entre los patrones y repre- horas correspondientes. Por lo tanto, la cláusula indicada debe
sentantes de la sección correspondiente del Sindicato. Dentro redactarse así:
del plazo indicado en el párrafo anterior, y previo convenio “CLAUSULA 268.- Para los trabajadores que presten
entre la empresa y la sección correspondiente del Sindica- sus servicios por jornadas continuas o en sitios distantes de
to, los patrones instalarán cajas metálicas, o de cualquiera los lugares de concentración de trabajos, en los que se haga
otra materia que llenen las mismas características de segu- necesario el personal para la conducción de los alimentos
ridad, individuales, para que cada uno de los trabajadores hasta el sitio donde se hallen laborando aquellos trabajadores,
pueda guardar sus ropas o útiles personales de su propiedad”. los patrones permitirán que uno de ellos haga la conducción
La Cláusula 224 del proyecto obrero fué totalmente de los alimentos, a las horas convenientes, hasta el lugar donde
rechazada por las empresas en su contraproyecto, alegando se presten los servicios, sin que, por este motivo, al trabajador
que no se trata de materia de trabajo. Sin embargo, esta Junta que haga la conducción, pueda serle descontada parte alguna
la acepta en parte, teniéndose en consideración que ha sido de su salario ni dejarle de computar ese tiempo como efecti-
costumbre establecida en casi todas las empresas del país vo de trabajo. Para los efectos de esta cláusula, los patrones
otorgar descuento a sus obreros sobre los productos de la y los representantes del Sindicato en cada localidad, de co-
empresa y esta cláusula no vendría a ser sino una confirma- mún acuerdo, señalarán los lugares y las horas donde los
ción de la costumbre indicada, aunque no debe establecerse familiares de los trabajadores deben hacer la entrega de los ali-
en la proporción y alcance solicitados por los trabajadores, mentos para su conducción. Queda expresamente convenido
sino que debe limitarse a la reducción de los precios de menu- que los trabajadores cuya obligación no sea la antes men-
deo, en un diez por ciento, y tan sólo en la proporción lógica cionada, no podrán abandonar sus labores para ejecutar las
y necesaria para los usos del trabajador y su familia. Por lo especificaciones contenidas en el párrafo primero de esta
tanto, esta Junta considera que esta cláusula debe quedar Cláusula”.
redactada en los siguientes términos: La cláusula 227 del Proyecto Obrero aceptada en el
“CLAUSULA 266.- Las compañías quedan obligadas Contraproyecto Patronal, por cuyo motivo, es de aceptarse
a vender a sus trabajadores todos los productos que elaboren la redacción contenida en el Contraproyecto, con las debidas
así como los artículos que las mismas tengan a la venta, con aclaraciones para su debida aplicación por lo cual esta Junta
un descuento del 10 por ciento sobre los precios de menudeo considera debe quedar redactada en los siguientes términos:
y en la proporción necesaria para los usos del trabajador y “CLAUSULA 269.- Las compañías se obligan a que
su familia”. los jefes de los distintos departamentos darán todas las expli-
Respecto de la cláusula 225 del proyecto obrero, que caciones que los trabajadores soliciten para el mejor cum-
obliga a las empresas a proporcionar agua potable para el plimiento de los trabajos que se les encomiende, así como a
uso de los familiares de los trabajadores donde se haga ne- que se les suministren las instrucciones claras y precisas sobre
cesario, substancialmente las empresas no la contradicen, las maquinarias o aparatos que deban utilizarse para su debido
pero en lo que se refiere a la obligación de proporcionar hielo, manejo”.
la limitan únicamente a los lugares donde se tengan plantas En el Contraproyecto Patronal fué aceptada la cláusula
de hielo, limitación que la Junta estima pertinente, por lo 228 del Proyecto Obrero, aunque con las limitaciones per-
cual la cláusula debe quedar redactada en la siguiente forma: fectamente justificadas en concepto de esta Junta, de que con
“CLAUSULA 267.- En los lugares donde las empresas la facultad otorgada en esta cláusula a los trabajadores no se
tengan establecidas plantas de hielo, distribuirán hielo, en la alteren las normas del trabajo, ni se cubran salarios extras o
forma acostumbrada, en los talleres, bodegas, escuelas, ofi- distintos de los afectados, puesto que tratándose de una edu-
EXPROPIACION PETROLERA 149

cación profesional otorgada a los obreros, el beneficio inme- La Comisión Pericial respondió que dejaba el asunto a
diato es retirado por estos.- Por lo tanto, la cláusula debe la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, porque para
quedar redactada en la siguiente forma: resolverlo había que tomar en consideración no solamente el
“CLAUSULA 270.- Los patrones permitirán que los aspecto económico y principios generales de derecho, sino
trabajadores hagan la práctica correspondiente al puesto inme- los precedentes establecidos. Para la resolución de esta cues-
diato superior del oficio o especialidad en que trabajen, en el tión esta Junta tiene presente que el artículo 43 de la Ley
departamento al que pertenezcan, de conformidad con los Federal del Trabajo establece: “Todo patrón que emplee tra-
arreglos que se celebren en cada caso, y sujetándose en todo bajadores pertenecientes a un Sindicato, tendrá obligación
caso a lo dispuesto por la reglamentación del escalafón que de celebrar con éste, cuando lo solicite, un contrato colectivo.
rija en cada lugar de trabajo. La práctica que autoriza esta Si dentro de la misma empresa existen varios sindicatos el
cláusula, será hecha, en todo caso, sin perjuicio del funcio- contrato colectivo deberá celebrarse con el que tenga mayor
namiento y disciplina establecida en el departamento, sin número de trabajadores de la negociación; en el concepto de
descuidar los interesados las labores que tengan habitualmen- que dicho contrato no podrá concertarse en condiciones me-
te a su cargo, y sin tener derecho a ningún salario adicional, nos favorables para los trabajadores, que las contenidas en
ni al salario correspondiente al puesto que aprendan”. contratos en vigor dentro de la propia empresa...” El artículo
La cláusula 229 del proyecto obrero propone lo siguien- 63 de la misma Ley dice: “El Contrato colectivo, declarado
te: “Las compañías no podrán cancelar los beneficios, con- obligatorio, se aplicará, no obstante cualquier disposición
cesiones o prerrogativas de cualquier orden, otorgadas de en contrario contenida en el contrato colectivo de trabajo que
antemano a sus trabajadores, aunque no figuren en el presente la empresa tenga celebrado, salvo en aquellos puntos en
contrato los citados beneficios”. que estas estipulaciones sea más favorables al trabajador”.
El contraproyecto patronal dice con respecto a esta La misma Comisión Pericial plantea la cuestión de si
cláusula: “Teniendo en cuenta que la suma de prerrogativas la comparación entre las condiciones más favorables o menos
que este contrato concede a los trabajador, es muy superior a favorables a los trabajadores debe hacerse entre el conjunto
las que contienen los contratos relativos, a los cuales este de prestaciones de cada contrato y del contrato que lo subs-
contrato substituye, queda convenido entre las partes, que tituye, o entre prestación y prestación, una por una, aisla-
las estipulaciones que contiene este contrato regirán las rela- damente. Observa que sería imposible todo progreso en las
ciones obrero patronales en toda su extensión y que el presen- condiciones reales de trabajo, si no se pudieran substituir con-
te contrato substituye a todas las estipulaciones consignadas diciones estipuladas en etapas sindicales atrasadas o simple-
en los contratos anteriores, así como a todos los convenios o mente anteriores al movimiento obrero, por nuevas condiciones
usos y costumbres que no estén estipulados en alguna de las que aisladamente, en su costo pueden ser inferiores a otras,
cláusulas que forman el contrato de aplicación general para aun cuando en el conjunto las condiciones del nuevo contrato
la Industria Petrolera”. superen a las del contrato anterior.
Las empresas demandadas, con motivo de la diferencia Efectivamente, esta Junta considera que el estable-
planteada en esa cláusula, dirigieron a la Comisión Pericial cimiento de nuevas condiciones de trabajo, que es objeto de
la siguiente pregunta: “Deseamos que la Comisión Pericial nos este contrato colectivo como solución del conflicto econó-
dé su opinión en forma clara y precisa acerca de un punto mico planteado, importa necesariamente la modificación de
que consideramos básico en la contratación general, y es el prácticas, usos, costumbres y prerrogativas aisladamente con-
de si deben substituir todas las ventajas existentes aislada- cedidas a grupos de trabajadores o a individuos y cuyo origen
mente en los contratos actuales, pues ningún objeto tendría, no es la satisfacción de las necesidades del trabajo or-
en dicho caso, el esfuerzo que se está haciendo para llegar ganizado, sino una compensación parcial de las condiciones
a un contrato general que ponga en igualdad de condiciones a especiales de trabajo desfavorables al obrero en un lugar
todos los trabajadores de la Industria. Si la Comisión Pericial determinado.
apoya esta recomendación en el artículo 63 de la Ley Fede- La organización del trabajo en el contrato colectivo
ral del Trabajo, no lo encontramos justificado, ya que la requiere la generalización las condiciones en que se desa-
misma Comisión en la página número 807 de su Informe rrolla, de manera que las ventajas y beneficios sean generales
manifiesta más o menos que la suma de beneficios del nuevo y eleven el tipo de vida obrera, sin las desigualdades produ-
contrato será superior a la suma de beneficios de cualquiera cidas en los distintos sectores, como resultado del retraso o
de los contratos actualmente en vigor; y como es un asunto avance del movimiento obrero. La supervivencia dentro del
fundamental, mucho estimaríamos que la Comisión aclarara nuevo contrato de las prácticas, usos y costumbres que sig-
este concepto, pues dejarlo confuso significaría no solamente nifican beneficios, o prerrogativas parciales de un grupo
un fuerte aumento en las erogaciones recomendadas, que obrero, constituiría un origen de nuevos conflictos por desi-
excederían la recomendación de la Comisión Pericial, por lo gualdades que acarrearía y haría imposible los cálculos rela-
que respecta a las empresas en particular, ya que las Secciones tivos a su costo para las empresas.
del Sindicato no cejarían hasta que todas ellas consiguieran En el caso concreto del contrato colectivo, que aquí se
obtener todas y cada una de las prerrogativas más altas que establece, existe además la siguiente razón: la Comisión Peri-
subsistieran, y de esto resultaría una fuente continua de tras- cial ha determinado la posibilidad económica de las empresas
tornos y dificultades entre obreros y patrones”. demandadas para mejorar el tipo de vida de los trabajado-
150 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

res petroleros, hasta el límite de veintiséis millones, trescien- utilizar las que tienen, en usos distintos para aquellos con
tos treinta y dos mil setecientos cincuenta y seis pesos, como relación a los cuales les fué otorgada la concesión respectiva,
aumento de sus prestaciones económicas hacia los trabaja- no pueden ni podrían cumplir con la obligación indicada, ya
dores; la supervivencia de las prácticas, usos y costumbres que no podrían adquirir las tierras necesarias. La cláusula in-
que importan beneficios parciales para grupos obreros de dicada del proyecto obrero no puede ser aceptada por esta
distintos lugares, significaría un aumento superior al que ha Junta, tanto más que no existe disposición legal que, siquiera
sido objeto del dictamen de la Comisión Pericial lo que produ- en principio lo establezca.
ciría un nuevo desequilibrio entre empresas y trabajadores; Sin embargo esta Junta considera que debe respetarse
el importe de estas prestaciones aisladas no es fácilmente el estatus en que se encuentran a la fecha aquellos trabaja-
calculable si se atiende a que dichos beneficios no obedecen dores que, en los términos de algún contrato anterior, hubie-
a una regla general de organización de trabajo, sino que son ran recibido en propiedad o cualquiera otra forma, tierras
productos aislados de las condiciones especiales del trabajo por parte de las empresas afectadas, para cuyo efecto tan
en lugares determinados. sólo, y con relación a esos casos especiales, deben seguir en
Todas esas razones mueven a la Junta a negar su aproba- vigor las estipulaciones de los anteriores contratos relativos
ción a la cláusula 229 del proyecto de contrato colectivo o convenios. Por lo tanto, esta cláusula debe redactarse en la
propuesto por los trabajadores petroleros, y por lo tanto, la siguiente forma:
cláusula indicada debe establecerse, con las limitaciones que “CLAUSULA 273.- Las empresas no se encuentran
de manera expresa señale este Laudo, en los siguientes tér- obligadas a proporcionar tierras a sus trabajadores, a partir
minos: de la vigencia de este contrato. Sin embargo, todos aquellos
“CLAUSULA 271.- El presente contrato colectivo de trabajadores que a la fecha las tuvieran de conformidad con
trabajo, substituye a todos los anteriores por cuyo motivo contratos o convenios, seguirían disfrutándolas en los térmi-
las partes deberán regirse en sus relaciones precisamente por nos fijados en dichos contratos o convenios, los cuales, tan
éste, el cual substituye también a todos los convenios, usos sólo para el efecto de regir esas relaciones precisas, continua-
y costumbres que no estén comprendidos en alguna o algu- rían en vigor”.
nas de cláusulas que constituyen el presente, salvo las ex- Respecto a la cláusula 233 del proyecto obrero, las em-
presas excepciones contenidas en este mismo contrato”. presas la impugnaron considerando que no era materia de
En el contraproyecto patronal a la cláusula 230 del pro- contratación colectiva de trabajo. Como en efecto, la estipu-
yecto obrero, las empresas aceptaron en principio la solicitud lación contenida en dicha cláusula es materia de la exclusiva
del Sindicato, aunque limitando esta cláusula hasta dejarla competencia y reporte de las Comisiones de Seguridad y del
confusa, por cuyo motivo la Junta considera que debe aclarar- Reglamento de Medidas Preventivas de Accidentes de Tra-
se plenamente en su alcance y otorgar a las cooperativas de bajo, de los Ayuntamientos o de la Dirección de Obras Públi-
consumidores obreros, una ayuda efectiva por parte de los cas, sería del todo inútil y contrario al espíritu de un contrato
patrones, especialmente para su constitución, y el local en de la naturaleza del presente, establecer dentro del mismo
que las mismas deben funcionar. Por lo tanto esta Junta re- cláusulas que son extrañas a él por completo y pertenecen a
suelve que debe establecerse la cláusula relativa en la siguien- la reglamentación especial de autoridades competentes.
te forma: Por tales motivos, la cláusula indicada no es aceptada
“CLAUSULA 272.- Las compañías proporcionarán a por esta Junta. La cláusula 234 del proyecto obrero, se su-
solicitud de las sociedades cooperativas de consumo que los prime porque seguramente se debió a un error, ya que las
trabajadores formen en los centros de trabajo, local donde cláusulas citadas en el proyecto obrero no tienen relación
pueda establecerse la comisaría de la cooperativa, y ayudarán alguna con plazos o términos. La cláusula 235 del proyecto
al fomento de esta clase de sociedades, dando las facilida- obrero fué objetada por las empresas, alegando no ser razo-
des necesarias para el transporte de mercancías, etc., previo nable el establecimiento de distinciones en los trabajos, por
acuerdo con las directivas correspondientes”. razón de sexo, edad, etc., y por otra parte, no se justifican
Respecto a la cláusula 231 del proyecto obrero, la parte esos descansos.
demandada la objetó alegando que no pueden ser materia de Teniendo en consideración que, dentro de la conside-
contratación, sujeta a la voluntad de las partes, las cuestiones ración correspondiente a reglamentación de las nuevas jor-
de orden público, en lo cual se encuentra plenamente en lo nadas de trabajo, claramente se estableció la supresión de
justo, ya que la aceptación de dicha cláusula vendría a ocu- los tiempos de espera y descansos entre las horas de trabajo,
parse de hechos posibles futuros, pero del todo imprevisi- en consideración a la nueva forma de ejecución de las labores
bles y que entran dentro de la esfera del orden público y de y a que el trabajo se prestará solamente durante cinco días
la legislación, que en ninguna forma pueden establecerse en de la semana, por cuyo motivo, y por las razones hechas va-
un contrato colectivo de trabajo. Por este motivo, tal cláu- ler en esa oportunidad, no existe motivo para establecer la
sula no es de aceptarse. cláusula especial solicitada por el Sindicato.
Con relación a la cláusula 232 del proyecto obrero, las Por consecuencia, no es de aceptarse y no se acepta la
empresas alegaron, razonablemente, que tratándose de so- cláusula del proyecto obrero. Las cláusulas 236, 237 y 238
ciedades anónimas, a las que está prohibido por la Consti- señaladas en el proyecto obrero, no ameritan ser consideradas
tución de la República el adquirir tierras, y no se les permite en el capítulo que se analiza ya que se refieren a determina-
EXPROPIACION PETROLERA 151

das condiciones de trabajo en los ríos y vías marítimas, mo- al referirse a las cláusulas 236, 237 y 238 del proyecto obrero,
tivo por el cual, se tomaron en consideración para el estable- en esta misma resolución se desecha la cláusula 242, que se
cimiento de las condiciones de trabajo, en la parte refiere también a trabajos marítimos y fluviales. La cláusula
correspondiente de esta resolución. Con relación a la cláusula 243 del proyecto obrero, como las números 236, 237, 238
239 del proyecto obrero, teniendo en consideración que esta y 242 ya citadas se refieren también a trabajos marítimos y
Resolución ya se ocupó de la misma, en el Considerando fluviales y por lo tanto no puede quedar incluída entre las
quinto, aceptando totalmente los razonamientos contenidos disposiciones generales, razón esta por la que debe ser dese-
en el dictamen de la Comisión Pericial, debe quedar redactada chada, así como por las razones señaladas al referirse a las
en los siguientes términos: ya indicadas.
“CLAUSULA 274.- En los centros de trabajo en que la Las empresas al objetar la cláusula 244 del proyecto
fecha existan bandas de música integradas por trabajadores, obrero, manifestaron que no en todas ellas se encuentra esta-
quedan obligadas las empresas a cubrir más de la mitad del blecido el sistema de registro. Teniendo en consideración
sueldo del director de las mismas, y a cooperar con un sub- que de conformidad con esta Resolución las condiciones ge-
sidio mensual de $ 50.00 (cincuenta pesos). En los lugares o nerales de trabajo para las empresas quedan uniformes y por
centros de trabajo en que ambas partes, de común acuer- lo tanto no pueden existir diferencias alguna o algunas, esta
do, consideran necesario el formato y desarrollo de cuerpos cláusula no tiene razón de ser, tanto más que el Sindicato y
o bandas de música formados por trabajadores, se constitui- las Compañías deberán discutir y aprobar precisamente esta
rán, obligándose a los patrones a contribuir por mitad al sos- reglamentación en los Reglamentos Interiores de Trabajo, a
tenimiento de las que se establecieren”. los cuales corresponde precisamente dar esas reglas, motivos
La cláusula 240 del proyecto obrero fué totalmente estos por los que no debe incluirse en las condiciones de
objetada por la parte patronal y, en concepto de esta Junta, trabajo que se establecen por este laudo y, consecuentemente
no se encuentra justificada, tanto más que, con relación a la se rechaza la cláusula indicada. Como en la cláusula 245 del
misma y a la parte relativa a pases, pasajes, etc., de esta Reso- proyecto obrero se establecen condiciones especiales de tra-
lución, ya se hizo mención de la obligación de las empresas bajo, de entrada y salida, etc., para algunas empresas incluídas
para proporcionar gratuitamente a los representantes sindi- dentro de la reglamentación general de trabajo de esta reso-
cales en el ejercicio de sus funciones esa clase de pasajes, lución y por las razones hechas valer al considerar la cláusula
pases, etc., en los medios de transporte con que cuentan las anterior, no existe razón alguna para establecer esas dife-
empresas, sería ilegal establecer una condición como la seña- rencias, y por este motivo, la referida cláusula también es
lada en esta cláusula, tanto más que, de acuerdo con las ante- desechada.
riores manifestaciones, no existiría base alguna para hacerlo. Finalmente, respecto del capítulo respectivo a tabu-
Por consecuencia, esta cláusula es inaceptable y no ladores y clasificación de categorías ya se han hecho con-
existe razón alguna para obligar a las empresas a establecerla. sideraciones en la parte de esta Resolución que se refiere a
Respecto a la cláusula 241 del proyecto obrero, las empresas los salarios, en el Considerando Quinto, y por tales razones
la objetaron en los términos hechos valer, con relación a la se aprueban las siguientes cláusulas:
cláusula 230 de la que ya se ha hecho mención, es decir, “CLAUSULA 275.- Para los efectos de fijación de sala-
la consideración relativa al establecimiento y fomento de so- rios y de clasificación de categorías de los trabajadores, for-
ciedades cooperativas. man parte de este contrato las Tablas de Tabuladores y la
Como en principio las empresas aceptaron la ayuda para Clasificación de Trabajadores establecidas en el laudo pro-
esa clase de sociedades de sus trabajadores, vienen a aceptar nunciado por la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje en
la ayuda a que se refiere el Sindicato en esta cláusula, aunque el expediente del conflicto de orden económico que dió ori-
ni con mucho con el alcance y en la forma por éste formulada, gen a esta contratación”.
por cuyos motivos debe buscarse el modo conveniente y justo “CLAUSULA 276.- Para la aplicación de la cláusula
de la ayuda respectiva, que no podrá ser distinto del que se anterior y de conformidad con la fracción XII de la cláusu-
estableció en esta Resolución en relación con la cláusula la de 1 de este contrato, forman parte de él los Tabuladores
230, es decir, en forma de adelanto de las cantidades nece- y la Lista Nominal de Trabajadores establecidas en el Laudo
sarias a dichas sociedades para el establecimiento de esa clase citado en la cláusula anterior y deberá agregarse la lista com-
de molinos, ayuda en la transportación e instalación, etc., pleta de todos los trabajadores al servicio de las empresas y
previo convenio tenido con las mismas. que no sean de confianza”.
Por lo tanto al encontrarse incluído el caso señalado en “CLAUSULA 277.- Este contrato durará en vigor hasta
esta cláusula en la ya indicada, es innecesario hacerlo nueva- el 27 de mayo de 1939 y será prorrogable en los casos y
mente, por cuyo motivo, esta Junta no formula una cláusula términos establecidos por a Ley Federal del Trabajo”.
especial al respecto. Las cláusulas transitorias del Proyecto Obrero no deben
En lo tocante al pago de salarios, etc., a que esta misma tomarse en cuenta por estar ya resueltos en este Conside-
cláusula se refiere, sería del todo injusto obligar a las empre- rando todos los casos a que se contraen.
sas a cubrirlos, ya que se trataría de erogaciones que no existe CONSIDERANDO SEPTIMO:- Aparte de las defensas
ley ni precedente alguno que las establezca y son de la ex- opuestas por todas las compañías demandadas, la Compañía
clusiva carga de las cooperativas. Por las razones indicadas Petrolera “El Agwi”, S.A., opuso las siguientes:
152 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

1.- Que dicha empresa no tiene contrato colectivo de de la Ley Federal del Trabajo se encuentran constituídos por
trabajo con sus obreros, ya que todos éstos laboran mediante individuos de varias profesiones, oficios o especialidades
contratos individuales; que prestan sus servicios en dos o más empresas industria-
2.- Los obreros que trabajan en el “El Agwi”, no for- les, es decir, para la existencia de sindicatos de esa clase,
man ni pueden formar una Sección del Sindicato porque de sólo se exige que los trabajadores presten sus servicios en
acuerdo con la Ley no cuentan con el número suficiente, y dos o más empresas industriales de la misma naturaleza, para
3.- Que no tiene conocimiento oficial la empresa de poderlos distinguir de los Oficios Varios, sin que se requie-
que sus obreros formen parte del Sindicato. Las defensas in- ra, como pretende la empresa, que el número de los referidos
dicadas, deben ser analizadas por separado a fin de deter- trabajadores llegue al señalado por artículo 238 de la Ley en
minar, de haberse comprobado, si dicha empresa no tiene cada una de las Empresas Industriales, ya que ese número es
obligación alguna para con el Sindicato actor, es decir, si la exigido para la totalidad de miembros de la agrupación sin-
falta de acción que parece esbozarse, es procedente. dical industrial, pertenezcan todos ellos o no, a una sola
Dentro de la doctrina y la Ley, la no existencia de con- empresa, y en la especie del Sindicato actor cuenta con una
trato colectivo de trabajo en una empresa, cuando ésta ocu- totalidad de varios miles de trabajadores, según está com-
pa trabajadores sindicalizados, no puede excepcionarla, ni probado en autos.
justificar el que desconozca o pueda desconocer al Sindicato Por último, la defensa de “El Agwi” consistente en que
al que los mismos pertenecen, ya que tal falta de contratación no tenía, (porque ya no puede sostenerse que no tiene) cono-
colectiva lo único que puede traer involucrado es la obli- cimiento oficial de la existencia de trabajadores sindicali-
gación de la compañía y el consecuente derecho de la agrupa- zados a sus órdenes, carece de todo fundamento legal, puesto
ción obrera, a firmar dicho contrato conforme al artículo 43 que esa falta de conocimiento no podía justificar el que se
de la Ley Federal del Trabajo, puesto que según esa dispo- hubiera negado a firmar contrato colectivo de trabajo, y por
sición legal, “todo patrón que emplee trabajadores pertene- otro lado, tal conocimiento lo tuvo al serle requerida la firma,
cientes a un Sindicato, tendrá obligación de celebrar con éste, primeramente por medio del emplazamiento de huelga y pos-
cuando lo solicite, un contrato colectivo”. teriormente por medio de la demanda que motiva esta
Por lo tanto, el que los trabajadores de “El Agwi” hayan resolución, ya que con la misma es innegable que debió tener
estado prestando sus servicios mediante contratos indivi- y tuvo dicho conocimiento.
duales, no puede excepcionar a la empresa de la firma del Además, esta Junta al haber reconocido la existencia
contrato colectivo de trabajo que le ha sido exigido por el Sin- legal del movimiento de huelga decretado por el Sindicato
dicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana, actor (exp. 289/37, fojas 136) con fecha 30 de mayo de 1937
primeramente por medio de huelga, de conformidad con el reconoció plenamente la personería del mismo y su derecho
artículo 260, fracción II de la Ley y posteriormente por medio para pedir la firma del contrato colectivo por medio de un
de esta demanda. movimiento de esa naturaleza.
La defensa relativa a que los trabajadores que laboran CONSIDERANDO OCTAVO.- La defensa especial
para “El Agwi” no son en número suficiente para formar una opuesta por la Compañía Explotadora del Petróleo “La Im-
sección del Sindicato actor, carece también de todo funda- perial”, S.A., estriba en la afirmación de que se dedica a
mento, puesto que el ya citado artículo 43 de la Ley no es- actividades distintas de las petroleras y, por lo tanto, no puede
tablece que haya de llenarse ese requisito ni señala número ni debe ser involucrada en la presente contratación general.
determinado de trabajadores sindicalizados que trabajando Analizando el convenio invocado por la Empresa demandada,
para una empresa, sea necesario para obligar a ésta a firmar como prueba, así como el dictamen pericial rendido por los
contrato colectivo de trabajo, sino que, por lo contrario, la Peritos Oficiales, debe llegarse a las siguientes conclusiones:
citada disposición legal dice claramente que cualquiera que a). El convenio que dicha Empresa ofreció como prueba
sea el número de trabajadores pertenecientes a un sindicato de su parte, no llena las características legales exigidas por
y que trabajan en una empresa, obligará a ésta a firmar con la Ley del Trabajo en su artículo 98, en virtud de que al mismo
el Sindicato al que los mismos pertenecen, un contrato de no fué pasado ni aprobado, por la Junta de Conciliación y
esa naturaleza, por cuyo motivo la excepción opuesta es del Arbitraje y, por consecuencia, carece de fuerza probatoria
todo improcedente; pero, aún más, si se considera que la para esta Junta; por otra parte, en el mismo no se acepta,
intención de la empresa fué la de decir que esa disposición como quiere hacerlo aparecer la demandada, por el Sindicato
reza para los casos en que dentro de la empresa existan tra- actor, el que la referida Empresa no ejecute trabajos petro-
bajadores pertenecientes a un Sindicato de Empresa que leros, y por otra parte, teniendo en cuenta la denominación
después pasa a formar un Sindicato Industrial, como lo es el que ostenta y la confesión que se hace en el escrito firmado
actor, tal excepción sobre improcedente, es incompatible con por su apoderado, que corre agregado en autos, en la “escri-
las características de los Sindicatos Industriales reconocidos tura constitutiva figura como uno de sus objetos, el de dedi-
por el artículo 233 de la Ley Federal del Trabajo. carse a las actividades de índole petrolera”, aunque también
En efecto, según la referida disposición legal, la doc- se consignen otras actividades más, de las cuales se desprende
trina y la jurisprudencia, los sindicatos industriales no son la presunción de que dicha empresa es petrolera.
ni pueden ser federaciones o confederaciones sindicales, sino Teniendo en consideración que la demanda formulada
que, por lo contrario, conforme al artículo 233, fracción III por el Sindicato en este expediente no se refiere técnicamente
EXPROPIACION PETROLERA 153

hablando, a una revisión de los varios contratos colectivos ce, en la página 341, la Comisión Pericial determina las
de trabajo, sino a la modificación de las condiciones de traba- empresas petroleras de las cuales se deberán tomar los tabu-
jo por la existencia de un desequilibrio económico entre los ladores existentes para vaciarlos en los cuadros respectivos
factores de la producción, acción esta distinta de la que señala y entre éstas señala a la demandada; en el cuadro que obra a
la empresa y en la que pretende fundar su defensa y que es fojas 348 del citado informe, referente a los salarios nomi-
correlativa de la otorgada a los patrones durante la vigencia nales de algunas categorías de obreros petroleros de las com-
de los contratos colectivos de trabajo también por desequi- pañías que se mencionan, entre éstos se encuentran los de la
librio económico, aun antes de la terminación de los mismos, demandada; al referirse al aumento de salarios, a fojas 350,
según los artículos 116, 126, 128, 570 y siguientes de la Ley la Comisión Pericial, se refiere a la Imperial en Cacalilao y
Federal del Trabajo, invocados al solicitar reajustes, suspen- en la página 353 entre los contratos estudiados con relación
siones o pagos, la referida defensa basada en que había al capítulo de previsión social, menciona los de la demandada
aceptado la revisión de su contrato colectivo de trabajo en en Cacalilao; en los cuadros que obran a fojas 662 del volu-
nada puede modificar la acción del Sindicato actor, puesto men segundo del informe, la Comisión Pericial consigna el
que la intentada es distinta, como ya se dijo, de aquélla. dato de que la referida empresa compró petróleo crudo por
Tanto más si se tienen en cuenta los precedentes y eje- cantidad determinada y vendió el mismo además de otros
cutorias de la Junta y de la H. Suprema Corte de Justicia de productos derivados de la Industria Petrolera, por último en
la Nación, respectivamente, que han sostenido los siguientes el anexo del informe, a fojas 105 y 107, donde se ocupó la
criterios: “La existencia de un contrato colectivo de trabajo Comisión Pericial de las Compañías Petroleras inscritas en
vigente, no es óbice para que los trabajadores ejerciten el dere- el Departamento del Petróleo, es mencionada la misma empre-
cho de huelga con el objeto señalado en la fracción I del sa demandada.
artículo 260 de la Ley Federal del Trabajo” y, consecuen- Consecuentemente y reafirmando estas comprobacio-
temente, el que estuviere pendiente o no la revisión de un nes la presunción juris tantum a que se ha hecho mención
contrato de esa naturaleza, con mucha mayor razón no puede anteriormente, debe concluirse que la referida empresa sí se
ser óbice al respecto; “existe el desequilibrio económico entre ocupa de actividades petroleras y por consecuencia debe ser
los factores de la producción, cuando en una Empresa hay incluída en esta resolución y comprendida en las bases de
condiciones generales de trabajo inferiores a las establecidas contratación que determinan para las demás, sin que sea óbice
por otras empresas de la misma rama industrial y de la misma para ello la afirmación de que la referida empresa tan sólo
zona”; en resumen, habiéndose basado primeramente el mo- se ocupa de la compra-venta de material de desecho de em-
vimiento de huelga en un desequilibrio económico entre los presas petroleras.
factores de la producción y posteriormente en la demanda Pues en último extremo tendría que ser considerada
por el establecimiento de condiciones de trabajo que trajeran como una Compañía que en la actualidad se ocupa de trabajos
dicho equilibrio, en nada puede beneficiar a la empresa el conexos a los petroleros y por consecuencia comprendida en
que hubiera existido o no una solicitud, aceptada o no, de la contratación general para dicha industria. Como las restan-
revisión de un contrato colectivo de trabajo. tes defensas opuestas por esta Empresa son análogas a las
La imputabilidad del movimiento de huelga en la Com- opuestas por la Compañía Petrolera “El Agwi”, S.A., debe
pañía Explotadora de Petróleo “La Imperial” se encuentra al respecto, estarse a las consideraciones hechas posterior-
fundada, en concepto de la Junta en el reconocimiento de la mente por las que se declaran improcedentes las defensas
procedencia de la acción ejercitada por el Sindicato, en su opuestas.
parte relativa a la implantación de nuevas condiciones de tra- CONSIDERANDO NOVENO:- Relativamente a la
bajo. Respecto a lo alegado por la empresa, de que no se Mexican Gulf Oil Company esta Junta, en resolución inter-
dedica a actividades petroleras, es pertinente señalar que en locutoria, desechó las defensas de incompetencia y falta de
el informe de la Comisión Pericial, a fojas 48 del primer vo- personalidad que dicha Compañía opuso y por cuanto a otras,
lumen, 53 lugar, se encuentra señalada dicha empresa entre semejantes a las opuestas por la Compañía Petrolera “El
aquellas empresas petroleras que han trabajado en México; Agwi”, S.A., son de reproducirse las consideraciones que
en el mismo volumen y en la página 730, entre los principales fundan el caso de esta última empresa. Sin embargo, ha de
oleoductos de México, se señala el que conecta Querétaro tenerse en cuenta que la Comisión Pericial no incluye a la
con Topila, con una longitud de doce mil metros y del cual Mexican Gulf Oil Company en las conclusiones que en su
es propietaria la Compañía Explotadora de Petróleo “La Im- Dictamen se refieren a las demás Cías. demandadas, lo que
perial”; en la página 150 se detallan las concesiones petroleras cabe decir especialmente respecto a la conclusión número
que usufructúa la empresa demandada, consistentes en una 40 en la que señala la Comisión Pericial la cantidad de vein-
confirmatoria para terrenos y otra ordinaria para oleoductos. tiséis millones como posibilidad de las compañías para ac-
En la página 332, en el capítulo relativo a los salarios de ceder a la reclamación del Sindicato; y se confirma que no
la Industria Petrolera, entre las empresas que fueron estudia- se incluye a la Mexican Gulf en esta conclusión, porque al
das por los peritos oficiales, por lo que se refiere a campos, contestar la pregunta acerca de cuál era la distribución de
para determinar dichos salarios en el presente año, y en el esos veintiséis millones, la respuesta de la Comisión Pericial
cuadro respectivo, se encuentra incluída la Compañía Explo- misma no incluyó en la distribución a la Mexican Gulf; ade-
tadora de Petróleo “La Imperial”, en Cacalilao, sección cator- más, en el estudio financiero, o sea en la base de las conclu-
154 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

siones económicas a que llegó la Comisión Pericial tampoco las dos empresas substitutas como solidarias de la primera
se halla incluída la empresa de que se viene hablando; la en las obligaciones que a los patronos impone la presente
Comisión Pericial expresa al respecto que la contabilidad de Resolución.
la Mexican Gulf Oil Company no fué examinada porque la CONSIDERANDO DECIMO PRIMERO.- Que con re-
empresa se negó a exhibirla, negativa de que la Comisión Pe- lación a la demanda que formula el Sindicato actor en lo
ricial dió cuenta a esta Junta al iniciar su investigación. tocante a los salarios caídos, las Empresas se defienden ale-
De todo lo anterior se desprende que respecto a la gando, fundamentalmente, las dos siguientes razones:
Compañía citada no se cumplió el requisito establecido por 1.- Que no siéndoles imputables las causas del mo-
el artículo 573 de la Ley del Trabajo, relativo al Informe y vimiento de huelga declarado el día veintiocho de mayo de
Dictamen sobre su situación económica en relación con el mil novecientos treinta y siete y terminado el nueve de junio
conflicto, las causas de peste y la forma de prevenir su re- siguiente, tales salarios no deben cubrirlos, y
petición. 2.- Que al haber levantado el Sindicato actor dicho
Y como el informe y el dictamen son bases en que la movimiento con fecha nueve de junio último perdió todo
Junta debe fundar su resolución, según los términos del ar- derecho para exigir el pago de los referidos salarios, por haber
tículo 576 de la Ley del Trabajo, es lógico que no existiendo abandonado la vía de huelga seguida para conseguir el esta-
esas bases tampoco pueda esta Junta dictar resolución alguna blecimiento de las nuevas condiciones de trabajo y el pago
ya sea absolviendo o condenando a la empresa, pues ello de salarios que se exige en su reclamación. Refiriéndose esta
equivaldría a hacer punto omiso de una norma que el proce- Junta a la primera de las defensas opuestas la considera in-
dimiento establece de manera esencialmente necesaria para fundada, puesto que al firmarse el convenio de 28 de noviem-
la tramitación del juicio. bre de 1936 se señaló en el mismo que, durante el plazo de
A esto podría argüirse que el hecho de haberse omitido la prueba a que el mismo se refiere, las partes deberían po-
dictamen e informe respecto a la Mexican Gulf Oil Company nerse de acuerdo en los puntos que formarían el contrato
obedeció a motivos que le son imputables y las consecuencias colectivo de aplicación general.
de esta conducta debe reportarlas la empresa, por lo que es Ahora bien, ese acuerdo debía tener por base, desde
lícito resolver condenándola; sin embargo, esta Junta en- luego, la justificación de las peticiones de los trabajadores o
cuentra que tales razones podrían haber justificado de parte de la oposición a las mismas formuladas por las empresas,
de la Comisión Pericial, ya que ésta, aun sin datos de su es decir, debía ajustarse a la capacidad económica de las com-
contabilidad, hubiese emitido opinión respecto a la Mexican pañías.
Gulf Oil Company, fundándose en los elementos recabados Pero, según ha sido comprobado en autos, tal contra-
en su investigación a las demás compañías, pero esto, que tación general no pudo llegarse a suscribir por no haber lle-
estaría justificado con respecto a la Comisión Pericial, evi- gado a un acuerdo las partes, esencialmente porque las
dentemente no podría justificarse respecto a la Junta, pues empresas, según manifestaron, no podían aceptar las peti-
los peritos gozan de amplia libertad para formular su estudio ciones económicas de los trabajadores, por impedírselo su
y su dictamen, en tanto que la Junta está limitada por lo que situación económica. En otras palabras, la causa de que es-
establece el artículo 576 y, en ese sentido, impedida de resol- tallara el movimiento de huelga el 28 de mayo del corriente
ver sin las bases del informe y del dictamen. En estas con- año fué al argumento patronal de imposibilidad económica
diciones, la Junta encuentra que lo procedente es dejar los para aceptar las peticiones obreras, quedando por lo tanto
derechos del Sindicato actor, para ejercitarlos en la forma y como elemento para resolver con relación a la imputabilidad
tiempo debidos, pues la Junta se encuentra limitada también del movimiento de huelga, el determinar si la parte patronal
para abrir nuevamente el período de investigación después podía aumentar y aceptar las peticiones económicas de los
de haber transcurrido el término de la Ley que se señaló a la trabajadores o si éstos no tenían derecho a exigirlas.
Comisión Pericial para emitir su informe y dictamen. De conformidad con las pruebas existentes en autos y
CONSIDERANDO DECIMO.- Que de acuerdo con las que se ha detallado pormenorizadamente con anterioridad,
constancias que obran en autos, por convenio pasado ante el las compañías sí podían, en los términos que se han señalado,
C. Inspector del Trabajo en la Ciudad de Tampico, en nueve aceptar las peticiones de los trabajadores y por lo tanto, el
de noviembre del corriente año, la empresa “Clarita”, S.A., derecho de éstos a exigir las condiciones de trabajo y los
y la Compañía “Cacalilao”, S.A., adquirió, con relación a la salarios existía y existe, en la medida y forma que ha quedado
explotación de bienes y concesiones petroleras que en el mis- expuesta en considerandos anteriores, por cuyo motivo, es
mo se detallan, los derechos de la Sabalo Transportation de concluirse que el movimiento de huelga tuvo su origen en
Corporation, S.A., constituyéndose las primeras y estas últi- la negativa de la parte patronal, a quien se debe, en conse-
mas, respectivamente, para los efectos del artículo 35 de la cuencia, serle imputable dicha huelga de acuerdo con el ar-
Ley Federal del Trabajo, en patrones substitutos y substituído, tículo 271 de la Ley Federal del Trabajo y por ello resulta
la Junta acordó con fecha 17 del mismo noviembre tener di- procedente condenar a las empresas al pago de los salarios
chas empresas con el carácter aludido, habiéndose notificado caídos.
dicho acuerdo. Ahora bien, habiéndoles adquirido esos dere- La segunda defensa opuesta carece de toda fundamen-
chos durante la tramitación de este juicio, ya instaurada la tación legal, puesto que la demanda motivo de este expediente
demanda contra la empresa substituída, cabe considerar a no es una vía aislada de la que motivó el expediente 289/37
EXPROPIACION PETROLERA 155

del que conoce esta Junta, sin que le es correlativa e implica resuelve, tales prestaciones son reclamadas a partir de la fecha
una verdadera confrontación de aquélla, tanto más que el indicada (28 de mayo de 1937).
movimiento de huelga a que se hace referencia fué levantado Ahora bien, para determinar si el Sindicato actor tiene
por recomendación de esta Junta hecha en cumplimiento de derecho a exigirles desde esta última fecha, debe tenerse en
una disposición legal que forma parte del procedimiento cuenta que en la misma estalló el movimiento de huelga y
de Orden Económico a que se halla sometido el presente con- fué levantado el 9 de junio siguiente, en consecuencia el le-
flicto y sin que tal levantamiento del estado de huelga presu- vantamiento del estado de huelga y la tramitación seguida
pusiera conformidad de las partes respecto a las condiciones en este expediente, no pueden ser considerados, como ya se
de trabajo; y si el levantamiento de la huelga no podía pre- dice, en considerando anterior, sino como prosecución de la
suponer conformidad de las partes con el estado vigente de acción intentada en el expediente 289/37 modificándose tan
las condiciones de trabajo el lógico concluir que tampoco sólo en su aspecto formal pero no en el derecho deducido;
podía ni puede considerarse como un abandono de la acción, por lo que teniendo en cuenta consideraciones anteriores por
ni siquiera de la vía legal intentada, puesto que el levan- las que se reconoció al Sindicato actor el derecho para obtener
tamiento se llevó a cabo para entre tanto se hacía la investi- nuevas condiciones de trabajo y aumento de salario, es lógico
gación de las causas determinantes del conflicto; de otro concluir que las consiguientes obligaciones existen para las
modo, o sea de acuerdo con la tesis patronal, se llegaría a empresas desde que fué exigido su cumplimiento, o sea desde
conclusiones opuestas al espíritu de los artículos 271 y 571 el 28 de mayo del presente año y, en consecuencia, los efectos
de la Ley Federal del Trabajo que además desvirtuarían el sen- de la presente resolución han de retroatraerse en aquella echa,
tido del acuerdo dictado por la Junta recomendando el levan- salvo los aspectos donde una imposibilidad material lo impi-
tamiento del estado de huelga. da, tal como, por ejemplo, el referente a la semana de cuarenta
Finalmente, la Comisión Pericial recomienda que se horas, los referentes a la asistencia médica y medicinas, etc.,
paguen los salarios caídos durante la huelga, fundándose al y que deben considerarse a la fecha como hechos irrepara-
efecto en la bonancible situación económica de las empresas blemente consumados.
e invocando razones de equidad, lo cual esta Junta no puede Por estas razones las Empresas sólo deben quedar obli-
menos de interpretar como una medida aconsejada con el gadas a cubrir, desde el 28 de mayo del corriente año, las dife-
propósito de solucionar el conflicto y prevenir su repetición rencias de salarios resultantes entre el percibido en aquella
de tal manera que tanto por esto último como por las con- fecha, el diez por ciento correspondiente a fondo de ahorros
sideraciones anteriores, estima que siéndole imputable el y los intereses, las compensaciones por concepto de casas
movimiento de huelga a las empresas, éstas deben pagar los habitación; con las salvedades y en la proporción establecida
salarios caídos y procede condenarlas en esos términos. en el considerando respectivo; debiendo entenderse cla-
CONSIDERANDO DECIMO SEGUNDO:- Que ha- ramente que los salarios caídos a los que se refiere el con-
biéndose reclamado por Sindicato actor el que las diversas siderando anterior deberán cubrirse a base de los nuevos
prestaciones exigidas por el Sindicato actor el que las diver- tabuladores.
sas prestaciones exigidas deben hacerse efectivas a partir del CONSIDERANDO DECIMO TERCERO:- Que el
veintiocho de mayo de mil novecientos treinta y siete a lo Sindicato actor también reclamó de las empresas el pago de
cual se oponen las empresas demandadas, procede estudiar los daños y perjuicios que se le hubieran causado con motivo
si tal aplicación retroactiva de las ventajas de índole econó- del conflicto de huelga y los que se le causaren con motivo del
mica o social que se determinaren en el contrato discutido que se resuelve. Al efecto, examinada la demanda puede verse
por las partes que como consecuencia del referido conve- que el Sindicato no señala en qué consisten o pueden consistir
nio debía ser suscrito, se encuentra incluída, como lo afirma los daños y perjuicios que reclama y hasta hizo expresa su
el Sindicato actor y niega la demandada, en el mismo conve- reserva de derechos para determinarlos y comprobarlos du-
nio de 27 de noviembre de 1936. rante el período de ejecución.
Según los términos en los que se encuentran redactadas Ahora bien, toda acción debe ser claramente deter-
sus cláusulas tercera y quinta no aparece que se hubiera deter- minada expresándose en forma precisa lo que se reclama y
minado una fecha fija en la cual entrara en vigor el contrato además, los hechos en que se funda el derecho deben com-
que fuese aprobado y suscrito, pues se estipuló que ese con- probarse precisamente durante la tramitación del juicio; por
trato obligaría a las partes desde el momento en que se publi- otra parte, muy en cuenta que todos los gastos motivados
cara el decreto por el que se le diera carácter de contrato por la huelga y la tramitación de este expediente, al sindicato,
Ley; así pues establecía una obligación sujeta a condición re- pueden serle ampliamente cubiertos decretando una cuota
solutoria, condición que no se ha cumplido, por cuyo motivo extraordinaria que puede ser descontada, sin gravamen para
el mismo convenio no puede originar retroactividad alguna. los trabajadores, de las cantidades que por virtud de este laudo
Sin embargo, la prestación reclamada por el Sindicato recibirán sus miembros. En consecuencia debe absolverse a
se encuentra fundada en parte, si se tiene en consideración las empresas respecto a este punto. Por lo expuesto y con
que la demanda de retroactividad no se refiere a hechos an- fundamento en los artículos 123 de la Constitución de la
teriores al 28 de mayo del corriente año, en cuya fecha se República, 260 fracción I, 264, 265, 266, 270, 271, 273
exigieron las prestaciones todas de índole social y económica fracción III, 570, 571, 576 y demás relativos de la Ley Federal
porque como consta en el escrito inicial del conflicto que se del Trabajo, es de resolverse y se resuelve:
156 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

Primero.- El Sindicato actor probó en parte su acción El Ciudadano Representante del Capital y del Trabajo
y las empresas demandadas probaron también en parte sus que en el presente caso había omitido el procedimiento a que
defensas. se refieren los artículos 435, 536 y siguientes de la Ley Fe-
Segundo.- El 28 de mayo del corriente año existía y a deral del Trabajo, o sea el de formular un Dictamen por el
la fecha existe un desequilibrio entre los factores de la pro- Auxiliar del Presidente, en virtud a que el suscrito está nom-
ducción en la industria petrolera. brado para conocer y resolver de este conflicto, exclusiva-
Tercero.- Este desequilibrio es imputable a las Empre- mente, por lo que no se ha presentado la necesidad de que
sas demandadas que más adelante se mencionan. intervengan auxiliares, toda vez que él mismo ha llevado las
Cuarto.- Dichas empresas están en posibilidad de au- audiencias y expeditado las demás diligencias, en unión de
mentar los salarios de sus trabajadores y mejorar las condicio- los CC. Representantes del Capital y del Trabajo; pero que
nes de trabajo de éstos hasta por la suma de $26.332,756.00, aparte de lo expuesto cita en apoyo de la omisión de Dictamen
veintiséis millones trescientos treinta y dos mil setecientos la Ejecutoria de la H. Suprema Corte de Justicia de la Nación,
cincuenta y seis pesos. de fecha trece de septiembre de mil novecientos treinta y
Quinto.- Se condena a las Empresas Petroleras y Na- cinco, dictada con motivo del amparo interpuesto por la Com-
vieras Compañía Mexicana de Petróleo “El Aguila”, S.A., pañía de Tranvías de México, S.A., en el Toca 3470-35-2a.
Huasteca Petroleum Co., Sinclair Pierce Oil Co., California y que aparece publicada en “Las Leyes del Trabajo de la
Standard Oil Company of Mexico, Compañía Petrolera “El República Mexicana Interpretadas por la Suprema Corte de
Agwi”, S.A., Penn. Mex. Fuel Oil Co., Stanford y Compañía, Justicia de la Nación”, por el licenciado Alfonso Lastra y
Sucs., Richmond Petroleum Company of Mexico, Compa- Villar, ya que dicha Ejecutoria lo releva de extenderse en
ñía Explotadora de Petróleo “La Imperial”, S.A., Sabalo consideraciones de carácter jurídico que fundan como proce-
Transportation Company, S.A., Compañía de Gas y Com- dimiento legal el que se discuta y se firme, sin Dictamen, la
bustible “Imperio”, Mexican Sinclair Petroleum Corporation, resolución correspondiente, en el caso de los Conflictos de
Consolidated Oil Company of Mexico, Compañía Naviera Orden Económico; por todo lo cual se permite insistir en los
“San Cristóbal”, S.A., Compañía Naviera “San Ricardo”, CC: Representantes del Trabajo y del Capital en que, ha-
S.A., y Compañía Mexicana de Vapores “San Antonio”, S.A., biéndose conocido su Proyecto de Resolución se vote y firme
a establecer las condiciones de trabajo y a pagar a partir del
desde luego, sin perjuicio de que dichos representantes pue-
día 28 de mayo del corriente año, a sus trabajadores, los sa-
dan agregar por escrito las razones que estimen de especial
larios, el diez por ciento de fondo de ahorros, los intereses
necesidad para fundar sus respectivos votos, en un término de
correspondientes a ese diez por ciento y las compensacio-
cinco días, en atención a las proporciones y complejidad del
nes por concepto de casas, que se detallan en el cuerpo de
negocio que se resuelve, voto que será en el caso, agregado
este laudo.
a esta Resolución, formando parte de la misma, pero sin que
Sexto.- Se condena a las mismas empresas a pagar a
ello obste para que surta los efectos legales que le son inhe-
sus trabajadores los salarios caídos durante la huelga, desde
rentes.
el 28 de mayo al 9 de junio del año en curso.
A continuación el Representante del Capital, licenciado
Séptimo.- Las nuevas condiciones de prestación de
servicios se implantarán a partir del primer lunes del año Jacobo Pérez Verdía, en uso de la palabra dijo:
de 1938 mil novecientos treinta y ocho. Que protesta desde luego, y llama la atención sobre el
Octavo.- A partir de la implantación a que se refiere el hecho de que en virtud de no estar de acuerdo ni conforme
punto anterior el pago de salarios y demás prestaciones se con la resolución cuyo proyecto se le entregó hace unas cuan-
harán en el tiempo y forma que esta resolución establece. tas horas se le priva del plazo de tres días a que se refiere el
Noveno.- Se concede un plazo hasta el 31 del presente artículo 536 de la Ley Federal del Trabajo; agrega que en
mes para pagar los salarios caídos en el tiempo de la huelga. el presente conflicto se han aplicado artículos del Capítulo
Décimo.- Se absuelve a las compañías demandadas a IV, Título IX de la Ley de la materia, sin perjuicio de que
que se refiere el punto quinto de las demás prestaciones que hayan regido también las disposiciones del Capitulo VII del
se les reclaman. mismo Título para este caso; que este aserto está corrobora-
Décimo Primero.- Se dejan a salvo los derechos del do plenamente por las constancias de autos, ya que existe la
Sindicato actor respecto a la Mexican Gulf Oil Company y la aplicación del artículo 531 de la Ley por medio del cual se
Compañía Petróleos de México, S.A., en liquidación. concedió término a las partes para alegar.
Décimo Segundo.- Se dejan a salvo los derechos del Que juzga que la resolución en este conflicto de incalcu-
Sindicato actor por lo que se refiere a derechos correspon- lables trascendencias económicas, sociales y nacionales debe
dientes a cualquier otra retroactividad distinta de la aquí ser meditada con toda la atención que si importancia entraña
especificada. por lo que juzga de responsabilidad personal el hecho de
Décimo Tercero.- Notifíquese. discutir y votar, y sentenciar, en un negocio, empleando para
Así lo resolvió y firma la Junta Especial número Siete ello unos cuantos minutos, siendo que solamente la lectu-
de la Federal de Conciliación y Arbitraje, a horas que son ra del Proyecto se llevó diez horas de esfuerzo y de atención
las veinte del mismo día, en la inteligencia de que esta audien- continua.
cia de resolución principió a las diez horas, habiéndose hecho Agrega que se reserva en todo caso su derecho para
las aclaraciones siguientes: formular un voto particular que sea anexado al Laudo. En se-
EXPROPIACION PETROLERA 157

guida requeridos nuevamente los CC. Representantes del salvo en las partes del Considerando de Contratación recla-
Capital y del Trabajo por el C. Representante del Gobierno madas, en este Capítulo Naviero, con la contratación general,
para que se sirvan emitir su voto, ya sea adhiriéndose o en pues estas partes también quedan impugnadas y vota en
contra del Proyecto a discusión , cuyos resultados, conside- contra de ellas según lo manifestó al iniciar el sentido de su
raciones y puntos resolutivos hace suyos como su propio voto en contra.
voto, manifestaron: el C. Representante del Trabajo, señor Que también se permite aclarar que respecto al punto
Norberto López, que vota en favor de los Resultandos, Consi- Resolutivo décimo primero, aunque vota en favor, considera
deraciones y Puntos Resolutivos que se proponen o sea, con que este punto implica la absolución de las empresas Mexican
el voto del C. Presidente, con excepción del punto resolutivo Gulf Oil Co., y Petróleos de México, S.A., debiéndose haber
décimo primero en el que se dejan a salvo los derechos del hecho esta absolución en forma expresa y clara. Con lo an-
Sindicato actor respecto de las empresas Mexican Gulf Oil terior se dieron por terminadas las aclaraciones, haciéndose
Co., y Petróleos de México, S.A.; y el Representante del Ca- constar que el C. Representante del Capital dispone de un
pital, licenciado Jacobo Pérez Verdía, manifestó que impugna plazo de cinco días para agregar su voto particular, pasándo-
el Proyecto de Resolución y el Laudo en su caso, en todas y se en seguida a firmar la presente resolución. Doy fe. Gustavo
cada una de sus partes emitiendo, en consecuencia, su voto Corona; Jacobo Perez Verdía; Norberto López; Manuel
en contra, con excepción del capítulo que se refiere a la Com- Gándara, Jr. Secretario.- Rúbricas.
pañía Naviera, con el cual está de acuerdo y a él se adhiere,
158

LA CUARTA SALA DE LA CORTE NIEGA EL AMPARO Y EN PARTE LO SOBRESEE

A “EL AGUILA” Y COAGRAVIADOS EN EL CONFLICTO DE ORDEN ECONOMICO
CON EL SINDICATO DE TRABAJADORES PETROLEROS
DE LA REPUBLICA MEXICANA.*

Sesión del 1º. de marzo de 1938.

QUEJOSAS: la Cía. de Petróleo “El Aguila”, S.A. y se aplica igualmente a la otra; principio que debe aceptarse
coags. en la Ley Federal del Trabajo, en atención a que la recusación
AUTORIDADES RESPONSABLES: la Junta Espe- y la excusa se encuentran tratadas en el mismo capítulo. El citado
cial número Siete, de la Federal de Conciliación y Arbitraje; precepto dispone que cuando es recusado algún representante
el Presidente de dicha Junta Especial que fungió como Presidente ante la Junta, a menos que se trate de un representante obrero-
de la Junta, para el efecto de tramitar y resolver el conflic- patronal, caso en el cual se llamará al suplente, la persona
to del Presidente titular de la Junta Federal de Conciliación que lo haya designado hará nuevo nombramiento, lo que quie-
y Arbitraje, y el Actuario a quien correspondiera la ejecu- re decir que cuando es recusado el presidente de la Junta,
ción del laudo. debe el Jefe del Departamento del Trabajo nombrar la persona
GARANTIAS RECLAMADAS: las de los artículos que lo substituya, y la razón de que en estos casos no interven-
13, 14 y 16 constitucionales. ga el Secretario General, radica en que cuando el presidente
ACTOS RECLAMADOS: el laudo dictado en el expe- falta, por enfermedad u otro motivo, no tiene impedimento
diente formado con motivo del llamado “Conflicto de Orden alguno para conocer del negocio y puede regresar en cual-
Económico”, suscitado por el Sindicato de Trabajadores Pe- quier momento, esto es, existe el presidente de la Junta, quien
troleros de la República Mexicana en contra de las empresas sólo ha dejado de asistir unos días a sus labores, en tanto que
quejosas, y la ejecución de ese laudo, a cargo de las tres últi- cuando es recusado, ya no existe el presidente, en relación
mas autoridades mencionadas. con el negocio; exactamente ocurre lo mismo en el proce-
Aplicación de los artículos: 158, fracción III, 182, 184 dimiento civil, pues cuando simplemente falta a sus labores
y demás relativos de la Ley de Amparo. el juez, queda substituido por el secretario, pero cuando en
(La Suprema Corte sobresee en parte y en parte niega cambio, es recusado, pasa el conocimiento del negocio a otro
la protección federal). juzgado; y por las razones dadas, a saber analogía, entre la
recusación y la excusa en todo orden procesal, debe aplicarse
SUMARIO. a ésta, a falta de disposición expresa, lo que es válido para
aquélla.
PRESIDENTE DE LA JUNTA FEDERAL, NOM- TRIBUNAL ESPECIAL INEXISTENCIA DEL.—La
BRAMIENTO DEL, POR EXCUSA DEL TITULAR.—En indebida integración de un tribunal, no implica la existencia
los casos de excusas del Presidente Titular de la Junta Federal de un tribunal especial, ya que éste es el que se constituye por
de Conciliación, el precepto aplicable es el artículo 498 de virtud de una ley para juzgar a una persona, a la que se exclu-
la Ley, puesto que la recusación y la excusa corren parejas ye, consecuentemente, de la jurisdicción ordinaria.
en todo ordenamiento procesal, y lo que es válido para una, CONFLICTOS DE ORDEN ECONOMICO, PRO-
CEDIMIENTOS EN LOS.—Existen en la Ley Federal del
Trabajo dos procedimientos señalados para la resolución
de los conflictos entre patronos y trabajadores, los cuales se
* Semanario Judicial, 5a. Epoca, LV, Segunda Parte, No. 125. encuentran contenidos en los capítulos IV y VII del Título
EXPROPIACION PETROLERA 159

Noveno. El procedimiento ordinario comprendido en el Capí- sistema mencionado de la ley, sin necesidad de hacer uso de
tulo Cuarto, tiene por objeto satisfacer la necesidad jurídica recurso alguno tomado del sistema civil, y aun cuando el artículo
de que una de las partes cumpla con cierta disposición de la ley 535 de la Ley Federal del Trabajo, manda que el auxiliar del
o con determinada obligación contractual que se ha impuesto. presidente, en cada grupo especial, formule un dictamen ha-
El procedimiento especial establecido en el Capítulo Séptimo, ciendo breve relato de las diversas actuaciones que se hubie-
se integra por una serie de disposiciones bajo el rubro: “CON- ren llevado a cabo, durante el juicio, para deducir de los
FLICTOS DE ORDEN ECONOMICO”, entendiéndose por hechos controvertidos los que deban tenerse por firmes y
tales, aquellos que se originan por la acción de complejas probados, de acuerdo con las disposiciones reglamentarias,
causas económicas, que dan lugar a frecuentes alternati- debe tenerse en cuenta que es precisamente la ausencia de
vas en la industria, que dañan o favorecen a determinadas estas disposiciones, dentro del procedimiento para los con-
negociaciones, puesto que se refieren a períodos de prospe- flictos de orden económico y la redacción terminante de los
ridad, provocando necesariamente aquéllos, una contrac- artículos 575 y 576 del ordenamiento del trabajo, lo que hace
ción y éstos, una expansión de todas la ramas productoras, innecesaria la opinión del auxiliar, y en cuanto a los alegatos,
con el licenciamiento u ocupación de muchos trabajadores o no siendo sin duda otra cosa que demostraciones por medio de
la disminución o aumento del capital destinado a remune- razonamientos, es claro que a ellos se refiere la Ley, cuando
rarlos. Las autoridades del trabajo, en estos casos, cumplen en su artículo 575 otorga a las partes un término de setenta y
su papel de orientadoras de la producción, ajustándose a los dos horas para que formulen objeciones sobre el valor de los
principios que rigen la demanda y la oferta del trabajo; justi- dictámenes periciales, ofreciendo al mismo tiempo los ele-
fican su remuneración y las formas de realizarla, pues sabido mentos que comprueben sus aseveraciones, atenta además, la
es que las leyes del salario oscilan a menudo según que la disposición expresa del artículo 576, que ordena que después
producción industrial esté bien o mal dirigida, técnicamente, de celebrada la audiencia, debe dictarse resolución, de lo que
o que las cantidades producidas sean o no menores que las se concluye que no siendo indispensable que en estos proce-
consumidas. De allí que el artículo 570 de la Ley Federal del dimientos se formule dictamen por el auxiliar, claro está que
Trabajo considere estos conflictos como de naturaleza espe- el mismo no puede ser entregado a los representantes obrero-
cial, cuya tramitación es distinta de los términos establecidos patronales, ni tienen éstos que emitir opinión sobre su
para el procedimiento ordinario. Sucintamente, el juicio que contenido, siendo tan sólo en la audiencia de discusión y
nos ocupa tiene por objeto el que expertos o técnicos estudien votación donde deben emitir su fallo.
y opinen sobre el conflicto planteado, señalando la forma de CONFLICTOS DE ORDEN ECONOMICO, FUN-
resolverlo, en un dictamen que es dado a conocer a las partes, CION DEL ESTADO EN LOS.—Mientras en los conflictos
a fin de que lo objeten, aportando al efecto las pruebas en de carácter jurídico se encuentra ligada la Junta por el derecho
que funden sus observaciones, para que la junta del cono- preexistente y por las peticiones de las partes, puesto que las
cimiento dicte, sin más trámite, la resolución que corresponda. violaciones al orden jurídico sólo pueden decidirse por el
En consecuencia, el carácter predominante de un proce- Estado, cuando el interesado solicita la protección del derecho
dimiento como el señalado, no puede ser otro que la brevedad violado en su perjuicio, en los conflictos de orden económico
en los términos y la simplicidad en las actuaciones, sin que desempeña el Estado una función distinta, que no es la repa-
por esto deje de conciliarse la necesidad de otorgar a las ración de una violación al orden legal, sino la de creación de
partes, garantías suficientes de imparcialidad en los trámites, un estatuto que regule la vida de la Empresa, unidad económi-
con una pronta y eficaz resolución que venga a restablecer ca integrada por trabajadores y patronos. Esta nueva función
el desequilibrio económico suscitado. Es, por tanto, inad- del Estado es consecuencia de la naturaleza de la legisla-
misible que en controversias de esta índole, puedan seguirse ción del trabajo, que por un laudo asegura el mínimum de bene-
o adoptarse no sólo instituciones procesales del derecho civil, ficios que corresponden a los obreros, en el fenómeno de la
pero ni aun las que pertenezcan al procedimiento ordinario, producción, y por otra señala los medios a través de los cuales
en materia de trabajo, máxime que la ley ofrece un sistema puede llegarse al mejoramiento de las condiciones de los tra-
completo y coherente para resolverlas. Así, por ejemplo, bajadores y al equilibrio entre los factores de la producción,
respecto a los técnicos o peritos que conforme al artículo para la justa distribución de la riqueza. El derecho del trabajo,
572 de la Ley Federal del Trabajo, designa la Junta para que, en primer término, da oportunidad a trabajadores y patronos
asesorados de dos comisiones, una de obreros y otra de pa- para que, mediante el contrato colectivo, busquen ese
tronos y haciendo uso de la mayor libertad, lleven a cabo un equilibrio, mas cuando ese acuerdo no se logra, interviene el
completo estudio de las causas del conflicto, inspeccionen Estado, por la necesidad en que se encuentra de asegurar
los establecimientos, recaben informes, etc., en un plazo el equilibrio ente las dos clases, lo cual es resultado del
previamente fijado en consonancia con la gravedad de la abandono de la política abstencionista y de la adopción
situación, estudio que, terminado, no pasa a la apreciación del intervencionismo del Estado, como forma de revolver el
inmediata de la autoridad, sin antes ser motivo de objeciones problema social; intervención que se efectúa de manera
por las partes, de conformidad con el artículo 576 de la misma esencial, a través de dos instituciones: el contrato colectivo
Ley, sería antijurídico suponer que dichos técnicos o peritos obligatorio, previsto por el artículo 58 de la Ley Federal
pudieran ser recusados, puesto que la deseada imparcialidad del Trabajo y la sentencia que se dicta en los conflictos de
que se busca en sus opiniones, se logra ampliamente con el orden económico, denominada sentencia colectiva, en razón
160 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

de que afecta a una pluralidad de relaciones, no sólo a las improcedente, que el empresario conteste el pliego de peti-
vigentes en el asunto en que se dicta, sino a las que se ciones, en el sentido de que está dispuesto a discutir los térmi-
constituyan en el futuro y lo que es más importante, a las nos del nuevo contrato, defensa contra la cual ha opuesto la
relaciones de todos los obreros de las empresas en donde Cuarta Sala de la Suprema Corte, la tesis de que no es sufi-
vaya a aplicarse, independientemente de que todos los traba- ciente la declaración del patrono, de que está dispuesto a discu-
jadores o sólo una parte de ellos, hayan solicitado la interven- tir las cláusulas del contrato, sino que es preciso, para que la
ción de la Junta; siendo precisamente esta diversidad de huelga sea improcedente, que se celebre un nuevo contrato.
conflictos y de funciones, la que trae consigo una diferencia CONTRATO-LEY, INEXISTENCIA DEL.—Si los
en los principios que rigen los laudos, pues en tanto que en las trabajadores exigen la uniformidad de las condiciones de tra-
controversia jurídicas, exige el artículo 551 que los laudos bajo en determinadas empresas y la Junta condena fijando
sean congruentes con las peticiones de las partes, el 576, las condiciones de esa uniformidad, tal laudo no puede signi-
aplicable a conflictos de carácter económico, da facultad a ficar la creación de un contrato-ley, capaz de obligar a todas
las Juntas para fijar, de acuerdo con las necesidades de la las empresas de la misma índole, que existan o se establezcan
industria, la equidad y la justicia, las condiciones de presta- en el país.
ción del servicio, sin que tengan que sujetarse a las peticiones CONTRATOS COLECTIVOS, PROCEDIMIENTO
de los interesados, puesto que intervienen para aplicar el cri- DE LOS CONFLICTOS ECONOMICOS, CUANDO SE
terio del Estado, sobre la forma de distribución de la riqueza. PIDE LA REVISION DE LOS.—No es verdad que exista
OBREROS, PETICIONES DE MEJORAMIENTO un procedimiento especial para la revisión de los contratos
POR LOS.—Si los trabajadores exigen el establecimiento colectivos de trabajo, puesto que el artículo 56 de la Ley de
de nuevas condiciones de trabajo y se estima que dada la situa- la materia, únicamente dice que los contratos podrán revisarse
ción económica de la empresa y las utilidades que percibía, por las partes, al terminar su período de vigencia, siempre y
en relación con el standard de vida de los obreros, procede cuando la solicitud de revisión se hubiere hecho, por lo me-
mejorar, en beneficio de éstos, las condiciones de trabajo, es nos, sesenta días antes del vencimiento, pero sin indicar cuál
indudable que la declaración de la Junta, en el sentido de que de los dos procedimientos consignados en la ley debe se-
existe un desequilibrio entre los factores de la producción, guirse, si el ordinario o el de conflictos de orden económico,
no implica incongruencia alguna con las peticiones de las y en estas condiciones, para resolver la procedencia de una u
partes, ni la decisión de una cuestión no sometida a la Junta, otra vías, es indispensable atender a la naturaleza del con-
porque la petición para que se fijen nuevas condiciones de flicto planteado, sin que sea exacto que el procedimiento para
trabajo, implica la estimación, por parte de los obreros, de que los conflictos de orden económico, pueda tan sólo abrirse
esas condiciones no corresponden a la situación económica cuando son los patronos quienes piden la fijación de nuevas
de la empresa, lo que en el fondo constituye un desequilibrio condiciones de trabajo, porque para la determinación de la
entre las utilidades de la empresa y la situación real de los naturaleza de un conflicto, no puede atenderse a la parte que
obreros. presenta la solicitud sino a la naturaleza del mismo conflicto
CONTRATO COLECTIVO, OBLIGACION DE que se plantea; y es indudable que la situación es idéntica
LAS EMPRESAS DE CELEBRARLO.—Si una empresa cuando los trabajadores solicitan la fijación de nuevas condi-
se obliga a discutir un nuevo contrato colectivo, es indudable ciones de trabajo, porque fundándose éstas en la necesidad
que esa discusión debe llevar a un fin práctico, consistente de regular equitativamente las relaciones obrero-patronales,
en la celebración del mismo, y en el caso de que las partes no tomando en cuenta la situación de la industria y las necesi-
logren ponerse de acuerdo, deben acudir a la autoridad, para dades de los obreros, es indudable que siendo los trabajadores
que ésta fije las condiciones de trabajo, y no pretender eludir quienes presentaran la solicitud, deberá juzgarse la situación
la obligación de celebrar un nuevo contrato, so pretexto de real de la industria y sus necesidades, planteándose así un pro-
que la empresa se obligó tan sólo a discutir. Afirmación que blema evidentemente económico, situación financiera de la
carece de sentido, porque la obligación de discutir no industria y posibilidad de que otorgue mayores ventajas a
tiene carácter jurídico y sería absurdo que la ley le reco- los obreros y, a la inversa, cuando son los patronos quienes
nociera eficacia, cuando la misma no crea derecho alguno a piden la reducción de las condiciones de trabajo, se plantea
favor de la otra parte, y siendo principio fundamental que también un problema de la misma naturaleza, o sea, la nece-
los convenios no deben interpretarse en un sentido tal, que en sidad de la reducción, por la difícil situación económica de
realidad no constituyan convenio alguno, se llega a la con- la empresa o de la industria, y si la naturaleza del conflicto
clusión de que las partes se obligaron a discutir y, en su caso es idéntica en ambos casos, resulta absurdo pretender que se
a celebrar un contrato, y que faltando el acuerdo, podía cual- tramiten en vías distintas, cuando una de esas vías, la ordina-
quiera de ellas acudir ante la Junta respectiva para que ésta, ria, se ha considerado por el legislador como inepta para la
substituyéndose a las mismas, fijara las cláusulas del contrato, solución de cuestiones que no son de carácter jurídico, sino
pues la alegación indicada equivale a la defensa que hiciera económico; tesis que encuentra apoyo en las disposiciones de
valer un patrono con apoyo en las fracciones II y III del ar- la Ley que dispone en su artículo 570, que cuando se trate
tículo 260 de la Ley del Trabajo, sosteniendo que cuando los de conflictos colectivos que obedezcan a causas de orden eco-
trabajadores, por medio de la huelga, exigen la celebración nómico, relacionadas con el establecimiento de nuevas con-
o revisión de un contrato colectivo, basta para que aquélla sea diciones de trabajo, suspensión o paro, y que por su naturaleza
EXPROPIACION PETROLERA 161

especial no puedan resolverse en los términos establecidos RELACIONES OBRERO-PATRONALES, FIJA-

en el Capítulo Cuarto, se trasmitirán en la vía de orden eco- CION DE LAS CONDICIONES DE LAS.—El contrato de
nómico. Disposición que se refiere a todo conflicto colectivo trabajo es tan sólo el acto inicial de las relaciones obrero-
que obedezca a causas de orden económico y que se relacione patronales, y las condiciones que en el mismo se fijen, están
con el establecimiento de nuevas condiciones de trabajo, y sujetas a modificaciones, las cuales pueden resultar, bien de
este término: “nuevas condiciones de trabajo”, se refieren acuerdo entre las partes, de que se celebre un contrato colecti-
a las solicitudes de trabajadores o patronos, puesto que ense- vo, de que se establezca una costumbre o un uso o de que se
guida se agrega: “suspensiones o paros”, situaciones estas modifique la ley, o bien modificarse por virtud de los fallos
que son las que promueven los patronos, y a mayor abun- de las Juntas, al revisar los contratos individuales o colectivos,
damiento, el artículo 579 dispone que los conflictos que facultad que les compete, de acuerdo con la ley, y que deriva
promuevan los patronos, en los casos de los artículos 116, además del hecho de que el Estado, por virtud del artículo
fracciones I, VI y VIII, 126, fracciones IV, V, VIII y XII, 128 123 constitucional, ha modificado la política abstencionista
y 278, se sujetarán, en todo caso, al procedimiento de orden del sistema liberal, sustituyéndola por el intervencionismo,
económico, siendo de notar que este párrafo final, demuestra como medio de regular la justa y equitativa distribución de la
que no son esos los únicos conflictos que deben tramitarse riqueza y, consiguientemente, de fijar lo que a cada parte corres-
en la vía a que se viene aludiendo. ponde en el fenómeno de la producción, política que no puede
TRABAJO, NATURALEZA DE LA CONTRATA- estimarse limitada a la creación del artículo 123 que consti-
CION EN MATERIA DE.—Si bien el principio de la libre tuye únicamente el mínimo de garantías a favor de la clase
contratación rige en forma absoluta en el derecho civil, el trabajadora, porque si respetando ese mínimo, se dejara a las
mismo encuentra numerosas limitaciones en el derecho del tra- partes libertad absoluta para fijar las cláusulas de los contra-
bajo. La formación de las relaciones de trabajo depende de tos, resultaría que el Estado intervino tan sólo una vez en el
la voluntad de las partes en el sentido de que a ninguna fenómeno de la producción para inmediatamente después
persona puede obligarse a que establezca una industria, ni a adoptar, de nueva cuenta, una actitud abstencionista, lo que
los trabajadores a que presten sus servicios en ella, y es claro no se compagina con el intervencionismo del Estado como polí-
que si una persona trata de abrir una industria, puede en ese tica que rige la vida de la colectividad en todo momento de su
momento discutir las condiciones de trabajo con los obreros, actividad; y es esta nueva política la que hace que el Estado
y si no se ponen de acuerdo, no celebrar contratos de trabajo; se vea obligado a intervenir, a medida que van cambian-
pero cuando una empresa está trabajando y existen ya do las condiciones económicas del país, y que, por tanto, a mejo-
celebrados contratos de trabajo, el principio de libre contra- res condiciones de las empresas, deban corresponder también
tación queda restringido, tanto por lo que se refiere a los mayores beneficios para los obreros, y si las partes no se
contratos colectivos, como por lo que toca a los individuales, ponen de acuerdo para fijar esos beneficios, corresponde inter-
vencidos los términos de vigencia de esos contratos, pueden venir al Estado para fijarlos autoritariamente, por medio de
las partes solicitar su revisión, y siendo indudable que cuando las Juntas de Conciliación y Arbitraje.
no se ponen de acuerdo pueden acudir a las Juntas de Conci- OBREROS, MEJORAMIENTO EN LAS CONDI-
liación y Arbitraje, para que éstas fijen las cláusulas de los CIONES DE LOS.—La intervención del Estado en el fenó-
contratos, aparece manifiesto que el principio de libre contra- meno de la producción tiene dos objetos: velar por el derecho
tación no rige en forma absoluta, pues de otra manera, habría de los trabajadores para que cuando las condiciones de la
que dar por terminados los contratos, sin que las Juntas pudie- empresa lo permitan, se eleve el nivel de vida de aquéllos,
ran desempeñar la función que les ha asignado el Estado, de otorgándoles mayores beneficios, y limitar las facultades de
intervenir, mediante sus fallos, para la fijación de las nuevas las Juntas para la fijación de esos beneficios, respetando el
condiciones de trabajo; la existencia de este derecho a la revi- derecho de las empresas, para obtener una utilidad proporcio-
sión de los contratos, deriva, tocante a los colectivos, del ar- nal al capital invertido, ya que si los trabajadores tienen dere-
tículo 56 de la Ley y por lo que hace a los individuales, del cho a que se mejore su nivel de vida, ese derecho se encuentra
artículo 115 del propio ordenamiento. Afirmar que los pa- subordinado a que las empresas obtengan una utilidad; porque
tronos se encuentran facultados para exigir la reducción de si se obligara a los patronos a trabajar con pérdida, se les im-
las condiciones de trabajo, implica la negación del principio pondría en realidad la obligación de hacer donaciones a favor
de libre contratación, puesto que si éste rigiera en forma de los obreros. Una empresa que no tiene utilidades o que
absoluta, no sería posible que los patronos demandaran dicha las percibe en un límite que no corresponde al capital inver-
reducción, puesto que esto equivale a destruir el principio de tido, no puede ser obligada a mejorar las condiciones de los
libre contratación, y es absurdo pretender, dada la naturaleza obreros, porque entonces la justicia distributiva que impar-
de la legislación del trabajo, que ésta destruya el repetido tiera el Estado, no respondería a la equidad, al no asignar al
principio, en perjuicio de los trabajadores y que la deje capital la parte que le toca, consistente en una utilidad
vigente a favor de los patronos, ya que, como es notorio, el proporcional a su capital, lo que significa que el principio de
derecho del trabajo no es una legislación en beneficio de la capacidad económica de las empresas, se traduce en el
la clase patronal, sino a la inversa, de los obreros. respeto a una utilidad de las negociaciones, proporcionada a
162 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

su capital y en el mejoramiento de las condiciones de vida de las objeciones y pruebas de las partes, constituyen una nueva
los obreros, a costa de la utilidad restante. El artículo 123 oportunidad para que se comprueben los errores en que
de la Constitución fija el mínimo de condiciones para los hubieren podido incurrir los peritos; mas es indudable, tanto
obreros, de tal manera que cuando las utilidades de una por la razones expuestas como por la redacción precisa del
compresa no alcancen a cubrir ese mínimo, no autoriza el artículo 576, que el laudo debe ante todo estudiar el dictamen
Estado Mexicano la apertura de la negociación; pero cuando de los peritos y decidir hasta qué punto se encuentra fundado,
la condición de la industria mejora, y cuando sus utilidades y que sólo podrá rechazarlo en aquellos puntos en que aparezca
son mayores, deben fijarse nuevas prestaciones para los erróneo, y esto, independientemente de que esos errores sean
obreros, puesto que de otra manera no existiría un equilibrio resultado de las objeciones y pruebas presentadas por las
entre los factores de la producción, y tampoco habría una partes o del estudio que del propio dictamen haga la Junta.
distribución equitativa de las utilidades, entre dichos factores. JUNTAS DE CONCILIACION Y ARBITRAJE,
PROCEDIMIENTOS ANTE LAS JUNTAS, DIS- FUNCIONES EXCLUSIVAS DE LAS.—La naturaleza eco-
TINTA NATURALEZA DE LOS.—En el ordenamiento del nómica de una sentencia colectiva, dictada por la autoridades
trabajo existen dos procedimientos distintos, el ordinario y del trabajo, no puede examinarse en el juicio de garantías,
el de conflictos de orden económico, y la diferencia entre porque ello equivaldría a que los jueces federales sustituyeran
ambos responde a la diversa naturaleza de los conflictos y a su criterio al de la autoridad a quien exclusivamente corres-
la distinta función que en unos y otros desempeña el Estado; ponde establecer las condiciones de trabajo, y si en la ruta
en el procedimiento ordinario el impulso procesal corresponde de la economía mexicana, el intervencionismo del Estado ha
por razón natural y salvo la facultad de los miembros de las señalado a las Juntas de Conciliación y Arbitraje, para que
Juntas para solicitar alguna prueba para mejor proveer, a armonicen las funciones del capital y el trabajo, dichas auto-
las partes en el juicio, y el laudo que dicta el tribunal, se apo- ridades deben reportar la consiguiente responsabilidad de sus
ya exclusivamente en los elementos que se le hubieren apor- actos.
tado, lo que quiere decir que estas pruebas son el elemento EMPLEADOS DE CONFIANZA, DETERMINA-
básico para la solución del conflicto, consecuencia de que la CION DE LOS.—El concepto “empleados de confianza” fue
misión del Estado consiste en decidir el derecho en la medida utilizado por vez primera en el proyecto sobre jornada de
en que le fue pedida su decisión y conforme a lo que las trabajo, presentado a la Conferencia de la Organización
partes hubieren probado, actitud que corresponde a lo que Internacional del Trabajo que se celebró en la ciudad de
tradicionalmente se ha entendido por función jurisdiccional Washington, en el año de 1919, fue adoptado más tarde por
del Estado. En el procedimiento de orden económico, la la legislación belga y pasó posteriormente a nuestro derecho,
situación es distinta, pues ya no se trata de decidir tan sólo en los artículos 4o., 48 y 126, fracción X, de la Ley Federal
sobre el derecho alegado por las partes, sino de crear un del Trabajo. En el proyecto presentado a la conferencia de
estatuto jurídico para una multiplicidad de relaciones jurí- Washington, se decía que la jornada de ocho horas no sería
dicas presentes y futuras; por esta razón el impulso procesal aplicable a los empleados que desempeñaran puestos de con-
fundamental en esta clase de negocios, corresponde a la fianza, de dirección o administración, pero en el debate se aclaró
autoridad, cuando designa, en los términos del artículo 572 el alcance de ese artículo, por haberse visto que de darse una
de la Ley Federal del Trabajo, a una comisión de peritos interpretación gramatical a sus términos, resultaría que la ma-
técnicos en cuestiones económicas, para que practiquen una yor parte de los trabajadores serían de confianza ya que el
investigación y formulen el dictamen correspondiente. simple capataz ejecuta actos de dirección con respecto a los
El dictamen de esta comisión, que puede ser auxiliada por operarios que se encuentran bajo sus órdenes; se sostuvo desde
los asesores que designen los trabajadores y patronos, entonces, que los empleados de confianza serían precisamente
constituye la base de todo el procedimiento, y atento lo dis- los altos empleados que, por razón de sus funciones, tenían
puesto por el artículo 576 de la Ley, es el elemento primordial a su cargo la marcha y el destino general de la negociación, o
para dictar el laudo. El dictamen de los peritos se apoya por aquellos que, también por razón de sus funciones, estuvieran al
una parte, en los datos que ellos mismos obtengan y por otra tanto de los secretos de la empresa, y se dijo, además, que
en los elementos que las partes les presenten; lo que, en reali- el término “empleados de confianza” no era fijo, sino que de-
dad, significa que el conflicto se discute una primera vez bía aplicarse en relación con cada una de las empresas, esto
ante los peritos, ya que la conclusión a que éstos lleguen, es el es, que se trataba de un concepto elástico que había que pre-
resultado técnico de su actividad y de la controversia de las cisar en cada caso, por lo que si la Junta hace una enumeración
partes a través de las objeciones y pruebas que presenten de los puestos de confianza, señalando un número conside-
ante los mismo peritos. La justificación de este procedimiento rable de los mismos, estimando los indispensables para que
es obvia, ya que no se trata de decidir cuestiones jurídicas, la dirección general de los negocios quede en manos de la
sino de estudiar situaciones económicas, que exigen una empresa, forzoso es concluir que el laudo es correcto y no
preparación especial, y una libertad de acción que no permite ha violado el espíritu de los artículos respectivos.
el procedimiento ordinario. La Junta, consecuentemente, se TRABAJADORES MEXICANOS, SU PORCEN-
encuentra con que existe una primera discusión y un primer TAJE EN LAS EMPRESAS.—El artículo 9o. de la Ley Fe-
análisis de los elementos fundamentales del problema y que deral del Trabajo, establece un derecho a favor de los
EXPROPIACION PETROLERA 163

trabajadores, conforme al cual, en toda empresa de cualquier “Imperio”, S.A.; Lic. J. Luna y Parra, por la Consolidated
naturaleza que sea, no podrá emplear el patrono menos de Oil Companies of Mexico, S.A. e Ingeniero Ricardo Monges
un noventa por ciento de trabajadores mexicanos, en cada una López, por la Cía. Petrolera de “El Awgi”, S.A.; por escrito
de las categorías de técnicos y de no calificados, pero este de veintinueve de diciembre último, acudieron ante esta Supre-
artículo no establece el derecho para las empresas, de utilizar ma Corte de Justicia, en demanda de amparo directo, contra
en todo caso, un diez por ciento de técnicos extranjeros; esto actos de la Junta Especial Número Siete de la Federal de
quiere decir que las empresas cumplen con la ley cuando, Conciliación y Arbitraje; del Presidente de dicha Junta Especial
como mínimo, utilizan un noventa por ciento de técnicos mexi- que fungió como Presidente de la Junta para el efecto de tra-
canos, pero en manera alguna puede considerarse como vio- mitar y resolver el conflicto; del Presidente Titular de la Junta
latoria de garantías la resolución de una Junta que obliga a Federal de Conciliación y Arbitraje, y del Actuario a quien
una empresa a utilizar un porcentaje mayor, porque según se correspondiera la ejecución del laudo, consistiendo dichos
indicó ya, el artículo 9o. consigna un mínimo de derechos actos en el laudo de dieciocho del propio diciembre, dicta-
para los trabajadores y no un derecho para los patronos; a do en el expediente 305/937, formado con motivo del llamado
más de que es un hecho que todos los países protegen a sus “conflicto de orden económico”, suscitado por el Sindicato
nacionales contra los técnicos extranjeros y obligan a las de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana en con-
empresas a utilizar precisamente a nacionales, política que tra de las empresas quejosas, y en la ejecución de ese laudo,
tiene derecho a seguir el Estado Mexicano, puesto que, en a cargo de las tres últimas autoridades mencionadas. Agregaron
términos generales, no se utilizan en países extranjeros a téc- en su demanda: Que en tres de noviembre de mil novecientos
nicos mexicanos. treinta y seis, el Sindicato de Trabajadores Petroleros dirigió
CONDICIONES DE TRABAJO, RETROACTIVI- a las empresas un oficio, adjuntando un proyecto de contrato
DAD DE LA SENTENCIA QUE LAS FIJA.—Cuando los colectivo, pretendiendo que se aceptara e invitando a su discu-
trabajadores exigen la fijación de nuevas condiciones de tra- sión y amenazando, en su caso, con un movimiento de huelga.
bajo, están solicitando el reconocimiento del desequilibrio Que en siete de noviembre de mil novecientos treinta y seis
entre los factores de la producción y afirmando, consecuen- aceptaron las empresas la idea de discutir un contrato aplica-
temente, que la forma que regula actualmente la relación, es ble a la industria del país, mediante la celebración de una
injusta y no traduce la situación real de la industria, y piden convención obrero-patronal, siempre que previamente se
que la relación obrero-patronal se regule en la forma equitati- fijaran las bases y que éstas no fueran exclusivamente ni el
va que proceda. Consecuencia de lo expuesto, es que la senten- proyecto presentado por el Sindicato, ni el que formularon
cia que se dicte, deba retrotraer sus efectos al instante en que las empresas. Que en oficio de diecinueve del mismo noviem-
se produjo el desequilibrio, puesto que de otra manera y du- bre, hizo saber el Sindicato a las empresas que existía un
rante un lapso que puede ser más o menos largo, se aprovecha desequilibrio entre los factores de la producción, consistente
el capital de un beneficio que, como resultado de ese en que en los contratos de trabajo vigentes se contenían con-
desequilibrio, pertenece legítimamente al trabajador. diciones diversas, se exigió que en el término improrrogable
de diez días se discutiera y aprobara el proyecto de contrato,
CONFLICTO DE ORDEN ECONOMICO. rechazó el Sindicato la idea de concurrir a la convención
COMPAÑIA MEXICANA DE PETROLEO “EL obrero-patronal propuesta por las empresas y, se indicó, final-
AGUILA” Y COAGS. mente, que en caso de que al vencimiento del plazo no se
hubiera discutido y aprobado el contrato, se declararía un mo-
Cuarta Sala de la SCJN vimiento de huelga. Que en veinticuatro del mismo mes con-
Amparo directo 2/938-2a. testaron las empresas reiterando su ofrecimiento de hacer
México, Distrito Federal. Acuerdo del día primero de todo lo posible para celebrar un contrato colectivo obligatorio
marzo de mil novecientos treinta y ocho. para la industria petrolera, a cuyo efecto debía convocar el
VISTOS; y Departamento del Trabajo a una convención obrero-patronal,
RESULTANDO: y agregaron que en los trabajos preliminares de la conven-
PRIMERO.—B. T. W. Van Hasselt, por la Compañía ción se fijaran las bases que debían regirla, que en la convención
Mexicana de Petróleo “El Aguila”, S.A., Naviera “San Cristó- estuviera representada la mayoría exigida por la ley para la
bal”, S.A. y Naviera “San Ricardo”, S.A.; L. L. Anderson, celebración del contrato colectivo obligatorio, que ni el pro-
por la Huasteca Petroleum Company; Ralph Cabañas, por yecto presentado por el Sindicato, ni el de las empresas sirvie-
la Sinclair-Pierce Oil Co., S.A.; F. L. Armstrong, por la Mexi- ran de base para la discusión, pues que sólo se les tomaría como
can Sinclair Petroleum Corporation, Stanford y Compañía puntos de vista de las partes interesadas y que, finalmente,
Sucesores, S. en C. y Penn-Mex Fuel Company; Clay T. Yerby, se indicaron las razones por las cuales no era posible discutir
por la Richmond Petroleum Company of Mexico, S.A.; Mau- y aprobar en el término de diez días el proyecto de contra-
ricio T. Katz, por la Compañía Petrolera “Clarita”, S.A. y la to presentado. Que el Departamento del Trabajo intervino
Compañía Petrolera “Cacalilao”, S.A.; A. R. Carruthers, por para procurar una solución y que, aceptando las sugerencias
la California Standard Oil Company de México; Lic. Emilio del Presidente de la República, se celebró un acuerdo que
S. Cervi, por la Sabalo Transportation Company, S.A.; Ray- aprobó la convención del sindicato petrolero, en el que se
mond V. Whetsell, por la Compañía de Gas y Combustible estipuló: a) que tomándose como base el proyecto del Sindi-
164 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

cato y las contraposiciones patronales, se discutiera un contrato trabajo en los términos del proyecto que adjuntó a su deman-
para toda la industria del país, que el gobierno elevaría a la da, que era el mismo que acompañó al primitivo oficio de
categoría de contrato-ley, a pedimento de las partes; b) que tres de noviembre de mil novecientos treinta y siete; b) la apli-
el periodo de discusión sería de ciento veinte días hábiles, cación de esas condiciones en forma retroactiva, a partir del
c) que el contrato no obligaría a las partes, en tanto no se eleva- veintiocho de mayo de mil novecientos treinta y siete, basán-
ra a contrato-ley; d) que todas las ventajas de orden econó- dose en lo estipulado en el convenio de veintisiete de noviem-
mico y social que se pactaran en el contrato se aplicarían bre de mil novecientos treinta y seis; c) el pago de los salarios
desde la fecha en que se aprobara y firmara ante el Departamen- caídos correspondientes al período de huelga; d) los daños y
to del Trabajo, siempre que las partes obtuvieran que se elevara perjuicios ocasionados al Sindicato por la negativa de las
a contrato-ley; y e) que los contratos colectivos vigentes queda- empresas a allanarse a sus exigencias. Que el mismo día admi-
rían substituidos por un contrato colectivo obligatorio. Que tió la Junta Especial Número Siete la demanda en la vía de
la convención inició sus trabajos, pero como se viera que no conflictos de orden económico y señaló día y hora para la
era posible terminarlos, dirigió el Sindicato a las empresas, audiencia mencionada en el artículo 572 de la Ley. Que en
en diecisiete de mayo de mil novecientos treinta y siete, un once de junio y después de protestar las empresas que no reco-
nuevo oficio, amenazándolas con un movimiento de huelga nocían a la Junta más jurisdicción y competencia que las que
si no concluía la discusión; que las compañías, en diecinueve conforme a la ley pudieran corresponderle, y después de reser-
de mayo, contestaron rechazando toda responsabilidad por varse sus derechos para promover la inhibitoria, la que pre-
salarios caídos, daños y perjuicios y gastos y costas que pudiera sentaron ante el Pleno de la Junta que la desechó, resolución
originar el injustificado movimiento de huelga. Que se declaró esta contra la cual se promovió amparo indirecto, que aún no
la huelga el día veintiocho de mayo, que fué declarada exis- se fallaba en definitiva, contestaron la demanda negando al
tente el treinta de mayo del mismo mes por la Junta Especial Sindicato todo derecho para plantearla en la vía escogida, ya
Número Siete de la Federal de Conciliación y Arbitraje. Que que no era éste el camino para exigir de las empresas la cele-
durante la huelga se celebraron pláticas entre las empresas y bración de un contrato de aplicación general para la industria
los licenciados Xavier Icaza, en representación del Presidente petrolera del país; que se hico valer, además, que conforme
de la República y Vicente Lombardo Toledano, en representa- a los artículos 43 y 56 de la Ley sólo podía exigirse a los patro-
ción del Sindicato, sin que hubiera podido llegarse a arreglo nos la celebración de contratos colectivos, cuando se hubiera
conciliatorio alguno; que por esta razón aconsejó el Presiden- vencido en plazo de los vigentes; que también se advirtió a
te de la República a los trabajadores que levantaran el estado la Junta que entre las peticiones de los obreros existían cláu-
de huelga y se sometieran al arbitraje de la Junta; que la indi- sulas que no eran de carácter económico, sino meramente
cación del Presidente fue aceptada, levantándose la huelga y administrativas, de lo que se infería que la demanda era obs-
que en lugar de someter el asunto a la resolución de la Junta, cura y no cumplía con lo dispuesto en la parte final del artícu-
presentaron los trabajadores una demanda de carácter econó- lo 440 de la Ley Federal del Trabajo; que se negó el derecho
mico. Que el licenciado Romeo León Orantes, que fungía del Sindicato para reclamar la retroactividad en la aplica-
como Presidente de la Junta, en siete de junio dictó un acuerdo ción del posible laudo que se dictara y el derecho para exigir
en el expediente 289/937, relativo al movimiento de huelga, en el pago de los salarios caídos y de daños y perjuicios como
el que se excusaba de conocer del negocio; que con ese moti- consecuencia del movimiento de huelga, lo primero porque
vo, se remitieron los autos de ese expediente 289/937, al Jefe la aplicación retroactiva violaría la cláusula tercera del conve-
del Departamento del Trabajo, quien sin facultad de ninguna nio de veintisiete de noviembre de mil novecientos treinta y
especie, admitió la excusa y designó como Presidente Espe- seis, y los segundo, porque el artículo 271 de la ley obligaba
cial para conocer de este asunto, expediente 289/937, al licencia- a los patronos a pagar los salarios caídos cuando existiera
do Gustavo Corona, quien no desempeñaba ni el cargo de una resolución que declarara imputables a ellos los movimien-
Secretario General de la Junta, ni siquiera el de Secretario tos de huelga, resolución esta que no existía ni podía dictarse,
de alguna de las Juntas Especiales. Que en la misma fecha, por haber abandonado los trabajadores la huelga; que por
siete de junio, dirigió oficio el licenciado Romeo León Oran- último y por lo que tocaba al pago de los salarios caídos, se
tes al Jefe del Departamento del Trabajo, diciéndole haber negó que en el caso fuera aplicable la fracción XVI del artícu-
quedado enterado de que se le aceptó la excusa y que como lo 111. Que en diez de junio de mil novecientos treinta y
tenía conocimiento por la prensa de que el Sindicato iba a siete se dirigieron las empresas al Pleno de la Junta Federal
iniciar una controversia íntimamente ligada con el expediente de Conciliación y Arbitraje, con fundamento en la fracción
289/937, se excusaba, igualmente, de conocer la controversia III del artículo 365 de la ley, para que se avocara el cono-
futura; que en la misma fecha dictó el Jefe del Departamento cimiento del conflicto, pero que en resolución de quince del
del Trabajo un acuerdo aceptando la excusa, sólo que por mismo junio se desechó la inhibitoria. Que en veintiuno de
precipitación o error no se admitió la excusa para la contro- junio, durante el procedimiento, renunció el licenciado Oran-
versia futura que anunciaba el licenciado Orantes, sino para tes el cargo de Presidente de la Junta Federal de Conciliación
conocer del expediente 289/937. Que en este estado las cosas, y Arbitraje y que en su lugar se designó al licenciado José
planteó el Sindicato, en siete de junio de mil novecientos Carmona Urruchúa, no obstante lo cual continuó conociendo
treinta y siete, un llamado “conflicto de orden económico”, del conflicto el licenciado Corona. Que la Junta Especial Número
exigiendo: a) el establecimiento de nuevas condiciones de Siete designó como peritos a los señores Efraín Buenros-
EXPROPIACION PETROLERA 165

tro, Mariano Moctezuma y Jesús Silva Herzog, quienes formu- acuerdo con la fracción III del artículo 365 de la ley, corres-
laron su dictamen. Que las empresas objetaron el dictamen pondía al Pleno de la Junta conocer en conciliación y arbitraje
de los peritos y rindieron diferentes probanzas para compro- de los conflictos colectivos, fueran o no de jurisdicción fede-
bar las objeciones. Que se citó a las partes para alegar y que, ral, suscitados entre patronos y trabajadores cuando afectaran
finalmente, se dictó el laudo, cuyos puntos resolutivos decían: a dos o más entidades federativas; que la autoridad responsa-
“Primero:—El Sindicato actor probó en parte su acción y las ble quería encontrar una contradicción entre este precepto y
Empresas demandadas probaron también en parte sus defen- las fracciones I y II del artículo 366 y que sostuvo que los diver-
sas.—Segundo:—El 28 de mayo del corriente año existía y a sos preceptos de una ley debían estimarse como un todo, de
la fecha existe un desequilibrio entre los factores de la produc- manera que no era posible admitir que el legislador hubiera
ción en la Industria Petrolera.—Tercero:—Este desequilibrio sido incongruente consigo mismo, por lo que si el artículo
es imputable a las Empresas demandadas que más adelante se 366 dio a las Juntas Especiales la facultad de conocer de los
mencionan.—Cuarto:—Dichas Empresas están en posibilidad conflictos que afectaran a una sola rama de la industria, no
de aumentar los salarios de sus trabajadores y mejorar las condi- era posible que el conocimiento de esos conflictos correspon-
ciones de trabajo de éstos hasta por la suma de $26.332,756.00 diera al Pleno. Que la argumentación no tenía valor, puesto
veintiséis millones trescientos treinta y dos mil setecientos que no existía contradicción alguna; que el artículo 366 fijaba
cincuenta y seis pesos.—Quinto:—Se condena a las Empresas la regla general, conocimiento de los conflictos que afectaran
Petroleras y Navieras, Cía. Mexicana de Petróleo ‘El Aguila’, a una sola rama de la industria, por las Juntas Especiales,
S.A.; Huasteca Petroleum Company; Sinclair Pierce Oil Com- pero que la fracción III del 365 consignaba una excepción:
pany; California Standart Oil Company of Mexico; Cía. cuando el conflicto afectaba a dos o más entidades federati-
Petrolera ‘El Aguila’, S.A.; Penn Mex. Fuel Oil Co.; Stanford vas; que, en consecuencia, las Juntas Especiales conocían de
y Compañía Sucs.; Richmond Petroleum Company de México; los conflictos cuando sólo se afectara una entidad federativa,
Compañía Explotadora de Petróleo ‘La Imperial’, S.A.; Sabalo y el Pleno cuando se afectaran dos o más; que tan era éste el
Transportation Company, S.A.; Compañía de Gas y Combus- espíritu del legislador, que la fracción IV del artículo 366,
tibles ‘Imperio’; Mexican Sinclair Petroleum Corportation; en armonía con la III, ordenaba que correspondía al Pleno de
Consolidated Oil Company of Mexico; Compañía Naviera la Junta conocer en conciliación y arbitraje de los conflictos
‘San Cristóbal’, S.A.; Compañía Naviera ‘San Ricardo’, S.A. y que surgieran en relación con el contrato colectivo obligato-
Compañía Mexicana de Vapores ‘San Antonio’, S.A., a esta- ria, cuando rigiera en más de una entidad federativa. Que,
blecer las condiciones de trabajo y a pagar a partir del 28 de consiguientemente, no había contradicción entre los precep-
mayo del corriente año, a sus trabajadores, los salarios, el tos, lo que traía consigo que la Junta Especial Número Siete
diez por ciento de fondo de ahorros, los intereses corres- fuera incompetente. 2o.—Violación de los artículos 13, 14 y
pondiente a ese diez por ciento y las compensaciones por 16 constitucionales. Que las empresas fueron juzgadas por
concepto de casas, que se detallan en el cuerpo de este lau- un tribunal especial; que según se desprendía de las
do.—Sexto:—Se condena a las mismas Empresas a pagar a constancias de autos, el licenciado Romeo León Orantes no
sus trabajadores los salarios caídos durante la huelga, desde presentó excusa en el expediente 305/937, formado con moti-
el 28 de mayo al 9 de junio del año en curso.—Séptimo:—Las vo del llamado “conflicto de orden económico”, pues que la
nuevas condiciones de prestación de servicios se implantarán excusa ad-cautelam para conocer de una controversia futura
a partir del primer lunes del año de 1938 mil novecientos carecía de valor; que no existiendo excusa del Presidente
treinta y ocho:—Octavo:—A partir de la implantación a que Titular de la Junta para conocer del conflicto de orden econó-
se refiere el punto anterior, el pago de salarios a que se refiere mico, fué indebido el nombramiento del licenciado Corona,
el punto anterior, el pago de salarios y demás prestaciones lo que traía consigo que el tribunal que juzgó a las empresas
se harán en el tiempo y forma que esta resolución establece.— fuera un tribunal especial. Que aun en el supuesto de que se
Noveno:—Se concede un plazo hasta el 31 del presente mes pretendiera dar validez a la excusa del licenciado Romeo
para pagar los salarios caídos en el tiempo de la huelga.— León Orantes, la misma no fué aceptada; que el Jefe del Depar-
Décimo:—Se absuelve a las compañías demandadas a que tamento dictó acuerdo aceptando la excusa del licenciado
se refiere el punto quinto de las demás prestaciones que se le León Orantes en el expediente 289/937, relativo al conflic-
reclaman.—Decimoprimero:—Se dejan a salvo los derechos to de huelga pero que no llegó a aceptar la excusa para conocer
del Sindicato actor respecto a la Mexican Gulf Oil Company del llamado “conflicto de orden económico”; que, en conse-
y la Compañía Petróleos de México, S.A. en liquidación.— cuencia, ni siquiera se aceptó la excusa para conocer de con-
Decimosegundo:—Se dejan a salvo los derechos del Sindica- troversia futura, de tal manera, que la intervención del
to actor por lo que se refiere a derechos correspondientes a licenciado Corona en substitución del Presidente Titular de
cualquier otra retroactividad distinta de la aquí especifi- la Junta fué ilegal y trajo consigo la existencia de un tribunal
cada.—Decimotercero:—Notifíquese”.—Se señalan en la especial, ya que existían dos Juntas Especiales Número Siete:
demanda los siguientes conceptos de violación: 1o.—Vio- la que juzgó a las empresas y la que conoció de todos los
lación de los artículos 14 y 16 de la Constitución y 365, demás conflictos presentados ante la Junta. Que todo se corro-
fracción III y 366 fracciones I y II de la Ley Federal del boraba considerando la confesión del licenciado Corona,
Trabajo. Se dice que la Junta Especial Número Siete no era según la cual había omitido el procedimiento señalado en
competente para conocer del conflicto, ya que como de los artículos 535 y 536 y siguientes de la Ley Federal del
166 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

Trabajo, o sea, el de formular dictamen por el Auxiliar del Pre- las empresas el establecimiento de determinadas condiciones
sidente, en virtud de que el propio licenciado Corona estaba de trabajo, en los términos del proyecto que acompañó a
nombrado para conocer y resolver exclusivamente ese conflic- su demanda y que el laudo, en lugar de decidir si las empresas
to. Que todavía más, y aun en el supuesto de que la excusa estaban o no obligadas a firmar ese proyecto, aplicando
hubiera sido planteada en forma correcta, se había violado inexactamente el artículo 576, las condenó al establecimiento
el artículo 499 de la Ley Federal del Trabajo, en relación con de condiciones distintas. Que tampoco se tuvieron en cuenta en
los artículo 393, 394 y 395; que conforme al primero, debía el laudo las condiciones de trabajo que las empresas estaban
darse simple conocimiento de las excusas al Jefe del Depar- obligadas a aceptar. Que en el laudo se declaró que existía
tamento del Trabajo y que por disposición del 394 debía un desequilibrio entre los factores de la producción, no obs-
entrar a funcionar como Presidente de la Junta, de manera tante que no existía petición al respecto. Que también se
automática, el Secretario General cuando lo hubiera y, a fal- declaró que ese desequilibrio era imputable a las empresas,
ta de éste, los Secretarios de los Grupos Especiales, por orden cuestión esta que tampoco fué sometida a la consideración
numérico; que podría argumentarse que el artículo 394 regía de la Junta. Que en el laudo se condenó a las empresas,
únicamente “en las faltas” del Presidente de la Junta y no en con violación del artículo 335 de la ley, a establecer una Comi-
los casos de impedimento o excusa, objeción que no tenía sión Nacional Mixta de la Industria Petrolera y otras varias
valor, porque los artículos 393 y 394 aclaraban que en los comisiones y subcomisiones, al establecimiento del seguro
casos de impedimento o excusa de los representantes del capi- de vida en favor de los obreros y a que depositaran en el
tal o del trabajo, entrarían a funcionar automáticamente sus Banco Ejidal las cantidades procedentes del fondo de ahorros,
suplentes, mismo criterio que debía aplicarse en los casos de a pesar de que ninguno de estos puntos fué objeto de la deman-
impedimento o excusa del Presidente. 3o.—Violación del da de los trabajadores. Que el laudo reclamado era, además,
artículo 13 de la Constitución, por haber sido juzgadas las vago y obscuro, porque no definía la condición jurídica de
empresas por un tribunal especial. Que aun en el supuesto los contratos colectivos vigentes entre el Sindicato y las empre-
de que hubiera sido correcta la excusa del licenciado León sas quejosas. Que el laudo, consiguientemente, era incon-
Orantes y la designación del licenciado Corona, había que gruente con la demanda y violaba los preceptos citados y la
tener en cuenta que con posterioridad y por renuncia que de jurisprudencia de esta Suprema Corte de Justicia. 6o.—Vio-
su cargo hizo el licenciado León Orantes, se designó como lación de los artículos 14 y 16 constitucionales y 43 y 56 de la
Presidente Titular al licenciado José Carmona Urruchúa; que Ley Federal del Trabajo, en virtud de que no era exigible
a partir de esta designación debió conocer el nuevo Presidente la celebración de contratos colectivos de trabajo. Que única-
del conflicto y que al no hacerse así, la intervención del licen- mente podía exigirse del patrono la celebración de un contrato
ciado Corona violaba el artículo 13 constitucional, al dar a colectivo de trabajo, cuando no existiera, cuando estuviere
la Junta Especial Número Siete el carácter de tribunal espe- vencido el término del que se hubiere celebrado, o cuando hubie-
cial. 4o.—Violación de los artículos 14 y 16 de la Consti- ren transcurrido dos años de vigencia de los contratos por
tución y 535, 536, 537 y 539 de la Ley Federal del Trabajo, tiempo indefinido. Que el Sindicato confesó, y así se recono-
en consideración a que la votación del laudo que puso fin al cía en el laudo, que las empresas tenían celebrados contratos
conflicto se hizo sin cumplir lo dispuesto en los preceptos colectivos; que, por otra parte, al plantearse el llamado “con-
citados. Que de acuerdo con el acta de votación, dejó de aplicarse flicto de orden económico”, no estaban vencidos los contratos
el artículo 535, porque no se formuló previamente el dictamen vigentes, ni había transcurrido el término de dos años a que
ordenado por ese precepto; que igualmente se dejó de aplicar se hizo mención; que, además, en el acuerdo de veintisiete
el 536, porque no se entregó un tanto del dictamen o del pro- de noviembre de mil novecientos treinta y seis, se prorrogó
yecto del laudo a los representantes del capital y del trabajo; el plazo de vigencia de los contratos; que lo anterior traía
porque no se concedió a los representantes el derecho de obje- como consecuencia que no se estuviera en los casos de exigir
tar el proyecto dentro del término de tres días que señalaba la celebración o revisión de los contratos. 7o.—Violación de
el artículo; porque no se dió a los representantes plazo alguno los artículos 14 y 16 de la Constitución y 58 de la Ley Federal
para exponer las razones de su voto; porque se les obligó a del Trabajo, por no ser exigible legalmente la celebración de
votar en el acto y porque efectuada la votación se concedió un contrato ley. Que lo que el Sindicato pretendía era la situa-
a los representantes un plazo de cinco días para exponer las ción jurídica prevista en el artículo 58, pero que debía hacerse
razones de su voto, siendo así que estas razones debieron ser notar que la ley no autorizaba el que, mediante un proce-
previas, puesto que eran las que debían servir para absolver o dimiento de carácter económico, se llegara a la celebración
condenar; que igualmente se violó el artículo 537, porque de un contrato ley; que los únicos procesos para llegar al contrato
no llegó a celebrarse la audiencia de resolución; y que, final- ley eran el acuerdo espontáneo entre las dos terceras partes
mente, se violó el 539, al privarse a los representantes del capi- de trabajadores y patronos de una misma industria, o la cele-
tal y del trabajo del derecho de dar a conocer sus opiniones bración de convenciones obrero-patronales convocadas por
respecto al dictamen y de exponer las razones que tuvieron el Poder Público y que tendieran a uniformar las condiciones
para fundar su opinión. 5o.—Violación de los artículos 14 y de trabajo de una industria, siempre que concurrieran a esas
16 constitucionales y 576, 335 y 551 de la Ley Federal del Tra- convenciones, como mínimo, las dos terceras partes de traba-
bajo, en atención a que el laudo condenó a prestaciones que jadores y patronos. Que al condenar la Junta al estable-
no fueron materia de la demanda. Que el Sindicato demandó de cimiento de condiciones generales para toda la industria del
EXPROPIACION PETROLERA 167

petróleo en la República, creaba un procedimiento violatorio no tenían facultades omnímodas para resolver los conflictos.
del artículo 58. 8o.—Violación de los artículos 14 y 16 de la Que la Junta impuso la totalidad de las cláusulas del nuevo
Constitución y 570, 571 y 56 de la Ley Federal del Trabajo y contrato colectivo fundándose en el artículo 576 y dándole
de los Capítulos 7o. y 4o. del Título 9o. de la propia ley. una amplitud que no le correspondía, con lo que dejó de apli-
Que ante las Juntas de Conciliación y Arbitraje existían dos carse lo mandado en los artículos 42, 85 y 335; que tampoco
procedimientos: el ordinario y el de conflictos de orden eco- de cumplió con lo dispuesto en el artículo 576, ya que la
nómico. Que para que este último procediera, era preciso Junta no tomó en cuenta las pruebas y observaciones de las
que se llenaran dos condiciones, a saber, que existiera un con- demandadas. Que el artículo 576 disponía que las Juntas, al
flicto colectivo determinado por causas económicas rela- dictar sus resoluciones en los casos de conflictos colectivos de
cionadas con el establecimiento de nuevas condiciones de orden económico, podrían cambiar las condiciones de trabajo
trabajo, con suspensiones o con paros, y que por su naturaleza de acuerdo con los resultados que arrojara la tramitación,
especial no pudiera resolverse por el procedimiento ordinario. pero sin alterar los mandatos de la ley, de tal manera que no
Que la existencia del conflicto colectivo de orden económico podía el artículo 576 fundar una resolución arbitraria de la
tenía que estar motivada por actos del patrono, esto es, que Junta; que entre los mandatos de la ley se encontraban los
el establecimiento de nuevas condiciones de trabajo, las sus- artículos 42, 85 y 335, según los cuales el contrato colectivo
pensiones de trabajo o los paros eran siempre actos del patro- debía resultar de un acuerdo entre las partes, los salarios de-
no. Que no era posible interpretar la ley en el sentido de que bían fijarse, igualmente, por acuerdo entre las partes y, finalmen-
cuando los trabajadores plantearan el establecimiento de nue- te, la creación de Comisiones Mixtas debía resultar, asimismo,
vas condiciones, existiera un conflicto que debiera tramitar- de un acuerdo mutuo; que si se interpretara el artículo 576 en
se en la vía de los artículos 570 y siguientes, porque cuando forma ilimitada, se destruirían estos principios de libre contra-
los obreros demandaban la fijación de nuevas condiciones, tación. Que el artículo 576 tenía aplicación en los conflictos
estaban solicitando la celebración o revisión de un contrato colectivos de carácter económico, y que éstos, según se de-
colectivo, peticiones, celebración o revisión de un contra- mostró en el anterior concepto de violación, eran los deriva-
to colectivo, que tenían tramitación especial en la ley; que dos de las peticiones de los patronos para implantar nuevas
en esa virtud, la demanda de los trabajadores sobre nuevas condiciones de trabajo. Que como en el laudo se fijaban arbi-
condiciones de trabajo no llenaba los requisitos para la exis- trariamente las condiciones del nuevo contrato, se había exce-
tencia de un conflicto colectivo de carácter económico. Que dido la Junta en la aplicación del citado artículo 576. Que
la interpretación contraria, a saber, que las peticiones de los por otra parte, y aun en el supuesto de que el artículo fuera
trabajadores sobre nuevas condiciones de trabajo constituían aplicable al caso, debió la Junta resolver el problema tomando
un conflicto colectivo de carácter económico, se pretendía fun- en cuenta las objeciones y pruebas presentadas por las partes,
dar en el artículo 571 de la ley; que ese precepto hablaba de por lo que al no hacerlo, violó también dicho precepto. 10o.—
huelga, pero que ello no quería decir que el conflicto plantea- Violación de los artículos 14 y 16 de la Constitución y 42,
do por los obreros en vía de huelga constituyera un conflicto 85 y 335 de la ley, en atención a que no existía ley ni razón
colectivo de carácter económico. Que era perfectamente alguna que estableciera que las prestaciones de los patronos
factible y explicable que al anunciar el patrono el estable- en favor de los obrero no tenían más límite que la capacidad
cimiento de nuevas condiciones de trabajo, anunciaran o fueran económica de los primeros. Que la Junta condenó a las empre-
los obreros a la huelga, y que por esto decía el artículo 571 sas a aumentar sus prestaciones en veintiséis millones, trescien-
que al suscitarse un conflicto de orden económico se procu- tos veintinueve mil trescientos noventa y tres presos, aunque
raría que no se llegara a la huelga o al paro; pero que de ese en realidad el aumento pasaba de cuarenta y un millones de
artículo 571 no podía desprenderse una naturaleza distinta pesos; que no existía ley ni principio de derecho, ni teoría
para los conflictos de orden económico, que eran únicamente económica alguna, según los cuales la remuneración de los
aquellos que derivaban de actos de patrono tendientes a esta- trabajadores debía de regirse en razón directa de la capacidad
blecer nuevas condiciones de trabajo. Que los artículos 579, económica de los patronos; que fuera del salario mínimo y
116, 126 y 278 de la ley confirmaban la tesis de que los con- de las demás prestaciones obligatorias que se consignaban en
flictos económicos eran únicamente aquellos que provocaba el artículo 123 de la Ley Federal del Trabajo, la relación
el patrono al tratar de establecer nuevas condiciones de tra- contractual debía regirse por la voluntad de las partes y que
bajo. Que los dos procedimientos, el ordinario y el de conflic- para fijar los sueldos y demás beneficios debían tomarse en
tos de orden económico, eran diversos en su tramitación, y cuenta la naturaleza del trabajo, la capacidad de quien lo desem-
que la petición del Sindicato, que no era otra que la celebra- peñara y las condiciones en que se prestara el servicio; que
ción o revisión de un contrato colectivo, no debía tramitarse además, resultaba contradictorio condenar a las empresas a
como conflicto de orden económico; que como éste era un firmar un contrato general de trabajo fundándose en su capa-
procedimiento de excepción, al obligar a las empresas a tra- cidad económica, pues que si éste fuera el criterio, debieron
mitarlo, se las privaba del derecho que tenían para defenderse celebrarse diversos contratos, según la distinta capacidad de
en la forma prevista por la ley, ya que el distinto procedimien- las empresas. Que el laudo consideró a las empresas petrole-
to traía consigo diferentes medios de defensa. 9o.—Violación ras como una unidad para el efecto de determinar su capaci-
de los artículos 14 y 16 constitucionales y 576, 42, 85 y 335 de dad económica total, lo que era falso puesto que las empresas
la Ley Federal del Trabajo, en virtud de que las Juntas quejosas eran independientes entre sí; que aun en el supuesto
168 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

de que los intereses de las empresas quejosas pudieran bastar por el cual desestimó las pruebas de las empresas, tal como se
para cubrir las erogaciones impuestas en el laudo, no podría desprendía de los considerandos tercero y cuarto del laudo;
de ello deducirse lo que a cada empresa correspondiera propor- que algunas pruebas se apreciaron de manera absurda e ilógi-
cionalmente, puesto que podía ocurrir, cualquiera que fuera ca, falseando su valor, como la estimación que se hizo del
el capital de cada negociación, que unas tuvieran utilidades segundo cable remitido por el Cónsul de México en Nueva
y otras pérdidas, por lo que éstas no podrían contribuir en York y la condena en contra de la Huasteca Petroleum Co. y
las nuevas erogaciones. Que las empresas trataron de solucio- otras empresas, juzgando que los cargos atribuidos a la Com-
nar el conflicto con la mejor buena fe, y que si aceptaron pañía “El Aguila” por concepto de diferencias en precios de
discutir un contrato de aplicación general fué sobre la base exportación, debían hacerse extensivos a las demás empresas;
de que este contrato descansaría en la voluntad de las partes. que se habían también supuesto hechos inexistentes, como
Que la Constitución reconocía a las partes la libertad de contra- la supuesta dependencia en que se encontraba la Compañía
tación y que era sobre esta base que las empresas aceptaron “El Aguila” respecto a la Eagle Oil and Shipping Co., a pre-
la discusión del contrato, lo que traía consigo que las empresas texto de que esa dependencia se demostraba con algunos títulos
pudieran negarse a cumplir las exigencias de los trabajado- tomados de la publicación denominada The Financial News,
res con la sola salvedad de que observaran las normas obliga- de Londres. Que la Junta violaba, además, la jurisprudencia de
torias del artículo 123 de la Constitución y de la Ley Federal esta Suprema Corte de Justicia. Que para precisar en qué
del Trabajo. Que la riqueza o utilidades de un individuo po- consistieron las violaciones por este concepto, se dividiría
dían servir para graduar sus contribuciones, pero no para obli- la exposición en dos capítulos, pruebas relativas a la capaci-
garlo a pagar a un precio mayor los servicios que se le prestaban dad económica de las empresas y pruebas relativas a los demás
y que otros pagaban más baratos; que un jardinero no tenía puntos de la contratación general. A) Que los considerandos
derecho a exigir dos mil pesos mensuales por el solo hecho de tercero y cuarto del laudo fundaban el criterio de la responsa-
que su patrono ganara tres mil y que a este absurdo conducía ble sobre la capacidad económica de las empresas, basada
el criterio de la Junta. Que la libertad de contratación respecto en la utilidad que se atribuyó a las negociaciones durante el
a la celebración del contrato colectivo, fijación de salarios y trienio de 1934 a 1936. Que para llegar a esta cantidad se
establecimiento de Comisiones Mixtas, quedaba garantizada calcularon las utilidades añadiendo a las verdaderas, las
en los artículos 42, 85 y 335 de la ley de la materia; que si no se siguientes partidas: supuesto translado de utilidades mediante
llegaba a un acuerdo satisfactorio, podían los trabajadores la aplicación de precios inferiores a los llamados “mundia-
ocurrir a la huelga, pero que en manera alguna podía la Junta les”; supuesta ocultación de utilidades mediante aplicación
imponer a las empresas quejosos la firma de un contrato colec- a la cuenta de cambios en suspenso; desecho de partidas de
tivo en condiciones arbitrarias. Que, finalmente, tampoco carácter extraordinario; desecho de partidas que, en opinión
estaban las empresas en condiciones de soportar las cargas del grupo responsable, no constituían erogaciones propias de
que se les imponían, cuestión ésta que sería objeto de capítulo la industria; gastos en el extranjero que no se estimaron com-
especial. 11o.—Violación del artículo 16 de la Constitución, probados; supuesta inflación de costos y ajustes. Que las em-
al imponerse a las empresas un contrato que no estaban dis- presas, para demostrar sus verdaderas utilidades y para rebatir
puestas a aceptar y en el cual, de un lado, se omitieron puntos el dictamen de los peritos oficiales, rindieron pruebas pericia-
del contraproyecto presentado por las propias empresas y, de les, de inspección de libros, instrumentales y documentales,
otro, se adicionó ese contraproyecto con cuestiones que no esta- y que en relación con cada una de las cuestiones mencionadas
ban incluidas en el; que como las cláusulas de ese contrato, se incurrió en numerosos errores, como se demostraba anali-
que se transcriben en la demanda de amparo, y que son preci- zando los dichos capítulos: a) Supuesto traslado de utilidades.
samente las que fija la Junta en su laudo contenían condiciones Que en primer lugar,, se tuvieron por comprobados injusti-
de prestación de los servicios, diferentes a las previstas en el ficadamente los cargos contra la Huasteca Petroleum Co. y
anteproyecto de las empresas, y como éstas no habían acep- demás empresas mencionadas, por supuesto translado de utili-
tado esas cláusulas, requisito indispensable para que tuvieran dades, con sólo el examen hecho en el considerando tercero
validez, había sido preciso que existiera un texto legal que auto- respecto de la Compañía Mexicana de Petróleo “El Aguila”,
rizara a la Junta a imponer esas condiciones como obligación S.A. Que por otra parte, y para llegar a la conclusión de que
para las empresas. 12o.—Violación de los artículos 14 y 16 existía translado de utilidades, se apoyó el laudo en dos con-
constitucionales y 16, 550, 553 y 576 de la Ley Federal del clusiones: en primer término, que la Compañía Mexicana de
Trabajo, por falta de estimación justa y fundada de las pruebas Petróleo “El Aguila” y la “Canadien Eagle Oil Co.”, aunque
y por suposición de hechos inexistentes; que podría citarse entidades distintas, constituían una sola entidad económica,
como ejemplo de falta de estimación justa y fundada, la forma a cuya entidad pertenecía también la Eagle Oil Shipping Co.,
en que se apreciaron las pruebas periciales, la de inspección de subsidiaria del Aguila del Canadá y que, además, todas éstas
libros, el segundo cable del Cónsul de México en Nueva York, pertenecían al grupo internacional de la Royal Dutch; que la
el informe rendido por los señores Davis and Newman, y segunda razón consistió en que para efectuar el traslado de
todas las pruebas encaminadas a demostrar cuáles fueron las utilidades, emplearon las Compañías precios inferiores a los
verdaderas utilidades de las empresas durante los años de llamados “mundiales”. Que para concluir en la unidad econó-
mil novecientos treinta y cuatro a mil novecientos treinta y mica de las Compañías citadas, dió la junta valor probatorio
seis; que en otros muchos casos no expresó la Junta el motivo a la copia fotostática del informe de la Compañía “El Aguila”
EXPROPIACION PETROLERA 169

de 1927, en el que aparecía que se aconsejó a los accionistas aplicables al caso, de acuerdo con la regla locus regit actum;
aceptaran el traspaso de parte de su activo a una compañía que la Junta manifestó que la prueba carecía de fuerza, porque
canadiense. Que de la parte del informe transcrito en el laudo, las declaraciones fueron hechas en forma oficiosa y porque el
sacaron los peritos del Sindicato de que la Eagle Oil and Cónsul expresó que no pudo comprobar la veracidad de los
Shipping Co. y la Compañía Petrolera “El Aguila”, eran par- datos suministrados, pero que tratándose del mismo funcio-
tes integrantes de la misma unidad económica y para los anti- nario, no se explicaba que se diera valor probatorio al primer
guos accionistas del Aguila no existía perjuicio en que las cable que contenía datos que el Cónsul tampoco pudo confir-
utilidades se transcribieran mediante precios especiales a la mar y se negara al segundo, que vino acompañado de las decla-
Eagle Oil Co. y que, por el contrario, existían apreciables raciones juramentadas y de las copias de las facturas de venta;
ventajas, aunque no se decía cuáles. Que en dicha transcrip- que la Junta no tomó en cuenta el segundo informe, en el que
ción constaba que el resultado del arreglo fué que, en tanto el Cónsul expresó “que sin estar en posesión de confirmar
los poseedores de acciones continuaran poseyendo sus accio- de una manera absoluta la veracidad de los datos ministrados,
nes en ambas Compañías, su posición individual futura co- pues como es bien sabido, las grandes empresas celebran
rrespondería, hasta donde fuera posible, a su posición en el entre sí terminar con exactitud”; que esta desestimación con-
pasado, y que de esto se desprendía que lo único que se pre- tribuía a afirmar que si el Cónsul no pudo confirmar los datos
tendió, como lo hicieron notar los peritos de las empresas, proporcionados mediante declaraciones juramentadas conforme
era resolver el problema de reducción de capital de la Compa- a las leyes americanas, declaraciones cuya exactitud fué com-
ñía “El Aguila” en forma que no perjudicara a los accionistas probada con la copa de las facturas de venta, menos pudo
y dejando a su voluntad disponer de las acciones de una u confirmar su primer informe, que más tarde rectificó; que,
otra empresa. Que la parte del informe anual de la Compañía por lo tanto, no pudo darse valor a este primer mensaje y sí,
“El Aguila”, transcrito en el laudo, no probaba la vinculación en cambio, se debió conceder al segundo. Documental con-
de las empresas, sino lo contrario y que no existía prueba sistente en el informe proporcionado por los corredores de
alguna de que las acciones de las dos compañías se encontraran Londres, Davis y Newman, que demostraba que pudieron
en las mismas manos. Que consiguientemente, se desprendie- efectuarse ventas a precios inferiores a los cotizados en las
ron conclusiones ilógicas de la parte del informe y, además, publicaciones citadas. Documental consistente en los datos
se concedió valor probatorio a una copia fotostática de un de la publicación oficial United States Bureau of Foreign and
ejemplar de la Financial News de Londres, de 1937, en el Domestic Commerce, con la que se demostraba que en 1936
que, y según los títulos entresacados por la Junta, se hablaba se exportaron a los Estados Unidos, únicamente, 3.104,902
paralelamente de las dos compañías y aun se aludía a ellas barriles de aceite combustible, en tanto que en el mismo pe-
como “águilas gemelas”, mas sin que se dijera que formaban ríodo tuvieron que disponer las compañías exportadoras de
una sola entidad. Que tocante al segundo punto, esto es, a que México de más de nueve millones de barriles, prueba que demos-
la Compañía “El Aguila” implicó precios inferiores a los llama- traba la inferioridad del mercado americano de exportación
dos “mundiales”, se dió valor probatorio pleno a los datos y, por tanto, su incapacidad para fijar los precios de los pro-
consignados en dos publicaciones “The National Petroleum ductos, y menos para que esos precios pudieran considerarse
News” y “The Oil and Gas Journal”, así como al cable del como mundiales. Pericial, consistente en las respuestas de
Cónsul de México en Nueva York, que después fué rectifi- los peritos economistas y en las discusiones que sostuvieron
cado por el mismo funcionario; que la afirmación de que se con los peritos del Sindicato, y de la cual se desprendía que
habían vendido los productos a precios inferiores de los que los datos de las publicaciones mencionadas correspondían a
la Junta llamaba “mundiales”, se fundó en el cotejo de los pre- ventas aisladas y no representaban los precios de ventas real-
cios reales de venta de las empresas y los que aparecían en mente efectuadas y que, además constituían en muchos casos
las publicaciones, mas sin tomar en cuenta las explicaciones simples opiniones de posibles vendedores; que de la prueba
y pruebas de las empresas, dictámenes periciales de econo- se desprendía también que no podía establecerse comparación
mistas y contadores, informes remitidos por el Cónsul de entre cotizaciones de ventas aisladas y contratos para el abas-
México en Nueva York, datos que aparecían en la publicación tecimiento regular y permanente de cantidades considerables
Oficial United States Bureau of Commerce, informes de los durante largos períodos, aseveración esta que no fué contra-
corredores de Londres Davis y Newman; que la Junta llegó dicha por los peritos del Sindicato, quienes se limitaron a
al extremo de atribuir imparcialidad a la primera publicación afirmar que las cotizaciones publicadas constituían los pre-
citada, declarando que no se demostró su falsedad y desenten- cios reales del mercado, para lo que se apoyaron, principal-
diéndose de las demás pruebas mencionadas. Que la Junta, mente, en el primer mensaje del Cónsul de México en Nueva
en relación con el problema, desestimó las siguientes pruebas: York, mensaje que no tenía valor por haber sido rectificado,
Documental consistente en el informe rendido por el Cónsul según se ha indicado; que, por otra parte, los peritos del Sin-
de México en Nueva York sobre el precio a que las Compa- dicato afirmaron que los precios oficiales proporcionados por
ñías Navieras obtuvieron combustible para su uso y sobre la Compañía de Petróleo “El Aguila” para gasolina de 60/62
los precios de cargamento por entero; que el Cónsul remitió Beaumé, libre a bordo en Tampico para venderse a base de
primero el informe que después rectificó, y que al segundo contratos ya afectados por el ajuste que se acostumbra hacer
mensaje acompañó las declaraciones juramentadas de los fun- a fin de cada semestre a tales precios, eran apenas inferiores
cionarios de la Standard Oil of New Jersey, declaraciones en 2.72% a los que registraba The Oil and Gas Journal de 1936
170 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

para exportación a las costas del Golfo, y que en el informe si aumentaron las utilidades respecto de aquélla, debieron
de la comisión pericial se decía, en cambio, que la cotiza- aumentar en la misma medida los gastos de ésta, de lo que se
ción de la gasolina dada por El Aguila, para la gasolina de desprendía que el ajuste de $3.721,649.95 a las ventas de la
exportación, fué de $04493 por libro y la de The Oil and Gas Mexican Sinclair, resultaba falaz al determinar la utilidad de
Journal relativa a gasolina puesta en la costa del Golfo, fué todas las empresas, falacia que fué señalada por los peritos
de $0514 por litro, en promedio para 1936, de lo cual se des- contadores.—b)—Que también incurrió la Junta en errores en
prendía que los peritos del Sindicato no confirmaron lo asen- el capítulo relativo a la supuesta ocultación de utilidades me-
tado en el dictamen, pues que la diferencia en los precios era diante aplicación a la cuenta de Cambios en Suspenso. Que
mayor de 2.72%; que no obstante esta discrepancia entre lo el laudo, siguiendo el parecer de los peritos oficiales y del
sostenido en el informe y lo expresado por los peritos del Sin- perito del Sindicato, consideró incluidas en ese concepto
dicato, la Junta, haciendo a un lado el dictamen de los peritos diversas partidas por la suma de $ [Link] (diecinueve
de la empresa y el de los del Sindicato, consideró fundado el millones, cincuenta y seis mil ciento cuatro pesos, treinta y
artículo de los peritos oficiales; que por lo demás, al contestar cinco centavos) (sic). Que la primera partida, $ [Link]
la pregunta 7 del interrogatorio formulado por la Junta, presenta- (trece millones cuatrocientos dieciséis mil quinientos pesos,
ron los peritos contadores de la empresa una cuenta explicati- noventa y cinco centavos), correspondía a la depreciación adi-
va de las diferencia entre los precios obtenidos por El Aguila cional que rechazó el laudo porque, según la comisión peri-
y los cotizados en los periódicos respecto de la gasolina, con- cial, representaba una adición injustificada, pues no se tomó
tra cuya opinión no se formuló objeción; que en la misma como base para la depreciación, el valor original de los bie-
cuenta se consignaban los precios básicos y la fuente de que nes, sino un valor arbitrario, que se podía variar constante-
procedían, sin que respecto de los otros productos se hubiera mente. Que ni la comisión ni los peritos expresaron cual debía
formulado ninguna crítica fundada; que los peritos economis- ser la depreciación normal y que, por lo tanto, sin determinar
tas de las empresas hicieron hincapié en la circunstancia de precisamente la suma relativa, no podía sostenerse la injusti-
que las cotizaciones de Tampico del petróleo combustible care- ficación de las partidas pasadas, por este concepto a la cuenta
cían de valor, porque sólo representaban los precios fijados de Cambios en Suspenso; que aducir que se aplicaron a esta
a pequeñas ventas ocasionales hechas a los barcos para su cuenta, en vez de a la de Depreciación, era aplicar un concep-
propio consumo, que, por lo tanto, no eran aplicables a la totali- to de técnica contable; que los peritos de las empresas llega-
dad de la producción; que hicieron también notar los peritos ron a explicaciones sobre este punto, que no tomó en cuenta
que las ventas de petróleo hechas a los Ferrocarriles Naciona- la Junta. Que la comisión pericial estimó que partidas por
les de México, se realizaron a precio inferior a las cotizacio- $ 499,232.75 (cuatrocientos noventa y nueve mil doscientos
nes, lo que demostraba de manera notoria que en este caso treinta y dos pesos, setenta y cinco centavos), obtenidas según
no existía traspaso de utilidades. Pericial, consistente en el el laudo, como beneficios por la conversión de libras esterli-
dictamen de los peritos contadores de las empresas al referirse nas a moneda nacional, representaban una ocultación de utili-
a los precios y descuentos del cincuenta por ciento concedidos dades por haberse hecho el abono correspondiente a la cuenta
a la Compañía Eagle Oil and Shipping Co., del que se des- de Cambios en Suspenso, en vez de hacerlo a la de Pérdidas
prendía que ese descuento no sólo no era desusado, sino que y Ganancias; que con el dictamen y su ampliación de los
era aún reducido, en comparación de otros descuentos conce- peritos de las empresas se demostró que no se trataba de utili-
didos en casos citados por los peritos; que el Grupo no tomó dades, sino de diferencias teóricas y que estas partidas consti-
en cuenta esta prueba, limitándose a mencionarla y que conclu- tuían una cuenta complementaria de activo; que según los
yó que no estaba probado que para el efecto de vender los mismos dictámenes, no podía existir verdadera utilidad sino
productos mediante contratos a largo plazo y por largas canti- hasta que se convirtieran a moneda nacional los valores extran-
dades, hubiera necesidad de pactar un descuento, con lo que jeros; que, además, demostraron los peritos contadores de las
se desentendió de prácticas comerciales universalmente cono- empresas, al contestar la pregunta 41, (cuarenta y uno), que
cidas, para lo que agregó que por no estar comprobadas esas en el supuesto de que tuvieran que agregarse estas partidas a
prácticas, debían desecharse las objeciones; que al referirse las utilidades, debía deducirse la pérdida por el mismo concepto,
el laudo a los ajustes por concepto de precios, expresó en la sufrida en 1936 (mil novecientos treinta y seis); que los peri-
parte final que la apreciación de las pruebas comprendía a tos del sindicato no objetaron esta observación y que el laudo
todas las empresas, con excepción de la Mexican Sinclair no sólo se desentendió de las explicaciones técnicas, sino
Petroleum Corporation, cuyos ajustes se hicieron fundar en que no hizo el ajuste relativo a 1936, por valor de $ 134,474.56.
la circunstancia de que vendió sus productos a precios infe- Partida por $ 134,160.13. que según el laudo y siguiendo el
riores a los de compra, circunstancia que, al decir del laudo, dictamen de los peritos oficiales, se agrega a la Cuenta de Pérdi-
pretendió justificar esta Compañía manifestando que ello obe- das y Ganancias; que refiriéndose la Junta a la objeción de las
decía a la táctica de conquistar mercados, pero que esto, en empresas, en el sentido de que si habían de agregarse las uti-
opinión de la Junta, no se encontraba probado; que era evi- lidades de 1936 por este concepto, deberían restituirse las
dente la confusión entre la razón social de la Mexican Sinclair pérdidas de 1934 y 1935, expresó “No es de aceptarse, porque
Petroleum Corporation y la de la Sinclair Pierce Oil, pues sólo las utilidades a que se refiere el ajuste se pasaron por la
que si se refería a la primera, debió considerar la Junta que cuenta de Cambios en Suspenso, que no se salda con Pérdidas
las ventas se efectuaron a la segunda y que, por consiguiente, y Ganancias, mientras que las pérdidas de 1934 y 1935 se
EXPROPIACION PETROLERA 171

pasaron por otras cuentas que afectaron a Pérdidas y Ganan- en mil novecientos treinta y uno había cierta existencia de ma-
cias”; que esta afirmación no encontraba apoyo ni en el teriales comprados durante el período en que el peso mexi-
dictamen de los peritos oficiales, ni en el de los peritos de cano mantenía su antigua paridad con el dólar; que los peritos
una u otra parte, y que era del todo inexacta, porque las parti- del sindicato no formularon objeciones a este respecto, no
das mencionadas sí se pasaron por la cuenta de Cambios en obstante lo cual no descontó el laudo el importe de esa par-
Suspenso; que, consiguientemente, no estimó debidamente tida. Que en el año de 1936 obtuvo la Compañía “El Aguila”
la Junta las objeciones de las empresas y los dictámenes de una utilidad de $356,959.00, por la realización de bonos de
los peritos. Que respecto de la cuenta de Cambios en Suspen- la Deuda Pública, que también tuvo el carácter de extraordi-
so, opinaron los peritos del sindicato que constituía reserva naria, como lo hicieron notar los peritos de las empresas en
de capital y que el laudo, confirmando lo dicho por los peritos la contestación a la pregunta 40 del interrogatorio, cantidad
oficiales, declaró que este punto de vista era correcto, pero que tampoco descontó la Junta de las utilidades. Que al reajus-
que no se tomaron en cuenta las explicaciones de los peritos tar la partida relativa a la cancelación de la concesión otorga-
de las empresas, que demostraron la naturaleza real de la da en 1906 a la Compañía “El Aguila”, tampoco descontó la
cuenta de Cambios en suspenso, que constituía, en gran parte, Junta la suma de $399,938.88 que la empresa mostró entre
no una reserva de capital, sino una cuenta complementaria de sus utilidades como proveniente del reavalúo de algunas parti-
Activo y Pasivo; que en los balances no se clasificaba esa cuen- das de sus existencias materiales, para que aparecieran en los
ta como reservas de capital, sino simplemente dentro del grupo libros con un valor igual a su costo, más los derechos de expor-
de reservas y que esto no la desnaturalizaba; que en corro- tación que se pagaran al liquidar el adeudo por liquidación
boración a su punto de vista, agregó la Junta que si bien era de la concesión; que también este punto lo hicieron notar los
lógico que la Compañía “El Aguila”, como previsión justifi- peritos de la empresa al contestar la pregunta 41 del interroga-
cada, constituyera reservas encaminadas a reponer su capital torio. Que tampoco tomó en cuenta la Junta las otras partidas
fijo y que para ello tomara los tipos de cambio de moneda, señaladas en la misma contestación de los peritos y relativas a
puesto que gran parte de sus instalaciones tenía que adqui- partidas de cargo desechadas por la comisión oficial en su
rirlas en el extranjero, era lógico también que estas reservas dictamen y, posteriormente, por la Junta. d)—Desecho de par-
de previsión debieran considerarse como utilidades, aunque tidas que en opinión de la Junta no constituían erogaciones
tuvieran que aplicarse a reposición del capital fijo, sin com- propias de la industria: que el laudo, siguiendo el dictamen
prender que la reposición del capital fijo constituía la conser- pericial, aumentó las siguientes partidas $127,048.25, correspon-
vación de la capacidad económica actual. c)—Desecho de diente al impuesto sobre la renta, pagado al Gobierno Británi-
partidas de carácter extraordinario. Que la Junta desechó las co; $[Link], por concepto de impuesto sobre ausentismo.
siguientes partidas, estimando que por su carácter extraordi- Que respecto de la primera partida, no tomó en cuenta la Junta
nario no se presentarían en los dos años que se asignaban de el dictamen de los peritos contadores al contestar la pre-
vigencia al contrato: $[Link], como gastos originados gunta 41 del interrogatorio, en la que hicieron notar que el
en el juicio de Amatlán, respecto a la Compañía “El Aguila”; impuesto pagado en 1934 al Gobierno Británico se refería inte-
$[Link], como pago de impuestos originados por la reses cubiertos sobre obligaciones de ese Gobierno y que si
cancelación de una concesión a la Compañía “El Aguila”; se justificara el rechazar esa partida, tendrían que rechazarse
$504.033.28, como gastos originados por un movimiento de igualmente los ingresos correspondientes. Que en cuanto al
huelga en contra de la Sinclair Pierce Oil Co.; $194,789.66 impuesto sobre ausentismo, expusieron las razones, en el escri-
correspondientes a gastos por un juicio sobre terrenos de to de objeciones al dictamen, por las cuales se veían las em-
“El Bacardón”, de la Mexican Sinclair Petroleum Co.; presas en la necesidad de conservar en disponibilidad en el
$2,662.612.75 por concepto de pago del impuesto sobre la extranjero una suma de importancia; que se hizo también
renta de la Compañía “El Aguila”. Que tanto los peritos eco- notar que el pago del impuesto no se debía a la exportación
nomistas como los contadores nombrados por las empresas, de capital, ya que la devolución a México se operaba mediante
hicieron ver la necesidad de tomar en cuenta para el estudio importación del material y equipo o por situaciones bancarias;
de la capacidad económica de las negociaciones, un período que los peritos contadores dieron también explicaciones sobre
mayor de tres años, y que tomando en cuenta un período de este particular al contestar la pregunta 39 del interrogatorio;
diez años, se habría podido comprobar que los gastos extra- que no era lógico, como se afirmaba en el laudo, que para
ordinarios, aun cuando no por los mismos conceptos, sí se considerar los capitales como operantes en la industria, fue-
repetían; que un ejemplo de ellos eran las huelgas y los paros ra necesario que radicaran en el país, puesto que las necesidades
que, a pesar de lo dicho en el laudo, sí se repetían, pues no de la industria exigían una continua importación de materia-
obstante el último convenio celebrado en el Departamento les y equipos. e)—Gastos en el extranjero, que la Junta consi-
del Trabajo, se efectuaron varios paros por los trabajadores; deró no comprobados. Que la Junta estimó que los gastos de
que por otra parte, se desentendió el laudo de la contestación administración de las oficinas de Nueva York de la Huaste-
de los peritos contadores a la pregunta 40 del interrogatorio, ca Petroleum Co., de la Pierce Oil Co., y de la Mexican Sinclair
relativo a una partida de $5.140. 365.65, que por concepto Petroleum Corporation, no se comprobaron ante la comi-
de reavalúo, practicó “El Aguila” en sus existencias de mate- sión pericial, pero que con la prueba 89 se demostró la exis-
riales en diciembre de 1936, partida que tenía el carácter de tencia de esos gastos. f)—Supuesta inflación de costos. Que
extraordinaria, pues que el reajuste obedeció al hecho de que la Junta, siguiendo el dictamen de los peritos oficiales, atri-
172 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

buyó a la Huasteca Petroleum Co. la inflación en sus costos la cantidad de $881.978.53, relativos a partidas por compra
de 1935 y 1936, con relación a los de 1934; que se admitió en de acciones, por haber considerado los peritos oficiales que se
el laudo que los hechos en que fundó la empresa sus obje- trataba de utilidades que se traducían en un pago de dividen-
ciones se encontraban probados, pero que se estimó que no dos suplementarios; que la Junta desestimó las razones dadas
cabía atribuirles influencia para determinar por sí solos el por las empresas y el hecho de que las acciones fueran adqui-
aumento de los costos hasta el grado que acusaban los estados ridas para su cancelación, con lo que como lo hicieron notar
de pérdidas y ganancias; que ni la comisión pericial ni el laudo las Compañías, se obtendría en lo sucesivo un ahorro de tres-
aducían prueba alguna en apoyo de su punto de vista, que cientos mil pesos anuales. Que los peritos oficiales agregaron
por lo demás no tenía justificación lógica, puesto que los cos- a las utilidades de la Compañía “El Aguila” la cantidad de
tos no guardaban necesariamente una proporción constante $475,074.33, correspondientes a regalías sobre producción
con los precios de venta. g)—Otros ajustes. Que la Junta por los años de 1929 y 1932, considerando que correspondien-
rechazó una partida por $ 336.100.42, incluida en la contabi- do a ejercicios anteriores, no debían afectar el período exa-
lidad de “El Aguila”, y relativa al precio del petróleo crudo minado; que mediante las pruebas rendidas se comprobó que
comprado en 1933 a la Sábalo Transportation Co, porque la partida de que se trataba, en vez de ser un cargo, era un
según los peritos oficiales, correspondía a operaciones de crédito o sea que la empresa la agregó a sus utilidades; que
los anteriores que no afectaban los ejercicios del trienio estu- dado el concepto por el cual se le rechazó, debió eliminarla
diado, pero que no se tomaba en cuenta que la obligación de la Junta, puesto que ésta expresó que quedó probado el error
pago se precisó en 1934, y que por tanto, era un gasto legítimo contable; que en lugar de hacer la eliminación, dejó en pié la
de ese ejercicio. Ajuste en la contabilidad de El Aguila, por partida, no obstante que se declaró en el laudo que procedía,
la cantidad de $ 957,743.19, relativo a reservas de absolescen- por lo menos, suprimir el aumento que decía la comisión; que
cia; que en su escrito de objeciones al dictamen de los peritos para esto introdujo en compensación una partida, mencionada
oficiales, hicieron notar las empresas que de la suma indicada, solamente por la comisión pericial y que no llegó a incluirse
$ 349,982.09 habían sido arrastrados a la reserva de los ma- en las conclusiones del dictamen, por cuyo motivo no pudo
teriales de que se trataba del ejercicio de 1933 y que sólo ofrecerse prueba al respecto; que la Junta, consiguientemente,
$ 28,429.32 del salario correspondían al de 1936, datos que introdujo un elemento nuevo que no incluyó la comisión peri-
no tomó en cuenta la Junta. Que a la California Standard Oil cial, demostrando el propósito de buscar un apoyo para la
Co., se le hicieron dos ajustes por $ 963,808.64, debido a partida en cuestión; que la autoridad responsable argumentó
que la comisión pericial encontró que en los años de 1935 y en contra de la eliminación de la partida de crédito, que era
1936 aparecía un aumento en los costos de los productos evidente que se encontraba ya considerada en el saldo que
vendidos, en relación a 1934; que en el laudo se decía que se tomó como utilidad correspondiente al año del ejercicio,
no existían objeciones ni pruebas sobre el particular, lo que no por lo que sólo procedía suprimirla; que el hecho de que se
era cierto; que con las aclaraciones hechas por los peritos hubiera incluido ya en la utilidad del ejercicio, era precisa-
contadores de la empresa al referirse a la pregunta 18 del mente lo que ameritaba su eliminación de dichos resultados.
segundo interrogatorio, págs. 260 y 261 del acta de la Junta, se Que la Junta, buscando apoyo para el cálculo de las utilidades
demostró que los peritos oficiales incurrieron en error al atribuidas a las empresas, mencionó el cálculo que la Aso-
calcular el precio de la gasolina en 1934, ya que tomaron como ciación de Productores de Petróleo incluyó en memorandum
base de su cálculo un total por ese año de $[Link], de dos de octubre de 1934, en el que se estimaba que el im-
debiendo ser $[Link], por lo que el costo medio de la puesto de ausentismo en ese año produciría tres millones de
gasolina comprada por la California Standard Oil fué Ps.54.30 pesos que, conforme a la tasa entonces vigente, equivalía a
en 1934 y no Ps.50.38, como afirmaban los peritos, Ps. 54.33 en una exportación de capital de setenta y cinco millones de pesos,
1935 y Ps. 53.97 en 1936, lo que no acusaba un aumento en la que podía considerarse que estaban comprendidas las
sino una reducción de precios; que los peritos contadores utilidades reales de las empresas, puesto que la exportación
agregaron al acta de la Junta el anexo 6, con el que se demos- de capital por otros conceptos era muy pequeña; que la Jun-
tró que los peritos oficiales, al afirmar que hubo aumento en ta no tomó en cuenta que en esa época aún no se publicaba el
los costos, hicieron caso omiso de los precios de compra asenta- Reglamento de la Ley del Impuesto sobre Ausentismo, que
dos en los libros y que calcularon los porcentajes de los pre- no sólo aclaró el alcance y aplicación de la ley, sino que los
cios de compra en relación con el importe bruto de las ventas; modificó; que la Junta, además, prejuzgó acerca del objeto
que de esa manera, y debido a la reducción del precio de de la exportación de capitales; atribuyéndole el carácter de
venta de gasolina decretado por el Gobierno en 1935, encon- envío de utilidades, y sin atender a las explicaciones dadas
traron que el precio de compra llevaba un porcentaje mayor por las empresas y sus peritos al referirse a la partida recha-
durante los años posteriores, en relación con los precios de zada del impuesto sobre ausentismo; que, por otra parte, la
venta, lo que quería decir que hubo menos utilidad y de nin- estimación hecha por la Asociación de Productores de Petró-
guna manera aumento en el precio de compra; que los peritos leo no pasaba de ser un cálculo sobre base sumamente impre-
del sindicato, por su parte, al contestar los argumentos de las cisa y que nada probaba en contra de las empresas. B) que
empresas, se concretaron a decir que los precios de compra respecto a la apreciación de las pruebas presentadas por las
fueron altos, pero que no fundaron su aseveración. Que el quejosas para acreditar que las únicas condiciones de trabajo
laudo agregó a las utilidades de la Compañía “El Aguila” justas y factibles eran las ofrecidas en el contraproyecto patro-
EXPROPIACION PETROLERA 173

nal, incurrió la responsable en las siguientes violaciones: Que y excluía las enfermedades ordinarias de los trabajadores y
no se estudiaron las pruebas relacionadas con la cláusula pri- de sus familiares; que en el contra-proyecto no se hablaba de
mera; que se ofrecieron como tales, el convenio de veintisiete suspensión del servicio por riesgo profesional ni enfermeda-
de noviembre de mil novecientos treinta y seis y la cláusula des ordinarias; que en el proyecto obrero, el servicio de hospita-
primera, aprobada por la asamblea obrero-patronal, el vein- lización se hacía extensivo a las parturientas y en el proyecto
tidós de enero de mil novecientos treinta y siete, ninguna de patronal sólo se otorgaba servicio médico en los casos de
las cuales se tuvo en consideración al dictar el laudo. Que la parto de la esposa del trabajador, respecto de las enferme-
cláusula quinta se refería a puestos de confianza y que no se dades que fueran antecedentes o consecuentes de ese acto
estudió la prueba documental número 170; que por un lado, fisiológico; que tampoco se hizo la mención de la prueba
expresó el laudo que las pruebas de la demandada tenían valor ciento doce relativa al nombramiento de médicos. Que la prue-
pleno y que las del sindicato eran infundadas por no apoyarse ba ciento cuarenta y siete relacionada con la cláusula ciento
en los precedentes establecidos, pero, por otro, no se estima- diez y siete no fué apreciada en su justo valor. Que en relación
ron en su justo valor las pruebas de las empresas; que se con la cláusula ciento treinta y cuatro, se tomó como base para
tomaron en cuenta algunas de las peticiones del sindicato, dictarla el acuerdo a que llegaron los peritos de las partes
no obstante que la misma autoridad responsable las consideró durante la discusión, pero que se omitió en la redacción de
inconducentes; que las aclaraciones que hicieron los peritos la cláusula la provisionalidad del sistema de jubilaciones
a su dictamen no eran aclaraciones, pues que modificaban o hasta la expedición y aplicación de la ley del seguro social,
reformaban el dictamen, por lo que tampoco debía concedér- y que también se omitió el estudio definitivo que las partes
seles valor probatorio; que no se hizo el análisis de las pruebas debían hacer del problema; que lo anterior traía una inexacta
presentadas para acreditar que los médicos y el personal de aplicación de la prueba pericial en este aspecto. Que respecto
los Departamentos Legal y del Trabajo eran de confianza, cre- de la cláusula 140, adoptó el laudo la recomendación de la
yendo las Juntas que al transcribir en su laudo la diligencia comisión pericial y no tomó en consideración las aclaraciones
de ofrecimiento de pruebas, las había analizado; que igual- que hicieron los peritos oficiales, al contestar las preguntas
mente se limitó la Junta a transcribir las pruebas rendidas cien y ciento una, en donde expresaron que las vacaciones de-
para acreditar que los puestos de confianza debían ser consi- bían otorgarse por días corridos de calendario y no por días
derados como tales, aun cuando los ocupara un sindicalizado; laborables; que la implantación de la jornada de cuarenta
que a pesar de que la Junta reconoció que hacían prueba plena horas, con dos días de descanso semanario, aumentaba desme-
las probanzas ofrecidas por las empresas para acreditar la suradamente las vacaciones computadas por días laborables,
existencia de costumbres y precedentes, no tomó en consi- pues que veinte días de vacaciones por días laborables equi-
deración esas probanzas. Que no obstante que se comprobó valían a veintiocho por ocho días corridos de calendario; que
que las cláusulas siete, diez, once, doce y trece del proyecto los cálculos del costo de las vacaciones se hicieron sobre la
de contrato fueron aprobadas por las partes en la convención base de días corridos de calendario, y que si se calcularan
obrero-patronal, les dió la Junta una redacción distinta. Que por días laborables, habría un aumento de cerca de dos millo-
no se estudiaron las pruebas número ciento trece, ciento nes de pesos; que era ésta la consecuencia de la falta de esti-
catorce y ciento quince en relación con la cláusula veinticin- mación de la prueba. Que respecto de la cláusula 164 y no
co, ni se analizaron tampoco los precedentes que demostraban obstante que tuvo por comprobado la autoridad responsable
que los trabajadores de planta eran los que reunían la triple con las pruebas 126, 127, 128, 129 y 130 que el Ejecutivo de
condición de ser normales, regulares y permanentes. Que tam- la Unión había aceptado que la obligación de proporcionar
poco se estimó la prueba en relación con las cláusulas setenta casas hasta tanto no se reglamentara la fracción III del artículo
y cuatro y ciento diez y seis, relativas al servicio médico; 111 de la ley, y a pesar también de que se rindió una prueba
que las pruebas ciento cuarenta, ciento cuarenta y uno, ciento de inspección ocular con la que se demostró que los trabaja-
cuarenta y dos, ciento cuarenta y cuatro, ciento cuarenta y dores que reciben casa pagan una renta por ella, la autoridad
cinco y ciento cuarenta y seis, fueron simplemente enumera- responsable no sólo no obligó a los trabajadores a pagar renta
das; que las pruebas ciento cuarenta y tres y ciento setenta y por las casas, sino que condenó a las empresas a pagar una
dos ni siquiera se mencionaron en el laudo; que no fué bien compensación por ese concepto cuando no proporcionaran
apreciada la prueba de inspección ocular, de la que se despren- las casas. Que al fijar el tabulador de salarios, se apoyó la Junta
día que las empresas estaban cumpliendo con las obligaciones en la opinión de la comisión pericial, que adujo como razones
que respecto al servicio médico les imponía la ley; que tam- para elevarlos que existía un aumento en el costo de la vida
poco tomó en cuenta la Junta las pruebas que demostraban de un ochenta y ocho noventa y seis por ciento sobre el del
precedentes y costumbres y según las cuales había que esta- año de mil novecientos treinta y cuatro, que los trabajadores
blecer una distinción entre la atención médica en casos de mineros y ferrocarrileros tenían un salario real más elevado
riesgos profesionales, y en los de enfermedades ordinarias que los trabajadores petroleros y que éstos, en mil novecientos
de los trabajadores y de sus familiares. Que en relación con treinta y cuatro, disfrutaban de un salario real mayor del que
la cláusula setenta y cuatro, que correspondía a la ochenta y percibían en la actualidad, en la proporción de un dieciséis a
seis del proyecto obrero, sostuvo la Junta que estaba de acuer- un veintidós por ciento; que las empresas rindieron las prue-
do con el contra-proyecto de las empresas, lo que era inexacto, bas de la 43 a la 68, en relación con las cuales incurrió la
porque éste se refería únicamente a los riesgos profesionales Junta en diversas violaciones; que la prueba 43 no fué debi-
174 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

damente apreciada y que con ella se demostraba que no era nía un excedente de dos pesos sesenta y cuatro centavos,
posible que se hubiera aumentado el costo de la vida en los inferior al de la industria petrolera, que era de seis pesos, seis
términos indicados por la comisión pericial; que con la prueba centavos; que la conclusión anterior se confirmaba con la
44 se demostró que los precios asignados a esos artículos de prueba 55, que demostró, por confesión de la propia comisión
primera necesidad, en la página 403 del informe de la comi- pericial, que el promedio de salarios petroleros en 1934 fué
sión pericial, se fijaron con los datos que proporcionó el Sin- de cuatro pesos setenta y tres centavos, y de siete pesos seten-
dicato actor, que no constituían prueba alguna; que esta misma ta y seis centavos en mil novecientos treinta y siete, por lo
prueba 44 destruía la conclusión 18, relativa al precio de los que si a esta cantidad se descontaba un peso sesenta centavos,
artículos de primera necesidad; que tampoco se estimó la importe del costo de la vida en Veracruz, según el salario
prueba 45, que contenía los datos sobre el costo de la vida, mínimo, se obtenía un excedente de 6.06, mayor que el de
datos que fueron tomados por las empresas de la Memoria 2.64 que resultaba a la industria minera; que tampoco se apre-
del Departamento del Trabajo y de la tabla de salarios míni- ció la prueba 56 que demostraba que los trabajadores petroleros
mos de mil novecientos treinta y cuatro a mil novecientos treinta recibían mejores salarios que los ferrocarrileros, por ser supe-
y seis publicada en la Revista Mexicana del Trabajo, Memoria riores sus salarios nominales; que las pruebas 57, 58 y 59 demos-
del Departamento y Revista Mexicana del Trabajo que se ofre- traban que los salarios de los ferrocarrileros eran inferiores
cieron como pruebas 53, 54 y 47; que tampoco se apreció la a los petroleros, puesto que en los primeros había trabaja-
prueba 46, que se refería a los salarios mínimos vitales, índice dores que ganaban un peso ochenta y cinco centavos por
del costo de la vida, que regían de acuerdo con los artículos jornada de ocho horas, y que el promedio de salarios fué de
99 y 416 de la ley; que también fu desestimada la prueba 47 tres pesos noventa centavos en 1935 y cuatro pesos sesenta
con la que se demostró el costo de la vida en diversos Estados y y seis centavos en mil novecientos treinta y seis, inferior al
Municipios de la República y se comprobó que el aumento en de siete pesos sesenta y seis centavos, de la industria petro-
dicho costo de mil novecientos treinta y cuatro a la fecha lera; que tampoco se tuvo en cuenta la prueba número 60, que
no era de un ochenta y ocho noventa y seis por ciento, igualmente demostraba que los salarios petroleros eran supe-
sino de un seis sesenta y seis a un diez por ciento en Veracruz, riores a los ferrocarrileros; que asimismo dejaron de consi-
de un treinta a un treinta y tres por ciento en el Distrito Federal derarse las pruebas 60 y 61 que también demostraban que
y sin que existieran cambios en Tamaulipas y Tabasco; que
los salarios reales nominales y beneficios de los trabajadores
tampoco se apreció justamente la prueba 48, que demostraba
petroleros eran superiores a los de los ferrocarrileros, según
que estando el salario mínimo vital en relación íntima con el
datos tomados de la Memoria del Departamento del Trabajo de
costo de la vida, no era explicable que habiéndose aumentado
mil novecientos treinta y seis y de las tablas de salarios míni-
éste en la proporción señalada por la comisión pericial, no
mos; que las pruebas 63 y 64 fueron indebidamente aprecia-
hubieran solicitado los trabajadores el aumento correlativo del
das, la primera de las cuales demostraba que el promedio de
salario mínimo; que tampoco se analizó la prueba 49, que demos-
salarios petroleros era de siete pesos sesenta y seis centavos
traba que los salarios mínimos y máximos y los beneficios
y la segunda que en mil novecientos treinta y siete ascendió
del trabajador minero, eran inferiores a los del petrolero; que
ese salario a diez pesos diecisiete centavos, o sea un ciento vein-
con la prueba 50 se demostró el error de la comisión pericial,
tiséis por ciento mayor que el de mil novecientos treinta y
a fojas 410 de su informe, puesto que esa comisión no deter-
minó ni los salarios de la industria minera, ni su promedio, ya cuatro, año este en que el promedio general de salarios fué
que sólo tomó en consideración los salarios del Potosí, Cana- de cuatro pesos cincuenta centavos, todo lo cual demostraba
nea y Avalos, siendo así que existían otros muchos, proban- que los salarios actuales de los trabajadores petroleros eran
za esta última que destruía la conclusión 19 del informe de muy superiores a los de mil novecientos treinta y cuatro; que
la comisión. Que las pruebas 51 y 52, que tampoco se estima- tampoco se apreció la prueba 65, no obstante que los peritos
ron, demostraban que algunas empresas mineras pagaban oficiales reconocieron que los salarios de la industria petro-
salarios mínimos de dos pesos diez centavos, dos pesos cin- lera eran para jornadas de trabajo menores que las de las
cuenta centavos, tres pesos veinte centavos y tres pesos setenta industrias minera y ferrocarrilera; que la prueba 66 demos-
centavos, los que nominalmente eran inferiores a los de los traba, igualmente, los aumentos en los salarios de los trabaja-
trabajadores petroleros; que con la prueba 53 se demostró dores petroleros, pues que considerando los aumentos en el
que los salarios de los trabajadores de minas y fundición de costo de la vida en Veracruz y en el Distrito Federal y la ele-
metales eran inferiores a los de la industria petrolera, estos vación del salario de los trabajadores petroleros, que según
últimos que figuraban en la Memoria Anual del Departamento reconoció la comisión pericial en la página 341 de su informe,
del trabajo de mil novecientos treinta y seis; que con la prueba era un 61.95%, estos salarios eran mayores a la fecha respecto
54 se comprobó que el salario medio del trabajador minero de los que regían en mil novecientos treinta y cuatro. Que las
era de cuatro pesos treinta y dos centavos, según datos de la pruebas 67 y 68 demostraban, igualmente, que los beneficios
Memoria del Departamento del Trabajo de 1936;que el pro- sociales que obtenían los trabajadores petroleros eran muy
medio del costo de la vida en San Luis Potosí, Guanajuato, Hidal- superiores a los que se otorgaban en mil novecientos treinta
go, Chihuahua y Durango, según los salarios mínimos vitales, y cuatro. 13o.—Violación de los artículos 14 y 16 de la Cons-
era de un peso setenta y ocho centavos, por lo que, deduciendo titución y 576 de la Ley Federal del Trabajo. Que en el su-
esta cantidad del salario medio del trabajador minero, se obte- puesto de que el criterio para decidir la reclamación de los
EXPROPIACION PETROLERA 175

trabajadores sobre establecimiento de nuevas condiciones fuera VI, de la ley, al imponerse a las empresas en la cláusula 60
la capacidad económica de las empresas, y que la reclamación la obligación de defender gratuitamente a los trabajadores que
pudiera tramitarse en la vía de conflictos de orden económico, ocasionaran algún accidente manejando vehículos, y aun cuan-
las pruebas aportadas por las Compañías para comprobar sus do las causas del accidente fueran el descuido o negligencia
verdaderas utilidades no se tomaron en cuenta; que esto traía del trabajador; e) violación de los artículos 111, fracción II
consigo que ni siquiera se hubiera ajustado la resolución a dicho y 17, 33, 113 y 114 de la ley, al ordenar que en la antigüedad
criterio y que, además, si bien en el laudo se hablaba de ero- de los trabajadores se computara el tiempo en que estuvieren
gaciones por valor de veintiséis millones, trescientos veinti- fuera del servicio; f) violación de los artículos 9o. y 112,
nueve mil trescientos noventa y tres pesos, éstas, en realidad, fracción V, de la ley, al obligar a las empresas a substituir a
ascendían a cuarenta y un millones. 14o.—Violación de los los técnicos extranjeros por nacionales, yendo más allá del
artículos 14 y 16 de la Constitución y 33, 113, fracciones I y porcentaje fijado en estos preceptos; g) violación de los artícu-
II y 576 de la Ley Federal del Trabajo, al privarse a las empre- los 11 transitorio de la Constitución y 111, fracción III de la
sas de los derechos que les concedían los contratos colectivos ley, al obligar a las empresas a proporcionar casas a los traba-
de trabajo en vigor. Que el laudo reconoció y los sindica- jadores, no obstante la falta de reglamentación del último de
tos confesaron, que existían celebrados contratos colectivos los preceptos citados, y a pesar también de que el criterio del
con las empresas demandadas; que estos contratos, conforme Departamento del Trabajo, según podía verse de la Memoria
a los preceptos citados, debían cumplirse y que obligaban a Anual de 1937, era en el sentido de que, en tanto no se hiciera
lo expresamente pactado y a las consecuencias que fueran con- esa reglamentación, no podía imponerse la obligación a las
forme a la buena fe, al uso o a la ley, de manera que las empresas. Que por este mismo concepto se violaba el artículo
empresas tenían derecho a que los servicios contratados se 157 de la ley, al imponer a las compañías Navieras la obliga-
prestaran en la forma pactada en los contratos. Que la Junta ción de proporcionar casas a los familiares de los tripulantes,
estableció que los contratos colectivos quedaban substituidos además de dar a esto alojamiento a bordo; h) violación de
por las cláusulas contenida en el laudo recurrido, lo que priva- los artículos 4o. 48 y 237 de la ley, al establecerse en la cláu-
ba a las empresas de los derechos derivados de los contratos sula 262 que por el solo hecho de que existieran tres quejas
en cuestión, y que como esta substitución sólo podía operarse en contra de un trabajador de confianza, estaba obligado el
por mutuo consentimiento, ya que según se había demostrado, patrono a separarlo, lo que equivalía a otorgar la cláusula de
el artículo 576 de la ley sólo era aplicable cuando el patrono exclusión en beneficio del sindicato y respecto a los trabaja-
solicitaba el establecimiento de nuevas condiciones, el lau- dores de confianza; i) violación del artículo 237 de la ley, al
do de la Junta, al violar las disposiciones mencionadas, violaba establecerse en la cláusula sexta que en caso de que alguno
también las garantías otorgadas por los artículos 14 y 16 de de los puestos considerados como de confianza en la cláusula
la Constitución. 15o.—Violación del artículo 4o. constitucio- 5a. estuviere ocupado por un trabajador miembro del sindi-
nal, puesto que el laudo impedía a las quejosas el ejercicio de cato, no se consideraría como puesto de confianza, siendo
la libertad de trabajo; que al imponerse a las empresas obliga- así que la calidad de empleado de confianza no dependía de
ciones desproporcionadas sin facultad legal alguna y colocán- la persona que lo desempeñara. 17o.—Violación de los artícu-
dolas en situación de no poder cumplirlas sin sufrir pérdidas los 14 y 16 de la Constitución y 260, fracción I, 264, 265,
considerables, impedía la autoridad responsable a las empre- 266, 270, 271 y 273 fracción III de la ley, en relación con
sas que se dedicaran a la industria, comercio o trabajo que les los 551 y 571 del propio ordenamiento, en atención a que no
acomodara; que en los capítulos anteriores se había demos- obstante que la imputabilidad de la huelga no fué materia de la
trado que la Junta no tenía facultad para dictar el laudo, pero controversia, la atribuyó el laudo a las empresas, condenán-
que aun en el supuesto de que esas facultades existieran, se dolas a pagar los salarios caídos durante ella. Que en el consi-
impuso a las empresas obligaciones que no podían cumplir y derando 11o. del laudo, desechó la autoridad responsable las
que, por tanto, las privaba del derecho consignado en el ar- excepciones de las demandadas: a) Que se hizo una falsa apre-
tículo 4o. 16.—Violación de los artículos 14 y 16 constitucio- ciación del convenio de veintisiete de noviembre, pues que
nales, con motivo de la redacción de las cláusulas del contrato; en él no se señaló el término de prueba, ni se dijo tampoco
a) inexacta aplicación de los artículos 3o. y 48 de la ley, al que las partes se pondrían necesariamente de acuerdo, sino
sustentarse la tesis de que sólo los empleados de la más alta sólo que harían el esfuerzo posible para concluir las discusiones
jerarquía, que desempeñaran puesto de dirección y de inspec- en un plazo de ciento veinte días, lo que era totalmente distin-
ción de labores, eran de confianza, estableciendo distingos to, y que esa apreciación tuvo por objeto atribuir a las empre-
que no hacía la ley; b) violación de los artículos 123, fracción sas el no haberse puesto de acuerdo con el sindicato. b) Que
XXII de la Constitución, 123, 124, 125 y 126, fracción I de la para establecer la imputabilidad de la huelga, se dió como
ley, al imponer en las cláusulas 16 y 124 la obligación de razón la capacidad económica de las empresas; que este crite-
pagar indemnización cuando el trabajador renunciara a su rio era falso y que, además, hacía inútiles los contratos colec-
empleo o cuando quedara fuera del servicio por enfermedades tivos, puesto que en cualquier momento podían exigir los
o accidentes no profesionales; c) violación del artículo 87 trabajadores una nueva prestación que la capacidad económi-
de la ley, al impedirse a las partes que fijaran de mutuo ca del patrono permitiera y que, en consecuencia, las deman-
acuerdo el plazo para el pago del salario; d) violación de los das de los obreros irían en línea ascendente, sin que hubiera
artículos 113, fracciones I y II, 114, fracción I y 121, fracción límite para las obligaciones patronales. c) Que la Junta afirmó
176 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

que las empresas manifestaron que no podían aceptar las peti- la categoría de contrato general obligatorio. Que la autoridad
ciones económicas de los trabajadores, por impedírselo su responsable reconoció expresamente que no se podía derivar
situación económica, afirmación falsa, porque las empresas de ese convenio la retroactividad, pero que oficiosamente
sólo en forma subsidiaria se excepcionaron con la falta de capa- adujo como razones que el sindicato tuvo derecho a exigir la
cidad económica. Que al imputarse la huelga a las empresas prestación desde el veintiocho de mayo de mil novecientos
se violaron los preceptos mencionados, porque para que esa treinta y siete, porque entonces estalló la huelga y porque el
imputabilidad procediera, habría sido necesario que se some- levantamiento de ésta y la tramitación del expediente eran
tiera a la Junta la justificación de la huelga, lo que no ocurría, una continuación de la acción intentada en el expediente rela-
ya que si bien se exigieron los salarios caídos, no se sometió tivo a la huelga, que sólo se modificó en su aspecto formal,
ni en forma expresa ni tácita al arbitraje de la Junta la impu- y porque habiéndose reconocido al sindicato el derecho a
tabilidad de la huelga, y que ni siquiera se invocaron los precep- gozar de nuevas condiciones de trabajo, era lógico que las obli-
tos aplicables en el laudo, pues que los salarios se exigieron gaciones debieran cumplirse desde que se exigieron, o sea
con fundamento en la fracción XVI del artículo 111 de la desde el veintiocho de mayo. Que la Junta violaba el artículo
ley. Que también se violaba el artículo 551, en relación con 33 de la Ley Federal del Trabajo, porque existían contratos
el 576, pues que, en tanto que los trabajadores reclamaron el en vigor que estipulaban salarios diversos de los fijados en
pago de los salarios caídos durante la huelga, con fundamento la condena, contratos que no podían violarse. Que, por otra
en la fracción XVI del artículo 111, se erigió la Junta en parte, y de la exposición anterior resultaba que la Junta decla-
tribunal para fallar la huelga, no obstante que nadie le confirió ró aprobada la excepción de las empresas y que, no obstante,
ese derecho; que también se violó el artículo 571, porque si buscó otras razones para condenarlas. Que estas razones no
bien el levantamiento de la huelga no suponía conformidad eran tales, pues que no era exacto que la tramitación del con-
con las condiciones de trabajo, no quedó autorizada la Junta flicto de orden económico fuera consecuencia necesaria del
para fallar lo que no se le había pedido; que la salvedad conte- expediente de la huelga, ya que en este último no se ejercitaba
nida en el párrafo final del artículo 571, sobre que la reanu- acción alguna; que el expediente de huelga era meramente
dación de los trabajos no suponía conformidad de las partes administrativo que pudo ser el origen de una contienda, pero
respecto a las condiciones de trabajo, no tenía más finalidad que no llegó a serlo y que, en cambio, el expediente del con-
que conservar la materia de la controversia, pero que no auto- flicto de orden económico era una verdadera controversia
rizaba a concluir que el expediente de huelga, terminado con que habría de terminar por laudo; que, en consecuencia, y aun
la declaración de su existencia legal, fuera un precedente cuando la finalidad de la huelga hubiera sido la misma que
necesario del expediente en el conflicto de orden económico; la de la demanda, nada autorizaba a concluir que ésta fuera
que el expediente de huelga terminó con la declaratoria de una continuación de aquélla. Que el razonamiento consistente
existente, y que a menos que los trabajadores la sometieran en que se reconoció al sindicato el derecho para exigir nuevas
al arbitraje de la Junta, no había motivo legal para dictar decla- condiciones de trabajo se había reclamado en otro capítulo,
ración sobre imputabilidad de los motivos de la huelga, y en el que se demostró que no existía ese derecho. 19o.—Vio-
ello a pesar de que el procedimiento de orden económico persi- lación de los artículos 14 y 16 de la Constitución en perjui-
guiera las mismas finalidades que la huelga. Que por otro cio de la Consolidated Oil Co. of Mexico, S.A. Que esta
concepto se violaba también el artículo 14, puesto que en el Compañía objetó el dictamen de los peritos oficiales y ofreció
laudo se condenó a las empresas a pagar salarios caídos, no diversas probanzas, que fueron admitidas por la Junta por
a base de los que regían durante ese tiempo, sino conforme a auto de catorce de agosto. Que ello no obstante, no se llevó
los fijados en el laudo, sin que existiera precepto alguno que a cabo la prueba de inspección ocular, ni se estimaron las
apoyara tal condena. 18o.—Violación de los artículos 14 y demás probanzas ofrecidas, lo que implicaba la violación de
16 constitucionales, por cuanto se dieron al laudo efectos los artículos 159, fracción III de la Ley de Amparo y 550 de la
sobre el pasado, con perjuicio de las empresas. Que en el consi- Ley Federal del Trabajo. Que además, la Consolidated Oil
derando doce del laudo examinó la Junta la petición del sindicato Co. of Mexico, S.A. se adhirió a las objeciones hechas por
para que las prestaciones reclamadas se hicieran efectivas las demás Compañías al dictamen de los peritos oficiales y que,
a partir del veintiocho de mayo de 1937; que para exigir esa por escrito de diecisiete de agosto de mil novecientos treinta
prestación se apoyó el sindicato en el convenio de veintisiete y siete, formuló objeciones especiales, que tampoco se toma-
de noviembre de mil novecientos treinta y seis, y que las empre- ron en cuenta por la Junta, por lo que se violaron los artículos
sas se excepcionaron ateniéndose estrictamente a lo pactado 551, 553, fracción II y 576 de la Ley Federal del Trabajo; y
en él; que en el convenio no se fijó fecha para que el contrato 20o.—Que siendo ilegal la resolución de la Junta y violatoria
que fuera aprobado en la asamblea obrero-patronal se pusiera de las garantías señaladas con anterioridad eran igualmente
en vigor, y que, por el contrario, se estipuló que si llegaba a violatorios los actos de ejecución.
obtenerse el contrato, tendría vigencia desde la fecha en que SEGUNDO.—Recibidos la demanda y el informe justi-
fuera elevado a contrato ley, sin perjuicio de darle efectos ficado a los que se acompañó original el expediente tramitado
en determinadas prestaciones económicas y sociales desde ante la Junta, se dió entrada a aquélla y se mandó pasaran los
la fecha en que fuera aprobado por las partes, pero siempre autos al C. Agente del Ministerio Público, quien solicitó en
que se hubiera cumplido la condición de haberse elevado a su pedimento se negara la protección solicitada; y
EXPROPIACION PETROLERA 177

CONSIDERANDO: se planteado ante la Junta Especial Número Siete la cuestión

PRIMERO.—La existencia del acto reclamado ha que- de competencia y habiendo sido el Pleno de la Junta Federal de
dado debidamente comprobada con el informe de la autoridad Conciliación y Arbitraje quien decidió la cuestión y no recla-
responsable. en la demanda se alegan violaciones de proce- mándose esta resolución en este juicio de garantías, procede
dimiento y de fondo por cuya razón y atento lo dispuesto en desestimar el concepto de violación y como, en realidad, no
el artículo 183 de la Ley de Amparo, deberán estudiarse las es cierto el acto que se atribuye a la Junta responsable, puesto
primeras, antes que las segundas. que en el Considerando primero de su laudo no hizo sino acep-
SEGUNDO.—Se aduce como primer concepto de viola- tar la resolución del Pleno, al que no podía sostener cuestión
ción, la de los artículos 14 y 16 de la Constitución y 365, de competencia y cuya decisión estaba obligada a acatar, debe,
fracción III y 366, fracciones I y II de la Ley Federal del por este concepto, dictarse sobreseimiento, con apoyo en la
Trabajo, por cuanto, conforme a estos preceptos, el conocimien- fracción IV del artículo 74 de la Ley de amparo.
to de los conflictos colectivos de naturaleza económica, TERCERO.—Se alega como segundo concepto de viola-
cuando afecten a más de una entidad federativa, corresponden ción, la de los artículos 13, 14 y 16 de la Constitución y 499,
al Pleno de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje y no 393, 394 y 395 de la Ley Federal del Trabajo, por cuanto la
a los Grupos Especiales de la misma, lo que traía consigo intervención del licenciado Gustavo Corona, quien, como
que la Junta Especial Número Siete, al declararse competente representante del Gobierno y en substitución del Presidente
para conocer del conflicto, hubiera violado los preceptos cita- titular de la Junta, intervino en la tramitación y fallo del nego-
dos. El concepto de violación debe desestimarse; se dice en cio, era ilegal, ya que, por una parte, si bien el Presidente titu-
la demanda de amparo y los datos se encuentran confirmados lar de la Junta, licenciado Romeo León Orantes, se excusó para
con las constancias de autos, que las empresas quejosas, al con- conocer del expediente relativo a la huelga promovida por
testar la demanda ante la Junta, protestaron no reconocer más el Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexi-
jurisdicción y competencia que las que por derecho pudieran cana en contra de las empresas quejosas, no se había excusado
corresponderle y manifestaron que se reservaban el derecho para conocer del conflicto de orden económico promovido con
de promover la incompetencia por inhibitoria ante la autori- posterioridad a la huelga por el mismo Sindicato en contra
dad que juzgaban competente, que era el Pleno de la unta; se de las propias empresas, porque, en segundo lugar, la excusa
dice asimismo que las empresas quejosas promovieron, efecti- ad-cautelam presentada por el licenciado Romeo León Oran-
vamente, la inhibitoria y que el Pleno de la Junta la desechó, tes para conocer del conflicto de orden económico que sabía
estimando que la competencia radicaba en la Junta Especial se iba a promover carecía de valor, porque, en tercer término,
Número Siete; se dice, finalmente, en la propia demanda de y aun en el supuesto de que se diera valor a la excusa del licen-
amparo, que contra la resolución del Pleno de la Junta promo- ciado Romeo León Orantes, la misma no le fué aceptada, pues
vieron amparo las Compañías ante un Juez de distrito y que que sólo se le aceptó la que propuso para conocer del expe-
este juicio de garantías aún no se resolvía. Expuesto lo ante- diente de huelga y porque, finalmente y aun admitiendo que
rior, resulta manifiesto que la cuestión de competencia no la excusa del licenciado Romeo León Orantes fuera válida y
fué planteada ante la Junta Especial Número Siete en forma que le hubiera sido aceptada, carecía de facultades el Jefe
de excepción y que no es esta Junta Especial la que resolvió del Departamento del Trabajo para designar substituto, pues
la cuestión, sino el Pleno de la Junta; lo anterior sería bastante, que conforme a los preceptos citados, únicamente debía darse
en vista de que en este juicio de amparo no se reclama la reso- conocimiento de las excusas al dicho Jefe del Departamento
lución del Pleno de la Junta, para desestimar el concepto de del Trabajo y, si eran aceptadas y si se trataba de los Repre-
violación, mas como se alega en la demanda de amparo que sentantes del capital y del Trabajo, debía llamarse a los Suplen-
la Junta Especial Número siete, en el considerando primero tes y si era del Presidente de la Junta, debía entrar a fungir el
del laudo resuelve su competencia, precisa analizar el alcan- Secretario General, que era quien suplía a aquél en sus fal-
ce de ese considerando que, en realidad, no viene a decidir el tas. Se dice, finalmente, que la intervención del licenciado Coro-
punto, ya que en él se dice que la Junta es competente en con- na hizo que la Junta Especial fuera un tribunal especial, que
sideración a que el Pleno, por las razones que en el mismo el laudo procediera de autoridad incompetente y que, además,
considerando se exponen, declaró la competencia de la Junta se habían violado las formalidades esenciales del procedimien-
Especial; y esta última autoridad, en vista de habérsele dado to. Los anteriores conceptos de violación no se justifican.
conocimiento de la resolución dictada por el Pleno, no podía Conviene hacer constar, en primer término, que no es exacto
hacer otra cosa que aceptar su competencia, toda vez que no que exista violación del artículo 13 de la Constitución, pues,
puede sostener al Pleno de la Junta de que forma parte, con- aun admitiendo los hechos que se señalan por las quejosas,
tienda de competencia. Por último, es cierto que la Compañía la intervención del licenciado Corona no podría implicar la
Explotadora de Petróleo La Imperial, S.A., codemandada ante existencia de un tribunal especial; el tribunal especial prohi-
la Junta por el Sindicato de Trabajadores Petroleros de la bido por el artículo 13 de la Constitución es aquel que se
República Mexicana, al contestar la demanda, opuso la excep- constituye por ley para juzgar a determinadas personas y en
ción de incompetencia por declinatoria, pero la Compañía men- los hechos y razonamientos que se analizan no se dice que
cionada no es parte en este juicio de garantías y, por tanto, se haya creado un tribunal especial, sino que la Junta Especial
las empresas quejosas no podrían reclamar por una excepción Número Siete, esto es, el tribunal ordinario, se integró indebi-
que opuso otro demandado. Consecuentemente, no habiéndo- damente, lo que es un concepto totalmente distinto. Se señala
178 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

también como violado el artículo 16 de la Constitución, en relacionada con el dicho negocio, se excusaba, ad-cautelam,
atención a que la intervención del licenciado Corona trajo para conocer de las promociones que hicieran; en la demanda
consigo la incompetencia de la Junta Especial Número Siete, de amparo se sostiene que esta excusa ad-cautelam no tenía
mas es manifiesto que tampoco se plantea aquí una cuestión valor alguno, pero, en realidad, el licenciado Romeo León Oran-
de competencia; el artículo 16 de la Constitución protege la tes, por virtud de la excusa para conocer del conflicto de
jurisdicción y la competencia; se entiende por jurisdicción huelga, estaba excluido del conocimiento de las cuestiones
la capacidad de un tribunal para conocer, con exclusión de que se relacionaran con ese conflicto y la excusa ad-cautelam
cualquier otro tribunal, de un orden determinado de nego- era inútil; sostienen las empresas que se trata de dos negocios
cios, como la jurisdicción civil y la de trabajo y por competencia, distintos y que la demanda presentada por los trabajadores
la capacidad de un órgano de un tribunal para conocer, con en la vía de conflictos de orden económico no tenía relación
exclusión de los restantes órganos del tribunal, de una parte con el problema de la huelga, lo que es inexacto; los trabaja-
de los negocios sobre los cuales tiene jurisdicción el tribunal dores solicitaron de las empresas quejosas, como se ha dicho,
a que pertenece y se surte la competencia en razón de la mate- la celebración de un contrato colectivo de trabajo que uni-
ria, del territorio o del valor del pleito; aceptando estos princi- formara las condiciones de prestación de los servicios en los
pios de valor universal, resulta que las empresas no alegan términos del proyecto que presentaron y como no se llegara
la incompetencia de la Junta Especial Número Siete porque a un acuerdo, declararon una huelga; con posterioridad, exi-
se hubiera violado alguno de ellos, pues lo que sostienen es gieron ante la Junta, en vista de que no se llegaba a acuerdo
que la Junta Especial Número Siete no se encontraba debida- alguna, que fijara los términos del contrato que debía regir
mente integrada en vista de la ilegalidad de la designación entre las partes, lo que en el fondo no era otra cosa que some-
del licenciado Corona; lo que en el fondo de este agravio se ter al arbitraje de la Junta la solución del conflicto que los
aduce es, pues, la ilegal designación del licenciado Corona, había llevado a la huelga; cuando los trabajadores solicitan
lo que coloca la cuestión dentro del llamado problema de la la celebración de un contrato colectivo pueden, bien ir a la
incompetencia de origen, ilegalidad de los funcionarios, pro- huelga, bien solicitar de la Junta la fijación de las cláusulas
blema que no puede ser analizado en el juicio de garantías, respectivas y estos dos procedimientos pueden seguirse, bien
como lo ha venido sosteniendo esta Suprema Corte de Justi- separadamente, bien al mismo tiempo, bien iniciar uno de
cia, apoyándose en las razones expuestas por el jurisconsulto ellos, por ejemplo la huelga, e intentar después el otro, sea
Vallarta. Quedaría, finalmente, la violación del artículo 14 que la huelga subsista o se le dé por terminada y esta termi-
de la Constitución, por cuanto la falta de excusa del Presiden- nación de la huelga puede, a su vez, llevarse a cabo antes de
te titular de la Junta, su presentación antes de tiempo, la falta someterse al arbitraje de la Junta o durante el curso del proce-
de aceptación y la indebida designación del licenciado Corona, dimiento; mas es manifiesto que se trata siempre de un mismo
traería como consecuencia la violación de las formalidades negocio que tiene diversas modalidades y, consecuentemente,
esenciales del procedimiento; mas cabe desde luego observar si el Presidente titular de la Junta se excusa para conocer del
que el juicio de garantías, por violación a las formalidades negocio, está impedido para conocer de él en cualquiera de
del procedimiento, es únicamente procedente cuando se afec- sus modalidades y, por tanto, si ese impedimento existe en una
tan sus partes substanciales, de manera que quede sin defensa de las modalidades del negocio, tiene que existir forzosamen-
el quejoso y, especialmente, en los casos señalados por el ar- te en las restantes y como, según ya se indicó, la huelga que
tículo 159 de la Ley de Amparo y en los semejantes que pro- tiene por objeto la celebración de un contrato colectivo de
duzcan las mismas consecuencias; las violaciones alegadas no trabajo y la demanda ante la Junta para que ésta fije las cláu-
se encuentran incluidas en ninguna de la fracciones del citado sulas de dicho contrato, constituyen un solo negocio que se
artículo 159 de la Ley de Amparo y, por otra parte, las empre- va desenvolviendo en diversas fases, es indudable que la pri-
sas quejosas no indican por qué la violación, caso de que mera excusa del licenciado León Orantes era suficiente para
existiera, las privó de defensa. A mayor abundamiento, las viola- impedirle el conocimiento de las fases siguientes del conflic-
ciones alegadas, tampoco se encuentran justificadas; de autos to; lo que el licenciado Romeo León Orantes hizo fué ratificar
aparece que el licenciado León Orantes, en siete de junio de su impedimento y, con esa ratificación no se violó ninguna
mil novecientos treinta y siete, se excusó para conocer del nego- formalidad esencial del procedimiento, pues que únicamente
cio relacionado con la huelga promovida por el Sindicato Petro- se confirmó lo que ya se había realizado, a saber, la separa-
lero a las empresas quejosas, habiendo sido el motivo de la ción del licenciado Romeo León Orantes del conocimiento
huelga la celebración de un contrato colectivo de trabajo que del negocio. Se agrega en la demanda que la excusa ad-cau-
uniformara y mejorara las condiciones de trabajo, en los tér- telam, en el supuesto de que fuera válida, lo que como ya se
minos del proyecto presentado por los obreros, excusa que vió es exacto, no fué aceptada; esta afirmación es falsa, porque
fué aceptada por el Jefe del Departamento del Trabajo en la de autos aparece que el Jefe del Departamento del Trabajo
misma fecha; aparece igualmente que el licenciado Romeo quedó enterado de la excusa, la aceptó y acordó que el licen-
León Orantes, al saber que se le había aceptado la excusa, ma- ciado Corona continuara conociendo del negocio y además
nifestó que como tenía conocimiento de que iba a promoverse y atentas las consideraciones hechas siendo innecesaria dicha
una controversia íntimamente ligada con el conflicto de huel- excusa, la falta de aceptación no significaría violación a nin-
ga y como los motivos que tuvo para excusarse de conocer guna disposición legal. Finalmente, se dice en la demanda
de este conflicto le impedían conocer de cualquier cuestión de amparo que cuando se excusa el Presidente titular de la
EXPROPIACION PETROLERA 179

Junta, debe conocer del negocio el Secretario General, quien, El Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República
por mandato del artículo 394 de la Ley, substituye a aquél Mexicana acompañó a su escrito de alegatos copia de la excu-
en sus faltas y porque, si bien este artículo habla de faltas sa presentada por el licenciado Carmona Urruchúa ante el
del Presidente, como no existe disposición especial sobre Jefe del Departamento del Trabajo y de la aceptación, mas
substitución del Presidente en los casos de excusas, debe apli- no puede tomarse en cuenta el documento, ya que en el amparo
carse ese precepto, por analogía con los artículos 393 y 395 directo únicamente pueden considerarse las constancias que
que, para las excusas o faltas de los representantes obrero- se hayan solicitado por las partes en los términos del artículo
patronales, ordenan que se llame a los suplentes; la argumen- 164 de la Ley de Amparo y cuando esas constancias obren
tación carece de consistencia, porque en los casos de excusas en el expediente en que se dictó la resolución recurrida.
del Presidente titular de la Junta, el precepto aplicable es el CUARTO.—Se señala como cuarto concepto de viola-
artículo 498 de la Ley; la recusación y la excusa corren pare- ción la de los artículos 14 y 16 de la constitución en relación
jas en todo ordenamiento procesal y lo que es válido para una, con los artículos 535, 536, 537 y 539 de la Ley Federal del
se aplica igualmente a la otra, principio que debe aceptarse Trabajo, por cuanto no se observaron las normas fijadas en
en la Ley Federal del Trabajo, en atención a que la recusación esos preceptos para la discusión y votación de los laudos. Los
y la excusa se encuentran tratadas en el mismo capítulo; dispone hechos en que se apoya el concepto de violación son cier-
el citado artículo 498 que cuando es recusado algún represen- tos, porque, en efecto, al dictarse el laudo recurrido no se
tante ante la Junta, a menos que sea un representante obrero- siguieron las reglas de los artículos mencionados, mas esta
patronal, en cuyo caso se llamará al suplente, la persona que Sala ha sostenido en la ejecutoria de doce de septiembre de
le haya designado hará nuevo nombramiento, lo que quiere mil novecientos treinta y cinco, Toca 3470/35-2a., Cía de Tran-
decir que cuando es recusado el Presidente de la Junta, debe el vías de México, S.A., que no es necesaria la observancia de
Jefe del Departamento del Trabajo nombrar la persona que esas formalidades en los procedimientos para resolver los
lo substituya; la razón de que en estos casos no intervenga el conflictos de orden económico; en el considerando respectivo
Secretario General radica en que, cuando el Presidente falta se dice: “Existen en la Ley Federal del Trabajo dos procedimien-
por enfermedad u otro motivo, no tiene impedimento alguno tos señalados para la resolución de los conflictos entre patro-
para conocer del negocio y puede regresar en cualquier momen- nos y trabajadores, los cuales se encuentran contenidos en
to, esto es, existe el Presidente de la Junta, quien sólo ha los Capítulos Cuarto y Séptimo del Título Noveno. El proce-
dejado de asistir algunos días a sus labores, en tanto que cuan- dimiento ordinario, comprendido en el Capítulo Cuarto, tiene
do es recusado, ya no existe el Presidente en relación con el por objeto satisfacer la necesidad jurídica de que una de las
negocio; es exactamente lo mismo que ocurre en el procedimien- partes cumpla con cierta disposición de la Ley o con determi-
to civil, pues cuando simplemente falta a sus labores el Juez, nada obligación contractual que se ha impuesto. El proce-
queda substituido por el Secretario, pero cuando, en cambio, es dimiento especial, establecido en el Capítulo Séptimo, se
recusado, pasa el conocimiento del negocio a otro Juzgado; y integra por una serie de disposiciones bajo el rubro: De los Con-
por las razones dadas, a saber, analogía entre la recusación flictos de Orden Económico, entendiéndose por tales aquellos
y la excusa en todo orden procesal, debe aplicarse a ésta, a que se originan por la acción de complejas causas económi-
falta de disposición expresa, lo que es válido para aquélla. cas que dan lugar a frecuentes alternativas en la industria,
En íntima relación con las cuestiones que se vienen exami- alternativas que dañan o favorecen determinadas negociacio-
nando, se dice en el tercero de los conceptos de violación nes, puesto que se refieren a períodos de depresión que de
que se violó el artículo 13 de la Constitución porque, durante la tiempo en tiempo se manifiestan, subsiguientemente a perío-
tramitación del negocio, renunció al cargo de Presidente de dos de prosperidad, provocando, necesariamente, aquéllos,
la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje el licenciado una contracción y éstos, una expansión de todas las ramas
Romeo León Orantes y que en su lugar se designó al licen- productivas con el licenciamiento u ocupación de muchos tra-
ciado José Carmona Urruchúa, por cuya razón éste, a partir bajadores o la disminución o aumento del capital destinado
de su designación, debió conocer del negocio, ya que desapa- a remunerarlos. Las autoridades del trabajo en estos casos
reció la causa que justificaba la intervención del licenciado cumplen su papel de orientadoras de la producción, ajustán-
Corona y que, al no hacerse así, se violó el artículo 13 de dose a los principios que rigen la demanda y la oferta del
la Constitución, puesto que la Junta que juzgó del problema trabajo; justifican su remuneración y las formas de realizarla,
era un tribunal especial; tampoco se justifica el agravio, por- pues sabido es que las leyes del salario oscilan a menudo
que, como ya se dijo, la indebida integración de un tribunal según que la producción industrial esté bien o mal dirigida téc-
no implica la existencia de un tribunal especial, pues que nicamente o según que las cantidades producidas sean o no
éste es el que se constituye por ley para juzgar a una persona, menores que las consumidas. De ahí que el artículo 570 de
a la que excluye, consiguientemente, de la jurisdicción ordina- la Ley Federal del Trabajo considere estos conflictos como
ria, lo que no es el caso, pues lo que se alega es que el tribunal de naturaleza especial, cuya tramitación es distinta de los
ordinario no se integró conforme a la ley. Por otra parte, no se términos establecidos para el procedimiento ordinario sucin-
cita qué disposición se violó al continuar el licenciado Corona tamente referido, el juicio que nos ocupa tiene por objeto el
en el conocimiento del negocio, ni se dice tampoco, puesto que expertos o técnicos estudien y opinen sobre el conflicto
que se trata de una violación a las leyes del procedimien- planteado, señalando la forma de resolverlo, en un dictamen
to, por qué razón se privó de defensa a las compañías quejosas. que es dado a conocer a las partes a fin de que lo objeten
180 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

aportando al efecto las pruebas en que funden sus observacio- liar no puede entregarse a los representantes obrero-patronales,
nes para que la Junta del conocimiento dicte sin más trámite ni tienen éstos que emitir opinión sobre él, siendo únicamente
la resolución que corresponda. En consecuencia, el carácter en la audiencia de discusión y votación donde han de emitir su
predominante de un procedimiento como el señalado no puede fallo y como dicha audiencia se celebró y como en ella tenían
ser otro que la brevedad en los términos y la simplicidad en que emitirse los votos, tampoco existe violación de garantías
las actuaciones, sin que por esto deje de conciliarse, como por el hecho de que se hubiera obligado a los representantes
se habrá podido apreciar, la necesidad de otorgar a las partes obrero-patronales a votar en ese acto, puesto que en esto con-
garantías suficientes de imparcialidad en los trámites, con la sistía su obligación y menos puede existir agravio por la cir-
necesidad de una pronta y eficaz resolución que venga a resta- cunstancia de que se les hubiera dado un plazo de cinco días
blecer el desequilibrio económico suscitado. Es por lo tanto para que fundamentaran el voto que habían emitido.
inadmisible que en controversias de esta índole puedan seguir- QUINTO.—Se aduce como quinto concepto de viola-
se o adoptarse no sólo instituciones procesales del derecho ción, la de los artículos 14 y 16 de la Constitución, y 576,
civil, pero ni aun las que pertenezcan al procedimiento ordi- 335 y 551 de la Ley Federal del Trabajo, en atención a que
nario, máxime que la ley ofrece un sistema completo y cohe- el laudo condenó a prestaciones que no fueron materia de la
rente para resolverla. Así por ejemplo, respecto a los técnicos demanda, pues que, por una parte, se fijaron condiciones de
o peritos que conforme al artículo 572 de la Ley Federal del trabajo distintas a las pedidas por el Sindicato y a las propues-
Trabajo la Junta designa para que asesorados de dos comi- tas por las empresas, se declaró que existía un desequilibrio
siones, una de obreros y otra de patronos, y haciendo uso de entre los factores de la producción, no obstante no existir
la mayor libertad, lleven a cabo un completo estudio de las petición al respecto, se estableció que ese desequilibrio era
causas del conflicto, inspeccionen los establecimientos, reca- imputable a las empresas, cuestión que tampoco se sometió
ben informes, etc., en un plazo previamente fijado en conso- a la consideración de la Junta, se impuso a las partes el esta-
nancia con la gravedad de la situación, estudio que, terminado blecimiento de una comisión nacional mixta de la industria
no pasa a la apreciación inmediata de la autoridad sin antes petrolera y de otras varias comisiones y subcomisiones y se
ser motivo de objeciones por las partes, de conformidad con obligó a las empresas a establecer el seguro de vida en favor
el artículo 576 de la misma Ley, sería antijurídico suponer que de los obreros y a que depositaran en el Banco Ejidal las canti-
dichos técnicos o peritos pudieran ser recusados, puesto dades del fondo de ahorros, a pesar de que ninguno de estos
que la deseada imparcialidad que se busca en sus opiniones, puntos fué objeto de la demanda y se agrega, finalmente,
se logra ampliamente el sistema referido de la Ley sin necesi- que el laudo dictado era vago y obscuro al no definir la con-
dad de hacer uso de ningún recurso tomado del sistema civil. dición jurídica de los contratos colectivos vigentes. El concepto
Debe pues, considerarse como infundado el primero de los de violación no se encuentra justificado en cuanto en él se
conceptos de violación al procedimiento que se reclama, pero sostiene que la Junta impuso condiciones de prestación de los
de igual manera y por las mismas razones deben tenerse los servicios diversas de las exigidas por el Sindicato y de
que se basan en la falta del dictamen del Auxiliar y en que las propuestas por las empresas, ya que el artículo 576 de la
no se permitió a la quejosa formular alegatos. En efecto, el artícu- Ley Federal del Trabajo dispone, con toda claridad, que
lo 535 de la Ley Federal del Trabajo manda que el Auxiliar la Junta, al resolver los conflictos de orden económico, puede
del Presidente en cada grupo especial formule un dictamen fijar esas condiciones y sin que su facultad se encuentre res-
haciendo breve relato de las diversas actuaciones que se tringida por las peticiones de las partes, lo que fácilmente se
hubieren llevado a cabo durante el juicio, para deducir de comprende considerando la función que a las Juntas corres-
los hechos controvertidos los que deben tenerse por firmes y ponde en los conflictos colectivos de carácter económico,
probados de acuerdo con las disposiciones reglamentarias; que no es la de fijar los derechos que se deriven para las
pero es precisamente la ausencia de estas disposiciones dentro partes de los contratos vigentes o de la ley, sino crear el esta-
del procedimiento para los conflictos de orden económico y tuto conforme al cual habrán de regirse en el futuro las
la redacción terminante de los artículos 575 y 576 de la citada relaciones obrero-patronales, función de distribución de la
Ley lo que hace innecesaria la opinión del Auxiliar; y en cuanto riqueza, que no puede quedar restringida por las peticiones
a los alegatos, sin duda, como lo afirma el Juez de Distri- de las partes, puesto que lo que se procura es, no decidir si la
to, no siendo otra cosa que demostraciones por medio de razo- distribución de la riqueza ha de hacerse conforme a las peti-
namientos, es claro que a ellos se refiere la Ley cuando otorga ciones de cada una de las partes, sino fijar las normas más
a las partes un término de setenta y dos horas en el artículo equitativas y justas de dicha distribución. Los conflictos ente
575 para que formulen objeciones sobre el valor de los dictá- el capital y el trabajo tienen una doble naturaleza, pues
menes periciales, ofreciendo, al mismo tiempo, los elementos pueden ser de carácter jurídico o bien de naturaleza econó-
que comprueban sus aseveraciones, si se tiene en cuenta ade- mica; ocurre lo primero cuando la cuestión debatida se refiere
más que el artículo 576 es terminante y ordena que después a obligaciones existentes entre las partes y cuando, consiguien-
de celebrada la audiencia de pruebas se dicte resolución”. temente, lo que se reclama es el cumplimiento de obligaciones
Atento el párrafo de la ejecutoria transcrito y puesto que no adquiridas en los contratos o derivadas del derecho vigente
es indispensable que en estos procedimientos se formule dic- y lo segundo, cuando los trabajadores o los patronos estiman
tamen por el Auxiliar, claro está que las restantes partes del que las normas contractuales que rigen la prestación de los
agravio son infundadas, ya que si no existe dictamen del Auxi- servicios no corresponden a las necesidades de los trabaja-
EXPROPIACION PETROLERA 181

dores o a la situación real de la industria y, entonces, como del servicio, sin que haya de sujetarse a las peticiones de los
queda indicado, lo que se pide es la equitativa y justa dis- interesados, pues que la Junta interviene para aplicar el cri-
tribución de la parte que en la producción debe corresponder terio del Estado sobre la forma de distribución de la riqueza.
a cada uno; la diferencia entre los conflictos se encuentra La tesis que se sustenta ha sido afirmada por esta Sala en varias
reconocida en la Exposición de Motivos del Proyecto de la ejecutorias, entre las cuales puede citarse la de nueve de sep-
Ley Federal del Trabajo formulado por la Secretaría de Indus- tiembre de mil novecientos treinta y cinco, Toca 4785/934/3a.,
tria, Comercio y Trabajo, proyecto que fué remitido al Con- Compañía San José Río Hondo, S.A., ejecutoria en la que se
greso Federal y después de la discusión elevado a la categoría citan otras que defienden la misma tesis, y lo propio acon-
de Ley Federal del Trabajo, en donde se dice: “Los conflictos tece con la ejecutoria de veinticuatro de marzo de mil novecien-
entre el capital y el trabajo pueden revestir una naturaleza tos treinta y seis, amparo 4818/35/2a., promovido por la
más grave. Puede tratarse, no de obligar a una de las partes Huasteca Petroleum Co. Respecto a la parte del agravio en
a que se someta a una disposición legal o a que acate una que se dice que no obstante no haberse exigido la declaración
regla contractual, sino de que proporcione nuevas condicio- de que existía un desequilibrio entre los factores de la produc-
nes de trabajo, alterando los salarios, las jornadas o los proce- ción, hizo la Junta esa declaración, debe declararse, igual-
dimientos establecidos en contratos anteriores o sancionados mente, infundada, puesto que si los trabajadores exigieron
solamente por el uso”. Ahora bien y mientras en los conflic- el establecimiento de nuevas condiciones de trabajo y si se
tos de carácter jurídico se encuentra ligada la Junta por el estimó que, dada la situación económica de la industria y las
derecho preexistente y por las peticiones de las partes, puesto utilidades que percibía, en relación con el standard de vida
que las violaciones al orden jurídico sólo pueden decidirse de los obreros, procedía mejorar en beneficio de éstos las
por el Estado cuando el interesado solicita la protección del condiciones de trabajo, es indudable que la declaración de la
derecho violado en su perjuicio, en los conflictos de carácter Junta, de que existía un desequilibrio entre los factores de
económico desempeña el Estado una función distinta, que la producción, no implica incongruencia alguna con las peti-
no es la de reparación de una violación al orden legal, sino ciones de las partes, ni la decisión de una cuestión no some-
la de creación de un estatuto que regule la vida de la empresa, tida a la Junta, porque la petición para que se fijen nuevas
unidad económica integrada por trabajadores y patronos. Esta condiciones de trabajo implica la estimación, por parte de
nueva función del Estado es consecuencia de la naturaleza de los obreros, de que esas condiciones no corresponden a la situa-
la legislación del trabajo que, por un lado, asegura el mínimo ción económica de la empresa, lo que, en el fondo, es un
de beneficios que corresponde a los obreros en el fenómeno de desequilibrio entre las dichas utilidades de la empresa y la
la producción y, por otro, señala los medios a través de los situación real de los obreros. Por último, la incongruencia que
cuales puede llegarse al mejoramiento de las condiciones de se alega en el laudo, por cuanto la Junta declaró imputable a
los trabajadores y al equilibrio entre los factores de la produc- la empresa ese desequilibrio, se estudiará en el considerando
ción por la justa distribución de la riqueza. El derecho del relativo al concepto de violación en que se alega que la Junta,
trabajo, en primer término, da oportunidad a trabajadores y sin existir petición de los obreros, declaró imputables a las em-
patronos para que, mediante el contrato colectivo, busquen presas las causas que llevaron a los trabajadores a la huelga.
ese equilibrio, mas cuando ese acuerdo no se logra, interviene SEXTO.—Consiste el sexto concepto de violación, en
el Estado, por la necesidad en que se encuentra de asegurar el la de los artículos 14 y 16 constitucionales y 43 y 56 de la
equilibrio entre las clases, resultado del abandono de la polí- Ley Federal del Trabajo, en virtud de que existiendo celebra-
tica abstencionista y la adopción del intervencionismo de Estado, dos ente las partes contratos colectivos de trabajo, no podían
como forma de resolver el problema social; y esta intervención exigir los trabajadores que la Junta fijara las condiciones de un
se efectúa, de manera esencial, a través de dos instituciones, nuevo contrato. El concepto de violación no se justifica:
el contrato colectivo obligatorio previsto en el artículo 58 de la de autos aparece que el Sindicato de Trabajadores Petrole-
Ley Federal del Trabajo y la sentencia que se dicta en los ros de la República Mexicana elevó una solicitud ante las
conflictos de orden económico, denominada sentencia colec- empresas quejosas, pidiéndoles la celebración de un contrato
tiva, en razón de que afecta a una pluralidad de relaciones, que uniformara las condiciones de trabajo en todas las nego-
no sólo a las vigentes en el momento en que se dicta, sino a ciaciones y que, además, estableciera nuevos beneficios en
las que se constituyan en el futuro y, lo que es más importante, favor de los obreros; aparece, igualmente, que no obstante que
a las relaciones de todos los obreros de las empresas en donde existían celebrados contratos colectivos, algunos de los cuales
vaya a aplicarse, independientemente de que todos los traba- no eran revisables por no haber vencido el plazo de vigencia,
jadores o sólo una parte de ellos, hayan solicitado la interven- las empresas aceptaron discutir un nuevo contrato y aparece
ción de la Junta. Resultado de lo expuesto es que esta diversidad también que en el convenio de veintisiete de noviembre de
de conflictos y de funciones trae consigo una diferencia en mil novecientos treinta y seis se obligaron las partes a discutir
los principios que rigen los laudos, pues en tanto que en las ese nuevo contrato; ahora bien, si las empresas se obligaron
controversias jurídicas exige el artículo 551 que los laudos a discutir un nuevo contrato, resulta indudable que esa
sean congruentes con las peticiones de las partes, el 576, apli- discusión debía llevar a un fin práctico, que era la celebración
cable a conflictos de carácter económico, da facultad a las de un nuevo contrato colectivo, y que en caso de que las par-
Juntas para fijar, de acuerdo con las necesidades de la indus- tes no se pusieran de acuerdo, podía acudirse a la autoridad
tria, la equidad y la justicia, las condiciones de prestación para que ésta fijara las condiciones de trabajo. Se pretende
182 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

sostener por las empresas quejosas que únicamente se obliga- concedían los contratos colectivos de trabajo en vigor, como
ron a discutir, mas esta afirmación carece de sentido, porque ya se dijo, aceptaron las compañías quejosas la discusión y
la obligación de discutir no tiene carácter jurídico; sería ab- celebración de un nuevo contrato y, consecuentemente, al
surdo que la ley reconociera carácter jurídico a la obligación fijarse las cláusulas de éste, quedaron insubsistentes los con-
de discutir, ya que esta obligación no crea derecho alguno en tratos que regían las relaciones de la industria petrolera. Y lo
favor de la otra parte, y siendo principio fundamental que mismo debe decirse de la parte de los conceptos de violación
los convenios no deben interpretarse en un sentido tal que, en que se analizan en la que se dice que el laudo es vago y obs-
realidad, no constituyan convenio alguno, precisa concluir curo por cuanto no define la situación jurídica de los contratos
que las partes se obligaron a discutir, y, en su caso, a celebrar vigentes, ya que, por el contrario, se dice en el laudo que
un contrato y que faltando el acuerdo, podía cualquiera de esos contratos quedan substituidos por las cláusulas fijadas
ellas acudir ante la Junta para que ésta, substituyéndose a las por la Junta. En el séptimo concepto de violación, que tam-
mismas, que no habían podido ponerse de acuerdo, fijara bién por método conviene estudiar en este considerando, se
las cláusulas del contrato; la alegación de las empresas es sostiene que el laudo de la Junta es contrario a los artículos
análoga a la defensa que han hecho valer los patronos, con 14 y 16 de la Constitución y 58 de la Ley Federal del Trabajo,
apoyo en las fracciones II y III del artículo 260 de la ley, soste- ya que lo que el sindicato pretendía era llegar a la celebración
niendo que cuando los trabajadores, a través de la huelga, del contrato-ley previsto en el artículo 58 de la Ley, situa-
exigen del patrono la celebración o revisión de un contrato ción jurídica que sólo podía alcanzarse mediante un proceso
colectivo, basta para que la huelga sea improcedente que el natural, en que las partes llegaran a la celebración de un con-
empresario conteste el pliego de peticiones en el sentido de trato colectivo para una rama determinada de la industria,
que está dispuesto a discutir los términos del nuevo contrato; que comprendiera a la mayoría de los trabajadores y patronos
en relación con esta defensa, sostuvo esta Sala en la ejecutoria fijada en la Ley, o bien mediante una convención obrero-
de dieciséis de mayo de mil novecientos treinta y cinco, Toca patronal convocada por el Poder Público, en ninguno de cuyos
1957/35, Mazapil Copper Co., que no es suficiente la decla- casos se encontraba el presente; el concepto de violación tam-
ración del patrono de que está dispuesto a discutir las cláusu- poco se justifica, porque no es exacto que la Junta, en su
las del contrato, sino que es preciso, para que la huelga sea laudo, hubiera creado un contrato-ley, ni que los trabajadores
improcedente, que se celebre un nuevo contrato. En la ejecu- hubieran exigido dicha situación jurídica, y tan es así, que
toria en cuestión se dice: “La fracción III del artículo 260 de los efectos del laudo de la Junta sólo se refieren a empresas
la Ley Federal del Trabajo establece que la huelga deberá determinadas y no a todas las empresas petroleras que existen
tener por objeto exigir la revisión, en su caso, del contrato colec- en el país, o que vengan a trabajar en lo futuro; lo que los tra-
tivo, al terminar el período de su vigencia, en los términos y bajadores exigieron, fué que se uniformaran las condiciones
casos que la ley establece, debiendo entenderse que la huelga de trabajo en empresa determinadas y a esto fué a lo que
es un medio concedido por la Constitución a los trabajadores condenó la Junta, fijando a la vez las condiciones de esa uni-
para resolver los conflictos que surjan con sus patronos y formidad, lo que no significa la creación de un contrato ley.
que la repetida fracción autoriza a los trabajadores para ir a SEPTIMO.—Se señala como octavo concepto de viola-
la huelga, a efecto de conseguir no sólo la conformidad del ción, la de los artículos 14 y 16 constitucionales, y 570, 571
patrono con que se revise el contrato, sino la revisión misma, y 56 de la Ley Federal del Trabajo, y de los capítulos 7o. y
esto es, la modificación de las cláusulas sobre las cuales no 4o. del Título 9o. de la propia ley, diciéndose que ante las
se hubiere llegado a un arreglo, pues de aceptarse que la fina- Juntas de Conciliación y Arbitraje existen dos procedimien-
lidad de la huelga se satisface con la declaración patronal de tos, el ordinario y el de conflictos de orden económico, y
estar conforme con que se revise el contrato, se la haría nuga- que para que este último proceda, se requiere que sea el patro-
toria, impidiéndosele alcanzar el resultado práctico”. Es ver- no quien solicite la fijación de las nuevas condiciones de
dad que la ejecutoria se refiere a los casos en que, vencido el trabajo; se alega que la demanda de los trabajadores para
término de un contrato se solicita su revisión, pero como las que se fijen nuevas condiciones de trabajo implica la petición
empresas accedieron a discutir el nuevo contrato y se obli- de celebración o revisión de un contrato colectivo, para lo que
garon a ello en el convenio de veintisiete de noviembre de existe procedimiento especial en la ley, que no es el de con-
mil novecientos treinta y seis, la situación es análoga, esto flictos de orden económico; para confirmar esta tesis se dice
es, las empresas aceptaron, no obstante existir contratos cele- que ni siquiera el artículo 571 funda la procedencia de la
brados, la discusión de uno nuevo, y esa obligación tiene vía, puesto que si en ese precepto se habla de que la Junta
que interpretarse, necesariamente, en el sentido de alcanzar debe tratar de impedir que estalle la huelga, ello se debe a
un fin práctico y no en el de que sólo se trataba de la obli- que, cuando el patrono anuncia que va a fijar nuevas condi-
gación teórica de discutir, que, como ya se dijo, no tiene ciones de trabajo, pueden los obreros, como protesta, ir a la
valor jurídico alguno. Las razones expuestas sirven para deses- huelga. El concepto de violación no tiene fundamento; en
timar, igualmente, el concepto 14o. de violación que, por razón primer lugar, no es cierto que exista un procedimiento espe-
de método, conviene tratar en seguida; consiste en la viola- cial para la revisión de los contratos colectivos, puesto que el
ción de los artículos 14 y 16 de la Constitución y 33, 113, artículo 56 de la Ley Federal del Trabajo dice únicamente
fracciones I y II y 576 de la Ley Federal del Trabajo, toda que los contratos podrán revisarse por las partes al terminar
vez que se privaba a las empresas de los derechos que les su período de vigencia, siempre y cuando la solicitud de revi-
EXPROPIACION PETROLERA 183

sión se hubiera hecho, por lo menos, sesenta días antes del Se agrega que de acuerdo con el artículo 576 no podían las
vencimiento, pero sin que el artículo indique cuál de los pro- Juntas alterar los mandatos de la ley, y que entre éstos se
cedimientos consignados en la ley, si el procedimiento ordi- encontraban los principios derivados de los artículos 42, 85
nario o el de conflictos de orden económico, debe seguirse; y 335, que consagraban la libre contratación para la fijación
y en estas condiciones, para resolver la procedencia de una u del salario, la celebración de contratos colectivos y el estable-
otra vía, es indispensable atender a la naturaleza del conflicto cimiento de comisiones mixtas; se aduce, finalmente, que si
planteado. Se sostiene en la demanda que el procedimiento para se interpretara en forma ilimitada el artículo 576, se destrui-
los conflictos de orden económico puede únicamente abrirse rían los principios de libre contratación de que se hace mérito.
cuando son los patronos quienes piden la fijación de nuevas Tampoco se justifica el concepto de violación. Esta Sala ha
condiciones de trabajo; mas este punto de vista carece de sostenido en numerosas ejecutorias que el derecho del trabajo
justificación, porque para la determinación de la naturaleza es independiente del derecho común y que los principios de
de un conflicto no puede atenderse a la parte que presenta la aquél son diversos de los de éste; el principio de libre contrata-
solicitud, sino a la naturaleza misma del conflicto que se plan- ción rige en forma absoluta en el derecho civil, pero encuentra
tea; y es indudable que la situación es idéntica cuando los numerosas limitaciones en el derecho del trabajo. La for-
trabajadores solicitan la fijación de nuevas condiciones de tra- mación de las relaciones de trabajo depende de la voluntad
bajo. El establecimiento de nuevas condiciones de trabajo se de las partes, en el sentido de que no puede obligarse a ningu-
funda en la necesidad de regular equitativamente las relacio- na persona a que establezca una industria, ni a los trabajadores
nes obrero-patronales, tomando en cuenta la situación de la a que presten sus servicios en ella, y es claro que si una perso-
industria y las necesidades de los obreros; por tanto, cuando na trata de abrir una industria, puede en ese momento discutir
son los trabajadores quienes presentan la solicitud, deberá las condiciones de trabajo con los obreros, y si no se ponen
juzgarse la situación real de la industria y sus necesidades, de acuerdo, no celebrar contratos de trabajo; pero cuando la
esto es, se plantea un problema evidentemente económico, empresa está trabajando y cuando existen ya celebrados con-
situación económica de la industria y posibilidad de que otor- tratos de trabajo, el principio de libre contratación queda restrin-
gue mayores ventajas a los obreros, y a la inversa, cuando gido, tanto en lo que se refiere a los contratos colectivos,
son los patronos quienes piden la reducción de las condiciones como respecto de los individuales; vencidos los términos de
de trabajo, se plantea, asimismo, un problema económico, vigencia de esos contratos, pueden las partes solicitar su revi-
necesidad de la reducción por la difícil situación económica sión, y siendo indudable que cuando no se ponen de acuerdo
de la empresa o industria; si, pues, la naturaleza del conflicto pueden acudir a las Juntas de Conciliación y Arbitraje, para
es idéntica en ambos casos, resulta absurdo pretender que se que éstas fijen las cláusulas de los contratos, aparece mani-
tramiten en vías distintas, siendo así que una de esas vías, el fiesto que el principio de libre contratación no rige en forma
procedimiento ordinario, se ha considerado por el legislador absoluta, puesto que de otra manera habría que dar los con-
como poco apto para la solución de cuestiones que no son de tratos por terminados, sin que las Juntas pudieran desempeñar
carácter jurídico, sino económico. La tesis anterior encuentra la función que les ha asignado el Estado, de intervenir, median-
apoyo en las disposiciones de la ley, ordena el artículo 570 te sus fallos, para la fijación de las nuevas condiciones de
que cuando se trate de conflictos colectivos que obedezcan a trabajo; la existencia de este derecho a la revisión de los con-
causas de orden económico relacionadas con el establecimiento tratos, deriva, tocante a los colectivos, del ya citado artículo
de nuevas condiciones de trabajo, suspensión o paro, ya que 56 de la ley, y tocante a los individuales, del artículo 115 del
por su naturaleza especial no puedan resolverse en los tér- propio ordenamiento. Por otra parte, sostienen las quejosas
minos establecidos en el Capítulo 4o., se tramitarán en la vía que los patronos se encuentran facultados para exigir la reduc-
de orden económico, disposición que se refiere a todo conflic- ción de las condiciones de trabajo y esta afirmación no se
to colectivo que obedezca a causas de orden económico y compagina con el principio de libre contratación, puesto que
que se relacione con el establecimiento de nuevas condiciones si éste rigiera en forma absoluta, no sería posible que los patro-
de trabajo, y este término, “nuevas condiciones de trabajo”, nos demandaran dicha reducción, puesto que esto implica la
se refiere a las solicitudes de trabajadores o patronos, puesto destrucción del repetido principio de libre contratación, y es
que en seguida se agrega: “suspensiones o paros”, situaciones absurdo pretender dada la naturaleza de la legislación del
estas que son las que promueven los patronos; y a mayor trabajo, que ésta destruya el repetido principio en perjuicio
abundamiento, el artículo 579 dispone que los conflictos que de los trabajadores y que la deje vigente en favor de los patro-
promuevan los patronos en los casos de los artículos 11 frac- nos, ya que, como es notorio, el derecho del trabajo no es
ciones I a VI y VIII, 126, fracciones IV, V, VIII y XII, 128, una legislación en beneficio de la clase patronal sino, a la
se sujetarán en todo caso al procedimiento de orden econó- inversa, del obrero. Además, el principio de libre contratación
mico, siendo de notar que este párrafo final demuestra que en materia de salario se encuentra destruido por el inciso
no son esos los únicos conflictos que han de tramitarse en la “b” de la fracción XXVII del artículo 123 de la Constitución,
vía que se viene estudiando. disposición que previene que serán condiciones nulas las que
OCTAVO.—El concepto noveno de violación se refiere fijen un salario que no sea remunerador, a juicio de la Junta
a la de los artículos 14 y 16 constitucionales y 576, 42, 85 y de Conciliación y Arbitraje, lo que quiere decir que esta auto-
335 de la Ley Federal del Trabajo, en virtud de que las Juntas ridad tiene facultad legal para fijar el salario cuando el obrero
no tenían facultades omnímodas para resolver los conflictos. sostenga que no es remunerador; es cierto que el artículo 85
184 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

establece que el salario se estipulará libremente y que en nin- mica de los primeros; que en todo contrato de trabajo debían
gún caso podrá ser menor que el mínimo fijado por la ley, respetarse las prevenciones del artículo 123, pero que los
pero y dentro del espíritu del inciso de la fracción XXVII del demás beneficios para los trabajadores habrían de resultar de
artículo 123 que se ha citado, dispone el artículo 86 de la la voluntad de las partes; que de otro lado, no podían estable-
propia ley, que para fijar el importe del salario se tendrán en cerse los beneficios de los obreros de acuerdo con la capaci-
cuenta la cantidad y calidad del mismo, lo que quiere decir dad económica de los patronos, ya que si una persona ganaba
que cualquiera que sea el salario que se hubiere fijado, la vio- tres mil pesos mensuales, no era posible que por ese solo hecho
lación del artículo 86, además de la regla prevista en el se otorgaran dos mil al jardinero que utilizara, esto es, que la
repetido inciso del precepto constitucional, autoriza al obrero riqueza o las utilidades de un individuo, si bien podían servir
para solicitar de la Junta la fijación del nuevo salario. El con- para graduar sus contribuciones, no podían emplearse para
trato de trabajo, por otra parte, es tan sólo el acto inicial de obligarlo a pagar a un precio mayor los servicios que se le pres-
las relaciones obrero-patronales y las condiciones que en ese taran y que otros pagaban más baratos; que la libertad de
contrato se fijen, están sujetas a modificación, pudiendo ésta contratación debía respetarse, y que si los patronos no acce-
resultar, bien de acuerdos entre las partes, bien de que se cele- dían a las peticiones de los obreros, podían éstos ocurrir a la
bre un contrato colectivo, de que se establezca una costumbre huelga, pero en manera alguna estaba autorizada la Junta para
o un uso, o de que se modifique la ley y, además, están sujetos imponer a los patronos demandados la firma de un contrato
a modificaciones mediante los fallos de las Juntas de Conci- colectivo en condiciones arbitrarias. El concepto de violación
liación y Arbitraje, al revisar los contratos individuales o tampoco se justifica. Por una parte, y como se demostró en
colectivos, facultad que, como ya se dijo les compete y que el considerando anterior, no es exacto que el principio de libre
se traduce, esencialmente, en la fijación de nuevas condicio- contratación tenga un valor absoluto, y es, por el contrario
nes de trabajo. Esta facultad de las Juntas, deriva, además de cierto, que las Juntas de Conciliación y Arbitraje están facul-
las disposiciones citadas y como ya se ha dicho, del hecho tadas para fijar las cláusulas de los contratos cuando las partes
de que el Estado, por virtud del artículo 123, ha modificado no se ponen de acuerdo; este punto de vista, además de las razo-
la política abstencionista del sistema liberal, substituyéndola nes ya expuestas, fué sustentado por esta Sala en la ejecutoria
por el intervencionismo, como medio de regular la justa y de veinte de septiembre de mil novecientos treinta y cinco,
equitativa distribución de la riqueza y, consiguientemente, de Toca 242/934-3a., Unión sindical de Peluqueros, en donde
fijar lo que a cada parte corresponde en el fenómeno de la se dijo: “El problema planteado a esta Sala consiste en deter-
producción, y esta política del Estado no puede reducirse a minar si los trabajadores tienen derecho a exigir de sus patro-
la creación del artículo 123, que constituye únicamente el nos la celebración de un contrato colectivo de trabajo en
mínimo de garantías en favor de la clase trabajadora, porque condiciones más ventajosas a las fijadas en la Ley de la mate-
si respetando ese mínimo se dejara a las partes libertad abso- ria, o si por el contrario este mejoramiento sólo puede alcanzar-
luta para fijar las cláusulas de los contratos, resultaría que el se mediante acuerdo de las partes. La legislación del trabajo,
Estado intervino una sola vez en el fenómeno de la produc- contenida en el artículo 123 de la Constitución y en la ley
ción, para, inmediatamente después, adoptar de nueva cuenta respectiva, es de naturaleza distinta al derecho común, según
una actitud abstencionista, lo que no se compagina con el se ha sostenido por esta Sala en numerosas ejecutorias, pues
intervencionismo de Estado como política que rige la vida mientras el segundo reglamenta situaciones jurídicas, consi-
de la colectividad en todo momento de su actividad; esta nueva derando a los interesados en el mismo plano de igualdad, el
política trae consigo que el Estado se vea obligado a interve- primero ha venido a constituir, desde su origen, un derecho
nir a medida que van cambiando las condiciones económicas de clase, estableciendo tan sólo el mínimo de garantías que se
del país y que, por tanto, a mejores condiciones de las empre- ha considerado indispensable para la subsistencia de los traba-
sas, deben corresponder también mayores beneficios para los jadores; tanto el artículo 123, como la Ley Federal del Trabajo
obreros, y si las partes no se ponen de acuerdo para fijar consignan, en consecuencia, las condiciones mínimas de pres-
esos beneficios, puede intervenir el Estado para fijarlos auto- tación del servicio, de tal manera que trabajadores y patronos
ritariamente a través de las Juntas de Conciliación y Arbitraje; no podrán, en ningún caso, concertar un contrato en condicio-
así se desprende de la ya citada Exposición de Motivos de la nes menos favorables a los trabajadores. Dada la naturaleza
Ley Federal del Trabajo, en donde se dice, a propósito de los del derecho del trabajo, es evidente que no sólo contractual-
conflictos de orden económico: “El Estado ya no se limita a mente pueden fijarse condiciones más favorables para los tra-
cumplir con sus funciones de administrar la justicia en su for- bajadores, sino que también existe la obligación por parte de
ma conmutativa, sino que interviene para decidir, por vía de los patronos, de aceptar el mejoramiento reclamado por los
autoridad, lo que a cada uno de los partícipes en la producción obreros, hasta donde las condiciones de las industrias lo per-
le corresponde, lo que antes quedaba encomendado a la volun- mitan, lo que quiere decir que los trabajadores sí tienen derecho
tad de las partes y al juego de las leyes económicas”. a que se mejoren en su provecho las condiciones de prestación
NOVENO.—El décimo concepto de violación consiste del servicio y que, cuando la situación de una industria o de
en la de los artículos 14 y 16 de la Constitución y 42, 85 y una empresa lo permita, la demanda de los trabajadores debe
335 de la ley, en atención a que no existía ley ni razón alguna tenerse por justificada y que, si el patrono se niega a otorgar
que estableciera que las prestaciones de los patronos en favor ese mejoramiento, las autoridades del trabajo, al serle someti-
de los obreros no tendría más límite que la capacidad econó- do para su resolución el conflicto, no sólo pueden, sino deben,
EXPROPIACION PETROLERA 185

analizando la situación de la empresa o industria, fijar las condi- tores de la producción, ni habría tampoco una distribución
ciones de prestación del servicio. Tan es así, que la fracción equitativa de las utilidades entre los dichos factores.
XVIII del artículo 123 constitucional previene que las huelgas DECIMO.—El concepto de violación se refiere a la del
serán lícitas cuando tengan por objeto conseguir el equilibrio, artículo 16 de la Constitución, por haberse impuesto a las
armonizando los derechos del trabajo con los del capital, empresas quejosas un contrato que no estaban dispuestas a
equilibrio que no es otro que la existencia de las mejores aceptar y en el cual, de un lado, se omitieron puntos del con-
condiciones posibles de trabajo, hasta donde el estado econó- traproyecto presentado por las propias empresas y, de otro,
mico de las negociaciones lo permita, y derechos de los traba- se adicionó ese contraproyecto con cuestiones que no estaban
jadores que consisten, precisamente, en que a todo estado incluidas en él; en la parte relativa del agravio se hace men-
económico bonancible debe corresponder, igualmente, un ción de cada una de las cláusulas fijadas por la Junta, ponién-
mejoramiento en las condiciones de trabajo”. Por otra parte, dose de relieve las diferencias con el contraproyecto de las
y como se dice en la ejecutoria citada y como se desprende empresas. El concepto de violación carece de fundamento,
también de lo expuesto en los considerandos anteriores, porque, como se ha demostrado en los considerandos anterio-
cuando se trata de la fijación de nuevas condiciones de trabajo res, las Juntas, en los casos de conflictos colectivos de carác-
a solicitud de los trabajadores, debe tenerse en cuenta la equi- ter económico, no están sujetas por las alegaciones de las
dad que ha de reinar en la relación obrero-patronal y, consi- partes y menos están obligadas a aceptar las que formule
guientemente, la parte que a cada uno de los factores de la una sola de ellas, de tal manera que la circunstancia de que
producción corresponda en las utilidades del negocio, tal como la Junta no hubiera fallado de acuerdo con el contraproyecto
se desprende de la exposición de motivos de la ley que ya se ha de las empresas quejosas, no implica violación alguna de
transcrito. Se dice en la demanda que no existe ley ni razón garantías.
que determine que las prestaciones de los patronos en favor DECIMOPRIMERO.—Los conceptos de violación que
de los obreros no tienen más límite que la capacidad econó- se han examinado se refieren, fundamentalmente, a la com-
mica de las empresas, pero como ya se vio, toca al Estado petencia de la Junta, a su facultad para conocer del conflicto
fijar lo que corresponde, en la producción, a trabajadores y y a la posibilidad de que decidiera el problema, puesto que,
patronos, y es claro que para la decisión de ese problema, como se ha visto, sostienen las empresas quejosas que las
precisa tomar en cuenta la capacidad económica de las empre- Juntas no estaban capacitadas para fijar las cláusulas de
sas; la intervención del Estado en el fenómeno de la producción los contratos. Resueltos en sentido negativo los puntos de vista
implica un doble principio; por una parte, que los trabajadores sustentados a ese respecto, procede analizar el concepto doce
tienen derecho a que, cuando las condiciones de la empresa de violación, relacionado con el estudio del problema en lo
lo permitan, se eleve su nivel de vida, para lo cual habrán de que a la apreciación de pruebas se refiere y que consiste en
otorgárseles mayores beneficios, y de otro lado, que los lími- la violación de los artículos 14 y 16 de la constitución y 16,
tes de las Juntas de Conciliación y Arbitraje para esa fijación 550, 553 y 576 de la Ley Federal del Trabajo, por falta de esti-
consisten en el respeto al derecho de las empresas para obte- mación justa y fundada de las pruebas y por suposición de
ner una utilidad proporcional al capital invertido, ya que si hechos inexistentes. El concepto de violación consta, funda-
los trabajadores tienen derecho a que se mejore su nivel de mentalmente, de dos partes, comprendiendo la primera la
vida, ese derecho se encuentra subordinado a que las empre- cuestión relativa a que no se tomaron en cuenta determinadas
sas obtengan una utilidad, porque si se obligara a los patronos probanzas y la segunda a que se falseó el valor de las prue-
a trabajar con pérdida, se les impondría, en realidad, la obli- bas aportadas; se dice en el agravio que esta Sala ha sostenido
gación de hacer donaciones en favor de los obreros; una em- en numerosas ejecutorias que las Juntas están obligadas, por
presa que no tiene utilidad, o que percibe utilidades que no una parte, a tomar en cuenta la totalidad de las pruebas que
corresponden al capital invertido, no puede ser obligada a se hubieren ofrecido y, por otra, que no les es permitido fal-
mejorar las condiciones de los obreros, porque entonces la sear el contenido de las pruebas, ni suponer hechos inexis-
justicia distributiva que impartiera el Estado no responde- tentes; en el cuerpo del agravio se mencionan las pruebas
ría a la equidad, al no asignar al capital la parte que le toca, que en concepto de las empresas quejosas no fueron toma-
consistente en una utilidad proporcionada a su capital; lo das en cuenta por la autoridad responsable y se hace también
expuesto significa que el principio de la capacidad económica una relación de aquellas a las que no se dio el valor que tenían.
de las empresas se traduce en el respeto a una utilidad de las El concepto de violación tampoco se justifica: En el orde-
negociaciones, proporcionada a su capital, y en el mejoramien- namiento de trabajo existen dos procedimientos distintos, el
to de las condiciones de vida de los obreros, mejoramiento ordinario y el de conflictos de orden económico y la dife-
este que habrá de obtenerse justamente con la utilidad res- rencia entre estos dos procedimientos responde a la diversa
tante. El artículo 123 fija el mínimo de condiciones para los naturaleza de los conflictos y a la distinta función que en unos
obreros, de tal manera, que cuando las utilidades de una em- y otros desempeña el Estado; en el procedimiento ordinario,
presa no alcancen a cubrir ese mínimo, no autoriza el Estado el impuso procesal corresponde, por razón natural y salvo la
Mexicano la apertura de la negociación, pero cuando la condi- facultad de los miembros de las Juntas para solicitar alguna
ción de la industria mejora y cuando sus utilidades son mayo- prueba para mejor proveer, a las partes en el juicio y el laudo
res, deben fijarse nuevas prestaciones para los obreros, puesto que dicte el tribunal se apoya, exclusivamente, en los elemen-
que, de otra manera, no existiría un equilibrio entre los fac- tos que se le hubieren aportado, lo que quiere decir que estas
186 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

pruebas son el elemento básico para la solución del conflicto, así como las conclusiones a que en esta resolución se llega,
consecuencia de que la misión del Estado consiste en decidir pues aparte de la solvencia moral de las personas que integran
el derecho en la medida en que le fué pedida su decisión la comisión y de su particular competencia en el caso, el estu-
y conforme a lo que las partes hubieren probado, actitud que dio, por sí mismo, se sustenta en consideraciones precisas y
corresponde a lo que tradicionalmente se ha entendido por convincentes ... La Junta, además, ha hecho un minucioso
función jurisdiccional del Estado. En el procedimiento de examen de las pruebas y alegaciones aportadas al expediente,
orden económico la situación es distinta, pues que ya no se pero como también tratándose de estas constancias resultaría
trata de decidir, tan sólo, sobre el derecho alegado por las par- prolijo y excesivo hacerlas figurar descriptivamente en todos
tes, sino de crear un estatuto jurídico para una multiplicidad sus detalles, la propia Junta se ve en la necesidad de consig-
de relaciones jurídicas, presentes y futuras; por esta razón, nar, respecto a todos y cada uno de los elementos que norman
el impulso procesal fundamental, en esta clase de negocios, su decisión, únicamente los datos indispensables, y de expre-
corresponde a la autoridad cuando designa, en los términos del sar sus motivos y conclusiones, de manera la más concisa posi-
artículo 572 de la Ley Federal del Trabajo, a una comisión ble, sin que esto signifique, como se verá, que dejen o hayan
pericial, técnicos en cuestiones económicas, que practique dejado de valorizarse, ni uno solo de los elementos relativos
una investigación y formule el dictamen correspondiente. el al problema. En lo general, en este laudo la Junta adopta las
dictamen de esta comisión que puede ser auxiliada por los recomendaciones de la comisión pericial, excepto en lo que
asesores que designen los trabajadores y patronos, constituye hayan sido modificadas por las objeciones probadas de las par-
la base de todo el procedimiento y, atento lo dispuesto en el tes, así como en cuanto lo resulten por virtud de omisiones que
artículo 576 de la Ley, el elemento primordial para dictar las mismas partes hayan señalado, en aclaraciones que la
el laudo; el dictamen de los peritos se apoya, de un lado, en Junta haya encontrado fundadas, y por lo que respecta a los
los datos que ellos mismos obtengan y, de otro, en los elementos errores u omisiones hallados por la Junta y en las partes en
que las partes les presenten, lo que, en realidad, significa que que las recomendaciones se opongan de cualquier modo a la
el conflicto de discute, una primera vez ante los peritos y legislación protectora de los trabajadores. Como se ve, la Junta
que la conclusión a que éstos lleguen es el resultado técnico procedió de acuerdo con los principios expuestos, esto es, se
de su actividad y de la controversia de las partes a través de apoyó en el dictamen que constituye un estudio integral del
las objeciones y pruebas que presenten ante los mismos peri- problema y, por tanto, la opinión de técnicos autorizados en
tos. la justificación de este procedimiento es obvia, ya que estas cuestiones de carácter económico y nuevamente analizó
no se trata de decidir cuestiones jurídicas, sino de estudiar el dictamen en relación con las objeciones y pruebas de las par-
situaciones económicas que exigen una preparación especial tes, rechazándolo, únicamente, cuando estimó que algunas
y una libertad de acción que no permite el procedimiento ordi- de las conclusiones o puntos de vista en él sustentados, eran
nario. La Junta, consecuentemente, se encuentra con que existe erróneos. Y siendo así, no puede exigirse, como se pretende
una primera discusión y un primer análisis de los elementos en el agravio que se examina, que la Junta haga referencia a
fundamentales del problema y que las objeciones y pruebas cada uno de los párrafos del dictamen, del escrito de objecio-
de las partes constituyen una nueva oportunidad para que se nes a las pruebas aportadas, porque, independientemente de
comprueben los errores en que hubieren podido incurrir los que ya los peritos hicieron el estudio técnico del problema,
peritos, mas es indudable, tanto por las razones expuestas, resultaría ocioso que la Junta reprodujera íntegro el dictamen,
como por la redacción precisa del artículo 576, que el laudo las observaciones y pruebas de las partes, siendo así que lo
debe, ante todo, estudiar el dictamen de los peritos y decidir lógico es analizar todos los elementos y determinar en qué aspec-
hasta qué punto se encuentra fundado y que sólo podrá recha- tos se equivocaron los peritos, y es también manifiesto, como
zarlo en aquellos puntos en que aparezca erróneo y esto se dice en el laudo, que dada la multiplicidad de elementos
independientemente de que esos errores sean resultado de que existen en el expediente, tiene que hacerse el examen de
las objeciones y pruebas presentadas por las partes o del estu- cada una de las conclusiones del dictamen, en relación con
dio que haga la Junta del propio dictamen. Dentro de este crite- las pruebas aportadas a propósito de esa conclusión y que lo
rio procedió la Junta, y así dice en el considerando tercero que la Junta está obligada a expresar en el laudo es el resul-
del laudo, con el que propiamente se inicia el estudio del pro- tado de esa confrontación, o lo que es lo mismo, a exponer las
blema: “La comisión pericial designada por la Junta e inte- razones por las cuales, atentas las objeciones y pruebas pre-
grada por los señores ... produjo, como antes se dijo, un informe sentadas, aceptó o rechazó las dichas conclusiones del
acerca del conflicto planteado y un dictamen sobre la forma dictamen. De todo lo expuesto se deduce que, aun cuando la
en que, según su parecer, puede solucionarse dicho conflicto Junta no haya hecho consideraciones especiales sobre cada
y prevenirse su repetición. El informe está ampliamente do- uno de los elementos aportados, por las partes, no incurrió
cumentado y dada su extensión, la Junta se ve privada de en violación al artículo 576 de la ley, pues que de la misma
incluirlo, así sea en sus partes medulares, en esta resolución, manera que no es posible exigirse que razone sobre cada uno
no obstante la singular importancia que tiene con relación al de los párrafos y palabras del dictamen, tampoco puede pre-
estado económico y características más salientes de la indus- tenderse que en el laudo se razone sobre cada uno de los escri-
tria petrolera. Sí debe advertirse que, en términos generales, el tos de objeciones y de las diferentes pruebas ofrecidas por
informe y el dictamen de la comisión pericial norman, fun- las partes; lo que puede exigirse de la Junta es que haga un
damentalmente, el estudio de la Junta acerca del conflicto, estudio total del problema y que su resolución la apoye, como
EXPROPIACION PETROLERA 187

dice el artículo 576, en el dictamen y en las pruebas y obje- atribución del Poder Judicial juzgar los motivos o razones
ciones presentadas, rechazando aquellos puntos del dictamen económicas en que se apoye una ley, y aun cuando se demos-
sobre los cuales se hayan aportado elementos que comprue- trara en un juicio de amparo que la ley es antieconómica, o que
ben suficientemente su error; y esto mismo es lo que se dice en el legislador no tomó en cuenta los datos que demostraban
el laudo recurrido, cuando se afirma que la Junta no puede que las condiciones reales del país o de una industria o de
hacer figurar en los considerandos del laudo, descriptivamen- una empresa, no permitían la aplicación de la ley, la Corte,
te, en todos sus detalles, las constancias del expediente. Y esta no obstante, no puede estudiar el problema, puesto que no
solución es correcta, porque, como se sostiene al principio y existe disposición alguna que autorice al Poder Judicial a
por la diferente naturaleza de los conflictos y el distinto pro- juzgar de las razones de carácter económico en que se apoyó
cedimiento consignado en la ley, el conflicto de orden econó- el legislador; y lo mismo ocurre con las Juntas de Conci-
mico se estudia en primer término por los peritos, quienes liación y Arbitraje, puesto que, cuando dictan una sentencia
emiten una opinión técnica y sólo después por la Junta, auto- colectiva, fijan una norma, apoyándose en razones económi-
ridad que debe fundar su laudo, en primer término, en el dicho cas, que respecto de las partes que intervienen en el conflicto,
informe, y analizar los elementos que aportan las partes, para viene a constituir una especie de ley. Analizando la verdadera
decidir qué puntos del dictamen quedaron destruidos. Lo expues- esencia de la sentencia colectiva se nota que es una fuente
to sirve para desechar el agravio en cuanto en él se sostiene de derecho, norma emanada del Poder Público que regula auto-
que la Junta no tomó en cuenta algunos de los elementos ritariamente determinadas relaciones jurídicas y su diferencia
aportados por las partes; pues que son cosas diversas no tomar con la ley estriba en que ésta es de aplicación más general,
en cuenta los elementos probatorios a no describir pormenori- en tanto que la sentencia colectiva, institución propia del dere-
zadamente, cosa innecesaria, dichos elementos. La segunda cho del trabajo, es ley únicamente en aquellas empresas que
parte del agravio se refiere a que la Junta falseó el contenido quedan afectadas, mas en cuanto a su formación y a los efec-
de algunas probanzas y que, de haberlas estimado en su justo tos que produce, tiene semejanza indudable con la ley y por
valor, habría visto que la situación económica de las empresas esto es que la doctrina la cataloga entre las fuentes de derecho
era diversa de la señalada en el dictamen de la comisión peri- y por esta analogía con la ley, y como ya se dijo, no puede
cial; mas esta Sala no puede entrar al estudio de esta cuestión, esta Sala analizar los antecedentes económicos que le sirven
porque el amparo tiene por objeto reparar las violaciones de apoyo, precisamente por no tratarse de un problema
que se hubieren cometido al derecho existente, pero en mane- jurídico. Este punto de vista fué ya sustentado por esta Sala
ra alguna es posible en el juicio de garantías estudiar la situa- en la ejecutoria de doce de septiembre de mil novecientos
ción económica de las empresas, ni menos decidir cuál haya treinta y cinco, toca 3470/35/2a., promovido por la Compañía
de ser el criterio para la justa distribución de la riqueza; la de Tranvías de México, S.A., en cuyo considerando cuarto
Corte tiene como función vigilar que se cumplan las garantías se dijo: “Entonces la propia Compañía se acoge al juicio cons-
individuales y en relación con el artículo 14 de la Constitu- titucional, pero a través del amparo no puede examinarse la
ción, que en las controversias entre las partes se respeten las naturaleza económica de un acto como el que se reclama
formalidades esenciales del procedimiento y se dicten los lau- porque sería tanto como que los jueces federales substitu-
dos conforme a las leyes existentes, pero nunca puede ser su yeran su criterio al de la autoridad a quien exclusivamente
función analizar la situación económica del país, de una in- corresponde establecerlo. Así, pues, si en la ruta de la econo-
dustria o de una empresa, ni decidir la parte que en los benefi- mía mexicana el intervencionismo del Estado ha señalado a
cios de la negociación haya de corresponder a trabajadores y las Juntas de Conciliación y Arbitraje para que armonicen las
patronos; por tanto, el juicio de la Junta sobre la situación funciones del capital y el trabajo, dicha autoridad reportará
económica de las empresas no puede ser revisado por esta la responsabilidad consiguiente de sus actos, sin que pueda
Sala, que únicamente puede estudiar si la Junta siguió el pro- entorpecerse ese sistema legal con la pretensión de que en
cedimiento marcado en la ley, lo que, como se demuestra en un juicio de garantías se traten cuestiones de esta índole.
la parte primera de este considerando es exacto; por tanto, Se dice, finalmente, en el agravio, que la Junta tuvo por justi-
no es posible a esta Sala analizar el valor de las pruebas que ficados los cargos a las diversas empresas demandadas, con
tiendan a justificar la situación económica objeto de estudio, sólo el examen que hizo del problema en relación con la Com-
y a tanto equivaldría el que se decidiera si la Junta dió a dichas pañía Mexicana de Petróleo “El Aguila”, S.A. El agravio no
probanzas el valor que realmente tienen, lo que, en el fondo, se justifica, porque la Junta estudió la situación de todas las
es idéntico con resolver si se falseó o no el contenido de las empresas, para lo cual comparó el precio a que habían vendi-
probanzas. Si la Junta, en los términos del artículo 576, apoyó do el petróleo, con el llamado “mundial” y concluyó en la
su laudo en el dictamen de los peritos y si tomó en cuenta las ocultación de utilidades; es cierto que además de este estudio
objeciones y pruebas de las partes en cuanto las mismas pu- consideró la situación especial de la Compañía “El Aguila”
dieron servir para destruir las conclusiones de ese dictamen, y sus relaciones con la Eagle Oil and Shipping Co., la tesis
esto es, si cumplió la formalidad esencial en materia de prue- de que, efectivamente, había ocultación de utilidades, sin que
bas, la Corte no puede modificar las conclusiones a que llegó este cargo atribuido a “El Aguila” hubiera sido el fundamento
la autoridad responsable, porque, como se deja dicho, no para condenar a todas las empresas, puesto que la tesis se
compete a la Corte juzgar de problemas económicos; se pone fundó en la comprobación hecha por los peritos, a juicio de
lo anterior de manifiesto si se considera que nunca ha sido la Junta, de que el precio a que las Compañías vendieron el
188 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

petróleo era inferior al llamado “mundial”; convenía analizar emitir un juicio sobre la situación económica de las empresas,
esta parte del agravio, que no implica el estudio del aspecto el agravio, en ningún caso, podría estar justificado para los
económico del problema, lo que, como ya se dijo, no puede efectos del amparo.
hacer esta Sala, ya que lo que en este aspecto del agravio se DECIMOTERCERO.—En el concepto dieciséis de viola-
plantea, es el problema del cumplimiento de la formalidad ción se alega que aceptando la competencia y facultad de
esencial al procedimiento de no dictar sentencia de condena las Juntas para resolver el presente conflicto, que éste pudiera
cuando no existe la prueba del derecho aducido, puesto que si tramitarse en la vía de conflictos de orden económico, que
sólo se hubiera estudiado la situación de la Compañía “El Agui- las Juntas tuvieran capacidad para fijar las cláusulas de un
la”, no habría sido posible estimar que la de las restantes contrato y que se hubiera hecho un estudio total del problema,
Compañías era idéntica; mas como esto no es cierto, puesto ello no obstante, se habían violado los artículos 14 y 16 de la
que, como ya se vio, el estudio especial de la Compañía Constitución con motivo de la redacción de diversas cláusulas
“El Aguila” fué para robustecer la conclusión general, apli- del contrato. Conviene analizar conjuntamente las partes de
cable a todas las empresas, es claro que tampoco existió la este agravio marcadas con las letras b), d) y e) y que se refie-
violación de garantías que se alega. Las razones expuestas ren, el marcado con la letra b) a la violación de los artículos
demuestran que tampoco existe el concepto 13 de violación 123, fracción XXII de la Constitución y 123, 124, 125 y 126,
en el que se dice que la Junta violó los artículos 14 y 16 de la fracción I de la ley, al imponerse a las empresas la obligación
Constitución y 576 de la Ley Federal del Trabajo, porque en de indemnizar a los trabajadores que renunciaran a su empleo
el supuesto de que el criterio para decidir la petición de los o quedaran fuera del servicio por enfermedades o accidentes
trabajadores sobre el establecimiento y nuevas condiciones, no profesionales; el marcado con la letra d), a la violación
fuera la capacidad económica de las empresas, y que la recla- de los artículos 103, fracciones I y II, 114, fracción I y 121,
mación pudiera tramitarse en la vía de conflictos de orden fracción VI de la ley, al imponerse a las empresas la obliga-
económico, no se tomaron en cuenta las pruebas aportadas ción de defender gratuitamente a los trabajadores que oca-
por las Compañías para comprobar sus verdaderas utilidades sionaren algún accidente manejando vehículos, y el señalado
y porque, además, si bien en el laudo se hablaba de erogacio- con la letra e) a la violación de los artículos 111, fracción II
nes por valor de $26.329,393.00, éstas, en realidad, ascendían y 17, 33, 113 y 114 de la ley, al ordenarse que en la antigüedad
a cuarenta y un millones; el concepto de violación no se justi- de los trabajadores se compute el tiempo en que estuvieren
fica en cuanto en él se alega que no se tomaron en cuenta las fuera de servicio. Estos conceptos de violación no se encuen-
pruebas allegadas por las partes, siendo innecesario reprodu- tran justificados; el derecho del trabajo, como se sostiene en el
cir las consideraciones que ya se hicieron, y por lo que se cuerpo de esta ejecutoria, está constituido por un mínimo de
refiere a que las erogaciones de las empresas exceden de la garantías en beneficio de los obreros, que quedaron consigna-
suma fijada en el aludo, resulta indudable que las negociacio- das en el artículo 123 constitucional y en la Ley Federal del
nes no están obligadas a invertir en las nuevas condiciones Trabajo y, como también se ha dicho, el mejoramiento en
de trabajo una suma mayor de la fijada en el laudo, y que éste las condiciones económicas de las empresas autoriza a los
habrá de cumplirse hasta la suma que en él se menciona, por trabajadores para solicitar que, a su vez, se mejoren las con-
lo que, en tanto no se demuestre que en la ejecución del laudo diciones de trabajo, lo que trae como consecuencia que se
se va más allá de lo que en él se fija, no puede decirse que aumenten las obligaciones de las empresas con respecto a la
existe violación de garantías. Otro tanto debe decirse del con- Constitución y a la ley; siendo así, no puede esta Sala mo-
cepto diecinueve de violación, en cuanto en él se sostiene dificar los beneficios concedidos por la Junta a los trabaja-
que no se tomaron en cuenta las objeciones y pruebas formula- dores, puesto que el laudo se apoyó en las posibilidades de
das por la Compañía Consolidated Oil Co. of México, S.A., las empresas demandadas y en las necesidades de los obreros;
toda vez que, según ya se dijo, hizo la Junta un estudio total a mayor abundamiento, conviene hacer notar que en ningún
del problema, aceptando el dictamen como punto de partida caso podría esta Sala modificar una o dos cláusulas del con-
y rechazándolo únicamente en aquellos puntos en que se com- trato, ya que ello traería consigo la modificación total del
probó que era erróneo. laudo y porque, además, es únicamente la Junta la que puede
DECIMOSEGUNDO.—En el concepto quince de vio- determinar el alcance a cada cláusula, ya que, al hacerlo así,
lación se reclama la del artículo 4o. de la Constitución, en toma en cuenta la totalidad de los beneficios que han de corres-
atención a que, al fijarse a las empresas obligaciones despro- ponder a los trabajadores y, consiguientemente, los distribuye
porcionales frente a sus trabajadores, sin que tuvieran facultad en las diversas cláusulas del contrato. Las partes restantes
legal para ello, les impedía la Junta dedicarse al libre ejercicio del agravio se refieren a violaciones de preceptos jurídicos,
del trabajo, industria o profesión; el concepto de violación por cuanto estiman las empresas que en la organización del
no se justifica, porque no es exacto que se impida a las empre- trabajo deben observarse los mandatos de la ley. En el inciso
sas dedicarse al trabajo, industria o profesión que les conven- a) de este agravio se aduce la violación de los artículos 4o. y
ga, ya que y aun en el supuesto de que se estimara que se 48 de la ley, al sostener el laudo que sólo los empleados de
imponen determinadas cargas a las empresas, ello es distinto la más alta jerarquía que desempeñen puestos de dirección y
de impedirles el ejercicio del trabajo, industria o profesión; de inspección de labores, serían de confianza; el agravio no
pero, por otra parte y de manera fundamental, debe decirse se justifica, porque si bien es cierto que en el laudo se dice
que no correspondiendo a esta Sala, según ya se sostuvo, que los artículos 4o. y 48 deben entenderse en relación con
EXPROPIACION PETROLERA 189

los empleados más altos de la jerarquía que desempeñen puestos nos que se indican en la demanda de amparo, pues que en ella
de dirección y administración, este término, “empleados más se dice que cuando un empleado de confianza cometa tres
altos de la jerarquía”, no se refiere exclusivamente a los ge- faltas, entre ellas maltrato a los obreros, y esas faltas se com-
rentes o directores de la negociación, sino que en cada jerar- prueben plenamente por una comisión que al efecto se desig-
quía comprende a los más altos empleados, que son muchos ne, queda obligada la empresa a separarlo, lo que es distinto
y que se enumeran en el laudo, llegándose, inclusive, a señalar de que con las simples quejas de los trabajadores exista la
a los ayudantes de gerentes, subgerentes, agentes y subagen- obligación de separar al empleado de confianza; y a mayor
tes de ventas, y a los mecanógrafos; se dice en el agravio abundamiento, debe decirse, independientemente de este error
que la Junta establece un distingo que no hacen los artículos en el agravio, que por sí solo sería bastante para negar la
4o. y 48 y que, por tanto, todo trabajador que desempeñe un protección constitucional, que la cláusula se encuentra justifi-
puesto de dirección y de inspección de labores, debe ser puesto cada, puesto que no es posible permitir que los empleados
de dirección y de inspección de labores, debe ser considerado de confianza de una empresa maltraten sistemáticamente a
como de confianza; mas esta argumentación carece de consis- los trabajadores. En el inciso i) del agravio se dice que la
tencia. El concepto “empleados de confianza” fué utilizado Junta violó el artículo 237, por cuanto estableció en el laudo
por vez primera en el proyecto sobre jornada de trabajo, presen- que si alguno de los puestos de confianza que en el propio
tado a la Conferencia de la Organización Internacional del laudo se enumeran, se encontraba ocupado al momento de
Trabajo que se celebró en la ciudad de Washington en el año entrar en vigor el contrato por un trabajador sindicalizado,
de mil novecientos diecinueve, fué adoptada más tarde por no se consideraría como puesto de confianza; la cláusula fijada
la legislación belga y pasó posteriormente a nuestro derecho por la Junta no se encuentra redactada en los términos que se
en los artículos 4o., 48 y 126, fracción X de la Ley. En el indican en la demanda de amparo, pues que en ella se dice
proyecto presentado a la Conferencia de Washington se decía que como en el laudo se crean nuevos puestos de confianza,
que la jornada de ocho horas no sería aplicable a los emplea- si alguno de éstos se encuentra ocupado por un trabajador sin-
dos que desempeñaran puestos de confianza, de dirección o dicalizado, este trabajador, mientras dure en el empleo, no será
administración, pero en el debate se aclaró el alcance de ese considerado como empleado de confianza ya que, si esto se
artículo, por haberse visto que, de darse una interpretación hiciera, se privaría a ese obrero de derechos que ya tenía
gramatical de los términos, resultaría que la mayor parte de adquiridos. En el inciso c) de este agravio se alega que la
los trabajadores eran de confianza, ya que el simple capataz Junta violó el artículo 87, al fijar los plazos en que debían
ejecuta actos de dirección con respecto a los operarios que pagarse los salarios, lo que implicaba la destrucción del prin-
se encuentran bajo sus órdenes; se sostuvo desde entonces cipio de libre contratación, parte del agravio que por las razones
que los empleados de confianza serían precisamente los altos expuestas en considerandos anteriores y que es ocioso repro-
empleados que por razón de sus funciones tenían a su cargo ducir, no se justifica, ya que el dicho principio de libre contra-
la marcha y el destino general de la negociación, o aquellos tación no tiene un valor absoluto en materia de trabajo.
que también por razón de sus funciones estuvieran al tanto de Se sostiene en el inciso f) de este agravio que la Junta violó
los secretos de la empresa y se dijo, además, y sobre esto los artículos 9o. y 112, fracción V, al obligar a las empresas
ilustra suficientemente la exposición de motivos de la ley belga, a substituir a los técnicos extranjeros por nacionales, exce-
que el término “empleados de confianza” no era fijo, sino que diendo la proporción fijada en la ley, concepto de violación
debía aplicarse en relación con cada una de las empresas, que tampoco se justifica; el artículo 9o de la ley establece un
esto es, que se trataba de un concepto elástico, que habría de derecho en favor de los trabajadores, conforme al cual, en toda
precisarse en cada caso. Es indudable que este concepto y empresa, de cualquiera naturaleza que sea, no podrá emplear
estas ideas fueron las utilizadas por la Junta y que, en conse- el patrono menos de un noventa por ciento de trabajadores
cuencia, no es posible pretender una interpretación gramatical mexicanos, en cada una de las categorías de técnicos y de no
de la ley, porque entonces, como se dice, la mayor parte de calificados, mas este artículo no establece el derecho para
los trabajadores serían de confianza, y si pues la Junta hizo una las empresas de utilizar, en todo caso, un diez por ciento de
enumeración de los puestos de confianza y, como se dice, técnicos mexicanos; quiere esto decir que las empresas cum-
señaló un número considerable, estimando que eran los indis- plen con la ley cuando, como mínimo, utilizan un noventa por
pensables para que la dirección general de los negocios que- ciento de técnicos mexicanos, pero en manera alguna puede
dara en manos de las empresas, forzoso es concluir que el laudo considerarse como violatoria de garantías la resolución de una
era correcto y que no violó el espíritu de los artículos respecti- Junta que obliga a una empresa a utilizar un porcentaje mayor,
vos. En íntima relación con el problema de los puestos de con- porque, según ya se indicó, el artículo 9o. consigna un míni-
fianza, se encuentran las partes de este agravio marcadas mo de derechos para los trabajadores y no un derecho para
con los incisos h) e i); se sostiene en el primero que la Junta los patronos; por otra parte, es un hecho que todos los países
violó los artículos 4o., 48 y 237, al establecer en la cláusula protegen a su nacionales contra los técnicos extranjeros y
doscientos sesenta y dos que por el solo hecho de que existie- que obligan a las empresas a utilizar precisamente a naciona-
ran tres quejas en contra de un trabajador de confianza, estaba les, política que está autorizado a seguir el Estado Mexicano,
obligada la empresa a separarlo en su cargo; este concepto puesto que, en términos generales, no se utilizan en países
no se justifica, porque la cláusula doscientos sesenta y dos extranjeros a técnicos mexicanos; en la ejecutoria Jesús Remen-
del laudo de la Junta no se encuentra redactada en los térmi- tería, toca 2840/35-3a., se sostuvo, precisamente, esta tesis,
190 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

diciéndose que el mismo Derecho Internacional del Trabajo de que la huelga era imputable a las empresas en vista de
autoriza la protección a los nacionales y que, si bien se reco- que su capacidad económica les permitía acceder a las deman-
mienda que se otorguen a los extranjeros que trabajan en el das de los trabajadores era falso, que había que tomar en
país los mismos derechos, es bajo la base de la reciprocidad cuenta que los trabajadores no pidieron que se declarara
internacional; por lo que no es contrario al espíritu del artículo imputable a las empresas la huelga que promovieron, ya que
9o. de la ley el que las Juntas obliguen a las empresas, a falta exigieron el pago de los salarios caídos con fundamente en
de esta reciprocidad internacional, a que utilicen, de prefe- la fracción XVI del artículo 111 y que, en todo caso, había
rencia, a personal mexicano. En el inciso g) de este agravio que tener en cuenta que la huelga y el conflicto de orden
se aduce la violación de los artículos 11 transitorio de la Cons- económico que promovieron los obreros eran independientes;
titución y 111, fracción III de la ley, porque no obstante no que el expediente de huelga terminó con la declaración de
existir reglamentación, se obliga a las empresas a proporcionar su existencia legal y que no era un antecedente necesario del
casas a los trabajadores; debe hacerse notar, desde luego, conflicto de orden económico, por cuya razón no podía
que no puede existir violación al artículo 11 transitorio de la decidirse en éste la cuestión relativa a la imputabilidad de la
Constitución, puesto que dicho precepto previene que, entre huelga. El concepto de violación no se justifica, y resumién-
tanto se legisla en materia de trabajo, se pondrán en vigor en dolo se ve que consta de dos partes fundamentales, a saber,
toda la República las bases señaladas en el artículo 123, lo que la huelga promovida por los trabajadores y el conflicto
que claramente está indicando que aun cuando no se hubiese de orden económico que plantearon ante la Junta eran inde-
legislado sobre la materia, estarían obligados los patronos a pendientes, por lo que, aun cuando se hubiera declarado pro-
cumplir las disposiciones del artículo 123; es cierto que no cedente la demanda en el conflicto de orden económico, nada
existe reglamento de la fracción III del artículo 111 de la tenía que ver este problema con la huelga, y que, en todo
ley, pero ello no obstante, pudo la Junta fijar la obligación caso, no se pidió a la Junta que declarara que las causas que
de las empresas, tanto por lo ya dicho sobre que las bases llevaron a los trabajadores a la huelga eran imputables al
constitucionales se encuentran vigentes, cuanto porque una de patrono y que, por tanto, debía éste pagar los salarios caídos,
las cuestiones cometidas a la Junta consistió, precisamente, pues que éstos se reclamaron por un concepto distinto. La pri-
en la reglamentación de la forma como debía cumplirse la mera parte de la alegación de las empresas no tiene fundamen-
obligación respectiva; los trabajadores, en el proyecto de con- to; como se demostró en el considerando tercero de esta
trato que presentaron, exigieron de las empresas el cum- ejecutoria, la huelga y el conflicto de orden económico que
plimiento del precepto constitucional y como no pudo llegarse promueven los trabajadores para obtener la celebración de
a un acuerdo entre trabajadores y patronos, se sometió a la un contrato colectivo constituyen un solo y mismo negocio;
resolución de la Junta por los primeros la forma cómo debía lo que ocurre, como se dijo en ese considerando, es que la
quedar redactado el contrato colectivo, y siendo así, y admi- Constitución y la Ley autorizan a los trabajadores para ir a
tiéndose que las partes deben, en el contrato colectivo, a falta la huelga como medio de obtener la celebración del contrato,
de reglamento, fijar las condiciones y forma de las obligacio- o bien acudir ante la Junta de Conciliación y Arbitraje para
nes de las empresas, la Junta, que se substituyó a las partes y que ésta, substituyéndose a la voluntad de las partes, fije las
que en su laudo debía, precisamente, fijar las cláusulas del cláusulas del contrato, y estos procedimientos pueden seguir-
contrato, pudo imponer las condiciones y términos de la obli- se conjunta o separadamente, o bien iniciar la huelga y des-
gación respectiva, sin que sea obstáculo la falta de reglamen- pués intentar el otro, sea que subsista aquél, o se le abandone;
tación, porque ni la Constitución ni la Ley Federal del en estas condiciones, los trabajadores perseguían una sola
Trabajo, disponen que la aplicación de sus preceptos quedará finalidad, celebración de un contrato colectivo para todas las
subordinada a que se dicten los reglamentos, y, por el contrario, empresas y esa finalidad la persiguieron, en primer lugar, a
el artículo 11 transitorio de la Constitución ordena que los través de la huelga y, después, a través del conflicto colectivo
principios contenidos en el artículo 123 se pongan desde de carácter económico. De autos aparece que los trabajadores
luego en vigor, y como el reglamento no es indispensable en petroleros declararon una huelga y que se suspendió el trabajo
el caso para el cumplimiento de la obligación, esto s, como el veintiocho de mayo de mil novecientos treinta y siete;
no existe imposibilidad legal para que se cumplan los precep- encontrándose los trabajadores en estado de huelga, presen-
tos respectivos, sí estuvo capacitada la Junta para resolver taron, en siete de junio siguiente, su demanda para que la Junta
en los términos en que los hizo. decidiera la forma como debían quedar las cláusulas del con-
DECIMOCUARTO.—Se refiere el concepto diecisiete trato, esto es, solicitaron de la Junta que, en vista de no haberse
de violación, a la de los artículos 14 y 16 de la Constitución llegado a un acuerdo sobre la celebración del contrato colec-
y 260, fracción I, 264, 265, 266, 270, 271 y 273, fracción III tivo, se fijara este contrato por la autoridad, siendo manifiesto
de la ley, en relación con los artículos 551 y 571 del propio que, puesto que la huelga tenía el mismo objeto, la deman-
ordenamiento, en atención a que, no obstante que la impu- da de los trabajadores no era otra cosa que la petición a la Junta
tabilidad de la huelga no fué materia de la controversia, la para que decidiera sobre el motivo que los había llevado a la
atribuyó el laudo a las empresas; se dice que la autoridad huelga y, consiguientemente, determinara las nuevas condi-
responsable desechó las excepciones de las demandadas, que ciones de trabajo; fué con posterioridad a la presentación de
se hizo una falsa apreciación del convenio de veintiséis de la demanda, a la que se dio entrada por auto del mismo día
noviembre de mil novecientos treinta y seis, que el criterio siete de junio, que, al día siguiente, o sea el ocho de ese mismo
EXPROPIACION PETROLERA 191

mes, pusieron en conocimiento de la Junta que por convenir 111, fracción XVI de la Ley Federal del Trabajo”, Como se
a sus intereses y en vista de la recomendación que la propia ve, los trabajadores declararon que los motivos por los cuales
Junta les hacía, consentían en levantar el estado de huelga, fueron a la huelga eran imputables a las empresas, y que éstas
sin que esto implicara conformidad alguna con los puntos de deben pagarles los salarios caídos; es cierto que en el capítu-
vista de las empresas ni con las condiciones de trabajo exis- lo de derecho de la demanda se apoya esta petición en la
tentes. Si pues se trata de un solo conflicto, estaba la Junta fracción XVI del artículo 111, mas esa cita es correcta, porque
en aptitud de resolver las diversas cuestiones relacionadas dicho artículo funda el derecho de los trabajadores; el artículo
con el mismo, y entre ellas la que concernía a la imputabilidad 111, fracción XVI contiene el principio general de que siem-
de la huelga; es cierto que la huelga no es un antecedente nece- pre que exista culpa del patrono, estará obligado a pagar los
sario del conflicto de orden económico, puesto que, como salarios a los trabajadores, y, consiguientemente y aun en el
ya se ha dicho, pueden plantear éste los obreros sin acudir a supuesto, que es exacto, de que no se hubiera citado el artículo
la huelga, pero la ley autoriza, según ya también se indicó especial que funda el pago de los salarios caídos en los casos
que los dos procedimientos se intenten conjunta o separada- de huelga, ello no obstante, cuando en una demanda se formu-
mente. Queda por analizar la segunda de las cuestiones, a la concretamente la petición y se cita el principio general de
saber, si los trabajadores solicitaron de la Junta la declaración derecho o el precepto legal de aplicación general, es bastante
de imputabilidad de la huelga y el consiguiente pago de sala- para decretar la condena.
rios durante los días en que se suspendieron las labores. En el DECIMOQUINTO:—Se sostiene en el concepto diecio-
escrito en que se planteó el conflicto de orden económico se cho de violación que la Junta, al establecer en su laudo que
dice, en su preámbulo: “Igualmente demandamos el pago de los aumentos de salarios y otras prestaciones debían cumplir-
los salarios que corresponden a los miembros de este Sin- se por las empresas a partir del veintiocho de mayo de mil
dicato, en el período comprendido ente el veintiocho de mayo novecientos treinta y siete, daba efectos retroactivos al laudo,
del presente año y la fecha de la reanudación de las labores; con violación de los artículos 14 y 16 de la Constitución.
así como los daños y perjuicios ocasionados a nuestro orga- Se agrega que los trabajadores solicitaron esa aplicación retroac-
nismo por la negativa de las empresas para establecer nuevas tiva estimando que de acuerdo con el convenio de veintisiete
condiciones de trabajo”, como se ve, los trabajadores reclama- de noviembre de mil novecientos treinta y seis, habían obli-
ron el pago de salarios caídos durante la huelga; pero, a mayor gado las partes a discutir y celebrar dentro de ese plazo, un
abundamiento, y en el punto quinto del capítulo de hechos, contrato colectivo y que el mismo empezaría a regir, a más
se dice: “Debido a causas que son imputables a la representa- tardar, a la terminación del plazo fijado en el convenio, o sea
ción patronal, no fué posible celebrar la contratación colec- del veintiocho de mayo de mil novecientos treinta y siete; se
tiva dentro del término previamente fijado. Con este motivo, el agrega también en la demanda de amparo que la Junta estimó
día diecisiete de mayo de mil novecientos treinta y siete, que ese razonamiento del Sindicato carecía de fundamento,
el Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexi- pero que, no obstante, adujo otras razones para fundar la retroac-
cana avisó a las empresas que por esa causa ejercitaba su tividad, consistentes en que, siendo la huelga y el conflicto
derecho a declarar la huelga”. En los párrafos siguientes del de orden económico un solo negocio y habiendo reclamado
mismo capítulo de hechos, se continúa diciendo: “Sexto.— los trabajadores, desde el veintiocho de mayo, la modificación
En virtud de que las empresas petroleras demandadas se nega- de las condiciones de trabajo, al declararse que las empresas
ron al establecimiento de nuevas condiciones de trabajo, esta estaban en aptitud de conceder nuevos beneficios a los traba-
negativa dió lugar a que estallara un movimiento de huel- jadores, debían éstos comenzar a regir desde la citada fecha;
ga, que comenzó en la fecha antes señalada, dejando de perci- se dice en el agravio que este punto de vista carece de fundamen-
bir durante el tiempo del movimiento, los miembros de este to; se dice, asimismo, en la demanda, que no obstante que la
Sindicato, el salario correspondiente.—Séptimo.—En virtud Junta declaró procedente la excepción de las empresas, adujo
de que la Constitución General de la República y la Ley Fede- oficiosamente las razones mencionadas; que, además, se viola-
ral del Trabajo, este último ordenamiento en sus artículos ba el artículo 33 de la Ley Federal del Trabajo, puesto que
570 y demás relativos, determinan el camino legal para obte- las condiciones de prestación de los servicios debían regirse
ner el establecimiento de nuevas condiciones de trabajo, que por los contratos colectivos vigentes. El concepto de viola-
es el objetivo perseguido por el Sindicato de Trabajadores Petro- ción no se encuentra justificado. De los razonamiento que se
leros de la República Mexicana, en representación de éste contienen en los considerandos anteriores de esta ejecutoria
venimos a formular la presente demanda”. Finalmente, en el se desprende que los conflictos de orden económico son aque-
capítulo de derecho, se dice: “La demanda de pago de los llos, entre otros, puesto que también pueden promoverse
salarios que corresponden a los miembros de este Sindicato por los patronos cuando la mala situación económica de la
en el período comprendido entre el veintiocho de mayo del empresa lo exige, en los cuales solicitan los trabajadores
presente año y la fecha en que se reanuden las labores, así como la fijación de nuevas condiciones de trabajo, por estimar que
el pago de daños y perjuicios, es procedente en virtud de que su standard de vida no corresponde a las utilidades de las em-
las prestaciones que se demandan son consecuencia de la presas, esto es, por existir un desequilibrio entre los dos facto-
negativa de las empresas, por lo que éstas deben pagar los res de la producción. Este concepto de conflicto colectivo
salarios correspondientes, así como los daños y perjuicios supone la existencia actual del desequilibrio entre los factores
ocasionados, de conformidad con lo dispuesto en el artículo de la producción, esto es, supone que al momento de plantear-
192 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

se el conflicto la situación real de los trabajadores no res- que se declaró la huelga; el razonamiento carece de valor,
ponde a las utilidades de la empresa, por percibir aquéllos porque, como ya se ha demostrado en considerando anterior
menos de lo que equitativamente debieran obtener. En esas de esta ejecutoria, la huelga y el conflicto de orden económico
condiciones solicitan los trabajadores de las empresas la fijación constituyen un solo negocio, pues que no son sino dos vías o
de nuevas condiciones de trabajo, las que son una consecuen- procedimientos concedidos por la ley a los trabajadores para
cia de ese desequilibrio, ya existente entre trabajadores y exigir y obtener la fijación de las nuevas condiciones de trabajo;
patronos; lógicamente, las nuevas condiciones de trabajo si, pues, se ha demostrado en la primera parte de este con-
deben regir a partir del momento en que se planteó el desequi- siderando que las nuevas condiciones de trabajo deben regir
librio, puesto que, de otra manera, se deja subsistir ese dese- desde la fecha en que existe el desequilibrio y si los trabajado-
quilibrio, o lo que es lo mismo, se continúa pagando a los res hicieron notar la existencia del propio desequilibrio al
trabajadores menos de lo que equitativamente les correspon- promover la huelga que, como ya se ha dicho, es una de las
de; si las nuevas condiciones de trabajo se imponen para fecha vías concedidas por la ley para obtener la regulación colectiva
futura distante de la en que se planteó el conflicto, quiere decir del trabajo y si la huelga y el conflicto de orden económico,
que hay un lapso de tiempo en el cual y no obstante que se como ya también se demostró, forman un solo y mismo nego-
admite que ya existía un desequilibrio entre los factores de la cio, la resolución de la Junta que reconoce la existencia del
producción, se continúa dando al trabajo menos de lo que desequilibrio al momento de plantearse la huelga y que conde-
le corresponde. Ahora bien, cuando los trabajadores exigen la na a la implantación de las nuevas condiciones de trabajo
fijación de las nuevas condiciones de trabajo, están solicitan- desde esa fecha, por ser la primera en que se exigió por los
do el reconocimiento del desequilibrio entre los factores de trabajadores, dentro de las vías que la ley les concede, no
la producción y afirmando, consecuentemente, que la norma incurre en violación de precepto alguno, pues que, a la inversa,
que regula la relación es injusta y no traduce la situación y como se desprende de todo lo dicho, dicta la resolución correc-
real de la industria, y piden que la relación obrero-patronal ta. Se dice también en la demanda que el laudo de la Junta es
se regule en la forma equitativa que proceda. Consecuencia incongruente con la petición del Sindicato; que los trabaja-
de lo expuesto es que la sentencia que se dicte debe retrotraer- dores solicitaron que las condiciones de trabajo se fijaran se
se al instante en que se produjo el desequilibrio, puesto que, aplicaran retroactivamente, en virtud de que las partes se obli-
garon, en el convenio de veintisiete de mayo de mil novecien-
de otra manera, y durante un lapso de tiempo que puede ser
tos treinta y seis, a discutir y celebrar el contrato que debía
más o menos largo, se aprovecha el capital de un beneficio
empezar a regir desde el veintiocho de mayo de mil novecien-
que, como resultado de ese desequilibrio, pertenece legítima-
tos treinta y siete; se agrega en la demanda de amparo que
mente al trabajo. En el caso concreto ordenó la Junta de Conci-
éste fué el único fundamento de los trabajadores para la
liación y Arbitraje que las nuevas condiciones de trabajo, en
aplicación retroactiva del laudo y que la Junta declaró proce-
los aspectos en que era posible, se retrotrajeran al veintiocho
dente la excepción de las empresas, no obstante lo cual adujo
de mayo de mil novecientos treinta y siete y se apoyó, precisa-
oficiosamente otras razones; se agrega, finalmente, que como
mente, en la consideración que antecede, a saber, que se reco-
el argumento derivado del repetido convenio, fué el único que
noció que en ese momento existía un desequilibrio entre los
esgrimieron los trabajadores, no pudieron las empresas opo-
factores de la producción y que al trabajo debía dársele, desde ner otras defensas. Esta parte del agravio tampoco se justifica;
esa fecha, la parte proporcional que le tocaba; en el consi- la Junta declaró procedente la excepción de las empresas en el
derando 12o. del laudo se dice: “Por lo que, teniendo en cuen- sentido de que el convenio celebrado por trabajadores y patronos
ta las consideraciones anteriores por las que se reconoció al para discutir y poner en vigor el nuevo contrato colectivo no
sindicato actor el derecho para obtener nuevas condiciones fundaba la aplicación retroactiva del laudo. Mas es indudable
de trabajo y aumento de salarios, es lógico concluir que las con- que la Junta estaba obligada, en todo caso, a fijar la fecha a
siguientes obligaciones existen para las empresas desde que partir de la cual debieron o debían empezar a cubrirse a los
fué exigido su cumplimiento, o sea desde el veintiocho de trabajadores las nuevas prestaciones que les otorgaba el lau-
mayo del presente año” (1937). En el párrafo que se transcri- do, y esto independientemente de que existiera petición al
be está diciendo la Junta que, en virtud de que los trabajadores respecto; conforme al artículo 576 de la Ley, corresponde a
tenían derecho al establecimiento de nuevas condiciones, los las Juntas fijar las nuevas condiciones de trabajo y al hacerlo
beneficios que les otorgaba el laudo debían implantarse desde tiene que decidir a partir de qué fecha entrarán en vigor; para
la fecha en que los exigieron, misma en la cual se reconoció la decisión de este punto desechó la Junta la argumentación
por la autoridad responsable que existía el desequilibrio de del Sindicato y se atuvo al momento en que los trabajadores
que se viene haciendo mérito, entre los factores de la produc- plantearon por vez primera ante las autoridades el conflicto,
ción. Se dice en la demanda que, en todo caso, debía considerarse o sea a la en que declararon la huelga, solución correcta, como
que los trabajadores no exigieron la fijación de las nuevas ya se ha visto, puesto que la propia autoridad responsable
condiciones de trabajo desde el veintiocho de mayo de mil reconoció que en ese momento, fecha de la declaración de
novecientos treinta y siete, puesto que si bien en esa fecha huelga, existía un desequilibrio entre los factores de la pro-
declararon una huelga, no fué sino hasta junio cuando plan- ducción. Existe en el caso una coincidencia entre la fecha
tearon el conflicto de orden económico y que, como la huelga que se fija en el convenio de veintisiete de noviembre de mil
y este procedimiento colectivo eran negocios independientes, novecientos treinta y seis para la discusión del nuevo contrato
no era posible retrotraer los efectos del laudo a la fecha en colectivo y la en que los trabajadores declararon la huelga, y
EXPROPIACION PETROLERA 193

por eso es que el argumento de las empresas tiene, aparente- la, Naviera San Cristóbal, S.A., Naviera San Ricardo, S.A.,
mente, valor; pero lo que la Junta resuelve, en realidad, es Huasteca Petroleum Co., Sinclair Pierce Oil Co., Mexican
que el convenio de veintisiete de noviembre no fija plazo Sinclair Petroleum Corporation, Stanford y Cía. Sucesores,
para que entrara en vigor el nuevo contrato; que ese plazo haya S. en C., Penn-Mex Fuel Co., Richmond Petroleum Co. of
sido el veintiocho de noviembre de mil novecientos treinta Mexico, S.A., Compañía Petrolera “Clarita”, S.A., Compañía
y siete u otro distinto, es justamente lo que la Junta rechaza, Petrolera “Cacalilao”, S.A., California Standard Oil Co. of
al decir que ese convenio no sirve para fijar el momento en Mexico, Sabalo Transportation Co., S.A., Compañía de Gas
que debe entrar en vigor el laudo; que la huelga haya estallado y Combustible “Imperio”, S.A., Consolidated Oil Companies
el día en que terminaron las pláticas, es una mera coinciden- of Mexico, S.A. y Compañía Petrolera “El Agwi” S.A.
cia, mas es indudable que, puesto que el convenio no fijaba SEGUNDO.—La Justicia de la Unión no ampara ni pro-
el momento de entrada en vigor del laudo, debió la Junta tege a las Compañías Petroleras mencionadas en el punto
decidir, conforme a derecho, el plazo de vigencia, que por resolutivo anterior, contra los actos reclamados de la Junta
las razones ya dadas no puede ser otro que aquel en que los
Especial Número Siete de la Federal de Conciliación y Arbi-
trabajadores adujeron ante la autoridad la existencia del desequi-
traje, del Presidente de dicha Junta Especial que fungió como
librio, puesto que, como se ha repetido, reconoció la Junta
Presidente de la Junta para el efecto de tramitar y resolver el
que en ese momento, fecha de declaración de la huelga, exis-
conflicto, del Presidente Titular de la Junta Federal de Con-
tía el desequilibrio.
ciliación y Arbitraje y del Actuario a quien corresponda la
DECIMOSEXTO.—El concepto 20o. de violación se
refiere a que, siendo ilegal la resolución de la Junta y viola- ejecución del laudo; consistiendo dichos actos en el laudo de
toria de las garantías individuales que se señalan en la demanda dieciocho de diciembre de mil novecientos treinta y siete, dic-
de amparo, eran igualmente violatorios los actos de ejecución, tado en el expediente 305/937, formado con motivo del
pero habiéndose demostrado que no se causaron los agravios conflicto de orden económico promovido por el Sindicato
alegados por las empresas quejosas, es indudable que la eje- de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana en con-
cución del laudo es correcta y que tampoco por este concepto tra de las empresas quejosas y en la ejecución de ese laudo, a
se violan las garantías individuales de las empresas petroleras. cargo de las tres últimas autoridades mencionadas.
Por lo expuesto, y con fundamento en las disposicio- TERCERO.—Notifíquese, publíquese, remítase testi-
nes citadas y en los artículos 158, fracción III; 182, 184 y demás monio de esta resolución a la autoridad señalada como res-
relativos de la Ley Reglamentaria del Juicio de Garantías, es ponsable, y en su oportunidad archívese el expediente.
de fallarse y se falla: Así lo resolvió la Cuarta Sala de la Suprema Corte de
PRIMERO.—Se sobresee en el presente juicio de Garan- Justicia de la Nación, por unanimidad de cuatro votos, siendo
tías, por cuanto en él se reclama la declaración de compe- relator el C. Ministro Alfredo Iñárritu. El C. Ministro Xavier
tencia de la Junta Especial Número Siete para conocer del Icaza presentó su excusa para conocer de este asunto, la que
conflicto de orden económico promovido por el Sindicato le fué aceptada en vista de las razones que expuso. Firman
de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana en con- los CC. Presidente y Ministros presentes, con el Secretario
tra de las empresas: Compañía Mexicana de Petróleo El Agui- que autoriza. Doy fe.
194

DECRETO EXPROPIATORIO DEL 18 DE MARZO DE 1938.*

DECRETO que expropia a favor del patrimonio de la tales condiciones es urgente que el Poder Público intervenga
Nación, los bienes muebles e inmuebles pertenecientes a las con medidas adecuadas para impedir que se produzcan graves
compañías petroleras que se negaron a acatar el laudo de 18 trastornos interiores que harían imposible la satisfacción de
de diciembre de 1937 del Grupo No. 7 de la Junta Federal de necesidades colectivas y el abastecimiento de artículos de con-
Conciliación y Arbitraje. sumo necesario de todos los centros de población, debido a la
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: consecuente paralización de los medios de transporte y de las
Estados Unidos Mexicanos.—Presidencia de la República. industrias productoras, así como para proveer a la defensa, con-
LAZARO CARDENAS, Presidente Constitucional de los servación, desarrollo y aprovechamiento de la riqueza que
Estados Unidos Mexicanos, en uso de las facultades que al
contienen los yacimientos petrolíferos, y para adoptar las medi-
Ejecutivo Federal concede la Ley de Expropiación vigente; y
das tendientes a impedir la consumación de daños que pudie-
ran causarse a las propiedades en perjuicio de la colectividad,
CONSIDERANDO:
circunstancias todas estas determinadas como suficientes para
Que es del dominio público que las empresas petroleras decretar la expropiación de los bienes destinados a la pro-
que operan en el país y que fueron condenadas a implantar ducción petrolera.
nuevas condiciones de trabajo por el Grupo No. 7 de la Junta Por lo expuesto y con fundamento en el párrafo segundo
Federal de Conciliación y Arbitraje el 18 de diciembre último de la fracción VI del artículo 27 constitucional y en los artícu-
expresaron su negativa a aceptar el laudo pronunciado, no obs- los 1o. fracciones V, VII y X, 8, 10 y 20 de la Ley de Expro-
tante de haber sido reconocida su constitucionalidad por ejecu- piación de 23 de noviembre de 1936, he tenido a bien expedir
toria de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, sin aducir el siguiente.
como razones de dicha negativa otra que la de una supuesta
incapacidad económica, lo que trajo como consecuencia ne- DECRETO:
cesaria la aplicación de la fracción XXI del artículo 123 de
la Constitución General de la República, en el sentido de que la Artículo 1o.—Se declaran expropiados por causa de
autoridad respectiva declara rotos los contratos del trabajo utilidad pública y a favor de la Nación, la maquinaria, instala-
derivados del mencionado laudo. ciones, edificios, oleoductos, refinerías, tanques de almace-
namiento, vías de comunicación, carros, tanques, estaciones
CONSIDERANDO: de distribución, embarcaciones y todos los demás bienes mue-
bles e inmuebles de propiedad de la Cía. Mexicana de Petróleo
Que este hecho trae como consecuencia inevitable la
“El Aguila”, S.A., Cía. Naviera de San Cristóbal, S.A., Cía.
suspensión total de actividades de la industria petrolera y en
Naviera S. Ricardo, S.A., Huasteca Petroleum Co., Sinclair
Pierce Oil Co., Mexican Sinclair Petroleum Corporation, Stan-
for y Cía. Sucs., S. en C., Penn Mex Fuel Co., Richmond Petro-
*Diario Oficial de 19 de marzo de 1938. leum Co. de México., California Standard Oil Co. of México,
EXPROPIACION PETROLERA 195

Cía. Petrolera del Agwi, S.A., Cía. de Gas y Combustible Impe- por ciento que se determinará posteriormente de la produc-
rio, Consolidated Oil Co. of Mexico, Cía. Mexicana de Va- ción del petróleo y sus derivados, que provengan de los bienes
pores, S. Antonio, S.A., Sabalo Transportation Co., Clarita, expropiados y cuyo producto será depositado, mientras se si-
S.A. y Cacalilao, S.A., en cuanto sean necesarios, a juicio de guen los trámites legales, en la Tesorería de la Federación.
la Sría. de la Economía Nacional para el descubrimiento, Artículo 4o.—Notifíquese personalmente a los repre-
captación, conducción, almacenamiento, refinación y distri- sentantes de las Compañías expropiadas y publíquese en el
bución de los productos de la industria petrolera. Diario Oficial de la Federación. Este Decreto entrará en vigor
Artículo 2o.—La Secretaría de la Economía Nacional, en la fecha de su publicación en el Diario Oficial de la
con intervención de la Secretaría de Hacienda como admi- Federación.
nistradora de los bienes de la Nación, procederá a la inmediata Dado en el Palacio del Poder Ejecutivo de la Unión, a
ocupación de los bienes materia de la expropiación y a los 18 días del mes de marzo de 1938.—Lázaro Cárdenas.—
tramitar el expediente respectivo. Rúbrica. El Secretario de Estado y del Desp. de Hacienda y
Artículo 3o.—La Secretaría de Hacienda pagará la indem- Crédito Público, Eduardo Suárez.—Rúbrica.—El Secretario
nización correspondiente a las Compañías expropiadas, de de Estado y del Desp. de la Economía Nacional, Efraín Buenros-
conformidad con lo que disponen los artículos 27 de la Consti- tro.—Rúbrica.—Al C. Lic. Ignacio García Téllez, Secretario
tución y 10 y 20 de la Ley de Expropiación en efectivo y en de Gobernación.—Presente.
un plazo que no excederá de 10 años. Los fondos para hacer
el pago los tomará la propia Secretaría de Hacienda, del tanto

ARCHIVO PETROLEO DECRETO

196

LA LIQUIDACION PETROLERA.
VICISITUDES DE LA LUCHA. - CARRANZA, Y CARDENAS.*

Por MANUEL VILLAVICENCIO TOSACANA.

Para quienes hemos seguido desde largos años el apa- na feudal de la división del dominio en “eminente” y “útil”,
sionante problema del petróleo de México, la fecha del 18 anacrónicamente invocada por el propio Artículo 27 PERO
de marzo último, en la que se decretó la expropiación de empre- EL PRIMER PASO POSITIVO, guiado por la profunda vi-
sas, marca la culminación de un proceso penoso en la lucha del sión del entonces Presidente de la República don Venustiano
Estado para reivindicar el subsuelo, y el principio de una nueva Carranza, es una simple ley fiscal, el célebre “DECRETO DE
etapa no exenta de dificultades y de conflictos. 19 DE FEBRERO DE 1918”, expedido por el ministro de Ha-
La tendencia para la “nacionalización” se inicia desde cienda Rafael Nieto y que gravaba los terrenos y contratos
1901 en el llamado “PROYECTO ELIZAGA” que se somete petroleros, con impuestos en “ESPECIE”, instaurando el
por el Gobierno en consulta a la Academia Mexicana de Legis- régimen de “vacancia” y “denuncios”.
lación. El proyecto de ley proponía en breve articulado y CARRANZA, COMO AHORA CARDENAS, aunque
tras de brillante exposición de motivos, la utilidad pública con diverso método, iba recto y firme a sus fines. Puesto que
de los trabajos petroleros, las “Patentes de Concesión, UN LI- los hidrocarburos eran de la Nación, ¿QUE MENOS PO-
MITE DE VEINTE AÑOS PARA ESTAS, el respeto a los con- DIA EXIGIRSE QUE UNA PARTICIPACION IGUALITA-
tratos y la preferencia a los superficiarios. Pero tan avanzada RIA CON LA APROVECHADA POR LA INDUSTRIA
reforma no persuadió al régimen del General Díaz, y de esta PRIVADA, CUYAS INVERSIONES, TAL COMO HOY NO
suerte los principios del Código Minero del 84 se afirmaron SON CONFISCADAS POR EL PRESIDENTE CARDENAS,
en la Ley de noviembre de 1909. TAMPOCO SE CONFISCABAN SINO ANTES BIEN,
Durante muchos años aplazado el problema, es nece- OBTENIAN LA SEGURIDAD DE RENDIMIENTOS?
sario llegar hasta el período revolucionario para que se im- Todo el poder del capitalismo internacional se enfrentó
planten las primeras reformas. En agosto de l9l4, el General a Carranza y con Carranza a México. Aunque la pugna deri-
Cándido Aguilar, Gobernador de Veracruz, impone la revi- vó aparentemente en cauces judiciales y los abogados el Estado
sión de los contratos petroleros EN INTERES DE LOS hicieron valer en los “Informes” para los Amparos, la inne-
PROPIETARIOS NATIVOS; en enero de 1915, el Primer cesaria teoría de la “sucesión en los derechos de la Corona
Jefe D. Venustiano Carranza suspende las explotaciones, y en Española”, la verdad fue, COMO HOY, que la controversia
marzo del mismo año, crea en Veracruz la “Comisión Técnica ERA POLITICA Y DIPLOMATICA.
del Petróleo”.
Los señores J. R. GARFIELD y N. RHOADES, Comi-
Promulgada la Constitución vigente, la primera interpre-
sionados de las empresas petroleras ante nuestro Gobierno,
tación RADICAL del Artículo 27 sobre la materia, aparece
alegaban que el decreto establecía impuestos desproporcio-
en el “PROYECTO PANI” de julio de 1917; después, el Con-
nados respecto de los de otras industrias; en carta de mayo 28
greso Veracruzano apoya una “Iniciativa” basada en la doctri-
de 1918, decían a los ministros de Hacienda y de Industria,
señores Nieto y Pani: The decree impose taxes too great for
the industry to bear an out of proportion to taxes imposed
* El MUNDO, 26 de marzo de 1938. on other industries.
EXPROPIACION PETROLERA 197

Y ello era completamente infundado: la renta por ejem- las bases para concesiones en márgenes fluviales, y más
plo, fijada por el Decreto, era INFERIOR a la pagada entonces adelante se acomete el empeño para la directa explotación
por los fundos mineros, la cual tenía carácter progresivo, en en la faja del “derecho de vía” ferrocarrilero. Todo ello inspira
tanto que la del petróleo era “proporcional”, con la fisonomía el Decreto de 31 de diciembre de 1925 sobre el “CONTROL
del impuesto al ingreso. (Income Tax). DEL PETROLEO NACIONAL”, cuyo funcionamiento
En su respuesta a los Comisionados, los Secretarios de determina en 20 de noviembre de 1926, la disposición
Hacienda y de Industria dijeron: “Debe llamarse la atención respecto de las “RESERVAS NACIONALES”.
acerca del hecho de que el Decreto sólo grave los FUNDOS Y del Control, —cuya reorganización inicia el entonces
EXPLOTADOS, y que la explotación comienza CUANDO Presidente de la República, licenciado Portes Gil a través del
SE DESCUBRE UN YACIMIENTO”. También pretendían experimentado ingeniero especialista Jordán— surge más tar-
los Sres. Garfield y Rhoades que el Decreto era “confiscato- de en 1934, “PETROLEOS DE MEXICO”, corporación de eco-
rio”. Based upon the integrity of their contracts of sale or nomía mixta debida al ministro Villa Michel, tal como de la
lease, the Companies have invested many millions of dollars; antigua “Comisión Monetaria”, había surgido diez años antes
THE TAXES RESULT IN PRACTICAL CONFISCATION. el “Banco de México”. Pero diversamente de la institución de
Nada más inexacto. El Presidente Carranza en Decreto crédito, no pudo “PETRO-MEX”, cumplir su vasto proyecto
de 12 de agosto de 1918, complementario de la Ley de 8 del y hubo de liquidarse para ser sustituída por un organismo de
mismo mes, que reglamentaba el Art. 14 del impugnado De- servicio público descentralizado, la “ADMINISTRACION
creto fiscal, previno QUE NO ERAN DENUNCIABLES LOS DEL PETROLEO NACIONAL”, que rige el Decreto de 2 de
FUNDOS YA EXPLOTADOS, y se refería además a CON- marzo de 1937.
TRATOS ESPECIALES para salvaguardar los intereses ante- Fue glosando esa misma liquidación de “Petro-Mex”,
riores. Finalmente, el Decreto NO GRAVABA “CAPITALES que escribimos en febrero del año pasado, desde estas mismas
INVERTIDOS”, dejando en segundo término los destinados al columnas: “No sin emoción debemos recordar que la Revo-
ACAPARAMIENTO DE TERRENOS, porque esta operación lución Mexicana va a vivir próximamente otro episodio de
en último análisis no significaba sino el entorpecimiento del la lucha por el petróleo que ha forzado a más de una transac-
desarrollo industrial. ción y armisticio; parece el inútil esfuerzo de Prometeo,
Por desgracia el recio esfuerzo de Carranza, tras una PORQUE SE PRESIENTE PELIGROS O DIFICULTADES
prolongada y agotadora lucha, quedó pralizado como conse- DE INSOSPECHADA MAGNITUD, CONTROVERSIAS
cuencia de la caída del régimen. La situación especial dentro JURIDICAS Y ECONOMICAS, acaso más crueles, aunque
de la que vivieron los gobiernos sucesores, mantuvo indecisa menos espectaculares que las precedentes. ¿SERA LA DE-
la cuestión del petróleo hasta 1922, época en que la Suprema FINITIVA CRISIS, QUE EL DESTINO PONGA ANTE
Corte en un propósito de transacción, interpretó el Artículo 27 CARDENAS, PRUEBA DE LAS SOLUCIONES INTELI-
“sin retroactividad” y sólo aplicable a situaciones posteriores GENTES O DESACERTADAS? ¿PROMETEO ENCADE-
a su vigencia. (Ejecutoria “INTERNATIONAL PETROLEUM”, NADO ALCANZARA SE LIBERACION?”
Semanario Judicial de la Federación, Tomo X, pág. 886). Y en breve tiempo, hemos en verdad asistido a una con-
Faltaba una “Ley Orgánica” en consonancia con la in- troversia jurídica y económica que culmina con el Decreto
terpretación de la Corte, pero pospuesta aquélla por diversos de Expropiación del día 18, quizás esa “definitiva crisis” pre-
factores, no se expide sino hasta diciembre de 1925 Y EN sentada para Cárdenas Y QUE DESDE LUEGO HA PRO-
DESACUERDO CON LA INTERPRETACION, ya que si DUCIDO LA MARAVILLOSA INTEGRACION DE TODOS
bien confirmaba el “derecho adquirido”, imponía limita- LOS GRUPOS SOCIALES EN TORNO DEL PRESIDENTE,
ciones en tiempo y la reversión de la Nación, de los fundos. QUIEN RECOGE ASI LA ANTORCHA LEVANTADA
SE ESCRIBE ENTONCES EL SEGUNDO CAPITULO POR CARRANZA.
DRAMATICO DE LA LUCHA: la ley se objeta por los afec- México afirma en esta grave hora, el dominio de sus
tados, nuevamente como “confiscatoria” y se la combate con la propios destinos; y la memorable sesión de la Suprema Corte
restricción en la producción, al mismo tiempo que con una denegando el amparo a las empresas, que dijera Xavier Icaza
vehemente y amenazadora presión diplomática del Gobierno sería simbólica en nuestra historia, no solamente reivindica
Americano. Una nueva transacción deriva de la Corte cuando los altos fueros del Supremo Tribunal de la Nación borran-
ampara a las empresas en noviembre de 1927, (“MEXICAN do las anteriores penosas páginas de transacciones, sino que
PETROLEUM.”—Semanario, Tomo XXXI, pág. 1338) y se irradió como un fulgor cegador de la visión práctica de los
traduce en la reforma legislativa de enero de 1938. Gerentes del Petróleo HACIÉNDOLOS POR UNA SINGU-
En otro orden y paralelamente, el gobierno emanado LAR PARADOJA, COLABORADORES INVOLUNTA-
de la Revolución ensaya intervenir como PRODUCTOR PE- RIOS DE NUESTRA EMANCIPACION ECONOMICA.
TROLERO. Considerando el derecho del Estado en las “ZO-
NAS FEDERALES”, EL PRESIDENTE CARRANZA
EXPIDE EL “ACUERDO” de 12 de marzo de 1920 que funda
198

LA CUESTION PETROLERA. LA LEGISLACION COLONIAL.*

Por ANTONIO GOMEZ ROBLEDO.

La unidad nacional, despertada por modo asombroso variar y la fuerza imponerse a los acontecimientos pero el
ante la expropiación petrolera de las Compañías inglesas y norte- Derecho no se muda.
americanas, ha de sufrir aún serios embates. Las represalias En cierta prensa capitalista del Norte de la República
empiezan con la suspensión de las compras de plata decreta- se asegura con supina ignorancia que a Victoriano Huerta
das por el Tesoro norteamericano. ocurriósele antes que a nadie nacionalizar el petróleo.
Si la controversia llega a agudizarse, si las restriccio- No se debe mentir nunca; menos en momentos en que
nes fueran cada vez más dolorosas y los sacrificios mayores, la la mentira es una traición. La nacionalización del petróleo
nación no podrá sobreponerse confiando sólo en el juego tiene más claro, largo y ejemplar abolengo; mucho más del
de las fuerzas económicas, por encima de ellas, es menester que quiere señalársele con la invocación de tan próximo y
mantener viva las conciencias del derecho. Mucho se habrá repugnante precedente.
ganado si adquirimos la convicción, limpia de todo recelo, El petróleo fue propiedad del Estado por toda la Colonia
de que la justicia está toda ella con acento decisivo a favor de y en el México independiente hasta 1884. Dejó de serlo desde
México. esa fecha hasta 1917, cuando se volvió a la tradición hispana.
“Con la Patria se está con razón o sin ella, como se está Dejó casi de serlo también en 1923 cuando se desgarró el ar-
con la madre”, decía Pi y Margall. Yo prefiero la sentencia de tículo 27 en obsequio al capitalismo extranjero. Vuelve a serlo
Grocio, cifra y compendio del espíritu internacional: Foeda desde el 18 de marzo. Dejemos así sentadas provisionalmente
non quidem patriae causa facienda, “lo deshonesto no debe las tesis que harán ciertas las demostraciones subsecuentes.
hacerse ni en servicio de la Patria”. Felizmente, en este caso De muy antiguo consideróse en España que ciertas
del conflicto petrolero, no hay que optar entre ambos pare- substancias preciosas del subsuelo debían substraerse al
ceres; el Derecho ampara sin reservas la adhesión sentimental. patrimonio privado y atribuirse al Estado. La razón era que
La acción del Ejecutivo Federal consumada el 18 de estando interesada la colectividad en su explotación prudente,
marzo, no tiene como única justificación la ocasión inmediata continua y regulada, no podía sin grave daño dejarse al arbitrio
brindada por la resistencia de las Empresas a acatar el fallo de los particulares que no miran sino a su egoísmo momen-
de los tribunales mexicanos. Detrás de ella está toda la his- táneo y al lucro inmediato.
toria nacional. Don Francisco Xavier Gamboa, nacido en Jalisco, juris-
consulto el más eminente de la época colonial, en su inmortal
Estos artículos tienden a evidenciar el largo proceso
obra titulada Comentarios a las Ordenanzas de Minas, refleja
histórico jurídico del petróleo mexicano. Su recuerdo, hecho
el Derecho Minero de aquellos tiempos en las siguientes
vivo y patente en esta hora de decisión, es el único índice
palabras: “En nuestra España, por la Ley de Partida (Ley 5ª.,
seguro de serenidad y confianza. Porque la política podrá
Tit. XV, Part. II) fincó el señorío de las mineras en el Rey...
Por derecho común, todas las venas o minerales de cuales-
quiera metales de oro, plata o piedras preciosas, eran propios
* EL NACIONAL, 31 de marzo de 1938. de los soberanos y de su patrimonio.
EXPROPIACION PETROLERA 199

“Consistiendo la razón en ser público el uso de los meta- reservadas al real patrimonio: fueron las Ordenanzas de Aran-
les, cuyo descubrimiento y labor no se puede impedir en daño juez de 1783.
del público en frutos no vulgares, sino los mejores de la tierra, Su exposición y comentario merecen artículo aparte,
que piden a la Majestad por dueño y no a los individuos por ser ellas el origen más cierto del Derecho Petrolero en
particulares, con los cuales enriquecerá su erario y aliviará México y el título más puro de justicia que, desde lo alto
de otros tributos a los pueblos”. de la historia, defiende el derecho del México de hoy.
Una ley hubo, ya en las postrimerías del régimen colo-
nial, que expresamente incluyó el petróleo entre las substancias
200

LA NOTA ENVIADA POR EL GOBIERNO DE INGLATERRA.*

El aspecto Jurídico en este asunto. Las declaraciones

Las declaraciones a que hace referencia la carta anterior

Declaraciones formuladas por el Sindicato de Abogados dicen así: “El Sindicato de Abogados del Distrito Federal,
del Distrito Federal, para orientar a la opinión pública. miembro de la Confederación Nacional de Asociaciones de
Profesionistas de la República adherida a la C.T.M., cons-
ciente de la importancia que podría darse a la nota enviada
Llamamiento cordial y entusiasta a todas las por el gobierno de la Gran Bretaña al de nuestra Patria, relacio-
organizaciones de trabajadores manuales e intelectuales. nada con la expropiación de bienes pertenecientes a la Com-
pañía Mexicana de Petróleo ‘El Aguila’, S.A. y a la que se
refieren las informaciones de la prensa diaria en sus ediciones
Recibimos la siguiente carta: México, el 9 de abril de vespertinas del día de ayer, acordó por unanimidad de votos
1938.—Señor Director de EL UNIVERSAL.—Presente. en su asamblea general ordinaria celebrada anoche, formular
Respetable señor Director: Cumplimentando el acuerdo las siguientes declaraciones tendientes a dar una orientación
respectivo del Sindicato de Abogados del Distrito Federal, a la opinión pública en el aspecto meramente jurídico que
en su asamblea ordinaria celebrada ayer noche, tengo la satis- realmente asume el envío de dicha nota diplomática:
facción de adjuntar a usted, con la presente, una copia de las “1.—La Compañía Mexicana de Petróleo ‘El Aguila’,
declaraciones emanadas de dicha asamblea, con el propósi- S.A. es una persona moral organizada de acuerdo con las
to de dar una orientación de orden meramente jurídico a la leyes mexicanas y sujeta, por tanto, a las disposiciones de
opinión pública en los momentos actuales en que el envío a las mismas leyes, no solamente por su constitución sino tam-
nuestro Gobierno de una inaceptable nota diplomática del bién por la índole de sus actividades desarrolladas dentro
gobierno británico, pudiera ocasionar desvíos inconvenientes del país, explotando riquezas que originariamente son propie-
del criterio general. dad de la Nación.
En nombre del Sindicato de Abogados del Distrito Fede- “2.—Consecuentemente, la aludida Compañía Mexicana
ral, le suplico sea muy servido de insertar en las columnas no tiene ni puede tener nacionalidad inglesa y la represen-
tación diplomática que en su favor hace el gobierno británico,
de su importante diario las declaraciones aludidas y muy reco-
carece de interés, desde este punto de vista; sin que pueda
nocido de la atención que merezca nuestra petición, me reitero
considerarse que tal llamado se hace en protección de súb-
de usted atento amigo y seguro servidor.—Secretario
ditos ingleses afectados por el reciente decreto de expropia-
General. Lic. Guillermo Schulz.
ción de la industria petrolera.
“3.—Independientemente de la anterior consideración,
y en el supuesto, sin conceder, de que la Compañía Mexicana
* EL UNIVERSAL, 11 de abril de 1938. de Petróleo ‘El Aguila’, S.A. no se hubiera organizado de
EXPROPIACION PETROLERA 201

acuerdo con las leyes de México, ni actuado dentro de nues- “‘Sólo los mexicanos de nacimiento o por naturaliza-
tras normas jurídicas, cabría suponer, en atención a la inter- ción, y las SOCIEDADES MEXICANAS, tienen derecho...,
vención diplomática del gobierno de Inglaterra, que tuviese para obtener concesiones de explotación de minas, aguas o
la nacionalidad inglesa. En este supuesto, la petición del go- combustibles minerales en la República Mexicana. El Estado
bierno británico es totalmente inconducente e inaceptable por podrá conceder el mismo derecho a los EXTRANJEROS,
el Estado Mexicano, ya que éste no puede ni debe admitir siempre que convengan ante la Secretaría de Relaciones en
criterios ni apreciaciones ajenos respecto de actos ejecutados considerarse como nacionales respecto de dichos bienes, y
en ejercicio de la soberanía nacional que representa y de en no invocar, por lo mismo, la protección de sus gobiernos,
acuerdo con las leyes vigentes. Ningún país del mundo, sin por lo que se refiere a aquéllos, BAJO LA PENA, en caso de
mengua de su dignidad, podría aceptar llamados como el que faltar al convenio DE PERDER EN BENEFICIO DE LA NA-
el Gobierno de la Gran Bretaña hace al de México, y nuestro CION los bienes que hubieren adquirido en virtud del mismo’.
decoro como país libre y soberano debe rechazar cualquiera “Basado en las anteriores consideraciones, el Sindicato
intervención de gobierno extraño en los actos internos de la de Abogados del Distrito Federal, apoyando plenamente la
administración pública, aun a títulos de simple y amistosa ad- actitud legítima del Gobierno de la República y reiterando
vertencia o llamada de atención; y mucho menos en los térmi- su ofrecimiento de cooperación técnica desinteresada, se per-
nos sugeridos de que ‘deben restaurarse a la Compañía ”«El mite hacer un llamamiento cordial y entusiasta a todas las
Aguila » los bienes que le fueron expropiados en forma inhe- organizaciones de trabajadores manuales e intelectuales y al
rentemente injustificada’, puesto que tales afirmaciones son pueblo mexicano en general, para que en esta nueva etapa
inexactas y tendenciosas. del problema creado por las empresas imperialistas, se mani-
“4.—Como la intervención del Gobierno inglés se hace fieste la misma solidaridad patriótica y la misma fe y confian-
a favor de una Compañía que debe reputarse mexicana, ten- za hacia el C. Presidente de la República, que hasta ahora se
diendo a que se le restituyan bienes que le fueron expropiados ha demostrado en todas formas a fin de que el incidente diplo-
conforme a leyes que fueron expedidas en ejercicio del dere- mático sea resuelto por el Gobierno de la Nación de la manera
cho soberano de México para regir sus propios destinos, cabe definida y firme que reclama la posición de la República
suponer que tal Compañía no fuera mexicana y que el Gobier- frente a las maniobras y exigencias ilegales de las Compañías
no inglés no esté haciendo sino defender, a petición de la explotadoras de la riqueza petrolera de la Nación”.
misma puesto que no habla a favor de accionistas particulares México, D.F. a 9 de abril de 1938. El Comité Ejecutivo
los intereses económicos que dicha Empresa tenía en México. del Sindicato de Abogados del D.F.: Secretario General, Lic.
En este caso, tendría que llegarse a la conclusión, forzosa- Guillermo Schulz.—Secretario del Interior, Lic. Claudio Medi-
mente, que la mencionada Compañía Mexicana de Petróleo na Osalde.—Secretario del Exterior, Lic. Alberto Trueba
‘El Aguila’ S.A. ha violado la condición mediante la cual Urbina.—Secretario Tesorero, Lic. Jenaro Ruiz de Chávez.—
pudo obtener las concesiones necesarias para desarrollar líci- Secretario de Actas, Lic. Alfonso Langle M.—Secretario de
tamente sus actividades en la República y que, por tanto, es Organización y Propaganda, Lic. Juan José González
llegado el caso de aplicarle la pena correspondiente estable- Bustamante.
cida de modo preciso por la Constitución en su artículo 27
fracción I y reglamentada por la Ley Orgánica respectiva y
que textualmente previene:
202

PROPIEDAD DEL SUBSUELO PETROLIFERO Y CONSTITUCIONALIDAD

DEL IMPUESTO CREADO POR LA LEY DE 31 DE JULIO DE 1918.*

Sesión de 10 de mayo de 1938.

QUEJOSA: la Huasteca Petroleum Company. no permitir trabajos de exploración en bienes de propiedad

AUTORIDADES RESPONSABLES: el Presidente de nacional, sin la previa satisfacción de determinados requisi-
la República, los Secretarios de Gobierno y de la Economía tos; ni puede asegurarse que se trate de una expropiación,
Nacional y el Subsecretario de Hacienda y Crédito Público. sino de un cambio de régimen de la propiedad privada y tampoco
GARANTIAS RECLAMADAS: las de los artículos puede exigirse una acción judicial por parte de la Nación,
14, 16, 21, 22 y 27 constitucionales. para reivindicar sus derechos, cuando su propiedad está reco-
ACTOS RECLAMADOS: los especificados en el re- nocida por la propia Constitución, con el carácter de inalie-
sultando primero. nable e imprescriptible; por lo que nadie, fuera de ella, puede
(La Suprema Corte confirma el fallo a revisión y niega tener la posesión de esa clase de bienes.
la protección federal). Nota.—Los puntos suspensivos indican la supresión
de párrafos innecesarios para la compresión del punto jurídico
SUMARIO. a debate.
México, Distrito Federal. Acuerdo del día diez de mayo
PETROLEO, PROPIEDAD DEL SUBSUELO de mil novecientos treinta y ocho.
DE.—Antes de que se promulgara la Constitución de 1917,
los derechos eventuales del subsuelo, constituían verdaderos VISTOS, y,
derechos, pero al entrar en vigor ésta, quedaron sin efecto jurí- RESULTANDO,
dico, lo que, sin embargo, no entraña una aplicación retroac-
tiva del artículo 27 constitucional, aun cuando con ello se Primero: Por escrito de diecisiete de agosto de mil nove-
vulneren derechos adquiridos, pues deben entenderse por ta- cientos dieciocho, el señor Rodolfo Charles, en representación
les, aquellos que se incorporan al patrimonio. de la Huasteca Petroleum Company, demandó el amparo de
De acuerdo con esto, y reconocida en ejecutorias cons- la Justicia de la Unión, ante los Jueces Primero Supernumera-
tantes de la Suprema Corte la constitucionalidad del ejercicio rio de Distrito en el Distrito Federal y de Distrito en Tuxpan,
de las facultades extraordinarias concedidas por el Poder Le- Veracruz, contra actos del Presidente de la República, de los
gislativo al Ejecutivo, para expedir la ley o su reglamento que Secretarios de Gobernación e Industria, Comercio y Trabajo,
establece un impuesto sobre los terrenos patrimoniales, es hoy de la Economía Nacional, y del Subsecretario de Hacienda
indudable que no hay confiscación al declararse denuncia- y Crédito Público, por violación de los artículos 14, 16, 21, 22 y
bles los fundos que no cubran tal impuesto, ni puede descono- 27 constitucionales. Señaló como actos reclamados: la Ley
cerse la facultad del Ejecutivo para establecer esa sanción; de treinta y uno de julio de mil novecientos dieciocho, que esta-
tampoco hay ataque a la propiedad privada, por el hecho de blece un impuesto sobre los terrenos petrolíferos; el Reglamen-
to de esa Ley, de ocho de agosto del mismo año; el Decreto
de doce de agosto del año expresado, y la aplicación de los
mismos en perjuicio de la quejosa, que es propietaria y arren-
* Semanario Judicial, 5ª. Epoca, LVI, Segunda Parte, No. 128. dataria de terrenos petroleros.
EXPROPIACION PETROLERA 203

Como conceptos de violación, expresó los siguientes: retroactiva, pues como lo ha resuelto este Alto Tribunal en
que los citados ordenamientos fueron expedidos por el Ejecuti- la ejecutoria que puede consultarse en la página 723 del Tomo
vo de la Unión en uso de facultades extraordinarias, contrarias XXVIII del Semanario Judicial de la Federación, los derechos
a la Constitución; que, suponiendo legítimas esas facultades, eventuales del subsuelo constituían verdaderos derechos, antes
el Ejecutivo se extralimitó al expedir la Ley y el Decreto de la promulgación de la Constitución de mil novecientos die-
reclamados, y que dichos actos despojan a la compañía que- cisiete, pero quedaron sin efecto jurídico al entrar en vigor
josa de la propiedad que tiene sobre el subsuelo de los lotes esta Constitución, lo que, sin embargo, no entraña una aplica-
que le pertenecen; ...y, ción retroactiva del artículo 27 constitucional aun cuando
con ello se vulneren derechos adquiridos, debiendo entenderse
CONSIDERANDO: por tales, aquellos que se incorporaron al patrimonio por
medio del trabajo. Atendiendo, pues, a que la propiedad del
Debe confirmarse la sentencia que se revisa, en atención subsuelo petrolífero no corresponde a los particulares, sino
a que la negativa del amparo está regida por consideraciones a la Nación, y reconocida la facultad que ha ejercitado el
apegadas a la interpretación exacta de los textos constitucio- Ejecutivo para expedir los ordenamientos reclamados, deben
nales que se dicen violados por los actos que motivaron la desestimarse los conceptos de violación expresados en la de-
queja. En efecto, las facultades extraordinarias que el Congre- manda, que radican en el falso supuesto de que el petróleo
so de la Unión otorgó al Presidente de la República, por existente en el subsuelo es de propiedad particular y que el
Decreto de ocho de mayo de mil novecientos diecisiete, no Ejecutivo careció de facultades para expedir la Ley y Decre-
se oponen a lo dispuesto por el artículo 49 de la Constitución, tos impugnados.
pues la regla de la separación de los Poderes que establece, no Por tanto, no hay confiscación al declararse denuncia-
es tan absoluta e inflexible como pretende la demandante. bles los fundos que no cubran el impuesto decretado, ni puede
Vallarta, al fijar en sus votos, el verdadero alcance de la sepa- desconocerse la facultad del Ejecutivo para establecer esa san-
ración de los Poderes, expresó: “Yo creo que este artículo ción cuando es la más natural, tratándose de bienes naciona-
prohíbe que en uno de los tres poderes se refundan los otros les, cuyo uso o explotación no podría permitirse sin el pago
dos, o siquiera uno de ellos, de un modo permanente, es decir, del impuesto correspondiente; no hay tampoco ataque a la
que el Congreso suprima al Ejecutivo para asumir las atribu- propiedad privada, por el hecho de no permitir trabajos de
ciones de éste o que a la Corte se la declare Poder Legislativo exploración en bienes de propiedad nacional sin la previa satis-
o que el Ejecutivo se abrogue las atribuciones judiciales”. facción de determinados requisitos; ni puede asegurarse que
El otorgamiento de facultades extraordinarias concedi- se trate de una expropiación, sino de un cambio de régimen
das al Ejecutivo no significa, para el Congreso, la desapari- de la propiedad del subsuelo; ni finalmente, puede exigirse
ción como Poder, ni siquiera una renuncia de su facultad una acción judicial por parte de la Nación para reivindicar
para seguir legislando, ya que, no sólo tiene el Legislativo la sus derechos, cuando su propiedad está reconocida por la pro-
facultad de revocar esas facultades, sino que el mismo Ejecu- pia Constitución con el carácter de inalienable e imprescripti-
tivo tiene las limitaciones en el uso de esas facultades, que ble por lo que nadie, fuera de ella, puede tener la posesión
el Congreso le fije, en cuanto al tiempo, etc. La Suprema de esa clase de bienes. Consecuentemente, procede confirmar
Corte, en jurisprudencia constante en la página 662 del Apén- la negativa del amparo resuelta por el Juez de Distrito.
dice al Tomo XXXVI del Semanario Judicial de la Federa- En consecuencia, se falla:
ción, ha sustentado el criterio de que el otorgamiento de Primero.—Se confirma la sentencia que se revisa.
facultades extraordinarias por el Legislativo a favor del Segundo.—La Justicia de la Unión no ampara ni prote-
Ejecutivo no es contrario a la Constitución Federal. Por lo ge a la “Huasteca Petroleum Company” contra los actos del
que toca a la cuestión relativa a que el Ejecutivo se excedió Presidente de la República, de los Secretarios de Gobernación
en el ejercicio de las facultades que le fueron concedidas, e Industria, Comercio y Trabajo, hoy de la Economía Nacional,
debe decirse que es inexacto que se le haya autorizado exclu- y del Subsecretario de Hacienda y Crédito Público, consis-
sivamente para administrar la Hacienda Pública y no para tentes: en la Ley de treinta y uno de julio de mil novecientos
legislar en el Ramo de Hacienda, pues, por una parte, el Legis- dieciocho, que estableció un impuesto sobre los terrenos pe-
lativo no administra, sino legisla, por lo que no pudo delegar troleros; en el Reglamento de esa Ley, de ocho de agosto de
facultades de administración, sino su potestad de legislar; por ese año; en el Decreto de doce de agosto del año expresado,
otra para que el Poder Ejecutivo administre la Hacienda Públi- y en su aplicación.
ca, no necesita constitucionalmente de facultades delegadas, Tercero.—Notifíquese;
pues precisamente las tiene por prevención expresa de los Así, por unanimidad de cinco votos, lo resolvió la Se-
artículos 89 y 90 constitucionales. gunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, siendo
Finalmente, debe agregarse para resolver en su totalidad relator el ciudadano Ministro, licenciado Agustín Gómez
las cuestiones fundamentales propuestas en la demanda, que, Campos. Firman los ciudadanos Presidente y demás Ministros
atento el texto expreso del artículo 27 constitucional, no puede que integran dicha Sala, con el Secretario que autoriza. Doy
sostenerse, jurídicamente que el petróleo existente en el sub- fe.—Alonso Aznar.—José M. Truchuelo.—A. Gómez C.—A. Ag.
suelo sea de propiedad particular, ni tampoco puede invocarse Gza.—Jesús Garza Cabello.—A. Magaña, Secretario.
que la disposición contenida en ese estatuto es ilegalmente
204

ESTUDIO CONSTITUCIONAL SOBRE LA EXPROPIACION

DECRETADA CONTRA LAS COMPAÑIAS PETROLERAS DE MEXICO.*

Junio de 1938.

Por OSCAR RABASA.*

ANTECEDENTES vigente decretó el 18 de marzo del año actual la expropia-

ción por causa de utilidad pública a favor del patrimonio de la
Como punto de partida recordamos que las empresas nación de los bienes muebles e inmuebles pertenecientes
petroleras que operaban en el país y que fueron condenadas a a las compañías petroleras que se negaron, como se ha dicho, a
implantar nuevas condiciones de trabajo por el Grupo acatar el laudo de 18 de diciembre de 1937, del Grupo Número
Número 7 de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje el 7 de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.
18 de diciembre de 1937 se negaron a aceptar el laudo pro- Las compañías expresamente designadas por el decreto
nunciado, a pesar de haber sido reconocida su constitu- expropiatorio, son las siguientes: la Compañía Mexicana de
cionalidad por ejecutoria de la Suprema Corte de Justicia de Petróleo “El Aguila”, S.A., Compañía Naviera San Cristóbal,
la Nación, aduciendo como causa de su negativa la supuesta S.A., Compañía Naviera San Ricardo, S.A., Huasteca Petro-
incapacidad económica de las mismas, lo que trajo como con- leum Company, Sinclair Pierce Oil Company, Mexican Sinclair
secuencia necesaria la aplicación de la fracción XXI del ar- Petroleum Corporation, Stanford y Compañía Sucesores, S.
tículo 123 de la Constitución General de la República en el en C., Penn Mex Fuel Company, Richmond Petroleum Com-
sentido de que habiéndose negado las empresas a aceptar pany de México, California Standard Oil Company of Mexico,
el laudo pronunciado por la Junta, ésta dio por terminados Compañía Petrolera “El Agwi", S.A., Cía. de Gas y Combustible
los contratos de trabajo derivados del mencionado laudo. Imperio, Consolidated Oil Company of México, Compañía
Mexicana de Vapores San Antonio, S.A., Sabalo Transpor-
tation Company, Clarita, S.A., y Cacalilao, S.A.
I. LA EXPROPIACION
En vista de las consideraciones apuntadas, declaró el
C. Presidente de la República en el citado decreto ser urgente
En virtud de que los hechos acabados de expresar
que el poder público interviniera inmediatamente con medidas
traerían como consecuencia inevitable la suspensión total de
adecuadas
actividades de la industria petrolera, el C. Presidente Consti-
tucional de los Estados Unidos Mexicanos en uso de las facul- para impedir que se produjeran graves trastornos
tades que al Ejecutivo Federal concede la Ley de Expropiación interiores que harían imposible la satisfacción de nece-
sidades colectivas y el abastecimiento de artículos de
consumo necesarios a todos los centros de población,
* Estos artículos aparecieron en la revista HOY en forma parcial debido a la consecuente paralización de los medios de
durante varios días de los meses de junio, septiembre y diciembre transporte y de las industrias productoras; así como para
de 1938, pero los que aquí se adjuntan se fotocopiaron del libro: Secre- proveer a la defensa, conservación, desarrollo y apro-
taría de Relaciones Exteriores. La expropiación petrolera, México, vechamiento de la riqueza que contienen los yacimien-
S.R.E., 1974, Tomo 1. Introducción y selección de Juan Barona tos petrolíferos, y para adoptar las medidas tendientes a
Lobato. (Colección del archivo histórico diplomático mexicano impedir la consumación de daños que pudieran causase
núm. 11). a las propiedades en perjuicio de la colectividad.
EXPROPIACION PETROLERA 205

El Ejecutivo de la Unión se fundó para decretar la expro- Artículo 10º El precio que se fijará como indemniza-
piación, en los siguientes preceptos legales: ción a la cosa expropiada, se basará en la cantidad que
1. En el párrafo segundo de la fracción VI del artículo como valor fiscal de ella figure en las oficinas catas-
27 constitucional, que dice: trales o recaudadoras, ya sea que este valor haya sido
manifestado por el propietario o simplemente acepta-
Las leyes de la Federación y de los Estados en sus do por él de un modo tácito por haber pagado sus contri-
respectivas jurisdicciones, determinarán los casos en que buciones con esta base. El exceso de valor o el demérito
sea de utilidad pública la ocupación de la propiedad pri- que haya tenido la propiedad particular por las mejoras o
vada, y de acuerdo con dichas leyes la autoridad adminis- deterioros ocurridos con posterioridad a la fecha de la
trativa hará la declaración correspondiente. El precio asignación del valor fiscal, será lo único que deberá quedar
que se fijará como indemnización a la cosa expropiada, sujeto a juicio pericial y a resolución judicial. Esto mismo
se basará en la cantidad que como valor fiscal de ella fi- se observará cuando se trate de objetos cuyo valor no esté
gure en las oficinas catastrales o recaudadoras, ya sea que fijado en las oficinas rentísticas.
este valor haya sido manifestado por el propietario o Artículo 20º La autoridad expropiante fijará la forma
simplemente aceptado por él de un modo tácito por haber y los plazos en que la indemnización deberá pa-
pagado sus contribuciones con esta base. El exceso de garse, los que no abarcarán nunca un periodo mayor
valor o el demérito que haya tenido la propiedad de diez años.
particular por las mejoras o deterioros ocurridos con pos-
terioridad a la fecha de la asignación del valor fiscal, Con fundamento en estas disposiciones de orden consti-
será lo único que deberá quedar sujeto a juicio pericial y tucional y legal el Ejecutivo de la Unión, en el decreto referido
a resolución judicial. Esto mismo se observará cuando se de 18 de marzo de 1938, declaró expropiados por causa de
trate de objetos cuyo valor no esté fijado en las oficinas utilidad pública y a favor de la nación: la maquinaria, instala-
rentísticas. ciones, edificios, oleoductos, refinerías, tanques de almace-
namiento, vías de comunicación, carros-tanque, estaciones de
2. En los artículos 1º, fracciones V, VII y X, 4, 8, 10 y distribución, embarcaciones y todos los demás bienes muebles
20 de la Ley de Expropiación de 23 de noviembre de 1936, e inmuebles de propiedad de las compañías petroleras enume-
que en el orden señalado preceptúan lo que a continuación se radas antes, en cuanto sean necesarios a juicio de la Secretaría
transcribe: de la Economía Nacional para el descubrimiento, captación,
conducción, almacenamiento, refinación y distribución de los
Artículo 1º Se consideran causas de utilidad pública ... productos de la industria petrolera.
V. La satisfacción de necesidades colectivas en caso Dispuso además que procedería la Secretaría de la Eco-
de guerra o trastornos interiores; el abastecimiento de las nomía Nacional, con intervención de la Secretaría de Hacien-
ciudades o centros de población de víveres o de otros ar- da como administradora de los bienes de la nación, a la
tículos de consumo necesario, y los procedimientos inmediata ocupación de los bienes materia de la expropiación,
empleados para combatir o impedir la propagación de epi- y a tramitar el expediente respectivo.
demias, epizootias, incendios, plagas, inundaciones u otras Y finalmente ordenó, en cuanto a la indemnización por
calamidades públicas; … VII. La defensa, conservación, la expropiación decretada, que la Secretaría de Hacienda
desarrollo o aprovechamiento de los elementos naturales pagará la indemnización correspondiente a las compañías
susceptibles de explotación; … X. Las medidas necesa- expropiadas, de conformidad con lo que disponen los artícu-
rias para evitar la destrucción de los elementos naturales los 27 de la Constitución y 10 y 20 de la Ley de Expropiación
y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio que acaban de reproducirse, en efectivo y en un plazo que no
de la colectividad … excederá de diez años. Los fondos para hacer el pago los
Artículo 4º La declaratoria a que se refiere el artículo tomará la propia Secretaría de Hacienda del tanto por ciento
anterior se hará mediante acuerdo que se publicará en el que se determinará posteriormente de la producción del pe-
“Diario Oficial” de la Federación y será notificado per- tróleo y sus derivados, que provengan de los bienes expro-
sonalmente a los interesados. En caso de ignorarse el piados y cuyo producto será depositado, mientras se siguen
domicilio de éstos, surtirá efectos de notificación perso- los trámites legales, en la Tesorería de la Federación.1
nal una segunda publicación del acuerdo en el “Diario
Oficial” de la Federación. II. EL AMPARO PROMOVIDO CONTRA LA
Artículo 8º En los casos a que se refieren las fracciones EXPROPIACION
V, VI y X del artículo 1º de esta ley, el Ejecutivo
Federal, hecha la declaratoria, podrá ordenar la ocupa- Notificado el decreto de expropiación a los repre-
ción de los bienes objeto de la expropiación o de la ocu- sentantes de las compañías expropiadas, procedió desde luego
pación temporal o imponer la ejecución inmediata de las la Secretaría de la Economía Nacional, con auxilio de la
disposiciones de la limitación de dominio, sin que la inter- Secretaría de Hacienda como administradora de los bienes
posición del recurso administrativo de revocación
suspenda la ocupación del bien o bienes de que se trate
o la ejecución de las disposiciones de limitación de 1
dominio. Decreto expropiatorio de 18 de marzo de 1938.
206 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

de la nación, a ocupar las propiedades de las referidas empre- de los precios; todo acto o procedimiento que evite o
sas que quedaron afectas a la expropiación y no conformes las tienda a evitar la libre concurrencia en la producción,
compañías con la expropiación, promovieron un juicio de industria o comercio, o servicios al público; todo
amparo ante el C. Juez Primero de Distrito en Materia acuerdo o combinación de cualquiera manera que se haga,
Administrativa, del Distrito Federal, el 5 de abril del presente de productores, industriales, comerciantes y empresa-
año [1938] contra: la aprobación, expedición y promulgación rios de transportes o de algún otro servicio, para evitar
de la Ley de Expropiación vigente, de 23 de noviembre de la competencia entre sí y obligar a los consumidores a
1936; el decreto de 18 de marzo del presente año, por el que pagar precios exagerados; y, en general, todo lo que
el Ejecutivo de la Unión decretó la expropiación antes dicha; constituya una ventaja exclusiva a favor de una o varias
los actos y procedimientos llevados a cabo por los CC. Secre- personas determinadas y con perjuicio del público en
tarios de Hacienda y Crédito Público y de Economía Nacional general o de alguna clase social.
en la ejecución del propio decreto expropiatorio, y finalmente,
los efectos y consecuencias que se deriven o puedan derivarse III. CONCEPTOS DE VIOLACION FORMULADOS POR
de los actos que se han relacionado. Las empresas promoventes LAS COMPAÑIAS EXPROPIADAS
señalaron como autoridades responsables: el H. Congreso de la
Unión y los CC. Presidente de la República y Secretarios Las Compañías cuyos bienes fueron expropiados
de Estado y del Despacho de Hacienda y Crédito Público, de tachan de inconstitucional la Ley de Expropiación de 23 de
Economía Nacional y de Gobernación y adujeron como garan- noviembre de 1936 vigente, así como el propio decreto expro-
tías violadas las que otorgan los artículos 14, 16, 22, 25, 27 piatorio de 18 de marzo último, que se funda en la primera,
y 28 constitucionales, cuyos textos en su parte conducente y los actos de las autoridades administrativas (Secretarías de
disponen lo siguiente: Economía Nacional y de Hacienda y Crédito Público), al efec-
tuar la ocupación de los inmuebles expropiados, y al efecto hacen
Artículo 14. A ninguna ley se dará efecto retroactivo valer como argumentos principales los que a continuación se
en perjuicio de persona alguna. Nadie podrá ser privado resumen en su aspecto esencial:
de la vida, de la libertad o de sus propiedades, pose- 1. Se hace consistir el primer argumento en que con-
siones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los forme a Derecho Constitucional sólo está autorizada la
tribunales previamente establecidos, en el que se cum- expropiación de tierras y aguas y de ninguna manera otra clase
plan las formalidades esenciales del procedimiento y de bienes o derechos de propiedad, en tanto que la Ley de
conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho. Expropiación de 23 de noviembre de 1936 y el decreto expro-
Artículo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, piatorio de 18 de marzo del año en curso extienden a la propie-
familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud dad mueble la facultad de expropiación que en el caso concreto
de mandamiento escrito de la autoridad competente, que de las empresas se aplica por el C. Presidente de la República
funde y motive la causa legal del procedimiento. excediéndose de la facultad constitucional en perjuicio de las
Artículo 22. Quedan prohibidas … la confiscación de compañías afectadas.
bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascen- 2. El segundo argumento consiste en afirmar que el
dentales. artículo 27 constitucional distingue entre utilidad pública
Artículo 27. Las expropiaciones sólo podrán hacerse por e interés público, puesto que por una parte habla de expro-
causa de utilidad pública y mediante indemnización.2 piación por causas de “utilidad pública” que la Leyes orgáni-
Artículo 28. En los Estados Unidos Mexicanos no habrá cas deben definir, y por otra autoriza a la nación a imponer a la
monopolios ni estancos de ninguna clase; ni exención propiedad privada las modalidades que dicte el interés público,
de impuestos; ni prohibiciones a título de protección a señalando como comprendidas en éste la regulación del apro-
la industria; exceptúandose únicamente los relativos a la vechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropia-
acuñación de moneda, a los correos, telégrafos y radio- ción, para hacer una distribución equitativa de la riqueza
telegrafía, a la emisión de billetes por medio de un solo pública y para cuidar de su conservación, para evitar la destruc-
banco que controlará el Gobierno Federal, y a los privi- ción de los elementos naturales y los daños que la propiedad
legios que por determinado tiempo se concedan a los puede sufrir en perjuicio de la sociedad; no obstante lo cual,
autores y artistas para la reproducción de sus obras, y a la Ley de Expropiación indebidamente señala como causas de
los que, para el uso exclusivo de sus inventos, se otorguen utilidad pública que fundan la expropiación, aquellas que sólo
a los inventores y perfeccionadores de alguna mejora. deben calificarse como de “interés público”, de manera que
En consecuencia, la ley castigará severamente y las auto- se infringe un precepto constitucional en perjuicio de las suso-
ridades perseguirán con eficacia, toda concentración dichas empresas.
o acaparamiento en una o pocas manos de artículos de 3. Consideran las empresas afectadas que toda expro-
consumo necesarios y que tenga por objeto obtener el alza piación constitucional debe únicamente versar sobre bienes
determinados en concreto, es decir, individualizados, su-
puesto que la expropiación tiene por objeto hacer pasar ciertos
bienes de propiedad privada al patrimonio del Gobierno
2
El texto de la otra parte pertinente de este mismo artículo Federal, y es el caso que el decreto expropiatorio de 18 de marzo
constitucional, o sea el párrafo segundo de la fracción VI, ya aparece último no enumera bienes concretamente especificados,
reproducido más arriba. sino que autoriza ilegalmente a la Secretaría de la Economía
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Nacional, para que escoja cuáles deben ser los bienes expro- el que se observen las formalidades esenciales del proce-
piables; o en otras palabras, que indebidamente la orden de dimiento y se le juzgue conforme a las leyes aplicables.
expropiación no señala particularmente los bienes afectados, En consecuencia, que antes de que las autoridades admi-
sino que ilícitamente se delega a la Secretaría de la Economía nistrativas puedan proceder a expropiar los bienes de las
Nacional la facultad de determinar los bienes que deben personas debe mediar un procedimiento judicial y una previa
expropiarse. orden de los tribunales correspondientes para que la ocupación
4. Afirman las compañías quejosas que la expropiación a de los bienes expropiados se lleve a cabo, y que contraria-
que se refiere el decreto de 18 de marzo de 1938 constituye en mente a esta norma imperativa de derecho la Ley de Expro-
efecto la nacionalización total de la industria petrolera, piación y el decreto expropiatorio citados suprimen todo
propósito que es notoriamente inconstitucional, pues que con- procedimiento judicial y todo mandamiento previo de los tribu-
forme a derecho el Estado mexicano no puede dedicarse a nales, permitiendo a las autoridades administrativas que pro-
una industria en competencia con particulares, ni mucho menos cedieran desde luego a la expropiación de los bienes mediante
absorbiéndolas por completo, porque además de que el Presi- un procedimiento administrativo y por mandato de esa misma
dente de la República carece de facultades para ello conforme clase de autoridad.
a la Constitución, están expresamente prohibidos los mono- 9. En concepto de las compañías quejosas, conforme a
polios en los Estados Unidos Mexicanos y los estancos de cual- la Constitución y jurisprudencia, la expropiación de la pro-
quier clase. piedad privada sólo puede hacerse “mediante indemni-
5. Sostienen las empresas petroleras que en el caso zación”, es decir, pagando la justa compensación del bien
concreto que nos ocupa se hizo indebida aplicación de los expropiado en efectivo, y a raíz de haberse ejecutado la expro-
incisos V, VII y X del artículo 1º de la Ley de Expropiación piación, debiendo el acto de la ocupación ser coetáneo al
más arriba reproducidos, pues en su opinión no se encontraba recibo de la propia indemnización; debe, pues, admitirse, según
en ninguno de los casos de utilidad pública señalados por este argumento de las compañías, que es contraria a la garantía
dichas fracciones; en otras palabras, las empresas parecen constitucional acabada de indicar la disposición de la Ley de
impugnar la facultad de determinar si existe o no la utilidad Expropiación y del decreto expropiatorio respectivo, relativa
pública por parte de la autoridad administrativa y pretenden a que el pago de la indemnización a las empresas expropiadas
que el criterio sustentado por el Ejecutivo Federal en este caso
se hará en un plazo de diez años, tomándose el importe de
concreto sea revisado por los tribunales en la vía del amparo.
ella del tanto por ciento que se determinará posteriormente
6. Expresan las quejosas que la expropiación contra
de la producción del petróleo y sus derivados. Concreta-
ellas decretada es un castigo que se les impone como medida
mente expresado: que la garantía constitucional respecto a
excepcional, por su supuesta rebeldía a cumplir el laudo de
que las expropiaciones sólo pueden hacerse “mediante in-
la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje y que ese cas-
demnización” no se satisface con una disposición en una ley
tigo es notoriamente anticonstitucional, porque no ha sido
que autoriza el pago de la indemnización con posterioridad al
pena impuesta por la autoridad judicial ni se halla establecida
acto de expropiación, en un plazo de diez años.
en ley aplaicable, y que no hay duda de que se trata de una pena
10. En fin, alegan las compañías expropiadas que de
inusitada y trascendental, como es la confiscación, además
de que el decreto o acuerdo expropiatorio equivale a una dispo- acuerdo con el decreto expropiatorio de 18 de marzo de 1938
sición legal privativa o especial. los fondos para pagarles la indemnización los tomará la
7. Se alega también, por las referidas empresas, que con Secretaría de Hacienda del tanto por ciento que se deter-
el varias veces citado decreto de expropiación el Ejecutivo se minará posteriormente, de la producción del petróleo y sus
erige en legislador, invadiendo las funciones del Congreso, derivados, que provengan de los bienes expropiados; estiman
y que se sale de la órbita de sus atribuciones para sentar las ellas, pues, que como ese petróleo y sus derivados sólo pue-
bases de la liberación económica de México, con lo cual el den provenir de los pozos ya perforados o de los que en lo
Ejecutivo ha realizado un acto fuera de su competencia cons- sucesivo se perforen, es evidente que: en lo concerniente
titucional infringiendo la garantía constitucional que prescribe al petróleo procedente de los ya perforados, él constituye, desde
que a nadie se moleste en sus propiedades, posesiones y dere- que los pozos brotaron hasta que se agoten, un valor patri-
chos sin mandato escrito de autoridad competente que funde y monial de las mismas empresas, y que también entra dentro de
motive la causa legal del procedimiento. su patrimonio el petróleo que proceda de los pozos por per-
8. Las empresas quejosas reconocen que corresponde a forar, de los que las compañías tenían programa de perforar
la autoridad administrativa, dentro de los límites de la Ley perfectamente definido y determinada la existencia del pe-
de Expropiación de 23 de noviembre de 1936, en la que se tróleo en el subsuelo.
funda la expropiación, declarar que es de utilidad pública Ahora bien, que si se les expropian esos bienes de su
la ocupación de la propiedad privada; pero al mismo tiempo patrimonio y sólo recibirán por vía de indemnización un tanto
aluden a las disposiciones de orden constitucional relativas a por ciento de ese petróleo que les pertenece ya, es evidente que
que el ejercicio de las acciones que corresponden a la nación existirá una porción del bien expropiado que no se indemni-
se hará efectivo por el procedimiento judicial, a la garantía ce, y no habiendo indemnización total, se trata, pues, de una
previa de audiencia ante los tribunales, y a la de que nadie puede simple confiscación.
ser privado de sus propiedades, posesiones y derechos sin que Téngase presente que para sostener este argumento
medie juicio ante los tribunales previamente establecidos, en las compañías afectadas se atribuyen un derecho patrimo-
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nial de propiedad sobre los yacimientos de petróleo existentes que la forma en que el Gobierno mexicano hace uso de la
en el subsuelo de los terrenos que les fueron concesio- facultad de expropiar la propiedad privada por causa de uti-
nados por el Gobierno Federal. lidad pública y mediante indemnización, especialmente en
el caso concreto de las empresas petroleras cuyos bienes
IV. INFORMES JUSTIFICADOS Y ALEGATOS DE LAS fueron expropiados por el decreto de 18 de marzo último, así
AUTORIDADES RESPONSABLES como las tesis que México invoca en apoyo y justificación
plena de su conducta, se ajustan completamente no sólo a las
Las autoridades señaladas como responsables en la normas constitucionales vigentes en México, sino a los prin-
demanda de amparo interpuesta por las compañías expro- cipios de derecho generalmente aceptados.
piadas, dentro del término de ley rindieron sus informes con El hecho mismo de que la expropiación decretada por el
justificación y posteriormente presentaron, asimismo sus ale- Gobierno de México haya afectado, según se sostiene, inte-
gatos en la audiencia de fondo, refutando punto por punto las reses norteamericanos e ingleses hace muy pertinente la demos-
alegaciones y conceptos de violación formulados por las com- tración de que, según el derecho y la práctica que se siguen
pañías quejosas. en los Estados Unidos e Inglaterra, la ocupación de la pro-
Cabe hacer la advertencia, antes de proceder al desa- piedad privada obedece a las mismas causas legales que infor-
rrollo del presente estudio, que como la ejecución del decreto man a las leyes y procedimientos vigentes sobre esta materia
expropiatorio de 18 de marzo último quedó encomendada a la en México.
Secretaría de la Economía Nacional por referirse a materia Asimismo, por tratarse de un régimen constitucional,
de la que le corresponde conocer según las disposiciones relati- que es no solamente análogo al establecido en México, sino
vas de la Ley de Secretarías de Estado, y la Secretaría de fuente y modelo de nuestra estructura y preceptos constitu-
Hacienda y Crédito Público sólo ha intervenido en la expropia- cionales, es muy conveniente que analicemos los principios
ción que nos ocupa como administradora de los bienes de la generales y su aplicación particular que en esta misma mate-
nación, la defensa de la constitucionalidad, tanto de la Ley ria se advierten en la Constitución, doctrina y jurisprudencia
de Expropiacón y el decreto respectivo como de los actos de los Estados Unidos de América.
también de expropiación de las autoridades administrativas,
virtualmente quedó a cargo de la referida Secretaría de la VI. TESIS YA DEFINIDAS DE LA SUPREMA
Economía Nacional. La Secretaría de Hacienda y Crédito CORTE SOBRE EXPROPIACION
Público, por cuanto a la intervención que como administradora
de los bienes de la nación sólo tuvo en la ocupación de las La Suprema Corte de Justicia de la Nación, en sus últi-
propiedades de las compañías afectadas y demás actos rela- mas ejecutorias dictadas sobre la materia que se viene estu-
tivos, se ha limitado simplemente a adherirse al informe y diando, ya ha analizado y definido varios de los conceptos
alegatos producidos por la Secretaría de la Economía jurídicos que aun se pretenden controvertir con motivo de la
Nacional, reproduciéndolos en todas sus partes, según se hizo expropiación decretada contra las empresas petroleras, preci-
constar en su informe con justificación que rindió ante el C. sando las tesis, a ese respecto, que sirven de normas funda-
Juez de los autos el 13 de abril del año en curso, así como en mentales al uso de la facultad de la expropiación de lo bienes
la audiencia de fondo. de las personas por causa de utilidad pública, conforme a
Por consiguiente, la refutación de todos y cada uno de las modernas orientaciones del derecho.
los conceptos de violación y argumentos jurídicos aducidos Como quiera que estas tesis fijadas últimamente por la
por las compañías promoventes, desde el punto de vista de Corte en México resuelven ya muchas de las cuestiones que
derecho mexicano, robustecido con citas de derecho extranjero, todavía se discuten, y establecen los preceptos normativos
la ha desarrollado con toda competencia y erudición la de la materia, en el presente capítulo se reproduce a continua-
propia Secretaría de la Economía Nacional, por conducto ción la exposición desarrollada por la propia Corte, en el con-
de sus funcionarios y abogados correspondientes, y al cepto de que es muy interesante observar que en lo esencial
respecto pueden verse, tanto el informe justificado como los estas mismas tesis reconocen y aplican la Suprema Corte de
alegatos formulados por dicha dependencia del Ejecutivo, los Estados Unidos y varios de los principales tribunales de ese
los que obran en el expediente del juicio de amparo a que se país, como se demuestra más adelante en donde se hace una
hace referencia. amplia exposición de la facultad de expropiación, según las
normas del derecho universalmente reconocidas.
V. MOTIVO DE ESTE ESTUDIO
1. La expropiación es distinta de la facultad de regular
En vista de lo que acaba de expresarse en el párrafo la propiedad privada
precedente, cabe advertir que en el presente estudio se examina
el mismo caso concreto y se rebaten todos los argumentos El artículo 27 de la Constitución establece dos atribucio-
principales que esgrimen las compañías afectadas por la expro- nes distintas del Estado, que la Suprema Corte de la Nación
piación, conforme a la doctrina y jurisprudencia extranjeras, distingue con toda precisión: por una parte, la facultad de
fundándose particularmente dicho estudio en una exposi- expropiar la propiedad privada que expresamente concede a la
ción de derecho Constitucional anglosajón para demostrar Federación y a los estados y, por la otra, el derecho que tiene
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la nación “de imponer a la propiedad privada las modalidades colectividad, a lo que el Derecho Constitucional de los Es-
que dicte el interés público, así como el de regular el aprove- tados Unidos denomina “facultad de policía”, llegando a con-
chamiento de los elementos naturales susceptibles de apro- clusiones idénticas a las de la Corte mexicana, o sea, que si
piación, para hacer una distribución equitativa de la riqueza en el primer caso se caracteriza por el pago de la indemni-
pública y para cuidar de su conservación”. zación, en el segundo el propietario de la cosa reglamentada
Por modalidad a la propiedad privada, dice la Corte, no tiene derecho a tal compensación.
debe entenderse el establecimiento de una norma jurídica de
carácter general y permanente que modifique la figura jurí- 2. Bienes y derechos expropiables
dica de la propiedad. Son, pues, dos los elementos que cons-
tituyen la modalidad: el carácter general y permanente de la Por cuanto a la naturaleza de la expropiación, la Supre-
norma que la impone y la modificación sustancial del derecho ma Corte de México declara expresamente que no sólo se puede
de propiedad en su concepción vigente. El primer elemento expropiar la nuda propiedad en forma permanente, sino tam-
exige que la regla jurídica se refiera al derecho de propiedad, bién en forma transitoria, y que no sólo se puede expropiar el
sin especificar ni individualizar cosa alguna, es decir, que intro- dominio, sino también el uso de una cosa; tesis que está apo-
duzca un cambio general en el sistema de propiedad, y a la yada por la doctrina de León Duguit, Barthélemy, Raquet y
vez, que esa norma llegue a crear una situación jurídica estable. Chiovenda, eminentes jurisconsultos europeos.
El segundo elemento, esto es, la modificación que se opera en León Duguit, en su Tratado de Derecho Constitucional,
virtud de la modalidad, implica una limitación o transfor- según cita de la propia Corte, dice:
mación del derecho de propiedad. Así, la modalidad viene a
ser un término equivalente a limitación o transformación. Las sociedades modernas en general y la sociedad francesa
Por lo que toca a los efectos jurídicos de la expro- en particular viven todavía bajo un sistema jurídico
piación, debe decirse que no supone una extinción de los según el cual la ley protege de una manera enérgica la
derechos del propietario, teóricamente hablando, sino una afectación de una cierta riqueza a fines individuales.
sustitución del dominio o del uso, por el goce de la indemni- Nadie, ni aun los agentes del Estado, pueden atentar
zación correspondiente. El Estado, al expropiar, reconoce la contra las afectaciones individuales así protegidas; sin
existencia de un régimen de propiedad privada, que no altera embargo, en interés público y bajo ciertas condiciones de
la expropiación y antes bien, la respeta, por medio de la in- fondo y de forma, determinadas por la ley, los agentes
demnización que paga el expropiado; y la razón jurídica del Estado, especialmente competentes al efecto, pueden
propiedad, como dice Alvarez Gendín, es sustituida por la hacer cesar esa afectación individual y reemplazarla
razón jurídica indemnización. por una afectación colectiva. Pero entonces la caja social
Así es que el concepto de modalidad a la propiedad debe al individuo una indemnización en dinero, repre-
privada y la facultad de regulación que corresponde a la nación, sentativa, tan exactamente como sea posible, de la riqueza
suponen una restricción al derecho de propiedad, de carácter que le estaba afectada y de la que se encuentra des-
general y permanente, en tanto que la facultad de expro- poseído. Es en interés de la colectividad como ha sufrido
piación implica la transmisión de los derechos sobre un bien perjuicio un particular; la caja colectiva debe repararle
concreto, mediante la intervención del Estado, del expropiador, este perjuicio totalmente…
a la entidad, corporación o sujetos beneficiados. La moda-
lidad y regulación del aprovechamiento de los elementos Después de citar con aprobación las palabras transcritas
naturales se traducen en una extinción parcial de las facul- de Duguit, sigue expresando la Corte que la finalidad que
tades del propietario; la expropiación importa la sustitución guió al legislador en México al establecer la facultad de
del derecho al dominio o uso de la cosa por el goce de la expropiar la propiedad particular, fue la de subordinar el interés
indemnización; en aquélla, la supresión de facultades par- privado al interés colectivo; hacer prevalecer éste sobre aquél.
ciales del propietario se verifica sin contraprestación alguna, De manera que, no existiendo razón pertinente para considerar
en ésta se compensan los perjuicios ocasionados, mediante el que en lo tocante a los bienes muebles la ocupación de la
pago del valor de los derechos lesionados, o lo que es lo mismo, propiedad privada no fue permitida, la facultad de que nos
en la modalidad y regulación, la restricción del derecho de venimos ocupando comprende a toda clase de bienes, pues lo
propiedad se verifica sin indemnización, y, en cambio, la expro- contrario sería tanto como aceptar que el interés público debe-
piación sólo es legítima cuando media la indemnización ría prevalecer sobre el interés privado únicamente en tratán-
correspondiente. dose de tierras y sus accesiones, lo que de ninguna manera
Comparando esta tesis de nuestro más alto tribunal con puede admitirse.
las sustentadas al efecto por la Suprema Corte y los tribunales La justificación de la ocupación de la propiedad privada
norteamericanos, según más adelante se verá, se observa reside en la utilidad pública que la reclama y en el dominio
una notable analogía entre la clara distinción que establece eminente que conserva la nación sobre las tierras y las aguas;
el tribunal mexicano y la que fijan los jueces norteameri- y por tanto, comprende a bienes muebles e inmuebles. Ade-
canos al distinguir el derecho de expropiación de la propiedad más, el legislador no consignó ninguna limitación expresa
privada para fines de utilidad pública de la facultad de regular, a la facultad de expropiar, ni estableció distinciones entre
restringir y aun destruir la propiedad privada en bien de la los bienes que pudieran ser objeto de la declaratoria de expro-
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piación, por lo que no sería jurídica la interpretación por medio dió borrar el concepto clásico que establecía el derecho de
de la cual se hiciera esa distinción. propiedad como una facultad absoluta, intocable, susti-
Por otra parte, el segundo párrafo del inciso VI del propio tuyéndolo por el concepto que reconoce la propiedad privada
artículo 27 constitucional, que concede la misma facultad de como una función social. De tal manera, que la propiedad
expropiar a la Federación y a los estados, estableciendo así privada no fuese un derecho exclusivo de un individuo, sino
una jurisdicción concurrente, y que da las reglas que deben un derecho subordinado al bienestar colectivo. Y si esto es
observarse para determinar el precio que se fije como indemni- así, es una inconsecuencia suponer que la Constitución de 17
zación del bien expropiado, se refiere en términos generales haya querido dar un paso atrás respecto a la Constitución de
a la propiedad privada y, en particular, a cosas y objetos, luego 57 que abrogó.
es incuestionable que al decir objetos, el constituyente quiso De lo dicho anteriormente se desprende: que, no sólo de
referirse a bienes muebles. 1917 a la fecha, sino desde hace ochenta años, el Estado goza
Desde el punto de vista de los antecedentes históricos de la facultad constitucional para decretar expropiaciones por
y legislativos, se encuentra confirmada la tesis que se viene causa de utilidad pública, y no únicamente de la propiedad
propugnando. raíz, sino de toda clase de bienes.
En el anteproyecto de Constitución mandado por el El principio de que la propiedad de las personas puede
Primer Jefe del Ejército Constitucionalista al Congreso Cons- ser afectada por causa de utilidad pública, se encuentra consig-
tituyente, sigue exponiendo la Corte, el segundo párrafo del nado también en toda la legislación sobre la materia anterior
artículo 27 constitucional, tan repetidas veces nombrado estaba a 1917.
redactado en la siguiente forma: “La expropiación de la pro- La Ley de Patentes y Marcas de 1903, en su artículo
piedad privada sólo podrá hacerse por causa de utilidad 28, dice:
pública y mediante indemnización”. Y Andrés Molina Enrí-
quez, autoridad indiscutible en la materia, porque colaboró Una patente de invención puede ser expropiada por el
eficazmente en la elaboración del artículo citado, manifiesta Ejecutivo Federal, por causa de utilidad pública, haciendo
que las dos palabras: “propiedad privada”, se suprimieron en que el invento respectivo caiga desde luego bajo el
la redacción definitiva del precepto, por corrección de estilo. dominio público, previa la correspondiente indemniza-
De manera que, si el anteproyecto de Constitución no fue ción [la Constitución de 57 decía previa] sujetándose en
objeto de una modificación sustancial, sino de una supresión lo conducente a los mismos requisitos que para la expro-
inesencial de palabras por cuestión de forma, no puede susci- piación de bienes raíces establecen las leyes vigentes
tarse duda alguna sobre que el Constituyente aprobó el estatuto sobre la materia. Cuando se trate de invento de una nueva
que se interpreta, sin limitar el ejercicio de la expropiación arma, instrumento de guerra, explosivo, o, en general,
a los inmuebles, porque por propiedad privada se entiende no de cualquiera mejora en máquinas o municiones de
sólo la que se ha constituido por medio de la cesión de los de- guerra, susceptible de ser aplicada a la defensa nacional
rechos correspondientes a la nación sobre tierras y aguas, y que a juicio del Ejecutivo Federal deba ser conservada
sino lo que tienen los particulares, independientemente de ese como secreto de guerra y que, por lo mismo, sólo deba
modo de adquisición, y que abarca tanto los inmuebles como ser utilizada por el Gobierno nacional, la expropiación,
los muebles y derechos. llevada a cabo con los mismos requisitos que se esta-
Como antecedentes legislativos cita la Corte, en primer blecen en el párrafo anterior, no sólo podrá comprender
término, la Constitución de 1857. Ese código político, en su la patente respectiva, sino también el invento, aun
artículo 27, preceptuaba: “La propiedad de las personas cuando no hubiere sido todavía patentado, y en estos
no puede ocuparse sin su consentimiento, sino por causa de casos, el dicho invento no caerá bajo el dominio público,
utilidad pública y previa indemnización. La Ley determinará sino que el Gobierno se hará dueño de él y de la patente
la autoridad que deba hacer la expropiación y los requisitos correspondiente, en su caso.
con que ésta deba verificarse”. Se tiene, pues, que la Consti-
tución de 57, al conceder la facultad de expropiar por causa Este precepto, concluye la Corte después de hecha la
de utilidad pública, no la concretó únicamente a la propiedad cita anterior, demuestra que con anterioridad a 1917 el Estado
territorial, sino que la hizo extensiva a toda propiedad de mexicano podía expropiar, no sólo la propiedad privada inmo-
las personas, inclusive la propiedad de bienes muebles, inclu- biliaria, sino también la propiedad industrial.
sive la propiedad industrial, inclusive la propiedad intelec- Aun dentro de la vigencia de la Constitución actual, el
tual. Ahora bien, la Constitución de 1917 es el producto de una legislador federal ha considerado que el poder público goza
revolución social que quiso renovar las bases del derecho de facultad para expropiar la propiedad intelectual de un
público mexicano, sobrepasando, superando las ideas que invento y para expropiar la propiedad industrial del producto
privaban. de esa invención; la Ley de Patentes y Marcas de 1929 así lo
No se puede concebir que el Constituyente de Queré- reconoce.
taro, que incorporó al texto de la ley fundamental la ideo- Compárense estas disposiciones legales mexicanas con
logía de la Revolución Mexicana, haya querido retroceder una ley casi idéntica expedida por el Congreso Federal de los
respecto de la legislación anterior, sino todo lo contrario, se Estados Unidos de América a que nos referimos más adelante
comprende que quiso avanzar en el terreno ideológico. Preten- en el capítulo sobre aplicación de la regla de que la indemni-
EXPROPIACION PETROLERA 211

zación no tiene que ser previa, y véase cómo también la Su- público; la utilidad social, que se caracteriza por la necesidad
prema Corte de la Unión Americana, en la última ejecutoria de satisfacer de una manera inmediata y directa a una clase
que allí citamos (Crozier vs. Fried Krupp, etc.), afirma exacta- social determinada y mediatamente a toda la colectividad, y
mente los mismos principios que nuestra propia Corte. la utilidad nacional, que exige se satisfaga la necesidad que
Volviendo a la época en que estuvo en vigor la Consti- tiene un país de adoptar medidas para hacer frente a situaciones
tución de 1857, nuestro primer tribunal menciona también que le afecten como entidad política o como entidad internacio-
como antecedente legal la Ley de 13 de septiembre de 1880, nal.3 En otra ejecutoria anterior ya la Corte había dicho literal-
que facultó al Gobierno federal para que, tratándose del mente lo que en seguida se inserta:
establecimiento de vías generales de comunicación, se
expropiaran materiales de construcción, productos indus- Es equivocado el concepto de utilidad pública soste-
triales y todo cuanto estuviese dentro de los terrenos expropia- nido en la antigua jurisprudencia de la Suprema Corte de
dos. La ley de 31 de mayo de 1882 facultó al ayuntamiento de Justicia. En efecto, de una recta comprensión del con-
esta capital para expropiar las aguas potables necesarias para cepto de utilidad pública, en los términos relativos del
el abastecimiento de la ciudad, y los edificios indispensables, artículo 27 constitucional, se deduce que es más amplio
alineamientos de las calles, etc., que sobre las mismas ba- el alcance de la facultad de expropiar que el restrin-
ses podría el Ejecutivo de la Federación expropiar a los particu- gido que se sostuvo en la jurisprudencia citada. Y se dice
lares los terrenos, edificios, materiales de construcción y aguas que es más amplio, porque comprende, además de los
necesarias para la construcción de caminos, ferrocarriles, cana- casos en que el Estado se sustituye en el goce del bien
les, telégrafos y demás obras de utilidad pública. Poste- expropiado, para establecer y explotar por sí mismo
riormente, esa ley fue ampliada por la de 3 de junio de 1901, un servicio público o para emprender una obra que re-
que dispuso que el Ejecutivo de la Unión y el ayuntamiento porte una utilidad colectiva, aquellos en que los par-
de la capital, disfrutarían de las siguientes facultades: que ticulares, mediante su autorización, sean los encargados
podrían ser materia de expropiación, no sólo el derecho de pro- de realizar esos objetivos en beneficio de la colec-
piedad sobre los inmuebles, sino todos los demás derechos de tividad. La nueva concepción jurídica de la propiedad,
que sean susceptibles los mismos inmuebles. que no la reputa ya como un derecho absoluto, sino como
La relación de los antecedentes legislativos que hace una función social, permite que la expropiación pueda
la Corte en la ejecutoria a que venimos aludiendo, demuestra, llevarse a cabo, no sólo por el antiguo y restringido con-
según ella, que tanto durante la vigencia de la Constitución cepto de utilidad pública, sino, además, por razones de
de 1857 como de acuerdo con la Constitución actual el Estado interés social, ya que el individuo no tiene el derecho
mexicano goza de la facultad de expropiar, por causa de uti- de conservar improductivos sus bienes, ni de segar las
lidad pública, no sólo la propiedad territorial, sino también fuentes de vida, de trabajo o de consumo, con menos-
la propiedad mueble, la propiedad intelectual, la propiedad cabo del bienestar general, ante la inercia o rebeldía del
industrial; en suma, toda clase de bienes muebles e inmuebles individuo; para cumplir con ese trascendental deber,
y derechos. el Estado, en su carácter de administrador de los intereses
Idéntico criterio sigue la jurisprudencia extranjera, públicos y de órgano destinado a satisfacer las impe-
particularmente la establecida por la Suprema Corte y demás riosas necesidades populares, tiene el deber indeclinable
tribunales de la Unión Americana, según veremos más adelante. de intervenir, con la energía y rapidez que el caso
reclame, a fin de impedir que la propiedad fecunda se
3. La utilidad pública vuelva estéril, que el equilibrio económico se rompa
o que el progreso nacional se estanque. La expropiación,
En seguida nuestra Corte estudia y define también el por razones de utilidad social, se caracteriza por la
concepto de “utilidad pública” y “utilidad social”. tendencia a satisfacer de un modo directo e inmediato
Antiguamente la Suprema Corte de Justicia en México las necesidades de determinada clase social, y mediata e
adoptó el criterio de que las expropiaciones sólo pueden indirectamente, las de la colectividad. Así acontece, tanto
verificarse válidamente por causa de utilidad pública y que en el fraccionamiento de los grandes latifundios, o su
ésta concurre nada más cuando en provecho común se susti- colonización, en beneficio de las clases campesinas, como
tuye la colectividad, pero jamás cuando se trata de beneficiar en el fraccionamiento y urbanización de terrenos desti-
a particulares, sean individuos, sociedades o corporaciones. nados a la construcción de habitaciones baratas e higiéni-
Pero la jurisprudencia que así lo estableció ha sido contrariada cas para obreros. En estos casos es indudable que los
en múltiples resoluciones posteriores, abandonándose
como un concepto insostenible dentro de una correcta inter-
pretación del texto constitucional que rige la materia.
Ultimamente se han precisado las ideas a ese respecto, 3
Hasta aquí se ha venido haciendo una reproducción casi
sigue expresando el tribunal, adoptándose la tesis de que la textual de las tesis y principios expuestos por la Suprema Corte de
utilidad pública, en sentido genérico, abarca tres causas espe- Justicia de la Nación en el amparo promovido por Mercedes Cas-
cíficas: la utilidad pública en sentido estricto o sea, cuando tellanos Vda. de Zapata, contra actos del H. Congreso y el C. Gober-
el bien expropiado se destina directamente a un servicio nador de Yucatán. Toca 60-36-1. Fallado en 8 de diciembre de 1936.
212 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

directamente beneficiados son los individuos perte- La expropiación forzosa, hasta ahora reservada para
necientes a esos dos grandes grupos sociales, pero, a la contados casos de utilidad pública, se extiende y emplea
postre, lo es la sociedad por la interdependencia que en la satisfacción de necesidades jurídicas, de las conve-
la vida moderna ha establecido entre ésta y aquéllos. niencias generales económicas y hasta para favorecer la
mejora y progreso de la industria agrícola … Recien-
En la misma ejecutoria, la Corte concluye su exposición temente se ha dado a la expropiación forzosa un sentido
en estos términos: mucho más amplio y alcance de mucha trascendencia,
estimándosela como medio de que legítimamente pue-
Finalmente, la facultad de expropiar se basa también den valerse los gobiernos para atender a las convenien-
en razones de interés nacional que abarca, no solamente cias sociales de todo género, a los intereses generales
económicos, al beneficio de una clase determinada y
los fines que debe cumplir el Estado, de velar por la paz
hasta a la mejora o transformación de industrias deter-
pública y por el bienestar de la colectividad en casos de
minadas, como la agricultura.
crisis, de trastornos graves, de epidemias o terremotos,
con las proporciones o caracteres de una verdadera cala-
También cita la Corte a Sabino Alvarez Gendín, en su
midad pública, sino, además, a la imperiosa necesidad de obra Expropiación Forzosa, diciendo que sustenta ideas
proveer con toda eficacia a la defensa de la soberanía equivalentes.5
o de la integridad territorial. Al establecer el artículo 27 En diferentes palabras, si se quiere, pero en el fondo
constitucional que las expropiaciones sólo podrán hacer- con el mismo sentido y consecuencias prácticas, la juris-
se por causa de utilidad pública, adoptó como concepto prudencia extranjera, sobre todo las tesis definidas por los
básico de la expropiación el de utilidad pública, tribunales de la Unión Americana, aplican y desarrollan
en su más amplio significado, es decir, el que comprende conceptos jurídicos muy semejantes a los acabados de repro-
las tres distintas modalidades que se han venido ana- ducir de nuestro más alto tribunal, en cuanto a la interpre-
lizando. 4 tación y alcance del concepto utilidad pública, según se verá
más adelante en capítulo posterior de este estudio.
También cita la Corte el ejemplo corriente, según textual-
mente dice, de ocupación de la propiedad particular, en bene- 4. La expropiación no requiere procedimiento judicial
ficio de empresas de transportes, lo que revela que el derecho
público mexicano, con antigüedad bien lejana, viene admi- La Suprema Corte de Justicia de la Nación también ha
tiendo que la utilidad pública existe aun cuando sean las definido ya la tesis de que en materia de expropiación no rige
personas privadas las inmediatamente beneficiadas y encar- la garantía individual de previa audiencia consagrada en el
gadas de realizar los objetivos perseguidos por el acto expro- artículo 14 de la Constitución, según el cual nadie puede ser
piatorio. privado de sus propiedades, posesiones o derechos, sino me-
Por otra parte, añade dicho Tribunal, no puede mar- diante juicio seguido antes los tribunales previamente esta-
carse una línea que separe radicalmente lo que debe entenderse blecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del
procedimiento y conforme a las leyes expedidas con ante-
por interés público, por interés social y por interés nacional,
rioridad al hecho.
ya que las palabras utilidad pública encierran un concepto
En efecto, agrega la Corte, el artículo 27 del mismo
que no tiene como contrario más que el de utilidad privada
código previene que las expropiaciones sólo podrán hacerse
y, en consecuencia, lo que la Constitución prohíbe es que se
por causa de utilidad pública y mediante indemnización, y
hagan expropiaciones por utilidad privada, pero de ninguna que las leyes de la Federación y de los estados, en sus respec-
manera desautoriza las expropiaciones por causa de interés tivas jurisdicciones, determinarán los casos en que sea de
social o nacional, pues, en última instancia, todo interés social utilidad pública la ocupación de la propiedad privada, tocando
es un interés nacional y todo interés nacional es un interés a las autoridades administrativas hacer, de acuerdo con esas
público. leyes, la declaración correspondiente. Como se ve, sólo son
Estima la Corte que el concepto de utilidad social se tres las condiciones exigidas por el Constituyente para que las
encuentra francamente respaldado por la doctrina contem- autoridades puedan expropiar los bienes de los particulares:
poránea. Piernas y de Tineo, citado por García Oviedo en primera, que la utilidad pública, determinada por el Legisla-
su Tratado de Derecho Administrativo, reconoce el hecho tivo, así lo requiera; segunda, que la declaración adminis-
de haber sido ampliado el antiguo concepto de utilidad trativa se dicte de acuerdo con la ley respectiva, y, tercer, que
pública, como se ve por los párrafos que en seguida se copian: medie indemnización. Al no consignarse entre las condiciones
necesarias para la procedencia de la expropiación, la previa
audiencia del interesado, por voluntad manifiesta del Consti-
4
La tesis anterior fue expuesta en la ejecutoria pronunciada por
la Suprema Corte de Justicia de la Nación Toca 2654-34-3ª, y
5
ratificada en las resoluciones dictadas en Tocas números: 2894-33-1ª, Ejecutoria de la Suprema Corte de Justicia de la Nación dictada
1562-32-1ª y 3227-35-1ª. en el amparo Mercedes Castellanos Vda. de Zapata, antes citado.
EXPROPIACION PETROLERA 213

tuyente, es lógico y jurídico reconocer que no rige en la materia Ciertamente, la Suprema Corte también ha dicho que
de que se trata la garantía antes expresada. Si la mente del debe entenderse que el plazo que transcurra entre la decla-
legislador hubiera sido la contraria, es indudable que expre- ratoria respectiva y el pago del importe de la cosa expro-
samente lo hubiera manifestado, como lo hizo al exigir el pago piada sea razonable, tomando en cuenta el tiempo necesario
del precio del bien expropiado. para determinar el monto de la indemnización y entregarla
Si pues, el Constituyente enumeró las condiciones indis- al interesado, y que si se establece un término arbitrario, en
pensables para la ocupación de la propiedad privada, y entre beneficio de los adquirientes del bien expropiado, con objeto
ellas no consignó la de la previa audiencia, no existe base de que éstos puedan hacer el pago de la indemnización en un
jurídica para suponer que las leyes son inconstitucionales, largo plazo y en abonos, es indudable que se viola la garantía
cuando no ordenan se cite al procedimiento de expropiación constitucional relativa a que las expropiaciones pueden
al propietario de los bienes que se pretendan afectar. En apoyo hacerse mediante indemnización. Pero naturalmente, aquí la
de esa interpretación debe añadirse que la expropiación, en la Corte, como textualmente lo dice, habla de plazos arbitrarios
generalidad de los casos, obedece a circunstancias de extrema y no de términos prudentes que dependen de las circunstan-
urgencia que requieren una pronta resolución. Y la eficacia de cias de cada caso. 8
la expropiación quedaría nulificada si se exigiera la tramita- En efecto, en la misma ejecutoria acabada de citar, la
ción de un juicio, con los dilatados trámites propios de su natu- Corte consigna una importantísima salvedad que debe ser
raleza: emplazamiento del propietario o poseedor, término aplicada, como se ha dicho, conforme a la circunstancias
probatorio, etcétera. especiales de cada asunto:
Es indudable, según concluye la tesis así consignada
por la Corte que tuvo en cuenta esta razón, entre otras, el Cons- Por último —concluye el tribunal— cabe manifestar que
tituyente para no exigir como requisito necesario para la deben dejarse a salvo aquellos casos en que el gobierno
procedencia de la expropiación, la previa audiencia del perju- esté imposibilitado, por la cuantía de la operación, para
dicado con él.6 hacer el pago inmediato de una indemnización, y la falta
La jurisprudencia y doctrina de Derecho Constitucional de ejecución de la expropiación, por sí sola, cause un
norteamericano consagra exactamente la misma tesis, como perjuicio al país, ya que es preferente la obligación de la
autoridad de atender a los servicios públicos, y hay entre
ya tendremos ocasión de comprobarlo en otro capítulo poste-
éstos algunos que tienen la condición de inaplazables.9
rior de este estudio; lo que confirma una vez más la validez
universal de los principios jurídicos reconocidos y aplica-
Esta regla de Derecho Constitucional que conduce a la
dos en México por su más altas autoridades.
afirmación incontrovertible de que la indemnización no tiene
que ser previa ni contemporánea al acto de expropiación y
5. La indemnización
ocupación de los bienes de que se trate, pudiendo ser posterior
dentro de un plazo razonable, según las condiciones espe-
Ya se sabe que el artículo 27 de la Constitución de 1857
ciales de cada caso, a menos de que el texto expreso de la ley
exigía que la indemnización fuera previa a la expropiación, fundamental del Estado disponga lo contrario, es uno de los
en tanto que el texto correlativo del actual código político sólo principios en esta materia más claramente aceptados y reco-
ordena que la expropiación sea mediante indemnización. nocidos también por la doctrina y jurisprudencia extranjeras,
La Suprema Corte de Justicia de la Nación, precisando particularmente por el primer tribunal de los Estados Unidos
el alcance de esta garantía constitucional, ha dicho categóri- de América, como se comprueba más adelante en el capítulo
camente que la indemnización puede pagarse con posterio- relativo de este estudio.
ridad al acto expropiatorio, en vista del nuevo texto que
introdujo la Constitución de 1917, pues si no obstante el LA FACULTAD DE EXPROPIACION SEGUN LAS
cambio del concepto siguiera exigiéndose que la indemnización NORMAS DEL DERECHO UNIVERSALMENTE
fuera en forma previa, seguiría aplicándose un texto cons- RECONOCIDAS
titucional ya derogado y ningún efecto se atribuiría a la reforma
introducida por la disposición constitucional en vigor.7 VII. ORIGEN Y FUNDAMENTO DE LA FACULTAD

Primeramente debe tenerse presente que la Quinta

6
Amparo promovido por los Ferrocarriles Nacionales de México Enmienda de la Constitución Federal de los Estados Unidos
contra actos del Congreso y gobernador de Tamaulipas. Toca establece el precepto relativo en los siguientes términos: “Nadie
5749-36-1ª. Fallado en 16 de febrero de 1937 y reproducida la tesis podrá ser privado de la vida, de la libertad o de la propiedad,
en el Informe rendido a la Suprema Corte de Justicia de la Nación sin el debido proceso legal; tampoco se tomará la propie-
por su Presidente en 1937, p. 43. dad privada para un uso público sin justa compensación.”
7
La Suprema Corte de Justicia ha sentado esa tesis en diversas
ejecutorias desde hace tiempo, según puede verse en el tomo
XXVII, p. 3235, y en el apéndice al tomo XXXVI, p. 649, del Sema-
8
nario Judicial de la Federación. Esta tesis fue confirmada recien- Ejecutoria de 7 de julio de 1937. Toca 84-98-36-2ª, Informe…,
temente en la ejecutoria de 7 de julio de 1937. Toca 8498-36-2ª, p. 45.
9
Informe… , p. 45. Ejecutoria de 7 de julio de 1937 ya citada.
214 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

De donde se infiere a contrario sensu que el Gobierno Federal La propiedad de los sujetos está bajo dominio eminente
está investido de la facultad de expropiar la propiedad del Estado, de modo que éste, o el que obre en su nombre,
privada, sujeta tan sólo a dos condiciones: que sea para un puede usar o aun enajenar y distribuir esa propiedad, no
uso público, o como se expresa en Derecho mexicano, por sólo en caso de extrema necesidad, en el que hasta las
causa de utilidad pública, y con una justa indemnización. personas privadas tienen un derecho sobre la propiedad
Adviértase, por lo significativo, que el texto constitu- de los demás, sino para fines de utilidad pública, fines
cional norteamericano no dice previa indemnización, ni ante los cuales aquellos que fundaron a la sociedad civil
siquiera mediante. Se limita en una forma negativa a plantear es de presumirse hayan querido que cedieran los fines de
el precepto prohibiendo al Estado que haga uso de su facultad carácter puramente privado.10
expropiatoria without just compensation, sin justa compen-
sación; tal parece que con muy buen juicio el constituyente Todos los escritores clásicos sobre la materia que
norteamericano no quiso restringir la libre acción del Estado siguieron después de Grocio, tales como Pufendorf,
para determinar posteriormente y según las condiciones cam- Heineccius, Bynkershoek y Vattel, reconocieron plenamente
biantes de las diversas épocas, el momento en que la indemni- este atributo de soberanía en los mismos términos en que Gro-
zación deba ser pagada. cio lo describe, si bien rechazando únicamente el uso de la
Es indiscutible que de la Quinta Enmienda de la Consti- denominación dominio eminente, por ser un nombre que
tución norteamericana citada tomaron nuestras diversas leyes no define con claridad el concepto que se desea expresar.11
constitucionales el precepto correlativo. Así la fracción III del Conforme al Derecho Constitucional de los Estados
artículo 112 de nuestra primera Constitución Federal de1824 Unidos y de Inglaterra, el decreto de expropiación denomi-
facultaba al Presidente para ocupar la propiedad privada de nado dominio eminente (eminent domain) es un atributo de
los particulares o corporaciones, cuando fuere necesario para soberanía como parte inherente e inseparable de la misma,
algún objeto de reconocida utilidad general. En la llamada de tal manera que ese derecho existe aun antes de que se
Constitución de 1836 y en las bases orgánicas de 1843, promulgue la Constitución e independientemente de man-
artículo 7o. fracción XV, según dice en los alegatos formu- dato expreso constitucional, pues las normas positivas que
lados por la Secretaría de la Economía Nacional, se disponía al efecto se establecen en la Constitución son simplemente
declaratorias de los principios universales de derecho que la
que ninguna persona o corporación puede ser privada de
establecen. El ejercicio de esta facultad sólo puede negarse
su propiedad, ya consista en cosas, en acciones, en derechos
o restringirse por la ley fundamental de la nación y es un dere-
o en el ejercicio de alguna profesión o industria, sino cuando
cho inherente a toda colectividad.
algún objeto de utilidad pública exigiere su ocupación.
No hay ningún nexo contractual entre el propietario
Sobre todo, nuestra Constitución de 1857 consignaba
afectado y el Estado o autoridad a quien se delegue la facultad
el mismo precepto de la siguiente manera: “la propiedad de
de expropiación. Por consiguiente, el consentimiento de
las personas no puede ser ocupada sin su consentimiento,
éste no es necesario y su oposición no surte efecto alguno
sino por causas de utilidad pública y previa indemnización”,
porque la teoría que sirve de fundamento al ejercicio de
aunque cometiendo esta ley fundamental la imprudencia de este poder es la de que los derechos del individuo deben ceder
anteponer la palabra “previa” a la de “indemnización”. ante las necesidades de orden público y el bienestar general.12
Finalmente, la actual Constitución de México, más cauta La Suprema Corte de los Estados Unidos ha definido la
que la anterior en esta cuestión, simplemente dice en el segundo facultad de expropiación por causa de utilidad pública, en los
párrafo de su artículo 27: “las expropiaciones sólo podrán siguientes términos:
hacerse por causa de utilidad pública y mediante indemniza-
ción”. Este texto se acerca aún más al del modelo norte-
americano.
Además del precepto normativo de la Constitución 10
Hugo Grocio, De Jure Belli et Pacis, lib. 3, c. 20.
Federal de los Estados Unidos a que nos referimos, la casi 11
Véanse: Samuel von Pufendorf. De Jure Naturae et Gentium,
totalidad de las constituciones locales de los estados de la lib. 8, c. 5, sec. 7; Johann Gottlieb Heineccius, Elementa Juris Naturae
Unión Americana contienen una disposición muy semejante et Gentium, lib. 2, c. 15; Emmerich von Vattel, Droit des Gens,
a la de la Constitución Federal para su régimen interior. lib. 1, c. 20, sec. 244.
12
Expuestos estos antecedentes legislativos de los Estados Veánse las ejecutorias de la Suprema Corte y de los tribunales
federales de los Estados Unidos: Cincinnati vs. Louisville, etc. R.
Unidos y de México para hacer más comprensible la expo-
Co., 223 U. S. 390; U.S. vs. Jones, 109 U.S. 513; kohl vs. U.S., 91
sición de doctrina y jurisprudencia que siguen y para esta- U.S. 367; West River Bridge Co. Vs. Dix, 6 How. 507; Cherokee
blecer las comparaciones correspondiente, procede ya entrar Nation vs. Suthern Kansas R. Co., 33 Federal 900; Mississipi, etc.
al estudio de la materia. Boom Co. Vs. Paterson, 98 P. S. 403; Atlanta, etc. R. Co. Vs.
La facultad de expropiación que corresponde a todo Southern R. Co. 131 Federal 657; Garrison vs. New York City,
Estado soberano e independiente, es un concepto de derecho 21 Wall, (U.S.) 196. La jurisprudencia de los tribunales locales tiene
no sólo nacional sino internacional, pues el propio Grocio, a el mismo sentido. Respecto a Inglaterra, véanse las siguientes
quien se atribuye haber originado el uso de la denomi- ejecutorias: Attorney General vs. Tomline, 12 Ch. D. 214; Ayr
nación dominio eminente, sinónimo o fundamento de expro- Barbour Trustees vs. Oswald, 8 App. Gas. 623; Gray vs. Liverpool,
piación, ya desde el año de 1626 decía en su clásica obra De etc., R. Co., 9 Beav. 391, 50 Reprint 394; Hudson vs. Tabor, 2. Q.
Jure Belli et Pacis: B. D. 290-294.
EXPROPIACION PETROLERA 215

En toda comunidad política soberana necesariamente sólo pueden hacerse constitucionalmente con indemnización,
existe de un modo inherente el derecho y la obligación de no acontece lo mismo con la facultad soberana de regular,
cuidar de su propia existencia y de proteger y fomentar restringir o destruir la propiedad privada por una necesidad
el interés y bienestar de la comunidad en general. Esta superior y para beneficio general de la comunidad, la que
facultad y esta obligación se ejercitan no solamente en puede ejercitarse por el Gobierno sin el pago de ninguna
los actos más elevados de soberanía y en las relaciones indemnización.
externas de los gobiernos; alcanzan y abarcan también En efecto, las disposiciones dictadas de acuerdo con la
la política interna y las relaciones de la vida social que facultad inherente al Estado de proteger las vidas y fomentar
deben ser reguladas teniendo en cuenta el interés de toda la seguridad, las buenas costumbres y el bienestar del pueblo
la sociedad. Esta facultad denominada derecho de expro- en general, son preceptos que dimanan de la facultad de poli-
piación [eminent domain] del Estado es superior, como cía y no constituyen una expropiación por causa de utilidad
su nombre lo indica, a todos los derechos privados adqui- pública, aun cuando perturben derechos privados sin el pago
ridos bajo el régimen de Gobierno, y estos últimos están de una indemnización.16
subordinados, según es de presumirse necesariamente, El Derecho Constitucional norteamericano distingue
a dicha facultad, debiendo en todo caso ceder ante su la facultad de expropiación por causa de utilidad pública del
legítimo ejercicio. 13 poder general del Estado denominado facultad de policía,
que se funda en el interés colectivo en contraposición con el
La aplicación del derecho de expropiación por causa de individual, de la siguiente manera:
utilidad pública afecta necesariamente al interés particular
de las personas y puede ocasionar sufrimientos y molestias; La facultad de policía debe distinguirse claramente del
pero según la doctrina uniforme de los tribunales norteameri- derecho de expropiación por causa de utilidad pública,
canos e ingleses ello no es obstáculo para que no se ejercite y la distinción estriba en esto: que al ejercitarse la facul-
libremente por el Estado. “La facultad nace —según la tad últimamente mencionada, se ocupa la propiedad para
Suprema Corte del estado de Pennsylvania— de ese precepto un fin público y el propietario invariablemente tiene el
natural que enseña que el interés privado está supeditado a las derecho de recibir una indemnización por tal concepto,
necesidades públicas.”14 mientras que la facultad de policía generalmente se ejercita
Todos los bienes de las personas físicas y morales están, para regular únicamente el uso y goce de la propiedad
pues, sujetos al derecho que corresponde al Estado de ejer- por el titular, o, si a éste se le priva de ella de plano, no se
citar su poder expropiatorio para fines públicos de modo que toma para un fin público, sino más bien se le destruye
la aplicación en cualquier momento de esta facultad consti- para fomentar el bienestar general del público; y en nin-
tucional no es violatoria de las garantías individuales que guno de estos dos casos tiene derecho el propietario a
consagra la Constitución si se ejecuta conforme a la condi- una indemnización por el daño que pueda sufrir como
ciones prescritas para su ejercicio, esto es, por causa de consecuencia del uso de esa facultad, pues el derecho
utilidad pública y con indemnización.15 presume que o el perjuicio es damnum absque injuria
o bien que el propietario queda suficientemente recom-
VIII. LA EXPROPIACION ES DISTINTA DE OTRAS pensado al participar en el beneficio general que resulta
FACULTADES CONSTITUCIONALES del ejercicio de la facultad de policía.17

En Derecho Constitucional deben distinguirse tres Conforme a esta facultad soberana el Estado está, pues,
facultades que ejerce el Estado independiente: 1) el de expro- constitucionalmente autorizado para imponer toda clase de
piación de la propiedad privada para fines de utilidad pública; restricciones y modalidades a la propiedad privada y derechos
2) el de regular, restringir y aun destruir la propiedad privada individuales de las personas frente a la colectividad en
por una necesidad pública o en bien de la colectividad, a lo una gran variedad de asuntos y materias, tales como regular
que el derecho norteamericano da el nombre de facultad y restringir la construcción de edificios, la colocación de
de policía, o sea el pleno ejercicio de la soberanía en bien de la anuncios comerciales, pesca y caza en general y la conser-
colectividad, y 3) el de recaudar impuestos de toda la comu- vación de estas especies, explotación en general de la minería
nidad o determinadas clases de personas para contribuir y riquezas naturales, el libe ejercicio de las profesiones, con-
al sostenimiento de los gastos públicos. Así que si bien es servación y explotación en general de la minería y riquezas
cierto que las expropiaciones por causa de utilidad pública

16
Suprema Corte de los Estados Unidos: Chicago, etc., R. Co. vs.
13
West River Bridge Co. vs. Dix., a. Citado. Illinois, 200 U. S. 561; Chicago, etc., R. Co. vs. Chigago, 166
14
Lance’s App., 55 p. 16. En el mismo sentido se pronuncia la U.S. 226; Mugler vs. Kansas, 123 U.S. 623; Richmond, etc., R. Co.
jurisprudencia de los tribunales ingleses arriba citados. vs. Richmond, 96 U.S. 521.
15 17
Suprema Corte de los Estados Unidos: Mt. Vernon-Waadberry Tesis aclaratoria de la Suprema Corte del estado de Illinois
Cotton Ducki Co. vs. Alabama Interstate Power Co. 240. U. S. 30; sustentada en la siguiente ejecutoria: Chicago, etc., R. Co. vs. People
Sauer vs. New York, 206 U. S. 536. 212, Illinois 103.
216 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

naturales, el libre ejercicio de las profesiones, conservación bienes para esos objetos puede convertirse en un derecho
y explotación de los ferrocarriles y demás empresas de estéril por la oposición de los propietarios a vender sus
transportes, importe de la tarifas que tales empresas puedan bienes, o por actos de los gobiernos locales que prohibie-
cobrar por el servicio público que prestan y, en general, cons- ran tales ventas a favor del Gobierno Federal, el poder
trucción y conservación de toda clase de obras públicas, sin público que la Constitución confiere sería nugatorio, y
que, como queda dicho, exista ninguna obligación por parte el Gobierno en la vida práctica vendría a depender de la
del Estado para indemnizar a los propietarios afectados por el voluntad de una entidad federativa, o aun de un indivi-
daño o perjuicio que puedan sufrir en sus patrimonios particu- duo particular. Esto no puede ser. 21
lares, con tales disposiciones, pues, el Decreto Constitucional
norteamericano reconoce plenamente la tesis de que el interés La facultad expropiatoria, por otra parte, corresponde no
colectivo está por encima del interés particular si el Estado sólo al Gobierno Federal, sino también y primordialmente
obra con justicia y dentro de los procedimientos esenciales a los gobiernos de los estados, dentro de sus respectivas juris-
que marquen las leyes vigentes. dicciones territoriales, pues como se ha expresado amplia-
Finalmente, debe consignarse que el precepto consti- mente, ningún Gobierno o entidad autónoma puede subsistir
tucional según el cual el Estado sólo puede expropiar por causa si no está provista de este medio legítimo para atender a las
de utilidad pública y pagando una indemnización, de ninguna necesidades colectivas. Los gobiernos locales pueden legítima-
manera restringe o afecta la facultad que al mismo Estado mente ejercitar esta facultad para los fines propios de sus respec-
corresponde de establecer y recaudar impuestos en general.18 tivas entidades y aun en auxilio o beneficio del Gobierno
Federal.22
IX. ¿QUIENES PUEDEN EJERCITAR LA
EXPROPIACION? X. DELEGACION DE LA FACULTAD

Según la doctrina de Derecho Constitucional, la facultad La facultad constitucional de expropiar la propiedad

de expropiación puede ejercitarla el Gobierno Federal en cada privada por causa de utilidad pública, originalmente está
una de las entidades federativas, siempre que sea necesaria depositada en el Poder Legislativo, federal o estatal, según
el caso, quien puede ejercitarlo por sí mismo o bien por
para ejecutar las atribuciones que a ese Gobierno confiere
conducto de otros órganos, personas, inclusive empresas
la Constitución, sin que en ningún caso se requiera el con-
particulares, mediante una delegación de esa facultad. El Con-
sentimiento de las autoridades locales para efectuar la expro-
greso, pues, salvo que exista alguna restricción impuesta por
piación.19
la Constitución, está plenamente capacitado para elegir a su
En una de las ejecutorias acabadas de citar,20 la Supre-
entera discreción los conductos por medio de los cuales deba
ma Corte de los Estados Unidos hace esta categórica exposición
ponerse en juego esa facultad.
respecto al indiscutible derecho que corresponde al Gobierno
Como esta atribución soberana la conserva el Poder
Federal para expropiar la propiedad privada.
Legislativo, federal y local, en estado latente, para beneficio
de la comunidad, hasta el momento en que legisla sobre la
No se ha sostenido de una manera seria durante los materia preceptuando cuándo, cómo, bajo qué condiciones
alegatos, que el Gobierno Federal carezca de la facultad y por qué conductos debe realizarse, es claro que el derecho de
de expropiar tierras y otros bienes en las entidades fede- ejercitar esta facultad debe concederse por medio de una ley;
rativas para sus propios fines y para que esté en aptitud pero según la jurisprudencia constitucional de los Estados
de realizar sus funciones correspondientes. Esta atri- Unidos, no es ni siquiera necesario que el otorgamiento de la
bución es esencial para su existencia independiente y per- facultad por la Legislatura o el Congreso deba ser en términos
petua, o si cualquiera otra autoridad, pudiera impedir la expresos, pues basta, dada la necesidad que tiene toda comu-
adquisición de los medios e instrumentos con los que nidad social y política de este poder, que del sentido necesario
las funciones gubernamentales únicamente pueden desa- del texto de la ley tácitamente se desprenda que el legislador
rrollarse. Las atribuciones que la Constitución confiere al tuvo la intención de delegar la facultad de expropiar bienes.23
Gobierno del centro hacen indispensable la adquisición
de tierras en los diversos estados. Se necesitan estas
tierras para fuertes, fortalezas y arsenales, para astille-
ros y faros, para aduanas, correos y tribunales y para 21
Kohl vs. U.S. 91 U.S. 367.
otros fines de utilidad pública. Si el derecho de adquirir 22
Véase: Suprema Corte de los Estados Unidos: Cincinati vs.
Louisville, etc., R. Co., 223 U.S. 390: Barron vs. Baltimore. 7 Peter
243. Tribunales Federales Rockaway Pac. Corp. Vs. Stotesbury, 255
Fed. 345.
18 23
Henderson Bridge Co. vs. Henderson, 173 U.S. 592. Véase: Suprema Corte de los Estados Unidos: Mississipi,
19
Véase: Suprema Corte de los Estados Unidos: Chapell vs. U.S. etc., Boom Co. vs. Patterson, 98 U.S. 403; Contra Costa Water
160 U.S.499; U.S. vs. Great Falls Mfg. Co., 112 U.S. 645; U.S. vs. Co. vs. Van Rensselaer, 155 Fed. 140; Oklahoma, etc., R. Co. vs.
Fox, 94 U.S. 315; vs. U.S. 91 U.S. 367; New Orleans vs. U.S. 10 Bowling, 249 Fed. 592; del estado de Nueva York: In re Townsend,
Peter (U.S.) 662; Mc Culloch vs. Maryland, 4 Wheaton 316. 39 N.Y. 171; Eire R. Co. vs. Steward, 170 N. Y. 172; N.Y. Etc.,
20
Ibíd. T. Co. Vs. Kip, 46 N.Y. 546.
EXPROPIACION PETROLERA 217

La expropiación por causa de utilidad pública no es tados o bien el tamaño y la extensión de los mismos que deba
atribución original de los municipios; pero las legislatu- ser ocupada, sin que tal determinación pueda ser revocada o
ras les pueden delegar la facultad mediante una ley. En tér- siquiera revisada por los tribunales, si se llegó a de buena fe
minos generales, la misma facultad puede ser delegada y no arbitrariamente o con abuso de autoridad.26
expresa o tácitamente por el Poder Legislativo a toda clase
de órganos y autoridades administrativas federales, estatales XI. BIENES SUSCEPTIBLES DE EXPROPIACION
y municipales, y aun a sociedades nacionales o extranjeras
que presten servicios públicos o a simples individuos par- De una manera general, conforme a la doctrina y a la
ticulares cuando ese derecho reviste una utilidad pública.24 jurisprudencia constitucionales americanas, la facultad del Es-
Y no sólo puede el Estado constitucionalmente delegar tado para expropiar la propiedad por causa de utilidad pública
la facultad de expropiar bienes muebles e inmuebles a cual- abarca toda clase de bienes muebles e inmuebles situados
quier órgano, funcionario o autoridad administrativa que estime dentro de su jurisdicción territorial y al derecho de propiedad
conveniente, sino que, según el sentir predominante en la en todas sus formas y modalidades.
jurisprudencia anglosajona por regla general queda a dis- El eminente tratadista norteamericano de Derecho
creción del funcionario o autoridad a quien se confiere la Constitucional, Cooley, dice al respecto: “toda clase de propie-
facultad determinar si debe o no debe hacer uso del poder dades que las necesidades públicas puedan requerir y que el
conferido. Usualmente es al Poder Legislativo a quien incumbe Gobierno no pueda legalmente obtener bajo cualquiera otra
precisar por medio de la ley cuándo debe proceder el Estado facultad, está sujeta a ser ocupada y expropiada conforme al
a efectuar las expropiaciones de la propiedad privada, pero, a derecho del dominio eminente”.27 La Suprema Corte de los
menos que la Constitución del Estado lo prohíba expre- Estados Unidos se pronuncia en el mismo sentido.28
samente, aun esta facultad potestativa del Poder Legislativo De manera que la propiedad en todas sus formas es
puede ser delegada no sólo al Jefe del Ejecutivo, sino a toda susceptible de aprovechamiento por causa de utilidad pública;
clase de funcionarios públicos, y hasta a empresas e indi- no solamente las tierras, aguas, sus accesiones y servi-
viduos particulares, como ya se dijo anteriormente, y en el dumbres, sino también los bienes muebles en sus diversos
concepto, además, de que la determinación tomada por tales aspectos e inclusive los derechos intangibles o incorpóreos, son
funcionarios en el ejercicio del poder conferido es definitiva
expropiables ilimitadamente. Estas reglas están consagradas
y concluyente, cuando no hay de por medio fraude, mala fe o
amplísimamente por la jurisprudencia norteamericana.29
abuso indiscutible de autoridad. De manera que, en términos
Dice la Suprema Corte del estado de Massahusetts, uno
generales, el uso o aplicación que de la facultad expropia-
de los tribunales más respetables de la Unión Americana
toria hagan los funcionarios u órganos administrativos es
por su sabiduría, que la palabra propiedad que emplea la Cons-
materia exclusivamente de su competencia y por regla general
titución al establecer la garantía individual relativa a que
no se admite ningún recurso ante los tribunales del país.25
cuando se expropia la propiedad de una persona tiene ésta
También es de anotarse que cuando el Estado delega la
derecho a recibir una indemnización, debe interpretarse tan
facultad de expropiar bienes por causa de utilidad pública
ampliamente que incluya dentro de su alcance todo aquello
a cualquier funcionario o autoridad administrativa queda a dis-
creción del que recibe el poder resolver, por ejemplo lo relativo de valor que pueda ser disfrutado como propiedad y recono-
a la ubicación de los terrenos o bienes que deban ser afec- cido con ese carácter.30
En general los tribunales norteamericanos definen
la “propiedad” en relación con lo expropiable para fines
públicos y con indemnización como “el derecho de poseer,
24
Véase: Tribunales Federales de los Estados Unidos: Latinetle usar, gozar y disponer de una cosa” sin que la “cosa” necesa-
vs. St. Louis, 201 Fed. 676; Portland R., etc., Co. Vs. Portland, 181
Fed. 632; Kohl vs. U.S., 91 U.S. 367; Mississipi, etc., Boom Co. vs.
Petterson, 99 U.S. 403; Secombe vs. Milwaukee, etc., R. Co. 23
26
Wallace U.S. 108; Hagerla vs. Mississippi River Power Co., 202 Véase: Samish River Boom Co. vs. Union Boom Co., 32
Fed. 776; Miecene Ditch Co. vs. Yying, 138 Fed. 544; del estado Washington 586; de los Tribunales Federales de los Estados Unidos
de Nueva York; Pocontico Water-Works Co. vs. Brid, 130 N.Y. las ejecutorias: Oregon Washington R. Etc., Co. vs. Wilkinson 188
249; In re Townsend, 30 N. Y. 171. En el mismo sentido la jurispru- Federal 363; U.S. vs. Burley Federal 615; Colorado Eastern R. Co.
dencia de la mayoría de los demás estados. vs. Union Pacific R. Co., 41 Federal 393; U.S.A. vs. Narragansett
25
Véase: Lowndes Country Court Comrs, vs. Bowie, 34 Alabama Cetain Lands, 145 Federal 654.
27
461; Warner vs. Gunnison, 2 Colorado A. 430; de la Suprema Corte … Cooley, Constitutional Limitations, 7ª edicción, p. 756.
28
de los Estados véanse las ejecutorias: Sears vs. Akron, 38 S. Ct. 245; Véase: Richmond, etc., R. Co. vs. Louise R. Co. 13 Howard 71;
Mississippi, etc., Moon Co. vs. Paterson, 98 U.S. 403; de los Tri- West River Bridge Co. vs. Dix, 6 Howard 507.
29
bunales Federales de Distrito: Cuyahoga River Power Co. vs. Véase: Suprema Corte de los Estados Unidos: Cincinati vs.
Akron, 210 Federal 524. Si desea conocerse la jurisprudencia Louisville, etc., R. Co., 223 U.S. 390. De los estados de la Unión
de los tribunales de Inglaterra, consúltense los siguientes casos: Americana, por vía de ejemplo, pues son muchas, la siguiente:
Astley vs. Manchester, etc., R. Co., 2 De G. y J. 453; Edimburg, Hmochitto R. Comrs. Vs. Withers, 29 Mississippi 21.
30
etc., R. Co. vs. Philip 3 Jur N.S. 249; Scottish North-Eastern R. Véase: Old Colony, etc., R. Co. vs. Plymouth Country, 14 Gray
Co. vs. Stewart 3 Macp. 382. (Mass.), 155, 161.
218 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

riamente deba tener una existencia física o tangible; de donde consideración bajo la facultad de ocupar la propiedad pri-
se sigue, pues, que en términos generales, al emplearse vada en general todas las concesiones otorgadas por el Estado
aquella denominación en las leyes constitucionales, en efecto o cualquier órgano del poder público, son materia de expropia-
se autoriza al poder público y a los órganos gubernamentales ción, como cualquier otra forma de contrato o de derecho
respectivos para expropiar, pagando indemnización, no sólo privado, perteneciente a las personas físicas y morales, según
la cosa en sí misma, esto es, el bien físico, sino todos los también lo declara el más alto tribunal norteamericano en las
derechos y modalidades que se desprenden del concepto de ejecutorias ya citadas y en varias otras.34
propiedad, como los relativos a usar y disponer de los propios La regla general de que la propiedad privada en todas
bienes y ejercer el dominio sobre los mismos.31 sus formas está sujeta al derecho de expropiación, no parece
Por consiguiente, según las normas del Derecho Consti- tener en derecho público sino esta limitación: que no debe
tucional, desde luego las tierras y todas sus accesiones, inclu- expropiarse el dinero, o lo que circule como tal, y que siempre
yendo no sólo las construcciones físicas sino todos los derechos está al alcance del Gobierno mediante su facultad de cobrar
incorpóreos que se relacionen con las mismas, las aguas y impuestos. La razón de esta aparente salvedad es que como el
demás bienes semejantes, son susceptibles de la facultad valor de la propiedad que se expropia debe ser indemnizado,
expropiatoria que corresponde a los gobiernos, sin ninguna apoderarse del dinero a título de expropiación, en realidad
limitación. La simple denominación de “tierras”, aun cuando equivale simplemente a un préstamo forzoso. Y sin embargo,
la Constitución de que se trata no emplee la de “propiedad hasta el dinero mismo en casos excepcionales puede tomarlo
privada”, es bastante, según las autoridades en la materia, el Estado cuando haya una “necesidad pública inmediata e
para conferir al Estado el derecho de expropiar minas y mine- imperativa”, según opinó el Supremo Tribunal del estado
rales; pues en casos concretos se ha considerado judicial- de Nueva York.35 Véase también lo que ha dicho a este res-
mente, por ejemplo, que los combustibles minerales que se pecto la Suprema Corte del estado de Pennsylvania en una
encuentran en el subsuelo son bienes inmuebles que pueden sentencia:
ser expropiados como parte de la tierra misma y que tam-
bién quedan incluidas dentro de esa denominación las minas Nosotros creemos que puede haber ocasiones en las
de carbón, que pueden ser expropiadas directamente, aun cuando que el Estado pueda tomar dinero en uso de su trascen-
pertenezcan a propietario distinto del dueño de la superficie de dental derecho de expropiación (eminent domain). Tal
la tierra en que se encuentren.32 sería el caso de una necesidad imperativa o inmediata,
Los contratos en general, celebrados entre cualesquiera como en la contingencia de una invasión por un enemigo
personas o entidades, también se reputan “derechos de público o de una gran calamidad, como el hambre o la
propiedad” o “bienes” perfectamente expropiables conforme peste; se podrían exigir contribuciones a los bancos,
a la facultad relativa del Estado, sin que por ello se viole la empresas o individuos.36
garantía, según la cual nadie puede ser privado de sus propie-
dades, posesiones o derechos, sino mediante el procedimiento XII. LA UTILIDAD PUBLICA
que marca la ley.
Y entre una gran variedad de modalidades de la propie- La norma general del Derecho Constitucional establece,
dad que sería prolijo enumerar, figuran especialmente como ciertamente, que la propiedad privada sólo puede ser expro-
expropiables por causa de utilidad pública los contratos de piada por causa de utilidad pública y que el Poder Legislativo
arrendamiento y las acciones en toda clase de sociedades no puede sancionar su ocupación para un fin netamente
y compañías, de acuerdo con la jurisprudencia de la Suprema privado, aun cuando se pague una indemnización. Pero un
Corte de los Estados Unidos y de los tribunales estatales.33 eminente y clásico jurisconsulto norteamericano, Kent, ha
Toda concesión que esté directamente relacionada con puntualizado esta norma de la siguiente manera;
tierras y sus accesiones puede ser expropiada, aun cuando
la ley respectiva solamente disponga en términos expresos la Si el interés público resulta de cualquier manera beneficia-
expropiación de “tierras”; pero independientemente de esta do mediante la expropiación de la propiedad privada,
debe dejarse al juicio del legislador la determinación de
si el beneficio público será de suficiente importancia
para hacer conveniente el ejercicio del derecho de expro-
31
Véase: Tribunales federales de los Estados Unidos: Northern piación y para justificar el que los derechos privados
Pacific R. Co. vs. North American Tel. Co. 236 Federal 347; Peabody de los individuos sean afectados para ese objeto.37
vs. U.S., 43 Court of Claims 5; Tribunales estatales: Tripp vs.
Overacker, 7 Colorado 72.
32
Véase: People vs. Blake, 19 California 579; Com. vs. Clear View
34
Coal Co., 256 Pennsylvania 328; Brown vs. Corey, 43 Pennsyl- Véase: Monongahela Nav. Co. vs. U.S., 148 U.S. 312; New
vania 495; Rock R. Co. vs. Farns Woth, 86 Haine 127. Orleans Gas Light Co. vs. Louisiana Light, etc., Mfg. Co., 115
33
Cincinnati vs. Louisville, etc., R. Co. 223 U.S. 390; Long Island U.S. 650; Greenwood vs. Union Freight R. Co., 105 U.S. 13.
35
Water Supply Co. vs. Brooklyn, 166 U.S. 685; Richmond, etc., R. People vs. Brooklyn, 4 N.Y. 419.
36
Co. vs. Louisa R. Co., 13 Howard U.S. 71; Brimmer vs. Boston, 102 Hammett vs. Philadelphia, 65 Pa. 146, 152.
37
Massachusetts 19. Kent, Commentaries, t. II. P. 340.
EXPROPIACION PETROLERA 219

O como lo ha declarado la Suprema Corte del estado en un futuro no muy lejano muchas cuestiones que ahora se
de Pennsylvania “El derecho de expropiación, facultad sobe- reputan de interés privado, por las condiciones que cambian
rana e inherente, da a la legislatura el control de la propiedad y evolucionan constantemente, se convertirán en asuntos de
privada por causa de utilidad pública, y por regla general beneficio público.
queda a juicio del legislador determinar qué cosa es de uti- En fin, los tribunales norteamericanos consideran que
lidad pública”.38 todo acto que sea de interés nacional, tiene que ser necesa-
Además se dice, y con razón que ninguna definición riamente de utilidad pública, como también lo es “toda utilidad
general sobre el grado requerido de utilidad pública puede que satisfaga una gran exigencia o necesidad pública”.41
expresar con claridad el mandamiento constitucional sobre este Debe además consignarse qué tribunales norteameri-
punto particular, puesto que en cada caso depende de una canos han sustentado la tesis de que “aun la simple conve-
cuestión de orden público. El alcance de la palabra es flexible niencia del Estado o de sus habitantes” justifica plenamente
y no se limita a lo que puede ser considerado como de utilidad el ejercicio de la facultad de que nos venimos ocupando.42
pública en determinada época, sino que por el contrario, puede
considerarse como aquello que comprende una utilidad que XIII. EL DESARROLLO DE LAS RIQUEZAS
interesa al público en general, o a una parte del mismo, en NACIONALES DE UTILIDAD PUBLICA
contraposición con lo que sólo puede interesar a uno que otro
individuo particular. Algunos tribunales norteamericanos han De sumo interés para el problema actualmente plan-
sido tan amplios en la interpretación liberal de la facultad teado en México es, asimismo, la tesis apuntada por los tribu-
expropiatoria, que declaran al efecto que utilidad pública nales norteamericanos en estos términos: “La propiedad se
(public use) es sinónimo de beneficio público, uso público o expropia por causa de utilidad pública, conforme al man-
ventaja pública, y que todos estos conceptos justifican el ejer- damiento constitucional que declara que no debe ser ocupada
cicio de ese poder para fomentar el interés público; especial- por causa de utilidad pública, sin indemnización, cuando tal
mente cuando están de por medio intereses de magnitud acto tiene por objeto fomentar el interés público, y tiende a
considerable, y el propósito al usar de esta facultad es que los desarrollar las riquezas naturales del Estado”.43
recursos naturales e intereses de la localidad se desenvuelvan O en estas otras palabras: “el Estado puede legislar,
en el mayor grado posible en bien de la colectividad.39 teniendo en cuenta sus intereses, recursos y necesidades natu-
Una investigación histórica, dice un estadista, demuestra rales, de modo que estos intereses y recursos reciban el mayor
que el significado de la expresión “utilidad pública” tiene un impulso posible para beneficio común, siendo las leyes de
desarrollo constante. A medida que la sociedad adelanta, carácter general”.44
sus demandas sobre el individuo aumentan y cada demanda es Algunas constituciones estatales de la Unión Americana
una nueva utilidad a que los recursos del individuo pueden declaran de utilidad pública todo acto que tenga por objeto
quedar afectos. El escritor Tiedeman, en su obra State and el desenvolvimiento de los recursos materiales del Estado.
Federal control of persons and property, dice: En la aplicación de este precepto constitucional, dicen los
tribunales norteamericanos, “no es necesario que el público
Las complicaciones en constante aumento de la civi- tenga un interés directo, y el hecho de que el fin principal
lización moderna han obligado a que la facultad de sea una utilidad de carácter privado y de que sólo resulte de
expropiación sea aplicada a otras utilidades distintas un modo indirecto el beneficio para el pueblo en general
de los fines públicos o de Gobierno, y el alcance de la del acrecentamiento de la riqueza y desenvolvimiento de los
expresión utilidad pública se ha extendido en el trans- elementos naturales, no es de ninguna importancia”.45
curso de los tiempos para abarcar estas nuevas aplicacio- De manera que no sólo lo relativo a carreteras, ferro-
nes de esa atribución de tal manera que en la actualidad carriles, telégrafos, teléfonos, servicio de aguas, fuerza
el término es sinónimo de bien público.40 hidráulica, irrigación, canales, navegación, atarjeas, drenajes,
puertos, muelles y demás construcciones materiales, queda
Estos mismos escritores reconocen que muchas cosas
son consideradas como de utilidad pública en la actualidad
que no eran clasificadas como tales hace unos veinticinco o
cincuenta años, y puede acontecer, como muy probable, que 41
Matter of League Island, 1 Brewst (Pa.) 524; Lancey vs.
King Country, 15 Washington 99; Cilmer vs. Lime Point, 18 Cali-
fornia 229; Allen vs. Jay, 60 Maine 124.
42
Suprema Corte del estado de Pennsylvania: Pittsburgh vs.
38
Pittsburgh vs. Scott, I. Pa. 309. Scott, 1 pág. 309.
39 43
Véase: Suprema Corte de los Estdos Unidos: Clark vs. Nash, Fallo de la Suprema Corte del estado de Utah: Nash vs. Clark, 27
198 U.S. 361; Douglass vs. Bynes, 59 Fed. 29; Suprema Corte del Utah 158. Confirmado por la Suprema Corte de los Estdos Unidos:
estado de Nueva York; In re Burns, 155 N.Y. 23. En igual sentido 198 U.S. 361.
44
la mayoría de los tribunales de los demás estados de la Unión Suprema Corte del estado de Arizna: Cury vs. Goodwin, 3
Americana. Atiz. 255.
40 45
Tiedeman, State and Federal control of persons and property, Suprema Corte del estado de Idaho: Blackwell Lumber Co.
pp. 692-694. vs. Empire Mill Co., 28 Ida. 556.
220 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

comprendido en la categoría de utilidad pública, sino tam- fines de utilidad pública indiscutibles que justifican la expro-
bién, y muy principalmente, en la época moderna, la conser- piación de las propiedades de las personas.49
vación, desarrollo y aprovechamiento público de las riquezas
naturales de la nación. XIV. LA EXPROPIACION ES CUESTION
Dentro de esta última categoría figuran el uso y EXCLUSIVAMENTE POLITICA, SIN INTERVENCION
aprovechamiento de las minas en general, y de la producción JUDICIAL
y consumo del petróleo, gas y fuerza eléctrica.
La jurisprudencia norteamericana es muy precisa sobre Las normas generales del Derecho Constitucional que
este particular. Así, por ejemplo, en aquellos estados de se distinguen de las particulares que puedan existir en algunas
la Unión en donde la minería constituye una industria jurisdicciones o conforme a ciertas leyes posteriores, esta-
principal, se tiene plenamente reconocido que la explotación blecen que el ejercicio de la facultad de expropiación por
y aprovechamiento de las minas es de utilidad pública y que, causa de utilidad pública es materia netamente política, de
por tanto, la propiedad privada puede ser ocupada para la exclusiva competencia del poder público, sin ninguna
esos fines.46 intervención del Poder Judicial. Acerca de este punto funda-
La producción, transporte y consumo del petróleo y mental, dice Cooley en su obra citada:
gas natural son también de utilidad pública y la suministra-
ción al público de este combustible es de beneficio común, de La autoridad para determinar en todo caso si es necesario
modo que la aplicación del derecho de expropiación para permitir el ejercicio de esta facultad debe dejarse al pro-
mantener este servicio público, es perfectamente legítimo.47 pio Estado; y la cuestión es siempre de carácter estricta-
La Suprema Corte del estado de Indiana, refiriéndose a esta mente político, sin que sea necesaria ninguna audiencia
misma materia, dijo en una ejecutoria que respecto a los hechos o cualquiera otro procedimiento
judicial, y [agrega] las partes interesadas no tienen ningu-
el servicio de suministrar gas natural a las ciudades es de na garantía constitucional para ser oídas sobre esta cues-
carácter público, para el cual se puede expropiar la pro- tión a menos de que la Constitución del Estado clara y
piedad privada, conforme al derecho de expropiación. expresamente reconozca y establezca tal procedimiento.
Los bienes empleados para ese objeto están destinados Según los principios generales, la decisión final queda
a un fin de utilidad pública y están sujetos al control y reservada al Poder Legislativo del Estado; y si se turna
reglamentación por el Estado, quien puede delegar la cuestión a cualquier tribunal para su fallo, la remi-
ese control, total o parcialmente, a los municipios en sión y la oportunidad para ser oído en juicio es asunto de
cuanto concierne a los bienes destinados a ese fin dentro mero favor y no de derecho. El Estado no tiene ninguna
de sus jurisdicciones. Este derecho de control que obligación de establecer el procedimiento para una con-
posee el Estado y que puede ser delegado, como ya se ha tienda judicial sobre la cuestión de que se trata.50
dicho, comprende, asimismo, la facultad de fijar las tarifas
máximas que puede cobrar el concesionario, a menos de La jurisprudencia de la Suprema Corte norteamericana
que el Estado o la municipalidad estén incapacitados en y la de todos los demás jueces y tribunales de ese país firme-
virtud de alguna disposición en la concesión o permiso mente sostienen también que a menos de que haya mandamien-
otorgado que equivalga a un contrato.48 to expreso que claramente disponga otra cosa, la conveniencia
y necesidad de emplear la facultad de expropiación es una cues-
Igualmente por lo que respecta al servicio de luz y fuerza tión de orden político y no jurisdiccional, de tal manera que
eléctricas, el Derecho Constitucional de los Estados Unidos lo que en esta materia disponga el Poder Legislativo del Estado
establece que la facultad de expropiación por causa de utilidad es definitivo y no puede ni siquiera ser revisado por los
pública puede ser libremente ejercitado en relación con la cons- tribunales. Esta regla es absoluta y no admite más limita-
trucción y mantenimiento de plantas generadoras de electri- ción que el registro de que el legislador, al decretar lo relativo
cidad para que suministren al público en general el servicio a la expropiación, también disponga que se pague una in-
de luz, calefacción y fuerza motriz. En otras palabras, la pro- demnización
ducción y distribución de la energía eléctrica, como las rela- Por vía de ilustración vamos a referir un caso concreto
tivas a los combustibles minerales entre el público en general sobre esta cuestión resuelto por la Suprema Corte de los
y no únicamente para determinados individuos, constituyen

49
Suprema Corte de los Estados Unidos: Mt. Wernon-Woodbery
46
Bynes vs. Douglass, 83 Fed. 45; Bayton Gold, etc. Min. Co. Cotton Buck Co. vs. Alabama Interstate Power Co., 240 U.S. 30;
vs. Soewell, 11 Nevada 394. Poutal Tel. Cable Co. vs. Oregon Short Line R. Co., 114 Fed. 787.
47
Calor Oil, etc., Ci. Vs. Withers, 141 Kentucky, 489; People vs. La jurisprudenia de la casi totalidad de los tribunales estatales es
Stephens, 62 California 269; In re Beering, 93 New York 361. uniforme en el mismo sentido.
48 50
Rushville vs. Rushville Natural Gas Co., 132 Indiana 575. Cooley, op. cit., pp. 777-778.
EXPROPIACION PETROLERA 221

Estados Unidos. Se planteó en él lo relativo a la constitu- expropiación decretada en tales casos por estas autoridades
cionalidad de una ley expedida por la legislatura del estado de es, asimismo, concluyente e inatacable judicialmente.52
Nueva York, la que, para agrandar el parque Adirondack
del mismo estado, daba a una junta oficial el derecho de XV. LA INDEMNIZACION
expropiar las tierras que fueren necesarias, sin más requisitos
que un acuerdo o resolución escrita de la junta señalando las Recordamos aquí nuevamente que el texto de la Quinta
propiedades afectadas, acuerdo que se notificaría a los pro- Enmienda de la Constitución Federal de los Estados Unidos,
pietarios, y en el concepto de que la autoridad podía desde simplemente prohíbe que sea ocupada la propiedad privada
luego tomar posesión del inmueble expropiado. Con poste- para un fin público sin una justa compensación, de donde se
rioridad a la expropiación misma, la ley en cuestión concedía deduce a contrario sensu la facultad del Gobierno de la Unión
acción a los propietarios que no estuvieren conformes con el para decretar la expropiación para fines públicos con indemni-
monto de la indemnización que les ofreciera la junta para zación; pero sin que la ley fundamental textualmente requiera
reclamar en el plazo de dos años el pago de la compensación que el pago sea previo o simultáneo.
ante la Corte de Reclamaciones en dicha entidad. La inconsti- La casi totalidad de las constituciones de los estados de
tucionalidad de la ley se hacía consistir, ente otros conceptos, la Unión consagran la misma garantía empleando términos
en que según los principios del Derecho Constitucional, a muy parecidos, pues cabe advertir que la enmienda citada sólo
los propietarios de bienes expropiados debe dárseles la opor- es aplicable en el orden federal y no en el régimen interno de
tunidad de controvertir la validez de la expropiación antes de cada entidad federativa.
que ésta sea consumada por las autoridades correspondientes. Así, pues, conforme al Derecho Constitucional positivo
En su fallo la Corte rechaza este argumento y declara lo norteamericano, es cierto que el ejercicio de la facultad de
siguiente: expropiación está condicionado al derecho que la Cons-
titución confiere al propietario de los bienes expropiados
La regla general es en el sentido de que la necesidad o “a una indemnización”; pero es igualmente cierto que según la
conveniencia de expropiar los bienes de los particulares norma predominante de ese mismo Derecho, no es requisito
para un fin público no es materia de competencia judi- de esta garantía el que el pago de la indemnización sea ante-
rior o coetáneo.
cial, sino una cuestión que debe ser determinada por el
Y es curioso advertir que todavía hay estados de la Unión
poder legislativo del gobierno, y éste es el caso eviden-
Americana, como Carolina del Norte, por ejemplo, en los que
temente cuando el Estado expropia para sus propios fines.
las constituciones locales no contienen texto expreso que pro-
¿Cómo van a poder los particulares ocurrir a los tribu-
híba al Estado apoderarse de la propiedad privada para un fin
nales pidiéndoles que éstos revisen los fundamentos
público sin indemnización, así como que los tribunales locales
conforme a los cuales haya obrado el Estado, en ausencia
de los estados de Delaware y Nueva Hampshire han susten-
de una disposición legislativa que tal cosa permita?51
tado la tesis de que a falta de ese texto expreso en la ley funda-
mental no existe una norma general fundada en la justicia natural
Cuando el Congreso o legislatura delega el poder de
conforme a la cual exista el derecho a la indemnización.53
expropiar los bienes de las personas a otros órganos y funcio- La doctrina y jurisprudencia, como en seguida vamos a
narios, o a empresas e individuos particulares, pues ya vimos ver, determinan de una manera incontrovertible que no es requi-
más arriba que tal delegación es perfectamente legítima, al sito constitucional, salvo texto expreso en contrario, el de que
mismo Congreso incumbe definir, dentro de la atribución la indemnización deba ser previa a la expropiación o simul-
potestativa que tiene, cuándo proceden las expropiaciones tánea, sino que puede ser posterior.
y con qué requisitos deben llevarse a cabo para garantizar un Sobre este tema trascendental dice, y con mucha razón,
uso juicioso y discreto de esta facultad, como también corres- el tratadista Cooley que se viene citando: “el momento en
ponde al Poder Legislativo precisar, cuando lo juzgue conve-
niente, hasta qué grado debe expropiarse la propiedad privada
por causa de utilidad pública, o la extensión que deba ser
afectada o su ubicación; en fin, puede designar los bienes en 52
Jurisprudencia de la Supema Corte de los Estados Unidos y
concreto que hayan de tomarse. En todos estos casos, repe- demás tribunales federales: Shoemaker vs. U.S., 147 U.S. 282; Secom-
timos, la determinación que dicten los legisladores del Estado bre vs. Milwaukee, etc., R. Co., 23 Wallace (U.S.) 108; Cincinnati
no es recurrible ante los tribunales. vs. Louisville, etc., R. Co. 233 U.S. 390; Adirondack R. Co. vs. New
York, 176 U.S. 335; U.S. vs. Jones, 119 U.S. 477; Mississippi,
Si la facultad de determinar en qué casos deben
etc. Boom Co. vs. Patterson, 98 U.S. 403; U.S. vs. C. Neill, 198 Fede-
hacerse las expropiaciones la delega el Congreso en las leyes ral 677, Sears vs. Akron, 38 S. Ct. 245; U.S. vs. Chondler-Dumbar
respectivas a los órganos o autoridades encargadas de efec- Water Power Co., 229 U.S. 53. La jurisprudencia de los tribunales
tuarlas, según expusimos en capítulo anterior, la orden de locales es amplísima y en el mismo sentido; por vía de ejemplo: People
vs. Smith 21 New York 595; Long vs. Pennsylvania R. Co. 9 Lanc
Bar (Pa.) 98; Bennet vs. Marion, 106 Iowa 628; Lynch vs. Forbes,
161 Massachusetts 302.
51 53
Adirondack R. Co. vs. New York, 176 United States Reports Wilson vs. Baltimore, etc. R. Co., 5 Del Ch. 524; Quimby,
335, reproducida más adelante. 54 N. H. 590.
222 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

que la indemnización debe efectuarse depende de los precep- Debe hacerse resaltar que cuando es el propio Gobierno
tos particulares de la Constitución del Estado. En algunos Federal quien ocupa la propiedad de las personas a título de
de los estados, por mandamiento constitucional expreso, la expropiación para fines públicos, los tribunales federales han
indemnización debe hacerse antes de que se expropie la pro- establecido clara y terminantemente el principio que en tales
piedad”.54 casos no es necesario bajo ningún concepto un pago previo.57
Y aquí cabe recordar que si bien es cierto que la Conforme a la jurisprudencia que se examina, hay una
Constitución del Estado mexicano, de 1857, expresamente gran distinción entre la expropiación de bienes llevada a cabo
ordenaba que la propiedad de las personas no podía ser ocu- por órganos del Estado y la efectuada por empresas o indi-
pada sino previa indemnización, también lo es que el artículo viduos particulares cuya responsabilidad necesariamente se
27 de la actual Constitución mexicana no contiene ese requisito considera más precaria e incierta. Así, por ejemplo, cuando
imperativo, sino simplemente manda que las expropiaciones se expropian bienes para un fin público por la autoridades mu-
se hagan mediante indemnización. nicipales, ya no digamos por las nacionales, quienes
Con más precisión Cooley agrega en su obra esta cate-
responden legalmente al propietario del valor de su propiedad
górica afirmación:
afectada, se dice que el patrimonio propio del municipio sirve
“Cuando la propiedad es expropiada directamente por
de garantía o de fondo especial al que puede recurrir el pro-
el Estado, o por una municipalidad autorizada al efecto por el
pietario para el pago de su indemnización, según lo disponga
mismo Estado se ha decidido repetidamente que no es esen-
la ley relativa, con absoluta seguridad. Por consiguiente,
cial para la validez de la ley que establezca el ejercicio del
creen los tribunales norteamericanos, y así lo han declarado,
derecho de expropiación, el que disponga que se efectúe la
indemnización antes de la ocupación misma”. A continuación que en los términos acabados de expresar, esto es, sin pago de
el jurisconsulto referido cita abundantísima jurisprudencia de ninguna especie anticipado, sino con la sola responsabilidad
los tribunales norteamericanos de la que se deriva la doc- de quien expropia los bienes, se cumple absolutamente con la
trina acabada de reproducir.55 garantía constitucional de que la propiedad privada no debe
Sobre el punto que ahora se examina, y que es a no ser expropiada sin una justa indemnización. 58
dudarlo la cuestión fundamental de la expropiación, procede Nótese, pues, que cuando la expropiación la decreta y
que hagamos una exposición y un análisis completo de esa ejecuta el poder público representado por cualquiera de sus
jurisprudencia. Como el derecho para expropiar por causa de órganos, la garantía constitucional relativa al pago de la
utilidad pública la propiedad privada, según se ha expresado indemnización correspondiente se satisface desde luego y sin
ya, puede legalmente ser ejercitado por el poder público y necesidad de que el Estado otorgue una garantía o haga entrega
por particulares en los casos previstos por las leyes, se distin- del dinero anticipadamente, con el simple hecho de que la
guen desde luego dos situaciones jurídicas diversas: 1) cuando autoridad en la ley de la materia ponga a disposición del pro-
la expropiación la ejecuta el Estado por conducto de sus órga- pietario interesado un recurso legal para que promueva el
nos y funcionarios, y 2) cuando la ejecutan empresas o indi- pago de la compensación “aun cuando la promoción del recurso
viduos particulares. y su cumplimiento le infieran gastos que necesariamente, en
Ya se dijo y se repite que de acuerdo con la regla todos los casos, reducirá y en algunos otros absorberá el im-
general, a falta de una disposición expresa constitucional porte total de la indemnización que se le fije”, según dijo el
que lo exija, no es necesario, en el primer caso previsto, que Supremo Tribunal de Apelación del estado de Nueva York.59
cuando el Estado o sus órganos representativos expropien los Debe consignarse una tesis todavía mucho más
bienes de las personas por causa de utilidad pública paguen extraordinaria y que ha sido sostenida por numerosos
la indemnización correspondiente con anterioridad al acto tribunales norteamericanos: Se ha dicho que aun cuando
expropiatorio, si el Estado ha ordenado que se pague una textualmente la Constitución requiera el pago previo de la
indemnización y establecido los medios o recursos adecuados indemnización de una manera general, que tampoco es
para que los propietarios afectados sean debidamente indemni- necesario a pesar de esta disposición expresa que el pago del
zados del valor de sus propiedades. No es requisito constitu- importe de la indemnización se haga anticipadamente cuando
cional el previo pago o que éste sea garantizado por parte
la expropiación por causa de utilidad pública la lleva a cabo el
del Gobierno, según la jurisprudencia norteamericana, en
Estado o sus órganos representativos, pues aun en este caso
aquellos casos en que la Constitución, aun cuando exija que
y dada la solvencia que siempre se presume a favor del
el pago sea previo, expresamente exima de tal obligación al
poder público y a sus órganos, o cuando el precepto correspon-
diente limita este requisito a aquellos casos en que la expro-
piación la llevan a cabo “empresas particulares”.56 56
Jurisprudencia de la Suprema Corte de los Estados Unidos: Cro-
zier vs. Fried Krup, etc., 224 U.S. 290; Adirondack R. Co. vs. New
York, 176 U.S. 335; Sweet vs. Rachel, 159 U.S. 380.
57
Great Falls Mfg. Co. vs. Garlland 25 Federal 527.
54 58
Cooley, op. cit.,p. 813. Smeaton vs. Martin, 57 Wisconsin 364.
55 59
Ibíd. Chapman vs. Gates, 54 N.Y. 132.
EXPROPIACION PETROLERA 223

Estado, el requisito constitucional de pago previo no reza los demás tribunales federales y un gran número de los per-
con él ni con sus diversas autoridades políticas.60 tenecientes a los diversos estados de la Unión Americana.63
Efectivamente,
XVI. APLICACION DE LA REGLA DE QUE LA
se presume la solvencia del Estado y de sus órganos INDEMNIZACION NO TIENE QUE SER PREVIA
municipales —según acertadamente afirmó el Supremo
Tribunal del estado de Kansas— a falta de prueba que La Suprema Corte de los Estados Unidos ha afirmado
la doctrina, en cuatro importantísimas ejecutorias repro-
demuestre lo contrario. Cuando la ocupación se lleva a
ducidas en seguida, que son constitucionales y perfectamente
cabo por un órgano gubernamental del Estado el cré-
válidas las leyes o decretos expropiatorios que autorizan
dito público con la facultad de cobrar impuestos que lo la ocupación de la propiedad privada antes del pago de la
respalda proporciona una garantía bastante del cum- indemnización correspondiente y obligan al propietario
plimiento de la obligación de pagar la indemnización afectado a instituir procedimientos especiales para la fijación
correspondiente. En consecuencia, cuando el Estado de su indemnización y el pago posterior de la misma.
obra directamente o por conducto de un órgano muni- 1. Nos referimos en primer lugar a la ejecutoria dictada
cipal, todo lo que se requiere es que se otorgue un recurso por la Suprema Corte Federal norteamericana en el juicio Che-
que pueda ser promovido por el dueño de los bienes afec- rokee nation vs. Southern Kansas R. Co.64 Este juicio, fallado
tados para la fijación y pago de la indemnización.61 en última instancia por la Corte mencionada fue provo-
cado precisamente por una ley expedida por el Congreso
En la segunda de las dos situaciones anteriormente Federal con fecha 4 de julio de 1884, en virtud de la cual se
señaladas, esto es, cuando la expropiación por causa de uti- facultaba al ferrocarril “Southern Kansas, R. Co.” para que
lidad pública se realiza por empresas o individuos particu- expropiara la extensión de tierra que fuera necesaria para el
lares, es claro que si la Constitución textualmente ordena derecho de vía, estaciones, líneas telegráficas, etc., situada
en territorio ocupado por la tribu de los Cherokee.
que la indemnización se pague antes de la ocupación, en ningún
El ferrocarril quedaba autorizado para proceder desde
caso pueden tales personas prevalerse del derecho que la
luego a la ocupación de las tierras expropiadas, disponiendo
ley les otorga si no satisfacen el importe de los bienes la ley que a falta de un acuerdo con los propietarios la indemni-
expropiados previamente. Pero nótese que aun en este caso zación la fijarían tres comisionados que serían designados
de expropiación por particulares (como por empresas de por el Presidente de los Estados Unidos y dándose además
ferrocarriles y otras semejantes a quienes la ley les otorga a las partes interesadas un recurso ante los tribunales contra la
esa facultad) de acuerdo con la tesis predominante, si la Cons- resolución de dichos comisionados, en caso de que las primeras
titución o leyes orgánicas relativas no lo exigen expre- no estuvieren conformes con el monto fijado.
samente, tampoco es necesario que el pago u ofrecimiento La tribu india, por conducto de sus autoridades, pro-
de pago sea previo o simultáneo al acto de expropiación, siendo movió juicio oponiéndose al procedimiento, porque consi-
bastante con que se cree un procedimiento adecuado por el deraba que la ley citada era violatoria de la garantía
que pueda el propietario de los bienes o derechos expropiados constitucional según la cual no debe expropiarse un bien sin
obtener el pago de la indemnización sin una tardanza noto- justa compensación, ya que permitía a la empresa ferro-
riamente injustificada. carrilera la ocupación de las tierras sin que pagara pre-
Según esta tesis, la garantía constitucional que dispone viamente ninguna indemnización.
La Suprema Corte norteamericana, al resolver que la
que las propiedades de las personas no deben expropiarse
referida ley era constitucional y el procedimiento expro-
sin una indemnización, no requiere que ésta sea pagada antes
piatorio perfectamente legítimo, declaró en los considerandos
de que se ocupen los bienes de que se trata, y tampoco veda al de la sentencia textualmente:
Poder Legislativo que autorice las expropiaciones antes
de efectuar el pago mismo de la indemnización. Se afirma además que la Ley del Congreso viola la
La Suprema Corte Federal, entre otros tribunales norte- Constitución en cuanto a que no provee que se pague
americanos, es nada menos la que categóricamente ha asen- una indemnización al quejoso antes de que la empresa
tado esta doctrina de Derecho Constitucional.62 Igualmente

63
Bennedict vs. New York City, 98 Federal 789; Davis vs. Port
60
Hubell vs. Des Moines, 173 Iowa 55; People vs. Michigan Arthur Channel, etc., Co. 87 Federal 512; Hawkins vs. Lawrence, 8
Sothen R. Co., 3 Michigan 496; State Park vs. Henry, 38 Minnesota Blakf 266, Indiana; Kough vs. Darcey, 11 New Jersey I., 237; Lehigh
266, State Higway Comer vs. Ch. A. R. Bersburh, etc. Co., 242 Valley R. Co. vs. McFarlan, 31 New Jersey Eq. 706; Long Island
Pennsylvania 171, y varias otras ejecutorias semejantes. R. Co. vs. Jones, 151 App. Div. (Nueva York) 407; In re Pawtuchet,
61
St. Joseph, etc. R. Co., vs. Hiawatha, 95 Kansas 471. etc., Grade Crassing Comm. 36 Rhode Island 200.
62 64
Sweet vs. Rachel, 159 U.S. 380; Cherokee Nation vs. Southern Véase: United States Reports, t. 135 p. 741 y Lauyers’s edition,
Kansas R. Co., 135 U.S. 641. t. 34, p. 295.
224 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

demandada ocupara dichas tierras para construir su vía propietario antes de que pueda nacer el derecho a favor
en ellas. Esta objeción que se formula contra la ley no del público. Pero ni la Constitución de Massachusetts
puede sostenerse. La Constitución declara que la propie- ni la de los Estados Unidos contienen una disposición
dad privada no debe ser ocupada “para un fin público sin semejante. La primera simplemente ordena que el propie-
justa compensación”. No ordena ni manda que se pague tario “recibirá una compensación razonable”, la segunda,
la indemnización realmente antes de la ocupación de la que no se tomará la propiedad privada para un fin público
tierra que haya de tomarse. Pero el propietario tiene “sin justa compensación”. Una razonable y una justa com-
el derecho de que se provea de una manera razonable, pensación tienen el mismo significado.
cierta y adecuada, lo relativo al pago de la indemnización En el caso Haverhill Bridge Props. vs. Essex Country
antes de que sea perturbado en su posesión. En cuanto a Commrs. 103 Massachusetts 120, dijo la Corte: “La obli-
si una disposición determinada es suficiente para ase- gación de pagar una indemnización adecuada por la
gurar la indemnización a la cual tiene derecho, conforme ocupación de la propiedad privada es inseparable del
a la Constitución, es a veces una cuestión difícil.65 ejercicio de la facultad expropiatoria. La ley que otorgue
esta facultad debe proveer que se pague una indemni-
2. Aludimos en seguida a una segunda pronunciada por zación, y un procedimiento efectivo para precisar su
la misma Suprema Corte en el juicio Sweet vs. Rachel.66 importe. No es necesario que el pago preceda a la expro-
También en este caso se planteó en última instancia ante el piación; pero el procedimiento para que se haga efectiva
primer tribunal de los Estados Unidos la constitucionalidad la indemnización debe ser de tal naturaleza que no
de una ley expedida el 1º de junio de 1867 por la legislatura del exponga al propietario a un peligro y retardo injus-
estado de Massachusetts, que facultaba al ayuntamiento de la tificados”.
ciudad de Boston para que expropiara, con fines de salubridad
pública, tierras con todas las construcciones y demás accesio- Después de invocar ésta y otras ejecutorias de diversos
nes que en ellas hubiere, sin más requisito que proceder desde tribunales, la Suprema Corte sigue diciendo en la especie:
luego a tomar posesión de las mismas e inscribir, dentro
de los 60 días subsecuentes, en el Registro de la Propiedad, En vista de estas autoridades, es evidente que puesto
una descripción de los terrenos afectados con una declaración que la Constitución de Massahusetts no exige que en
suscrita por el alcalde de la ciudad en el sentido de que los efecto se ofrezca o se pague primero la indemniza-
bienes se ocupaban en cumplimiento de lo dispuesto por el ción antes de que el derecho del público en los bienes
decreto respectivo y en el concepto de que tales bienes entra- expropiados o destinados para esos fines quede con-
rían desde luego al dominio de la municipalidad. sumado, los requisitos de dicho ordenamiento están plena-
En cuanto al pago de la indemnización, la Ley expre- mente satisfechos cuando la ley respectiva provee lo
samente disponía que toda persona que se considerara con relativo a una indemnización razonable de tal manera
algún derecho en las tierras expropiadas “quedaba en libertad, que en la práctica resulte adecuada y efectiva.
durante un año a partir de la fecha en que las mismas fueren
expropiadas”, para instaurar una acción en los tribunales loca- Después de extenderse en otras consideraciones que fun-
les demandando la fijación y el pago de los daños o indemni- dan el fallo, la Suprema Corte concluye:
zación correspondiente.
En vista de esta disposición, la principal cuestión Somos de opinión que, conforme a la doctrina y a la
examinada en el caso que nos ocupa fue la constitucionalidad jurisprudencia, la legislatura fue competente, en ejer-
de la mencionada ley por cuanto a que “no ordenaba que se cicio de la facultad de policía de la comunidad, y de su
pagara una indemnización a los propietarios de los bienes afec- atribución relativa a expropiar la propiedad por causa
tados, con anterioridad a la expropiación de los mismos por de utilidad pública, para autorizar al ayuntamiento que
el ayuntamiento”. Entrando a considerar esta cuestión en su expropiara el dominio pleno de las tierras a que alude el
sentencia, la Suprema Corte de los Estados Unidos expuso: decreto, antes de pagar la indemnización, y que lo dis-
puesto sobre la manera de compensar al propietario fue
¿Pero acaso debe en efecto ofrecerse o pagarse la indemni- una cosa adecuada y efectiva.
zación antes de esa ocupación o expropiación? ¿No es De esto se sigue que como el dominio de las tierras en
suficiente, para que se cumplan los requisitos constitu- cuestión pasó al ayuntamiento de Boston cuando dichas
cionales, con que se provea debidamente lo relativo a la tierras fueron expropiadas en los términos prescritos
indemnización? por la Ley de 1867, las personas que en aquella época
Las constituciones de algunos de los Estados expresa- eran propietarios de las mismas, quienes quiera que
mente exigen que primero se pague la indemnización al ellas hayan sido, de allí en adelante perdieron todo
derecho, y sólo les quedó el relativo a una compen-
sación razonable.67
65
Ibíd.
66
United States Reports, t. 159, p. 380 y Lauyers’ edition, t. 40.
67
p. 188. Ibíd.
EXPROPIACION PETROLERA 225

3. La misma doctrina acabada de exponer volvió a les del procedimiento o sin ordenar en debida forma el pago de
sustentarla y aplicarla la Suprema Corte de los Estados una indemnización. Pero la Suprema Corte rechazó este ar-
Unidos en una tercera ejecutoria pronunciada en el negocio gumento y dijo:
Adirondack Railway Co. vs. People of the State of New
York. 68 Versa esta ejecutoria sobre una ley expedida por la Es cierto que debe pagarse una indemnización, y que
legislatura del estado de Nueva York en el año de 1897, debe establecerse lo relativo a una investigación sobre su
creándose una junta encargada de administrar todo lo relativo importe de una manera conveniente, ante algún tribunal
a un parque ubicado en dicho estado, llamado Adirondack y debidamente constituido; y es regla de derecho en Nueva
destinado a uso común. La citada ley facultaba a la junta para York que cuando esto se realiza, y se provee un medio de
que adquiriera por medio de la expropiación por causa de pago cierto, definido y adecuado, no es necesario que
utilidad pública todas las tierras, construcciones y aguas en realidad se pague la indemnización antes de la expro-
dentro de los límites del parque mencionado, que fueren piación por el Estado de alguna de sus subdivisiones
necesarios, a su juicio, pudiendo desde luego ocuparlos y municipales.
tomar posesión de dichos bienes. La ley en el caso que nos ocupa satisface estos requi-
Lo más interesante en el caso es el procedimiento mar- sitos en cuanto a que el erario del Estado es la fuente
cado por la ley en cuanto a la forma de hacer la expropiación para el pago, y se señala una forma conveniente para la
y pagar la indemnización. Disponía ésta que cuando la junta fijación de la indemnización a favor de los propietarios
acordara la expropiación de las tierras, el ingeniero en jefe y titulares de hipotecas y gravámenes. Al disponer que
del Estado haría una descripción exacta de la propiedad y en sólo sean notificados los propietarios, la misma ley parece
este mismo documento la mayoría de los miembros de la junta que supone que durante la secuela del procedimiento
pondrían una certificación declarando que las tierras espe- para fijar la indemnización, se comprobará si existen
cificadas eran expropiadas por el Estado para agregarlas al reclamaciones pendientes, y que en tal caso los intere-
parque Adirondack, documento que sería archivado en las sados se presentarán y serán oídos.69
oficinas del secretario general de Gobierno; que la junta
procedería entonces a hacer una justificación al propietario 4. Finalmente, en una cuarta ejecutoria que emitió la
de los bienes expropiados comunicándole lo anterior, y que:
Suprema Corte de los Estados Unidos en el juicio Crozier vs.
Fried Krupp, etc.,70 se planteó el problema de la siguiente
a partir de la fecha de dicha notificación se consumarán
manera:
la toma de posesión y la expropiación para los usos y
El Congreso Federal norteamericano dictó una ley el
fines arriba especificados, y en consecuencia, desde ese
25 de junio de 1910 autorizando al Gobierno Federal prác-
momento la propiedad en cuestión será considerada un
ticamente para que expropiara y usara inventos patentados de
bien del Estado. La notificación referida será prueba
particulares creando como simple medio de indemnización
irrefutable de la toma de posesión y expropiación por
a favor del dueño de la patente afectada, el derecho a promo-
el Estado.
ver un juicio contra el Gobierno ante la Corte de Reclama-
En cuanto al pago de la indemnización, la Ley que nos ciones, demandando una indemnización razonable por el valor
ocupa seguía disponiendo que en caso de que el propietario o uso de la patente. Al examinar este procedimiento, con
no se pusiera de acuerdo con la junta acerca del valor de las motivo de una demanda instaurada por súbditos alemanes
tierras expropiadas o del importe de la indemnización deri- dueños de unas patentes de ciertos cañones contra un coman-
vada de la expropiación, dante militar del Gobierno norteamericano que estaba usándo-
los para beneficio de los Estados Unidos, la Suprema Corte
podía, durante el plazo de dos años después de hecha la resolvió en la ejecutoria citada que el procedimiento indicado
notificación de expropiación promover ante la Corte llenaba todos los requisitos constitucionales relativos a que la
de Reclamaciones una demanda por el valor de las tierras propiedad no puede ser ocupada sin el pago de una justa
y los daños, y la Corte de Reclamaciones será competente compensación, no obstante, que esta última, en la ley que se
para conocer de dichas reclamaciones y dictar su fallo menciona, no debía pagarse con anterioridad a la expro-
en ellas, proveyéndose lo relativo al pago de lo senten- piación de las patentes y que solamente se permitía a los propie-
ciado. tarios, como queda dicho, ejercitar la acción correspondiente
ante los tribunales para obtener el pago, después de consu-
El quejoso en el juicio a que nos referimos impugnaba mado el acto expropiatorio.
la constitucionalidad de esta ley expropiatoria porque, según Al resolver en este sentido la Suprema Corte de los
alegaba, permitía que las personas fueran privadas de su pro- Estados Unidos, nuevamente sostuvo la regla constitucional
piedad sin que en el caso se llenaran las formalidades esencia- indicada en las otras ejecutorias, en los siguientes términos:

69
Ibíd.
68 70
United States Reports, t. 176, p. 335 y Lawyers’ edition, t. 44. United States Reports, t. 224, p. 290 y Lawyers’ edition, t. 56,
p. 492. p. 771.
226 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

Indiscutiblemente que la obligación de pagar indemni- En el estado de Nueva York también ha resuelto su
zación no requiere inflexiblemente, cuando no existe pre- Tribunal Supremo de Apelación que “la garantía de la buena
cepto constitucional que así lo exija, primeramente, que fe y crédito del Estado, o de una de sus subdivisiones polí-
la indemnización se haga con anterioridad a la expro- ticas, para el pago a un propietario del valor de las tierras que
piación [esto es, que la cantidad deba precisarse y le hubieren sido expropiadas por causa de utilidad pública,
pagarse antes de la expropiación] siendo suficiente, aparejada de medios prácticos y efectivos para obtener que
teniendo en cuenta la naturaleza y el carácter de la pro- esa fe y crédito públicos sean aplicados a cumplir con la obli-
piedad, con que se provean medios adecuados para que gación constitucional de indemnizar”, es un recurso cierto
de una manera razonablemente justa y rápida se precise y eficaz para el propietario afectado y satisface plenamente el
y pague la indemnización; segundo, que, repetimos, requisito constitucional relativo.74
teniendo siempre presente la naturaleza y el carácter En otra ejecutoria resuelve un Tribunal de Apelación
de la propiedad afectada, su valor y las circunstancias del mismo estado que: una disposición legislativa mandando
que concurran, la obligación de proveer el pago de la que se verifique una emisión de bonos por el Estado para pagar
indemnización puede cumplirse satisfactoriamente una indemnización por bienes expropiados, protege amplia-
asumiendo el Gobierno por su parte el deber de efectuar mente al propietario a quien se le hayan afectado bienes de
prontamente el pago de la indemnización que se hubiere su propiedad. Y en otro caso más la Suprema Corte de Ape-
fijado; esto es, empeñando, ya sea expresamente o de lación de Nueva York falla que: una ley que aplaza el pago
una manera tácita, la buena fe pública en ese sentido.71 de la indemnización durante un periodo suficiente para per-
mitir al Estado la recaudación de los fondos necesarios para
XVII. DESIGNACION DE UN FONDO ESPECIAL PARA ese fin mediante el procedimiento de cobro de impuestos
LA INDEMNIZACION decretado por la misma ley, no es anticonstitucional, aun
cuando mientras dura el aplazamiento no se pague ningún inte-
La jurisprudencia de los tribunales estatales se pro- rés y el Estado tome posesión de los bienes desde luego.75
nuncia en el mismo sentido y, además, está plenamente Debe consignarse, porque es interesante también, que
reconocido que cuando el texto constitucional de un estado no sólo los tribunales de Nueva York, sino igualmente los de
no requiere que se pague una indemnización antes de expro- California, han considerado en sus ejecutorias que “una dis-
piar la ocupación de la propiedad privada por causa de utilidad posición que ordena la emisión de bonos para el pago de
pública, designando meramente un fondo que deba quedar mejoras materiales, siendo los bonos pagaderos con el producto
afecto posteriormente al pago de la compensación. Se dice, de un impuesto general”, cumple con el requisito constitucional
asimismo, que es bastante conque el pago afecto al erario sobre indemnización.76
público del Gobierno Federal o local respectivo, que ejercite En el estado de Massachusetts se dictó una ley orde-
esta facultad, o a un fondo especial derivado de los impuestos nando la expropiación de bienes por causa de utilidad pública
en general; y adviértase que en todos estos casos el Estado y disponiendo que el pago de la indemnización se efectuara
principia ocupando los bienes expropiados, y el señalamiento por medio de una garantía de pago expedida por el gober-
del monto de la indemnización, así como su pago, son actos nador con cargo a la Tesorería del Estado. La Suprema Corte
posteriores, como enseguida se pasa a demostrar. local, en el juicio respectivo sobre la constitucionalidad de
En el estado de Pennsylvania, cuya legislatura expidió este mandamiento legislativo, resolvió que el precepto esta-
una ley expropiatoria fijando una suma determinada de dinero blecía un medio suficiente de indemnización a favor de los
por vía de indemnización y declarando procedente el juicio de propietarios afectados, no obstante que conforme a los prin-
mandamus (semejante a nuestro amparo), para obtener el pago cipios generales de Derecho del estado de Massachusetts, este
de las cantidades a que el propio Estado fuere condenado por último no puede ser demandado ni requerido de pago sin su
concepto de las expropiaciones que el mismo efectuara, resol- consentimiento por los particulares.77
vió el Tribunal Superior de la localidad que el procedimiento Los tribunales de Kentucky han llegado a considerar como
indicado constituía garantía suficiente a favor de los propie- un procedimiento constitucional y adecuado hasta lo conce-
tarios afectados para obtener una justa indemnización.72 bido por una ley que disponía el pago de la indemnización a
En otros casos análogos también estimó el mismo favor de los propietarios cuyos bienes habían sido expro-
tribunal que el pago de la indemnización estaba suficiente- piados por orden de una comisión oficial, en los términos:
mente garantizado, en virtud de la facultad que para cobrar
impuestos posee el Estado y la competencia de los tribu-
nales para ordenar dicho pago en un juicio de mandamus 74
In re United States, 96 New York 227; Genet vs. Brooklyn, 94
que los propietarios afectados podían promover.73 New York 645; Sage vs. Brooklyn, 89 New York 189; Re New York,
99 New York 569.
75
Matter of Gilroy, 32 App. Div. 216; Hamersly vs. New York,
56 New York 533.
71 76
Ibíd. German Sav. Etc. Soc. vs. Ramish, 138 California 120; Robert
72
Com. vs. Matter, 257 p. 322. vs. Sadler, 104 New York 299; Hubbard vs. Sadler, 104 N.Y. 223.
73 77
Long vs. Fuller, 68 p. 170. Talbot vs. Hudson, 16 Gray Mass. 417.
EXPROPIACION PETROLERA 227

cuando llegaren a su poder fondos bastantes, con tal de que finalmente, que los propietarios afectados jurídicamente pier-
la ley prescriba, asimismo, un procedimiento factible para den el derecho de propiedad respecto a tales bienes y tan sólo
colectar los fondos destinados a ese pago.78 conservan una acción para gestionar o demandar el pago de la
Adviértase este otro precedente de un tribunal del estado indemnización.
de Nebraska: La legislatura expidió una ley decretando la El artículo 3º del Decreto expropiatorio que expidió el
construcción de un drenaje y creó un gravamen sobre los pre- Ejecutivo de la Unión el 18 de marzo del año en curso, dis-
dios que debían reportar el costo de esta mejora. La propia ley pone claramente que la Secretaría de Hacienda pagará la
concedió al mismo tiempo a las autoridades respectivas un plazo indemnización correspondiente a las Compañías expropiadas,
de dos años para fijar el monto de la indemnización. Exami- de conformidad con lo que disponen los artículos 27 de la
nado este procedimiento por las autoridades judiciales com- Constitución y 10 y 20 de la Ley de Expropiación, en efectivo
petentes, llegaron a la conclusión de que era legal. y en un plazo que no excederá de 10 años. Los fondos para
También la Suprema Corte de Pennsylvania, en una de hacer el pago los tomará la propia Secretaría del tanto por
sus numerosas ejecutorias sobre la materia que se estudia, ciento que se determinará posteriormente de la producción
halló enteramente apropiado el precepto de una ley que esta- del petróleo y sus derivados, que provengan de los bienes
bleció la obligación de pagar la indemnización “por el muni- expropiados y cuyo producto será depositado, mientras se
cipio en general, o por los propietarios beneficiados, de acuerdo siguen los trámites legales, en la Tesorería de la Federación.
con la decisión de un consejo municipal”.79 Si sometemos este procedimiento de pago de la indemni-
Finalmente, en un gran número de ejecutorias de los tri- zación a las normas generales de Derecho Constitucional
bunales norteamericanos se pronuncia el principio general acabadas de apuntar, tiene que llegarse necesariamente a la
de derecho público relativo a que no es necesario que se cree conclusión de que al no exigir, como en efecto no exige la actual
previamente una partida en el presupuesto o un fondo de Constitución del Estado mexicano en términos expresos que
dinero para el pago de bienes expropiados por las autoridades la expropiación de la propiedad privada por causa de utilidad
administrativas, siendo suficiente con que la ley o el decreto pública deba efectuarse previa indemnización, como decía
expropiatorio establezca un procedimiento adecuado para fijar la anterior Constitución de 1857, sino simplemente mediante,
el monto de la indemnización y garantizar su pago. Entre es evidente que el Poder Legislativo está plenamente facul-
los tribunales que sostienen esta doctrina figura principal- tado al decretar las expropiaciones para ordenar que la indemni-
mente el Supremo Tribunal del Distrito de Colombia, o sea de zación se pague con posterioridad al acto de ocupación de los
la capital de los Estados Unidos.80 bienes de que se trate, en un plazo razonable, según las cir-
Tómese nota de los principios tan importantes y cate- cunstancias especiales de cada caso. Y si además es el Gobierno
góricos que en orden a la garantía constitucional relativa a mexicano, por conducto de la Secretaría de Hacienda, quien
que el Estado al expropiar por causa de utilidad pública debe directamente asume la obligación de pagar la indemniza-
pagar una indemnización, han fijado como preceptos indis- ción correspondiente a las compañías expropiadas, de tal
cutibles del derecho público la Suprema Corte Federal y manera que en efecto están absolutamente garantizadas con la
los Tribunales Superiores de la Unión Americana: que por regla buena fe y el crédito público de la nación; si se señala, además,
general cuando es el Estado quien expropia, no es requisito un fondo determinado que deberá quedar afecto al pago de
constitucional el de que se fije y pague la indemnización antes esa indemnización, y si por otra parte la Ley de Expropiación
de que se expropien los bienes de las personas; que siempre se y el Decreto expropiatorio proveen medios y recursos ade-
presume la solvencia del Estado y sus órganos representativos, cuados, en beneficio de las mismas empresas, para la fijación
pues el crédito público aparejado de la facultad de cobrar del importe de la indemnización y su pago definitivo por la
impuestos garantiza plenamente el cumplimiento de la obliga- Secretaría de Hacienda, no puede válidamente argüírse, con-
ción de pagar la indemnización; que se cumple dicha obli- forme a los principios generales de derecho reconocidos y
gación al asumir el Gobierno el deber de efectuar el pago aplicados no solamente en México sino en las demás nacio-
empeñándose la fe pública; que el Gobierno puede designar nes civilizadas del mundo, que la expropiación en esos tér-
meramente un fondo que quede afecto posteriormente al pago minos ordenada por el Decreto de 18 de marzo del año en curso,
de la indemnización; que se satisface la garantía constitucional de acuerdo con la Ley de Expropiación ya citada, conculque
sobre indemnización simplemente con que se provoca un las garantías constitucionales en perjuicio de las empresas
procedimiento o recurso para que los interesados gestionen y afectadas.
obtengan el pago respectivo después de la expropiación; que
el dominio pleno de los bienes expropiados pasa ipso jure al XVIII. LA INDEMNIZACION CON RESPECTO A LOS
Estado tan luego como éste ocupa los bienes expropiados y, YACIMIENTOS PETROLIFEROS

En la parte de este estudio relativa a los conceptos

78
Shaw vs. Daviess County Drain, Cmrs., 160 Kentuchy 422. de violación formulados por las compañías expropiadas se
79
Drainage Dist. vs. Chicago, etc. R. Co., 96 Nebraska 1; Bates menciona detalladamente el argumento fundamental que
vs. Titusville, 3 Pittsburgh, Pa. 434. éstas pretenden hacer valer en el sentido de que no quedarán
80
Mcfarland vs. Elverson, 32 App. D.C. 81; District of Columbia indemnizadas con el tanto por ciento de la producción del
vs. Armes, 8 App. D.C. 393; Roudebush vs. Neadville, 241 Pa. 261. petróleo y sus derivados provenientes de los bienes expro-
228 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

piados, como lo provee el Decreto Expropiatorio de 18 de Conforme a estos preceptos perfectamente claros de la
marzo de 1938, porque las referidas compañías se atribuyen Constitución nadie disputa que a partir del 1º de mayo de 1917,
un derecho patrimonial de propiedad sobre los yacimientos de en que entraron en vigor dichos mandamientos, todos los ya-
petróleo existentes en el subsuelo de los terrenos que les fueron cimientos de petróleo y de carburos de hidrógeno, sólidos,
concesionados. líquidos o gaseosos que se encuentren dentro de las tierras que
Este argumento parte de la premisa que dan por no hubieren pasado a poder de los particulares antes de aquella
supuesta las compañías de que los propietarios o conce- fecha por concesión o enajenación, son bienes que le perte-
sionarios de los terrenos petrolíferos tienen el derecho de necen en pleno dominio a la nación de acuerdo con el citado
propiedad o de dominio pleno sobre los yacimientos de petró- párrafo cuarto del artículo 27 constitucional. Pero el mismo
leo que puedan existir en el subsuelo de esos terrenos aun principio fundamental ha quedado establecido en la doctrina y
antes de que dicha sustancia mineral sea extraída a la super- jurisprudencia mexicanas aun por lo que respecta a todos los
ficie y captada. yacimientos petrolíferos existentes en el subsuelo de los terre-
De esta premisa necesariamente se sacan dos conclu-
nos enajenados o concesionados a particulares y empresas
siones: la primera, que siendo las compañías quejosas las
privadas con anterioridad a la vigencia de la Constitución
dueñas de los yacimientos petrolíferos que se encuentren en
de 1917.
el subsuelo de los terrenos que a ellas les fueron concesio-
En resumen, en México el petróleo y demás combustibles
nados, no reciben la debida compensación si se les va a pagar
minerales que se encuentren en el subsuelo, siempre han
con un tanto por ciento de la producción del petróleo y sus
derivados provenientes de esos mismos yacimientos que dicen pertenecido directamente a la nación, pues los particulares
pertenecerles en propiedad, y la segunda, que en la fijación del tan sólo han disfrutado y disfrutan del derecho de redu-
monto o importe de la indemnización por la expropiación cirlos a propiedad privada extrayéndolos y captándolos.
de los bienes de que se trata, deben quedar incluidos como En efecto, antes de la vigencia de la Constitución de
bienes expropiados pertenecientes a las empresas, no sola- 1917, la materia de petróleo se regía por el Código de Minería
mente el petróleo que en el momento de la expropiación de 22 de noviembre de 1884, por la Ley de Minería de 4 de
estuviese en posesión de las empresas, sino aun todo aquel junio de 1892, y la de 25 de noviembre de 1909. Mucho
que se encontrare debajo de la superficie de las tierras expro- partido se ha pretendido sacar del hecho de que estos textos
piadas en los yacimientos petrolíferos. legales, sobre todo el viejo Código de Minería de 1884, dispo-
Por consiguiente, el punto concreto que debe precisarse nían que el petróleo y demás combustibles minerales eran “pro-
es si los propietarios o concesionarios de terrenos petrolíferos piedad del dueño del suelo” (artículo 10); pero quienes tan
tienen el dominio pleno sobre los yacimientos de petróleo superficial interpretación han hecho no reparan en que las
existentes en el subsuelo de manera que puedan considerarse mismas disposiciones mencionadas, inmediatamente a conti-
propietarios absolutos del petróleo aun antes de ser éste nuación agregan; “quien por lo mismo, sin necesidad de
extraído a la superficie o si por el contrario sólo tienen la denuncia ni de adjudicación especial podrá explotar y aprove-
facultad o el privilegio de extraer y aprovechar el petróleo del char … el petróleo y los manantiales gaseosos…”, con lo
subsuelo y hacerlo de su propiedad hasta que es extraído cual la antigua legislación, en la que quiere verse un reco-
a la superficie. nocimiento expreso de propiedad absoluta sobre dichas sus-
Como la Secretaría de la Economía Nacional ya trata tancias minerales, meramente atribuyó a los propietarios del
esta cuestión desde el punto de vista del derecho mexicano suelo o superficiarios el derecho de explotar y aprovechar
que le es aplicable, tanto en su informe con justificación como el petróleo, y es evidente que mientras tales propietarios no
en los alegatos que formuló en el amparo promovido por las hubieren ejercido esta facultad captando dicho combustible
compañías agraviadas, se va a hacer una breve exposición mineral no ejercían el pleno dominio sobre el mismo.
de antecedentes legales y jurídicos mexicanos únicamente para En tal virtud, a partir del 1º de mayo de 1917 la Consti-
que pueda apreciarse mejor su analogía y comparación con tución confirma plenamente esta última tesis declarando que
la doctrina y jurisprudencia extranjeras que a continuación se
corresponde a la nación el dominio directo de todos los mine-
presentan.
rales o sustancias que en vetas, mantos o yacimientos existan
Es del dominio público no solamente en México sino
en el subsuelo, particularmente el petróleo y sus derivados.
en el extranjero que el párrafo cuarto del artículo 27 de la
La Constitución al declarar dentro del dominio de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
resuelve fundamentalmente el punto que se examina dispo- nación los yacimientos petrolíferos existentes en el sub-
niendo textualmente que corresponde a la nación el dominio suelo no despojó a los superficiarios o dueños de los terrenos
directo de todos los minerales o sustancias que en vetas, mantos, —en los que aquéllos se encontraban— de su patrimonio, ya
masas o yacimientos, constituyan depósitos cuya naturaleza que si éstos no captaban y reducían a posesión dichos mine-
sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como rales combustibles no adquirían tampoco el dominio sobre ellos
el petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos, líqui- correspondiendo, pues, al Estado mexicano ese dominio
dos o gaseosos; que el dominio de la nación es inalineable e directo. Para comprobar la indiscutible rectitud de esta tesis,
imprescriptible, y que los particulares o empresas privadas basta únicamente mencionar la autoridad de jurisconsultos
sólo podrán explotar los elementos de que se trata mediante franceses, puesto que la legislación civil de México se inspira
concesiones otorgadas por el Gobierno Federal. esencialmente en el sistema jurídico de Francia:
EXPROPIACION PETROLERA 229

Baudry-Lacantinerie, en su Tratado de Derecho Civil, en libertad de usar o de no usar. En tanto que no haya-
comentando el principio de no-retroactividad de las leyes, dice: mos utilizado una de estas aptitudes, puede decirse que
tenemos un derecho pero solamente en el sentido de
Toda ley nueva constituye, a los ojos del poder de donde que estamos aptos para adquirirlo siguiendo una manera
emana, un progreso sobre la legislación anterior. Para determinada. Pero no adquirimos este derecho sino
sus autores dicha ley reglamenta, mejor que la prece- cuando hemos recurrido a esa manera y cuando esta
dente, ciertas relaciones jurídicas. El interés social exige, aptitud se ha manifestado realmente por el acto necesa-
pues, para que la legislación más reciente tenga todo su rio para su utilización. El ejercicio de la facultad legal
efecto bienhechor, que se aplique tan completamente que, en cierto modo, se ha materializado en este acto y
como sea posible, y por consiguiente, aun a las relaciones traducido por él, es la constitutiva del derecho adquirido.
nacidas antes de su publicación. Y este derechos nos pertenece en adelante a tal punto
Esta aplicación sin duda va a herir ciertos intereses pri- que una ley no puede arrancárnoslo sin entrañar retroacti-
vados, a deshacer ciertos cálculos, a quitar ciertas espe- vidad. Esto se comprende bien porque la ley se destruiría
ranzas. Pero el progreso se compra a ese precio, y, por a sí misma al destruir la obra que ella había permitido
otra parte, nadie puede perjudicarse realmente por la en el pasado con gran perjuicio primero de su propia
extensión de la ley, desde que ella no despoja de nin- autoridad y después de los intereses de aquellas perso-
guna ventaja adquirida. Contra “los derechos adqui- nas a quienes rige, puesto que nada así sería estable
ridos”, al contrario, la ley nueva no puede hacer nada; en la sociedad. Por más que sea superior a la ley anti-
su fuerza debe expirar allí donde encuentre un derecho gua la moderna debe imponerse, en principio, el respeto
verdadero, consagrado por la antigua ley, bajo el imperio de los derechos adquiridos y no aplicarse sino a las situa-
de la cual ha nacido. Si desconociera el derecho de esta ciones que no han nacido todavía. Pero contrariamente,
especie, la nueva ley dejaría de ser una causa de pro- puede restringir o modificar las facultades concedidas en
greso social y se volvería una causa de desorden; toda tiempo anterior y de las cuales no se ha hecho uso, porque
seguridad quedaría desterrada de las transacciones y la entonces no perjudica a nadie y se mejora a sí misma.82
ley aparecería como obligatoria aun antes de existir,
Planiol precisa la idea en estas líneas: “La ley es retro-
lo cual sería injusto y contrario al buen sentido, lo mismo
activa cuando obra sobre el pasado, ya sea para apreciar las
que a la idea misma de la promulgación. La ley, pues, no
condiciones de legalidad de un acto, o para modificar o
debe tener efectos retroactivos.
suprimir los efectos ya realizados de un derecho”.83
Toda la dificultad del asunto —y no es de las menos
La regla de Derecho que comprueban estos eminentes
graves— consiste, pues, en definitiva, en la distinción
jurisconsultos y que indiscutiblemente sirve de fundamento
de lo que se llama comúnmente “derechos adquiridos” o
en la legislación mexicana, se precisa con más claridad
simplemente derechos, intereses y expectativas.81
aún en estas palabras: “No se conceptúan como derechos
adquiridos los simplemente facultativos o las facultades deri-
Merlín expresa: “Por derechos adquiridos debe enten-
vadas de la ley, porque tales facultades no vienen a afectar
derse las facultades legales regularmente ejercidas y por la forma de derechos sino en tanto que se ejercen y por el
expectativas o intereses aquellas facultades legales que no están ejercicio de ellas la cosa de que son objeto ha venido a nuestro
regularmente ejercidas en el momento en que se verificó el patrimonio”.84
cambio de legislación”. Así, la antigua legislación mexicana sobre minas a que
Vemos, pues, claramente explicado el concepto de que antes se hizo referencia ciertamente reconoció a los propie-
no todos los derechos que la ley confiere a las personas deben tarios del suelo derechos o facultades para captar y aprovechar
reputarse derechos adquiridos y que los simplemente llama- el petróleo que pudieren encontrar en el subsuelo de sus pro-
dos derechos, intereses y expectativas son meras facultades pias tierras y que estos derechos y facultades eran exclusivos
que el individuo puede a su arbitrio ejercitar o no, de ma- y preferentes con respecto a terceros que no fueren dueños de
nera que mientras no se efectúa esto último, esos derechos no esas tierras; pero esos mismo derechos o privilegios de los
forman parte propiamente del dominio patrimonial de los par- superficiarios no se convirtieron en derechos adquiridos sino
ticulares. en aquellos casos en que fueron debidamente ejercitados y
El mismo autor últimamente citado sigue desarrollando por su ejercicio el petróleo y demás sustancias minerales
la tesis en estos términos: de que eran objeto vinieron a formar parte de su patrimonio.
El legislador mexicano, por medio de la Ley sobre
Con el nombre de derechos la ley nos reconoce apti- petróleo, expedida el 26 de diciembre de 1925 y de su
tudes, nos da facultades que ella nos deja generalmente

82
Citado en La Cuestión...
81 83
Baudry-Lacantinerie, Tratado de Derecho Civil, t. I, citado en Planiol, Tratado Elemental de Derecho Civil, t. I, párrafos
La cuestión internacional mexicano-americana, durante el gobierno 240 y sigs., citado en La Cuestión Internacional…
84
del general don Alvaro Obregón, SER, 1926. Citado en La Cuestión Internacional…
230 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

Reglamento, desarrolla naturalmente el precepto consti- la situación jurídica en que se encontraba la International
tucional relativo declarando que corresponde a la nación Petroleum Company al entrar en vigor la Constitución
el dominio directo sobre el petróleo y sus derivados; que ese actual, en lo referente a sus derechos en el expresado
dominio es inalienable e imprescriptible y que sólo con auto- lote número 175 de Chinampa, el hecho de expedirse
rización expresa del Ejecutivo Federal pueden los particulares por la Secretaría de Industria, Comercio y Trabajo, que
en general “llevar a cabo los trabajos que requiere la industria es un Departamento del Ejecutivo Federal, título para
petrolera”. explorar y explotar el petróleo correspondiente al mismo
El petróleo sigue siendo, pues, del Estado, y lo único lote, a favor de Rafael Cortina, fundándose en el De-
que se trasmite a las empresas o individuos particulares es el creto de 8 de agosto de 1918, que presupone el dominio
derecho o facultad de descubrir, captar, transportar, y refinar directo de la nación sobre el petróleo existente en el
el petróleo, mediante concesiones de exploración que dan subsuelo de la República, constituye seguramente una
derecho al concesionario para la ejecución de los trabajos aplicación retroactiva del propio decreto y un desapode-
que tengan por objeto el descubrimiento del petróleo y las con- ramiento de los derechos de explotación y exploración
cesiones de explotación que confieren al concesionario el ya mencionados y antes concedidos por la ley, sin causa
derecho para captar y aprovechar el petróleo. legal alguna; violándose por este concepto las garan-
Por último, la Suprema Corte de Justicia mexicana, en tías que otorgan los artículos 14 y 27, párrafo II, de la
las ejecutorias principales en que hizo desde el principio la inter- Constitución vigente.85
pretación y fijó el alcance del artículo 27 constitucional en
materia de petróleo (particularmente en el amparo Interna- Así la Suprema Corte de Justicia de México ha sen-
tional Petroleum Company), hizo las siguientes conside- tado el principio, por lo que respecta al derecho que corres-
raciones: ponde a los dueños de tierras petrolíferas aun antes de que
comenzara a regir en toda su integridad la actual Constitución
En la República Mexicana han estado en vigor, sucesiva- mexicana a partir del 1º de mayo de 1917, que los dueños o
mente, el Código de Minería de 22 de noviembre de 1884; concesionarios de esa clase de terrenos, conforme a la legislación
la Ley de Minería de 4 de junio de 1892 y la de 25 de mexicana de aquella época, disfrutaban tan sólo del derecho o
noviembre de 1909, la cual, en su artículo 2º, concedía la facultad de explorar y explotar libremente el petróleo que se
al dueño del terreno el derecho de explorar y explotar encontrara en dichos terrenos, para aprovecharse del que pudiera
libremente el petróleo, para aprovecharse del que pudiera ser encontrado en ellos, sin necesidad de permiso de autoridad
encontrar, sin necesidad de permiso de autoridad alguna, alguna y que estos derechos o facultades pueden ser transfe-
y lo ponía, asimismo, en condiciones de poder trasmitir ridos a favor de terceros, a título oneroso o gratuito, como
aquel derecho [de explorar y explotar el petróleo] a título cualquiera otro derecho de propiedad y en el concepto de que
oneroso o gratuito, como cualesquiera de los bienes de los adquirientes seguirán gozando de esos mismos derechos y
su propiedad. En esta virtud. Gumersindo, Margarito, facultades, esto es, de “explorar y explotar el petróleo en los
etc., etc., bajo el imperio de esta ley, ostentándose el terrenos enajenados o concesionados”, sin que el Estado pueda
último como adquiriente directo y los demás como con- otorgar otro título para explorar y explotar el petróleo en
dueños, en su carácter de herederos de Tomás Bautista, esos mismos terrenos a favor de extraños, pues esto consti-
del lote número 175 de Chinampa, pudieron explorar tuiría un desapoderamiento de los derechos de exploración
y explotar él petróleo de ese terreno, y también trans- y explotación ya mencionados, concedidos por la antigua legis-
ferir sus derechos, como efectivamente lo hicieron, ejer- lación mexicana, sin causa legal alguna.
ciendo esa facultad a favor de Ricardo A. Mestres, por Se ve, por tanto, que conforme a la interpretación
medio del contrato contenido en la escritura de 12 de autorizada e irrefutable del más alto tribunal de la República
abril de 1910; de suerte que se tradujeron en actos posi- mexicana, aun antes de la vigencia del artículo 27 de la actual
tivos las facultades que concedía el artículo 2º de la Constitución Mexicana, en México los dueños o propietarios
referida ley de 25 de noviembre de 1909 a los dueños de terrenos petrolíferos ciertamente que tenían un derecho;
de tierras, tratándose, por tanto, de derechos adqui- pero este derecho es simplemente “la facultad de explorar y
ridos por Mestres, en cuanto a la exploración y explo- explotar el petróleo” en los terrenos de esos propietarios,
tación del petróleo, en el mencionado lote de Chinampa, con exclusión de extraños que no pueden ejercer esa misma
desde la fecha de aquel contrato, esto es, antes de que facultad en esos terrenos; pero de ninguna manera acepta la
comenzara a regir en toda su integridad la actual Cons- Suprema Corte mexicana que el dueño o propietario de la super-
titución. El adquirente Ricardo A. Mestres pudo trasmitir ficie del terreno tenga un derecho de propiedad o dominio pleno
esos derechos [las facultades de explorar y explotar el
petróleo en el terreno de su propiedad], como efectiva-
mente lo verificó a favor de la International Petroleum
Company, por la diversa escritura de 30 de noviembre de 85
Amparos: The Texas Company of México, S.A., International
1910, siendo indiscutible que esta compañía ha podido Petroleum Company, Tamiahua Petroleum Company, tomos IX y X
a su vez gozar de tales derechos, como legítimamente del Semanario Judicial de la Federación, pp. 432, 886 y 1146,
obtenidos, para los efectos de este amparo. En vista de respectivamente.
EXPROPIACION PETROLERA 231

absoluto sobre el petróleo y sus derivados cuando se encuentra cuentra debajo de la superficie de la tierra no tiene dueño,
en los yacimientos, pudiendo hacerlo suyo, o en otras pala- hasta que se le extrae de los yacimientos. El segundo fun-
bras, aprovecharse del que pudiera encontrar bajo la superficie, damento que vigorosamente sostienen los tribunales
mediante el acto de captación, en virtud del cual el petróleo norteamericanos impugnadores del principio de la pretendida
se reduce a una posesión material al ser extraído a la superficie. propiedad sobre los yacimientos del petróleo, es la similitud
Es sumamente interesante advertir, según se demos- que se advierte entre el petróleo y gas natural y las corrientes
trará, que la Suprema Corte de los Estados Unidos y varios tri- de agua subterráneas que atraviesan por debajo de un predio,
bunales superiores de la Unión Americana han establecido similitud que estriba también en el hecho de que ambas
una doctrina en la materia que nos ocupa que corre pareja con sustancias minerales se mueven libremente de un lugar a otro,
la que sustenta nuestra Suprema Corte e informa a nuestra y en tal virtud las autoridades norteamericanas citadas hacen
legislación, conduciendo a resultados idénticos. este razonamiento: puesto que es principio establecido que nadie
El dominio o propiedad del petróleo y otras sustancias puede ejercer un derecho de propiedad absoluto sobre aguas
gaseosas combustibles no se rigen propiamente en los Esta- que fluyen, siendo tal derecho únicamente correlativo con el
dos Unidos por preceptos constitucionales ni en lo general por de los demás propietarios por cuyos terrenos atraviese el mismo
leyes orgánicas, sino esencialmente por la jurisprudencia que cauce, tampoco puede sostenerse un derecho de propiedad
sientan los tribunales federales y locales, muy especialmente sobre el combustible existente dentro de la tierra, hasta que se
la Suprema Corte de la Unión. le reduce a posesión, extrayéndosele a la superficie.
Aun cuando es cierto que parte de esa jurisprudencia se Esta doctrina, que se desprende de las ejecutorias
inclina a sostener la tesis de que el propietario de un terreno antes citadas, la han desarrollado especialmente los tribuna-
lo es también plenamente del petróleo y gas natural que se les de los estados de Pennsylvania, Oklahoma e Indiana, que,
encuentre en el subsuelo, porque a su juicio esos minerales como es bien sabido, son de los más ricos en yacimientos de
forman parte del propio terreno, también es cierto que no sólo carbón, petróleo y gas natural.
un considerable número de tribunales locales afirman el prin- El Supremo Tribunal de Indiana y la Corte Suprema
cipio opuesto que vamos a estudiar sino que es la propia Su- Federal de los Estados Unidos son los dos tribunales de jus-
prema Corte Federal en trascendental ejecutoria la que ticia que con más detenimiento han examinado y resuelto esta
sustenta el otro principio semejante al de la legislación y juris- cuestión.
prudencia mexicanas, que niegan al dueño o concesiona- Así, por ejemplo, en una de las ejecutorias acabadas de
rio de un terreno petrolífero el dominio pleno sobre el petróleo citar, los quejosos impugnaban la constitucionalidad de una
y demás sustancias análogas, mientras se encuentran éstas ley expedida por la legislatura de Indiana, que regulaba el uso
en el yacimiento, agregando que el superficiario o sus causa- del gas natural alegándose ser violatoria de la garantía
habientes sólo adquieren un derecho patrimonial en esos mi- constitucional en el sentido de que nadie puede ser privado
nerales combustibles, hasta el preciso momento en que son de su propiedad, posesiones y derechos sino de acuerdo con
extraídos a la superficie y reducidos a una posesión material.86 las formalidades esenciales del procedimiento y de la ley.
Se basa esta doctrina en la analogía que existe entre el Pero el Tribunal Superior de Indiana negó la protección de la
petróleo antes de ser captado y los animales en estado salvaje. Justicia y falló que si bien era cierto que los propietarios de
Se dice que el petróleo y el gas natural, a semejanza de los los terrenos en cuestión disponían indiscutiblemente del dere-
animales ferae naturae y de los peces en el agua, se mueven cho exclusivo de perforar pozos en sus propios terrenos para
libremente de un lugar a otro y que por tal circunstancia no extraer de ellos gas y petróleo, sin embargo, no tenía un dere-
existe el derecho de propiedad sobre esas sustancias, sino hasta cho patrimonial sobre estas sustancias hasta que al ser
que son captadas y extraídas a la superficie. Por consiguiente, extraídos el petróleo y el gas a la superficie de la tierra los
de la misma manera que los animales en estado salvaje o redujeran a una posesión física, y dijo, además, el tribunal,
indomesticados transitan de un lugar a otro en determina- que en virtud de la naturaleza de los yacimientos petrolíferos,
dos terrenos, sin que por este hecho el propietario de estos de su trasmutación, de su interdependencia y del derecho que
últimos tenga dominio sobre aquéllos, el petróleo que se en- corresponde a la colectividad en general, el Estado podía
lícitamente regular el pretendido derecho de los propieta-
rios de la superficie para obtener la posesión de estos minerales,
no solamente a efecto de evitar su pérdida o desperdicio sino
86
Caso citado de la Suprema Corte norteamericana: Ohio Co. porque el público en general indiscutiblemente está intere-
vs. Indiana, 177 U.S. 190, y además: Logan Natural Gas Co. vs.
sado en la conservación de estas sustancias para su propio
Great Southern Gas Co., tomo 126 Federal Reports (Tribunal
Federal de Distrito), p. 623; Grubb vs. McAfee, 212 S.W. 464;
beneficio y prosperidad.
Superior Oil Co. vs. Mchiling 108 Pac. 545; Frost Johnson Lumber La Suprema Corte de los Estados Unidos, comentando
Co. vs. Beirs of Sailing (inédito); Wagner vs. Mallory 62 N.E. (New este fallo de la Corte de Indiana, declara que la regla de dere-
York) 585; Towsend vs. State 147 Indiana 624; Flest Moreland cho que ha quedado establecida en ese estado es la siguiente:
and C. Natural Gas Co. vs. De Witt, 130 Pennsylvania 232; State “Aun cuando en virtud de su derecho como propietario el su-
of Ohio vs. Ohio Oil Co. 150 Indiana 698; Brown vs. Vandergrift, perficiario puede perforar pozos para extraer gas natural
80 Pa. 147; Hague vs. Wheeler, 157 Pa. 324; Jones vs. Forest Oil Co., y petróleo, hasta que estas sustancias se reducen efecti-
194 p. 379. vamente a la posesión por dicha persona, ésta carece de un título
232 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

de propiedad. Esto es, tiene el derecho exclusivo en su propio debajo de la superficie de sus tierras, a pesar de lo cual la
terreno de procurar adquirir esas sustancias, pero éstas no se Corte elimina prácticamente, como caso distinto, el relativo
convierten en su patrimonio hasta que ese esfuerzo da como al petróleo y gas, en estos términos:
resultado su dominio y su control mediante su posesión
material”.87 No es necesario perder el tiempo en exponer nueva-
En otro juicio posterior a que también venimos haciendo mente la regla de derecho común [Common-Law] sobre
referencia, fallado por el mismo Tribunal de Indiana, que que el dominio pleno de la superficie de un predio com-
llegó en revisión a la Suprema Corte Federal, la cual, a su vez, prende también los minerales que se encuentren deba-
dictó a la ejecutoria que más adelante analizamos, se reafirmó jo de él, y el consiguiente derecho de efectuar trabajos
la misma regla de derecho: los magistrados de Indiana falla- mineros para su extracción. Y tampoco necesitamos, por
ron en contra de los quejosos, fundándose en la consideración consiguiente, detenernos a considerar la capacidad del
de que el petróleo y el gas natural no son patrimonio del poder legislativo para regular el ejercicio de los dere-
propietario de las tierras en las que se encuentra el yacimiento, chos en la minería y fijar la manera de disfrutarlos para
antes de que sean extraídos y captados por ser sustancias impedir que uno de los propietarios perjudique los dere-
migratorias, y que en consecuencia el dominio pleno sobre chos de los demás.
estos minerales corresponde al pueblo, de la misma manera La cuestión que en realidad se presenta no requiere un
que los animales en estado salvaje antes de ser capturados examen de la materia a que acabamos de referirnos,
por alguna persona.88 pues es la siguiente: ¿El carácter especial del petróleo
Visto el mismo asunto en revisión por la Suprema Corte y gas que nos ocupan, la manera en que se encuentran
norteamericana, en el que se debatía como cuestión principal retenidos en sus depósitos naturales, la forma y la época
la capacidad del estado de Indiana para regular el uso y apro- en que pueden ser reducidos a una posesión material o
vechamiento del petróleo y gas natural producidos en su convertirse en propiedad de una persona determinada,
territorio, sin violar por ello las garantías constitucionales los sustraen como excepciones de los principios generales
sobre la propiedad y la prohibición de ocupar los bienes pri- aplicables a otros fundos minerales y los sujetan, por
vados sin una justa indemnización, y como concreto el tanto, a reglas distintas? Es cierto que el petróleo y el gas,
dominio sobre los yacimientos petrolíferos, principió el alto como otros minerales, están situados debajo de la super-
tribunal de referencia por hacer esta pertinente aclaración: ficie de la tierra, pero salvo este único punto de similari-
dad, en otros aspectos son muy distintos. No tienen un
La confusión mental que se infiltra en la argumentación lugar fijo debajo de una parte determinada de la tierra
reviste doble aspecto: Primero, un desconocimiento del en la región en que se producen. Tienen la propiedad,
derecho que corresponde al dueño superficiario sobre como quien dice, de transportarse por sí solos.90
el gas y petróleo cuando éstos se encuentran en sus depó-
sitos naturales, y ello origina un desconocimiento también Enseguida la Corte de los Estados Unidos analiza
de la capacidad de que disfrutan las autoridades legisla- detenidamente las diversas ejecutorias de los tribunales de
tivas para regular su uso y aprovechamiento. Segundo, Pennsylvania e Indiana mencionadas más arriba, citando
una confusión producida porque se tratan, como si fueren con aprobación la doctrina que se desprende de las mismas
idénticas, cosas esencialmente distintas; esto es, el derecho y que ya referimos anteriormente. Y aun cuando los magis-
que tiene el propietario de la tierra para hacer perfora- trados de la Corte no admiten que haya identidad absoluta entre
ciones en ella y de este modo reducir a posesión el gas y el caso de las sustancias minerales y el de los animales en estado
petróleo, y su título de propiedad, después de que sus salvaje que como analogía declararon originalmente los
trabajos de perforación hayan dado resultados fructí- tribunales de Pennsylvania, en cambio en la ejecutoria que
feros, sobre todo el petróleo y gas que haya podido se examina la Suprema Corte Federal de los Estados Unidos
extraer y captar materialmente.89 hace suya, reproduciéndola, la regla de derecho sobre la
no–propiedad en cuanto al petróleo y gas que se encuentren
Tras de sentar prácticamente la misma doctrina que la debajo de la tierra, pronunciándose dicho tribunal en los
desarrollada por nuestra propia Suprema Corte en las ejecu- siguientes términos:
torias a que antes nos referimos, el primer tribunal norteame-
ricano expresa cómo, de acuerdo con el derecho anglosajón, Si la analogía entre los animales ferae naturae y los
el superficiario en los Estados Unidos tiene, asimismo, el depósitos minerales de petróleo y gas, declarada por
dominio privado sobre todos los minerales que se encuentren la Corte de Pennsylvania y adoptada por la de Indiana, en
lugar de establecer simplemente una similitud de rela-
ción, demostrara la identidad de los dos casos, ahí termi-
naría el caso. Ello se colige así porque las cosas que son
87
Townsend vs. State, 147 Indiana 624; Ohio Oil Co. vs. Indiana
177 United States 190.
88
Ohio Oil Co. vs. Indiana, 150 Indiana 698.
89 90
Ohio Oil Co. vs. Indiana, 177 U.S. 190, 202. Ibíd., pp. 202 y 203.
EXPROPIACION PETROLERA 233

ferae naturae pertenecen a la “comunidad negativa”; La primera, que no siendo patrimonio propio de dichas
en otras palabras, son cosas públicas sujetas al control empresas sino del dominio de la nación los yacimientos petro-
absoluto del Estado, quien aun cuando permite que líferos que se encuentren en el subsuelo de los terrenos que les
sean reducidas a posesión puede a su arbitrio no sola- fueron concesionados, siendo de su propiedad únicamente
mente regularlas, sino aun prohibir en lo absoluto su las cantidades de petróleo que hubieren extraído a la super-
captación en lo futuro. Pero si bien es cierto que hay ficie y reducido a posesión material, sí recibe una justa y
analogía entre los animales ferae naturae y los depósitos legal compensación, pagándoseles con un tanto por ciento de
movibles de petróleo y gas natural, sin embargo no hay la producción de petróleo y sus derivados provenientes de esos
una identidad entre ellos. Así, por ejemplo, el propietario mismo yacimientos petrolíferos.
del predio tiene el derecho exclusivo en su propiedad La segunda, que en la fijación del monto o importe de la
para reducir a posesión las piezas de caza que en él se indemnización por la expropiación de los bienes de que se trata,
encuentren, como el dueño de la superficie tiene el dere- no deben quedar incluidos, como bienes expropiados pertene-
cho exclusivo de reducir a posesión los yacimientos cientes a las empresas, el petróleo y en general los carburos de
de gas natural y petróleo existentes debajo de la super- hidrógeno sólidos, líquida o gaseosa que se encontraban
ficie de sus tierras. El dueño del predio no puede seguir debajo de la superficie en esos yacimientos naturales al ejecu-
las piezas de caza que salgan de su propiedad, y tam- tarse el Decreto Expropiatorio de 18 de marzo último.
poco puede el propietario ir tras el gas natural cuando La tercera, que como los únicos derechos adquiridos
éste se pase del subsuelo de su inmueble al de otro predio por las empresas afectadas, como concesionarias, sobre el
que se encuentre en el mismo campo petrolífero. Pero es subsuelo comprendido en sus concesiones, se limitan a la facul-
verdad, sin embargo, tanto por lo que se refiere a los ani- tad de explorar y explotar dicho subsuelo, es concretamente
males ferae naturae como al gas y al petróleo, que esta facultad o interés lo que el Gobierno mexicano les expro-
aun cuando existe el derecho de apropiárselos y de con- pió mediante el decreto ya citado; de modo que la indemni-
vertirse en su dueño, el derecho de propiedad no nace zación habrá de cubrir únicamente el valor estimativo que esa
hasta que los objetos particulares de ese derecho se con- prerrogativa particular pueda tener y el importe del petróleo
vierten en un bien propio al ser reducidos a posesión ma- que las empresas hubieren llegado a reducir a posesión mate-
terial.91 rial en la superficie de los terrenos y que el Gobierno les haya
recogido en la fecha en que se llevó a cabo la expropiación.
En vista de los términos reproducidos, según los cuales Más allá de estos límites precisos, se rebasan los
los tribunales norteamericanos citados, sobre todo la Suprema confines del derecho para entrarse en consideraciones de otro
Corte de los Estados Unidos, desarrollan la doctrina que nos orden que no nos corresponde examinar en el presente estudio.
ocupa, evidentemente que la regla de derecho que en materia
de petróleo y demás combustibles minerales ha establecido la CONCLUSION
legislación de México y la jurisprudencia de su más alto
tribunal de justicia, es en esencia la misma que la sostenida El estudio constitucional que se acaba de desarrollar
por aquellos tribunales norteamericanos; con lo cual se demuestra con toda claridad que el Gobierno mexicano está
demuestra de un modo irrefutable que no se trata de una dispo- plenamente capacitado para expropiar la propiedad privada,
sición arbitraria o única, sino de una norma de derecho univer- mobiliaria e inmobiliaria y en todas sus formas, por causa de
salmente aceptada. utilidad pública y mediante indemnización. La utilidad pública
Aplicando esta norma al caso concreto que se estudia, es un concepto netamente político que corresponde deter-
no es, pues, exacto que las compañías afectadas por la minar al Poder Legislativo discrecionalmente por medio de
expropiación hayan tenido, como propietarias o concesionarias las leyes que dicte al efecto, y a la autoridad administrativa
de los terrenos petrolíferos que fueron expropiados, un dere- aplicar la facultad a los casos particulares, sin ninguna inter-
cho patrimonial de propiedad sobre el petróleo existente en el vención de parte de las autoridades judiciales del país, salvo
subsuelo de esos terrenos y que no había sido extraído a la super- el caso excepcional de exceso de valor o demérito de la pro-
ficie y captado materialmente por ellas antes de que se piedad o de objetos cuyo valor no esté fijado en las oficinas
consumara la ocupación de sus bienes por parte del Gobierno rentísticas que especifica la ley.
mexicano, ya que ese derecho, como se ha demostrado, se Por último, no es requisito constitucional que la indemni-
limita a la facultad de explotar y captar el petróleo que se encuen- zación deba ser previa o simultánea al acto mismo de expropia-
tre en dichos terrenos y hacerlo de su propiedad mediante su ción puesto que el precepto constitucional relativo
extracción a la superficie. actualmente en vigor sólo dispone que sea mediante.
De esta premisa necesariamente no se siguen las conclu- Está comprobado, asimismo, que en uso de esta facultad
siones a que pretenden llegar las compañías quejosas, sino soberana y conforme a la ley en vigor el Ejecutivo Federal,
precisamente a estas otras diametralmente opuestas: por conducto de sus órganos competentes, ordenó y llevó a
cabo la expropiación por causa de utilidad pública expre-
samente prevista y justificada, de todos los bienes muebles
e inmuebles pertenecientes a las empresas afectadas, me-
91
Ibíd., pp. 208 y 209. diante el pago de la indemnización correspondiente, el cual
234 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

se efectuará tomando la Secretaría de Hacienda el tanto por y la manera como las autoridades competentes la llevaron a
ciento que determinará posteriormente, de la producción cabo en el caso especial que nos ocupa están de acuerdo funda-
del petróleo y sus derivados que provengan de los bienes expro- mentalmente con las normas que en esta misma materia están
piados, ya que si bien es cierto que las empresas disfrutaban universalmente consagradas.
el derecho de explorar y explotar el petróleo existente en el En tal virtud, se impone concluir que los diversos
subsuelo de los bienes que les fueron expropiados, el petróleo argumentos que se pretenden hacer valer en contra de la expro-
que no hubieren extraído a la superficie y reducido a posesión, piación de los bienes que pertenecieron a las empresas
continuando dentro de los yacimientos en el subsuelo, no era petroleras de referencia, decretada por el Gobierno de la Repú-
un bien patrimonial de esas empresas sino de la nación, la blica Mexicana, son notoriamente improcedentes e injusti-
que legalmente puede destinarlo como fondo especial a cubrir ficados y que tan sólo les queda a dichas empresas el derecho
el importe de la indemnización que se debe a las compañías a percibir el pago de la indemnización correspondiente.
expropiadas. OSCAR RABASA.
Se demostró, con abundantes citas de autoridades y Jefe del Departamento Jurídico de la Secretaría de
precedentes, que la forma en que la legislación mexicana Hacienda y Crédito Público.
autoriza la expropiación de la propiedad privada en general México, D.F., 11 de junio de 1938.
 235

LA INDEMNIZACION EN LA EXPROPIACION PETROLERA.*

Por OSCAR RABASA.

I 1918, la oposición extranjera no sólo acudía a los medios

legales que el Estado mexicano liberalmente ponía a su dispo-
La expropiación por causa de utilidad pública a favor sición para hacerlos valer ante las autoridades soberanas del
de la nación mexicana de los bienes muebles e inmuebles de país sino que simultáneamente atacaba la cuestión del petró-
las empresas petroleras que venían operando en México decre- leo en México por medio de la prensa de Europa y de los
tada el 18 de marzo del año actual [1938] reviste dos aspectos: Estados Unidos, de notas de protesta, enviadas en abril de 1918
el nacional y el internacional. No sólo la expropiación, última por los gobiernos norteamericano, inglés y francés, y aun de
etapa de los acontecimientos, sino integralmente la cuestión “investigaciones” políticas en el seno de congresos parlamen-
del petróleo en México se ha manifestado en esas dos diversas tarios extranjeros. Al iniciarse un nuevo periodo de gobierno
formas ya que su desenvolvimiento histórico se inicia con la en la República en 1920 y durante los años subsiguientes, esa
expedición de los preceptos constitucionales y legales inter- marcada oposición no contenta con los primeros fallos llevó al
nos y con la oposición de las grandes empresas petroleras campo siempre escabroso de la controversia diplomática el asun-
to del petróleo, sugiriéndose la firma de un tratado de amistad
que se plantea por medio de los recursos y ante las autorida-
y comercio que no se aceptó porque pretendía modificar los
des nacionales. Pero como la riqueza del petróleo a pesar de
efectos del artículo constitucional relativo, debatiéndose el
ser uno de los grandes elementos naturales del país ha estado
problema después en las conferencias internacionales de 1923
acaparada por capitalistas extranjeros desde su primer alum-
que definieron su aspecto internacional y lo sometieron, en
bramiento, la oposición nunca se ha detenido dentro de la
casos concretos, al fallo de un tribunal internacional de arbi-
órbita nacional sino que se ha llevado invariablemente al te- traje, que no ha llegado a pronunciarse.
rreno internacional en el que desaparecen las controversias No terminó allí la cuestión petrolera en sus dos aspectos,
puramente domésticas y surgen los graves conflictos entre nacional e internacional, pues al promulgarse la Ley Regla-
los intereses de la patria y de las naciones extranjeras. mentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petró-
Así, apenas aparecían en esta materia los preceptos re- leo, el 26 de diciembre de 1925, además de que esa misma
lativos del artículo 27 constitucional y los primeros decretos oposición promovía nuevos amparos en contra de la Ley ante
del Presidente Venustiano Carranza, en los años de 1917 y los tribunales de la nación, se reflejaba amenazadora en repre-
sentaciones diplomáticas de cancillerías extranjeras. Las
nubes que, según expresión de esas mismas agencias, se cer-
nían en el horizonte de las relaciones internacionales, se despe-
* Estos artículos aparecieron en la revista HOY en forma parcial
durante varios días de los meses de junio, septiembre y diciembre jaron cuando nuestra Suprema Corte reiteró en la segunda
de 1938, pero los que aquí se adjuntan se fotocopiaron del libro: serie de cinco ejecutorias su anterior jurisprudencia que cris-
Secretaría de Relaciones Exteriores. La expropiación petrolera, talizó en los preceptos que actualmente informan a la citada
México, S.R.E., 1974, Tomo 1. Introducción y selección de Juan Ley del Petróleo y su Reglamento.
Barona Lobato. (Colección del archivo histórico diplomático mexi- Al decretar ahora el Gobierno de México la expropia-
cano núm. 11). ción por causa de utilidad pública de los intereses petroleros
236 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

concretamente designados, la misma oposición extranjera punto de vista exclusivamente nacional, con esa breve diser-
pone en movimiento, como siempre, medios nacionales e in- tación en la prensa para justificar que la expropiación se llevó
ternacionales y al mismo tiempo que se impugnan la consti- a cabo no sólo de acuerdo con la legislación mexicana sino
tucionalidad de la medida y su base legal dentro de la con los principios de justicia que prevalecen en el mundo, para
jurisdicción nacional se formula consabida reclamación di- lo cual evidentemente se invocan y se citan en derecho de gen-
plomática por conducto de gobiernos extranjeros y se reanuda tes, las normas jurídicas universales y extranjeras y los prece-
la campaña de prensa dentro y fuera del país. dentes históricos de otras naciones.
Evidentemente los abogados mexicanos quienes, como Pero si nada de extraño tiene que la legitimidad de la
yo, hemos tenido durante varios años la honra y la legítima expropiación petrolera se demuestre, como abundantemente
satisfacción de defender los intereses vitales de la patria tanto lo he hecho, primero conforme a nuestro régimen interno de
en la jurisdicción nacional como y sobre todo en la interna- derecho y después conforme a las reglas y prácticas interna-
cional frente a los intereses opuestos de gobiernos y naciones cionales, menos debe extrañar a nadie que un abogado, que
extranjeras, pues por inclinación natural preferimos patroci- es mexicano por nacimiento e hijo de padres mexicanos por
nar las causas nacionales, nos hemos visto precisados a rebatir nacimiento y que ha patrocinado los intereses de México ante
los cargos infundados que se lanzan contra la nación mexica- tribunales internacionales como su representante jurídico por
na en el orden interno y en el externo acudiendo necesaria- más de 10 años consecutivos, salga una vez más a la defensa
mente a las normas constitucionales y universales de derecho. de su país no tanto como abogado consultor de la Secretaría de
En el Estudio constitucional sobre la expropiación de- Hacienda, sino lisa y llanamente como ciudadano mexicano.
cretada contras las compañías petroleras en México que Lo que sí asombra y perpleja es que pueda haber algún
formulé en junio del presente año no sólo como Jefe del Depar- mexicano que debe de cumplir con este deber elemental, o lo
tamento Jurídico de la Secretaría de Hacienda sino ante todo que es infinitamente peor, que salga a la defensa de intereses
como ciudadano mexicano y que fue presentado como alegato extranjeros cuando están en pugna con los nacionales, no exclu-
por la expresada Secretaría ante la Suprema Corte de Justicia sivamente dentro de la jurisdicción de la República y ante sus
en el amparo promovido por dichas compañías contra la expro- tribunales, dominio en el cual muy bien puede el abogado na-
piación demuestro, como el título mismo y el propósito de cional patrocinar a una u otra parte, sino en el aspecto pura-
ese trabajo revelan palpablemente, la constitucionalidad de la mente internacional de la cuestión, a sabiendas de que potencias
Ley de Expropiación y del Decreto Expropiatorio así como extranjeras han entablado contra México litigios interna-
de los demás actos de las autoridades administrativas al cionales mediante reclamaciones diplomáticas. En este terre-
efectuar la ocupación de los bines expropiados. Cualquiera no todos los abogados mexicanos sabemos perfectamente
que haya leído ese Estudio, publicado por la editorial “El que no hay para nosotros más que un solo cliente a quien nos
Mundo” de esta ciudad, habrá advertido que en él se exponen es lícito defender: la patria.
con detenimiento los fundamentos constitucionales, legales y Y puesto que algún desconocido pretendió darme
jurisprudenciales exclusivamente mexicanos, de la expropia- cátedra de derecho constitucional mexicano en artículos tam-
ción, y que enseguida se presentan la doctrina y jurispru- bién aparecidos en esta revista, le voy a devolver sus “ense-
dencia de derecho constitucional extranjero para demostrar ñanzas” con ésta que puede serle muy provechosa: De acuerdo
que la forma en que el Gobierno mexicano realizó el acto político con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-
y jurídico, que tanto le censuran ciertos intereses extranjeros, nos, la ciudadanía mexicana se pierde: por ayudar contra la
se ajusta completamente no sólo a las normas constituciona- nación a un extranjero o a un Gobierno extranjero en cual-
les vigentes en México sino a los principios de derecho quier reclamación diplomática. Busque ese señor o esos señores
generalmente aceptados. Además, Ignacio Vallarta, consa- en nuestra Ley Suprema esa advertencia que maternalmente
grado como una de nuestras grandes autoridades en derecho la nación mexicana hace a sus hijos por vía de precaución, y la
constitucional, enseñó al foro mexicano que las normas fun- encontrarán si mal no recuerdo, en el artículo 37 (reformado
damentales del derecho constitucional de los Estados Unidos el 18 de enero de 934), párrafo B fracción V.
no sólo sirven de fuente al derecho constitucional mexicano Concluidas las aclaraciones precedentes que tenía que
sino que son perfectamente aplicables para la solución de hacer, en estos artículos me propongo tratar el tema relativo
nuestros problemas jurídicos en esa materia y, en el caso que a la base jurídica, en su aspecto constitucional e internacional,
nos ocupa, son además argumentos irrebatibles para esos in- para el avalúo de los bienes que les fueron expropiados a las
tereses extranjeros que atacan a nuestra Constitución y a empresas petroleras; esto es, qué bienes y derechos de las em-
nuestras leyes. presas legalmente deben ser motivo de indemnización y el
Después de que hube tratado la cuestión constitucional modo de fijar su valor.
de la expropiación ante la Suprema Corte de Justicia de la Na-
ción, que es donde se ventila primordialmente este aspecto II
del asunto, escribí tres artículos publicados en esta misma
revista bajo el título de: “Legitimidad internacional de la expro- El Decreto de 18 de marzo declaró expropiados la maqui-
piación petrolera”, y en ellos me ocupé naturalmente de modo naria, instalaciones, edificios, oleoductos, refinerías, tanques
exclusivo, como el mismo título lo expresa, del aspecto in- de almacenamiento, vías de comunicación, carros-tanque,
ternacional, o sea la legalidad de la expropiación desde un estaciones de distribución, embarcaciones y todos los demás
EXPROPIACION PETROLERA 237

bienes muebles e inmuebles de propiedad de las compañías pe- tancias comprendidas en el Real Patrimonio, según enumera-
troleras mencionadas en el propio Decreto, en cuanto sean ne- ción de las Ordenanzas, eran las minas de oro y plata, piedras
cesarios a juicio de la Secretaría de la Economía Nacional preciosas, cobre, plomo, estaño, azogue, antimonio, piedra cala-
para el descubrimiento, captación, conducción, almace- minar, bismuto, sal gema y cualesquiera otros fósiles, ya sean
namiento, refinación y distribución de los productos de la indus- metales perfectos o medios minerales, bitúmenes o jugos de
tria petrolera y como, según mandato expreso de la Constitución, la tierra, como el petróleo y demás sustancias semejantes.
en la segunda parte de la fracción VI del artículo 27, el precio Al consumarse la Independencia, la nación mexicana se sub-
de la cosa expropiada se basará en la cantidad que como valor rogó, por derecho de sucesión internacional reconocido en
fiscal de ella figure en las oficinas catastrales o recaudadoras, el Tratado de Paz y Amistad de 22 de diciembre de 1836 entre
es evidente que por lo que respecta a los bienes de las empre- México y España, en todos los derechos que habían pertene-
sas expropiados cuyo valor fiscal aparezca registrado en las cido a la Corona española de tal manera que los minerales
oficinas del fisco federal y estatal no existe problema alguno mencionados, inclusive el petróleo, entraron a formar parte
de orden constitucional; el valor fiscal de los mismos será el del dominio nacional y las Ordenanzas de Minería conti-
precio que habrá de pagarse como indemnización. En se- nuaron en pliego vigor por disposición del legislador
gundo lugar figuran los bienes cuyo valor no está fijado en mexicano. El primer Código Civil de 1870, es cierto, decla-
las oficinas rentísticas y el exceso de valor o el demérito que raba en el artículo 829 que el propietario de un terreno es
hayan tenido todos los bienes expropiados por las mejoras o dueño de la superficie “y de lo que está debajo de ella”
deterioros ocurridos con posterioridad a la fecha de la asig- estableciendo el dominio privado hasta el subsuelo pero el
nación de su valor fiscal. Este segundo grupo de bienes y propio Código agregaba que el superficiario podría usar de
valores, de acuerdo con el mismo texto constitucional citado, su terreno “con sujeción a lo dispuesto en la legislación de mi-
será lo único que deberá quedar sujeto al avalúo pericial y nas”, y en el artículo 867 decía que “el denuncio, la adjudi-
resolución judicial. cación, el laboreo y todo lo concerniente a minas” seguiría
Pero además de los bienes acabados de mencionar, las rigiéndose por la ordenanza especial de minería y demás leyes
empresas a que se refiere el Decreto Expropiatorio ostentan relativas. Esos mismos preceptos repitió literalmente el Có-
concesiones del Gobierno mexicano y alegan decreto de pro- digo Civil de 1884. De manera que hasta ese año los mine-
piedad o de dominio pleno sobre los yacimientos de petróleo rales, incluyendo el petróleo, eran del dominio nacional y
que se encuentran en el subsuelo de los terrenos compren- los particulares sólo podían explotarlos para su propio bene-
didos por dichas concesiones; de donde infieren que México ficio previa concesión del Estado en cada caso. Los explota-
debe pagar por concepto de indemnización no solamente el dores de las minas y del petróleo no eran, pues, propietarios
valor del petróleo que en el momento de la expropiación esta- en estricto derecho sino concesionarios con facultad para hacer
ba ya en poder de las empresas sino aun de aquel que se encon- suyos los productos de las minas mediante su apropiación.
traba debajo de la superficie de las tierras expropiadas en los Se dice, por quienes siempre han estado interesados en
yacimientos petrolíferos. Por este motivo esos mismos intere- disputar a México sus recursos naturales, que ese sistema fue
ses extranjeros constantemente hacen aparecer en la prensa totalmente cambiado desde que se expidieron, sucesivamen-
nacional y extranjera que el valor de los bienes expropiados te el Código de Minería de 22 de noviembre de 1884, la Ley
asciende a más de 400 millones de dólares, o sea más de 2 000 Minera de 4 de junio de 1892 y la de 25 de noviembre de
millones de pesos actualmente. 1909, pues estos ordenamientos convirtieron al petróleo y
El propósito de estos artículos es, pues, demostrar que demás minerales especificados en ellos, de régimen de domi-
conforme a las normas generales del derecho el petróleo y nio nacional a dominio privado, declarándolos de la exclusi-
todos los demás productos del subsuelo a que se refiere el va propiedad del dueño del suelo y sin que fuera ya necesario
párrafo cuarto del artículo 27 de nuestra Constitución siempre denuncia o concesión especial en cada caso.
han pertenecido directamente a la nación y no a los particu- El análisis de esas viejas disposiciones que se invocan
lares y que en tal virtud México no debe pagar ninguna in- revela que efectivamente esas leyes, especialmente la de 1884,
demnización por esa riqueza nacional que no tuvo que ser estatuían que el petróleo y demás combustibles minerales
materia de la expropiación. eran “propiedad del dueño del suelo”, pero no debe afirmarse
Y como las concesiones petroleras son privilegios para que esa legislación minera quiso alterar el régimen de domi-
extraer y explotar esa riqueza del subsuelo nacional, no deben nio nacional sobre las minas y el petróleo que, desde tiempo
figurar en el avalúo para fijar el monto de la indemnización anterior habían sido patrimonios del Estado, pues es clara la
más que por las cantidades que como precio de las mismas hu- intención del legislador que lo único que quiso conceder al su-
bieren sido pagadas a la nación. perficiario fue liberarlo de la necesidad de obtener una con-
Las Reales Ordenanzas para la Minería de la Nueva Es- cesión especial otorgando una concesión de carácter general
paña del año de 1783 declararon que las minas eran propias a favor de los propietarios de la superficie y sus causaha-
de la Real Corona de España, por su naturaleza y origen, y que, bientes a título gratuito. El Estado puede muy bien otorgar
sin separarlas del Real Patrimonio el monarca español las con- privilegios y franquicias por medio de concesiones particu-
cedía a sus vasallos con la condición de contribuir a la Real lares para casos concretos o bien de concesiones generales
Hacienda la parte de metales señalada y trabajarlas de acuerdo para determinadas personas por una ley. Las Ordenanzas de
con lo prevenido en esas mismas Ordenanzas. Las minas y sus- Minería aplicaron el sistema de concesión particular; la legis-
238 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

lación minera de 1884, 1892 y 1909, la de concesión general podamos físicamente disponer de ella con exclusión de los
gratuita, y el artículo 27 de la Constitución actual y su Ley demás, y la intención de tener el objeto como dueño. La no-
Reglamentaria revirtieron al de concesión especial. ción de la propiedad no puede aplicarse más que a una cosa
Es evidente que la ley positiva no puede cambiar la na- determinada, res certa. (Von Ihering; Mayns Savigny). De aquí
turaleza de las cosas. Ahora bien, fijémonos con atención en se infiere que el petróleo y el gas, mientras se encuentran en
que el petróleo y demás combustibles minerales, líquidos o sus depósitos naturales, como el aire, el agua corriente, los ani-
gaseosos, mientras se encuentran en el subsuelo, son cosas males salvajes y todo aquello susceptible de pertenecerle a
indeterminadas, inciertas y movibles, y guardan gran pare- ninguna persona más que al Estado; de modo que con relación
cido, en cuanto a estas condiciones físicas, con las aguas co- a tales depósitos nuestras leyes, aun las de 1884, 1892 y 1909,
rrientes, los animales salvajes, los peces y las aves libres, jamás han podido conferir un verdadero título de propiedad
etc.: no pueden considerarse ciertas, determinadas y fijas a los particulares y sólo han establecido un medio de adquirir
hasta el momento en que se les capta materialmente. Así, el mineral de que se trata: la ocupación, o sea extrayéndolo del
pues se les da el nombre de cosas comunes (res communae) en subsuelo y almacenándolo en la superficie de la tierra. El pe-
vista de que por su naturaleza pueden ser aprovechadas por tróleo y el gas son del que los explota, hasta entonces perte-
toda persona y no son susceptibles de propiedad exclusiva necen por derecho natural al Estado.
en su estado natural. Para que los particulares puedan hacer Son estas doctrinas universales de derecho las que fun-
suyas todas estas cosas o elementos de la naturaleza, es ne- damentan los preceptos meramente declaratorios del artículo
cesario que se las apropien por medio de lo que en derecho 27 de la Constitución y conforme a la interpretación del más
se denomina ocupación y que es el único medio original de alto tribunal de la República Mexicana que no admite refuta-
adquirir la propiedad en esta clase de bienes. ción ni de propios ni de extraños, pues es la autoridad máxima
El petróleo y el gas natural, mientras se encuentran en en la materia. En México los dueños de terrenos petroleros y
los yacimientos naturales que pueden abarcar predios de dis- sus causahabientes jamás han tenido el dominio pleno sobre
tintos propietarios por su naturaleza intrínseca migratoria o el petróleo y demás combustibles minerales en el subsuelo sino
movediza distinta de los componentes sólidos y fijos de los tan sólo la facultad de explorar y explotar esos minerales, para
terrenos donde se encuentran, no pueden estar a disposición aprovecharse de los que puedan ser encontrados en esos
del superficiario o sus causahabientes y pueden ser impune- terrenos.
mente cogidos y aprovechados por el que los extraiga en otro Tal es la jurisprudencia fijada definitivamente por la Su-
predio. Por tanto, estos elementos, lo mismo que las aguas co- prema Corte de Justicia de la Nación, según es bien sabido, en
rrientes, los animales de casa y las aves libres son res nullius sus primeras cinco ejecutorias que dictó en 1921 en los ampa-
en su estado natural, es decir, no tienen dueño actual porque ros promovidos por las compañías petroleras contra la aplica-
nadie los ha reducido a propiedad mediante la ocupación y ción del artículo 27 constitucional por los decretos relativos
aun cuando se encuentren dentro de un predio particular no del Presidente Carranza, y en sus segundos cinco fallos pro-
le pertenecen al propietario de éste. nunciados en los amparos interpuestos por las empresas pe-
Todas las cosas del reino mineral y animal de la natura- troleras contra la Ley del Petróleo de 1925.
leza comunes o sin dueño particular pertenecen al Estado con- No sólo no ha variado nuestra Suprema Corte dicha ju-
forme a un principio general de derecho, pues todos los bienes risprudencia sino que, por el contrario, en ejecutorias muy
vacantes o sin dueño son del dominio público; pero la ley auto- recientes, de 27 de agosto de 1937 y 24 de junio y 7 de sep-
riza a los particulares a adquirirlos en propiedad mediante el tiembre del año actual, la ha confirmado y robustecido en
acto de ocupación, de apoderamiento material. Por esta razón los siguientes términos:
Justiniano (según lo cita Fernando González Roa) dice que no Aun cuando los derechos originados por actos ante-
hemos aprehendido al animal herido en la caza; para que ten- riores a la promulgación de la actual Constitución, que se rela-
gamos realmente la posesión, es preciso que lo hayamos co- cionan con terrenos en que se hubieren comenzado los trabajos
gido, vio o muerto; o como expresan Baudry-Lacantinerie y de explotación o con los contratos celebrados antes de esa
Wahlk: época por el superficiario o sus causahabientes, con fines expre-
sos de explotación de petróleo, no nacen con la expedición
Los animales de caza, en efecto, no le pertenecen a na- de concesiones confirmatorias de que habla la Ley del Pe-
die el momento en que se les coge, no le pertenecen ni tróleo, sin embargo, su subsistencia sí depende de la expedi-
siquiera al dueño del predio en el que se encuentren, ción de tales concesiones. Es impropio hablar de “derechos al
ni aun cuando dicho predio esté encerrado dentro de mu- subsuelo”, pues tratándose de actividades que ejerce una com-
ros o cercas; porque para ser propietario de un objeto pañía petrolera por facultades que le confirió un título con-
debe haberse realizado sobre el mismo un acto de apro- firmatorio de derechos para la explotación del petróleo, las
piación, sin que baste ser propietario del inmueble en cuestiones originadas por estas actividades no pueden refe-
el que se halla ese objeto. rirse propiamente a derechos sobre el subsuelo, al dominio
que al propietario de un terreno pueda o no corresponder en el
En suma, no puede haber propiedad sin posesión, en el subsuelo del mismo, sino simplemente a derechos para explo-
sentido jurídico de este vocablo. Para tener la posesión de tar los productos o mezclas naturales de hidrocarburos que com-
una cosa es preciso el poder físico sobre la cosa, corpus, que ponen el llamado petróleo que puedan encontrarse en el subsuelo
EXPROPIACION PETROLERA 239

determinado. El artículo 27 constitucional, ninguna naciona- bajo de la superficie de la tierra, pero salvo este único punto
lización estableció en el sentido jurídico de declarar que en- de similitud, en otros aspectos son muy distintos.2
traban al dominio de la nación el petróleo y demás productos a La jurisprudencia norteamericana que insistentemente
que se refiere el párrafo cuarto del mismo, sino que se limitó ha venido introduciendo la cuestión mexicana del petróleo,
a declarar que a la nación corresponde el dominio de todos los desde las Conferencias de Bucareli de 1923, y ahora en el asun-
minerales, el petróleo y demás carburos de hidrógeno, dominio to de la expropiación, se basa en la analogía que existe entre
que a la nación ha correspondido en todo tiempo. Al pro- el petróleo antes de ser captado y los animales salvajes y las
clamar el artículo 27 constitucional el dominio que a la nación corrientes de agua. Dicen los tribunales citados que el petró-
siempre ha correspondido sobre estos productos quiso, al mis- leo y el gas natural, a semejanza de los animales ferae naturae
mo tiempo, que su aprovechamiento no quedase al capricho y de los peces en el agua, se mueven libremente de un lugar
de los particulares a quienes no correspondían, por no haber- u otro y que, por tal circunstancia, no existe el derecho de
los adquirido originariamente de la nación, única que pudo propiedad sobre esos minerales hasta que son captados y ex-
trasmitirlos, ni haber sido posible imaginar siquiera su ad- traídos a la superficie, y puesto que es principio establecido
quisición, mediante contratos de traslación de dominio que el de que nadie puede ejercer un derecho de propiedad abso-
la nación pudo celebrar con los particulares en relación con la luto sobre aguas que fluyen, tampoco puede sostenerse un
superficie del terreno, porque los productos que se encuentren derecho de propiedad sobre el combustible líquido y gaseoso
en el subsuelo, por su naturaleza misma tan variada y tan dis- que se encuentra dentro de la tierra, hasta que se le reduce a
tinta de lo que constituye propiamente la tierra, no pueden posesión extrayéndose a la superficie. De ahí que los magis-
ser considerados como parte integrante del subsuelo. Así el trados del Tribunal Supremo de Indiana hayan llegado pre-
artículo 27 constitucional determinó que, con objeto de que cisamente a esta categórica conclusión: el petróleo y el gas
los particulares pudieran aprovechar esos elementos de que son natural no son patrimonio del propietario de las tierras en
parte integrante del subsuelo, el Gobierno Federal podría ha- las que se encuentra el yacimiento, antes de que aquéllos
cer concesiones a los particulares mediante los requisitos que sean extraídos y captados por ser sustancias migratorias y,
señalaran las leyes secundarias que al efecto se dictarían; y en consecuencia, el dominio pleno sobre estos minerales co-
ésta ha sido la única innovación que sobre esta materia intro- rresponde al pueblo. Y que la Suprema Corte de los Estados
Unidos (suprema en verdad, para los intereses petroleros nor-
dujo dicho artículo 27. La Ley de 25 de diciembre de 1925,
teamericanos que no pueden ignorarla), asimismo haya fijado
reglamentaria de este precepto constitucional en el ramo del
esta regla de derecho:
petróleo, no desconociendo que algunas personas, creyendo
apoyarse en disposiciones de leyes secundarias, llevaron a cabo
el propietario del predio tiene el derecho exclusivo
trabajos de exploración y explotación petrolíferas, en ausen-
en su propiedad para reducir a posesión las piezas de
cia de toda ley que reglamentara estos trabajos, quiso por
caza que en el mismo se encuentren, como el dueño
equidad reconocer ciertos derechos para obtener, con prefe-
de la superficie tiene derecho exclusivo de reducir a
rencia a otras personas, autorización para la explotación de los
posesión los yacimientos de gas natural y petróleo
productos que se encontraran bajo la superficie de los mismos
existentes debajo de la superficie de sus tierras. El due-
terrenos de la naturaleza ya indicada.1 ño del predio no puede seguir a los animales de caza
En Inglaterra y en los Estados Unidos el viejo principio que salgan de su propiedad, y tampoco puede el pro-
de que el propietario de un terreno es dueño de lo que está pietario ir tras el gas natural cuando éste se pasa del
arriba y de lo que está abajo, usque and coelum et usque ad subsuelo del inmueble al de otro predio que se encuentre
inferos, todavía impera como regla positiva de Derecho, y en en el mismo campo petrolífero. Pero es verdad, sin em-
consecuencia, el dominio pleno de la superficie de un pre- bargo, tanto por lo que se refiere a los animales ferae
dio comprende también todos los minerales que se encuentren naturae como al gas y al petróleo, que aun cuando
debajo de él y el consiguiente derecho de efectuar trabajos existe el derecho de apropiárselos y convertirse en su
mineros para extraerlos, a título de propiedad, sin necesidad dueño, el derecho de propiedad no nace hasta que los
de ninguna concesión del Estado. A pesar de todo ello, tribu- objetos particulares de ese derecho se convierten en
nales norteamericanos muy respetables, entre los que se des- un bien propio al ser reducidos a posesión material.3
tacan las cortes de Pennsylvania e Indiana y sobre todo la
Suprema Corte de los propios Estados Unidos, declaran que Durante la controversia internacional sobre el petróleo
el carácter especial del petróleo y el gas, los sustraen, como iniciada entre México y los Estados Unidos de mayo de 1921
excepciones, de esos principios generales aplicables a otros a marzo de 1923, que se definió en las Conferencias de Bu-
fundos mineros y los sujetan a reglas distintas, porque es cierto careli y que surgió de nuevo y se resolvió después de la
que el petróleo y el gas, como otras minas, están situados de-

2
Ejecutoria de la Suprema Corte: Ohio Oil Co. vs. Indiana, 177
1
Semanario Judicial de la Federación, t. LIII, pp. 2236, 2245- U.S. 190, 202 y 203.
3
2253; y amparos núms. 6024 de 1933, Sec. 2ª y 6661, 1938, Tuxpan Oscar Rabasa, Estudio constitucional sobre la expropiación
Petroleum Co. decretada contra las compañías petroleras en México, cap. XVIII.
240 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

expedición de la Ley del Petróleo en 1927, el Gobierno de carácter general o especial, no el derecho de propiedad sino
México sostuvo constantemente las tesis jurídicas que aca- únicamente el privilegio de preferencia a otras personas para
bamos de exponer. Si bien es cierto que los Estados Unidos explotar dichos minerales y aprovecharse de los que puedan
pidieron que se hiciera una definición sobre los privile- ser encontrados y extraídos. Por eso decimos que las empresas
gios que la nación mexicana había concedido a los superfi- petroleras afectadas por la expropiación no ostentan títulos
ciarios y sus causahabientes en adquisiciones de terrenos de propiedad sobre los yacimientos de petróleo y demás com-
petrolíferos antes de la promulgación de la Constitución de bustibles líquidos o gaseosos existentes en los terrenos que
1917, también es verdad indiscutible que los principios jurí- venían explotando sino concesiones de la nación mexicana
dicos citados, que sirven de base al precepto constitucional para la explotación de una riqueza que originalmente perte-
relativo y a la Ley del Petróleo vigente, han quedado consa- nece al pueblo, como dice muy bien la Suprema Corte de
grados y reconocidos internacionalmente de un modo defi- Indiana.
nitivo. De lo expuesto se deduce, lógica y jurídicamente, que
En efecto, el día 28 de marzo de 1928 el Departamento el Gobierno al expropiar los bienes de las empresas petroleras,
de Estado del Gobierno norteamericano hizo al respecto la no tuvo necesidad de apoderarse de las concesiones que les
siguiente declaración: fueron otorgadas para la explotación del petróleo y sus deri-
vados, porque la nación mexicana como soberana y dueño de
Las disposiciones reglamentarias del petróleo acaba- esos minerales que se encuentran en el subsuelo, evidente-
das de promulgar constituyen un acto del Ejecutivo mente no necesita prevalerse de las concesiones que ella mis-
que pone fin al proceso iniciado con el fallo que dic- ma otorgó para explotar esos recursos naturales por su propia
tó el Poder Judicial del Gobierno mexicano el 17 de no- cuenta; pues sería absurdo y completamente innecesario que la
viembre de 1927 y al que siguió la expedición de la nación, para ejercitar esos derechos que originariamente le co-
nueva Ley del Petróleo por el Poder Legislativo el 26 rresponden, tuviera necesidad de valerse de autorizaciones
de diciembre último. En conjunto estas medidas, toma- dadas a los particulares para que como tales pudieran aprove-
das voluntariamente por el Gobierno de México, pa- charse de las riquezas del subsuelo. De aquí se sigue que si el
recen poner una conclusión práctica a las discusiones Gobierno no ha tenido que expropiar las concesiones petrole-
ras, por este solo hecho debe concluirse que la nación no debe
que principiaron hace diez años con referencia al efecto
pagar ninguna indemnización por algo que no ha adquirido.
de la Constitución mexicana y las leyes sobre las com-
Pero si se arguye que el Gobierno mexicano de todas ma-
pañías petroleras extranjeras. El Departamento consi-
neras privó a las compañías petroleras de sus concesiones,
dera, como el Embajador Morrow, que las cuestiones,
independientes del uso que de las mismas haga la nación y
si las hubiere, que en lo sucesivo puedan surgir, pueden
que por tal motivo debe repararse el daño que se causa a los
ser arregladas mediante el debido funcionamiento de
titulares de esos derechos, ni aun así debe pagarse a las em-
los departamentos administrativos y tribunales mexi-
presas afectadas por la expropiación ninguna suma de dinero
canos.
por este capítulo, excepto cuando éstas hubieren pagado a la
nación mexicana para obtener las concesiones.
En conclusión, el petróleo y demás carburos de hidró- En efecto, la concesión es una gracia, una merced o un
geno existentes en el subsuelo siempre han pertenecido y per- don del Estado a los particulares para aprovechar y explotar
tenecen a la nación mexicana, por lo que el Gobierno Federal bienes o derechos pertenecientes a la comunidad en general
al decretar la expropiación de los bienes de propiedad de las para beneficio del concesionario. La concesión entraña, por tan-
compañías petroleras afectadas no expropió esos minerales, to, según la opinión de reputadas autoridades en derecho, un
que ya eran del dominio nacional, y tampoco debe, por consi- verdadero monopolio en cada caso concreto porque transmite
guiente, pagar ninguna indemnización por ellos. facultades o privilegios a determinadas personas en cosas o ac-
tividades que son de dominio público; por esta razón ju-
III risconsultos de nota llegan aun a la conclusión de que el
concesionario no adquiere derechos contra el Estado, pudien-
Conforme a los antecedentes de la legislación mexicana do éste en cualquier momento revocar los que ha otorgado
sobre minas, las doctrinas universales de derecho, la decla- sin indemnización. Pero aun suponiendo que las concesiones
ración relativa del artículo 27 constitucional y la jurispru- sean no sólo actos unilaterales del poder público sino además
dencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, es ya una contratos administrativos entre el Estado otorgante y los con-
verdad inconmovible que a la nación mexicana siempre ha co- cesionarios, y que se sostenga que las obligaciones que
rrespondido y corresponde aún el dominio absoluto de todos emanan de un convenio no pueden quedar, en cuanto a su
los minerales como el petróleo y demás carburos de hidró- existencia y cumplimiento, al arbitrio de una de las partes,
geno que se encuentren en el subsuelo y que, en tal virtud, a ni aun así puede llegarse a una conclusión distinta de la apun-
título de soberana y de propietaria única, la nación ha podido tada en lo tocante a las concesiones petroleras.
y puede en todo tiempo explotar ella misma esas riquezas No ignoramos que en virtud de lo dispuesto en un ar-
naturales del subsuelo. Sin embargo, a través de su legislación tículo de la Constitución de los Estados Unidos y de la juris-
orgánica, según ya lo demostramos en artículo anterior, el Esta- prudencia creada al efecto por el eminente magistrado
do ha conferido a los particulares mediante concesiones de norteamericano Marshall en las ejecutorias Dartmouth
EXPROPIACION PETROLERA 241

College vs. Woodward y Fletcher vs. Peck la concesión otor- Sin embargo, como sólo estoy consignando precedentes
gada por un Estado es un contrato protegido por la Consti- y datos jurídicos absolutamente auténticos y exactos quiero
tución, pues ésta prohibe al poder público ejecutar actos que aclarar que en este primer caso, fallado en 1893, la Suprema
alteren las obligaciones de los contratos y que tal principio Corte de los Estados Unidos declaró inconstitucional la dis-
puede tener cabida también dentro de las garantías consti- posición relativa del Congreso Federal, enunciando en esa
tucionales consagradas en los artículos 14 y 16 de nuestra época la tesis de que una concesión constituye un derecho
Ley Fundamental. Pero, como dijo Vallarta con motivo de un adquirido y que aun cuando el Estado está facultado para expro-
amparo promovido contra ciertas contribuciones decretadas piarla lo mismo que cualquier otro derecho de propiedad,
por la legislatura de Puebla: debe hacerlo mediante indemnización como si se tratara de
cualquier bien físico. Sin embargo, es notable que el Procu-
en todo caso, sin embargo, debe intervenir una causa rador General de los Estados Unidos, por el contrario, sostuvo
que haga suponer que el Estado reciba un beneficio
que el otorgamiento por el Estado del derecho para hacer uso
equivalente, porque es una verdad universalmente re-
de esos privilegios revestía el carácter de un simple permi-
conocida que si la exención está concedida sólo por
so revocable y que, además, el Estado tenía el derecho de modi-
un privilegio, ella puede ser derogada en cualquier
ficar, reformar o revocar la concesión. También es cierto que
tiempo. Los ciudadanos no tienen derechos adquiridos
en los privilegios y exenciones que les conceden las le- el mismo tribunal norteamericano en un segundo juicio falla-
yes. Todos estos privilegios se fundan en motivos de do en el año de 1909, reafirmó la misma tesis declarando que
utilidad pública y las leyes que los conceden pueden la concesión encierra un valor que debe estimarse cuando es
modificarse según lo requieran las circunstancias. objeto de expropiación, aun cuando en este caso especial la
Suprema Corte rechazó el avalúo aprobado por el tribunal in-
De aquí se sigue que cuando el Estado concede un pri- ferior, que no solamente asignaba a la concesión el valor de
vilegio gratuitamente, puede revocarlo cuando le parezca, y adquisición sino agregaba una cantidad en proporción al au-
que cuando lo otorga a título oneroso lo único a que tiene mento que todos los bienes físicos habían tenido durante
derecho el concesionario es a que se le devuelva el precio varios años.5
que haya pagado realmente a la nación por el beneficio que No se alegren, sin embargo, los representantes de los
ésta le otorgó. intereses de las empresas petroleras cuyos bienes fueron
Las concesiones de las empresas petroleras deben que- expropiados, por esta aclaración que en bien de la verdad
dar eliminadas del avalúo que haya de practicarse para fijar acabamos de hacer, porque no solamente ya no subsisten en
el monto que como precio de los bienes expropiados a las em- la actualidad esas tesis declaradas por la Suprema Corte norte-
presas petroleras deberá serles pagado. americana en los dos primeros casos que se le presentaron,
Y no se asombren los que están interesados en defender sino que con posterioridad ha variado totalmente su juris-
la oposición extranjera contra la expropiación de lo que vengo prudencia y ahora en el vecino país del norte se ha adoptado
afirmando, pues que ni es una idea novedosa ni tampoco la casi por unanimidad la regla que el Congreso Federal pri-
acabo de inventar. Su primer autor del que tengo noticia es meramente promulgó y que venimos sosteniendo debe ser apli-
nada menos que el Congreso Federal de los Estados Unidos, cada para el caso de la expropiación petrolera por igualdad
en agosto de 1888, cuando decretó en una ley la expropiación de razón que siendo la concesión un privilegio o monopolio
de una presa y compuerta pertenecientes a una compañía pri- otorgado por la nación, al ser expropiados los bienes de una
vada construidas en el río Monongahela, entre Pittsburgh, Penn- empresa no debe aquélla tomarse en cuenta para fijar el monto
sylvania, y Morgantown, West Virginia. La compañía disfrutaba de la indemnización.
de una concesión otorgada por el Estado de Pennsylvania
El problema que venimos analizando, es decir, si las con-
para el establecimiento y explotación de cierto negocio. El con-
cesiones tienen valor económico, desgraciadamente es un
greso de los Estados Unidos en dicha ley expresamente dispuso
punto que no ha sido estudiado ni resuelto por nuestra juris-
que al calcularse la cantidad que los Estados Unidos deben
prudencia. En cambio, en los Estados Unidos es materia de
pagar, no se tomará en cuenta ni se estimará la concesión,
de dicha compañía para cobrar las cuotas. explorado derecho, pues las expropiaciones en ese país decre-
En los procedimientos de expropiación seguidos ante un tadas por la Federación, los estados y los municipios, son
tribunal por disposición legal, éste concedió a la compañía frecuentísimas y afectan empresas con concesiones del poder
una cantidad determinada; pero en cumplimiento de lo dis- público tales como las de explotación de agua potable, gas,
puesto por el Congreso Federal expresamente se desentendió electricidad, etc., para las poblaciones; también el Gobierno
del valor de la concesión perteneciente a la compañía. Invoco Federal y las autoridades locales reglamentan las utilidades
este precedente para demostrar que el Poder Legislativo de la máximas que la empresas concesionarias de interés público
Unión Americana fue el primero en decretar esta práctica en pueden obtener fijando las cuotas que deben cobrar al públi-
materia de expropiación de concesiones de empresas par- co sobre la base del valor de sus bienes. En ambos casos la
ticulares.4 garantía constitucional relativa exige que para pagar la in-

4 5
Monongahela Navigation Co. vs. United States 148 U.S. 312. Wilcox vs. Consolidated Gas Company, 212 U.S. 19.
242 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

demnización si se trata de reglamentación de empresas de cesión o del derecho de poseer, explorar o gozar de
interés público, se fije el justo valor de la propiedad. De ma- cualquier concesión, por la cantidad mayor de la que
nera que los principios aplicables para las dos situaciones realmente se hubiere pagado al Estado o cualquiera
tienen que ser necesariamente idénticos. Pues bien, el ma- de sus dependencias políticas como precio por el otor-
gistrado Brandeis, de la Suprema Corte de los Estados Unidos, gamiento de la misma.
quien se ha distinguido precisamente en la materia constitu-
cional a que venimos aludiendo, en un voto personal que Y si examinan las leyes de los demás estados, nos en-
emitió en el asunto United Railways and Electric Company contramos con que Arizona, California, Idaho, Illinois, Indiana,
of Baltimore vs. Public Service Commission of Maryland, Maryland, Missouri, Nebraska, New Hampshire, New Jersey,
resume la jurisprudencia actual de la Suprema Corte de los Iowa, Minesota, North Dakota, Ohio y Wisconsin prohiben
Estados Unidos en estas palabras: terminantemente que las concesiones sean “capitalizadas”, es
decir, que se les asigne un valor en efectivo, salvo el precio
Las concesiones no deben quedar incluidas al eva- pagado al Estado por su otorgamiento. Puedo, además, afirmar
luar la planta excepto por las cantidades que hayan que varias comisiones administrativas cuya función consiste
sido realmente pagadas al Estado, o a algún órgano polí- precisamente en practicar avalúos de empresas particulares
tico del mismo, como compensación por su otorgamien- para los fines ya indicados aplican.
to. Las concesiones para colocar tuberías o rieles en la Ese mismo criterio declarando que si el poder público
vía pública, como toda concesión para explotar un ne- exigió el pago de dinero en efectivo para el otorgamiento de
gocio como empresa particular, no son donaciones a una concesión, en ese caso la suma de dinero que haya sido
favor de la empresa de una propiedad para que con su pagada para obtener el privilegio puede ser incluida en el
uso se obtenga una utilidad. Son privilegios otorgados avalúo como cualquiera otra inversión para adquirir un bien
a las empresas para que utilicen un servicio público y físico; pero tratándose de concesiones por las cuales no se ha
obtengan una utilidad por ese uso a que destinan su entregado ningún valor real, esos órganos de peritaje no les
propiedad; como lo declara la Ley de New Hampshire, atribuyen jurídica ni económicamente ningún valor.8
todas esas concesiones, derechos y privilegios se otor- Relacionando, por consiguiente, los principios de de-
recho constitucional mexicano con los de derecho constitu-
gan en interés del público únicamente y por lo tanto no
cional norteamericano que son perfectamente aplicables
es lícito que sean capitalizados en contra del público.6
porque nos regimos por un sistema de gobierno semejante,
sostengo, con fundamento en la tesis impecables que en la
En otros fallos apenas dictados en 1934, el mismo tri-
actualidad viene aplicando la Suprema Corte de los Estados
bunal reitera una vez más esa novísima jurisprudencia aca-
Unidos y la casi totalidad de los estados que forman la Unión
bada de citar, declarando en efecto que la concesión “es
Americana en su legislación, que puesto que las empresas pe-
fundamentalmente una donación del Estado... y atribuirle
troleras no pueden alegar títulos de propiedad sobre el petró-
valor sería capitalizar la concesión contra las disposiciones
leo y demás minerales existentes en el subsuelo al efectuarse
de la ley y la constante jurisprudencia de los tribunales”.7
la expropiación sino únicamente concesiones otorgadas por la
Este mismo principio de derecho constitucional ha cris-
nación mexicana para la explotación de una riqueza pública
talizado además en leyes positivas dictadas por casi todas en su propio beneficio, no es procedente ni justo que esas con-
las legislaturas de los estados norteamericanos. Así, por ejem- cesiones de las compañías petroleras sean capitalizadas en
plo en Nueva York, que es la entidad política más importante contra de la propia nación que gratuitamente ha venido otor-
de los Estados Unidos, funciona una Comisión de Servicio gando dichos privilegios a los particulares y que, según la mis-
Público exclusivamente para fijar cuál debe ser “el valor justo” ma práctica que se ha legalizado en los Estados Unidos, tales
de los bienes de las empresas particulares, para el cobro de tari- concesiones no deben incluirse como elementos de valor para
fas, o en casos de expropiación; y la ley relativa contiene esta el pago de la indemnización a favor de las empresas afectadas
disposición: por la expropiación, sino únicamente cuando éstas demues-
tren que para obtener cualquiera de esas concesiones pagaron
La Comisión no podrá en ningún caso autorizar la ca- a la nación mexicana un precio o valor determinado.
pitalización de cualquier concesión para que se forme En conclusión de lo que he venido exponiendo en estos
una empresa, o autorizar la capitalización de la con- tres últimos artículos estimo que el monto de la indemniza-
ción que debe pagarse a las empresas petroleras con motivo
de la expropiación de sus bienes, sólo debe incluir, conforme
6
Las ejecutorias de la Suprema Corte norteamericana que cita al derecho y a la justicia, los siguientes conceptos: a) los bienes
el magistrasdo Brandeis son las siguientes: Cedar Rapids Gas Licht físicos muebles e inmuebles expropiados, por su valor fiscal,
Co. vs. Cedar Rapids, 223 U.S. 655, 669; Des Moines Gas Co. vs.
Des Moines, 238 U.S. 153, 169; Galveston Electric Co. vs. Gal-
veston, 258 U.S. 388, 396; Georgia Ry & Power Co. vs. Railroad
8
Commision, 262 U.S. 625, 632.“ Consúltese este antecedente en Reports of the Wisconsin Railway
7
Clark’s Ferry Co. vs. Comm’n, 291 U.S. 247. Commission, t. III, p. 631, Antiguo Water Case.
EXPROPIACION PETROLERA 243

cuando éste aparezca registrado en las oficinas fiscales fe- que por dichas concesiones hayan pagado directamente a la
derales o estatales; 2) los bienes cuyo valor no esté fijado en nación mexicana.
las oficinas rentísticas y el exceso de valor o demérito que Al poner fin a esta serie de artículos sobre la expropia-
hayan tenido todos los bienes expropiados por las mejoras o ción petrolera, sólo me resta repetir, una vez más, que he
deterioros ocurridos con posterioridad a la fecha de la asig- manifestado estas ideas en mi carácter exclusivamente de ciu-
nación de su valor fiscal, que es lo único que constitucional- dadano mexicano sin ninguna representación oficial, y que he
mente deberá quedar sujeto a un avalúo y resolución judicial; y realizado esta tarea porque la cuestión tratada afecta los in-
3) no deben quedar incluidos en el avalúo para el pago de la tereses vitales de mi patria y reviste un aspecto de orden
indemnización ni el petróleo y demás sustancias del subsuelo internacional en el que todo buen ciudadano debe aportar su
existentes en la época de la expropiación ni les hayan sido otor- esfuerzo desinteresado en bien del país.
gadas a las compañías respectivas, salvo únicamente el precio
244

ES ANTICONSTITUCIONAL LA EXPROPIACION
PETROLERA Y LA DE LOS FERROCARRILES.*

Análisis del Instituto de Estudios

Económicos y Sociales.

En virtud de la expropiación de los bienes de las com- las leyes expedidas por el Congreso, si dicha ejecución no
pañías petroleras y la de los Ferrocarriles Nacionales de está supeditada o subrogada a los preceptos constitucionales,
México, el Ejecutivo de la Unión creó dos deudas, que tendrá pues, en este caso, para hacer uso de dicha facultad, necesi-
que pagar la nación. El hecho de que el monto de la indem- taría llenar primordialmente el formulismo que los preceptos
nización, tanto el correspondiente a las compañías petroleras constitucionales en cuestión le señalan.
como la suma que tenga que pagarse a los accionistas de los En otras palabras, si bien es cierto que la Ley de Expro-
Ferrocarriles Nacionales, es indefinido, no modifica el hecho piación manifiesta en su artículo 19 que “el importe de la
de que la nación ha contraído deudas que tendrá que pagar, indemnización será cubierto por el Estado, cuando la cosa
en el caso de las compañías petroleras, “en efectivo y en un expropiada pase a su patrimonio”, por otra parte, de acuerdo
plazo que no excederá de diez años”, según lo expresó el pro- con la fracción VIII del artículo 73 constitucional, solamente
pio decreto de expropiación; y en el caso de los ferrocarriles, el Congreso podrá autorizar todas aquellas operaciones que
en forma que todavía no se determina; pero resulta que el se relacionen con la deuda nacional, aparte de los pagos
Ejecutivo no tiene facultades para crear deudas que deban que ya hubiere autorizado el Congreso al aprobar los presu-
ser pagadas por la nación, ni para mandar pagar éstas, sin puestos de egresos. De esto resulta que el Ejecutivo no puede
autorización previa del Congreso de la Unión, pues de acuer- crear una deuda ni puede mandar pagar ésta, sin la previa
do con el artículo 73 constitucional, fracción VIII, es el autorización del Congreso.
Congreso el único facultado “para dar bases sobre las cuales Que el Ejecutivo carece en lo absoluto de facultades
el Ejecutivo pueda celebrar empréstitos sobre el crédito de la para disponer del erario nacional, si no es con estricta sujeción
nación; para aprobar esos mismos empréstitos y para conocer al presupuesto de egresos previamente aprobado por la Cá-
y mandar pagar la deuda nacional”. mara de Diputados, es por todos sabido; y tratándose de
Cierto es que los decretos de expropiación aludidos se cantidades fuera de ese presupuesto, y muy especialmente
expidieron con apoyo en la Ley de Expropiación, que concede tratándose de empréstitos o deudas extranjeras, necesita con-
al Ejecutivo facultad para decretar ésta por conducto del or- tar con la aprobación previa del Congreso de la Unión, que
ganismo administrativo correspondiente, involucrando dentro es el único facultado para contraer deudas que deba pagar la
de esa facultad la de señalar el monto de la indemnización; y nación. Si la Ley de Expropiación concede al Ejecutivo facul-
cierto es que la Constitución, en su artículo 89, concede al
tades que la Constitución le veda, esto únicamente demuestra
Ejecutivo, entre otras facultades, la de “promulgar y ejecutar
la inconstitucionalidad de la Ley de Expropiación.
las leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo
Careciendo, pues, el Ejecutivo de las facultades necesa-
en la esfera administrativa a su exacta observancia”; pero es
rias, no puede ordenar a la Secretaría de Hacienda que pague
evidente que el presidente de la República sólo podrá ejecutar
la correspondiente indemnización a las compañías afectadas,
sin contar antes con la autorización expresa del Congreso de
la Unión. Si el Ejecutivo, basado en una ley anticonstitucio-
*Revista Hoy, 2 de julio de 1938 nal, como es la Ley de Expropiación, así lo ordenara, se extra-
EXPROPIACION PETROLERA 245

limitaría en sus funciones, y todos los actos derivados de esa ñías petroleras y de los ferrocarriles, y que en ambos casos
extralimitación no podrían menos que ser tachados, asimis- son intereses extranjeros, surge el problema de la responsa-
mo, de anticonstitucionalidad. bilidad que puede tener el deudor, cuyo deudor en dichos
Es evidente que si el Ejecutivo no cuenta con la aproba- casos es el Estado, es la nación.
ción previa del Congreso, puede darse el caso de que el monto Para que un deudor pueda considerarse legalmente obli-
de la indemnización fijada por el propio Ejecutivo no sea apro- gado respecto a su acreedor, es preciso que la deuda haya
bado subsecuentemente por el Congreso de la Unión. Si la sido creada con todas las formalidades legales de rigor; y el
indemnización fuera aprobada en todas sus partes, según acreedor solamente podrá considerar como buena la garantía
lo recomiende el Ejecutivo, entonces la expropiación pudiera que se le otorgue para el pago de una deuda cuando se llenen
no resultar objetable, aunque al profundizarse en el asunto, todos los requisitos constitucionales, y no hay duda que, como
de todas maneras debe apreciarse que el Ejecutivo ha care- requisito primordial, debería haberse obtenido la previa apro-
cido de las facultades necesarias para crear las deudas a que bación del Congreso de la Unión, pues de otro modo la deuda
se ha hecho referencia. creada y todas las garantías que el Ejecutivo pudiera ofrecer,
Mas pasemos por alto sutilezas jurídicas, ante concre- carecen de base desde el momento en que el Ejecutivo no ha
ciones de mayor trascendencia. Supongamos que el Congreso tenido facultades para crear la deuda y tampoco las tiene para
de la Unión no aprobara la indemnización, ya sea total o par- mandarla pagar.
cialmente. ¿Cuál sería en este caso la situación en que quedaría Una deuda, como en los casos citados, que está única-
colocado el Ejecutivo, cuál la situación de la persona afec- mente respaldada por la firma del Ejecutivo, carece de vali-
tada con la expropiación, y cuál, finalmente la tan traída y dez, no tiene fuerza legal y es anticonstitucional.
llevada Ley de Expropiación? El día de mañana, cuando se termine el gobierno del
La respuesta es obvia. El Ejecutivo quedaría en una señor general Lázaro Cárdenas, con toda razón otro régimen
falsa posición, que probablemente lo obligaría a vetar la reso- podría negarse a reconocer una deuda que en rigor no ha con-
lución del Congreso; pero esto constituiría únicamente un traído la nación mexicana, puesto que el Congreso no ha
compás de espera, ya que el Congreso podría ratificar su deci- facultado al Ejecutivo para crearla ni para pagarla.
sión y entonces el Ejecutivo se vería forzado a aceptar la Probablemente podrá argüirse que si bien es cierto que
resolución del Congreso como inapelable, y tal vez tendría
el Ejecutivo ha creado las deudas aludidas con un valor inde-
que devolver los bienes expropiados, pagando, además, las
terminado, podrá más tarde determinar su monto, y entonces
reclamaciones resultantes de la expropiación por los daños
se podrá someter éste a la aprobación del Congreso de la
y perjuicios que se hubieran producido, en tanto que la Ley
Unión; pero el que se tratara más tarde de solucionar la falta
de Expropiación quedaría tocada, como en rigor lo está, de
de autorización, recabando dicha autorización subsecuente-
una gran falta de consistencia y de una acción limitativa, la
mente, no destruye el argumento de su falta de constituciona-
cual hasta hoy se ha tratado de olvidar, haciéndola pasar como
lidad original, puesto que la autorización debería haber sido
legal en aras de un llamado patriótico silencio, que fundamen-
previa y no subsecuente; y esto supone, además, que el Con-
talmente más bien pudiera basarse en el temor, conveniencia,
greso aprobará en todas sus partes el monto de la indemniza-
adulación, o falta de conocimiento, de quienes deberían haber
opinado con toda independencia de criterio. ción y no objetará la expropiación misma.
La Ley de Expropiación fué formulada durante el am- Después de todo, quién sabe si no haya sido mejor que
biente político que imperó en años pasados, cuando la acción antes de que la nación asuma definitivamente una pesadísima
del Poder Legislativo estaba supeditada a la voluntad del carga, que empobrecería al país al tenerse que pagar la in-
Poder Ejecutivo; pero estamos palpando ya que la realidad demnización, el asunto llegue a ser discutido en el Congreso,
puede ser otra, puesto que el Poder Legislativo ha iniciado para que con más calma se examinen los variadísimos as-
vigorosamente una etapa de acción clara y definida, y por pectos del problema que dejaron de considerarse, al haberse
primera vez empieza a sentirse realmente responsable de sus expedido, con gran precipitación, el decreto en virtud del
actos y a expresar sus opiniones, aun cuando ellas sean en cual se expropió de sus bienes a las compañías petroleras.
contra de las ayer sagradas e inobjetables opiniones del Eje- Así, en lugar de dejar una medida de tal trascendencia, al
cutivo; y esto ocurre precisamente en los momentos en que solo criterio del Ejecutivo, podrá ser discutida ampliamente
la Ley de Expropiación constituye la piedra de toque de uno por los únicos que tienen derecho a crear deudas que la nación
de los más graves y complejos problemas nacionales. deba pagar.
Es, pues, preciso, darnos cuenta cabal de lo inadecuado Y que el Ejecutivo tiene la intención de someter a la
de la Ley de Expropiación, y de que si queremos que ella consideración del Congreso la forma de pago y el monto de
subsista, debe adaptarse en todo y por todo a los conceptos la indemnización, para que éste los apruebe sin objetarlos,
medulares de nuestra Constitución, la cual, muy a pesar de no hay la menor duda. Esto se desprende de las propias pala-
los arranques oratorios que se dejan oír nada menos que en el bras del señor presidente de la República, expresadas a los
recito de la Representación Nacional, está muy lejos de ser senadores que lo entrevistaron, durante el mes de julio del
un fantasmón a través del cual fácilmente puede pasar el ca- año próximo pasado, con objeto de expresarle el respaldo
pricho o el interés de los hombre en el poder. de ese Cuerpo Colegiado por su decisión de expropiar los
Y en cuanto a la situación de las personas afectadas, ferrocarriles. En esa ocasión, el señor presidente les dijo lo
en los casos concretos de las expropiaciones de las compa- siguiente:
246 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

“Por lo que hace al pago de las acciones de los Ferro- Por otra parte, lo dicho anteriormente no es sino un
carriles en manos de extranjeros, ya la Secretaría de Hacienda aspecto adicional del problema de la constitucionalidad o
está haciendo el correspondiente estudio para determinar la falta de ella, de la Ley de Expropiación, y la de los dos decre-
mejor forma, la que no comprometa al país, en que habrán tos expedidos aparentemente de acuerdo con sus preceptos,
de pagarse esas acciones. Cuando esté terminado este estudio, pero sin apego siquiera a la propia ley en que deberían
EL EJECUTIVO TENDRA OPORTUNIDAD DE PONERLO apoyarse.
A LA CONSIDERACION DE LOS COMPONENTES DE En la demanda de amparo interpuesta por las compa-
LAS CAMARAS DEL CONGRESO, PARA QUE LO DIS- ñías petroleras se señalaron tantas otras violaciones consti-
CUTAN Y SUGIERAN LAS MODIFICACIONES QUE ES- tucionales, que no será posible, si realmente se llega a obrar
TIMEN PERTINENTES”. con entero apego a la ley, que no se dé la razón a quien la
A declaración de partes, relevo de prueba; la facultad tiene. En la demanda de amparo se incluyeron cuatro ca-
expropiatoria es, pues, cuestionable, dubitativa y está sujeta pítulos de violaciones, conteniendo, el primero, cuatro con-
a las rectificaciones o ratificaciones que el Congreso determi- ceptos de violación; el segundo, otros cuatro; el tercero, seis;
ne. Al Congreso, hasta ahora, para nada se le ha tomado su y el cuarto, ocho violaciones, todas tan claras, que sólo el
parecer, a pesar de que, como ya dijimos, él es quien debe juez Manuel Bartlett Bautista pudo fallar en la forma como
autorizar previamente al Ejecutivo en todo lo relativo a la lo hizo.
creación y pago de las deudas que asuma la nación. Declara- Y justamente, el tenor de la sentencia dictada por dicho
ciones de solidaridad y adhesión a la política del Ejecutivo señor juez primero de Distrito, muestra la forma como obró
no son autorizaciones que puedan surtir un efecto legal. para llegar a conclusiones tan ambiguas y aun contradictorias,
Lo que se desea hacer notar en este artículo, es que en como las que fueron emitidas en la sentencia pronunciada
el momento preciso de decretarse la expropiación petrolera por él con fecha 6 de junio actual. Su método fué el desvirtuar
y la de los ferrocarriles, el señor presidente de la República constantemente el concepto de las violaciones expresadas,
carecía de facultades para asumir, a nombre de la nación, el alterando substancialmente los actos aludidos, y ocupándose,
compromiso de pagar las indemnizaciones correspondientes; no de las cuestiones que le fueron planteadas, sino de las
y que por esta razón los decretos expropiatorios relativos diversas interpretaciones que él les dió. La lectura de la sen-
están incompletos y carecen de fuerza legal, al no haberse tencia pronunciada por el juez Bartlett en el amparo 342/38
llenado los requisitos constitucionales necesarios. contra la Ley y el Decreto de Expropiación, convencerá a
Es preciso que todas las leyes y las disposiciones que cualquier abogado del cargo que aquí hacemos con respecto
en ellas se apoyan, sean todo lo honradas y justas que reclama a dicha sentencia.
la dignidad y el buen nombre de México. Expropíese, en bue- Toca ahora a la Suprema Corte de Justicia resolver, en
na hora, si las necesidades nacionales, sociales y económicas, último análisis, sobre el importantísimo caso de la expro-
así lo exigen; pero hágase esto después de un estudio sereno piación petrolera; y si se atienden las sugestiones contenidas
y desapasionado, y expídanse las disposiciones relativas de en este breve estudio, el Congreso de la Unión no permitirá
acuerdo con los rígidos moldes de alta ética que deben normar que se le haga a un lado, y abordará con valentía y patriotismo
todos los actos de una nación respetable y responsable. el estudio del mismo problema, ya que el Congreso es el
Dentro de estos indiscutibles conceptos, sólo cabe la único capacitado para imponer a la nación la pesadísima carga
aplicación de la actual Ley de Expropiación, si la Consti- del pago de una indemnización que agotaría los recursos de
tución se reforma ampliando las facultades del Ejecutivo o capital de que pudiera disponerse para llegar a alcanzar la
restringiendo las del Congreso; o bien podría posponerse o di- verdadera independencia económica de México, en vez de
latarse la acción expropiatoria, y especialmente la ocupa- hacer que su vida económica realmente dependa de intereses
ción de los bienes expropiados, hasta hacerla posterior al extranjeros a los que deberán pagárseles enormes sumas en
juicio respectivo, ya que el artículo 27 constitucional exige efectivo, sin más beneficio para el país, si a éste pudiera lla-
un procedimiento judicial y una previa orden de los Tribu- mársele tal, que las propiedades de las empresas petroleras
nales correspondientes para que la ocupación se lleve a cabo; sean administradas burocráticamente, impidiendo, tal vez
en tanto que, mientras no se modifique la Constitución en el para siempre, que la iniciativa privada vuelva a ocuparse en
sentido señalado, es decir, ampliando las facultades del Eje- nuestro país, no sólo de todo negocio relacionado con la in-
cutivo o restringiendo las del Congreso es esencial, para que dustria del petróleo, sino de todo aquel que signifique la
la nación pueda legalmente asumir el pago de la indemni- inversión de fuertes capitales extranjeros y aun nacionales
zación correspondiente, que el Ejecutivo reciba la previa au- que se dediquen a fomentar el desarrollo industrial de
torización del Congreso de la Unión, salvo el caso único de México.
que el Ejecutivo se encontrare investido de facultades ex-
traordinarias, en los términos que expresa el artículo 29
constitucional.
 247

LA NACIONALIZACION DEL SUBSUELO.

Por el LIC. LUIS CABRERA*

La Constitución de 1917 declaró que el petróleo que vieran otro interés en la industria petrolera que lo que les
se encuentre debajo de la tierra pertenece a la Nación, en pagaban las compañías extranjeras por el derecho de buscar
vez de pertenecer, como antes, a los propietarios de la tierras petróleo en sus terrenos, ya fuese en forma de una renta fija,
y que, por consiguiente, sólo puede explotarse mediante una ya en forma de regalía, o sea el equivalente en dinero de un
concesión otorgada por el Gobierno. Esto es lo que se llama la tanto por ciento de los productos obtenidos en los pozos.
nacionalización del petróleo. Pero esta nacionalización del Sin el interés de los terratenientes en el desarrollo de
subsuelo petrolero nada tiene que ver con la mexicanización la industria; no habiendo capitales mexicanos que se dedica-
de la industria petrolera.
ran a la extracción del petróleo; necesitándose fuertes capita-
Con el petróleo resultó lo que con las minas: que no
les para el desarrollo de la industria, y siendo el petróleo un
pudiendo ser considerado como un producto natural de la
artículo de primera necesidad industrial e imperialista en Eu-
tierra no podía explotarlo el dueño de la superficie, sino que
se formó una industria independiente que requería grandes ropa, nada tiene de raro que la industria petrolera hubiese
capitales para su desarrollo: capitales para explorar los terre- surgido desde sus principios por medio de empresarios ex-
nos y descubrir los yacimientos; capitales para perforar los tranjeros y capitales extranjeros, principalmente americanos
pozos; capitales para construir depósitos de almacenamiento; e ingleses.
capitales para tender los oleoductos que habrían de conducir El principio de la explotación del petróleo en México,
el petróleo hasta los puertos o hasta los lugares de consumo; coincidió con los pródromos de la Revolución.
capitales para establecer refinerías, y, por último, capitales En 1905 y coincidiendo con las primeras concesiones
para embarcar el producto hacia el extranjero, único lugar de a Pearson, se estudiaba en la Academia de Legislación y
consumo en la época en que comenzó la industria petrolera. Jurisprudencia si el petróleo debería seguir siendo del dueño
Los terratenientes de las regiones petroleras no eran del suelo, o debería ser explotado por medio de concesiones
hacendados de iniciativa como los de la Mesa Central, sino como los yacimientos minerales. En aquella época privaba
comunidades indígenas, pequeños propietarios que vivían el principio de la propiedad particular del petróleo, y sobre
miserablemente de los productos tropicales en la parte baja esa base jurídica se iniciaron los primeros descubrimientos
de las costas. Esos terratenientes nunca podían emprender y contratos con los terratenientes.
la explotación del petróleo, y apenas si por excepción se dio el
En 1907 llegamos a producir el primer millón de
caso de que alguno haya intentado la perforación de un pozo
barriles de petróleo. Esta época coincidió igualmente con los
en sus terrenos.
grandes esfuerzos desarrollados especialmente por Inglaterra
Esto explica que los propietarios de la tierras, y espe-
cialmente las comunidades indígenas de Veracruz, no tu- en busca de petróleo, no sólo por razones industriales, sino
por motivos de poderío marítimo, pues el petróleo resultaba
ser un maravilloso sustituto del carbón para las modernas
* Revista Hoy, México, 9 de julio de 1938. marinas de guerra.
248 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

Bajo el sistema de propiedad particular del subsuelo, LA MEXICANIZACION DE LA INDUSTRIA

los capitalistas americanos e ingleses comenzaron a comprar
y a arrendar los primeros terrenos petroleros que se conocían La mexicanización de la industria del petróleo es algo
en el estado de Veracruz y en regiones adyacentes de los totalmente distinto de la nacionalización del subsuelo.
estados de Tamaulipas, San Luis Potosí, Hidalgo, Puebla y Por mexicanización de la industria petrolera se entiende
Tabasco. Puede decirse que para 1917, los capitalistas in- vagamente la tendencia a que el petróleo de México sea para
gleses y americanos tenían ya acaparado el petróleo al expe- los mexicanos, o para México.
dirse la nueva Constitución. Esta idea, como siempre, no tenía en un principio toda
El principio de la nacionalización del subsuelo conte- la precisión que ahora tiene. Se entendía vagamente que los
nido en el Artículo 27 de la Constitución se encontró con mexicanos deberían ser los dueños de la industria petrolera;
una fuerte oposición de las empresas petroleras que, instinti- que las industrias mexicanas deberían ser las que principal-
vamente, preferían derivar sus derechos de la propiedad mente aprovecharan el petróleo como combustible, que
privada de los terratenientes, y no tener que basar sus acti- México debería obtener mayor provecho de la riqueza petro-
vidades en las concesiones oficiales otorgadas por el poder. lera sin conformarse solamente con los impuestos y las re-
Por eso fue que la nacionalización del subsuelo decretada en galías. Por último, como siempre sucede, se confundía el
1917 no llegó a consolidarse hasta 1926. interés de los particulares con el interés de la Nación y con
Durante nueve años las empresas petroleras hicieron el interés del Gobierno, y se pensaba que éste debería contro-
todos los esfuerzos posibles por obtener la derogación del lar la industria petrolera, no sólo cobrando impuestos, sino
Artículo 27, y continuaron adquiriendo derechos de los terra- participando de la riqueza misma, ya sea que las compañías
tenientes con la esperanza de que no se consolidaría ese prin- le pagaran regalías en especie por las nuevas concesiones,
cipio constitucional. ya que el Gobierno mismo explotara el subsuelo, que con-
No fue sino hasta la presidencia del general Calles forme a la Constitución había pasado a ser propiedad de la
cuando con la intervención del embajador Morrow se llegó Nación.
a un arreglo entre México y los Estados Unidos, del cual En suma, la idea de la mexicanización del petróleo tenía
resultó la actual Ley del Petróleo. desde el principio, en embrión, las siguientes tendencias:
Las empresas extranjeras, a regañadientes, aceptaron
a) Que las empresas explotadoras del petróleo fueran
el principio de la nacionalización del subsuelo, sobre la base
realmente mexicanas;
de que los intereses creados en materia petrolera antes de
b) Que México sacara mayor provecho de su produc-
1917 deberían quedar reconocidos y confirmados a perpetui-
ción de petróleo para el desarrollo de su industria y
dad. México concedió, además, que todos los intereses que
para el bienestar de su población, y
de hecho se habían creado desde 1917 hasta 1925 quedarían
c) Que el Gobierno de México fuera también productor
también protegidos por una concesión preferencial.
de petróleo.
Los reconocimientos que el Gobierno tenía que hacer
de esos intereses creados se llamaron "concesiones confirma-
La nacionalización de las empresas
torias", porque el Gobierno se limitaba a confirmar los dere-
chos que las empresas habían adquirido antes de 1917 por
Desde la Constitución de 1917 se dejó sentir ya la
convenios con los particulares.
Quedaron desde entonces reconocidas dos clases de tendencia mexicanista respecto al petróleo. La nacionali-
derechos petroleros: zación del subsuelo mismo no era sino el primero de los
a) Los adquiridos antes de 1926 por convenios con los capítulos para la mexicanización de la industria.
propietarios de terrenos; El Artículo 27 de la Constitución de 1917 decía ya que
b) Los que en lo futuro se adquirieran por concesiones las concesiones petroleras se otorgarían a los mexicanos, y
ordinarias. que los extranjeros solamente podrían adquirirlas renun-
Los derechos adquiridos por las empresas extranjeras ciando a su nacionalidad.
antes de 1926 eran la parte más importante, pues cubrían la Este principio fue reproducido en la Ley del Petróleo
mayor parte de las regiones petroleras conocidas como más en 1926, y en la Ley Orgánica de la capacidad civil de los
ricas en la vertiente del Golfo de México. extranjeros que se promulgó en la misma época; todo con
Las concesiones oficiales que más tarde se han dado tendencia a procurar que las compañías petroleras fuesen
no constituyen una parte muy valiosa de los derechos petrole- mexicanas.
ros, pero puede afirmarse que quienesquiera que fuesen los Esta tendencia tropezó desde el principio con el obs-
nuevos concesionarios, no eran más que intermediarios de táculo natural de que no habiendo capitales mexicanos, ni
las mismas empresas extranjeras, o personas que obtenían las empresarios mexicanos que se dedicaran a la industria del
concesiones con propósitos de venderlas a las compañías ex- petróleo, era lógico que ésta permaneciera en manos de ex-
tranjeras que eran las únicas que podían utilizarlas. tranjeros, que a su vez no eran más que agentes de otras
Puede, pues, afirmarse, en términos generales, que la empresas mundiales y representantes de la necesidad indus-
nacionalización del subsuelo no trajo como resultado el que trial e imperialista de acaparar yacimientos petrolíferos que
la industria petrolera pasara a manos de mexicanos. se sentía en todo el mundo.
EXPROPIACION PETROLERA 249

El resultado de los esfuerzos meramente teóricos y matrices americanas e inglesas que controlan el mercado
legislativos de la Constitución de 1917 y de las leyes de 1926 mundial del petróleo y que son las dueñas de los barcos-
fue que para la explotación petrolera se organizaran com- tanques y medios de transporte para recibir el petróleo de
pañías "conforme a las leyes mexicanas"; pero la naciona- exportación en los puertos mexicanos.
lidad de éstas era solamente aparente, pues en el fondo las En resumen, México es dueño teóricamente del petró-
compañías estaban formadas con capitales extranjeros, y sus leo producido, pero no consume sino un 40 por ciento de lo
acciones se encontraban poseídas o controladas en el ex- que produce, teniendo que exportar el resto al extranjero y
tranjero. aun de ese 40 por ciento, la mayor parte lo producen las
Así fue como toda la industria, en la parte que tiene compañías extranjeras.
que desarrollarse en el interior del país, se organizó bajo Conforme fueron aumentando las necesidades interio-
apariencia mexicana. En el fondo, México seguía siendo un res de petróleo para México, se hizo sentir más y más la ne-
campo de extracción de petróleo para la provisión de los dos cesidad de que México controlara su combustible. Veamos
principales mercados, el americano y el inglés. ahora cómo fue evolucionando la idea de que el Gobierno
Las empresas "mexicanas" así organizadas han sido las mexicano fuera para ese efecto un productor de petróleo.
que han venido estudiando la constitución geológica del
subsuelo de México, explorando los terrenos, perforando los El Gobierno como productor de petróleo
pozos, extrayendo el petróleo, refinándolo y conduciéndolo
hasta los puertos de embarque. La idea que tuvieron los Constituyentes de 1917 fue la
En el puerto de embarque las empresas mexicanas de que la Nación fuese la propietaria potencial del subsuelo,
entregaban el petróleo a sus matrices, que eran ya extranjeras pero que la explotación del petróleo mismo se hiciera por
de hecho y de derecho, y que son las que dominan por com- medio de concesiones a particulares, constituyéndose de esta
pleto los mercados mundiales del petróleo. Esas empresas manera la propiedad privada petrolera, a semejanza de lo
pueden considerarse que son de dos nacionalidades sola- que es la propiedad minera.
mente, americanas e inglesas. A muy poco andar surgió el problema de si convendría
En estas condiciones la tendencia a mexicanizar la que el Gobierno explotara por sí mismo los yacimientos pe-
industria no podía ir más allá de retener lo que México pu- troleros que se contuvieran en los terrenos baldíos y en los
terrenos nacionales, en vez de concesionarlos. Y luego la de
diera consumir para sus necesidades interiores.
si debería explotar el petróleo que se descubriera en la zona
marítima y en las zonas federales de los ríos.
Petróleo para México
Con motivo de que los ferrocarriles nacionales eran
dueños en propiedad privada de las fajas de terreno que corren
El consumo del petróleo en México era al principio
a uno y otro lado de sus vías, surgió naturalmente la idea de
sumamente limitado. En 1911 México producía aproxima-
que en aquellos lugares donde el ferrocarril cruzaba regiones
damente 12 millones de barriles de petróleo (el barril es la
petroleras, la empresa pudiera perforar pozos en el terreno
medida estándar, 42 galones, o sean 159 litros).
de su derecho de vía. Y así comenzó a hacerse desde el pe-
La guerra europea hizo aumentar considerablemente
riodo revolucionario en que los ferrocarriles estaban adminis-
nuestra producción y para 1917 producíamos alrededor de trados por el Gobierno.
55 millones de barriles, de los cuales apenas si se consumi- Las zonas federales, marítimas y fluviales se habían
rían 5 millones dentro del país. Terminada la guerra europea considerado también como propiedad de la Nación y de allí
la producción de México aumentó considerablemente, al gra- vino obviamente la idea de que el Gobierno tenía derecho a
do de que para 1921 y 1922 llegamos a ser el segundo país explotar directamente los terrenos comprendidos en dichas
productor del mundo, produciendo cerca de 200 millones de zonas federales, en aquellas regiones en que ya se había des-
barriles de petróleo, de los cuales apenas si consumiríamos cubierto petróleo y se estaba explotando por las empresas.
unos 10 millones. De acuerdo con esa idea el Gobierno comenzó a hacer
A partir de 1922 declinó nuestra producción, y desde arreglos para la explotación de esas zonas, que se vieron
1925, en que todavía producíamos arriba de 100 millones aumentadas considerablemente por las sucesivas declara-
de barriles, bajó todavía más, al grado de que en 1930 apenas ciones de que fueran corrientes de propiedad federal la mayor
si produjimos 39 millones de barriles. parte de los riachuelos y arroyos de las regiones petroleras.
Desde 1930 para acá la producción de petróleo de Ya para el año de 1926 había adelantado mucho la idea
México ha tenido una pequeña alza, más bien por el consu- de que el Gobierno Federal debería tener un patrimonio pe-
mo interno que se ha desarrollado considerablemente con mo- trolero propio.
tivo de la construcción de carreteras. En la Ley del Petróleo de 1926 se contiene un artículo
En la actualidad puede decirse que México produce 43 creando las reservas petroleras. Estas reservas al principio
millones de barriles de petróleo, de los cuales consumimos se entendieron en el sentido de que el Gobierno mexicano te-
en el interior, en forma de chapopote y de gasolina, unos 18 nía derecho a "reservar", es decir, a guardar para el futuro
millones, y exportamos 25 millones. sin tocarlas, determinadas regiones del país, continuando la
Las principales ventas de petróleo que se hacen al ex- explotación petrolera únicamente en aquellas que estaban
tranjero, van a dar naturalmente, a manos de las compañías ya exploradas y acaparadas.
250 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

En el reglamento de la Ley del Petróleo, el término En el Balance de la Revolución (1931) traté de resumir
"reservas petroleras" se amplió, incluyendo en ellas lo que el estado de las ideas que respecto al petróleo existían en
más exactamente debería llamarse propiedad petrolera del aquella época, y lo hice en los términos siguientes:
Gobierno, es decir, todos aquellos terrenos en que el subsuelo Fuera de los productos agrícolas que son de consumo
debería ser explotado desde luego por el Gobierno mismo, interior, los demás productos de nuestro territorio son
principalmente los derechos de vía de los ferrocarriles y las de exportación y, por consiguiente, se han visto sujetos
zonas federales, marítima y de los ríos que si no eran explo- al acaparamiento, especialmente después de la guerra
tados por el Gobierno tendrían que ser succionados por las europea.
explotaciones adyacentes. Con excepción de nuestra producción carbonífera, que
Para la explotación de estas propiedades petroleras del no tendría mercado en el extranjero ni sería costeable su
Gobierno se creó el Control del Petróleo. Más tarde, sea por exportación, y que, por consiguiente, ha permaneci-
razones de mala administración o por insuficiencia del órga- do en manos de nacionales, o cuando menos, al servicio
no, se pensó en reorganizar el Control del Petróleo consti- de empresas nacionales, el resto de nuestros productos de
tuyendo un organismo de carácter comercial, es decir, una exportación se encontraba desde antes de la Revolución,
sociedad anónima con personalidad independiente del Go- y se encuentra todavía en manos de extranjeros. Me re-
bierno, que se encargara de la explotación del petróleo del fiero especialmente a la minería, al petróleo y a ciertos
Gobierno. productos vegetales como el guayule, el chicle, el palo
En el año de 1933 se expidió un decreto para la forma- de tinte, etcétera. La Revolución no ha podido naciona-
ción de una compañía mixta, a la cual el Gobierno aportaría lizar los recursos naturales de exportación.
sus reservas explotables y en la que tomarían parte, aportando Hizo un gran esfuerzo con respecto al petróleo y fracasó
dinero, los capitalistas mexicanos. en él, pues no obstante de la nacionalización del sub-
Tal fue la idea primitiva de la Petromex que se organizó suelo, toda la exportación petrolífera sigue haciéndose
en 1934. El Gobierno aportaba todas sus propiedades petro- con capitales extranjeros, y para beneficio exclusivo
leras y se proponía seguir aportando todas las demás que de los extranjeros.
fuese adquiriendo por caducidad y por la creación de nuevas La guerra europea tuvo una considerable influencia a
reservas. Se suponía que los particulares contribuirían con este respecto, y casi podemos decir que nuestros gobier-
dinero para financiar la explotación. De hecho, no se pudo nos revolucionarios no han tenido responsabilidad en
lograr que tomaran parte como capitalistas más que algunos el fracaso.
de los favoritos del Gobierno que creyeron ver en esto un Éste es quizás el problema más difícil de los que tiene
buen negocio, pero que pronto se retiraron dejando sus ac- México que resolver, pero me limito por ahora a indicar
ciones en manos de algunos bancos. la conveniencia de nacionalizar las fuentes de produc-
El Gobierno mexicano ya no solamente consideraba ción de nuestros recursos naturales, lo cual no podrá
que debía explotar las zonas federales o los derechos de lograrse sino abriendo campos de consumo interior a
vía de los ferrocarriles, sino que podía entrar francamente, a esos mismos recursos, de manera que nuestras indus-
través de la Petromex, en competencia con las empresas trias absorban la mayor parte de nuestra producción.
extrajeras, para la producción, refinación y venta del pe- El Plan Sexenal, en el capítulo relativo a la economía
tróleo en el interior del país, y quizás más tarde en el extran- nacional, dijo lo siguiente acerca del petróleo:
jero. En la ley que autorizó la creación de la Petromex y en El Partido Nacional Revolucionario declara que durante
la escritura misma de la compañía, se decía francamente que los seis años que cubre el presente plan, el Gobierno
uno de los propósitos de ésta era regular el mercado interior regulará aquellas actividades de explotación de los re-
del petróleo y asegurar el abastecimiento del país. cursos naturales y el comercio de los productos que
Tal es el estado en que el Gobierno del general Cárdenas signifiquen un empobrecimiento de nuestro territorio,
encontró la situación petrolera: el Gobierno era ya empresario de la manera siguiente:
de petróleo, por conducto de una empresa privada. Veamos I. Se hará efectiva la nacionalización del subsuelo. (?)
ahora cuál ha sido la tendencia a la mexicanización de la IV. Se evitará el acaparamiento de terrenos y se crearán
industria, durante el Gobierno del General Cárdenas. las zonas nacionales de reserva petrolera, a fin de que
en todo tiempo se cuente con una reserva fija de te-
El programa del general Cárdenas rrenos petrolíferos que cubra las necesidades futuras
de nuestro país.
La idea de mexicanizar no sólo la industria petrolera, Es además necesario que aquellas actividades mercan-
sino todas las demás industrias extractivas del país, no es tiles o productoras que ejerzan, como se ha dicho, una
una cosa nueva, sino que de ella viene hablándose hace acción exhaustiva sobre nuestros recursos nacionales,
mucho tiempo, y casi no hay economista mexicano o escritor sean reguladas por la acción del Estado; de manera
sobre cuestiones sociales mexicanas que no haya dicho unas que en el proceso de su desarrollo obtenga nuestro país
cuantas palabras sobre la necesidad de mexicanizar nues- la mayor participación posible de las riquezas que se
tras industrias para que México deje de ser una mera colonia exploten, pues en muchos casos la forma en que este
exportadora de productos en bruto. empobrecimiento de nuestro suelo se ha llevado secu-
EXPROPIACION PETROLERA 251

larmente y se lleva a cabo es de tal naturaleza que los obligadas a invertir un 25 por ciento de sus utilidades en el
mexicanos sólo intervienen en ella como trabajadores país en negocios diferentes del petróleo.
de bajo salario, y el país no deriva sino el beneficio de Este proyecto, que no llegó a presentarse al Congreso,
una tributación mezquina. Para este objeto: revelaba, sin embargo, la tendencia nacionalista con que ha-
1. Se impedirá que las empresas extranjeras continúen bía sido redactado y los propósitos del Presidente en materia
acaparando yacimientos minerales. petrolera, que pueden resumirse como sigue:
5. Se intervendrá para lograr el equilibrio de las fuentes a) Que el fisco tuviera mayor participación en los pro-
económicas de la industria petrolera estimulando el ductos obtenidos por las empresas.
desarrollo de las empresas nacionales y creando un b) Que el Estado siguiera ampliando su esfera de acción
organismo semi-oficial de apoyo y regulación. como productor de petróleo.
6. Se pondrán los medios para que nuestra producción c) Que México aprovechara mayor proporción de las
petrolera alcance el volumen que racionalmente le co- utilidades de las empresas, y
rresponde, tomando en cuenta las reservas probables d) Que el Gobierno controlara la producción y el co-
existentes. mercio del petróleo.
7. Se modificará el actual régimen de concesiones redu- Enumeraremos a continuación los principales pasos dados
ciendo para lo futuro la superficie que ampara cada por el general Cárdenas en prosecución de ese programa.
concesión. Se negará el otorgamiento de las que sean La Petromex no llenó sus funciones, no tanto por mala
opuestas al interés nacional. (?) administración o por la corrupción o por los vicios de su admi-
Tales son los términos en que el PNR planteó el proble- nistración, sino porque no hubo realmente capitales mexica-
ma de la mexicanización de la industria petrolera, y tal fue nos que respondieran al llamado y que ayudaran al Gobierno
el programa de acción aceptado por el candidato, general al desarrollo de las propiedades petroleras, de modo que dicha
Cárdenas. compañía tuvo que acudir a empresarios extranjeros para que
Por ellos puede verse que la expropiación de la industria éstos fueran quienes se encargaran de la explotación de los
petrolera no es más que el medio que posteriormente se en- terrenos petrolíferos del Gobierno, convirtiéndose la Petro-
contró como único práctico de llevar a cabo los propósitos mex en un mero conducto para otorgar concesiones.
del Plan Sexenal en materias económicas. En principios de 1937 la Petromex fue disuelta, y el
general Cárdenas creó la Administración General del Petró-
La política petrolera del general Cárdenas leo Nacional, que es ya, francamente, un departamento oficial
encargado del negocio del petróleo. Desde este momento el
A la llegada del general Cárdenas a la presidencia de Estado se resuelve a constituirse en empresa petrolera, perfo-
la República, su Ministro de Economía, el general Mújica, rando pozos, explotando el petróleo, refinándolo, y vendién-
comenzó por suspender el otorgamiento de toda clase de con- dolo con propósitos de influir decisivamente en el desarrollo
cesiones y especialmente de las confirmatorias. de la industria, de controlar los precios del mercado, y si es ne-
El pretexto que se tomó para suspender el otorgamiento cesario, de competir con las empresas privadas similares.
de las concesiones confirmatorias es que necesitaban estu- Era la primera vez que el Estado tomaba francamente
diarse detenidamente las adquisiciones hechas antes de 1926 el carácter de empresario de un negocio industrial y comercial
por las empresas petroleras, para investigar los abusos que pu- en México.
dieran haberse cometido en la adquisición de terrenos por Otro paso más, dado por la administración del general
parte de las compañías extranjeras. La verdad es que esta Cárdenas en el sentido de que el Estado se interesara directa-
suspensión tenía por objeto que no siguieran creándose mayo- mente en negocios petroleros, fue el contrato celebrado con
res intereses mientras no se estudiara detenidamente una la compañía "El Águila" en fines de 1937, para la explota-
nueva Ley del Petróleo con tendencia a mexicanizar la in- ción unitaria de la región de Poza Rica.
dustria. "El Águila" pretendía tener derecho para que se le ex-
En la Secretaría de Economía siguieron haciéndose pidieran determinadas concesiones confirmatorias en Poza
estudios con este objeto, que culminaron, ya en tiempo del Rica. El Gobierno, por su parte, pretendía tener derechos
general Sánchez Tapia, en un proyecto de Ley del Petróleo exclusivos sobre las zonas federales de los ríos y arroyos de
que tenía por objeto principal mexicanizar la industria. esa región. Y se celebró una especie de transacción. El Go-
El proyecto revelaba el propósito de rescatar la indus- bierno mexicano consintió en extenderle a "El Águila" las
tria, que la exposición de motivos confesaba estar en manos concesiones confirmatorias que tenían pendientes, y "El
de extranjeros. Se ponían límites a la extensión de terrenos que Águila", por su parte, consintió en reconocer como propiedad
pudiera abarcar una sola concesión; se proponía que de toda del Gobierno, una parte de la región de Poza Rica y concedió
concesión, el Estado debería tener un tercio del terreno explo- participaciones al Gobierno Federal en los terrenos propios
rado; se reducía considerablemente el término de vida de las de la compañía, las cuales variaban desde un 15 hasta un 35
concesiones; se pretendía que el Gobierno percibiera rega- por ciento.
lías en todas las concesiones; se autorizaba al Gobierno para El Gobierno mexicano daba, pues, el ejemplo de aso-
fijar la cantidad de petróleo que debía quedarse en México, ciarse con una compañía para la explotación en común de
y se introducía la novedad de que las compañías estuvieran determinadas propiedades, obteniendo importantes rega-
252 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

lías de esa explotación. Este precedente del contrato con "El Nada tiene de raro, pues, que el general Cárdenas,
Águila", compañía inglesa, podría naturalmente seguirse con teniendo en cuenta que se habría requerido mucho tiempo
las compañías americanas que se encontraban todas más o para que la industria petrolera pasara a ser patrimonio del
menos en las mismas condiciones de "El Águila", es decir, Estado, abandonara el plan de crecimiento paulatino de la
sus concesiones confirmatorias pendientes de expedirse y su- industria oficial, e hiciera un esfuerzo para que la mexicani-
jetas a discusión, proporcionando una oportunidad al Gobier- zación del petróleo se llevara a cabo también dentro de su
no para obtener mayores ventajas por medio de transacciones gobierno, tanto más cuanto que esa mexicanización la consi-
que dejarían al Gobierno en mejor posición como productor deraba indispensable por otros motivos.
de petróleo.
Si se hubiera continuado esa política de extensión pau- El petróleo como fuente de recursos
latina de las actividades del Gobierno, seguramente habría
llegado un momento en que éste fuera un competidor de gran Las condiciones generales del fisco comenzaron a sufrir
importancia de las empresas extranjeras, y se habrían obte- una baja considerable, al grado de que el presupuesto extraor-
nido, además, resultados ventajosos para el país. Pero esta dinario de reformas no podía ya cubrirse sino acudiendo a
política tenía el inconveniente de requerir para su desarrollo préstamos extraordinarios de todas las instituciones oficiales
un lapso que notoriamente tenía que exceder del periodo pre- que manejaban dinero. Las reformas obreras precipitadas y
sidencial del general Cárdenas, quien no podía resignarse a el abuso de las huelgas habían reducido considerablemente la
esperar a causa de otras circunstancias de carácter político actividad industrial en todo el país. La transformación de
que lo empujaban. la propiedad agraria, además de segar una fuente de impues-
tos, requería enormes desembolsos, especialmente para refac-
El avorazamiento reformativo cionar a los nuevos centros ejidales, como el de la comarca
algodonera que tendría que absorber centenares de millones
Es bien conocida la pretensión del general Cárdenas de pesos, que antes se obtenían por medio de refacción pri-
de que todas las obras materiales y las reformas sociales que vada. Yucatán requiere por sí solo inmediatamente, más de
se han propuesto realizar no sólo se inicien, sino que se pro- 30 millones de pesos para poder seguir trabajando y sem-
sigan y se terminen durante su Gobierno mismo, para poder brando henequén, mientras pueden verse los resultados en la
reforma agraria. En suma, todos los compromisos contraídos
derivar el mérito de ellas como estadista y para poder asumir,
con la Nación y todas las obras prometidas públicamente por
como él dice, la responsabilidad de esas reformas. Podría
el general Cárdenas durante sus constantes giras, requerirían
esto llamarse un "avorazamiento" histórico, igual al que pa-
un presupuesto de un mil millones de pesos anuales, que es
decen todos los gobernantes que se sienten investidos de un
imposible obtener por medio de contribuciones, ni por los
poder omnímodo, y especialmente los gobernadores supra-
medios provisionales últimamente empleados, y que no podrían
dinámicos que pierden el sentido de la proporción entre lo
obtenerse tampoco por medio de una emisión inconsiderada
que piensan hacer y lo que es posible hacer durante la vida
de papel moneda sin perjudicar nuestra circulación.
política de un hombre.
Por otra parte, la reducción considerable en las exporta-
El general Cárdenas quiere modificar el sistema de la
ciones de henequén, las amenazas constantes a la industria
propiedad agraria en todo el país, pero desea dejarlo trans- minera, y la situación del mercado mundial de metales, hacían
formado durante su Gobierno. Emprendió la reforma ejidal ver claramente que México no podía sostener el valor de su
en La Laguna y anunció expresamente que quería que se moneda si no tenía una fuente considerable de recursos en
terminara la transformación durante su gobierno. Emprendió dólares. Todo esto debe haberlo visto el Presidente Cárdenas,
la conquista de Yucatán y tiene empeño en que durante su y seguramente que no le habrán faltado "economistas" que
periodo presidencial se consolide el nuevo sistema comunista le hicieron creer que apoderándose de todo el petróleo tendría
establecido en la península. Durante su gobierno ha de quedar a su disposición una fuente considerable de recursos que le
terminado el ferrocarril de Uruapan a Zihuatanejo. Durante permitiría llevar a cabo su programa de reformas sociales y
su gobierno ha de quedar concluido e inaugurado el ferro- de obras de utilidad pública durante los tres años escasos
carril de Sonora a Baja California. Durante su gobierno ha que le faltaban para terminar su periodo presidencial.
de quedar unida la Península de Yucatán a la Mesa Central Por otra parte, las constantes exigencias de los traba-
por medio del ferrocarril de Coatzacoalcos a Campeche. jadores petroleros hicieron comprender al general Cárdenas
Durante su gobierno ha de quedar concluida, no solamente que necesitaba controlar esta industria, ya no solamente como
la presa de El Palmito, que habrá de modificar el régimen fuente de recursos, sino principalmente como fuente de tra-
de irrigación de la comarca algodonera, sino todos los demás bajo, para conservar el control político sobre los obreros de
sistemas de riego que se han anunciado. Durante su gobierno, esa industria y sobre las demás organizaciones sindicales
en fin, ha de quedar alfabetizado todo el pueblo mexicano, edu- de México.
cado para que tenga "un concepto racional y exacto el
universo y de la vida social", y bajo su gobierno, en fin, debe- El programa social
rá quedar civilizado el indio, redimido el proletariado y es-
tablecido en México un sistema social en que no haya Pero el principal factor que contribuyó a resolver la
diversidad de clases. expropiación petrolera fue el programa general de socializa-
EXPROPIACION PETROLERA 253

ción de los medios de producción que constituye la base fun- bargo, no habría tenido un aspecto legal. Por este motivo los
damental de la política del general Cárdenas. A pesar de todas líderes prefirieron convertir la huelga en un conflicto económi-
las declaraciones oficiales que de cuando en cuando se hacen, co para que fueran las autoridades del Trabajo las que por
para consumo americano, en el sentido que el Gobierno no medio de una resolución legal dictaran a las compañías las
tiende al comunismo, lo cierto es que el general Cárdenas ha nuevas condiciones en que debían seguir trabajando. Si las com-
venido siguiendo una política decididamente orientada hacia pañías aceptaban, estaban perdidas, pues no solamente todas
la socialización de los medios de producción. Para llegar a ese sus utilidades irían a dar a manos de los obreros, sino que
fin, ha colectivizado la tierra y se propone socializar la indus- perderían por completo el control de la industria. Si las com-
tria. La incautación de la industria petrolera debía ser, por pañías no aceptaban, podrían ser embargadas o declaradas
consiguiente, el primer paso para la socialización de todas en quiebra, pasando el manejo de sus propiedades a manos de
las industrias que están supeditadas al petróleo como com- los interventores o síndicos que designaran los obreros. Tal
bustible. fue el plan estratégico de los licenciados Lombardo Toledano
e Icaza, que pueden considerarse como los autores verdaderos
En fines de 1936, el general Cárdenas expidió la Ley
de la maniobra que dio por resultado final la expropiación.
de Expropiación, notoriamente con propósitos de facilitar
Para los que no son abogados, ni están enterados de
las expropiaciones que fueran necesarias para llevar a cabo
los procedimientos de los tribunales del Trabajo, haré una
su programa de socialización de la industria.
breve explicación.
Este propósito de la Ley de Expropiación fue dema- En México, las Juntas de Conciliación son verdaderos
siado transparente, y desde un principio se vio que entraba tribunales, pues están formadas por tres delegados; el dele-
en el programa general del Presidente Cárdenas la sociali- gado del capital, que siempre opina en favor del empresario;
zación de las fuentes de producción. La expropiación de los el delegado del obrero, que siempre opina en favor de los
productos petroleros era solamente un capítulo de su pro- obreros, y el delegado del gobierno, que es una especie de
grama tácito de suprimir la propiedad privada y de socializar árbitro, y que es el que realmente dicta las resoluciones.
los medios de producción que él tiene ya formado, aunque Los conflictos del trabajo son de dos clases; los conflic-
no lo confiese, ese programa que le aprueban constantemen- tos meramente legales, como por ejemplo, cuando un obrero
te sus aduladores, al cual hacen propaganda la Secretaría de reclama el pago de sus horas extras, o cuando un grupo de
Educación Pública y el Departamento de Publicidad y Propa- obreros se queja contra un empresario que no cumple con su
ganda, y en cuyo empeño vienen empujándolo sus princi- contrato, y los conflictos de carácter económico, que son
pales consejeros. aquellos en que, en determinada industria o en determinada
Había, sin embargo, dos corrientes diversas de opinión región, se presentan circunstancias de carácter general que
acerca de la forma en que debería socializarse la propiedad hacen imposible que pueda seguirse trabajando en las con-
petrolera. Los líderes obreros, especialmente los licenciados diciones anteriores.
Lombardo Toledano e Icaza, opinaban, y han opinado siem- En los conflictos legales, las cosas se hacen ante la
pre, que la socialización debe consistir en la entrega de esa Junta de Conciliación, como si se tratara de un juicio ante
industria a los obreros. El general Cárdenas intuitivamente, un Juez de Paz: demanda, contestación, pruebas, alegatos y
y el general Mújica, conscientemente, tienden hacia otro sis- sentencia. En los conflictos económicos, la Junta de Concilia-
tema que no llamaremos fachista para no lastimarlos innecesa- ción interviene como lo haría el Gobierno en un caso de emer-
riamente, pero que consiste en suma, en que sea el Estado, el gencia pública, para buscar una solución que es la que se
Gobierno, el que se apodere de las industrias. impone a las partes. La Junta de Conciliación oye el parecer
En estas condiciones surgió el conflicto petrolero de de unos peritos sobre la manera de resolver el conflicto, y
1937. casi siempre refrenda o se limita a dar forma de sentencia, al
dictamen de esos peritos.
Los obreros abandonaron la huelga y sometieron sus
El conflicto petrolero
dificultades con las empresas petroleras a la decisión de las
autoridades del Trabajo, en forma de conflicto económico.
Este conflicto entre los obreros del petróleo y las em-
La Junta de Conciliación nombró entonces tres peritos:
presas proporcionó un excelente pretexto al general Cárdenas.
el señor don Efraín Buenrostro, en aquel tiempo subsecretario
Dadas las pretensiones de los obreros, tanto ellos como el de Hacienda y ahora Secretario de Economía, hombre de la
Gobierno sabían muy bien que el conflicto era insoluble. Las más absoluta confianza política del general Cárdenas; el pro-
pretensiones eran exorbitantes, no tanto por los desembol- fesor don Jesús Silva Herzog, uno de los pocos comunistas
sos en dinero que deberían hacer las compañías para elevar los que confiesan francamente su credo; que fue el último emba-
salarios, cuanto por las condiciones de trabajo que de hecho jador de México en Rusia; que ha hecho estudios sobre el
equivalían a dejar el control del trabajo en manos de los lí- costo de la vida en México, sobre finanzas ferrocarrileras,
deres obreros. etcétera, y que fue el verdadero autor del dictamen que rindió
Las compañías resistieron y estalló la huelga. El con- la Comisión. El tercer miembro era el ingeniero don Mariano
flicto, puramente huelguístico, hubiera sido insoluble y habría Moctezuma, subsecretario de Economía.
obligado al Gobierno, a la larga, a intervenir en el asunto La tarea del comité fue formular el dictamen, estable-
incautando las propiedades petroleras, lo cual si bien habría ciendo ciertas condiciones de trabajo que de antemano se
mostrado que se obraba conforme a una necesidad, sin em- sabía que no podrían ser cumplidas ni aceptadas por las com-
254 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

pañías, no tanto por la cantidad de dinero que se les condenara Los líderes, y especialmente los líderes máximos, prefe-
a pagar, sino por las condiciones mismas del contrato de rían que las compañías no cumplieran y que con este motivo
trabajo, que iba a imponerse a las compañías. se hiciera un embargo de las empresas, nombrándose los
No es un secreto para nadie que todos, absolutamente interventores, o que se declarara a éstas en quiebra, nombrán-
todos, los funcionarios que tuvieron alguna intervención en dose una Comisión sindical para la administración de todas
el conflicto petrolero sabían de antemano que las compañías las empresas responsables. Esto habría equivalido a poner la
no aceptarían el laudo, ni podrían cumplir con la opinión del administración del petróleo en manos de Lombardo Toledo
comité. y de los demás líderes de la CTM.
No se trataba, pues, de encontrar una solución al con- Pero como esto habría sido contrario a la política de
flicto, sino de crear una nueva situación que no tuviera más socialización de la industria, en la forma en que la entiende el
salida que la incautación de las propiedades petroleras. presidente de la República, éste tuvo que decidirse violenta-
Los señores Buenrostro, Moctezuma y Silva Herzog mente por la expropiación, como único medio de evitar que
redactaron su dictamen y propusieron el nuevo contrato de el manejo del petróleo pasara a manos de los líderes.
trabajo entre los obreros y las compañías a sabiendas de que Para este efecto, inmediatamente se declaró cancelado
éstos eran imposibles. el contrato entre los obreros y las compañías —el contrato
Desde que la Comisión de Peritos presentó su dictamen, contenido en el laudo, el que les daba las nuevas ventajas—, y
las compañías hicieron saber al presidente de la República, el presidente de la República expidió un decreto de expropia-
de una manera que no dejaba lugar a dudas, que no podrían ción general de las 17 compañías petroleras que se habían
aceptar la solución propuesta por los peritos. rehusado a cumplir con el laudo.
El jefe del Departamento del Trabajo supo también esto El Gobierno tomó posesión de las propiedades de esas
desde aquella época, y el delegado del Gobierno, que en la compañías por conducto de los obreros mismos, como el
Junta de Conciliación no hace más que acatar las instruc- medio más práctico de efectuar la incautación.
ciones del Departamento del Trabajo, sabía también que el Es muy importante llamar la atención sobre que todos
dictamen de los peritos no podría ser aceptado ni cumplido los aumentos y mejoras que el laudo de la Junta de Concilia-
por las compañías. ción había fallado en favor de los obreros, no se han llevado
La Junta de Conciliación se limitó a insertar las conclu-
a cabo, pues los trabajadores, desde que el Gobierno ordenó
siones de los peritos en su fallo, a sabiendas de que no podrían
la expropiación, han tenido que someterse a las nuevas condi-
cumplirse.
ciones de hechos, y por el contrario, el presidente de la Re-
La Suprema Corte de Justicia se lavó las manos dicien-
pública desde luego advirtió a los trabajadores, que había
do que no podía entrar al estudio de los detalles del contrato,
llegado el momento de hacer grandes sacrificios.
porque éste era de la competencia exclusiva de la Junta. Pero
Los fundamentos del decreto de expropiación son de
el magistrado Icaza y don Vicente Lombardo Toledano, lí-
carácter legal, pero los fundamentos políticos de la expro-
deres principales del Sindicato de Trabajadores Petroleros,
piación misma, han aparecido en las diversas declaraciones
sabían perfectamente que el dictamen no podría ser aceptado
oficiales hechas tanto por el señor Presidente como por su
ni cumplido por las compañías, y sin embargo, fueron los
que hicieron todo el trabajo político y el esfuerzo jurídico Departamento de Publicidad y Propaganda, y por la Secretaría
para que el dictamen de los peritos quedara como sentencia de Relaciones en las diversas notas diplomáticas que se han
definitiva de las autoridades del Trabajo. publicado. Estos fundamentos que son los más fuertes, se
Cuando la Junta de Conciliación notificó a las compa- reducen a poner de relieve lo que el Gobierno llama la rebel-
ñías petroleras que debían cumplir ese fallo, éstas dijeron día de las compañías petroleras para cumplir con la sentencia
oficialmente que no podrían cumplir con el laudo de la Junta. de los tribunales mexicanos y la situación ventajosa de los
A mí me llamó mucho la atención que esto apareciera en empresarios extranjeros que han explotado durante mucho
la prensa como una sorpresa, como una cosa inesperada, tiempo el petróleo sin beneficio verdadero para el país.
como una desobediencia increíble en el último momento, por- Un resumen de todos esos fundamentos nos lleva a esta
que en realidad desde el presidente de la República hasta el conclusión final que podemos dejar asentada.
último líder de los trabajadores sabían muy bien que las com- El conflicto entre las empresas petroleras y sus trabaja-
pañías no se allanarían a cumplir con el laudo. dores fue solamente el medio legal que el Gobierno encontró
Siguieron entonces unos cuantos días en que los petro- para decretar la expropiación.
leros y sus trabajadores entraron en clinch. Los verdaderos móviles de la expropiación se encuen-
Los obreros pretendían que se obligara a las compañías tran en la política general que había venido siguiendo el ge-
a cumplir con el laudo de la Junta. Las compañías habían neral Cárdenas respecto a la industria en general.
dicho claramente que no podrían cumplir con ese laudo. Se tra- Le Ley de Expropiación, no es más que un capítulo del
taba de saber cuál sería la solución que se diera a este capítulo programa general de socialización de la tierra y de los medios
final del conflicto. de producción que forma el ideal político del Gobierno actual.
Los obreros, los verdaderos obreros, es decir, los traba- La expropiación de las industrias petroleras es sola-
jadores, habrían preferido que se cumpliera el laudo, y que mente un capítulo de la expropiación de las demás industrias
se les hicieran buenas las ventajas que les daba el fallo de la que será necesario llevar a cabo para cumplir con ese pro-
Junta. grama.
 255

INTERVENCION DEL GOBIERNO DE HOLANDA CONTRA LA EXPROPIACION PETROLERA Y

CONTESTACION CON ARGUMENTOS JURIDICOS DEL SECRETARIO DE RELACIONES
EXTERIORES DE MEXICO.*

12 de julio, 1938.

LEGATION
DES
PAYS-BAS
No. 990

Excelentísimo Sr. Secretario:

Refiriéndome a mi carta del 27 de junio po. po. tengo el honor de enviar adjunto a Vuestra Excelencia un memorandum
conteniendo unos argumentos de los interesados holandeses en la cuestión del conflicto petrolero.

El gobierno de Holanda al transmitir este memorandum, se permite recomendarlo a la atención y la consideración del
gobierno de México.

Me valgo de esta ocasión para renovar a Vuestra Excelencia las seguridades de mi más alta consideración.

A. Methöfer

Al Excelentísimo
Sr. General Don Eduardo Hay,
Secretario de Relaciones Exteriores
de los Estados Unidos Mexicanos,
México, D. F.

*Este documento está tomado del Archivo Histórico “Genaro Estrada” de la Secretaría de Relaciones Exteriores de México, y se encuentra
clasificado como AREM: L-E-560, fojas 20-74, 79 y 82.
EXPROPIACION PETROLERA 257

MEMORANDUM

Este memorandum presenta algunas de las contro- Es conveniente hacer un breve estudio del principio de
versias acerca de la interpretación del orden jurídico de México expropiación bajo: (a) La Constitución de 1857; (b) La Cons-
con referencia al conflicto obrero que culminó en el apode- titución de 1917 antes de la promulgación de la Ley de Expro-
ramiento de las propiedades de las compañías petroleras por piación de noviembre 23 de 1936; (c) La Constitución de
medio del Decreto de Expropiación promulgado por el Eje- 1917 después de la promulgación de la Ley de Expropiación
cutivo Mexicano el 18 de marzo último. de 1936.
Se considerará la cuestión bajo los 3 siguientes ca-
pítulos: (a) La Constitución de 1857.
I. La Constitucionalidad de la Ley de Expropiación del
23 de noviembre de 1936; En la Constitución de 1857 nunca se expidió ningún
II. La Legalidad del Decreto de Expropiación del 18 reglamento rigiendo el derecho de expropiación. Por lo con-
de marzo de 1938; trario, se promulgaron leyes o decretos especiales cuando
III. La Validez de la resolución de la Junta Federal de éstos fueron necesarios, algunos de los cuales contenían dis-
Conciliación y Arbitraje del 18 de marzo que declaró termi- posiciones de carácter más o menos general. Estas leyes de
nado el “Contrato de Trabajo” existente por virtud del fallo manera consistente sólo autorizan la expropiación de bienes
de diciembre 18 de 1937. raíces, con una referencia vaga en una disposición a “ma-
teriales”.
I. La Constitucionalidad de la Ley de Expropiación Si se examinan los casos en los cuales se ejerció este
del 23 de noviembre de 1936. derecho se nota que, sin excepción alguna, la expropiación
fue decretada por un interés público indiscutible; por ejemplo,
La Constitución Mexicana de 1917, como la de 1857 terrenos para la construcción de ferrocarriles, muelles, hos-
de la cual es una reforma, garantiza una forma republicana de pitales, escuelas, etc.
gobierno con una división tripartita de poderes y confirma Además, en todos los casos se estipuló que el pago
el derecho de propiedad privada (Artículos 39, 40 y el primer debería hacerse con anterioridad.
párrafo del art. 27, etc.). Por lo tanto, el ejercicio del derecho
soberano del Estado para expropiar la propiedad privada está (b) La Constitución de 1917 antes de la promulgación
sujeta a ciertas limitaciones. Así, el artículo 27 declara: de la Ley de Expropiación de noviembre 23 de 1936.
“Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de
utilidad pública y mediante indemnización”. Aquí también, las diversas expropiaciones se basaron
En otras palabras, deben de concurrir dos condiciones en el verdadero interés público. Veamos así los casos siguien-
para hacer válido un acto de expropiación: deberá demos- tes: terrenos para vías ferroviarias, para la construcción de
trarse la existencia de un interés público y al mismo tiempo campos de aviación, de depósitos de agua, de mercados,
deberá mediar una indemnización. de parques, etc. etc. —Así también en todos los casos solamen-
258 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

te se afectaron los bienes raíces y se estipuló que el pago “El Art. 27 al decretar que las expropiaciones sólo po-
debería efectuarse con anterioridad. drán hacerse por causa de utilidad pública y mediante indem-
nización, ha querido no que ésta quede incierta o que pueda
(c) La Constitución de 1917 después de la promulgación hacerse posteriormente, sino que se haga al mismo tiempo
de la Ley de Expropiación de noviembre 23 de 1936. que la expropiación; y las Leyes que ordenen la expropiación
en otra forma importarán una violación de garantías”.
Esta Ley encierra un cambio completo de los principios “La indemnización debe hacerse cuando mucho a raíz
fundamentales de expropiación, tales y como estaban recono- de haber ejecutado la expropiación. El caso de los grandes
cidos y puestos en vigor al amparo de ambas constituciones, latifundios a que se refiere el Art. 27 Constitucional es de
en los 4 aspectos siguientes: excepción”.
“Sin duda alguna que el propio Constituyente siguió
(1).-El concepto tradicional de “interés público” se expresando sus deseos de que la ocupación de la propiedad
extendió para incluir “interés social o nacional”; privada no se llevase a cabo sin que el dueño recibiese la
(2).-No se fijaron los términos de la indemnización, indemnización correspondiente”.
con la excepción de una disposición general que “no abarca- (3) La falta de un procedimiento judicial para la ocupa-
rán un período mayor de 10 años” (Artículo 20); ción de los bienes que se declaren expropiados.
(3).-No estableció procedimiento judicial alguno para Los Artículos 7 y 8 de la Ley de Expropiación del 23
tomar posesión de la propiedad que se declarara expropiada de noviembre de 1936 suprimen todos los procedimientos
como estipula expresamente el art. 27, parte VI, 3er. párrafo, judiciales y todos los mandamientos previos de los tribunales
(reforma del 10 de enero de 1934); y autorizan la ocupación de los bienes expropiados simple-
(4).-Extendió el derecho de expropiación a los bienes mente por un procedimiento administrativo y por una autori-
muebles. dad administrativa.
Los párrafos 2° y 3° de la Fracción VI del Art. 27 son
1). Con referencia al 1er. punto, es de notarse que la explícitos al no requerir una intervención judicial y por lo
Constitución y la ley misma habla únicamente de “interés tanto se encuentran en perfecta armonía con los Artículos
público” y no de “interés social”. Este último término se en- 14, 16 y 22 de la Constitución.
cuentra solamente en la Exposición de Motivos que aboga (4) La Constitución no autoriza la expropiación de
por la extensión del precepto constitucional sobre la base de bienes muebles ni mucho menos la de una empresa mercantil
que en las legislaciones modernas la propiedad no es un dere- o industrial establecida.
cho sino una función social. Sin embargo, esta teoría es El 1er. párrafo del Art. 27 declara que la propiedad
contradictoria al principio constitucional, que reconoce y ga- “de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del
rantiza la propiedad como un derecho, aun cuando no en el territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación”,
sentido absoluto de tiempos pasados. El informe de la Comi- la cual, al transmitir el dominio de ellas a los particulares,
sión sobre el Art. 27 presentado ante la Asamblea que formuló constituye la propiedad privada. La disposición que rige la
la Constitución de 1917 manifestó expresamente que “la expropiación viene inmediatamente después de este párrafo.
propiedad es un derecho natural”. Por lo tanto, es lógico que la expropiación solamente puede
2). Omisión de la Ley acerca de la fijación de términos referirse a esa clase de “propiedad privada” de que se acaba
definitivos de pago. de hablar, es decir, tierras y aguas. Este argumento encuentra
Se sabe que los exponentes de la Ley de Expropiación apoyo en el hecho de que el siguiente párrafo del mismo
de 1936 entienden que, aunque la Constitución de 1917 em- artículo autoriza a la Nación para imponer sobre la “propiedad
plea la palabra “mediante” y la de 1857 la palabra “previa”, privada” aquellas modalidades que dicte el interés público.
el 1er. documento no requiere indispensablemente que el pago Por otra parte, se hace incapié en que los casos en los cuales
sea anterior, o por lo menos, simultáneo con la expropiación. la Constitución autoriza la expropiación o la imposición de
Esta es una sutileza que no resiste el más ligero análisis. La modalidades son aquellos que se refieren al estímulo de la
palabra “mediante” se deriva de “mediar”. Si la indemnización agricultura y el fomento de bienes raíces. Por último, es signi-
debe mediar en la expropiación, constituye necesariamente ficativo que hasta la promulgación de la Ley de Expropiación
un elemento inmediato del acto de expropiación. Este criterio de noviembre 23 de 1936 nunca había sido decretada una ex-
fue sostenido en los debates de la Asamblea Constituyente propiación de bienes muebles ni mucho menos la de una
de Querétaro al referirse a esta sección del Art. 27, pero en empresa mercantil o industrial establecida.
caso de que existiese alguna duda sobre este punto, ésta ha sido Una revisión de los casos que hasta la fecha han sido
resuelta ya por la misma Suprema Corte. En una serie no presentados ante la Suprema Corte bajo la Ley de Expropia-
interrumpida de sentencias que constituye “jurisprudencia”, ción de 1936 revela que este asunto ha sido debatido por la
el tribunal más alto de México ha sostenido que la indem- Corte en un solo caso: la constitucionalidad del decreto de
nización debe ser previa, o simultánea con el acto de expro- Yucatán por medio del cual la explotación de henequén se
piación. considera de interés público, y, por esto, se autoriza la ocu-
A este respecto, se citan algunas sentencias: pación de la maquinaria y demás instrumentos de trabajo
EXPROPIACION PETROLERA 259

necesarios para la extracción y el tratamiento de la fibra. trabajo derivados del mencionado laudo”; y el segundo que
Después de establecer el principio de que el acto fue —“la —“este hecho trae como consecuencia inevitable la suspensión
privación temporal del uso”— la Corte sostuvo que: total de actividades de la industria petrolera”,— obligando
“La voluntad del Constituyente fue autorizar la expro- así al Estado a que intervenga tomando medidas adecuadas
piación de toda clase de bienes”. para impedir graves trastornos interiores, para conservar los
Sin embargo, es conveniente señalar que, aun en esta recursos naturales, y para evitar posibles daños a la propie-
única sentencia, la opinión de la Corte fue sumamente di- dad. El siguiente párrafo invoca, como fundamento, las frac-
vidida (3 votos a 2). El presente memorandum no pretende ciones V, VII, y X del Art. 1° de la Ley de Expropiación. La
discutir los hechos exactos de este caso, pero de todos mo- Fracción V establece que la expropiación puede llevarse a
dos esta única sentencia no constituye “jurisprudencia”1; y, cabo para satisfacer las necesidades colectivas en caso de
por lo tanto, el asunto todavía queda por determinarse por guerra o trastornos interiores; para abastecer a las ciudades
la Corte. o centros de población, de víveres o de otros artículos de
Antes de concluir con este caso especial, es pertinente consumo necesario; para proveer medios adecuados para com-
señalar que el Decreto de Yucatán reconoce expresamen- batir o impedir la propagación de epidemias u otras cala-
te que los propietarios de la maquinaria conservan la propie- midades públicas. La Fracción VII justifica la expropiación
dad de ella, y que solamente se restringe el uso de ella. Este para la conservación y el desarrollo de los recursos naturales.
reconocimiento es una razón adicional en favor de la teoría
La Fracción X justifica las medidas necesarias para evitar la
sostenida al comenzar este memorandum en el sentido de
destrucción de los elementos naturales y los daños que la pro-
que la Constitución sanciona y garantiza el derecho de pro-
piedad pueda sufrir en perjuicio de la colectividad.
piedad, aunque una disposición legal pretenda desposeer al
La 1ra. observación que puede hacerse es en el sentido
propietario del gozo completo de sus derechos.
de que las razones aducidas en los considerandos no son los
II. La Legalidad del Decreto de Expropiación mismos invocados en el Art. 1ro. de la Ley de Expropiación,
del 18 de marzo de 1938. aun cuando éstos constituyen los fundamentos sobre los cua-
les se pretende hacer que el acto de expropiación quede in-
Se examinará este decreto bajo los siguientes aspectos: cluido dentro de los términos de la ley.
El 1er. considerando declara que la negativa de las
a. Si se demostró la existencia de un verdadero interés compañías para aceptar el Laudo trajo como consecuencia
público; necesaria la cancelación de los contratos de trabajo, conforme
b. Si se cumplió con el requisito constitucional de indem- a la Fracción XXI del Artículo 123.
nización previa, o simultánea con el acto de expropiación. En su escrito del 15 de marzo dirigido a la Junta Federal,
c. Si, aun suponiendo, sin conceder que la Ley de las compañías manifestaron que se encontraban:
Expropiación de 1936 fuera constitucional, se cumplió con
los procedimientos prescritos por tal ley. “imposibilitadas para poner en vigor el Laudo dictado...
esa imposibilidad radica en las razones y considera-
(a). Si se demostró la existencia de un ciones que han hecho valer... no obstante las manifes-
verdadero interés público. taciones que se contienen en los incisos anteriores, las
compañías nuestras representadas no han tenido ni tie-
Al tratar este punto, solamente, se considerará el Decre- nen, el propósito de acogerse al beneficio que establece
to de Expropiación mismo, es decir, no se tomará en cuenta la Fracción XXI del Art. 123 Constitucional”.
ni el discurso del Señor Presidente por radio el 18 de mar-
zo ni las explicaciones subsecuentes, en la inteligencia de En conjunto, el escrito sólo constituye una declara-
que, aun cuando sean importantes desde otros puntos de vis- ción de la imposibilidad de poder cumplir, junto con el propó-
ta, no forman una parte integral del expediente legislativo. sito de continuar operando. Presuponiendo que dicha negación
El Decreto contiene dos “considerandos”; el 1° relata que —“su implicaba necesariamente la terminación de los contratos de
negativa a aceptar el laudo pronunciado... trajo como con- trabajo, en los considerandos del asunto también se presupuso
secuencia necesaria la aplicación de la Fracción XXI del Art. que dicha cancelación significaba la paralización de la in-
123 de la Constitución General de la República, en el sentido dustria.
de que la autoridad respectiva declara rotos los contratos de De la presunción de que la paralización de la industria
petrolera sería una consecuencia inevitable de la declaración
de cancelación de los contratos de trabajo, se hace aún una
1
nueva presunción de que los centros de población quedarían
De acuerdo con las Leyes Mexicanas (Artículos 192 y 199 de
por esta misma razón, sin recursos de alimentación, como
la Ley de Amparo) “jurisprudencia” se constituye por 5 sentencias
consecutivas de la Suprema Corte, y con lo cual el criterio legal es
resultado de la “consecuente paralización de los medios de
obligatorio, no solamente sobre los Tribunales Federales menores, sino transporte”.
también para la misma Suprema Corte. Esta puede revocarse única- Es un hecho reconocido que los ferrocarriles del país,
mente cuando las razones para ello se expongan claramente y cuando previendo contingencias, se habían previsto de considerables
se declare expresamente la intención de revocar la precedente an- existencias de combustible; además, se podía haber importado
terior. este producto, como gasolina, de los Estados Unidos, como en
260 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

realidad se hizo durante dos huelgas petroleras cuando sobre- 1.-No se designaron los bienes que habían de ser ex-
vino una escasez de estos productos; fundándose en estas propiados.
dos presunciones, ligadas estrechamente una a otra con los La expropiación, como lo indica su propio nombre, im-
considerandos se pretende colocar esta situación imaginaria plica el tomar la propiedad de una persona por razones de
en cada una de las 3 fracciones de la Ley de Expropiación en verdadero interés público coetánea con una indemnización
que está basado el Decreto de Expropiación. con lo cual se transmite el título de propiedad al Estado. Como
Examinemos cada una de dichas Fracciones. lo dice la Suprema Corte de México es comparable a una
La Fracción V reconoce como de interés público: venta forzada. Es un principio elemental del derecho, tratán-
dose de la compra-venta, que el título de propiedad de una
a) La satisfacción de necesidades colectivas en caso
cosa no se transmite mientras ésta no es cierta y determinada.
de guerra o transtornos interiores.
Esta regla se aplica igualmente a los casos de expropiación.
b) El abastecimiento de las ciudades o centros de po-
blación de víveres. En el caso de que nos ocupamos, no se ha cumplido
c) Los procedimientos empleados para combatir epi- con este principio, porque de acuerdo con los términos
demias u otras calamidades públicas. mismos del Decreto de Expropiación éste no afecta sino a
aquellos bienes:
a) En el 1er. caso, primero la guerra o los transtornos
interiores deben existir en realidad; en el segundo caso es “en cuanto sean necesarios, a juicio de la Secretaría de
requisito previo que los artículos de consumo necesario deben la Economía Nacional para el descubrimiento, capta-
en realidad faltar en los centros de población, en cuyo caso ción, conducción, almacenamiento, refinación y distri-
los víveres mismos —no los medios indirectos para proveerse bución de los productos de la industria petrolera”.
de ellos— deben ser expropiados.
La Fracción VII justifica la expropiación para la conser- Aun cuando han transcurrido 90 días desde que se
vación y desarrollo de los elementos naturales. En ningún expidió el Decreto de marzo 18, el Departamento correspon-
tiempo durante los largos meses de lucha se suscitó cuestión diente del Gobierno Mexicano no ha fijado todavía en concre-
alguna acerca de la conservación apropiada por las compañías to cuáles propiedades son necesarias para hacer válido el acto
de los yacimientos petroleros que estaban siendo explotados expropiatorio.
por las mismas, y no podía haber ningún temor serio por 2.-Propiedades ajenas a las compañías no incluidas en
parte del gobierno de que las compañías dejasen, por ninguna el Decreto y que ni siquiera fueron parte en la controversia
razón, de conservar sus recursos. Esto es cierto por 2 razones.
obrera han sido ocupadas por el gobierno mexicano y están
En 1er. lugar, las compañías están interesadas más que ningún
siendo actualmente explotadas por el mismo.
otro en dichas medidas de conservación y en segundo lugar
La simple enunciación de este hecho demuestra su irre-
existen rígidos reglamentos administrativos para evitar cual-
quier desperdicio, estando sancionado cualquier desperdicio gularidad.
con fuertes penas fiscales. Estas observaciones se aplican 3.-No se ha cumplido con el procedimiento prescrito
igualmente a la Fracción X que indudablemente se encuentra por la Ley y que debe de llevarse a cabo con anterioridad a
estrechamente ligada con la Fracción VII. la expropiación.
b). Si el requisito constitucional de indemnización pre- El Art. 3 de la Ley de Expropiación requiere la trami-
via o simultánea fue cumplida. tación de un expediente antes de la declaración de expropia-
Como ha quedado demostrado, los fallos de la Suprema ción, por conducto del departamento oficial correspondiente.
Corte han sido uniformes en declarar que para que las expro- El Art. 4 estipula que dicha declaratoria se hará saber a las
piaciones sean constitucionales, la indemnización deberá ser partes interesadas personalmente o bien mediante su publi-
si no previa por lo menos simultánea al acto de expropiación. cación en el Diario Oficial, lo cual sólo hace las veces de
El Decreto de Expropiación manifiesta que dicha in- notificación personal después de su segunda publicación.
demnización deberá efectuarse de acuerdo con el Art. 27 de El Art. 5 concede 15 días dentro de los cuales las partes afec-
la Constitución y con los Artículos 10 y 20 de la Ley de Ex- tadas pueden interponer el recurso administrativo de revoca-
propiación “en efectivo y en un plazo que no excederá de 10 ción en contra de la declaración correspondiente. El Art. 7
años”, y que dichos fondos se tomarán de un porcentaje de establece que si no se hace valer el recurso administrativo o
la producción de petróleo y sus derivados que provengan bien si éste es fallado en contra del recurrente, procederá
de los bienes expropiados. Se ve pues que el texto mismo no desde luego la ocupación. El Art. 8 permite la ocupación en
está de acuerdo con la obligación constitucional sobre el pago
los casos mencionados en las Fracciones V, VI y X del Art.
de indemnizaciones confirmado por la Suprema Corte.
1, pero siempre que ésta sea posterior a la declaratoria.
c). Si aún suponiendo sin conceder que la Ley de Expro-
piación de 1936 fuese constitucional, se cumplió con los La mera lectura de estos Artículos demuestra que bajo
procedimientos prescritos por tal ley. cualquiera de las circunstancias enumeradas en dichos Ar-
Un examen cuidadoso del Decreto revela varias infrac- tículos (3 a 8 inclusive) deberá abrirse un expediente con
ciones o violaciones de las cuales se examinarán algunas de anterioridad y deberá hacerse previamente una declaratoria
las más importantes: sobre la necesidad de la expropiación. Ninguno de esos requi-
EXPROPIACION PETROLERA 261

sitos fue cumplido en el apoderamiento de las propiedades por parte de los patrones. Esta Fracción no contiene ninguna
de las compañías petroleras el 18 de marzo. Escasamente sanción; es una alternativa que se le da al patrón en aquellos
algunas horas transcurrieron entre la notificación a las compa- casos en que prefiere expresamente la cancelación de su con-
ñías del acuerdo de la Junta Federal y la ocupación efectiva trato a cambio del pago correspondiente de la indemnización a
de sus bienes. sus obreros. Que éste no fue el propósito de las compañías se
deduce claramente de la manifestación que estas mismas hi-
4.-En el procedimiento de “expropiación” se apoderó cieron a la Junta Federal.
de dinero en efectivo; se substrajeron cheques y otros va- Además, el texto de la Fracción demuestra que es úni-
lores de la correspondencia dirigida a las compañías en pago camente aplicable a los conflictos ordinarios o legales (en
de mercancías vendidas por éstas con anterioridad al Decre- oposición a conflictos de orden económico) que se refie-
to de Expropiación; y aun se hicieron cobros de facturas por ren al cumplimiento de un contrato. Esta Fracción presupone
mercancías entregadas antes de la promulgación del Decreto. la existencia de un contrato, ya que es la negación expresa
de un patrón para poner en vigor un contrato lo que determina
III. La validez de la resolución de la Junta Federal de la aplicación de la Fracción XXI.
Conciliación y Arbitraje del 18 de marzo que declaró Pero el Laudo no contenía ningún contrato como tal.
terminado el “Contrato de Trabajo” existente por La situación creada por el Laudo se encuentra expuesta con
virtud del fallo del 18 de diciembre de 1937. toda claridad en el voto particular del Representante del Ca-
pital ante el Grupo Especial núm. 7, en relación con el Laudo
En marzo 15 las compañías manifestaron a la Junta de marzo 18. Dicho representante expuso lo siguiente:
Federal de Conciliación y Arbitraje que por razones ya ex- “Que no existe en el caso un contrato colectivo de tra-
puestas se encontraban incapacitadas para cumplir con el Lau- bajo que haya sido celebrado entre el Sindicato actor por
do de diciembre 18 de 1937 y que además no era su intención una parte y las empresas petroleras que demandan por la otra,
la de acogerse a los beneficios de la Fracción XXI del Art. ya que de los términos de la misma demanda con que se inició
123 constitucional. el conflicto se ve que el Sindicato actor demandó una con-
En marzo 17 el Sindicato se dirigió a la Junta Federal tratación bajo determinadas condiciones y estipulaciones y
pidiendo declarase terminado el contrato de trabajo conte-
el Laudo pronunciado se limitó a consignar las condiciones
nido en dicho Laudo.
y demás prestaciones de trabajo sin que pueda decirse que el
En marzo 18 la Junta dictó el siguiente acuerdo:
Laudo constituye el contrato, sino que una de las consecuen-
cias legales y jurídicas del Laudo que aún no se ha cumplido
(a) QUE
es la de la firma del contrato colectivo basado en el propio
“Las empresas condenadas en el Laudo de 18 de di-
Laudo ciertamente y llenando además los requisitos estable-
ciembre, a que antes se hace referencia no han dado
cidos en la Ley Federal del Trabajo sobre núm. de ejemplares
cumplimiento a dicho Laudo ni obra constancia de que
del contrato, depósito y registro del mismo”.
hayan manifestado estar dispuestas a cumplirlo, por lo
que esta actitud debe considerarse como una negativa
a aceptar dicho Laudo”. Los Artículos 31 y 604.
(b) QUE
“Por cuanto a la manifestación que hacen de que no Los Artículos 31 y 604 de la Ley del Trabajo proveen
tienen ni han tenido el propósito de acogerse al bene- la eventualidad de que un Laudo condene a cualquiera de las
ficio que establece la Fracción XXI del Art. 123 cons- partes a firmar un contrato y por lo tanto establecen que en
titucional, tampoco modifica ni puede modificar su dicho caso el Presidente de la Junta ante la rebeldía de cual-
negativa a aceptar el Laudo”. quiera de las partes, deberá firmar el contrato al expirar el
(c) QUE término. Unicamente después de que se ha tomado este paso
“Se dá por terminado el contrato colectivo de trabajo es cuando el Laudo, al cual ha sido condenado el patrón,
que entre el Sindicato de Trabajadores Petroleros y las toma el carácter de un verdadero contrato, sin embargo, siem-
empresas... existe en virtud del Laudo dictado por esta pre y cuando se cumplan ciertas formalidades tales como el
Junta Especial núm. 7 en fecha 18 de diciembre próxi- número de copias, y depósito del mismo (Art. 45).
mo anterior”. En vista de que en realidad no existió contrato alguno
(d) QUE como tal, en los términos del Laudo de 18 de diciembre de
Se aplicaban inmediatamente ciertas sanciones fiscales 1937 no puede haber cancelación de algo que no existe.
a las compañías y otras se difirieron para una imposi- Este memorandum no pretende abarcar todas las contro-
ción posterior. versias derivadas de la interpretación del orden jurídico de
México, sino solamente señalar algunas de las más evidentes.
En 1er. lugar, las compañías no rehusaron a cumplir Es difícil, si no imposible, escapar la conclusión de
con el Laudo; manifestaron únicamente su imposibilidad para que bajo cualquiera de los aspectos tratados en este memo-
cumplir. randum, la expropiación de las propiedades de las compañías
En 2do. lugar, la Fracción XXI puede aplicarse úni- petroleras por el gobierno mexicano debe considerarse como
camente cuando exista una declaración expresa en ese sentido anticonstitucional.
EXPROPIACION PETROLERA 263

DEPARTAMENTO DIPLOMATICO
58223

México, 30 de julio de 1938.

Señor Encargado de Negocios:

Me refiero a su atenta nota del 12 del presente mes, con la que se sirvió usted adjuntar “un memorandum que contiene
unos argumentos de los interesados holandeses en la cuestión del conflicto petrolero”.

En debida respuesta, manifiesto a usted que el único camino legal abierto a los accionistas de las compañías petroleras
que han sido afectadas por el Decreto de Expropiación de 18 de marzo último es el de acudir por conducto de los representan-
tes autorizados de dichas empresas, con quienes mi gobierno ha estado siempre dispuesto a tratar, a las Dependencias Oficiales
competentes. Sin embargo, y como un acto de cortesía internacional, demostrativo del espíritu de cordial amistad que el
gobierno de México cultiva hacia el gobierno y el pueblo de los Países Bajos, me es grato adjuntar un Memorandum en que
se hace el análisis de los puntos expuestos en el que se sirvió enviarme.

Aprovecho la oportunidad para renovar a usted el testimonio de mi muy atenta consideración.

(rúbrica) E. Hay.

Señor Doctor A. Methöfer.

Encargado de Negocios
Ad-ínterim de Holanda.
P r e s e n t e.

Expediente III/628 “38”/10955

EXPROPIACION PETROLERA 265

30 de julio de 1938.

MEMORANDUM

En el Memorandum que se anexó a la Nota núm. 990 de concluir, de todo ello, que la Ley de Expropiación ya ci-
que con fecha 12 de los corrientes presentó a la Secretaría tada, de 1936, se apartó de los principios fundamentales que
de Relaciones Exteriores de México el señor Encargado de rigen a la expropiación, puestos en vigor al amparo de ambas
Negocios Ad-Interim de Holanda, formulado por los interesa- Constituciones, al extender el concepto tradicional del “inte-
dos holandeses, en la cuestión relativa al conflicto petrolero, rés público” al “interés social o nacional”, al fijar que el perío-
se mencionan algunas de las controversias de orden jurídico do de indemnización no podría ser mayor de 10 años, al
relacionadas con el mismo conflicto, que culminó con la ex- establecer un procedimiento administrativo y no judicial para
propiación de los bienes de diversas compañías petroleras tomar posesión de la propiedad, materia de la expropiación
por virtud del Decreto de 18 de marzo de 1938. y, al extender el derecho de expropiación a los bienes
La cuestión se plantea por los mismos interesados ho- muebles.
landeses, bajo los 3 siguientes capítulos: Los autores del mismo Memorandum pretenden sos-
I.-La constitucionalidad de la Ley de Expropiación de tener, por las diversas observaciones que formulan en relación
23 de noviembre de 1936. con los puntos señalados, que tanto la Ley de Expropiación de
II.-La legalidad del Decreto de Expropiación del 18 de 1936, como el Decreto de Expropiación de 18 de marzo
marzo de 1938 y de 1938 son inconstitucionales para concluir, tácitamente,
III.-La validez de la resolución de la Junta Federal de que con su aplicación al caso de las compañías petroleras, se
Conciliación y Arbitraje de 18 de marzo último, han lesionado injustamente los derechos de las mismas.
que declaró terminados los contratos de trabajo
Cabe hacer con respecto al Memorandum mencionado,
existentes, por virtud del fallo de 18 de diciembre
las siguientes observaciones:
de 1937.
I.-Es superfluo discutir, por ser ya un principio bien
Se expresa en el Memorandum de referencia que, con-
definido y aceptado, que la soberanía de un Estado implica
forme a las Constituciones de 1857 y de 1917 deben concurrir
el derecho de legislar respecto a todo aquello que se refiere
2 condiciones para que sea válido un acto de expropiación:
1° la existencia de un interés público y el 2° el mediar una a los bienes muebles e inmuebles situados dentro de su terri-
indemnización adecuada. torio nacional, ya sea en lo que toca a la manera de adquirir,
Se pretende asimismo establecer, sobre este particular, mantener, transferir o perder la propiedad de esos bienes,
que con anterioridad a la promulgación de la Ley de Expro- cuando se trata de relaciones jurídicas entre los particulares, ya
piación de 23 de noviembre de 1936, las expropiaciones sea en lo que se refiere a la adquisición, conservación o
fueron decretadas con un interés público indiscutible y en pérdida de los derechos de propiedad desde el punto de vista
relación con bienes inmuebles raíces, estipulándose que el de las relaciones del individuo con el Estado mismo. Es decir,
pago debería efectuarse con anterioridad y, al efecto, se citan el principio puede enunciarse diciendo que “las reglas que
casos de expropiaciones de terrenos para la construcción de fijan el régimen de la propiedad mueble o inmueble en un
ferrocarriles, muelles, hospitales, escuelas, campos de avia- Estado, son de su exclusiva jurisdicción doméstica”. Dentro
ción, depósitos de agua, mercados, parques, etc., tratándose de este principio está indudablemente comprendida la lex
266 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

loci rei sitae tal como es invariablemente aplicada en todos “interés público” se extendió para el efecto de abarcar las
los países en controversias de Derecho Internacional Privado. causas de “interés social o nacional” en que se basaron no
Pero no es ése el único contenido del principio; la sobe- sólo la Ley de Expropiación de 1936 sino la misma expro-
ranía de una nación se manifiesta legítimamente no sólo al piación decretada de los bienes de las compañías petroleras.
legislar sobre la manera como los tribunales deben decidir Son erróneas las afirmaciones de referencia porque no
las controversias entre los particulares, nacionales o extran- hay nada que contradiga el que las referidas disposiciones
jeros, acerca de los derechos de propiedad sobre los bienes constitucionales hacen factible la expropiación de la “propie-
antes señalados; sino también cuando expide leyes y regla- dad privada”, la cual indudablemente comprende tanto a los
mentos acerca de la forma en que la propiedad privada puede bienes muebles como a los inmuebles de propiedad de los par-
crearse o puede desaparecer, ya sea por vía de confiscación ticulares; porque la mente del Constituyente, como lo expresa
o decomiso, con el carácter de pena, o ya por medio de la una de las últimas ejecutorias dictadas por la Suprema Corte
expropiación por causa de utilidad pública o utilidad nacional de Justicia de la Nación citada en el referido Memorandum,
fue, “autorizar la expropiación de toda clase de bienes” ejecu-
o por razones de moralidad social o por motivos de justicia.
toria cuyo valor y fuerza constitucional es indiscutible aun
Desde el punto de vista del Derecho Internacional Pú-
cuando, por sí sola, no constituya “jurisprudencia” para los
blico, este segundo aspecto de la cuestión está de tal modo
tribunales federales menores, ella no obliga para el propio
sancionado por la práctica de los países civilizados que, nin-
Alto Tribunal el cual la puede cambiar fundadamente como
guna nación se cree con el derecho de oponerse a que se también se reconoce en el Memorandum que se analiza.
hagan efectivas, en el terreno de los hechos, las leyes de otra Las apreciaciones que se hacen en el mismo Memoran-
nación por más que ellas puedan estar en pugna con las teorías dum de que antes de la Ley de Expropiación de 1936 sólo se
jurídicas o sociales que imperan en el régimen interno de los habían decretado expropiaciones tratándose de bienes in-
otros Estados en lo que se refiere al grado de respeto de que muebles, no justifica, aun en el caso de que fueren exactas,
son merecedores los derechos de propiedad individual de los que las disposiciones constitucionales relativas restrinjan la
extranjeros. Aun en casos extremos de desconocimiento total expropiación exclusivamente a dicha clase de bienes, pues
de esos derechos, las naciones de las que son súbditos o ciuda- el mismo hecho sólo acreditaría que, durante el mismo lapso,
danos los individuos afectados, se abstienen de toda oposición sólo hubo necesidad de hacer uso de tales facultades tratándo-
material a la aplicación efectiva de las leyes del otro Estado, se de esos mismos bienes, pero jamás de ello podría colegirse
se someten a la nueva situación legal y reducen su oposición, lógica y jurídicamente que las mismas disposiciones no pu-
en último análisis, a pedir una indemnización pecuniaria, o dieran comprender otra clase de bienes que se caractericen
se reservan, más o menos in mentem, el derecho de pedirla como bienes de “propiedad privada”. Es tan débil la afirma-
más tarde. ción que al respecto se hace en el Memorandum que se contes-
Es pues ocioso negar, o dejar de reconocer el derecho ta, que aun en el mismo documento se reconoce que durante
que tiene todo Estado de Aplicar su ley territorial a los bienes el lapso de vigencia de la Constitución de 1857 se expidieron
muebles o inmuebles dentro de su jurisdicción y que ese dere- algunos decretos de expropiación de bienes raíces con una
cho no se limita exclusivamente a los casos del Derecho Inter- referencia a “materiales”, lo cual implica que, aun dentro de
nacional Privado sino que es igualmente acatado en el campo la vigencia de dicha Ley Fundamental se reconoció la posi-
de las relaciones de Estado a Estado. bilidad de que la expropiación abarcara también a los bienes
En tal virtud y en consonancia con los principios antes muebles.
expuestos, es del régimen absolutamente interior de cada La afirmación que se hace en el mismo Memorandum,
Estado, el determinar o decretar la expropiación de bienes por cierto sin demostración alguna, de que es inconstitucional
muebles o inmuebles, el determinar el concepto jurídico que el extender el concepto de “interés público” al concepto de
caracterice a unos y a otros, al determinar las causas de la “interés social o nacional” como lo hizo la Ley de Expropia-
ción de 1936, no puede ser menos errónea pues no hay quien
expropiación y el fijar los motivos, ya sean de interés público,
pueda afirmar, fundada y jurídicamente, que “el interés social
de interés social o nacional o de justicia social, que habrán de
o nacional” sea distinto del “interés público” o que el mismo
justificar la expropiación así como el precisar el alcance de tales
“interés social o nacional” pueda considerarse como “interés
términos y, en suma, el determinar las condiciones y requisi-
privado” o sea en contraposición al “interés público”.
tos conforme a los cuales debe efectuarse la misma ex- III.-Si es injustificado el mencionado concepto de in-
propiación. constitucionalidad, aducido, lo es en forma incontestable si
II.-Se afirma erróneamente en el Memorandum que se se tiene en cuenta la forma en que se perfecciona la estructura
analiza que las disposiciones relativas de las Constituciones constitucional y el reconocimiento por parte de los más altos
de 1857 y 1917 en materia de expropiación sólo se refieren a tribunales de los países civilizados de que, en “casos de emer-
los bienes inmuebles y no a los bienes muebles; se afirma gencia”, el “interés de la nación” debe colocarse por encima
con igual error, que las mismas disposiciones constitucionales de cualquier consideración personal o internacional, máxime
sólo hacen factible la expropiación de los inmuebles cuando cuando se trata de una cuestión fundamental para la econo-
exista motivo de “interés público” y se juzga inconstitucional mía y seguridad del país.
la Ley de Expropiación de 1936 y el Decreto de Expropiación En el Memorandum que se estudia, se hacen algunas
de 1938 en razón de que la expropiación abarcó también someras referencias al criterio de la Comisión Redactora del
bienes muebles de las compañías petroleras y el concepto de Art. 27 Constitucional.
EXPROPIACION PETROLERA 267

Es bien sabido, que no pueden tomarse las expresiones ejecutoria sostiene que, bajo la forma de gobierno que rige a
de los Diputados Constituyentes como el más acabado co- los Estados Unidos, la Suprema Corte a veces ha limitado el
mentario de la Carta Fundamental, si bien traducen sus direc- uso de la propiedad privada según el interés público, y que
tivas esenciales. Una constitución es un ser vivo, es el símbolo los derechos del propietario pueden estar subordinados a las
de la vida política del país y, por tanto, sin cambiar su estruc- necesidades de otras personas cuyas actividades son primor-
tura crece como todo organismo, adquiere su configuración diales al interés de la Nación. Es pues, el interés público o
definitiva conforme va entrando en los cauces de la vida prác- sea el interés de la Nación el criterio que debe prevalecer
tica bajo el ojo vigilante de los magistrados. para encontrar una distinción entre la materia sujeta a la legis-
Existen 2 famosas ejecutorias dictadas por la Suprema lación de emergencia y aquella que debe permanecer indepen-
Corte de Justicia de los Estados Unidos de América, la pri- diente de toda la legislación por ser de interés privado.
mera relativa a una ley del estado de Minesota que decretó A los principios que se desprenden de las citadas eje-
una moratoria y, la segunda, referente a una ley del estado cutorias de la Suprema Corte Norteamericana dictados en
de Nueva York que fijó el precio de la venta de la leche al casos muy semejantes al especial de emergencia que justificó
por menor. Ambas ejecutorias declaran lícita la intervención el decreto de expropiación de los bienes de las compañías
del Estado en caso de emergencia y por su importancia se ha petroleras y a la negativa de las mismas para cumplimentar
llegado a equiparar la primera de ellas, a las famosas senten- el laudo dictado por la Junta Federal de Conciliación y Arbi-
cias sobre la esclavitud que hicieron inevitable la guerra civil. traje que declaró rotos los contratos de trabajo, debemos
En la propia ejecutoria el señor Hughes, Presidente de la Corte, agregar la importancia que en la actualidad se le reconoce al
invoca la autoridad de Marshall para declarar que “aunque petróleo no sólo como factor nacional sino como factor mun-
la emergencia no crea el poder, proporciona la ocasión de ejer- dial, para justipreciar la importancia que reviste la rebeldía
citarlo”. Comparando la Suprema Corte en dicha decisión a de las propias compañías para cumplimentar dicho laudo y
las emergencias de carácter económico con las calamidades las consecuencias que para el mismo país tendrían y que se
públicas, como el terremoto, el fuego o la inundación, el mis- especifican clara y justificadamente en el propio Decreto de
mo Alto Tribunal sostiene que hay que encontrar un término Expropiación.
medio razonable entre los derechos individuales y el bienestar Una nación pues, que pretenda bastarse a sí misma y
público, para agregar luego que las condiciones actuales, ori- hacerse respetar tiene que procurarse en la actualidad grandes
ginadas por el aumento de la población y la complejidad de reservas de hidrocarburos. No puede ya dejar su explotación
los intereses económicos, han aumentado el ejercicio de la al capricho de los particulares y con ello exponer sus propios
organización social para proteger las mismas bases de las opor- destinos.
tunidades individuales. Agrega, que los intereses fundamenta- La rebeldía injustificada de las compañías petroleras
les de la sociedad están afectados seriamente ahora y que no para cumplimentar el laudo de 18 de marzo último no podía
se trata de examinar la extensión del derecho del individuo pasarse por alto por el Poder Público sin que éste tomara las
frente a otro individuo, sino de los medios razonables para medidas legales de emergencia que se imponían para evitar
salvaguardar la estructura económica de la que depende el a toda costa los graves perjuicios que se producirían al país y
bienestar de todo el mundo. sólo ante los principios antes expuestos y ante las consecuen-
La citada ejecutoria de la Suprema Corte Americana, cias igualmente expresadas puede justipreciarse en todo su
en otros términos, hace a un lado el derecho individual frente alcance los fundamentos que sirvieron de base a la expedi-
al derecho del Estado descartando en realidad, los grandes ción del Decreto de Expropiación de 18 de marzo de 1938.
precedentes que ha habido en contra y los cuales limitaban IV.-Por último, las observaciones anteriores, son al-
el poder de la autoridad por la interpretación literal de los gunas de las múltiples que pueden aducirse y que confirman
términos de la Constitución. La misma ejecutoria, tiene tanta la constitucionalidad de la Ley de Expropiación de 1936,
más importancia, cuanto que el voto de la minoría hace apre- del Decreto de Expropiación de 1938 y el laudo dictado por
ciaciones sumamente precisas sobre las graves consecuencias la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje pero debe indi-
que, en su concepto, va a tener la ejecutoria en la interpre- carse que no corresponde al Ejecutivo de la Unión el resolver
tación de la Constitución, en el respeto de los derechos in- sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de dichas
dividuales y en el mantenimiento íntegro de los artículos leyes y fallo, así como respecto a los procedimientos seguidos
fundamentales de la Carta Federal sobre los Derechos del en la aplicación de dichos ordenamientos ya que habiendo
Hombre. promovido las empresas afectadas diversos juicios de amparo
La segunda de dichas ejecutorias (dictada en el caso contra aquellos actos que han estimado violatorios de las
Nebbia vs. Estado de Nueva York, el 5 de marzo de 1934) garantías que otorga nuestra Constitución, corresponde a los
estableció también un precedente de inmensa importancia tribunales federales y en última instancia a la Suprema Cor-
en relación con la interpretación de la Constitución en casos te de Justicia el decir la última palabra sobre todas y cada
de emergencia, porque resuelve el punto de que el carácter una de las materias que se controvierten en el conflicto petro-
privado de los negocios no impide que se dicten leyes de tal lero y cuyos aspectos principales se fijan en el Memorandum
alcance que se llegue a consagrar el privilegio del Estado que se contesta.
para adoptar cualquiera política económica que parezca ra-
zonable al legislador, cuyo fin es el bien público. La misma México, a 5 de agosto de 1938.
EXPROPIACION PETROLERA 269

DIPLOMATICO

LEGATION
DES
PAYS-BAS.
No. 1533

México, D. F., 27 de octubre de 1938.

Excelentísimo Señor General D. Eduardo Hay,

Secretario de Relaciones Exteriores,
de los Estados Unidos Mexicanos.
PRESENTE.

Tengo la honra de referirme a la atenta nota de Vuestra Excelencia fechada 30 de junio ppdo. con la que se sirvió
enviarme un análisis de los puntos expuestos en el memorandum que acompañé a mi carta del 12 de julio ppdo. Relativa a la
cuestión del conflicto petrolero.

El gobierno de los Países Bajos, después de haberse enterado con debida atención del contenido de la nota de Vuestra
Excelencia y del análisis arriba citados, me encargó de llevar al conocimiento del gobierno de México lo que sigue:

Ni el estudio de los puntos de vista del gobierno de México, expuestos en los mencionados documentos, ni los
acontecimientos mismos han podido disminuir la grave inquietud a la cual he dado expresión en mis cartas del 15 de marzo,
del 4 de abril y del 29 de junio de este año.

El gobierno neerlandés estima que aun en aquellos casos en que las circunstancias obligan a un gobierno de expropiar la
propiedad privada, es una “conditio sine qua non” que los bienes, que forman el objeto de un procedimiento de expropiación
sean designados con exactitud y que, en el caso que la autoridad entre inmediatamente en posesión de tales bienes una
indemnización justa y pronta sea eficazmente garantizada.

En la actitud adoptada por el gobierno Mexicano después de la promulgación del decreto de expropiación de 18 de
marzo ppdo., el gobierno de los Países Bajos muy a su pesar, no puede menos de ver el desconocimiento de estas reglas
fundamentales. No se pueden explicar de otra manera los actos inherentes al derecho de propiedad, efectuados por órganos del
Estado, como la explotación, la elaboración y la venta de petróleo y derivados de éste provenientes de los terrenos e instalaciones
expropiados, todo esto sin que una designación exacta de los bienes afectados haya tenido lugar. Seis meses han pasado desde
la fecha del decreto de expropiación y todavía no han sido designados los bienes que forman el objeto de la misma.

En estas circunstancias el gobierno de los Países Bajos en vista de los grandes intereses holandeses que están ligados con
la solución de este asunto, se siente obligado de dirigirse nuevamente al gobierno de México para expresar la esperanza de que
un arreglo satisfactorio ponga pronto fin a esta controversia, arreglo que en la opinión del gobierno de los Países Bajos no
puede consistir sino en una indemnización adecuada, pronta y efectiva o en la devolución de los bienes expropiados en su
estado original a las compañías afectadas.

Me valgo de esta ocasión para renovar a Vuestra Excelencia las seguridades de mi más alta consideración.

(Rúbrica) A. Methöfer.
Encargado de Negocios Ad-Interim de Holanda.
EXPROPIACION PETROLERA 271

511029
III/628-38/10955.G

México, 31 de octubre de 1938.

Señor Dr. A. Methöfer,

Encargado de Negocios de Holanda.
PRESENTE.

Me refiero a la atenta nota de usted, número 1533, de fecha 27 del actual, para manifestarle que mi gobierno reitera, en
esta ocasión, que sostiene su punto de vista respecto a indemnizaciones motivadas en las expropiaciones efectuadas
recientemente.

Reitero a usted las seguridades de mi atenta consideración.

(Rúbrica) E. Hay.
 273

LAS SOLUCIONES PRACTICAS.

Por el LIC. LUIS CABRERA*

Antes de abordar el estudio de este capítulo final, deseo Dos problemas en uno
declarar que he puesto en él un empeño sincero de encontrar
una solución que sea práctica, es decir, que haga posible la Como antes hemos dicho, Inglaterra asumió una actitud
realización de las dos tendencias antagónicas en lo que tienen de completa intransigencia negándose a reconocer el dere-
de esencial e irreductible, es decir: que se lleve a cabo la cho de México a la expropiación y exigiendo la devolución
expropiación, pero que esto se haga dentro de las posibili- de las propiedades de “El Aguila”. La pretensión de Inglaterra
dades económicas de México. no puede ser más irreconciliable con la actitud de México.
Para lograrlo he tenido que asumir una actitud espiritual En el fondo, sin embargo, la razón que Inglaterra aduce
de absoluta imparcialidad en la contienda, hasta donde esto para objetar la expropiación, es la de que está convencida de
puede hacerlo un mexicano que, como revolucionario, viene que México se encuentra en la imposibilidad de pagar el valor
de las propiedades, al contado y en efectivo.
propugnando desde hace muchos años la emancipación eco-
Por su parte los Estados Unidos, desde un principio,
nómica de su patria.
declararon que no desconocen el derecho de México para decre-
No parto de supuestos teóricamente fáciles. No me pon-
tar expropiaciones, siempre que hagamos, como ellos dicen,
go en el caso de que México abandone fácilmente la idea de
un pago justo, seguro, y de contado, fair, sure and cash.
la expropiación, como se cree al norte del Bravo; ni me duer- Hasta hace pocos días se creía que la actitud de Estados
mo en la confianza de que la deuda por la expropiación vaya Unidos era totalmente diferente de la actitud de Inglaterra,
haciéndose crónica hasta que las compañías la olviden, como pero después de publicada la nota del Gobierno americano
se piensa en México. respecto a las expropiaciones agrarias, se ve claramente que
Parto del supuesto de que la expropiación no quedará la actitud de Estados Unidos es tan irreductible como la de
definitivamente consumada hasta que no podamos exportar Inglaterra, y que equivale exactamente a lo mismo.
libremente el petróleo, vendiéndolo en el extranjero; y de La única diferencia es que Inglaterra habló con menos
que las compañías petroleras no dejarán a México vender tacto y con más franqueza, yendo directamente al objeto
petróleo en ninguna parte del mundo, mientras no queden que se propone, que es la devolución de las propiedades de
pagadas, o cuando menos satisfechas de que México pagará “El Aguila”, partiendo del supuesto, para ella indiscutible,
el valor de lo expropiado. de que México no puede pagarlas, mientras que los Estados
Para tener idea de las posibilidades de solucionar el Unidos se han puesto aparentemente en el caso de que México
problema del petróleo, es necesario precisar las posiciones pudiera pagar las propiedades.
extremas en que se encuentran México por un lado, e Ingla- En el capítulo relativo al aspecto internacional, daba
terra y los Estados Unidos por otro. yo por supuesto que se hubieran cruzado notas entre México
y Estados Unidos. ¡Cuál no sería mi sorpresa al leer un día
en la prensa que el señor presidente de la República, refirién-
*Revista Hoy, 6 de agosto de 1938. dose a esta impresión que existe en el público, dijo que el
274 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

Gobierno americano no había dirigido ninguna nota al Go- se pague lo expropiado, y que ese pago debe ser justo, de
bierno mexicano respecto al petróleo! contado y efectivo.
El general Cárdenas, sin embargo, no negó que existie- Será, pues, necesario analizar cada uno de estos tres
ran negociaciones diplomáticas con el Departamento de Esta- requisitos para ver cómo pueden cumplirse, dejando subsis-
do, tendientes a buscarles una solución. Mas como no es tente la expropiación que el general Cárdenas considera como
costumbre que esa clase de negociaciones se lleven a cabo un asunto enteramente terminado, y acomodando el pago a
de palabra, debemos suponer que se habrán cruzado “me- las posibilidades de México, tales como las ha definido nues-
morandos confidenciales”. Notas o no notas, sigue en pie mi tro Gobierno, a saber: que se cuente con un plazo amplio y
afirmación de que con Estados Unidos estamos discutiendo que sea del petróleo mismo de donde salgan los fondos para
el aspecto internacional de la expropiación. la indemnización.
Mis lectores me perdonarán estos errores de detalle en
que es natural que incurra, dado mi alejamiento de las fuentes Justo precio
oficiales, que por cierto tampoco saben si hay notas diplo-
máticas. Para no reincidir, me anticipo a aclarar que cada Respecto al valor de las propiedades petroleras todavía
vez que se me deslice decir, el Departamento de Estado, o no sabemos qué tan lejos estaremos de entendernos. Los
Washington, o el Gobierno americano, quiero decir las com- inventarios que se han hecho fueron formulados sin la in-
pañías petroleras, entendiendo por tales las grandes empresas tervención de las compañías petroleras. Y el avalúo oficial
extrajeras de quienes las compañías “mexicanas” expropia- que se haga no conducirá a nada mientras no nos entendamos
das no son más que filiales. con Estados Unidos sobre el justo precio.
La valorización de las propiedades no es el punto prin-
Definición de la contienda cipal de la discusión. Lo que verdaderamente constituirá un
motivo de discusión entre el Gobierno mexicano y el ameri-
Existen documentos recientes que han venido inespe- cano, serán los inventarios mismos, o sea la determinación
radamente a precisar con toda exactitud las respectivas de cuáles bienes deben incluirse en la expropiación. Sobre
posiciones asumidas por el Presidente Cárdenas y por el este punto ya he dicho que hay un gran acervo de bienes
Departamento de Estado. Estos documentos son, la entrevista pertenecientes a otras compañías que han sido ocupados de
que concedió el general Cárdenas a los periodistas extran- hecho por las autoridades mexicanas y que la Secretaría
jeros, a que acabo de referirme, y por otra parte la nota del de Economía necesitará incluir en la expropiación, ampliando
Gobierno americano sobre las expropiaciones agrarias. el decreto respectivo, o devolver.
Dicha nota, que no hace absolutamente ninguna refe- La dificultad principal consistirá, sin embargo, en las
rencia al petróleo, establece, sin embargo, sin dejar lugar a concesiones petroleras mismas, que las compañías conside-
dudas, la actitud que asume el Departamento de Estado, ran como derechos adquiridos que tienen un gran valor, mientras
respecto a las expropiaciones de México, a saber que las pro- que el Gobierno mexicano considera que no constituyen bie-
piedades expropiadas deben pagarse al contado. nes propiamente dichos pertenecientes a las compañías.
El verdadero objeto de esta nota no es cobrar a México Como antes he dicho, las concesiones petroleras son
el importe de las expropiaciones agrarias, sino asentar un de dos clases: las confirmatorias y las ordinarias.
principio aplicable a toda clase de expropiaciones. Sólo que Respecto de estas últimas podrá haber duda acerca de
en vez de hablar concretamente del petróleo, lo cual hubiera si confieren derechos estimables en dinero. Pero respecto
hecho aparecer al señor Roosevelt defendiendo a las grandes de las concesiones confirmatorias, el problema es más serio,
empresas capitalistas de Estados Unidos y de Inglaterra, en porque México había reconocido ya que los derechos petrole-
este momento tan inoportuno, en vísperas de elecciones ros adquiridos antes de 1917 no quedaron sujetos a la
de Congreso, el Departamento de Estado procedió con habi- nacionalización, sino que eran una mera propiedad privada.
lidad reclamando en favor de los agricultores americanos Las ejecutorias de la “Texas Company” en que la Su-
radicados en México, como un medio de ganarse la buena prema Corte reconoció que el Artículo 27 no debía aplicarse
voluntad de los rancheros americanos. Por otra parte, mientras retroactivamente en materia de petróleo, las explicaciones
la Suprema Corte de Justicia no diga la última palabra privadas que dimos durante la discusión de las Tratados de
respecto de la constitucionalidad de la expropiación petro- Bucareli, y por último, el entendimiento a que llegaron los
lera, el Departamento de Estado no podía referirse concreta- señores Calles y Morrow, que sirvió de base a las reformas
mente a este punto. que se hicieron a la Ley del Petróleo, constituyen los fun-
El general Cárdenas dijo categóricamente en su entre- damentos que las compañías petroleras tienen para creer que
vista última: las concesiones confirmatorias no son propiamente conce-
a) Que no se devolverán las propiedades ya tomadas; siones, sino meras declaraciones oficiales de que en todos
b) Que el pago no se hará de contado, sino en el plazo esos casos los derechos de las compañías derivan de los dere-
de diez años, y chos civiles de los terratenientes, y de que el Gobierno
c) Que para hacer ese pago se destinará un tanto por mexicano no es dueño del subsuelo abarcado por dichas con-
ciento de los productos del petróleo mismo. cesiones.
Por su lado, el Departamento de Estado afirma que una Este punto no ha sido sometido, que yo sepa, a la
expropiación tiene el carácter de confiscación mientras no resolución de la Suprema Corte de Justicia, porque el decreto
EXPROPIACION PETROLERA 275

de expropiación no menciona para nada las concesiones, y contante. Es suficiente que el deudor entregue y el compra-
por consiguiente, no ha sido materia de los diversos amparos dor reciba obligaciones de cuyo cumplimiento esté completa-
que pidieron las compañías petroleras. Tampoco tengo cono- mente seguro.
cimiento de que haya habido algún acto concreto del Go- Las compañías petroleras no necesitan, ni exigirán, di-
bierno mexicano en que expresamente se desconozcan los nero contante, o giros a la vista sobre Nueva York. Se confor-
derechos de las compañías a las concesiones petroleras. Lo único marán seguramente con obligaciones del Gobierno mexicano
que aparece es que las concesiones petroleras no se han lis- que puedan endosarse y descontarse y cotizarse en los mer-
tado como parte de los bienes expropiados, y que por otra cados de valores, aun cuando sean a plazos mucho mayores
parte, llevándose a cabo la expropiación, las compañías se que el de diez años.
encontrarían en la imposibilidad material de seguir explotan- La discusión no versará, pues, sobre el plazo, sino sobre
do esas concesiones. las condiciones del pago y sobre las garantías que México
La cuestión de inventarios presenta las dificultades téc- pueda proporcionar.
nicas que antes he mencionado, y que no podrán resolverse
sino cuando el Gobierno mexicano incluya francamente las Condiciones de pago
concesiones entre los bienes expropiados, o cuando franca-
mente diga que no constituyen bienes de las compañías, en Las condiciones de pago de una deuda a largo plazo
cuyo caso podrá abrirse ya la discusión jurídica sobre el pun- deben ser tales que puedan cumplirse fácilmente. Es un error
to, que tendrá que ser resuelto en última instancia por la Su- creer que a un acreedor le conviene extremar su exigencia
prema Corte de Justicia de México. para que su deudor le pague los mayores abonos posibles.
Y, sin embargo, la cuestión del valor de las concesiones Todo acreedor prefiere abonos pequeños, pero seguros, que
y de si éstas deben considerarse incluidas en la expropiación, quepan dentro de las posibilidades del deudor, y no pagos
aunque parece envolver un problema de soberanía sobre el desproporcionados que lo desequilibren y resulten, por con-
subsuelo, podría esquivarse y dejarse sin solución, siempre siguiente, inseguros.
que México consintiera en elevar el monto de la indemni- México ha ofrecido, en el decreto expropiatorio, pagar
zación, haciendo lo que se hace cuando se vende una ne- su deuda en diez años con una parte de los productos del
petróleo. Y posteriormente el señor Presidente dijo que se
gociación mercantil en que además de los bienes físicos
destinaría el 20 por ciento de la producción petrolera para el
inventariados se calcula el valor del nombre comercial y del
pago de la indemnización. Es decir, que tendremos que apor-
crédito mercantil, pagándose un sobreprecio que los america-
tar nueve o diez millones de barriles anuales, libres de costo
nos llaman “good will”, y que nosotros llamamos “guantes”.
de producción, para abono de la deuda.
Respecto de la cantidad que debamos pagar por las
Aunque ya he dicho que creo muy difícil que el Go-
propiedades expropiadas, tendrá que determinarse, como an-
bierno pueda apartar ese 20 por ciento para destinarlo al pago
tes he dicho, por un procedimiento de regateo. Ese regateo
de la indemnización, y aunque el señor Presidente no ha
tiene que operarse dentro de dos pivotes: las utilidades que
vuelto a hablar de esa cantidad, supongamos por un momento
las compañías estaban sacando y esperaban seguir sacando
que se toma esa cifra como base.
de la explotación de sus concesiones, y la capacidad de pago de Ese 20 por ciento o sean esos 10 millones de barriles,
México. El valor de las propiedades petroleras oscilará, pues, son insuficientes para amortizar la deuda en diez años; puesto
entre 500 millones de dólares que pretenderán las compañías que, como antes dijimos, con diez millones de dólares anuales
petroleras, y 260 millones en números redondos, que repre- se amortizan 77 millones de dólares en diez años.
sentan nuestra capacidad máxima de pago. ¿Qué debe hacerse? ¿Prometer más petróleo? ¿El 30,
el 50, el 60 por ciento?
El plazo Si México pudiera producir siquiera 100 millones de
barriles, podría entregar quizás unos 25 o 30 millones libres
El Gobierno mexicano, en su decreto de expropiación de costo. Pero México no tiene capacidad actual de más de
ha prometido pagar en un plazo de diez años. Las compa- 50 millones de barriles, y forzando mucho su producción,
ñías petroleras, por su parte, pretenden que se les pague al podría llegar a 60 millones, como máximo, de cuya produc-
contado. ción apartaríamos 12 millones de barriles. Con esta cantidad
Al contado, en términos comerciales, equivale a recibir no podrán pagarse las propiedades en los diez años que dice
letras pagaderas a 30, 60 y 90 días de plazo por las mercancías el decreto.
que se compran. Se necesitaría entonces que México se obligara a entre-
Al contado, en términos bancarios, quiere decir que se gar petróleo durante mayor número de años: 15, 20 ó 25,
entreguen valores descontables, cualquiera que sea su ven- según sea nuestra producción.
cimiento. O que, como dijimos en La Solución Teórica, comple-
Al contado, en términos financieros internacionales, temos las anualidades que haya que cubrir, con dinero de
quiere decir que se entreguen desde luego valores negocia- nuestro presupuesto de egresos.
bles en las principales lonjas del mundo. En uno o en otro caso, la discusión versará sobre las
Para pagar al contado una deuda internacional no se garantías que México pueda proporcionar de que entregará
necesita, pues, ni se acostumbra, ni se puede, entregar dinero los abonos anuales, sea en especie, sea en dinero.
276 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

Las garantías ¿Pero cómo asegurarse de que México administrará

honrada y eficientemente las propiedades petroleras que cons-
Respecto del tanto por ciento del petróleo que México tituyen la única garantía real? Si no ha de haber más garan-
deba destinar anualmente al pago de su deuda, la primera tía que el petróleo mismo, y si el Gobierno mexicano ha de
garantía que las compañías exigirán es la de que ese petróleo ser quien maneje la industria, es seguro que se nos pedirá
se les entregue a ellas, en especie. entonces que aceptemos una vigilancia o intervención en el
Y es lógico, y aun es justo, que así se haga, pues estando manejo oficial de la industria.
sus matrices en el negocio del petróleo y controlando de he- Esto conduce a pensar en que las mismas compañías
cho el mercado mundial del aceite, no habría quien le com- expropiadas supervisarán la producción con carácter de Co-
prara a México su petróleo a mejor precio. mité Internacional de Vigilancia, es decir, investidas de una
Ni sería justo que ese mismo petróleo, que se destina a autoridad internacional que antes no tenían.
pagar a las compañías, fuera vendido por México a menor Esto es seguramente lo que nos exigirán los Estados
precio a compradores independientes para que éstos hicieran Unidos.
luego la competencia a las mismas compañías expropiadas. ¿Pero sería conveniente y decoroso para México que
La segunda garantía lógica que exigirían las compa- nuestro Gobierno administrara su petróleo bajo la vigilancia
ñías sería la de que el resto del petróleo que México tuviera de un comité internacional? Esto equivaldría a una interven-
que exportar, fuese vendido a las mismas compañías expro- ción extranjera en una de las ramas de nuestro Gobierno.
piadas o a sus matrices en el extranjero.
México no podría encontrar razones serias para rehusar- Otras garantías
se a admitir esas dos primera condiciones.
Ahora bien, para cumplir con el compromiso de entregar Si como he apuntado en el capítulo de La Solución Teó-
en especie tanto el 20 por ciento destinado a pagar nuestra rica, nos vemos obligados a entregar, además del 20 por
deuda, como el resto del petróleo destinado a la exporta- ciento del petróleo, una cantidad anual en efectivo, proceden-
ción, debemos dar alguna garantía. Esa garantía no puede te de nuestros presupuestos, es seguro que ese pago en efecti-
consistir más que en el petróleo mismo. Pero como nuestro vo requerirá una garantía distinta de la del petróleo, o sea la
petróleo, todo lo que produzcamos en diez años, no vale más
asignación de determinada fuente de nuestros ingresos fis-
que las propiedades mismas expropiadas, esa garantía tiene que
cales.
consistir en que la explotación sea tan extensa como lo per-
Pero eso no podríamos hacerlo; en primer lugar, porque
mitan los yacimientos abiertos, y los que deban seguirse
nuestros ingresos más notables, los aduaneros, están total-
abriendo; y de que entreguemos honradamente la cantidad
mente comprometidos en garantía de nuestra deuda exterior
fijada.
y cualquier intento de asignar esa rama de nuestros ingresos
La duda no consiste tanto en que México pudiera des-
nos traería dificultades con nuestros acreedores por la antigua
viar hacia otros mercados el petróleo que tuviere obligación
deuda pública.
de entregar a las compañías expropiadas; sino en que, por
Otros ingresos como el impuesto sobre la renta, o el
mala administración o por dificultades internas, no produjera
lo que ahora está produciendo, o no llegara a entregar el mí- timbre, o el impuesto a los metales o el del petróleo mismo,
nimo fijado. tampoco sería posible legalmente, ni conveniente, asignarlos
En qué podría consistir esa garantía, no se percibe a en garantía de la deuda petrolera.
primera vista. La idea de una hipoteca de las propiedades a fa- Yo siempre he creído que es indebido, e ilegal, afectar
vor de las compañías es anticonstitucional en derecho mexi- determinada fuente de ingresos al pago de una deuda pública,
cano e impráctica en derecho internacional. La única garantía como se hizo en tiempo del general Díaz respecto a los ren-
verdadera sería la del petróleo mismo que exportamos, 60 dimientos de nuestras aduanas. Porque, los ingresos de un
por ciento de nuestra producción, que necesariamente saldrá país están preferentemente destinados a cubrir los servicios
de nuestros puertos en barcos extranjeros. Tendríamos, pues, públicos, y por sagrada que sea una deuda no debe ser prefe-
que comprometernos a entregar a nuestros acreedores todo rente su pago al funcionamiento de la administración.
el petróleo de exportación en especie. Por lo demás, la experiencia ha demostrado que la ga-
La tercera, y principal garantía que se pediría a México, rantía de los ingresos aduanales es puramente teórica, a menos
para asegurar una producción máxima, sería relativa a la efi- que en su recaudación y manejo intervengan contralores ex-
ciencia y honradez en el manejo de la industria en manos del tranjeros, como en Haití o en Nicaragua.
Gobierno, con tendencias a proteger al mismo tiempo y man- En suma: México quiere quedarse con las propiedades
tener incólume la fuente de producción de donde han de salir petroleras, pero no puede pagarlas al contado, ni puede dar
los productos para pagar. otra garantía que el petróleo mismo.
Las compañías petroleras pretenderán, y los Estados Para que las compañías petroleras acepten el pago en
Unidos exigirán de México, seguridad de que les será entre- diez años, México tendría que proporcionar garantías de cum-
gado el 20 por ciento del petróleo que México deba producir plimiento exacto de sus obligaciones, ya afectando el petróleo
y de que se les venderá el 40 por ciento restante de la pro- mismo en un arreglo diplomático internacional, ya permitien-
ducción efectiva a que pueda llegarse mediante una eficiente do una intervención o vigilancia internacional en la admi-
administración. nistración de la industria.
EXPROPIACION PETROLERA 277

Ahora bien, cualesquiera que fuesen las garantías que propiación, que iría contra las declaraciones categóricas,
se exigiesen a México y que creyéramos posible dar, nos terminantes y expresas, que repetidas veces ha hecho el pre-
conducirían a una situación de subordinación económica res- sidente de la República, de que no se devolverá la adminis-
pecto de las compañías petroleras o de sumisión política tración del petróleo a las compañías extranjeras, y de que
respecto del Gobierno americano, que sería peor que la si- el asunto de expropiación debe considerarse como defini-
tuación en que antes hemos estado. tivamente consumado.
Las palabras tienen a veces una fuerza mayor que los
Una transacción hechos, y cuando se trata de las de los jefes de Estado, el
principio de que el rey nunca se equivoca, adquiere la fuerza
¿Qué hay que hacer entonces? Hay que buscar una tran- de una verdad incontestable y de una sentencia ejecutoriada.
sacción. Toda transacción implica el abandono de una parte Como antes he dicho, es seguro que el Presidente Cárde-
de lo que creemos que son nuestros derechos, a cambio de la nas, en lo personal, no volvería atrás en su propósito. Y cual-
realización práctica de nuestros propósitos. No hay transac- quier otro presidente que lo substituyera, difícilmente podría
ción sin sacrificio parcial o sin un aplazamiento temporal de volver sobre sus pasos sin dejar traslucir la presión inter-
nuestras pretensiones. La cuestión consiste en ver claro qué nacional a que estuviera obedeciendo.
es lo esencial en que debemos insistir, y qué es lo accesorio, Si descartamos, por consiguiente, esta solución por ser
que podemos sacrificar. incompatible con el amor propio del Gobierno mexicano y
Estas ideas son aplicables a uno y otro lado. por haber sido desechada expresamente por el general Cár-
Lo esencial para las compañías es recibir la justa indem- denas, tendríamos que pasar a estudiar la segunda. Esa
nización. La cantidad es susceptible de regateos y el pago al solución es la siguiente:
contado puede sustituirse por las garantías.
Para México, lo esencial es la mexicanización del petró- Una solución práctica
leo y el control de la industria. El costo de la expropiación
no es lo esencial, ni siquiera el plazo en que esa mexicani- I. Que se haga un inventario completo:
zación pueda consumarse, con tal que las garantías que a) De todas las propiedades y derechos que han sido
tengamos que dar no afecten nuestra soberanía, ni nos cuesten objeto de la expropiación;
sacrificios exorbitantes que nos obliguen a prescindir de otros b) De los bienes y derechos de otras compañías que
ideales patrióticos, o que nos coloquen en situación más des- aún no han sido expropiadas, pero que necesaria-
ventajosa que aquella de que pretendemos librarnos. mente deberán expropiarse, y
Si queremos realizar la esencia de nuestro propósito c) De las reservas nacionales susceptibles de inmediata
de emancipación económica salvando el decoro nacional y explotación, que se encuentran en manos del Go-
el amor propio oficial, sin detrimento de nuestra soberanía bierno.
y sin desproporcionados sacrificios para la presente generación, II. Que se haga un avalúo comparativo de todas estas
debemos aceptar una transacción que consista en conquistar propiedades y se llegue a un acuerdo sobre el valor
el principio desde luego, aunque realizándolo paulatinamente que deberá atribuírseles para los efectos del punto
dentro de nuestras posibilidades económicas y políticas. siguiente.
[Link] se organice una corporación mixta, a la cual se
Dos soluciones posibles aporten todas esas propiedades, con un capital social
representado por el valor que de común acuerdo se
A esa solución sólo puede llegarse por dos caminos. haya fijado a las propiedades aportadas, dividién-
a) El de entregar las propiedades petroleras expropia- dolo en acciones de dos clases, las que corresponde-
das a un representante común o fideicomisario de rán al Gobierno nacional, y las que correspondan a
las compañías expropiadas, para que éstas se paguen las compañías petroleras.
con sus productos, o [Link] se proceda a reorganizar la explotación unifi-
b) El de administrar las propiedades entre las com- cada de todas las propiedades de la corporación
pañías y el Gobierno, hasta que éste pueda acabar mixta, sustituyendo las 20 ó 30 administraciones
de pagar su deuda. independientes que antes había, por una sola admi-
El primer plan consistiría en que todas las compañías, nistración central.
incluyendo las no afectadas todavía, traspasaran sus V. Que las utilidades correspondientes al Gobierno se
propiedades al Gobierno mexicano, por determinada suma destinen anualmente a rescatar paulatinamente las
global, que el Gobierno les reconocería. Las compañías petro- acciones de las compañías.
leras, unificadas en una sola empresa, recibirían las propie- [Link] acabar de rescatarse las acciones, se disolvería
dades en anticresis, como se dice en español, o in trust, en la corporación, quedando ya francamente el Gobier-
fideicomiso, como se dice en inglés, por un periodo, digamos no como único dueño y administrador de la industria
de 25 años, para pagarse su deuda con los productos obte- petrolera.
nidos durante ese tiempo. Para llevar a cabo este plan sería indispensable, además:
Este plan tiene el inconveniente de que parecería una I. Que se reformen los artículos 27 y 28 de la Consti-
devolución, y por tanto, un paso atrás en la materia de ex- tución, a fin de que la industria petrolera, ya no sólo
278 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

el subsuelo petrolífero, sea propiedad de la Nación, interior de combustible fomentando nuestra industria en
aboliéndose el sistema de concesiones a particulares, general.
y estableciéndose el de explotación del subsuelo por Yo bien sé que a este plan pueden hacerse muchas
cuenta del Gobierno, declarando el petróleo mono- objeciones; pero ninguna de fondo que lo haga imposible,
polio del Estado, como son ahora la moneda, los sino de cuantía o de detalle que darían lugar a estudiar las
telégrafos, los correos, etcétera. modificaciones necesarias en cada uno de sus puntos.
II. Que después de hechos los reajustes que exija la Si se objeta, por ejemplo, que para rescatar las acciones
unificación, se defina la condición en que deban petroleras con las utilidades pertenecientes al Gobierno ten-
quedar los trabajadores respecto a la nueva corpora- dría que transcurrir un plazo muy largo, quizás 25 años, con-
ción firmándose un nuevo contrato colectivo, ade- testaría yo que este plazo podría reducirse a 20, ó a 15, ó
cuado a la nueva situación legal. quizás a los 10 años de que habla el decreto, pero para ese
[Link] este arreglo no sería necesario que entraran todas efecto, el Gobierno tendría que proporcionar fondos de otra
las reservas nacionales explotables, sino que el Go- procedencia para acelerar el rescate de las acciones.
bierno podría conservar un patrimonio petrolero, El rescate de las acciones por este medio no tendría,
independiente del de la corporación mixta, en el cual pues, un plazo determinado, sino que sería más largo o más
desde luego pudiera ensayarse la formación de téc- corto, según las posibilidades de la corporación mixta, pues
nicos nacionales y la conquista de mercados propios mientras mejor fuera la eficiencia de la administración, ma-
del Gobierno mexicano. (Aunque no se me ocultan yores serían las utilidades y más rápido el ritmo de la amor-
los inconvenientes de que el Gobierno mexicano tización.
fuera el competidor de la corporación mixta, esa Los detalles sobre la organización de la corporación
competencia, sin embargo, podría no tener carac- mixta y sobre la participación efectiva de las compañías en
teres de rivalidad, sino de cooperación armónica.) la administración de la industria rebasan el propósito de este
[Link] el plazo de transición, México deberá hacer estudio en que me limito a apuntar los lineamientos generales
todos los esfuerzos posibles por aumentar su con- de una solución.
sumo interior de petróleo, fomentando nuestra Bien sé que ese plan será inmediatamente repudiado y
industria en general, aunque para ello el gobierno
execrado por una y otra parte. Más aún, comprendo que la
tenga que rectificar su política obrera en aquellos
dificultad principal para que las compañías lo aceptaran sería
puntos en que se ha visto que es perjudicial el abuso
precisamente el temor, o la seguridad, de que en el seno de
del liderismo. Pero ésa es otra cuestión.
la corporación mixta serán tratadas como minorías y arrolla-
V. Este plan presupone que, en virtud de la adminis-
das por el Gobierno, aun cuando en los estatutos tuvieran
tración unificada y de la eliminación de los conflic-
como accionistas, asegurada una participación efectiva en la
tos de trabajo, México podrá producir desde luego
administración de la nueva sociedad.
50 millones de barriles, y que en el término de cinco
Como no hay nada nuevo bajo el Sol, me parece in-
años estaremos ya produciendo cien millones anua-
creíble que esta solución no se les haya ocurrido ya al Gobier-
les, para lo cual será necesario conseguir un fuerte
no o a las compañías, y mucho me temo que haya sido ya
capital de refacción.
Este plan equivale, en suma, a establecer un régimen descartada como imposible, tanto por el Gobierno como por
de transición entre el sistema de propiedad privada y el las compañías.
sistema de propiedad oficial del petróleo, durante el cual las ¿Qué habremos ganado con esto? Preguntarán el secre-
propiedades petroleras expropiadas se administrarán conjun- tario de Economía, el de Hacienda y el de Relaciones Ex-
tamente por el Gobierno y por las compañías. Las compañías teriores.
recibirán las utilidades de sus bienes, mientras que las uti- Respecto a la situación actual, parece más bien que
lidades del Gobierno constituirán el fondo de amortización perderemos. Aunque ya es mucho ganar el dejar solucionado
del capital de las compañías. el conflicto internacional con Inglaterra y el conflicto legal
Este plan no tiene los inconvenientes de la solución con las compañías americanas. Pero respecto a la situación
teórica de pagar el petróleo en dinero en efectivo en diez legal anterior al 18 de marzo, México habrá ganado muchí-
años. Con él quedaría consumada la expropiación, y satis- simo. Nada menos que derogar el sistema de concesiones, y
fechos el amor propio gubernamental, y nuestro decoro na- establecer el de propiedad oficial de la industria, poniendo
cional. Seremos ya dueños indiscutibles de toda la industria un límite al acaparamiento del subsuelo por compañías ex-
petrolera, de cuyos productos una pequeña parte recibiría el tranjeras, obteniendo desde luego, además de sus impuestos,
Estado, dejando el resto para las compañías, es decir, podría una utilidad o regalía de la explotación, que ahora no percibe, y
pagarse el petróleo con el petróleo mismo, sin necesidad de quedando con el campo ilimitado para crear sus propios
los tremendos sacrificios que, de otro modo, tendrán que órganos técnicos de la industria, dedicándose a la explotación
imponerse a todos los trabajadores y a todas las clases socia- de sus reservas y de todos los campos que aún no hayan decen-
les. El Gobierno continuaría explotando sus reservas y tado las compañías.
desarrollando su personalidad como productor petrolero. Y nosotros, ¿qué habremos ganado? Me preguntarán
Especialmente podría dedicarse a satisfacer el consumo las compañías petroleras, especialmente El Aguila.
EXPROPIACION PETROLERA 279

Respecto a la situación anterior al 18 de marzo apa- que someter el caso a la resolución de los jueces que puedan
rentemente nada, si se exceptúa que sus relaciones con los decirlo. Siempre que una transacción es imposible, no queda
trabajadores no serían ya motivo de conflicto, teniendo como más puerta abierta que la de una decisión judicial o arbitral.
defensor al Gobierno mismo, interesado en encontrar una El conflicto entre el Gobierno mexicano y las compa-
solución definitiva a los problemas de trabajo. ñías petroleras no tiene más solución que la que pudiera darle
Respecto a la situación actual las compañías se encon- la Suprema Corte de Justicia, que como antes he dicho, podría
trarían en condiciones más ventajosas, pues con la unifica- fallar en favor de las compañías petroleras declarando que
ción de la explotación, sin perder eficiencia en la administración, el decreto de expropiación es inconstitucional, y proporcio-
y sumando a lo suyo las propiedades petroleras nacionales, nando al Poder Ejecutivo la oportunidad legal de rectificar
obtendrían más utilidades que antes; y como asociadas al su política.
Gobierno sobre base de igualdad, tendrían todas las ventajas Y digo que ésta es la única solución ante los tribuna-
de una empresa oficial, especialmente en cuanto a los pro- les mexicanos, porque si la Suprema Corte de Justicia no
blemas de trabajo. fallara en ese sentido, seguiría en pie el conflicto, ya no entre
Las compañías extranjeras, en el exterior, seguirán re- el Gobierno mexicano y las compañías petroleras, sino en-
cibiendo el petróleo mexicano a los precios de los mercados tre el Gobierno mexicano y el Departamento de Estado de
mundiales, que seguirían (desgraciadamente para México) Washington.
controlados por las compañías matrices. En este último caso, nos veríamos obligados a admitir
El Aguila especialmente, que es la que parecería ceder la proposición que ya ha hecho el Gobierno de Washington al
más, aceptando la expropiación, no podría objetar la partici- de México, para someter a arbitraje la materia de las expropia-
pación de utilidades que tuviera que dejar a favor del Gobier- ciones agrarias y que seguramente sería reiterada tratándose
no, pues fue ella quien sentó el precedente al haber admitido de las expropiaciones petroleras.
en Poza Rica el principio de hacer participar al Gobierno de Ahora bien, ¿qué sería más conveniente para México?
sus utilidades, cediéndole cuantiosas regalías, y admitiéndolo ¿Obedecer una resolución de sus propios tribunales, que
prácticamente como copropietario de sus pozos. declaran inconstitucional la expropiación petrolera, u obede-
Esta solución constituiría, en suma, un paso más en el cer la resolución de una Corte Internacional que declara que,
camino que había venido siguiendo el Gobierno en materia de
en vista de que México ha procedido a la expropiación petro-
mexicanización y socialización de la industria petrolera. El prin-
lera sin tener recursos con qué pagarla, debe abstenerse de
cipio jurídico de la propiedad oficial de la industria habrá
llevarla a cabo?
quedado resuelto, y solamente se habría aplazado la libre dis-
Pero volvamos a la posibilidad de una transacción en
posición de todos los productos para el Gobierno mexicano.
los términos que antes he esbozado.
Después de unos cinco años de experiencia, una de dos
Se habrá notado que deliberadamente me abstengo de
cosas podrán suceder:
entrar en los detalles del desarrollo de este plan, limitándome
O la corporación mixta habrá sido capaz de administrar
a trazar tan sólo los lineamientos generales de una solución.
eficientemente la industria petrolera, y entonces podrá ace-
Esta abstención mía obedece a varias causas: en primer lugar,
lerarse el ritmo de la amortización hasta dejar rescatadas las
para entrar en los detalles de una solución, sería necesario
acciones privadas, llegando a consolidarse el monopolio ofi-
cial del petróleo como sistema de explotación de nuestras que yo estuviera enterado de muchas circunstancias que no
riquezas naturales. puedo conocer porque forman parte de los secretos de Esta-
O si, por el contrario, al cabo de esos cinco años de do del gobierno mexicano, o de la política petrolera de las
experiencia resulta que no avanzamos nada por causa de inefi- compañías matrices extranjeras, que yo desconozco. Por otra
cacia congénita de la administración oficial, y nos convence- parte, no quiero aparecer entrometiéndome en lo que nadie
mos de los inconvenientes de un monopolio de Estado, siempre me pregunta, tomando el carácter de consejero oficioso de
será tiempo de disolver anticipadamente la corporación mixta las compañías o de ministro del petróleo in partibus.
devolviendo a cada quien lo suyo y restableciendo los prin- Por último, no es un secreto para nadie que no estoy de
cipios constitucionales que ahora prohíben los estancos y acuerdo ni con el principio comunista de la socialización de las
permiten la explotación petrolera a través de la iniciativa fuentes de riqueza, ni con el principio fachista de la estatiza-
privada. ción de la industria y del comercio, o sea, del monopolio del
Esta solución no tiene ni siquiera el inconveniente de Estado sobre esta importante rama de nuestra industria.
que su realización exceda del tiempo que le falta al general Al proponer esta solución no lo hago, pues, conforme
Cárdenas para terminar su periodo presidencial. Pues aunque a mis propias convicciones, sino que he partido de una si-
el rescate de las acciones tardara muchos años en llevarse a tuación política anormal que fue creada por la expropiación
cabo, las bases fundamentales para el futuro del petróleo en misma, que yo considero como una medida innecesaria e
México, habrían quedado puestas por el Gobierno actual. inconsulta, tomada sin la suficiente reflexión, y sin ninguna
De no aceptarse ninguna de las dos soluciones apunta- preparación respecto a los medios prácticos de llevarla a cabo,
das como soluciones propiamente dichas, es decir, como una y lo que es peor, a sabiendas de que no podíamos pagarla ni
transacción a que lleguen voluntariamente el Gobierno mexi- siquiera dentro de los diez años que fija la Ley de Expropia-
cano y las compañías petroleras, no quedará más remedio ción como máximo.
280 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

No he dado, por consiguiente, la solución del problema lera, continuaran explotándose por las compañías extranjeras
petrolero como yo la veo, sino una solución que se necesita hasta el término de su vida natural, cumpliendo honradamente
en este momento concreto para salir de la ciénaga de el compromiso internacional que contrajimos en 1926 con
chapopote en que nos hemos atascado. Estados Unidos y con Inglaterra, de respetar los derechos
Ahora, que si yo fuera rey... creados antes de la Constitución de 1917.
Estas concesiones tienen, muchas de ellas, su término
Si yo fuera rey... legal al cumplirse los plazos de los contratos celebrados entre
las compañías y los propietarios; y todas ellas un fin natural,
Pero, entiéndase bien, digo rey de veras, en el sentido que consiste en el agotamiento de los yacimientos descubier-
clásico, romántico, de la palabra; y obsérvese que no digo: tos en el terreno de las concesiones confirmatorias.
si yo fuera presidente de la República. ¡Lagarto! 2) Respecto a las concesiones ordinarias, que tarde o
Porque los reyes modernos, los pocos que quedan, son temprano llegarían a ser la parte más importante de nuestra
unos pobres diablos que no tienen poder para nada; no man- industria petrolera, habría seguido la política de otorgarlas
dan, son ceros a la izquierda de su primer ministro, y no mediante una regalía suficientemente amplia para el go-
tienen derecho a injerirse ni en los problemas nacionales, bierno, aunque no tan alta que impidiera el desarrollo de la
ni en los problemas políticos de sus países, donde reinan, industria extractiva, simplificando, en cambio, la materia
pero no gobiernan. de impuestos, y aun reduciéndolos.
Los antiguos reyes tenían poder para resolver los pro- 3) Respecto a las reservas nacionales, en vez de seguir
blemas de sus reinos, viendo únicamente por el bienestar de la política de espigar en mies ajena, invadiendo los campos
sus súbditos, sin preocuparse de su posición como monarcas, ya explorados por la iniciativa particular; en vez de pretender
que era indiscutible. Mientras que los presidentes de las repú- sisar las concesiones ya otorgadas quitándoles los lechos de
blicas tienen que acometer los problemas sociales y nacio- los arroyos, o fundando pueblos, o repartiendo ejidos, mera-
nales siempre con la barba sobre el hombro, atendiendo de mente para obtener las ventajas del subsuelo ya explorado;
preferencia al equilibrio político que tienen que conservar en sustancia, en vez de que el gobierno se atuviera exclu-
para no caerse, hasta tal punto que, en determinados momen- sivamente a los trabajos de exploración ya hechos por las
tos de su gobierno, por regla general, sacrifican los ideales compañías para disfrutar del esfuerzo ajeno, habría yo esta-
de su pueblo con tal de obtener determinados resultados po- blecido un verdadero sistema de explotaciones nacionales,
líticos. En las democracias actuales la mayor parte de los independientes de las explotaciones extranjeras, para comen-
problemas que se discuten, sólo tienen de patrióticos y tras- zar la educación de un personal y para obtener el petróleo
cendentales la apariencia y las palabras altisonantes con que necesario para las necesidades oficiales: ferrocarriles, barcos,
se trata de influenciar la opinión pública, pero en el fondo carreteras, etcétera.
no son más que problemas políticos de los gobernantes. 4) Nos hemos empeñado en que el Estado administre
Si yo fuera rey, es decir, si tuviera yo que resolver el oficialmente una industria para cuyo manejo es notoriamente
camino que nuestra patria debería seguir en materia petrolera, incompetente, no solamente por falta de preparación técnica,
me regiría por las consideraciones siguientes: sino principalmente por falta de educación de nuestra bu-
Cuando México tuviera 25 millones de habitantes y rocracia, y por los vicios congénitos de toda administración
suficientes recursos agrícolas para alimentar a su población, oficial.
habría conquistado su definitiva independencia, aun frente a En vez de este error, deberíamos haber continuado el
las antiguas tendencias imperialistas de los Estados Unidos, camino que se había iniciado ya, creando un organismo
y sería no un tutoreado, sino un socio de la Unión Americana, independiente en que pudieran utilizarse los recursos de la
en la política continental. iniciativa privada y de la técnica moderna industrial y co-
Cuando México tuviera una industria suficiente para mercial. La Petromex no era una mala idea; pero los vicios
vestir y calzar y albergar a sus 25 millones de habitantes, de favoritismo con que nació y los motivos de corrupción
sería un país emancipado de las necesidades de importación que obligaron al gobierno a disolverla debieron remediarse,
que ahora nos oprimen. en vez de matar al enfermo, dejando subsistir el organismo y
Cuando México hubiera desarrollado su industria mi- tratando de perfeccionarlo. Nuestro gobierno no debería,
nera y petrolera, y todas sus demás industrias extractivas en pues, empeñarse en administrar el petróleo como se adminis-
el sentido de no exportar sus productos naturales en bruto, tra una oficina pública, con todos los vicios de la burocracia
sino manufacturados, es decir, cuando pudiera exportar una parasitaria, y de la corrupción política, sino creando un or-
parte del trabajo de sus 25 millones de habitantes, no sería ganismo moderno a la altura de las necesidades de la época,
ya una mera colonia de explotación, como lo ha sido durante pero dentro de nuestras posibilidades humanas y económicas
toda su mal llamada época independiente, sino un país ver- para poder competir, en eficiencia, con los demás produc-
daderamente autónomo. tores, y para ir ensanchando poco a poco su campo de acción
Concretamente, en relación con la política petrolera, si hasta quedarse como único productor. Si esto es posible.
yo fuera rey, no habría acudido a la expropiación, sino que 5) Por último, el verdadero problema para México,
habría seguido el siguiente camino: consiste en quemar la mayor parte del petróleo que produzca,
1) Dejar que las concesiones confirmatorias que hasta es decir, en utilizarlo para el desarrollo de nuestra industria en
ahora han constituido la parte principal de la industria petro- vez de exportarlo.
EXPROPIACION PETROLERA 281

Si siguiéramos una política de intensificación de todas El sistema de tributación sobre la gasolina para obtener
las industrias que necesitan del petróleo como combustible, recursos para los caminos presupone que el único consumo
tendríamos nuestro mercado propio, que podría llegar a ser tan de gasolina está en el automóvil, que seguirá siendo un ar-
vasto que pudiera consumir todo lo que en la actualidad pro- tículo de lujo para nosotros. En cambio, esta política ha cerrado
ducimos. por completo las puertas al uso de los combustibles derivados
México debe tender, pues, a quemar todo el petróleo del petróleo en todos los hogares mexicanos.
que produce, desarrollando sus industrias y fomentando así El día que México queme un 80% del petróleo que
el establecimiento de otras nuevas, que, como nuevos nego- produzca, automáticamente se habrá obtenido la emancipa-
cios, podrían plantearse desde un principio en condiciones ción que se pretende alcanzar por otros medios. Porque la
de nacionalidad mexicana indiscutible. verdadera subordinación económica a que México está, y
El desarrollo de nuestras industrias con base en com- seguirá estando sujeto, es la que le imponen las condiciones
bustible nacional sin necesidad de la protección estúpida al del mercado mundial, en donde no puede competir con los de-
liderismo, elevaría considerablemente los salarios de los obre- más productores del globo: Estados Unidos, Rusia, Persia,
ros y mejoraría las condiciones económicas y sociales, no Venezuela, Rumania, las Indias Orientales, etcétera, campos
sólo de los trabajadores industriales, sino de la población de producción que si siguen controlados por las grandes em-
proletaria de nuestro país. Para esto se necesitaría, por supues- presas abastecedoras de aceite no permitirán jamás a México
to, tener una visión económica de larga distancia, y modificar independizarse ni obtener un lugar en el comercio mundial
fundamentalmente la política obrera de tolerancia y de odio del petróleo.
que hemos venido fomentando desde hace tres años. Mientras tengamos que vender el chapopote crudo al
Si quemáramos más petróleo en todas nuestras peque- extranjero, tendremos que ser tributarios de las grandes em-
ñas industrias citadinas, en los baños, en las panaderías, y presas que controlan el mercado del petróleo, aun cuando el
sobre todo, en los hogares y en los braseros de todas las casas Gobierno mexicano sea el único productor de petróleo.
de nuestras ciudades, nuestros bosques se salvarían de la tala Si queremos emanciparnos económicamente, debemos
inmoderada que les impone el consumo de carbón vegetal quemar nuestro petróleo.
en todas las ciudades.
282

EL PROBLEMA DEL PETROLEO.

LAS DOS SOLUCIONES PRACTICAS QUE PROPONE EL LIC. CABRERA.*

Análisis del Instituto de Estudios

Económicos y Sociales.

El señor Lic. don Luis Cabrera, en su último artículo categóricas, terminantes y expresas, que repetidas veces ha
sobre el problema del petróleo, publicado con fecha 6 de los hecho el Presidente de la República, de que no se devolverá
corrientes, en el número 76 de esta revista, dijo, en parte, lo la administración del petróleo a las compañías extranjeras, y de
que sigue: que el asunto de la expropiación debe considerarse como defi-
“Si queremos realizar la esencia de nuestro propósito nitivamente consumado”.
de emancipación económica salvando el decoro nacional y el Rechaza, pues, una de sus soluciones prácticas y posi-
amor propio oficial, sin detrimento de nuestra soberanía y sin bles sólo porque ésta tiene el inconveniente de parecerse a
desproporcionados sacrificios para la presente generación, debe- una devolución. Lo que se opone, pues, a que se pudiera
mos aceptar una transacción que consista en conquistar el adoptar la primera solución del señor Lic. Cabrera, o a que
principio, desde luego, aunque realizándolo paulatinamente se adoptara la solución todavía más práctica, sencilla y conve-
dentro de nuestras posibilidades económicas y políticas. niente para el país, que sería la de devolver las propiedades
“A esa solución sólo puede llegarse por dos caminos. petroleras expropiadas, es porque por este camino se iría “en
“a).—El de entregar las propiedades petroleras expro- contra de las declaraciones categóricas, terminantes y expre-
piadas a un representante común o fideicomisario de las sas que repetidas veces ha hecho del señor Presidente de la
compañías expropiadas, para que éstas se paguen con sus pro- República”, es decir, porque la solución sería “incompatible
ductos, o con el amor propio del Gobierno Mexicano”, como también
“b).—El de administrar las propiedades entre las Com- lo expresa el señor Lic. Cabrera.
pañías y el Gobierno, hasta que éste pueda acabar de pagar Cabrera no usa ningún otro argumento en contra de
su deuda”. la devolución, fuera de las declaraciones del señor Presidente
A pesar de que el señor Lic. Cabrera tituló su artículo de la República, o que no esté basado en el amor propio del
“Las soluciones prácticas” y de que, como acaba de citarse, Gobierno. La conveniencia del país para nada la toma en cuenta.
él considera que las únicas dos soluciones posibles, de acuerdo Los argumentos que nosotros hemos expuesto, en el sentido
con su plan de transacción, son las que acaban de mencio- de que el pago de la indemnización empobrecerá al país; y
narse, él mismo desde luego descarta una de ellas, la de que como resultado de la expropiación petrolera no habrá
“entregar las propiedades petroleras expropiadas a un repre- más inversiones de capital privado en esa industria; y que no
sentante común o fideicomisario de las Compañías expro-
solamente el capital extranjero, sino también el nacional
piadas” (vuelta con lo de “expropiadas”), en virtud de que uno
se abstendrán de hacer inversiones en gran escala en otras
de los planes “prácticos” tiene “el inconveniente de que
industrias, si no se da “un paso atrás en la materia de la expro-
parecería una devolución, y por tanto, un paso atrás en la
piación”; y que si el Gobierno tuviera éxito en los pasos dados
materia de expropiación, que iría contra las declaraciones
para adueñarse de la industria petrolera, esto le serviría de
estímulo para seguir su programa de expropiaciones, por
lo que con ello nadie estaría seguro en el futuro, de sus
* Revista Hoy, 20 de agosto de 1938. propiedades en México, no pesan en el ánimo del señor
EXPROPIACION PETROLERA 283

Lic. Cabrera; únicamente la voluntad del Ejecutivo y del grupo Si el apoyo de los mexicanos al Gobierno fuera
político que lo apoya, es lo que él considera. únicamente lo que resolviera el conflicto, es indudable que,
Pero no puede escapar a la perspicacia del señor Lic. aun cuando la justicia no estuviere de parte de nuestro
Cabrera que el Gobierno de México no está compuesto única- Gobierno, lo apoyaríamos, siguiendo el egoísta criterio nacio-
mente por el Poder Ejecutivo, puesto que él, mejor que nalista que actualmente impera; pero en los conflictos interna-
nosotros, sabe que existen otros dos Poderes: el Legislativo cionales en que México se vea envuelto, nuestro país sería
y el Judicial, a quienes no parece habérseles tomado en consi- sólo una de las partes, y, en contra de naciones más fuertes,
deración. sería la parte más débil.
En artículo anterior demostramos que, además de todas Por esto creemos que es nuestro deber analizar la
las causas de anticonstitucionalidad de que adolece el decreto situación con imparcialidad con el fin de que puedan evitarse
de expropiación, existe la circunstancia de que el Ejecutivo las funestas consecuencias de suponer que con patriotismo
expidió el decreto de expropiación sin haber sido autori- podrá resolverse en nuestro favor un conflicto en el cual
zado para ello por el Congreso de la Unión, a pesar de que, México sería sólo una de las partes, cegándonos hasta el grado
de acuerdo con nuestra Constitución Política, el Congreso es el de porfiar que sólo porque nuestro Gobierno lo dice, nosotros
único capacitado para autorizar las deudas que la Nación somos los que tenemos razón.
deba pagar. Estamos seguros de que el mismo señor Lic. Cabrera
Y por lo que respecta al Poder Legislativo, a éste no cree que las medidas tomadas en relación con la expro-
tampoco parece tomársele en cuenta, a pesar de que no sola- piación de los bienes de las compañías petroleras se han
mente la Suprema Corte debe fallar sobre la constitucio- apegado en todo a nuestra legislación vigente; y sin embargo,
nalidad o falta de ella del decreto de expropiación, sino que y muy a pesar de sus conocimientos, y en contra de su convic-
todo el procedimiento seguido con motivo de dicha expro- ción se propuso estudiar la resolución del problema del
piación y la constitucionalidad de la misma Ley de Expropia- petróleo, partiendo de la base de que la expropiación, según
ción, están pendientes del fallo que ese Alto Tribunal debe dar la considera el señor general Cárdenas, es un hecho defini-
al asunto, en vista del recurso de revisión interpuesto por las tivamente consumado, siendo que la Suprema Corte de
compañías con motivo de la sentencia pronunciada por el C. Justicia es la que deberá dar el fallo definitivo, por lo que
Juez Primero de Distrito, del Distrito Federal. a nuestras leyes respecta.
No vemos cómo el señor Presidente de la República El señor Lic. Cabrera, después de haber eliminado
puede hacer declaraciones “categóricas, terminantes y expre- una de sus dos soluciones prácticas, sólo porque la elimi-
sas”, en el sentido de que no se devolverán los bienes nada se parece a una devolución, propone como solución
expropiados, cuando la Suprema Corte es la que tiene que única la de que, después de haber hecho el inventario y la
resolver, en último análisis, si efectivamente deberán devol- valuación de todas las propiedades y derechos de las compa-
verse las propiedades a sus legítimos dueños, en caso de que ñías que fueron objeto de la expropiación y aun de las que
las compañías petroleras fueran amparadas por el Alto Tri- no han sido todavía expropiadas, lo mismo que el inventario y
bunal, a no ser que él ya sepa positivamente cuál será el fallo valuación de las reservas nacionales “susceptibles de inme-
de la Suprema Corte, es decir, si negará el amparo por haber diata explotación”, se organice “una corporación mixta, a la
encontrado que todo el procedimiento relativo a la expro- cual se aporten todas esas propiedades, con un capital social
piación se ha ajustado a nuestras leyes. representado por el valor que de común acuerdo se haya fijado
Nosotros creemos que no existe en México un abogado a las propiedades aportadas, dividiéndolo en acciones de dos
de reconocida buena reputación, que sinceramente opine que clases: las que corresponderán al Gobierno Nacional, y las que
la expropiación de las compañías petroleras ha sido legal. Y ya correspondan a las compañías petroleras”.
que tanto se habla de patriotismo, deseamos hacer notar que El Lic. Cabrera no menciona como se dividirá el capital
justamente siguiendo procedimientos arbitrarios es como social, pero es de suponer que, como se ha hecho en todas
se da oportunidad a las empresas extranjeras para que aleguen las corporaciones mixtas que se han creado en México, el
denegación de justicia. Gobierno reservará para sí el 51% de las acciones. De este
El propio Gobierno de México suministra argumentos modo, con la sola organización de la corporación mixta, el Go-
para que ciertas naciones extranjeras puedan llegar a invocar bierno adquiriría por derecho y en propiedad la mitad del valor
preceptos de derecho internacional, con motivo de nuestros de los bienes de las compañías expropiadas.
asuntos interiores, dando así lugar a una intromisión que Cierto es que el Lic. Cabrera dijo que dentro del
todos los mexicanos patriotas rechazamos. Por una parte, se inventario deberán incluirse las reservas nacionales; pero es
apela a nuestro patriotismo para rechazar las intromisiones evidente que él no supone que deberán incluirse todas las
extranjeras, y los mexicanos en este sentido apoyamos al reservas nacionales, puesto que desde luego hace la salvedad
Gobierno; y por la otra, el Gobierno mismo es el que al seguir de que se incluirían “las reservas nacionales susceptibles de
procedimientos que no están ajustados a nuestras leyes, permite inmediata explotación”; y más claramente expresa después
que los gobiernos extranjeros puedan alegar denegación que, en el arreglo que se hiciere “no sería necesario que
de justicia, ¿Deben los mexicanos conscientes, en este caso, entraran todas las reservas nacionales explotables, sino
abstenerse de emitir su opinión, aun cuando tengan la con- que el Gobierno podría conservar un patrimonio petrolero
vicción de que la justicia no está de nuestra parte? independiente del de la corporación mixta, en el cual desde
284 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

luego pudiera ensayarse la formación de técnicos nacionales una extensión de 8,400,000 hectáreas, o sea 8 millones menos
y la conquista de mercados propios de Gobierno Mexicano”. que en 1934.
El arreglo que propone el Lic. Cabrera es, pues, de que Por otra parte, las reservas petroleras nacionales,
todas las compañías petroleras que operan en la República, constituídas de acuerdo con los decretos de 20 de noviembre
es decir, no solamente aquellas que se mencionaron en el y 30 de diciembre de 1926, y 14 de febrero y 29 de mayo de
decreto de expropiación, sino aun las que todavía no han sido 1928 incluyen: una faja de 50 Km. de ancho a lo largo de las
expropiadas, aporten absolutamente todas sus propiedades y fronteras y de las costas (excepto los terrenos ya concesio-
derechos en tanto que el Gobierno aportaría únicamente nados); los terrenos libres comprendidos en los Estados de
parte de las reservas nacionales, quedando en libertad para Chihuahua, Coahuila, Nuevo León, Tamaulipas, Tabasco y
conservar un “patrimonio petrolero independiente” con el fin Veracruz; las islas adyacentes a nuestros litorales; y las zonas
de que haga otros varios ensayos, como los de formar técnicos federales en toda la República.
nacionales, conquistar mercados propios, etc. De todas estas reservas nacionales, sólo los terrenos en
En otras palabras, el Gobierno, como premio por lugares contiguos a pequeñas ríos, arroyos o lagunas, en donde
haber expedido el decreto de expropiación y en virtud de las compañías petroleras, después de fuertes gastos de explora-
aportar sólo una parte de las reservas nacionales, desde luego ción habían probado la existencia de algún yacimiento pro-
obtendría el 51% de las acciones de la corporación mixta, ductivo, pueden considerarse como zonas efectivamente
como medio de tener la mayoría; de lo cual se desprende petrolíferas.
que, de no introducirse estipulaciones especiales, que no su- Por esto, a pesar de que el número de hectáreas que el
giere Cabrera, le correspondería al Gobierno el 51% de las Gobierno posee es mayor en extensión, es indudable que aun
utilidades, conservando aparte todas aquellas reservas nacio- cuando el valor de las reservas nacionales pudiera llegar a
nales que crea convenientes, con el fin de crear una organiza- ser en el futuro igual o mayor que el de las concesiones que
ción que haga la competencia a la corporación mixta. poseen las compañías petroleras, actualmente no lo es (y pu-
El Lic. Cabrera manifiesta que no se le ocultan los diera también no llegar a serlo nunca), ya que las concesiones
inconvenientes de que el Gobierno de México mismo fuera el otorgadas incluyen terrenos comprobados como petrolíferos,
competidor de la corporación mixta aunque considera que y sobre los cuales existe una mayor certeza de que puede
esa competencia podría no tener caracteres de rivalidad sino encontrarse en ellos petróleo (si las compañías petroleras esta-
de “cooperación armónica”. ban pagando los derechos correspondientes por mantener en
La “cooperación armónica” entre competidores es algo vigor las concesiones es porque tendrían ciertas seguridades
que es más fácil suponerla que ponerla en práctica. Y si desde de que en ellos existiera petróleo), en tanto que la mayor
el momento en que se formara la corporación mixta, se tu- parte de los terrenos que el Gobierno ha apartado como reser-
viera la intención de establecer esa “competencia armónica”, vas nacionales están inexplorados, excepto, aquella parte que
es indudable que las reservas nacionales que el Gobierno el Gobierno se apropió sin compensación alguna, declarando
aportara a la corporación mixta serían lo más pequeñas o inser- zonas federales ciertas extensiones de terreno en distintas zonas
vibles que fuere posible. declaradas productivas. Lo probable, pues, es que las actuales
El egoísmo nacionalista demanda que se siga este concesiones de las compañías petroleras tengan un valor co-
criterio de proteger los intereses nacionales. mercial muy superior al conjunto de las llamadas reservas
Del libro del Sr. Ing. Joaquín Santaella tomamos los nacionales.
datos siguientes sobre la extensión de las concesiones pe- Empero, el señor Lic. Cabrera propone que, en virtud
troleras: de la formación de la corporación mixta, el Gobierno,
Hectáreas aportando únicamente una parte de las reservas nacionales
Concesiones confirmatorias 10,996,604 (reservándose la otra para hacerle la competencia a la corpo-
Concesiones preferenciales 3,978,853 ración mixta), adquiera la mitad del valor de todos los bienes
Concesiones comunes 26,403,104 y derechos de las compañías petroleras, tanto los de las expro-
Superficie total 41,378,561 piadas como los de las que todavía no lo han sido.
¡Magnífica operación, en realidad, sería ésta para
En abril de 1934, la extensión de las concesiones era como sigue México, si las compañías aceptaran semejante arreglo!
Hectáreas Pero existen otros puntos que deben considerarse, en
Vigentes Pendientes Total virtud de los cuales la proposición del señor Lic. Cabrera
Confirmatorias 6,800,000 3,000,000 9,800,000 se hace todavía más absurda.
Otras clases 2,600,000 4,000,000 6,600,000 Las compañías petroleras, a cambio de sus propiedades,
9,400,000 7,000,000 16,400,000 recibirían acciones; y el Gobierno tendría no sólo el control
de la corporación mixta, sino probablemente el 51% de las
Si se compara la extensión de las concesiones en 1927, ganancias.
con la de 1934, se verá que existe una diferencia de: 25,000,000 El objeto, según lo expresa el señor Lic. Cabrera, es el
de hectáreas o sea las abandonadas por no considerarse útiles. de que las utilidades correspondientes al Gobierno se destinen
Y según los datos proporcionados en 1937 por la Direc- anualmente a rescatar paulatinamente las acciones de las com-
ción General de Estadística las concesiones otorgadas a las pañías, de modo que al acabar de rescatarse las acciones se
empresas petroleras, y vigentes en agosto de 1936, abarcaban disolvería la corporación, y entonces el Gobierno quedaría
EXPROPIACION PETROLERA 285

ya “francamente”, como “único dueño y administrador de la Si antes él desechó la idea de que con las mismas
industria petrolera”. utilidades de las compañías petroleras, se pretendiera pagar
El plan no puede ser más sencillo y de maravillosos los bienes de éstas, haciendo notar que sería muy difícil que
resultados. Según lo expresó también el mismo licenciado alguien se conformara con recibir, como precio de sus pro-
Cabrera, “las compañías recibirán las utilidades de sus bienes, piedades, las rentas o utilidades de esos mismos bienes, utili-
mientras que las utilidades del Gobierno constituirán el fondo dades semejantes a las “... que ya estaba recibiendo o que le
de amortización del capital de las compañías”. Pero como el correspondería recibir, resulta que subsecuentemente y con
Gobierno lo único que ha aportado es parte de las reservas toda seriedad propone un curioso plan de virtud del cual
nacionales (la Petro-Mex nunca ha dado utilidades), las utili- sin compensación alguna, el Gobierno adquiriría la mitad
dades realmente serían las que se obtuvieran de los bienes del valor de las propiedades y derechos de todas las com-
de las mismas compañías petroleras, es decir, que de las pañías petroleras y luego, con sólo la mitad de las utilidades,
mismas utilidades de las compañías, se pagaría la expropiación podría llegar a quedarse ‘francamente’, como ‘único dueño
de los bienes de las empresas.
y administrador de la industria petrolera’”.
La ingenuidad e inconsistencia del señor Lic. Cabrera
¡Qué bellas son las finanzas, cuando se pueden formular
son verdaderamente sorprendentes. En su artículo publicado
planes tan maravillosos! El único obstáculo con que se pudiera
en el número 74 de esta revista, de fecha 23 de julio próximo
tropezar, es el de si las compañías petroleras voluntariamente
pasado, en diferentes palabras repitió el argumento que ya
aceptaran “cooperar armónicamente” con el Gobierno, en la
con anterioridad había sido expuesto en esta misma revista,
o sea: que pretender pagar a las compañías petroleras con las forma como lo propone el Lic. Cabrera. Ahí está el “detalle”,
utilidades de la misma industria es como tratar de cubrir el como diría Cantinflas. Y dado que no existe forma legal ni
precio de una casa pagando la renta. Entonces el señor Lic. ilegal alguna, por medio de la cual se pudiera obligar a las
Cabrera dijo lo siguiente: compañías a aceptar la “solución práctica” del Lic. Cabrera o
“El ofrecimiento de entregar el 20% de nuestra alguna otra semejante (el Lic. Cabrera expresó su creencia
producción en petróleo es demasiado ingenuo. Más lógico sería de que ninguna objeción de fondo podría hacerse a su plan
ofrecer que entregaríamos anualmente una cantidad igual que lo hiciera imposible), se llega a la conclusión de que,
a la que antes obtenían las compañías por utilidades, ya sean a quien de preferencia debería convencerse de la bondad del
los 56 millones que los señores B., M. y S. H. decían que “plan Cabrera” es a las compañías petroleras, ya que el Go-
podían ganar las compañías, ya los 30 millones que debían bierno no tendría razón para no aceptarlo, aunque sobre este
quedarles, ya los 22 millones que los libros de las compañías punto tuvo sus dudas el licenciado cuando dijo: “Bien sé que
acusaban. La proposición equivaldría a pagar las propiedades este plan será inmediatamente repudiado y execrado por una
con las utilidades del negocio en diez años. y otra parte”.
“Ahora bien, todo el que vende su casa, o su finca, o su Al profeta parece que en esta ocasión le fallarán sus
negocio, espera recibir como precio un capital que le produzca predicciones pues lo más seguro es que ni el Gobierno ni
otro tanto de las rentas o de las utilidades que le producía la las compañías lleguen a repudiar o execrar su plan. Nosotros
casa o el negocio vendido. ¿Quién es aquel que se confor- creemos que más bien no lo tomarán en cuenta.
maría con recibir como precio, esas mismas rentas o utilidades Nosotros somos los que, no con el objeto de molestar
durante diez años? al Lic. Cabrera, a quien estimamos en lo mucho que vale,
“No hay negocio que pueda venderse para ser pagado sino imbuidos del mismo afán que indudablemente lo animó
con sus propias utilidades en diez años”. a él, nos hemos encargado de estudiar su “solución prác-
Y dos semanas después, al proponer su solución tica” de una manera imparcial y en beneficio de los intereses
práctica, y al exponer las ventajas del plan propuesto, el señor generales del país encontrando los defectos enumerados entre
Lic. Cabrera dijo lo siguiente: otros que, a cambio de todos sus derechos y propiedades las
“Este plan (la solución práctica que Cabrera propone) compañías petroleras recibirían la mitad de las acciones de
no tiene los inconvenientes de la solución teórica de pagar el
una corporación mixta, de la cual el Gobierno induda-
petróleo en dinero en efectivo en diez años. Con él quedaría
blemente poseería la mayoría de las acciones y recibiría la
consumada la expropiación y satisfechos el amor propio guber-
mitad de las utilidades provenientes éstas, en su mayor parte,
namental y nuestro decoro nacional. Seremos ya dueños
de la explotación de los bienes de las propias compañías.
indiscutibles de toda la industria petrolera, de cuyos pro-
Las utilidades que percibiría el Gobierno, que serían la
ductos una pequeña parte recibiría el Estado, dejando el resto
para las Compañías, es decir, podría pagarse el petróleo con mitad de las que de otro modo corresponderían a las com-
el petróleo mismo, sin necesidad de los tremendos sacrificios pañías por la explotación de sus propios bienes, servirían para
que, de otro modo, tendrían que imponerse a todos los traba- comprar a éstas sus acciones. Lo más, pues, a que podrían
jadores y a todas las clases sociales. El Gobierno continuaría aspirar las compañías petroleras con el “plan Cabrera”, sería
explotando sus reservas y desarrollando su personalidad a recibir el total de sus propias utilidades durante un cierto
como productor petrolero. Especialmente podría dedicarse a número de años.
satisfacer el consumo interior de combustible fomentando Y a cambio de ciertas probabilidades de llegar a percibir
nuestra industria en general”. esas utilidades, las compañías petroleras recibirían acciones
286 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

que pudieran llegar a no tener valor alguno si se diera el que se decretaran; y no habiendo éstos, tampoco el Gobierno
caso de que la corporación mixta no repartiere dividendos. podría ir comprando las acciones, por lo que perderían todo lo
Y al darse este caso, no percibirían utilidades ni habrían aportado, es decir, todas sus propiedades y derechos, y sin
recibido valor en efectivo por sus propiedades, ya que las que les quedara el recurso de hacer reclamación alguna.
acciones sólo les darían el derecho de cobrar los dividendos
 287

LA CUESTION DEL PETROLEO EN MEXICO

Y EL DERECHO INTERNACIONAL.

Por ALFONSO GARCIA ROBLES*

Como sabemos, la cuestión del petróleo en México responsabilidad internacional del Estado y la no-intervención,
culminó el 18 de marzo de 1938 con la expropiación, median- como lo constataremos ampliamente al examinar el caso del
te indemnización, de los bienes de las compañías petroleras petróleo mexicano.
que operaban en nuestro país. El petróleo no es sino un capí- En México, como en otros países, el petróleo es la mate-
tulo, tal vez el más importante, sobre el tema de las materias ria prima que ha suscitado constantemente la mayoría de los
primas. Y, tanto en México como en América Latina, se ubica conflictos internacionales. La razón, sin duda, se encuentra
dentro de condiciones totalmente diferentes de las europeas. más allá de su importancia primordial dentro de la vida mo-
América Latina, compuesta de países jóvenes, con inmen- derna. M. Edgar Faure, abogado de la Cour d’Appel de París,
sos territorios y poca población, carece de inclinaciones im- en una obra reciente, con un prefacio del Ministro de Obras
perialistas. Ninguno de sus Estados ambiciona apoderarse Públicas, M. Anatole de Monzie, lo expresaba muy bien:
de las materias primas de otros, sólo desean explotar y valorar “Entre los poderes de derecho público que son los Estados,
aquellas que se encuentran en sus propias tierras. La mayoría y los poderes privados, aunque excepcionales, que son los
de las veces no cuentan con los recursos suficientes para lle- trusts, existen además, otras interferencias. Es difícil que un
varlo a cabo, por ello muestran un espíritu hospitalario hacia organismo tan desarrollado como lo es un trust, formado por
los extranjeros. Sin embargo, al mismo tiempo, son celosos intereses privados, se constriña a una actividad meramente
de su soberanía y de su independencia y jamás han podido comercial: naturalmente desbordará su papel e intervendrá
aceptar que un extranjero pretenda alcanzar un status de en cuestiones políticas… Si el Estado tiene una política pe-
privilegio frente a sus nacionales. trolera, los magnates del petróleo tendrán una política dentro
Cuando estudiamos el tema de las materias primas del Estado”.
siempre nos encontramos, en el fondo, con ciertos proble- Para poder establecer un juicio, desde el punto de vista
mas fundamentales del derecho de gentes, a saber: la sobera- del derecho internacional sobre la expropiación de los bie-
nía del Estado, la condición jurídica de los extranjeros, la nes de las empresas petroleras, es indispensable tener una

* Este artículo es la traducción de una conferencia dictada por mismo año, bajo los auspicios de la Casa Internacional de los Estu-
el eminente diplomático mexicano quien recibió, junto con Alva diantes.
Reimer Myrdal de Suecia, el Premio Nobel de la Paz en 1982. Para su mayor brevedad se excluyeron las ciento treinta notas
Esta conferencia fue dictada en tres ciudades: la primera fue en que pueden ser consultadas en el texto original: Alfonso García
Robles, La Question du Pétrole au Mexique et le Droit Internatio-
La Haya en la Salle Pulchri Studio, el 20 de agosto de 1938, bajo
nal, avec préfaces de Julio Escudero, Professeur a l’Université de
los auspicios del Grupo Latinoamericano de l’ A. A. A. de la Acade- Santiago du Chili; Henri Rolin, Professeur a l’Université Libre
mia de Derecho Internacional de La Haya, siendo su presidente M. de Bruxelles, Sénateur; J. M. Yepes, Professeur a l’Institut des Hau-
Julio Escudero, profesor de la Universidad de Santiago de Chile. tes Études Internationales de l’Université de Paris. Paris, Les Édi-
La segunda ciudad fue en Bruselas en el Palacio de Bellas Artes, el tions Internationales, 1939. La traducción fue realizada por María
7 de marzo de 1939. Y la tercera, en Ginebra, el 6 de julio de ese de Lourdes Celis Salgado.
288 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

visión de conjunto, esquemática, de este problema. Porque gunos de los factores esenciales que contribuyeron para que
el derecho internacional, más todavía que otra rama del esta industria prosperara.
derecho, no es una disciplina abstracta que pueda ignorar Las cifras dan luz, mejor que cualquier otro dato, so-
los múltiples aspectos de los problemas de los cuales se bre la proporción existente entre las inversiones hechas por
ocupa. El derecho es una regla de vida y debe tener en cuenta las compañías petroleras en México y los beneficios que ellas
todos los aspectos de la realidad. De no ser así, la vida se obtuvieron. La “Mexican Eagle” o “Compañía Mexicana de
vindicará y romperá los límites demasiado estrechos donde Petróleo ‘El Águila’” que controlaba en estos últimos años la
hemos pretendido encerrarla. Como bien lo ha dicho uno de los mayoría de la producción mexicana, fue creada en 1907 con
más eminentes internacionalistas de nuestros días, M. A. de un capital de 30 millones de pesos. Ahora bien, de acuerdo a
Geouffre de La Pradelle: “no podemos considerar el derecho los balances de esta empresa sus ganancias netas fueron, de
fuera de la vida y la vida fuera del examen de la observación 1911 a 1920, de 164.248.000 pesos mexicanos. Es decir, den-
de todas las ciencias”. tro de estos diez años únicamente, ella recuperó más de cinco
veces el capital invertido. Y esto fue análogo para otras com-
Comenzaré por hacer un breve resumen de los puntos
pañías petroleras en México. El capital fijo del conjunto de
esenciales del problema del petróleo en México desde el ini-
las compañías expropiadas, de acuerdo a su propia conta-
cio de la explotación del subsuelo mexicano. Luego, también
bilidad, era, al 31 de diciembre de 1936, de 174.017.043
muy rápidamente, hablaré de la culminación de este proble-
pesos mexicanos, mientras que el valor total del petróleo
ma, es decir, de la expropiación de los bienes de las empresas
bruto extraído del subsuelo, por las mismas fechas, se elevaba
petroleras. Y después de haber dado algunos elementos in- a la suma de [Link] pesos mexicanos, es decir, más
dispensables para poder establecer un juicio sobre la cuestión, de veinte veces el capital antes indicado.
la tercera parte de mi exposición, la más importante, la dedi-
caré al estudio de la expropiación a la luz de los principios C. La evolución de la legislación petrolera.
fundamentales del derecho de gentes. Durante el periodo de dominación española todos los
productos del subsuelo eran parte de las propiedades inalie-
I nables de la Corona. Las “Reales Ordenanzas para el Régi-
LA EXPLOTACION DEL PETROLEO men de Minas en Nueva España” promulgadas en Aranjuez
EN MEXICO por el rey Carlos III, el 22 de mayo de 1783, ya menciona-
ban expresamente al petróleo (“los bitúmenes y jugos de la
tierra”) entre los productos pertenecientes al soberano.
A. Resumen histórico.
Desde que México logró su independencia, todos los
Desde la época precolombina, los indígenas conocieron
gobiernos que se sucedieron (incluso el del emperador Maxi-
el petróleo en su estado original, al que llamaban “chapopo-
miliano impuesto por Napoleón III) mantuvieron el principio
te”, el cual empleaban como incienso o como medicamento.
de la propiedad nacional del subsuelo. Este principio fue tem-
Pero, la verdadera industria del petróleo en México, como en
poralmente violado durante la dictadura del general Porfirio
el resto del mundo, es muy reciente, ya que se inició en los
Díaz.
albores del presente siglo. En 1901 comenzó la explotación
Con el triunfo de la revolución se puso fin a la dictadura
industrial de los yacimientos petrolíferos mexicanos. La pro- del general Díaz y los sucesivos gobiernos en el poder enca-
ducción de ese año fue muy modesta: 10,354 barriles. Sin minaron sus esfuerzos hacia el restablecimiento del principio
embargo, luego hubo un aumento acelerado, sobre todo a tradicional, el cual quedó cristalizado en el párrafo 4º. del
partir de 1911, año del inicio de un prodigioso desarrollo artículo 27 de la Constitución del 31 de junio de 1917, pro-
que tuvo su punto culminante en 1921, cuando nuestro país mulgada el 5 de febrero de ese año y en vigor desde entonces.
produjo 193.397.587 barriles. Esto representó aproximada- Este párrafo dice así: “Corresponde a la Nación el dominio
mente un cuarto de la producción mundial. directo de todos los minerales o substancias que en vetas.
Entre 1918 y 1926, México ocupó el segundo lugar en mantos, masas o yacimientos, constituyen depósitos, cuya
el mundo como país productor de petróleo, aun a pesar del naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos
descenso de su producción desde 1921. Actualmente se en- mismos… el petróleo y todos los carburos de hidrógeno só-
cuentra en el séptimo lugar dentro de la producción mundial. lidos, líquidos o gaseosos”.
Esto no hacía más que restablecer el principio tradi-
B. El aspecto económico y social. cional en México. Pero, aun si este fundamento histórico y
A menudo se ha exagerado la magnitud de los capitales legal no hubiera existido, las disposiciones de la Constitución
invertidos por los trusts petroleros en México. Un estudio mexicana no tenían nada de insólito. Actualmente existen
profundo e imparcial de las condiciones de la industria petro- dentro de las legislaciones de casi la totalidad de los países,
lera, desde sus inicios, muestra cómo estas inversiones, en prescripciones análogas mediante las cuales se establece
realidad, fueron bastante reducidas con relación a los consi- la propiedad de la Nación sobre todos los yacimientos petro-
derables beneficios que las compañías obtuvieron en nuestro líferos. Así es en Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
país. La riqueza del subsuelo mexicano, la mano de obra Costa Rica, Ecuador, España, Francia, Guatemala, Panamá,
indígena mal pagada, la exención de impuestos, diversos pri- Paraguay, Perú, Rumania, Salvador, Unión Soviética y
vilegios económicos y la tolerancia del gobierno, fueron al- Yugoslavia.
EXPROPIACION PETROLERA 289

Al mismo tiempo que restablecía el principio tradi- tica del Estado mexicano en una situación de peligro. La última
cional de la propiedad nacional del subsuelo, la Constitución de ellas es la que llevó a cabo Inglaterra, después de la expro-
Mexicana fijaba ciertas condiciones para la obtención de piación de 1938, y que condujo a la suspensión de relaciones
concesiones petrolíferas por los extranjeros. La fracción 1ª. diplomáticas entre México y Gran Bretaña.
del artículo 27 exige de ellos la declaración explícita de
“considerarse como nacionales respecto de dichos bienes, y II
en no invocar, por lo mismo, la protección de sus gobiernos LA EXPROPIACION DE LOS BIENES
por lo que se refiere a aquéllos; bajo la pena, en caso de DE LAS COMPAÑIAS PETROLERAS Y
faltar al convenio, de perder, en beneficio de la Nación, los SUS REPERCUSIONES
bienes que hubieren adquirido en virtud del mismo”.
En todos los países de América Latina (salvo Vene- A. Un conflicto de trabajo.
zuela), donde existen yacimientos de petróleo, encontramos La expropiación de los bienes de las compañías
disposiciones parecidas a la anterior: Argentina, Bolivia, petroleras tuvo dos fases. Al inicio se trataba únicamente de
Chile, Colombia, Ecuador, Guatemala, Panamá, Perú y El un conflicto de trabajo. En julio de 1936, el sindicato de tra-
Salvador. Esta legislación mexicana o latinoamericana puede bajadores del petróleo, que reunía a todos los trabajadores
ser considerada por los extranjeros como la más liberal que petroleros de México, exigió la firma de un contrato colectivo
existe actualmente en materia de petróleo. En otros países de trabajo único para la industria petrolera y, ante la nega-
del mundo, salvo muy raras excepciones, existe, para los ex- tiva de las empresas, estalló una huelga general en mayo de
tranjeros, o la prohibición de explotar las riquezas minerales, 1937, huelga que terminó el 9 de junio gracias a la interven-
o bien, la exclusión absoluta para el control de su explotación, e ción conciliadora del propio Presidente Cárdenas.
incluso, en ocasiones, la prohibición de examinar el petróleo Una de las condiciones para el regreso de los trabaja-
como es el caso de la Gran Bretaña. dores a sus puestos consistió en que se planteara un conflicto
de orden económico ante la Junta Federal de Conciliación y
D. La política de las compañías petroleras. Arbitraje. Este tribunal federal del trabajo designó una comi-
La política de las compañías petroleras en México (fi- sión de peritos compuesta por tres especialistas reconocidos
liales de los grandes trusts internacionales de petróleo) nunca
por su autoridad en la materia, es decir, sobre cuestiones eco-
fue tan honesta como se hubiera deseado.
nómicas y del petróleo, con el fin de determinar si las
En los inicios de la explotación del petróleo, ciertos
compañías estaban en capacidad de soportar financieramente
agentes de las empresas abusaron de la ignorancia o de la
el pliego de peticiones obreras. Los tres miembros de la comi-
ingenuidad de los indígenas propietarios de terrenos petro-
sión, con una centena de colaboradores bajo sus órdenes,
leros, adueñándose de sus terrenos por medio del fraude, el
estudiaron de una manera profunda todos los aspectos de la
dolo y, otros procedimientos muy reprochables, los que ju-
cuestión y entregaron su informe el 5 de agosto de 1937.
garon un papel considerable para esos fines.
Este informe comprende, con sus anexos, más de 900.000
Más tarde, los trusts, en numerosas ocasiones, tuvieron
palabras y es uno de los más completos y mejor documenta-
una injerencia perjudicial en la política interior mexicana.
dos que existen actualmente sobre las verdaderas condicio-
Desde mi punto de vista, sería inexacto afirmar, como han
hecho ciertos autores en sus obras un poco noveladas, que nes imperantes en la industria del petróleo en nuestro país
los trusts del petróleo han sido los únicos responsables de las antes de la expropiación.
revoluciones sufridas en México en este siglo. Pero no deja Sus conclusiones pueden ser resumidas en los siguien-
de ser verdad que ellos no han estado del todo ajenos a ellas. tes puntos:
Autores de todas las nacionalidades y con muy diversas 1.— Las compañías petroleras más importantes en
opiniones que se han ocupado de este asunto (con estudios México, que son parte de los grandes trusts internacionales
serios, no fantasiosos), muestran al respecto, una notable una- del petróleo, nunca se preocuparon del interés nacional y
nimidad de juicio. Cabe mencionar aquí la obra del eminente jamás cooperaron para el progreso social de México. 2.—En
internacionalista español Camilo Barcia Trelles: “El imperia- numerosas ocasiones provocaron revoluciones en el interior
lismo del petróleo y la paz mundial”, así como cuatro tesis del país y apelaron a la intervención del extranjero. 3.—Los
de doctorado en derecho de la Universidad de París: “La polí- salarios pagados a los obreros petroleros en México son
tica francesa de los combustibles líquidos”; “La lucha mundial muy inferiores a los de los obreros de los Estados Unidos.
por el petróleo”; “Algunos aspectos actuales del imperialismo 4.—El consumidor mexicano es obligado a comprar los produc-
anglo-sajón”; y “El petróleo en Persia”, en donde los autores: tos provenientes del petróleo de su propio país tres o cuatro
MM. Charles Pomaret, el actual ministro del Trabajo en Fran- veces y media más caros que el comprador extranjero. 5.—Los
cia, Pierre L’Espagnol de la Tramerye, Jean Audemar y beneficios obtenidos por las compañías petroleras en México
Azami Zangueneb, coinciden cuando hablan de la intromisión han sido en los últimos años, diez veces más grandes que en
de los trusts del petróleo durante la revolución mexicana. los Estados Unidos. 6.—La situación financiera de las com-
Desde la instalación de sus filiales en México los trusts pañías debía ser considerada como extraordinariamente bue-
no han cesado de apelar a la intervención de sus gobiernos, na. Ellas estaban, entonces, perfectamente capacitadas para
colocando en numerosas ocasiones, la independencia polí- responder a las demandas del sindicato de trabajadores del
290 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

petróleo hasta la suma anual de aproximadamente 26 millones al mismo tiempo la soberanía del Estado y los intereses vitales
de pesos. de la Nación: la expropiación por causa de utilidad pública
Las compañías petroleras rechazaron la mayoría de las mediante indemnización.
conclusiones de este informe y, por su parte, el sindicato de El Presidente Cárdenas, con base en un derecho univer-
trabajadores del petróleo presentó también algunas objecio- salmente reconocido como uno de los fundamentales de los
nes sobre ciertos puntos que no encontraba suficientemente Estados, el derecho de conservación, promulgó entonces, el
favorables a sus intereses. La Junta Federal de Conciliación 18 de marzo de 1938, un decreto basado en el artículo 27 de
y Arbitraje con base en el informe de la comisión pericial y la Constitución y en la Ley de Expropiación del 23 de no-
con las objeciones de las dos partes, pronunció entonces su viembre de 1936. Este decreto expropió por causa de utilidad
laudo el 18 de diciembre de 1937. Esta sentencia tenía un ca- pública los bienes de las compañías destinadas a la explota-
rácter conciliador. Se daba satisfacción solamente a una parte ción del petróleo (los bienes, exclusivamente, destaquémoslo,
de las demandas obreras. Los trabajadores petroleros habían y no el petróleo, el cual es propiedad de la Nación y no de
pedido un aumento salarial anual del contrato de trabajo de las empresas). El artículo 3º. del mencionado decreto esta-
65.474.840 pesos mexicanos. El tribunal acordó un poco bleció claramente que la Secretaría de Hacienda pagaría la
más de la tercera parte solamente, es decir, un aumento de indemnización correspondiente a las compañías de acuerdo
26.329.398 pesos mexicanos, de los cuales 17.068.462 serían con lo establecido en el artículo 27 de la Constitución y en
destinados a salarios y el resto, es decir 9.260.931, a presta- los artículos 10º y 20º de la aludida Ley de Expropiación.
ciones sociales.
No obstante lo anterior, las empresas no aceptaron esta C. La reacción de la opinión pública.
sentencia y apelaron ante la Suprema Corte de Justicia de la Para encontrar en Europa algún ejemplo análogo de lo
Nación el 28 de diciembre. Después de haber estudiado minu- sucedido en México después del Mensaje a la Nación del
ciosamente el asunto, el más alto tribunal de México dictó Presidente Cárdenas, el cual fue difundido a través de la ra-
su fallo el 1º. de marzo de 1938, condenando a las compañías dio, haría falta retroceder veinte años atrás al día del Armis-
y ratificando en todos los puntos el laudo del tribunal federal ticio. En medio de un entusiasmo delirante, la Nación se
del trabajo. levantó como un solo hombre para testimoniar al Presidente
su total solidaridad: los ministros, la Cámara de Diputados,
Hasta aquí, las empresas se comportaron dentro de los
el Senado, el ejército, los gobernadores de los estados, la
límites legales. Tuvieron el derecho de agotar todos los recur-
Confederación de Trabajadores de México, etc. todos aproba-
sos previstos por la legislación mexicana a fin de lograr la
ron sin reserva la medida tomada por el jefe de Estado. Las
modificación o la anulación de la sentencia considerada des-
diferencias de opinión, políticas y sociales, se borraron dentro
favorable para ellas. Pero una vez dictado el fallo de la Supre-
del impulso irresistible de unión nacional. Jamás habíamos
ma Corte, cuyas decisiones no tienen recurso de apelación,
asistido a una unanimidad parecida de la opinión pública.
no les quedaba ninguna otra vía legal que someterse. Por el
Me limitaré a citar dos ejemplos muy elocuentes pues se trata
contrario, ellas se negaron a acatarlo y declararon que era
de dos instituciones que, por su carácter, deben mantenerse
inaceptable.
habitualmente alejadas de toda cuestión política: la univer-
sidad y la iglesia.
B. Un conflicto de orden público. La Universidad Nacional de México, la cual goza de
La actitud tomada por las compañías petroleras cambió una entera autonomía, organizó el 22 de marzo una gran
radicalmente la naturaleza del conflicto con sus trabajadores. manifestación a la que concurrieron más de 20.000 es-
No se trataba ya únicamente de diferencias entre patrones y tudiantes y profesores universitarios. “La Universidad de
asalariados sino un conflicto de orden público. La pregunta México —dijo el Rector al Presidente de México— viene a
era entonces si el Gobierno mexicano podía permitir la vio- presentarle su solidaridad en este momento en que la Patria
lación de leyes nacionales por organismos privados, lo que reclama el apoyo y la solidaridad de sus hijos. Ella viene a decirle
traería como consecuencia el establecimiento de un Estado que la juventud de México está con usted, Señor Presidente,
dentro del Estado. porque usted está con el honor de México”.
Por otra parte, tan pronto fue conocida la negativa de También la Iglesia Católica, alzó su voz de aprobación
las compañías, el sindicato de trabajadores del petróleo soli- ante la medida tomada por el gobierno. El arzobispo de
citó y obtuvo de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje Guadalajara (ciudad en segundo lugar en importancia después
el fin del contrato de trabajo que lo ligaba a las empresas, en de la de México), hizo leer en el púlpito, el domingo 3 de abril,
aplicación del artículo 123, párrafo 21, de la Constitución una circular en donde recomendaba como un “deber patrió-
mexicana. Esta ruptura de contrato a favor de los trabajadores tico” contribuir al fondo nacional que se había comenzado a
petroleros se unió a la rebeldía de las empresas de acatar la reunir para el pago de la indemnización. Por su parte, el
legislación mexicana, situación que amenazaba, como conse- Comité Episcopal reunió a todos los obispos y arzobispos de
cuencia inmediata, no sólo con la paralización total de la indus- México y publicó en la prensa del 3 de mayo, otra circular
tria petrolera sino con toda la vida económica de la Nación. en la que también se exhortaba a los católicos a contribuir
El gobierno mexicano, que había agotado en vano todos con el mencionado fondo.
los medios conciliatorios con las compañías, no tuvo otra La opinión pública en América Latina mostró muy cla-
salida que la prevista por su legislación a fin de salvaguardar ramente su absoluta solidaridad con México en la cuestión
EXPROPIACION PETROLERA 291

petrolera. Recién conocida la noticia de la expropiación, co- personalmente, tenía muchas esperanzas para que pronto se
menzaron a llegar a México mensajes de simpatía provenien- llegara a una solución del problema mexicano”.
tes de las Repúblicas hermanas de todo el continente. Al mismo Completamente diferente a la anterior ha sido la actitud
tiempo, dentro de estos países se llevaron a cabo actos y del gobierno de Inglaterra. Entre el 8 y el 21 de abril de 1938,
manifestaciones destinados a mostrar al mundo la solidaridad envió dos notas exigiendo la devolución de los bienes expro-
latinoamericana. piados a las compañías.
En Estados Unidos, amplios sectores de opinión expre- A pesar del tono severo de estas notas, la respuesta de
saron al gobierno mexicano su simpatía y solidaridad. Así, México consistió en apelar al derecho internacional y refutar
por ejemplo, en el mes de abril, 413 sindicatos que formaban por completo la tesis británica. El gobierno inglés envió
parte de dos de las principales organizaciones sindicales de entonces, el 11 de mayo, una tercera nota que el gobierno
trabajadores y las cuales reunían a millones de afiliados: la mexicano declaró inaceptable por considerar que existía una
“Federación Americana del Trabajo” y el “Comité de Organi- injerencia en los asuntos internos mexicanos. Como conse-
zación Industrial”, enviaron un cablegrama ofreciendo a cuencia de esta situación, se suscitó el regreso del represen-
México su total apoyo en la cuestión petrolera. tante de nuestro país en Londres y la suspensión de las
Importantes sectores de la opinión pública inglesa relaciones diplomáticas entre México y la Gran Bretaña.
mostraron sentimientos parecidos. La poderosa organización
de los “Trade Unions” envió los últimos días de abril un ca- III
blegrama firmado por su secretario general M. Walter Citrine, EL PUNTO DE VISTA DEL DERECHO
por medio del cual, el Consejo General de los “Trade Unions”
ratificaba el mensaje de simpatía enviado anteriormente por
DE GENTES
la Federación Sindical Internacional y expresaba su “com-
pleta solidaridad con los trabajadores y la gente de México Hemos llegado a la tercera y más importante parte de
este estudio. Conocen ya ustedes los hechos más relevantes so-
en su lucha contra el imperialismo de la industria petrolera”.
bre la cuestión petrolera en México, los cuales, espero, les per-
mitirán establecer un juicio sobre la expropiación de los
D. La actitud de los gobiernos americanos e ingleses.
bienes de las compañías petroleras desde el punto de vista
La reacción de los gobiernos de los Estados Unidos e
del derecho internacional.
Inglaterra frente a la expropiación petrolera fue muy
Preguntémonos en primer lugar, a propósito de esta ex-
diferente.
propiación, la célebre pregunta del Mariscal Foch: “¿De qué
Desde su ascenso al poder, el presidente Roosevelt,
se trata?”.
dirigió todos sus esfuerzos a sustituir la política de inter-
Se trata de un gobierno soberano, del gobierno Mexi-
vención y de fuerza seguida por sus predecesores hacia los
cano frente a ciertas empresas mexicanas renuentes a obede-
países de América Latina, por una de confianza y solidaridad cer las leyes nacionales poniendo en peligro la economía y
continentales, la llamada política de “Buen Vecino”. Es más, él la existencia misma del Estado y el que con base en las pres-
mismo tuvo, en múltiples ocasiones, conflictos con algunos cripciones legislativas en vigor, decretó la expropiación por
poderosos trusts del interior de los Estados Unidos. Así pues, causa de utilidad pública con indemnización de los bienes
la expropiación petrolera mexicana se presenta como una de las compañías dedicadas a la industria petrolera. No parece
medida enteramente legal tanto desde el punto de vista del entonces ser esta cuestión, jurisdicción del derecho inter-
derecho interno como del derecho internacional. nacional.
Fue probablemente por estas razones por las cuales la
Casa Blanca mostró una actitud de comprensión, reconocien- A. La soberanía del Estado y la Cláusula Calvo.
do la justicia que asistía a México para decretar la expro- Un internacionalista francés, M. Bernard Perrin, escri-
piación. El secretario de Estado, M. Cordell Hull, declaró el bió el 8 de abril de 1938, en la Revue Pétrolifere de París:
30 de marzo de 1938, que “el Gobierno de los Estados Unidos “La expropiación por causa de utilidad pública, dictada por
no discute ni discutirá jamás los derechos de soberanía de un Gobierno en contra de sus nacionales —ya sean personas
México para expropiar las propiedades privadas con una justa físicas o morales— es uno de esos actos administrativos de
indemnización”. El presidente Roosevelt a su vez, el 1º de derecho interno, que no pueden ser apreciados sino en el in-
abril del mismo año, hizo declaraciones expresando su sa- terior de las fronteras nacionales y conforme a la sola legis-
tisfacción por el compromiso de indemnización establecido lación emanada de la representación nacional… Con mayor
por el gobierno mexicano e indicaba (lo que provocó gran razón, si la medida aparece como la sanción necesaria e
irritación entre los trusts), que para fijar el monto de la indem- ineluctable del rechazo a acatar cualquier decisión de justicia,
nización se debía tener en cuenta los precios irrisorios a los pronunciada legalmente y dictada en forma definitiva”.
que las compañías habían obtenido muchas de sus propie- Estas palabras, que son expresión de un principio fun-
dades en México. damental del derecho internacional, nadie ha soñado jamás
Poco después de las cordiales entrevistas llevadas a discutirlas y pueden servir para dar a la expropiación petro-
cabo en México entre el Presidente Cárdenas y el abogado lera mexicana el lugar que le corresponde en el campo jurídi-
Richberg, representante de las compañías petroleras ame- co: el de ser un asunto exclusivamente mexicano y poder ser
ricanas, el Presidente Roosevelt declaró a la prensa que “él, juzgado solamente de acuerdo al derecho mexicano.
292 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

Esa es la tesis de México. Mi país ha demostrado que nes entre los pueblos. Ya dije que la legislación en México,
las compañías expropiadas eran compañías mexicanas como en toda América Latina, puede ser considerada, en
conforme lo establecido en el artículo 27 de la Constitución materia de petróleo, como una de las más liberales del mundo.
en vigor (la cual, como ya lo he dicho, exige de los concesio- Dicha legislación no prohíbe a los extranjeros, como es el
narios del petróleo el compromiso de que ellos “se consi- caso en casi todos los lugares, ni la explotación del subsuelo,
derarán como nacionales en cuanto se refiere a los bienes”) ni el control de la explotación y se limita a exigir de ellos,
así como conforme a las disposiciones de la Ley Orgánica de para impedir los abusos de los países imperialistas, que se
la fracción I de este artículo (del 29 de marzo de 1926) y del consideren como nacionales en cuanto a los derechos que se les
Reglamento de esta Ley Orgánica (del 29 de marzo de 1926), otorgan y que renuncien, en consecuencia, a la protección
que retomaron y desarrollaron las indicaciones del artículo diplomática de sus gobiernos. La liberalidad de una exigencia
27 constitucional. Los mismos accionistas, de acuerdo con tal, salta a los ojos, sobre todo, si se piensa que hay Estados
esas indicaciones legislativas, habían contraído un compro- como la Gran Bretaña que prohíben a los extranjeros, aun el
miso parecido por medio de un timbre colocado sobre cada simple estudio del petróleo en su territorio.
una de las acciones y redactado de la siguiente forma: “Todo Pretender, entonces, no tener en cuenta la débil barrera
extranjero que, en cualquier tiempo o con cualquier título, que los Estados de América Latina han juzgado necesario
adquiera un interés o una participación social en esta socie- interponer para su seguridad, dentro de un espíritu de gran
dad, será automáticamente considerado como mexicano, tanto hospitalidad y benevolencia para el extranjero, es incitar a
en lo uno como en lo otro. Queda entendido que renuncia a estos Estados a probar de la misma intransigencia de ciertas
invocar la protección de su gobierno para defender tal interés potencias y en el futuro cerrar sus puertas a los extranjeros.
o participación, y, en caso de violación de este compromiso,
los perderá en beneficio de la Nación mexicana”. B. La condición jurídica de los extranjeros y la
México se une sobre este punto a todas las demás repú- no-intervención.
blicas latinoamericanas quienes siempre han sostenido la Examinemos ahora la posición de México y la expro-
completa validez de cláusulas análogas a las que he leído y piación petrolera siguiendo la tesis anglo-sajona la cual niega
cuya esencia constituye lo que en derecho internacional co- totalmente la validez de la Cláusula Calvo, es decir, considera
como extranjeras a las compañías expropiadas y a sus accio-
nocemos como la “Cláusula Calvo” cuyo nombre proviene
nistas, a pesar de sus compromisos formales y las disposi-
del ilustre internacionalista argentino, Carlos Calvo.
ciones de la ley mexicana.
Ubicándonos en este terreno, podemos afirmar que la
Con base en esta hipótesis ¿podría afirmarse que la
expropiación mexicana es un asunto puramente interno y su
expropiación compromete de alguna manera la responsabi-
legalidad debe ser apreciada exclusivamente por los tribu-
lidad internacional del Estado mexicano? Después de un
nales nacionales. Estos, después de haber estudiado la cues-
examen profundo de la cuestión, pienso que se debe respon-
tión de una manera profunda, declararon en primera instancia
der negativamente.
que el decreto de expropiación es completamente legal y que
Dos de los principios fundamentales del derecho inter-
ha sido aplicado con estricta conformidad con la legislación en
nacional son, en primer término, el que establece que entre
vigor (la Constitución de 1917 y la Ley de Expropiación del Estados de igual civilización la igualdad de derechos del ex-
23 de noviembre de 1936). tranjero con el nacional es el límite extremo al cual aquél
La Cláusula Calvo es, sin embargo, uno de los numero- puede pretender y, en segundo término, el que establece la
sos puntos del derecho internacional sobre el cual no existe no-intervención de los Estados extranjeros a favor de sus
unanimidad. Ciertos Estados, particularmente los poderosos nacionales salvo en el caso de denegación de justicia.
anglo-sajones, jamás han querido aceptar su validez. No ten- Estos principios son reconocidos universalmente hoy
go, desafortunadamente, el tiempo de hacer aquí un estudio en día, pero en ninguna otra parte han tenido una aplicación
profundo de las dos tesis. Me limitaré a decirles que, en mi tan brillante e ininterrumpida como en el Derecho Interna-
opinión, si uno toma el punto de vista más elevado, es decir, cional Americano.
el de la comunidad internacional y no el del nacional, la Dichos principios han sido consagrados desde los ini-
tesis latinoamericana es la que debe ser aceptada. Admitir cios del siglo pasado en numerosas notas diplomáticas in-
la validez de la Cláusula Calvo, es en efecto, poner fin a las tercambiadas entre los Estados y en declaraciones oficiales
numerosas intervenciones diplomáticas, entre otras, por parte hechas por los hombres de Estado del continente americano.
de los Estados poderosos a expensas de los Estados débiles, Citaré aquí algunos ejemplos elegidos dentro del abundante
con todas las incómodas consecuencias toleradas por éstos material para este propósito:
últimos para la buena armonía internacional. M. Butler, Encargado General de los Estados Unidos
Además, tomando el caso específico de México, me declaró en 1837: “Los extranjeros que vienen a nuestro te-
parece que nos equivocaríamos al pretender que la Cláusula rritorio tienen derecho, en lo que concierne a su status
Calvo, en lo que concierne a la explotación petrolera, no es personal, a la misma protección, sin más, que nuestros pro-
sino una ficción legal que podemos hacer a un lado. Hacer pios ciudadanos”.
esto, sería ir en contra del fin mismo del derecho de gentes, M. Webster, Secretario de Estado, de los Estados Uni-
el cual pretende, en suma, fomentar la cooperación interna- dos, afirmó en un informe al Presidente el 23 de diciembre
cional y la reglamentación dentro de la justicia de las relacio- de 1851:
EXPROPIACION PETROLERA 293

“Cada extranjero residente en un país, debe a éste, Los dos principios de los cuales les hablo se encuentran
fidelidad y obediencia a sus leyes todo el tiempo de su re- igualmente consagrados en numerosos tratados acordados
sidencia. Este es un deber que se le impone por el simple hecho tanto entre los Estados latinoamericanos, como entre éstos y
de su estancia en el país y de la protección temporal de la los Estados europeos.
que goza, pero él también está obligado, como los nacionales, Veamos como un ejemplo el tratado entre Argentina y
a obedecer sus leyes. He aquí una cosa aceptada universal- Bolivia acordado el 18 de mayo de 1895:
mente dentro de todos los Estados civilizados y, dentro de “Art. 5º. Las Altas Partes Contratantes, con el deseo
nuestro país, es una doctrina mejor establecida que en ninguna de evitar todo aquello que pudiera perjudicar a sus relaciones
otra parte”. amistosas, convienen que cuando haya reclamaciones o
M. Seward, Secretario de Estado de los Estados Unidos quejas de particulares, concernientes a sujetos que son juris-
escribió en una nota a M. Burton, el 27 de septiembre de dicción de la justicia civil o penal y que se encuentran some-
1866: “Es un principio general claramente aceptado que tidos a los tribunales del país, no habrá intervención oficial
un extranjero que, de su propia voluntad se establece en un por medio de sus representantes diplomáticos, a menos que
país, acepta la condición y las obligaciones de sus nacionales, se trate de una denegación de justicia o de actos que suponen
tanto en tiempos de paz como de guerra. el desconocimiento o la infracción manifiesta de las reglas
“No podemos esperar que un gobierno abandone su dere- del derecho internacional público o privado, generalmente
cho de jurisdicción sobre todas esas personas al interior de su reconocidas por las naciones civilizadas”.
territorio, a menos que este abandono sea hecho con base Como ejemplo de un tratado del mismo género entre
en un acuerdo especial, tales como los tratados entre los Es- un Estado de América Latina y un Estado europeo, citaré el
tados cristianos y los que profesan la religión mahometana o del 5 de septiembre de 1882 entre México y Alemania, cuyo
de otras religiones”. artículo 18º inciso 2 dice lo siguiente:
El Ministro de Asuntos Extranjeros de Chile, M. Anto- “Las dos Partes Contratantes, animadas por el deseo
nio Varas, se expresaba, en una nota del 28 de mayo de 1861 de evitar discusiones que puedan alterar sus relaciones amis-
al Encargado de Asuntos de la Gran Bretaña, en los siguientes tosas, convienen igualmente que a la luz de reclamaciones o
términos: quejas de individuos particulares en lo relacionado con asun-
“El extranjero que se establezca dentro del territorio tos de orden civil, criminal o administrativo, sus agentes
de un Estado, adquiere, sin duda, el derecho a la protección de diplomáticos no intervendrán, salvo en caso de denegación,
las leyes en vigor de ese Estado, pero permaneciendo sumiso retraso extraordinario o ilegal de justicia, falta de ejecu-
a sus propias leyes. Este derecho de protección no se extiende ción de una sentencia definitiva, o, después de agotar los
nunca más allá de lo que se acuerde a los nacionales y la recursos legales, por violación expresa de los tratados exis-
condición de extranjero no le da ni a la persona ni a su pro- tentes entre las Partes Contratantes, o de las reglas del derecho
piedad, garantías o medios para hacer efectivas garantías que internacional tanto públicas como privadas y reconocidas
no existan para el nacional”. generalmente por las naciones civilizadas”.
El Ministro de Asuntos Extranjeros de Argentina expre- Estos mismos principios recibieron una confirmación
saba en una nota dirigida en 1892 al Gobierno de la Gran aun más espectacular en todas las Conferencias Panameri-
Bretaña: canas, desde la Primera, reunida en Washington en 1889,
“Desde que entran a un país, los extranjeros se encuen- hasta la Octava, llevada a cabo en Lima en diciembre de 1938.
tran sometidos a sus leyes y a sus autoridades. Estas leyes no La Séptima Conferencia Panamericana, realizada en
son parecidas en todos lados; pero sean las que fueren, favora- Montevideo en 1933, aprobó, entre otros asuntos, una Con-
bles o no al extranjero, lo obligan igualmente: el extranjero, vención sobre los Derechos y Deberes de los Estados cuyo
en consecuencia, por el ejercicio de sus derechos, así como artículo 9º fue concebido así:
por las acciones civiles o criminales, en las cuales él puede “La jurisdicción de los Estados, dentro de los límites
creerse apoyado, debe dirigirse, como los nacionales, a sus del territorio nacional, se aplica a todos los habitantes. Los
autoridades. Si esto no fuera así, el conjunto de extranjeros nacionales y los extranjeros se benefician de una misma
sería un Estado dentro del Estado, sería una monstruosidad protección de la legislación y de las autoridades nacionales,
política. Si de estas reglas generales que son la jurisprudencia y los extranjeros no podrán pretender poseer derechos dife-
de todos los países civilizados pasamos a nuestro caso par- rentes o más extensos que los otorgados a los nacionales”.
ticular, ello es todavía más evidente. En ninguna parte existe La misma Conferencia aprobó una importante Resolución
una legislación más liberal que la nuestra para el extranjero. sobre la Responsabilidad Internacional del Estado, Reso-
La protección de éste es no solamente una disposición de lución que:
nuestras leyes, sino un principio constitucional que vuelve “…reafirma una vez más, como principio del derecho
prácticamente inútiles los tratados que la estipulan. Pero es internacional, la igualdad del extranjero y del nacional. Esta
la protección igual del ciudadano no sólo un privilegio de igualdad es el límite extremo de protección al cual un ex-
fondo del derecho, ni de forma de interpretación; es la protec- tranjero puede aspirar dentro de las legislaciones positivas
ción legal, no la protección diplomática. La doctrina de una de los Estados.
protección especial no solamente es inexacta, sino que puede “Reafirma igualmente el principio que la protección diplo-
conducir a errores y a lamentables consecuencias”. mática no puede ser ejercida a favor de los extranjeros, pero
294 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

ellos deben agotar todos los recursos jurisdiccionales, esta- sería crear, desde el punto de vista de la responsabilidad del
blecidos por las leyes del país ante el cual la acción es instau- gobierno, un privilegio exorbitante y funesto, esencialmente
rada. Son aceptados los casos de denegación de justicia favorable a los Estados poderosos y perjudicial a las naciones
manifiesta, los cuales serán siempre interpretados de una ma- débiles. Sería establecer una injusta desigualdad entre los
nera restrictiva, es decir, a favor de la soberanía del Estado nacionales y los extranjeros”.
en donde surgió el desacuerdo”. Alejandro Alvarez se explica en los siguientes términos:
La doctrina no es menos explícita sobre el punto que “Si se admitiera que los extranjeros pudiesen tener más
nos ocupa. Podríamos multiplicar ampliamente las citas de derechos que los nacionales del país que les da hospitalidad,
autores de las más diversas nacionalidades. Me limitaré a esta situación privilegiada constituiría una ofensa para los
elegir entre ellas, cuatro europeas y cuatro americanas, una nacionales. Sería así, en particular, si acordara otorgar a
de ellas de los Estados Unidos y tres de América Latina. los extranjeros indemnizaciones que no diera a sus nacio-
Fauchille se expresa así: nales; cometería para tal efecto una injusticia en la opinión de
“Lo que podemos decir, en todo caso, en esta materia, estos últimos, quienes, con justa razón, podrían a su vez
es que el Estado no puede proporcionar a los extranjeros demandar fueran indemnizados.
una situación mejor que a los propios nacionales; ya que no El mismo principio debe aplicarse en caso de que el
se concibe que dentro de un país sus individuos sean tratados extranjero hubiera sufrido daños a consecuencia de las dispo-
peor que aquellos que no lo son”. siciones de la legislación del país donde él reside. Si el resi-
Pradier Fodere afirma: dente pudiera quejarse cada vez que sufre un daño, los Estados
“Los extranjeros que se establecen en un país para ocu- no serían soberanos sobre su territorio; y sus actos serían
parse de asuntos particulares se someten ipso facto a las mismas casi siempre, en última instancia, sometidos a una autoridad
leyes y a los mismos tribunales que los nacionales”. Imponer extranjera que determinara su legalidad”.
al Estado obligaciones más amplias hacia los extranjeros que J. M. Yepes afirma:
a sus propios individuos “sería ofender la jurisdicción territo- “El individuo que deja su patria para incorporarse a la
rial del Estado soberano, sería introducir dentro de las rela- soberanía de otro país civilizado, se somete a la jurisdicción
ciones internacionales un privilegio favorable a las naciones de este país, a sus leyes, a sus autoridades y corre los ries-
poderosas y perjudiciales a los débiles”. gos… Este es el principio que practican los Estados europeos
Westlake sostiene que, entre Estados con igual civi- entre ellos. No hay ninguna razón jurídica para desconocerla
lización: cuando se trata de las naciones de América Latina, cuya civili-
“Los extranjeros se encuentran sometidos a los tribu- zación y costumbres se inspiran de las mismas ideas de jus-
nales y a las autoridades locales… y sus propios gobernantes ticia y de derecho que predica Europa Occidental”.
no deberán intervenir normalmente por su protección, ya que Me parece inútil continuar. Como lo mencioné anterior-
ellos gozarán de un trato igual al que los nativos reciben”. mente, tanto el derecho positivo internacional como la doctri-
De Louter escribe: na y jurisprudencia coinciden en este tema. Aun considerando
“El extranjero no podrá pretender gozar de una pro- a las compañías expropiadas como extranjeras (a pesar,
tección superior a la que otorga el Estado donde reside sino repitámoslo, de las prescripciones formales de la ley mexica-
que estará de acuerdo a la que gozan los nacionales; no puede na y los compromisos explícitos de los accionarios) la respon-
exigir una posición privilegiada dentro de un Estado donde él sabilidad internacional del Estado mexicano no podría ser
se ha sometido voluntariamente y generalmente por su propio comprometida mas que si éste hubiera ejercido en la expro-
interés, ni sustraerse a las leyes e instituciones a las cuales piación del 18 de marzo de 1938 una denegación de justicia.
se ha sometido también con conocimiento de causa. Lo único
que le está permitido exigir es que se actúe conforme al dere- C. La responsabilidad internacional del Estado y la
cho y la jurisdicción, y que exista la misma responsabilidad denegación de justicia.
de los funcionarios y ciudadanos con respecto al extranjero Para saber si realmente existió denegación de justicia
y al individuo. La aplicación de las leyes y de las instituciones tendremos que definir, en primer lugar, este concepto. Es una
nacionales a las personas o a los bienes de los extranjeros tarea difícil, porque se trata de uno de los puntos más contro-
no puede ser jamás una causa formal de queja; el Estado vertidos del derecho internacional. Sin embargo, a pesar de
que violara o descuidara esto se consideraría culpable de in- las diferentes concepciones de esta denegacion, podemos
justicia o de abuso de poder contra sus nacionales”. reducirlas a grandes rasgos, a dos definiciones.
Wheaton declaró: Para América Latina la denegación de justicia es un
“Cada Estado independiente tiene derecho al poder ex- concepto muy preciso y perfectamente delimitado. Este ha sido
clusivo de legislación en lo que concierne a los derechos per- explicado muy bien por M. Gustavo Guerrero, el actual presi-
sonales, el derecho civil y la condición de los ciudadanos, dente de la Corte Permanente de Justicia Internacional de La
pero, en lo que concierne a la propiedad real y a la personal Haya. En su informe al Comité de Expertos para la Codifica-
situadas al interior de su territorio, pertenecen a los ciudada- ción del Derecho Internacional expresó: “La denegación de
nos o a los extranjeros”. justicia consiste en impedir a los extranjeros el libre acceso
Calvo escribía ya en 1869: a los tribunales para defender los derechos que la legislación
“Admitir que un extranjero pudiese gozar de una situa- nacional les concede, y habrá, igualmente, denegación de
ción superior a la de un nacional al interior de un Estado, justicia cuando el juez competente rehuse juzgar”.
EXPROPIACION PETROLERA 295

Para los países poderosos y para una parte de la cipio de expropiación por causa de utilidad pública, con in-
doctrina, la noción de denegación de justicia es, al contrario demnización, cosa común y corriente dentro de todos los Es-
bastante vaga. A veces se dice únicamente que la denega- tados civilizados del mundo. Nadie soñaría en refutar la
ción de justicia es “todo acto ilícito según el derecho inter- legitimidad de un principio como éste. La propia Inglate-
nacional”. rra lo reconoció explícitamente dentro de las notas dirigidas
Lo mismo que para la Cláusula Calvo, desafortuna- a México el año pasado.
damente me falta el tiempo en este momento para hacerles Por otra parte, actualmente, el legislador, lejos de res-
un estudio profundo de estas diferentes concepciones. Me li- tringir el campo de aplicación de un principio como el ante-
mitaré entonces a decirles en pocas palabras, por qué encuen- rior, tiende a ampliarlo, como lo muestran por ejemplo, lo
tro la concepción latinoamericana superior a la segunda, que concierne a Francia la ley del 11 de agosto de 1936 sobre
desde el punto de vista de la justicia internacional. la expropiación de fábricas de guerra y el reciente decreto-
Si los Estados de América Latina han tenido que pre- ley relativo a las facilidades de expropiación para trabajos
cisar tan claramente la noción de denegación de justicia es de defensa pasiva.
porque han tenido amargas experiencias, sufriendo varias ve- Podemos concluir, creo, que no ha habido denegación
ces intervenciones inexcusables, ya sean diplomáticas o de de justicia o “acto ilícito según el derecho internacional”
otra naturaleza, por parte de las grandes potencias, quienes por parte del poder legislativo mexicano.
han invocado pretendidas denegaciones de justicia.
El derecho internacional es todavía muy impreciso so- 2. De parte del Poder Ejecutivo.
bre muchos puntos, como bien lo mostró el fracaso de la La simple comparación del decreto de expropiación con
Conferencia para la Codificación del Derecho Internacional las leyes sobre las cuales ella pudo fundamentarse, muestra
de La Haya en 1930. Ante esta imprecisión, decir que la dene- claramente cómo el Poder Ejecutivo mexicano ha actuado
gación de justicia es “todo acto ilícito según el derecho inter- en estricta conformidad con la legislación mexicana. Este
nacional”, es permitir que las grandes potencias interpreten ha sido el punto de vista de nuestros tribunales, ante los cuales
este derecho a su manera e invoquen la denegación de justicia las compañías expropiadas interpusieron su apelación. Tam-
de manera caprichosa a expensas de los Estados débiles. bién fue el punto de vista de numerosos tribunales europeos
Porque, como lo dijo muy bien M. Gilbert Gidel, Pro-
y norteamericanos ante los cuales se han presentado deman-
fesor de la Facultad de Derecho de París, y vicepresidente
das de embargo de cargamentos de petróleo mexicano hechas
del Curatorium de la Academia de Derecho Internacional de
por las compañías.
La Haya: “la igualdad natural es un estado eminentemen-
Entre las decisiones de estos tribunales elegí para citar-
te precario e inestable. El libre juego de las fuerzas existentes,
les, uno de los “Considerandos” de la sentencia del Tribunal
abandonadas a ellas mismas, conducirá necesariamente a la
de Middelburgo, Holanda, el 2 de agosto de 1938:
desigualdad; los más poderosos triunfarán sobre los más débi-
“Considerando que hasta donde hemos podido compro-
les. Esto es verdad en derecho interno: en derecho público
bar, previa consulta de la Ley de Expropiación y el decreto
se ve a las mayorías tiranizar a las minorías; en derecho pri-
vado se observa al patrón, cuando las circunstancias económi- ya citados, particularmente los artículos 1, 4, 8, 10 y 20 de
cas le son favorables, imponer sus condiciones al obrero, a esta ley y los artículos 1 y 3 de dicho decreto, hemos verifi-
tal grado que el legislador ha tenido que intervenir en nume- cado que los demandantes (es decir el Estado Mexicano) que
rosos casos. Lo mismo sucede en derecho internacional; en expropiaron las empresas de la industria petrolera han apli-
ausencia de una organización capaz de proteger los derechos cado con la Compañía “El Águila” las disposiciones de sus
de los Estados pequeños la igualdad natural está destinada leyes sobre expropiación y han hecho lo mismo en cuanto a
a ceder a los fuertes el lugar privilegiado”. la indemnización prometida”.
Sin embargo, aunque personalmente soy partidario de No se podría sostener, a mi juicio, la existencia de “un
la concepción precisa de América Latina sobre la denegación acto ilícito según el derecho internacional” por parte del
de justicia, es a la luz de la amplia noción de esta denega- Poder Ejecutivo mexicano.
ción sostenida por las grandes potencias, que me pareció más
útil examinar la legalidad internacional de la expropiación 3. De parte del Poder Judicial.
mexicana, a fin de evitar cualquier clase de objeción. Una de las definiciones de denegación de justicia más
Afortunadamente los principios del derecho internacio- completas correspondientes al Poder Judicial, siguiendo la con-
nal que debemos tener en cuenta para aportar un juicio sobre cepción europea, es la adoptada por la Tercera Comisión de
esta legalidad, son aquellos que no se prestan a confusión, la Conferencia por la Codificación del Derecho Internacional
pues han salido desde hace tiempo del terreno de la inexacti- de La Haya en 1930. Dicha definición fue concebida de la
tud en donde se encuentran todavía muchos conceptos del siguiente forma:
derecho internacional. Así entonces, será fácil constatar si “La responsabilidad del Estado, se encuentra compro-
es que ha habido o no denegación de justicia por parte de metida si el daño sufrido por un extranjero resulta del hecho:
uno de los tres poderes del Estado mexicano. “1º. Que una decisión judicial, que no sea susceptible
de recurso, es manifiestamente incompatible con las obliga-
1. De parte del Poder Legislativo. ciones internacionales del Estado.
La legislación mexicana aplicada (la Constitución y la “2º. Que contrariamente a las mencionadas obligaciones,
Ley de Expropiación aludidas) no hizo sino consagrar el prin- la autoridad judicial se oponga al ejercicio, por el extranjero,
296 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

de sus derechos a ser demandante o demandado, o que el Al inicio afirmé que la cuestión del petróleo en México, así
extranjero haya encontrado dentro del procedimiento obs- como del resto de América Latina, no es sino un capítulo,
táculos o retrasos injustificados, implicando una renuencia aunque el más importante por las razones que han sido indi-
para que se le administrara justicia. cadas, de la cuestión de las materias primas. El conflicto se
“La reclamación contra el Estado debe ser presentada, resume, en el fondo, en dos problemas fundamentales del
lo más tarde, dos años después que la decisión judicial haya derecho de gentes: la condición jurídica de los extranjeros y
sido pronunciada, a menos que sea probado que hay razones la responsabilidad internacional del Estado, los cuales se
especiales justificando la prolongación de esta demora”. encuentran íntimamente ligados a dos más: la soberanía del
Ninguno de estos casos se ha producido en la cuestión Estado y la no-intervención.
que nos ocupa: los tribunales mexicanos siempre estuvie- Las Repúblicas de América Latina tienen conciencia
ron abiertos a las compañías expropiadas; los jueces compe- de haber llegado a su mayoría de edad y de haber sobrepasado
tentes nunca se negaron a juzgar y nunca hubo un retraso el estado semi-colonial. Ellas admiten voluntariamente la más
anormal por parte de los tribunales. Si las decisiones judicia- entera igualdad de derechos de los extranjeros deseosos de
les han sido hasta aquí adversas a las compañías, es debido a explotar sus materias primas, pero se rehusan a sus preten-
que sus pretensiones, como ustedes se podrán dar cuenta a lo siones de constituir una casta privilegiada, un Estado dentro
largo de mi exposición, han sido contrarias al derecho. del Estado.
Es forzoso concluir que, no existiendo denegación de Me parece que el día en que las grandes potencias y
justicia o de “acto ilícito según el derecho internacional” sus nacionales se persuadan de la generosidad y de la justicia
por parte de ninguno de los tres Poderes del Estado mexi- de tal actitud y actúen en consecuencia, se habrá dado un
cano, la expropiación petrolera mexicana se presenta como gran paso hacia la armonía y la cooperación internacional
una medida enteramente legal desde el punto de vista del entre Europa y los Estados Unidos por una parte y, por otra,
derecho internacional. con América Latina.
Antes de terminar, quisiera regresar al principio de mi Me complacería si mi modesta contribución pudiera
conferencia, ya que, creo, podrán apreciar ahora su exactitud. ayudar, de ser posible, a la realización de ese ideal.
 297

EL PROBLEMA DEL PETROLEO. ULTIMOS COMENTARIOS

SOBRE LOS ARTICULOS DEL LICENCIADO LUIS CABRERA.*

Análisis del Instituto de Estudios

Económicos y Sociales.

Mientras que el señor Lic. Cabrera se limitó a hacer director de la Escuela Nacional de Economía, que cierto grupo
una crítica con su excelente estilo y mejor buen humor sobre de personas estudie si hay o no crisis económica en México
la política del Gobierno de México en relación con la expro- actualmente. Quien formula tal pregunta, debe dudar que existe
piación de los bienes de las compañías petroleras, quedó muy una fuerte crisis económica en México.
bien, y entre las múltiples personas que leyeron sus artícu- Uno de los invitados por Mario Souza fué el señor
los con agrado y aprobaron lo que él dijo nos contamos nosotros. Lic. Cabrera; pero a él es inútil hacerle tal pregunta, pues
Comenzó la serie con su formidable “S.O.S.”, el cual con diáfana claridad expuso, en su ya citado segundo artículo,
lo terminó diciendo: publicado en el número 71, del 2 de julio próximo pasado, de
“El incienso huele bien, pero acaba por tiznar al ídolo. esta misma revista, que sí estamos en período de crisis eco-
El desinfectante huele mal, o no huele nada, pero purifica. nómica. A este respecto, dijo lo siguiente:
“Y lo que necesita el señor Presidente Cárdenas no es “La presente crisis económica no es consecuencia de
incienso, que ofusca y ataranta, sino mucho aire libre, y sobre acontecimientos inevitables ni una repercusión de circuns-
todo, mucho sol, mucha luz, mucha claridad”. tancias extrañas a México, ni es causada por los enemigos
Nosotros desde mucho antes de que el señor Lic. Cabrera del Gobierno, sino que es una consecuencia natural de la
comenzara sus artículos, ya habíamos principiado una labor de política económica y social que ha venido siguiendo el General
profilaxis mental con respecto a los diferentes aspectos Cárdenas desde hace tres años. Es la consecuencia lógica de
del problema del petróleo; y, al igual que el señor Lic. Cabrera, una política precipitada de mejoramiento de las clases prole-
también hemos tratado de aportar alguna luz sobre ciertos tarias, que sin esperar a crear nuevas riquezas para los desva-
puntos, a los que hacía sobra el vasto volumen de la propa- lidos, nos llevó a repartir lo existente y destruir las fuentes
ganda oficial. de producción. En nuestra franciscana impaciencia no
En su segundo artículo, el señor Lic. Cabrera afirmó pudimos esperar a que la gallina de los huevos de oro siguiera
que, efectivamente, nuestro país sufre una crisis económica, poniendo, poco a poco, sino que le hemos torcido el pes-
“la cual nadie pone en duda, excepto el DAPP”. cuezo, nos hemos comido la carne, hemos repartido el caldo
Sin embargo, existen otras personas, ya sea porque entre los pobres, y no nos quedan más que las plumas. ¿Qué
no leyeron sus artículos, o porque se empeñan en ver todo de raro tiene que ahora se nos ponga la carne de gallina?”
color de rosa (lo único que abunda de color parecido, son las Otro de los invitados fué el señor Lic. Enrique González
tendencias rojas de los que equiparan la bandera roja y negra Aparicio, quien entendemos que desde este número comen-
a nuestro pabellón nacional), que abrigan ciertas dudas sobre zará a ilustrarnos sobre cuál es la verdadera situación eco-
el particular, y proponen como el señor Lic. Mario Souza, nómica del país, afirmando, seguramente, que en México no
hay crisis, y que la situación de nuestro país es bonancible.
El optimismo de los privilegiados es siempre desconcertante;
y entre éstos se cuentan los que gozan de jugosos sueldos y
* Revista Hoy, 27 de agosto de 1938. otros emolumentos. Empero, éstos son los que atribuyen fines
298 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

aviesos a los que no opinan como ellos, y a pesar de que, lo que es con el que ha controvertido el Lic. Cabrera, con la
que más defienden, es su situación privilegiada, hacen alarde Oficina de Investigaciones Economicosociales, cuya direc-
de una imparcialidad que no pueden sentir, ni les convendría ción el tiene a su cargo y la cual es ajena al Instituto de refe-
ejercitar, dada la posición ideológica en que se encuentran rencia”.
colocados. Agradecemos al señor Lic. Alcocer que haya hecho la
Para probar que no existe crisis económica, tal vez se aclaración, la cual confirmamos en todas sus partes, ya que
citen cifras estadísticas, comparando la producción de años efectivamente este Instituto es muy aparte de la Oficina de
recientes con la de años anteriores, y se señale como prueba Investigaciones del señor Lic. Alcocer.
del gran auge de la Hacienda Pública, el hecho de que los in- Refiriéndonos a esta aclaración, debemos hacer otra, en
gresos del Gobierno Federal nunca habían sido tan elevados el sentido de que realmente, no puede considerarse que los
como lo fueron en 1937. artículos del señor Lic. Cabrera y los nuestros constituyan una
Pero al hacer esto, tal vez no se tome en cuenta la polémica conclusión, ya que el señor Lic. Cabrera no ha hecho
depreciación de nuestra moneda. Por ejemplo, si se considera ninguna réplica a nuestras observaciones, las cuales, por otra
que en este año los ingresos serán de 450 millones de pesos, parte, no tienen el propósito de controvertir todo lo dicho por
y se anota el hecho de que nuestra moneda, comparada con el Lic. Cabrera, pues, como expresamos al iniciar este artículo,
el valor del peso oro, es de $4.16 por los 75 centigramos de estamos de acuerdo con la mayor parte de lo que él expresó en
oro puro que nominalmente constituyen nuestra unidad mone- sus primeros artículos, solamente hemos expuesto nuestro des-
taria, resulta que en este año los ingresos del Gobierno, redu- acuerdo por lo que respecta a las soluciones prácticas que él
cidos a oro, serían de 108 millones de pesos oro, o sea menos propuso en su último artículo.
de los 111 millones de pesos oro de ingresos que obtuvo el Nosotros no tenemos sino elogios por lo expresado por
Gobierno Mexicano, de 1910 a 1911. el señor Lic. Cabrera en sus primeros artículos, los que encon-
Y haciendo la comparación con el dólar, resulta que tramos excelentes, a pesar de la ironía que en ellos puso. Sin
450 millones de pesos, al tipo de $4.95, equivalen ahora a embargo, tan luego como el señor Lic. Cabrera habló en serio,
91 millones de dólares. En cambio, en 1910, 111 millones quiso resolver el problema del petróleo sobre la base de que
de pesos, equivalían a 55 1/2 millones de dólares; pero si se la expropiación es un acto definitivamente consumado, quedó
considera que actualmente el dólar sólo tiene un contenido muy mal, en nuestro concepto.
de oro de 88.59 centigramos de oro puro, en vez de los No creemos que sea por falta de capacidad del señor
150 centigramos que tenía en 1910, se verá que 91 millones Lic. Cabrera por lo que en nuestra opinión, fracasó en su pro-
de dólares (el valor que el Presidente Roosevelt fijó al dólar pósito de señalar una solución práctica para resolver el proble-
fué de 59.06% de su valor anterior) del cuño actual equivalen ma del petróleo, sino más bien porque dicho problema es
a sólo 53 1/2 millones de dólares del cuño de 1910. Es decir, prácticamente insoluble, si se parte de la base de que la expro-
que si se toma en cuenta la depreciación de nuestra moneda, piación es un acto definitivamente consumado.
los ingresos del Gobierno en la actualidad son menores de los Nosotros creemos que si los mejores financieros del
que obtenía el propio Gobierno en 1910. mundo, los vivientes y los que ya han dejado de existir, tales
Y de que nuestra moneda vale menos, a todos les debe como el ya fallecido J. P. Morgan y su hijo que está a la cabeza
constar, si se comparan los precios de todos los artículos de la firma bancaria que lleva este nombre, todos los Roths-
de consumo y efectos de comercio, con los precios que re- child, los Parish, de Hamburgo, los Hope, de Amsterdam,
gían en épocas pasadas. los Barings, de Londres, Alejandro Hamilton, Jaime Guillermo
Sería, pues, ilusorio, tratar de probar un auge que no Gilbart, Ernesto Cassel, Gabriel J. Ouvrard, etc., etc.,
existe, citando un mayor número de pesos, cuando éstos valen hubieran tratado de resolver el problema sobre igual base, tal
menos. Y, sobre todo, si lo que se examina es el efecto del de- vez hubieran fracasado, de igual modo como lo hizo el señor
creto de la expropiación petrolera sobre la economía del país, Lic. Cabrera.
no deberán citarse cifras de 1937, sino las que correspondan El Gobierno de un país como el nuestro, con raquíticos
desde el 18 de marzo próximo pasado a la fecha, para com- recursos económicos que emprende la tarea de “naciona-
parar éstas con las de años anteriores. lizar” toda una industria como es la petrolera sin contar con
Después de esta digresión, mencionaremos que otro de los fondos suficientes para poder hacer el pago de una indemni-
los invitados por el señor Lic. Mario Souza, fué el señor don zación justa y razonable, como lo requiere el “Buen Vecino”,
Carlos Díaz Dufoo, quien en artículo publicado en “Excél- necesitará: o bien hacer grandes sacrificios para poder hacer
sior” con fecha 19 del mes en curso, terció en la discusión el pago de la indemnización; o recurrir a sutilezas, sofismas o
que él dice se suscitó entre su amigo el señor Lic. don Mariano planes como el que presenta el señor Lic. Cabrera, para que
Alcocer y el señor Lic. Cabrera, dando la razón al primero el Gobierno pueda quedarse con los bienes de las compañías
por lo que se refiere a que pago a plazos no puede significar petroleras, sin hacer el pago de la “justa” indemnización que
pago al contado. Uno de los aludidos, el señor Lic. don Mariano exigen las empresas expropiadas y los gobiernos que las apoyan.
Alcocer, quien también fué de los invitados, inmediatamente Existen muchas personas en México que desearían que
hizo una rectificación, la cual se publicó al día siguiente en el Gobierno pudiera evadir totalmente el pago de la indemni-
el mismo periódico, aclarando que atribuye el error “a que se zación petrolera, de igual modo como se ha eludido el pago
confunde el Instituto de Estudios Económicos y Sociales, de toda indemnización a los agricultores expropiados de sus
EXPROPIACION PETROLERA 299

tierras, pero como en el caso de los bienes de las compañías Si se supone la expropiación como un acto defini-
petroleras, los expropiados no son indefensos hacendados que tivamente consumado ¿de dónde podría obtenerse un fuerte
jamás supieron organizarse para la defensa colectiva de sus capital? Es bien sabido que en México todos los fuertes capita-
intereses, sino son los representantes de poderosas compa- les que se han invertido en el desarrollo de las industrias han
ñías extranjeras, que pudieran contar con la ayuda de sus sido de origen extranjero. ¿Es razonable suponer que fuertes
gobiernos (el Gobierno de Inglaterra desde el primer momento, capitales extranjeros suministrarán esa refacción, después de lo
exigió la devolución de los bienes expropiados a las compa- ocurrido? Sólo habría una manera de hacerlo y es la de que
ñías de las cuales los ingleses (accionistas mayoritarios) ya no los particulares, sino ciertos gobiernos (a través proba-
blemente de algunos particulares), tales como los de Alema-
resulta que, de no efectuarse un arreglo con las compañías
nia, Italia o el Japón, cuyos nacionales no sufrieron daños con
petroleras, pudiera ocurrir un serio conflicto internacional,
motivo de la expropiación petrolera, aportaran el capital refac-
cuyos resultados no es posible prever. Ciertamente, el que
cionario que se necesitara. Pero es evidente que si esto ocu-
nosotros mencionemos esta probabilidad, no puede aumentar rriese, aumentaría el resentimiento del Buen Vecino, por lo que
ni disminuir las utilidades de que ocurra tal conflicto, y sí podrá respecta a la expropiación petrolera.
contribuir a que el público se dé cuenta de este serio peligro. Y si bien es cierto que con esos capitales podría
Ya hemos manifestado, en ocasiones anteriores, que el aumentarse la producción del petróleo, ello haría que, por una
objeto de este Instituto no es el de hacer una labor de oposi- parte, el Gobierno de México se viera ligado a esos países,
ción a nuestro Gobierno, sino discutir los diversos problemas que tienen gobiernos totalitarios; y por la otra, que nuestra
económicos con amplio criterio, señalando, como en el caso amistad con el Buen Vecino se afectara en sumo grado.
que nos ocupa, los peligros que entrañaría no [...] apre- Para terminar nuestras observaciones al margen de la
ciar que, en un conflicto internacional con naciones poderosas, solución práctica del señor Lic. Cabrera, nos permitimos citar
no nos sería fácil salir avante. Si lo que actualmente impide las alternativas que él dice podrían derivarse de su solución
que se rectifique la política seguida con respecto al pro- práctica: una es la de que, si la corporación mixta hubiese
blema del petróleo, es el amor propio del señor General Cárde- sido capaz de administrar eficientemente la industria petro-
nas, debemos considerar que también debe existir otro amor lera, entonces se podría “acelerar el ritmo de la amortización
propio, el de los gobernantes de otras naciones, que ya han y dejar rescatadas las acciones privadas, llegando a consoli-
tomado una actitud contraria a dicha política. darse el monopolio oficial del petróleo como sistema de explo-
Si estuviésemos convencidos de que la justicia está tación de nuestras riquezas naturales”; y la otra “cosa” que
enteramente de nuestra parte, seríamos los primeros en reco- podría suceder es la siguiente: “O si por el contrario, al cabo
de cinco años de experiencia resulta que no avanzamos nada
mendar que no se cejara ante las injustificadas demandas de
por causas de ineficacia congénita de la administración oficial,
otros países; pero si en todos los artículos que hemos escrito
y nos convencemos de los inconvenientes de un monopolio de
sobre el petróleo, hemos tratado de exponer que, de acuerdo Estado, siempre será tiempo de disolver anticipadamente
con nuestras propias leyes, la expropiación ha sido anticonsti- la Corporación Mixta, devolviendo a cada quien lo suyo y
tucional y que ésta no reportará ningún beneficio a la Nación, restableciendo los principios constitucionales que ahora
porque si se reflexiona que, con motivo del pago de la indemni- prohíben los estatutos y permiten la explotación petrolera a
zación, el país sufriría grandemente con el envío al extranjero través de la iniciativa privada”.
de fuertes cantidades que agotarían nuestro capital, no Es evidente que el señor Lic. Cabrera no está muy seguro
podemos, naturalmente adoptar la actitud que tomó el señor de su plan, aunque sugiere que podrá ponerse a prueba durante
Lic. Cabrera, de considerar la expropiación como un acto cinco años, y si al cabo de ellos resulta que “no avanzamos
definitivamente consumado, porque si se parte de esta base, nada por causas de ineficacia congénita de la administración
el problema es de muy difícil solución, a no ser que se impon- oficial, y nos convencemos de los inconvenientes de un mono-
gan enormes sacrificios al pueblo mexicano, los cuales de polio de Estado”, entonces “siempre será tiempo de disolver
ninguna manera podían compensar las ventajas, si tales pueden anticipadamente la corporación mixta, devolviendo a cada
existir, de que el Gobierno fuera el que administrara y explotara quien lo suyo”.
la industria del petróleo, pues ya no en México, sino en ninguna Nosotros estamos ya convencidos de “la ineficacia con-
parte del mundo, ha podido probarse que la acción admi- génita de la administración oficial”; y a los que duden de ella,
nistrativa de los gobiernos es superior a la de los particulares, bastará señalares los casos en que tal administración, como
por lo que se refiere al desarrollo de las industrias. en los Ferrocarriles Nacionales, la Petro-Mex, etc., no ha dado
resultados satisfactorios. Y estando también convencidos de
El mismo señor Lic. Cabrera supone que para poder
los inconvenientes de un monopolio de Estado en una industria
llevar adelante su plan (que consiste en la organización de
que requiere no solamente fuertes capitales de refacción, sino
una corporación mixta, a la cual se aportarían todas las pro-
también la iniciativa privada para que se pueda obtener un
piedades de las compañías petroleras y cuyo capital social mayor éxito en su desarrollo, creemos que, en lugar de adoptarse
estaría representado por el valor de todas, dividiéndose en un plan similar al de Cabrera, o cualquiera otro que tuviera por
acciones: las que corresponderían al Gobierno Nacional y base considerar la expropiación como un acto definitivamente
las que corresponderían a las compañías petroleras), habría consumado, debería buscarse la forma de devolver a cada
que aumentar la producción, para lo cual sería necesario quien lo suyo, evitando así todos los perjuicios que hemos
conseguir un fuerte capital de refacción. señalado, por lo que respecta a la economía general del país,
300 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

y evitando también los serios conflictos internacionales que publicaran los artículos del señor Lic. Cabrera. Y ojalá que
se avecinan con el “Buen Vecino”, de no llegarse a un arreglo la Suprema Corte pospusiese su fallo hasta que se solucione el
con las empresas cuyos bienes fueron expropiados. conflicto, pues si lo da antes, se cerraría al Gobierno una
Empero, deberá esto hacerse en forma tal que no se afecte de las formas más decorosas de “rectificar su política”, y
el decoro nacional; y esta forma, como atinadamente lo ma- tal vez esto daría oportunidad a que los gobiernos extranjeros,
nifestó el señor Lic. Cabrera, sería la de que la Suprema Corte acto seguido, trataran de invocar la denegación de justicia.
diera su fallo en sentido realmente favorable a los intereses de Sabemos que el señor Presidente Cárdenas no necesita
la Nación. El señor Lic. Cabrera expresó esta forma de resol- consejos. Sin embargo, nos hemos aventurado a hacer la su-
ver el problema, de la siguiente manera: gestión indicada, como prueba de que no somos oposi-
“El conflicto entre el Gobierno Mexicano y las com- cionistas. Así, y con toda sinceridad, hemos expresado nuestra
pañías petroleras no tiene más solución que la que pudiera opinión, con objeto de que, si se considera ésta atinada, se
darle la Suprema Corte de Justicia, que, como antes he dicho, la tome en cuenta; y si no, para que, de todos modos, se pueda
podría fallar en favor de las compañías petroleras, declarando afirmar con mayor solidez la opinión contraria que ya se tenga
que el decreto de expropiación es inconstitucional, y propor- sobre el particular; pero en este último caso, mediante un
cionando al Poder Ejecutivo la oportunidad legal de rectificar estudio más detenido del problema, que es lo que todos los
su política”. hombres conscientes desearían que se hiciera, eliminando en
Esta sí sería una solución práctica del problema, y es bien del país consideraciones personales tales como el amor
la que nosotros hemos venido apoyando, desde antes de que se propio, que mencionó el señor Lic. Cabrera.
 301

LA LEGITIMIDAD INTERNACIONAL
DE LA EXPROPIACION PETROLERA.*

Por OSCAR RABASA.

I La propiedad de los sujetos está bajo el dominio emi-

nente del Estado, de modo que éste, o el que obre en su
Desde el punto de vista del Derecho Internacional el nombre, puede usar o aun enajenar esa propiedad, no
atributo principal del Estado soberano es el derecho funda- sólo en caso de extrema necesidad, en el que hasta las
mental a la existencia que comprende los conceptos de con- personas privadas tienen un derecho sobre la propiedad
servación y libertad. De este atributo primordial se deriva la de los demás, sino para fines de utilidad pública, ante
soberanía, interior y exterior, y los derechos de dominio, de los cuales es de presumirse que los que fundaron a la
legislación y de jurisdicción, que son inherentes a todos los sociedad civil hayan querido que cedieran los fines de
países. En tal virtud, dentro de su propio territorio el Estado carácter puramente privado.1
ejerce el dominio eminente con toda su amplitud; está capaci-
tado plenamente para dictar las leyes que rijan a ese territorio Y de la misma manera los demás fundadores del de-
estableciendo el régimen social y económico de propiedad y recho entre las naciones que siguieron después de Grocio tales
sus diversas modalidades según lo estime conveniente y, en como Pufendorf, Heineccius, Bynkershoech y Vattel, recono-
fin, ejercita su autoridad dentro de sus fronteras sobre todas cieron plenamente este atributo de soberanía que, conforme
las personas, nacionales y extranjeras, que allí se encuentren. al derecho público sancionado por todos los estados, forma
Entre estas facultades innatas de todo Estado libre y parte inherente e inseparable del poder público, de tal manera
soberano es absolutamente reconocida por el derecho público que esa facultad existe aun antes de que se promulgue la Cons-
universal la facultad de expropiación de la propiedad en ge- titución e independientemente de mandato expreso constitu-
neral, tanto de los nacionales como de los extranjeros. Es un cional, pues las normas positivas que al efecto se establecen
concepto de derecho no sólo nacional sino internacional pues en la ley fundamental son simplemente declaratorias de los
el propio Grocio, a quien se atribuye haber originado el uso principios universales de derecho.
de la denominación “dominio eminente” como fundamento de La Suprema Corte de los Estados Unidos ha dicho que en
la expropiación en el derecho de gentes ya desde el año de 1625, toda comunidad política soberana necesariamente existe
en su clásica obra De Juri Belli et Pacis, decía: de un modo inherente el derecho y la obligación de cui-
dar de su propia existencia y de proteger y fomentar el interés
y bienestar de la comunidad en general. Esa facultad y esa
obligación, conforme a dicha Corte, se ejercitan no solamente
* Estos artículos aparecieron en la Revista Hoy en forma parcial en los actos más elevados de soberanía y en las relaciones ex-
durante varios días de los meses de junio, septiembre y diciembre teriores de los gobiernos sino que alcanzan y abarcan también
de 1938, pero los que aquí se adjuntan se fotocopiaron del libro: la política interna y las relaciones de la vida social que de-
Secretaría de Relaciones Exteriores. La expropiación petrolera,
México, S.R.E., 1974, Tomo 1. Introducción y selección de Juan
Barona Lobato. (Colección del archivo histórico diplomático
1
mexicano núm. 11). Hugo Grocio, De Juri Belli et Pacis, lib. 3, c. 20.
302 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

ben ser reguladas teniendo en cuenta el interés de toda la que se mencionan tiene derecho el propietario a una indem-
sociedad. Esta facultad denominada derecho de expropiación nización por el daño que pueda sufrir como consecuencia
del Estado, sigue diciendo ese alto tribunal norteamericano, del ejercicio de tales facultades, que limitan sustancialmente
es superior, como su nombre lo indica, a todos los derechos el derecho de propiedad en ese país.3
privados adquiridos bajo el régimen de gobierno y estos úl- En completa armonía con esas tendencias modernas de
timos están subordinados, según es de presumirse nece- derecho público universal la nación mexicana en su Cons-
sariamente, a dicha facultad, cediendo en todo caso ante su titución no solamente no destruye el concepto de propiedad
legítimo ejercicio.2 privada sino que lo reconoce y garantiza. Pero al igual que
El viejo concepto de la propiedad privada, que ilusoria- los países cuyas constituciones y preceptos legales se acaban
mente la suponía intocable, ha sufrido una fundamental de citar, el artículo 27 de la Constitución mexicana también
modificación no solamente en los países de pensamiento establece las dos atribuciones que en esta materia corres-
avanzado sino en todo el mundo. ponden al Estado y que nuestra Suprema Corte ha distinguido
Ya se ha dicho antes de hoy, que la Constitución de con toda precisión; por una parte, la facultad de expropiar la
Alemania garantiza la propiedad pero disponiendo que su propiedad privada, expresamente concedida a la Federación
contenido y límites lo fijarán las leyes; que en la República y a los estados, y por la otra, el derecho que tiene la na-
de Checoslovaquia, conforme a su Constitución también, la ción “de imponer a la propiedad privada las modalidades
ley “puede limitar el ejercicio de la propiedad privada”; que que dicte el interés público, así como el de regular el apro-
en la República Española, según disposición textual de la vechamiento de los elementos naturales susceptibles de
Constitución de 9 de diciembre de 1931, “toda la riqueza del apropiación, para hacer una distribución equitativa de la
país, sea quien fuere su dueño, está subordinada a los in- riqueza pública y para cuidar de su conservación”.
tereses de la economía nacional”; que en el nuevo Estado de La facultad de regulación en México, que se asemeja
los servios, croatas y eslovenos (Yugoslavia) también está en un todo al derecho de reglamentar la propiedad privada
reconocida la propiedad privada, pero que su Constitución para beneficio de la colectividad bajo la “facultad de policía”
dice: “La propiedad engendra obligaciones. No puede usarse en los Estados Unidos, supone asimismo una restricción sobre
de la propiedad en perjuicio de los intereses colectivos. las facultades del propietario; la expropiación, por el con-
La capacidad, la extensión y la delimitación de la propiedad trario, no implica propiamente una extinción de los derechos
privada serán reguladas por la ley”. En fin, que en varios del propietario sino una sustitución del dominio o del uso
otros Estados tales como Bulgaria, Grecia, Estonia, Finlandia, por el goce de la indemnización correspondiente. De ahí que
Latvia, Lituania, Polonia y Rumania, no se ha destruido el en la modalidad y regulación de la propiedad privada, la
concepto de la propiedad privada pero se ha restringido restricción del derecho de propiedad, como en los Estados
dentro de los cánones modernos que sobreponen, como ya Unidos, se verifica sin indemnización y en cambio la expro-
lo hemos visto, las necesidades públicas o colectivas al interés piación, según texto expreso de la Constitución, sólo puede
privado. hacerse mediante indemnización.
En los propios Estados Unidos, cuyo Gobierno tanta Hasta aquí, se ve claramente que los preceptos norma-
preocupación ha manifestado al respecto, la propiedad pri- tivos en materia de limitación de la propiedad privada y de
vada está verdaderamente acosada por el poder omnímodo expropiación de las leyes mexicanas están de acuerdo en esen-
de la autoridad federal y de los gobiernos locales en materia de cia con las reglas internacionalmente reconocidas y aplicadas.
imposición, reglamentación de la utilidad máxima que las La facultad de expropiación inherente al Estado puede
empresas de interés público pueden percibir y aplicación de ejercitarla en México la autoridad por causa de utilidad pú-
la llamada facultad de policía, o sea el pleno ejercicio de la blica y mediante indemnización. Las leyes de la Federación
soberanía sobre los intereses del individuo en bien de la colec- y de los estados en sus respectivas jurisdicciones, determina-
tividad. Dichas autoridades decretan impuestos que merman, rán los casos en que sea de utilidad pública la ocupación de
cada vez en mayor grado, la riqueza del individuo para la propiedad privada y de acuerdo con dichos expresos del
redistribuirla en diversas formas entre la sociedad; a todas Poder Legislativo corresponde a la autoridad administrativa
las empresas de servicios públicos en general se les impide, decretar la expropiación en cada caso, según las normas que
mediante la intervención de juntas y comisiones adminis- el Constituyente estableció al respecto en el artículo 27 de
trativas, que obtengan una utilidad mayor en el giro de su nuestra carta magna.
negocio, de un 6 o un 7% sobre el valor del mismo, fijado En uso de esta legítima facultad, el Congreso Federal,
por esos órganos, confiscándoseles cualquier cantidad que por medio de la Ley de Expropiación de 23 de noviembre de
exceda el promedio legalmente autorizado. La facultad de po- 1936, ha dispuesto que la satisfacción de necesidades colec-
licía generalmente se ejercita para regular el uso y goce de tivas, el abastecimiento a los centros de población de artículos
la propiedad por el titular y aun para destruirla, si con ello se de primera necesidad o de consumo necesario; la defensa,
fomenta el bienestar colectivo. Y en ninguno de esos casos conservación, desarrollo o aprovechamiento de los elementos

2 3
West River Bridge Co. vs. Dix. 6 How, 507. Chicago, etc. R. Co. vs. People, 212 Illinois 103.
EXPROPIACION PETROLERA 303

naturales y las medidas para evitar su destrucción en perjuicio De manera que el derecho público en general reconoce
de la colectividad, deben conceptuarse como causas de utili- que la conservación, desarrollo y aprovechamiento público
dad pública que autorizan al Ejecutivo a efectuar la inmediata de las riquezas naturales de la nación, particularmente la
ocupación de los bienes privados, cualquiera que sea su producción, transporte y consumo de los combustibles mine-
dueño. rales, tan necesarios a las comunidades modernas, son indis-
Nada tuvo, pues, de extraño, desde un punto de vista cutibles causas de utilidad pública y social que justifican
estrictamente jurídico, que el C. Presidente de la República, plenamente la expropiación de la propiedad privada. Por
apoyándose en estos fundamentos constitucionales y legales, cierto, la doctrina norteamericana declara que no es necesario,
haya decretado el 18 de marzo del año actual [1938] la para que la expropiación sea lícita, que el público tenga un
expropiación por causa de utilidad pública a favor de la interés directo y el hecho de que sólo resulte de un modo
nación, de los bienes muebles e inmuebles de las compañías indirecto el beneficio para el pueblo en general del acrecen-
petroleras cuyos nombres son ampliamente conocidos. Por- tamiento de la riqueza y desenvolvimiento de los elementos
que la expropiación se hizo imperativa, según declaración naturales no tiene ninguna importancia.4
expresa del Jefe del Ejecutivo, para impedir graves trastornos De conformidad con el mandato constitucional citado
interiores que harían imposible la satisfacción de necesidades y con la Ley de Expropiación, el Jefe del Ejecutivo dispuso
colectivas y el abastecimiento de los centros de población, la inmediata expropiación de los bienes de las empresas pe-
debido a la consecuente paralización de los medios de trans- troleras que fueron designadas mediante el procedimiento
porte y de las industrias productoras, como resultado de la administrativo que la propia Ley autoriza. Pero esta modali-
actitud asumida por las empresas después de dictado el laudo dad de expropiación tampoco es un procedimiento insólito
de 18 de diciembre de 1937 por la Junta Federal de Conci- en México, ya que los principios universalmente reconocidos
liación y Arbitraje; así como para proveer a la defensa, con- dan toda la razón a la Suprema Corte de Justicia cuando
servación, desarrollo y aprovechamiento de la riqueza que declara que en materia de expropiación no rige la garantía
contienen los yacimientos petrolíferos, y para prevenir serios individual de previa audiencia, consagrada en el artículo 14
perjuicios a la colectividad. de la Constitución, según la cual nadie puede ser privado de
sus propiedades sino mediante juicio seguido ante los tri-
II bunales puesto que sólo son tres las condiciones exigidas
por el constituyente mexicano para que las autoridades pue-
La utilidad pública, según la ha definido acertadamente dan expropiar los bienes de los particulares: primera, que la
nuestro más alto tribunal en sus últimas ejecutorias, abarca utilidad pública, determinada por el Legislativo, así lo re-
tres causas específicas: la utilidad pública en sentido estricto, quiera; segunda, que la declaración administrativa se dicte
o sea, cuando el bien expropiado se destina directamente a de acuerdo con la ley respectiva, y, tercera, que medie indem-
un servicio público; la utilidad social que se caracteriza por nización. No existe, pues, base jurídica para suponer que las
la necesidad de satisfacer de una manera inmediata y directa leyes son inconstitucionales, cuando no ordenen se cite al
a una clase social determinada y medianamente a toda la co- procedimiento de expropiación al propietario de los bienes
lectividad, y la utilidad nacional, que exige se satisfaga la que se pretendan afectar.
necesidad que tiene un país de adoptar medidas para hacer La tesis está expuesta con toda claridad por la Suprema
frente a situaciones que lo afecten como entidad política o Corte del estado de Nueva York y coincide exactamente con
como entidad internacional. la que sostiene nuestra propia Corte. He aquí la exposición
Y decimos “acertadamente” porque si comparamos los prin- del tribunal de Nueva York, en la parte conducente:
cipios mexicanos de expropiación con los extranjeros nos
encontramos una absoluta analogía entre ellos. Así, por La necesidad de ocupar la propiedad privada, para
ejemplo, un clásico jurisconsulto norteamericano, Kent, ha beneficio del público, o del Gobierno, no es una cues-
dicho expresamente que si el interés público resulta de cual- tión judicial. La facultad reside en el Poder Legislativo.
quier manera beneficiado mediante la expropiación de la Puede ser ejercitada por medio de una ley que inmedia-
propiedad privada, debe dejarse al juicio del legislador deter- tamente designe la propiedad que deba ser afectada y
minar si el beneficio al público será de suficiente importancia los fines de la expropiación; o puede ser delegada a fun-
cionarios públicos... y cuando dicha facultad se deja a
para hacer conveniente el ejercicio del derecho de expro-
cargo de autoridades públicas, es de la competencia
piación y justificar que los derechos privados de los indi-
discrecional del Poder Legislativo determinar qué
viduos sean afectados con ese objeto.
requisitos deben establecerse para que la autorización
Los tribunales norteamericanos consideran, igualmente,
conferida sea ejercida discreta y juiciosamente. La ga-
que todo acto que sea de interés nacional tiene que ser nece-
rantía constitucional de un juicio ante los tribunales,
sariamente de utilidad pública, como también lo es “toda
en determinados casos, y la que declara que ningún
utilidad que satisfaga una gran exigencia o necesidad pública”
y, sobre todo, que “la propiedad se expropia por causa de
utilidad pública, conforme al mandamiento constitucional que
declara que no debe ser ocupada sin indemnización, cuando 4
Véase Oscar Rabasa, Estudio constitucional sobre la expro-
tal acto tiene por objeto fomentar el interés público y tiende piación decretada con las compañías petroleras en México, México,
a desarrollar las tierras naturales del Estado”. El Mundo, 1938, pp. 40-43.
304 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

ciudadano podrá ser privado de sus propiedades sino ción y, como tal, en sí mismo un acto ilícito e injusto, aun
mediante el procedimiento que marca la ley, no son cuando la ocupación de la propiedad sea por razones de utili-
aplicables al caso. El juicio ante los tribunales puede dad pública.
ser reclamado, como garantía constitucional, solamente Antes de examinar el aspecto netamente internacional
cuando la materia es de carácter judicial. El ejercicio del respecto al pago previo o inmediato de una indemnización
derecho de expropiación está colocado sobre la misma debemos llamar la atención hacia el hecho de que la Suprema
judicial. El ejercicio del derecho de expropiación está Corte de los Estados Unidos ha afirmado la doctrina, en im-
colocado sobre la misma base que la facultad de impo- portantísimas ejecutorias de las que pueden citar desde luego
ner contribuciones, pues ambas son dimanaciones del nueve, de que la propiedad privada puede ser expropiada por
Poder Legislativo. Son atributos de la soberanía polí- el poder público sin necesidad de que el apoderamiento vaya
tica, para cuyo ejercicio el Congreso no tiene necesidad precedido o acompañado del pago de la indemnización
alguna de dirigirse a los tribunales. correspondiente, y que son perfectamente válidas las leyes o
De estas consideraciones se sigue que en lo relativo al decretos expropiatorios que autorizan la ocupación de los
ejercicio del derecho de expropiación, el legislador ni bienes y obligan al propietario afectado aun a instituir pro-
directa ni indirectamente a través de funcionarios o cedimientos especiales para obtener posteriormente el pago
autoridades públicas necesita dar al procedimiento las de la misma.
formas o el contenido de un juicio. Puede permitir al pro- Por falta de espacio, me limito a consignar los princi-
pietario intervenir y participar en un debate ante el pios que, en orden a la garantía constitucional relativa a que
funcionario u organismo a quien se hubiere conferido el Estado al expropiar por causa de utilidad pública debe
la facultad de resolver si en un caso determinado debe pagar una indemnización, han fijado como precepto indis-
llevarse a cabo la expropiación o puede disponer que cutible de derecho público la Suprema Corte Federal y los
los funcionarios procedan conforme a su propio criterio tribunales superiores de la Unión Americana, y que son en
en cuanto a conveniencia y deber, sin necesidad de una síntesis: cuando es el Gobierno quien expropia, por regla
contienda judicial. La expropiación de la propiedad es un general, no es requisito que se fije y pague la indemnización
acto público de administración y la manera y forma de antes de que se expropien los bienes de las personas o simul-
llevarla a cabo son las que fije a su juicio el legislador.5 táneamente; siempre debe presumirse la solvencia del Estado
y sus órganos representativos pues el crédito público, apare-
La Suprema Corte de los Estados Unidos asienta la mis- jado a la facultad de cobrar impuestos, garantizan plenamente
ma regla en el caso del parque Adirondack. 6 el cumplimiento de la obligación de pagar la indemnización;
Concluimos que la expropiación decretada contra las que se cumple dicha obligación al asumir el Gobierno el deber
empresas petroleras en México, tanto por lo que se refiere al de efectuar el pago, empeñándose la fe pública; el Gobierno
fundamento indiscutible de beneficio colectivo, como al pro- puede designar un fondo que quede afecto posteriormente al
cedimiento legal conforme al cual se verificó, está de acuerdo pago de la indemnización; que se satisface la garantía cons-
con los principios generalmente admitidos sobre esta materia titucional sobre indemnización, simplemente con que se pro-
por las naciones que más se precian de civilizadas. vea un procedimiento o recurso para que los interesados
La Constitución de México ordena que las expropia- gestionen y obtengan el pago respectivo después de la expro-
ciones se harán mediante indemnización y que el precio de piación; que el dominio pleno de los bienes expropiados, y,
la cosa expropiada se basará en el valor fiscal que figure en las finalmente, que los propietarios afectados jurídicamente
oficinas catastrales o recaudadoras debiendo quedar a juicio pierden el derecho de propiedad respecto a tales bienes y tan
pericial y a resolución judicial únicamente el exceso de valor sólo conservan una acción para gestionar o demandar el pago
o demérito que haya tenido la propiedad por mejoras o de la indemnización.
deterioros ocurridos después de la fecha de la asignación del Hay que tener presente, además, que las tesis definidas
valor fiscal y el precio de objetos cuyo valor no esté fijado por la Suprema Corte de los Estados Unidos, aun en una sola
en las oficinas rentísticas. ejecutoria, son realmente ley suprema en esa nación tanto
El Gobierno de los Estados Unidos dice que reconoce como el texto mismo de su Constitución y no pueden ser
el derecho ilimitado de México, como nación soberana e inde- modificados sino por el propio tribunal o por una reforma a
pendiente, para legislar en todos sus asuntos de orden interno la ley fundamental.7
y para expropiar los bienes de las personas en su territorio
por causa de utilidad pública; pero afirma que es principio de
derecho internacional, incorporado al derecho interno de casi
todas las naciones civilizadas en el mundo, el que establece 7
Véase al respecto las nueve ejecutorias a que acabo de refe-
que el apoderamiento de la propiedad privada sin una justa, rirme: Cherokee Nation vs. Southern Kansas R. Co., 135 United
adecuada e inmediata compensación en efectivo es confisca- States Reports, 741; Sweet vs. Rechel, 159 U.S. 380; Adirondack
Railway Co. vs. People of the State of New York, 176 U.S. 335;
Crozier vs. Fried Krupp, etc., 224 U.S. 290; Williams vs. Parker,
188 U.S. 491; Backus vs. Fort Street Union Depot Co. 169 U.S.
5
Matter of New York Central R.R. Co. 66 N.Y. 407. Subra- 557; Joslind Mfg. Co. vs. Providente, 262 U.S. 668; Mennedy
yados del autor. vs. Indianapolis, 103 U.S. 599, y, finalmente, Great Falls Mfg.
6
Adirondack R. Co. vs. New York, 176 United States Reports, 335 Co. vs. Garland, 124 U.S. 581.
EXPROPIACION PETROLERA 305

III proclamó la prohibición contra las bebidas alcohólicas, y más

tarde, por la 18ª Enmienda, los Estados Unidos prohibieron
La afirmación contundente que hace el Gobierno de los su fabricación, transporte y consumo en dicho país, con lo
Estados Unidos respecto a que toda expropiación debe ir acom- cual paralizaron una gran industria nacional y destruyeron,
pañada del pago de una adecuada indemnización no es exacta sin indemnización alguna, enormes intereses económicos y
ni aun conforme a los principios de derecho constitucional financieros, con perjuicio no sólo de ciudadanos norteame-
consagrados por los propios Estados Unidos. Y esta afirma- ricanos, sino también de los extranjeros que habían invertido
ción norteamericana es verdaderamente incomprensible si grandes cantidades de dinero en ese negocio.
se tiene en cuenta que la historia de ese gran pueblo registra En el campo del derecho internacional, la categórica
dos antecedentes de enormes consecuencias, tanto econó- afirmación respecto a que exista la regla reconocida univer-
micas como jurídicas, relativas a reformas políticas y sociales salmente de que toda expropiación de los bienes de los
en las que los Estados Unidos dictaron disposiciones supre- extranjeros, para ser lícita, forzosamente debe ir precedida,
mas afectando directamente cuantiosos bienes de propiedad acompañada o seguida de una pronta compensación en efec-
privada, de nacionales y de extranjeros, sin ninguna indemni- tivo del valor real de la propiedad, es inexacta.
zación, ni siquiera a plazos o en bonos. Me refiero a la aboli- Volviendo la vista al panorama internacional, nos encon-
ción de la esclavitud y a la prohibición de bebidas alcohólicas tramos con que si bien es cierto que varias naciones tienen
que, como medidas de reforma social, se impusieron en los un sistema más o menos semejante al de los Estados Unidos
Estados Unidos. en materia de expropiación y de indemnización, también es
En cuanto a la primera de esas dos grandes cuestiones, verdad que, por lo menos, quince naciones han adoptado
deben recordar que los esclavos, aun cuando seres humanos, sistemas diversos. Desde luego el mundo sabe que en Rusia
eran considerados como bienes patrimoniales sujetos al la expropiación se llevó a cabo, nacionalizando toda la pro-
derecho de propiedad privada con todas sus características, piedad privada, sin ninguna indemnización de nacionales y
como cualquier animal o cosa. En el célebre caso Dred Scott extranjeros. Las constituciones de España, Alemania y Che-
vs. Sandford,8 discutido y fallado poco antes de que comen- coslovaquia, como así lo ordene una ley del poder legislativo
zara la guerra civil en los Estados Unidos, que hizo surgir a nacional. Además en Austria, Bulgaria, Grecia, Yugoslavia,
debate el asunto trascendental de la esclavitud en Norteamé- Estonia, Finlandia, Letonia, Lituania, Polonia y Rumania, está
rica, la Suprema Corte de los Estados Unidos, por conducto implantada legalmente la expropiación, sobre todo, para la
de su eminente primer magistrado Taney, declaró en su sen- distribución equitativa de la tierra, sin el requisito del pago
tencia que los esclavos eran propiedad privada, como inmediato, real y en efectivo de la indemnización sino gene-
cualquier otro bien mueble, garantizada por la Constitución, ralmente diferido en plazos que varían entre 20 y 40 años y
y que, por tanto, una ley del Congreso Federal que pretendió haciéndose efectiva mediante obligaciones o bonos del
cambiar el estatuto personal de los esclavos declarándolos Estado que devengan intereses reducidos.
hombres libres en determinado territorio norteamericano, No solamente la práctica de los Estados sino la doctrina
transgredía la Quinta Emnienda de la Constitución porque expuesta por verdaderas eminencias internacionales refutan
privaba a los propietario de dichos esclavos de su propiedad en lo absoluto la pretendida tesis de que en derecho interna-
sin causa legal y sin indemnización. cional la propiedad privada de los extranjeros sólo puede ser
Pues bien, a pesar de ese criterio jurídico, confirmado expropiada con indemnización justa y adecuada. Por el con-
plenamente por el más alto tribunal norteamericano, el Presi- trario, la opinión de estos jurisconsultos internacionales
dente Lincoln, al iniciarse la guerra civil, sin más fundamento revela que no existe semejante norma obligatoria conforme
que la facultad constitucional de declarar y conducir la guerra, al derecho de gentes.
expidió sus proclamas presidenciales de 1862 y 1863 decla- En un estudio sobre la protección en derecho inter-
rando libres en los Estados Unidos a todos los esclavos que nacional de los derechos adquiridos, el señor G. Kaschen-
se habían declarado en rebelión contra el norte. Los Estados beeck, D.C.L., presidente del Tribunal de Arbitraje para la
Unidos, en 1865, elevaron a precepto constitucional, como Alta Silesia, concluye sobre la indemnización:
13ª Enmienda, las proclamas de Lincoln en virtud de las
cuales se introdujo esa humanitaria reforma social que hizo Otra cuestión, pues, es la relativa a si el sacrificio im-
desaparecer la esclavitud del territorio norteamericano junto puesto a los titulares de los derechos revocados es tan
con el derecho de propiedad que los propietarios de los considerable y excepcional que procede en justicia
esclavos indiscutiblemente tenían sobre ellos, según lo de- un alivio en la forma de una indemnización. Muchos
claró la Suprema Corte, y que abarcaba cuantiosos intereses ven un solo punto en estas dos cuestiones y hablan, de
una sola vez, de la obligación de no suprimir derechos
económicos, sin el pago de ninguna indemnización.
adquiridos sin compensación. Yo creo que esto es un
Otro tanto aconteció cuando el Presidente Wilson en
error o, por lo menos, que es tendencioso. En mi opinión
1917, también como una medida de guerra indispensable,
la conveniencia, desde el punto de vista del interés
público, y la equidad de otorgar una indemnización, son
dos cuestiones absolutamente distintas cuya solución
8
Dred Scott vs. Sandford 19 How 393. depende de diferentes hechos y consideraciones. Si un
306 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

Estado concede una indemnización al titular de un dere- en la estructura económica del Estado o reformas
cho adquirido que ha sido suprimido, yo sostengo que sociales de gran alcance traen consigo, en grande
no la paga por vía de compensación por un delito o escala, intromisión con la propiedad privada. En estos
para redimir un acto ilícito sino simplemente como un casos, ni el principio del respeto absoluto de la propie-
alivio equitativo tomado de los fondos de la comunidad, dad privada extranjera ni la igualdad rígida con los
por el sacrificio económico exigido en beneficio de esa nacionales desposeídos ofrecen una solución satis-
misma comunidad.9 factoria del problema. Es posible que, en consonancia
con principios jurídicos, esa solución deba basarse en
En la formal controversia entre Hungría y Rumania so- el otorgamiento de indemnización parcial.10
bre la aplicación a los nacionales húngaros de la legislación
agraria rumana que autoriza la expropiación de tierras me- Estas autoridades innegables, reflejan, pues, que en
diante indemnización pagadera en obligaciones del Estado y derecho internacional no es exacto que se haya definido que
en un plazo de varios años, verdaderas eminencias en derecho la expropiación efectuada por los Estados, para fines públicos
tales como el barón Edouard Deschamps de París, León o sociales, deba estar acompañada necesariamente de una
Duguit, el sabio decano de la Facultad de Burdeos, Alberic indemnización adecuada, concepto este último que es de or-
Rolin, profesor emérito de la Universidad de Gante y presi- den exclusivamente ético y no obligatorio, sino cuando el
dente honorario del Instituto de Derecho Internacional, Kiarl texto expreso de una ley o de un tratado así lo establece.
Strupp, el erudito tratadista alemán, Marcel Gibert, profesor El artículo 3º del Decreto Expropiatorio que expidió el
de la Facultad de Derecho de Lille, don José de Yanguas, pro- Ejecutivo de la Unión el 18 de marzo del año en curso, dis-
fesor de la Universidad de Madrid, y otras grandes figuras del pone claramente que la Secretaría de Hacienda pagará la
mundo intelectual, sostuvieron unánimemente la tesis de que indemnización correspondiente a las compañías expropiadas,
un Estado está plenamente facultado, conforme al derecho de de conformidad con lo que disponen los artículos 27 de la
gentes, para afectar el régimen de propiedad privada en general Constitución y 10 y 20 de la Ley de Expropiación, en efectivo
tanto de los nacionales como de los extranjeros mediante los y en un plazo que no excederá de diez años. Los fondos para
procedimientos que las leyes nacionales establezcan y que hacer el pago los tomará la propia Secretaría del tanto por
no existe ninguna regla internacional que prohiba a un Estado ciento que se determinará posteriormente de la producción
expropiar la propiedad privada de los extranjeros, ya sea con del petróleo y sus derivados, que provenga de los bienes
o sin indemnización, siendo la igualdad de tratamiento con los expropiados, y cuyo producto será depositado, mientras se
nacionales el máximo que un extranjero puede pedir a falta efectúan los trámites legales, en la Tesorería de la Federación.
de estipulaciones expresas de un tratado. Si sometemos este procedimiento de pago de indemni-
La materia de expropiación contra los extranjeros, en zación a las normas internacionales de derecho; si es el
derecho internacional, está sintetizada en esa monumental Gobierno mexicano quien directamente asume la obligación
obra inglesa Oppenheim’s International Law, que representa de pagar la indemnización correspondiente a las compañías
expropiadas, de tal manera que éstas quedan absolutamente
la última palabra en esta rama del derecho, pues esta edición
garantizadas con la buena fe y el crédito público de la nación;
salió en noviembre de 1937. Ahí se lee lo siguiente:
si se señala, además, un fondo determinado que deberá quedar
afecto al pago de esa indemnización, y si, por otra parte, la
La posición es más difícil con respecto al tratamiento
Ley de Expropiación y el Decreto Expropiatorio proveen me-
de los bienes de los extranjeros comparado con el de los
dios y recursos adecuados en beneficio de las mismas empre-
nacionales. Está claramente establecida la regla de que
sas para la fijación del importe de la indemnización y su pago
el Estado está obligado a respetar la propiedad de los
definitivo por la Secretaría de Hacienda, no puede válida-
extranjeros. Esta regla está limitada, aun cuando no
mente argüirse que la expropiación, en esos términos, con-
abolida, por dos factores: el primero, que las leyes de la
culque los derechos privados de las empresas afectadas.
mayoría de los Estados permiten una intervención La expropiación para salvaguardar las riquezas vitales
amplísima en la propiedad privada, en relación con los de la nación mexicana se ajusta, por tanto, completamente a
impuestos, medidas de policía, salubridad pública, y ad- los principios de justicia que prevalecen en el mundo.
ministración de empresas de servicios públicos. La se- México, D.F., a 19 de septiembre de 1938.
gunda modificación debe ser advertida en los casos en
que cambios fundamentales en el sistema político y

9 10
The British Yearbook of International Law, 1936, t. XVII, p. 15. Oppenheim’s International Law, t. I, pp. 283-285.
 307

LA SUPREMA CORTE Y LAS EXPROPIACIONES

SUS EJECUTORIAS PRUEBAN QUE EL DECRETO DE

EXPROPIACION DE LA INDUSTRIA PETROLERA ES
ANTICONSTITUCIONAL.*

Análisis del Instituto de

Estudios Económicos y Sociales

La prensa de esta capital ha informado que próxima- jeros, pues de establecerse que las expropiaciones pueden
mente la 2a. Sala de la Suprema Corte de Justicia resolverá hacerse sin una justa indemnización y el pago puede hacerse
sobre el amparo interpuesto por las compañías petroleras, en a largos plazos, nadie quedaría garantizado en sus derechos de
relación con la expropiación de sus bienes, según decreto expe- propiedad.
dido por el Ejecutivo con fecha 18 de marzo del año en curso. No vamos, pues, a discutir la tesis de que la indemni-
Muy conveniente para la nación sería que la Suprema zación debe ser justa y que el pago debe hacerse dentro de un
Corte de Justicia aplazara tratar este asunto hasta que el plazo razonable, desde el punto de vista de las compañías petro-
Ejecutivo pudiera llegar a un acuerdo con las partes intere- leras, puesto que no somos defensores de ellas, sino tomando
sadas, pues de otro modo el gobierno se cerraría la puerta en cuenta los intereses generales de la nación, que quedarían
para poder hacer la devolución de las propiedades, en forma fundamentalmente afectados si la Suprema Corte de Justicia
que no afectara el prestigio del propio gobierno. da su fallo en esta ocasión, en forma contraria a las múltiples
Pero si nuestro gobierno desea jugarse la carta final; y ejecutorias que ella ya ha emitido, algunas de las cuales pasa-
a pesar de que existen múltiples causas para considerar que mos a citar.
son anticonstitucionales tanto la Ley de Expropiación como Los magistrados que componen la Sala Administrativa
el decreto que en ella se basa, y de que el gobierno no tiene los de la Suprema Corte de Justicia, o sean los señores licenciados
recursos necesarios para poder hacer el pago de una justa Jesús Garza Cabello, Alonso Aznar Mendoza, José M. Tru-
compensación dentro de un plazo razonable, la Suprema Corte chuelo, A. Gómez Campos y Agustín Aguirre Garza, ya han
aborda de una vez el problema, es de esperarse que la resolu- pronunciado ejecutorias anteriores y posteriores a la Ley de
ción de dicho Alto Tribunal estará en consonancia con las Expropiación, y aun ejecutorias muy recientes, posteriores
ejecutorias formuladas antes y después del Decreto de Expro- al decreto de expropiación, que en forma clara definen que el
piación, pues de otro modo sería posible que pudieran sobre- pago de la indemnización debe ser simultáneo con la expro-
venir graves complicaciones internacionales, dado el cariz que piación o, cuando más, debe hacerse dentro de un plazo razo-
han tomado las negociaciones con los Estados Unidos, rela- nable, tomando en cuenta el tiempo necesario para determinar
tivas al pago de otras expropiaciones. el monto de la indemnización y entregarla al interesado.
Y la decisión a que llegue la Suprema Corte de Justicia
en relación con este asunto es de gran importancia, porque
EJECUTORIAS ANTERIORES A LA LEY DE
no solamente afecta cuantiosos intereses, que a su vez afectan
EXPROPIACION
nuestras relaciones internacionales con varios de los más pode-
rosos países, sino que fundamentalmente afecta los derechos
Antes del 23 de noviembre de 1936, fecha en que se
de propiedad de todos los ciudadanos mexicanos y extran-
expidió la Ley de Expropiación, ya se había establecido juris-
prudencia en el sentido de que el artículo 27 constitucional,
al estipular que las expropiaciones sólo podrían hacerse por
* Revista Hoy, 24 de septiembre de 1938. causas de utilidad pública, y mediante indemnización, quiso
308 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

decir, no que ésta debe quedar incierta o que puede hacerse “INDEMNIZACION.—El requisito de la mediante
posteriormente, sino que debe pagarse al mismo tiempo que indemnización es indispensable para que puedan efectuarse,
la expropiación; y ha quedado también claramente establecido constitucionalmente, las expropiaciones; e interpretando el ar-
que todas aquellas leyes que ordenen que la expropiación se tículo 27 constitucional se adquiere el convencimiento de que
verifique en cualquier otra forma, significan una violación tal indemnización debe ser, si no previa, cuando menos de
de garantías y son inconstitucionales. presente y simultánea con el acto de expropiación. La Carta
Esta es la tesis número 342, que contiene el Apéndice Magna no autoriza a que se reconozca simplemente el derecho
al tomo XXXVI del Semanario Judicial de la Federación, a la indemnización; quiere que ésta se realice”.
página 645; y la jurisprudencia está formada por las siguientes Esta ejecutoria expresa que la indemnización si no es
ejecutorias, publicadas en el mismo Semanario Judicial de previa, debe ser cuando menos simultánea con el acto de expro-
la Federación: piación, ya que nuestra Carta Magna no autoriza única-
Págs. mente que se reconozca el derecho de indemnización, sino
Tomo III — Olascoaga Vda. de Barbabosa, que quiere que ésta se realice.
Francisca 1,180 En el caso de la ejecutoria relativa al Casino Cordobés, la
Tomo VI — Vargas Vda. de Flores, Enriqueta 78 Suprema Corte dijo lo siguiente: “INDEMNIZACION.—
Tomo VII — Colín, Enedino 696 Si el recibo de la indemnización es una garantía individual
Tomo VIII — Pastor Moncada Vda. de Blanco, para que esa garantía sea efectiva es necesario que la indemni-
Teodora 508 zación, con que se deben resarcir los perjuicios que sufre el
Tomo IX — Castro Vda. de Rivero, Ramona 672 dueño de la casa expropiada, no sea ilusoria sino real y
Tomo IV — Luján, Julio 918 oportuna y para ello es indispensable que esa indemnización
Tomo XLIV — Cobián, Feliciano 5,037 se haga, si no en el momento preciso del acto posesorio por el
Tomo IXL — Casino Cordobés, S. A. 1,804 cual la autoridad dispone del bien expropiado, sí a raíz de haberse
Informe del Presidente de la Suprema ejecutado ese acto, que debería decretarse bajo esa condición
Corte del año de 1936, página 52 del constitucional, y para alcanzar el fin es indispensable que el
Informe de la Segunda Sala. pago correspondiente se haga sin más dilación que la nece-
saria para fijar legalmente el monto de lo debido”.
Tomo L — Llaguno Vda. de Ibargüengoitia, Paz 553
En este fallo se expresó que la indemnización es una
Tomemos, por ejemplo, el caso de la señora Teodora
garantía individual y con objeto de que dicha garantía sea efec-
Pastor Moncada Vda. de Blanco. En este caso, la Suprema
tiva, es necesario que la indemnización no sea ilusoria, sino
Corte de Justicia dijo lo siguiente:
real y oportuna y para ello es indispensable que el pago se
“INDEMNIZACION.—Aun cuando el artículo 27 cons-
haga a raíz de haberse ejecutado el acto expropiatorio, o
titucional no exige que la indemnización sea previa, tampoco
sea que el pago correspondiente deberá hacerse sin más
dice que puede aplazarse, de donde debe inferirse que la
dilación que la necesaria para fijar legalmente el monto de la
expropiación y la indemnización deben ser simultáneas, y aun
indemnización, con lo cual deberán resarcirse al dueño, los
en el falso supuesto de que la última pudiera ser aplazada, es
perjuicios que se le ocasionen.
evidente que tendría que ser garantizada de una manera
Y, finalmente, en el caso de la señora Paz Llaguno
precisa, real y positiva, pues sin estos requisitos, la expropia- Vda. de Ibargüengoitia, la Suprema Corte de Justicia dijo lo
ción equivaldría a un despojo que nuestra Carta Magna no siguiente:
autoriza”. “INDEMNIZACION.—Al no decir ‘previa’ la Consti-
Esta ejecutoria muestra que si la expropiación no es tución actual sino ‘mediante’, el constituyente ‘tuvo en cuenta
simultánea con la indemnización, la expropiación equivale los innumerables tropiezos y graves retardos que sufría todo
a un despojo. acto de expropiación al existir la necesidad de fijar previa-
En el caso de la señora Ramona Caso Vda. de Rivero, mente la cantidad que debía recibir el dueño de la cosa expro-
la Suprema Corte de Justicia dijo lo siguiente: piada, pues este acto originaba discusiones largas sobre el
“EXPROPIACION.—El artículo 27, al decretar que las monto de la expropiación, ya sea al ser fijada por las autori-
expropiaciones sólo pueden hacerse por causa de utilidad dades ordinarias, ya al ser examinadas en la vía de amparo
pública y mediante indemnización, ha querido, no que ésta las resoluciones que las autoridades comunes hubiesen
quede incierta o que pueda hacerse posteriormente, sino que dictado a este respecto, con evidente perjuicio del interés
se haga al mismo tiempo que la expropiación; y las leyes público, porque entre tanto la autoridad no podía disponer
que ordenen la expropiación en otra forma, importan una de la propiedad cuya expropiación se necesitaba para utilidad
violación de garantías”. general. Este que el único motivo por el que el constituyente
Esta ejecutoria claramente expresa que el pago de la quiso que esa indemnización no fuere previa; pero fuera de
indemnización debe hacerse al mismo tiempo que la expro- esta circunstancia, evidentemente que el propio constitu-
piación; y que las leyes que ordenen la expropiación en otra yente siguió expresando sus deseos de que la ocupación de la
forma implican una violación de garantías. propiedad privada no se llevase a cabo sin que el dueño de
En el caso del señor Julio Luján, la Suprema Corte dijo la cosa expropiada recibiese la indemnización correspon-
lo siguiente: diente. Pues bien, si el recibo de esta indemnización es una
EXPROPIACION PETROLERA 309

garantía individual, para que esa garantía sea efectiva, es Veamos algunos de los fallos pronunciados por el Alto
necesario que la indemnización, con que se deben resarcir Tribunal, después de que se expidió la Ley de Expropiación.
los perjuicios que sufre el dueño de la cosa expropiada, sea Una de las ejecutorias más radicales que ha emitido la
efectiva y oportuna; consiguientemente, para ellos es indis- Suprema Corte de Justicia fue la relativa al amparo inter-
pensable que esa indemnización se haga si no en el momento puesto por la Sra. Mercedes Castellanos Vda. de Zapata, contra
preciso del acto posesorio por el cual la autoridad dispone actos del Congreso Constitucional y gobernador del Estado
del bien expropiado, sí a raíz de haberse ejecutado este acto, el de Yucatán. Sin embargo, en esta resolución se dijo lo
que debe dictarse bajo esa condición constitucional y para siguiente:
alcanzar tal fin es indispensable que el pago correspondiente “INDEMNIZACION.—El Estado al expropiar reco-
se haga sin más dilación que la indispensable para fijar el noce la existencia de un régimen de propiedad privada,
monto de lo debido”. que no altera la expropiación, antes bien, que lo respeta, por
La anterior ejecutoria muestra en una forma muy clara medio de la indemnización a lo expropiado. La razón jurídica
la interpretación que la Suprema Corte de Justicia da a la pala- ‘propiedad’, como dice Alvarez Gendín, es substituída por
bra “mediante”, expresando que el único motivo por el cual el la razón jurídica ‘indemnización’. Así es que, vista desde sus
constituyente no estipuló que la indemnización debería ser consecuencias, la expropiación se caracteriza por la subs-
previa al acto expropiatorio, fue porque tuvo en cuenta los titución del dominio o el uso de una cosa por la percepción
innumerables tropiezos y retardos que podría sufrir todo acto de la indemnización correlativa”.
de expropiación añadiendo que, con el objeto de que por me- En la ejecutoria anterior, que es de fecha 8 de diciembre
dio de la indemnización se pudieran resarcir los perjuicios que de 1936, y se encuentra publicada en el Semanario Judicial de
sufre el dueño de la cosa expropiada, es indispensable que la la Federación, Tomo I, pág. 2,569 se expresa que el Estado al
indemnización se haga si no en el momento preciso del acto expropiar reconoce el régimen de la propiedad privada y que
posesorio, sí a raíz de haberse ejecutado este acto, el cual debe la expropiación se caracteriza por la substitución del uso
ejecutarse bajo esta condición constitucional, siendo indis- de una cosa por el pago de la indemnización correspondiente.
pensable que el pago se haga sin más dilación que la indispen- En el caso del amparo promovido por el Sr. Rafael Santi-
sable, para fijar el valor de los bienes expropiados. báñez contra actos del gobierno del Estado de Veracruz y
Es inexplicable cómo el señor magistrado Gómez
administrador de Rentas, la Suprema Corte de Justicia, con
Campos, que es uno de los Ministros que integran la Segunda
fecha 7 de julio de 1937 (toca 8498-36-2a.) dijo lo siguiente:
Sala de la Suprema Corte de Justicia y que concurrió en
“INDEMNIZACION.—Debe entenderse para que no
formular las ejecutorias citadas, hubiese sido el autor de la Ley
exista violación del artículo 27 constitucional, al prevenir
de Expropiación que está en expresa contradicción con dichas
esta disposición que en los casos de expropiación debe me-
ejecutorias, puesto que en el artículo 20 de la citada Ley, se
diar indemnización, que el plazo que transcurra entre la
expresa que la autoridad expropiante podrá fija la forma y
declaratoria respectiva y el pago del importe de la cosa expro-
plazos de la indemnización, los cuales podrán abarcar un perío-
piada, sea razonable, tomando en cuanto el tiempo necesario
do hasta de 10 años, siendo que como se ha visto, de la juris-
para determinar el monto de la indemnización y entregarla al
prudencia y ejecutorias citadas se desprende que el pago de la
indemnización debe realizarse, si no en el momento preciso interesado; pero si se establece un término arbitrario, en bene-
del acto posesorio, sí a raíz de la expropiación, sin más dilación ficio de los adquirientes del bien expropiado, con objeto de
que la necesaria para fijar el valor de la cosa expropiada. que éstos puedan hacer el pago de la indemnización en un
largo plazo en abonos es indudable que se viola la garantía
EJECUTORIAS POSTERIORES A LA LEY DE constitucional otorgada por la disposición que se cita ya que
EXPROPIACION la indemnización no es inmediata. Así lo ha resuelto ya esta
Sala en anteriores ejecutorias, según puede verse en la tesis
Si se probara que después de haberse expedido la Ley publicada en el informe rendido por el C. presidente de esta
de Expropiación el 23 de noviembre de 1936, la Suprema Suprema Corte al terminar el año de 1936, que obra en la pági-
Corte de Justicia de la Nación había variado de opinión en el na 52 de la sección correspondiente a la Segunda Sala”.
sentido de interpretar posteriormente a la expedición de dicha Y como un ejemplo más de que la Suprema Corte de
Ley de Expropiación que la palabra ‘mediante’ no significa lo Justicia, en múltiples ocasiones ha determinado que la indemni-
que la misma Corte ya había expresado que significaba, zación, si no se hace en el momento preciso del acto posesorio,
sino que podía interpretarse en el sentido de que ‘mediante’ sí debe hacerse a raíz de haberse ejecutado dicho acto, nos
podía significar un pago a plazos, entonces habría razón para permitimos citar la ejecutoria emitida en el amparo pro-
suponer que la falta de constitucionalidad a la Ley de Expro- movido por la señora Isabel Barragán Gutiérrez contra actos
piación se volvía dudosa; pero si se prueba que subsecuen- del Gobierno del Estado de Michoacán (ejecutoria de fecha
temente a la expedición de dicha Ley, la Suprema Corte de 10 de septiembre de 1937) con respecto a la cual la Suprema
Justicia ha seguido sosteniendo el mismo punto de vista, Corte de Justicia dijo lo siguiente:
entonces no podrá menos de hacerse evidente, aun para los “INDEMNIZACION.—Pues bien, si el recibo de esta
que no están iniciados en asuntos legales, que la Ley de Expro- indemnización es una garantía individual para que esa garan-
piación fue un acto único y que su falta de constitucionalidad tía sea efectiva, es necesario que la indemnización, con que
es incuestionable. se deban resarcir los perjuicios que sufre el dueño de la cosa
310 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

expropiada, no sea ilusoria sino real y oportuna, y para ello en el punto referente a la indemnización, para el efecto de
indispensable que esa indemnización se haga, si no en el que se le cubra el valor de ese predio entregándosele su precio
momento preciso del acto posesorio, por el cual la autoridad conforme al valor catastral y justipreciándose las mejoras
dispone del bien expropiado, sí a raíz de haberse ejecutado por juicio pericial en los términos del artículo 27 de la Suprema
este acto, que deberá decretarse bajo esa condición consti- Ley de la República; en el concepto de que el pago deberá
tucional, y para alcanzar el fin es necesario que el pago corres- hacerse en el plazo necesario para poder fijar el valor del
pondiente se haga sin más dilación que la necesaria para fijar terreno en la forma dicha”.
legalmente el monto de lo debido”. Y existe también la recientísima ejecutoria de fecha 26
De lo expuesto debe inferirse que el artículo 20 de la de agosto último, dictada en el amparo 2,002-938-2a.,
Ley de Expropiación es anticonstitucional y por ello todo promovido por la Sra. Pomposa Tenorio Vda. de Cantero,
decreto expropiatorio que se funde en dicha Ley, es anticons- contra actos del gobernador del Estado de Tlaxcala y otras
titucional. autoridades, en virtud de la cual la Suprema Corte de Justicia
Ninguna ley puede dejar al arbitrio de la autoridad ratificó una vez más su criterio de que la indemnización en
expropiante, fijar la forma y plazos en que la indemnización casos de expropiación debe pagarse a raíz de ésta. Lo expre-
deberá hacerse, pues tal autorización está en directa contra- sado por el Alto Tribunal, en este caso, es como sigue:
dicción a lo expresado por el artículo 27 constitucional, según “INDEMNIZACION.—No se cumple con el requisito
ya ha sido interpretado por las ejecutorias citadas. constitucional de la indemnización, pues se fija para su pago
un plazo no menor de diez años, lo que es contrario a la letra
EJECUTORIAS POSTERIORES AL DECRETO DE y al espíritu del artículo 27 constitucional que previene que
EXPROPIACION. las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad
pública y mediante indemnización, que los Estados deter-
Muy a pesar de todos los antecedentes relativos a la minarán en sus respectivas jurisdicciones las causas en que
interpretación correcta del artículo 27 constitucional, el 18 sea de utilidad pública la ocupación de la propiedad probada.
de marzo el Ejecutivo Federal expidió el Decreto de Expro- Es repetida la jurisprudencia de la Suprema Corte sobre que la
piación de los bienes de las compañías, petroleras, preten- indemnización debe hacerse desde luego o sea dentro del
diendo basar éste en la Ley de Expropiación y de modo especial plazo indispensable para fijar el valor del inmueble y hacer
en el artículo 20 de dicha Ley, el cual es anticonstitucional, por el pago. En consecuencia procede conceder el amparo contra el
las múltiples razones ya expresadas. acto mismo de la expropiación. No están, por tanto, justi-
Y si se observa que aun subsecuentemente a la expedi- ficados los agravios de la autoridad recurrente en cuanto a la
ción del decreto de expropiación de los bienes de las compa- expropiación, por no tener como base la exacta aplicación del
ñías petroleras, la Suprema Corte de Justicia ha seguido artículo 4o. de la Ley respectiva, ni menos de tomarse en consi-
emitiendo fallos en virtud de los cuales se sigue sostenien- deración por notoriamente impertinentes, los agravios que se
do que la indemnización debe pagarse a raíz del acto expropia- hacen consistir en que como la indemnización no debe ser
torio, resultaría contradictorio y se prestaría a comentarios previa a la expropiación, por ello puede hacerse en un plazo
muy desfavorables, si ahora, en el caso de las compañías petro- largo, lo que no ha admitido la jurisprudencia de la Suprema
leras y a pesar de toda la jurisprudencia que sobre este asunto Corte respecto de las varias expropiaciones decretadas en
se ha establecido, la Suprema Corte de Justicia dejara de ampa- las entidades federativas, cuyos actos deben ceñirse a la obser-
rar a las compañías quejosas, pues esto evidenciaría una notoria vancia de los mandatos de la Suprema Ley Constitucional,
falta de justicia. que es el pacto de la Unión que debe ser obedecido por todas
En la ejecutoria de fecha 8 de julio del año en curso, las autoridades políticas que integran la República Mexicana”.
en el amparo 4,430-36 solicitado por la Sra. Cruz González En esta ejecutoria la Suprema Corte de Justicia muy
Cañibano contra actos del gobernador de Veracruz y receptor recientemente expresó que de acuerdo con la jurisprudencia ya
de Rentas en Ciudad Mendoza, la Suprema Corte de Justicia establecida, el pago de la indemnización no debe hacerse
dijo lo siguiente: en un plazo largo, sino debe hacerse desde luego, o sea dentro
“INDEMNIZACION.—... Es fuera de duda que se ha del plazo indispensable para fijar el valor del inmueble y
violado el artículo 27 constitucional y por este concepto debe hacer el pago, y que es notoriamente impertinente la preten-
ampararse a la quejosa para que le sea cubierto el importe sión de que, porque la indemnización no debe ser previa a la
del predio expropiado conforme al valor fiscal, justificán- expropiación, por ello puede hacerse a un largo plazo, lo cual
dose las mejoras que haya tenido y en el concepto de que el no ha admitido la jurisprudencia de la Suprema Corte ¿Podría
pago debe hacerse en un plazo breve y prudente o sea el indis- ahora la Suprema Corte dictar un fallo contrario a esa misma
pensable para fijar el valor de ese predio y entregarle su precio jurisprudencia, en el sentido de aceptar que es constitucional
a la expropiada...” que se haga el pago de la indemnización a las compañías pe-
El punto tercero resolutivo de esta misma ejecutoria troleras, no desde luego, sino en 10 años; y podría la Suprema
dice textualmente: Corte llegar a desechar todos los demás agravios expresados
“La Justicia de la Unión ampara y protege a la Sra. Cruz por las compañías petroleras, que incuestionablemente fun-
González Cañibano contra actos del gobernador del Estado damentan la falta de constitucionalidad de la Ley de Expro-
de Veracruz consistentes en la resolución de expropiación, piación y la del decreto expropiatorio?
 311

GRAVE AMENAZA PARA LA ECONOMIA NACIONAL.

IMPORTANCIA TRASCENDENTAL DE LA SENTENCIA QUE PRONUNCIARA LA S.C.J.N.*

Análisis del Instituto de Estudios

Económicos y Sociales

El jueves 29 de septiembre último se dió a conocer, en la Garza Cabello, serán los que discutirán y resolverán sobre el
S.C.J. el proyecto que formuló el Magistrado Agustín Aguirre juicio de amparo, en vista de que el Ministro A. Gómez Cam-
Garza, quien propuso el sobreseimiento del juicio de amparo pos, se excusó para conocer de dicho asunto.
que las 17 empresas petroleras, afectadas por el decreto de Según la versión taquigráfica de la exposición que
expropiación del 18 de marzo, iniciaron ante el Juzgado hizo el Ministro Gómez Campos, en la sesión de la Segunda
Primero de Distrito y que fué llevado a la S.C.J., en revisión, Sala, el día 13 de julio de 1938, su excusa la fundó en razones
después de que el Juez negó a las quejosas los actos que recla- de “ideología”, expresando que él no se sentía “con la impar-
maron, consistentes en la aprobación de la Ley de Expro- cialidad suficiente para intervenir” en dicho asunto, ya que
piación de 23 de noviembre de 1936, en la expedición del “estaba perfectamente identificado con el Gobierno que llevó
decreto de 18 de marzo, y en otros actos referentes a la indebida a cabo la expropiación de la industria petrolera”. “Yo no
e inexacta aplicación de los preceptos mismos de la Ley de votaría jamás en contra del decreto relativo a la industria
Expropiación y del Decreto Expropiatorio. petrolera”, agregó el Ministro Gómez Campos; y terminó
El señor Ministro Jesús Garza Cabello, cuando el pro- diciendo: “Mi ideología, en el terreno revolucionario, ya
yecto del Ministro Aguirre Garza fué puesto a discusión, lo he dicho, está identificada con el Gobierno, y mi criterio
manifestó que en su conciencia estaba la responsabilidad jurídico Constitucional en relación con ese Decreto es en
que les había “tocado en suerte al conocer este asunto de sentido de afirmar que es perfectamente legal y, por consi-
gran trascendencia para el país; asunto que se ha venido guiente, yo insisto en que se me admita la excusa”.
tratando hasta internacionalmente”, por lo que pidió a la Nosotros creemos que un magistrado que está
Sala se le pasara a estudio el expediente respectivo y que identificado con la política del Ejecutivo hizo bien, efecti-
se listara para los primeros días de la próxima semana, o bien vamente, en haberse excusado de conocer del asunto de la
para el jueves 6 de octubre, día en que le toca dar cuenta al expropiación petrolera; pero creemos que debería hacer más,
y es renunciar al puesto que ocupa, ya que si un magistrado
Ministro Aguirre Garza.
de la S.C.J.N. no tiene un criterio independiente, no es sino un
La solicitud del Ministro Garza Cabello fué aprobada
apéndice de la política que siga el señor Presidente de la Repú-
de conformidad, por lo que es probable que al día siguiente de
blica y, por lo tanto, jamás podría votar en contra de las medi-
que vea la luz esta revista, se resolverá en definitiva el impor-
das que éste tome.
tante asunto de la expropiación de las compañías petroleras.
Y por lo que respecte a la conducta del Ministro Gómez
Sólo cuatro Ministros, los licenciados Agustín Aguirre
Campos, fué objeto de comentarios entre el numeroso público
Garza, autor del proyecto de sentencia, Alonso Aznar Men-
y abogados que asistieron a la sesión de la Segunda Sala, en la
doza, Presidente de la Sala, José María Truchuelo y Jesús
que se dió cuenta y lectura al proyecto del Ministro Aguirre
Garza que, en primer lugar, antes de dicha sesión secreta a la
que asistió el señor Ministro Gómez Campos, y que después,
* Revista Hoy, 7 de octubre de 1938. a pesar de haberse éste excusado, no siguió la costumbre
312 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

invariable que en casos parecidos siempre han seguido los Rep.; y en otros más, las objeciones quedaron expresadas
ministros de la Suprema Corte, esto es, de retirarse del salón de en los estudios que hicieron de dicho proyecto diversos orga-
sesiones, con el fin de que su proceder no sea objeto, como nismos, y en los artículos escritos por varios de nuestros más
en el caso presente, de comentarios desfavorables que a la postre eminentes jurisconsultos, y publicados en la prensa de esta
pudieran perjudicar la integridad del más Alto Tribunal de la capital durante los meses de octubre y noviembre de 1936.
República. Por ejemplo, el memorial de fecha 19 de octubre de
Aun cuando el proyecto de sentencia del Ministro 1936 dirigido a la H. Cámara de Diputados, fué suscrito nada
Aguirre Garza no está debidamente fundamentado, creemos que menos que por las siguientes organizaciones: Confederación
dada la situación actual y considerando las realidades de de Cámaras de Comercio de los Estados Unidos Mexicanos,
nuestra situación política, económica e internacional, debería, Confederación de Cámaras Industriales de los E. U. Mexica-
efectivamente sobreseerse el amparo, lo cual surtiría el efecto nos, Cámara de Comercio de la Ciudad de México, Aso-
de introducir un paréntesis en la resolución de este importante ciación de Banqueros, Confederación Patronal de la República
asunto, ya que el efecto de dicho sobreseimiento sería el de Mexicana, Unión de Propietarios de la Ciudad de México, Aso-
que las compañías iniciaran nuevamente sus gestiones para ciación Nacional de Almacenistas de Víveres y Similares, y
obtener la protección de los Tribunales de la Federación, que Asociación de Empresas Industriales y Comerciales.
es a quienes compete declarar la inconstitucionalidad o cons- Las objeciones al proyecto de Ley de Expropiación,
titucionalidad de las leyes o actos de las autoridades. contenidas en dicho memorial, son prácticamente iguales a las
Pero como no sería difícil que la espera pedida por el violaciones que con respecto a la inconstitucionalidad de
Ministro Aguirre Garza, signifique que la Suprema Corte desee la Ley de Expropiación formularon las compañías petroleras
de una vez abordar el estudio de fondo y la resolución defi- en la demanda de amparo, lo cual debe demostrar que si la
nitiva del juicio de amparo, la presencia del Ministro Gómez industria, la banca, el comercio y la propiedad privada del
Campos en la sesión secreta dió margen a que se hicieran co- país no estuvieron de acuerdo desde un principio con el pro-
mentarios muy diversos; nos vamos a permitir señalar ciertas yecto de Ley de Expropiación, tampoco pueden estarlo con
consideraciones alrededor de este asunto, que sí puede llamarse la aplicación que de dicha Ley se ha hecho, al expropiar los
trascendental, por los efectos que ocasionará la sentencia bienes de las compañías petroleras, especialmente cuando
de la S.C.J. sobre la vida económica, social y política de
no sólo se ha probado hasta la saciedad la inconstituciona-
nuestro país.
lidad de la Ley de Expropiación, sino que existen también
Si en virtud de la magna demostración que se hizo a
otras múltiples razones por las cuales la medida expropiatoria
raíz de que se expidió el decreto de expropiación, y con
es asimismo inconstitucional, ya que al expedirse el Decreto
motivo de las frecuentes declaraciones que el señor Presidente
Expropiatorio se violaron también las prescripciones de la
de la República y sus colaboradores han hecho en el sentido de
misma Ley de Expropiación y se cometieron otros actos
expresar que dicha medida expropiatoria cuenta con el respaldo
notoriamente ilegales, como fueron, entre otros, el apoderarse
unánime de la opinión pública, se abriga la creencia de que
del dinero en efectivo y haberse secuestrado los libros de
esto es cierto, se incurre en un gravisimo error, pues sucede
contabilidad, correspondencia y archivos de las compañías
justamente lo contrario.
petroleras.
El hecho de que la casi totalidad de la prensa de nuestro
país (excepto esta revista), no haya expresado opiniones con- Entre las múltiples violaciones expresadas por las com-
trarias al decreto expropiatorio y a sus efectos, no quiere decir pañías petroleras en su demanda de amparo, se cuenta la
que dicho acto expropiatorio haya recibido una unánime apro- señalada con motivo de que, entre los bienes, se apoderó
bación, sino que consideraciones de otra índole le han impe- el Gobierno del efectivo existente en las cajas de las compa-
dido expresar lo que está en los labios de todos los hombres de ñías. A este respecto expresaron lo siguiente:
negocios, de los industriales, de los comerciantes, agricultores, “23.—Toda expropiación es una venta impuesta por
banqueros, profesionistas, etc. etc. y pasamos a demostrarlo. el Poder Público, y la indemnización hace veces del pago de
Cuando durante el mes de septiembre de 1936, el Secre- precio de la cosa expropiada. Toda obligación de pago se tra-
tario de Gobernación remitió a las diversas agrupaciones duce en la entrega de moneda o de signos equivalentes a la
patronales de México, la exposición de motivos y el proyecto misma. El efectivo existente en las cajas de las compañías
de Ley de Expropiación que el señor Presidente de la Repú- era moneda; disponer de esa moneda a título de expropia-
blica había sometido a la consideración del Congreso de la ción era comprar moneda, para pagar en moneda en un plazo
Unión, todas las agrupaciones patronales y similares de la Re- no mayor de diez años esto es, recibir una cantidad de dinero en
pública formularon objeciones a dicho proyecto, demostrando efectivo para uso de ella, y devolverla a plazo. Esto no es una
claramente su inconformidad con que se expidiera dicha ley. compraventa, sino un mutuo, con arreglo al art. 2384 del Có-
Tenemos a la vista un libro publicado por las agrupa- digo Civil que rige de acuerdo con el art. lo. del propio orde-
ciones patronales, que contiene una recopilación de los escritos namiento. Mas como el decreto o acuerdo expropiatorio trata
y declaraciones que se hicieron con motivo del proyecto de de expropiar y no impone un préstamo, claro es que indebida-
referencia. En unos casos, dichos escritos fueron memoria- mente se ha tomado el dinero efectivo existente, así como los
les enviados a la Cámara de Diputados; en otros, las objeciones valores, llevándose a cabo actos que no obedecen a man-
formuladas constan en escritos dirigidos al Sr. Presidente de la damientos fundados o motivados legalmente y que son violato-
EXPROPIACION PETROLERA 313

rios de las garantías consagradas por los tantas veces citados que controla el Gobierno actualmente, y los hombres en gene-
artículos 14 y 16 de la Constitución”. ral en nuestro país.
En el número 83 de esta revista, de fecha 24 de septiem- Así, pues, la decisión que dé la Suprema Corte de Jus-
bre último, citamos algunas de las múltiples ejecutorias de la ticia, interesa a todas las fuerzas vivas de la Nación. Y no debe
Suprema Corte de Justicia, que muestran que ella misma creerse que el asunto es únicamente de interés para los pro-
ya ha interpretado que la expropiación y la indemnización pietarios, sino también para los trabajadores de nuestro país.
deben ser simultáneas, y que aun en el falso supuesto de En el memorándum que sobre el proyecto de Ley de
que esta última pudiera ser aplazada, es evidente que ten- Expropiación formularon para los C.C. Diputados los represen-
dría que “ser garantizada de una manera precisa, real y posi- tantes de las agrupaciones patronales, con fecha 26 de octubre
tiva”, pues “sin estos requisitos, la expropiación equivaldría de 1936, se expresaron palabras proféticas sobre las conse-
a un despojo que nuestra Carta Magna no autoriza”. cuencias que podría traer la aplicación de la Ley de Expro-
Esto, desde luego, muestra otra de las razones de la in- piación, tal como se había propuesto en el proyecto respectivo
constitucionalidad del decreto expropiatorio, ya que en él y que con muy ligeras modificaciones se expidió con fecha
se específica que el pago deberá hacerse en diez años. 23 de noviembre de 1936. En esa ocasión, entre otras cosas,
Nosotros también señalamos otro motivo de inconstitu- se expresó lo siguiente:
cionalidad en el número 71 de esta revista, de fecha 2 de julio “Cuando por faltar estímulo y garantías a la iniciativa
retropróximo, expresando que como el Ejecutivo no tiene facul- privada dejen de formarse nuevas empresas, y de las existentes
tades ni para crear deudas que deban ser pagadas por la Na- unas no se desarrollen y desaparezcan otras, entonces, fatal-
ción, ni para mandar pagar estas, sin autorización previa del mente, habrá en México un enorme ejército de hombres
Congreso de la Unión, la deuda creada con motivo de la expro- sin trabajo, nuestra dependencia económica del extranjero
piación de los bienes de las compañías petroleras es anti- se acentuará al necesitar aumentar nuestras importaciones y,
constitucional y, por lo tanto, el decreto relativo adolece del cuando hasta lo que hoy se tiene, no baste para satisfacer las
mismo defecto. necesidades de todos, tendremos que llegar a la conclusión
Pero son tantos los motivos de inconstitucionalidad dolorosa de que no deben considerarse como de utilidad
de la Ley de Expropiación y del acuerdo expropiatorio de 18 de pública aquellas teorías, leyes y disposiciones que minan y
marzo, y de los actos de ejecución llevados a cabo en conexión destruyen los centros vitales en que reposa la producción
con el acuerdo expropiatorio, que no vemos cómo la Supre- nacional, base del bienestar de todos.
ma Corte de Justicia, en último análisis, podría negar la pro- “Con los anteriores razonamientos no tratamos de exa-
tección de la Justicia Federal a los propietarios afectados. gerar ni de provocar alarmas. Debe reconocerse que los males
Se ha tratado de hacer creer al público de México que que se enuncian y anuncian, no van a realizarse tan pronto
el conflicto petrolero es un conflicto entre un grupo de com- como la ley sea aprobada, sino que seguirán una secuela
pañías extranjeras rebeldes, y la “Soberanía de la Nación”, lógica, pero fatal y firme. El solo anuncio de la ley ha provo-
contra la cual, se dice, ellas atentaron; pero no hay nada de cado un intenso estado de inquietud; luego, si la ley se pro-
esto, ya que en esta misma revista se ha probado hasta el can- mulgase en la forma en que ha sido proyectada, esta inquietud
sancio, que no hubo tal rebeldía de parte de las compañías se convertirá en decaimiento, desconfianza y abstención para
petroleras. Y si se toma en consideración lo ya expuesto por organizar y desarrollar negocios, y, al comenzarse a aplicar
las organizaciones industriales, comerciales, agrícolas y patro- la ley, el estado será de alarma y liquidación, presentándose
nales de México; y por la Banca, la Barra Mexicana de Aboga- los males anunciados tanto más rápidamente cuanto más
dos, etc., se puede fácilmente llegar a la conclusión de que el intensamente la ley se aplique”.
conflicto real es entre las tendencias radicales del grupo
314

PROMINENTES PERSONALIDADES OPINAN

SOBRE LA LEGALIDAD DE LA EXPROPIACION.*

Cárdenas ejercitó un derecho, dice Ramos Pedrueza. “La actitud del señor Presidente de la República, frente
a la rebeldía de las compañías petroleras, bastaría por sí sola
para perpetuar su nombre a través del tiempo. Sabemos bien
Hablan Mancisidor y el Compositor Manuel Prado. cómo los enemigos emboscados y los enemigos sin disfraz
del régimen que actualmente gobierna nuestro país, han pre-
tendido deformar este acto de enorme significación histórica,
Por la Secretaría del Exterior y Propaganda del afirmando, unos, que la expropiación es sólo una actitud
Sindicato de Trabajadores Petroleros de la R.M. demagógica, y otros, que económicamente nuestro país se
hundiría. Afortunadamente, los hechos han demostrado que,
en el fondo de esta actitud del Gobierno de México, existe algo
Este veracruzano robusto e inquieto, con un rostro de más profundo y más creador que una simple manifestación
intelectual criollo en plena producción y un lejano aspecto de demagogia, y que la economía de nuestro país se afirma
de revolucionario de los buenos, es decir, de los que entra- cada vez más en el sentido histórico que el desarrollo de
ron en la refriega nuestra, es nada menos que José Mancisidor, nuestra vida nacional reclama.
un gran animador de las letras nacionales, desde que en Jalapa “Es costumbre —el señor Presidente de la República lo
editara Ruta, primera revista marxista nacida en México, ha expresado con gran certeza en su mensaje a las delega-
hasta ahora que dirige Ruta (segunda época), mensual de lite- ciones proletarias internacionales— que aquellos ciudadanos
ratura que ha agrupado, que ha hecho el milagro de agrupar cuya nacionalidad se halla protegida por la fuerza armada de
a un buen número de escritores nacionales y extranjeros a la sus países, burlen invariablemente las leyes de los países no
sombra del pensamiento de izquierda. armamentistas que les han dado asilo, que se sientan supe-
Mancisidor es autor de varios bellos libros, algunos de riores a los mismos nacionales y que, abusando de las faci-
los cuales ya significan mucho en el rumbo de la literatura lidades que se les han brindado para vivir en condiciones
patria. Podemos señalar los siguientes: La Ciudad Roja y que en sus propios países no hallarían, pretendan derechos a
Asonada, novelas; De una Madre Española, novela corta. privilegios que, por lo regular, los países débiles se ven obli-
Nueva York Revolucionario y Ciento Veinte Días (un viaje gados a aceptar. Tal actitud crea situaciones de hecho que
por la U.R.S.S.), libros de viaje; y Marx, Lenin, Zolá, tres
esas gentes estiman de derecho. Y ya sobre un derecho
ensayos.
fincado sólo en la fuerza de la violencia, fácil es comprender
Por lo tanto, la calidad humana y literaria de José Man-
el choque constante que se establece entre este derecho de la
cisidor le dan categoría de voz autorizada. He aquí su res-
fuerza y la fuerza del derecho que protege y sirve de escudo,
puesta, razonable y profunda, a nuestra encuesta:
como mejor arma, a aquellos pueblos que no han alcanza-
do aún la mayoría de edad.
“El caso de las compañías petroleras es un ejemplo.
*Revista Hoy, 7 de octubre de 1938. Nuestras leyes son claras. Sin embargo, los ciudadanos
EXPROPIACION PETROLERA 315

norteamericanos e ingleses, accionistas del trust petrolero, generaciones futuras el goce de ese valioso recurso natural,
pretenden ignorarlas. Y el imperialismo —petrolero en este en condiciones de plena y libre posesión, fruto del desa-
caso— actúa lo mismo aquí que el imperialismo alemán en rrollo de la emancipación económica nacional.
Checoslovaquia, teniendo en cuenta que allá, en sus formas “Desde el punto de vista histórico y de la moral prole-
más desesperadas —fascismo o nazismo— ha dejado a un lado taria, esa expropiación constituye reivindicaciones urgentes
las palabras engañosas y se presenta ya sin el rostro cubierto. y ejemplificadoras, en virtud de que los procedimientos para
“Para satisfacción nuestra, cuando la gran mayoría de adquirir concesiones extractivas, han sido, con harta frecuen-
los hombres de Estado tiemblan aterrados ante la violencia o cia, delictuosos.
se hacen cómplices de la misma violencia, el señor General “Nuestro petróleo, desde antes de lanzarse a los mer-
Cárdenas, con un sentido de responsabilidad que le enaltece, cados, ha estado mezclado con sangre de trabajadores
habla como un hombre libre, que quiere gobernar un pue- mexicanos. El ejemplo expropiatorio —por elocuente y jus-
blo de hombres libres, que sabe que la violencia debe ser ticiero— está despertando la conciencia antiimperialista de
encadenada por la voluntad creadora del hombre sobre la varias naciones latinoamericanas, que nacionalizan los
tierra. recursos naturales de sus territorios.
“No pertenezco al número de las gentes que como el “La rebeldía tenaz y altanera de las empresas explota-
poeta francés a que Henri de Montherlant se refiere, piden doras, no podía ser dominada por otro medio que el usado
perdón ante la cuna de sus hijos por haberlos hecho nacer serenamente por el Ejecutivo Federal. Las ambiciones no sa-
en esta época tremenda. Por el contrario, estimo que en ella hay ciadas con las enormes ganancias obtenidas por numerario,
tanta grandeza como miseria y pequeñez humanas. Y este amenazaban con una penetración política peligrosa en los
caso de un pequeño país —hablo de México— que dice al mun- asuntos interiores de México, con mengua de su soberanía.
do a cada instante cómo es posible aún mantener inviolable “El arbitraje insinuado por la Casa Blanca, es improce-
el decoro y la dignidad humanas, sólo puede ser olvidado dente, porque no se niega, sino al contrario, se reconoce, el
por los malvados o los retrasados mentales. crédito a las compañías expropiadas, comprometiéndose
“Claro que la historia produce a sus hombres, pero no nuestro gobierno a la indemnización correspondiente; ade-
olvidemos que los hombres son también propulsores de la más, porque los gobiernos potentes padecen amnesia cuando
historia. Y éste es el caso, para ser justos, del actual Presidente
esos arbitrajes contrarían sus proyectos. Ejemplo: el fallo indis-
de la República. Es por eso que, quienes amamos a México,
cutiblemente justo emitido el 15 de junio de 1911 por el ho-
estamos sin reservas con él”.
norable y eminente internacionalista canadiense E. Lafleur,
Nos complace ahora dar a conocer la opinión del profe-
árbitro reconocido por los representantes de los gobiernos
sor Ramos Pedrueza, conocido ampliamente en América
de E.U. y México, cuya resolución fué favorable a nosotros, y
como uno de los intelectuales de más fuerza en el momento
por el cual se declara el derecho de México para la posesión
presente.
del Chamizal. Hasta la fecha, el citado fallo no se ha cum-
El señor Rafael Ramos Pedrueza es autor de las obras
plido; ni siquiera se ha expresado la voluntad de acatarlo ni
siguientes: Estudios Históricos, Sociales y Literarios, La Es-
se han pagado cantidades algunas, ni réditos, ni propuesto
trella Roja, La Lucha de Clases a Través de la Historia de
permutas territoriales, y sí, en cambio, el fallo arbitral ha
México, Francisco Javier Mina, combatiente clasista en Eu-
ropa y América, al mismo tiempo ha editado, numerosos sido burlado, no obstante el compromiso contraído ante aquel
folletos, y es colaborador de diferentes diarios y revistas Tribunal.
extranjeras; ha sido durante 25 años profesor en institucio- “La expropiación del petróleo nacional constituye un
nes oficiales y sindicalistas. acto justiciero, audaz, enérgico, merecedor del apoyo firme,
Cuando el profesor Ramos Pedrueza fué presidente de perseverante, indestructible del pueblo mexicano, que ha
la Comisión de Educación Pública —XXIX Legislatura— expresado su generoso entusiasmo y fuerte solidaridad para
se distinguió como uno de los diputados que contribuyeron el Ejecutivo de la Nación, con las expontáneas donaciones e
a la creación de esa Secretaría. Durante su gestión en la Re- imponentes movimientos de masas”.
pública del Ecuador, como nuestro Encargado de Negocios Tócale ahora el turno a un artista que tiene un público
(1925), inició la diplomacia revolucionaria en América Lati- especial, por incontable y asiduo: un compositor popular,
na, sacrificando su carrera en beneficio del proletariado del Miguel Prado, de sobra conocido por las frecuentes transmi-
país hermano. siones por radio, de sus canciones sentimentales, inspiradas
He aquí la autorizada opinión del profesor Rafael y fáciles al gusto nuestro.
Ramos Pedrueza: Miguel Prado es michoacano, del riente pueblecillo de
“El C. Presidente de la República ha ejercitado un dere- Tinguindín, que quiere decir “lugar de adoración”; estudiante
cho y cumplido un deber, al decretar la expropiación del de seminario, todo lo que sacó en limpio fué un rápido, intui-
petróleo nacional. Un derecho, porque su acción está dentro tivo aprendizaje de guitarra y piano, esto último estudiado
de la ley; un deber, porque usó de las facultades del Poder en un santo armonium. Y claro, el abandono de los estudios
Ejecutivo de la Unión, en favor del pueblo mexicano, reinte- era inminente.
grándole la copiosa riqueza petrolífera existente en el Nos cuenta Prado que en México fué uno de los pri-
subsuelo del territorio que habita y porque prepara a las meros artistas que ingresaron en la XEB (entonces XEYB), y
316 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

que en 1930, fecha de que arranca su prestigio de compositor, Su personalidad, por lo tanto, es indiscutible, y su
halló en un “Paréntesis Sentimental”, de El Universal Gráfico, opinión sobre la cuestión petrolera encontrará centenares de
una composición poética, que inmediatamente musicó, ori- lectores. Nos dice Miguel Prado, venciendo su timidez:
ginándose así la canción “Culpable no eres tú”, de rápida “Desde el primer momento me simpatizó mucho el
popularidad. Un año después se enrola en “La Hora Azul”, decreto de Cárdenas, porque lo vi como un acto audaz, como
sin ganar ni un centavo recordando que, en sus tiempos, de una verdadera hazaña, digna del mejor patriota y sincero
la XEB la remuneración se la hacían efectiva en cigarros. En la revolucionario. Claro que tardé bastante tiempo en salir de
W dió a conocer su “Corazón Dormido”. Pero la marcha con- mi asombro; pero éste se ha convertido en un estado de admi-
tinúa de estación en estación: va a XEYZ y de nueva cuenta ración hacia el Presidente, a quien debemos todo el respeto
a la XEB, permaneciendo en esta última definitivamente, que se merece. Ahora pienso que la expropiación de la in-
como exclusivo. Ya a estas alturas Miguel Prado se encuentra dustria petrolera fué una medida totalmente legal, con un
entregado de lleno a la composición, y desde luego sus can- sentido, con un fondo, de patriotismo incuestionable. De otra
ciones “Medianoche”, “Nieve”, “Viajera”, son cantadas por manera, todos los sectores sociales no hubieran unificado su
todo México; sus más recientes creaciones, “Redención”, y sentir en la forma en que lo han venido haciendo.
“Lágrimas de Fuego” le han consagrado como un pilar de la “Por último, me complace sumarme a las filas de quie-
música popular de la actualidad. nes no vacilan en dar su opinión”.
 317

EL PRIMER AMPARO DE “EL AGUILA”

Y COAGRAVIADOS ES SOBRESEIDO.*

Sesión de 8 de octubre de 1938.

QUEJOSAS: la Compañía Mexicana de Petróleo “El del acto militante, toda vez que si se ha mandado hacer esa
Aguila”, S.A. y coags. indemnización, dentro de un limitado tiempo, esa manifes-
AUTORIDADES RESPONSABLES: el Congreso tación de voluntad puede ser ya valorada ante la ley, porque
de la Unión, el Presidente de la República y los Secretarios de puede, desde luego, causar agravio y por lo mismo, no puede
Gobernación, de la Economía Nacional y de Hacienda y Cré- considerarse como un acto futuro.
dito Público. AMPARO CONTRA UNA LEY.—La tesis de que el
GARANTIAS RECLAMADAS: las de los artículos amparo contra una ley, sólo procede en el caso de que ésta
14, 16, 22, 25, 27 y 28 constitucionales. traiga aparejada ejecución, no puede interpretarse en el sentido
ACTOS RECLAMADOS: la promulgación de la
de que fuera del caso en que la ley contenga un principio de
Ley de Expropiación de 23 de noviembre de 1936; el Decreto
ejecución, no pueda promoverse juicio de garantías contra
de la expropiación de la maquinaria, instalaciones, edifi-
ella, sino en el de que el amparo no procede contra una ley,
cios y de todos los demás bienes muebles e inmuebles propie-
dad de las quejosas, destinados a la exploración y explotación por su propia expedición, sino cuando se la aplica o trata de
de la industria del petróleo en el país, en cuanto sean nece- aplicarse, salvo el caso de que la misma ley contenga en sí,
sarios, a juicio de la Secretaría de la Economía Nacional, para un principio de ejecución.
el descubrimiento, captación, conducción, almacenamiento, ID. ID.—Sea o no, constitucional una ley, si no ha cau-
refinación y distribución de los productos de la propia indus- sado perjuicio alguno concreto, o el que puede causar es
tria, y la ejecución de dicho Decreto. reparable por medio de los recursos que ella misma establezca,
Aplicación de los artículos: 103 y 107 de la Consti- carece de objeto su estudio en el juicio de garantías.
tución y 1o., fracción I, 74, fracción III, 76 y demás relativos RECURSOS ORDINARIOS.—La circunstancia de
de la Ley de Amparo. estar pendientes de resolución los interpuestos contra un fallo
(La Suprema Corte reforma el fallo a revisión y recurrido en amparo, hace improcedente éste.
sobresee). LEY INCONSTITUCIONAL.—Cuando se estima
inconstitucional una ley, si bien no es necesario agotar los
SUMARIO. recursos ordinarios que ella establezca, tampoco es obligatorio
acudir al amparo, sin antes usar de aquellos recursos, por
EXPROPIACION, INDEMNIZACION EN CASO medio de los cuales se puede obtener la reparación buscada,
DE.—Aunque la indemnización en caso de expropiación, y el quejoso puede hacer en ese caso, uso de los recursos
se haya fijado sin determinar en qué plazo se cubrirá, no por ordinarios, si de una manera clara e inconfundible, manifiesta,
eso deja de ser ya un hecho jurídico con todos los caracteres
desde luego, su inconformidad con la ley de la cual emana el
acto que la agravia.
Nota.—Se publican sólo los considerandos por ser
* Semanario Judicial, 5a. Epoca, Tomo LVIII, Primera Parte. suficientemente explícitos.
318 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

CONSIDERANDO: y campos de almacenamiento; 3o.—En haber exigido la aper-

tura de cajas en que se encontraban libros de contabilidad y
Primero: La existencia de los actos reclamados quedó documentos, y de los escritorios, y haberse posesionado de
acreditada en autos por confesión de las propias autoridades esos bienes; 4o.—En haber dispuesto que se les entregara
responsables, a excepción de los que se hicieron consistir en la correspondencia que continúa llegando, dirigida a las Com-
las órdenes para recoger de la estafeta y abrir la correspondencia pañías, y dispuesto de los valores que en ella se encuentren,
de las quejosas y para expedir facturas a nombre de las mismas, y estar usando la contabilidad de las mismas compañías, y
actos estos últimos atribuidos a las Secretarías de la Economía 5o.—En haber facturado y cobrado mercancías, que ya habían
Nacional y de Hacienda y Crédito Público. Se afirma en la sido vendidas a compradores. Luego pasa a estudiar en su
demanda: que con los actos que reclama se violan los artículos considerando tercero otras tres causales de improcedencia
14, 16, 22, 25, 27 y 28 de la Constitución General de la Repú- que fueron alegadas por las autoridades responsables, y que
blica. Todos ellos se pueden dividir en dos categorías, para el precitado funcionario consideró inoperables para fundar
hacer el análisis jurídico: unos, que se reputan inconstitu- el sobreseimiento. Sin embargo, por ser de orden público y
cionales en sí, como la expedición y promulgación de la Ley de previo pronunciamiento los motivos que hacen indebido
de Expropiación, de veintitrés de noviembre de mil nove- el juicio de garantías, y además, por insistir en ello algunas
cientos treinta y seis y aun del Decreto de dieciocho de marzo de las responsables, antes de entrar al examen de las causales
de este año, que declaró expropiados a favor de la Nación los de fondo deben considerarse aquellas que, siéndolo de forma,
bienes de las quejosas, actos, el primero, que fué ejecutado sientan la base sin la cual no puede sustentarse el juicio, toda
por el Congreso de la Unión, el Presidente de la República y vez que, en un orden lógico, primero es la certeza de que el
el Secretario de Gobernación, y el segundo, por el propio juicio es procedente, y luego, el análisis de las cuestiones
Primer Magistrado y sus Secretarios de la Economía Nacional que son su materia. A fin de reconsiderar estas causales de
y de Hacienda y Crédito Público; otros, que fueron y están improcedencia, una de las cuales, declarada apta, cerraría la
siendo ejecutados por las autoridades nombradas, con excep- puerta para el examen de las violaciones alegadas, y las otras
ción del Congreso de la Unión y del Secretario de Gobernación, dos la cerrarían en parte, vamos a examinarlas en posteriores
y por todas las demás señaladas en el escrito de demanda y considerandos, comenzando por estas últimas.
Tercero: Se sostiene por algunas de las autoridades
que se han especificado en la relación de hechos que pre-
responsables que el acto relativo a hacer la indemnización
cede a este considerando; y no son anticonstitucionales en
en un plazo no mayor de diez años es un acto futuro, contra el
sí, sino porque lo son las manifestaciones de voluntad de
cual no procede el amparo. La Sala estima, como el Juez
que emanan o sean, los actos del primer grupo, o lo son,
a quo, que no es exacta la afirmación, sin que valga la pena
cuando significan extralimitaciones en la ejecución, pero de
de especular sobre este punto, ya que salta a la vista, que, si la
todos modos tienen una existencia derivada de otros actos
indemnización se hará, ora en un solo plazo, ora en varios,
que son fundamentales.
que aún no se fijan, y que por lo mismo están flotando en el
Segundo: El Juez de Distrito estudia en el considerando
porvenir, no por eso deja de ser ya un hecho jurídico con todos
segundo de su sentencia la causal de improcedencia, consis-
los caracteres del acto militante, toda vez que, si se ha man-
tente en haber imputado las quejosas a las Secretarías de dado hacer esa indemnización dentro de un limitado tiempo,
Hacienda y Crédito Público y de la Economía Nacional, actos esa manifestación de voluntad puede ser ya valorada ante la
cuya existencia no quedó probada, y determinó el sobre- ley, porque puede desde luego causar agravio.
seimiento del juicio a ese respecto, dictando el consecuente Cuarto: Otro concepto parcial de sobreseimiento sería el
primer punto resolutivo del fallo. que las responsables hacen consistir en que, no trayendo en sí
Este punto, que fue recurrido por las quejosas, debe la Ley de Expropiación reclamada, principio de ejecución
confirmarse, pero por las razones que se exponen en los consi- que lesionen intereses determinadas con la sola expedición de
derandos quinto y sexto de esta sentencia, siendo por lo tanto aquélla, no procede en su contra el juicio de garantías. A este
innecesario ocuparse de los agravios hechos valer por las que- respecto, el Juez dice: “Para apoyar esta causa de improceden-
josas; tales actos se hicieron consistir, respecto de ambas cia se citan tesis de la Suprema Corte de Justicia de la
dependencias del Ejecutivo, en haber ordenado usar el nombre Nación, que establecen lo ya asentado, pero tales tesis no pue-
las quejosas y expedir facturas a nombre de ellos, y respecto den interpretarse en el sentido de que, fuera del caso en que la
de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 1o.—En haber Ley contenga un principio de ejecución, no pueda promoverse
ocupado y tomado posesión funcionarios de la Secretaría, juicio de garantías contra ella, sino que lo que realmente asienta
de las maquinarias, instalaciones, edificios, plantas de elabo- la superioridad es que el amparo no procede contra una Ley,
ración, oleoductos, refinerías, tanques de almacenamiento, por su sola expedición, sino cuando se la aplica o trata de apli-
productos elaborados, vías de comunicación, carros-tanques, carse, salvo el caso que la misma Ley contenga en sí un prin-
estaciones de distribución, embarcaciones, mercancías cipio de ejecución, y precisamente, como el presente juicio
almacenadas, oficinas de las compañías, dinero en efectivo de amparo se ha promovido por el hecho de haberse aplicado a
que se encontraba en las cajas, libros de contabilidad, corres- las quejosas la Ley de Expropiación, que es uno de los actos
pondencia, archivos, comprobantes de caja, documentación reclamados, no existe la causa de improcedencia invocada
en general; 2o.—En haber ejecutado actos de disposición del sobre el particular”. La Sala nada tiene que objetar a este razo-
petróleo y sus derivados que se encontraban en las refinerías namiento del Juez.
EXPROPIACION PETROLERA 319

Quinto: Por último, el concepto de sobreseimiento total neficiar de una manera accidental el quejoso en el amparo.—
que invalidaría el juicio para el examen de todos y cada uno T. XXIX.—[Original ilegible] tos de ejecución. Entonces, si
de los actos reclamados lo hicieron consistir las respon- por este medio pueden las empresas reclamantes, no sólo
sables en que, conforme a la Ley recurrida, contra los actos detener, sino anular todos los actos que ellas estimen viola-
reclamados existe un recurso administrativo que no ha sido torios, a excepción de la ley que por sí sola no es reclamable
agotado en el caso y tiene por finalidad revocar aquéllos. en el juicio constitucional de amparo, no es objeción valedera
El Juez de autos desechó esta causal con el siguiente razo- para dejar de sobreseer en este juicio el que el precitado recur-
namiento: “Como no solamente se ha reclamado el Decreto so no fue [Original ilegible], la revocación del acuerdo
de expropiación, sino también la expedición y promulgación generador de todos los ac [Original ilegible] de ese recurso
de la Ley de Expropiación, en que se funda el propio Decreto pendiente obtener, por la vía administra [Original ilegible]
y que establece el expresado recurso, es indudable que el Soto Filiberto B.—Pág. 1284”. Se puede, pues, por me
quejoso no podía acudir a éste por no ser remedio contra [Original ilegible] un remedio contra la expedición y
dicha expedición y promulgación”. Ahora bien, como a la promulgación de la Ley. En la ejecutoria dictada por esta
fecha de dictarse esta sentencia en revisión de la de primera Sala en el toca número 547-37, 1a., fallado el quince de
instancia, los hechos de autos han cambiado, porque ya no abril de este año, se expresó que sea o no constitucional la
es la existencia en potencia de un recurso ordinario por medio ley, si ningún perjuicio concreto ha causado, o el que pudo
del cual puede obtenerse ante la potestad común la reparación haber causado, queda reparado por medio del recurso o
del agravio, lo que pueda motivar el sobreseimiento del juicio recursos que ella misma establezca, carece de objeto su
por improcedencia, sino una causa más inmediata y estudio en el juicio de garantías. En efecto, el juicio de
determinante como es la de estar en trámite el propio recurso, amparo, como medio de corregir una violación cons-
el caso debe afocarse partiendo de este nuevo punto de vista. titucional, persigue, como inmediato, un fin práctico: el de
En efecto, en escrito que ha sido presentado ante esta Su- obtener la reparación del daño causado; pero cuando ese fin
prema Corte de Justicia, con fecha tres del mes en curso, por puede obtenerse o ha sido obtenido por medio de los recursos
las quejosas, se advierte que ellas interpusieron ante el Presi- establecidos por la ley del acto, el juicio de garantías carece
dente de la República, por conducto de la Secretaría de la de materia, porque no es éste el examen en abstracto de la
Economía Nacional, el recurso de revocación de los actos inconstitucionalidad de una ley o de un acto, si no concurre
consistentes en la expedición del Decreto de dieciocho de con esa supuesta inconstitucionalidad un daño causado a
marzo y en sus consecuentes, y que a ese recurso se le dio persona determinada; por eso la ley en sí no puede dar origen
entrada y se ordenó el trámite respectivo, estando aún al juicio de amparo, salvo cuando por su sola expedición
pendiente de resolución; resulta, pues, que, no tratándose entraña alguna violación de garantías. La larga y prestigiosa
todavía de actos definitivos, puesto que pueden ser revocados tradición de la institución del amparo se basa en que, más
o modificados por las propias autoridades responsables que corregir una violación a la Ley, intenta reparar un agravio
(excluyendo la que expidió, la que promulgó y la que refrendó y sólo a través de éste es aquélla advertida y señalada.
la promulgación de la Ley de veintitrés de noviembre de mil Sexto: El propio Juez de los autos, bordando sobre el
novecientos treinta y seis), es improcedente el juicio de garan- mismo tema de la improcedencia del recurso administrativo
tías de acuerdo con la fracción XIV del artículo 73 de la Ley de revocación para poner término a los actos reclamados, dice:
de Amparo y atenta la jurisprudencia visible bajo el número “Además, el solo hecho de que las quejosas hubiesen acu-
666 en el Apéndice al Tomo XXXVI del Semanario Judicial dido al recurso de que se viene hablando, hubiera constituido
de la Federación, y con el rubro “Recursos Ordinarios”, que un acto de aceptación de la ley y no hubieran podido demandar
dice: “La circunstancia de estar pendientes de resolución, después la protección de la Justicia Federal contra la apli-
los interpuestos contra un fallo recurrido en amparo, hace cación de ella”. Ya se ha dicho en ejecutoria de esta Corte y
improcedente éste”. Esta jurisprudencia está reforzada y de esta Sala, dictada en el amparo promovido por Genovevo
aclarada, entre otras, por las siguientes ejecutorias, cuyos de la O., contra actos del Presidente de la República y otras
extractos se ven en el mismo tomo y bajo el mismo rubro: autoridades, que aparece extractada en el informe rendido
“Recursos pendientes.—El amparo es improcedente cuando por el Presidente de este Alto Tribunal, al terminar el año de
en los tribunales ordinarios esté pendiente un recurso que 1937, bajo el rubro de “Ley Inconstitucional”, que, cuando
tenga por objeto confirmar, revocar o enmendar el acto se estime inconstitucional una ley, si bien no es necesario
reclamado, y tal causa de improcedencia no desaparece, por- agotar los recursos ordinarios que ella establezca, tampoco
que el tribunal de alzada falle el recurso pendiente, porque es obligatorio acudir al amparo sin usar antes de aquellos
para establecer la procedencia del amparo, debe atenderse al recursos por medio de los cuales se puede obtener la
estado que guardaba el acto reclamado cuando se entabló reparación buscada, y que el quejoso puede en ese caso hacer
la demanda, y no al resolverse la revisión. T. XV.—Elfego uso de los recursos ordinarios, si de una manera clara,
Zúñiga.—Pág. 68.”; “Los recursos pendientes, que hacen im- inconfundible, manifiesta desde luego su inconformidad con
procedente el amparo, son los que ha interpuesto el que pro- la ley de la cual emana el acto que le agravia, pues siendo el
mueve el juicio de garantías, pero no los promovidos por amparo un recurso extraordinario, no debe desvirtuársele
cualquiera otro de los interesados, aun cuando la resolución como medio reparador de garantías, usando de él cuando ante
que el tribunal de alzada dicte en dichos recursos pueda be- la potestad común puede obtenerse la reparación del agravio,
320 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

sin que el pretender esa reparación implique conformidad seimiento respecto de estos últimos, sólo es por lo que se refiere
cuando claramente se expresa lo contrario, con la ley o acto a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
primordial de donde emana el reclamado. No debe olvidarse Tercero.—Se revocan los puntos segundo y tercero de
que, si por hacer el quejoso todas las defensas normales y dicha sentencia y en su lugar se falla:
posibles establecidas por la ley antes de venir al juicio de Cuarto.—Es de sobreseerse y se sobresee este juicio
garantías, se le niega el derecho de ocurrir a éste, como último en cuanto a los actos que fueron reclamados del Congreso de la
refugio, tal política equivaldría a una franca denegación de Unión, del Presidente de la República y de los Secretarios
justicia; pero al contrario, al acudir el quejoso al juicio de de Gobernación, de la Economía Nacional y de Hacienda y
amparo antes de agotar aquellos medios de defensa Crédito Público, actos que se hicieron consistir en la expe-
ordinarios, debe saber que la Justicia de la Unión le cerrará dición, promulgación y aplicación de la Ley de Expropiación
las puertas del juicio de garantías, porque éste sólo se surte de veintitrés de noviembre de mil novecientos treinta y seis,
con una petición de último lugar, tiempo y grado para reparar consistente esta aplicación en las expedición, promulgación y
lo que por los medios ordinarios no ha sido posible. De lo ejecución del Decreto de dieciocho de marzo del año en curso,
anterior debe concluirse, pues, que la interposición de un que declaró expropiadas a favor de la Nación y por causa de
recurso administrativo, cuando la ley que la autoriza es utilidad pública todos los bienes enumerados en dicho Decreto,
reputada de anticonstitucional, no agota el derecho de propiedad de las quejosas.
interponer amparo, una vez que ha sido resuelto aquél, si al Quinto.—Notifíquese;
hacerlo valer, se hizo la reserva de no consentir en la constitu- Así, por unanimidad de cuatro votos, no habiendo
cionalidad de la ley. intervenido el ciudadano Ministro Agustín Gómez Campos,
Por lo expuesto y con fundamento, además, en los que se excusó, lo resolvió la Segunda Sala de la Suprema
artículos 103 y 107 de la Constitución General de la Repú- Corte de Justicia de la Nación, bajo el concepto de que el ciuda-
blica, 1o., fracción I, 74, fracción III, 76, y siguientes relativos dano Ministro Garza Cabello, opinó en el sentido de que el
de la Ley de Amparo vigente, se resuelve: sobreseimiento en cuanto a la expedición y promulgación
Primero.—Se reforma la sentencia que se revisa. de la Ley de Expropiación procede, porque esa Ley no lleva en
Segundo.—Se confirma el punto primero resolutivo, sí principios de ejecución que lesionen los derechos de las
que sobresee en el juicio en cuanto al acto que consiste en que quejosas. Fue relator el ciudadano Ministro Agustín Aguirre
las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Economía Garza. Firman los ciudadanos Presidente y demás Ministros
Nacional ordenaron usar el nombre de las quejosas, expe- con el Secretario que da fe.—Alonso Aznar.—José M. Tru-
dir facturas a nombre de ellas y respecto a los demás actos que chuelo.—A. Ag. Gza.—Jesús Garza Cabello.—A. Magaña,
quedaron marcados con los números del 1o., al 5o., en el segundo Secretario.
considerando de esta sentencia, entendiéndose que el sobre-
 321

EXPROPIACIONES E INDEMNIZACIONES.*

Por SALVADOR MENDOZA.

La expropiación, según se define en legislaciones mo- términos se ha utilizado habilidosamente para hacer creer,
dernas, supone el poder soberano y eminente del Estado para sobre todo a los públicos del extranjero, donde la correspon-
limitar el milenario derecho de “aprovechar, usar y abusar” dencia en los vocablos es de la más categórica simplicidad,
de los bienes patrimoniales, conferido en la clásica fórmula que México “ha perdido el juicio” y que es, un eufemismo, “una
fruendi, utendi et abutendi del Derecho Romano. cosa de orates”.
El propietario, pequeño señor absoluto de su cosa, viene Dentro del país, conspicuos reaccionarios, antiguos
a quedar, de esta suerte, en la perpetua inminencia de que el troqueladores de frases eminentes, tales como “la revolución
poder público le prive de su propiedad, para aprovecharla en es la revolución”, y otros destacados pesimistas semejan-
objetivos de beneficio general.
tes, se han dado a insistir en la consejera patética. México
Naturalmente debe pagarle el valor legal, comercial o
también, según estos comentadores, “ha perdido el juicio”.
convencional, de lo expropiado.
Nunca podría conseguir que una “confiscación” sea aceptada
Este es el ejemplo clásico de las expropiaciones. Así
se entienden en todos los idiomas del mundo. Así las conciben como “expropiación”. Se trata de un verdadero caso de locura
los jurisconsultos, los abogados y los leguleyos de todos los inaudita.
países. Diversos órganos de publicidad mexicanos, que, con
Hay un grado más avanzado en la subordinación del una afición conmovedora, se declaran a sí mismos patriotas
derecho patrimonial del individuo, frente a las necesidades y valerosos, se dedican, también a difundir la idea de que
colectivas. El poder público se apodera de los bienes de los “como México no podrá pagar” y “como el conflicto creado
particulares, y no les paga ni se preocupa por pagarles. Esta por las expropiaciones de tierras y de propiedades petroleras,
es la “confiscación”. es imposible de resolver”, el único sendero razonable que
Acontece en graves situaciones de emergencia, tales nos permita salir del “manicomio” para siempre, al progreso
como una peste, una guerra, una conflagración o una ca- social de México, al programa de la revolución agraria, a los
tástrofe. Este tipo de invasiones del derecho de propiedad planteos de liberación económica petrolera, y a todo lo que no
también es conocido por los abogados, los jurisconsultos y sea entregar los bienes expropiados a sus antiguos dueños;
los leguleyos de todos los países. durante 25 años, han creído en la revolución hasta el punto
de hacerse matar por ella, y, en una palabra, desandar lo andado
México se ha vuelto loco y renunciar a todos los logros consumados por el movimien-
to social de México, durante el último cuarto de centuria.
Ha habido aquí un típico ejemplo de falsificación “lo- Para estos pesimistas radicales no cuenta, el sentido
gológica”, como dijera Porfirio Parra. La connotación de los
incisivo de la anécdota de aquel cabildo municipal que, para
no pagar la cuenta del maestro cohetero, mandó declarar
“nulos los fuegos artificiales” que se habían quemado el últi-
* Revista Hoy, 15 de octubre de 1938. mo sábado en la plaza municipal.
322 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

Ellos también quieren que la revolución mexicana se Cuando la Revolución Francesa, constituida en Con-
declare “nula”, con todos sus efectos, en una ansiedad deli- vención Revolucionaria, decretó la abolición del feudalismo,
rante de reaccionarismo y retroactividad. Quieren estos pe- y con él, la de todos los privilegios, beneficios, gajes, rentas y
simistas, patriotas excelentes, que México, abdique a un patrimonios con los cuales mantenían una opulencia que en
cuarto de siglo de historia, porque según ellos “no podrá pa- un tiempo fué la más sibarita del mundo, veinte mil familias
gar”, los acreedores extremarán sus exigencias, y la Casa nobles y privilegiadas en Francia, su abolición se hizo sin
Blanca no podrá resignarse a que deje de imperar, en este indemnización ni pago de ninguna especie.
caso nuestro, el viejo código de Shylock, el héroe inmortal También entonces se creyó que Francia “estaba loca”
de Guillermo de Shakespeare. “había perdido el juicio” y era “una casa de orates”. Más
tarde se ha convenido en que la Revolución Francesa que
Expropiaciones de manicura cometió aquella enormidad no ha sido un “manicomio”, sino
una de las fulguraciones más bellas y gloriosas de la historia
Conviene malograr, definitivamente, las ilusiones per- humana.
versas de estos patriotas y pesimistas que, heroicamente, Cuando los Estados Unidos de Norteamérica declararon
adoptan inclusive posiciones de estulticia, con tal de halagar por acta solemne, rotos y cancelados para siempre los víncu-
a los magnates del monopolio mundial del petróleo. los de su dependencia jurídica, colonial e histórica, con res-
Hay “expropiaciones de expropiaciones”, e “indemni- pecto a la corona de Inglaterra, la metrópoli perdió inmensas
zaciones de indemnizaciones”. rentas, patrimonios, bienes, tierras, aguas, minas, impuestos y
Hay, desde luego, las expropiaciones pulcras, clásicas títulos mil de derechos de dominio, y esto también se hizo
o regulares, de inconfundibles características, tradicional- sin compensación ni pago de ninguna especie.
mente conocidas por los juristas, abogados y leguleyos de Sin embargo, la Constitución de Norteamérica, lo mis-
todo el mundo. México las ha llevado a cabo a granel. En cen- mo que la de México y de otros países, establece, como prin-
tenares y millares de casos hemos expropiado, de este modo. cipio impertérrito, que “la privación de la propiedad por acto
de soberanía, siempre y en todo caso traiga aparejada una
Hicimos expropiaciones de terrenos para el trazo y
compensación”.
desarrollo de los ferrocarriles. Hemos expropiado centena-
México, sin embargo, tampoco llegó a compensar jamás
res de casas vetustas, con pátina de siglos, para embellecer y
a España de todos los bienes, propiedades, privilegios, bene-
ampliar la avenida de San Juan de Letrán y la del veinte de
ficios y rentas, que la metrópoli perdió como consecuencia
noviembre en esta hermosa Ciudad de los Palacios, que dijo
del Grito de Dolores, la revolución que siguió aquel grito, y
Humboldt, y que estamos rehaciendo sin cesar con un verda-
la consumación de la independencia mexicana.
dero y febril apetito de construcción, que llena de ambiciones,
sin límite, la mente arquitectónica de nuestros administra-
Expropiaciones de hombres
dores municipales.
Todas esas expropiaciones han sido pagadas, riguro-
lgualmente Abraham Lincoln nunca pensó en compen-
samente al contado. No hay un solo expediente en que la
sar, ni los Estados Unidos tampoco, a todos los propietarios
expropiación llevada a cabo, de este modo, no figure con su que perdieron derechos insignes y títulos de dominio mara-
respectivo “recibo” satisfactorio o diligencia de cobranza in- villosos, cuando fué abolida la exclavitud del Sur, quienes
mediata y de plena aceptación por parte de los expropiados. también pensaron y aun dijeron muchas veces que los nor-
Estas son las expropiaciones que conocen en Esta- distas “habían perdido el ‘juicio’ y se habían vuelto locos”.
dos Unidos los amables, simplistas y bonachones lectores Quiere decir que esto de la “locura de los que tratan de
de periódicos diarios de aquel país, y, por tanto, ésta es la hacer la independencia de los pueblos o de conquistar la liber-
opinión recalcitrante que tratan de conquistar tenazmente los tad de los hombres, es una vieja conseja con la que han solido
calumniadores de México, pretendiendo con terquedad digna calumniar a los héroes de la Historia, los reaccionarios de
de mejor causa, hacer creer a la opinión internacional que, todas las épocas, desde los tiempos de la revolución de enton-
cuando México expropia, nunca paga. ces”, y, para mayor y más inmediato descrédito de los calum-
Es indispensable fijar los puntos sobre las íes y las íes niadores, también en la época de la “revolución de ahora”.
bajo los puntos. México ha pagado siempre, con una escru- Las expropiaciones de tierras que en México se han
polusidad que no deja nada que envidiar a la que pueda haber llevado a cabo no son el tipo de las expropiaciones manicu-
tenido Inglaterra, Francia o Estados Unidos, en todos los ca- radas, afeitadas, vestidas de limpio, que conocen el derecho
sos en que se han planteado esta clase de expropiaciones. tradicional y los juristas y leguleyos de todo el mundo. No
son las expropiaciones de la Avenida de San Juan de Letrán
Expropiaciones revolucionarias ni las de la Avenida del veinte de noviembre, que han sido ri-
gurosamente pagadas. Tampoco son las que haya podido
Pero hay otras expropiaciones en la historia humana, y llevar a cabo el ayuntamiento de Filadelfia para ampliar el
éstas ya merecen capítulo aparte. Nunca han sido pagadas, Parque del Oeste, o el municipio de Nueva York para tender
ni ha cabido siquiera pensar que lo fuesen. un puente sobre el Hudson.
EXPROPIACION PETROLERA 323

Pago y civilización todos los poderes públicos y todas las leyes e instituciones
de México.
Las expropiaciones de tierras de México ni siquiera se Ante la actitud de estos magnates, verdaderamente in-
llaman así. Son “dotaciones de ejidos” que se destinan a satis- toxicados de megalomanía, que creyeron poder desacatar
facer el hambre de cuatrocientos años que ha venido sufriendo leyes, mandatos, laudos, sentencias de la Suprema Corte de
una clase de parias irredentos, compuesta por la mayoría de Justicia y la total organización sistemática de la soberanía
los millones de los hijos de mexicanos. Las respaldan qui- de México, que se cernía sobre ellos un caso judicial común
nientos mil mexicanos muertos en los campos de batalla, por y corriente, el Gobierno de México no tuvo otro camino que
causa de la injusticia secular que los desposeyó y los hizo expropiarlos de los instrumentos de rebeldía con que ejer-
ser, en su propio suelo, exclavos del latifundismo y de la cruel- citaban, en contra del Destino de México, la más pérfida intri-
dad explotadora de unos cuantos centenares de privilegiados, ga de toda nuestra Historia.
que ni siquiera llegaron a tener un Versalles, como sus congé- Por lo demás, el problema de la expropiación petrolera
neres franceses, ni a producir el esplendor de una corte de llega a la entraña misma de la soberanía económica de un
Luis XVI. país cuyo subsuelo de minerales y combustibles, es uno de los
La Revolución Mexicana, ha tenido, en este particular, más importantes capítulos de su patrimonio nativo. Igual que
menos valentía que los revolucionarios franceses. Todavía en el caso de 1a Revolución Francesa, en el de la abolición de
pretende y espera, con un optimismo tropical, que “ha de la esclavitud, en el de la Independencia nacional de los Esta-
pagar” a los desposeídos. Así nos dicen a las proclamas revo- dos Unidos o de México, la magnitud de la conquista, por su
lucionarias y a la Constitución de 1917, que es la proclama propia naturaleza, excede los límites de una transacción co-
máxima y resumen de todas ellas. mercial y se coloca en el terreno de las trascendencias máxi-
Naturalmente, no dicen cuándo ni cómo, con exactitud mas de la Historia y del Derecho.
de minutos o de días. Las Leyes de Expropiaciones de México
hablan de un término de diez años para hacer el pago. Pero Luminar del Mundo
podría perfectamente prescindirse aun de la mera mención
del próposito de pagar si se quiere dar a esta empresa ex- Si esta clase de empresas enormes resultan imposi-
propiatoria la magnitud trágica, y el ritmo y el paralelismo, bles de “pagar”, y por ese solo hecho salen, aun desde el
que debe mantener con el gran conflicto revolucionario de punto de vista de un mero cálculo aritmético, del “comercio
México. de los hombres”, tanto peor para los afectados en ellas con
Nunca pensaron en pagar los rebeldes que siguieron a
perjuicio mercenario.
Abraham Lincoln, ni a Jorge Washington, ni a Robespierre
En el caso de la Revolución Francesa, la inconformi-
ni a Miguel Hidalgo y Costilla.
dad de los expropiados y sus múltiples intrigas contra el pue-
Es que, en esta clase de aventuras supremas de la civi-
blo de Francia, les llevó a la guillotina. En el caso de la guerra
lización y del progreso, el “pago” tiene que resultar secunda-
por la abolición de la esclavitud en Estados Unidos, ya sabe-
rio. El cristianismo nunca pensó en “pagar” al paganismo
mos como perecieron millares en Gettysburg y en otros
por la abolición del culto de Júpiter. La revolución liberal
campos de batalla. En todos los casos de la Historia, la incon-
nunca pensó en “pagar” al feudalismo, porque éste consintiera
formidad de los expropiados y de aquellos cuyos beneficios
en desplazarse en la Historia y ceder sitio a la proclamación
y privilegios han sido abolidos, ha tenido las peores conse-
de los Derechos del Hombre.
Toda la América se emancipó de España, de Inglaterra cuencias para ellos mismos y para las colectividades, cuya
y de Francia, y nunca pensó en “pagar” por la consumación tranquilidad y bienestar han intentado perturbar.
de su libertad y la organización de su vida sobre una pauta de Para dar oídos al pesimismo enfermizo de los represen-
independencia y de soberanía. tativos y profetas de la reacción, sería preciso anular un cuarto
La soberanía, la libertad, la transformación social revo- de siglo de revolución institucional y ejidal de México y su-
lucionaria, no se “pagan” ni se cotizan en Bolsas de Valores. primir cinco lustros de transformación social y económica,
aparte de malograr definitivamente los esfuerzos dolorosos
La Expropiación Petrolera y sangrientos de sus hijos.
Con la circunstancia de que, ni aun cuando quisiese
La expropiación petrolera, por su parte, tampoco ha el Presidente Cárdenas, su Gabinete, el Congreso Nacional
sido una diligencia administrativa de estilo pulcro y de simple y los conductores de la Revolución Mexicana, declarar “nulos
aplicación de reglamentos burocráticos o municipales. Fue los fuegos artificiales” de la Revolución Mexicana, dejarían
la culminación de una epopeya en la que el pueblo y el Go- éstos de haber ardido con tal fulgor de lumbre y de magnitud,
bierno de México, tuvieron que reprimir, con fuerza y ener- que son ya un verdadero luminar del mundo y de la civi-
gía excepcionales, la insolencia y la insensatez de un grupo lización.
de explotadores extranjeros que creyeron poder quebrantar
324

LA PROPIEDAD NACIONAL SOBRE EL PETROLEO.*

Por el LIC. ANTONIO CARRILLO FLORES.

I.-La situación legal hasta 1917 empresas que mantenían el control de la producción mexicana
es, sin duda, oportuna para revisar y valorizar soluciones.
Los antecedentes del artículo 27 constitucional, en la parte Los antecedentes que corresponden a la legislación pe-
que declara que corresponde a la Nación el dominio directo trolera de la primera época —la anterior al Código de Minería
sobre los yacimientos de petróleo, han sido ya revelados por de 1884— son susceptibles de una sencilla esquematización:
una literatura copiosa, en la que destacan los trabajos de An- propiedad de la corona española “los bitumenes y demás ju-
drés Molina Enríquez, Manuel de la Peña, Fernando Gonzá- gos de la tierra” en la época de la Colonia, son reclamados des-
lez Roa y Miguel S. Macedo. A estas horas difícil es que algo pués por la Nación Mexicana, que conserva en vigor la
nuevo pueda decirse sobre el particular. declaración contenida en las viejas ordenanzas. Maximiliano
Sin embargo, si se recuerda que, a pesar del tiempo mismo dicta un decreto en este sentido y después, cuando en
transcurrido de 1917 para acá, según datos oficiales, el 77% el año de 70 se consuma la codificación de nuestra legislación
de los terrenos dados en concesión a los particulares, para tra- civil, en la exposición de motivos del nuevo Código se dice
bajos petroleros, escapan al régimen del artículo 27, sin contar que “la importantísima industria de minas queda sujeta por
con las solicitudes pendientes, de las cuales las relativas a pre- hoy a las ordenanzas y leyes existentes”.
dios cuyos propietarios o arrendatarios pretenden también no La legislación española permitía, claro, el otorgamiento
estar sujetos a la ley fundamental del país, cubren una exten- de derechos de explotación a los particulares; pero sin que
sión que representa el 40% de la superficie que se presume ello implicara partimiento de la mina del “real patrimonio”,
que encubre yacimientos de hidrocarburos, no se resiste al y sin que la propiedad concedida de esta manera fuese más
que una propiedad precaria. “Modal donación” la llamó Gam-
deseo de emprender, moviéndose dentro de los antecedentes
boa, otorgada “bajo de dos condiciones”: la entrega a la Corona
ya conocidos, un nuevo esfuerzo de reflexión encaminado a
de una porción del mineral extraído y la realización de tra-
seguir, exclusivamente en su aspecto jurídico, el curioso pro-
bajos continuos, para “evitar que algunos dueños de minas,
ceso que ha conducido a la anulación práctica de una modifi-
que no pueden o no quieren trabajarlas, las entretengan
cación básica en la estructura de propiedad del país, hecha
inútilmente impidiendo que otros puedan laborarlas”.
por el único poder soberano, el Poder Constituyente.
Don Ignacio Vallarta, en un célebre voto emitido en el
Las recientes disposiciones dictadas respecto a la in- seno de la Suprema Corte de Justicia en 1880, sostuvo, funda-
dustria petrolera (así como las que, pública declaración presi- do en la amplitud de derechos que el título minero otorgaba,
dencial, habrán muy pronto de discutirse en el Congreso) hacen que en realidad la Corona Española (y después la Nación Mexi-
que el esfuerzo alcance un interés mayor; ya que una hora cana) no reservaba para sí propiedad alguna, por lo que las
en que el país ha asumido la responsabilidad de expropiar a las ordenanzas de 1783 no consagraban un sistema de regalía,
sino una propiedad verdadera, aunque restringida, para las mi-
nas concedidas. Empero, el ilustre jurista jalisciense apoyaba
* Revista Hoy, 15 de octubre de 1938. con gran vigor el principio de que la mina constituye siempre
EXPROPIACION PETROLERA 325

un objeto de propiedad distinto de la superficie; que, por lo ¿Cuál era, de acuerdo con el sistema jurídico mexicano,
tanto, había que rechazar el primitivo concepto romano de el alcance de esta declaratoria? ¿significaba, como una inte-
la accesión, según el cual el dominio sobre el suelo traía aneja ligencia superficial del precepto podía indicarlo, que el pro-
como un accesorio, la propiedad sobre los yacimientos. pietario adquiría, por virtud de este artículo, una propiedad
Vallarta, para las minas no concedidas, se hizo solidario sobre los yacimientos petrolíferos, independientemente de que
de la res nullius. Conforme a ella, tales minas debían “repu- realizara o no trabajo alguno de explotación o aprovechamien-
tarse como cosas que no pertenecen a nadie, ni al Estado por to? O lo único que la nueva ley concedía era el derecho, sin
derecho señorial alguno, ni al superficiario a título de acce- necesidad de una autorización especial del Estado, de realizar
sión; pero reconociendo en todos el derecho de someterlas a trabajos de explotación que permitieran al dueño aprove-
propiedad privada, y en el Estado la facultad de hacer su conce- charse del petróleo que extrajera?
sión, no como dueño sino sólo como representante del interés La respuesta la daba el artículo 73 del Código Civil de
público”. El pensamiento de Vallarta en esta materia, conse- 1884, correspondiente al 829 del de 1870, casi literalmente
cuente con la filosofía social liberal que inspiró casi toda su
idéntico al 394 del proyecto de García Gollena, inspirado a
obra, sufre, además, la influencia de una corriente que se sen-
su vez en los Códigos francés, napolitano y sardo. Conforme
tía entonces en todo el movimiento jurídico de México, así
a tales mandamientos, el propietario de un terreno era dueño de
en la legislación como en la jurisprudencia y en la doctrina: el
su superficie y de lo que estaba debajo de ella, y, por lo mismo,
abandono de la vieja tradición española, de las formas jurí-
podría usarlo y hacer en él todas las obras, plantaciones o
dicas coloniales, para buscar el amparo de las nuevas corrien-
tes que llegaban, en Derecho Constitucional, particularmente excavaciones que quisiese, salvo las restricciones estableci-
de los Estados Unidos, y en Derecho Privado, de Francia e Ita- das en el Título de las servidumbres y con sujeción a lo dispues-
lia o de España misma, pero sujeta ya a las orientaciones del to en la legislación especial de minas y en los reglamentos de
Código de Napoleón. Por lo demás, y a pesar de que, muy den- policía.
tro de la moda y de la terminología del tiempo, Vallarta El examen comparativo de todas estas disposiciones y
pretende dar el rango de motivación “científica” a su argumen- del artículo 10 del Código de Minería de 1884 revela la iden-
to en pro de la doctrina de la res nullius, en esa hora, estaba tidad del sistema, acogido por éste, para el petróleo, con el
ayuna de todo interés práctico. Se vivía en México, dentro del régimen que la legislación mexicana había ya adoptado de
más exaltado y sincero liberalismo. De manera que la propie- los Códigos Civiles europeos, en cuanto a substancias con-
dad que Vallarta negaba al Estado, aun cuando la hubiese reco- tenidas en el subsuelo, para cuya explotación y aprove-
nocido (como debió admitirla, dado el texto terminante de chamiento no era precisa una concesión del Estado. Es decir,
las ordenanzas), no tenía eficacia ni valor alguno. que la propiedad declarada en el artículo 10 del Código de
Su destino seguro sería, tarde o temprano, su abandono Minería era la misma propiedad sobre las substancias del
a “la iniciativa del interés privado, el agente más eficaz y po- subsuelo reconocida en el artículo 731 del Código Civil; pre-
deroso de la producción de la riqueza pública”. Y si esto era cepto este, como se ha visto, de ninguna manera original o
así, carecía de significación averiguar si la entrega iba a lle- propio de México.
varla a cabo el Estado, como propietario que se desapodera de Quien quiera determinar, por esto, cuál era el sistema
cosa propia, o como simple regulador del aprovechamiento de propiedad del petróleo consagrado en el Código de 1884
de bienes que nunca podrían pertenecerle. En otras palabras, (que, como veremos después, no fué alterado por las posterio-
era superfluo investigar si a la Nación correspondía sólo el res leyes mineras de 1892 y de 1909), tiene a su disposición
“dominio eminente” sobre las minas o un diverso derecho, de el campo vastísimo de toda la doctrina elaborada alrededor
propiedad verdadera, que le permitiera un aprovechamiento de las normas legales que, a través del proyecto de García
directo de las substancias minerales; ya que, por otra parte, Gollena, habían sido antecedente de los Códigos mexicanos
el único interés patrimonial que la vinculaba con la industria de 1870 y de 1884. El uso de esa doctrina tiene, además, esta
minera, el cobro de impuestos, podía satisfacerse dentro de ventaja: que no podrán tildarse de opiniones interesadas las
una u otra de las tesis en conflicto.
que se invoquen.
De todos modos, res nullius o propiedad nacional, en el
Seguiremos una autoridad de valer indiscutible: el mo-
pensamiento de entonces una cosa era cierta: que el propie-
numental tratado de Derecho Administrativo, elaborado bajo
tario del suelo no era propietario de los yacimientos de petró-
la dirección de Orlando, y en cuyo tomo V, páginas 721 y si-
leo; más aún, que nadie podía alegar derecho alguno sobre
esos yacimientos, que no estuviese apoyado en una concesión guientes, se lee: “La opinión sobre la cual existe el mayor
del Estado. En estas condiciones se dicta la primera Ley Mine- acuerdo en la doctrina es aquella que considera que el dere-
ra de 22 de noviembre de 1884, cuyo artículo 10 estableció que cho del propietario del suelo se extiende al subsuelo, hasta
el petróleo era propiedad exclusiva del dueño del suelo, quien donde lo exige su interés en relación con el uso que es posible
“por lo mismo”, sin necesidad de denuncio ni de adjudicación hacer del fundo de que se trate, en las condiciones actuales del
especial, podría explotarlo y aprovecharlo, aunque debería de arte y de la industria humana. Ha de tratarse de un uso actual
sujetarse en sus trabajos a las disposiciones y reglamentos y posible. A la aceptación de esta doctrina se opone la letra
de policía y, en las excavaciones, a las prevenciones del de este artículo 440 del Código Civil (que formula la declaración
Código relativas a la conservación de las minas y a la general de propiedad sobre el subsuelo en beneficio del su-
seguridad de los trabajadores. perficiario); pero las necesidades de la industria moderna
326 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

ponen frente a la letra de este artículo una cuestión de límite, II. -El artículo 27 y su destino posterior 1
que debe poder ser resuelta, de manera satisfactoria a las exi-
gencias del sentido común... Para dar un sólido argumento Los documentos oficiales que contienen los antecedentes
jurídico a la interpretación aceptada del artículo 440, Gabba inmediatos del artículo 27 constitucional muy poco aluden a
recurre al concepto de ocupación: ... La extensión hasta donde la materia del petróleo. En la iniciativa del 25 de enero de 1917,
llegaba por su naturaleza la primitiva ocupación, es la misma presentada al Congreso Constituyente por diecisiete diputados
Vis originaria, la potencialidad inicial sobre la tierra tiene dos y de la que se adoptó casi todo el texto, que estuvo en vigor
partes que se pueden distinguir material y mentalmente: la su- hasta 1934, se encuentra sólo esta referencia: “La Nación
perficie o suelo. En cuanto a la primera, hay acuerdo entre todos vendrá a tener el derecho pleno sobre las tierras y aguas de
los escritores de la filosofía del derecho, y es aun prácticamen- su territorio, y sólo reconocerá a los particulares el dominio
te admitido por el Derecho Internacional, que la ocupación no directo, en las mismas condiciones que estuvo durante la
puede extenderse más allá, no de lo que el ocupante alcance época colonial y en que la República después lo ha recono-
a dominar con su mirada, sino de lo que, con su fuerza perso- cido u otorgado. El derecho de propiedad así concebido es
nal efectiva y con los instrumentos de que pueda disponer, considerablemente adelantado, y permite a la Nación retener
logre defender de los otros hombres y, además, disfrutar. bajo su dominio, todo cuanto sea necesario para el desarrollo
“¿Qué deberá decirse de los límites de la propiedad pri- social, como las minas, el petróleo, etc., no concediendo a los
mitiva en sentido geocéntrico? A esta pregunta quiere la razón particulares más que los aprovechamientos que autoricen
que se conteste de modo análogo a como se ha contestado a la las leyes respectivas.
pregunta anterior. Como el poder de hecho de poseer y de dis- ¿Cuál fue el significado preciso de la fórmula “permite
frutar decide de la extensión superficial de la ocupación pri- a la Nación retener bajo su dominio”? ¿Se quiso con ella decir
mitiva, así este mismo poder debe decidir de la extensión que la nación podría emprender una explotación directa del
subterránea de esta misma ocupación... Dada esta interpreta- petróleo o siquiera negar a los particulares el derecho de explo-
ción del artículo 440, el siguiente artículo 447 adquiere un tar, atendiendo a las necesidades del desarrollo social? La res-
valor bien determinado en el sentido de que, declarando el dere- puesta afirmativa parece imponerse y así lo ha resuelto en
cho del propietario del suelo para hacer construcciones y época relativamente reciente la Suprema Corte de Justicia si se
excavaciones en el subsuelo, no viene a repetir el tradicional relaciona la exposición citada con los preceptos mismos del
usque ad inferos (hasta el infierno), sino que declara que el artículo 27, el cual, al disponer que sobre el petróleo y demás
propietario del suelo puede extenderse dentro de la tierra, substancias del dominio directo de la nación ésta PODRA
hasta donde lo quiera y lo pueda, sin que otros, ni por tanto otorgar concesiones a los particulares, implícitamente faculta
el Estado, puedan ponerle obstáculos...” Debe afirmarse, pues, al Estado para que no las confiera y, consiguientemente, para
que el Código de Minería de 1884, con su famosa declaratoria que o bien establezca zonas de reserva o emprenda explota-
no hizo otra cosa que autorizar a los superficiarios para que, ciones directas.
en lo sucesivo, sin requerir ya la autorización estatal que las No fue así empero, como se interpretó primitivamente
ordenanzas de 1783 exigían, pudieran, dentro de las posibili- el artículo 27. Los conocidos decretos de don Venustiano Ca-
dades de la industria en la época emprender explotaciones rranza, de 1918, y los trabajos de don Andrés Molina Enríquez,
petroleras y aprovecharse del petróleo que así extrajeran. cuya participación en la iniciativa de 25 de enero está ad-
Respecto a los yacimientos en que, bien por el estado de mitida en el texto mismo de ella, se fundan en la idea de que
la industria y de la ciencia, o por falta de recursos o de inicia- el Estado está obligado a concesionar el petróleo a los parti-
tiva de los superficiarios, no se llevaran a cabo extracciones culares. El jurisconsulto citado aun llegó a proponer una
de petróleo, ningún derecho privado podía tomar nacimiento. nueva categoría en la clasificación de las cosas públicas la
La ley de 1892 adoptó el criterio que viene exponién- de las “cosas de distribución, de repartición o de aprovechamien-
dose todavía con más precisión que la de 1884; la Ley del Petró- to”, que son las que “tienen que ser apartadas por el poder pú-
leo de 1901 lo reiteró y la Minera de 1909 volvió a las fórmulas blico, representante de los intereses de todos, para hacer de
de la primera Ley. De modo que puede afirmarse con certi- ellas una distribución que permita su aprovechamiento por el
dumbre que, cuando en 1917 se anuda la legislación patria mayor número posible de las personas que las puedan o quieran
con los viejos principios del derecho español, el petróleo en aprovechar...; deben estar substraídas por sólo el tiempo estric-
los yacimientos no pertenecía a ningún superficiario; y que los tamente indispensable para que sean entregadas al dominio
dueños de terrenos o sus causahabientes sólo habían adqui- privado por virtud de la distribución que se haga de ellas”.
rido un derecho especial, el de realizar sus explotaciones y Los decretos, por su parte, fijaban un procedimiento para la
extracciones, cuando de manera real y efectiva las estuvieron manifestación y el denuncio de los predios en el que la única
contienda posible existía cuando había varios particulares inte-
llevando a cabo.
resados y se trataba de saber a quién se otorgaba la titulación.
¿Estaba obligado el Constituyente a respetar estos de-
A la nación no se reservaba sino el cobro de determinados
rechos? ¿Quiso respetarlos? ¿Han sido esos los únicos derechos
que la jurisprudencia y la legislación posterior han recono-
cido? Cuestiones son estas que vamos a examinar en artículo
posterior. 1
Revista Hoy, 22 de octubre de 1938.
EXPROPIACION PETROLERA 327

impuestos y el de una regalía cuando la explotación la llevaba por quedar ésta fuera del comercio”. No es cierto, pues, que
a cabo el superficiario o, en su caso, el concesionario, si el nuestro sistema jurídico aceptara la supervivencia de la ley
dueño del terreno (que no lo hubiese contratado), dejaba de antigua (que en realidad es cuestión de supervivencia y no de
hacer la manifestación que en plazo fijo debería de presentar. retroactividad la que aborda la teoría de los derechos adqui-
La inconformidad de algunas compañías petroleras en ridos, como lo han demostrado Planiol y Rouviere), tratán-
contra de los decretos del señor Carranza, elevó a la Suprema dose de la definición de las cosas que una nueva ley declara
Corte de Justicia el problema de la aplicabilidad del artículo no susceptibles de apropiación. Era innecesario que la Consti-
27 constitucional a los distintos casos previstos en la legis- tución, después de declarar la propiedad de los yacimientos
lación de 1918. La Suprema Corte, primero por unanimidad, petrolíferos y de señalar la única forma como los particulares
en 1921, y después en 1922, por mayoría en contra del único podrían explotarlos en los sucesivo, tuviera además que refe-
voto del magistrado Patricio Sabido resolvió que el artículo rirse literalmente a los derechos existentes con anterioridad;
constitucional mencionado “no puede estimarse retroactivo, ni esos derechos no podrían ya subsistir sin que hiciese falta ley.
por su letra ni por su espíritu pues no vulnera derechos adquiri- Esta ha sido la doctrina de la Corte en materia de aguas, no
dos por lo que quienes tradujeron en actos positivos las fa- obstante su analogía indudable (desde el punto de vista jurí-
cultades que concedía la Ley Minera de noviembre de 1909 dico) con la del petróleo. Esa ha sido también la orientación
de explorar y explotar libremente el petróleo para aprovecharse de la jurisprudencia tratándose de los llamados bienes “nacio-
del que pudieran encontrar sin necesidad de permiso de au- nalizados por destino” en la fracción II del 27: conventos, igle-
toridad alguna, no podían ser privados de esos derechos de sias, casas rurales, colegios de tendencias religiosa, etc... Sólo
exploración y explotación con apoyo en el decreto de 8 de agosto en petróleo se pensó, o mejor dicho, se obró, en forma distinta.
de 1918, que presupome el dominio directo de la Nación Inadmisible como es la interpretación sancionada por
sobre el petróleo existente en el subsuelo de la República”. la Corte, más criticable es aún la extensión dada al concepto
No sería justo valorizar estas sentencias sin atender a las de los “actos positivos”. En efecto, el examen que en artículo
fuerzas que actuaron sobre la Suprema Corte de Justicia en aque- anterior hicimos de la doctrina universalmente aceptada para
lla época. De todas maneras, y sin que ello implique un reproche la apropiación de las substancias del subsuelo cuando el
para los magistrados que al obrar en la forma como lo hicieron derecho positivo no exige el otorgamiento por el Estado de
pensaban acaso en los peligros que entrañaba para el país una concesión especial de superficiario, puso de manifiesto
una decisión contraria, no puede pasar inadvertida la fragi- cómo conforme a esa doctrina se exige una real y verdadera
lidad del criterio sentado por la alta jurisdicción mexicana. toma de posesión de acuerdo con las posibilidades de la in-
La Constitución de 1917 era el resultado de un mo- dustria y con los recursos y medios de que disponga el su-
vimiento revolucionario, que si bien en el primer momento perficiario. La supervivencia del régimen de la legislación
apareció, desde el punto de vista político, como restaurador minera debió por ello, en último extremo, llevar a sancionar
del régimen constitucional quebrantado en l9l3 pronto ins- la continuación de los trabajos petroleros emprendidos con an-
cribió en su programa modificaciones fundamentales a la es- terioridad al 1o. de mayo de 1917, pero nada más.
tructura jurídica de la República. Para lograr esas reformas Por desgracia no se procedió así. En el artículo 152 del
se hizo una nueva Constitución, se pensaba y esto era una Reglamento de la Ley del Petróleo, reformado en marzo de
apreciación política que la Suprema Corte no podía ignorar, 1928, cuando se hizo el ajuste de la legislación a la segunda
que era mala la situación existente. ¿Cómo entonces en- jurisprudencia de la Corte, se define el “acto positivo” como
tender el artículo 27 de manera que no modificara el estado aquel que en cualquier forma expresa la mera “intención” del
de cosas anterior a 1917? Esto sin considerar, porque nos superficiario para ejercer sus derechos al petróleo en el subsue-
llevaría muy lejos el error de aplicar una teoría como la de lo. Es imposible callar que este precepto, aun dentro de las
los derechos adquiridos, construida por los juristas franceses ideas del respeto los derechos adquiridos, significó un despo-
del siglo XIX para fijar situaciones dudosas de derecho tran- jo manifiesto a los derechos nacionales, no ya frente a las opi-
sitorio a falta de una declaración expresa del legislador se- niones, que pudieran calificarse de parciales, de los mexicanos
cundario, a un caso en que se tenía la manifestación de voluntad interesados, sino aun a la luz de la jurisprudencia general de
precisa del poder soberano del país en el sentido de naciona- los países europeos.
lizar, sin limitación alguna, supuesto que el texto legal no la Comprensible resultó así, que, no obstante que al prin-
hace, todos los yacimientos de petróleo, los que, además, según cipiar 1917 apenas si se habían efectuado 279 perforaciones,
se ha dicho en artículo anterior, no es cierto que fueran de las concesiones confirmatorias cubran 5.762,999 hectáreas de
propiedad particular. terrenos petroleros.
Pero hay más: aun dentro de la postura civilista en que ¿Qué soluciones pueden ofrecerse para esta anómala
la Corte se colocó al invocar la teoría de los derechos adqui- situación? Varias se ocurren, si bien la viabilidad de ellas no
ridos, tenía la base de un texto expreso para desestimarla tratán- depende, naturalmente, de factores jurídicos.
dose de la posesión de cosas que por precepto constitucional La primera y más completa sería un cambio conjunto
se habían vuelto inalienables e imprescriptibles, esto es, de la jurisprudencia de la Corte y de la legislación del petró-
habían quedado fuera del comercio. Conforme a la fracción leo, que reconociera, no la retroactividad, sino, como lo indicó el
III del artículo 855 del Código Civil de 1884, vigente en 1921, magistrado Sabido, la inmediata aplicabilidad del artículo 27.
“la posesión se pierde por destrucción o pérdida de la cosa o Síntoma importante de la posibilidad de una modificación
328 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

en la jurisprudencia es una ejecutoria dictada a fines de 1935 dejó la Ley del Petróleo a la posibilidad de un ejercicio
reconociendo expresamente la propiedad nacional sobre el ya- efectivo, por parte de la nación, de los derechos que la Cons-
cimiento, a pesar de que se trate de un fundado dado en conce- titución le reconocía: el artículo que autorizaba al Ejecutivo
sión confirmatoria, tesis por lo demás intachable de acuerdo para designar “zonas de reserva” en terreno libre, pues ellas,
con los antecedentes legislativos ya estudiados. La segunda con- conforme al artículo 81 del Reglamento, podrían ser explo-
servando el principio fundamental de los derechos adquiridos, tadas directamente por el Gobierno.
consistiría en modificar la definición de los “actos positivos” En un brillante desarrollo de dicho artículo 16, el decreto
que, contenido en un simple reglamento, podría inclusive de 15 de mayo de 1933 hizo una amplia enumeración de las
reelaborarse por vía legislativa o jurisprudencial, de tal ma- zonas de reserva y además incorporó automáticamente a
nera que permitiese la anulación como contrarios a la Cons- ellas todos los terrenos pedidos en concesión “cuando por
titución, de los títulos expedidos con apoyo en “meras cualquier motivo recuperen su carácter de libres”, es decir,
intenciones” de exploración y explotación no exteriorizadas en entre otros casos, cuando el privilegio era negado porque el
verdaderos trabajos industriales. La tercera resolución sería peticionario no satisfacía los requisitos legales.
la que ya se apunta en diciembre de 1933 con el impuesto sobre Sin embargo, a pesar de la claridad y justificación indu-
fondos petroleros, hacer con cargas fiscales, incosteable o inde- dable del propósito, el decreto de mayo de 1933 ha tropezado
seable la tendencia de títulos de concesión, que no se explotan. con el sistema de la Ley de 1925 que, como en otra parte se
La expropiación sería la última. Pero algo debe hacerse. ha dicho, al acercarse a la legislación minera, no simplemente
Hasta aquí hemos indicado las formas cómo se ha eva- dio una amplitud indebida a los derechos de los concesiona-
dido la aplicación del artículo 27. Nos resta analizar cómo se rios, sino que además prescindió, sin que se advierta el motivo,
le ha interpretado en los pocos casos en que se ha pretendido de la discrecionalidad que conforme al texto preciso del artículo
darle cumplimiento. Ello será materia de un último estudio. 27 podía tener el otorgamiento de los títulos.
En otras palabras: aun en las contadas ocasiones en que
III.-El Régimen Constitucional de Explotación 2 la entrega de la explotación ha podido someterse al régimen
derivado del artículo 27 (apenas el 23% del total de títulos
Es manifiesto que dos distintas tendencias obraron, a expedidos), este régimen no se ha traducido en ningún provecho
partir de 1917, sobre la interpretación del artículo 27 en cuan- real para la nación. Porque no se hable de los impuestos.
to al sistema de concesiones a los particulares sobre las substan- Para establecer y cobrar impuestos nunca ha sido necesario
cias que habían sido declaradas como del “dominio directo” que el Estado tenga el “dominio directo” del objeto gravado;
de la nación. Una quería según expresamente lo dijo Molina ha bastado siempre con el “dominio eminente” que implica nada
Enríquez no ver en ellas “sino concesiones de administración, más el ejercicio del poder público a que están sometidas todas
precarias y revocables por su misma naturaleza”: la otra que las personas y cosas dentro de su territorio.
triunfó en los decretos de 1918 buscaba una asimilación al Resulta de todo esto que, si se tiene el deseo que algo
régimen mucho más firme de la propiedad minera. En un co- signifique el artículo 27 constitucional en el punto de la pro-
nocido estudio de don Miguel Macedo esta segunda tesis fue piedad nacional sobre el petróleo, es inevitable la reforma de
sostenida con todo vigor, apoyándola en consideraciones en- la Ley que lo regula. Pero es así que el problema ya no pue-
caminadas a demostrar que la propiedad nacional sobre el de plantearse ahora como en 1917 o en 1925; ni siquiera como
petróleo, de que la Constitución habla, no difiere substancial- en 1933. No puede dejar de tomarse en cuenta la trascendental
mente del “dominio radical” que los reyes de España conser- medida del 18 de marzo. Tampoco puede olvidarse el carácter
vaban después de constituir a sus vasallos en propietarios de especial de la industria petrolera, en la que no caben los gambu-
las minas. sinos. Se requiere capital, y cuantioso.
Llegó inclusive a sostenerse que la nación no podría Si el país, asumiendo un grave compromiso y a costa de
realizar explotaciones directas en caso alguno. Hemos visto indudables sacrificios, va a hacerse cargo de las explotaciones
que el propio Molina Enríquez participaba de esa opinión, y que llevaban a cabo las poderosas compañías expropiadas;
no fue sino en 1933 cuando la Suprema Corte en pleno, en explotación no sólo suficiente para las necesidades del con-
un caso ruidoso por los múltiples empates que provocó, de- sumo interior, sino susceptible aun de exportación en gran
cidió lo contrario. escala, parece evidente que la utilización de la riqueza que
De las dos tendencias apuntadas, la segunda fue admi- para México constituya en potencia el petróleo contenido en
tida en la Ley del Petróleo de 1925. No solamente no se hizo sus yacimientos, ya no justifica el otorgamiento de concesio-
de las concesiones, derechos precarios y revocables, pero ni nes a los particulares; puesto que esa utilización puede lograr-
siquiera fueron acogidas instituciones como la del “rescate” se a través de las entidades de tipo industrial que el Estado
(que permite al Estado reasumir el goce del derecho conce- necesariamente deberá mantener en lo sucesivo.
Para alcanzar esa finalidad, en rigor, no es precisa una
dido cuando el interés colectivo lo demanda), bien conocidas
reforma constitucional; ya que, según hemos anotado, el
y reguladas en el derecho de numerosos países. Un único apoyo
artículo 27 estableció como discrecional la expedición de las
concesiones y fue la legislación secundaria la que abandonó
ese criterio. La enmienda que el Presidente anunció en su úl-
2
Revista Hoy, 5 de noviembre de 1938. timo informe ante las Cámaras tiene, no obstante, la explica-
EXPROPIACION PETROLERA 329

ción que encuentra una iniciativa constitucional, cualquiera título nada diga, debe estar contenida en norma vigente
que sea su contenido: política. La superlegalidad constitucio- cuando se otorgó la concesión, y no en regla posterior? No.
nal pondría al precepto así sea al menos en márgenes Para demostrarlo, invocaremos la opinión de un eminente
reducidos “por encima de las veleidades de los futuros parla- profesor americano: “es esencial distinguir entre las entidades
mentos”, para emplear las palabras de Jiménez de Asúa en el que confieren una concesión por virtud de un poder legis-
Constituyente español de 1931. lativo original o delegado y aquellas que carecen de poder
¿Qué deberá de hacerse con las concesiones ordinarias legislativo, pues sólo las primeras están facultadas para modi-
en vigor? ¿Podrá volver a plantearse, respecto a ellas, la con- ficar sus propias obligaciones o los derechos de los conce-
troversia que se suscitó en 1917? La respuesta a estas cues- sionarios por vía legislativa”. Por otra parte, “la concesión
tiones depende de la extensión que el Estado quiera dar a sus puede derivar de un acto público unilateral o de un contrato
explotaciones; es decir, de que pretenda o no establecer, en sujeto al derecho privado o, con más frecuencia, al derecho
realidad, un estanco del petróleo, sino con la consiguiente re- público del concedente. Estas distinciones no son únicamente
forma al artículo 28 constitucional. de importancia técnica. La protección legal es más débil
De todas maneras, la modificación que se proyecta de- cuando la base de la concesión es un acto público unilateral,
berá contener, cuando menos, la posibilidad del rescate de al- porque en tal caso el concedente puede modificar el privilegio
gunos títulos: los que amparaban las explotaciones de las sujeto sólo a restricciones constitucionales o de ley secun-
empresas que ya no operarán. Porque en este caso no debe daria”. (Ernesto H. Feilchenfeld, profesor de la Universidad
hablarse de expropiación. La doctrina del Derecho Adminis- de Harvard, en la Enciclopedia de Ciencias Sociales, Tomo
trativo es clara: “El rescate puede ser útil cuando la Admi- IV, rubro “Concesión”.
nistración se halla frente a una concesión irrevocable. Un rescate autorizado por ley constitucional y con una
Entonces, si la Administración Pública se ha reservado esta justa indemnización, que tomara en cuenta las “prudentes
facultad en el acto constitutivo de la concesión o si esta fa- inversiones”, para usar la fórmula acuñada por la ilustre mi-
cultad le viene directamente de la ley, ella puede privar de noría liberal de la Suprema Corte americana, formada por
efectos a la concesión con la institución del rescate... La na- juristas de la talla de Holmes y Brandeis, no podría ser razo-
turaleza de tal acto, al igual que la del negocio de la conce- nablemente impugnada, ni dentro ni fuera de la República.
sión, es absolutamente pública, a nuestro entender. No se Despejado el panorama de los obstáculos que hasta hoy
trata de una venta de derecho civil, ni tampoco de una expro- han anulado el artículo 27, mediante las diversas medidas
piación por causa de utilidad pública, sino de una institución que muy sumariamente hemos examinado, la nación podría
distinta y autónoma con propio nomen juris” (Francisco iniciar el ejercicio pleno de sus derechos sobre el petróleo. Que
D’Alessio, Instituciones, de Derecho Administrativo Italiano, ese ejercicio se traduzca en un bien efectivo para el país, tiene
vol. II, pág. 211). que ser el anhelo sincero de todo mexicano que realmente sien-
¿Podría sostenerse que esta facultad “que viene directa- te amor por su patria.
mente de la ley” y que hace posible el rescate, aun cuando el
330

LA LEGITIMIDAD CONSTITUCIONAL DE LA LEY DE EXPROPIACION.*

Por ANTONIO GOMEZ ROBLEDO.

En el último número de HOY (edición del 12 de noviem- propósito. Pero la labor se torna abyecta cuando invaria-
bre) aparece un artículo que pretende ser una “refutación” blemente se prosigue el vituperio de los actos del régimen, y
al que bajo el título de “La Legitimidad Internacional de la sobre todo cuando se lleva a cabo en atención a la soldada
Expropiación Petrolera” publicó el licenciado don Oscar Raba- que se recibe, de quienes representan intereses enemigos de
sa en otro de los números de la misma revista. La “refutación” los del pueblo mexicano. Dígase lo que se quiera, y aun supo-
está firmada por un señor Agustín Aguilar Almada (suficiente- niendo que la expropiación petrolera en sí misma haya carecido
mente conocido, de cierto, dentro de su ámbito doméstico), y de justificación, el hecho es que ni remotamente existía, comu-
quien resulta ser uno de tantos satélites del tristemente famoso nidad de intereses entre el pueblo de México y las empresas
“Instituto de Estudios Económicos y Sociales”, a sueldo de las petroleras. Y esto no por razones de demagogia en el Gobierno
compañías expropiatorias para denigrar sistemáticamente o de la hostilidad deliberada en las compañías; simplemente
la obra del Gobierno de México. porque la ineludible imposición de los factores económicos
Aunque en el curso de este artículo nos referimos en determinaba un antagonismo real entre el primero y las segun-
pormenor a las aseveraciones del señor Aguilar Almada, que- das, entre el ideal mexicano de ser nosotros dueños de nuestros
remos desde luego hacer notar lo infundado del cargo que dicho recursos naturales y la explicable pretensión de los inversio-
señor endereza en contra del licenciado Rabasa, por la circuns- nistas de obtener el mayor lucro posible. Cuando accidentes
tancia de que en el artículo que se dice “refutar”, se insertan venturosos o infaustos, pero irremediables, han hecho que
algunas sentencias de los tribunales norteamericanos. A juicio la pugna sea abierta, que de un lado esté la patria y del otro el
del señor Aguilar Almada, hablar en este caso de jurispruden-
capitalismo internacional, sentar plaza sin condiciones al ser-
cia extranjera implica la imposibilidad de defender las leyes
vicio de este último, es hacer traición a la patria.
mexicanas con doctrina y jurisprudencia propias. Está muy
El que esto escribe, por su parte, hace constar que no
lejos de ser así, si se atiende a que la cuestión no reviste tan
recibe sueldo del Gobierno; que vive de su esfuerzo docente
sólo un aspecto interno de Derecho Constitucional, sino
en la Universidad Autónoma y de su trabajo libre en el foro de
también otro de Derecho Internacional en la controversia diplo-
mática extranjera. De este último trató especialmente el licen- México. Sirvió al Estado y dimitió de su empleo. Renunció,
ciado Rabasa, y para resolverlo es de todo punto apropiado no lo renunciaron. Declara también que no está ligado al licen-
traer a colación las decisiones de los mismos tribunales norte- ciado Rabasa con vínculos de ningún género ni ha recibido
americanos. de él beneficio alguno que funde una deuda de gratitud; siente
Todo hombre libre por supuesto, todo mexicano, goza por él tan sólo la admiración leal hacia uno de los juriscon-
del derecho de censurar los actos de sus gobernantes, cuando sultos más distinguidos de la República. Y por encima de los
a la censura lo acompañan el desinterés y la honradez del hombres, siente el interés de la patria como su primera razón
de existir, después del servicio de Dios.
En debates de este linaje son necesarios los anteriores
prenotados. La calidad moral del contrincante debe ponerse
* Revista Hoy, 19 de noviembre de 1938. al desnudo. Por lo demás, todo el artículo del señor Aguilar
EXPROPIACION PETROLERA 331

Almada refleja en cada línea su mala fe, cuando no su igno- propio, tendiente a tachar de inconstitucional la Ley de Expro-
rancia. Vamos a demostrarlo. piación. La burguesía, medrosa siempre, sin osar a la luz
En efecto, el señor Aguilar Almada empieza por decir del día poner en entredicho la Constitución (por más que secre-
que “quizá sea porque el señor licenciado Rabasa juzga impo- tamente anhele derribarla), se complace a cada paso en restar-
sible demostrar la constitucionalidad de la Ley de Expropiación le entereza, notando con meticulosidad puritana mil fingidas
y del decreto expropiatorio, de igual manera que los demás divergencias entre aquélla y las leyes secundarias. Detes-
actos reclamatorios (reclamados se dice, señor abogado) de tándola en el fondo, aparenta rendir culto a la primera y hace
las autoridades responsables, que se ve precisado a acudir de sus filiales el blanco de sus enconos manifiestos.
al Derecho Internacional...” ¿Por qué es inconstitucional la Ley de Expropiación,
Pero líneas después, el autor de la “refutación” men- señor Aguilar Almada?
ciona la obra del mismo Rabasa titulada “Estudio consti- Es asombroso, pero cierto. El autor de la “refutación” no
tucional sobre la expropiación decretada contra las compañías aduce ningún argumento, ni uno solo, en prueba de su aserto.
petroleras en México”. Ahora bien, toda la primera parte de Se limita a referirse a los estudios que sobre el particular
dicho estudio está consagrada a desvirtuar los conceptos hicieron la Barra Mexicana de Abogados, la Academia de
de violación hechos valer por las compañías en su demanda de Jurisprudencia y Legislación, la Confederación de Cámaras
amparo, es decir, a rebatir los pretendidos motivos de inconsti- de Comercio, la Confederación de Cámaras Industriales y la
tucionalidad de la Ley de Expropiación. De manera que no Confederación Patronal. Argumento de autoridad, en suma.
sólo no “juzga imposible” demostrar la concordancia entre Argumento que Santo Tomás, el filósofo de todos respetado,
dicha Ley y la Ley Suprema, sino que ya la ha demostrado, calificó de infirmissimum, es decir, el más débil entre todos.
y por extenso. Callar voluntariamente el contenido de un libro Máxime cuando la autoridad descansa en quienes por
que se conoce, es mala fe. tradición y por espíritu de clase han sido siempre enemigos
Lo que todos sabemos de sobra es que la cuestión petro- del régimen.
lera es doble: constitucional por una parte, internacional No desconocemos que en líneas subsecuentes el señor
por la otra. No sólo importa destacar el apego de la ley orgá- Aguilar Almada esboza algunos argumentos torpes contra la
nica a la Carta Fundamental, sino también mostrar que esta constitucionalidad de la aplicación que se hizo de la Ley
última, la Constitución, se acomoda a los principios de la Ley de Expropiación en el Decreto del 18 de marzo, pero insis-
de las Naciones. El primer problema fue estudiado por Ra- timos, en cuanto al desacuerdo entre la Ley misma y la Consti-
basa en su estudio aludido; el segundo en sus artículos publi- tución, el “refutador” se mueve desembarazadamente en el
cados en HOY. ¿A quién se le ocurre, salvo al suspicaz más olímpico vacío.
Instituto, que un publicista haya siempre de verse obligado ¿Quiere el señor Aguilar Almada que vayamos expo-
a agotar el debate en el breve marco de un artículo? niendo por nuestra propia cuenta algunos de los principales
Lo más novedoso, sin embargo, del artículo del señor capítulos de impugnación a la Ley de Expropiación, entre-
Aguilar Almada, es la peregrina especie de que “nadie dis- tanto él recaba los restantes del Instituto fecundo e infatigable
cute” que “no se ha afirmado que la Constitución Federal esté que el brinda publicidad y sustento? Seguiremos, si le place, el
en pugna con las normas jurídicas internacionales...” ¿Cómo orden con que fueron expuestas por las compañías en su deman-
que nadie discute? ¿Y las notas inglesas, norteamericanas y da de amparo.
holandesas? ¿Valen tanto como nadie el Imperio Británico, El primer concepto de violación lo hicieron consistir
la Unión Norteamericana y los dominios de Su Graciosa Ma- las promoventes en que el artículo 27 constitucional sólo auto-
jestad la reina Guillermina? riza la expropiación de tierras y aguas, en tanto que la Ley
Menospreciar el aspecto internacional de la cuestión Orgánica del 23 de noviembre de 1936 extiende a la propie-
es ignorancia, ignorancia de quienes desconocen el hecho evi- dad mueble la facultad expropiatoria.
dente de que el Estado pertenece a una Comunidad de Estados, La sola lectura del texto constitucional, así como sus
y de que sus actos, aun los más altos, aun los emanados del antecedentes, desvanecen la impugnación. Por lo que a estos
órgano constituyente, han de justificarse ante el Derecho de las últimos toca, recordemos que en la Constitución de 1857 la
Naciones. Y asentar, en suma, que se acude al Derecho In- garantía se encontraba consignada en los siguientes términos:
ternacional porque no se juzga posible justificar el Derecho “la propiedad de las personas no puede ser ocupada sino
Interno, es, asimismo, ignorancia, doblada, una vez más de por causa de utilidad pública y previa indemnización”. Se refe-
mala fe. ría, como se ve, a la propiedad en general y no exclusivamente
Después de tantos despropósitos, el señor Aguilar a la inmueble. Y aunque la Carta Política de 1917 no emplea la
Almada lanza su reto: “lo único que el señor licenciado misma terminología, no se encuentra dato alguno en las dis-
Rabasa necesita es demostrar que los actos que se reclamaron cusiones del Constituyente de Querétaro que revele el desig-
están perfectamente ajustados a nuestra Carta Magna”. nio de introducir en el precepto vigente una limitación al
Vamos a intentar hacerlo así, no con ánimo de prevenir alcance que correspondía al texto correlativo en la anterior
la réplica, seguramente decisiva, que hará el mismo licen- Constitución.
ciado Rabasa, sino porque juzgamos que nunca se combatirá Hay que leer completo, y de buena fe, el artículo 27.
lo bastante el ataque de todas las organizaciones burguesas En el párrafo octavo se habla de la facultad concedida a la
mencionadas por el señor Aguilar Almada, sin excluir el suyo Federación y a los Estados para determinar los casos en que
332 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

sea de utilidad pública la ocupación de la propiedad privada. Es exacto. Si la utilidad pública solamente se diera cuando
Esta disposición evidentemente alude tanto a los inmuebles todos y cada uno de los miembros de la colectividad mexicana
como a los muebles, no sólo porque se usa la expresión resultaran beneficiados con la ejecución del acto expro-
“propiedad privada”, comprensiva de ambas categorías de piatorio, prácticamente entonces la utilidad pública habría
bienes, sino porque en el propio párrafo se habla de “cosas” y pasado a ser un ente de razón, una mera entelequia. Basta,
de “objetos” términos que por regla general son aplicables, como lo da a entender el Alto Tribunal, con que la utilidad
especialmente este último, a los bienes muebles. no pueda con toda evidencia calificarse de “privada”, con
Así que la facultad expropiatoria se extiende en la Cons- que la medida expropiatoria no haya sido dictada ostensible-
titución tanto a los muebles como a los inmuebles. Así lo mente en provecho de un individuo o sociedad, para que pueda
reconoció la Suprema Corte (la mexicana, no la norteameri- hablarse de utilidad pública. Por este nuevo concepto, pues, la
cana, señor Aguilar Almada), en el célebre amparo interpuesto Ley de 1936 no infringe la Constitución.
por Mercedes Castellanos viuda de Zapata contra actos del Sería imposible en un artículo, escrito con la premura
Congreso y del gobernador de Yucatán. De manera que por de no dejar pasar por alto las insidiosas afirmaciones del señor
este concepto, la Ley de Expropiación no deja de ser consti- Aguilar Almada, hacer frente a todas las argucias que han
tucional. hecho valer los servidores del capital para divorciar la Ley
Se alegó en segundo lugar por las quejosas que la Ley de Expropiatoria de la Constitución. Nos hemos hecho eco por
Expropiación pervierte el concepto de “utilidad pública”, dila- hoy de algunas conspicuas de entre ellas, que más que otras
tándolo sin medida, al hacerlo equivalente en ciertos casos de análogas, han herido los oídos de nuestra clase media, dócil
los otros dos de “utilidad nacional” y de utilidad social. por lo común a tales sofismas. Esperamos del dinamismo
A esto dio respuesta la misma Corte mexicana, y en del Instituto que pronto habrá de darnos ocasión de reafirmar
el aludido amparo de la Señora Castellanos, diciendo que las tesis genuinamente mexicanas, las que son nuestro norte
“no puede marcarse una línea que separa radicalmente lo en esta hora de prueba en que el capitalismo extranjero con sus
que debe entenderse por interés social y por interés nacional, afanes criollos no se aviene a dejar libre el paso a la dignidad
ya que las palabras ‘utilidad pública’ encierran un concepto nacional.
que no tiene como contrario más que el de ‘utilidad privada’”.
 333

TRES PALADINES DE UN JURISCONSULTO.*

Por AGUSTIN AGUIAR ALMADA.

Apenas se publicó mi primer artículo en el número 90 Pero ninguno de los excelsos paladines refutó la tesis
de esta revista, y ya para el siguiente número habían aparecido principal de mi artículo, que fué la de señalar que las citas
tres formidables plumas, tratando de desvirtuar mi humilde que el señor Licenciado Rabasa hizo en el capítulo XVI de
colaboración. su libro intitulado Estudio constitucional sobre la expropia-
El señor Licenciado Lucio Mendieta y Núñez, en artícu- ción decretada contra las compañías petroleras en México,
lo intitulado “Pesimismo petrolero” (en las calles hace poco prueban lo contrario de lo que afirmó en sus artículos pues
se fijaron cartelones invitando a escuchar una conferencia no es cierto que en los Estados Unidos se hayan hecho expro-
sobre “cultura peque”, según el, “sustentan un pesimismo pe- piaciones sin pago de indemnización, como las efectuadas
trolero”), se ocupó en impugnar a los que, según él, “suspen- en México.
den un pesimismo cobarde”. El señor Antonio Gómez Robledo, Bastaría leer mi artículo, al cual directamente se refie-
en un artículo intitulado “La legitimidad constitucional de la ren los señores Gómez Robledo y Lafarga, para darse cuenta
Ley de Expropiación”, me acusó de falta de patriotismo y me de que dichos señores se dedicaron únicamente a la cansada
preguntó cuál era mi “soldada”. Y el señor don Gastón Lafar- y poco grata tarea del ataque personal, sin desvirtuar mi tesis.
ga, en artículo que tituló “Utopías y realidades en torno a la La pequeñez de mi personalidad no es causa suficiente para
expropiación petrolera” (el señor Lafarga siempre anda en que mis conceptos sean falsos o equivocados. Y la pretensio-
torno de algo, antes de “las izquierdas y las derechas” y ahora sa actitud de los articulistas impugnadores, no es suficiente
de “las utopías y realidades”), dijo que yo no era “sabio como para expedir patente de razón y de justeza a sus nebulosos ar-
Agustino del Siglo de Oro” (haciendo referencia a mi primer gumentos.
nombre), ni era “águila” (efectivamente, no soy águila sino En seguida, aunque brevemente, voy a referirme a cada
Aguiar), ni podía yo justificar mi tercer apellido (segundo, uno de los tres artículos citados.
debe haber querido don Gastón, que ni se llama Gastón ni se El señor Licenciado Lucio Mendieta y Núñez, después
apellida Lafarga). de referirse a las diversas clases de pesimistas; a los que él
Los que directamente han pretendido refutar mi artículo, llama “economistas de tranvía”, “financieros de banqueta” y
en realidad no lo han hecho, pues únicamente se han dedicado pesimistas de “muchos libros y de muchas campanillas”, dice
a proferir insultos, a hacer alusiones personales acerca de mi lo siguiente:
nombre, a decir que mis argumentos son torpes, sin probarlo,
“Digamos al pesimista: señor si tiene usted talento y es
a consignar datos biográficos de ellos mismos y del señor
mexicano, por qué no lo usa en servicio de su patria y no en
Licenciado Oscar Rabasa, y a alabar a este señor a quien
contra de ella?
consideran “como uno de los jurisconsultos más distinguidos
“En vez de acumular dificultades, por qué no señala
de la República”.
un camino?, por qué no ayuda a encontrarlo?”.
¿Pregunta el articulista por qué no usamos nuestro talento
en servicio de la patria y por qué no señalamos un camino o
* Revista Hoy, 26 de noviembre de 1938. ayudamos a encontrarlo? La pregunta es peregrina. Pre-
334 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

cisamente porque deseamos ser útiles a la patria, por eso “De una vez para lo venidero deben saber los vasallos
arrastramos las embestidas de los briosos paladines a que he del gran monarca que ocupa el trono de España, que nacieron
aludido en esta réplica, y las de los que, como ellos, atacan para callar y obedecer y no para discurrir ni opinar en los altos
y denostan a los que osan señalar caminos que conducen a asuntos del gobierno”. Así se expresaba el Marqués de Croix,
salvar al país de las dificultades en que lo han colocado ilusas virrey de la Nueva España, en el año de 1767, cuando dió a
visiones de una redención económica, las cuales desde luego conocer la expulsión de los jesuitas, y prohibía todo género
agravaron la crisis económica y determinarán más tarde la de conversaciones o comentarios sobre el particular.
salida de una enorme riqueza para el pago de indemnizacio- El señor Licenciado Mendieta y Núñez, más mesurado,
nes, después de que se pacten convenios en virtud de los cuales dice que el intelectual debe encauzar y orientar a la opinión
se convierta a la nación en deudora de cuantiosas sumas. pública. Yo coincido con la letra de lo que él expresa, pero
También debe hacerse notar que el señor Licenciado no con la interpretación que él le da, en el sentido de que actuar
Mendieta y Núñez, como todos aquellos que defienden el de esta manera significa que siempre debe decirse “sí”; y que
punto de vista de los que están en el poder, confunde lo que en todo deben apoyarse los actos de los que están en el poder.
es la patria con lo que es un gobierno. “El Estado soy yo”, dijo Mi interpretación a lo expresado por el señor Licenciado
Luis XIV. En cambio, el Licenciado Mendieta y Núñez debe Mendieta y Núñez es totalmente diversa. Orientar, para mí,
pensar que toda crítica a los que están en el poder, es un es señalar rumbos concretos y definidos en favor o en contra de
ataque al pueblo. una idea, con lealtad y sin temor; y es prever y hacer resaltar
Igual confusión debe prevalecer en la mente de sus si- las consecuencias de los actos y la trascendencia de las medi-
guientes palabras: das que se tomen. Obrar así está muy lejos de constituir, como
“Cuando accidentes venturosos, o infaustos, pero irre- el señor Licenciado Mendieta y Núñez afirma, un “pesimis-
mediables, han hecho que la pugna sea abierta, que de un mo sistemático”, el cual juzgo tan perjudicial como el “opti-
lado esté la patria y del otro el capitalismo internacional, mismo sistemático” del que parece ser partidiario el señor
sentar plaza sin condiciones al servicio de este último, es Licenciado.
hacer traición a la patria”. En otro párrafo de su artículo, el señor Licenciado Men-
Según el señor Gómez Robledo, en tiempo de paz, dieta y Núñez dice lo siguiente:
“Claro que no, ha habido y hay gobernantes malos, im-
cuando no es cierto que de un lado esté la patria y del otro el
preparados, ladrones, líderes farsantes y venales; seguramente
capitalismo internacional (excepto para los comunistas, quie-
que se cometieron y se cometen errores y que todo, en teoría,
nes estiman que la pugna es permanente); y cuando a lo que los
podría ser mejor de lo que es; pero, ¿cuál es la nación que ha
extranjeros lo mismo que los mexicanos se oponen, es a que
realizado sus progresos dentro de una absoluta perfección
les quiten sus propiedades, sin el pago de una compensación
moral y económica?”.
adecuada, la cual parece que sólo los extranjeros recibirán;
Sin embargo, el señor Licenciado no concibe que puede
y a pesar de que él admite que pudiera haber “accidentes
haber errores de los que él no se da cuenta; y que precisamen-
infaustos”, que lejos de ser irremediables fácil sería co-
te porque no existe una nación que haya “realizado sus
rregirlos si no hubiera tanto “amor propio”, considera que es
progresos dentro de una absoluta perfección moral y econó-
hacer traición a la patria si se refutan los artículos del Jefe mica”, siempre habrá actos de los gobernantes que merezcan
del Departamento Jurídico de la Secretaría de Hacienda y Cré- ser criticados.
dito Público, quien trató de probar la legitimidad inter- La curiosa manera como el señor Licenciado Mendieta
nacional de la expropiación petrolera, aseverando que en los y Núñez comprende el optimismo queda expresada con el
Estados Unidos se han hecho expropiaciones, sin el pago de “entusiasmo” con que unos amigos españoles suyos repitieron
indemnización, no obstante que las citas que él hizo en su las “reflexiones” de un pesimista profesional que no habían
libro obran en contra de la tesis por él sustentada. demostrado por qué México no puede pagar a las compañías
Siguiendo este modo de razonar, son traidores a la patria la cuantiosa deuda del petróleo, pero ellos entusiasmados
todos los héroes de la Independencia de México, y los por la expropiación, no claudicaban ante ningún argumento.
revolucionarios de todas las épocas, es decir, todos los que Bueno, me dijeron, pues si por ahora no se les puede
con la pluma o con las armas en la mano han apoyado sus con- pagar, que apunten...
vicciones. La cualidad que el señor Gómez Robledo debe ad- En el libro del mismo señor Licenciado Mendieta y
mirar más es el servilismo. Núñez, intitulado El problema agrario de México, (pág. 282)
El entonar alabanzas a los actos de los funcionarios que se manifiesta lo que sigue: según estudios y cálculos, muy
ocupan los puestos públicos, debe ser para él la suprema aceptables, que se han hecho en 1927, el monto probable de
prueba del “patriotismo”. Para no hacerse acreedor al epítulo la Deuda Agraria era de ... 308.000,000.00, considerando que
de “traidor a la patria”, que con gran facilidad endilga el se- el valor de las tierras entregadas a cada ejidatario es de “727.00”
ñor Gómez Robledo a los que con valor civil han expresado Y dado que el señor Presidente de la República, en su
puntos de vista contrarios a los de algunos funcionarios pú- informe al Congreso, dió a conocer que hasta el primero de
blicos, es necesario callar, si es que no se pueden prodigar septiembre último el total de los campesinos beneficiados era
elogios, aun cuando hubiesen ocurrido “accidentes infastuo- de 1.570,507 si multiplicamos este número por el promedio
sos”, que hayan agravado la crisis económica por la que nuestro que hace constar el señor Licenciado como valor de las tierras
país atraviesa. entregadas a cada ejidatario, o sea de $727.00 por campe-
EXPROPIACION PETROLERA 335

sino beneficiado, obtendremos la importante suma de da” que recibo de “quienes representan intereses enemigos
$1,[Link] que los expropietarios de terrenos agrí- del pueblo mexicano”, y me llama “traidor a la patria”, porque
colas tienen “apuntados”, a pesar de que en el artículo 27 de critiqué los artículos del señor Licenciado Rabasa.
nuestra Constitución claramente se expresa que todas las Contestar conceptos de esta categoría sería descender
expropiaciones deberán hacerse mediante el pago de una al plano del vituperio en que él se ha colocado, en contradic-
indemnización. ción con el “esfuerzo docente” que él dice que desarrolla en
Los dueños de las acciones minoritarias de los Fe- la Universidad Autónoma. Está bien que sienta admiración,
rrocarriles Nacionales también tienen “apuntada” una im- como él lo manifiesta, hacia quien él considera que es “uno de
portante suma; y los tenedores de bonos de la Deuda Exterior, los jurisconsultos más distinguidos de la república”, el señor
de la Deuda Interior, de la Deuda Agraria, de la Deuda de Licenciado Oscar Rabasa; y que el propio Gómez Robledo,
los Ferrocarriles, etc., cuyos bonos se encuentran depreciados “después del servicio de Dios”, sienta el “interés por la patria”;
en un 98.5 % de su valor (el valor actual de estos bonos es pero esto no lo faculta para hacer juicios temerarios sobre lo
únicamente el 1.5% de su valor original), también tienen que no conoce, ni para hacer acusaciones infundadas a los que
“apuntado” lo que la Nación les debe y los intereses que no están en desacuerdo con el distinguido jurisconsulto, a quien
se han pagado desde 1914. él tanto admira.
Y ahora nos resulta el señor Licenciado Mendieta y Núñez Pero puntualicemos. Yo recibo la “soldada” que esta re-
con que los “entusiasmados” españoles que “no claudican ante vista paga a sus colaboradores. ¿Cuál es la “soldada” que el
ningún argumento” recomiendan que las compañías petro- señor Mendieta y Núñez y los señores Gómez Robledo y
leras deben “apuntar” también la “cuantiosa deuda petrolera”. Lafarga reciben? Este último, antes era colaborador de esta
Cuando se tiene el propósito de que las deudas sólo se revista. Se separó por desacuerdo con la ideología de la pu-
“apunten” entonces no deben hacerse declaraciones enfáticas blicación. Ahora resulta nuevamente colaborador, escribiendo
de que la nación “puede pagar y pagará”, o bien que “México sobre un tópico del que nunca se había ocupado. ¿Es “espon-
cumplirá con sus compromisos pasados, presentes y futuros”. táneo”? Lo son también los señores Mendieta y Núñez, y
El señor Licenciado Mendieta y Núñez, para borrar el Gómez Robledo?
“pesimismo petrolero”, nos alienta con asegurar que en Las acusaciones de estos señores me recuerdan el libro
México no se sufre todavía “el azote del hambre”, y que la Ibis, de J.M. Vargas Vila, en donde se lee lo que sigue:
Cruz Roja Americana no ha tenido todavía que acudir, como
en China, “a salvar al pueblo de las garras de la muerte por “Sed mansos, grita el lobo a las ovejas; sed humildes,
inanición y por miseria”. grita el Amo a los siervos; sed caritativos, grita el explo-
Para probar que todo anda muy bien, menciona que ahora tador a los cándidos; sed generosos grita el necesitado
tenemos un ejército bien retribuido. Quién le habrá dicho esto a los pudientes; sed magnánimo grita el cobarde al vale-
al señor Licenciado? ¿Sabe el señor Licenciado cuánto gana roso; no calumniéis, dice el culpable sorprendido; dad
un soldado? ¿Sabe cuánto gana un señor Oficial y cuánto puede a Dios lo que es de Dios, dice el pontífice; yo soy su
suponérsele de gasto mínimo para vivir con decoro? Si cono- imagen; y al César lo que es del César, grita el Amo;
ciendo estos datos, el señor Licenciado piensa que el ejército yo soy su enviado, sed sumiso, dice al hijo al padre, que
está muy pobre de lo que es una justa retribución; sin em- mató los suyos de pesar; sed casta, dice a la hija la ma-
bargo, debe reconocerse que el señor Licenciado Mendieta dre, que fué piedra de escándalo; sed fiel, dice a la esposa
y Núñez es un caballero, pues aun cuando su optimismo le olvidada el marido polígamo; sed tolerantes, grita el
obliga a demostrar a los que él llama pesimistas, siquiera sacerdote, anatematizando a los herejes; amaos los unos
lo hace con mesura. No se parece a él, el señor Antonio Gómez a los otros, dice el odio sectario desde la roca de Efeso; y,
Robledo, quien después de hacer resaltar la pequeñez de mi la igualdad es el cascabel de la ambición; y, la fraternidad
ínfima personalidad, me lanza el cargo gratuito de que la expo- es el brazo de Caín; y, la libertad es la gran mascarada
sición de mis ideas está hecha bajo la influencia de la “solda- de la Historia;”
336

LOS AVALUOS JUDICIALES DE LOS BIENES DE LAS COMPAÑIAS

PETROLERAS NO LES CAUSAN PERJUICIOS.*

Sesión de 5 de julio de 1939.

QUEJOSA: Penn Mex Fuel Co. VISTOS; Y,

AUTORIDADES RESPONSABLES: los Secretarios RESULTANDO:
de la Economía Nacional y de Hacienda.
GARANTIAS RECLAMADAS: las de los artículos Por escrito de fecha veinte de febrero del corriente año
14 y 16 constitucionales. de mil novecientos treinta y nueve, Jas. J. Quoyeser, en repre-
ACTOS RECLAMADOS: los especificados en el re- sentación de la Penn Mex Fuel Company, pidió amparo ante
sultando. el ciudadano Juez Segundo de Distrito, en Materia Adminis-
(La Suprema Corte confirma el auto a revisión). trativa, en el Distrito Federal contra actos de los ciudadanos
Secretarios de la Economía Nacional y de Hacienda y Crédito
SUMARIO. Público, y Procurador General de la República, consistentes:
a) en cuanto a la Secretaría de la Economía Nacional, en el
PETROLEO, LOS AVALUOS JUDICIALES DE acuerdo contenido en su oficio fechado el dos del mismo
LOS BIENES DE LAS COMPAÑIAS DE, NO CAUSAN mes de febrero número 236 Exp. 23-324.0 (011)-1, expedi-
PERJUICIO A ESTAS.—No toda molestia de hecho, puede do por la Secretaría Particular y dirigido a la quejosa, acuerdo
dar lugar al juicio de amparo, sino simplemente aquella que, por el que se dispone que se inicie, de una manera fracciona-
por prescripción de alguna ley, inevitablemente surte el efecto ria, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
de que, consentido un acto, no pueda reclamarse ya contra y por conducto del ciudadano Procurador General de la Re-
sus consecuencias legales, o que por sí solo restrinja el libre pública, la valoración judicial de los bienes que se dicen
ejercicio de las posesiones, propiedades o derechos. Por tanto, expropiados y de que fue despojada la quejosa el dieciocho
el avalúo judicial de unos bienes, en nada puede perjudicar de marzo de mil novecientos treinta y ocho, tomándose como
a su propietario, aun cuando éste alegue: que es para el efecto base para tal valoración la lista imprecisa e incompleta, acom-
de aplicar el Decreto de dieciocho de marzo de mil novecien- pañada al citado oficio, lista que formuló dicha Secretaría y
tos treinta y ocho, pues ignorándose las finalidades de dicho a la que denomina inventario; b) en cuanto a la Secretaría de
avalúo, no puede establecerse que la práctica del mismo, ten- Hacienda y Crédito Público, en el acuerdo de turnar esa lista
ga la forzosa consecuencia de que aquel a quien por el dicho al Procurador General de la República para llevar adelante la
avalúo, se le causa una molestia de hecho, se ve amenazado valoración judicial fraccionaria de que se habla en el inciso
jurídicamente en sus propiedades, posiciones o derechos y,
“A”; c) en cuanto al Procurador General de la República,
por tanto, el amparo pedido contra el mismo, es improcedente.
en la promoción de dicho avalúo judicial sobre las bases de
México, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala,
la lista mencionada, y d) respecto de las tres autoridades
del día cinco de julio de mil novecientos treinta y nueve.
señaladas como responsables, en todos los efectos y conse-
cuencias legales de los actos enumerados en los incisos que
anteceden. El ciudadano Juez de Distrito, por auto de dieci-
* Semanario Judicial, 5a. época, LXI, 1, No. 142. siete de marzo de este mismo año, desechó de plano, por
EXPROPIACION PETROLERA 337

improcedente, la citada demanda de amparo, fundándose en impuestos. Evidentemente que si no se reclama contra ese
que no es el momento ni en un juicio de amparo, donde se requerimiento, que por sí solo no constituye una pérdida de
deben exponer las alegaciones, defectos o vicios que pudiera propiedades y posesiones, sí tiene como consecuencia jurí-
tener la iniciación del procedimiento judicial de valoración; dica, inminente e inmediata, el embargo respectivo, a virtud
que precisamente en ese procedimiento es donde deben las de que no se cumplió con aquel mandamiento de autoridad
partes alegar todas las defensas que tengan, tanto en contra competente, que en vista de las prescripciones de la ley, anun-
del procedimiento mismo, como en contra de la forma de cia que se procederá dentro del término que ésta señala, a la
iniciarlo o llevarlo a cabo, y sólo que sus defensas no fueran pérdida del libre uso de las propiedades y posesiones del
atendidas dentro de la ley, y únicamente cuando hubieran he- supuesto causante, pero entonces debe tenerse muy presente
cho uso de los recursos ordinarios sin encontrar justicia, será que en la misma ley está establecida la consecuencia que
cuando nazca para ellas el derecho de ocurrir al amparo, una produce aquel requerimiento, y, en ese caso, es notoria la pro-
vez que este recurso extraordinario no puede intentarse, sino cedencia del amparo; pero cuando ignorándose las finalida-
cuando no lo hay ordinario; y, finalmente, que la iniciación des, no se desprende que la práctica del avalúo sea la forzosa
de un procedimiento judicial no puede por sí solo constituir consecuencia de que aquel a quien se le causa una molestia de
una violación, porque dentro de él cabe hacer la defensa hecho, se vea amenazado jurídicamente en sus propiedades,
debida. posesiones o derechos, es evidente que en tales supuestos no
Inconforme el promovente con este auto, interpuso el está fundada la demanda de amparo, porque el que se juzga
recurso de revisión, y admitido el mismo por el ciudadano molestado no tiene apoyo legal alguno para conceptuar que
Presidente de la Suprema Corte de Justicia, el Agente del el consentimiento de aquel acto, o sea del avalúo, traiga la
Ministerio Público, designado para intervenir en este asun- obligación consecuencia del menoscabo en sus aludidos dere-
to, pide la confirmación del auto de improcedencia recu- chos, propiedades o posesiones. Así es que no toda molestia
rrido; y, de hecho puede dar lugar al juicio de amparo, sino simple-
mente aquella que, por prescripción de alguna ley, inevita-
CONSIDERANDO: blemente surta el efecto de que, consentido un acto, no puede
reclamarse ya contra sus consecuencias legales, o que por sí
Como el hecho de que las autoridades señaladas como solo restrinja el libre ejercicio de las propiedades, posesiones
responsables hayan ordenado el avalúo judicial de las propie- o derechos. El avalúo que se ha mandado hacer, aun cuan-
dades a que la parte quejosa se refiere, y aun la circunstancia do se alega que es para el efecto de aplicar el decreto de die-
de que se llevara adelante ese avalúo, ningún daño puede ciocho de marzo de mil novecientos treinta y ocho, no trae
originar a la Compañía presunta agraviada, ya sea que esté como consecuencia la pérdida de las posesiones, propiedades
comprendida o no, en el decreto de expropiación de dieciocho o derechos de la presunta agraviada, toda vez que estos per-
de marzo de mil novecientos treinta y ocho, puesto que tal juicios que se suponen, no podrían nacer sino a consecuencia
avalúo, por sí solo, no implica privación alguna de propieda- de la expropiación y de la posesión que se tomara de los
des, posesiones o derechos, ni molestia en ellos, además de bienes de la presunta agraviada, no en virtud de un avalúo
que la interesada puede hacer valer lo que le asista ante la previo, sino en virtud del decreto de expropiación, lo cual es
autoridad correspondiente, y aun señalar los vicios que juzgue bien diferente a que se aplique a las Compañías Petroleras
que existen, para que en su oportunidad sea apreciado ese expresamente nombradas en el decreto, o a las que se consi-
avalúo conforme a derecho, según los efectos que se pretenda deren filiales, y, en ese caso, existe el medio de defensa com-
darle; en esa virtud, es claro que dicho acto reclamado no prendido en el artículo 5o., de la Ley de Expropiación; pero
afecta los intereses jurídicos de la aludida Compañía quejosa; desde el momento en que, como acto reclamado, únicamente
sin que la circunstancia de que tenga que ocurrir a hacer valer se señala la valoración judicial de lo bienes de la Compañía
sus derechos en dicho procedimiento le cause agravio, ya que se estima agraviada, tomando tales o cuales bases, el
que es la condición del orden jurídico admitido en toda socie- turno que se manda hacer de las listas respectivas al Procu-
dad civilizada, que la acción de los particulares, fundada en rador General de la República, para llevar adelante la va-
apreciaciones que, según ellos, pueda originarles más tarde loración y la promoción de dicho avalúo sobre la base de las
perjuicios jurídicos, no debe enervar los actos de la autoridad listas aludidas, esos actos no constituyen, por sí mismos,
que pueden encaminarse a finalidades distintas de aquellas que ninguna privación, ni de las propiedades ni de las posesio-
supone el quejoso. Por otra parte, no todo acto de autoridad nes, ni de los derechos de la Compañía quejosa, sino que las
puede considerarse que causa algún perjuicio jurídico, porque reclamaciones conforme al artículo 5o., de la Ley de Expro-
éste solamente se causa si con la molestia que se infiere se piación, y el amparo respectivo, en su caso, se autorizarían
violan los artículos 14 y 16 constitucionales, ya por la priva- hasta que hubieran sido afectadas esas Compañías, o sus
ción de propiedades, posesiones o derechos, ya porque esos filiales, teniendo, como queda dicho, en todo caso, el derecho
actos previos constituyen una amenaza cierta e inminente, de agotar el medio de defensa que les concede el artículo 5o.,
como consecuencia de la aplicación de alguna ley que se citado. Ahora bien, si la parte quejosa, después de agotado
esté realizando y que evidentemente causara esos perjuicios el medio de defensa a que se refiere el último precepto in-
comprendidos dentro de los artículos 14 y 16. Sirva de ejem- vocado, ha interpuesto la respectiva demanda de amparo,
plo el requerimiento que se hace para el pago de determinados entonces los actos subsiguientes a la expropiación quedan
338 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

subordinados a las resultas del amparo correspondiente, y Por lo expuesto, se resuelve:

no ameritan una nueva demanda de garantías, por actos que Primero.—Se confirma el auto que dictó el ciudadano
quedaren subsistentes, o destruidos, según el caso, en virtud Juez Segundo de Distrito, en Materia Administrativa, en el
de la ejecutoria que se pronuncie sobre las expropiaciones, des- Distrito Federal, con fecha diecisiete de marzo del corriente
pués de haberse agotado los recursos y medios de defensa año mil novecientos treinta y nueve, por el que desechó
prescritos por la ley. En tal concepto, el avalúo aislado, en de plano, por improcedente, la demanda de amparo a que
los términos en que se hace referencia en la demanda, no es este toca se refiere, interpuesta por Jas. J. Quoyeser, en repre-
de los perjuicios a los derechos, propiedades y posesiones pro- sentación de la Penn Mex Fuel Company, contra los actos
tegidos por los artículos 14 y 16 constitucionales, porque bien de los ciudadanos Secretarios de la Economía Nacional, de
pudiera suceder que el avalúo hubiese tenido otras finali- Hacienda y Crédito Público, y Procurador General de la Re-
dades, o que, una vez terminado, las autoridades no conside- pública.
raran pertinente emprender ningún procedimiento en contra Segundo.—Notifíquese;
de la Compañía quejosa, toda vez que ningún precepto señala Así, por unanimidad de cinco votos, lo resolvió la Se-
que una vez practicado ese avalúo deba decretarse la expro- gunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
piación de los bienes valorados. En consecuencia, siendo siendo relator el ciudadano Ministro López Cárdenas. Fir-
notoriamente improcedente la demanda de amparo a estu- man los ciudadanos Presidente y demás Ministros que integran
dio, con fundamento en el artículo 73, fracción VI, de la Ley la Sala, con el Secretario que da fe.—José M. Truchuelo.—
Orgánica del 103 y 107, constitucionales, debe confirmarse A. Gómez C.—A. Eboli Paniagua.—Rodolfo Asiáin.—Fdo.
el auto del ciudadano Juez de Distrito, por el que la desechó López C.—A. Magaña, Secretario.
de plano.
 339

LA JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE SOBRE EXPROPIACIONES*

REFUTACION LEGAL A LAS AFIRMACIONES DEL

SEÑOR LIC. EDUARDO SUAREZ, CONTENIDAS
EN SU BOLETIN NO. 1.

Por AURELIO BRAVO IZQUIERDO.

La reciente jurisprudencia publicada en el Apéndice al dimientos posteriores, pues hasta hoy no existe más que la
Tomo L, página 507, a que se refirió el señor Lic. Eduardo declaración de expropiación, de modo que, propiamente,
Suárez en sus declaraciones, no es más que reproducción de se trata de actos futuros que no ameritan el amparo, tanto
la misma jurisprudencia que consta en el Apéndice al Tomo más cuanto que en la propia declaración se dice que el Go-
XXXVI, página 649 y Tomo XXXVII, página 3235, juris- bierno del Estado indemnizará a los propietarios, en los
prudencia que se inicia con la resolución de Ignacio de la términos que expresa la Constitución General Local; si en el
Miyar, publicada en el Tomo XIX, página 23, de fecha 3 de expediente relativo a la indemnización y justiprecio
julio de 1926. Las otras cuatro ejecutorias que forman la juris- llegare a infringirse alguno de los preceptos de la Ley Re-
prudencia citada figuran en la página 1246 del mismo tomo glamentaria o Constitucional, entonces será la oportuni-
XIX y son de fecha 3 de julio de 1926. dad de solicitar el amparo. No existe, por tanto, violación
En la resolución de Ignacio de la Miyar, después de de la garantía consagrada por el artículo 14, y como la del
desecharse la causa de improcedencia que hizo valer la auto- 16 es consecuencia de la que el quejoso estima que se había
ridad responsable, se examina la violación constitucional que cometido de aquel artículo, tampoco por este capítulo ca-
hizo consistir el quejoso en no existir en la especie la causa be conceder el amparo.—Por lo expuesto se resuelve...”
de utilidad pública que servía de base para la declaratoria de La transcripción anterior muestra que la Suprema Corte
expropiación. no sustenta en la ejecutoria que se comenta, que la indemniza-
En el Considerando Cuarto, la Suprema Corte rechaza ción puede pagarse con posterioridad al acto expropiatorio.
el agravio que hizo valer el quejoso, no sólo porque en con- La Suprema Corte se limita a decir que con respecto al
cepto de ese Alto Tribunal sí existía la causa de utilidad pú- acto que se hizo consistir en el justiprecio del bien que fué
blica, sino también por la circunstancia de no haber objeto de la declaración de expropiación, ése no era el momen-
reclamado el quejoso la inconstitucionalidad de la Ley de to de reclamarlo por la vía de amparo, pues el justiprecio es
Expropiación aplicada por el Gobernador de Veracruz. materia de procedimientos posteriores, es un “acto futuro”,
Y en el Considerando Quinto se examina la violación “tanto más cuanto que en la propia declaración se dice que
del artículo 14 constitucional, que se hizo consistir “en que el Gobierno del Estado indemnizará a los propietarios”; para
no se cubrieron los requisitos fijados por la Ley Número Tres, agregar más firmemente que “si en el expediente relativo a
de 24 de mayo de 1898, y en la fracción VII del artículo 27 la indemnización y justiprecio llegare a infringirse alguno
constitucional”, y después de desecharse este otro agravio, de los preceptos de la Ley Reglamentaria o Constitucional,
se expresa textualmente lo que sigue: entonces será la oportunidad se solicitar el amparo”.
“Además, debe observarse respecto a justiprecio del Es positivamente imperdonable que el señor licenciado
lote y el pago de la indemnización, que se trata de proce- don Eduardo Suárez, Secretario de Hacienda y Crédito Públi-
co, se haya limitado a leer el sumario que encabeza la ju-
risprudencia que invoca, porque ello revela un descuido
* EL ECONOMISTA, 16 de julio de 1939. inadmisible, aunque sí es de suponerse que leyó íntegra la
340 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

ejecutoria Ignacio de la Miyar, así como la jurisprudencia que La ejecutoria de Luis Coria Campos publicada en el
con el rubro de expropiación consta en la página 645 del Tomo LVII, página 877, de fecha 27 de julio de 1938, también
apéndice al Tomo XXXVI y en el Apéndice al Tomo L, pági- expresa, y esto no lo dice el licenciado Suárez, lo siguiente:
na 505, del Semanario Judicial de la Federación. “Efectivamente, esta Suprema Corte ha sostenido en
Sería, pues, el colmo de las incoherencias que susten- recientes ejecutorias, que la indemnización en los casos de
tándose que el pago de la indemnización “se haga al mismo expropiación, debe pagarse con posterioridad al acto ex-
tiempo que la expropiación” (Apéndice al Tomo XXXVI, propiatorio, pero en un plazo razonable entre la declaratoria
página 645 y Apéndice al Tomo L, página 506), dos hojas respectiva y el pago del importe de la cosa expropiada, toman-
después se sostenga, como lo pretende el licenciado Suárez, do en cuenta el tiempo necesario para determinar el monto
la tesis categóricamente contraria de que la indemnización de la indemnización y entregarlo al interesado; porque si se
puede pagarse con posterioridad al acto expropiatorio. establece un término arbitrario en beneficio de los adquirien-
Esto es tanto más inadmisible si se tiene en cuenta que tes del bien expropiado, con el objeto de que pueda hacer el
en más de quince ejecutorias recientes se ha sostenido la tesis pago de la indemnización en un plazo lógico y en abonos,
de que la indemnización debe ser coetánea con la expropia- esta circunstancia es violatoria de la garantía constitucional
ción, sin más dilación que la indispensable pafa fijar el valor consagrada en el artículo 27... en consecuencia, de acuerdo con
de lo expropiado. La más reciente de las ejecutorias que sos- la jurisprudencia de esta Sala, debe declararse que es anti-
tienen este punto de vista es la de Pomposa Tenorio Vda. de constitucional la aplicación del artículo 1130 del Código Civil
Cantero, pronunciada el día 26 de agosto de 1938. del Estado de Michoacán que autoriza el pago de la indem-
El señor licenciado Suárez reproduce la misma ejecu- nización en diez años”. (Considerando Segundo).
toria de 7 de julio de 1937, citada por el licenciado don Oscar El punto Segundo Resolutivo de la ejecutoria de Luis
Rabasa en su famoso “Estudio Constitucional sobre la Expro- Coria Campos, que es el que en realidad resuelve en cuanto
piación decretada contra las Compañías Petroleras en México” a fondo el juicio de garantías promovido por el agraviado,
(Capítulo VI, inciso V, página 25, de la edición editorial “El concede el amparo “para que sea cubierto DESDE LUEGO el
Mundo”), única ejecutoria que en aquel entonces encontró importe de la indemnización que se haya fijado por el bien
don Oscar Rabasa para sostener la peregrina tesis del pago expropiado”.
diferido de la indemnización en los casos de expropiación.
Es de muy explorado derecho que dos ejecutorias no
Naturalmente, como el señor licenciado Suárez está inspirado
forman jurisprudencia; por otra parte, las mencionadas por
en el licenciado Rabasa, únicamente menciona la salvedad
el licenciado Suárez adolecen de ciertos vicios que ya se han
que contiene la ejecutoria sin referirse a la tesis que sustenta
apuntado y que son completamente inaplicables al caso de
y que es la que viene a resolver la controversia constitucional
la expropiación petrolera.
planteada. Lo interesante de una ejecutoria es el criterio del
Con el fin de orientar a la opinión pública y de rectificar
juzgador en cuanto a la cuestión constitucional de fondo su-
al licenciado Suárez, que se encuentra en la creencia de que la
jeta al estudio, no las cuestiones puramente accesorias o cir-
indemnización en los casos de expropiación puede pagarse
cunstanciales ajenas al debate constitucional.
cuando buenamente se pueda, me propongo indicarle a con-
En la ejecutoria pronunciada en el amparo 8498/36 2ª.,
interpuesto por Rafael Santibáñez contra actos del Gober- tinuación cuál es la jurisprudencia actual de la Corte sobre
nador de Veracruz, de fecha 7 de julio de 1937, la Suprema la materia.
Corte confirmó una vez más su jurisprudencia uniforme en La Suprema Corte de Justicia ha sostenido categóri-
el sentido de que para que no exista violación del artículo 27 camente que equiparándose la expropiación a una venta for-
constitucional, es menester que, en los casos de expropiación, zosa, la ley natural y corriente es que el precio y la cosa
debe mediar indemnización y que el plazo que transcurra vendida se entreguen recíprocamente y que “el requisito de
entre la declaratoria respectiva y el pago del importe de la la mediante indemnización es indispensable para que puedan
cosa expropiada debe ser el indispensable para determinar efectuarse, constitucionalmente, las expropiaciones; e inter-
el monto de la indemnización y entregarlo al interesado, ex- pretando el artículo 27 constitucional, se adquiere el conven-
presando que la única excepción es la que la Constitución cimiento de que tal indemnización, debe ser si no previa,
establece en materia agraria. Luego la Corte, sin que hubiera cuando menos de presente y simultánea con el acto de la
sido materia del juicio de garantías, ni agravio invocado por expropiación. LA CARTA MAGNA NO AUTORIZA A QUE
el quejoso, ni motivo de controversia constitucional, agregó la SE RECONOZCA SIMPLEMENTE EL DERECHO DE IN-
salvedad que cita el licenciado Suárez, pero omitiendo el prin- DEMNIZACION; QUIERE QUE ESTA SE REALICE”.
cipio derivado de la ejecutoria de que se trata. Esta jurisprudencia la apoyan las siguientes ejecutorias:
Hace unos cuantos días, y después de cuidadosas pes- Luján Julio, Tomo IV, pág. 918; Pastor Moncada, Viuda de
quisas en la Suprema Corte, se dice que el señor licenciado Blanco Teodora, Tomo VIII, pág. 506, Tomo VII, pág. 131.—
Rabasa descubrió la ejecutoria de Luis Coria Campos, en Caso Viuda de Rivero Ramona, Tomo IX, pág. 672.—Cobián
que se sostiene también el pago diferido e incierto de la indem- Feliciano, Tomo XLIV, pág. 5037, ejecutoria de 14 de junio
nización en caso de expropiación y esta ejecutoria fué puesta de 1935.—Casino Cordobés, S.A., ejecutoria de 22 de sep-
en manos del licenciado Suárez, transcribiéndose de ella la parte tiembre de 1936; Informe del Presidente de la Suprema Corte
que le conviene, pero no así otros aspectos que en nada fa- al terminar el año de 1936, pág. 52 y Tomo XLIX, pág.
vorecen. 1804.—Llaguno viuda de Ibargüengoitia Paz, Tomo L,
EXPROPIACION PETROLERA 341

pág. 553, ejecutoria de 22 de octubre de 1936.—Isabel Barra- la propiedad privada no se llevase a cabo sin que el dueño
gán Gutiérrez, ejecutoria de 10 de septiembre de 1937.— de la cosa expropiada recibiese la indemnización correspon-
Cruz González Cañibano, ejecutoria de 8 de julio de 1938; y, diente. Pues bien, si el recibo de esta indemnización es una
por último, Pomposa Tenorio Viuda de Cantero, ejecutoria garantía individual, para que esa garantía sea efectiva es ne-
de 26 de agosto de 1938, pronunciada por unanimidad de cesario que la indemnización con que se deben resarcir los
votos de los señores Ministros Aznar Mendoza, Garza Cabello, perjuicios que sufre el dueño de la cosa expropiada sea
Aguirre Garza y Truchuelo, en la que como antes dijimos, efectiva y oportuna; consiguientemente, para ello, es indis-
de manera categórica se reitera la tesis sustentada en juris- pensable que esa indemnización se haga, si no en el mo-
prudencia anterior, en los siguientes términos: mento preciso del acto posesorio por el cual la autoridad
“No se cumple con el requisito constitucional de la in- dispone del bien expropiado, sí a raíz de haberse ejecutado
demnización, pues se fija para su pago un plazo no menor de este acto, el que debe dictarse bajo esa condición constitu-
10 años, lo que es contrario a la letra y al espíritu del artículo cional y para alcanzar tal fin es indispensable que el pago
27 de la Constitución que previene que las expropiaciones correspondiente se haga sin más dilación que la indis-
sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y mediante pensable para fijar el monto de lo debido”. (Casa del
indemnización, que los Estados determinarán en sus respec- Casino Cordobés, ejecutoria de 22 de septiembre de 1936;
tivas jurisdicciones las causas en que sea de utilidad pública resolución por unanimidad de votos de los Ministros Jesús
la ocupación de la propiedad privada. ES REPETIDA LA Garza Cabello, Presidente Accidental, Alonso Aznar, José
JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE SOBRE QUE María Truchuelo, Relator y Agustín Gómez Campos, autor
LA INDEMNIZACION DEBE HACERSE DESDE LUEGO, de la Ley de Expropiación; publicada en el Tomo XLIX,
O SEA DENTRO DEL PLAZO INDISPENSABLE PARA página 1804 e Informe del presidente de la Suprema Corte
FIJAR EL VALOR DEL INMUEBLE Y HACER EL PAGO”. del año de 1936, página 52 del correspondiente a la Segunda
“INDEMNIZACION.—Al no decir ‘previa’ la Cons- Sala.—Llaguno Vda. de Ibargüengoitia Paz; Tomo L, página
titución actual, sino ‘mediante’, el Constituyente tuvo en 553, ejecutoria de 22 de octubre de 1936 pronunciada por
cuenta innumerables tropiezos y graves retardos que sufría unanimidad de cuatro votos de los señores Ministros Agustín
todo acto de expropiación al existir la necesidad de fijar pre- Aguirre Garza, Presidente de la Sala y Ponente, Jesús Garza
viamente la cantidad que debía recibir el dueño de la cosa Cabello, Alonso Aznar Mendoza y José María Truchuelo.—
expropiada, pues este acto originaba discusiones largas sobre El señor Ministro Gómez Campos no asistió.—Isabel Barra-
el monto de la expropiación, ya sea al ser fijada por las autori- gán Gutiérrez contra actos del Gobernador de Michoacán,
dades ordinarias, ya al ser examinadas en la vía de amparo ejecutoria de fecha 10 de septiembre de 1937, votada por
las resoluciones que las autoridades comunes hubiesen dic- mayoría de cuatro votos de los CC. Ministros José María
tado a este respecto, con evidente perjuicio del interés públi- Truchuelo, Relator, Alfonso Aznar Mendoza, Jesús Garza
co, porque entre tanto la autoridad no podía disponer de la Cabello y Agustín Gómez Campos, autor de la Ley de Expro-
propiedad cuya expropiación se necesitaba para utilidad piación).
general. Este fué el único motivo por el que el Constituyente ¿No es esto suficiente para destruir los infundados argu-
quiso que esa indemnización no fuese previa, pero fuera de mentos legales que presentó el señor Lic. Suárez en su Boletín
esta circunstancia, evidentemente que el propio Constitu- número uno?
yente siguió expresando sus deseos de que la ocupación de
342

COMO SE HACE JUSTICIA EN MEXICO.*

Por AGUSTIN AGUIAR ALMADA.

En el Proyecto de Sentencia del Ministro Asiáin se Como los Poderes Legislativo y Judicial consideran
incorporan argumentos que ya se han refutado. Las citas como una de sus más altas misiones la de dar votos de
de jurisprudencia extranjera son incongruentes Melopea adhesión y respaldo a los actos del Ejecutivo, por esto tal
jurídico-musical. vez el señor Presidente de la República, aun encontrándose
El día 15 de noviembre próximo pasado se comenzó sub-judice el amparo interpuesto en contra de la Ley y el
“a ver” en la Segunda Sala Administrativa de la Suprema Decreto de Expropiación, ha afirmado en declaraciones
Corte de Justicia de la Nación, el amparo promovido por públicas que la expropiación petrolera estaba definitivamente
las compañías petroleras en contra de la Ley y el Decreto de consumada y que no se daría un paso atrás.
Expropiación y otros actos; pero como la Suprema Corte tiene Efectivamente, todo acto bueno o malo es un hecho con-
un brillante historial en relación con este ruidoso litigio, voy sumado (a palo ya dado ni Dios lo quita); pero eso no quiere
decir que no puedan desagraviarse los actos consumados.
a detenerme en algunos antecedentes que es necesario hacer
Corresponde precisamente a la Suprema Corte de Justicia
resaltar para que la opinión pública tenga una idea de la
examinar si los actos del Poder Legislativo y los del Ejecu-
independencia de los Poderes de la Nación y, sobre todo, de
tivo están o no apegados a nuestras leyes vigentes, pudiendo
cómo se imparte justicia en México. desbaratar lo hecho en caso de que encontrare motivos sufi-
El 18 de marzo de 1938, fecha en que se decretó la cientes para declarar como inconstitucionales los hechos
expropiación de los bienes de las compañías petroleras, consumados.
se efectuó un Consejo de Ministros al que concurrió el actual Desde luego, debe hacer notar que el primer aniversario
Presidente de la Suprema Corte de Justicia, y éste, a nombre de la expropiación petrolera fue considerado como día festivo
de nuestro más alto Tribunal, ofreció al Jefe del Poder Ejecu- por la Suprema Corte de Justicia, suspendiéndose en esa
tivo el más amplio respaldo a su política, prometiéndole la ocasión las labores del Poder Judicial, a pesar de que la Su-
estrecha colaboración (que puede significar subordinación) prema Corte debería siempre observar una actitud imparcial
del Poder Judicial con respecto a la “actitud” del Primer Ma- en un caso que, como el de la expropiación petrolera más
gistrado. adelante tendría que resolver.
Pero ya hemos visto que no fue a una “actitud”, sino a Tocó el señor Ministro Rodolfo Asiáin ser el relator en
un acto de trascendental importancia, al que ofreció su “soli- el amparo interpuesto contra la Ley y el Decreto de Expro-
darización” el Presidente del Supremo Tribunal de Justicia; piación; su proyecto de sentencia contiene los puntos de vista
y ya estamos viendo las consecuencias de que el Ejecutivo del licenciado Oscar Rabasa, Jefe del Departamento Jurí-
haya estado completamente seguro de que contaba con la dico de la Secretaría de Hacienda, tal y como éste los expresó
“solidaridad” del Poder Judicial. en una serie de artículos que fueron publicados en los
números 85, 86 y 87 de la Revista Hoy, con fechas 7, 15 y 22
de octubre de 1938.
En dichos artículos el señor licenciado Rabasa repitió
* EL ECONOMISTA, 1o. de diciembre de 1939. el contenido de su folleto intitulado “Estudio Constitucional
EXPROPIACION PETROLERA 343

sobre la expropiación decretada contra las Compañías Pe- muestra también que tanto en la Constitución de Massa-
troleras de México”, cuyo estudio lejos de ser una examen chusetts como en la Constitución de los Estados Unidos, se
de la legalidad de la expropiación, de acuerdo con nuestras previene que no se tomará la propiedad privada para un fin
leyes, no es sino una mal pergueñada disquisición sobre una público, “sin una razonable o justa compensación”.
serie de ejecutorias de los tribunales de los Estados Unidos, En el caso Haverhill Bridge Props. vs. Essex Country
que nada tienen que ver con los precedentes legislativos y Commers, la Suprema Corte de los Estados Unidos dijo lo
doctrinas de nuestro derecho patrio. siguiente:
En artículo que se publicó en el número 90 de la Revista “La obligación de pagar una indemnización adecuada
Hoy con fecha 12 de noviembre de 1938, me permití examinar por la ocupación de la propiedad privada es inseparable del
las ejecutorias de los tribunales de los Estados Unidos con las ejercicio de la facultad expropiatoria. La ley que otorgue esta
que el señor Licenciado Rabasa pretendió fundar la consti- facultad debe proveer que se pague una indemnización y un
tucionalidad de la expropiación petrolera. En ese artículo dije procedimiento efectivo para precisar su importe. No es nece-
que en las páginas de la 53 a la 58 de su “Estudio Constitu- sario que el pago preceda a la expropiación; pero el pro-
cional” constaban los siguientes datos: cedimiento para que se haga efectiva la indemnización debe
El juicio Cherokee Nation vs. Southern Kansas R. Co., ser de tal naturaleza que no exponga al propietario a un peligro
lo provocó una ley expedida por el Congreso Federal de los y retardo injustificados”.
Estados Unidos con fecha 4 de julio de 1884, en virtud de la Esta ejecutoria claramente muestra que aun cuando no
cual se facultaba al Ferrocarril Southern Kansas R. Co. para es necesario que el pago preceda a la expropiación, “el
que expropiara “la extensión de tierra que fuere necesaria procedimiento que se siga con respecto a la indemnización
para el derecho de vía, estaciones, líneas telegráficas, etc., debe ser de tal naturaleza que no se exponga al propietario a
situada en territorio ocupado por la tribu de los indios Chero- un peligro y retardo injustificados”.
kees”. La Suprema Corte de los Estados Unidos, al resolver ¿Está en el mismo caso la expropiación de las compa-
que la referida ley era constitucional y el procedimiento ñías petroleras, cuando que después de veinte meses ni
expropiatorio perfectamente legítimo, declaró, en los consi- siquiera se ha hecho una oferta a las compañías expropiadas
derandos de la sentencia, lo que sigue: y siendo que se pretende pagar a éstas en un plazo de diez
“La Constitución declara que la propiedad privada no años?
debe ser ocupada “para un fin público, sin justa compensa- En la ejecutoria pronunciada en el juicio Adirondack
ción”. No ordena ni manda que se pague la indemnización Railway Co. vs. People of the State of New York, la Suprema
realmente antes de la ocupación de la tierra que haya de Corte de Justicia dijo:
tomarse. Pero el propietario tiene el derecho de que se provea “Es cierto que debe pagarse una indemnización, y que
de una manera razonable, cierta y adecuada, lo relativo al debe establecerse lo relativo a una investigación sobre su
pago de la indemnización antes de que sea perturbado en su importe de una manera conveniente, ante algún tribunal
posesión. debidamente constituido; y es regla de Derecho, en Nueva
¿Qué “antes” de que las compañías petroleras fueran York, que cuando esto se realiza, y se provee un medio de
“perturbadas” en la posesión de sus bienes, se proveyó “de pago cierto, definido y adecuado, no es necesario que en
una manera razonable, cierta y adecuada, lo relativo al pago realidad se [Original incompleto] ción por el Estado o alguna
de la indemnización”? de sus subdivisiones municipales”.
En el juicio Sweet vs. Rechel en el que se versó la facul- ¿Qué en el caso de la expropiación de los bienes de las
tad del Ayuntamiento de la ciudad de Boston “para que expro- compañías petroleras se ha previsto “un medio de pago cierto,
piara con fines de salubridad pública tierras con todas las definido y adecuado”?
construcciones y demás accesiones que en ellas hubiere”, la ¿Acaso el Gobierno de México ha previsto medios
Suprema Corte de los Estados Unidos resolvió lo que sigue: adecuados para que de una manera razonablemente justa y
“Las constituciones de algunos de los Estados expresa- rápida se precise y pague la indemnización?
mente exigen que primero se pague la indemnización al Las citas anteriores, tomadas precisamente del libro del
propietario antes de que pueda nacer el derecho a favor del señor licenciado Oscar Rabasa, prueban todo lo contrario de
público. Pero ni la constitución de Massachusets ni la de los lo que él quiso aseverar, pues no es cierto que en los Estados
Estados Unidos contienen una disposición semejante. La pri- Unidos se hayan hecho expropiaciones de igual modo que
mera simplemente ordena que el propietario ‘recibirá una las efectuadas en México, tales como las agrarias y la de los
compensación razonable’; la segunda, que no se tomará la pro- bienes de las compañías petroleras.
piedad privada para un fin público ‘sin justa compensación’ La Suprema Corte de los Estados Unidos, en todos los
Una razonable y una justa compensación tienen el mismo casos, ha exigido que la indemnización sea razonable, cierta
significado”. y definida, y que se provean medios adecuados para que, de
Esta ejecutoria muestra claramente lo que el señor una manera justa y rápida, se precise y pague la indemni-
licenciado Rabasa parece ignorar, y es que las constituciones zación. ¿Se ha procedido de esta manera en México, con
de varios de los Estados de la Unión Americana expresamente respecto a las expropiaciones agrarias y en los casos de las
exigen que “primero se pague la indemnización al propietario, expropiaciones llevadas a cabo con apoyo en la inconstitu-
antes de que pueda nacer el derecho a favor del público”; y cional Ley de Expropiación?
344 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

Si el señor licenciado Rabasa hubiese escrito el libro que puedan imaginarse. Antes de iniciarse la lectura se
mencionado antes de la expropiación petrolera, podría creerse tocaron dos piezas de música por la Banda de Policía; pero
que se le había olvidado lo que en él dijo, al redactar subse- eso no amilanó a los señores Ministros, pues tan pronto como
cuentemente sus artículos. Pero si su libro fue escrito después cesó la música, comenzó la lectura del primer capítulo de la
de la expropiación y precisamente fue formulado con el demanda de amparo, la cual tuvo que suspenderse momen-
objeto de justificar ésta (el libro es de fecha 11 de junio de tos después porque los acordes del vals “Sobre las Olas”,
1938), lo único que puede inferirse es que don Oscar debe ejecutado por la misma Banda de Policía, impedían escuchar
creer que nadie podría llegar a fijarse en que lo dicho por él, con claridad la lectura de la demanda.
para apoyar la legitimidad internacional de la expropiación Era que esa mañana se efectuaba en el patio de la Supre-
petrolera, obra enteramente en su contra, pues demuestra que ma Corte un partido de basketball entre el equipo de la Su-
es falso todo lo que él afirmó en conexión con las ejecutorias prema Corte y el de otra dependencia oficial, y los gritos de
citadas. entusiasmo y aplausos de los concurrentes al juego se oían
En otro artículo que se publicó en el número 91 de la
como un murmullo que discordaba con las graves palabras
Revista Hoy de fecha 19 de noviembre de 1938, rebatí otros
del Secretario de la Suprema Corte que leía las constan-
argumentos adicionales que expuso el señor Licenciado Rabasa
cias de autos.
en sus ya citados artículos, y probé de una manera que creí
Pocos momentos después, el Secretario nuevamente sus-
haber sido definitiva, que carecía de razón dicho jurisconsulto
al haber afirmado que en los Estados Unidos se habían hecho pendió la lectura, para continuarla después de que sobrevino
expropiaciones sin el pago de indemnización. otra interrupción, pues la Banda de Policía ejecutó un popurrí
Subsecuentemente, el mismo señor Licenciado Rabasa de “Aires Nacionales”.
escribió en la Revista Hoy otra serie de artículos intitulados La Sala no se dignó suspender la sesión, porque tal
“La indemnización de la expropiación petrolera”, los cuales parece que los señores Ministros, para hacer más jocosa y
fueron refutados en la misma Revista por el señor Aurelio pintoresca su actuación, prefirieron convertir la sesión de la
Bravo Izquierdo, comprobando éste, asimismo, que el Licen- Segunda Sala en una melopea jurídica-lectura con música a
ciado Rabasa carecía de razón en todos y cada uno de los intervalos.
argumentos que había expuesto. Si la lectura de constancias, aun sin acompañamiento
Sin embargo, encuentro que ahora el proyecto de senten- de música, no eran suficientes para fijar la atención de los
cia del señor Ministro Asiáin contiene prácticamente, sin señores Ministros, con música resultó mucho más difícil
modificación de ninguna especie, lo que el Licenciado Rabasa que se dieran cuenta de lo que se leía. Sin embargo, se llegó
dijo en su “Estudio Constitucional” y en sus ya citdos ar- al capítulo segundo de la demanda de amparo, a cuya lectura
tículos. siguió una nueva pieza de música. Los concurrentes del juego
La actitud del señor Licenciado Rabasa puede justifi- de basket-ball, lo mismo que los que se encontraban en el
carse porque él hizo sus estudios de derecho en los Estados salón de la Segunda Sala, se deleitaron después con los aires
Unidos; pero respecto al señor Ministro Asiáin, me parece de la “Adelita” tocado por la misma Banda de Policía. Un mo-
que es incongruente y hasta absurda su actitud de pretender mento más de lectura y luego siguió “la Panchita”; otro instante
examinar la constitucionalidad de un acto que debe juzgarse más de lectura y luego la “Marcha Zacatecas”, hasta que por
a la luz de la Constitución mexicana, con estudios de la juris- fin se tocó el Himno Nacional, durante el cual los asistentes
prudencia de los Estados Unidos y ejecutorias de la Suprema a la sala de sesiones se pusieron de pie.
Corte de dicho país, que son inaplicables al caso de que se Así se desarrolló el programa jurídico-musical, en que
trata; pero aun esas ejecutorias son inconducentes por estar sólo por retazos se leía la demanda de amparo, base del juicio
mutiladas o por habérseles querido hacer decir lo que no di- constitucional entablado por las compañías petroleras.
cen, resultando a la postre que dichos estudios son más bien ¡A qué gran altura se colocó la Suprema Corte de Justi-
contraproducentes por contener principios que favorecen a
cia, y qué celosa se manifestó del cumplimiento de su deber
los intereses de las quejosas.
y de su deseo de impartir justicia, dando a cada quien lo suyo,
Por otra parte, corre la versión (de la cual no me hago
que ni la música, ni el ruido, ni nada la hizo desistir de su
solidario porque no me consta) de que el proyecto de sen-
propósito de leer las constancias más importantes del expe-
tencia con respecto al cual el señor Ministro Asiáin “agotó
su juventud”, fue formulado, en parte, por los licenciados diente, a pesar de todas las circunstancias que mediaban para
Oscar Rabasa, Sánchez Cuén y Antonio Carrillo Flores. Más que los ciudadanos Ministros no pusieran atención a lo que
aún, se dice que una copia de él fue enviada a la Secretaría se leía!
de Hacienda para su aprobación u observaciones; y en la pri- Las sesiones restantes de la Segunda Sala se han pasado
mera sesión de la Suprema Corte en la que se dio lectura a con las lecturas de constancias de autos sin música, pero ante
los autos, se vio entre los presentes al Licenciado Rabasa, la mayor indiferencia de los señores Ministros.
quien probablemente concurrió para cerciorarse de que su En esta forma es como se ha estado estudiando el am-
vocero transcriba fielmente las ejecutorias extranjeras con paro más importante que se ha ventilado en la Suprema Corte
las cuales dicho jurisconsulto ha tratado de probar la constitu- de Justicia; y de esta manera es como nuestro Supremo Tribu-
cionalidad de la Ley y del Decreto de Expropiación. nal ha estado desempeñando las funciones de su alto cargo.
El sábado 18 de noviembre comenzó a darse lectura a Pero no hay que alarmarse; así es como en México se hace
la demanda de amparo en las circunstancias más pintorescas justicia.
 345

SIGNIFICADO DEL FALLO DE LA SUPREMA CORTE.*

Por el Instituto de Estudios Económicos y Sociales.

Por qué en vez de analizar las teorías monetarias en co- “Segundo.—Estímulo del precio rural de los productos
nexión con el nivel de los precios, se examina el amparo de agrícolas hasta un nivel que no signifique un encarecimiento
las compañías petroleras que se ventila en la Suprema Corte. inadmisible de la vida en los centros de población.
Si ésta desecha como improcedentes las violaciones constitu- “Tercero.—Reducción del crédito bancario a los acapa-
cionales que alegan las quejosas, quedarán prácticamente radores.
abolidas las garantías constitucionales. “Cuarto.—Estudio detenido sobre el stock monetario
En nuestro artículo intitulado “Estudios y declaraciones y su influencia actual en la excesiva elevación de los precios,
sobre el alto costo de la vida”, que se publicó en el número a fin de ver si es posible una razonable reducción del volumen
anterior de esta Revista, expresamos que es erróneo atribuir de nuestra moneda para obtener una baja también razonable
los altos precios al “afán inmoderado de lucro” de los comer- a los precios.
ciantes, según lo afirmó el señor Senador Antonio Romero; “Quinto.—Examinar detenidamente el valor intrínseco
y dijimos que en nuestro próximo artículo analizaríamos algu- de nuestra moneda metálica, para determinar si es una de las
nas de las teorías monetarias relativas al valor del dinero y a causas de su devaluación interior y exterior”.
la determinación del nivel de los precios en virtud de factores Gran placer nos ha causado ver que en las proposiciones
tales como la cantidad y velocidad de la circulación, volumen del señor Senador Romero ya no se incluye el cargo de que
de las transacciones, etc., etc. los altos precios se deben al “afán inmoderado de lucro”
No sabemos hasta qué punto nuestro artículo anterior de los comerciantes. A reserva de referirnos en próximo artícu-
haya influido en el ánimo del señor Senador Antonio Romero, lo con mayor extensión a sus proposiciones y desarrollar el
Presidente de la Comisión Senatorial de Subsistencias, para tema que nos proponíamos, nos permitimos observar lo si-
que éste enviara al C. Secretario de la Economía Nacional, guiente acerca de los cinco puntos arriba citados.
con copia al señor Lic. Eduardo Suárez, titular de la Secretaría Con respecto al primer punto, debemos recordar que
de Hacienda y Crédito Público, nuevos puntos de vista sobre los altos precios son en sí un estímulo para que aumente la pro-
el problema de las subsistencias, los que incluyen la proposi- ducción agrícola y, por lo tanto, no creemos que sea necesario
ción de practicar un detenido estudio por lo que ve al “stock” subvencionar a las zonas agrícolas para que superen su actual
monetario y su influencia en la elevación de los precios. producción. Lo que se necesita es dar garantías para que los
La Comisión Senatorial concreta de la siguiente manera agricultores puedan comenzar nuevamente a invertir capital
sus proposiciones: en la agricultura y de esta manera se pueda aumentar la pro-
“Primero.—Estímulo de la producción agrícola con ducción.
subvención a zonas agrícolas que superen actualmente su pro- El segundo punto está en contradicción con el primero,
ducción. pues en virtud de él se procurará que el precio rural de los
productos agrícolas se fije en un nivel que no signifique un
encarecimiento de la vida de los centros de población. Si de
* EL ECONOMISTA, 1o. de diciembre de 1939. lo que se trata es de fijar un menor precio del actual a los
346 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

productos agrícolas, se disminuirá de esta manera el estímulo rialistas del país sólo un reducidísimo grupo se ha ocupado
que ofrecen los altos precios. Este propósito recibe confirma- de informar al público sobre la inconstitucionalidad del
ción al leerse en la prensa del día 28 de noviembre último, Decreto de Expropiación.
que “con el fin de impedir que los acaparadores de maíz y Desde que se expidió el decreto de expropiación el 18
frijol exploten a los campesinos”, el Comité Regulador del de marzo de 1938, solamente el señor M. H. Güereña, el Lic.
Mercado de Subsistencias fijará los precios rurales de maíz Luis Cabrera, Agustín Aguiar Almada, Aurelio B. Izquierdo
y frijol para la próxima cosecha. Si el propio Comité es el y este Instituto, en artículos publicados primero en Hoy y
principal “acaparador”, es obvio que procurará pagar menos después en esta Revista, de igual modo que el señor Lic. Aqui-
del precio actual por los productos que compre a los agri- les Elorduy en su semanario La Reacción (?), nos hemos
cultores. ocupado de hacer ver al público de México la inconstituciona-
El tercer punto también es inconsistente, porque preci- lidad de la Ley y del Decreto de Expropiación. Recientemente
samente el mayor acaparador de unos productos agrícolas lo el señor Lic. Germán Fernández del Castillo publicó un libro
es el Banco Nacional de Crédito Ejidal, y de otros lo es el Co- intitulado La propiedad y la Expropiación en el Derecho Mexi-
mité Regulador. Si se reduce a éstos los fondos de que puedan cano actual, que da también correctos puntos de vista sobre
disponer se perjudicará a las sociedades ejidales. ¿O nada la inconstitucionalidad de referencia.
más a los comerciantes es a los que se desea perjudicar? Todo lo demás que sobre este tema ha llegado a publi-
El único punto que merece considerarse es el cuarto, carse ha partido de los sectores oficiales que han tratado de
en virtud del cual se recomienda un estudio detenido sobre justificar la expropiación petrolera, pretendiendo hacer ver
el “stock” monetario y su influencia en la excesiva elevación que dicha expropiación se dictó en vista de la supuesta rebel-
de los precios. Efectivamente, uno de los factores que deter- día de las compañías petroleras que se negaron dizque a acatar
minan, no una mayor demanda sino el alza de los precios, es un fallo de la Suprema Corte de Justicia, aduciéndose también
la abundancia de la moneda. Pero la recomendación debe como razón la de que por medio de dicho decreto se pretendía
hacerse más bien al Ejecutivo quien, con sus continuas de- lograr la independencia económica de México.
mandas de préstamos al Banco de México, obliga a éste a El señor Güereña y nosotros ya destruimos el mito de
que ponga en circulación un mayor número de billetes, aumen- la desobediencia de las compañías petroleras y también he-
tando de esta manera el dinero en circulación. Y de todas mos demostrado que no es en virtud de una política expropia-
maneras, el stock monetario no es el único factor, pues tam- toria como llegará a lograrse la independencia económica de
bién existen otros, los cuales probablemente desconoce el México: Los sectores oficiales ya han abandonado su punto
señor Senador Romero. A ellos nos referimos en nuestro próxi- de vista anterior y ahora ante la Suprema Corte de Justicia
mo artículo. tratan de justificar la expropiación basándose en que ésta
Y respecto al último punto, en que se propone “exami- fue dictada por causa de “utilidad pública”.
nar detenidamente el valor intrínseco de nuestra moneda Sin embargo, los demagogos todavía siguen insistiendo
metálica”, un sencillo cómputo pudo haber solucionado el pro- en el mito de la rebeldía. El Lic. Lombardo Toledano, en la
blema, y haber evitado al señor Senador Romero dar este junta plenaria del Segundo Congreso Americano de Trabajo,
trabajo a los ciudadanos Secretarios mencionados. Si nuestros que se efectuó el 25 de noviembre último en la ciudad de La
pesos tienen un contenido de plata de 12 gramos; si la onza Habana, Cuba, al refutar al representante patronal cubano, señor
troy, que tiene 31.1 gramos vale actualmente 35 centavos de Wilfredo H. Brito, negó que en México se atacara al capital
dólar; y si éste se cotiza a $ 4.84, entonces, el valor intrínseco y agregó lo siguiente:
de los pesos plata es de 65 centavos. “Lo que pasa en México es simplemente que en mi país,
La razón por la cual no abordamos desde luego, como como en todos los países del mundo, la suprema ley de la
nos habíamos propuesto, las teorías monetarias en relación tierra es la Constitución de la República Mexicana y las leyes
con los precios, es porque existe un asunto de mayor impor- que de ella se derivan. México no ataca la propiedad, puesto
tancia al que deseamos referirnos: éste es el relativo al juicio que la propiedad es una institución reconocida por su Cons-
de amparo interpuesto por las Compañías Petroleras contra titución y sus leyes; la única cosa que México desea, no de
la Ley y Decreto de Expropiación y contra la resolución dic- ahora, sino que ha venido buscando a través de su historia,
tada en el recurso administrativo de revocación, amparo que es que el capital invertido en su territorio, tanto mexicano
en el momento de escribir estas líneas se ventila en la Supre- como extranjero respete siempre las leyes de la República
ma Corte de Justicia. Mexicana”.
Nosotros creemos que el público de México, en general, Lo que realmente pasa en México es lo contrario: la Cons-
no se ha dado cuenta precisa de la importancia que tiene para titución de la República Mexicana no es respetada por las
la economía general del país la decisión que dé la Suprema autoridades. Es decir, que no es el “capital invertido” el que
Corte al amparo de referencia. Aun muchos hombres de nego- no reconoce las leyes del país, sino que el Poder Legislativo
cios consideran este asunto como uno que concierne única- viola la Constitución al expedir leyes que son inconstitucio-
mente a un grupo de Compañías Petroleras y al Gobierno. nales, y el Poder Ejecutivo, además de expedir decretos que
Ellos no ven la trascendencia que para sus propios negocios son inconstitucionales porque se basan en leyes que están
tiene el que se conceda o no el amparo en contra de la Ley y en contra de las disposiciones de nuestra Carta Magna, co-
Decreto de Expropiación. Entre todos los escritores y edito- mete actos que constituyen violaciones constitucionales, con
EXPROPIACION PETROLERA 347

la circunstancia de que al recurrirse a los tribunales federales Probablemente debe ser porque él cree que nadie se
por la vía de amparo, se encuentran los quejosos con jueces que daría cuenta del truco de que se valió para refutar los concep-
aplican criterio “revolucionario”, y en los asuntos importantes tos de violación que aducen las quejosas. El truco es el de
la Suprema Corte se “solidariza” con el Ejecutivo. haber hecho un resumen en sus propias palabras de los ar-
En el asunto de la expropiación de los bienes de las com- gumentos expuestos en el juicio de amparo y rebatirse a sí
pañías petroleras, por ejemplo el Juez Segundo de Distrito en mismo, sin tomar en cuenta los argumentos fundamentales
Materia Administrativa sobreseyó el amparo y la Suprema que se exponen en la demanda. Basta comparar uno por uno
Corte de Justicia, que estudia el juicio en revisión, probable- los conceptos de violación contenidos en los apuntes de ale-
mente encuentre que los conceptos de violación expresados gato que presentaron las compañías quejosas (en el amparo
por las quejosas son injustificados, impertinentes, ociosos, in- promovido por éstas contra la Ley de Expropiación, el Decre-
fundados y sin valor legal alguno. to expropiatorio, etc.) con los argumentos del Proyecto de
En esta forma ya se expresó el Magistrado Ponente, Sentencia del Ministro Asiáin, para convencerse de que él sola-
señor Lic. Rodolfo Asiáin en su Proyecto de Sentencia. En el mente refuta (y esto inefectivamente) la versión que él mismo
discurso que pronunció al presentar dicho Proyecto de Sen- formula de lo que constituyen los conceptos de violación,
tencia, dijo lo siguiente: desentendiéndose o pretendiendo ignorar los argumentos de
“Yo pienso que este negocio por su gran trascendencia las quejosas que destruyen en lo absoluto su pretendida refu-
no tan sólo por lo que atañe a nuestra patria sino por la reper- tación.
cusión internacional que pueda tener, requiere evidentemente Como los apuntes de alegato que presentaron las Com-
la cooperación eficaz de todos y cada uno de los que integra- pañías quejosas tienen más de 200 páginas y el Proyecto de
mos esta Sala... Sentencia del señor Ministro Asiáin tiene 146 páginas, no sería
“Si yo he tenido que consagrar muchas horas de vigilia posible en el breve espacio de un artículo hacer una compa-
para estudiar este negocio, si yo he tenido que agotar mate- ración de lo que expresaron aquéllas y éste.
rialmente mi juventud consagrándome al estudio de este asunto Lo que haremos en próximo artículo es referirnos úni-
durante muchos días, durante meses, yo estimo que no sería camente a las seis violaciones constitucionales contenidas
razonable el que solamente a través de una discusión sin en el Primer Capítulo, en el que se impugna la constituciona-
conocimiento previo de constancias pudiera llegarse a la ver-
lidad de la Ley de Expropiación.
dad, que es lo que deseo, lo que anhelo para prestigio del Tri-
Nuestro objeto no es presentar un alegato a favor de
bunal Máximo de la República Mexicana...”
las Compañías Petroleras, sino sólo el dar a conocer a nues-
Lo anterior muestra que el señor Ministro Asiáin se da
tros lectores la situación en que quedará el público de México
cuenta de la gran trascendencia del “negocio” a que se refie-
si se niega el amparo a las quejosas. De esta manera se
re. Sin embargo, ha formulado un proyecto de sentencia que
apreciará lo que desde hace tiempo hemos tratado de hacer
no deje bien parado el prestigio del Tribunal Máximo de la
ver: que el conflicto petrolero no es asunto que atañe única-
República Mexicana, pues a pesar de que, como él dice, agotó
mente a un grupo de compañías petroleras y al Gobierno,
materialmente su juventud consagrándose al estudio de dicho
sino que, si se declara que es constitucional la Ley de Expro-
asunto durante muchos días, durante meses, si se analiza su
disertación se verá, en primer lugar, que pretende justificar piación y se desechan como improcedentes las violaciones
actos que notoriamente son inconstitucionales; y en segundo constitucionales que alegan las quejosas, se habrá sentado
término que, muchos de los argumentos que esgrime son fiel un funesto precedente en virtud del cual prácticamente que-
reproducción de los argumentos expuestos ya por el señor darán abolidas las garantías, constitucionales. Mateo Podán
Lic. Oscar Rabasa en su Estudio Constitucional sobre la expro- dice, sin embargo, que a él y a los demás (?) les “da una higa”
piación decretada contra las Compañías Petroleras de México el asunto de la expropiación petrolera, queriendo decir con
y en los artículos de éste que fueron publicados en la Revis- esto, probablemente, que a él no le importe el fallo que dé la
ta Hoy. Suprema Corte sobre la querella del petróleo.
Como tanto el Estudio Constitucional como los artícu-
los en Hoy del Lic. Rabasa fueron refutados terminante y OBSERVACIONES QUE SE HICIERON EN 1936
definitivamente en la misma Revista Hoy (en los números 90, A LA LEY DE EXPROPIACION
91, 92, 95, 96 y 97 de dicha Revista) por los señores Agustín
Aguiar Almada y Aurelio B. Izquierdo, no creímos que se Durante el mes de octubre de 1936, cuando se dio a
volverían a presentar en su forma original. Pero hemos visto conocer el proyecto de la Ley de Expropiación, numerosas
que tanto en los alegatos de la Secretaría de Hacienda y Cré- agrupaciones patronales y otras organizaciones objetaron
dito Público, como en el Proyecto del Ministro Asiáin, se dicho proyecto, pero sin que se les hiciera caso.
reproducen hasta las mismas palabras del señor Lic. Rabasa. En un libro publicado en el mismo año de 1936 se hizo
En El Economista también se han publicado otros artículos una recopilación de los escritos y declaraciones de las agru-
que destruyen completamente varios de los “nuevos” razo- paciones patronales y otras que objetaron la Ley de Expropia-
namientos que aduce el señor Ministro Asiáin en su Proyecto ción. En él constan: un memorial que elevó la Confederación
de Sentencia. No comprendemos por qué el Ministro Rela- Patronal de la República Mexicana al H. Congreso de la
tor no tomó en cuenta todo lo que ya se ha dicho sobre el Unión sobre el proyecto de Ley de Expropiación; otro memo-
particular al estudiar un asunto que reviste tanta importancia. rial de la Barra Mexicana de Abogados, dirigido al C. Presi-
348 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

dente de la República; un dictamen de la comisión nombrada bradoras, despepitadoras, ingenios de caña, molinos de arroz,
por la Academia Mexicana de Jurisprudencia y Legislación de aceite, de harina, etc., etc.) para establecer un control
correspondiente de la de España, acerca del proyecto de Ley absoluto sobre la agricultura. Luego vendrán las industrias
de Expropiación; un memorial presentado a la H. Cámara de extractivas (refinerías, oleoductos, fundiciones), y por fin
Diputados sobre el mismo proyecto de Ley de Expropiación, las industrias transformadoras (fábricas de todas clases).
y suscrito por la industria, la banca, el comercio y la propie- “La Ley tiene también por objeto proporcionar un me-
dad privada del país, un memorial de la Liga de Defensa de dio práctico de resolver los conflictos del trabajo expropiando
Propietarios de Casas, presentado a la H. Cámara de Dipu- y poniendo en manos de los obreros en huelga irreconciliable
tados; un pliego de observaciones hechas al proyecto de Ley el manejo de las negociaciones que no puedan subsistir frente
de Expropiación por el señor Lic. Antonio Pérez Verdía, en a las pretensiones ilimitadas de los trabajadores.
representación de la Barra de Abogados; una protesta de las “Ahora bien, la Ley de Expropiación pone al Presidente
agrupaciones patronales por las declaraciones que hizo el de la República en el caso de ser él quien ordene todas las
Lic. Luis I. Rodríguez, entonces Secretario Particular y cuya expropiaciones que se ofrezcan en el futuro. Todas se harán
protesta está suscrita por la Confederación de Cámaras de bajo su responsabilidad personal.
Comercio de los Estados Unidos Mexicanos, Confederación “En cuanto la Ley esté dictada, no serán las necesidades
de Cámaras Industriales, Cámara Nacional de Comercio e Indus- de utilidad pública, ni las de defensa nacional las que den
tria de la Ciudad de México, Asociación de Banqueros, Con- motivo a nuevas expropiaciones y las ambiciones de grupo
federación Patronal de la República Mexicana, Unión de de clase y éstos serán quienes apremiarán constantemente al
Propietarios de la Ciudad de México, Asociación Nacional Presidente de la República para que decrete determinadas
de Almacenistas de Víveres y Similares, y Asociación de Empre- expropiaciones, quitando estos o aquellos negocios de manos
sas Industriales y Comerciales; un memorándum intitulado de sus propietarios y poniéndolos en manos de líderes explo-
Grave amenaza para la economía nacional, dirigido a los tadores disfrazados casi siempre con el nombre de Sindicatos
señores Diputados por los representantes de las agrupaciones o Cooperativas”.
patronales; un pliego de observaciones al proyecto de Ley Pasó el tiempo, y a pesar de que el entonces Secretario
Federal de Expropiación formulado por los licenciados Luis de la Economía Nacional, señor general Rafael Sánchez Ta-
Cabrera y Gustavo Molina Font, en representación de la pia, en declaraciones que hizo a la prensa con fecha 30 de
Asociación Defensora de la Industria Henequera y dirigido octubre de 1936 dijo que “los industriales y propietarios que
a las Comisiones de Gobernación y Puntos Constitucionales tengan invertido o piensen invertir capital en nuestro país,
de la Cámara de Diputados; reproducción de un artículo del no tienen por qué temer ni deben dar oídos a los enemigos
Lic. Luis Cabrera, que se publicó en el Diario de Yucatán; del Gobierno Mexicano, que tratan de hacer creer que la Ley de
una protesta adicional de las agrupaciones patronales por las Expropiación arruinará y despojará de sus bienes a todos los
declaraciones que hizo el señor general Rafael Sánchez Tapia, propietarios y capitalistas”, sucedió que, como medio de solu-
entonces Secretario de la Economía Nacional; y, finalmente, cionar un conflicto obrero, se expidió el decreto de 18 de marzo
un estudio jurídico de las declaraciones del Ministro de Eco- de 1938 en virtud del cual se desposeyó a las principales
nomía, firmado por los licenciados Aquiles Elorduy, Alberto compañías petroleras de todos sus bienes y concesiones, hasta
Vásquez del Mercado y Luis R. Lagos. ahora sin indemnización de ninguna especie.
La lectura de la recopilación de escritos y declaraciones Por razones que no pueden explicarse de otra manera
que hemos mencionado sería suficiente para convencer a que por indiferencia, desilusión, abulia, falta de espíritu, o
cualquier persona imparcial de la inconstitucionalidad de la por comprender que serían inútiles todos sus esfuerzos, los
Ley de Expropiación; pero el Gobierno, como decimos, no grupos que con tanto calor y justificación impugnaron el
hizo caso de las objeciones y expidió dicha Ley con fecha proyecto de Ley de Expropiación, no volvieron a ocuparse
23 de noviembre de 1936. del asunto, aun cuando vieron que comenzó a llevarse a cabo
Citamos a continuación las palabras proféticas del señor lo que tanto temían: que se utilizara la Ley de Expropiación
Lic. Luis Cabrera, quien el 30 de octubre de 1936 dijo: para que pasaran a poder del Estado los bienes de particulares,
“El objeto de la Ley de Expropiación no es ciertamente en flagrante violación de las garantías constitucionales.
como dice la Secretaría de la Economía un simple acto para ¿Existe alguien que después de estas explicaciones nos
ampliar y dar forma a principios ya existentes para facilitar atribuya de patriotismo por habernos ocupado de un asunto
las expropiaciones que tengan que hacerse por verdadera cau- que no concierne únicamente a un grupo de compañías petro-
sa de utilidad pública, o de utilidad nacional. Su propósito leras, sino que afecta de manera trascendental los intereses
real consiste en expropiar las industrias nacionales, comen- de todos los propietarios, inversionistas y hombres de nego-
zando por la que son complementarias de la agricultura (desfi- cios de México?
 349

SE NIEGA Y SOBRESEE EL AMPARO A LAS COMPAÑIAS PETROLERAS

CONTRA EL DECRETO EXPROPIATORIO.*

Sesión del 2 de diciembre de 1939.

JUZGADO SEGUNDO DE DISTRITO, SUMARIO.

EN MATERIA ADMINISTRATIVA, EN EL
DISTRITO FEDERAL. LEYES, AMPARO CONTRA LAS.—La jurisprudencia
de la Corte que establece la improcedencia del amparo que
QUEJOSAS: la Cía. Mexicana de Petróleo “El Aguila”, se pide contra una ley, cuyos preceptos no adquieren, por su
S.A., y coags. sola expedición, el carácter de inmediatamente obligatorios,
AUTORIDADES RESPONSABLES: el H. Congreso de manera que puedan ser el punto de partida para que se
de la Unión, el Presidente de la República y los ciudadanos consumen, posteriormente, otras violaciones de garantías,
Secretarios de Estado y del Despacho de Gobernación, de sólo es aplicable cuando el acto reclamado es únicamente la
Hacienda y Crédito Público, y de la Economía Nacional. publicación de la ley, pues en tal caso no puede existir agravio
GARANTIAS RECLAMADAS: las de los artículos contra persona determinada, mientras la ley no se aplique.
4o., 13, 14, 16, 21, 22, 25, 27 y 28 constitucionales. Ahora bien, si una ley fue aplicada al quejoso, y éste reclama
ACTOS RECLAMADOS: la aprobación, expedición además de esa aplicación, la aprobación y expedición de la
y promulgación de la Ley de Expropiación de 23 de noviem- ley, no debe estimarse improcedente el amparo contra dichas
bre de 1936; la aplicación de esa misma Ley en perjuicio de aprobación y expedición, pues de aceptar lo contrario, se
las quejosas, con motivo del acuerdo contenido en el Decre- llegaría a la absurda conclusión de que nunca cabría el amparo
to pronunciado por el Congreso de la Unión, en 18 de marzo contra la expedición de una ley, cuando ésta no se refiera a
de 1939; las resoluciones por las cuales se declaró que no es de casos determinados o especificados, lo que contrariaría los
revocarse la declaración de expropiación, contenida en el términos de la fracción I del artículo 1o. de la Ley de Amparo
Decreto mencionado; los actos y procedimientos llevados a en vigor, que previenen que en el juicio de garantías se resol-
verán todas aquellas controversias que puedan suscitarse por
cabo y los que pretenden realizarse en la ejecución del mismo
leyes o actos de la autoridad que violen las garantías indi-
Decreto; y todos los efectos y consecuencias que se deriven,
viduales; y no podría decirse que tales disposiciones cons-
o puedan derivarse, de los actos anteriores.
tituyen un ataque a la independencia y soberanía de la
Aplicación de los artículos: 103, fracción I, y 107, frac-
autoridad legislativa, toda vez que ésta tiene limitadas sus
ciones I y IX, de la Constitución Federal y 90, 91 y demás
facultades por el Pacto Federal, ni puede considerarse que el
relativos de la Ley de Amparo.
amparo concedido contra una ley, restrinja la facultad de
(La Suprema Corte modifica la resolución recurrida,
legislar, puesto que la concesión de la protección federal debe
sobresee en parte, en parte concede el amparo, y en otra lo
limitarse a amparar, en su caso, a los quejosos, en el caso
niega).
especial sobre el que verse la queja sin referirse en términos
generales a la ley. Por tanto, de acuerdo con lo anterior, cabe
concluir que la circunstancia de que una ley sea sólo recla-
* Semanario Judicial, 5a. Epoca, Tomo LXII, Tercera Parte, (149). mable a través de su aplicación, no es bastante para conside-
350 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

rar que no puede enderezarse el amparo también contra su en tanto que autoriza la expropiación de bienes muebles, pues
expedición por el Congreso, además de que, conforme a lo si ésta se lleva a cabo en virtud de un acto de soberanía inhe-
dispuesto por el artículo 11 de la Ley de Amparo, son au- rente al Estado, tomando en consideración que el interés pri-
toridades responsables las que dictan el acto reclamado, y vado debe subordinarse al interés colectivo, y que el derecho
tratándose de leyes, es el Congreso el que dicta la norma de propiedad constituye una función social, no hay razón
jurídica. para que solamente el beneficio colectivo se realice a través
LEYES, AMPARO CONTRA LA PROMULGA- de la expropiación de bienes inmuebles y no pueda seguirse
CION DE LAS.—Para el efecto del amparo, estudiado en esa misma finalidad, tratándose de bienes muebles. Desde el
cuanto al fondo, no existe imposibilidad material ni legal punto de vista doctrinario, no se discute ya la posibilidad de
para otorgar la concesión de la protección federal, en lo to- que el Estado pueda realizar la expropiación de bienes mue-
cante a la autoridad que promulga una ley, cuya ejecución se bles, pues los autores más destacados de derecho admi-
ataca, cuando esa ley efectivamente se salga del marco traza- nistrativo, pudiéndose citar entre ellos a Gabino Fraga, H.
do por la Constitución; y no puede considerarse como acto Berthelemi. Edmond Picard, Sabino Alvarez Gendín, y Fritz
consumado de manera irreparable, la promulgación de la ley Fleiner, convienen en esa posibilidad, y nos hablan de la ne-
que se impugna, pues para una disposición emanada del Poder cesidad y grandes ventajas de la expropiación de muebles.
Legislativo tenga el carácter de ley, es necesario que interven- Desde el punto de vista de nuestra legislación positiva, ni la
ga otro órgano del poder público que la cumplimente, y ese Constitución de 1857, ni la de 1917, distinguieron entre los
órgano es el Ejecutivo, a quien incumbe realizar el acto que bienes muebles e inmuebles, ni establecieron que sólo es-
se denomina promulgación; de manera que si la ley es ata- tos últimos pudieran constituir el objeto de la expropiación.
cada de inconstitucional, tiene que depurarse mediante el jui- En cambio, en varias de nuestra leyes se ha autorizado expre-
cio de amparo, la intervención que cada uno de los órganos samente la expropiación de muebles, pudiéndose citar el
del poder público haya tenido en su elaboración. Decreto de 31 de mayo de 1882, que establecía la expropia-
ACTOS RECLAMADOS, CASOS EN QUE NO ción de materiales de construcción; las Leyes de Patentes de
CONSTITUYE UNA CAUSA DE IMPROCEDENCIA EL Invención de 1903 y de 1926, que autorizaban al Ejecutivo
QUE HUBIERAN SIDO IMPUGNADOS EN UN AMPA- para expropiar patentes de invención, y en ciertos casos aun
RO ANTERIOR Y CONTRA LAS MISMAS AUTORI- los inventos, aunque no hubieren sido patentados; además
DADES RESPONSABLES.—Aunque los actos reclamados son de mencionarse el artículo 761 del Código Civil de 1884,
en amparo hayan sido anteriormente impugnados en un y su homólogo, el 878 del Código Civil vigente, que estable-
diverso juicio de garantías y contra las mismas autoridades cen la aplicación a la Nación, de los objetos descubiertos
responsables, tal circunstancia no constituye una causa de que fueren interesantes para las ciencias o para las artes. Por
improcedencia, si en el primer amparo no se entró al estudio lo demás, la tesis que sostiene que la expropiación sólo puede
de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de esos actos, tener lugar tratándose de inmuebles, en razón de que esa insti-
por estimarse entonces que contra los mismos procedía un tución constituye un derecho de reversión que el Estado ejer-
recurso ordinario; de manera que si el primer amparo se resol- cita respecto de bienes que originariamente le pertenecían y
vió dictando una sentencia de sobreseimiento, esa sentencia de los cuales ha cedido la propiedad a los particulares, es
no puede tener la naturaleza jurídica de ser definitiva, y el completamente inexacta. En efecto, las Constituciones de
quejoso tiene la puerta abierta para solicitar nuevamente 1824, 1836, y 1857, no obstante que no establecían el prin-
el amparo de la Justicia Federal, en el caso de que la resolu- cipio de la propiedad originaria de la Nación, respecto de las
ción recaída al recurso ordinario, no se hubiere pronunciado tierras y aguas comprendidas en el Territorio Nacional, auto-
de acuerdo con sus pretensiones. rizaban, sin embargo, la expropiación por causa de utilidad
AMPARO PROCEDENTE CONTRA LA RESO- pública, como un acto de soberanía por parte del Estado; y
LUCION RECAIDA A UN RECURSO ORDINARIO lo mismo debe decirse respecto de todos aquellos Estados
Y CONTRA ACTOS ANTERIORES A ESE RECUR- que no establecen el principio de la transmisión por parte
SO.—Es inexacta la tesis que sostiene que si se pide el ampa- del Estado, del dominio inmobiliario a los particulares, y que
ro contra la resolución recaída a un recurso ordinario, no puede autorizan, no obstante, la expropiación; por tanto, aceptar la
hacerse extensivo a los actos anteriores a ese recurso, pues tesis de que la expropiación sólo existe en virtud del derecho
si éste fue resuelto en sentido negativo, esto es, negándose a de reversión que sobre la propiedad inmobiliaria ejercita el
reparar los perjuicios que dice el quejoso le fueron ocasiona- Estado, equivale a negar a todos aquellos Estados, la facultad
dos, resulta que quedan en pie todas y cada una de las vio- de expropiar. Una razón más para sostener que los bienes
laciones constitucionales que alegue, las cuales deben ser muebles son susceptibles de expropiación, se apoya en la
estudiadas y resueltas, pues no pueden ser materia de recursos terminología empleada en la fracción VI del artículo 27
ordinarios, cuestiones constitucionales que sólo son de la in- constitucional, pues al hablarse del precio de la indemni-
cumbencia de las autoridades federales, a través del juicio zación, se usa de las palabras “cosa” y “objetos”, conceptos
de garantías. que jurídicamente tienen una connotación diversa a los in-
EXPROPIACION, LOS BIENES MUEBLES PUE- muebles, pues si bien es cierto que las cosas pueden ser tan-
DEN SER OBJETO DE LA.—La Ley de Expropiación pu- to muebles como inmuebles, la palabra “objetos” solamente
blicada el 25 de noviembre de 1936, no es inconstitucional, puede referirse a aquéllos. Por último, es de mencionarse la
EXPROPIACION PETROLERA 351

ejecutoria pronunciada por la Segunda Sala de la Suprema variantes al ejercicio de la propiedad privada, cuando ello
Corte de Justicia recaída en el amparo promovido por Merce- redunde en beneficio del conglomerado; quedando fuera de
des Castellanos viuda de Zapata, en la que se sostuvo que la duda que esta facultad concedida al Estado, no tiene otra
expropiación de la propiedad privada, que autoriza el artículo finalidad que el dejar las puertas abiertas para que a medida
27 constitucional, por causa de utilidad pública y mediante que las instituciones lo requieran, el Estado ponga en juego
indemnización, puede afectar a toda clase de bienes de las los medios que permitan el progreso, sin las cortapisas que
personas, esto es, inmuebles, muebles y derechos, tesis idén- largos años mantuvieron al país en cierto estado de estan-
tica a la contenida en las líneas anteriores y la cual se fun- camiento.
damentó en consideraciones varias, principalmente en las EXPROPIACION, PROCEDIMIENTO EN CASO
hechas en torno al contenido del artículo 27 de nuestra Carta DE. (LEY DE EXPROPIACION DE 23 DE NOVIEM-
Fundamental y terminología empleada por el mismo; en lo BRE DE 1936).—Cuando la Nación expropia en ejercicio
relativo a la finalidad perseguida por el Constituyente, en de la facultad soberana que la Constitución le otorga, basta
la institución que estudiamos, y rechazamiento de la teoría la declaración de la autoridad administrativa, para que pueda
que justifica la expropiación en razón del derecho de rever- ocuparse la propiedad privada inmediatamente, cuando los
sión que el Estado ejercita sobre los bienes inmuebles, cuyo casos de urgencia así lo requieran; en consecuencia, debe
dominio eminente le corresponde, pues su justificación no estimarse que los artículos 7o. y 8o. de la Ley de Expropiación
es otra, que la utilidad pública que la reclama, y en el análisis de 23 de noviembre de 1936, no son inconstitucionales, y
de los antecedentes históricos y legislativos; elementos me- que por el contrario, se adaptan al espíritu y a la letra del
diante los cuales se obtuvo la conclusión apuntada, esto es, artículo 27 constitucional, al establecer que la autoridad admi-
que los bienes muebles pueden constituir el objeto de la ex- nistrativa que corresponda, puede proceder desde luego a la
propiación. ocupación de los bienes expropiados, pues nuestra Carta Fun-
UTILIDAD PUBLICA COMO REQUISITO DE LA damental de 1917, expresamente dispone que la autoridad
EXPROPIACION, APRECIACION DEL CONCEPTO administrativa debe ser la única que haga la declaración de
DE LA.—Jurídicamente no existe una diferencia sustancial expropiación correspondiente, y no concede intervención a
y precisa entre los conceptos de “utilidad pública” e “interés la autoridad judicial, sino en el caso que claramente establece,
público”, pues es incuestionable que la ejecución de un acto con el objeto de determinar el exceso de valor o el menoscabo
por parte del Estado, que tiene como causa determinante la que haya tenido la propiedad afectada, por las mejoras o dete-
utilidad que reporta al público, no viene a ser otra cosa que rioros ocurridos con posterioridad a la fecha en que se con-
un acto en el cual está interesada la colectividad; de manera signó el valor fiscal o rentístico, que es el que debe servir de
que la utilidad pública no es sino el interes social o colectivo base para el pago de la indemnización.
encaminado a la ocupación de la propiedad privada, sin que EXPROPIACION, LA GARANTIA DE PREVIA
pueda comprenderse como utilidad pública o interés social, AUDIENCIA, NO RIGE EN MATERIA DE.—En mate-
el que tiene determinada clase social a la cual se trata de ria de expropiación, no rige la garantía de previa audiencia,
beneficiar, pudiendo citarse como ejemplo, las expropiacio- consagrada en el artículo 14 de la Constitución Política, pues
nes llevadas a cabo en materia agraria. el artículo 27 del mismo ordenamiento, previene que las ex-
EXPROPIACION, LEY DE, DE 23 DE NOVIEM- propiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad públi-
BRE DE 1936.—La Ley de Expropiación de 23 de noviembre ca y mediante indemnización y que las leyes de los Estados,
de 1936, en lo que se refiere a las fracciones V, VII y X de en sus respectivas jurisdicciones, determinarán los casos en
su artículo 1o., no está viciada de inconstitucionalidad, pues que sea de utilidad pública la ocupación de la propiedad pri-
las causas consideradas en esas fracciones como de utilidad vada, tocando a las autoridades administrativas hacer, de
pública, son de evidente interés social. Ahora bien, como se acuerdo con esas leyes, la declaración correspondiente; por
sostuvo en la ejecutoria dictada el 8 de diciembre de 1936, lo tanto, al no considerarse entre las condiciones necesarias
con motivo del amparo promovido por Mercedes Castellanos para la procedencia de la expropiación, la previa audiencia
viuda de Zapata, las palabras “utilidad pública”, encierran del interesado, es lógico y jurídico reconocer que no rige en
un concepto que no tiene como contrario más que el de “utili- la materia de que se trata, la garantía antes expresada, y a ma-
dad privada”, y consiguientemente lo que la Constitución yor abundamiento debe decirse, que en la mayoria de los
prohibe es que se hagan expropiaciones por causa de utili- casos, la expropiación obedece a circunstancias urgentes que
dad privada, pero de ninguna manera desautoriza las que se requieren una determinación rápida, la cual no podría tener
hagan por causa de interés social o nacional, pues en última lugar si fuera necesario dar intervención a la autoridad judi-
instancia todo interés social se traduce en un interés nacional, cial, cuyos procedimientos y trámites, de por sí, son tardados.
y viceversa, donde se encuentra o asiste el interés de la Na- EXPROPIACION, OPORTUNIDAD PARA PAGAR
ción, forsozamente tiene que estar vinculado el interés públi- LA INDEMNIZACION EN CASO DE. (LEY DE EX-
co. Por lo demás los incisos 5o., 7o. y 10o., del artículo 1o. de PROPIACION DE 23 DE NOVIEMBRE DE 1936).—
la Ley de Expropiación, en algunos de sus casos quedan com- La Constitución de 1857 establecía de manera expresa, que la
prendidos en el derecho que tiene la Nación para dictar medi- indemnización que debiera pagarse como compensación
das expropiatorias, independientemente del mismo derecho al bien o bienes expropiados, tenía que ser previa, esto es,
que asiste a la Nación para establecer ciertas limitaciones o anterior al acto de toma de posesión de dichos bienes, y la
352 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

Constitución de 1917 en vigor, cambió deliberadamente el EXPROPIACION, LEY DE, DE 23 DE NOVIEM-

término “previa” por “mediante”, significando con ello que BRE DE 1936.—Es completamente inexacto que el artículo
la indemnización debe existir, pudiendo ser simultánea al 20 de la Ley de Expropiación de 23 de noviembre de 1936,
acto, o posterior. Ahora bien, si es verdad que esta Segunda concede facultades al Ejecutivo para comprometer el crédito
Sala ha sostenido que el pago de la indemnización en caso nacional al aprobar erogaciones que excedan del presupues-
de expropiación, debe hacerse sin más dilación que la nece- to de egresos, y que por este concepto esté viciado de incons-
saria para fijar legalmente el monto de lo debido, también lo titucionalidad, pues la Ley citada sólo fija las bases para la
es que ha manifestado que deben dejarse a salvo aquellos indemnización, dejando a la autoridad administrativa expro-
casos en que el gobierno esté imposibilitado, por la cuantía piante, la facultad de fijar la forma y los plazos en que se
de la operación, para hacer el pago inmediatamente, y si la pague esa indemnización, lo cual no podría ser de otra mane-
falta de ejecución de la expropiación, puede ocasionar graves ra, puesto que la autoridad debe tomar en consideración sus
perjuicios al país, debe considerarse como preferente la obli- posibilidades económicas y la importancia del acto.
gación de la autoridad, de atender a los servicios públicos, EXPROPIACION, DECRETO DE, DE 18 DE MAR-
máxime si tienen la condición de inaplazables; de manera ZO DE 1938.—El Decreto de 18 de marzo de 1938, al declarar
que cuando se trate de llenar una función social de urgente la expropiación de los bienes relacionados con las actividades
realización, y las condiciones económicas del momento no de la industria petrolera, pertenecientes a algunas compa-
permitan al Estado el pago inmediato del bien expropiado, ñías, indudablemente que tuvo por efecto que pasaran esos
puede constitucionalmente ordenarse éste en el tiempo en que mismos bienes a ser propiedad de la Nación; pero ello no
lo permitan las posibilidades del Erario. En los Estados Uni- significa que la causa determinante que motivó el Decreto
dos de Norte América, la Suprema Corte ha sostenido, en en cuestión, fuera el establecer un estanco o monopolio en
multitud de casos, que la indemnización puede ser posterior favor del Estado, contrariamente a lo preceptuado por el ar-
a la ocupación de los bienes expropiados, y en algunos países tículo 28 de nuestra Carta Fundamental; y lo anterior queda
europeos, entre otros Alemania, en donde el derecho ha pro- demostrado con el hecho de que independientemente de las
gresado en gran escala, se admite que cuando las necesidades compañías petroleras a quienes se afectó con la expropiación,
de la Nación así lo exijan, se puede llevar a debido término existen en el país y están funcionando otras empresas, a quie-
el acto expropiatorio, aun sin que se compense el bien o bie- nes no afectó el acto expropiatorio, además de que no se im-
nes expropiados, con indemnización. De todo lo anterior se pide que en el futuro otras personas físicas o morales, puedan
concluye que el artículo 20 de la Ley de Expropiación de 23 dedicarse a esa actividad.
de noviembre de 1936, que establece que la autoridad expro- PETROLEO, EL ESTADO ESTA FACULTADO
piante será la que fije la forma y los plazos en que la indemni- PARA EXPLOTAR DIRECTAMENTE EL.—El artículo
zación deba pagarse, no abarcando nunca un período mayor 27 constitucional, debe interpretarse en el sentido de que el
de diez años, no viola el artículo 27 constitucional, pues hay Ejecutivo Federal no está impedido para llevar a cabo, en
que tener en cuenta la importancia del caso, y que la Nación forma directa, la explotación de los yacimientos petrolíferos,
es ilimitadamente solvente para afrontar el pago, sin que éste pues de no ser así, la Constitución habría establecido expre-
deba ser simultáneo. samente la prohibición para el Estado de ejercer esa activi-
EXPROPIACION, OCUPACION INMEDIATA DE dad, y la limitación de este ejercicio, solamente a las empresas
LOS BIENES OBJETO DE LA. (LEY DE EXPROPIA- o a personas a quienes se otorgaron las concesiones respec-
CION DE 23 DE NOVIEMBRE DE 1936).—Los artículos tivas; y lo anterior se corrobora con el hecho de que la Ley
7o., y 8o., de la Ley de Expropiación de 23 de noviembre de del Petróleo faculta al Ejecutivo Federal para designar zo-
1936, que establece la ocupación inmediata de los bienes nas de reservas petrolíferas, que sólo pueden ser explotadas
expropiados, ocupación que no se suspende aunque se inter- directamente por la Nación o por medio de contrato-concesio-
ponga el recurso de revocación que consigna el artículo 5o., nes, que se sujeten a condiciones especiales.
de la propia Ley, cuando se trata de casos de suma urgencia, EXPROPIACION, DECRETO DE, DE 18 DE MAR-
como son los considerados en las fracciones V, VI, y X, del ZO DE 1938.—El Decreto de 18 de marzo de 1938, no es
artículo 1o., de la misma Ley, no pueden estimarse violatorios violatorio del artículo 4o., constitucional, pues si bien el mis-
de las garantías consagradas por el artículo 14 constitucional, mo tuvo como efecto que pasaran al Estado la propiedad de
pues la situación que prevén no se refiere al ejercicio de accio- los bienes a que se refiere, no ha impedido a las compañías
nes patrimoniales que correspondan a la Nación, para que afectadas dedicarse a la industria, comercio y trabajo que les
sea necesario un juicio seguido ante los tribunales competen- acomode, siendo lícitos, ya que dichas compañías han con-
tes, para proceder a la ocupación de los bienes materia de la servado su personalidad y su capacidad jurídica para dedi-
expropiación, único caso en el cual el artículo 27 constitucio- carse a operaciones mercantiles o industriales y no han existido
nal prescribe que debe existir juicio previo. Por lo demás, actos de autoridad judicial que les impidan el ejercicio de
constituyendo la expropiación un acto de soberanía del poder esas actividades; por lo demás, si las empresas petroleras
público, basta la declaración de la autoridad administrativa, pueden resentir perjuicios transitorios, como consecuencia
y la Suprema Corte de Justicia de los Estados Unidos de Norte de la ejecución del acuerdo expropiatorio, esos perjuicios no
América ha sostenido en diversas ejecutorias, que no se re- pueden estar por encima del interés nacional.
quiere la intervención de la autoridad judicial, cuando la Na- EXPROPIACION, NO ES NECESARIA LA INDI-
ción obra como entidad soberana. VIDUALIZACION MINUCIOSA DE LOS BIENES EN
EXPROPIACION PETROLERA 353

CASO DE.—Del artículo 27 constitucional no se desprende, no se requiere un procedimiento judicial y que las garantías
en manera alguna, que las leyes sobre expropiación que se que otorgan los artículos 14 y 16 constitucionales, no rigen
expidan, deban disponer que los bienes por expropiar, llega- en materia de expropiación, y tienen solamente aplicación,
do el caso, deban individualizarse de manera concreta, y me- cuando se trata de juicios.
nos aún cuando se trate de expropiación de negociaciones o EXPROPIACION, CAUSAS DE UTILIDAD PU-
industria, respecto de cuyos bienes el Ejecutivo Federal no BLICA CONSIGNADAS EN LA LEY DE, DE 23 DE NO-
tuvo conocimiento detallado, con anterioridad a la fecha del VIEMBRE DE 1936, Y EN EL DECRETO DE 18 DE
acto expropiatorio. MARZO DE 1938.—El Ejecutivo Federal, al decretar la ex-
EXPROPIACION, INDEMNIZACION EN CASO propiación por causa de utilidad pública, no está obligado a
DE. (DECRETO DE 18 DE MARZO DE 1938).—El ar- esperar a que los males que se apuntan en las fracciones V,
tículo 3o., del Decreto expropiatorio de 18 de marzo de 1938, VII y X del artículo 1o., de la Ley de Expropiación de 23
al consignar que los fondos para pagar la indemnización de de noviembre de 1936, ya se hayan realizado, sino que puede
los bienes expropiados a las compañías quejosas, se tomarán prevenir esos mismos males, y si bien es verdad que la frac-
del tanto por ciento que posteriormente se fije, de la produc- ción V de la Ley mencionada, establece como causa de utili-
ción del petróleo y sus derivados, no es violatorio de los ar- dad pública, la satisfacción de necesidades colectivas en casos
tículos 22 y 27 constitucionales. En efecto, de acuerdo con de guerra o trastornos interiores, también es verdad que con-
el artículo 27 constitucional, corresponde a la Nación el do- signa como causa de utilidad pública, el abastecimiento de
minio directo de todos los minerales o substancias que en las ciudades, de artículos de consumo necesario, y entre ellos
vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depósitos debe considerarse comprendido el petróleo, pues la parali-
cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terre- zación de la industria petrolera ocasionaría un trastorno a la
nos, entre los cuales se encuentra el petróleo y todos los car- economía del país y se suspenderían inevitablemente los me-
buros de hidrógeno, dominio directo que es equivalente a un dios de locomoción. Ahora bien, el Decreto expropiatorio
derecho de propiedad, que no admite otro derecho concomi- de 18 de marzo de 1938, aplicó correctamente las disposi-
tante; de manera que la determinación contenida en el artículo ciones de la ley, al establecer la grande utilidad pública que
3o., del Decreto expropiatorio, sólo significa que el Estado reclama la expropiación de los bienes petroleros, para evitar
dispone de lo suyo, y por tanto, si se paga la indemnización perjuicios irreparables para la riqueza nacional, que ocasio-
cubriendo el valor de los bienes expropiados, en modo alguno naría la destrucción o pérdida del petróleo, el cual constituye
puede considerarse que se haya vulnerado el artículo 22 cons- un elemento natural, que es propiedad del Estado.
titucional, que prohibe las confiscaciones de bienes ya que EXPROPIACION, DECRETO DE, DE 18 DE MAR-
éstas no pueden existir cuando se ordena que se cubra el im- ZO DE 1938.—El Decreto Expropiatorio de 18 de marzo de
porte de los bienes que cambian de titular. Por lo demás, la 1938, no es violatorio del artículo 21 constitucional, pues es
prescripción del artículo 3o., del repetido Decreto, no deja inexacto que el Ejecutivo Federal impusiera una pena a las
abierta la posibilidad de que no se pague la indemnización, compañías petroleras, al ordenar la expropiación de sus bie-
si se presenta el caso de que los pozos dejen de producir nes, y por el contrario, en ese Decreto se consignan las causas
petróleo, o no produzcan el suficiente para cubrir aquélla, y fundamentos del acto expropiatorio, con sujeción a las dis-
pues en el mismo Decreto se establece que se indemnizará posiciones de la Ley expedida con anterioridad, sobre la ma-
a las compañías en un plazo que no excederá de diez años, y teria. Además el Decreto mencionado tampoco es violatorio
llegado el caso, las compañías podrían hacer uso de este del artículo 22 constitucional, pues al establecer que se pro-
derecho, para que el pago de la indemnización les sea hecho, cederá a la indemnización de los bienes expropiados, el ac-
tomando los fondos de fuentes diversas. to expropiatorio no puede estimarse como confiscación. Por
EXPROPIACION, PROCEDIMIENTO EN CASO último, no debe considerarse que el mismo Decreto constituya
DE.—El artículo 27 constitucional no establece procedimien- una norma de carácter general, pues sólo ha sido aplicable
to alguno que deba seguirse para decretar la expropiación, a un caso particular, con fundamento en las causas de utilidad
y la Ley de Expropiación de 23 de noviembre de 1936, si- pública establecida en la Ley relativa; de lo cual se desprende
gue a ese respecto los términos constitucionales, pues si bien claramente que el Ejecutivo Federal, al ordenar la expropia-
en su artículo 3o., se dice que el Ejecutivo Federal, por con- ción de los bienes de las compañías petroleras, no invadió
ducto de las autoridades administrativas subalternas, trami- facultades que no le correspondieran, por estar reservadas al
tará el expediente de expropiación, y en su caso hará la Poder Legislativo.
declaración respectiva, el artículo 8o., de la misma Ley, es- EXPROPIACION, LA SECRETARIA DE HA-
tablece que en los casos urgentes, se puede ordenar, hecha la CIENDA ESTA FACULTAD PARA PAGAR LA INDEM-
declaratoria, la ocupación inmediata de los bienes objeto de NIZACION EN CASO DE.—Del artículo 90 constitucional
la expropiación; luego la tramitación del expediente a que y de la Ley de Secretarías de Estado, se desprende que de
se refiere la Ley, solamente significa que la autoridad admi- acuerdo con nuestra organización constitucional, el ciuda-
nistrativa que ordena la expropiación, debe cerciorarse de dano Presidente de la República no desempeña personalmente
que existe alguna de las causas que la ley establece, sin que todas las funciones de carácter secundario, que son de la
pueda tener participación alguna la parte o partes afectadas. incumbencia del Ejecutivo Federal, pues las distintas Secreta-
Además, puede agregarse que para la ocupación de los bienes, rías de Estado y Departamentos Autónomos tienen encomen-
354 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

dados los diversos ramos a que la Ley mencionada, se refiere; utilidad legítima, a cambio del capital invertido y del trabajo
por tanto, no puede considerarse como una delegación de técnico desarrollado, de los gastos de producción, riesgo del
facultades, el que se encomiende a la Secretaría de Hacienda capital, pago de impuestos, etc.
que efectúe el pago de la indemnización en caso de expro- EXPROPIACION, A UN CONCESIONARIO, IN-
piación, pues la Secretaría mencionada obra en tal caso, como DEMNIZACION EN CASO DE.—En caso de expropiación
dependencia del Ejecutivo Federal; además, de acuerdo con al beneficiario de una concesión administrativa, si la indemni-
la repetida Ley de Secretarías de Estado, corresponde a la de zación comprende los gastos legítimos erogados, el capital
Hacienda desempeñar todas aquellas funciones relativas a invertido directa e inmediatamente para poder poner en estado
pagos. de productibilidad la industria, y da posibilidad al expro-
PETROLEO DEL SUBSUELO, DOMINIO DIREC- piado, para hacer una nueva inversión, debe estimarse que la
TO DE LA NACION SOBRE EL.—El petróleo del subsuelo Nación cumple con el mandato del artículo 27 constitucional,
es de la Nación, la que, según mandato expreso del Consti- pues si la expropiación origina como consecuencia la supre-
tuyente, ejercita sobre el mismo un dominio directo, esto es, sión de la dirección técnica por parte del expropiado, y obliga
único, incompatible con otro, inalienable, e imprescriptible, al expropiante a erogar gastos de conservación y pago de
contra el cual no es posible oponer ningún otro dominio salarios, no es jurídico aceptar que una concesión otorgada
particular, a pesar de que éste se pretenda haber adquirido en beneficio del pueblo, pueda traducirse en una carga one-
con anterioridad a la promulgación de la Constitución; sos- rosa para el mismo.
tener lo contrario, sería tanto como admitir que la Nación, se ID., ID.—Si el acto reclamado en el amparo, se hace
estructura con las taxativas que cada interés particular deter- consistir en la falta de indemnización, porque se imposibi-
mina, y ello constituiría un valladar infranqueable al pro- lite con la expropiación, al beneficiario de una concesión
greso, a la mejor convivencia y a la felicidad de un pueblo otorgada para la explotación de la riqueza nacional, para
soberano. A este respecto debe afirmarse que la Constitución continuar esa explotación, el amparo debe negarse, si la in-
no tiene pasado, no importa la entidad de los derechos adqui- demnización comprende el pago del capital invertido, para
ridos con anterioridad a su promulgación; es la voluntad so- poner en estado de producción la industria de que se trate,
berana de un pueblo que a través de los Constituyentes, órganos así como el pago del invertido en los bienes muebles e inmue-
genuinos de su representación, establece normas de conviven- bles de la negociación, pues en tales condiciones, se satisfa-
cia política y social, con una única responsabilidad: el juicio ce cumplidamente el requisito establecido en la fracción II
de la Historia. Plantear la cuestión de propiedad del petróleo del artículo 27 constitucional, que preceptúa que ninguna
yacente, no obstante el contenido del artículo 27 constitu- expropiación podrá llevarse a cabo sino por causa de utilidad
cional en su fracción VI, es pretender que el Poder Judicial pública y mediante indemnización. El punto de vista anterior
constituido, juzgue de las facultades del Poder Constituyente, se corrobora si se toma en consideración que la Suprema
lo cual es inadmisible a la luz de la más rigurosa crítica jurí- Corte de los Estados Unidos de Norte América, en varias de
dica; y si no obstante la declaración categórica del precepto sus resoluciones, no ha estimado como un valor, a la conce-
constitucional a que se alude, se pretende invocar títulos de sión otorgada, a no ser por los gastos legítimos erogados para
propiedad sobre los yacimientos petrolíferos, obtenidos con obtenerla del Estado; además de que la doctrina en materia
anterioridad a la promulgación de la Constitución, y para de concesiones administrativas, en cuanto a las características
ello se invoca la teoría de los derechos adquiridos, debe ma- y finalidad de las mismas, conduce necesariamente al criterio
nifestarse que las leyes que pretendieron vincular al super- anteriormente expuesto.
ficiario, con los yacimientos petrolíferos, ningún derecho EXPROPIACION, APODERAMIENTO ILEGAL
aportaron a favor de dicho superficiario. Cabe agregar a este DE LIBROS Y DOCUMENTOS EN CASO DE.—Si se re-
respecto, que la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en clama en amparo el apoderamiento de libros y documentos
varias resoluciones, sólo ha reconocido a los superficiarios pertenecientes a la empresa a quien se expropió, llevado a
derecho para explorar y explotar el subsuelo, pero nunca ha cabo por la autoridad expropiante, debe concederse la protec-
estimado que la propiedad del petróleo yacente sea de su ción federal, si el Decreto Expropiatorio no comprendió tales
pertenencia; además, varios tribunales de los Estados Unidos libros y documentos, en atención a que tal procedimiento
de Norte América han sustentado el mismo criterio. De todo es violatorio del artículo 16 constitucional; sin que valga la
lo anterior se concluye que si la autoridad responsable no razón de que las autoridades responsables obraron en esa
reconoció derecho alguno de propiedad a las compañías que- forma, porque la consideraron indispensable para obtener los
josas, con relación al petróleo yacente, cuyo dominio nunca datos necesarios para realizar en su integridad, los propósi-
pudo haber trasmitido el Estado, ninguna garantía individual tos de la expropiación, además de que la retención de esos
violó en su perjuicio. documentos era sólo transitoria. De la misma manera, si la
CONCESIONES ADMINISTRATIVAS, FINALI- autoridad expropiante se apoderó de facturas, cheques y otros
DAD DE LAS.—Las concesiones de carácter administrativo, documentos, los que posteriormente cobró, desde concederse
cuando se otorgan a particulares, para que exploten la riqueza el amparo, para el efecto de que se devuelvan a la empresa
pública, tienen por finalidad aumentar la economía nacional, expropiada, las sumas de dinero cobradas.
en tanto que se pone en circulación la riqueza que se conce- EXPROPIACION, EL DINERO EN EFECTIVO NO
siona, dando posibilidad a los concesionarios, de obtener una PUEDE SER OBJETO DE LA.—El dinero en efectivo
EXPROPIACION PETROLERA 355

no puede ser objeto de la expropiación, pues si en ésta se cienda, como administradora de los bienes de la Nación, pro-
sustituye al bien expropiado por la indemnización corres- cediera a la inmediata ocupación de los bienes materia de la
pondiente, no es jurídico estimar que una cantidad de dinero expropiación, y tramitara el expediente respectivo; y, por
que se recibe en efectivo, sea pagada a plazos, por medio de último, c).—Se dispuso que la Secretaría de Hacienda y Cré-
la indemnización. dito Público deberá de pagar la indemnización correspondien-
México, Distrito Federal. Acuerdo del día dos de di- te a las compañías expropiadas en efectivo y en un plazo que
ciembre de mil novecientos treinta y nueve. no excederá de diez años; en el concepto de que los fondos
Visto, en revisión, el presente juicio de amparo; y, para hacer ese pago habrá que tomarlos la propia Secretaría
de Hacienda del tanto por ciento que se determinará posterior-
RESULTANDO, mente, de la producción del petróleo y sus derivados que
provengan de los bienes expropiados y cuyo producto será
Primero: Por escrito fechado en esta capital el diez de depositado, mientras se siguen los trámites legales, en la
noviembre de mil novecientos treinta y ocho, acudieron ante Tesorería de la Federación. d).—De los ciudadanos Pre-
el Juez Segundo de Distrito, en Materia Administrativa en el sidente de la República y Secretarios de Estado y del Des-
Distrito Federal, los señores L. D. Davison, por las Compa- pacho de Hacienda y Crédito Público y de la Economía
ñías Mexicana de Petróleo “El Aguila”, S.A., Naviera “San Nacional, la resolución dictada con fecha dieciocho de octu-
Cristóbal”, S.A., y Naviera “San Ricardo”, S.A.; W. S. bre próximo pasado, hecha saber a las Compañías Mexicanas
Sollenberg, por la Huasteca Petroleum Company; A. R. de Petróleo “El Aguila”, S.A., y Navieras “San Cristóbal”,
Carruthers, por la California Standard Oil Company de S.A, y “San Ricardo”, S.A.; Huasteca Petroleum Company,
México; O. D. Orsburn, por la Richmond Petroleum Company California Standard Oil Company de México, Richmond
of Mexico, S.A.; Raymond V. Whetsel, por la Company de Petroleum Company of Mexico, S.A., de Gas y Combustible
Gas y Combustible “Imperio”, S.A. y por la Compañía “Imperio”, S.A., Petrolera “El Agwi”, S.A. y la resolución
Petrolera del “Agwi”, S.A.; y Philip Massengen, por The de igual fecha notificada a la Consolidated Oil Companies
Consolidated Oil Companies of Mexico, solicitando amparo of Mexico, S.A, por oficios fechados los días veinte y dieci-
contra actos del H. Congreso de la Unión, ciudadano nueve del mismo mes, respectivamente, marcados con los nú-
Presidente de la República, Secretario de Hacienda y Cré- meros 1476, 1478, 1480, 1481, 1482 y 1444, que fueron
dito Público, Secretario de la Economía Nacional, y Secreta- despachados por el Departamento Administrativo, Sección de
rio de Gobernación; que conceptuaron violatorios de las Correspondencia de la Secretaría de la Economía Nacio-
garantías que otorgan los artículos 4o., 13, 14, 16, 21, 22, nal, con fecha veinticuatro y entregados a las propias quejosas
25, 27 y 28 constitucionales; que hicieron consistir, textual- el día veinticinco, resoluciones por las que las autoridades
mente, en: A). Del H. Congreso de la Unión: la aprobación y precitadas declaran: que no es de revocarse la declaración
expedición de la Ley de Expropiación vigente, de 23 de no- de expropiación contenida en el Decreto de 18 de marzo úl-
viembre de 1936. B). De los ciudadanos Presidente de la timo en cuanto se refiere a nuestras representadas. e).—Del
República y Secretario de Estado y del Despacho de Gober- Secretario de Estado y del Despacho de Economía Nacio-
nación la promulgación con fecha 23 de noviembre de 1936, nal, especialmente: los actos y procedimientos que ha llevado
de la mencionada Ley de Expropiación vigente. C). Del pro- y pretende llevar a cabo en la ejecución del Decreto expropia-
pio Presidente de la República y Secretario del Estado y del torio de 18 de marzo último. f).—De todas las autoridades
Despacho de Hacienda y Crédito Público y de la Economía aludidas, todos los efectos y consecuencias que se deriven o
Nacional, la aplicación que en perjuicio de las quejosas han puedan derivarse de los actos relacionados en los incisos ante-
hecho de la Ley de Expropiación de 23 de noviembre de 1936, riores. Manifiestan los promoventes en la parte de hechos de
con motivo del acuerdo contenido en el Decreto pronunciado la demanda de garantías lo siguiente que en fecha dieciocho
por la primera de dichas autoridades, con fecha diez y ocho de marzo de mil novecientos treinta y ocho, el ciudadano
de marzo próximo pasado, refrendada por las otras dos au- Presidente de la República, con el refrendo de los Secretarios
toridades; Decreto que pretenden fundar en la aludida Ley de Hacienda y Crédito Público y de la Economía Nacional,
de Expropiación y en el párrafo 2o. de la fracción VI del dictó un Decreto Expropiatorio que afecta a sus representadas
artículo 27 constitucional, y en el cual: a).—Se decretó la en los términos expuestos bajo la letra C, de los actos recla-
expropiación por supuesta causa de utilidad pública y a fa- mados; que dicho Decreto fue publicado en el Diario Oficial
vor de la Nación, de la maquinaria, instalaciones, edificios, correspondiente el día diecinueve de marzo del mismo año
oleoductos, refinerías, tanques de almacenamiento, vías de de mil novecientos treinta y ocho; que antes de que esa publi-
comunicación, carros-tanques, estaciones de distribución, cación fuese conocida, sus representadas fueron despojadas
embarcaciones y todos los demás bienes muebles e inmuebles de todos sus bienes, oficinas, documentos, papeles, dinero,
propiedad de las sociedades que representamos, en cuanto libros de contabilidad, etc., que tenían en la República; que
sean necesarios a juicio de la Secretaría de la Economía Na- con fecha cuatro de abril del mismo año, sus representadas
cional, para el descubrimiento, captación, conducción, alma- ocurrieron en demanda de amparo ante el Juez Primero de
cenamiento, refinación y distribución de los productos de Distrito, en Materia Administrativa, en el Distrito Federal
la industria petrolera; b).—Se ordenó que la Secretaría de la reclamando la aprobación y expedición de la Ley de Expro-
Economía Nacional, con intervención de la Secretaría de Ha- piación de 23 de noviembre de 1936, la promulgación de la
356 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

misma, el acuerdo contenido en el Decreto de 18 de marzo Compañías quejosas, en sus artículos 1o., y 2o., establece
de 1938, publicado en el Diario Oficial correspondiente al los casos en que se considera de utilidad pública la ocupación
diecinueve del mismo mes, los actos y procedimientos que de toda clase de propiedad privada, ya sea mueble o inmueble,
se habían llevado y pretendían llevar a cabo en la ejecución y en sus artículos 7o., y 8o., establece que cuando no se haya
del Decreto, y todas las consecuencias derivadas de dichos hecho valer el recurso administrativo de revocación a que se
actos; que con fecha cinco de abril de mil novecientos treinta refiere el artículo 5o., o en caso de que se haya resuelto adver-
y ocho, esto es, dentro del término que establece el artículo samente, la autoridad administrativa que corresponda proce-
5o. de la Ley de 23 de noviembre de 1936, las quejosas, ha- derá desde luego a la ocupación del bien de cuya expropiación
ciendo reserva expresa de no admitir la constitucionalidad se trate, y que en los casos a que se refieren las fracciones V,
de la citada ley, ocurrieron ante el Ejecutivo Federal, por VI y X del artículo 1o., el Ejecutivo hecha la declaratoria,
conducto del Secretario de la Economía Nacional, promo- podrá ordenar la ocupación de los bienes objeto de la expro-
viendo el recurso administrativo de revocación, contra la piación, y en su artículo 20 dice que la autoridad expropiante
declaración de dieciocho de marzo, recurso que no tuvo subs- fijará la forma y plazos en que la indemnización se pagará,
tanciación alguna durante siete meses, pues lo único de que los que no abarcarán un período mayor de diez años. Prime-
tuvieron conocimiento las quejosas fue que se dio entrada, ra violación.—Que el artículo 27 constitucional autoriza la
sin que se recibiera prueba alguna sobre las afirmaciones expropiación de tierras y aguas, pues de su simple lectura y
que lo fundaban, ni se hiciera invitación a las mismas que- teniendo en cuenta sus antecedentes y su recta interpretación
josas para que sostuvieran sus puntos de vista; que en efecto, aparece que todo su contenido tiene por objeto regular la
era de suponerse que tratándose de un recurso de revocación, propiedad inmueble, ya sea de la Nación, o de los particulares,
en el cual la autoridad administrativa tenía que resolver sobre y al hablar de expropiación tiene que ser con referencia a la
la legalidad de sus actos, se sometiera a alguna tramitación, clase de propiedad que regula y con respeto a cuál se autoriza
en la cual se comprobaran los hechos dudosos, o aquellos en a la Nación, por una parte, para ocuparla en caso de utilidad
que hubiera discrepancia entre las Compañías y el Gobierno, pública, definida previamente por las Leyes Orgánicas, o para
dándose a aquéllas oportunidad de alegar; que el recurso fue imponerle las modalidades que la Nación, por conducto de
resuelto de plano, sin tramitación alguna, y simplemente en sus órganos, determinen dentro de aquellas que la Constitu-
forma de un acuerdo presidencial recaído al escrito presenta- ción especifica, y, por lo tanto, la hacer extensiva la facultad
do por las Compañías, sin que se abriera dilación probatoria, de expropiación a la propiedad mueble, tal y como lo hace la
ni se diera oportunidad a las quejosas para que aportaran Ley Orgánica de 23 de noviembre de 1936, que se aplica por
pruebas, no habiéndolo hecho tampoco el Gobierno; que los el Presidente de la República, con el refrendo de las Se-
procedimientos que se habían seguido para hacer la declara- cretarías de Estado mencionadas, equivale a excederse de la
toria de expropiación y para tomar posesión de los bienes, facultad que concede la Constitución General. Segunda Vio-
deliberadamente quedaron en la sombra, sin que las Com- lación.—Que el propio artículo 27 constitucional distingue
pañías reclamantes conocieran esos hechos, tales como los entre “utilidad pública” e “interés público”, puesto que por
presenta la resolución, ni tuvieron oportunidad de refutar- una parte habla de expropiación por causa de “utilidad pú-
los o verificarlos, pues desde la interposición del recurso no blica” que las Leyes Orgánicas deben definir, y por otra auto-
volvieron a saber nada de lo que se hiciera en el expediente, riza a la Nación para imponer a la propiedad privada las
hasta que les fue notificada la resolución de dieciocho de modalidades que dicte el “interés público”, señalando como
octubre; que substanciado el juicio de amparo, el Juez dictó comprendidas en éste la regulación del aprovechamiento de
resolución en la audiencia verificada el once de mayo de mil los elementos naturales susceptibles de aprobación, para
novecientos treinta y ocho, la cual fue notificada hasta el hacer unn distribución equitativa de la riqueza pública y pa-
ocho de junio siguiente, sobreseyendo en parte, negando en ra cuidar de su conservación, para evitar la destrucción de
parte la protección federal y concediéndola en otra a las que- los elementos naturales y los daños que pueda sufrir en per-
josas; que con fecha quince de junio de mil novecientos trein- juicio de la sociedad; que a pesar de lo anterior, la Ley de
ta y ocho las Compañías quejosas interpusieron contra dicha Expropiación en sus incisos V, VII y X, enumera tales causas
sentencia el recurso de revisión, y previa la substanciación de interés público que sólo ameritan el imponer modalidades
del mismo, en la audiencia celebrada el ocho de octubre del a la propiedad privada, como causas de expropiación, de don-
mismo año esta Suprema Corte de Justicia sobreseyó en de resulta, que dicha Ley comprende, indebidamente como
el juicio, basándose en que estaba pendiente de resolución el causas de utilidad pública, aquellas que el artículo 27 consti-
recurso administrativo interpuesto; que una vez resuelto es- tucional califica como de interés público y que dan margen
te recurso, mediante el cual se negó la revocación, se veían a imponer modalidades a la propiedad privada; y como una
nuevamente en el caso de volver a plantear la cuestión consti- cosa es la modalidad y otra la expropiación, al confundirse
tucional que había sido materia del amparo anterior, la cual por el Legislador y al aplicarse por el Ejecutivo de la Unión,
estimaban violatoria de las garantías individuales apuntadas, las causas de modalidad como causas de expropiación, uno
por los conceptos de violación que más adelante se expresan: y otro se desentienden del precepto constitucional, infringién-
Capítulo I.—La Ley de Expropiación de 23 de noviembre de dolo, ya que las fracciones V, VII y X del artículo 1o. de la
1936, es inconstitucional.—En efecto, la mencionada Ley Ley citada sirven de base al Decreto Expropiatorio impugna-
de Expropiación que trata de aplicarse con perjuicio de las do y el cual perjudica a las quejosas; que ni la satisfacción
EXPROPIACION PETROLERA 357

de necesidades colectivas en caso de guerra, ni el abaste- autoridad expropiante para fijar a su arbitrio la forma y plazos
cimiento de las ciudades o centros de población de víveres u en que la indemnización deba pagarse, son contrarios al texto
otros artículos de consumo necesario, son causas de utilidad del artículo 14 constitucional, porque permiten la priva-
pública que funden la expropiación, sino que constituyen ción de propiedades, posesiones y derechos, sin que se haya
modalidades que con el carácter de limitaciones podrían im- seguido juicio en el que se cumplan las formalidades esen-
ponerse, llegado el caso, a la propiedad privada; pero ni tampo- ciales del procedimiento. Sexta violación.—Que el artículo
co la defensa, conservación, desarrollo o aprovechamiento 20 de la Ley de Expropiación es inconstitucional, porque
de los elementos naturales susceptibles de explotación, podría supone que el Ejecutivo puede libremente comprometer el
fundar en el caso concreto la expropiación. Tercera viola- crédito de la Nación, y aprobar erogaciones que exceden
ción.—Que el artículo 27 de la constitución establece que del presupuesto de egresos, aun excediendo el tiempo que
corresponde a la autoridad administrativa, dentro de los lími- dure su mandato; que en efecto, se pretende dar facultades al
tes de la Ley Orgánica, declarar que es de utilidad pública la Ejecutivo para comprometer el crédito nacional, lo cual es
ocupación de la prosperidad privada, añadiendo en el párrafo contrario al régimen de facultades expresas, base de nuestro
final de la fracción VI que el ejercicio de las acciones que Derecho Público; que por otra parte, la ocupación de los bie-
corresponden a la Nación por virtud del artículo 27, se hará nes se llevó a cabo a sabiendas de que el Ejecutivo no tenía
efectivo por el procedimiento judicial y que dentro de ese fondos a su disposición para pagar la indemnización. Capítu-
procedimiento y por orden de los Tribunales respectivos, las lo II.—El Decreto Expropiatorio es inconstitucional.—Que
autoridades administrativas procederán a la ocupación; que de la transcripción más bien dicho, de los términos en que se
consiguientemente la Constitución exige un procedimiento encuentra concebido el artículo 1o. del Decreto de 18 de mar-
judicial y una previa orden de los Tribunales correspondientes zo de 1938, se viene en conocimiento que se expropian todos
para que se lleve a cabo la ocupación; que contrariamente a los bienes muebles e inmuebles de sus representadas, en cuan-
ese mandato imperativo que consigna el artículo de la Carta to sean necesarios, a juicio de la Secretaría de la Economía
Fundamental citado, la Ley de Expropiación, en sus artícu- Nacional, para el descubrimiento, captación, conducción, al-
los 7o., y 8o., suprime todo procedimiento judicial y todo macenamiento, refinación y distribución de los productos de
mandamiento previo de los Tribunales, estableciendo que la la industria petrolera; que todas las declaraciones públicas
ocupación se hará únicamente por un procedimiento adminis- hechas por el Presidente de la República, con el objeto de
trativo y por mandato de la autoridad administrativa; que apoyar las medidas contenidas en el Decreto Expropiatorio,
como en la especie se aplicó la Ley, resulta que se violó la revelan claramente que el propósito del Ejecutivo fue el de
disposición constitucional citada; tanto más, cuanto que el ar- expropiar toda la industria petrolera y encargarse, en lo suce-
tículo 14 del ordenamiento Supremo, consigna la garantía sivo, como Estado, de la explotación, conducción y distribu-
previa de audiencia ante los Tribunales, así como que nadie ción del petróleo que se produzca en el país; que esa afirmación
puede ser privado de sus propiedades, posesiones o derechos se ha robustecido con los hechos, pues se extendieron los
sin que medie juicio seguido ante los Tribunales previamente efectos del Decreto de 18 de marzo, a otras empresas petrole-
establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales ras diversas de las enumeradas en él bajo el pretexto de que se
del procedimiento. Cuarta violación.—Que el mismo artículo trataba de subsidiarias de las quejosas, no obstante que tenían
27 constitucional consigna que la expropiación sólo podrá personalidad jurídica propia, y no se mencionaban en el
hacerse mediante indemnización, circunstancia que ha reco- Decreto; que por otra parte, tanto la declaratoria, como la ocu-
nocido esta Suprema Corte de Justicia, según jurisprudencia; pación de los bienes, se hicieron en forma indeterminada y
que el artículo 20 de la Ley de Expropiación establece que la global, sin que se hubiese comunicado a las quejosas cuáles
autoridad expropiante fijará la forma y plazos en que la in- eran los bienes que la Secretaría de la Economía Nacional
demnización deberá pagarse, los que no abarcarán un período consideraba necesarios para el desarrollo de la industria pe-
mayor de diez años; que dicha ley deja a merced de la auto- trolera; que al dictarse la resolución respectiva en el recurso
ridad administrativa consignar en cuántas exhibiciones y en administrativo de revocación que se interpuso, no se tuvieron
qué plazos se hará el pago, lo que no equivale a indemnizar, en cuenta las causas de inconstitucionalidad del aludido
ya que por tal debe entenderse el entregar, en efectivo, la Decreto. Primera violación.—Que la expropiación a que se
justa compensación que corresponda al bien expropiado, no refiere el Decreto de 18 de marzo de 1938, por su carácter
existiendo esa justa compensación cuando se demora la entre- indeterminado, por la extensión enumerativa de las activi-
ga del precio por más tiempo que el indispensable para fijar dades petroleras, por el número de las compañías afectadas
el valor de los bienes que se pretende expropiar. Quinta vio- y por la esfera de acción de éstas, constituye, y así se ha
lación.—Que los artículos 7o. y 8o. de la Ley de Expropiación dicho públicamente, la nacionalización de la industria petro-
que autoriza a la autoridad administrativa a proceder a la lera; que ese propósito es inconstitucional, pues de acuerdo
ocupación del bien cuya expropiación se trate, cuando no se con las disposiciones vigentes no puede dedicarse el Es-
haya hecho valer el recurso administrativo de revocación, o tado Mexicano a una industria, compitiendo con los par-
en caso de que éste haya sido resuelto en contra de las preten- ticulares, ni menos absorberla por completo, al grado de
siones del recurrente, o en los casos a que se refieren las convertirse en el único productor y distribuidor del petróleo,
fracciones V, VI, y X del artículo 1o. de la Ley citada, en pues el artículo 89 constitucional enumera y limita las facul-
relación con el artículo 20 de la misma, que autoriza a la tades del Presidente de la República, no encontrándose en
358 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

ninguna de sus 20 fracciones, autorización al Ejecutivo para de acuerdo con dichas leyes la autoridad administrativa hará
ejercer una industria o comercio, y el artículo 28 constitu- la declaración correspondiente respecto al dominio del Es-
cional dispone terminantemente que en los Estados Unidos tado; que consecuente con ese precepto constitucional, la Ley
Mexicanos no debe haber monopolios ni estancos de ninguna de Expropiación consigna en los artículos 8o. y 10o. que el
clase, con excepción de aquellas actividades que están reser- Ejecutivo Federal, hecha la declaratoria podrá ordenar la ocu-
vadas al Estado, como la acuñación de moneda, los servicios pación de los bienes, objeto de la expropiación, y que el pre-
de correos y telégrafos, radio-telegrafía y emisión de bille- cio que se fije como indemnización a la cosa expropiada se
tes de banco; que por lo tanto, cualquiera otra actividad que basará en el valor fiscal, lo que quiere decir que la expro-
no esté expresamente reservada al Estado por el artículo 28 piación requiere una completa identificación del bien que se
constitucional es ilegal; que en el caso es bien sabido que expropia; que contrariamente a lo anterior, el artículo 1o. del
nadie puede vender al público la gasolina ni los productos Decreto impugnado no enumera concretamente los bienes.
derivados del petróleo, sino la organización oficial, “Petró- Quinta violación.—Que el artículo 3o. del Decreto Expro-
leos Mexicanos”, creada exclusivamente para manejar en piatorio prescribe que la Secretaría de Hacienda pagará la
nombre del Estado el estanco mencionado, el cual redunda indemnización correspondiente en el plazo que no excederá
en perjuicio del público, pues los productos han sufrido demé- de diez años y que los fondos para efectuar el pago los to-
rito en su calidad sin que se haya reducido el precio, violán- mará del tanto por ciento que se determine posteriormente
dose en el caso el artículo 3o. de la Ley Reglamentaria del de la producción del petróleo que provenga de los bienes
28 constitucional; que ese criterio está confirmado por lo expropiados; que de los términos en que se encuentra con-
dicho por el artículo 27 constitucional en sus párrafos IV y cebido dicho Decreto se llega a la conclusión de que el pago
VI, que indican que aunque la riqueza petrolera corresponde puede provenir del producto de la venta de los pozos ya per-
a la Nación, la explotación de ella debe hacerse por medio forados o de los que en lo sucesivo se perforen; que en lo
de concesiones del Gobierno Federal a particulares o socie- concerniente al petróleo procedente de los primeros, cons-
dades civiles, concluyéndose, que no fue la intención del tituye un valor patrimonial de sus poderdante, y si se les ex-
constituyente que el Estado se dedicara a una industria o co- propia de ese valor patrimonial y sólo reciben un tanto por
mercio determinados. Segunda violación.—Que el artículo ciento del petróleo que siga brotando, esto es un tanto por cien-
4o. constitucional garantiza el derecho de dedicarse a la in- to de su propio valor patrimonial, es lógico deducir que habrá
dustria, comercio o trabajo que a cada uno acomode, siendo una porción del bien expropiado que no se indemnice, cons-
lícitos, y para no hacer ilusoria esa garantía, el artículo 28 tituyendo ese acto una verdadera confiscación, hecho que
del Código Supremo prohibe los estancos y monopolios; que está prohibido por el artículo 22 de la Constitución Federal;
en el caso se despojó a sus mandantes de sus bienes, arreba- que lo mismo puede decirse respecto del petróleo que proceda
tándoles las oficinas, archivos, etc., y esos hechos ilegales al de los pozos sin perforar, que hayan sido o no, materia de
mismo tiempo que tienden a la creación del estanco más efec- permisos de perforación y que se encuentran dentro de los
tivo que haya existido, tienen la consecuencia de impedir a terrenos concesionados que ya hubiesen sido explorados y
las quejosas el goce de la garantía que consagra el artículo sobre los cuales las Compañías tenían un programa de perfo-
citado, pues no cubriéndose la indemnización dentro del tér- ración definido, pues dichas Compañías ya tenían con respec-
mino estrictamente indispensable para fijar el valor de los to a dicho petróleo un derecho patrimonial indisputable, y si
bienes, sino autorizándose el pago diferido y dudoso, las que- solamente se les paga un tanto por ciento de su patrimonio,
josas carecen de bienes que las capaciten para actuar. Tercera resulta que se sancionará una positiva confiscación. Sexta
violación.—Que el artículo 27 constitucional dispone que violación.—Que al disponer el artículo 3o. del Decreto Ex-
las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad propiatorio, que los fondos para hacer el pago de la indem-
pública y mediante indemnización; que en el caso concreto, nización se tomarán de la producción del petróleo y sus
según se demostró antes, al convertirse el Estado en el único derivados que provengan de los bienes expropiados, puede
explotador de la riqueza petrolera, se excede de las facultades resultar que en algunos casos ese pago no exista y en otros
que al Presidente de la República otorga el artículo 89 cons- sea aleatorio; lo primero, cuando se trata de bienes expro-
titucional, resultando evidente que no puede haber causa de piados que no produzcan petróleo, y lo segundo cuando el
utilidad pública en la ejecución de actos que son violatorios valor del petróleo que se produzca no sea bastante a cubrir
de la Carta Magna, siendo absurda la tesis sustentada en la la indemnización del bien que lo haya producido; que lo an-
Resolución Presidencial de 18 de octubre de 1938, que dice terior no es indemnizar, por lo que el ciudadano Presidente
que al sujeto pasivo de la expropiación no le pueden afectar de la República y los ciudadanos Secretarios de Hacienda
los actos posteriores a la expropiación. Cuarta violación.— y de la Economía Nacional conculcan las garantías de los
Que toda expropiación debe versar sobre bienes determinados artículos 27, 14 y 16 constitucionales. Capítulo Tercero.—
en concreto, esto es, individualizados, supuesto que tiene por El Decreto Expropiatorio no se ajusta a la Ley de Expro-
objeto hacer pasar esos bienes de la propiedad privada a la piación.—Que el Decreto Expropiatorio de 18 de marzo de
propiedad del Estado, pues según el artículo 27 constitucional 938, no se sujeta a lo preceptuado en la Ley de Expropiación,
consigna, las leyes de la Federación y de los Estados en sus porque no precedió substanciación de expediente alguno, y
respectivas jurisdicciones, determinarán los casos en que sea tal acuerdo o decreto tiene como fundamento la supuesta
de utilidad pública la ocupación de la propiedad privada y rebeldía de las Compañías a cumplir el laudo recaído en el
EXPROPIACION PETROLERA 359

conflicto económico, en la ruptura del contrato de trabajo con delegar esa facultad, es inconcuso que el acuerdo es contrario
sus trabajadores, de acuerdo con el inciso XXI del artículo a la ley; que en la resolución administrativa de 18 de octubre
123 constitucional, y en que tal hecho traería como conse- de 1938 se niega esa violación, pretendiendo que el artículo
cuencia la suspensión total de las actividades de la industria 90 constitucional ha sido interpretado por esta Suprema Cote
petrolera, y en tales condiciones era urgente que el Poder en el sentido de que los Secretarios de Estado pueden hacer
Público interviniera para impedir que se produjeran trastornos lo que la ley determina como facultad privativa del Ejecutivo
graves interiores que hicieran imposible la satisfacción de Federal, no estando fundado ese argumento porque del hecho
necesidades colectivas; que tampoco se determinaron en el de que los Secretarios de Estado efectúen actos que deban
acuerdo en forma concreta los bienes que debían ser materia reputarse como efectuados por Ejecutivo no se desprende
de él, sino que se delegó esa facultad a la Secretaría de la que aquéllos puedan suplir a éste para ejecutar actos que so-
Economía Nacional, lo que equivalió a aplazar la declarato- lamente al ciudadano Presidente de la República confiere la
ria de expropiación para después de efectuada la ocupación; Ley. Tercera violación.—Que el Acuerdo o Decreto Expro-
que se ocuparon bienes que no solamente pertenecían a las piatorio dice que se trata de impedir que se produzcan graves
Compañías expropiadas, sino a otras que como las autorida- trastornos interiores que harían imposible la satisfacción de
des pretenden justificar el Decreto Expropiatorio en todo necesidades colectivas, y la Ley de Expropiación no dice
aquello que es contrario a la Ley de Expropiación, al resolver eso, sino que prevé la posibilidad de que existiendo ya el
el recurso de revocación, los conceptos de violación del Capí- caso de guerra o de trastornos interiores, no pudieran satis-
tulo no solamente se referían al Decreto, sino también a la facerse las necesidades colectivas; que en el mismo con-
resolución que dejó en pie el mismo; que el Decreto o Acuer- siderando del Decreto se dice que puede ser imposible el
do pretende fundarse en los incisos V, VII y X de la Ley de abastecimiento de artículos de consumo necesario a todos
Expropiación. Primera Violación.—Que el artículo 3o. de la los centros de población debido a la consecuente paralización
Ley de Expropiación establece que el Ejecutivo, por conducto de los medios de transporte y de las industrias productoras y
de la Secretaría que corresponda, tramitará el expediente de la fracción V del artículo 1o. de la Ley de Expropiación no
expropiación, y en su caso, hará la declaratoria respectiva, se refiere a los medios indirectos de lograr el abastecimiento
lo cual implica la previa existencia de un expediente trami- de las ciudades, sino que considera directamente de utilidad
tado en el que recaiga un acuerdo del Ejecutivo refrendado pública el abastecimiento de las mismas de víveres y otros
por el Secretario del Ramo expropiando un bien o bienes artículos de consumo necesario; que en el considerando en
concretamente individualizados; que desde el momento que cuestión se añade que la expropiación es indispensable para
no se tramitó previamente el expediente, y no se concretaron proveer a la defensa, desarrollo, conservación y aprovechamien-
a los bienes por expropiar, puesto que se dejó a juicio de la to de la riqueza contenida en los yacimientos petrolíferos,
Secretaría de la Economía Nacional determinarlos, el Acuer- no existiendo ningún peligro que afecte a esas circunstancias
do o Decreto Expropiatorio, no se ajustó a la Ley de Expro- que pudieran justificar el Decreto, sino que el mismo Gobier-
piación, molestándose a sus representadas sin que se fundara no reconoce que la explotación del petróleo por Organismos
ni motivara la causa legal del procedimiento, violándose el Oficiales es menos eficiente que el llevado a cabo por Com-
artículo 16 Constitucional y sin que se aplicara la ley exacta- pañías especialistas en la materia, de donde resulta que el
mente como lo exige el artículo 14, sin que obste lo alegado fundamento es inexacto, pudiendo decirse igual cosa respecto
por las autoridades responsables en la resolución administra- de que exista algún peligro de destrucción de los elementos
tiva, porque no es la violación de la garantía de previa au- naturales o de daños que pudiera sufrir la propiedad petrolera
diencia la que reclaman las quejosas, ya que eso, es materia en perjuicio de la colectividad, pues en el conflicto econó-
de otro concepto de violación; que basta el hecho de que las mico surgido entre las Compañías y sus obreros no existió el
autoridades reconozcan que no se tramitó expediente para peligro previsto por la fracción X del artículo 1o. de la Ley,
que resulte evidente que el Acuerdo Expropiatorio y su eje- y en la resolución dictada el 18 de octubre de 1938, las auto-
cución violaron el mencionado artículo 3o. de la Ley de 3 de ridades reincidieron en la violación apuntada, aplicándose
noviembre de 1936. Segunda violación.—Que el hecho de dejar, inexactamente los incisos V, VII y X de la Ley de Expropia-
el Ejecutivo, a juicio de la Secretaría de la Economía Nacional ción. Cuarta violación.—Que los motivos y fundamentos con-
la determinación de los bienes expropiados constituye una signados en el Acuerdo o Decreto Expropiatorio son aparentes,
delegación de la facultad de resolver el punto fundamental pues los verdaderos se consignaron en las declaraciones del
que debe ser objeto de la declaratoria, esto es, la determi- Ejecutivo Federal, consistiendo en el castigo impuesto a las
nación de los bienes, que como consecuencia de esa dele- Compañías, como medida excepcional, por la rebeldía para
gación indebida de facultades resulta que es el Secretario de cumplir el laudo de la Junta de Arbitraje, y con el fin de sentar
la Economía Nacional el que en realidad hace la declarato- bases para la liberación económica del país; que si se impuso
ria, al considerar en cada caso cuáles bienes son necesarios como castigo se violó el artículo 21 constitucional, pues se
para los fines que con el Decreto se persiguen, lo que significa trata de una pena que no fue impuesta por la autoridad judi-
que la declaratoria es posterior a la ocupación; que en el ar- cial, ni se encuentra establecida en Ley aplicable; que asimis-
tículo 3o. de la Ley se establece que el Ejecutivo es el que mo se viola el artículo 22 constitucional, porque constituye
debe hacer la declaración, y como ni la Constitución ni ley una pena inusitada y trascendental, como lo es la confisca-
alguna facultan al ciudadano Presidente de la República para ción; que igualmente se viola el artículo 13 de la Constitución,
360 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

porque el Decreto equivale a una disposición legal privativa a la indemnización; que tal argumentación es incorrecta, pues
o especial; que igualmente se dejan de observar los artículos existiendo el derecho de extraer y hacer suyo el petróleo del
39, 41, 49, 50 y 73 constitucionales, porque el Ejecutivo se subsuelo, y teniendo dicho petróleo, más bien dicho tal dere-
erige en Legislador. Quinta violación.—Que desde el momen- cho un valor indiscutible, éste se encuentra forzosamente den-
to que la indemnización se pagará tomando un tanto por ciento tro del patrimonio de las quejosas, y si se toma ese derecho
de la producción de los bienes expropiados, y aun cuando se sin la correspondiente indemnización, ese acto constituye una
fija un plazo máximo de diez años, si el monto de los produc- confiscación; que el 6 de diciembre de 1925 el Congreso de
tos no es suficiente en ese lapso para que el por ciento deter- la Unión expidió la Ley Reglamentaria del artículo 27 consti-
minado cubra el importe de la indemnización, ésta no quedará tucional, en Materia de Petróleo, y en ella se reconoció la
cubierta dentro de ese plazo, y como el artículo 20 de la Ley existencia de derechos adquiridos respecto del subsuelo pe-
de Expropiación establece que en ningún caso el pago se trolífero con anterioridad al primero de mayo de 1917, pero
haga en un término mayor de diez años, resulta que el artículo habiéndose establecido una limitación al reconocimiento que
3o., del Decreto Expropiatorio es contrario a la Ley de Ex- esta Suprema Corte de Justicia había dictado, se propuso al
propiación, violándose, por tanto, los artículos 14 y 16 cons- Congreso la reforma del artículo 14 de la Ley del Petróleo y
titucionales. Sexta violación.—Que el 3o., del Decreto su modificación decretada el nueve de enero de 1928, se basó
Expropiatorio contiene también una delegación de faculta- en el dictamen rendido por la Segunda Comisión de Puntos
des del ciudadano Presidente de la República en el ciudadano Constitucionales de la Cámara de Diputados, que en sínte-
Secretario de Hacienda, porque a este funcionario se confie- sis consignó que confirmar un derecho era reconocerlo en
re la facultad de resolver la forma de pago de la indemniza- toda su extensión y con las condiciones a él inherentes, pues
ción, lo que debió ser materia de la declaración misma, no de otra manera se violaría el artículo 14 constitucional; que
pudiendo substituir el referido Secretario de Estado al ciuda- reconocida por el más Alto Tribunal de la República y por la
dano Presidente de la República en sus funciones. Séptima Ley la existencia y legitimidad de los derechos al petróleo
violación.—Que el artículo 2o., del Decreto Expropiatorio que se encuentra en el subsuelo, adquiridos con anterioridad
dispone que la Secretaría de la Economía Nacional con inter- al 1o. de mayo de 1917, y otorgados los títulos confirmatorios
vención de la Secretaría de Hacienda, procederá a la inme- que reconocen expresamente y confirman la existencia de
diata ocupación de los bienes materia de la expropiación; esos derechos que se encuentran en el patrimonio de los titu-
que esa ocupación inmediata procede solamente, según lo lares, claro era que las autoridades responsables carecían de
dispuesto por el artículo 8o., de la Ley de Expropiación, en fundamento alguno para sostener que las Compañías no te-
los casos de las fracciones V, VI y X del artículo 1o., de la nían derecho patrimonial respecto al petróleo existente en el
mencionada ley, y ya antes se dijo que no se está en el caso subsuelo y cuyas concesiones no requerían depósito de garan-
de los Incisos V y X. Capítulo Cuarto.—Al resolver el recur- tía ni la ejecución de trabajos regulares prescritos para las
so administrativo de evocación, las autoridades, sin facultad otras concesiones otorgadas, sino solamente debían fijarse
para ello, desconocen categóricamente, la obligación de in- condiciones de policía y seguridad, no estando sujetas a las
demnizar parte de los bienes que se dicen expropiados. Que causas de caducidad establecidas por el artículo 17 de la Ley;
las Compañías quejosas sometieron al Ejecutivo, por conduc- que respecto a los derechos derivados de concesiones ordina-
to de la Secretaría de la Economía Nacional, las razones lega- rias, otorgadas en los términos de los artículos 7o., y 8o., de
les que fundaban la improcedencia de la expropiación, y aún la Ley, entre tanto el titular cumpliera con las obligaciones
en el supuesto —que no admiten— de que la expropiación que la misma concesión y la ley le imponía y no se hubiese
fuese legal, no habría duda de que conforme al artículo 27 declarado caduca esa concesión por alguna de las causas enu-
constitucional, sería condición esencial el pago de la indem- meradas en el artículo 17, el titular de la concesión tiene un
nización correspondiente a todos y cada uno de los bienes derecho patrimonial legítimo para hacer suyos y disponer de
expropiados tan pronto como se determinara el valor de ellos; los productos que extrae y hacer suyo y disponer del petróleo
que las autoridades que firman la resolución de 18 de octubre que se encuentra en el yacimiento; luego si la resolución de
de 1938, asientan que las Compañías no tienen ningún dere- 18 de octubre de 1938 desconoce esos derechos patrimoniales
cho patrimonial de propiedad sobre el petróleo existente en respecto al petróleo que se encuentra en los yacimientos, am-
el subsuelo de los terrenos que les fueron concesionados, parados ya sea por concesiones confirmatorias o ya sea por
puesto que las concesiones petroleras otorgan únicamente el concesiones ordinarias, así como la declaración que se hace
derecho para extraer y hacer suyo el petróleo, pero no confie- de que no serán indemnizadas las Compañías por la produc-
ren la propiedad de los yacimientos, sosteniendo el Ejecutivo ción del petróleo que obtenga el Gobierno con posterioridad
en la citada resolución que las Compañías no tienen derecho a la ocupación, es violatoria de las garantías individuales
a ser indemnizadas por la producción del petróleo que obten- apuntadas, por los siguientes conceptos: Primera violación.—
ga el Gobierno con posterioridad a la expropiación; que en el Que las autoridades convienen en que privaron a las quejosas
caso concreto ni las mismas autoridades responsables han de los derechos derivados de sus concesiones, y como no
podido negar la existencia de tal derecho, pues reconocen dijeron que esa privación obedeciera a una declaración de
que las quejosas en virtud de sus concesiones tienen derecho caducidad, —la cual no podría haber hecho respecto de con-
para extraer y hacer suyo el petróleo, y no obstante ello, argu- cesiones confirmatorias ni ordinarias— debía concluirse que
mentan que el arrebatar tal derecho no engendra el derecho la privación obedecía solamente a la ejecución del Decreto;
EXPROPIACION PETROLERA 361

que como se pretende que las Compañías no tienen derecho ron de hecho, sin previa notificación y sin orden escrita de
a ser indemnizadas por ese concepto, tal afirmación que es la Secretaría últimamente citada, de maquinaria, instalacio-
una de las que fundan la resolución de 18 de octubre de 1938, nes, edificios, plantas de elaboración, oleoductos, refinerías,
tiene el efecto de impedir a las quejosas que se dediquen a la tanques de almacenamiento, productos elaborados, vías de
industria del petróleo, para lo cual fueron constituidas y como comunicación, carros-tanques, estaciones de distribución, em-
podría argüirse que las quejosas estaban en aptitud de obtener barcaciones, mercancía almacenadas, oficinas de las Compa-
otras concesiones, eso quedaba desvirtuado por la declaración ñías, dinero en efectivo que se encontraba en las cajas, libros
del ciudadano Presidente de la República en su informe al de contabilidad, correspondencia, archivos, comprobantes de
Congreso, por cuyo motivo se violaba el artículo 4o., consti- Caja, documentación en general, sin intervención de repre-
tucional. Segunda violación.—Que se priva a las quejosas sentante alguno de las Compañías expropiadas; que en el caso
de los derechos derivados de sus títulos anteriores a la vigen- especial de la Compañía Mexicana de Petróleo “El Aguila”,
cia de la Constitución de 1917, de los derechos derivados de S.A., la Secretaría de la Economía Nacional y sus Agentes
sus concesiones confirmatorias y ordinarias, y del derecho se posesionaron del edificio que no es propiedad de esa Socie-
de perseguir la indemnización correspondiente a toda expro- dad, sino de terceros extraños, en el que la Compañía tenía
piación por el petróleo que se encuentra en los yacimientos establecidas sus oficinas, exigiéndose la apertura de cajas en
amparados por aquellas, sin forma de juicio en el que se hu- las que se encontraban los libros de contabilidad y documentos,
biesen cumplido las formalidades esenciales del proce- de los escritorios y demás bienes muebles, no teniendo facul-
dimiento, y sin sujetarse a leyes expedidas con anterioridad tad la Secretaría de la Economía, para posesionarse de bienes
al hecho, pues no fueron oídas antes de que se les privara de de terceros, ni de los bienes que no tuvieran relación con los
los derechos, de modo que esa privación se convertía en una fines que se puntualizaban en el artículo 2o., del Decreto;
privación absoluta de derechos con violación de las leyes que en forma semejante se procedió respecto de las demás
vigentes. Tercera violación.—Que las autoridades responsa- Empresas, sin formarse inventario y sin acuerdo escrito de
bles que firman la resolución de 18 de octubre de 1938, con- la Secretaría mencionada, comprendiéndose hasta la corres-
signan que las quejosas no tienen un derecho patrimonial de pondencia que continuó llegando a sus representadas, y ade-
propiedad sobre el petróleo existente en el subsuelo, y, consi- más, por lo que se refiere a la contabilidad llevada por las
guientemente, tampoco tienen derecho para ser indemnizadas Compañías, se continuó usando; que algunas facturas que se
por la producción que obtenga el Gobierno con posterioridad encontraban insolutas expedidas por sus representadas con
a la expropiación; que toda expropiación supone el pago de anterioridad al acuerdo fueron cobradas, facturándose y co-
la indemnización, y en el caso ese pago no se hará, lo que brándose aquellas mercancías que ya habían sido entregadas
constituye una confiscación de sus derechos comprendidos a los compradores. Primera violación.—Que conforme a los
por las concesiones confirmatorias y ordinarias al petróleo artículos 4o., 7o., y 8o., de la Ley de Expropiación, la ocupa-
que se encuentra en los yacimientos, contrariándose el artícu- ción de las propiedades, se hará por la autoridad administra-
lo 22 constitucional. Cuarta violación.—Que siendo indiscuti- tiva correspondiente, una vez hecha la declaratoria, que se
ble el derecho que las quejosas tienen respecto al petróleo publique en el Diario Oficial y que se notifique a los afecta-
que se encuentra en los yacimientos amparados tanto por con- dos; que esa declaratoria incumbía al ciudadano Secretario
cesiones confirmatorias como ordinarias, entre tanto no se de la Economía Nacional puesto que se dejó a su juicio seña-
declaren caducas, el desconocimiento de esos derechos que lar los bienes que fuesen necesarios para realizar el fin, luego,
se hace en la resolución que se reclama y la declaración mientras no se individualizaran los bienes y no se publicara
de que no tienen derecho a ser indemnizadas por la pro- la declaración y se notificase a los interesados no pudo lle-
ducción que obtenga el Gobierno con posterioridad a la ex- varse adelante sin que intervinieran los propietarios, a fin de
propiación, resulta violatorio del artículo 27 constitucional. que los inventarios se hiciesen con su intervención; que el
Quinta violación.—Que la parte de la resolución de dieciocho ciudadano Presidente de la República y los ciudadanos Secre-
de octubre de mil novecientos treinta y ocho, a que se ha tarios de Hacienda y de la Economía dicen que las razones
hecho referencia en ese Capítulo, viola las garantías que con- que determinaron al legislador para decretar la ocupación
sagra el artículo 16 constitucional porque se les molesta sin inmediata en los casos del artículo 8o., de la Ley, no fueron
fundamento ni motivo legal. Capítulo quinto.—La ejecu- otras que las de evitar perjuicios a la Sociedad y al Estado;
ción del acuerdo expropiatorio se llevó a cabo con violación que esa manera de argumentar es incorrecta, pues los aludidos
del mismo acuerdo y de la Ley de Expropiación.—Que como funcionarios pretenden que en los casos de las fracciones V,
se dijo antes en los artículos 1o., y 2o., del Decreto Expropia- VI, y X del artículo 1o., de la Ley, el Ejecutivo puede proce-
torio se declara que se expropian los bienes en cuanto sean der sin cortapisa alguna a despojar de sus bienes a cualquier
necesarios, a juicio de la Secretaría de la Economía Nacional, persona. Segunda violación.—Que la expropiación se acordó
para el descubrimiento, captación, etc., del petróleo, y que con respecto a los bienes que tuvieran relación con el descu-
la misma Secretaría, con la intervención de la de Hacienda, brimiento, captación, conducción, almacenamiento, refina-
procedería a la inmediata ocupación de los bienes y a tramitar ción y distribución de los productos de la industria petrolera,
el expediente respectivo; que a primera hora del sábado 19 y no puede aceptarse que quedaran comprendidos los libros
de marzo, funcionarios de las Secretarías de Hacienda y de de contabilidad, las escrituras constitutivas, estatutos, pode-
la Economía Nacional, procedieron a ocupar y se posesiona- res de los representantes, contratos con terceros, títulos y el
362 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

archivo, porque apoderarse de ello equivaldría a destruir las Segundo: El Juez Segundo de Distrito, en Materia Admi-
Compañías; que en el caso las expropiadas son personas mo- nistrativa, del Distrito Federal, con fecha diez de noviembre
rales, requiriendo para su existencia determinadas condi- de mil novecientos treinta y ocho, admitió la demanda; mandó
ciones físicas, tales como las escrituras, los estatutos, etc., y pedir a las autoridades designadas como responsables, los
privar de eso a las Compañías es ilegal, y está prohibido por informes justificados; señaló día y hora para la audiencia; y
los artículos del 33 al 50 del Código de Comercio; que si se tuvo como representante común de los apoderados de las que-
expropia a una Sociedad Comercial, ésta necesita seguir exis- josas al señor I. D. Davidson.
tiendo como sujeto de derecho hasta que el procedimiento Tercero: Ante el mismo Juez de Distrito, mediante es-
llegue a su fin necesitando tener en su poder, libros, documen- critos fechados todos el once de noviembre de 1938, acudie-
tos, etc., para poderse defender. Tercera violación.—Que co- ron los señores Jas J. Quoyeser, en representación de la Penn
mo el apoderamiento de los libros, documentos y archivos Mex Fuel Company; Ralph Cabañas, en representación de la
se llevó a cabo sin que mediara orden escrita, los actos de las Sinclair Pierce Oil Company, S.A.; M. H. Anthoni, en repre-
autoridades ejecutoras violaban el artículo 16 constitucio- sentación de la Mexicana Sinclair Petroleum Corporation;
nal. Cuarta violación.—Que como toda expropiación es una y F. L. Armstrong, en representación de la sociedad en nom-
venta impuesta por el Poder Público, y la indemnización ha- bre colectivo Stanford y Compañía, Sucesores; solicitando
ce veces de pago del precio de la cosa expropiada, la obli- amparo, en favor de su representadas, respectivamente, contra
gación de pago se traduce en la entrega de dinero; que como actos de H. Congreso de la Unión, Presidente de la Repú-
el efectivo existente en las cajas de las Compañías era mone- blica y Secretarios de Hacienda y Crédito Público, Economía
da, disponer de ella a título de expropiación era comprar mo- Nacional y Gobernación; haciendo consistir los actos recla-
neda para pagar en moneda en un plazo no mayor de diez mados exactamente en los mismos en los que hicieron consis-
años, o lo que es lo mismo, recibir una cantidad de dinero en tir las Compañías antes mencionadas; difiriendo únicamente
efectivo y devolverla a plazo, lo que equivale a un mutuo la demanda de garantías formulada por la Sinclair Pier Oil
según el artículo 2384 del Código Civil. Quinta violación.— Company, S.A., de las demás, en que entre los conceptos de
Que al ocuparse y usarse los libros de contabilidad, corres- violación no adujo el capítulo IV correspondiente a las demás
pondencia y archivo de las Compañías, se infringió el artículo demandas, siendo exactamente igual en todo lo demás. El
32 del Código de Comercio, violándose los artículos 16 y 25 Juez de Distrito dio entrada a las demandas referidas; mandó
constitucionales. Sexta violación.—Que el artículo 1o., del pedir los informes justificados a las autoridades responsables;
Decreto expropiatorio no comprendió los créditos que las y señaló día y hora para la audiencia, teniéndose como apo-
Compañías tuviesen a su favor en contra de terceros ampara- derados de las quejosas a los designados por éstas.
dos por facturas hechas o por hacer, cheques, giros o depó- Cuarto: A pedimento tanto de la Secretaría de la Eco-
sitos en los Bancos; luego la ocupación de todos esos valores, nomía Nacional, como de la Secretaría de Hacienda y Crédito
al hacer efectivas facturas por mercancías vencidas con Público, y previa la tramitación respectiva, del incidente, el
anterioridad al Decreto, o facturas hechas con posterioridad Juez de Distrito, con fecha veintitrés de noviembre de mil
relativas a mercancías vendidas antes, se hizo violando los novecientos treinta y ocho, decretó la acumulación de los
artículos 14, 16 y 27 constitucionales. Séptima violación.— juicios de amparo números 699, 700, 01 y 702-38, promo-
Que los artículos antes citados también se violaron por cuanto vidos por la Penn Mex Fuel Company, la Sinclair Pierce Oil
a la ocupación del petróleo y sus derivados existentes en las Company, la Mexican Sinclair Petroleum Corporation y la
refinerías y campos de almacenamiento, puesto que según el Stanford y Compañía, Sucesores, respectivamente, al amparo
Decreto Expropiatorio aquellos bienes no eran necesarios número 697-38, promovido por la Compañía Mexicana de
para el descubrimiento, captación, etc., del petróleo y sus Petróleo, “El Aguila”, S.A., y coagraviadas, señalando nuevo
derivados. Octava violación.—Que asimismo debe concluirse día y hora para la audiencia constitucional. Los Diputados
que la ejecución fue ilegal en lo que respecta a la correspon- Secretarios de la Cámara de Diputados del Congreso de la
dencia dirigida a sus representadas, pues la Secretaría de la Unión, informaron, manifestando que el acto reclamado que
Economía no debió haberse apoderado de ella ni abrirla, cons- se hacía consistir, por lo que hace al Congreso Federal, en la
tituyendo ese acto una extralimitación en la ejecución del aprobación y expedición de la Ley de Expropiación de 23 de
Decreto Expropiatorio, contrario al artículo 25 constitucional noviembre de mil novecientos treinta y seis era cierto; que
y al artículo 173 del Código Penal. Novena violación.—Que los conceptos de violación que aducían las quejosas no eran
las facturas que se han estado haciendo efectivas y que se fundados, pues no era exacto que el artículo 27 constitucio-
han extendido y cobrado, lo han sido usándose los talonarios nal se refiera exclusivamente a la propiedad de tierras y
y esqueletos con el nombre comercial de las Compañías que- aguas, sino que regía también la propiedad y el dominio de
josas y subscribiéndolas con la antefirma de las Compañías todos los minerales y substancias que en vetas, mantos, o ya-
respectivas, usándose indebidamente el nombre comercial, cimientos constituyan depósitos cuya naturaleza sea distinta
sin representación legal; de donde resulta que a pretexto de de los componentes de los terrenos y que de aceptarse la afir-
la ejecución del Acuerdo Expropiatorio se están violando mación de las propias quejosas se llegaría al absurdo de que
los artículos 45, 46 y 55 de la Ley de Marcas, Avisos y Nom- la propiedad privada sólo podría estar constituida por el do-
bres Comerciales y el artículo 27 del Código Civil, aplicable minio trasmitido con relación a tierras y aguas; que era cierto
según el artículo 1859 del mismo ordenamiento. que el artículo 27 constitucional usaba de las locuciones “uti-
EXPROPIACION PETROLERA 363

lidad pública” e “interés público”, al referirse a la expropia- el informe justificado rendido en el último amparo citado.
ción por una parte y a la posibilidad de establecer modali- La misma Secretaría de Estado informó en los términos antes
dades a la propiedad privada, pero también era verdad que expuestos, en lo relativo a los amparos solicitados por la
era causa de utilidad pública satisfacer el interés público, de Mexican Sinclair Petroleum Corporation; la Stanford y
manera que siempre que se hablara de interés público, se tra- Compañía, Sucesores; y la Sinclair Pierce Oil Company, S.A.
taba también de una causa de utilidad pública como lo era la En cuanto al amparo pedido por la Compañía Mexicana de
satisfacción de ese interés; que el artículo 27 constitucional Petróleo “El Aguila”, S.A., y demás coagraviadas, el Sub-
en el penúltimo párrafo de la fracción VI, establece como secretario de Gobernación, por acuerdo del ciudadano Secre-
norma general que los Tribunales son los capacitados para tario del Ramo, informó justificadamente, expresando que
dictar la orden de ocupación, pero el párrafo que le antecede, eran ciertos los actos reclamados y expuso ampliamente las
al tratar de la ocupación de la propiedad privada solamente razones por las cuales estimaba que los conceptos de violación
deja al conocimiento de la autoridad judicial el conocer el aducidos en la demanda de garantías eran infundados, estu-
juicio pericial para establecer el exceso de valor o el demérito diando cada uno de dichos conceptos y combatiéndolos en
de la propiedad particular expropiada; que el artículo 20 de el mismo orden en el que se consignaban en la demanda. El
la Ley de Expropiación no es inconstitucional, pues el artículo Secretario de la Economía Nacional rindió el informe justifi-
27 de la Constitución Federal de 1857, establecía que la cado correspondiente a los amparos acumulados, números
propiedad de las personas no podía ser ocupada sin su con- 697, 699, 700, 701 y 702-38, manifestando tanto en su nom-
sentimiento, sino por causa de utilidad pública y previa bre, como en el del Primer Magistrado de la Nación, que
indemnización, y el artículo 27 de la Constitución actual es- ante todo, por ser el amparo administrativo de estricto dere-
tablece que las expropiaciones sólo podrán hacerse por cau- cho, según lo había establecido esta Suprema Corte, únicamen-
sa de utilidad pública y mediante indemnización, lo que quiere te se haría referencia a lo que aparecía señalado expresamente
decir que se quiso suprimir el requisito de que el pago prece- en la demanda, puesto que a esos mismos términos debería
diera a la ocupación, colocando a la autoridad administrativa sujetarse la resolución que en el juicio pronunciara la Justi-
en condiciones de que pudiera ocupar desde luego los bienes cia Federal; que las Compañías promoventes de los juicios
sin necesidad de que antecediera el pago, pues de otra manera números 699, 700, 701, y 702, señalaban los actos reclama-
no habría tenido objeto el cambio; que es un error sostener dos en igual forma y en los mismos términos que las promo-
que por virtud de la aplicación del artículo 20 de la Ley de ventes en el juicio número 697; que los conceptos de violación
Expropiación se comprometa el crédito de la Nación, pues que expresaban las quejosas eran idénticos en su contenido
la expropiación no viene a ser otra cosa que una compra coac- y hasta en su texto, de manera que los argumentos de las
tiva que ejecuta el Estado, de modo que si adquiere el com- autoridades responsables exponían en ese informe para rebatir
promiso de pagar el precio, (indemnización), también entran aquellos conceptos, se referían a todas y cada una de las em-
a su patrimonio los bienes expropiados, no existiendo ninguna presas reclamantes, y sólo cabía advertir que la Sinclair Pierce
alteración en la balanza económica, sin que sea necesario Oil Company, promovente del juicio número 700-38, no
para fijar las condiciones de pago a plazo, la autorización formulaba los conceptos de violación comprendidos en el
del Congreso de la Unión, porque el artículo 27 constitucional capítulo IV de las otras demandas, por lo que en relación de
no lo establece. Por acuerdo del Secretario, el Subsecreta- los actos, sin tomar en cuenta los conceptos de violación que
rio de Gobernación informó en nombre del Primer Magis- alegaban las demás promoventes en la parte indicada; que eran
trado de la Nación y de esa Secretaría de Estado, refiriéndose ciertos los actos que se señalan en los incisos C) y D); que
a la demanda de amparo presentada por la Penn Mex Fuel en cuanto a los actos que se mencionaban en los inciso E) y
Company, manifestando que eran ciertos los actos que se re- F), en la parte correspondiente se hacía la declaración espe-
clamaban tanto del Presidente de la República, como de esa cial respecto de ellos; que las violaciones aludidas no existían
Secretaría, consistentes en haber promulgado, con fecha 23 en los casos en que se trataba de actos ciertos y que en cuanto
de noviembre de 1936 la Ley de Expropiación en vigor, expe- a otras violaciones apuntadas tampoco podían existir, por no
dida por el H. Congreso de la Unión el mismo mes y año, y haber realizado las autoridades responsables algunos actos
al verificarse tales actos se limitaron las dos autoridades a cum- que las quejosas reclamaban; y por último, que aun cuando
plir con lo que previenen los artículos 89, fracción I, de la no incumbía a esa Secretaría el examen de todas las violacio-
Constitución y 2o., fracción I de la Ley de Secretarías y Depar- nes que se señalaban en los diversos capítulos de la demanda,
tamentos de Estado, siendo cierto también el acto reclamado consideraba que para la mejor justificación de los actos y
del Presidente de la República, consistente en haber expedi- procedimientos que en el asunto había llevado a cabo como
do el acuerdo de 18 de marzo de 1938; que en cuanto a las órgano del Ejecutivo Federal, hacía el análisis completo del
violaciones que según la empresa quejosa se cometieron con asunto. La mencionada Secretaría de Estado hizo un amplio
la expedición de la Ley y Acuerdo mencionados, tanto en estudio de los conceptos de violación mencionados en la
nombre del Ejecutivo, como en el de esa Dependencia, mani- demanda, para llegar a la conclusión de que los actos que se
festaba que habiendo sido acumulado el amparo de la Penn reclamaban no eran violatorios de las garantías individuales
Mex Fuel Company al pedido por la Compañía Mexicana de invocadas. Acompañó a su informe copia certificada expedi-
Petróleo “El Aguila”, S.A., y otras Empresas coagraviadas, da por el Oficial Mayor de la Secretaría, de algunos telegra-
(expediente número 697-38), reproducía en todas sus partes mas que obraban en el expediente número 292-324(11)-2.
364 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

El Secretario de Hacienda y Crédito Público informó con por último, c).—Se dispuso que la Secretaría de Hacienda y
relación a los juicios de amparo números 697, 699, 700, 701 Crédito Público, deberá pagar, la indemnización, correspon-
y 702-38, manifestando que se adhería al informe justificado diente a las Compañías expropiadas, en efectivo, y en un
que en esos mismos juicios había rendido la Secretaría de la plazo que no excederá de diez años; en el concepto de que
Economía Nacional por sí y a nombre del Primer Mandatario los fondos para hacer ese pago habrá de tomarlos la propia
de la República, el que reproducía en todas sus partes; que Secretaría de Hacienda del tanto por ciento que se deter-
por lo que se refería a la intervención que hubiera tenido esa minará posteriormente, de la producción del petróleo y sus
Secretaría como Administradora de los Bienes de la Nación, derivados que provengan de los bienes expropiados y cuyo
en la ocupación de las propiedades de las Compañías afec- producto será depositado mientras se siguen los trámites
tadas, llevada a cabo en ejecución del Decreto de 18 de marzo legales en la Tesorería de la Federación. E).—Del Secretario
de 1938, no se había cometido, en perjuicio de las garantías de la Economía Nacional, especialmente los actos que ha
individuales que mencionaban, en virtud de que esa interven- llevado y pretende llevar a cabo en la ejecución, del Decreto
ción se había ajustado estrictamente a las disposiciones rela- Expropiatorio de 18 de marzo último; y, F).—De todas las
tivas de dicho Decreto de la Ley de Expropiación, de la Ley autoridades aludidas, todos los efectos y consecuencias que
de Secretarías y Departamentos de Estado y de la Ley sobre se derivan y puedan derivarse de los actos antes mencionados
Clasificación y Régimen de los Bienes Inmuebles Federales, A), B), C), y E); asimismo el propio Juez de Distrito negó la
de 18 de diciembre de 1902. protección constitucional a las quejosas en los juicios de am-
Quinto: En la audiencia constitucional celebrada el die- paro acumulados ya mencionados, respecto de los siguientes
cisiete de marzo de mil novecientos treinta y nueve, el Juez actos reclamados. “D).—La resolución dictada con fecha
Segundo de Distrito, en Materia Administrativa, en el Distrito dieciocho de octubre próximo pasado, hecha saber a las que-
Federal, previa la recepción de las pruebas aportadas por las josas por oficios fechados los días 19 y 20 del mismo mes,
partes, y mandar agregar al expediente los alegatos formu- respectivamente, marcados con los números 1476, 1478,
lados por las mismas, pronunció resolución, sobreseyendo 1480, 1481, 1482, 1483, 1484, 1479, 1477, y 1483 que fueron
en los juicios de amparo acumulados números 697, 699, 700, despachados por el Departamento Administrativo, Sección de
01 y 702-38, promovidos por las quejosas contra actos del Correspondencia de la Secretaría de la Economía Nacio-
H. Congreso de la Unión, de los ciudadanos Presidente de la nal, con fechas 24 y 25 y entregados a las propias quejosas el
República y Secretario de Gobernación, del propio Presidente día 25, resolución por la que las autoridades precitadas decla-
de la República y Secretario de Hacienda y Crédito Público ran: que no es de revocarse la declaración de expropiación
y del Secretario de la Economía Nacional que hacían consistir contenida en el Decreto de 18 de marzo de 1938, en cuanto
en: A) Del H. Congreso de la Unión: La aprobación y expe- se refiere a las expresadas quejosas; y F).—De todas las au-
dición de la Ley de Expropiación vigente, de 23 de noviembre toridades aludidas, todos los efectos y consecuencias que se
de 1936. B) De los ciudadanos Presidente de la República y deriven y puedan derivarse del expresado acto D).”
Secretario de Gobernación, la promulgación con fecha 23 Sexto: Inconformes con el fallo, tanto el señor B. T. W.
de noviembre de 1936, de la mencionada Ley de Expropia- Van Hasselt, en su carácter de representante común de las
ción vigente. C) Del propio Presidente de la República y Se- quejosas en el amparo número 697-38; como los señores Jas. J.
cretarios de Hacienda y Crédito Público y de la Economía Quoyeser, Ralph Cabañas, M. H. Anthoni, y Fred L. Arms-
Nacional: La aplicación que en perjuicio de las quejosas ha- trong, en su carácter de representantes legales en los amparos
bían hecho de la Ley de Expropiación de 23 de noviembre números 699-38, 700-38, 701-38 y 702-38 acumulados al
de 1936, con motivo del acuerdo contenido en el Decreto 697-38, por escritos de cuatro de abril y cinco de abril, respec-
pronunciado por la primera de dichas autoridades, con fecha tivamente, del año en curso, interpusieron el recurso de revi-
18 de marzo de 1938, refrendado por las otras dos autorida- sión expresando agravios.
des; Decreto que pretendían fundar en la Ley de Expropiación Remitidos que fueron los autos a esta Suprema Corte
y en el párrafo II de la fracción VI del artículo 27 constitucio- de Justicia, el ciudadano Presidente, con fecha 14 abril pasado
nal; y en el cual: a).—Se decretó la expropiación por supues- admitió el recurso; y previa la tramitación respectiva, el ciu-
tas causas de utilidad pública y a favor de la Nación, de la dadano Agente del Ministerio Público Federal, designado por
maquinaria, instalaciones, edificios, oleoductos, tanques de el ciudadano Procurador General de la República para inter-
almacenamiento, vías de comunicación, carrostanques, esta- venir en el asunto, pidió se sobreseyera en el juicio en cuanto
ciones de distribución, embarcaciones y todos los demás bie- a los actos cuya existencia negaban las autoridades señaladas
nes muebles e inmuebles propiedad de las quejosas en cuanto como responsables, así como respecto de aquellos en que se
sean necesarios a juicio de la Secretaría de la Economía Na- hubiera puesto de manifiesto la improcedencia del juicio; y
cional, para el descubrimiento, captación, conducción, al- se negara la protección federal con relación a los demás actos
macenamiento, refinación y distribución de los productos de reclamados; y,
la industria petrolera; b).—Se ordenó que la Secretaría de la
Economía Nacional, con intervención de la Secretaría de CONSIDERANDO,
Hacienda, como administradora de los Bienes de la Nación,
procediera a la inmediata ocupación de los bienes materia Primero: El Señor B. T. W. Van Hasselt, en su carácter
de la expropiación, y tramitara el expediente respectivo, y de representante común de las Compañías quejosas en el am-
EXPROPIACION PETROLERA 365

paro número 697-38, en el escrito relativo, manifiesta que la distintos actos de autoridad que, por diversas etapas, genera-
resolución notificada el 30 de marzo de 1939, por el Juez de ron la ley reclamada y la promulgación hecha por el ciuda-
Distrito, ocasiona a sus representadas los siguientes agravios: dano Presidente de la República y por el ciudadano Secretario
I.—Que en el considerando segundo de la sentencia que se de Gobernación, constituyen actos necesarios del Poder Pú-
recurre, que rige el punto primero resolutivo, el inferior afir- blico para que la norma jurídica constituyera una ley; que
ma que el acto reclamado del H. Congreso de la Unión (A), siendo la promulgación una fase de la formación de la ley,
no amerita un juicio de amparo, porque la ley citada, a pesar de para reclamar ésta, era indispensable reclamar aquélla, para
haberse expedido el 23 de noviembre de 1936, no fue recu- que la promulgación quedara sin efecto respecto a las quejo-
rrida en amparo, sino cuando un acto posterior de autoridad sas, volviendo las cosas al estado que guardaban antes de la
la puso en ejercicio, lo que indica que la citada Ley no es violación, sin pretender que se “despromulgue”, como lo dice
violatoria de garantías por su sola expedición; que proba- el Juez que se causa este agravio, porque se aplican inexac-
blemente el Juez quiso decir que la expedición de una ley, tamente la fracción IX, del artículo 73, en relación con la
(acto que es imputable exclusivamente al H. Congreso de la fracción III, del artículo 74 de la citada Ley de Amparo.
Unión), sólo puede ser materia de amparo, cuando por su IV.—Que en el mismo considerando tercero, y por tanto, en
sola promulgación adquieren los preceptos de dicha ley el el punto primero resolutivo que aquél rige, se desentiende el
carácter de inmediatamente obligatorios y pueden ser el punto Juez, de la naturaleza del juicio de amparo y de las dispo-
de partida para que se consumen posteriormente otras vio- siciones contenidas en la fracción I, del artículo 103 consti-
laciones, y que si la ley es sólo reclamable a través de su tucional, y en el artículo 76 de la Ley de Amparo, porque no
aplicación, ya no puede enderezarse el amparo contra su ex- resolvió en cuanto a la constitucionalidad o inconstituciona-
pedición; que esa apreciación es ilegal, pues viola el artículo lidad de la ley reclamada, con respecto al caso concreto
11 de la Ley de Amparo, que considera como autoridad res- que se sometió a sus consideración. V.—Se hace consistir
ponsable a la que dicta u ordena el acto reclamado, y tratán- en que el Juez, en el punto primero resolutivo, en cuanto
dose de leyes, es el Congreso el que dicta la norma jurídica; está regido por el considerando cuarto de la sentencia, al
que las Compañías quejosas recurrieron en la vía de amparo afirmar que los actos reclamados en el inciso (C), (aplicación
la Ley de 23 de noviembre de 1936, señalando en su deman- que en perjuicio de las quejosas hicieron las autoridades res-
da la parte que era imputable a cada autoridad, resultando ponsables de la Ley de Expropiación, al dictar el acuerdo
evidente que el Juez en el punto primero resolutivo, regi- expropiatorio de 18 de marzo de 1938), no pueden ser materia
do por el considerando segundo, se desentendió del artículo de un juicio de amparo, porque ya lo habían sido antes de
11 citado. II.—Se hace consistir en que en el mismo conside- otro que se substanció ante el Juzgado Primero de Distrito,
rando segundo, y en el punto primero resolutivo, el Juez apli- en Materia Administrativa, en el Distrito Federal y que terminó
ca inexactamente la fracción V, del artículo 73, y la fracción con sentencia de esta Suprema Corte, aplicando inexacta-
III, del artículo 74, de la Ley de Amparo, y faltó a la obliga- mente la fracción IV, del artículo 73, de la Ley de Amparo,
ción que le impone el artículo 194 de la propia Ley; que, en sin tener en cuenta que sólo puede aplicarse a los casos en
efecto, el Juez considera que la ley de 23 de noviembre de que los actos reclamados hayan sido materia de otro ampa-
1936 no fue recurrida en amparo, sino cuando un acto poste- ro que haya analizado la constitucionalidad del acto y haya
rior de autoridad la puso en ejercicio, deduciendo que no es hecho la declaratoria respectiva, lo que no ocurrió en la espe-
violatoria de garantías por su sola expedición, siendo inata- cie, pues en la ejecutoria pronunciada por esta Suprema Corte
cable por la vía de amparo; que es evidente que dicho precep- se sobreseyó en el juicio, precisamente, porque existía un
to no pude interpretarse aisladamente, sino que es preciso recurso pendiente, lo que equivale a que la sentencia no fue
compaginarlo con la fracción I, del artículo 1o. de la Ley de definitiva. VI.—Se hace consistir en que el Juez, en el con-
Amparo, que dice que el juicio tiene por objeto resolver toda siderando cuarto que rige el punto primero resolutivo, aplica
controversia que se suscite por leyes o actos de la autoridad inexactamente la fracción XV, del artículo 73, de la Ley de
que violen garantías individuales, y, por lo tanto, todas las Amparo, porque dicho precepto no tiene relación alguna con
leyes son susceptibles de ser reclamadas en amparo, resul- la consideración que le precede, pues al pretender que el
tando que el inferior aplicó mal la fracción V, del artículo 73 amparo es improcedente, porque los actos reclamados ya han
citado; que asimismo aplica inexactamente la fracción III, sido materia de estudio en otro juicio de garantías, ningún
del artículo 74 de la Ley de Amparo, porque no existiendo la motivo de aplicación tiene la mencionada fracción, que se
causa de improcedencia citada, no cabe el sobreseimiento; refiere a la improcedencia del amparo contra los actos de
y, por último, el Juez se desentiende de la obligación que le autoridades distintas de las judiciales cuando deban ser revi-
impone el artículo 194 de la Ley de Amparo, en el sentido sados de oficio, conforme a la ley que los rija, o proceda
de observar la jurisprudencia de esta Suprema Corte. III.— contra ellos algún recurso, juicio o medio de defensa legal,
Que en el considerando tercero, que también rige el punto por virtud del cual puedan modificarse, o revocarse; que ha-
primero resolutivo, el inferior estima que la promulgación biéndose resuelto el recurso administrativo que procedía, en
de una ley es un acto consumado en forma irreparable, lo forma negativa, los actos originarios quedaron en pie, pu-
que es falso y contrario a la jurisprudencia de esta Corte; que diéndose reclamar en contra de estos últimos, pues de otra
las quejosas para atacar de inconstitucionalidad la Ley de suerte, se interpretaría, en forma antijurídica, la fracción XV,
Expropiación de 23 de noviembre de 1936, reclamaron los del artículo 73, de la Ley de Amparo citada, máxime cuando,
366 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

como en la especie, la autoridad que conoce y decide el recur- agravios V, VI, VII y VIII, que se hicieron valer en relación
so administrativo, es la misma de quien emanan los actos, con el considerando tercero de la sentencia, en que toca al
pues en tal caso no habría una jurisdicción jerárquica que acto (C), pero teniendo en cuenta, además, que los actos a
substituyera o estuviera por encima de la autoridad de quien que se refiere el inciso (E), también se reclaman, por cuanto
el acto emana, llegándose, por medio de esa interpretación a que no constituyen una correcta ejecución del Decreto Ex-
absurda, a la conclusión de que la resolución que deja en pie propiatorio; las quejosas reclaman, además, el agravio que
el acto o actos que motivaron el recurso, vuelva inatacables el considerando quinto, y el punto primero resolutivo les oca-
las violaciones constitucionales que en el propio actos o actos sionan, y que consiste en la violación del artículo 77, frac-
se hubiesen cometido; que, en el caso las violaciones se come- ciones I y II de la Ley de Amparo, porque no se hizo la
tieron en el Decreto Expropiatorio de 18 de marzo de 1938, fijación precisa de los actos reclamados ni la apreciación de
lo que puede ser motivo del juicio de garantías. VII.—Con- las pruebas conducentes para tenerlos o no por demostrados,
siste en que el Juez asienta en el mismo considerando cuarto ni expresó fundamento alguno para apoyar el sobreseimiento,
del fallo, que rige el punto primero resolutivo, que contra la violándose los artículos 103, fracción I, y 107, fracción I, de
resolución del recurso se pueden hacer valer todas las defen- la Constitución, 1o., fracción I, de la Ley de Amparo y 379 y
sas, como son la inconstitucionalidad o la inexacta aplicación 389 del Código Federal de Procedimientos Civiles, porque
de las leyes, pero tales defensas sólo pueden hacerse valer la sentencia es incongruente con la demanda. X.—Que en el
para atacar la resolución dictada en el recurso, y no para re- considerando séptimo, el Juez afirma que como los conceptos
petir el amparo contra los actos anteriores al recurso y que de violación consignados en los capítulos primero, segundo,
ya fueron materia de otro amparo terminado por sentencia tercero y quinto de las diversas demandas de amparo se refie-
de esta Suprema Corte; que el inferior no está en lo justo, ren a actos que por su naturaleza o por su condición actual
porque la inconstitucionalidad de la Ley reclamada no pudo no ameritan un juicio de amparo, solamente estudia las viola-
ser materia del recurso administrativo, toda vez que esa ciones contenidas en el capítulo cuarto; que esa manera de
cuestión sólo puede ser decidida por los Tribunales Fede- razonar del Juez se deriva de la afirmación que hace que
rales, por cuyo motivo se violaron los artículos 103, fracción sólo puede haber amparo contra la resolución dictada en el
I, y 107, fracción I, constitucionales, 1o., fracción I, de la recurso administrativo, no estando en lo justo el Juez de Dis-
Ley de Amparo y 379 del Código Federal de Procedimientos trito, puesto que estuvo en la obligación de estudiar todos
Civiles, supletorio de aquélla, y 194 de la Ley de Amparo. los conceptos de violación contenidos en los capítulos que
VIII.—Se hace consistir en que, aun en el supuesto falso de desecha, por los siguientes motivos: a) los relativos al primer
que fuera verdad que una vez resuelto el recurso adminis- capítulo, porque todos ellos se refieren a las causas de incons-
trativo de revocación, las quejosas podían hacer valer la in- titucionalidad de la Ley de Expropiación que no podían ser
constitucionalidad de la ley y su inexacta aplicación, sólo motivo o materia del recurso administrativo, b) porque los
para atascar la resolución dictada en tal recurso, ni así habría relativos a los capítulos segundo y tercero y a la primera vio-
tenido derecho el Juez para negarse a entrar al examen de las lación del quinto, las quejosas expresamente los hicieron
violaciones consignadas en el Capítulo segundo de la deman- valer contra la resolución de 18 de octubre citada, y, c) porque
da, que son las que tienen relación con el Inciso (C), de los los consignados en el capítulo quinto, con excepción del pri-
actos reclamados, porque las quejosas expresamente manifes- mero se refieren a violación del Decreto de Expropiación
taron en dicho Capítulo que a pesar de que hicieron valer que, tampoco podían ser materia del recurso administrativo
todas esas circunstancias en el recurso administrativo, las de revocación, ya que el artículo 5o. de la Ley de Expro-
autoridades responsables que resolvieron dicho recurso no piación establece tal recurso contra la declaratoria de ex-
tomaron en cuenta las causas de inconstitucionalidad del propiación, pero no contra los vicios de ejecución de la
Decreto Expropiatorio, pues insistieron en dejar en pie el mis- misma. XI.—Que el Juez después de afirman que el único
mo, no obstante ser inconstitucional, por cuyo motivo hacían acto reclamado en amparo es la resolución de 18 de octubre
valer nuevamente todos los anteriores conceptos de violación de 1938, dice en el considerando octavo, el cual rige el punto
que habían esgrimido, de modo que el inferior estaba obliga- segundo resolutivo, que los agravios alegados contra los actos
do a entrar al examen de las violaciones alegadas, y, al no reclamados que ameritan un juicio de amparo, sólo se refieren
hacerlo violó los artículos 103, fracción I, y 107, fracción a dos puntos; que esa afirmación es inexacta, desde el momento
IX constitucionales, 1o., fracción I, y 77, fracción II, de la que las compañías quejosas hicieron valer contra la resolución
Ley de Amparo, y 379, 378 y 389 del Código Federal de citada, todos los conceptos de violación de los capítulos se-
Procedimientos Civiles, supletorio de la Ley de Amparo. gundo y tercero de la demanda, y el primer concepto del
IX.—Que en el considerando quinto del fallo, en cuanto rige capítulo V, y a pesar de ello, el inferior no estudió ni resolvió
el punto primero resolutivo, el Juez declara que el acto recla- tales conceptos de violación dejando de observar los artículos
mado a que se refiere el inciso (E), (los actos y procedimien- 379 y 389 del Código Federal de Procedimientos Civiles, la
tos que se han llevado y pretenden llevarse a cabo en supuesta fracción I, del artículo 1o. de la Ley de Amparo y la fracción
ejecución del Decreto Expropiatorio de 18 de marzo de 1938), I, del artículo 103 constitucional, porque dejó de resolver una
no amerita amparo por ser consecuencia legal directa e inme- cuestión constitucional legalmente planteada. XII.—Se hace
diata del acto (C), debiendo correr la misma suerte; que por consistir en que en el considerando octavo de la sentencia,
lo tanto, se reproducen, en lo que a este punto se refiere, los el Juez incurre en el mismo error en que incurrieron las auto-
EXPROPIACION PETROLERA 367

ridades responsables al rendir sus informes, porque desnatu- tuvieron por concesiones diversas el derecho de extraer el
raliza la contienda y la desvirtúa, resolviendo un punto ajeno petróleo, era evidente que perdido el derecho a extraerlo por
a ella y dejando de resolver el que fue planteado pues aunque la expropiación, no tenían ya ningún derecho; que esa manera
las quejosas no sometieron a la resolución de la justicia fede- de argumentar es falsa, pues en todo caso en que se trans-
ral el punto de si se les debía considerar o no dueñas de los fiera una propiedad, el nuevo propietario adquiere la cosa
yacimientos petrolíferos existentes en los terrenos que les fue- en la misma proporción en que la pierde el que era dueño
ron concesionados, sino simplemente el hecho de que, siendo primitivamente, y este último tiene derecho a recibir el precio
titulares de concesiones, (confirmatorias u ordinarias), tenían justo correspondiente a la cosa transferida; que lógicamen-
el derecho que ni las autoridades responsables ni el propio te el inferior debió haber concluido en el sentido de que si
Juez se atrevían a negarles el derecho de extraer y hacer suyos las Compañías tuvieron el derecho de extraer y aprovechar
los productos del subsuelo; que habían sido privadas de ese el petróleo y lo perdieron por la expropiación, era claro que
derecho, y que la resolución de 18 de octubre, que puso fin ya no tenían ese derecho, pero el Juez concluye diciendo
al recurso administrativo de revocación, les negaba el derecho que ya no tienen ningún derecho, lo que es irracional; que
a ser indemnizadas, el Juez en lugar de resolver la cuestión dice puede poner en duda que si las Compañías perdieron
planteada, resolvió, pretendiendo apoyarse en el artículo 27 ese derecho tienen indiscutiblemente que ser resarcidas por
Constitucional, sobre un punto ajeno a la contienda, ya que la indemnización respectiva, porque así lo ordena el artículo
no sometieron a su consideración ningún punto relativo a la 27 Constitucional; que lo anterior se pone de manifiesto, aun
naturaleza y alcance de su derecho derivado de la calidad de colocándose en supuestos extremos, pues conforme a la legis-
concesionarios, sino únicamente que se les pretendía privar lación vigente en el país antes de que se promulgara la Cons-
de él sin compensación alguna, por cuyo motivo se violaron titución de 1917, y muy especialmente conforme a la Ley
las fracciones I y II del artículo 77 de la Ley de Amparo y Minera de 1884, (artículo 10), el propietario de un predio lo
del párrafo final del artículo 379 del Código Federal de Pro- era también del petróleo existente en el subsuelo, de donde
cedimientos Civiles. XIII.—Que en el mismo considerando se deduce que los contratos que se celebraron antes del 1o.
octavo, que rige el segundo punto resolutivo, el Juez resuelve de mayo de 1917 confirieron legítimamente la propiedad del
que las quejosas no tienen derecho a indemnización, preten- petróleo a sus titulares; pero suponiendo que no hubiera
diendo apoyarse en el artículo 27 Constitucional, sin conse- existido tal legislación ni se hubiesen celebrado contratos
guirlo, porque con bases que se refieren exclusivamente el anteriores a la fecha indicada, ni se hubieren ejecutado actos
dominio directo del subsuelo, argumenta para negar el domi- positivos tendentes al descubrimiento o captación del petró-
nio útil, que conforme al artículo 27 constitucional puede y leo, la Constitución, atribuye a la Nación únicamente el domi-
debe transferirse a los particulares para que exploten el sub- nio directo del petróleo, no el dominio útil ni menos el dominio
suelo mediante el régimen de concesiones que establece; que pleno; pero suponiendo que el artículo 27 Constitucional no
si como lo reconocen las autoridades responsables, el titular dijera lo que dice, sino que estableciera que la Nación es la
de una concesión tiene derecho de extraer y hacer suyo el única propietaria, con dominio directo y útil, esta Suprema
petróleo, y desde el 18 de marzo de 1938, no fue extraído ni Corte de Justicia, por jurisprudencia establecida con motivo
hecho suyo por las concesionarias, sino por el Gobierno, era del amparo pedido por la Texas Company de México, y otras
claro que habían sido despojadas de tal derecho, y si tenían Empresas Petroleras definió claramente que las prevenciones
y tienen el derecho de extraer y hacer suyo el petróleo que del artículo 27 no afectaban a los contratos celebrados sobre
ahora se extrae por el Gobierno, el que niega la obligación petróleo antes de la vigencia de la Constitución, pero supo-
de indemnizarlas por tal petróleo, resulta evidente que se co- niendo que esa jurisprudencia no existiera, el artículo 27 no
mete una verdadera confiscación, violándose el artículo 22 establece que sus prevenciones deban aplicarse retroactiva-
Constitucional; que el Juez aplica incorrectamente el artículo mente; pero aun suponiendo que sí lo estableciera, de acuer-
27 de la Constitución, porque este precepto sólo se refiere el do con lo resuelto por esta Suprema Corte de Justicia y en
dominio directo y en él se establece que la explotación se los términos del dictamen de la Segunda Comisión de Pun-
llevará a cabo por particulares, de acuerdo con las concesio- tos Constitucionales de la Cámara de Diputados del Congreso
nes relativas, y en la Ley del Petróleo sólo excepcionalmente de la Unión, la Ley del Petróleo y su Reglamento fueron
se concede a la Nación el derecho de explotar por sí misma reformados disponiendo que los derechos adquiridos antes
las reservas petroleras, las que se forman únicamente con del primero de mayo de 1917 se confirmaran sin gasto alguno
terrenos libres, no siéndolo aquellos amparados por una y que esas concesiones a las que se llamó “confirmatorias”,
concesión, y, consiguientemente, no es del artículo 27 cons- no estuvieran sujetas a caducidad; pero suponiendo que esa
titucional ni de la Ley del Petróleo y su Reglamento de donde reformas no existieran tampoco, las concesiones confirma-
la Nación deriva su derecho para explotar los yacimientos torias no tienen de concesiones más que el nombre, pues son
petrolíferos amparados por concesiones, sino que proviene el reconocimiento de derechos preexistentes; pero suponien-
de la expropiación misma, como lo reconoce expresamente do que se tratara de verdaderas concesiones, la Secretaría de
el inferior al decir que la Nación, en virtud de la expropia- la Economía Nacional después de un minucioso estudio de los
ción hizo suyo el derecho de extraer el petróleo del subsuelo. contratos petroleros de las Compañías quejosas y de exigir
XIV.—Que en el considerando octavo, que rige el punto 2o., que éstos se reformaran, completaran y perfeccionaran en la
resolutivo, el Juez afirma que si las Compañías quejosas forma que estimó conveniente, aceptó tales contratos como
368 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

buenos definitivamente; pero suponiendo que ello no se rea- a cabo desde el 18 de marzo de 1938 no es por virtud de la
lizó, los anteriores supuestos son contrarios al texto de la expropiación, sino porque el Gobierno de acuerdo con el
Ley, a su interpretación jurídica, a la verdad de los hechos y artículo 27 Constitucional, jamás ha dejado de ser propie-
al sentido común, dándolos por sentados tan sólo para demos- tario de dicho petróleo, desconociendo las concesiones o
trar que aun en esos extremos quedan en pié los siguientes estimando que éstas nada valen a tal grado que ni siquiera es
hechos: que las Compañías quejosas tienen a su favor los dere- necesario cancelarlas, declararlas caducas o anularlas.
chos derivados de las concesiones petroleras expedidas por XVI.—Que en todos y cada uno de los considerandos de la
el Gobierno, que fueron despojadas de esos derechos por vir- sentencia, con exclusión del primero, el Juez causó a las que-
tud de la expropiación; y que deben ser indemnizadas por esos josas el agravio de haber dictado sentencia con violación del
mismos derechos por que así lo manda el artículo 27 Consti- artículo 388, párrafo primero, del Código Federal de Proce-
tucional, pues si las quejosas no titulares de concesiones dimientos Civiles, y del párrafo final del artículo 14 constitu-
petroleras, que conforme a esas concesiones tienen derecho cional, porque la sentencia no fue dictada conforme a la letra
de extraer y hacer suyo el petróleo existente en los fundos o a la interpretación jurídica de la ley, ni conforme a los
respectivos, por toda la vida de tales concesiones y si el Eje- principios generales del derecho. XVII.—Que el Juez, en
cutivo las despojó de ese derecho, debe pagárseles la indem- los considerandos de la sentencia, con excepción del primero,
nización respectiva, la que ha de justipreciarse en función que rigen los puntos primero y segundo resolutivos, viola en
del petróleo que se extraiga o que haya posibilidad de ha- perjuicio de las quejosas los artículos 379 y 388 del Código
ber en los terrenos amparados por tales concesiones; que al Federal de Procedimientos Civiles y el artículo 77, fracción
resolver lo contrario el inferior aplicó inexactamente y dejó I de la Ley de Amparo, porque desnaturaliza los actos recla-
de aplicar el artículo 27 Constitucional, la Ley de Minería de mados al citar y apreciar éstos o al negarse a apreciarlos,
1884, especialmente el artículo 10 fracción IV, la juris- tomándolos exclusivamente del resumen que de ellos se hizo
prudencia de esta Suprema Corte y el artículo 194 de la Ley en la primera hoja de la demanda y que no tuvo otro objeto
de Amparo, así como la Ley del Petróleo y su Reglamento. que el de precisar la responsabilidad de cada una de las au-
XV.—Que el Juez estima en el considerando IX de la toridades respecto de los actos, que en su conjunto se recla-
sentencia, que rige también el punto segundo resolutivo, que maron, sin relacionarlos con los conceptos de violación.
no es verdad que las autoridades responsables hayan afirmado XVIII.—Se hace consistir en que en todos los considerandos
ni en la resolución de 18 de octubre de 1938, ni en el informe, de la sentencia, con excepción del primero, y en los dos pri-
que no se debe indemnizar a las quejosas por la expropia- meros puntos resolutivos de la misma, el Juez causa agravio
ción que se les ha hecho del derecho de explotar en virtud de a las quejosas, porque al considerar que existen causas de
sus concesiones; que el Juez carece de razón violando las improcedencia que fundan el sobreseimiento, y al negar el
reglas de la prueba, siendo sus sentencia contradictoria; que amparo ha dejado en pie todas y cada una de las violaciones
la Secretaría de la Economía Nacional en su informe reconoce reclamadas en la demanda, de tal manera que la sentencia re-
que uno de los actos reclamados por las quejosas es el derecho currida al negarse a conocer y al no reparar esas violaciones
a la indemnización, correspondiente al derecho que tenían se solidariza al Juez con las autoridades responsables, origi-
para explotar y hacer suyo el petróleo y como la autoridad nando tantos agravios como conceptos de violación consigna
no informó sobre ese punto, de acuerdo con el artículo 149 la demanda, los cuales dan por reproducidos en el escrito
de la Ley de Amparo debía tenerse por cierto el acto, violando relativo. Mediante escrito fechado en esta Capital, el cinco
el Juez el artículo citado; que además el mismo Juez en el de abril del corriente año, los señores Jas. J. Quoyeser, Ralph
considerando primero de la sentencia establece que los actos Cabañas, M. H. Anthoni, y Fred L. Armstrong, en su carác-
reclamados son ciertos según los informes y sin embargo res- ter de representantes legales de las compañías quejosas en
pecto de esos actos se niega a conceder el amparo, fundándose los amparos números 699-38, 700-38, 701-38 y 702-38, cuyos
en la inexistencia por lo que el considerando IX contradice juicios se acumularon al amparo número 697-38, acudieron
el considerando 1o.; que por otra parte, según las autoridades ante el Juez Segundo de Distrito, en Materia Administrativa,
responsables, las concesiones otorgan el derecho de extraer en el Distrito Federal, manifestando en nombre de sus re-
y hacer suyo el petróleo que se encuentre en los yacimien- presentadas, que no estaban conformes con la resolución
tos, y a partir del 18 de marzo de 1938 las Compañías que definitiva, y por tal concepto, interponían el recurso de revi-
no han podido extraer ni hacer suyo el petróleo, sino que lo ha sión. En el escrito a que se ha hecho referencia en el párrafo
hecho el Gobierno y no obstante ello las autoridades se nie- anterior, los representantes de dichas quejosas hicieron valer
gan a indemnizar a las Compañías por dicho petróleo, lo que como agravios, todos y cada uno de los conceptos de viola-
significa que las autoridades se niegan a indemnizar a las ción que hicieron valer las compañías comprendidas dentro
quejosas por la privación del derecho de explotar sus conce- del juicio número 697-38.
siones, o sea, de los bienes más importantes de su patrimonio, Segundo: El primer agravio, que esgrimen todas las
pretendiendo el Juez dejar a las quejosas la esperanza de que Compañías recurrentes es fundado; y, por lo tanto, debe revo-
sí se les pagará la indemnización apropiada, por el derecho carse en ese particular el fallo del Juez de Distrito que sobre-
de explotar el petróleo de que han sido despojadas; que en see, por la causa de improcedencia que invoca. El inferior,
realidad el Gobierno pretende sentar la teoría, que el Juez en el considerando II del fallo combatido, el cual rige el punto
acepta tácitamente, de que la explotación que está llevando primero resolutivo en parte, afirma que el acto reclamado
EXPROPIACION PETROLERA 369

del H. Congreso de la Unión, especificado bajo la letra “A” te, de la Ley de Amparo, pues no debe sobreseerse por causa
no amerita un juicio de amparo, porque la Ley citada, a pesar de improcedencia, ya que existió un acto de autoridad poste-
de haberse expedido el 23 de noviembre de 1936, no fue rior a la expedición de la ley que puede realizar o no las
recurrida en amparo sino cuando un acto posterior de auto- violaciones que alegan las mencionadas recurrentes.
ridad, la usó en ejercicio, lo que indica que la Ley citada no Tercero: El segundo agravio aducido es fundado, y el
es violatoria de garantías por su sola expedición, llegando a cual se hace consistir en que en el mismo considerando segun-
la conclusión que era llegado el caso de sobreseer en ese do, y en el punto primero resolutivo, el Juez aplica inexac-
particular fundándose en la fracción V del artículo 73 y en la tamente la fracción V del artículo 73, y la fracción III del
fracción III del artículo 74 de la Ley de Amparo. La conside- artículo 74, ambos de la Ley de Amparo, faltando a la obli-
ración que hace el inferior es incorrecta, desentendiéndose gación a él impuesta por el artículo 194 de la propia Ley,
de la jurisprudencia sentada al efecto por esta Suprema Cor- que previene que la jurisprudencia de la Suprema Corte en
te de Justicia, pues si bien es verdad que sólo procede el los juicios de amparo es obligatoria; por haber quedado
amparo pedido contra una ley en general cuando los preceptos estudiado y resuelto en el anterior considerando, huelga hacer
de ella adquieren, por un sola promulgación, el carácter de nuevamente un estudio sobre el particular.
inmediatamente obligatorios, pudiendo ser el punto de partida Cuarto: El agravio que se aduce en tercer término es
para que se consumen, posteriormente, otras violaciones de igualmente conducente, debiendo revocarse en ese particular
garantías, y que de no existir esa circunstancia, el amparo el fallo del inferior, por los siguientes motivos: dicho agravio
contra una ley en general, es improcedente; también es verdad se hace consistir en que el Juez, en el considerando tercero,
que ello sólo tiene aplicación cuando se reclama como acto que rige en parte el punto primero resolutivo del fallo con-
la sola publicación de una disposición de carácter general sidera que la promulgación de una ley es un acto consumado
que sólo se irá aplicando a las personas, bien sean físicas o en forma irreparable, lo cual, además, de ser falso, contraría
morales, que lleguen a encontrarse en los casos previstos por la jurisprudencia de esta Suprema Corte de Justicia. Efectiva-
ella, pues en tales casos no puede existir agravio con respecto mente el inferior declara en el considerando tercero mencio-
a persona determinada mientras la ley no se aplique; pero en nado, que el acto reclamado de los ciudadanos Presidente de
el presente caso, si bien se reclama del H. Congreso de la la República y Secretario de Gobernación, puntualizado ba-
Unión la aprobación y expedición de la Ley de Expropiación jo la letra “B”, no da lugar a un juicio de amparo, argumen-
de fecha 23 de noviembre de 1936, esa circunstancia en ma- tando que la promulgación de una ley no es otra cosa que el
nera alguna puede hacer improcedente el juicio de garantías acto de hacerla conocer del público para su observancia, y,
en el caso a estudio, porque la Ley reclamada trata de apli- por lo tanto, hecha la promulgación, queda conocida, y ese
carse y de hecho fue aplicada al caso concreto de las Compa- conocimiento no puede deshacerse, ya que si hay posibilidad
ñías quejosas, a las cuales viene a perjudicar mediante un de reformar, derogar o abrogar una ley, no es posible des-
acto concreto; y en caso contrario, se llegaría a la absurda promulgarla, habiendo quedado irreparablemente consumado
conclusión de que nunca cabría el amparo contra la expedi- el acto, fundándose, para sobreseer, en este particular en el
ción de una ley, cuando ésta no se refiriera a casos determina- juicio, en las fracciones IX y III de los artículos 73 y 74 de
dos o especificados, lo que contrariaría los términos de la la Ley de Amparo, respectivamente. La consideración que
fracción I del artículo 103 Constitucional y la fracción I del hace el inferior es inadecuada, y efectivamente contraria a
artículo 1o., de la Ley de Amparo en vigor, que previene las resoluciones dictadas por esta Suprema Corte de Justicia,
que el juicio resolverá toda controversia que pueda suscitarse que forman jurisprudencia, pues para el efecto del amparo,
por leyes o actos de la autoridad que violen las garantías in- estudiado en cuanto al fondo, no existe imposibilidad ni
dividuales, sin que tal hecho constituya ningún ataque a la material ni legal para otorgar la concesión de la protección
independencia y soberanía de la autoridad legislativa, toda federal, en lo tocante a la autoridad que promulga una ley,
vez que ésta tiene limitadas sus facultades por el pacto fede- cuya ejecución se ataca cuando esa ley efectivamente, se salga
ral, ni que pueda considerarse que el amparo concedido contra del marco trazado por la Constitución sin que pueda con-
una ley restrinja la facultad de legislar puesto que la con- siderarse como acto consumado de manera irreparable la
cesión de la protección federal debe limitarse a amparar, en promulgación de la ley que se impugna, pues para que una
su caso, a los quejosos, en el caso especial sobre el que verse disposición emanada del Poder Legislativo tenga el carácter
la queja, sin referirse en términos generales a la ley. de Ley, es necesario que intervenga otro órgano del Poder Pú-
Como lo afirman las recurrentes, la consideración del blico que la complemente en su intervención y ese órgano es
Juez de Distrito está en desacuerdo con lo dispuesto por el ar- el Ejecutivo a quien incumbe realizar el acto que se denomina
tículo 11 de la Ley de Amparo, que considera como auto- “promulgación”; y si la ley es atacada de inconstitucional,
ridad responsable a la que dicta la ley, o lo que es lo mismo, tiene que depurarse mediante el juicio de amparo la interven-
en el presente caso el H. Congreso de la Unión, que fue la ción que cada uno de los órganos del Poder Público haya
autoridad de quien emanó la ley de 23 de noviembre de 1936, tenido en su elaboración.
señalando a dicha autoridad como responsable en la parte o Quinto: El agravio que se hace valer en cuarto lugar y
fas que le corresponde; por lo demás, están en lo justo las que en síntesis, se hace consistir en que el Juez se desentendió
recurrentes al afirmar que no tienen aplicación en la especie de la naturaleza jurídica del juicio de amparo y de las dispo-
las fracciones V y III de los artículos 73 y 77, respectivamen- siciones contenidas en la fracción I del artículo 103 Cons-
370 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

titucional y en el artículo 76 de la Ley de Amparo, cabe te un recurso administrativo que no ha sido agotado en el
declarar que es igualmente pertinente, por las razones que se caso y tiene por finalidad revocar aquéllos. El Juez de autos
invocaron en el anterior considerando. desechó esta causal con el siguiente razonamiento: Como no
Sexto: El agravio esgrimido en quinto lugar, y que en solamente se ha reclamado el Decreto de Expropiación,
síntesis se hace consistir en que el Juez, en el punto primero sino también la expedición y promulgación de la Ley de Ex-
resolutivo, en cuanto está regido por el considerando IV de propiación en que se funda el propio Decreto y que establece
la sentencia sobresee en el juicio, por causa de improcedencia, el expresado recurso, es indudable que el quejoso no podía
fundándose en las fracciones IV del artículo 73 y III del ar- acudir a éste por no ser remedio contra dicha expedición y
tículo 74 de la Ley de Amparo las agravia porque considera promulgación. Ahora bien, como a la fecha de dictarse esta
que los actos reclamados bajo la letra “C” del Presidente de sentencia en revisión de la de primera instancia, los hechos
la República y de los Secretarios de Hacienda y Crédito Pú- de autos han cambiado, porque ya no es la existencia, en
blico y de la Economía Nacional consistentes en la aplicación potencia, de un recurso ordinario, por medio del cual puede
que en perjuicio de las quejosas hicieron las autoridades res- obtenerse ante la potestad común la reparación del agravio,
ponsables de la Ley de Expropiación de 23 de noviembre lo que pueda motivar el sobreseimiento del juicio de improce-
de 1936, con motivo del acuerdo expedido el 18 de marzo de dencia, sino una causa más inmediata y determinante como
1938, no pueden ser materia de un juicio de amparo porque ya es estar en trámite el propio recurso, el caso debe afocarse
lo habían sido antes de otro que se substanció y terminó por bajo este nuevo punto de vista. En efecto, el escrito que ha
sentencia de esta Suprema Corte de Justicia, es igualmente sido presentado ante esta Suprema Corte de Justicia, con fe-
pertinente. Efectivamente el inferior en el considerando IV cha tres del mes en curso por las quejosas, se advierte que
del fallo, refiriéndose a los actos puntualizados bajo la letra ellas interpusieron ante el Presidente de la República por
“C” atribuidos a los ciudadanos Presidente de la República, conducto de la Secretaría de la Economía Nacional el recurso
y Secretarios de Hacienda y Crédito Público y de la Econo- de revocación de los actos consistentes en la expedición del
mía Nacional, afirma que no pueden ser materia de un juicio Decreto de 18 de marzo de 1938 y sus consecuentes, y que
constitucional, porque en la misma demanda se dice que el a ese recurso se le dio entrada y se ordenó el trámite respec-
Decreto Expropiatorio de 18 de marzo de 938 fue motivo de tivo, estando aún pendiente la resolución, resulta que, no tra-
un juicio de amparo tramitado ante el Juzgado Primero de Dis- tándose todavía de actos definitivos, puesto que pueden ser
trito y el cual terminó con sentencia ejecutoria dictada por revocados o modificados por las propias autoridades respon-
esta Suprema Corte de Justicia, por cuyo motivo debía sobre- sables, (excluyendo la que expidió, la que promulgó y la que
seerse, con apoyo en las fracciones IV y III, respectivamente, refrendó la promulgación de la Ley de 23 de noviembre de
de los artículos 73 y 74 de la Ley de Amparo. Como se dijo 1936), es improcedente el juicio de garantías ... “ Como es
antes, este agravio es fundado porque el inferior aplicó in- de verse de la anterior transcripción de parte de la ejecutoria
correctamente las fracciones IV y III de los artículos 73 y dictada con anterioridad en el amparo número 342.38 promo-
74, respectivamente, de la Ley Reglamentaria de los artículos vido por las mismas quejosas, por los mismo actos, contra
103 y 107 Constitucionales, porque si bien es verdad que las mismas autoridades, se sobreseyó en el juicio en virtud
debe sobreseerse en el juicio cuando durante él aparezcan o de que en aquella época existía un recurso administrativo
sobrevengan algunas de las causas de improcedencia que pendiente de resolución: y, consiguientemente, los actos que
dicha Ley Reglamentaria consigna; también lo es que no obs- se reclamaban no tenían el carácter de definitivos; de donde
tante que con anterioridad se reclamaron las leyes y actos resulta que en aquella ocasión esta Suprema Corte de Justicia
que ahora se impugnan, no puede considerarse jurídicamente, no entró al estudio de la constitucionalidad o inconstitucio-
según lo ha establecido esta Suprema Corte de Justicia, que nalidad de los actos reclamados; y aun cuando es verdad que
ya hayan sido materia ejecutoria en otro juicio, pues precisa- hubo una resolución de sobreseimiento, esa resolución no
mente esta Corte al sobreseer en la revisión interpuesta por podía tener la naturaleza jurídica de ser definitiva, puesto
las quejosas en el juicio número 342-38 solicitado por los que las quejosas tenían abierta la puerta para solicitar nueva-
mismos actos reclamados y contra las mismas autoridades mente el amparo de la Justicia Federal, en el caso de que la
responsables, no entró al estudio de la constitucionalidad o resolución les fuera adversa, esto es, cuando no se resolvie-
inconstitucionalidad de dichos actos, porque se estimó en se de acuerdo con sus pretensiones. Esto precisamente es lo
aquella ocasión que los actos mencionados no eran defini- que ha acontecido; y, consiguientemente, no puede consi-
tivos, puesto que existía un recursos administrativo pendien- derarse que las leyes y actos que ahora se reclaman ya hayan
te de resolución; y al efecto, es prudente transcribir la parte sido materia de una ejecutoria en otro juicio de amparo.
substancial del fallo pronunciado por esta misma Segunda Séptimo: Se hace consistir, el sexto agravio en que el
Sala de la Suprema Corte de Justicia, el 8 de octubre de 1938, Juez, en el considerando cuarto, que rige el punto primero
correspondiente al Toca número 4368-38, que en la parte con- resolutivo, aplica inexactamente la fracción XV del artículo
ducente dice lo siguiente: “... Considerando quinto.—Por 73 de la Ley de Amparo, pues dicho precepto no tiene re-
último, el concepto de sobreseimiento total que invalidaría lación alguna con la consideración que le precede, pues al
el juicio para el examen de todos y cada uno de los actos pretender que el amparo es improcedente porque los actos
reclamados lo hicieron consistir las responsables en que, reclamados hayan sido materia de otro juicio de garantías,
conforme a la Ley recurrida contra los actos reclamados exis- no hay motivo para aplicar la fracción XV del artículo 73 ya
EXPROPIACION PETROLERA 371

citado. Este agravio es igualmente fundado, pues no tiene todas las compañías y que dieron margen al juicio número
aplicación en el caso la fracción XV del artículo 73 de la 697-38; y las demandas de amparo que respectivamente
Ley de Amparo, que establece que el juicio es improcedente, dieron origen a los juicios números 699-38, 700-38, 701-38
contra actos de autoridades distintas de las judiciales, cuando y 702-38, habiendo sido acumulados los cuatro últimamente
deban ser revisados de oficio, conforme a la ley que los rija citados al primero: En el capítulo primero, bajo el rubro de
o proceda contra ellos algún recurso, juicio o medio de defen- “La Ley de Expropiación de 23 de noviembre de 1936, es
sa legal, por virtud del cual puedan ser modificados, revoca- inconstitucional”, se hace valer como primer concepto de
dos o nulificados; y en el caso, el recurso administrativo que violación, el siguiente: Que el artículo 27 Constitucional sólo
hicieron valer las quejosas ya fue resuelto con fecha 18 de autoriza la expropiación de tierras y aguas, pues de su lectura
octubre de 1938, negándose la revocación de los actos, por simplemente y en consideración a sus antecedentes y recta
lo que, como se dijo anteriormente, no tiene aplicación la interpretación, resulta que todo su contenido tiene por objeto
fracción de la Ley Reglamentaria citada, y bien por el contra- regular la propiedad inmueble, ya sea de la Nación o de los
rio deben analizarse las violaciones constitucionales que se particulares, y al hablar de expropiación, tiene que referirse a
alegan, puesto que el recurso fue resuelto y no reparó los la clase de propiedad que regula y con respecto a la cual se
perjuicios que se dicen causados. autoriza a la Nación para ocuparla en caso de utilidad pú-
Octavo: El agravio esgrimido en séptimo lugar, en re- blica, o para imponerle las modalidades que la Nación deter-
sumen se hace consistir en que el inferior, sin fundamento mine, y si esa facultad se hace extensiva a los bienes muebles,
legal afirma en el considerando cuarto, que rige en parte el como lo hace la Ley de 23 de noviembre de 1936, se viola
punto primero resolutivo, que contra la resolución del recurso la constitución. Este concepto de violación es infundado.
de revocación dictado el 18 de octubre de 1938 pueden hacer- En efecto, la Ley de expropiación, publicada el 25 de noviem-
se valer todas las defensas, como son la inconstitucionalidad bre de 1936, no es inconstitucional en tanto que autoriza la
o la inexacta aplicación de las leyes, pero que estas mismas expropiación de bienes muebles; si la expropiación se lleva
defensas no pueden ejercitarse contra los actos anteriores a cabo en virtud de un acto de soberanía inherente al Estado,
al recurso. Este agravio es igualmente fundado, puesto que al tomando en consideración que el interés privado debe subor-
haberse resuelto el recurso administrativo de revocación que dinarse al interés colectivo, y tomando en cuenta que la pro-
hicieron valer las quejosas, en sentido negativo, esto es, ne- piedad es una función social, no hay razón para que solamente
gándose a reparar los perjuicios que dicen les fueron ocasio- el beneficio colectivo se realice a través de la expropiación
nados, resulta fuera de duda que quedan en pie todas y cada de bienes inmuebles y no pueda conseguirse esa misma fina-
una de las violaciones constitucionales que alegan, las cuales lidad tratándose de bienes muebles. Frente al interés privado
deben ser estudiadas y resueltas, pues como bien lo afirman del propietario existe el interés general, cuya satisfacción
las quejosas no podía ser materia del recurso administrativo incumbe realizar al Estado. Desde el punto de vista doctrina-
una cuestión constitucional que sólo es de la incumbencia rio, no se discute ya la posibilidad de que el Estado pueda
de las autoridades federales, a través del juicio de garantías; realizar la expropiación de un bien mueble: el señor licen-
y, por lo tanto, se dejó de observar lo dispuesto por el artículo ciado Gabino Fraga, en su tratado de Derecho Administrativo,
379 del Código Federal de Procedimientos Civiles, supletorio página 335, expone lo siguiente: “De acuerdo con las disposi-
de la Ley de Amparo. ciones legislativas y con la doctrina general en materia de
Noveno: El agravio planteado en octavo lugar es igual- expropiación, se considera que pueden ser su objeto toda cla-
mente fundado, pues efectivamente las quejosas reclamaron se de derechos, no sólo el de propiedad, sino los que sean
en el presente juicio todas las violaciones que se relacionan indispensables para un fin de utilidad pública, y que el Estado
con los actos reclamados bajo la letra “C”, manifestando que no pueda apropiarse por otro concepto. Sin embargo se re-
al resolverse el recurso administrativo de 18 de octubre de conoce que el Estado no puede proceder a la expropiación
1938, las autoridades insistieron en dejar en pie el acuerdo del dinero en efectivo, y esto por dos razones, una porque
expropiatorio, por lo que todos los conceptos de violación para obtener los recursos indispensables para el sostenimiento
que se hacían valer en este capítulo no sólo se ocasionaban de los gastos públicos, el medio legal es el impuesto, y otro
por el Decreto expropiatorio de 18 de marzo de 1938, sino porque como la expropiación da lugar a una indemnización
también por la resolución que dictaron las autoridades admi- en efectivo, si éste se expropiara para compensarse en la
nistrativas; debiendo entrarse al examen de esas violaciones misma especie, dejaría de tener objeto”. H. Berthelemi, en
alegadas. su Tratado Elemental de Derecho Administrativo, Edición
Décimo: Los agravios esgrimidos en noveno, décimo, 1923, página 585, dice lo siguiente “¿Qué bienes pueden ser
undécimo y duodécimo lugares, son igualmente pertinentes, expropiados?, teóricamente no hay distinción que hacer. Nin-
por las razones expresadas con anterioridad, siendo llegado guna propiedad debe escapar a la expropiación, cuando esta
el caso de entrar al estudio de todos los conceptos de viola- medida es reclamada por el interés general. De hecho la
ción que se puntualizan en la demanda de garantías, con lo expropiación no puede llevarse a cabo sino según el pro-
cual quedarán estudiados los agravios subsiguientes: cedimiento establecido por los textos. No se aplicará sino a
Undécimo: Por razón de método, esta Sala estudiará los bienes para los cuales los textos la han previsto”. Edmond
en el orden en que fueron planteados los conceptos de viola- Picard, en su tratado general de la expropiación por utilidad
ción a que se refiere la demanda de amparo formulada por pública, Edición 1885, página 38 establece lo siguiente:
372 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

“... Puesto que en el estado actual de nuestra legislación la tente de invención puede ser expropiada por el Ejecutivo
expropiación de los bienes muebles es muy rara, determine- Federal, por causa de utilidad pública, haciendo que el in-
mos con claridad cuándo es posible. Con anterioridad se ha vento respectivo caiga desde luego bajo el dominio público,
hecho notar que cuando se trata de materiales que deben previa la correspondiente indemnización y sujetándose en lo
adquirirse para los caminos o para las construcciones públicas conducente a los mismos requisitos que para la expropiación
en virtud del artículo 55 de la Ley de 16 de septiembre de de bienes raíces establecen las leyes vigentes sobre la materia.
807, en ese caso tiene el carácter de expropiación mobiliaria Cuando se trata del invento de una nueva arma, instrumento
si los materiales han sido ya extraídos ...”. Sabino Alvarez de guerra, explosivo, o en general de cualquier mejora en
Gendin, en su tratado de expropiación forzosa, Edición 1928, máquina o municiones de guerra, susceptible de ser aplicada
página 75, dice “Objeto de expropiación. El objeto de expro- a la defensa nacional y que a juicio del Ejecutivo Federal
piación puede ser una cosa material o inmaterial. En el primer, debe ser conservada como secreto de guerra, y que, por lo mis-
caso compréndense los bienes inmuebles, superficie o sub- mo, sólo deba ser utilizada por el Gobierno Nacional, la ex-
suelo, ejemplo, minas o muebles, y en el segundo, derechos propiación llevada a cabo con los mismos requisitos que se
que reciben el nombre de propiedades, industriales, inte- establecen en el párrafo anterior, no sólo podrá comprender
lectual, mercantil, etc. ... En síntesis se puede establecer la la patente respectiva, sino también el invento, aun, cuando
siguiente distinción tripartita al hablar del objeto de la propie- no hubiese sido todavía patentado; y en estos casos, dicho
dad: primera, bien inmueble; segunda, bien mueble, tercera, invento no caerá bajo el dominio público, sino que el Gobier-
derechos.” El mismo tratadista a fojas 71 expone: “Si el no se hará dueño exclusivo de él, y de la patente correspon-
Estado necesita acudir al poder del impero para obtener diente, en su caso ...”. El Código Civil de 1884, en su artículo
materiales para sus obras y servicios públicos, fundamenta 761, establece lo siguiente: “Cuando los objetos descubiertos
jurídicamente la expropiación de ellos si no los puede obtener fueren interesantes para las ciencias o para las artes, se apli-
por los medios ordinarios de vida; las administraciones loca- carán a la Nación por su justo precio, el cual se distribuirá
les que tienen obras que cumplir y servicios que prestar, tam- conforme a lo dispuesto en los artículos 759 y 760.” El Có-
bién han de recurrir a la expropiación forzosa, de no querer digo Civil vigente en su artículo 878, reproduce los conceptos
ver su hacienda aniquilada por la codicia de los particulares, de la disposición legal antes citada. La Constitución de 1917,
y si hubieran de utilizar medios amistosos para adquirir ob- al establecer que las expropiaciones sólo podrán hacerse por
jetos necesarios por causa de utilidad pública o social.” Fritz causa de utilidad pública y mediante indemnización, no esta-
Fleiner, en su Tratado de Derecho Administrativo, Edición blece la naturaleza mueble o inmueble de la propiedad que
año 1935, página 253, dice, lo siguiente: “Relacionada con la pueda ser expropiada; pretender que el ejercicio del acto de
aplicación de los casos de expropiación se halla el ensanche soberanía que entraña la expropiación, se realiza en tanto
del círculo de los objetos a expropiar. Además de la expro- que la disposición constitucional invocada establece que la
piación de fincas juega importante papel la expropiación de propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los
bienes muebles.” Desde el punto de vista de nuestras leyes límites del territorio nacional, corresponde originariamente
positivas, durante la vigencia de la Constitución de 1857, la a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir
cual en su artículo 27 establecía que la propiedad de las per- el dominio de ellos a los particulares, constituyendo la propie-
sonas no podía ser ocupada sin su consentimiento, sino por dad privada, es asentar un hecho falso, puesto que las Cons-
causa de utilidad pública y previa indemnización, y consi- tituciones de los Estados Unidos Mexicanos de 1824, 1836
guientemente, no hacía distingo alguno sobre que el objeto y 1857 sin haber establecido el principio anterior, autorizaban
materia de la expropiación, pudiera ser un bien mueble o la realización de ese acto de soberanía, por causa de utilidad
inmueble, se expidió el Decreto de 31 de mayo de 1882, el pública. Afirmar que en virtud de un derecho de reversión el
que autorizaba al Ayuntamiento de la Ciudad de México para Estado expropia, es negar la posibilidad de expropiar a todos
llevar a cabo expropiaciones de materiales de construcción; aquellos Estados en que no se establezca el principio de la
la Ley de Patentes de Invención de 1903, en su artículo 38, transmisión por parte del Estado del dominio inmobiliario a
autorizaba al Ejecutivo Federal para expropiar por causa de los particulares. No fue la Constitución de 1917 la que generó
utilidad pública, previa la correspondiente indemnización, una la propiedad inmobiliaria en favor de los titulares de ese dere-
patente de invención, y cuando se tratara del invento de cho, pues con anterioridad a esa declaración ésta existió en
una nueva arma, instrumento de guerra, explosivos, o en ge- toda su amplitud jurídica, y con posterioridad a la mencionada
neral de cualquier mejora en máquinas o municiones de guerra, declaración ésta ha existido y existe sin necesidad de la inter-
susceptible de ser aplicada a la defensa nacional, y que, a vención de un órgano del Poder Público que la convalide.
juicio del Ejecutivo Federal debiera ser conservada como se- En todos aquellos Estados que por anexión pasan a formar
creto de guerra y que por lo mismo sólo debiera ser utilizada parte de otra entidad soberana, ¿qué derechos pudiera
por el Gobierno Nacional, la expropiación se podría llevar a invocarse para expropiar a los súbditos del Estado anexado
cabo con los mismo requisitos que se establecían en el párrafo por parte del Estado anexante si los adquiridos por dichos
anterior, y no sólo podía comprender la patente respectiva, súbditos lo fueron con anterioridad a este acto jurídico? ¿hu-
sino también el invento aún cuando no hubiere sido todavía biera podido justificarse en el ejercicio del derecho de re-
patentado. La Ley de Patentes de Invención de 26 de junio versión la expropiación de un inmueble realizada en tales
de 1928, en su artículo 62, establecía lo siguiente: “Una pa- circunstancias?, evidentemente que no. El párrafo 2o., de la
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fracción VI, del artículo 27 Constitucional, textualmente esta- al interés colectivo; hacer prevalecer éste sobre aquel; y si
blece: “Las Leyes de la Federación y de los Estados en sus esa fue la finalidad que inspiró la declaración del legislador,
respectivas jurisdicciones, determinarán los casos en que sea no existe razón bastante para considerar que, en lo tocante a
la utilidad pública la ocupación de la propiedad privada, y los bienes muebles, la ocupación de la propiedad privada no
de acuerdo con dichas leyes la autoridad administrativa hará fue permitida. La justificación de la ocupación de la propie-
la declaración correspondiente. El precio que se fijará como dad privada, reside en la utilidad pública que la reclama, y
indemnización a la cosa expropiada, se basará en la cantidad no en el dominio eminente que conserva la Nación sobre las
que como valor fiscal de ella figure en la oficinas catastrales tierras y las aguas; por tanto, no hay posibilidad, por este
o recaudadoras, ya sea que este valor haya sido manifes- concepto, para decir que la expropiación sólo puede verifi-
tado por el propietario o simplemente aceptado por él de un carse en los bienes de que trata el primer párrafo del artículo
modo tácito por haber pagado sus contribuciones con esa 27 Constitucional. Además, el legislador no consignó limita-
base; el exceso de valor o el demérito que haya tenido la ción expresa alguna a la facultad de expropiar, ni estableció
propiedad particular por las mejoras o deterioros ocurridos distinciones entre los bienes que pudieran ser objeto de la
con posterioridad a la fecha de la asignación del valor fiscal, declaratoria de expropiación; por lo que no sería jurídica
será lo único que deberá quedar sujeto a juicio pericial y a la interpretación por medio de la cual se hiciera esa distin-
resolución judicial. Esto mismo se observará cuando se trate ción, y al decir ‘objetos’, en el segundo párrafo del Inciso
de objetos cuyo valor no esté fijado en las oficinas rentísti- VI del mencionado artículo Constitucional, es incuestionable
cas.” Como se ve la Constitución usa de las palabras “cosa y que el Constituyente quiso referirse a bienes muebles, porque
objetos”, conceptos que jurídicamente tienen una connotación gramatical y jurídicamente, corresponde con más acierto ‘ob-
diversa a los inmuebles, pues si bien es cierto que las cosas jeto’ a los bienes muebles, porque no se registra su valor en
pueden ser tanto muebles como inmuebles, la palabra “ob- las oficinas rentísticas y porque no puede referirse a las tierras
jetos”, solamente puede referirse a aquéllos. Por lo demás, y aguas, ya que éstas son catastradas; tesis que se encuentra
cabe hacer la consideración de que la Constitución de 1917, confirmada, si se estudia el problema de interpretación, desde
la cual indiscutiblemente sienta principios más avanzados el punto de vista de los antecedentes históricos y legislati-
que las anteriores, no podía dar un paso atrás con relación a vos, pues no sólo desde 1917 a la fecha, sino desde hace 80
las facultades concedidas al Estado en materia de expro- años, el Estado goza de facultad constitucional para decretar
piación, tanto más, cuanto que para cumplir con la misión expropiaciones por causa de utilidad pública, y no únicamen-
encomendada al poder público existen casos en los cuales te de la propiedad raíz, sino de toda clase de bienes. Además,
no solamente la propiedad inmueble puede satisfacer las ne- el principio de que la propiedad de las personas puede ser
cesidades colectivas. afectada por causa de utilidad pública, se encuentra consig-
Esta Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la eje- nado también en toda la legislación sobre la materia, anterior
cutoria pronunciada el 8 de diciembre de 1936, en el amparo a 1917, como puede verse en la Ley de Patentes y Marcas de
solicitado por la señora Mercedes Castellanos viuda de Zapa- 1903, en la Ley de 13 de septiembre de 1890 y en la de 31
ta, estableció la siguiente tesis: “... Es indudable que la vo- de mayo de 1892. Es, pues, una inconsecuencia, pretender
luntad del Constituyente fue autorizar la expropiación de toda que la Constitución vigente, que entraña un progreso jurídico
clase de bienes inmuebles, muebles y derechos, pues por y social respecto a la de 1857, restrinja, la facultad de expro-
razón de su contenido, es decir, por la naturaleza de las mate- piar a la propiedad territorial, y debe decirse que la expropia-
rias que tratan los párrafos primero y segundo del artículo ción de la propiedad privada, que autoriza el artículo 27
27 Constitucional, carecen de nexo que los ligue, de tal ma- Constitucional, por causa de utilidad pública y mediante
nera que no puede afirmarse que el segundo esté regido o indemnización, puede afectar a toda clase de bienes de las
relacionado con el anterior, pues siendo distintas las materias personas, esto es, a inmuebles, muebles, derechos ...”. De to-
que tratan, no puede haber relación entre los preceptos que do lo anteriormente expuesto debe concluirse forzosamente
los contienen, si el legislador no estableció expresamente la que este concepto de violación, como se dijo al principio de
unión entre ambos. Y por la razón de la finalidad que persigue este considerando, es impertinente, pues por los razonamien-
el legislador, al establecer las normas constitutivas dichas, tos expuestos resulta que la Ley de Expropiación, al com-
no se puede admitir que la expropiación sólo pueda verificar- prender en sus artículos 7o., 8o. y 9o., a toda clase de bienes,
se en bienes raíces. El propósito manifiesto del constituyente, bien sean inmuebles o muebles, no se excede, ni contraría
al emitir el primer párrafo del artículo 27 Constitucional, fue los términos del artículo 27 Constitucional.
vincular el régimen de la propiedad territorial de la República, Duodécimo: El segundo concepto de violación que
con la tradición jurídica que partió de la época precolombia- aducen las quejosas, en el Capítulo primero, y el cual en re-
na, la que se mantuvo en lo substancial en la colonia y se sumen lo hacen consistir en que el artículo 27 Constitucional
conservó en el México independiente, hasta la expedición distingue entre “utilidad pública” e “interés público”, refirién-
de las Leyes de Minería y del Código Civil de la dictadura, dose que la expropiación sólo puede existir por causas de
que pretendieron nulificarla, refiriendo la institución de la “utilidad pública” que las leyes deben establecer, y que “el
propiedad inmobiliaria, al derecho romano y no a sus ante- interés público”, sólo da margen a imponer a la propiedad
cedentes legítimos. Al autorizar la desocupación de los bienes privada las modalidades que dicte el interés público, es igual-
particulares, no se quiso sino subordinar el interés privado mente infundado, por la siguientes razones: jurídicamente
374 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

hablando, no es dable establecer una diferencia substancial bre de 1936, con motivo del amparo solicitado por la señora
y precisa entre los conceptos “utilidad pública” e “interés Mercedes Castellanos viuda de Zapata, no puede marcarse
público”, pues es incuestionable que la ejecución de un acto, una línea que separe radicalmente lo que puede entender-
por parte del Estado, que tiene como causa determinante la se por interés político, por interés social y por interés nacional
utilidad que reporta al público, no viene a ser otra cosa que ya que las palabras “utilidad pública” encierran un concepto
un acto en el cual está interesada la colectividad. El artículo que no tiene como contrario más que el de “utilidad privada”
27 Constitucional dispone en el párrafo tercero que la Nación y, consiguientemente, lo que la Constitución prohibe, es que
tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad se hagan expropiaciones por causa de utilidad privada, pero
privada las modalidades que dicte el interés público así como de ninguna manera desautoriza las expropiaciones que se ha-
el de reglar el aprovechamiento de los elementos naturales gan por causa de interés social o nacional, pues, en última
susceptibles de apropiación, para hacer una distribución equi- instancia, todo interés social se traduce en un interés nacio-
tativa de la riqueza pública y para cuidar de su conservación; nal y viceversa, donde se encuentra o asiste el interés de la
lo que quiere decir que el órgano legislador competente tiene Nación, forzosamente tiene que estar vinculado al interés pú-
capacidad constitucional para determinar los casos en que blico. Además, si se analiza con detenimiento el párrafo ci-
exista ese interés público para establecer las limitaciones o tado del artículo 27 de la Carta Fundamental, se notará que
modalidades a la propiedad privada, sin más cortapisa que en primer término se determina que la Nación tiene en todo
el criterio y espíritu que informa a la disposición de la Carta tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las mo-
Magna referida, consistente en que la propiedad debe ser una dalidades que dicte el interés público; y en segundo térmi-
función social y no un derecho absoluto; y el párrafo se- no, sin tomar en cuenta la declaración anterior, el mismo
gundo de la fracción VI del mismo artículo previene que las Ordenamiento Supremo determina que la Nación tiene tam-
leyes de la Federación y de los Estados en sus respectivas ju- bién en todo tiempo el poder de velar por el aprovechamiento
risdicciones, determinarán los casos en que sea de utilidad regular de los elementos naturales que sean susceptibles de
pública la ocupación de la propiedad privada, consistiendo apropiación, con la finalidad de que la riqueza pública, (entre
esa utilidad pública en el interés social o colectivo encamina- la cual indiscutiblemente se encuentra el petróleo), se distri-
do a la ocupación de la propiedad privada, sin que deba en- buya en forma equitativa, lo que quiere decir que las utilida-
tenderse ese concepto en forma restringida, sino que puede des y beneficios aprovechen a la colectividad, teniendo la
comprenderse como utilidad pública o interés social el que obligación muy especial de cuidar su conservación; de donde
tiene determinada clase social a la cual se trata de beneficiar, se deduce lógicamente que los incisos V, VII y X del artículo
pudiendo citarse como ejemplo las expropiaciones llevadas 1o., de la Ley de Expropiación ahora impugnados por las
a cabo en materia agraria. Habiéndose establecido que no Compañías quejosas, en algunos de sus casos quedan com-
existe diferencia substancial alguna entre lo que debe enten- prendidos en el derecho que tiene la Nación para dictar
derse por utilidad pública y lo que debe entenderse por interés medidas expropiatorias, independientemente del mismo
público, para el efecto de que el Estado, en uso de la facultad derecho que a la Nación le asiste para establecer ciertas limi-
soberana que le confiere la Constitución, fije las modalidades, taciones o variantes al ejercicio de la propiedad privada, cuan-
esto es, los cambios o variantes que deba sufrir la propiedad do ellas redunden en beneficio del conglomerado; quedando
privada a fin de conseguir lo que se propuso el Constituyente fuera de duda que esta facultad concedida al Estado, no tuvo
al aprobar el artículo 27 Constitucional, y para el efecto de otra finalidad que el dejar las puertas abiertas para que a
decretar la expropiación de bienes, debe concluirse jurídica- medida que las necesidades lo requieran, el Estado dicte
mente que la Ley de Expropiación de 23 de noviembre de aquellas medidas que permitan el progreso sin las cortapisas
1936, no es inconstitucional al consignar en las fracciones que durante largos años mantuvieron al País en cierto estado
V, VII y X del artículo 1o., únicas impugnadas por las Com- de estancamiento.
pañías quejosas, por haber servido de fundamento al Decreto Decimotercero: En cuanto al tercer concepto de viola-
Expropiatorio, como causas de utilidad pública que ameritan ción que se aduce, en el capítulo primero, procede declarar
la expropiación de bienes privados, bien pertenezcan a per- que es inconsistente. Estriba en que el artículo 27 Constitu-
sonas físicas o morales, las siguientes: a) la satisfacción de cional consigna que corresponde a la autoridad administra-
necesidades colectivas en caso de guerra o trastornos interio- tiva, dentro de los límites de la ley, declarar que es de utilidad
res; el abastecimiento de las ciudades o centros de población, pública la ocupación de la propiedad privada, pero que en el
de víveres o de otros artículos de consumo necesario, y los párrafo final de la fracción VI dice que el ejercicio de las
procedimientos empleados para combatir o impedir la propaga- acciones que corresponden a la Nación, por virtud de dicho
ción de epidemias, epizootias, incendios, plagas, inundacio- artículo, se hará efectivo por el procedimiento judicial y que
nes u otras calamidades públicas, b) la defensa, conservación, dentro de ese procedimiento y por orden de los tribunales
desarrollo o aprovechamiento de los elementos naturales correspondientes, las autoridades administrativas procederán
susceptibles de explotación; y, c) las medidas necesarias para a la ocupación. Las compañías quejosas pretenden obtener
evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños como consecuencia de lo anterior que el artículo citado exige
que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la colectividad. un procedimiento judicial y una previa orden de los tribunales
En resumen, como lo declaró la Segunda Sala de esta Su- para que la ocupación se lleve a cabo; y como la Ley de
prema Corte de Justicia en la ejecutoria dictada el 8 de diciem- Expropiación que se impugna, en sus artículos 7o., y 8o.,
EXPROPIACION PETROLERA 375

suprime ese procedimiento y ese mandamiento, estableciendo materia de expropiación no rige la garantía individual de
que la ocupación se hará exclusivamente por un proce- previa audiencia, consagrada en el artículo 14 del Código
dimiento administrativo, tanto la ley como su aplicación, Político. En efecto, el artículo 27 del mismo Código previene
resulta violatoria de la Constitución, con más razón, cuanto que las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de
que el artículo 14 Constitucional consigna la garantía de pre- utilidad pública y mediante indemnización, y que las leyes
via audiencia, así como que nadie puede ser privado de sus de los Estados, en sus respectivas jurisdicciones, determina-
propiedades, posesiones y derechos sin que medie juicio se- rán los casos en que sea de utilidad pública la ocupación de
guido ante los tribunales, en el que se observen las formali- la propiedad privada, tocando a las autoridades adminis-
dades esenciales del procedimiento. El razonamiento que trativas, hacer, de acuerdo con esas leyes, la declaración co-
hacen las quejosas en este particular es inexacto. En efecto, rrespondiente. Como se advierte son únicamente tres las
lo consignado en el párrafo segundo de la fracción VI del condiciones exigidas por el Constituyente para que las auto-
artículo 27 Constitucional, nada tiene que ver con lo estable- ridades puedan expropiar los bienes de particulares; primera:
cido en el siguiente párrafo de la misma fracción, pues aquél que la utilidad pública, determinada por el legislativo, así lo
consigna los casos de expropiación, estableciendo las bases requiera; segunda: que la declaración administrativa se dicte
y el procedimiento fundamental, obrando la Nación como de acuerdo con la ley respectiva; y, tercera: que medie indem-
entidad soberana; fijando únicamente los casos en que tiene nización. Al no consignarse entre la condiciones necesarias
intervención la autoridad judicial, esto es, que lo único que para la procedencia de la expropiación, la previa audiencia
debe quedar sujeto a juicio de peritos y a resolución de las del interesado, por voluntad manifiesta del constituyente, es
autoridades judiciales, será el exceso de valor o el menoscabo lógico y jurídico reconocer que no rige en la materia de que
que haya tenido la propiedad por las mejoras o deterioros se trata la garantía antes expresada. Si la mente del legisla-
ocurridos con posterioridad a la fecha en que se asignó el dor hubiera sido la contraria, es indudable que expresamente
valor fiscal o rentístico, que es el que debe servir de base lo hubiera manifestado, como lo hizo al exigir el pago de
para el pago de la indemnización. Lo otro tiene que ver cuan- precio del bien expropiado ...”. Además es indudable que en
do la Nación sea parte, sin que ejercite derechos soberanos, la mayoría de los casos, la expropiación obedece a circuns-
y sin ostentarse como entidad política, sino como persona tancias urgentes que requieren una determinación rápida, y
moral sujeto de derechos y de obligaciones, y en tal caso ello no podría tener lugar si fuera necesario dar intervención
quedará sometida como cualquier particular a las resultas de a la autoridad judicial, cuyos procedimientos y trámites de
un juicio, debiendo acatar la sentencia que se dicte y que por sí son tardados.
cause ejecutoria; y por lo mismo, cuando la Nación expropia, Decimocuarto: El otro concepto de violación que es-
en ejercicio de la facultad soberana que la Constitución le grimen las Compañías quejosas, correspondiente al capítulo
otorga, basta la declaración de la autoridad administra- primero, lo hacen consistir en síntesis, en que el artículo 27
tiva, para que pueda ocuparse la propiedad privada, inme- de la Constitución General de la República consigna que la
diatamente, cuando los casos de urgencia así lo requieran; expropiación sólo podrá hacerse mediante indemnización, y
y, consiguientemente, los artículos 7o., y 8o., de la Ley de así lo ha reconocido esta Suprema Corte, y que el artículo 20
Expropiación de 23 de noviembre de 1936, no son inconsti- de la Ley de Expropiación establece que la autoridad fijará
tucionales, y bien por el contrario, se adaptan al espíritu y a la forma y plazos en que la indemnización debe pagarse, no
la letra del artículo 27 Constitucional, al establecer que la abarcando un período mayor de diez años, lo que equivale
autoridad administrativa que corresponda puede proceder a dejar al capricho de la autoridad administrativa decir en
desde luego a la ocupación de los bienes expropiados, o ejecu- cuántas exhibiciones y en qué plazo se hará el pago, lo que
tar inmediatamente las disposiciones de limitación de domi- equivale a que no se indemnice. Este concepto es infundado.
nio en su caso, sin que obste la circunstancia de que, como La Constitución de 1857 establecía de manera expresa que la
acontenció en la especie, las expropiadas hubiesen ocurrido indemnización que debiera pagarse como compensación
haciendo valer el recurso administrativo que la misma ley al bien o bienes expropiados, tenía que ser previa, esto es,
consigna. Si bien es verdad que la Constitución Política de anterior al acto de toma de posesión de dichos bienes; y la
1857 establecía que la Ley determinaría la autoridad que Constitución de 1917 en vigor cambió, deliberadamente el tér-
debía hacer la expropiación y los requisitos con los cuales mino “previo”, por “mediante”, significando con ello que la
ésta hubiera de verificarse, también lo es que la Constitución indemnización debe existir, pudiendo ser simultánea al acto,
de 1917 expresamente dispuso que la autoridad administra- o posterior. Existe jurisprudencia de esta Suprema Corte de
tiva debía ser la única que hiciera la declaración correspon- Justicia, que puede verse en el Apéndice al Tomo L, bajo el
diente, sin que diera injerencia alguna a la autoridad judicial, número 410, en la página 507, que al tratar de expropiación
sino en el caso claramente fijado. En lo que atañe a la dice lo siguiente: “El justiprecio de la cosa expropiada y el
violación que se alega del artículo 14 Constitucional, procede pago de la indemnización, son actos posteriores a la expropia-
declarar que no están en lo justo las quejosas, pues ya con ción, y si al hacerse dichos indemnización y justiprecio, se
anterioridad esta Sala, en la ejecutoria pronunciada el die- infringen algunos de los preceptos constitucionales, procede
ciséis de febrero de 1937, Toca número 5749-936-1a., rela- solicitar el amparo contra tales justiprecio e indemnización”;
tivo al amparo en revisión promovido por los Ferrocarriles esta misma Corte en el amparo pedido por Petra Pozos, contra
Nacionales de México, sustentó el siguiente criterio: “... en actos del Gobernador de Veracruz, en su resolución de 19 de
376 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

junio de 1926 dijo que el justiprecio de la cosa expropiada y propiedad se haga en el plazo indispensable para fijar el im-
el pago de la indemnización eran procedimientos posterio- porte de esa indemnización y entregarla desde luego.” En los
res a la declaración respectiva; por lo cual es de verse que re- Estados Unidos de Norte América, la Suprema Corte, ha
produjo los términos de la jurisprudencia ya invocada; y en sostenido con motivo de los casos que a continuación se expo-
la ejecutoria de siete de julio de 1937, correspondiente al nen, que la indemnización puede ser posterior a la ocupación
amparo solicitado por Rafael Santibáñez, Toca número de los bienes. A continuación se insertan las siguientes ejecu-
8498-36-2a., que aparece publicada en el Tomo LIII, página torias: The Cherokee Nation V. The Southern Kansas Railway
247, esta Segunda Sala, no obstante que en aquel caso espe- Company, 135 U.S. 641, 33-34 Lawyer’s Edition 295. Con
cial resolvió que el pago de la indemnización correspondiente fecha cuatro de julio de 1884, fue expedida una Ley mediante
debería hacerse sin más dilación que la necesaria para fijar la cual se autorizaba a la Empresa Ferroviaria Southern
legalmente el monto de lo debido, pues la Ley de Veracruz Kansas para tomar la extensión de tierra necesaria para su
establecía que se hiciera en un período no menor de 20 años; vía, estaciones, líneas telegráficas, etc., facultándola para
la misma Sala expuso en el cuerpo de la ejecutoria, que era llevar a cabo las expropiaciones necesarias para este fin. Gran
pertinente manifestar que debían dejarse a salvo aquellos extensión de estos terrenos se encontraba fijada dentro del
casos en que el Gobierno estuviera imposibilitado, por la territorio de la tribu de indios Cherokee. Como la referida
cuantía de la operación, para hacer el pago inmediato de una Ley concedía a la empresa del ferrocarril la autorización para
indemnización y la falta de ejecución de la expropiación, ocupar desde luego los terrenos materia de la expropiación,
por sí sola causaba un perjuicio al País, puesto que debía sin que antes mediara la indemnización respectiva, sino que
considerarse como preferente la obligación de la autoridad por el contrario el mismo Ordenamiento prevenía que a falta
de atender a los servicios públicos, existiendo algunos que de un acuerdo con las propietarios, ésta sería fijada por tres
tenían la condición de inaplazables. De la anterior ejecutoria comisionados nombrados por el Presidente de la Repú-
es de verse que esta Suprema Corte de Justicia, con respecto blica, y considerando los representantes de la mencionada
a un amparo solicitado bastante tiempo antes que el presente tribu violatorio de garantías este procedimiento, ocurrieron
juicio, sustentó el criterio de que el pago de la indemnización en demanda de la protección federal en contra de dicha Ley
correspondiente a un acto de expropiación, cuando el mismo ante la Suprema Corte de Justicia. Entre otros de los agravios
tuviera tal magnitud a grado de que el Gobierno estuviese en que hicieron valer los quejosos sostenían que la mencionada
imposibilidad económica de hacer frente a dicho pago inme- Ley era anticonstitucional ya que era garantía consagrada en
diatamente, podría diferirse por más o menos tiempo, siempre la Constitución el principio que establece la imposibilidad
y cuando concurrieran las circunstancias que apunta la citada de expropiar un bien sin justa compensación y que este prin-
ejecutoria. Esta Corte, con motivo del amparo promovido cipio estaba contravenido ya que se le permitía a la empresa
por Jacinto González, contra actos del ciudadano Gobernador la ocupación de sus tierras sin que ésta hiciera efectiva previa-
del Estado de Tlaxcala y otras autoridades, Toca número mente la indemnización a que tenía derecho. A este respecto
5197-38-1a., fallado el veintitrés de noviembre, sustentó la la Suprema Corte Americana sostuvo, en uno de los conside-
siguiente tesis: “El Estado, con el propósito de llenar una randos, lo siguiente: “Se afirma, además, que la Ley del Con-
función social de urgente realización, cuando sus condiciones greso viola la Constitución en cuanto a que no provee que se
económicas no permitan el pago inmediato del bien expropia- pague una indemnización al quejoso antes de que la empresa
do, puede constitucionalmente ordenar el pago dentro de las demandada ocupara dichas tierras para construir su vía en
posibilidades del Erario”. En la ejecutoria dictada el día 23 ellas. Esta objeción que se formula contra la Ley no puede
de agosto del corriente año, con motivo del amparo pro- sostenerse. La Constitución declara que la propiedad privada
movido por Wohler Bartning Sucesores, esta misma Sala, no debe ser ocupada para un fin público sin justa compensa-
apoyándose en ejecutorias similares dictadas con anterio- ción. No prevé ni requiere que se pague la indemnización
ridad, sostuvo el criterio siguiente: “Con excepción única realmente antes de la ocupación de la tierra que haya de
del caso en que se afecte el interés nacional y de que no esté tomarse. Pero el propietario tiene el derecho de que se provea
en la posibilidad del Gobierno, hacer la indemnización inme- de una manera razonable, cierta y adecuada, lo relativo al
diata por tratarse de una expropiación que afecte al interés pago de la indemnización antes de que sea perturbado en su
nacional, las expropiaciones deben hacerse mediante indem- posesión. En cuanto a si una disposición determinada es
nización, esto es, que el pago de esa propiedad se haga en el suficiente para asegurar la indemnización a la cual tiene dere-
plazo indispensable para fijar el importe de esa indemniza- cho, conforme a la Constitución, es a veces una cuestión difí-
ción y entregarla desde luego”. Con motivo del amparo solici- cil”. William A. Sweet y Cristian Rechel, 159 U.S. 380, 39-40
tado por Guadalupe Septién de Urueta, resuelto por esta Sala Lawyer’s Edition 188. El primero de julio de 1867 la Legisla-
en agosto del año en curso, se sostuvo lo siguiente: “Ya ha tura del Estado de Massachusetts expidió una ley por la cual
resuelto la Suprema Corte en multitud de ejecutorias, que se facultaba al Ayuntamiento de la Ciudad de Boston a expro-
con excepción única del caso en que se afecta el interés nacio- piar con fines de Salubridad Pública, tierras con todas las
nal y de que no esté en la posibilidad del Gobierno hacer la construcciones y demás accesiones que en ellas hubiere, sin
indemnización inmediata por tratarse de una expropiación otro requisito que proceder desde luego a tomar posesión de
que afecte el interés nacional, las expropiaciones deben ha- las mismas e inscribir, dentro de los 60 días subsecuentes,
cerse mediante indemnización, esto es, que el pago de esa en el Registro de la Propiedad, una descripción de los terrenos
EXPROPIACION PETROLERA 377

afectados con una declaración suscrita por el Alcalde de la propiara el dominio pleno de las tierras a que alude el Decre-
ciudad certificando que lo bienes se ocupaban cumpliendo to, antes de pagar la indemnización, y que lo dispuesto so-
lo dispuesto por el Decreto respectivo y en el concepto de bre la manera de compensar al propietario fue una cosa
que tales bienes pasarían desde luego al dominio de la Muni- adecuada y efectiva.—De esto se sigue que como el dominio
cipalidad. Por lo que respecta al pago de la indemnización, de las tierras en cuestión pasó al Ayuntamiento de Boston
disponía la Ley expresamente que todas aquellas personas cuando dichas tierras fueron expropiadas en los términos
que consideraran tener algún derecho sobre las tierras ex- prescritos por la Ley de 1867, las personas que en aquella
propiadas “quedaban en libertad, durante un año a partir de época eran propietarios de las mismas, quienesquiera que
la fecha en que las mismas fueren expropiadas”, para instaurar ellas hayan sido, de allí en adelante perdieron todo derecho,
una acción en los tribunales locales demandando la fijación y sólo les quedó el relativo a una compensación razonable”.
y el pago de los daños o indemnización correspondiente.— Adirondack Railway Co. v. People of The Estate of New
En vista de esta disposición, la principal cuestión examinada York.—176 U.S. 335, 43-44 Lawyer’s Edition 92.—En el
en el caso que nos ocupa fue la constitucionalidad de la men- año de 1897 la Legislatura del Estado de Nueva York expidió
cionada ley por cuanto a que “no ordenaba que se pagara una Ley por la cual se creó una junta encargada de adminis-
una indemnización a los propietarios de los bienes afectados, trar lo relativo al parque denominado Adirondack destinado
con anterioridad a la expropiación de los mismos por el Ayun- a uso común y facultando a la junta mencionada para expro-
tamiento”.—Procediendo al examen del punto planteado, la piar por causa de utilidad pública tierras, construcciones,
Suprema Corte de los Estados Unidos en sentencia dijo: “Pero aguas y todo lo necesario a su juicio dentro de los límites del
acaso debe en efecto ofrecerse o pagarse la indemnización mencionado parque, pudiendo desde luego ocupar y tomar
antes de esa ocupación o expropiación? No es suficiente, para posesión de las mencionadas tierras. Por lo que respecta a
que se cumplan los requisitos constitucionales, con que se la indemnización disponía la Ley mencionada que cuando la
provea debidamente lo relativo a la indemnización? Las junta acordara la expropiación, el Ingeniero en Jefe del Estado
Constituciones de algunos de los Estados expresamente exi- haría una descripción exacta de la propiedad debiendo la ma-
gen que primero se pague la indemnización al propietario yoría de los miembros de la junta certificar que la expro-
antes de que pueda nacer el derecho a favor del público. Pero piación de los bienes se llevaba a cabo por el Estado para
ni la Constitución de Massachusetts ni la de los Estados Uni- agregarlos al parque Adirondack archivarse este documento
dos contienen una disposición semejante. La primera simple- y notificar a los propietarios de los bienes expropiados lo
mente ordena que el propietario ‘recibirá una compensación anterior, y que “ a partir de la fecha de dicha notificación se
razonable’; la segunda, que no se tomará la propiedad privada consumaría la toma de posesión y la expropiación se consu-
para un fin público ‘sin justa compensación’. Una razonable maría la toma de posesión y la expropiación por el Estado de
y una justa compensación tienen el mismo significado”. En la propiedad inmueble descrita en la misma notificación para
el caso Haberhill Bridge Props. V. Essex County Commers, los usos y fines arriba especificados, y en consecuencia, desde
103 Massachusetts 120, dijo la Corte: “La obligación de pagar ese momento la propiedad en cuestión será considerada un
una indemnización adecuada por la ocupación de la propiedad bien del Estado”. La notificación mencionada será prueba
privada es inseparable del ejercicio de la facultad expropia- irrefutable de la toma de posesión y expropiación por el Es-
toria. La ley que otorgue esta facultad debe proveer que se tado.—En caso de que el propietario de las tierras expropia-
pague una indemnización y un procedimiento efectivo para das no se pusiese de acuerdo con la mencionada junta acerca
precisar su importe. No es necesario que el pago preceda a la del valor de sus bienes, la ley disponía que “podía durante el
expropiación; pero el procedimiento para que se haga efec- lazo de dos años después de hecha la notificación de expro-
tiva la indemnización, debe ser de tal naturaleza que no piación, promover ante la Corte de Reclamaciones una
exponga al propietario a un peligro y retardo injustifica- demanda por el valor de las tierras y los daños, y la Corte de
dos”.—En seguida y previo el comentario de ésta y otras Reclamaciones será competente para conocer de dichas recla-
ejecutorias de distintos tribunales, la Suprema Corte expuso: maciones y dictar su fallo en ellas proveyéndose lo relativo
“En vista de estas autoridades, es evidente que puesto que la al pago de lo sentenciado”. La mencionada Ley Expropia-
Constitución de Massachusetts no exige que en efecto se ción fue impugnada de anticonstitucional, alegándose que
ofrezca o se pague primero la indemnización antes de que el por medio de ella se permitía que los particulares fueren pri-
derecho del público en los bienes expropiados o destinados vados de sus propiedades sin llenar las formalidades del
para esos fines quede consumado, los requisitos de dicho procedimiento ni ordenar en debida forma el pago de la in-
ordenamiento están plenamente satisfechos cuando la ley res- demnización. La Suprema Corte de Justicia Americana resol-
pectiva provee lo relativo a una indemnización razonable, vió: “Es cierto que debe pagarse una indemnización y que
de tal manera que en la práctica resulte adecuada y efectiva”. debe establecerse lo relativo a una investigación sobre su
Previos los razonamientos de rigor la Suprema Corte de importe de una manera conveniente, ante algún tribunal debi-
Justicia concluye: “Somos de opinión que, conforme a la doc- damente constituido; (Backus v. Fort Street Union Depot Co.,
trina y a la jurisprudencia, la legislatura fue competente, en 169 U.S. 557,42 L. ed. 853, 18 Sup Ct. Rep 445); y es regla
ejercicio de la facultad de policía de la comunidad, y de su de derecho en Nueva York que cuando esto se realiza y se
atribución relativa a expropiar la propiedad privada por causa provee un medio de pago cierto, definido y adecuado, no
de utilidad pública, para autorizar al Ayuntamiento que ex- es necesario que en realidad se pague la indemnización antes
378 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

de la expropiación por el Estado de alguna de sus subdivi- la Corte la siguiente argumentación: Que el propietario de
siones municipales. Rep. New York 99 N.Y. 569, 2 N.E. 642; los bienes goza de la garantía constitucional de que el importe
Sweet v. Rechel, 159 U.S. 400-40 L. ed. 196, 16 Suc. Cti., de la indemnización que le corresponde sea determinado y
Rep. 43. La Ley en el caso que nos ocupa satisface estos pagado antes de que se le prive de la posesión de sus bienes.—
requisitos en cuanto a que el Erario del Estado es la fuente La Corte, en su sentencia, dijo: “Equivale esto a una denega-
para el pago, y señala una forma conveniente para la fijación ción del derecho a esa protección la propiedad que está
de la indemnización a favor de los propietarios y titulares de garantizada por la Enmienda XIV de la Constitución Federal?
hipotecas y gravámenes. Al disponer que sólo sean notifica- En otras palabras, ¿queda fuera de la facultad de un Estado
dos los propietarios, la misma ley parece que supone que autorizar en los casos de expropiación tomar posesión an-
durante la secuela del procedimiento para fijar la indemni- tes de la determinación final del importe de la indemniza-
zación, se comprobará si existen reclamaciones pendientes, ción y de su pago? Esta cuestión está completamente resuelta
y que en tal caso los interesados se presentarán y serán oídos”. por los fallos de esta Corte en los juicios Cherokee Nation
Grozier v. Fried Krupp, 224 U.S. 290, 56 L. ed. 771. Con V. Sothern Kansas Railway, 135 U.S. 641 (34 Lawyer’s Edi-
fecha 25 de junio del año de 1910 el Congreso Federal Ameri- tion 295), Sweet v. Rechel, 159 U.S. 380 (40 Lawyer’s Edition
cano autorizó al Gobierno Federal por medio de una Ley 188). No puede haber ninguna duda que si se hace una dis-
que dictó al efecto para que expropiara e hiciera uso de inven- posición adecuada sobre indemnización, se puede conceder
tos y patentes de particulares dando como único recurso para autorización para tomar posesión mientras esté pendiente la
obtener la indemnización el que éstos podían promover un investigación relativa al importe que deba ser pagado y antes
juicio contra el Gobierno ante la Corte de Reclamaciones en de la determinación final de este último”. Henry Gigelow
el que se reclamara una indemnización razonable por el uso Williams and Charles F. Ayer. Trustees v. Herbert Parker,
de la patente expropiada. Un Comandante Militar del Go- Attorney General of Massachusetts, 188 U.S. 941, 47-48
bierno de los Estados Unidos de América usó para benefi- Lawyer’s Edition 559.—Ante la Suprema Corte de los Esta-
cio de su País patentes que tenían registradas un grupo de dos Unidos el quejoso planteó lo siguiente: “La única cuestión
personas de Nacionalidad Alemana y al demandar éstos al en la especie es, esencialmente, si es violatorio de las formali-
citado Comandante, la Suprema Corte de Justicia Americana dades esenciales del procedimiento (due process of law) el
resolvió: “Indiscutiblemente que la obligación de pagar in- que un tribunal decrete la destrucción efectiva de bienes par-
demnización no requiere inflexiblemente, cuando no existe ticulares en cumplimiento de una ley sobre expropiación
precepto constitucional que así lo exija, primeramente, que conforme a la cual el Estado se apodera de ciertos derechos,
la indemnización se haga con anterioridad a la expropiación, proveyendo lo relativo a la indemnización únicamente con
(esto es, que la cantidad deba precisarse y pagarse antes de dar a los propietarios el derecho de promover una acción contra
la expropiación), siendo suficiente, teniendo en cuenta la na- un Municipio por daños”.—La Corte cita la siguiente dispo-
turaleza y el carácter de la propiedad, con que se provean sición de la Constitución del Estado de Massachusetts: “Cuan-
medios adecuados para que de una manera justa y rápida se do las necesidades públicas requieran que la propiedad de
precise y se pague la indemnización; segundo, que, repetimos, cualquier individuo sea expropiada para fines públicos, este
teniendo siempre presente la naturaleza y el carácter de la último recibirá una compensación razonable por ese con-
propiedad afectada, su valor y las circunstancias que concu- cepto”. Y el precepto relativo de la Constitución Federal de
rran, la obligación de proveer el pago de la indemnización los Estados Unidos, enmienda V, que ordena: “Tampoco se
puede cumplirse satisfactoriamente asumiendo el Gobierno tomará la propiedad privada para un fin público sin justa
por su parte el deber de efectuar prontamente el pago de la compensación”.—Interpretando esa garantía constitucional,
indemnización que se hubiere fijado; esto es, empeñando, la Corte confirma su jurisprudencia constante al respecto en
ya sea expresamente o de una manera tácita la buena fe pú- los siguientes términos de su sentencia: “Por lo que a la Cons-
blica en ese sentido”.—Juicio A. Backus, Jr. and Sons and titución Federal concierne, está establecido por repetidas eje-
Absolom Backus, Jr. v. Fort Street Unión Depot Company.— cutorias que un Estado puede autorizar la toma de posesión
169 U.S.—557, 41-42 Lawyer’s Edition 833.—La Suprema con anterioridad a cualquier pago, o a una determinación final
Corte de Justicia de los Estados Unidos sostiene la tesis de del importe de la indemnización”. En seguida el Tribunal re-
pago de indemnización posterior a la ocupación de los bienes produce la parte relativa de su fallo en la ejecutoria Backus v.
expropiados.—La aplicación de este criterio en el presente Fort Street, Union Depot Co., que ya transcribimos más arri-
caso es todavía más notable porque el expropiante no es en ba.—Como en este caso la Ley del Estado de Massachusetts
la especie el Estado sino una empresa particular. Además la que se reclamó como inconstitucional, tan sólo otorgaba a
Constitución Local del Estado de Michigan, lugar en que los propietarios afectados el derecho de ejercitar acción con-
la Empresa mencionada hizo uso de la facultad expropiatoria tra el Estado expropiante, la Corte, al declarar ese precepto
para la instalación de una estación terminal y vías férreas, legal perfectamente constitucional, expresa lo siguiente:
dispone textualmente lo siguiente: “Artículo 15, párrafo nue- “Pasamos por consiguiente a investigar lo relativo a si la dis-
ve.—No se ocuparán los bienes de ninguna persona por posición por indemnización es adecuada. No se ha planteado
ninguna sociedad para un fin público sin que la indemniza- cuestión alguna respecto a la solvencia general de la Munici-
ción primero se efectúe o se garantice en la forma que se palidad de Boston. Aun cuando en los hechos reconocidos
prescriba por medio de la ley”.—El quejoso planteó ante por las partes se manifiesta que la Municipalidad no tiene
EXPROPIACION PETROLERA 379

‘dinero especialmente presupuestado para el objeto que los 306, 56 L. ed. 771, 776 32 Sup. Rep. Sup. Ct. 488; Gragg v.
artículos sobre daños de la Ley prescriben, ni ninguna fa- Waver, 251 U.S. 233, 238, 64 L. ed. 243, 246, 40 Sup. Ct.
cultad o autorización legal expresa para recaudar, presupues- Rep. 125; Adirondack R. Co. v. New York, 176 U.S. 335,
tar, o pagar dinero por tal concepto’, sin embargo como dicha 349 44 L. ed. 492, 499 20 Sup. Ct. Rep. 460”. En cuando al
Ley dispone que ‘cualquier persona qu sufra un daño ... puede otro concepto de violación hecho valer por el quejoso contra
recuperar ese daño ... en los términos prescritos por la Ley la Ley Expropiatoria la Corte se limitó a expresar lo siguiente:
para obtener un pago por los daños que sufra cualquier per- “Tampoco hay nada en el agravio de que la Municipalidad,
sona cuyo predio sea expropiado para la construcción de una después de expropiar, pero antes de pagar, está facultada para
carretera’; y como existe una ley de carácter general que con- arrendar, vender o enajenar cualesquiera tierras expropiadas
tiene disposición apropiada para esa recuperación, la cues- y retenidas para proteger la pureza del abastecimiento de
tión relativa a la solvencia no parece ser de importancia”. agua, y para remover edificios o construcciones que obstruc-
Juicio Joslin Mfg. Co. V. Providente.—262 U.S. 668, 67 cionen el progreso de las obras. Que todos éstos son meros
Lawyer’s Edition 1167.—La legislatura del Estado de Rhode incidentes en la aplicación de la Ley y en el manejo de la
Island, por medio de una ley facultó expresamente a la Ciudad propiedad, cuyo dominio ha pasado a la ciudad, que en nada
de Providencia para que expropiara las tierras y sus acciones concierne a los quejosos, y que no afectan de ninguna mane-
que fueran necesarias para establecer el servicio de aguas ra la validez de la Ley es demasiado evidente para que sea
potables de la ciudad. La ley autorizaba al Consejo Municipal necesario algo más que esta declaración. Véase Swest v.
de la ciudad para que señalara en una declaración o decreto Rechel citado arriba, pp. 404, 407”. En algunos países euro-
los bienes afectados y que al inscribir esa declaración en el peos, entre otros Alemania, y donde el derecho ha progresa-
Registro Público de la Propiedad, pasaría inmediatamente do en gran escala, cuando las necesidades de la Nación así lo
el dominio pleno sobre los bienes a la Municipalidad expro- exigen, se puede llevar a debido término un acto expropia-
piante; y que dichas autoridades tomarían posesión de los torio, por causa de utilidad nacional, aun sin que se compense
bienes desde luego, en la inteligencia de que si el expropiante el bien o bienes expropiados con indemnización. En ese par-
y el propietario no se ponían de acuerdo en cuanto al precio, ticular, Fritz Fleiner en su Tratado sobre Instituciones de
este último en el plazo de un año, contado a partir de la fecha Derecho Administrativo, traducción de la 8a. edición alemana
en que recibiera la notificación relativa a la toma de posesión por Sabino A. Gendin, Edición de 1933, página 253, dice lo
de los bienes, o de dos años, si no recibía tal notificación, desde siguiente: “La Constitución del Reich no admite sin reservas
la fecha en que el decreto o declaración expropiatoria se regis- la primera y más importante pretensión de la garantía de la
trara, podría instaurar una demanda ante el Tribunal Superior propiedad, respecto a que la expropiación no puede efectuarse
del Estado pidiendo que un jurado o una comisión fijara el sin justa indemnización. Aquello no exige más que una in-
monto de la indemnización. La Ley de Expropiación, además, demnización adecuada, y, por tanto permite una compensa-
autorizaba a las autoridades expropiantes para que vendieran, ción que ofrezca de una manera imperfecta el resarcimiento
enajenaran o removieran todos los edificios o construcciones al interesado, (al propietario de una cantera que se le prohibe
erigidas en las tierras expropiadas cuando fuera necesario la explotación para evitar que sean socabados los fundamen-
para evitar que las obras fueran obstruccionadas.—En vista tos de un monumento vecino, hay que concederle indemniza-
de que los propietarios afectados reclamaron ante la Suprema ción ‘adecuada’ no completa; caso de Hamburgo R. Gerz.—),
Corte de los Estados Unidos la anticonstitucionalidad de aunque, de otra parte, no se prohibe una indemnización
esas disposiciones legales, en cuanto a que la determinación integral. Sin embargo, hay otra circunstancia más importante:
y pago de la indemnización era posterior a la expropiación y la Constitución permite a la Legislatura del Reich no a las
ocupación de los bienes y que la Corte otra vez reafirmó su Legislaturas de los Estados particulares, el llevar a efecto
tesis constantemente sustentada en este punto, declarando tex- una expropiación sin indemnización. Mas como garantía para
tualmente lo siguiente: “En seguida entramos a considerar la las Iglesias, Estados, Municipios y otras Corporaciones de
contención de que la Ley permite que se ocupe la propiedad utilidad pública, ha prohibido expresamente la confiscación
y otorga poder para arrendar, vender o enajenar esa misma de sus bienes sin indemnizar, restableciendo, en cuanto a
propiedad sin una oferta para el pago de una indemnización estas Corporaciones la garantía constitucional de la propiedad
por la misma, o sin que sea determinada previamente. Desde en toda su extensión. (Constitución del Reich, artículo 138,
hace tiempo ha quedado establecido que el apoderamiento párrafo 2o., Art. 153, párrafo 2, apartado 4).” De todo lo
de la propiedad para un fin público por un Estado o por una de anterior se llega a la conclusión de que este agravio es infun-
sus Municipalidades no es necesario que vaya acompañado dado, pues el artículo 20 de la Ley de Expropiación que
o precedido de pago, sino que el requisito de la justa compen- establece que la autoridd expropiante será la que fije la forma
sación queda satisfecho cuando mediante la fe y crédito pú- y los plazos en que la indemnización deba pagarse no abar-
blicos se garantiza un razonablemente pronto avalúo y pago cando nunca un período mayor de diez años, no viola el artículo
y existe disposición adecuada para que se cumpla esa garan- 27 constitucional, pues hay que tener en cuenta la importancia
tía. Sweet V. Rechel, 159 U.S. 380-400, 404, 407, 40 L.—ed. del caso y que la Nación es ilimitadamente solvente para
188, 196-198, 16 Sup. Ct. Rep. 43 Williams V. Parker, 188 afrontar el pago, sin que éste deba ser simultáneo.
U.S. 491, 502, 503 47 Lt. ed. 559, 562, 563, 23 Sup Ct. Rep. Decimoquinto: El siguiente concepto de violación, que
440; Crozier v. Fried Krupp Aktiengasellsehaft, 224 U.S. 290, en síntesis se hace consistir en que los artículos 7o., y 8o.,
380 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

de la Ley de Expropiación que autoriza a la autoridad a la de la Ley de Expropiación es inconstitucional, porque supone
ocupación de los bienes cuando no se haya hecho valer el re- que el Ejecutivo puede libremente comprometer el crédito
curso administrativo de revocación, o en caso de que se haya de la Nación, y aprobar erogaciones que excedan del presu-
resuelto negativamente, o en los caos a que se refieren las puesto de egresos, aun por un período que sobrepase al de
fracciones V, VI y X del artículo 1o., de dicha Ley, en re- su mandato, es improcedente. La afirmación de las quejosas
lación con el artículo 20 son contrarias al texto del artículo realmente no puede constituir un concepto de violación, pues
14 constitucional, es infundado. En efecto, los artículos 7o., dicen que la aprobación de erogaciones por el Ejecutivo,
y 8o., de la Ley de Expropiación de 23 de noviembre de 1936, excediéndose del presupuesto y del período de su mandato,
establecen lo siguiente, respectivamente: “Cuando no se haya es contrario al régimen de facultades expresas que establece
hecho valer el recurso administrativo de revocación a que se la Constitución, sin señalar la disposición violada; y además,
refiere el artículo 5o., o en caso de que éste haya sido resuelto conforme a la fracción VII del artículo 73 constitucional,
en contra de las pretensiones del recurrente, la autoridad ad- el Congreso tiene facultad para dar bases sobre las cuales el
ministrativa que corresponda, procederá desde luego a la ocu- Ejecutivo puede celebrar empréstitos sobre el crédito de
pación del bien de cuya expropiación u ocupación temporal la Nación, para aprobar esos mismos empréstitos y para reco-
se trate, o impondrá la ejecución inmediata de las disposi- nocer y mandar pagar la Deuda Nacional: en la Ley de Ex-
ciones de limitación de dominio que procedan”. propiación de 23 de noviembre de 1936, expedida por el
“En los casos a que se refieren las fracciones V, VI y X Congreso Federal, en uso de las facultades que la Consti-
del artículo 1o., de esta Ley, el Ejecutivo Federal, hecha tución le otorga, se fijan las bases para la indemnización
la declaratoria podrá ordenar la ocupación de los bienes ob- diciéndose que el pago no podrá hacerse en un término mayor
jeto de la expropiación o de la ocupación temporal o imponer de diez años, dejándose al Ejecutivo la forma y los plazos, y
la ejecución inmediata de las disposiciones de limitación de no podría ser de otra manera, puesto que la autoridad ex-
dominio, sin que la interposición del recurso administrativo propiante debe tomar en consideración sus posibilidades
de revocación suspenda la ocupación del bien o bienes de económicas y la importancia del acto. No es exacto afirmar
que se trata o la ejecución de las disposiciones de limitación extemporáneamente que el Ejecutivo Federal apruebe eroga-
de dominio”. Como es de verse de la transcripción anterior de ciones que exceden del presupuesto de egresos, pues ni si-
las disposiciones legales citadas, éstas no contrarían el inciso
quiera se sabe a cuánto asciende la cantidad que deba pagarse
segundo de la fracción VI, del artículo 27 constitucional, el
por concepto de indemnización; y por lo que respecta a la
cual consigna que una vez fijados por las leyes respectivas,
afirmación hecha por las mismas Compañías quejosas en
los casos en que sea de utilidad pública la ocupación de la
el sentido de que el citado artículo 20 de la Ley de Expro-
propiedad privada, a la autoridad administrativa toca hacer
piación concede facultades al Ejecutivo para que comprome-
la declaración correspondiente, cuya declaración constituye
ta el crédito nacional, no es exacto, pues como se dijo antes
un acto de soberanía del Poder Público; y, consiguientemen-
la misma ley fija las bases para la indemnización, dejando
te no puede tener injerencia alguna la autoridad judicial; de
a la autoridad administrativa expropiante solamente la facul-
donde se desprende que la ocupación inmediata de los bienes
tad de fijar la forma y los plazos en que se pague la misma
expropiados, y que esa ocupación inmediata no se suspenda
aun cuando se interponga el recurso administrativo de revoca- indemnización.
ción que consigna el artículo 5o., cuando se trate de casos de Decimoseptimo.—Como primer concepto de violación,
suma urgencia, como los consignados en las fracciones V, correspondiente al Capítulo segundo, en el cual se ataca el
VI y X del artículo 1o., de la Ley, no pueden ser violatorios Decreto Expropiatorio de 18 de marzo de 1938, diciéndose
de la garantía que establece el artículo 14 de la Carta Fun- que es inconstitucional, las quejosas dicen que la expropia-
damental, pues no se trata del ejercicio de acciones patrimo- ción a que se refiere dicho Decreto, por su carácter inde-
niales que correspondan a la Nación, para que sea necesario terminado, por la extensión enumerativa de las actividades
un juicio seguido ante los tribunales competentes para pro- petroleras, por el número de la Compañías afectadas y por la
ceder a la ocupación de los bienes materia de la expropiación, esfera de acción de éstas en la industria del petróleo, cons-
único caso en el cual el artículo 27 constitucional prescribe tituye, y así se ha dicho públicamente por altos funcionarios,
que debe existir juicio previo. El hecho de que no se necesita la nacionalización de la industria petrolera, siendo ese pro-
de la intervención judicial para los casos en que el Estado pósito inconstitucional, pues el Estado no puede dedicarse a
obra como entidad soberana, en los Estados Unidos de Nor- una industria en competencia con particulares, ni menos ab-
te América, el tratadista Cooly, en su obra Constitucional sorberla por completo, pues el artículo 89 constitucional li-
Limitations, cita algunas ejecutorias de la Suprema Corte mita las facultades del Ejecutivo, sin que se encuentre en
Americana, que sostienen la siguiente tesis: “La autoridad ellas la de que se le autorice para que ejerza alguna industria
para determinar en cualquier caso si es o no necesario permitir o comercio, y el artículo 28 constitucional prohibe los mo-
el ejercicio de este poder, (de dominio eminente), debe residir nopolios y estancos, y además, los párrafos IV y VI del ar-
en el Estado mismo y es asunto de estricto carácter político, tículo 27 constitucional consignan que la expropiación del
no requiriendo por tanto ninguna audiencia ni determina- petróleo debe hacerse por medio de concesiones del Gobierno
ción judicial”. Federal a los particulares o sociedades civiles. Este concepto
Decimosexto: El otro concepto de violación, que en es infundado por los siguientes motivos: El Decreto de 18 de
síntesis hacen consistir las quejosas en que el artículo 20 marzo de 1938, al declarar que se expropian los bienes que
EXPROPIACION PETROLERA 381

se relacionan con las actividades de la industria petrolera y o las cuotas de los servicios con perjuicio del público en ge-
que pertenecían a las Compañías quejosas, indudablemen- neral o de una clase social, circunstancias que no existen en
te que tuvo por efecto que pasaran esos mismos bienes, los el presente caso, desde el momento que el Decreto impug-
oleoductos, las refinerías, los tanques de almacenamiento, nado no tendió a suprimir a los competidores desplazándolos
las vías de comunicación, los carros-tanques, las estaciones de la lucha económica, pues como se dijo antes, en el País
de distribución de los productos, las embarcaciones y en ge- concomitantemente con la actividades que ahora desarrolla
neral los demás bienes muebles e inmuebles que con dicha “Petróleos Mexicanos”, funcionan algunas Compañías a quie-
industria se relacionara a ser propiedad nacional; pero ello nes se dan toda clase de garantías. Tampoco es exacta la afir-
no significa que la causa determinante que motivó el Decre- mación que hacen las quejosas en el sentido de que el artículo
to en cuestión fuera el establecer un estanco o monopolio en 27 Constitucional, en la parte relativa, exprese que aunque
favor del Estado; esto queda demostrado con el hecho de la riqueza petrolera del subsuelo mexicano corresponde a la
que independientemente de las Compañías petroleras a quie- Nación, la explotación de ella debe hacerse por medio de
nes se afectó con la expropiación, existen en el País, están concesiones que otorgue el Gobierno Federal a particulares
funcionando otras empresas a quienes no afectó el acto expro- o sociedades civiles; pues la Constitución en el artículo men-
piatorio y, además, no se impide que en el futuro otras per- cionado determina que corresponde a la Nación el dominio
sonas físicas o morales puedan dedicarse a esta actividad. directo de los minerales o substancias que en vetas, mantos,
De los términos en que se encuentra concebido dicho Decreto masas o yacimientos, constituyan depósitos cuya naturaleza
se viene en perfecto conocimiento que las causas que lo moti- sea distinta de los componentes de los terrenos, y que el domi-
varon, fueron las siguientes: a) Que las empresas petroleras nio que la Nación tiene sobre ellos inalienable e imprescrip-
que fueron condenadas a implantar nuevas condiciones de tible, pudiendo la misma Nación otorgar concesiones, con la
trabajo por el Grupo número 7 de la Junta Federal de Concilia- condición de que se establezcan trabajos regulares para la ex-
ción y Arbitraje, manifestaron que no aceptaban el laudo plotación y se cumpla con las Leyes, lo que quiere decir que
pronunciado, no obstante que se declaró su constituciona- el Estado no está en la obligación de otorgar las concesiones,
lidad por ejecutoria de esta Suprema Corte de Justicia de la sino que es una facultad de él. Del contenido del párrafo del
Nación, b) Que al negarse a acatar el laudo de referencia no artículo constitucional a que se ha hecho referencia, se deduce
adujeron otra razón más que estaban incapacitadas económi- que la Carta Magna no prohibe que el Ejecutivo Federal, pueda
camente para ello, c) Que lo anterior trajo como consecuencia llevar a cabo en forma directa la explotación de los yacimien-
necesaria la aplicación de la fracción XXI del artículo 123 tos petrolíferos, pues en caso contrario la Constitución habría
de la Carta Fundamental que establece que si el patrono se dicho expresamente que al Estado quedaba prohibida esa
negare a someter sus diferencias al Arbitraje o a aceptar el actividad, debiendo explotarse la riqueza del subsuelo nacio-
laudo pronunciado por la Junta, se dará por terminado el con- nal solamente por empresas o personas a quienes debiera
trato de trabajo y quedará obligado a indemnizar al obrero otorgar las concesiones respectivas; lo anterior se corrobo-
con el importe de tres meses de salario, además de la respon- ra con el hecho de que la Ley del Petróleo faculta al Ejecu-
sabilidad que le resulte del conflicto, por cuyo motivo se tivo Federal para designar zonas de reservas petroleras, que
declararon rotos los respectivos contratos, d) Que ese hecho sólo pueden ser explotadas directamente por la Nación o por
indudablemente traería como consecuencia la paralización medio de contratos-concesiones que se sujetan a condiciones
total de las actividades de la industria petrolera, y en esas especiales.
condiciones, el Poder Público juzgó pertinente intervenir Decimoctavo: El segundo concepto de violación que
para evitar graves trastornos interiores que harían imposible se alega en este capítulo se hace consistir en que el artículo
la satisfacción de necesidades colectivas, y especialmente la 4o. constitucional, garantiza la libertad de trabajo, y el 28
paralización de los medios de transporte y de algunas indus- prohibe la creación de estancos o monopolios, pues de otra
trias que requieren esos productos para su funcionamiento, suerte tal libertad se burlaría; que en la especie de despojó a
e) Que el Estado, cumplimentando el texto y el espíritu del las Compañías de sus bienes, y ese hecho, al mismo tiempo
artículo 27 constitucional estaba en la obligación de velar que tiende a la creación del estanco más efectivo que haya
por la conservación, desarrollo y aprovechamiento del petró- existido en el País, tiene como consecuencia el impedir a las
leo. Por lo anterior queda evidenciado que el Estado no se Compañías el uso y goce de la garantía que consagra el ar-
propuso acaparar la industria petrolera, desentendiéndose de tículo 4o. constitucional. Este concepto de violación es infun-
lo dispuesto por el artículo 28 constitucional, que prescri- dado por las siguientes razones. El Decreto Expropiatorio se
be que en la República no deben existir monopolios ni estan- reduce, y no podía ser de otra manera, a declarar que los
cos de ninguna naturaleza, exceptuándose los que el mismo bienes a que se refiere quedan expropiados, esto es, se cambia
artículo consigna: luego resulta aventurada e inexacta la afir- de titular, la propiedad pasa al Estado sin que se impida a las
mación que en este particular hacen las Compañías quejosas. quejosas dedicarse a la industria, comercio y trabajo que
Por otra parte, según lo dispuesto por el artículo 3o., de la les acomode, siendo lícitos; por lo demás, no existe ninguna
Ley Orgánica del 28 constitucional, se entiende por mono- relación entre el hecho de que se les prive a las Compañías
polio toda concentración o acaparamiento industrial o comer- de los bienes a que se refiere el Decreto, y el derecho que con-
cial y toda situación deliberadamente creada, que permitan sagra el artículo 4o. constitucional referente a que las mismas
a una o varias personas imponer los precios de los artículos pueden continuar dedicándose a la misma industria, pues co-
382 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

mo el mismo artículo lo establece esa garantía sólo puede bienes concretamente especificados, por cuyo motivo se viola
vedarse por determinación judicial, cuando se ataquen los el artículo 27 constitucional. Este concepto de violación es
derechos de terceros, por resolución gubernativa, dictada en improcedente. La Constitución Federal en el artículo 27
los términos que marca la ley, cuando se ofendan los derechos se limita a decir lo siguiente: “Las leyes de la Federación y
de la sociedad, lo que no ha acontecido en la especie, sino de los Estados en sus respectivas jurisdicciones determinarán
como se dijo antes, en virtud del acto expropiatorio los bie- los casos en que sea de utilidad pública la ocupación de la
nes cambiaron de titular; y por lo que respecta a la creación propiedad privada, y de acuerdo con dichas leyes la autoridad
del estanco o monopolio que se dice pretende el Estado, ya administrativa hará la declaración correspondiente ...”; sin
en el considerando anterior se dijo que no existe tal cosa. que pueda desprenderse del párrafo del artículo constitucional
Por lo demás, las empresas quejosas han conservado su per- transcrito, que las leyes sobre expropiación que se expidan
sonalidad y su capacidad jurídica para dedicarse a opera- deban consignarse en alguno de sus artículos que los bienes
ciones mercantiles o industriales, sin que al respecto existan por expropiar, llegado el caso, deban individualizarse de ma-
actos de autoridad judicial que les impidan esas actividades; nera concreta, y menos aún, cuando se trata, como en el caso
y tan es así, que las Compañías han solicitado el presente presente de expropiación de negociaciones o industrias sin
juicio de garantías, acudiendo antes ante las autoridades ad- que el Ejecutivo Federal hubiera tenido conocimiento con
ministrativas, haciendo valer el recurso que les concedía la anterioridad a la fecha del acto expropiatorio, de todos, y
ley; y si bien es verdad que dichas Empresas pueden resentir cada uno de los bienes e inmuebles que estaban afectos a la
perjuicios transitorios como consecuencia de la ejecución del expropiación de la industria petrolera. Por otra parte, si se
Acuerdo Expropiatorio, esos perjuicios no pueden estar por lee detenidamente el Decreto, se verá que en él se habla de
encima del interés nacional. expropiar la maquinaria, instalaciones, edificios, etc., y todos
Decimonoveno: El otro concepto de violación se hace los demás bienes muebles e inmuebles que fueran propiedad
consistir en que el artículo 27 constitucional dice que las de las Compañías expropiadas, resultando que sí se preci-
expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pú- saron los bienes que debían ser materia de la expropiación
blica y mediante indemnización, y al convertirse el Estado aunque no se describieran de una manera minuciosa, pues
en el único explotador de la riqueza petrolera, actúa con mani- probablemente las Compañías pretenden que se hubiera dicho;
fiesta violación del artículo 28 constitucional, y al constituirse “Se expropia la casa número ... ubicada en ...” requisito que
el Ejecutivo en negociante industrial, se excede de las faculta- como se dijo antes, no se exige por la Constitución Federal.
des que le confiere el artículo 89 de la Ley Fundamental, Queda fuera de duda que quedaron precisados los bienes mo-
resultando evidente que no puede haber causa de utilidad tivo de la expropiación con el hecho de que los órganos del
pública en la ejecución de actos que son violatorios de la Poder Ejecutivo que fueron facultados para la ocupación de
Carta Magna. Este agravio es infundado. Desde luego cabe los mismos, llevaron a debido término ese acto, ocupando
hacer notar que el artículo 89 de la Carta Fundamental, que todos y cada uno de los bienes que tenían relación con dicha
establece las facultades y obligaciones del ciudadano Presi- actividad.
dente de la República, no constituye una garantía individual Vigesimoprimero: El concepto de violación que en
que pueda ser violada, por cuyo motivo, si el Ejecutivo real- quinto lugar esgrimen las Compañías se hace consistir, en con-
mente se hubiera excedido en sus atribuciones, en todo caso creto, en que el artículo 3o., del Decreto o Acuerdo Expro-
eso sería motivo de una responsabilidad que no puede per- piatorio de 18 de marzo de 1938, prescribe que la Secretaría
judicar a las Compañías quejosas. Ya se dijo en anterior con- de Hacienda pagará la indemnización correspondiente en un
siderando que el Decreto Expropiatorio no convierte al plazo que no excederá de diez años, y que los fondos para
Estado en el único explotador de la riqueza petrolera, puesto hacer el pago los tomará del tanto por ciento que se determine
que no establece ninguna restricción para la explotación de posteriormente de la producción del petróleo; que no puede
dicha riqueza a los particulares, ni se restringen las acti- caber duda que los bienes destinados al pago son un tanto
vidades de esa industria. En el presente caso el Ejecutivo por ciento de la producción, la cual sólo puede provenir de
Federal no hizo otra cosa, que ejecutar los actos jurídicos los pozos ya perforados o de los que en lo sucesivo se per-
que se derivan de la aplicación del artículo 27 constitucional, foren; que respecto de los primeros, el petróleo constituye,
la Ley de Expropiación y las demás leyes vigentes, sin que desde que los pozos brotaron hasta que se agoten, un valor
con esa actitud del Ejecutivo se convierta al Estado en nego- patrimonial de las Compañías, y si se les expropia de este
ciante o industrial. valor y sólo reciben un tanto por ciento del petróleo que siga
Vigésimo: El otro concepto de violación estriba en que brotando, quedará una porción del bien expropiado que no
toda expropiación debe necesariamente versar sobre bienes se indemnice, violándose el artículo 27 constitucional, pues
determinados en concreto, es decir, individualizados, puesto la expropiación debe hacerse mediante indemnización y
que tiene por objeto hacerlos pasar de la propiedad privada cuando esa indemnización no media, se trata de una confis-
al patrimonio del Gobierno, que la Ley de Expropiación en cación, y por ende, se vulnera también el artículo 22 consti-
sus artículos 8o., y 10o., dice que el Ejecutivo Federal podrá tucional; que lo mismo puede decirse respecto del petróleo
ordenar la ocupación de los bienes, lo que quiere decir que que proceda de los pozos sin perforar, que hayan sido ya, o
la expropiación requiere la identificación del bien que se ex- no, materia de permisos de perforación, pues las Compañías
propia, y a ese pesar, el Decreto Expropiatorio no enumera tenían ya, respecto de dicho petróleo, un derecho patrimonial
EXPROPIACION PETROLERA 383

indispensable. Este concepto de violación es inconsistente. de que el pago sea dudoso o aleatorio; pues si bien es verdad
Efectivamente, el artículo 3o., del Decreto Expropiatorio con- que en el mismo Decreto se dice —lo que pudo no haberlo
signa que la Secretaría de Hacienda pagará la indemniza- hecho— que los fondos se tomarán del tanto por ciento de la
ción respectiva en un plazo que no excederá de diez años, y producción del petróleo que se fije con posterioridad, ello
que los fondos se tomarán del tanto por ciento que se fije no quiere decir que en el remoto caso de que la producción
posteriormente, de la producción del petróleo y sus derivados; del petróleo y sus derivados no alcanzara para cubrir la indem-
pero ese artículo, lejos de vulnerar los artículos 27 y 22 cons- nización, en la forma que se determine, y según la cuantía de
titucionales, se ajusta a los antecedentes, al espíritu y a la ella, los fondos que puedan tomarse de otra fuente de ingresos
letra del primero, y no vulnera el otro; pues como se verá en del Estado y en caso contrario, las Compañías no pueden
considerando posterior, la afirmación de las quejosas, relativa perder el derecho que les asiste de exigir que se les pague la
a que es de su propiedad el petróleo extraído con posterio- indemnización dentro del término que fija la ley, y esto en
ridad a la toma de posesión de los bienes, y el petróleo que el caso de que no se determine, como se dijo antes, teniendo
se encuentre en los yacimientos petrolíferos, aun cuando en cuenta el monto, que el pago se haga en un plazo menor.
no se hubiese verificado hasta el día de la expropiación la Por lo demás, la fijación de ese tanto por ciento que se tomará
perforación de los pozos, es notoriamente inexacta, pues con- de los productos del petróleo y sus derivados, en un acto que
forme al artículo 27 constitucional, el cual vino a reafirmar aún no se realiza, y por tanto, las Compañías quejosas se
los derechos que el Estado tiene sobre el suelo y subsuelo aventuran a hacer una consideración carente de fundamento;
desde los tiempos de la Colonia, corresponde a la Nación el luego el Decreto Expropiatorio en este particular no viola
dominio directo de todos los minerales o substancias que en las garantías que se invocan.
vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depósitos Vigesimotercero: En el capítulo tercero, bajo el rubro:
cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los te- “El Decreto Expropiatorio ni siquiera se ajusta a la Ley de
rrenos, entre los cuales se encuentra el petróleo y todos los Expropiación”, las mismas quejosas aducen como primer
carburos de hidrógeno, sólidos, líquidos o gaseosos, cuyo concepto de violación el siguiente: Que el artículo 3o., de la
dominio es equivalente a un derecho de propiedad que no Ley de Expropiación dice que el Ejecutivo Federal, por con-
admite otro derecho concomitante, y el cual tiene las carac- ducto de la Secretaría de Estado que corresponda, tramitará
terísticas de ser inalienable e imprescriptible, y a los particu- el expediente de expropiación, y en su caso, hará la decla-
lares o sociedades civiles solamente se les conceden permisos ratoria respectiva, lo que implica la existencia previa de un
para extraer el petróleo, y hacer cuyo el que extraigan; de expediente tramitado en el que recaiga un acuerdo del Ejecu-
donde se desprende que si el Decreto Expropiatorio determi- tivo refrendado por el Secretario del Ramo expropiando un
na que el pago de la indemnización se hará del tanto por bien o bienes concretamente individualizados; que como
ciento que se fije posteriormente, (naturalmente, teniendo en no se tramitó expediente alguno ni se concretaron los bienes,
cuenta la cuantía o suma que importe la indemnización total), puesto que se deja a juicio de la Secretaría de la Economía
esa determinación equivale a disponer el Estado de lo suyo, Nacional determinarlos, después de una ocupación global,
y, por lo tanto, si se indemniza a las Compañías cubriéndoles resulta que el Acuerdo Expropiatorio no se ajustó a lo dis-
el valor de los bienes que les fueron expropiados, en manera puesto por la Ley de Expropiación, violándose el artículo 14
alguna puede considerarse que se haya vulnerado el artículo constitucional, así como el artículo 16 de la misma Consti-
22 constitucional, que establece que quedan prohibidas, entre tución, porque se molesta a las quejosas sin que se funde la
otras penas, las confiscaciones de bienes, ya que no puede causa del procedimiento. Este concepto de violación es incon-
existir confiscación, esto es, privación de los bienes de una ducente. Sobre este particular cabe hacer notar que la Cons-
persona física o moral sin la contraprestación respectiva, titución General de la República, en su artículo 27, parte
cuando precisamente se ordena que se cubra el importe de relativa, solamente previene que las leyes de la Federación y
los bienes que cambian de titular. de los Estados en sus respectivas jurisdicciones, determinarán
Vigesimosegundo: El concepto de violación aducido los casos en que sea de utilidad pública la ocupación de la
en sexto lugar, se hace consistir en que al disponer el artículo propiedad privada, y de acuerdo con dichas leyes la autoridad
3o., del Acuerdo Expropiatorio, que los fondos para hacer el administrativa hará la declaración correspondiente; pudiendo
pago de la indemnización se tomará de la producción del petró- verse que la Constitución no establece procedimiento algu-
leo y sus derivados, hace que ese pago en unos casos no exista no que deba seguirse para decretar la expropiación; y de
y en otros sea aleatorio, pues puede suceder que los pozos no acuerdo con los términos constitucionales, la Ley de Expropia-
produzcan petróleo o que el valor de él, cuando se produzca, ción de 23 de noviembre de 1936, tampoco establece ningún
no sea bastante para cubrir la indemnización; que por tal mo- procedimiento que deba seguirse para decretar la expropia-
tivo se viola el artículo 27 constitucional. Este otro concepto ción; y si bien el artículo 3o., de la Ley mencionada dice que
es igualmente infundado. El Decreto Expropiatorio que se el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Estado,
viene comentando, de una manera clara y terminante consigna Departamento Administrativo o Gobierno de los Territorios
que el pago correspondiente a la indemnización de los bienes correspondiente, tramitará el expediente de expropiación, de
expropiados deberá hacerse en un plazo que no exceda de ocupación temporal o de limitación de dominio, y en su caso
diez años; de lo anterior puede deducirse, sin género de duda, hará la declaratoria respectiva, el artículo 8o., de la misma
que no es exacta la afirmación de las quejosas en el sentido Ley dice que en los casos a que se refieren las fracciones V,
384 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

VI, y X del artículo 1o., de la Ley, esto es, en los casos de lación con la industria del petróleo, tenía que valerse el
suma urgencia, como en el presente, cuando con la paraliza- Ejecutivo Federal del Secretario o Secretarios del Ramo que
ción de la industria petrolera se acarrean graves trastornos a correspondiera para llevar a efecto el acuerdo, y esto con las
las necesidades públicas, pues las industrias experimentan facultades que expresamente consigna el artículo 90 cons-
serios perjuicios y los servicios de comunicación que utili- titucional; debiendo considerarse legalmente los actos que
zan el petróleo y la gasolina se ven seriamente afectados, ejecuta cada Secretario de Estado, como ejecutado por el
hecha la declaratoria respectiva, se puede ordenar inconti- mismo Presidente de la República.
nenti la ocupación de los bienes objeto de la expropiación, Vigesimoquinto: El tercer concepto de violación se
llegándose al extremo de que ni aun cuando se haga valer el hace consistir en que el Decreto Expropiatorio consigna en
recurso administrativo que consigna el artículo 5o., de la Ley su parte considerativa que se trata de impedir que se pro-
en cuestión pueda suspender la ocupación de los bienes duzcan graves trastornos interiores que harían imposible la
motivo de la expropiación; luego la tramitación del expedien- satisfacción de necesidades colectivas y la Ley de Expro-
te a que se refiere la Ley, en su caso, solamente significa que piación no dice eso, sino que prevé la posibilidad de que
la autoridad administrativa que ordena la expropiación deba existiendo ya el caso de guerra o de trastornos interiores, no
cerciorarse de que existe alguna de las causas que la Ley pudieran satisfacerse las necesidades colectivas; en el mismo
establece, sin que pueda tener participación alguna la parte considerando se dice que pudiera ser imposible el abaste-
o partes afectadas; y en el caso a estudio queda fuera de duda cimiento de artículos de consumo necesario a los centros de
que con el expediente tramitado ante el Grupo número 7 de población debido a la paralización de los medios de transpor-
la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje de esta capital, te y la fracción V del artículo 1o., de la Ley de Expropiación
y en el cual se puso de manifiesto la negativa de las Com- no se refiere a los medios indirectos de lograr el abastecimien-
pañías a acatar el laudo, prefiriendo la suspensión de las acti- to de las ciudades sino que considera directamente de utilidad
vidades, lo que indiscutiblemente traía como consecuencia pública el abastecimiento de las ciudades de víveres y otros
graves trastornos para la economía nacional, y la suspensión artículos de consumo necesario; y por último se dice en el
inmediata de servicios importantes que perjudicaban noto- mismo considerando que la expropiación fue indispensable
riamente a la sociedad, resulta que la ocupación de los bienes para proveer a la defensa, conservación, desarrollo y apro-
en la forma en que se hizo no pudo haber vulnerado las garan- vechamiento de la riqueza que contienen los yacimientos
tías que otorgan los artículos 14 y 16 constitucionales, ya petrolíferos, no obstante que no ha existido ningún peligro
que en esta materia no rigen aquellas garantías, sino que tie- que pudiera justificar la defensa del Ejecutivo respecto de
nen aplicación cuando se trata de juicios. Por lo demás, el esa industria, que por lo anterior, se hizo una indebida apli-
artículo 3o., solamente determina que el Ejecutivo Federal cación de los Incisos V, VII y X de la Ley de Expropia-
hará la declaratoria respectiva, sin exigir que el ciudadano ción, vulnerándose los artículos 27, 14 y 16 constitucionales.
Presidente de la República deba ser quien enumere los bienes Es igualmente infundado este concepto de violación. Desde
comprendidos en la expropiación. luego debe decirse que el Ejecutivo Federal al decretar la
Vigesimocuarto: El segundo concepto de violación en expropiación por causa de utilidad pública no está obligado
síntesis se hace consistir que la determinación de los bienes a esperar a que los males que se apuntan en las fracciones V,
expropiados se deja a juicio de la Secretaría de la Economía VII y X, de la Ley de Expropiación ya se hayan verificado,
Nacional, lo que constituye una delegación que el ciudadano sino que puede prevenir esos mismos males; y si bien es ver-
Presidente de la República hace en dicha Secretaría de la dad que la fracción V, de la Ley citada establece como una
facultad de resolver el punto fundamental que debe ser objeto de las causas de utilidad pública la satisfacción de nece-
de la declaratoria, como lo es la determinación de los bienes sidades colectivas en casos de guerra o trastornos interiores,
que deben expropiarse; que el artículo 3o., de la Ley de Ex- también es verdad que consigna como causa de utilidad públi-
propiación dice que el Ejecutivo es quien debe hacer la decla- ca el abastecimiento de las ciudades de artículos de consumo
ración, y por tanto, el Acuerdo Expropiatorio es contrario necesario y en el caso a estudio, queda fuera de duda, que
a la Ley, causándose a las quejosas molestias infundadas y son artículos necesarísimos la gasolina y el petróleo, pues con
violándose, por ende, el artículo 16 constitucional, en relación la paralización de esa industria indiscutiblemente que vendría
con el 14. Este agravio es igualmente infundado. En el caso a trastornarse la economía del País, suspendiéndose inevita-
a estudio quien hizo la declaratoria de expropiación, según blemente los medios de locomoción; por otra parte, el Decreto
es de verse del acuerdo respectivo, fue el Ejecutivo Federal; Expropiatorio al aplicar la fracción VII del artículo 1o., de
y por tanto, no es exacto que dicho acuerdo contravenga los la Ley de Expropiación, interpretó correctamente esa dispo-
términos del artículo 3o., de la Ley de Expropiación, pues sición, pues con la paralización de la industria del petróleo
aun cuando en el artículo 2o., del Decreto Expropiatorio se se desaprovecharía por tiempo más o menos largo una riqueza
dice que la Secretaría de la Economía Nacional, con interven- nacional, con detrimento del conglomerado social y con per-
ción de la de Hacienda, procederá a la inmediata ocupación juicios irreparables para la misma riqueza; y por último, al
de los bienes materia de la expropiación y a tramitar el ex- referirse al Decreto Expropiatorio y tomar como una causa
pediente respectivo, ese hecho en manera alguna constituye el Ejecutivo Federal para decretar la expropiación la fracción
una delegación de funciones, pues una vez determinados los X del artículo 1o., de la Ley citada, también aplicó exacta-
bienes expropiados, esto es, todos aquellos que tuvieran re- mente esta disposición, pues se vio en la imprescindible nece-
EXPROPIACION PETROLERA 385

sidad de expropiar los bienes a que se refiere el Decreto a fin de ese plazo; y como el artículo 20 de la Ley de Expropiación
de evitar la destrucción o pérdida del Petróleo, que constituye establece que en ningún caso se excederá de ese término,
un elemento natural que es propiedad del Estado. Al declarar resulta que el artículo 3o., del Decreto Expropiatorio, con-
las Compañías quejosas que no estaban dispuestas a cumplir traría la Ley de Expropiación, vulnerándose por ende, los
con el laudo pronunciado por el Grupo Especial número 7 artículos 14 y 16 constitucionales. Este otro concepto de vio-
de la Junta de Conciliación y Arbitraje, no obstante la reso- lación es igualmente infundado. El artículo 3o., del Decreto
lución pronunciada por esta Suprema Corte de Justicia en el Expropiatorio no, es contrario al artículo 20 de la Ley de Ex-
sentido de que era constitucional y habérseles negado el am- propiación, pues precisamente en él se declara expresamente
paro, se declararon rotos los contratos de trabajo decidiendo que la indemnización deberá pagarse en un plazo que no ex-
los trabajadores abandonar sus actividades, lo que habría cederá de diez años; que es precisamente lo que consigna el
traído como consecuencia inmediata la falta del petróleo y artículo 20 de la Ley; y si bien el Ejecutivo Federal dispone
sus derivados, tan necesarios en la actualidad a numerosas que a fin de hacer frente al pago deberá fijarse un tanto por
actividades, trastornándose la economía de la Nación. ciento de la producción del petróleo y sus derivados para
Vigesimosexto: El otro concepto de violación estriba cumplir con el Decreto respectivo, también es verdad que co-
en que los motivos y fundamentos consignados en el Decreto mo aún no se conoce cuál es el monto que asciende la indem-
Expropiatorio son aparentes, pues los reales quedaron explíci- nización, las quejosas en este otro particular también se
tamente consignados en reiteradas declaraciones del Eje- aventuran a hacerse una suposición sobre hechos descono-
cutivo relativas al castigo de las Compañías, como medida cidos; pero como se dijo en anterior considerando, si el
excepcional, por la rebeldía a cumplir con el laudo de la Junta porcentaje fijado o la totalidad del importe de los productos
y sentar las bases de la liberación económica del País; que no bastase para el pago en el término que el Decreto consigna,
por tal motivo se vulneraron los artículos 21, 22, 13, 39, 41, las Compañías tendrán la acción respectiva para que se cum-
49, 50 y 73 constitucionales, pues se impuso una pena sin pla con el Decreto; luego en este otro particular tampoco se
que mediara la autoridad judicial, la cual es inusitada y tras- violan los artículos 14 y 16 constitucionales.
cendental, equivaliendo el acuerdo Expropiatorio a una Vigesimoctavo: En concepto de violación siguiente se
disposición legal privativa, habiendo invadido el Ejecutivo hace consistir en que el artículo 3o., del Decreto Expro-
piatorio contiene también una delegación de facultades del
las funciones del Congreso. Por lo que respecta a la violación
ciudadano Presidente de la República en su Secretario de
que se alega del artículo 21 constitucional debe declararse que
Hacienda, porque a este funcionario es a quien en realidad
no existe, pues no es exacto que el Ejecutivo Federal impu-
se confiere la facultad de resolver la forma de pago de la
siera una pena, no debiendo tomarse en cuenta lo dicho por
indemnización, lo que debió ser materia de la declaración
las quejosas en el sentido de que posteriormente declaraciones
misma; que por lo anterior resulta que en este particular el
del Ejecutivo así lo dejaran entender, ya que este juicio consti-
Decreto Expropiatorio no se ajustó a las prescripciones de
tucional solamente deberá ocuparse de los actos reclamados,
la Ley, porque contiene delegación de facultades que ni la
sin tomar en cuenta lo que dicen las quejosas apareció en
Ley, ni el artículo 89 constitucional autorizan, violándose los
noticias periodísticas. El Decreto Expropiatorio, como se dijo
artículos 14 y 16 constitucionales. Este concepto de violación
antes, en sus considerandos consigna las causas y fundamen- es inconsistente, porque como se dijo en anterior conside-
tos que tuvo el Ejecutivo Federal para decretar la expropia- rando, según lo preceptuado por el artículo 90 constitucional
ción con anterioridad sobre la materia. Con respecto a la para el despacho de los negocios del orden administrativo
violación que se alega del artículo 22, procede declarar que de la Federación habrá el número de Secretarios que esta-
habiéndose determinado en el mismo Decreto Expropiatorio blezca el Congreso por una Ley, la que distribuirá los nego-
que se procederá a la indemnización de los bienes expropia- cios que han de estar a cargo de cada Secretaría; y la Ley de
dos, el acto no puede constituir una pena inusitada y tras- Secretarías de Estado previene que corresponde a la Secreta-
cendental como lo es la confiscación. Y por lo que respecta ría de Hacienda y Crédito Público desempeñar todas aquellas
a que el Ejecutivo se transforma en legislador, cabe igual- funciones relativa a pagos, y en general a manejos de fondos
mente declarar que esa afirmación es inexacta, pues el propio del Erario Nacional, de donde se desprende que de acuerdo
Ejecutivo, fundándose en algunas de las causas de utilidad con nuestra organización Constitucional, el ciudadano Pre-
pública que establece la Ley relativa, dictó el Acuerdo Expro- sidente de la República no desempeña personalmente todas
piatorio respecto de un caso particular, sin que ese acto pueda las funciones de carácter secundario que son de la incumben-
jurídicamente considerarse como una norma de carácter ge- cia del Ejecutivo Federal, pues precisamente las distintas
neral que sea obligatoria, y por lo mismo, no es exacto que Secretarías de Estado, y Departamentos Autónomos, tienen
el Ejecutivo invadiera facultades del Poder Legislativo. encomendados los diversos ramos a que la Ley de Secretarías
Vigesimoseptimo: El siguiente concepto de violación, ya citada se refiere; no pudiendo considerarse como una dele-
correspondiente a este Capítulo, estriba en que puesto que gación de facultades; el que se encomienda a la Secretaría
se ordena en el Decreto Expropiatorio que la indemniza- de Hacienda que verifique el pago de la indemnización, pues-
ción se cubrirá tomando un tanto por ciento de la producción to que en ese caso la Secretaría referida obra en tal forma
de los bienes expropiados, si el monto de los productos no como si obrara el Ejecutivo.
es suficiente en los diez años para que el por ciento cubra el Vigesimonoveno: El último concepto de violación, co-
valor de la indemnización, ésta no quedará cubierta dentro rrespondiente a este Capítulo, estriba en que el artículo 2o.,
386 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

del Acuerdo Expropiatorio, dispone que la Secretaría de la cesiones, y como esa privación no obedece a una declaración
Economía Nacional, con intervención de la Secretaría de Ha- de caducidad, (que no podría haberse hecho respecto de las
cienda y Crédito Público, esta última en su carácter de admi- concesiones confirmatorias, ni respecto de las ordinarias, sin
nistradora de los Bienes Nacionales, procederá a la inmediata infringir la Ley del Petróleo), resulta que la privación obedece
ocupación de los bienes, materia de la expropiación; que esa simplemente a la ejecución del Decreto Expropiatorio, y
inmediata ocupación, de acuerdo con el artículo 8o., de la Ley como se concluye que no tienen derecho a ser indemnizadas
de Expropiación únicamente procede en los casos de las frac- en ese particular, se les impide que se dediquen a la industria
ciones V, VI y X, del artículo 1o., de esa Ley, y como no se petrolera, para la cual fueron constituidos, pues sin con-
está en los caos de los incisos V y X, debe concluirse que la cesiones no se pueden llevar a cabo los trabajos relativos;
ocupación inmediata que se hizo fue contraria a los términos que se priva a las quejosas de los derechos derivados de sus
de la Ley citada. Este último concepto es también infundado, títulos anteriores a la vigencia de la actual Constitución, de
porque, como se dijo en anterior considerando, sí existieron los derechos derivados de sus concesiones confirmatorias y
en el caso las causas de utilidad pública que establecen las ordinarias, y aun del derecho de percibir la indemnización
fracciones V y X, del artículo 1o., de la Ley de Expropiación, correspondiente al petróleo que se encuentra en los yacimien-
pues con la negativa de las Compañías Petroleras para acatar tos amparados por esas concesiones, sin forma de juicio; que
el laudo del Grupo número Siete de la Junta Federal de Con- la manifestación categórica que hacen las autoridades respon-
ciliación y Arbitraje de esta capital, y habiéndose declarado sables que firman la resolución de 18 de octubre citada, en
rotos los contratos de trabajo, vendría una paralización ab- el sentido de que las quejosas no tienen un derecho patri-
soluta de esa industria, por un tiempo indefinido, resultando, monial de propiedad sobre el petróleo existente en el subsuelo
como consecuencia ineludible que los centros de población de los terrenos que les fueron concesionados, y, por tanto,
quedarían privados de artículos de consumo necesario en la que no tienen derecho a ser indemnizados por la producción
vida moderna, como son el petróleo y sus derivados; vién- del petróleo que obtenga el Gobierno con posterioridad a la
dose el Estado en la imperiosa necesidad de tomar todas las fecha de la expropiación, las agravia, porque toda expro-
medidas necesarias tendentes a remediar esa situación; asi- piación supone el pago de la indemnización, el cual no se
mismo, como se dijo anteriormente, con la paralización de hará; que es indiscutible el derecho que las Compañías quejo-
esa industria se dejarían de aprovechar elementos naturales sas tienen respecto del petróleo que se encuentra en los ya-
que constituyen una riqueza nacional; de donde se despren- cimientos que amparan las concesiones confirmatorias, y es
de que el artículo 2o., del Decreto Expropiatorio que dispu- indiscutible también del derecho que tienen al petróleo que
so que las Secretarías de Estado mencionadas procedieran a se encuentra en los yacimientos amparados por concesiones
la ocupación inmediata de los bienes materia de la expropia- ordinarias, mientras no se hayan declarado caducas por algu-
ción, no pudo contrariar ni contrarió los términos del artículo na de las causas que señala el artículo 17 de la Ley Reglamen-
8o., de la Ley de Expropiación de 23 de noviembre de 1936. taria respectiva; que asimismo las agravia la declaración que
Trigésimo: Las Compañías quejosas, en el capítulo IV, se hace por las autoridades, en el sentido de que las quejosas
bajo el rubro: “Al resolver el recurso administrativo de revoca- no tienen derecho a ser indemnizadas por la producción del
ción, las autoridades sin facultad para ello, desconocen cate- petróleo que obtenga el Gobierno con posterioridad a la
góricamente la obligación de indemnizar parte de los bienes expropiación; violándose el párrafo segundo del artículo 27
que se dicen expropiados”, esgrimen contra el fallo dictado constitucional, que sólo autoriza la expropiación mediante
por las Autoridades Administrativas, con motivo del recurso indemnización y vulnerándose asimismo el artículo 16 de la
interpuesto, cinco conceptos de violación, que pueden con- Carta Fundamental. Los conceptos de violación que aducen
denarse en lo siguiente: Que conforme al artículo 27 constitu- las quejosas en este Capítulo, en las demandas de garantías
cional debe pagarse la indemnización correspondiente a todos formuladas por todas las Compañías en este particular, son
y cada uno de los bienes expropiados, tan pronto como se infundados, en atención a las siguientes consideraciones:
determine su valor; que las autoridades que firman la resolu- El petróleo del subsuelo es de la Nación, la que según manda-
ción de 18 de octubre de 1938, expresaron que las Compañías to expreso del Constituyente, ejercita sobre el mismo un domi-
no tenían ningún derecho patrimonial de propiedad sobre el nio directo, esto es, único, incompatible con otro, inalienable
petróleo existente en el subsuelo de los terrenos que fueron e imprescriptible. Es necesario afirmar que no es posible opo-
concesionados, puesto que las concesiones sólo otorgan el ner al dominio directo de la Nación ningún otro particular a
derecho a los beneficiarios de extraer y hacer suyo el petróleo, pretexto de que se haya adquirido con anterioridad a la pro-
pero no confieren la propiedad de los yacimientos, de donde mulgación de la Constitución. Admitir lo contrario sería
resulta que pretenden fundar una verdadera confiscación de poner en tela de juicio la posibilidad de que la Nación se
dichos derechos patrimoniales; que las propias autoridades estructura con las taxativas que cada interés particular fuera
reconocen que en virtud de las concesiones las Compañías determinado, las que se opondrían como un valladar infran-
tienen derecho para extraer y hacer suyo el petróleo y no queable al progreso, a la mejor convivencia y a la felicidad
obstante eso, dicen que el arrebatar tal derecho no puede dar de un pueblo soberano. La Constitución no tiene pasado, no
margen a una indemnización, a pesar de que forma parte de importa la entidad de los derechos adquiridos con anteriori-
su patrimonio que no obstante de que las autoridades convie- dad a su promulgación; es la voluntad soberana de un pueblo
nen en la privación de esos derechos derivados de las con- que a través de los Constituyentes, órganos genuinos de su
EXPROPIACION PETROLERA 387

representación, establecen normas de convivencia política y cuando el legislador no la ha expresado? La cuestión presenta
social con una única responsabilidad; el juicio de la historia. una grande dificultad. Se trata de formular un principio que
Si el respeto a los derechos adquiridos fuera una traba para sirva de guía al Juez, que le enseñe cuándo puede y debe
el Legislador Constituyente, las proclamas de Abraham aplicar la ley al pasado y cuándo no debe hacerlo ... El legis-
Lincoln, justamente consagrado como Benemérito de la Hu- lador es el órgano de los intereses generales de la sociedad,
manidad, no hubieran podido cristalizar en la Enmienda XIII él puede regir el pasado como el presente, en nombre de estos
de la Constitución Política Americana y hubieran impedido intereses. ¿Tiene el Juez el mismo poder? La doctrina del in-
realizar la abolición de la esclavitud; es innegable que el ne- terés general tiende a prevalecer entre los jurisconsultos que
grero, en su tráfico criminal, tenía un verdadero derecho de han tratado de la no retroactividad de las leyes. En una diser-
propiedad sobre el esclavo, y ello no obstante ese derecho tación que ha sido muy notable, Blondean dice que toda ley
adquirido fue destruido por la Constitución. En este particu- nueva encuentra, al nacer, expectativas formadas bajo el im-
lar es pertinente hacer referencia a la ejecutoria pronunciada perio de la ley antigua. Estas expectativas son dignas de aten-
por esta Suprema Corte de Justicia, con motivo del amparo ción, y no pueden ser frustradas, sin producir algún mal. Por
administrativo, en revisión, pedido por Victoriano Ibargüen otra parte, hay también un mal en dejar subsistir la ley an-
y coag., que aparece publicada en el Tomo I, 5a. Epoca, pá- tigua, en sus efectos más lejanos. Si el legislador la ha abro-
gina 887 y siguiente, la cual, en su considerando cuarto, dice gado o modificado, ¿no es porque ella era mala o defectuosa?
lo siguiente en la parte relativa: “... ante todo, conviene recor- Se está, pues, en presencia de dos males; la utilidad social será
dar que la Constitución de 1857, decía en su artículo 14: ‘No quien decida si el mal de destruir las esperanzas formadas
se podrá expedir ninguna ley se dará efecto retroactivo en bajo la ley antigua, es menor que el de conservar todavía a
perjuicio de persona alguna’. El primer concepto era una limi- esta ley su perjudicial imperio. ¿Quién pesará estos incon-
tación impuesta al legislador mismo por el poder constitu- venientes y quién decidirá? Es el legislador quién debería
yente; el segundo levanta esa prohibición al legislador, y, decidir las cuestiones de utilidad social, puesto que esa es su
consiguientemente, le deja en libertad de expedir leyes misión. Pero si él no lo ha hecho, el Juez lo hará. M. Duver-
retroactivas cuando así lo estimare conveniente. Tiene hoy, gier establece en estos términos el principio que debe guiar
por lo mismo, perfecta aplicación en México, la doctrina del al Juez: ‘Cuando es cierto que el interés general exige que la
célebre jurisconsulto F. Laurent, quien en su conocida obra regla nuevamente introducida sea inmediatamente aplicada;
Principios de Derecho Civil, Tomo I, número 151 y siguien- cuando está demostrado que es preferible para la sociedad
tes, se expresa así: “El principio de la no retroactividad se sufrir la perturbación, consecuencia inevitable de un cambio
dirige principalmente al Juez, dice Portalis. ¿Quiere esto decir brusco en la legislación, a esperar un tiempo más o menos
que el Juez no pueda aplicar jamás una ley al pasado? Atenién- largo los efectos saludables que deben resultar de una ley
dose a los términos del Código Civil se podría creer que el nueva, el principio de la no retroactividad debe ceder; en
artículo 2o., sienta una regla absoluta: ‘La Ley no tiene efecto otros términos, es presumible que el legislador ha querido
retroactivo’. Pero el texto no es tan absoluto como lo parece. retrotraer’. Una compilación que reproduce con fidelidad las
Desde luego él no obliga al legislador, salvo en los límites del opiniones reinantes, el Repertorio de Dalloz, formula esta
artículo 11 de la Constitución. Si el legislador puede hacer doctrina como una regla absoluta: ‘Las leyes rigen el pasado,
una ley que rija el pasado, esto prueba que la no retroactividad dice, cuando el interés general exige que ellas sean inmedia-
no es de la esencia de la Ley. Consiguientemente, nada puede tamente aplicadas, porque no hay derecho adquirido contra
impedir que el Juez aplique las leyes al pasado. Afirmamos la más grande felicidad del Estado’. El principio así formu-
que la no retroactividad no es de la esencia de la ley. Desde lado nos parece demasiado absoluto. Hay que hacer una dis-
el punto de vista del derecho positivo, la ley no puede re- tinción, y ésta es capital. Cuando el legislador se encuentra
troobrar, en el sentido de que ella no puede quitar a los ciuda- en presencia de un simple interés, invocado por particulares,
danos un bien que está en su dominio; con mayoría de razón, él puede forzar este interés individual y sacrificarlo ante el
cuando una ley no retroobra expresamente, el Juez no la interés general, y habrá que ver si el Juez tiene el mismo
puede aplicar de manera que prive a un ciudadano de un dere- poder que la ley. Pero cuando el legislador está en presencia
cho cualquiera que esté en su patrimonio. Pero si se trata de de un derecho que pertenece a un particular, entonces él debe
una ley que arregle el ejercicio de la propiedad y si esta ley respetarlo; con mayoría de razón, el Juez no puede, en nom-
no dice que ella se aplique solamente al porvenir, nada im- bre del interés general, destruir ni modificar los derechos de
pide que el Juez la aplique de manera que rija al pasado. los ciudadanos. Supongamos desde luego que el interés ge-
Obrando así, el Juez no hará más que interpretar la voluntad neral está en conflicto con el interés particular, sin que los
del legislador. La ley puede tener efecto retroactivo si el legis- individuos tengan un derecho que oponer al Estado, entonces
lador así lo requiere; su voluntad puede ser expresa, y puede es de toda evidencia que el interés general debe dominar.
también ser tácita. Consiguientemente, el Juez tiene el dere- En este sentido, sentamos como regla que la ley rige el pasado
cho, o por mejor decir, el deber de escrutar la intención del cuando lleva por objeto un interés general y no tiene enfrente
legislador, puesto que está obligado a obedecerlo. Siendo sino intereses individuales. Esta máxima está fundada en la
esto así la regla del artículo 2o., no es un obstáculo para que esencia de la sociedad civil. Los hombres, por el hecho mismo
el Juez aplique la ley al pasado; él no hace más que seguir la de entrar a una sociedad, deben hacer el sacrificio de sus
voluntad del legislador. Pero ¿cómo conocer esta voluntad intereses privados, en provecho del interés general; de otro
388 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

modo, no habría sociedad posible; la sociedad no es otra cosa blica, a expensas de todas y cada una de las instituciones
que el predominio de los intereses generales sobre los intere- existentes que pudieran interponerse en su camino’. Plan-
ses individuales. Vamos a dar aplicaciones de esta primera tear la cuestión de propiedad del petróleo yacente, no obstante
regla, para precisar mejor su alcance. Todas las leyes políticas el contenido de la disposición constitucional, (fracción VI
obran retroactivamente, dice Paderasus, porque ellas substi- del artículo 27), es pretender que el Poder Judicial consti-
tuyen a las instituciones existentes, nuevas instituciones, a tuido, juzgue de las facultades del Poder Constituyente, y
las cuales están sometidos los hombres nacidos bajo el impe- esto a la luz de la más rigurosa crítica jurídica es inadmisible;
rio de las antiguas. ¿Por qué las leyes políticas rigen nece- si no obstante la declaración categórica y el precepto cons-
sariamente el pasado? porque ellas son, por su esencia, leyes titucional a que se alude, se pretenden invocar títulos de
de interés general, y los ciudadanos no tienen derecho que propiedad sobre los yacimientos petrolíferos, obtenidos con
poder invocar contra esas leyes ... La doctrina señala unifor- anterioridad a la promulgación de la Constitución, y para
memente que la leyes políticas rigen necesariamente el pasa- ello se invoca la teoría de los derechos adquiridos, debe de
do, y la jurisprudencia está de acuerdo con los autores ... manifestarse que las leyes que pretendieron vincular al super-
El tratadista Enry Campbell Black, en su obra sobre forma- ficiario, con los yacimientos petrolíferos, ningún derecho
ción e interpretación de las leyes, Edición de 1911, dice lo aportaron a favor de dicho superficiario. El petróleo, por su
siguiente con respecto a retroactividad: “Efecto retroactivo naturaleza y composición, es cambiable, no tiene asiento fi-
citado. 12.—Una disposición constitucional no debe ser inter- jo en los mantos que forma, se traslada de un lugar a otro su
pretada con efecto retroactivo, a menos que esa sea la inten- existencia, para el superficiario en la mayoría de las ocasiones
ción inequívoca de las palabras usadas o el designio evidente es desconocida, no puede ejercitarse sobre él un derecho de
de sus autores. La regla invariable es que una ley se interpre- dominio sino hasta en tanto que ha sido elevado a la superficie
tará de manera que opera para el futuro únicamente, a menos y se capta por el superficiario; no puede reivindicarse por
que las palabras usadas, o el designio patente de los redactores el superficiario cuando se desplaza a un predio contiguo. Esta
de la Ley, por ser tan claros que no admitan ninguna duda Suprema Corte de Justicia, en la ejecutoria pronunciada el
requieran que ésta tenga un efecto retroactivo. Esta regla, con 18 de noviembre de 1935, con motivo del amparo solicitado
las razones muy substanciales en las cuales descansa, será por “La Concordia”, Compañía Petrolera y Urbanizadora
considerada en un Capítulo posterior. Las mismas razones Franco Mexicana, S.A., toca número 1252-29-2a., en la parte
son aplicables igualmente a la interpretación de disposicio- relativa dijo lo siguiente: “... El artículo 27 de la Constitución
nes constitucionales. Por tanto, si el lenguaje empleado ad- Federal dice claramente que corresponde a la Nación el domi-
mite una duda substancial en este punto, los tribunales no nio directo de todos los minerales o substancias que en vetas,
deben interpretar la disposición retroactivamente. Pero si la mantos, masas o yacimientos, constituyen depósitos cuya na-
intención manifiesta es que tal debe ser el efecto, los tri- turaleza sea distinta de los componentes de los terrenos tales
bunales no están en libertad para restringir el sentido de la como los minerales de los que se extraigan metales o meta-
constitución por cualesquiera consideraciones de justicia loides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras
o conveniencia. La primera parte de esta regla, en realidad preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamen-
no ha sido siempre afectada. En uno de los casos se dijo (aun te por las aguas marinas; los productos derivados de la des-
cuando la observación fue meramente obiter) que la regla composición de las rocas cuando su explotación necesite
contra una interpretación retroactiva no tiene sino poca trabajos subterráneos, los fosfatos susceptibles de ser utiliza-
aplicación, si alguna tiene, a la interpretación de una consti- dos como fertilizantes; los combustibles minerales sólidos;
tución. ‘No debemos’, dijo el erudito Juez, ‘interpretar la el petróleo y todos los carburos de hidrógeno, sólidos, líqui-
Constitución precisamente como interpretaríamos una ley de dos o gaseosos. Por lo tanto, la Compañía quejosa no puede
la legislatura. La convención no estaba obligada, como los alegar tener derechos de propiedad sobre el petróleo que se
cuerpos legislativos, a estar pendiente cuidadosamente de la encuentra en el subsuelo de los terrenos en cuestión, a pesar
conservación de los derechos adquiridos. Era competente de que dichos terrenos le pertenezcan desde antes de 1917,
para tratar, sometiéndose a la ratificación del pueblo, y a la pues desde que entró en vigor la Constitución Federal de
constitución del gobierno federal, sobre todos los derechos 917, todas las riquezas del subsuelo que se enumeran en este
privados y sociales, y sobre todas las leyes e instituciones esta- considerando, pasaron a ser propiedad de la Nación, por lo
tales existentes. Si la convención lo hubiere querido, y el cual debe negarse a la Compañía quejosa el amparo que so-
pueblo hubiera estado de acuerdo, todas las concesiones y licita ... Ya que las concesiones confirmatorias a que se refiere
otorgamientos anteriores pudieron haber sido aniquilados. la Ley del Petróleo no significan ni pueden significar el reco-
Cuando, por consiguiente, estamos buscando la verdadera in- nocimiento por parte de la Nación del derecho de propiedad
terpretación de una disposición constitucional, debemos tener que puedan tener los particulares sobre el subsuelo, sino que
constantemente presente que sus autores no estaban ejecu- es un permiso que se les otorga para que exploten determi-
tando una autorización delegada, limitada por otras restric- nadas substancias del mismo, por tiempo determinado; lo cual
ciones constitucionales, sino que debemos considerarlos es completamente distinto a lo que se reclama en este amparo
como los fundadores de un Estado interesado únicamente en y que se hace consistir en que no se quiere reconocer a la
establecer los principios que mejor calculados les parecieron Compañía quejosa el derecho de propiedad que alega tener
para producir un buen gobierno y fomentar la felicidad pú- sobre el subsuelo de los lotes que cita en su demanda; y como
EXPROPIACION PETROLERA 389

se expresa en los considerandos anteriores esta pretensión nes: en el caso de Jonez V. Forest Oil Company, (enero de
no puede ser concedida por autoridad alguna porque corres- 1900), 194 Pa. 379, 44 Atl. 1074, se consideró la siguiente
ponde a la Nación este derecho el cual es inalienable e im- materia: un dueño de tierras que tenía un pozo de gas en su
prescriptible ..., esta misma Suprema Corte de Justicia, en la predio presentó una demanda para que se prohibiera al dueño
ejecutoria pronunciada el 28 de junio de 1938, en el amparo del predio contiguo que empleara en un pozo de gas situado
pedido por la ‘Compañía Petrolera de Agwi’, S.A., Toca en este último una bomba que según se digo era tan potente
número 5320-34-2a., en la parte relativa, dijo lo siguiente: que su funcionamiento se chuparía todo el petróleo y el gas
‘... Teniendo en cuenta la propiedad de carácter inalienable del pozo del quejoso llevándolo hasta el pozo del demandado.
e imprescriptible que tiene la Nación sobre las substancias Después de pasar revista a los casos que tenían relación con
minerales, petróleo y demás elementos a que se refiere el el presente, y después de citar las palabras del Presidente del
artículo 27 constitucional y la naturaleza de las concesiones, Tribunal, Agnew, en el caso de Brown V. Vandergrift, en
siendo confirmatorias u ordinarias, que no representan sino el cual fueron clasificados el petróleo y el gas por analogía
un permiso que el Poder Público otorga a los particulares como animales ferae naturae, el Tribunal resolvió lo siguien-
para que exploten esas substancias, se comprende con toda te: “De estos casos llegamos a la conclusión que la propiedad
claridad, que el petróleo mientras permanece en el subsuelo del dueño de la tierra sobre el petróleo y el gas no es absoluto
no es susceptible de ingresar al patrimonio de los particulares, sino hasta que se encuentra real y efectivamente en su poder
ni en la forma jurídica de propiedad ni en la de posesión y y haya sido extraído hasta la superficie”. Aplicando las conse-
que solamente cuando es extraído del subsuelo puede ser con- cuencia de esta doctrina, el Juez declaró lo siguiente: “Si la
siderado como de la propiedad o de la posesión de la persona posesión de la tierra no es necesariamente la posesión del
que lo extrajo en virtud de permisos que le fueron concedidos petróleo y del gas, ¿existe motivo alguno por el cual no se
para ese efecto ... Quinto.—En el último agravio se sostiene ha de permitir que la persona que explota el petróleo y el
que la Constitución no da a la Nación la propiedad del petró- gas haga uso de cualquiera o de todos los aparatos conocidos
leo existente en el subsuelo, sino única y exclusivamente el en la industria, para hacer que la producción de sus pozos sea
dominio directo que significa soberanía, esto es, el poder de la mayor posible?” En el caso de State Exrel. Corwin v.
regulación de la fuente de riqueza que constituye el petróleo. Indians and Oil Gas, and Min. Co. 120 Ind. 575, 6 L.R.A.
Procede también desechar este agravio porque desde el día 579, 22 N.E. 778, una Ley del Estado de Indiana que decla-
primero de mayo de 1917 solamente la Nación es dueña, por raba ilegal que persona alguna llevara gas natural fuera del
tener el dominio directo de todo el petróleo que se encuen- Estado, y que imponía penas por hacerlo así, fue tachada de
tra en el territorio nacional, ya en el subsuelo o en la super- anticonstitucional por ser contraria a la cláusula sobre comer-
ficie, en los términos del artículo 27 párrafo cuarto de la cio de la Constitución de los Estados Unidos. El Juez resolvió
Constitución General de la República, porque esta disposición que dicha Ley, era nula por el motivo que se adujo. Se resol-
declaró ser de propiedad nacional el petróleo como con ante- vió que la propiedad sobre el gas natural, una vez reducido
rioridad se dictó declaración semejante respecto de los mi- éste a la posesión real y afectiva, es igual a la de cualquiera
nerales metalíferos; siendo en este caso, el dominio de la otra propiedad, y que es por lo tanto materia de comercio,
Nación inalienable e imprescriptible, pudiendo sólo explo- teniendo cabida dentro de las garantías otorgadas por la
tarse aquél, mediante concesiones otorgada de acuerdo con Constitución de los Estados Unidos. en el caso de People’s
las leyes respectivas; sin que pueda admitirse la interpreta- Gas Co. v. Tyner, 131, Ind. 277, 182, 16 L.R.A. 443, 31 N.E.
ción que pretende dar la quejosa al dominio directo que carece 59, la controversia versó sobre el siguiente punto: Un dueño
de todo fundamento que la justifique ...; y, por último, esta de lotes en una población presentó una demanda pidiendo
Suprema Corte de Justicia, en la resolución pronunciada el que se prohibiera judicialmente a un dueño vecino de terre-
29 de junio de 1938, con motivo del amparo solicitado por nos que empleara nitroglicerina para “disparar” un pozo de
‘Byrd Trylling Company’, S.A., Toca número 7910-36-2a., gas en su terreno. El Tribunal se negó a dictar la prohibición.
en la parte conducente dijo lo siguiente: ‘... El petróleo que En el curso de la opinión se dijo: “Ha quedado resuelto en
permanece en el subsuelo pertenece en dominio directo a la este Estado que el gas natural, una vez traído hasta la super-
Nación, la que por medio de concesiones faculta a los particu- ficie y colocado en tubos para su transporte, es cosa objeto
lares a extraerlo y a hacer suya la producción obtenida ... de propiedad, y puede ser materia de comercio interestatal.
No debe confundirse esta transmisión de dominio, como equi- Caso de State v. Indian and Oil, Gas and Min. Co. 120. Ind.
vocadamente se pretende en la demanda, con la del petróleo 575, 6 L.R.A. 579, 22 N.E. 778. El agua, el petróleo, el aceite
extraído, verbi gratia, en el caso del que compra gasolina mineral y el gas se clasifican generalmente aparte como mi-
para su automóvil, porque en los contratos de perforación y nerales que hasta cierto punto tienen afinidad. A semejanza
explotación, el fenómeno jurídico transmisión de dominio de la agua sólo es sujeto de propiedad cuando es efectivamen-
tiene una fisonomía sui géneris, por cuanto que el titular de te captado y una concesión de aguas o de petróleo no es con-
una concesión adquiera la propiedad del petróleo, pero sola- cesión de tierras, ni de cosa alguna respecto de la cual proceda
mente del que extraiga, pues el que permanece en el subsuelo la evicción”. En el caso de Brown V. Vandergrift, 80 P. 142,
sigue siendo del dominio de la Nación”. Varios Tribunales se aprobaron y adoptaron las analogías existentes entre el
de los Estados Unidos de Norte América han sustentado el petróleo y el gas, y los animales ferae-naturae. En el caso de
mismo criterio, como puede verse de las siguientes resolucio- Towsend v. State, 147 and. 624, 37 L.R.A. 294, 49 N.E. 14,
390 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

se impugnó la constitucionalidad de una ley que prohibe la no solamente regularlas, sino aun prohibir en lo absoluto su
quema de gas natural en luces de antorcha porque se concep- captación en lo futuro, Geer V. Connecticut, 161 U.S. 519,
túo como violatoria de la Enmienda Catorce de la Constitu- 525, 40 Law. ed. 793, 795, 16 Sup. Ct. Rep 600. Pero si bien
ción de los Estados Unidos y de diversas disposiciones de la es cierto que hay analogía entre los animales ferae naturae y
Constitución del Estado de Indiana. El Tribunal juzgó que los depósitos movibles de petróleo y gas natural, sin embargo,
no procedían los ataques enderezados contra dicha Ley. no hay una identidad entre ellos. Así, por ejemplo, el propie-
En una opinión plena en que se examinó la naturaleza de la tario del predio, tiene el derecho exclusivo en su propiedad,
propiedad sobre el petróleo y el gas natural, se consideró para reducir a posesión las piezas de caza que en él se
muy detenidamente la facultad del Estado para reglamentar encuentren, como el dueño de la superficie tiene el derecho
su uso y desperdicio en provecho de todos los interesados en exclusivo de reducir a posesión los yacimientos de gas natural
el campo de gas, así como del público en general. La Suprema y petróleo existentes debajo de la superficie de sus tierras.
Corte de los Estados Unidos, después de citar y considerar El dueño del predio no puede seguir las piezas de caza que
la jurisprudencia de los Tribunales Estatales que acabamos salgan de su propiedad, y tampoco puede el propietario ir
de mencionar, entra ella misma a examinar la naturaleza de tras el gas natural cuando éste se pase del subsuelo de su
la propiedad sobre el petróleo y el gas natural en la notable inmueble al de otro predio que se encuentre en el mismo
ejecutoria Ohio Oil Co. v. Indians, 177 U.S. 190, 202, 208 y campo petrolífero. Siendo verdad, por consiguiente, tanto
209, 43-44 Lawyer’s Edition página 729, y al confirmar ple- por lo que se refiere a los animales ferae naturae, como el
namente la tesis reconocida en la jurisprudencia local, el Alto gas y al petróleo, que aun cuando existe el derecho de apro-
Tribunal Federal en su sentencia hizo las siguientes consi- piárselos y de convertirse en su dueño, el derecho de propie-
deraciones: “No es necesario perder el tiempo en exponer dad no nace sino hasta que los objetos particulares de ese
nuevamente la regla de derecho común ”(‘Common Law’), derecho se convierten en un bien propio al ser reducidos a
sobre que el dominio pleno de la superficie de un predio com- posesión material”. (44 Law. ed. pág. 739). Esta Suprema
prende también los minerales que se encuentren bajo de él, y Corte de Justicia de la Nación, como aparece de la resolucio-
el consiguiente derecho de efectuar trabajos mineros para su nes citadas anteriormente, sólo ha reconocido a los superfi-
extracción. Y tampoco necesitamos, por consiguiente, dete- ciarios derecho para explorar y explotar el subsuelo, pero
nernos a considerar la capacidad del poder legislativo para nunca ha reconocido derechos de propiedad en el petróleo
regular el ejercicio de los derechos de la minería y fijar la del subsuelo; en otra forma hubiera sido antitético el punto de
manera de disfrutarlos para impedir que uno de los pro- vista en que se hubiera colocado la Suprema Corte al declarar
pietarios perjudique los derechos de los demás. Del Monte que el Constituyente de Querétaro nacionalizó el petróleo,
Min. and Mill Co. v. Last Chance Min and Mill Co. 171, estableciendo un dominio directo de la Nación sobre el mis-
U.S. 60, 43 L. ed. 74, 18 Sup. Ct. Rep. 895.—La cuestión mo, y por otro, que los superficiarios que hubieran realizado
que en realidad se presenta no requiere un examen de la ma- actos positivos de exploración y explotación con anterioridad
teria a que acabamos de referirnos, pues es la siguiente: a la vigencia de la Constitución pudieran tener un derecho
¿El carácter especial del petróleo, y gas que nos ocupa, la de propiedad en el petróleo, desde luego incompatible con
manera en que se encuentran retenidos en sus depósitos natu- el dominio directo que en forma inalienable e imprescriptible
rales, la forma y la época en que pueden ser reducidos a una ejerce la Nación sobre el mismo. La Ley del Petróleo de 31
posesión material o convertirse en propiedad de una perso- de diciembre de 1925, reformada en sus artículos 14 y 15, en
na determinada, los substraen como excepciones de los prin- la primera disposición invocada establece: “Se confirmarán,
cipios generales aplicables a otros fundos minerales y los sin gasto alguno y mediante la expedición de concesiones
sujetan, por tanto, a reglas distintas? Es cierto que el petróleo confirmatorias, los derechos siguientes: 1o.—Los que deriven
y el gas, como otros minerales están situados debajo de la de terrenos en que se hubieren comenzado los trabajos de
superficie de la tierra, pero salvo este único punto de similari- explotación petrolera antes del 1o. de mayo de 1917; 2o.—
dad en otros aspectos son muy distintos; no tienen un lugar Los que deriven de contratos celebrados antes del 1o. de mayo
fijo debajo de una parte determinada de la tierra en la región de 1917, por el superficiario o sus causahabientes, con fines
en que se producen. Tienen la propiedad, como quien dice de expresos de explotación de petróleo”. Esta disposiciones de
transportarse por sí solos”. Después de que la Suprema Corte la mencionada Ley, cuya reforma fue inspirada en la interpre-
establece la diversidad que exige entre los minerales sóli- tación dada por la Suprema Corte de Justicia al artículo 27
dos y el petróleo, define su criterio en los siguientes términos: constitucional, en materia de petróleo, solamente establece
“Si la analogía entre los animales ferae naturae y los depó- la convalidación a un derecho de exploración y explotación,
sitos minerales de petróleo y gas, declarada por la Corte de mediante el sistema de concesiones; pero sin que haya vincu-
Pensylvania y adoptada por la de Indiana, en lugar de esta- lado el petróleo yacente a la propiedad del superficiario, ni
blecer simplemente una similitud de relación, demostrara la pudo haberlo hecho sin contravenir la fracción IV del artículo
identidad de los dos casos ahí terminaría el caso. Ello se coli- 27 constitucional; y es de explorado derecho que una Ley
ge así porque las cosas que son ferae naturae, pertenecen a Reglamentaria no puede en ninguna forma contravenir la dis-
la ‘comunidad negativa’; en otras palabras, son cosas públicas posición de la ley que reglamenta, máxime cuando esa Ley
sujetas al control absoluto del Estado, quien aun cuando es la Constitución; habiendo quedado demostrado por lo ante-
permite que sean reducidas a posesión, puede a su arbitrio riormente expuesto, que la autoridad responsable, al no re-
EXPROPIACION PETROLERA 391

conocer derecho de propiedad a las Compañías quejosas, con cesión se ponga en controversia; y la interpretación que debe
relación al petróleo yacente, cuyo dominio nunca pudo ha- aplicarse a la misma es aquella que conserve y lleve a cabo
berlo trasmitido el Estado, no violó en su perjuicio ninguna el propósito de la Legislatura, no importa hasta qué punto
garantía individual. En lo relativo a las concesiones de carác- tal interpretación pueda estar en pugna con los principios
ter administrativo, cuando se otorgan a particulares para que del derecho común, o impida el reconocimiento de dere-
exploten la riqueza pública, tienen por finalidad incrementar chos de equidad que nacerían de operaciones entre individuos
la economía nacional, en tanto que se pone en circulación la particulares’ (194). Repetimos que aun cuando una ley pueda
riqueza que se concesiona, dando posibilidad a los concesio- contener los elementos de un convenio entre el Gobierno y
narios de obtener una utilidad legítima, a cambio del capital un individuo, sin embargo debe ser interpretada de acuerdo
invertido y del trabajo técnico desarrollado de los gastos de con las reglas sobre interpretación de las leyes, y no conforme
producción, riesgo del capital, pago de impuestos, etcétera. a las que son aplicables al caso de los contratos. En los casos
Tan lo ha entendido así el legislador, que el artículo 3o. de de los contratos, el Tribunal está obligado a dar efecto a la
la Ley del Petróleo establece: “Que la industria petrolera es verdadera intención de las partes, y por consiguiente adopta
de utilidad pública, por lo tanto, gozará de preferencia a cual- su propia interpretación según aparezca por la interpretación
quier otro aprovechamiento de la superficie del terreno”. Ahora contemporánea que aquéllos les hayan puesto mutuamente.
bien, si la indemnización que sustituye al bien expropiado, Pero en los casos basados en una ley, no existe un mutuo
comprende los gastos legítimamente erogados, el capital in- acuerdo que pueda considerarse. La única voluntad es la del
vertido directa e inmediatamente para poner en estado de Poder Legislativo. En tal virtud, la interpretación contempo-
productividad la industria, da posibilidad al expropiado para ránea de una ley atribuida por un funcionario encargado de
hacer una nueva inversión, evitando los riegos inherentes a su ejecución no puede permitirse que prevalezca contra la
un capital invertido en una industria aleatoria, suprime la di- verdadera interpretación de la ley, con el argumento de que
rección técnica del expropiado y obliga al expropiante a encierra en sí misma un contrato (195). Esta diferencia, em-
erogar gastos de conservación y pago de salarios, ¿es jurí- pero, entre concesiones privadas y legislativas, no excluye
dico aceptar que una concesión otorgada en beneficio del la vigencia de todas las reglas subsidiarias de interpretación.
pueblo pueda traducirse en una carga onerosa para el mismo, Por ejemplo, la conocida regla de que no puede permitirse a
cuando la Nación cumple con el mandato del artículo 27 cons- una misma parte reclamar derechos conforme a un documen-
titucional, indemnizando a los quejosos por los conceptos to, y al mismo tiempo repudiarlo, es aplicable no solamente
anteriormente expuestos? Evidentemente que no. El tratadista a los contratos y enajenaciones, sino también a esa clase de
Henry Campbell Black, al tratar de las concesiones legisla- leyes que otorgan nuevos derechos o privilegios sujetos a
tivas, a fojas de la 459 a la 01, de su obra sobre Formación e ciertas condiciones (196). En general, sin embargo, la regla
Interpretación de las Leyes, expone lo siguiente: “143.—Con- está bien establecida en el sentido de que los otorgamientos,
cesiones mediante leyes por la Legislatura, cuando delegan mediante las leyes de la propiedad, franquicias o privilegio
poder soberano, derogan autoridad soberana, o confieren be- en las que el Gobierno tiene un interés, deben ser interpreta-
neficios o exenciones especiales en violación de derechos das estrictamente en favor del público y en contra del conce-
comunes o iguales, deben ser interpretadas estrictamente sionario, y que nada se trasmite salvo aquello que se haya
en contra del concesionario. Concesiones mediante leyes, he- otorgado en término claros y explícitos (197). Y cuando exis-
chas por el Congreso o la Legislatura de un Estado, no deben te alguna duda respecto a la interpretación procedente de una
ser interpretadas por las mismas reglas que son aplicables a ley que otorgue un privilegio, se debe adoptar la interpreta-
concesiones o contratos entre personas privadas. Los términos ción que sea más ventajosa para los intereses del Gobierno
de una cesión privada, se toman en el sentido más estricto en (198). Sin embargo, cuando el otorgamiento admite dos inter-
contra del otorgante. En la interpretación de un contrato pri- pretaciones, una de las cuales es más amplia y la otra más
vado los tribunales deben adoptar el significado que las partes restringida, de modo que haya lugar en justicia a elegir y
mutuamente hayan puesto en él en la época de su celebración. cualquiera de las dos puede ser adoptada sin violación de los
Pero en el caso de una concesión o contrato legislativo, el objetos ostensibles de la concesión, si en tal caso, una inter-
hecho de que el instrumento sea una ley, al mismo tiempo pretación convirtiera la concesión en algo ineficaz, y la otra
que una concesión o contrato, cambia el aspecto de la cuestión le diera fuerza y efecto, debe adoptarse esta última (199).
y hace que estas reglas sean inaplicables. Así, en un caso Y la máxima o la regla relativa a que aquello sin lo cual la
ocurrido en Michigan, en el que los principios considerados concesión no tendría validez debe presumirse que para la con-
como aplicables a las operaciones entre partes privadas se cesión, aún cuando generalmente se aplica en enajenación de
pedía al Tribunal los aplicara en relación con la interpreta- bienes raíces, también es procedente que se observe en la
ción de una concesión legislativa, se declaró: ‘La falla de interpretación de leyes de esta categoría (200).” El Reglamen-
este razonamiento es que pretende aplicar los principios rela- to de la Ley del Petróleo, en su artículo 74 establece: “Al ter-
tivos a cesiones del derecho común entre personas privadas minar el plazo de una concesión de explotación el beneficio
a una ley de la Legislatura, que difiere de una cesión de una podrá retirar únicamente las instalaciones que no sean indis-
persona privada en cuanto a que es a la vez una concesión y pensables para que se continúe la explotación del petróleo
una ley, y, como tal, el propósito de la ley debe tenerse pre- objeto de la concesión. Los pozos productivos así como los
sente, y sus fines realizados, siempre que el objeto de la con- que se estén perforando, deberán quedar en condiciones satis-
392 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

factorias de trabajo”. El artículo 75 del mismo Cuerpo de 43 Sup. Ct. Rep. 680. Las concesiones para colocar tuberías
Leyes, establece: “En caso de que el Gobierno Federal otorga- o rieles en la vía pública, como toda concesión para explo-
se una nueva concesión sobre un terreno afectado por una tar un negocio como empresa no son donaciones a favor de
anterior, cuyo plazo hubiese concluido, exigirá previamente la empresa de una propiedad para que con su uso se obten-
al nuevo beneficiario que pague al antiguo el valor de las ga una utilidad, son privilegios otorgados a las empresas para
instalaciones que no puedan ser retiradas sin perjuicio de la que utilicen sus bienes en servicio del público y obtengan
explotación. Si el terreno no fuese concedido de nuevo, dichas una utilidad por ese uso de esos bienes. Como lo declaraba
instalaciones quedarán a beneficio de la Nación”. Del texto la Ley de New Hampshire, ‘Todas esas concesiones, derechos
de esta disposición se ve cómo no es posible poner en paran- y privilegios, puesto que se otorgan en interés del público
gón a una Nación que con fines ostensibles de utilidad pública únicamente’, no están ‘sujetas justamente a capitalización
realiza una explotación petrolera, que a un particular que en contra del público’”. En otro juicio visto y fallado en 1923,
con fines meramente comerciales realiza dicha explotación. por la propia Suprema Corte, Georgia Railway and Power
El concesionario, para explotar un servicio público, por regla Co. v. Railroad Commission (262 U.S. 625), este Alto Tri-
general acepta que después de determinado número de años bunal revisó también el avalúo practicado por una comisión
de explotación de servicio sean propiedad del Estado los bie- administrativa del Estado de Georgia sobre los bienes y
nes explotados. En tales condiciones, sus cálculos comer- derechos de la Georgia Railway and Power Co., que suminis-
ciales son recuperar el capital invertido en la instalación del tra gas a la ciudad de Atlanta. La Corte declaró lo siguiente:
servicio y la obtención de un lucro equitativo, si este servicio “Estas partidas fueron legítimamente excluidas. La concesión
es apropiado por causa de utilidad pública y si el concesiona- de que se trata no es un monopolio. Es simplemente un per-
rio recibe como justo pago el del capital invertido, ¿puede miso a perpetuidad, otorgado por el legislador en 1856, para
reclamar como perjuicio de la Entidad expropiante, el lucro mantener tuberías de gas en las calles, callejones y lugares
que pudo haber obtenido durante el tiempo de su concesión, públicos de Atlanta, sin necesidad de obtener el consen-
no obstante que ese lucro ya no está en función del capital timiento de la Municipalidad. Ya quedó resuelto que tales
invertido? Evidentemente que no; ello traería como conse- concesiones deben ser excluidas al fijarse el valor de base
cuencia un enriquecimiento sin causa. La Suprema Corte de para las tarifas en las ejecutorias Cedar Rapids Gas Light
Justicia Americana, en las ejecutorias que en seguida se trans- Co. v. Cedr Rapids; Des Moines Gas Co. v. Des Moines y
criben, con relación a las controversias suscitadas con motivo Galveston Electric Co. v. Galveston. La partida que se con-
de la aplicación de tarifas que los concesionarios de servicios cedió por concepto de la concesión en la ejecutoria Willcox
públicos deben fijar, ha sustentado la siguiente jurispruden- v. Consolidte Gas Co. se basó en motivos especiales que no
cia: La Suprema Corte de los Estados Unidos ha declarado existen en el presente caso. También se resolvió en la ejecu-
que para precisar ese “justo valor” protegido por la garantía toria Knoxville v. Knoxville Water Co., 212 U.S. 1, 53 L. ed.
constitucional, relativa a que el derecho de propiedad no 371; Galveston Electric Co., v. Galveston (ya citada), que
puede ser expropiado sino mediante indemnización, basta las pérdidas sufridas en el pasado no deben ser capitalizadas
con que el al valuar los bienes de la empresa afectada, se como parte de los bienes sobre los cuales la compensación
tome en cuenta, además de los bienes físicos, el elemento justa descansa”.—En una última ejecutoria Clark’s Ferry
intangible que resulta de que estos últimos está “en pleno Bridge Co. v. Public Service Commission of Pennsylvania
funcionamiento” a lo que la jurisprudencia y economía nor- (291 U.S. 227-237, 238), pronunciada apenas en 1934, el
teamericana llaman el going concern value. De manera que mismo Alto Tribunal reitera, una vez más, por conducto de
de hecho se eliminan las concesiones otorgadas por el Es- su actual Presidente el Magistrado Hughes, esa novísima ju-
tado a las empresas que explotan, como elementos de valor. risprudencia acabada de citar. En este caso a que aludimos,
El Magistrado Brandeis de la Suprema Corte de los Estados la Comisión de Servicios Públicos del Estado de Pennsylvania
Unidos, en un voto personal que emitió en el asunto United practicó el avaluó de los bienes de una Compañía que en
Railways and Electric Company of Baltimore v. Public virtud de concesión de dicho Estado construyó un puente
Service Commission of Marylan, 280 U.S. 234, 257. Resume sobre el río Susquehana, con la facultad para cobrar cuotas
la jurisprudencia actual de dicho Tribunal en estas palabras. al público por transitar en él. De acuerdo con la garantía cons-
“Al determinarse si una tarifa prescrita es confiscatoria según titucional conforme a la cual esta clase de Empresas tienen
la Constitución Federal, las concesiones no deben quedar in- derecho a una utilidad razonable sobre el “valor justo” de su
cluidas al valuar la planta, excepto por las cantidades que capital invertido, la Comisión fijó el monto de ese valor y
hayan sido realmente pagadas al Estado o a algún órgano autorizó a la Empresa concesionaria para cobrar tarifas que
político del mismo, como compensación por su otorgamiento. le permitieran obtener un siete por ciento de utilidad sobre la
Cedar Rapids Gaslight Co. v. Cedar Rapid, 223 U.S. 655, inversión total. En vista de que la Compañía pretendía que
669, 56 L. ed. 594, 604, 32 Sup. Ct. Rep. 389; Des Moines se incluyera en el avalúo una cantidad determinada sobre el
Gas Co. v. Des Moines 238 U.S. 153, 169, 59 L. ed. 244, valor total de los bienes, “como valor especial de ubicación
1252, P.R.R. 1915 D, 577, 35 Sup. Ct. Rep. 811; Galveston del puente”, y que la Comisión rechazó esta pretensión, la
Electric Co. v. Galveston, 258 U.S. 388, 396, 66 L. ed. 678, Empresa apeló primero ante el Tribunal Superior de Pennsylva-
683, 42 Sup. Ct. Rep. 351; Georgia R. and Power Co. v. nia, y, en última instancia, ante la Suprema Corte de los Es-
Railroad Commission, 262 U.S. 625, 67 L. ed. 1144, 1148, tados Unidos. Ambos Tribunales confirmaron plenamente la
EXPROPIACION PETROLERA 393

resolución de la Comisión valuadora, declarando al efecto ción mercantil y a las concesiones fue excluido de la base de
lo siguiente: “Como dijo la Corte, el derecho de explotar un las tarifas al determinarse si las cuotas autorizadas para la
puente en el que se cobran cuotas por tránsito a través del Empresa eran confiscatorias. En Galveston Electric Co. v.
río, ya sea en este lugar o en cualquier otro es fundamental- Galveston, 28 U.S., 388, el costo de desenvolmiento del nego-
mente una donación del Estado, contenida en la concesión cio como Empresa de éxito financiero se excluyó de la base
del quejoso, y atribuírsele valor a ésta sería capitalizar la de las tarifas. Pero, evidentemente, el valor de la reputación
concesión contra las disposiciones de la Ley y la constante mercantil y de las concesiones son elementos importantes
jurisprudencia de los Tribunales”. El tratadista Carl Ewal cuando está de por medio el valor de cambio. Y cuando la
Grunsky, en su obra Valuation, Depreciation and the Rate- comunidad adquiere una Empresa de servicios públicos me-
Base, cita la siguiente ley: “La Comisión no tendrá facltad diante compra o expropiación, debe pagarse indemnización
en ningún caso pra autorizar la capitalización de cualquier por su reputación mercantil y capacidad productiva, por lo
concesión para que se forme una Empresa, o la capitalización menos bajo ciertas circunstancias. Omaha v. Omaha Water
de la concesión o del derecho de poseer, explotar o aprove- Co., 218 U.S., 180, 202, 853, 865. Asimismo entre comprador
char cualquier concesión por una cantidad mayor de la que y vendedor, la reputación mercantil y la capacidad productiva
realmente se hubiere pagado al Estado o a cualquiera de sus debidas a una organización efectiva frecuentemente son
dependencias políticas como precio por el otorgamiento de elementos más importantes que la propiedad tangible”. Pero
la misma”. La Wisconsin Railroad Commission en una de sus esta distinción no tiene un razonable fundamento jurídico,
resoluciones dijo: “Si la Municipalidad exigió el pago de di- pues si se estima que la concesión es un capital para los efec-
nero o su equivalente, o hubo necesariamente un pago legítimo tos de la expropiación, esa misma estimación debe hacerse
por la concesión, en ese caso la suma de dinero que razona- para la fijación de la legítima ganancia que al fijar las tarifas
blemente haya tenido que pagarse por la concesión, puede deba tomarse en consideración. James C. Bonbright, en su
ser incluída en el avalúo, lo mismo que el dinero invertido obra monográfica The Valuation of Property, novísima
en un bien físico.—Pero la Comisión se niega a considerar edición de 1937, Tomo I, páginas 433, 434, 438 y 440, hace
la pretensión de algunos peritos y empresas de que las conce- estas pertinentes consideraciones: “Ciertamente, el Magistra-
siones por las cuales no se ha pagado ningún dinero pueden do Brandeis en su voto personal en el caso de la Southwestern
tener un valor intangible que deba ser tomado en cuenta al Bell Telephone, advirtió la obligación de pagar por el valor
Formular las tarifas. (Antigo Water Case, Tomo III de Reports de una concesión como una de tantas distinciones entre un
of the Visconsin Railway Commission, página 631).—El trata- avalúo bajo la Ley de Expropiación y una valuación para
dista Carl Ewald Grunsky, dice en la página 69 de su mo- fijar tarifas. Pero se puede plantear lógicamente la pregunta
nografía Valuation, Depreciation and the Rate-Base, lo de si la regla sobre elaboración de tarifas que niega reconocer
siguiente: “Capitalización de la concesión.—La tendencia valor concreto a una concesión no impedirá a las empresas
ha sido capitalizar el valor de la concesión; en otras palabras, el demostrar ese valor en una compra forzosa. Un valor del
usar la concesión como base para emitir títulos de crédito. que una sociedad no puede aprovecharse mientas continúa
Tal vez haya alguna razón para ello en el caso de un privilegio en funcionamiento bajo reglamentación administrativa difí-
a perpetuidad, cuando por este medio las utilidades asegura- cilmente puede hacerse valer como valor del cual se ‘priva’
das exceden al rédito razonable que ordinariamente se obtiene a la empresa cuando su derecho para continuar funcionando
en otras inversiones semejantes; pero la capitalización de una bajo reglamentación se ha convertido en una acción para
concesión, excepción hecha de un costo verdadero, está en recibir una indemnización global”. “La Suprema Corte toda-
la actualidad generalmente prohibida por las leyes expedidas vía no ha aclarado si conceptúa que el valor para la fijación
en materia de control y reglamentación de las empresas de de tarifas es una cosa distinta del valor para otros objetos,
servicios públicos, y la jurisprudencia de los Tribunales es especialmente de ese valor que está protegido contra las ex-
contraria a esa capitalización”.—Es verdad que el Magistrado propiaciones sin indemnización por el concepto ‘de la justa
Brandeis en ejecución diversa (State of Missouri Sothwestern compensación’ de la Enmienda 14.—Ciertamente, el Magis-
Telephone Co. v. Service Commission, 262 U.S. 276, 67 trado Brandeis hizo una distinción entre ambos en su voto
Lawyer’s Edition 981 pretende distinguir entre la fijación personal que emitió en el caso Southwestern Bell Telepho-
del justo valor en lo relativo a la fijación de tarifas a Empresas ne. Pero sus observaciones difícilmente reflejan el punto de
particulares y el justo valor en relación con bienes expropia- vista de los miembros más conservadores de la Corte. Con
dos por causa de utilidad pública, expresando al efecto, lo respecto a estos últimos, son tal vez más representativos los
siguiente: “Valor es una palabra de muchos significados. puntos de vista del Magistrado Butler. Los expresó con la
El que ocupa a las comisiones y a los tribunales en estos pro- mayor claridad antes de su ingreso a la Corte y cuando actua-
cedimientos, en los llamados casos de confiscación, es un ba como abogado de varias Empresas de Ferrocarriles en
valor especial para la elaboración de las tarifas, no el valor casos relativos a taifas. En esa época insistió en que la noción
de cambio. Este está demostrado por nuestras ejecutorias que de un valor especial para la elaboración de tarifas distinto del
tratan sobre elementos que deben tomarse en cuenta al fijar la valor más tradicional aplicable conforme a las leyes de expro-
base de una tarifa. En Cedar Rapids Gas Light Co. v. Cedar piación o de impuestos, es absolutamente improcedente”.—
Rapids, 223 U.S. 665, 669, y Des Moines Gas Go. v. Des Lewis Orgel, hace exactamente las mismas apreciaciones en
Moines, 238 U.S. 153, 165, el valor referentes a la reputa- su obra titulada Valuation Under the Law of Eminent Domain,
394 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

edición de 1936, página 620 a 630, expresando lo siguiente: mento. En las concesiones para el establecimiento de servi-
“Las opiniones que pretenden distinguir el valor para la fija- cios públicos, el elemento “riqueza”, está constituido por el
ción de tarifas del valor referente a expropiaciones con el trabajo desarrollado y el capital invertido; tratándose de con-
fundamento de que este último se basa sobre la capacidad cesiones para la explotación de la riqueza pública, el trabajo
productiva, incurren en la falta de no tomar en cuenta este desarrollado y el capital invertido, no generan la riqueza,
concepto a pesar de sus repetidas aseveraciones de que una ésta era anterior a la concesión, y anterior también a todo es-
Empresa tiene el derecho de una ‘utilidad justa sobre un valor fuerzo humano, es producto de la naturaleza.” Ahora bien, si
justo’. Si se fijaran tarifas de manera que no produjeran ni ya se demostró anteriormente que la Suprema Corte de Jus-
más ni menos que una utilidad justa sobre un valor justo, la ticia de la Unión Americana, no estima como valor a la conce-
capitalización de las utilidades a un promedio igual al prome- sión otorgada, a no ser por los gastos legítimamente otorgados
dio justo de los ingresos, conducirá a una cifra exactamente para obtenerla del Estado, porque no se toma en considera-
igual a la base de las tarifas. De acuerdo con esta teoría, el ción para derivar la dicha concesión un lucro al fijarse las
valor en las expropiaciones y el valor en la fijación de tarifas tarifas en el funcionamiento de concesiones de servicios pú-
serían idénticos”. De los razonamientos que anteceden, demos- blicos; si ya los tratadistas que se han mencionado, estiman
trados plenamente con el testimonio de las autoridades ci- que un capital que no tiene ese carácter para los efectos, de
tadas, se llega al convencimiento de que no existe ninguna producir una utilidad legítima no puede tener ese carácter
distinción, ni jurídica ni económica, entre el valor que sirve para los efectos de indemnizar al dueño de la concesión tra-
de base para la elaboración de tarifas y el que sirve de funda- tándose de una expropiación por utilidad pública; y si por
mento para calcular el monto de la indemnización en los casos último ya se estableció la similitud existente entre una conce-
referentes a expropiaciones, pues la garantía constitucional sión para explotar un servicio público y una concesión para
que rige para estos casos es la misma. El señor licenciado explotar una riqueza pública, debe concluirse que no causa
Gabino Fraga, en su obra citada, páginas 440 y siguientes, agravio a las Compañías quejosas el acto reclamado de las
expone: “En México, el régimen de concesiones se emplea autoridades responsables, que se hace consistir, en la falta
respecto de los siguientes asuntos: 1o.—Para otorgar a los de indemnización, porque se les imposibilite, a través de la
particulares facultades a fin de que desarrollen una actividad expropiación, para seguir extrayendo petróleo, pues se repite,
consistentes en el funcionamiento de un servicio público. el pago del capital invertido legítimamente para poner en es-
Teóricamente al Estado corresponde satisfacer las necesida- tado de producción los pozos petroleros, así como el invertido
des de carácter general que se consideran inherentes a las en los bienes muebles o inmuebles de dichas industrias, satis-
atribuciones del Poder Público. Sin embargo, el cúmulo de face cumplidamente el requisito establecido en la fracción II
solicitaciones que pesan sobre la Administración y la com- del artículo 27 constitucional, que preceptúa que ninguna
plejidad de las organizaciones burocráticas, además de la expropiación podrá llevarse a cabo sino por causa de utilidad
índole especial de ciertos servicios, exigen que algunos se pública y mediante indemnización.
presten no a virtud de una gestión directa, sino indirectamen- Trigesimoprimero: En el capítulo quinto, bajo el rubro
te, encomendándolos a los particulares de acuerdo con un “La ejecución del Acuerdo Expropiatorio se llevó a cabo con
régimen que permita a la Administración salvaguardar los violación del mismo Acuerdo y de la Ley de Expropiación”,
intereses públicos ... 2o.—Un segundo caso en el que se em- como preámbulo se afirma por las Compañías quejosas, que
plea el régimen de la concesión, es el que se refiere al otor- a primera hora del sábado diecinueve de marzo de 1938,
gamiento de facultades a los particulares para aprovechar funcionarios de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público
bienes de propiedad pública. Como indicamos en su oportu- y de la Economía Nacional, ocuparon sin previa notificación
nidad, dentro del patrimonio público hay ciertos bienes que y sin orden escrita de la Secretaría mencionada en segundo
exigen la salvaguarda necesaria del interés general con ellos lugar, los bienes de dichas Compañías, así como el dinero en
vinculados. Su explotación, en consecuencia, debe ser regula- efectivo que se encontraba en las cajas, libros de contabilidad,
da por razones de ese interés y debido a ella se emplea el sis- correspondencia, archivos, comprobantes de caja y documen-
tema de la concesión administrativa. Como ejemplo, podemos tación en general, sin intervención de representante alguno
mencionar todo lo que se refiere al aprovechamiento de las ri- de las Compañías expropiadas; que en el caso especial de la
quezas naturales que el artículo 27 constitucional define como Compañía Mexicana de Petróleo “El Aguila”, S.A., la Secre-
de propiedad nacional: substancias del subsuelo y aguas”. taría de la Economía y sus Agentes se posesionaron del Edi-
Las concesiones de servicio público, así como las de aprove- ficio, que no es propiedad de esa sociedad sino de terceros
chamiento de bienes de propiedad pública, tienen múltiples extraños, en el que la Compañía mencionada tenía estable-
aspectos de similitud: a) al otorgarlas el Estado lo hace con cidas sus Oficinas, exigiéndose la apertura de cajas en las
fines de interés público; b) las leyes que regulan el sistema de que se encontraban los libros de contabilidad y los documen-
ambas concesiones, establecen, respectivamente, que son tos; que además, la Secretaría de la Economía Nacional y
de utilidad pública; c) el Estado puede hacer uso de su so- sus Agentes, han estado cobrando las facturas insolutas ex-
beranía, a través de expropiaciones, para que los particulares pedidas por sus representadas con anterioridad al Acuerdo
no estorben su instalación; d) en ambos casos, el Estado Expropiatorio, y asimismo se han facturado y cobrado aquellas
puede, sin necesidad de otorgar concesiones, satisfacer por mercancías que ya habían sido entregadas a los compradores
sí los fines para los que están instituidas, en materia de petró- antes del mencionado Decreto Expropiatorio. Como concep-
leo, así lo establece expresamente el artículo 81 del Regla- tos de violación relativos a este capítulo en síntesis, se adu-
EXPROPIACION PETROLERA 395

cen los siguientes: que con arreglo a los artículos 4o., 7o., y Decreto Expropiatorio, en manera alguna pueden causar per-
8o., de la Ley de Expropiación, la ocupación de las propie- juicio a las Compañías quejosas, pues no afecta sus intere-
dades debe hacerla la autoridad administrativa que corres- ses jurídicos, y por lo tanto, con apoyo en las fracciones VI
ponda, después de hecha la declaratoria, que se publique en y III de los artículos 73 y 74, respectivamente, de la Ley
el Diario Oficial y que se notifique a los propietarios afecta- Reglamentaria de los artículos 103 y 107 constitucionales, y
dos, incumbiendo esa declaratoria según el Decreto Expropia- aplicando la jurisprudencia sustentada al efecto por esta Su-
torio al Secretario de la Economía Nacional, porque se dejó prema Corte de Justicia, y que aparece en el Apéndice al
a su juicio señalar los bienes; que la expropiación se acordó Tomo XXXVI, del Semanario Judicial de la Federación, nú-
regida por la finalidad del descubrimiento, captación, conduc- mero 561, página 1040 que dice: “El perjuicio que al quejoso
ción, almacenamiento, refinación y distribución de los pro- causa el acto reclamado, es elemento básico para la proceden-
ductos de la industria petrolera, no pudiendo aceptarse que cia de la acción constitucional; de suerte que si no está jus-
dentro de lo expropiado quedaran comprendidos los libros de tificado dicho perjuicio el amparo es improcedente”; debe
contabilidad, escrituras constitutivas, estatutos, poderes, con- sobreseerse en el juicio, como se dijo antes, ya que, en todo
tratos con tercero, títulos, y, en general, todo el archivo; que caso, los titulares de los bienes expropiados indebidamente,
como toda expropiación es una venta impuesta por el Poder por exceso de ejecución, tienen a su disposición la acción
Público y la indemnización hace veces de pago del precio de correspondiente para reclamarlos. En lo referente al concepto
la cosa expropiada, la obligación de pago se traduce en la de violación que se hace consistir en que se tomó posesión y
entrega de moneda o de signos equivalentes, y como el efec- se abrió la correspondencia dirigida a las Compañías, es per-
tivo existente en las cajas de las Compañías era moneda, dis- tinente sobreseer en el juicio, puesto que las autoridades
poner de ella era lo mismo que comprar moneda, para pagar responsables negaron ese hecho, el cual, lejos de haberse acre-
en moneda en un plazo no mayor de diez años, lo que equivale ditado por las quejosas, la negativa quedó corroborada con
a un muto, con arreglo a lo dispuesto por el artículo 2384 del la constancia existente en el testimonio de la escritura de
Código Civil, y como el Decreto Expropiatorio solamente interpelación hecha por la Compañía de Petróleo “El Aguila”,
trata de expropiar y no impone un préstamo, claro era que S.A., la “Huasteca Petroleum Company”, la “California
esos actos desobedecían al mencionado Decreto. Que al ocu- Standard Oil Company de México”, la “Richmond Petroleum
parse y usarse los libros de contabilidad, correspondencia y Company de México, S.A.”, y la “Sinclair Pierce Oil Compa-
archivo de las Compañías, se infringió el articulo 32 del Có- ny de México, S.A.”, al Director General de Correos y Telé-
digo de Comercio, que prohibe la comunicación y entrega grafos, señor Alfonso Gómez Morentín, quien manifestó que
general de libros, cartas, cuentas y documentos de los comer- efectivamente la correspondencia dirigida a las Compañías
ciantes, salvo los casos de sucesión universal, liquidación a que se refería la interpelación, no habrá sido entregada a
de las Compañías, dirección o gestión comercial por cuenta de las mismas, en virtud de que varias personas reclamaban la
otro, o de quiebra; que el Decreto o Acuerdo Expropiatorio entrega de la misma correspondencia, agregando que el pro-
no podía autorizar que se cobrasen los créditos que la quejo- cedimiento seguido por esa Dirección de Correos, estaba
sas tuviesen a su favor en contra de terceros, amparados por fundado en el artículo 593, de la Ley General de Vías de
facturas hechas o por hacer, cheques, giros o depósitos en Comunicación que manda que en caso de que a la vez ocurran
los Bancos, y que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público dos o más personas a una Oficina de Correos, alegando tener
ha reconocido ese error, porque por conducto de la Tesorería derecho a la entrega de una misma correspondencia se sus-
General de la Nación recurrió por medios distintos a la ocu- penderá dicha entrega, hasta que se decida la controversia
pación de los bienes, esto es, secuestrándolos, en ejercicio por la autoridad competente; y que para justificar que el caso
de la facultad económico-coactiva, para hacer efectivos los de que se trata estaba comprendido en dicho precepto legal,
créditos en contra de Bancos, Instituciones de Crédito o Par- manifestaba el interpelado que reclamaban la corresponden-
ticulares; que se violaron los artículos 14,16 y 27 constitucio- cia de las Compañías Petroleras que fueron expropiadas, el
nales, porque se tomó posesión del Petróleo y sus derivados Consejo Administrativo del Petróleo, el Sindicato de Trabaja-
existentes en las refinerías y campos de almacenamiento; que dores Petroleros de la República Mexicana y las Secretarías
asimismo las autoridades que ejecutaron el Acuerdo Expro- de Hacienda y de la Economía Nacional, aunque estas dos
piatorio se excedieron en sus facultades desobedeciéndolo, últimas no con todas las formalidades de rigor; y por tal mo-
apoderándose de la correspondencia dirigida a las Compa- tivo, no podía acceder a la solicitud que le formulaban en
ñías; y, por último, que se han seguido usando los talonarios ese acto las Compañías para la entrega de la corresponden-
y esqueletos de facturas con el nombre comercial de las Com- cia, esperando que se dirigieran a las autoridades judiciales,
pañías quejosas, subscribiéndolas con la antefirma de las mis- y que en aquella fecha no tenía conocimiento de que la co-
mas Compañías por personas ajenas a ellas. Por razón de rrespondencia dirigida a las Compañías hubiera sido entregada
método se alterará el orden de los conceptos de violación a terceras personas; desprendiéndose de lo anterior que es
que se hacen valer en este último capítulo; en cuanto a su inexacto el concepto de violación que se aduce, pues como
estudio. Por lo que respecta al concepto de violación que se dijo antes no existe el acto de ejecución que se atribuye,
se hace consistir en que se tomó posesión de bienes que no y, consiguientemente, con apoyo en la jurisprudencia que
son propiedad de las Compañías quejosas, sino que perte- aparece en la página 199, bajo el número 95, y en las páginas
necen a terceras personas, en este particular debe sobreseerse 1376 y 1377, bajo el número 739, del Apéndice al Tomo
en el juicio, en atención a que esos actos de ejecución del XXXVI, del Semanario Judicial de la Federación, por no
396 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

haberse comprobado la existencia del acto reclamado, ni las por medio de algunas pruebas que presentaron las Compa-
violaciones de garantías que se alegan, debe sobreseerse en ñías quejosas; y como el Decreto o Acuerdo Expropiatorio
el juicio. En lo relativo al otro concepto de violación que se no comprendió a ese dinero y valores, como se dijo anterior-
hace consistir en que al tomarse posesión de los bienes ex- mente, procede conceder la protección federal, para el efecto
propiados, se continuaron usando los talonarios de las men- de que se devuelvan ese dinero y valores, previa la comproba-
cionadas Compañías, es pertinente sobreseer en el juicio, por ción respectiva de la toma de posesión de ellos en cuanto a
falta de materia, en vista de la negativa rotunda de las autori- su monto pues tal procedimiento de ejecución entraña la vio-
dades que tomaron posesión de dichos bienes, la cual no está lación del artículo 16 constitucional, ya que ni el Decreto
contradicha en autos, teniendo aplicación la jurisprudencia Expropiatorio lo indica, ni hubiera sido constitucional en caso
observada invariablemente por esta Suprema Corte de Justi- de haberlo ordenado, pues si la expropiación substituye al
cia, y la cual se citó anteriormente. Ya en considerando an- bien expropiado por la indemnización correspondiente, no
terior, relativo al estudio de un concepto de violación en otro es jurídico estimar que una cantidad de dinero que se recibe
Capítulo, quedó puntualizado que la declaratoria de expropia- en efectivo sea pagado a plazos por medio de la indemni-
ción y la determinación de los bienes materia de la misma, zación. El acto de ejecución relativo a la toma de posesión
fue hecha por el Ejecutivo Federal, siendo legal la autori- del petróleo y sus derivados, no debe estimarse inconstitu-
zación concedida al Secretario de la Economía Nacional para cional, por las consideraciones siguientes: si el Decreto de
señalar los bienes que eran necesarios para satisfacer la uti- Expropiación tuvo ente otros fundamentos jurídicos el que
lidad pública de la expropiación; y también en el cuerpo de consigna el artículo 1o., fracción V, de la Ley de Expropia-
esta resolución quedó demostrado que constitucionalmente, ción, en el que se estimó que con la paralización de la indus-
las Compañías quejosas no tienen derecho para tener ingeren- tria petrolera, en sus diversos aspectos, no se hubiera podido
cia previa a la declaración del Ejecutivo Federal, ni en las proveer el abastecimiento de artículos de consumo necesario,
diligencias de ejecución que siguieron a la declaratoria res- como son el petróleo y sus derivados, disposición que, por
pectiva, tanto más, cuanto que, dada la importancia y antece- lo demás, ya fue analizada de constitucional, no hubiera sido
dentes del caso a estudio, era imprescindible una ocupación posible realizar íntegramente las finalidades que se persi-
inmediata de los bienes, encontrándose comprendido el caso guieron a través del mencionado Decreto, si el Ejecutivo
en lo dispuesto por el artículo 8o., de la Ley de Expropia- Federal para evitar que se paralizara la industria motorizada
ción de 23 de noviembre de 1936. Por lo demás, la declarato- del País y todas sus conexas, como transporte de personas,
ria de expropiación como consta de autos, fue notificada a víveres a los centros de población, etc., hubiera tenido nece-
las Empresas afectadas, publicada en el Diario Oficial, dentro sidad de esperar a que se iniciara la extracción del petróleo,
de las 24 horas siguientes a su promulgación; y si no acu- se siguiera el proceso de refinación y la elaboración de todos
dieron por sí, o por medio de sus representantes debidamente los derivados, pues los daños que se hubieran causado por la
acreditados a la formación de los inventarios respectivos, situación creada, hubieran sido de incalculables perjuicios
este punto a ellas incumbe. En lo tocante al concepto de vio- para la economía del País. Si los obreros al servicio de las
lación que se hace consistir en el ilegal apoderamiento de Empresas, habían roto sus contratos de trabajo, en ejercicio
libros, documentos y archivos de la Empresa expropiadas, legítimo del derecho consagrado por el artículo 123, fracción
es llegado el caso de conceder el amparo, pues si bien es XXI, de nuestra Ley fundamental, en atención a que las Com-
verdad que al informar las autoridades expresaron que el ob- pañías expropiadas se rehusaron a dar debido cumplimiento
jeto que las había guiado para obrar en esa forma había sido al laudo pronunciado por el Grupo número 7, de la Junta
que era indispensable obtener los datos necesarios para reali- Federal de Conciliación y Arbitraje, laudo cuya constitucio-
zar, en su integridad, los propósitos de la expropiación, y nalidad fue aceptada por esta Suprema Corte, y si todos los
que la retención de esos libros, documentos y archivos sólo servicios inherentes al suministro de gasolina y sus deriva-
sería por determinado tiempo; también es verdad que el Decre- dos quedaban sin realizarse, la utilidad pública que movió a
to Expropiatorio no comprendió a los mencionados libros, la autoridad designada como ejecutora del Decreto Expropia-
documentos y archivos, los cuales deberán ser devueltos a torio es manifiesta, y, por lo mismo, dicha autoridad no se
las Compañías en su oportunidad, pues se vulneró el artículo excedió en la ejecución del multicitado Decreto, por lo que,
16 constitucional, que establece que nadie puede ser moles- por este capítulo, debe negarse a las quejosas, el amparo, ya
tado en sus papeles o posesiones, sino en virtud de man- que no se violaron las garantías que otorga el artículo 16 cons-
damiento escrito de la autoridad competente, que funde y titucional, puesto que en este particular la autoridad ejecutora
motive la causa legal del procedimiento. En lo relativo al se ciñó a los términos del Decreto Expropiatorio. En lo relati-
concepto de violación que se hace consistir en que indebida- vo al concepto de violación que se hace consistir en que al
mente se tomó el dinero efectivo que existía en las cajas de ejecutarse el Acuerdo Expropiatorio, se tomó posesión de
las Compañías, así como los valores, cabe declarar que es algunos documentos, como son, facturas, cheques, giros, ha-
fundado, siendo llegado el caso de otorgar la protección fede- ciéndose efectivos esos créditos con posterioridad a la fecha
ral por este otro concepto, pues las autoridades responsables de la expropiación, es pertinente declarar que procede la con-
en sus informes manifiestan que están conformes en que el cesión del amparo, pues esos créditos no pudieron quedar
dinero efectivo y los valores no deben quedar comprendidos comprendidos dentro de los efectos del Decreto Expropia-
en la expropiación, de lo que se deduce que es cierto que torio, violándose, por lo mismo, la garantía individual del
procedieron de esa manera, lo que está acreditado en autos, artículo 16 constitucional; siendo los efectos de la concesión
EXPROPIACION PETROLERA 397

del amparo, el que el importe cobrado se devuelva a las Com- a).—Se decretó la expropiación por causas de utilidad
pañías. Por lo expuesto; y con fundamento en los artículos publica, y a favor de la Nación, de la maquinaria, instala-
103, fracción I y 107, fracciones I y XI, de la Constitución ciones, edificios, oleoductos, refinerías, tanques de almace-
General de la República; 90, 91 y demás relativos de la Ley namiento, vías de comunicación, carros-tanques, estaciones
de Amparo, se resuelve: de distribución, embarcaciones y todos los demás bienes mue-
Primero.—Es de modificarse y se modifica la resolu- bles e inmuebles propiedad de las quejosas, en cuanto fueran
ción pronunciada por el Juez Segundo de Distrito, en Materia necesarios a juicio de la Secretaría de la Economía Nacional,
Administrativa, en el Distrito Federal, el 17 de marzo del para el descubrimiento, captación, conducción, almace-
corriente año. namiento para refinación y distribución de los productos de
Segundo.—Es de sobreseerse y se sobresee en el pre- la industria petrolera,
sente juicio, por lo que respecta a algunos de los actos de b).—Se ordenó que la Secretaría de la Economía Na-
ejecución del Decreto Expropiatorio de 18 de marzo de 1938, cional, con intervención de la de Hacienda, como Adminis-
consistentes en haberse posesionado de la correspondencia; tradora de los bienes de la Nación, procediera a la inmediata
en haber tomado posesión de bienes de terceros; y usarse de ocupación de los bienes materia de la expropiación, y trami-
los talonarios de la Compañías quejosas. tara el expediente respectivo; y por último,
Tercero.—La Justicia de la Unión ampara y protege a c).—Se dispuso que la Secretaría de Hacienda y Crédito
las Compañías quejosas en lo relativo a algunos de los actos Público deberá pagar la indemnización correspondiente a las
de ejecución, que se hicieron consistir en la toma de pose- Compañías expropiadas en efectivo, y en un plazo que no
sión de los libros de contabilidad, archivos, cuentas y docu- excederá, de diez años; en el concepto de que los fondos
mentos; y en el cobro de algunos créditos pendientes, cuyo para hacer ese pago habrá de tomarlos la propia Secretaría
cobro se verificó con posterioridad a la fecha del Decreto Ex- de Hacienda del tanto por ciento que se determinará posterior-
propiatorio; en la toma de posesión de dinero en efectivo mente, de la producción del petróleo y sus derivados que
existente en las cajas, así como valores. provengan de los bienes expropiados y cuyo producto será
Cuarto.—La Justicia de la Unión no ampara ni pro- depositado, mientras se siguen los trámites legales, en la Te-
tege a las Compañías Mexicana de Petróleo “El Aguila”, sorería de la Federación,
S.A., Naviera “San Cristóbal”, S.A., Naviera “San Ricar- d).—De los ciudadanos Presidente de la República y
do”, S.A., “Huasteca Petroleum Company”, “California Secretarios de Estado y del Despacho de Hacienda y Crédito
Standar Oil Company of Mexico”, “Richmond Petroleum Público y de la Economía Nacional, la resolución dictada el
Company of Mexico”, S.A., Compañía de Gas y Combusti- 18 de octubre de 1938, que se hizo saber a todas las Com-
ble “Imperio”, S.A., Compañía Petrolera del “Agwi”, S.A., pañías quejosas, por medio de la cual se declaró que no era
“Consolidated Oil Companies of Mexico”, “Penn Mex de revocarse la declaración de expropiación contenida en
Fuel Company”, la “Sinclair Pierce Oil Company”, S.A. la el Decreto de 18 de marzo de 1938.
“Mexican Sinclair Petroleum Corporation”, y la “Stanford e).—Del ciudadano Secretario de Estado y del Des-
y Compañía”, Sucesores; contra actos del H. Congreso de la pacho de la Economía Nacional, especialmente los actos y
Unión y los ciudadanos Presidente de la República y Se- procedimientos llevados a cabo en ejecución del Decreto
cretarios de Estado y del Despacho de Hacienda y Crédito Expropiatorio; con excepción de los especificados en el pun-
Público, de la Economía Nacional y de Gobernación, con- to tercero resolutivo de este fallo.
sistentes en: f).—De todas las autoridades aludidas, los efectos y
a).—Del H. Congreso de la Unión la aprobación y ex- consecuencias que se derivan de los actos relacionados
pedición de la Ley de Expropiación vigente de 23 de noviem- anteriormente.
bre de 1936. Quinto.—Notifíquese;
b).—De los ciudadanos Presidente de la República y Así, por unanimidad de cuatro votos, lo resolvió la Se-
Secretario de Estado y del Despacho de Gobernación, la gunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y
promulgación, con fecha veintitrés de noviembre de mil nove- por mayoría de tres votos en lo relativo al punto cuarto resolu-
cientos treinta y seis, de la mencionada Ley de Expropiación tivo, pues el ciudadano Ministro Truchuelo concedió el ampa-
vigente. ro a las Compañías quejosas, en lo que atañe a la expropiación
c).—Del propio ciudadano Presidente de la República de bienes muebles, manifestando que formularía su voto par-
y Secretarios de Estado y de Despacho de Hacienda y Crédito ticular en ese punto, así como con relación a algunas de las
Público y de la Economía Nacional: la aplicación que en consideraciones que informan el proyecto, exponiendo ade-
perjuicio de las quejosas han hecho de la Ley de Expropiación más las que a su juicio deban fundamentarlo principalmente.
de 23 de noviembre de 1936; con motivo del acuerdo conte- El ciudadano Ministro Gómez Campos, no intervino en es-
nido en el Decreto pronunciado por la primera de dichas auto- te negocio, por haberse calificado de legal el impedimento
ridades; Decreto que según asientan las quejosas se pretende que sometió a la consideración de la Sala. Firman el Presidente
fundar en la aludida Ley de Expropiación y en el párrafo y demás Ministros que intervinieron, con el Secretario de la
segundo de la fracción VI del artículo 27 constitucional, y Sala que autoriza. Doy fe.—J. M. Truchuelo.—A. Eboli Pa-
en el cual: niagua.—R. Asiáin.—Fdo. López C.—A. Magaña, Secretario.
398

EL INSTITUTO DE ESTUDIOS ECONOMICOS Y SOCIALES

Y “EL ECONOMISTA”, CELEBRAN SU PRIMER ANIVERSARIO.*

En el Salón Maya del Hotel Reforma, se efectuó el día Principió el banquete poco después de las 14 horas (2:00
9 de marzo de 1940, el banquete conmemorativo del aniver- p.m.), y no terminó sino hasta pasadas las 18 horas (6 p.m.);
sario de la constitución del Instituto de Estudios Económicos y fue tal el interés que despertó lo que dijeron los diversos
y Sociales y primer año de vida de El Economista. oradores que hicieron uso de la palabra que a pesar de que
En muy pocas ocasiones se ha reunido un público tan algunas personas pensaban salir fuera de la capital a temprana
selecto. Asistieron al banquete gran parte de los miembros hora después del ágape, permanecieron en sus asientos pres-
del Instituto, que forman una lista de honor de la intelectualidad tando gran atención a lo que se dijo.
mexicana, y muchos de los principales hombres de negocios En las páginas siguientes vamos a reproducir gran parte
y representantes de la industria, el comercio, la banca, etc. de la versión taquigráfica de lo que dijo cada uno de los
En la mesa de honor quedó en el centro del Toast Master, oradores, precediendo cada discurso con la introducción que
señor Lic. Nemesio García Naranjo; a su derecha se sentaron del autor hizo el señor Lic. García Naranjo. Para seguir la
las siguientes personas: Lic. Aquiles Elorduy, Vicepresidente forma usual que acostumbramos en esta Revista, reproducire-
del Instituto, señor Alberto Mascareñas, Lic. Gilberto Valen- mos dicha versión en forma de artículos, dando a cada discur-
zuela, Gral. e Ing. Emilio Madero, Ing. Joaquín Santaella y so un título y esperando que los oradores se servirán dispensar
Lic. Querido Moheno; y a la izquierda del Lic. García Naranjo cualquier omisión o cambio de palabras que, por no haber sido
quedaron los señores Ing. Manuel A. Hernández, Secretario escuchadas debidamente por los taquígrafos, no hayan sido re-
del Instituto y Director Gerente de El Economista, Lic. Fran- producidas con toda la fidelidad que deseáramos.
cisco Doria Paz, Lic. Gabriel García Rojas, Dr. Fernando Algunos de los oradores no se prepararon para pronun-
Ocaranza, Lic. Fernando de la Fuente y Lic. Enrique Ortega ciar sus discursos, pues no supieron anticipadamente que el
Flores. Todas estas personas son miembros del Instituto y algu- Toast Master iba a rogarles que expresaran su opinión. Pero
nas ocupan puestos en la Directiva del mismo. por eso deberá ser muy interesante para los lectores de El Eco-
El señor Ing. don Valentín Gama, Presidente del Institu- nomista ver cómo existen personas en México que pueden,
to, no iba a asistir por encontrarse enfermo; pero, atendiendo casi en forma improvisada, expresar conceptuosos pensamientos
a un llamado especial, se levantó de la cama para asistir al con frases galanas.
banquete habiendo ocupado un lugar a la derecha del Lic.
García Naranjo.

* EL ECONOMISTA, 16 de marzo de 1940.

 399

NUESTRA PATRIA PARECE SER LA CIUDAD DEL DOCTOR OX.*

Objeto de las declaraciones que hacen los funcionarios técnicos, a falta de preparación financiera y económica, tengo
públicos en México; y función de El Economista. la íntima convicción de que los fenómenos de producción y
distribución de riqueza, como todos los fenómenos de la vida,
se tienen que acomodar a las leyes inquebrantables e inexora-
CARTA DEL LIC. LUIS CABRERA. bles de la naturaleza.
Cualesquiera que sean las medidas que tomen los espe-
LIC. NEMESIO GARCIA NARANJO: cialistas, o que recomienden para hacer menos graves las cri-
Llegó el momento fatal: el de los brindis. sis de los pueblos no se pueden variar los siguientes principios
Recuerdo que en los banquetes de antaño había una que son eternos: Que la riqueza no se obtiene sino por medio
costumbre que deploro no subsista, conforme a la cual en del trabajo. Que la independencia económica no se conquista
todos los banquetes los oradores no tomaban la palabra sino con decretos rimbombantes ni aparatosos. Y que la distribu-
al final, cuando se habían limpiado los manteles; pero, entre ción justa de la riqueza jamás se consigue por medio del aten-
las muchas cosas que hemos importado del extranjero, se en- tado de la violencia, sino siempre de acuerdo con las normas
cuentra la del Toast Master que tiene la mala costumbre de imperecederas del derecho y de la justicia. (Aplausos).
interrumpir con su palabra a los que comen; y no hay que in- El Instituto de Estudios Económicos y Sociales se fundó
dignarnos tanto en contra suya, porque él a su vez, es una con el objeto exclusivo de infiltrar en nuestro pueblo estas
víctima: tiene que hablar en medio del ruido que producen verdades indispensables para cualquier construcción.
los tenedores sobre los platos. De los escombros de nuestro pasado debemos sacar,
Se trata de celebrar el primer aniversario de la constitu- como enseñanza, que se necesita forzosamente infiltrar en el
ción del Instituto de Estudios Económicos y Sociales, así como pueblo la convicción íntima de que el derecho tiene que ser
de su Revista El Economista; por consiguiente, dentro de la médula, y la base de su vida, sin lo cual todas las construc-
una lógica impecable, debía de ser el Toast Master un eco- ciones que se levanten serán provisionales, transitorias, y
nomista. estarán en peligro de caer con la primera sacudida.
En esta pobre tierra, en esta tierra en donde nuestros El Instituto de Estudios Económicos y Sociales, y muy
mejores generales han sido curas o agraristas; en donde los pro- especialmente El Economista, se han dedicado a esta labor
que yo me permito comparar con una cimentación: no se nota
letarios son millonarios; y en donde los poquísimos conserva-
a primera vista, está oculta; pero de cualquier modo, las bases
dores que quedan ya no tienen ni cuartilla que conservar, no
constituyen lo más importante de toda construcción.
resulta tan anormal, ni tan peregrino, que yo esté asumiendo
Ya vendrán con el tiempo hombres de ciencia, espíritus
estas funciones. Lo hago porque a falta de conocimientos
ágiles, ligeros clarividentes, que levanten los muros y que
los coronen con espléndidas torres. Entretanto, El Economista
y el Instituto perseverarán en la labor de construir cimientos
* EL ECONOMISTA, 16 de marzo de 1940. inconmovibles.
400 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

Ya me he extendido demasiado; soy solamente el Toast “Lo interesante es hacer sentir que la política guberna-
Master, que es una mezcla de Maestro de Ceremonias, de mental de la economía dirigida está conduciendo a un bienestar
director de cambio de suertes, y de palero. (Risas). general, y como el objeto esencial es dar un tono de optimis-
Los oradores no dominamos la palabra, la palabra nos mo para consumo interior y para exportación internacional,
domina; y, cuando menos pensamos, ya hemos recorrido una se fabrican las estadísticas que muestran el auge para basar
inmensidad. Por lo mismo, voy a sentarme; pero antes de ha- en ellas el argumento político de bienestar social, nuestros
cerlo, le suplico al Vicepresidente del Instituto, don Aquiles estadistas no vacilan en mentir y aun en apechugar contra la
Elorduy, que nos lea unas cartas que se han recibido. vergüenza de la mentira, porque saben que son muy pocos
los que en México pueden percibir a primera vista la falsedad,
LIC. AQUILES ELORDUY: y en cambio son muchos los ignorantes que aceptan como el
Evangelio sus afirmaciones.
La primera carta que voy a tener el gusto de leerles, “Y así es como desde hace tres años estamos viviendo
proviene del señor Lic. Luis Cabrera, y dice así: en una atmósfera de mentiras optimistas que hacen de nuestra
“Señor Ing. D. Manuel A. Hernández, Patria la ciudad del Doctor Ox.1
“Palma 27, Desp. 302. “La agricultura ejidal supera considerablemente a la
“Ciudad. antigua agricultura privada; la Laguna produce mucho más
“Estimado y fino amigo: algodón que los hacendados algodoneros; el latifundio de Yuca-
“A última hora tengo la pena de anunciar a usted que tán rinde mucho más fibra y de mejor calidad que la que se
no podré concurrir a la comida del Instituto de Estudios Eco- producía antes de la comunicación de los henequenales; el
nómicos y Sociales, que deberá verificarse el día de mañana Banco de México tiene perfectamente saneada la circulación
en el Hotel Reforma. del país; el peso mexicano a seis por uno ha sido una verdade-
“Arrastrado por la corriente general de pereza y desor- ra bendición para la economía de México, y las finanzas del
den que rige en las esferas oficiales y por el ejemplo de los Gobierno se encuentran en auge indiscutible, de modo que
funcionarios y empleados públicos que toman de pretexto no debería necesitarse el impuesto al superprovecho.
los censos para recetarse tres días de vacaciones, y encontran- “Y todo esto se debe al nuevo sistema de la economía
do que no puede hacerse nada útil mientras los ‘censores’ dirigida, es decir a la intervención del Estado en el manejo
cuentan las camas en que duermen los habitantes de México, de la riqueza pública, en sustitución de los odiosos patrones
me resolví a atender algunos asuntos que tengo pendientes y hacendados cuya ignorancia sobre lo que acostumbran
en Puebla. hacer se pone de relieve por medio de las estadísticas oficiales
“Deseo sin embargo hacer acto de presencia a esa co- que demuestran el éxito de los nuevos métodos económicos
mida, y manifestar de una manera expresa mi felicitación a del comunismo dirigido.
los miembros del Instituto y en particular a los colaboradores “La prensa diaria, por supuesto, no bastaría para dar
de El Economista, y más particularmente todavía, a su incan- cabida a todas las rectificaciones estadísticas y técnicas que
sable Director, por el esfuerzo desplegado durante un año de sirven de base a esta manera de juzgar nuestra economía.
actividad entusiasta. “Por otra parte, la misma prensa diaria no consideraría
“La función de un órgano especialista en determinada prudente rectificar las palabras de nuestros funcionarios públi-
rama de estudios parece por completo desconectada de la cos por no aparecer llamándolos embusteros. Lo más que
situación general política de un país. Y sin embargo no es así, hacen los editorialistas de la prensa diaria es expresar sus
el Instituto y El Economista ejercen gran influencia en la dudas sobre el bienestar general en que nadamos, envolviendo
discusión de los asuntos políticos de México, y esto aun cuan- las píldoras de esas dudas en una gran cantidad de azúcar, de
do los escritores de la revista no se ocupen de la política adulación, y de protestas de su fe en las aptitudes y aun en la
directamente. honradez de los funcionarios a quienes ha tocado en suerte
“Se presenta en México un fenómeno muy especial: la dirigir ahora la economía del país.
mayor parte de las declaraciones públicas que hacen los fun- “Y es aquí donde aparece la función del órgano especia-
cionarios no tienen por objeto, como se creería, informar a lista. El Instituto de Estudios Económicos no necesita entablar
la Nación del estado exacto de los negocios públicos y de la polémicas con nadie, le basta tomar las palabras de los estadis-
verdadera situación del país en su aspecto económico tan tas y someterlas a un análisis frío e imparcial bajo el reactivo
importante. de los hechos, o muchas veces comparando lo que unos fun-
“Las declaraciones públicas se hacen con objeto político, cionarios dicen con lo que otros han dicho. Cuando el señor
y para esto se relatan hechos inexactos, aun a sabiendas de Presidente de la República, por ejemplo, habla de reorganizar
que habrá en México un gran número de personas que fácil-
el negocio petrolero sobre bases reaccionarias de economía
mente perciban la falsedad de los datos que sirven de base
mercantil o cuando el Gerente de Petróleos Mexicanos trata
para hacer esa propaganda oficial.
“Para los funcionarios públicos no importa tanto que el
pueblo mexicano sepa cuánto existe de moneda en circulación
cuál es la situación bancaria, cuál la situación del Banco de 1
El Lic. Cabrera se refirió a la obra de Julio Verne La Ciudad
México en relación con la circulación monetaria del país, o del Doctor Ox; pero también podría aplicarse la comparación a la
cuál es la producción de maíz y frijol, o de trigo y algodón. ciudad que aparece en la película “El Mago de Oz”.
EXPROPIACION PETROLERA 401

de las cuestiones de organización interna de los sindicatos “Porque hay dos sectores de opinión que no creen en
petroleros, sus palabras revelan la verdadera situación del las estadísticas oficiales: el sector técnico independiente, del
‘negocio’, y sirven para refutar las declaraciones que se ha- que es representativo El Economista, y el pueblo que paga
cen cuando se trata de discutir con las compañías petroleras caro los artículos de primera necesidad que consume, al cual
el valor de las propiedades expropiadas. por más polvo de oro que se le eche a los ojos, no se le podrá
“En esa labor de clarificación y rectificación de los convencer de la abundancia en que nadamos, sostenidos por
datos que sirven de base para el optimismo oficial que se pre- los guajes de la economía dirigida.
tende sembrar en todas las clases sociales del país, es donde “Soy de usted afectísimo amigo y atento seguro servidor.
El Economista ha hecho una labor de considerable impor- Luis Cabrera.”
tancia. (Firmado).
“Se dirá que El Economista, escrito por técnicos no
tiene una gran circulación, y solamente es leído por personas LIC. AQUILES ELORDUY:
capaces de percibir con facilidad las falsedades en que se
basa el optimismo oficial. Pero algo es ya que exista un órga- Se recibieron también otras cartas, entre ellas una del
no en que se diga la verdad, aunque sólo sea por vía de refe- señor Ing. Rafael de la Cerda, tributando merecidos elogios
rencia histórica y con propósitos de desafío hacia el futuro. a la labor de El Economista como periódico independiente y
tenaz: pero para no cansar su atención, omito leerlas.
402

LAS EMPRESAS PETROLERAS DEBEN CUMPLIR

CON LOS CONTRATOS DE TRABAJO A PESAR
DEL DECRETO EXPROPIATORIO.*

Sesión de 22 de marzo de 1940.

QUEJOSA: la Sinclair Pierce Oil Co., S.A. contraídas con el obrero que le demanda varias prestaciones,
AUTORIDADES RESPONSABLES: el Presidente de es indudable que el Decreto de Expropiación no puede ser
la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, la Junta Especial considerado en el caso de que se habla, como causa de fuerza
número Siete de la misma Federal y el Actuario Ejecutor de mayor por no tener en relación con el caso que se estudia, la
la Junta Especial. característica de irresistibilidad.
GARANTIAS RECLAMADAS: las de los artículos EXPROPIACION PETROLERA, CONSECUEN-
CIAS DEL DECRETO DE.—La circunstancia de que una jun-
14 y 16 constitucionales.
ta de conciliación y arbitraje afirme en su laudo, que una
ACTOS RECLAMADOS: los especificados en el re-
empresa petrolera debía haber acatado la resolución dictada
sultando primero.
con motivo del conflicto de orden económico, planteado por
Aplicación del artículo 158, fracción III de la Ley de
los trabajadores petroleros, no puede ser considerada como
Amparo.
violatoria de ninguna disposición legal, máxime si la mencio-
(La Suprema Corte niega la protección federal).
nada junta hace tal consideración con el exclusivo objeto de
determinar si el Decreto Expropiatorio de 18 de marzo de 1938,
SUMARIO.
publicado en el Diario Oficial de la Federación el día siguien-
te, podía considerarse relativamente al caso de un trabajador
PETROLEO, CUMPLIMIENTO DEL CONTRA-
que demandaba varias prestaciones de una empresa en donde
TO DE TRABAJO, POSTERIOR A LA EXPROPIACION
utilizaban sus servicios, como causa de fuerza mayor. En con-
DEL.—Aunque una empresa petrolera no haya estado obliga-
secuencia, si una de las cuestiones planteadas ante una junta
da a prever todas y cada una de las consecuencias del con-
por una empresa, era precisamente la que consistía en estable-
flicto petrolero, entre ellas, la expedición del Decreto de 18
cer la existencia o inexistencia de la causa de fuerza mayor,
de marzo de 1938, no puede hablarse de fuerza mayor para
es incuestionable que las consideraciones que haga esa junta,
eludir el cumplimiento del contrato de trabajo, entre una em-
en relación con ese punto, no pueden implicar incongruencia
presa y sus trabajadores, máxime si el representante de la
alguna, a pesar de que tales consideraciones sean incorrectas
misma confiesa que con posterioridad a dicha fecha, siguió
y que no obstante, no serán materia de estudio, ya que dicho
empleando los servicios de un trabajador, lo cual demuestra
Decreto no imposibilita a una empresa para seguir utilizando
que no quedó imposibilitada, a consecuencia del citado
los servicios de uno de sus trabajadores.
Decreto, para seguir cumpliendo las obligaciones que con- TRABAJADORES, CARGOS DE DOBLE CARAC-
trajo con el obrero al celebrar el contrato de trabajo; por lo TER DE LOS.—Si una junta tiene por demostrada la presta-
que, si seguía cumpliendo con algunas de las obligaciones ción de servicios de un trabajador a una empresa, en dos cargos
distintos, es incuestionable que será a la empresa a quien
toque demostrar que en el sueldo correspondiente al primero
* Semanario Judicial, 5a. Epoca, Tomo LXIII, Parte 4, No. 152. de dichos cargos, quedaba comprendida la remuneración que
EXPROPIACION PETROLERA 403

correspondía al segundo, máxime, si la misma junta tiene el contrato colectivo de trabajo, entre una empresa y sus traba-
en consideración la confesión del representante legal de esa em- jadores, y la empresa demandada no opuso la excepción de
presa, confesando la diversidad de los dos puestos y la cir- prescripción, relativamente al capítulo sobre pago de partici-
cunstancia de que el trabajador tenía asignado para uno de pación de las utilidades, dicho laudo será congruente, y por
ellos, un sueldo especial, y teniendo en cuenta que la confe- lo tanto, no será violatorio de garantías.
sión prueba en lo que perjudica y no en lo que beneficia a TRABAJADORES, OBLIGACIONES DE LOS AC-
quien la hace, haya que concluir que si la junta establece que CIONISTAS DE UNA EMPRESA PARA HACER LOS
la carga de la prueba corría para la empresa, estará en lo PAGOS QUE RECLAMEN LOS.—El hecho de que una junta
justo y no violará con ello las garantías individuales de ningu- de conciliación y arbitraje declare en su laudo, que una em-
na de las partes. presa queda obligada a hacer los pagos que quedaron a su
PATRONO SUSTITUIDO, OBLIGACIONES cargo como accionista de otra empresa, en el supuesto de que
DEL.—Si una junta de conciliación y arbitraje tiene por con- resultaren insuficientes los bienes de esta última, ningún per-
fesado que una empresa petrolera es patrono sustituido de otra, juicio ocasiona a ésta, y por tanto, el amparo que se solicite
a pesar de que ninguna prueba se haya rendido para demostrar contra tal laudo, deberá negarse.
tal cumplimiento, el concepto de violación que se haga valer México, Distrito Federal. Acuerdo del día veintidós de
por ésta no será de tomarse en cuenta, si la autoridad señalada marzo de mil novecientos cuarenta.
como responsable no dijo que esa empresa tuviera el carácter Vistos; y,
de patrono sustituido, sino que se limitó a afirmar que la se-
gunda empresa era subsidiaria de la primera; además, si el RESULTANDO,
representante legal de una empresa demandada, confesó, al
absolver posiciones, que al empezar a prestar sus servicios un Primero: Por escrito firmado en esta capital el dos de
trabajador a una empresa, ésta le reconoció todos los servicios septiembre de mil novecientos treinta y nueve, el señor M.
prestados a la otra, y sobre esta base, la junta tenga como H. Anthoni, como apoderado de la Sinclair Pierce Oil Com-
patrono sustituido a la empresa de que se ha hablado, no pany, S.A., solicitó directamente de esta Suprema Corte el
habrá violado el artículo 550 de la Ley Federal del Trabajo. amparo de la Justicia de la Unión, contra actos del ciudadano
PAGO DE OBLIGACIONES CONTRACTUA- Presidente de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje,
LES.—El concepto de violación que se haga consistir en la de la Junta Especial Siete de la misma Federal y del Actuario
indebida aplicación del artículo 601 de la Ley Federal del Ejecutor de la Junta Especial, consistentes: a).—En los puntos
Trabajo, en relación con la fracción XXII del artículo 123 cons- segundo a octavo resolutivos del laudo dictado el doce de
titucional, en cuanto que una junta condenó a la parte deman- agosto del mismo año, en el expediente número 330-38, for-
dada a pagar al actor la responsabilidad del conflicto, a pesar mado con motivo de la reclamación que en contra de la que-
de que la misma parte demandada no se negó a someter sus josa formuló el Sr. José García Pérez; b).—En los efectos
diferencias al arbitraje, ni a aceptar el laudo pronunciado legales de dicho laudo. En la demanda hace el promoven-
por la junta, deberá considerarse infundado, si la junta no te la siguiente exposición de los antecedentes del asunto:
invoca en su resolución, el artículo primeramente citado y si “I.—Por escrito de fecha 22 de julio de 1938, el señor José
el representante de la parte demandada aceptó, al contestar la García Pérez demandó a mi representada los pagos detallados
demanda, que la misma parte tenía la obligación de pagar en dicho escrito de reclamación y en la audiencia de demanda
veinte días de sueldo por cada año de servicios, de lo cual se y excepciones, celebrada en día 30 de marzo del año en curso.
infiere que dicha obligación es de origen contractual, y la Fundó su demanda el actor en el hecho de haber estado pres-
junta, al declararlo así, no habrá cometido violación de garan- tando sus servicios a la Compañía demandada y dizque en
tías alguna. haber sido separado injustificadamente. II.—Dicha demanda
TRABAJADORES, PAGO DE GASTOS DE VIAJE fue oportunamente contestada, negándola, aunque confesan-
REALIZADOS POR LOS.—Si una empresa, al contestar do la existencia de un contrato de trabajo, vigente hasta el
la demanda que un trabajador formula en su contra, confiesa 18 de marzo de 1938. Se le opuso la excepción de prescrip-
que el mismo residía fuera del lugar donde debía prestar sus ción en cuanto a ciertas prestaciones. Fundó su contestación
servicios, cuando fue contratado, aunque el representante de la demandada en que, como consecuencia del Decreto Presi-
la parte demandada sostenga que a dicho trabajador se le dio dencial del 18 de marzo de 1938, publicado en el Diario Ofi-
empleo, obedeciendo a una solicitud del mismo, si no demues- cial de la Federación el día siguiente, fue expropiada de sus
tra esta circunstancia, así como tampoco demuestra que la bienes, pero sin saber entonces (y todavía hasta la fecha), la
cantidad que reclama el trabajador por el concepto de gastos extensión precisa de dicha expropiación. Así fue que se le des-
de viaje, es notoriamente excesiva, si la junta afirma que la poseyó de las plantas, maquinaria, equipo, archivos y otros
carga de la prueba en estas circunstancias, corre a cargo de bienes de la demandada, al ser ocupados por representan-
la empresa que contrató los servicios del trabajador, su afir- tes de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la
mación no será violatoria de garantías. Economía Nacional. Que en esa consideración y desde ese
PARTICIPACION DE UTILIDADES, PAGO DE momento, la Compañía se encontró en una situación diferen-
LA.—Si una junta, en su laudo, condena al pago de partici- te a la que tenía cuando contrató al demandante; que a partir
pación de utilidades, tomando como base el establecido en de dicha privación, desaparecieron las causas que dieron ori-
404 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

gen al contrato de trabajo celebrado con el actor y faltó la mayor opuesta en tiempo, considerando que mi representada
materia de trabajo; que la Compañía sin sus bienes, ni archi- debió de haber previsto todas y cada una de las consecuencias
vos, ni oficinas, se vio imposibilitada de seguir proporcionan- que por virtud de un conflicto de orden económico se seguía
do trabajo, sino a un número reducido de sus trabajadores; a todas las Compañías Petroleras entre la que se encontraba
que no obstante dicha desposesión de todos sus bienes, la mi mandante, y el cual se resolvió con el Decreto de expro-
Compañía, aun cuando se consideró legalmente desligada de piación de 18 de marzo de 1938, el que fue de conocimiento
toda responsabilidad para con sus empleados, hizo toda clase general, publicado en el Diario Oficial el día siguiente de
de esfuerzos para anticiparles unas cantidades iguales a los haber sido decretada dicha expropiación. Para apoyar su tesis
sueldos que disfrutaban, desde el día 19 de marzo hasta el la responsable, confusamente, después de transcribir dos defi-
30 de junio de 1938, fecha en que se convenció de que le era niciones de tratadistas de Derecho Civil (García Oviedo y
imposible conseguir más fondos para el efecto, ya que se Gallart Folch), así como transcribiendo algo ininteligible impu-
encontraba privada de sus bienes y no tenía en su poder nada tado al tratadista M. Marcel Planiol, (fundamento básico del
que pudiera constituir eficaz garantía, sino derechos indefi- considerando aludido), que la expropiación y desposesión de
nidos, para conseguir numerario y con él poder seguir dando los bienes y negociación de mi mandante no encuadran dentro
esos anticipos a sus trabajadores; que entonces la Compañía, del caso de fuerza mayor. Como podrá verse en el conside-
muy a su pesar, tuvo que comunicar al actor la absoluta caren- rando ya dicho y no obstante manifestar la propia responsable
cia de materia de trabajo y de numerario, y que encontrándose que la fuerza mayor es un fenómeno o causas naturales irresis-
imposibilitada para utilizar los servicios del reclamante, tibles o inevitables, de suyo imprevisibles y, además, sin
se invocaron las fracciones IV y XII del artículo 126 de la relación alguna de causalidad aparente, existiendo en el caso
Ley Federal del Trabajo. III.—Oportunamente se celebró la au- fortuito posibilidades tenues de previsión del riesgo, pero en
diencia de pruebas y alegatos en el expediente de la reclama- el caso de la fuerza mayor totalmente inexistentes las posibili-
ción a que me refiero, habiendo rendido, una y otras partes, dades de prever el riesgo; pues bien, si la propia responsable
sus pruebas, por las que, en concreto, quedó demostrado que hace esas consideraciones anteriores y las expropiaciones son
el actor prestó sus servicios a la Compañía que el sueldo y el caso típico de fuerza mayor por ser hechos provenientes
antigüedad que protestaba disfrutar eran ciertas y que efec- de actos ajenos a la voluntad de las personas, sujetos de dere-
tivamente el día 19 de marzo de 1938, la demandada se vio cho, en el caso, mi mandante, ¿cómo puede la responsable
privada de todos sus bienes, al haber tomado posesión de afirmar que mi representada debió prever los acontecimientos
ellos Agentes de las Secretarías de Hacienda y Crédito Públi- que podría traer la resolución en el caso del conflicto de orden
co y de la Economía Nacional. IV.—Quedó demostrada,— económico antes indicado? ¿existe en la Ley Federal del Tra-
en los expedientes del Grupo Especial número Siete, de la bajo, algún precepto que obligue a los patronos a prever los
Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, Tomás Cruz y casos de fuerza mayor? Por el contrario, el cuerpo de leyes
Socios, Guillermo Sunderland V. y Socios, ambos formados indicado y en el artículo y fracción que ha violado la respon-
con motivo de reclamaciones enderezadas en contra de mi sable, precisamente se ha establecido la irresponsabilidad de
representada y ofrecidos como pruebas por el actor,— la exis- los patronos en los casos que, como en el presente, provie-
tencia de las causas mencionadas por las fracciones IV y XII nen de hechos ajenos a su voluntad y que no están previstos
del artículo 126 de la Ley Federal del Trabajo, y por ello, el dentro de las facultades humanas. Por tanto, si la expropiación
cumplimiento de las causas que significan la terminación del y desposesión de los bienes y negociación de mi representada
contrato de trabajo que existía entre el reclamante y la Sinclair la coloca en un momento dado en una situación inevitable y
Pierce Oil Company, S.A., sin responsabilidad para la Em- sobre todo irresistible, por hechos de suyo imprevisible, pues-
presa. No obstante ello, el Grupo Especial mencionado, con to que aun cuando quiera la responsable por medio de razo-
fecha 12 de agosto de 1939, dictó laudo definitivo conde- namientos ilógicos considerar que mi mandante debió de
nando a la demandada a pagar al reclamante las cantidades haber previsto algo que nadie puede saber ni prever, y menos
que se especifican en los puntos del segundo al octavo, inclu- aún las partes contendientes en el conflicto de orden econó-
sive, resolutivos del propio laudo, concediéndole para su mico a que se ha hecho referencia, malamente puede la res-
cumplimiento el plazo de veinticuatro horas; aduciendo la ponsable ignorar ese hecho al resolver, a no ser que violando
autoridad responsable como fundamento para su resolución, flagrantemente el citado artículo 126 en su fracción XII.
diversas razones que son contrarias a la letra de la ley apli- En consecuencia, al declararse la improcedencia de la excep-
cable al caso, a su interpretación jurídica y a los principios ción de fuerza mayor interpuesta por la parte que representó
generales de derecho”. Alega el promovente que los actos re- la responsable dejó de aplicar dicho precepto legal, o lo aplicó
clamados son violatorios de las garantías individuales que inexactamente, y por ende, viola en perjuicio de mi mandante
otorgan los artículos 14 y 16 de la Constitución Federal, y la garantía del artículo 14 constitucional. Segunda violación
expresa los siguientes conceptos de violación: “Primera vio- constitucional.—La responsable vuelve a violar el artículo
lación constitucional.—La responsable viola en perjuicio de 126 en su fracción XII, en relación con el artículo 551 de la
mi representada el artículo 126, en su fracción XII, de la Ley Federal del Trabajo. El segundo de los expresados ar-
Ley Federal del Trabajo, al dejarlo de aplicar en la especie, tículos ordena: ‘los laudos deben ser claros, precisos y
puesto que manifiesta que es improcedente el fundamento congruentes con la demanda y con las demás pretensiones
legal indicado, y por tanto, desecha la excepción de fuerza deducidas oportunamente en el juicio’. La responsable, para
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desechar la excepción de fuerza mayor opuesta, entra a estu- de las garantías que le otorgan y reconocen los artículos 14
diar cosas que no fueron deducidas en el juicio de referencia, y 16 constitucionales, pues que se le ha juzgado, violándose
puesto que dice más o menos lo siguiente: La Empresa debió la ley aplicable. Tercera violación constitucional.—La Junta
acatar la resolución del conflicto económico, (el seguido por responsable alega en el considerando principal del laudo que
el S.T.P.R.M. contra diversas empresas petroleras), y como se impugna, que ‘tampoco pudo escapar a la previsión de la
no lo hizo, debe desecharse la excepción de fuerza mayor negociación demandada, que por amplio y sólido que hubiera
opuesta; al no acatar dicho laudo, debió a su vez prever todas sido su crédito, al ser expropiada, ese crédito había de quedar
y cada una de las consecuencias que resultarían, y como no reducido a su menor expresión, si no totalmente extinguido:
previó las consecuencias, es responsable del riesgo. En la y, en consecuencia, debió, como lo hizo sin duda con los
especie, la responsable estudia hechos completamente ajenos operarios a su servicio en los campos de perforación y ex-
a debate, deducidos en otro juicio que no le fueron plantea- plotación de campos petroleros, dejar al señor García Pérez
dos a ella, dando por cierto, a su vez que la Empresa pudo prestando sus servicios en la empresa particular o pública
prever la expropiación de sus bienes. En la parte antes indi- que la sustituyera, como pasaron a prestarle sus servicios los
cada del laudo, además de incongruente, la responsable es operarios de los distintos campos y que estuvieron al servicio
incomprensible, pues ¿en qué pudo haber consistido la previ- de la demandada. Al no haberlo hecho de tal modo, no ter-
sión? Si la ley releva de responsabilidad al patrono en casos minó el contrato de trabajo existente ente la demandada y el
de fuerza mayor, y la expropiación es el caso típico y por quejoso, ni siquiera sufrió una modificación que implicara
ella está relevado de toda responsabilidad, ¿cuál es la previ- una nueva modalidad en las relaciones contractuales exis-
sión que tiene que hacer en relación con sus trabajadores, tentes entre patrono y trabajador’. Lo anterior se reduce a
con las cuales, una vez consumada la expropiación, ha queda- que es obligación de una empresa patrono conseguir trabajo
do relevado? ¿qué es lo que ha querido decir la responsable a sus empleados de confianza con la persona o empresa que
al manifestar que debió haber previsto el hecho? ¿qué, al la sustituye en la explotación de sus bienes. De modo que si
haber sido desposeído de su negociación, debió prepararse esa afirmación no tiene fundamento legal alguno, pues que
para constituir una nueva? Agrega, además, que por el hecho entre las obligaciones que la Ley de Trabajo señala a los
(cosa que no es cierta) de incumplimiento del laudo en el con- patrones no se encuentra esa ni nada semejante. Pero a mayor
flicto económico, mi representada dio causa a la expropia- abundamiento, es un contrasentido el pedir al antiguo patrono
ción y, por tanto, no obstante, de haberse operado un caso de que gestione con quien lo ha sustituido, que conserve a su
fuerza mayor, es responsable mi mandante. Así que, se acepta servicio a sus antiguos empleados de confianza, cuando el
en verdad que existe un caso de fuerza mayor, con consecuen- hecho de su sustitución lo ha estimado y sigue estimando
cias distintas a las que señala la ley de la materia en el caso, como ilegal o inconstitucional. La Junta sentenciadora alega
y todo después de razonamientos incongruentes e incompren- en verdad oficiosamente para sostener tal absurdo, pues tomo
sibles. La mejor prueba de que todo el argumento básico de como cierto algo que ni siquiera se le ha afirmado por cual-
la responsable es incongruente y confuso, es que señala como quiera de las partes, y menos que se le hubiera demostrado.
consecuencia legal necesaria del no-cumplimiento por la Toma como base para su aventurada tesis, el que la Compañía
quejosa del laudo en el conflicto económico, el Decreto Ex- demandada haya conseguido, de la empresa que la sustituyó,
propiatorio del 18 de marzo de 1938, que en verdad consiste que conservase a su servicio a los operarios de los distintos
en un castigo, en una pena impuesta a un particular por las campos de perforación y explotación de los pozos petro-
autoridades administrativas que prohibe terminantemente el leros. En primer lugar, la Compañía quejosa no hizo tales
artículo 21 constitucional; cuando en verdad lo que legalmen- gestiones para sus antiguos operarios, y, en segundo, ni le
te correspondía, era que los trabajadores actores en el con- correspondía, ni tampoco tenía trabajador alguno en ‘campos
flicto colectivo mencionado iniciaran un procedimiento ante de perforación y explotación de pozos’, ya que sólo se dedi-
la Junta para exigir el cumplimiento del laudo, por medio de caba a la compra de petróleo, a su refinación y a la venta de
una intervención en las empresas demandadas, o cuando más esos productos. Por ese mismo hecho de atribuir la respon-
el embargo de sus bienes. Raya la responsable en el absur- sable a la quejosa una obligación que no le toca conforme a
do, al alegar que una consecuencia ilógica e ilegal de un acto la ley, está dejando de aplicar al caso lo mandado por el ar-
jurídico debió haber sido previsto por la demandada. Raya tículo 111 del mismo ordenamiento, que específicamente
también, en el absurdo la responsable, al alegar que el Decreto enumera las obligaciones de los patronos, y por consiguien-
Expropiatorio del 18 de marzo de 1938, no es fuerza mayor, te, la condena al pago a que no hay lugar, restando por ende,
‘porque los actos realizados por un Gobierno legalmente en perjuicio de la quejosa, las garantías que le otorgan los
constituido, no pueden ser calificados en manera alguna de artículos 14 y 16 constitucionales. Cuarta violación constitu-
fuerza mayor por aquellos a quienes afectan’. Cree la respon- cional.—En su demanda y en la audiencia relativa, el actor
sable que por afirmarlo lo demuestra y como si lo hubiera reclama el pago de dos sueldos; uno, el correspondiente al
demostrado, lo usa como premisa para su falso razonamiento. puesto de Oficial Mayor del Departamento Legal de la quejo-
Ese desconocimiento por la responsable de todo lo que es sa, y otro, el de taquígrafo traductor de las Oficinas Generales.
realidad jurídica y lógica, que se tradujo en la no aplicación La demandada negó esa duplicidad de puestos y sólo recono-
en la especie del artículo 126, fracción XII, de la Ley del ció haber tenido que pagar el correspondiente al primero de
Trabajo, significa una violación en perjuicio de mi mandante los mencionados, esto es, la suma de seiscientos veinte pesos
406 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

mensuales. Pues no obstante que el actor no probó, por nin- nexo contractual como taquígrafo traductor, que era a su car-
gún medio, la existencia del otro contrato de trabajo, la Junta go hacerlo, de acuerdo con la jurisprudencia de la Suprema
condena a la quejosa al pago de uno y otros sueldos, fundán- Corte de Justicia de la Nación, la Junta no debió haberse
dose para ello en que la demandada no obstante que ‘adujo desentendido de apreciar los hechos en conciencia, y por lo
en su defensa que el sueldo asignado como Oficial Mayor mismo, debió haber absuelto a la demandada de esa injusta
cubría también la remuneración del servicio de taquígrafo, reclamación. Al haber obrado precisamente en contrario,
ninguna prueba rindió al efecto’. En la especie, y de confor- la responsable dejó de aplicar lo mandado por los artículos
midad con la jurisprudencia de esa H. Corte de Justicia, se 17 y 18 en relación con los 550 y 551 de la Ley Federal del
ha establecido que ‘el trabajador debe probar el nexo con- Trabajo, y, por ende, violó en perjuicio de la quejosa las ga-
tractual entre él y el patrono, así como la cesación del trabajo’. rantías que le otorgan los artículos 14 y 16 constitucionales.
El señor José García P., probó el nexo contractual que lo Quinta violación constitucional.—La responsable vuelve a
unía con mi representada, así como la cesación del trabajo violar el artículo 550 de la Ley Federal del Trabajo, al suponer
respecto al puesto único que desempeñaba como Oficial Ma- o suplir pruebas que no fueron ofrecidas ni rendidas en el
yor del Departamento Legal de la Empresa. En relación con conflicto, dando, por consecuencia, como confesado el hecho
el puesto que dice también desempeñaba como taquígrafo de que la Mexican Sinclair Petroleum Corporation fue patro-
traductor, tanto por lo que manifiesta en su demanda inicial, no sustituido de la Sinclair Pierce Oil Company, S.A. Sobre
en la cual indica claramente que de taquígrafo traductor pasó este punto en el resultando primero del laudo se expresa: ...
a desempeñar el de Oficial Mayor, como por no haber pro- ‘que la Empresa a la que empezó a prestar sus servicios, se
bado el nexo contractual, en relación con dicho puesto, así convirtió en subsidiaria de la Sinclair Pierce Oil Co. S.A.’
como por haberse negado la demanda en ese punto, se debió Esto no es exacto; en primer lugar, el señor José García P.,
haber absuelto a mi representada de las prestaciones que por no hizo esa afirmación en su demanda (ver punto III de he-
dicho concepto se le reclamaron. La responsable en el caso chos de la demanda), y en segundo lugar, al contestar la
arroja la carga de la prueba a mi parte, no obstante haber demanda, en el punto primero de hechos la quejosa dijo:
quedado demostrado en autos que el trabajador desempeña- ‘Confiesa el señor García que ingresó al servicio de mi repre-
ba el puesto de Oficial Mayor durante ocho horas de trabajo, sentada entonces denominada Pierce Oil Company, S.A.,
y reclamaba, además, el pago de dos horas extraordinarias hasta el mes de septiembre de 1930, y siendo la Mexican
diarias, durante el último año de servicios, es decir, trabaja- Sinclair Petroleum Co., una entidad jurídica distinta de la
ba diez horas diarias, y esto ha sido ya resuelto y tomado demandada, niego en todas sus partes las pretensiones re-
como cierto por las autoridades de Trabajo. Ante los hechos clamadas por el período anterior al 1º. de septiembre de 1930’.
antes indicados, la Junta debió tomar en consideración que Por lo antes expuesto, y toda vez que no es exacto lo mani-
humanamente es imposible que el trabajador José García haya festado por al responsable de que se haya confesado el hecho
podido desempeñar un puesto más, trabajando, como lo mani- de que la Mexican Sinclair Petroleum Corporation se haya
festó, solamente diez horas de trabajo, pues para que así hu- convertido en subsidiaria de la Sinclair Pierce Oil Company,
biera sido, dicho trabajador tendría que haber trabajado S.A., la responsable al suponer o suplir pruebas en la especie,
dieciocho horas diarias, cosa que es humanamente imposible, viola el precepto indicado en perjuicio de mi representada y,
máxime que de autos constan, por declaración del actor, las en consecuencia, las garantías que le otorgan los artículos
horas de entrada y salida de la Oficina. En el presente caso, 14 y 16 de la Constitución. Sexta violación constitucional.—
no existió ninguna prueba rendida de que el trabajador hubie- La responsable aplica indebidamente en perjuicio de mi re-
ra desempeñado mayor trabajo que el que le fue cubierto presentada, el artículo 601 de la Ley Federal del Trabajo en
hasta la fecha de su separación. El artículo 86 de la Ley Fe- relación con la fracción XXII del artículo 123 constitucional,
deral del Trabajo dice: Para fijar el importe del salario en en vista de que la condena a pagarle al actor la responsabi-
cada clase de trabajo, se tendrá en cuenta la cantidad y calidad lidad resultante del conflicto, ya que resuelve que se deberán
del mismo. Es decir, el salario está en relación: primero, con pagar tres meses por concepto de indemnización, así como
la cantidad de dicho trabajo (horas de trabajo), segundo, la doscientos sesenta días correspondientes a trece años de
calidad. Si en la especie ha quedado establecido que el señor servicios que se dicen correspondientes a trece años de servi-
José García P. solamente prestó servicios a mi representada cios que se dicen quedaron probados que trabajó dicho actor.
durante diez horas diarias de trabajo, y humanamente es im- El artículo 601 de la Ley Federal dice: ‘Si el patrono se negare
posible que hubiese prestado más servicios, la responsable a someter sus diferencias al arbitraje o a aceptar el laudo
tomando en consideración todos estos datos, y con su autori- pronun (original incompleto) sidiaria de la Sinclair Pierce
dad soberana de apreciar los hechos en conciencia, debió Oil Company, S.A., la res (original incompleto) ciado por la
resolver absolviendo por este concepto a mí representada. junta, ésta... II.—Procederá a fijar la respon (original incom-
Sólo era necesario que tomara en consideración las pruebas pleto) tada no se ha negado a someter sus diferencias al ar-
existentes, sin suplir aquellas que no se hubieren rendido. bitraje, ni menos aún se ha negado a aceptar ningún laudo
Por tales conceptos, esto es, porque no fueron rendidas nin- pronunciado por aquélla, para que puediera encuadrar la dis-
gunas pruebas por el actor para comprobar haber prestado posición mencionada y declarar, por tanto, que mi mandante
servicios a mi mandante, mayores de los que prestaba co- está obligada a pagar la responsabilidad del conflicto. A ma-
mo Oficial Mayor, así como por no haber comprobado en yor abundamiento, en la especie existe jurisprudencia de la
EXPROPIACION PETROLERA 407

H. Suprema Corte de Justicia de la Nación, en el sentido de das, al resolver, en el considerando quinto de su laudo que
que tratándose de contratos individuales, los patronos no impugno, que el mes de vacaciones, dizque no disfrutadas
podrán negarse a someter su diferencia al arbitraje y tienen por el actor, del 30 de junio de 1937 al 30 de junio de 1938,
la obligación ineludible de aceptar los laudos que en esta es de pagarse tomando como base el doble salario, por reco-
clase de conflictos sean dictados por las Juntas de Conci- nocérsele el absurdo de poder desempeñar dos puestos si-
liación. Si pues, por lo antes manifestado, en el caso se ve multáneamente. Novena violación constitucional.—En el
que mi representada se sometió al arbitraje, puesto que ocu- considerando sexto de su laudo, la Junta responsable conclu-
rrió al juicio en todas sus instancias y no se ha negado a ye por condenar a la demandada al pago de la suma de mil
aceptar laudo alguno, es improcedente la aplicación del quinientos pesos, por el concepto de ‘gastos de viaje’ del
artículo 601 de la Ley Federal del Trabajo y no puede, por actor y de su familia, al regresarse éste a la ciudad de Tam-
tanto, condenar a mi mandante a pagarle al actor tres me- pico. Para fundamentar esa resolución, la Junta acude a las
ses de salario, más doscientos sesenta días por antigüedad mayores inexactitudes y absurdos, pues alega: a).—Que el
y demás prestaciones, es decir, el pago de la responsabili- actor ‘fue traído a esta capital para continuar prestando sus
dad del conflicto. En el punto octavo de su demanda, el actor servicios a la negociación que lo despidió de sus labores’.
dice: ‘Por virtud de la separación injustificada de que fue Esto ya de por sí demuestra la consistencia de los argumen-
objeto y como lo probaré en su oportunidad tengo derecho a tos a la Junta; un viaje para continuar trabajando al amparo
que las demandadas me cubran por concepto de indemniza- de un contrato que ha terminado; b).—Que conforme a los
ción, no solamente el importe de tres meses del último salario artículos 29 y 30 de la Ley del Trabajo, la empresa demandada
sino también una cantidad equivalente a veinte días de sueldo tiene la obligación de volver al actor a su lugar de origen y
por cada año de servicios, que en mi caso fueron trece... Aun que el derecho no está sometido a pruebas. La afirmación
cuando en el caso indebidamente se tiene por probado que el de que la empresa contrató en Tampico al actor para que tra-
actor trabajó trece años para la quejosa, más indebidamente bajara en México, lo estima la Junta como un punto de dere-
todavía, la Junta condena a la quejosa, al pago de los dos- cho, pues se ve en autos que no existe tal prueba; c).—Que
cientos sesenta días de salario de que se trata, pues que el debe condenarse a la demandada al pago de los mil quinientos
actor no probó por medio alguno el que tuviere derecho para pesos, pues que sólo dijo que la consideraba excesiva, ‘pero
reclamar esa prestación. Basta ver las pruebas ofrecidas por no prueba el monto de esa cantidad’. Olvida la Junta que
el actor en la audiencia celebrada el 12 de abril del año en demandada alegó lo excesivo de la suprema sólo de un modo
curso, para darse cuenta de que no ofreció ni rindió ninguna subsidiario, pues que principalmente negó el hecho básico,
para justificar esa pretensión, ni de modo indirecto, ya que esto es, la contratación del actor en Tampico para traerlo a
por mandato del artículo 522 de la Ley del Trabajo, las pruebas México. No estando probado el punto principal por el actor,
que se ofrezcan tienen que relacionarse con los hechos con- pues no que rindió prueba alguna para ese efecto, lo de la
cretos cuestionados. Pues no obstante la carencia absoluta cuantía como subsidiaria, y lógicamente también como no
de pruebas al respecto, la autoridad responsable sentenciadora probado. A mayor abundamiento, si el actor reclamó una
condenó a mi representada a pagar al actor el valor de esos cantidad como cierta, era su cargo demostrar esa certidumbre
doscientos sesenta días de sueldo, violando con ello los ar- y no al de la demandada, que se concretó a ese respecto a
tículos mencionados de la ley, y, en consecuencia, las ga- negarla. Por las anteriores razones, la Junta responsable ha
rantías que consagran los artículos 14 y 16 de la Constitución mal aplicado al caso los artículos 29 y 30 de la Ley Federal
Política, en perjuicio de la quejosa. Séptima violación cons- del Trabajo, violando en perjuicio de la quejosa las garantías
titucional.—En el considerando cuarto de la resolución que que le otorgan los artículos 14 y 16 de la Constitución. Déci-
impugno, la Junta concluye por condenar a mi representada ma violación constitucional.—Todavía para colmo de males
a pagar al actor el importe de ciento setenta y cinco horas de la Junta responsable, en el considerando séptimo de su laudo,
trabajo extra, sobre la base de los dos sueldos que el recla- condena a la quejosa a pagar al señor García Pérez la suma
mante alega le correspondían, pero de los cuales sólo recibió de dos mil cien pesos, moneda nacional, y la de Dls., mil
uno. La resolución al respecto está mal fundada, pues que cincuenta, o su equivalente, por concepto de salarios rete-
resulta ilógico, como ha quedado arriba demostrado, que el nido desde el mes de julio de 1937, hasta el 30 de junio de
actor haya trabajado dos horas extras diarias, además del tiem- 1938, correspondientes al puesto de taquígrafo traductor
po relativo de dos puestos, esto es, ocho horas por cada uno de las Oficinas Generales de la Compañía, el cual puesto el
o sean dieciséis en total al día. Al tomar la Junta como base actor alega que desempeñaba además del de Oficial Mayor
ese absurdo, esto es, los dos salarios, cuando sólo se percibía del Departamento Legal de la misma Compañía. Tomó como
uno, está mal aplicado el artículo 92 de la Ley del Trabajo, y fundamento para tal agravio, la Junta responsable. a) Que tal
por ende, viola en perjuicio de la quejosa las garantías que hecho no fue negado al dar contestación a la demanda. Esto
le otorgan los artículos 14 y 16 constitucionales, al no juzgar es absolutamente inexacto, pues que tal reclamación de sala-
a la demandada de acuerdo con las leyes aplicables al caso, rios retenidos fue formulada por el actor en el acto de la au-
expedidas con anterioridad al hecho. Octava violación cons- diencia de demanda y excepciones, celebrada el 30 de marzo
titucional.—Por el mismo concepto que el señalado en el de 1939, en la que amplió su original demanda; y esa preten-
párrafo anterior, la Junta responsable viola nuevamente en sión fue negada por la Compañía quejosa, en la misma au-
perjuicio de mi mandante, las garantías constitucionales cita- diencia, oponiéndole las excepciones de ‘sine actione agis’,
408 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

o sea la negación absoluta y la de prescripción. En conse- Empresa, esto es, trabajar dieciséis horas diarias. Los cuatro
cuencia, la acción fue negada y, por ende, el actor debió haber anteriores incisos o ‘fundamentos’ constituyen cada uno, por
probado, además del interés que mostró de recibir esa su- sí, de una violación en perjuicio de la quejosa de los preceptos
ma de dinero, el tener el derecho a recibirla, esto es, la exis- legales citados, y, en consecuencia, de las garantías que le
tencia del contrato de trabajo colectivo, y por último, la otorgan los artículos 14 y 16 constitucionales; pero para ob-
violación de ese contrato, el desconocimiento de ese dere- viar este escrito de demanda, se refundieron en el anterior
cho por parte de la demandada. Y la parte actora sólo mostró concepto. Undécima violación constitucional.—La Junta res-
el interés de recibir el dinero, pero no la existencia del dere- ponsable todavía incurre en una nueva doble violación de
cho y que la Compañía se lo desconociera, con lo cual no las garantías constitucionales citadas, en perjuicio de mi re-
cumplió con los requisitos que señala el artículo 1º., del Có- presentada al condenarla, en el octavo considerando de su
digo de Procedimientos Civiles del Distrito Federal, aplicable laudo que impugna, a pagar al señor García Pérez la suma de
supletoriamente a la Ley del Trabajo, como complemento tres mil tres pesos, veinte centavos moneda nacional, y los
que es de lo estatuido en el Código Federal de Procedimientos Dls., trescientos treinta y seis, por concepto de ‘participación
Civiles. b).—Que por no haber sido negada esta acción por en las utilidades’. La Compañía demandada aceptó que de
la demanda, ‘debe decirse. . . que queda probada en parte la acuerdo con el contrato colectivo de trabajo del 1º. de abril
acción ejercitada’. Antes de todo, se ha visto que no es cierto de 1934 y la modificación al mismo del 1º. de julio del mismo
que la demandada no haya negado la acción, y después, es año, corresponde al actor el ocho por ciento y no el nueve,
también indebido que la Junta estime que en caso de silencio que el actor pretendía, de su salario, por el mencionado con-
de la demandada, sólo en parte procedería la acción. O la ac- cepto. La Junta condena a la demandada a ese pago, que no
ción procede o no procede. Como la base que sustenta la debe tenerse como subsidiario o accesorio del de la indemni-
responsable es falsa, con mayor razón lo es la conclusión, zación por el supuesto despido injustificado, sino como ac-
que a su vez es base del silogismo que a sí misma se forjó la ción principal e independiente; pero dice la sentenciadora
Junta, para condenar a mí representada al pago de la suma a responsable que ese pago corresponde hacerlo, calculando
que me refiero. c).—Que el suscrito, al resolver las posicio- el citado porcentaje sobre todo el salario percibido por el
nes que le formuló el actor, dijo ‘que en el sueldo que como actor desde el 29 de junio de 1934 hasta el 30 de junio de
Oficial Mayor del Departamento Legal de la Empresas per- 1938, y tomando como base el total de los dos sueldos que el
cibía el demandante, estaba incluido el sueldo que le corres- actor alega disfrutaba. Al condenar así, la Junta se desentien-
pondía como taquígrafo traductor’. No se comprende cómo de de la excepción de prescripción opuesta por la demandada,
al decir la Junta que la cosa es blanca, puede en vista de ello y por ello dejó de aplicar en perjuicio de la quejosa el artículo
concluir que es negra. A eso equivale el tomar como base de 328 de la Ley del Trabajo, invocado por la demandada, y, en
su construcción un hecho positivo para concluir en uno nega- consecuencia, violó en su perjuicio las garantías de los ar-
tivo. Si la Compañía dice que en el sueldo de seiscientos tículos 14 y 16 constitucionales. Por la misma condena y por
veinte pesos mensuales estaba incluida la compensación que este otro concepto de pago de salario por doble puesto, la
le correspondiere al actor por los servicios que dentro de la Junta vuelve a violar en perjuicio de la quejosa los artículos
jornada de trabajo hubiere prestado como traductor, la Junta 17, 18, 84 y 86 de la Ley del Trabajo y, por ende, las citadas
concluye que no se le pagaron al actor esos servicios, y que garantías consagradas por la Constitución Política. Duodé-
por ellos le corresponden el salario de toda otra jornada de cima violación.—En el noveno y último considerando de su
trabajo de otro puesto. Mayor absurdo en raciocinio y en laudo inconstitucional, la Junta responsable declara que ‘to-
injusticia, que se traduce en una indebida aplicación de los das las condenas a que se ha hecho mérito en las considera-
preceptos legales relativos, principalmente los artículos 17, ciones anteriores, se establecen en forma directa contra la
18 84 y 86 de la Ley del Trabajo. d).—Que ‘a la Empresa Sinclair Pierce Oil Co., S.A., pero obligando a la Consolida-
demandada incumbió probar que el sueldo asignado al señor ted Oil Corporation a los pagos que en su relación pudieran
García Pérez (como Oficial Mayor del Departamento Legal), quedar a su cargo, como accionista de la Sinclair Pierce Oil
era por los servicios que prestaba en uno y en otro cargo’. Co., S.A., en el supuesto de que sean insuficientes los bienes
Absurdo igual o semejante que el citado en el párrafo anterior, de esta última para el saldo, de acuerdo con el artículo 24 de
es este otro, pues constituye ante todo la aceptación de algo la Ley General de Sociedades Mercantiles en vigor’. La an-
que ni siquiera afirmó el actor, o sea, que haya trabajado terior declaración de la Junta es abiertamente inconstitucio-
dieciséis horas diarias; en segundo lugar, equivale a aceptar nal, pues antes de todo debe observarse que según consta de
como cierto algo que no se probó, esto es, que efectivamente autos, la Consolidated Oil Corporation fue llamada a juicio,
haya el actor hecho los trabajos generales de traducción de en forma que no se ajusta a lo mandado por los artículos 126
la Empresa, y en tercer lugar, en el desconocimiento absoluto y 133 del Código Federal de Procedimientos Civiles, aplica-
de un mandato de la Suprema Corte de Justicia de la Na- ble supletoriamente a la Ley del Trabajo, por lo mismo, los
ción, encargada por la Constitución de interpretar la ley, que violó; en segundo lugar, no obstante que la responsable al
consiste en poner a cargo del trabajador la prueba de la exis- hablar de esa empresa la llama ‘accionista’, después pretende
tencia del contrato de trabajo. Parece que a la Junta respon- aplicar el artículo 24 de la Ley de Sociedades Mercantiles,
sable le parece muy legal, muy moral y muy equitativo que que expresamente se refiere a los ‘socios’, por lo cual viola
un mismo individuo pueda desempeñar dos puestos en una también este precepto al mal aplicarlo. Estas últimas vio-
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laciones corroboran la ilegalidad absoluta con que la res- de ninguna disposición legal, porque si la Junta hizo tal con-
ponsable ha obrado al dictar su laudo en cuestión”. sideración, fue con el exclusivo objeto de determinar si el
Segundo: Por auto de ocho de septiembre de mil nove- Decreto Expropiatorio de 18 de marzo de 1938, publicado
cientos treinta y nueve se ordenó la formación del expediente, en el Diario Oficial de la Federación el día siguiente, po-
disponiéndose se pidiera a las autoridades señaladas como dría considerarse, relativamente al caso del señor García Pé-
responsables sus informes justificados. Dichas autoridades, rez, como causa de fuerza mayor. Ahora bien, como una de
al rendir sus informes, confesaron la existencia de los actos recla- las cuestiones planteadas ante la Junta era precisamente la
mados y remitieron a esta Suprema Corte una copia certifi- que consistía en establecer la existencia o inexistencia de
cada de constancias, entre las que figura la resolución que se la causa de fuerza mayor, es incuestionable que las considera-
recurre. Por auto de dos de noviembre del mismo año de ciones hechas por la Junta, en relación con este punto, no
treinta y nueve, se admitió la demanda, ordenándose pasara pueden implicar incongruencia alguna, aun cuando tales con-
el expediente al Ministerio Público, para la formulación del sideraciones sean incorrectas cosa que no es necesario estu-
pedimento. diar, ya que, como se dijo en el considerando que antecede,
Tercero: El ciudadano Agente del Ministerio Público no puede en el caso hablarse de fuerza mayor, por la sencilla
Federal, designado para intervenir en el asunto, ha pedido razón de que el Decreto Expropiatorio no imposibilitó a
que se niegue a la quejosa la protección constitucional solici- la Sinclair Pierce Oil Company, S.A., para seguir utilizando
tada; y, los servicios del señor García Pérez.
Cuarto: El tercero de los conceptos de violación alega-
CONSIDERANDO, dos en la demanda de amparo, es igualmente infundado, por
las mismas razones que se expresan en la parte final del con-
Primero: La existencia de los actos reclamados ha que- siderando anterior; pues no habiendo habido en el caso fuerza
dado demostrada debidamente con el informe rendido por mayor, inútil resulta estudiar si la Empresa estaba obligada
las responsable y la copia certificada de la resolución contra a gestionar con el patrono substituto que el señor García Pérez
que se pide el amparo. siguiera prestando sus servicios a dicho patrono.
Segundo: El primero de los conceptos de violación ale- Quinto: El cuarto concepto de violación alegado en la
gados en la demanda de amparo, concepto que se hace consis- demanda de amparo se hace consistir en que la Junta Especial
tir en la infracción del artículo 126, fracción XII, de la Ley número Siete de la Federal de Conciliación y Arbitraje dejó
Federal del Trabajo, debe considerarse infundado, porque de aplicar los artículos 17 y 18 y violó los 550 y 551 de la
aun suponiendo que la quejosa no hubiera estado obligada a Ley Federal del Trabajo, porque condenó a la quejosa a pagar,
proveer todas y cada una de las consecuencias del conflicto por concepto de indemnización constitucional, tres meses de
petrolero, entre ellas la expedición del Decreto de 18 de mar- salarios, tomando como base para la condena el monto de dos
zo de 1938, no puede en el caso hablarse de fuerza mayor, sueldos distintos, a pesar de que el señor José García Pérez
porque el representante de la demandada confesó que con tenía asignado un salario de seiscientos veinte pesos mensua-
posterioridad a dicha fecha siguió empleando los servicios les, cantidad correspondiente a los servicios del mismo señor
del señor José García Pérez, lo cual demuestra que la Empresa como Oficial Mayor del Departamento Legal de la Compañía
no quedó imposibilitada, a consecuencia del citado Decreto, y como Taquígrafo Traductor, correspondían a la Sinclair Pier-
para seguir cumpliendo las obligaciones que contrajo con el ce Oil Company, S.A., porque en autos quedó probado que el
reclamante al celebrar el contrato de trabajo. Ahora bien, si señor García Pérez desempeñaba el puesto de Oficial Mayor
la quejosa siguió cumpliendo durante algunos meses las obli- trabajando ocho horas diarias ordinarias y dos extraordinarias
gaciones contraídas con el señor García Pérez, es indudable durante el último año de servicios, lo que demuestra la impo-
que el Decreto de Expropiación no puede ser considerado, sibilidad material de que el reclamante hubiera trabajado,
relativamente al caso que se estudia, como causa de fuerza además de las ocho horas ordinarias y las dos extras, la jorna-
mayor, por no tener, en relación con el propio caso, la caracte- da correspondiente al puesto de Taquígrafo Traductor de las
rística de irresistibilidad. Oficinas Generales. Por otra parte, sigue diciendo el apodera-
Tercero: El segundo de los conceptos de violación ale- do de la quejosa, el actor no rindió prueba alguna para demos-
gados en la demanda de amparo, concepto que se hace consis- trar la existencia del contrato de trabajo, en relación con el
tir en la infracción del artículo 126, fracción XII, de la Ley puesto de Taquígrafo Traductor. El argumento que hace el pro-
Federal del Trabajo, en relación con el artículo 551 del mismo movente en el sentido de que es humanamente imposible que
ordenamiento, es también infundado, porque la simple lectu- el señor José García Pérez haya desempeñado dos cargos al
ra del laudo contra el que se pide el amparo revela que la Junta servicio de la Sinclair Pierce Oil Company, S.A., y trabajado,
estudió en dicho laudo, de manera congruente, todas y cada además durante el último año en que estuvo en vigor el con-
una de las pretensiones deducidas, por las partes. La circuns- trato de trabajo, dos horas extras por día, no es concluyente,
tancia de que la Junta Especial número Siete de la Federal porque, en primer término, en autos no se demostró que el
de Conciliación y Arbitraje afirmara en su laudo que la Em- actor dedicara ocho horas diarias a su trabajo como Oficial
presa debía haber acatado la resolución dictada con motivo Mayor del Departamento Legal de la Compañía, y, en segun-
del conflicto de orden económico planteado por los trabaja- do lugar, porque no habiéndose acreditado que el trabajador
dores petroleros, no puede ser considerado como violatoria tuviera la obligación de dedicar ocho horas por día a su tra-
410 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

bajo como Oficial Mayor, ningún inconveniente hay en admi- ciones dadas a las preguntas números veinte, veintiuna y vein-
tir la posibilidad de que durante el tiempo de la jornada legal tidós; pero debe advertirse que las respuestas que el señor
el señor García Pérez prestara servicios con el doble carácter Anthoni dio a las tres preguntas de que acaba de hablarse,
de Oficial Mayor del Departamento Legal y de Taquígrafo son categóricas y perfectamente claras, en tanto que la contes-
Traductor de las Oficinas Generales. El argumento que hace tación dada a la posición número veintitrés es un poco vaga.
el señor Anthoni, en el sentido de que era al señor García Además, tomando en cuenta el resultado de la prueba de
Pérez a quien tocaba demostrar la existencia del nexo contrac- posiciones, la Junta pudo legalmente, en uso de las facul-
tual relativo a la prestación de servicios de Taquígrafo Tra- tades que le concede el artículo 550 de la Ley Federal del
ductor, también carece de fuerza porque la lectura de la copia Trabajo, conceder mayor valor a las respuestas relativas a
certificada del acta levantada por la Junta al celebrarse la au- las posiciones veinte, veintiuna y veintidós. Ahora bien, ha-
diencia de pruebas, revela que el representante legal de la biendo tenido la misma Junta por demostrada la prestación
Sinclair Pierce Oil Company, S.A., confesó, al absolver posi- de servicios del señor García Pérez, tanto como Oficial Ma-
ciones, que el señor García Pérez había prestado servicios yor del Departamento Legal de la Compañía, cuanto como
a la Empresa como Oficial Mayor del Departamento Legal a Taquígrafo Traductor de las Oficinas Generales, es incuestio-
partir de agosto de mil novecientos treinta y cuatro y hasta nable que era a la Empresa a quien tocaba demostrar que en
el treinta de junio de mil novecientos treinta y ocho, desem- el sueldo correspondiente al primero de dichos cargos que-
peñando, además, durante el mismo período de tiempo, las daba comprendida la remuneración que corresponde al
labores de Taquígrafo Traductor en las Oficinas Generales. segundo, sobre todo, si se tiene en cuenta que el representante
En efecto, la vigésima posición se formuló de este modo: legal de la Sinclair Pierce Oil Company, S.A., confesó la
“Diga el absolvente si es cierto, como lo es, que independien- diversidad de los dos puestos y la circunstancia de que el de
temente del trabajo que prestó el señor José García Pérez Taquígrafo Traductor tenía asignado un sueldo especial. Hay
como Oficial Mayor del Departamento Legal de la Pierce que tener presente, asimismo, que la confesión prueba en
Oil Company, S.A., ahora Sinclair Pierce Oil Company, S.A., lo que perjudica y no en lo que beneficia a quien la hace.
a partir del mes de agosto de mil novecientos treinta y cuatro Sexto: Alega el promovente, en el concepto de viola-
y hasta el treinta de junio de mil novecientos treinta y ocho, ción señalado con el número cinco, que la Junta Especial
desempeñó, además, las labores de taquígrafo traductor en número Siete, de la Federal de Conciliación y Arbitraje violó
las Oficinas Generales, durante el mismo período de tiempo”. el artículo 550 de la Ley Federal del Trabajo, porque tuvo
El señor Anthoni contesto: “que sí”. Por otra parte, el re- por confesado que la Mexican Sinclair Petroleum Corporation
presentante legal de la Empresa respondió en sentido negativo fue patrono sustituido por la Sinclair Petroleum Corpora-
a la posición señalada con el número veintiuno, concebida tion a pesar de que ninguna prueba se rindió para demostrar
en estos términos: “Diga el absolvente si es cierto, como lo tal afirmación. Este concepto de violación no es de tomarse
es, que por la prestación de servicios como Taquígrafo Tra- en cuenta, porque se funda en una base falsa, ya que la autori-
ductor el señor José García Pérez dejó de percibir el sueldo dad señalada como responsable no dijo en su laudo que la
correspondiente al período de tiempo indicado en la pregunta Mexican Sinclair Petroleum Corporation tuviera el carácter
que antecede”. Como a esta pregunta el señor Anthoni con- de patrono sustituido, relativamente a la Sinclair Pierce Oil
testó simplemente, “que no”, es indudable que en forma im- Company, S.A., sino que se limitó a afirmar que la segunda
plícita aceptó que el cargo de Taquígrafo Traductor era Empresa era subsidiaria de la primera. Por otra parte, hay
distinto del de Oficial Mayor del Departamento Legal de la que tomar en cuenta que el representante legal de la deman-
Compañía y que el primero de dichos puestos tenía asignado dada confesó, al absolver las posiciones marcadas con los
un salario especial. Lo anterior queda corroborado por la números seis, siete y ocho: que al empezar a prestar sus
respuesta afirmativa que el representante legal de la Empresa servicios el señor José García Pérez, a la Pierce Oil Company,
dio a la posición número veintidós, confesando que hasta el S.A., ésta le reconoció todos los prestados a la Mexican Sin-
momento de ser nombrado Oficial Mayor del Departamento clair Petroleum Corporation; que los servicios de que acaba
Legal, el señor José García Pérez tenía asignada una remune- de hablarse fueron prestados desde el año de mil novecien-
ración de 87.50 dólares y ciento sesenta y cinco pesos men- tos veinticinco hasta el mes de septiembre de mil novecientos
suales como Taquígrafo. La posición número veintitrés fue treinta, y que desde la primera de dichas fechas hasta la de la
formulada del siguiente modo: “Diga el absolvente si es cier- separación, el reclamante trabajó a las órdenes del señor
to, como lo es, que la Sinclair Pierce Oil Company, S.A., Anthoni.
adeuda al señor José García Pérez el importe de sus sueldos Séptimo: El sexto concepto de violación se hace consis-
como Taquígrafo Traductor en las Oficinas Generales, del tir en la indebida aplicación del artículo 601 de la Ley Federal
año de mil novecientos treinta y cuatro, al de mil novecientos del Trabajo, en relación con la fracción XXII del artículo
treinta y ocho”. A esta pregunta contestó el señor Anthoni: 123 constitucional, en cuanto la Junta condenó a la deman-
“que no, aclarando que los trabajos a que se refiere esta posi- dada a pagar al actor la responsabilidad del conflicto, a pesar
ción, quedan incluidos en el puesto que ocupó o desempeñó de que la Empresa no se negó a someter sus diferencias al
el señor García”. Aun cuando en la respuesta transcrita no se arbitraje, ni a aceptar el laudo pronunciado por la Junta. Este
dice cuál fue el puesto que desempeñó el señor García, parece concepto de violación debe considerarse infundado, porque
haber una contradicción entre tal respuesta y las contesta- en primer término, la Junta no invoca en su resolución el
EXPROPIACION PETROLERA 411

artículo 601 de la Ley Federal del Trabajo, y, en segundo lugar, desempeñado los puestos de Taquígrafo Traductor de las Ofi-
el representante de la demandada aceptó, al contestar la de- cinas Generales y de Oficial Mayor del Departamento Legal
manda, que la Empresa tenía la obligación de pagar veinte de la Compañía.
días de sueldo por cada año de servicios, de lo cual se infiere Duodécimo: El concepto de violación señalado con el
que dicha obligación es de origen contractual. número once, es infundado asimismo, porque, en primer tér-
Octavo: El séptimo concepto de violación debe consi- mino, la Junta condenó al pago de participación en las utili-
derarse igualmente infundado, porque, como se dijo en el dades, tomando como base no el porcentaje señalado por el
considerando quinto de esta resolución, el actor demostró reclamante, sino el establecido en el contrato colectivo de pri-
que desempeñaba dos puestos distintos y la Empresa no logró mero de abril de mil novecientos treinta y cuatro, y, en segundo
acreditar que el sueldo señalado al de Oficial Mayor del lugar, porque como lo revela la simple lectura del escrito de
Departamento Legal comprendiera la remuneración corres- contestación a la demanda y del acta de la audiencia de deman-
pondiente al de Taquígrafo Traductor de las Oficinas Ge- da y contestación, el representante de la Empresa, no opuso
nerales. la excepción de prescripción relativamente al capítulo del
Noveno: El concepto de violación señalado con el nú- escrito inicial sobre pago de participación en las utilidades.
mero ocho debe considerarse igualmente infundado, por las Por otra parte, el señor Anthoni aceptó implícitamente la obli-
mismas razones que se expresan en el considerando que gación de su representada de pagar tal participación.
antecede. Decimotercero: El último concepto de violación alega-
Décimo: El noveno de los conceptos de violación alega- do en el escrito de demanda, es igualmente infundado, por la
dos en la demanda, concepto que se hace consistir en la infrac- sencilla razón de que el hecho de que la Junta haya declarado
ción de los artículos 29 y 30 de la Ley Federal del Trabajo, en su laudo que la Consolidated Oil Corporation quedaba
debe considerarse infundado, por las siguientes razones: en obligada a hacer los pagos que quedaron a su cargo como
primer lugar, al contestar la demanda, el representante de la accionista de la Sinclair Pierce Oil Company, S.A., en el supues-
Empresa confesó que el señor García Pérez, residía en la ciu- to de que resultaren insuficientes los bienes de esta última,
dad de Tampico, cuando fue contratado por la quejosa para ningún perjuicio ocasiona a la quejosa.
que prestara sus servicios en esta capital, lo cual demues- Por lo expuesto y con fundamento en el artículo 158,
tra que el actor tuvo que trasladarse de aquella ciudad a la de fracción III, de la Ley de Amparo en vigor, es de fallarse y
México; en segundo lugar, debe advertirse que si bien es cier- se falla:
to que el representante de la demandada sostuvo que el hecho Primero.—La Justicia de la Unión no ampara ni prote-
de que se diera un empleo al señor García Pérez, en esta ge a la Sinclair Pierce Oil Company, S.A., representada por
capital había obedecido a una solicitud del mismo trabajador, el señor M. H. Anthoni, contra actos del ciudadano Presidente
también es verdad que la Sinclair Pierce Oil Company, S.A., de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, de la Junta
ninguna prueba rindió para demostrar tal circunstancia; en Especial número Siete de la misma Federal y del Actuario
tercer término, hay que tomar en cuenta asimismo que la deman- Ejecutor de la Junta Especial, consistentes: a).—En los puntos
dada tampoco demostró la afirmación hecha por su repre- segundo a octavo resolutivos del laudo dictado el doce de agos-
sentante al contestar la demanda, en el sentido de que la to de mil novecientos treinta y nueve, en el expediente nú-
cantidad reclamada por concepto de gastos de viaje del señor mero 330-38, formado con motivo de la reclamación que en
García Pérez, su esposa y sus tres hijos, era notoriamente contra de la quejosa formuló el señor José García Pérez; y
excesiva. Que la carga de la prueba de esta circunstancia b).—En los erectos legales de dicho laudo.
correspondía a la demandada es incuestionable, porque, como Segundo.—Notifíquese;
antes se dijo, el representante de la Sinclair Pierce Oil Com- Así, por unanimidad de cuatro votos, lo resolvió la Cuarta
pany, S.A., no negó que el señor García Pérez residiera en Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, habiendo
Tampico, en el momento de ser contratado, ni ofreció ninguna sido relator el ciudadano Ministro Iñárritu. Firman los ciuda-
prueba para acreditar que se le hubiera empleado en esta ciu- danos Presidente y demás Ministros que la integraron, con
dad atendiendo a una solicitud del propio trabajador. el Secretario que autoriza y da fe.—Xavier Icaza.—Salo. Gon-
Undécimo: El concepto de violación señalado con el zález Blanco.—O. M. Trigo.—A. Iñárritu.—J. Morfín y D.,
número diez, es igualmente infundado, porque como se dijo Secretario.
en el considerando quinto de este fallo, el actor demostró haber
412

LA NACIONALIZACION DEL PETROLEO.*

COMO SE LLEGO A LA NACIONALIZACION, Y COMO SE PRETENDE

SUBSTITUIR AHORA EL DOMINIO DIRECTO POR EL DOMINIO PLENO,
ESTABLECIENDOSE EL ESTADO COMO DUEÑO DEL DOMINIO UTIL.

Por el Ing. JOAQUIN SANTAELLA.

El régimen de la propiedad minera puede estar ajustado El petróleo ha estado sujeto a este régimen desde 1783
a tres sistemas jurídicos: el sistema de la accesión, que con- hasta 1884 y desde 1917 hasta la fecha.
siste en atribuír al dueño de un terreno la propiedad de todas En la actualidad hay la tendencia de establecer para la
las substancias que en él se encuentran a cualquiera pro- propiedad minera y petrolera, un tercer sistema, el de la propie-
fundidad; este sistema es el que rige en los Estados Unidos y dad plena por el Estado, eliminando al particular de esta pro-
rigió en México para el petróleo desde 1884 hasta 1917. piedad. Este sistema solamente se aplica en Rusia.
El segundo sistema consiste en desvincular de la pro- Considero como la verdadera nacionalización del petró-
piedad del suelo, la propiedad de las substancias minerales, y leo, la realizada en 1917 por nuestros constituyentes cuando
establecer respecto a ellas el sistema de propiedad minera, aprobaron el art. 27 de la Constitución que nos rige, el cual
el cual a su vez consiste en una división de los derechos com- comprendió en el mismo dominio directo de los minerales
prendidos en el derecho de propiedad. Esta última separación metalíferos al petróleo y a todas las mezclas naturales de
se expresa diciendo que un propietario tiene el dominio direc- carburos de hidrógeno.
to, y con él la facultad de otorgar el aprovechamiento de las Mientras estuvo en vigor el régimen de accesión para
substancias minerales, mediante requisitos que él mismo el petróleo se hicieron algunos intentos para que la Nación
impone para la adquisición y la conservación del referido recobrase su dominio directo; el primero de marzo de 1905
derecho de aprovechamiento. El aprovechamiento de los el ingeniero Manuel Fernández Guerra y los licenciados Luis
recursos naturales obtenido en la forma antes expresada, Ibarra y Lorenzo Elízaga presentaron a la Secretaría de Fo-
constituye el dominio útil, que es la parte de dominio de que mento un proyecto de ley con dicha tendencia. La Secretaría
dispone su dueño, y que es una propiedad y no únicamente de Fomento envió dicho estudio a la Academia de Legislación
un derecho semejante al que disfruta el arrendatario de un y Jurisprudencia, consultándole la conveniencia de naciona-
bien cualquiera, porque este último no tiene la facultad de lizar el petróleo. En el libro editado por la Secretaría de Indus-
agotar en su provecho el bien arrendado, y el dueño del tria en 1919 con el nombre del “Documentos Relacionados
dominio útil sí puede captar y aprovechar todos los minerales con la Legislación Petrolera Mexicana”, se publicaron los estu-
de un yacimiento hasta agotarlo, mientras sea dueño del apro- dios favorables a la nacionalización que presentaron a la
vechamiento. Academia los señores licenciados Miguel Mejía, Francisco
El régimen de la propiedad minera en México, desde Béiztegui, Isidro Rojas y Alfredo Mateos Cardeña, los cuales
el siglo XVI hasta la fecha, ha sido el régimen de propiedad a pesar de su ciencia y brillo de exposición no convencieron a
en que ésta se divide en dominio directo y dominio útil. Duran- la mayoría de los académicos que votó contra la naciona-
te el dominio español, el dominio directo fue del soberano; y lización.
después, en el México independiente, de la Nación. En 1915, se fundó en Veracruz la Comisión Técnica
del Petróleo destinada a estudiar la industria petrolera desde
todos los puntos de vista vinculados al interés nacional; el 7
* EL ECONOMISTA, 16 de abril de 1940. de abril de 1916 presentamos el Ingeniero Alberto Langarica
EXPROPIACION PETROLERA 413

y yo, un “Dictamen de la Comisión Técnica sobre la nacio- Han transcurrido ya dos años desde que se expropia-
nalización del petróleo”, al señor ingeniero Pastor Rouaix, ron los bienes de las principales empresas petroleras y el Es-
entonces Secretario de Fomento, para que se incluyera al tado las ha substituido como explotador de esos bienes, o
petróleo entre los minerales sujetos al dominio directo que sea como dueño del dominio útil; pero hasta hoy no se ha
debían figurar en el proyecto de Constitución que estaba estu- reformado el art. 27 Constitucional para que no se oponga a
diándose. El dictamen de la Comisión Técnica está publicado la concentración de ambos dominios, el directo y el útil.
en la obra antes mencionada. De igual manera que el art. 27 establece que el Gobierno
El art. 27 de la Constitución vigente, no solamente com- Federal debe otorgar las concesiones para que los particulares
prendió al petróleo, sino que fue redactado en una forma tan desarrollen la explotación petrolera, cuando se quiera que
general, que se vio en sus autores el deseo de comprender éstos ya no intervengan en la industria como propietarios,
entre los dominios de la Nación a todos los minerales de la será necesario cambiar el párrafo transcrito anteriormente
misma clase que los nacionalizados en leyes anteriores. del texto constitucional, mediante una reforma realizada en
También conviene llamar la atención al hecho signifi- la forma que la misma Constitución prescribe y expresar que la
cativo de que la Constitución de 1917 es la primera ley su- propiedad plena del petróleo es de la Nación y que el Gobier-
prema de México que establece las bases fundamentales de no Federal es el único capacitado para la explotación de este
la propiedad en México y muy especialmente de la propiedad recurso natural.
minera; con anterioridad habían continuado en vigor las Or- La experiencia de dos años demuestra el inconveniente
denanzas de Minería de la Nueva España, sin que las cons- fundamental de las explotaciones oficiales, porque el mismo
tituciones promulgadas desde 1824 hasta 1857 expresaran Ciudadano Presidente de la República se ha dirigido al Sin-
una sola palabra del régimen de propiedad de las minas; para dicato de Petroleros para urgirle la necesidad imperiosa de
poder expedir la Ley Minera de 1884, hubo que reformar pre- reorganizar la industria, ajustando el personal y salarios de con-
viamente, en 1883, el art. 72 de la Constitución de 1857 para formidad con las necesidades reales de la producción y de la
dejar establecida entre las facultades del Congreso de la exportación petroleras en la actualidad. La necesidad del
Unión la siguiente: “X... expedir Códigos obligatorios en to- reajuste proviene de que el personal y las erogaciones para
da la República, de Minería y Comercio, comprendiendo en su retribución, han aumentado desde marzo de 1938 y, en
este último las instituciones bancarias”. cambio, han disminuido la producción y la exportación petro-
Como se ve, esta facultad sirvió de base al Congreso lera, mejorando únicamente el consumo petrolero nacional.
para expedir el Código de 1884, con el cual se cambió el Pero esto independientemente de los esfuerzos del Gobierno.
sistema de propiedad del petróleo, estableciendo que éste per- Si esta situación crítica prevalece en la actualidad, se
tenecía al dueño del terreno superficial, en vez de pertene- comprende fácilmente la gravedad que puede alcanzarse
cer al dominio directo de la Nación como lo estipulaban las cuando se agoten los yacimientos que están en explotación y
Ordenanzas de Minería, desde que el pueblo soberano susti- que ya habían sido descubiertos por la exploración costosa
tuyó al Rey de España. que se realizó en los años anteriores a 1918, de suerte que la
La constitución de 1917 define, en cambio, en su ar- crisis actual es únicamente un problema de carácter adminis-
tículo 27, los minerales sujetos al sistema de propiedad mine- trativo; pero falta aún por resolver el consecuente producido
ra en la forma siguiente: “Corresponde a la Nación el dominio por la falta de exploraciones para tener una producción po-
directo de todos los minerales o substancias que en vetas, tencial disponible con la cual substituir los yacimientos ahora
mantos, masas o yacimientos, constituyan depósitos cuya na- en explotación; y este problema se presentará en forma alar-
turaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales mante por su proximidad, si acaso se puede llevar a cabo la
como los minerales de los que se extraigan metales y meta- explotación intensa y en mayor escala que la actual, según
loides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras lo intenta el Gobierno Federal.
preciosas, de sal gema y las salinas formadas directamente Debe reflexionarse muy seriamente antes de substituir
por las aguas marinas. Los productos derivados de la des- el sistema de propiedad minera del dominio directo de la
composición de las rocas, cuando su explotación necesite Nación y el dominio útil de los particulares, por el sistema
trabajos subterráneos; los fosfatos susceptibles de ser utili- de propiedad plena de la Nación, y del Estado administra-
zados como fertilizantes; los combustibles minerales sólidos; dor de esta propiedad, invirtiendo el dinero de la colectividad
el petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos, líqui- en pagar los bienes expropiados, y después en desarrollar
dos o gaseosos”. una exploración grande por su extensión y por su intensidad
Como se ve, este artículo constitucional no solamente para tener siempre una producción garantizada para abastecer
abarcó mayor número de substancias minerales en el dominio el mercado interior y a la vez suficiente para que el negocio
directo de la Nación, sino que estableció con mayor firmeza sea próspero y produzca a la Nación los beneficios que pro-
este sistema de propiedad al elevarlo a precepto constitucio- ducía la industria en manos de los particulares.
nal, dándole importancia y firmeza al sistema incorporado
en la Ley fundamental.
414

EL DOMINIO DIRECTO

SE REPITE LA TESIS DE QUE NO DEBE ESTABLECERSE

EL DOMINIO PLENO DE LA NACION SOBRE LOS RECURSOS
MINERALES. TRANSCRIPCION DE UNA INTERESANTE CARTA
DEL SEÑOR LIC. LUIS CABRERA SOBRE EL MISMO TEMA.

Por el Ing. JOAQUIN SANTAELLA.*

Desde 1937 he venido sosteniendo la superioridad del En un artículo que publiqué en EL ECONOMISTA el
sistema de propiedad caracterizado por el dominio directo día 15 de abril último expresé que a pesar de la tendencia de
de la Nación y el dominio útil de los particulares como base de establecer legalmente la explotación del petróleo por el
la explotación de los minerales que son el objetivo de las Estado, hasta hoy no se ha reformado la Constitución Federal,
industrias extractivas minera y petrolera. Primero en EXCEL- realizando el cambio de sistemas de propiedad. A propósito
SIOR, después en JUSTICIA y por último en EL ECO- del referido artículo, he recibido una carta del señor licen-
NOMISTA, he desarrollado la misma tesis, teniendo presente ciado don Luis Cabrera, quien, con la finura de su estilo y la
el consejo de Herbet Spenser en sus “Primeros Principios”, certeza de su espíritu analítico, amplía mi tesis, sosteniendo
que consiste en repetir tenazmente un principio, una tesis, que la reforma constitucional para cambiar el sistema de
una teoría nueva, todo el tiempo necesario para llamar la propiedad petrolera debe abarcar los artículos 27, 28 y 89 de la
atención hacia la novedad; persistir luego para que se origine Constitución vigente.
la discusión y dentro de ella lograr el convencimiento de los Transcribo a continuación la carta del licenciado Ca-
opositores. brera, abusando de la amistad que nos liga desde 1909 cuando
Respecto al principio de propiedad minera que rige en fuimos compañeros en el “Centro Antirreleccionista”.
nuestro país a las industrias extractivas, que ya es nuevo por “Abril 23 de 1940.—Señor Ing. D. Joaquín Santaella,
lo viejo, nuestros prohombres han olvidado lo que significa el Presente.—Muy estimado y fino amigo:
“Mi carta de fecha 8 de abril, que había yo dictado
dominio directo de la Nación sobre los minerales del subsuelo
cuando leí el número de EL ECONOMISTA, del día 1o. había
y no consideran la importancia, más aún, la trascendencia de
permanecido sobre mi escritorio sin enviársela, con la idea
la elevación a precepto constitucional del sistema secular
de hacer un estudio más extenso (que no he tenido tiempo de
de propiedad minera que los constituyentes de 1917 con-
hacer) del aspecto legal de las reservas petroleras y mineras.
signaron en el Artículo 27 de nuestra Carta Magna. Es también
“Al llegar a mis manos el número de EL ECONO-
digno de recordarse que al establecer constitucionalmente el
MISTA del día 15, veo en él el artículo que publica usted
principio del dominio directo de la Nación, lo hicieron con
sobre el régimen de la propiedad petrolera.
toda firmeza, con amplitud de miras, con la perfecta pers- “En este artículo hace usted referencia a la circunstancia
pectiva del interés nacional y abarcaron a todos los minerales de que hasta hoy no se ha reformado el Artículo 27 Consti-
cuyos caracteres permitían la clasificación en el mismo grupo. tucional para que no se oponga la concentración de ambos
De esta manera el petróleo quedó nacionalizado desde 1917, dominios, el directo y el útil. Deseo recordar a usted que a
o en otros términos, quedó comprendido dentro del dominio fines del año de 1938 la Cámara de Diputados aprobó la refor-
directo de la Nación. ma constitucional que le envió el Ejecutivo conforme a la
cual se agrega al párrafo sexto del artículo 27 de la Consti-
tución, el párrafo siguiente: ‘Tratándose del petróleo y de
* EL ECONOMISTA, 16 de mayo de 1940. los carburos de hidrógeno, sólidos, líquidos o gaseosos NO
EXPROPIACION PETROLERA 415

SE EXPEDIRAN CONCESIONES, y la Ley Reglamentaria tratistas del Estado en la explotación oficial del subsuelo
respectiva determinará la forma en que la Nación llevara a petrolífero.
cabo las explotaciones de esos productos’. “Este es un problema que por sí solo tiene mucha impor-
“Esta reforma no había yo sabido que hubiera sido tancia para juzgar de cuál puede ser el futuro de nuestra
aprobada por el Senado, pero en declaraciones presidenciales economía y de nuestra industria petrolera; porque hasta ahora
hechas por el General Cárdenas el año pasado, se dice los frutos de la expropiación se han reducido a las explo-
terminantemente que dicha reforma fue aprobada por el taciones ya existentes en marzo de 1938; pero no sé que se
Senado, encontrándose solamente pendiente de la aprobación haya trazado un plan serio y científico para el futuro desa-
de las Legislaturas de los Estados, de manera que de un rrollo de nuestra industria petrolera en el cual se tengan en
momento a otro puede ser promulgada y convertirse en Ley. cuenta todos los aspectos de ella: el comercial, el internacio-
“Suponiendo que la reforma se prolongue, quedará nal, el de consumo interior, un plan de explotación en las
entonces modificado fundamentalmente el sistema de explo- diversas zonas del país, la constitución de las reservas propia-
tación petrolera para lo futuro, es decir, que en lo sucesivo mente dichas, y por último, la condición jurídica de las
no se otorgarán ya concesiones, sino que el petróleo será explotaciones petroleras que todavía pudieran emprenderse
explotado por el Estado en la forma que determina la Ley por particulares.
Reglamentaria respectiva. “Soy de usted atto. amigo y s.s. Luis Cabrera,—Rú-
“Pero como naturalmente existe un gran número de brica.”
concesiones en vigor, tanto confirmatorias (es decir, respecto La reforma del Artículo 27 Constitucional no se ha
a derechos adquiridos antes de 1917) como ordinarias, puede promulgado debidamente con la solemnidad requerida para
decirse que para lo sucesivo existirán dos regímenes de explo- un asunto de trascendencia indiscutible; pero aunque dicha
tación directa por el Estado. reforma fuese ya un hecho consumado, no basta para cambiar
“En la práctica resultará que, habiendo sido canceladas el sistema de propiedad petrolera porque se necesitaría ade-
las concesiones petroleras que se habían otorgado a las Com- más de la supresión del otorgamiento de concesiones, suprimir
pañías expropiadas, el subsuelo correspondiente a éstas pasa- al petróleo y demás carburos de hidrógeno del párrafo en que
rá al dominio de la Nación, quedando únicamente vigentes se establece, en el mismo artículo 27 de la Constitución, cuáles
son todas las substancias minerales que están sujetas al domi-
las concesiones pertenecientes a particulares o compañías que
nio directo de la Nación.
no estén incluídas en la expropiación.
Por lo mismo, es oportuno todavía sostener mi tesis de
“Aunque es cierto que de hecho ha sido expropiada la
que no se debe reformar la Constitución para establecer
mayor parte de la industria petrolera, sin embargo, las Com-
legalmente el dominio pleno de la Nación sobre los recursos
pañías poseedoras de concesiones petroleras que no estén
minerales y la explotación directa por el Estado de las in-
incluídas en la expropiación, controlan extensiones de
dustrias minera y petrolera. Esta ha sido la tendencia de todos
relativa importancia.
los artículos que he escrito durante tres años, y mi condición
“En mi concepto, y limitándome únicamente al punto
no ha cambiado aunque la experiencia petrolera haya sido
de vista legal, yo creo que la sola reforma del párrafo sexto del
menos desfavorable para una explotación oficial que la espe-
artículo 27 no es suficiente para legalizar el estanco del petró-
rada por los economistas, quienes condenan como contraria
leo en manos del Estado, sino que parece indispensable a la Economía toda empresa que tiene como patrón al Go-
reformar al mismo tiempo el artículo 28 Constitucional, agre- bierno.
gando la ‘explotación de carburos de hidrógeno, sólidos, líqui- El Ciudadano Presidente de la República se ha pro-
dos y gaseosos existentes en el subsuelo de la República’ entre puesto tirar por la borda todo el lastre burocrático embarcado
las actividades que el Estado se reserva, y cuya explotación en la nave de la industria petrolera durante estos dos últimos
debe considerarse exceptuada de la prohibición de los mono- años que han transcurrido desde la expropiación del 18 de
polios y estancos. marzo y la administración por los empleados oficiales, quie-
“Sería lógico igualmente que se adicionara el artículo nes no han podido organizar una empresa con las diez y siete
89 de la Constitución confiriendo al Poder Ejecutivo facul- expropiadas para tener el consiguiente ahorro al suprimir
tades para dedicarse a la explotación del petróleo, y en general todos los organismos de competencia y lograr la economía
para ejercer el comercio de esos productos cuando esto fuera de una organización en que todos colaboren con su esfuerzo
indispensable para beneficio público. para un objetivo determinado. En vez de ello, el personal y los
“Entretanto no se hagan esas reformas constitucionales gastos del capítulo de trabajo han aumentado hasta el punto
para establecer el nuevo sistema que pretende introducirse en de que el General Cárdenas tenga que intervenir directamente
materia petrolera, la explotación del Estado tendrá un carácter para la solución del problema.
monopolístico y de competencia desventajosa con la inicia- Sin embargo, debe decirse en honor de los trabajadores
tiva privada. Esto hará imposible la explotación de las del petróleo de todas las categorías, desde los peones de
concesiones que quedaron vigentes, especialmente de las con- campo hasta los técnicos de las refinerías, que han laborado
cesiones confirmatorias que no hayan sido expropiadas, y con tenacidad y con eficacia hasta lograr que la producción,
quedará por consiguiente solamente abierta la puerta a las la exportación y el consumo interior de los productos
actividades privadas que quieran colaborar como subcon- petroleros hayan pasado de la línea que marca los prome-
416 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

dios mensuales de un año anterior a la expropiación petrolera, se agoten los yacimientos productivos de la actualidad y haya
lo cual muestra de lo que serían capaces sin el lastre buro- necesidad de substituirlos para continuar el negocio próspero.
crático y con una buena dirección. Para que la colectividad no reporte el sacrificio de la
La explotación por el Estado de las industrias extrac- nueva inversión, debe subsistir el sistema del dominio directo
tivas, minería y petrolera, no tiene únicamente los defectos constitucional, aplicarse la ley petrolera de 1927 y poner a
de toda explotación oficial; sino que es condenable ante la disposición de la iniciativa privada toda la zona petrolífera,
Economía por su carácter aleatorio de ambas industrias, lo cual suprimiendo las descomunales reservas petroleras; y respecto
hace que se necesite invertir grandes sumas antes de lograr a la explotación de lo expropiado, confiarlo a una empresa
un éxito de importancia. Respecto a la explotación petrolera de economía mixta, como la desaparecida Petro-Mex.
oficial, la inversión de importancia será imprescindible cuando
 417

BIBLIOGRAFIA

I. FUENTES PRIMARIAS

A) ARCHIVOS

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Versiones Taquigráficas. Segunda Sala (de la Suprema Corte de Justicia de la Nación). Segunda quincena [correspondiente
del 16 al 30] de agosto de 1934, Tomo II.

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1º al 13] de septiembre de 1934, Tomo I.
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1935

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16 al 31] de octubre de 1935, Tomo II.

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1º al 15] de febrero de 1935, Tomo I.

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del 16 al 30] de abril de 1935, Tomo II.

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del 16 al 31] de mayo de 1935, Tomo II.

Versiones Taquigráficas. Segunda Sala (de la Suprema Corte de Justicia de la Nación). Segunda quincena [correspondiente
del 16 al 31] de agosto de 1935, Tomo II.

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3 al 13] de septiembre de 1935, Tomo I.
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del 17 al 30] de septiembre de 1935, Tomo II.

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Versiones Taquigráficas. Cuarta Sala (de la Suprema Corte de Justicia de la Nación). Primera quincena [correspondiente del
1º al 15] de agosto de 1935, Tomo I.

Versiones Taquigráficas. Cuarta Sala (de la Suprema Corte de Justicia de la Nación). Segunda quincena [correspondiente del
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1936

Versiones Taquigráficas. Primera Sala (de la Suprema Corte de Justicia de la Nación). Primera quincena [correspondiente del
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Versiones Taquigráficas. Primera Sala (de la Suprema Corte de Justicia de la Nación). Primera quincena [correspondiente del
1º al 15] de abril de 1936, Tomo I.

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16 al 30] de abril de 1936, Tomo II.

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1937

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del 17 al 30] de septiembre de 1937, Tomo II.

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16 al 31] de julio de 1937, Tomo I.

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del 17 al 29] de enero de 1938, Tomo II.

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1º al 15] de marzo de 1938, Tomo I.

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del 16 al 30] de noviembre de 1938, Tomo II.

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1939
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