Fundamentos de Ordenamiento Territorial

Conceptos básicos:

• Espacio: se constituye por objetos que se relacionan y transitan entre sí entre vecindad y cercanía, si
se considera así esta definición es abierta y abstracta, pero a su vez esto podría explicar la ambigüedad
que existe en este concepto en las distintas definiciones de este, presentados en las distintas
disciplinas, cuando se habla por ejemplo de espacio en filosofía, geografía, arquitectura, matemáticas,
etc.
Doreen Massey define los conceptos de espacio (space) y lugar (place) partiendo de la
problematización del fenómeno denominado “compresión del espacio-tiempo” considerado
característico de la globalización y entendido como la extensión de diferentes tipos de relaciones
sociales en el espacio.
Los conceptos se delimitan en cuanto a su significación dependiendo de sus niveles espaciales
– Espacio absoluto-Geografía clásica
– Espacio relativo – Geografía teorética: pone de relieve las relaciones entre objetos y que existe
solamente por el hecho de que esos objetos existen y están en relación unos con otros.
– Espacio relacional – Geografía crítica

• Espacio Geográfico: “Es un sistema descriptivo y cualitativo de las relaciones sociales y su

entorno”
“El espacio adquiere contenido a partir del reconocimiento de los vínculos entre el individuo y la
sociedad” (Santos 2000).

• Territorio: Porción material de espacio físico ocupado por un grupo o estado. Es la división
administrativa y geopolítica del suelo.
Constituye el espacio geográfico que ha sido construido y modelado por los agentes y relaciones
humanas.

• Territorialidad: Es la organización espacial de individuos o grupos sociales mediante la

demarcación de fronteras.
Territorialidad es una noción de antropología cultural, que tiende a ver la territorialidad humana como
la estrategia mediante la cual los individuos o grupos ejercen control sobre una parte determinada del
espacio geográfico.
SOJA (1971) la territorialidad específicamente humana tiene tres elementos:
el sentido de la identidad espacial, el sentido de la exclusividad y la compartimentación de la
interacción humana en el espacio.
Proporciona, entonces, no sólo un sentimiento de pertenencia a una porción particular de tierra sobre
el que se tienen derechos exclusivos, sino que implica un modo de comportamiento en el interior de
esa entidad.

– Territorialidad Antheaume & Giraut (2005): El territorio está muerto. Viva el territorio¡¡
Territorialidad holística premoderna
Concepción postmoderna

– Territorialidad Lefevbre “El espacio como construcción social…., espacio lugares circunstanciales”
Las fronteras son la inscripción espacial de las formas de poder:
1. Espacio
2. Actor
3. Territorio

– Territorio: Badie “El fin de los territorios”

Desterritorialización → global
Multiterritorialidad
Reterritorialización → local

Territorialidad: Los 8 territorios en el país (Gonzalo Falabella) Contexto Chile emprendedores

1. Territorios de crisis prolongada (Arica; 2. Zonas en desencadenamiento campesino de

Valparaíso; Lota-Coronel; Valdivia; Punta mercados (ocho valles frutícolas de
Arenas): Se trata de zonas deprimidas del país, exportación; zona forestal Maule e Itata;
pero que establecen una relación populista y campesinos que abastecen grandes viñas del
clientelista con el Estado central. Maule y plantas lecheras de Los Ángeles y
Por razones geopolíticas o netamente políticas, Osorno):
tienen una gran capacidad de presión. Son zonas dinámicas, pero en que el
Logran el traspaso de recursos, pero sin mayores campesinado está siendo forzado a reconvertirse
aportes locales ni exigencias de rendimiento. en los términos definidos por la planta industrial
o la exportadora (casos de la leche, vino, fruta)
o bien éstas ya decidieron comprarles la tierra
(caso de las grandes viñas de la VII región), o
llevarlos lisa y llanamente a la quiebra.

3. Territorio de encadenamiento potencial 4. Territorios emergentes (Iquique; Petorca/La

(Antofagasta; Valparaíso-Viña; Aconcagua; Ligua/Cabildo; Casablanca; Temuco;
Rancagua; Gran Concepción/Bio Bio): Zonas Villarrica-Pucón; Chiloé; Aysén; Puerto
que no se consolidan como clusters, ni Natales): Estas experiencias exitosas podrían
potencian sus relaciones intercadenadas, es potenciarse mediante los Foros de Desarrollo
decir, no logran formar un tejido productivo Productivo y las mesas de diálogo para el
sólido en el territorio, a pesar de tener las desarrollo territorial. Cuando se han hecho, han
condiciones para ello. tenido la debilidad de no pactar estímulos y
sanciones al cumplimiento o incumplimiento de
los acuerdos del Foro, por un lado y, por otro,
dada por el carácter elitista de su representación
 5. Zonas de encadenamiento (La Serena-Valle 6. Zonas de sinergia y agregación de valor
del Elqui y zona pisquera; zona Quillota; vinos (Región Metropolitana): Es un territorio
del Maule): Se trata del desarrollo económico desarrollado con muchos pobres. Allí se
chileno más sólido. concentra más de la mitad de las industrias del
La PYME ha consolidado una economía de país, sobre el 70% de los servicios, además de la
mercado de más de cien años. totalidad de los centros de decisiones de las
Se trata de zonas de encadenamiento, pues se ha grandes empresas y del Gobierno.
desarrollado un tejido sólido en sus relaciones Se trata de una enorme zona de sinergia, cuyo
internas, hacia adelante, hacia atrás y los lados. sustento base sería la fluidez de las relaciones
entre la red Gobierno y la gran empresa. Pero
que tiene su contraparte en una sobre
concentración del tejido productivo, de los
servicios y del poder de decisión; y de males
como el stress y el smog.

7. Territorios de enclave o Company town 8. Desarrollo dual (zona caprina-pirquinera y

(ciudades, tierras, cordilleras, aguas, mares, valles frutícolas y pisqueros del norte; secano
servicios de la compañía): Se refiere a ciudades costero e interior del valle central; zona
y territorios del tipo forestal, minero, plantas de mapuche y Temuco): En estos territorios se dan
energía, pesqueras y la sobrepesca, enclaves paralelamente, el desarrollo y el subdesarrollo.
turísticos, cuyo estilo de desarrollo es la Fenómeno de desarrollo dual, de crecimiento
autorreferencia sin encadenamientos ni mayor con pobreza aledaña. Aquí conviven, codo a
agregación propia de valor a sus actividades en codo, campesinos, pirquineros e indígenas con
el territorio (Ciudades mineras como Calama; dinámicas paralelas de PYMES, GF y
Colbún, empresa semiestatal de energía; Puerto economías de subsistencia.
Libre de Iquique; forestales; pesqueras en crisis;
enclaves turísticos como Portillo y Torres del
Paine).

• Territorio: Concepciones (Federico Arenas)

– Territorio: Producido a partir del espacio geográfico, por las redes, circuitos y flujos proyectados, y
materializados por los grupos sociales.
– Territorio: corresponde a un espacio geográfico donde una sociedad tiene jurisdicción.
– Territorio: Una extensión que corresponde a un espacio específico para efecto de la aplicación de
políticas públicas.
– Territorio: Usado como término para designar una división administrativa, un espacio que tiene una
autoridad competente
 OT en Chile

Ordenamiento territorial

La Carta Europea de Ordenación del Territorio, generada a partir de la Conferencia Europea de

Ministros de Ordenamiento Territorial la define como:
La expresión espacial de las políticas económicas, sociales culturales y ecológicas de la sociedad.
Los objetivos fundamentales de esta carta se orientan:

a) un desarrollo socioeconómico equilibrado de las regiones,

b) la mejora de la calidad de vida,
c) la gestión responsable de los recursos naturales
d) la protección del medio ambiente y la utilización racional del territorio.

Acento en el desarrollo económico, define al Acento en la democracia e integración. El OT

OT, como un “esfuerzo por integrar la ha de ser democrático, es decir, con
planificación socioeconómica con la participación de los ciudadanos, global, es
planificación física, de manera tal de poder decir, coordinadora e integradora de políticas
generar estructuras espaciales adecuadas a un sectoriales, funcional, en el sentido de
desarrollo económico, eficaz equitativo y adaptación a las diferentes conciencias
participativo en lo social, con atención a lo regionales y prospectiva, lo que significa que
cultural y ambientalmente sustentable” ha de tomar en consideración las tendencias y
evolución a largo plazo de los aspectos
económicos, sociales, culturales y ambientales
que inciden en el territorio.”.
1811-1823: se caracterizó por ser rudimentaria en diversos puntos, ya que correspondió solo a una
enumeración de las provincias existentes, ofreciendo continuidad con la organización administrativa
colonial. Moderna, racional y republicana (Idea francesa).
Se establece aquí la necesidad de una representación doble, que opera en dos direcciones:
- una forma de representación cívico-electoral, que garantizara la igualdad cívica, y
- una forma de representación netamente administrativa, que asegura la presencia de la
administración central en todo el territorio nacional.

Es así que el artículo 1 de la Ley Orgánica Constitucional Municipal, Ley No. 18.695, expresa:
"Las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y
patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas".
La Administración será funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada en su caso, en
conformidad a la ley, para lo cual el territorio se divide en regiones, consagrándose en términos
imperativos la descentralización y la desconcentración (Constitución Política de la República de
Chile, capítulo XIII).

En el enfoque territorial de la Administración del Estado, es posible distinguir cuatro niveles:

Su historia:
Leyes que regulaban la edificación y remodelación de las ciudades de Santiago y
remodelación de las ciudades de Santiago y Valparaíso (1984)

• Ley de Municipalidades de 1891: otorga formuló los fundamentos del primer Plan
diversas atribuciones como fijar los límites Regulador para proyectar el Santiago urbano
urbanos y las condiciones que podían
entregarse al uso público nuevos barrios, • 1925. Ese año se promulga la nueva
ordenar el aseo de la parte exterior de los Constitución. Santiago tiene una población
edificios una vez al año, reglamentar la aproximada de 600.000 habitantes y se
construcción de edificios u otras obras al incentiva la edificación en los sitios eriazos de
costado de las vías públicas determinando las los radios urbanos y la reedificación de
líneas correspondientes. viviendas demolidas por insalubres. Se
construyen 29 poblaciones en Santiago y 14 en
• En 1896, se dictó la ley 343, que impuso la provincias, pero no bastan para satisfacer una
obligatoriedad de dotar a las viviendas del demanda que aumenta cada día.
servicio de desagüe por medio de alcantarillas El terremoto de Talca de 1928 obliga a dictar
y cañerías. la Ley 4.563, donde se dispone que toda
ciudad con más de 20 mil habitantes deberá
• La ciudad de Concepción fue materia de la elaborar un Plan General de Transformación
Ley N° 2.658, de 1912, donde se establece una El proceso de migración del campo a la ciudad
primera aproximación a lo que serán más tarde produce un grave problema en la mayoría de
los Planes Reguladores. En su art. 2 señala, las urbes.
“el trazado de las calles, plazas y avenidas se
ajustarán a las líneas fijadas en el plano • En 1931 se dictó la Ley General de
acordado por la Municipalidad que apruebe el Urbanismo y Construcciones, la que
Presidente de la República”. Además plantea posteriormente sufrió reformulaciones en
la obligatoriedad de la licencia municipal para 1953, en 1960 y en 1963. De ellas resulta
las urbanizaciones de terrenos. Estas ideas se interesante la de 1953 (D.F.L. 224) puesto que
ampliaron a todas las ciudades del país introduce por primera vez los conceptos de
mediante la reforma que se realizó en 1925, planeamiento intercomunal y regional.
del artículo 28 de la Ley de Municipalidades.
• La nueva Ley de Municipalidades de 1955,
• 1920 El primer Plan Regulador para incorpora algunas normas urbanísticas.
Santiago.
Los Congresos Panamericanos de Arquitectura • El Plan Regulador de Santiago, en 1960,
y Urbanismo de la década de los ’20 intentó regular el crecimiento y desarrollo de
influyeron notoriamente en Chile. En ese la capital. Su aplicación sin embargo, resultó
marco, se señalaron los principales problemas ineficaz para la protección de las áreas de
generados por el crecimiento urbano de las cultivo aledañas a la ciudad, tanto porque el
ciudades latinoamericanas y la urgencia por mismo Estado adquiría ese suelo para construir
resolverlos. viviendas sociales, como por las presiones de
Fue así como el Gobierno chileno contrató al particulares en busca de plusvalía, o, por el
urbanista austriaco Karl Brünner, quien fenómeno de "tomas" ilegales de terrenos.
• Entre los años 1964 y 1973 la temática importancia que se debe destacar para este
urbanística estuvo dominada por la periodo es la creación del Ministerio de
planificación estatal dirigida a responder a los Vivienda y Urbanismo, que toma a su cargo
problemas urbanos más urgentes, lo que es el tema de la vivienda, la construcción y el
particularmente claro en el período 1970-73, urbanismo, todo lo que hasta ese momento
en que el gobierno intensificó esta política y la estaba en manos exclusivamente de las
participación estatal en el mercado del suelo y municipalidades y de la División de Desarrollo
la construcción. Un antecedente de gran Urbano del Ministerio de Obras Públicas.

• Durante los años del Gobierno Militar se de organización económica y social,

dictó el D.S. 458, de 1976, que estableció el denominada “Economía Social de Mercado”.
actual texto de la Ley General de Urbanismo Esta política asegura que:
y Construcciones. Además se formuló la
Política de Desarrollo Urbano en 1979 con la – El suelo urbano no es un recurso escaso.
cual se liberalizó la planificación y – Es necesario aplicar sistemas flexibles de
zonificación urbana, con el principio de que el planificación, con una mínima intervención
suelo no era un bien escaso. Mercado de los estatal.
suelos. Aumentó el suelo urbano disponible, – Hay que definir procedimientos y eliminar
en más de un 150%. restricciones para permitir el crecimiento
natural de las áreas urbanas, siguiendo la
• 1979 Política Nacional de Desarrollo tendencia del mercado.
Urbano. (PNDU), que busca armonizar los
lineamientos sectoriales con la política global
Instrumentos de Ordenamiento Territorial

• Plan Regional de Desarrollo Urbano

• Planes Reguladores Intercomunales/Metropolitanos
• Planes Reguladores Comunales
• Planes Seccionales
• Límite Urbano
• Declaración de Zona Saturada, prevista en la Ley de Bases del Medio Ambiente.
• Sistema Nacional de áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE)
• Planes Especiales (que permiten al Estado operar de manera preferencial sobre ciertos territorios)
• El Decreto Ley 3.516 sobre Subdivisión de Predios Rústicos
• La Política Nacional de Uso el Borde Costero
• Las Áreas de Desarrollo Indígena (ADI)
• Los Gobiernos Regionales, creados por la Ley sobre Gobierno y Administración Regional.
• Los Convenio de Programación
• Existencia (en algunas regiones) de Sistemas Regionales de Información Geo-referenciada
Alcances y nivel de los instrumentos

Organigrama Legal-Territorial de la Planificación en Chile

Instrumentos de Ordenamiento Territorial en el Espacio Rural:

1. El Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado

2. Legislación sobre comunidades Agrícolas: del 5, de 1968
3. Política Nacional de Uso del Borde Costero del Litoral
4. Minería y Medio Ambiente
5. El agua como instrumento de Ordenación del Territorio
5.1 Lineamientos de Política Nacional de Aguas
5.2 El agua como Bien Nacional de Uso Público y los Mecanismos de Mercado
5.3 Recursos Hídricos y Medio Ambiente
5.4 Gestión integrada de los recursos hídricos y la estructuración de nuevos organismo de
participación
6. División de Predios rústicos; Decreto Ley 3.516, de 1980
7. Regularización de la pequeña propiedad raíz: Decreto Ley 2.695
8. Normativa sobre el reconocimiento, protección y desarrollo de las tierras indígenas: Ley
19.253
9. Instrumentos de Ordenamiento turístico del territorio
9.1 Instrumentos normativos de planificación física
9.2 Medidas de protección ambiental y ordenamiento territorial de la actividad turística
10. Cambio de uso de suelos en el sector rural
11. Planes de descontaminación y zona saturada
12. Normativa sobre extracción de áridos
13. Normativa sobre adquisición, administración y disposición de bienes del estado. D.L. 1.939
14. Planes de manejo forestal: D.L. N° 2.565