CURSO:
GESTIÓN PÚBLICA
TEMA: 4
Inversión Pública
Docente: Mg. Ana Ubillús
I. OBJETIVOS
1. Conocer los alcances y principios del Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones.
2. Conocer las etapas del ciclo de inversión pública y los alcances de cada una de ellas.
3. Reconocer las funciones de la Dirección Nacional de Programación Multianual de
Inversiones y comprender sus funciones como órgano rector del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
4. Reconocer las principales funciones de los diversos órganos de [Link]
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I. ASPECTOS GENERALES
INVERSIÓN PÚBLICA
Toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin
de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar bienes o servicios que se brinda a la población
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
Heramienta que utiliza el Estado para que sus inversiones produzcan cambios que mejoren la calidad
de vida de la población a través de la generación, ampliación e incremento de la cantidad y/o calidad
de los servicios públicos que brinda
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II SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE
INVERSIONES
Es uno de los once (11) Sistemas Administrativos del Estado, aprobados en la Ley Orgánica
del Poder Ejecutivo (LOPE)
Orienta el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la efectiva prestación
de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país.
Este sistema nació con el Decreto Legislativo N° 1252 y entró en vigencia desde el 24 de
febrero del año 2017.
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PRINCIPIOS RECTORES
01. Cierre de brechas 04. Impacto Social
02. Vinculación con el
05. Previsión de recursos
Planeamiento Estratégico
03. Enfoque Territorial 06. Transparencia y competencia
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III. DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES
FUNCIONES
Ejercer la rectoría del Expedir resoluciones, directivas,
Dictar los parámetros y métodos
Sistema Nacional de manuales y normas relacionadas
aplicables a la inversión pública,
Programación Multianual y a las competencias de la
supervisando su calidad
Gestión de Inversiones Dirección General
Aprobar las metodologías
Orientar y coordinar los generales aplicables al ciclo de
Analizar y suscribir los informes
criterios de priorización de inversión y los lineamientos para
técnicos sobre inversión pública
las inversiones, realizando la aprobación de las
que correspondan
su seguimiento y evaluación metodologías específicas
sectoriales
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IV. SNIP VS INVIERTE. PE
SNIP [Link]
No identifica ni prioriza proyectos Se identifican y priorizan proyectos
que cierre brechas sociales. que cierre brechas sociales. Las
Solían aprobarse proyectos que Unidades Formuladores verifican la
luego no contaban con existencia de recursos.
presupuesto. El MEF interviene en la fase inicial y
El MEF intervenía en cada ciclo del final del ciclo de inversiones.
proyecto de inversión. Simplificar el procedimiento con
Los proyectos, pequeños o proyectos menores a 60 millones
grandes, debían cumplir todo el de soles.
ciclo de inversión.
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V. CICLO DE INVERSIONES
PROGRAMACIÓN
FINANCIAMIENTO
4 1 MULTIANUAL DE
INVERSIONES
2 FORMULACIÓN Y
EJECUCIÓN 3 EVALUACIÓN
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I. PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES
[Link]ÓN Y Los sectores, a través de su OPMI, elaboran un
APROBACIÓN INDICADORES diagnóstico de brechas de infraestructura y servicios
DE BRECHAS públicos
[Link]ÓN Y La OPMI de cada sector, gobierno regional y gobierno
PUBLICACIÓN DEL local, según corresponda, elabora el diagnóstico de la
DIAGNÓSTICO DE SITUACION situación de las brechas de infraestructura o de acceso
DE LAS BRECHAS de servicios
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I. PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES
[Link]ÓN Y Los criterios de priorización de los gobiernos regional y
PUBLICACIÓN DE LOS local son aprobados por el organismo resolutivo (OR) y
CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN publicados por la OPMI en su portal institucional.
Selección de las inversiones a ser financiadas total o
4. ELABORACIÓN DE CARTERA parcialmente con fondos públicos. Las inversiones priorizadas
DE INVERSIONES DEL PMI son ordenadas en el módulo de programación multianual de
inversiones del banco de inversiones (MPMI)
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I. PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES
[Link]ÓN DEL PMI Y La OPMI del sector, de los gobiernos regional y local bajo
PRESENTACIÓN A LA DGPMI responsabilidad, presenta a la DGPMI el PMI aprobado
El PMIE se elabora sobre la base de los PMI sectoriales,
6. ELABORACIÓN Y regionales y locales, y de las empresas públicas bajo el
PUBLICACIÓN DEL PMIE ámbito de Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado (Fonafe),
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¿TODAS LAS INVERSIONES PUEDEN SER CALIFICADAS COMO PIP?
Optimización: compra de terrenos e inversiones
Formación de capital físico, menores que resultan de hacer un mejor uso de la
humano, natural, institucional o oferta existente.
intelectual que tenga como Ampliación marginal: incrementan el activo no
propósito crear, ampliar, mejorar financiero de una entidad pública pero que no
o recuperar la capacidad de modifican su capacidad de producción de servicios
producción de bienes o servicios o que no supera el 20%.
que el Estado tenga Reposición: reemplazo de activos que han
responsabilidad de brindar o de superado su vida útil.
garantizar su prestación Rehabilitación: reparación o renovación de las
instalaciones, equipamiento sin ampliar la capacidad
de provisión de servicios.
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II. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN
Los proyectos más recurrentes se estandarizarán en fichas técnicas
predefinidas. Para los casos de inversiones menores a las 750 UIT
[Link]ÓN DE FICHAS existirán fichas simplificadas.
TÉCNICAS Y ESTUDIOS DE
PREINVERSIÓN
Solo los proyectos complejos o de más de 15,000 UIT requerirán de
estudios a nivel de perfil. Si la inversión supera las 407,000 UIT
requerirá estudios a nivel de perfil reforzado.
La evaluación de las fichas técnicas y de los estudios de preinversión, la
realiza la Unidad Formuladora (UF).
[Link]ÓN Y REGISTRO
DEL PROYECTO EN EL BANCO
DE INVERSIONES La UF, además, es la encargada de registrar el proyecto en el Banco de
Inversiones, así como el resultado de la evaluació[Link] Ficha técnica o
estudio de preinversión tiene una vigencia de 3 años. 12
II. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN
FICHA TÉCNICA SIMPLIFICADA Hasta 750 UIT
FICHA TÉCNICA ESTÁNDAR
Mayor a 750 UIT y menor a 15000 UIT
PERFIL (PROYECTOS NO
ESTANDARIZADOS O COMPLEJOS)
Mayor a 15000 UIT y menor a 407000
PERFIL (PROYECTOS COMPLEJOS)
UIT
PERFIL REFORZADO (PROYECTOS
Mayor o igual a 407000 UIT
COMPLEJOS)
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III. EJECUCIÓN Lo elabora la Unidad Ejecutora de inversiones (UEI) en función
de la concepción técnica y dimensionamiento del estudio de
preinversión o de la ficha técnica.
1. ELABORACIÓN DEL
EXPEDIENTE TÉCNICO O
DOCUMENTOS EQUIVALENTES
En el caso de aquellas inversiones que no constituyen PIP, se
elabora un informe técnico sobre la base de la información
registrada directamente en el Banco de Inversiones..
El seguimiento de la ejecución se realiza a través de Sistema de
Seguimiento de Inversiones, herramienta que asocia el Banco
de Inversiones con el SIAF.
[Link]ÓN DEL PROYECTO
Culminada la ejecución, la UE realiza la liquidación física y
financiera y cierra el registro en el Banco de Inversiones.
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IV. FUNCIONAMIENTO
Los titulares de los activos incluidos en el PIM deben
1. REPORTE DEL ESTADO DE
reportar anualmente su estado a las OPMI del sector, GR
LOS ACTIVOS
o GL respectivo.
Los titulares de los activos deben programar el gasto
[Link] GASTO PARA
necesario para asegurar la operación y mantenimiento de
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
los mismos.
La DGPMI establecerá criterios para que un proyecto sea
3. EVALUACIONES EX-POST DE [Link] OPMI respectiva deberá determinar que
LOS PROYECTOS proyectos cumplen los requisitos y evaluarlos de acuerdo
a su complejidad.
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ÓRGANOS DEL INVIERTE. PE
Sector / Gobierno Regional / Ministerio de Economía y Finanzas
Gobierno Local (MEF)
Órgano Resolutivo (OR)
Oficina de Programación Dirección General de
Multianual de Inversiones (OPMI) Programación Multianual de
Unidades Formuladoras (UF) Inversiones (DGPMI)
Unidades Ejecutoras de
Inversiones (UEI)
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ÓRGANOS DEL INVIERTE. PE
ÓRGANO RESOLUTIVO - OR OFICINA DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL DE INVERSIONES (OPMI)
En el caso de los sectores, aprueba Es la responsable de la fase de
las metodologías para la formulación Programación dentro de su
y evaluación de los proyectos responsabilidad funcional y nivel de
asociados a su actividad funcional gobierno.
Aprueba el PMI de su sector Elabora el PMI de su sector, GR o GL.
Presenta el PMI de su sector, GR o Propone los criterios de priorización de la
GL, según corresponda, a la DGPMI- cartera de inversiones
Designa al órgano que asumirá las Monitorea el avance de la ejecución de las
funciones de OPMI del sector inversiones
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ÓRGANOS DEL INVIERTE. PE
UNIDAD FORMULADORA- UF UNIDAD EJECUTORA DE
INVERSIONES-UEI
Es la responsable de la fase de
Formulación y Evaluación del ciclo de Es la responsable de la fase de Ejecución
inversiones. del ciclo de inversión pública.
Elabora los contenidos de las Fichas Elabora el expediente técnico o
Técnicas y los Estudios de documentos equivalentes.
Preinversión Es responsable por la ejecución física y
Registra en el Banco de Inversiones financiera de las inversiones PIP y no PIP.
tanto. Mantiene actualizada la información en el
Declara la viabilidad de los proyectos Banco de Inversiones.
de inversión
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OTROS MODALIDADES DE EJECUCIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA
ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS OBRAS POR IMPUESTOS-OXI
Modalidades de participación de la
Es un mecanismo que permite a una
inversión privada, en las que se
empresa privada financiar y ejecutar
incorpora experiencia, conocimientos,
Proyectos de Inversión Pública, con
equipos, tecnología, y se distribuyen
cargo a su impuesto a la renta de tercera
riesgos y recursos, preferentemente
categoría
privados, con el objeto de crear,
desarrollar, mejorar, operar o
mantener infraestructura pública y/o
proveer servicios públicos.
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