Plan de Ordenamiento Territorial Presentación

Municipio de Santiago de Cali

PRESENTACION

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DE SANTIAGO DE CALI

La formulación del Plan de Ordenamiento Territorial de Santiago de Cali, le ha dado la oportunidad a la ciudad de
materializar un "SI FUTURO”; nos ha dado la misión a quienes hemos intervenido como servidores públicos,
asesores, comunidad y especialmente como caleños, de desarrollar los nuevos instrumentos de planificación del
territorio. Instrumentos que nos han permitido construir un sueño colectivo de ciudad con una visión de futuro
que nos hace parte de las dinámicas mundiales para el desarrollo.

Nuestra actitud en medio del conflicto armado por el reordenamiento del territorio y la guerra que se libra en gran
parte del País, es utilizar las herramientas que nos da la Ley Nacional 388 de 1997. Herramientas que aplicadas
con el conocimiento, nos ha permitido diagnosticar los conflictos entre la naturaleza que no es otra cosa que el
territorio (suelos, ríos, montañas, bosques, vientos, clima, paisaje, atmósfera) y nuestras prácticas sociales,
culturales y de productividad sobre ella.

El modelo de ordenamiento que proponemos es una imagen deseable de municipio, donde en ese escenario los
habitantes de Santiago de Cali tengamos sostenibilidad ecológica a la vez que incrementamos los niveles de
productividad del territorio y generamos el desarrollo de nuestras potencialidades, tanto físico - espaciales como
de capital humano. En esta imagen deseable el modelo tiene como objeto generar nuevas formas de ocupación
del territorio, orientando y concentrando la acción de todos los actores que intervienen en él para apostarle a
fines de largo plazo, logrando en su proceso de construcción la equidad social, estructurando unas nuevas
culturas urbanas en los ciudadanos. Esto sólo será posible si compartimos esta VISION de SI FUTURO de la
ciudad y el territorio.

El modelo propuesto son las directrices generales y un punto de partida para que los actores asuman con
responsabilidad su papel tanto en lo económico, como en lo ambiental, social, cultural y territorial.

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El papel de las ciudades en el paradigma y los retos de la contemporaneidad es hacerse sostenible, equitativa, y
competitiva a nivel mundial.

En el Plan de Ordenamiento Territorial 2000 le queda a los gobernantes la orientación y definición de la actuación
pública, como elemento dinamizador de los procesos de transformación, le define responsabilidades a la
Administración Municipal, la cual deberá liderar las operaciones estructurantes del territorio, abriendo un mercado
de oportunidades para la inversión privada en los próximos veinte (20) años.

Las operaciones estratégicas son las que estructuran una centralidad urbano regional, el sistema de
centralidades urbanas y de zona; el sistema de transporte masivo, consolidar áreas para la productividad
industrial de alta tecnología, el parque agroindustrial, el Distrito Ecoturístico del Río Cauca y la renovación de la
plataforma urbana del sector terciario, comercio y de servicios.

El POT privilegia la ciudad consolidada. Propone superar los déficits y atrasos en infraestructura, equipamientos,
espacio público, transporte, saneamiento y vivienda; aprovechar y maximizar la intensidad de uso del suelo en el
centro de la ciudad. Se genera oferta de suelo para albergar todas estas necesidades, lo cual exige establecer el
planeamiento de zonas de expansión en áreas de ladera como en el área plana en condiciones de óptima
urbanización. Nuevo suelo para dar respuesta a una población esperada en veinte (20) años de 3.258.600
habitantes con metas en la densificación y teniendo en cuenta no sólo la tendencia histórica sino también
fijándonos nuevas metas.

En el modelo es relievante nuestra comprensión de que sólo en asocio con los municipios vecinos de la
subregión y en una relación de complementariedad, tanto de nuestra estructura ambiental, que es la base del
ordenamiento como de las funciones que cada uno de ellos cumple en las relaciones que como subregión
estamos consolidando. El modelo de ordenamiento incorpora los acuerdos subregionales concertados como
determinantes principales de nuestro ordenamiento municipal, el cual será objeto de la realización de un plan
estratégico, posterior a la aprobación de los planes de ordenamiento de cada municipio, buscando un territorio
mas eficiente en sus funciones como “REGION DE CIUDADES”, con mayor dinamismo económico a la par de
su dinamismo demográfico y urbano, identificando conjuntamente nuestras ventajas y potencialidades en el
suroccidente colombiano y latinoamericano.

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Contenido

1. Modelo Territorial Actual 1

1.1 El Modelo Rural 1
- La Cordillera 1
- La Ladera 1
- La Zona Plana 1

1.2 El Modelo Urbano 2

a. La Franja Occidental Longitudinal 2
b. La Franja Intermedia 2
- El Centro Ampliado 2
- El Centro-sur 2
- El Centro-norte 2
- El Centro Oriente 3
c. La Franja de la Zona Plana 3
d. La Franja Baja Oriental 3

1.3 Modelo Regional 3

1.4 Elementos de la Estructura Territorial Municipal 4

1.4.1. El Sistema Físico-biótico 4
a. El Subsistema Físico 4
- El Clima 4
- Temperatura 4
- Precipitación, Humedad Relativa y Brillo Solar 5
- Vientos 5
- Zonas de Vida 6
- Geología y Geotecnia 6
- Las Amenazas Naturales 9

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- Sismicidad 9
- Marco Sismotectónico Regional 9
- Características Locales 10
- Movimientos en Masa 10
- Zonificación de la Amenaza por Mov.. en Masa 10
- Zonificación de Inundaciones y Avenidas Torrenciales 12
- Suelos 13
- Erosión 13
- Pendientes 13
- Uso Actual y Potencial de los Suelos 14
- Agua 14
- Red Hidrográfica 14
- Disponibilidad de Agua Superficial y Subterránea 14
- Calidad del Agua Superficial y Subterránea 15
- Balance Oferta-demanda del Recurso Hídrico 15
- La Calidad del Aire 15
- Emisiones 15
- Olores 16
- Ruido 16

b. El Subsistema Biótico 16
- Ecosistema Valle Geográfico 16
- Ecosistema Bosque Subandino 16
- Ecosistema Bosque Andino 17
- Ecosistema Páramo o Bosque de Niebla 17
- Fauna 17
- Flora 17
- Recurso Arqueológico 17

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1.4.2. El Sistema Espacial Funcional 17

a. El Subsistema Espacial Funcional Rural 18
- El Paisaje Natural 18
- Las Actividades y los Usos del Suelo 18
- La Infraestructura Vial y de Transporte en el Area Rural 20
- Los Servicios Públicos en el Area Rural 20
- Cobertura y Déficit en el Servicio de Acueducto 21
- Calidad del Agua y del Servicio 22
- Servicio de Alcantarillado 22
- El Equipamiento en el Area Rural 22
- El Espacio Construido Rural 23
- Tipologías Edificatorias Rurales 24
- Debilidades y Conflictos el Subsistema Espacial-
Funcional Rural 25

b. El Subsistema Espacial-funcional Urbano 25

- Actividades y Usos del Suelo 25
- Infraestructura Vial y de Tranporte 26
- El Sistema de Transporte Público Colectivo 28
- Servicios Públicos Domiciliarios 29
- Sistema Construido 31
- Debilidades y Conflictos del Subsistema Espacial
Funcional Urbano 31

2. Los Retos, Plazos y Requerimientos del Modelo

Territorial Municipal 34

2.1 Los Retos 34

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2.1.1 Retos Físico-espaciales 34

a. En el Modelo Rural 34
b. En el Modelo Urbano 34
2.1.2 Retos Económicos 34
2.1.3. Retos Sociales 34
2.1.4 Retos Ambientales 35
2.1.5 Retos de Gobernabilidad 35

2.2 Los Plazos del Plan 36

2.3 Los Requerimientos Futuros 36

2.3.1 Proyecciones de Población
2.3.2 Las Proyecciones de Demanda y de Area para Vivienda 37
2.3.3 Atención del Déficit Habitacional Acumulado (año 2000) 40
2.3.4 Proyecciones de Demanda de Area para Usos Urbanos 45

3. Propósito, Principios, Objetivos, Estrategias y Políticas

que Orientan el Ordenamiento Territorial 47
3.1 Propósito y Principios del POT 47
3.2 Objetivos 47
3.3 Estrategias 48
- En lo Regional 48
- En lo Rural 48
- En lo Urbano 48

3.4 Políticas del POT 49

1. Política de Vivienda y Asentamientos Humanos 50
2. Política de Expansión y Control de Bordes 50
3. Política de Movilidad y Accesibilidad Intraurbana 51
4. Política de Espacio Público 51
5. Política de Competitividad Territorial 52

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6. Política de Mejoramiento de Asentamientos Rurales 52

4. Modelo Territorial Propuesto 53

4.1 Concepto, Descripción, Fundamentos y Alcances
del Modelo - Objetivo
4.1.1 Concepto 53

4.2 Elementos del Modelo – Objetivo 54

4.2.1 Los Elementos Ambientales Determinantes 54
4.2.2 Las Partes 55
a. Las Piezas Urbanas 55
b. Las Centralidades 56
c. Areas de Actividad 57
4.2.3 Sistemas Estructurantes 57
a. Sistema Ambiental 58
b. Sistema de Servicios Públicos Domiciliarios 59
c. Sistema Vial y de Transporte 60
d. Sistema de Espacio Público 62
e. Sistema de Equipamientos Colectivos 63
f. Sistema de Patrimonio Urbano 64

4.3 Clasificación del Suelo 65

4.4 Modelo Urbano Propuesto 66
4.5 Modelo Rural Propuesto 68
4.5.1 La Estructura Territorial Rural 68
4.5.2 Objetivos y Estrategias 69
4.5.3 Actividades Permitidas 69

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5. Proyectos Estructurantes del POT 70

- Proyecto Estructurante de Vivienda y Mejoramiento 70
- Proyecto Estructurante de Competitividad Territorial 70
- Proyecto Multipropósito en el Suelo Rural 70
- Aprovechamiento Ecológico del Río Cauca y Los Humedales 70
- Distrito Industrial de Tecnología Limpia 71
- Programas Ecoturísticos 71
- Parques Ecológicos Recreativos de Escala Urbano-regional 72
- Plan de Renovación Urbana del Centro Global 72
- Proyectos Estructurantes de Movilidad y Accesibilidad 73
- Vuelta Turística Occidente 74
- Plan Especial del Espacio Público 74
- Microzonificación Sísmica de Cali 75
- Protección de las Aguas Subterráneas 76

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1. EL MODELO TERRITORIAL baja se presentan asentamientos

provenientes de extensiones de la
ACTUAL expansión informal de la ciudad. Este
subsistema está comunicado por un
El modelo territorial actual del municipio de
sistema de penetraciones en sentido
Santiago de Cali en el cual habitan dos millones
oriente-occidente y en menor número de
doscientos mil habitantes, está caracterizado
tramos de interconexión a manera de
tanto por la fuerte presencia del medio natural
rondas entre cuencas.
paisajístico como de fuertes inequidades en la
apropiación social del espacio privado como
• La Zona Plana. Corresponde a las áreas
público.
localizadas entre el Río Cauca y la cota
1.200 m.s.n.m., con un clima cálido donde
1.1 El Modelo Rural se diferencian cinco unidades físico–
funcionales:
Está determinado por la geografía del territorio
y comprende tres grandes espacios territoriales, El área rural plana con usos
así: agrícolas dominados por el cultivo
de la caña.
• La Cordillera, comprende el área de
páramo en cotas superiores a los 3.400 El área rural de asentamientos en
m.s.n.m. poco poblado y más conservado, y corregimientos, localizados en forma
el área de bosque andino, entre las cotas lineal, en cercanías del Río Cauca así
2.500 y 3.400 m.s.n.m. Es un área de gran como vías colectoras hacia él.
biodiversidad, donde nacen la mayoría de El Area del Bassin del Río Cauca al
ríos y quebradas del Municipio; está extremo oriente, terrenos bajos
afectado por procesos de degradación, caracterizados por su alto nivel
fragmentación, erosión y pérdida de freático, presencia de humedales y
biodiversidad. En él se encuentran con una destinación agrícola
asentamientos dispersos producto del especialmente de caña.
proceso de colonización. La conexión vial a
esta área es escasa y corresponde a los Una franja rural de óptima
tramos viales finales de penetración que urbanización, caracterizada por
vienen desde el área plana. pendientes suaves menores del 15%
y áreas no inundables, drenadas
• La Ladera. Corresponde a la amplia naturalmente y ocupadas por pastos
franja entre los 1200 y 2500 m.n.s.m del y rastrojos, conviviendo con el
bosque subandino. Area con variedad de asentamiento de parcelaciones y
usos forestal, relictus de minería, vivienda campestre, equipamientos
explotación agrícola, asentamientos educativos y recreativos de
nucleados, vivienda dispersa con carácter diferentes escalas.
campestre, etc. En él, hay una
diferenciación espacial por unidades de En resumen, podemos anotar que el área rural
paisaje en la medida que los ríos de Cali se encuentra en un difícil equilibrio, el
consolidan cuencas, a saber: Pance, área del Parque Natural Nacional Los
Meléndez-Lilí, Cañaveralejo, Cali- Farallones y la zona de Reserva Forestal
Pichindé, Aguacatal-El Chocho. De ellas definida por la normativa ambiental ocupa un
las más extensas son las correspondientes 50 por ciento y el área rural campestre que
a los ríos Pance y Cali. En la parte más queda después de descontar el área urbana es

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realmente escasa (cerca de un 20% del total), b. La Franja Intermedia (Pu) o Franja
con limitaciones, por su baja oferta ambiental, de Óptima Urbanización, caracterizada por
para la ocupación residencial, (por pendientes, pendientes suaves menores del 12%, que se
fallas y condiciones de los suelos, coluviones, subdivide a su vez, en cuatro partes urbanas,
explotación minera etc.) y al mismo tiempo así:
tiene fuertes presiones de ocupación por parte
de los estratos altos y bajos. Por otro lado, El centro Ampliado, localizado en el cono
presenta limitaciones a la misma producción de deyección del Río Cali, contiene la
agrícola, que hacen que sea la zona plana, con mayor gama de actividades urbanas, con un
mayor capacidad agrológica, la única trazado general donde convergen la mayor
posibilidad real de utilización productiva de parte de la vialidad arterial urbana y
importancia en la mira del aumento de la particular donde predomina la retícula,
sostenibilidad alimentaria, zona al mismo tiene un desarrollo tipológico caracterizado
tiempo, presionada por la demanda, real o por una alta ocupación del suelo y una
ficticia, de expansión urbana. volumetría variada y la mayor
concentración de hitos y monumentos de
1.2 El Modelo Urbano nivel urbano.

La interpretación del modelo urbano actual El Centro - Sur, con una morfología
surge de considerar: dominada por un trazado general en
retícula y en lo tipológico por desarrollos
Que la calidad de oferta ambiental bajos y edificaciones en altura de vivienda,
para la urbanización explica en gran en las modalidades de loteo individual y de
parte la distribución de la población, Conjunto y usos comerciales y de servicios
según estratos. ligados en su localización con el sistema
La morfología dada por la vial arterial. Esta parte concentra una alta
topografía, el sistema arterial urbano proporción de edificaciones excepcionales
y la presencia de cauces naturales de de carácter recreativo-deportivo y de
los ríos. equipamientos colectivos especialmente de
Que la distribución espacial de las salud y educación.
actividades caracterizan sectores de la
misma. El sector sur definido entre los ríos
Meléndez y Pance conforman una
El modelo urbano se puede describir a partir de importante subzona, la cual se caracteriza
las franjas que conforman la ciudad y permiten por localización de uso institucional, los
reconocer las siguientes: un franja occidental valores paisajísticos y el potencial dado por
longitudinal de ladera (Pl), una franja lineal de sus áreas libres.
óptima urbanización (Pu), una franja plana (Pp) El Centro - Norte, con un desarrollo radio-
y una franja baja oriental o de Bassin del Río concéntrico entre el Río Cali y los cerros al
Cauca. occidente; tiene un desarrollo residencial
caracterizado por un sistema de barrios en
a. La franja Occidental Longitudinal: baja altura y conjuntos residenciales, bajos
(Pl) de Ladera con una trama general vial de y en altura, hacia la periferia.
ramales y rondas subdivididas en 3 partes: parte
central ocupada por vivienda y equipamiento El Centro - Oriente, con un desarrollo
con volumetrias altas y bajas y en sus partes sur reticular y parcialmente concéntrico en
y norte por viviendas bajas, equipamientos terrenos planos, con un desarrollo
educativos principalmente y relictus de minería. residencial de baja altura y bastante
homogéneo en su tipología.

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c. La Franja de la Zona Plana (PP) espacio geográfico, posee un excelente régimen

Constituida por un desarrollo Morfológico de lluvias, vientos y humedad ambiente.
arterial donde domina la retícula, pero con una
escasa articulación con la parte central; tiene un Las actividades económicas se espacializan
uso predominante de vivienda de volumetría referenciadas al sistema geográfico; sobre la
baja pero densa y con equipamientos de Cordillera Occidental, se desarrolla un corredor
carácter local, se caracteriza por la pobreza en minero en sentido norte-sur, la industria
edificaciones excepcionales, pues los manufacturera y de transformación se
equipamientos colectivos asumen el carácter de concentra entre Cali y Yumbo; en el valle
edificaciones generalmente genéricas. geográfico un corredor norte-sur de carácter
agroindustrial, con una tendencia a la industria
d. La Franja Baja Oriental (PB) que se transformadora de alimentos hacia el extremo
corresponde con la parte urbana del Bassin del norte de la región y una tendencia a la
Cauca, terrenos bajos sin drenaje natural y altos concentración de ingenios azucareros hacia el
niveles freáticos, con una morfología y sur; en las laderas se ha desarrollado una
actividades muy homogénea en cuanto a su explotación agropecuaria. Se observa en
sistema de barrios de alta densidad en baja general, que la mitad de la tierra plana del valle
altura. Posee una retícula arterial general está dedicada al cultivo intensivo de la caña de
combinada de vías de recorrido circunvalar con azúcar.
vías de trama en retícula Aunque muestra las
mismas consideraciones de edificaciones En el área inmediata o microregión los centros
excepcionales del anterior, su morfología más urbanos aquí localizados conforman un sistema
diseñada presenta una mejor distribución de sus de ciudades en donde Cali y Palmira son los
espacios abiertos. dos centros superiores de la región sur que
concentran cerca del 90% de su población; Cali
es el mayor centro de actividades secundarias y
1.3 Modelo Regional terciarias, centro de gestión económica
financiera y de servicios regionales y Palmira,
La ciudad de Santiago de Cali es epicentro de es el mayor centro agropecuario de la región.
la región sur –occidental del país, y desde la Pradera, Florida, Candelaria, El Cerrito,
perspectiva de la Cuenca del Pacífico, Cali se Jamundí, Dagua y Yumbo constituyen el grupo
constituye en el gran puerto seco del occidente de los centros intermedios; los cuatro primeros
del País, y como Centro Administrativo y de desarrollan actividades agroindustriales;
Servicios de la región, con un radio de acción Jamundí y Dagua desarrollan actividades
que cubre los Departamentos del Valle, el sur agropecuarias y mineras.
del Chocó, Cauca e inclusive Nariño.
Así mismo se encuentra una red de centros
Este territorio regional está constituido por menores, en donde el 93% de los
tierras de variados matices hipsométricos, con corregimientos presentan poblaciones no
una calidad agrícola óptima en sus tierras concentradas que fluctúan entre 500 y 5.000
planas, con una buena capacidad portante, pero habitantes, conformando una densa red
afectada por fallas geológicas de diversa índole conurbada.
y magnitud, un sistema hídrico, que surca las
laderas y atraviesan el valle hasta llegar al Río El ecosistema de la región del valle geográfico
Cauca, eje central del sistema, con abundantes está seriamente amenazado por las
zonas pantanosas e inundables, articuladas con incoherencias en la organización espacial de los
un sistema de aguas subterráneas; y el sistema asentamientos y el desarrollo de las actividades
atmosférico que por la conformación misma del productivas sin control ambiental, convirtiendo
la región en una zona ecológicamente crítica.

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Así mismo, la localización de las actividades de Puerto Tejada, creando una nueva tensión en
productivas, es desequilibrada en relación con el mapa regional.
la distribución espacial de los asentamientos,
generando flujos diarios interurbanos que no 1.4 Elementos de la Estructura
cuentan con la infraestructura y los servicios
adecuados para su eficiente circulación,
Territorial Municipal
convirtiendo unas ciudades en dormitorio de Actual
otras. La dispersión de asentamientos rurales y
la falta de planificación regional ha producido 1.4.1 El Sistema Físico Biótico
una dispersión en la infraestructura básica de
los servicios sociales. El Municipio de Cali ocupa un área de 56.025
hectáreas, de las cuales 12.125 corresponden a
Finalmente, la concentración de empleo la zona urbana y 43.899 a la zona rural, que
terciario, de las inversiones y los servicios están ubicadas entre los 955 y 4200 metros
regionales en Cali, ha producido una sobre el nivel del mar (m.s.n.m.). Mediante el
macrocefalia urbana en la región, en detrimento análisis del medio natural, tanto en lo físico-
del resto de cabeceras municipales y biótico como en lo paisajístico, se busca
asentamientos rurales de importancia reconocer las limitaciones y potencialidades de
la geografía municipal que en últimas definen
En la microregión, el modelo actual se expresa su oferta ambiental.
en el territorio con una fuerte conurbación con
las siguientes características: entre Cali y a. El Subsistema Físico
Jamundí se empieza a carecer de límites
mediante la extensión de la malla vial y de • El Clima
actividades residenciales y terciarias; las zonas En el clima se destaca su variedad en función
de Aguablanca y Desepaz presentan un
de la altura sobre el nivel del mar y la lluvia
desdoblamiento sobre la margen derecha del como parámetro más importante de la misma.
Río Cauca, en territorio de los municipios de
Palmira y Candelaria. Yumbo conserva el uso
• Temperatura
industrial hasta el límite con Cali; con Palmira
El Municipio ofrece una gran variedad de
la conurbación se presenta con la zona
industrial de la Dolores y los asentamientos temperaturas entre 10°C y 24°C como medias
mensuales entre Los Farallones y el valle
subnormales de Juanchito.
geográfico, respectivamente.
Acorde con lo anterior, la ocupación del
territorio de la región presenta un sistema • Precipitación, Humedad Relativa y Brillo
conformado por: Zonas urbanas constituidas Solar
por: a) las Cabeceras Municipales localizadas Los periodos de mayores y menores lluvias
de manera radial con respecto a Cali; b) generadas por el desplazamiento de la zona de
asentamientos conurbados menores aislados c) convergencia intertropical, corresponden a los
por unos núcleos especializados -industriales, meses Marzo- Mayo y Octubre- Diciembre
agroindustriales y científicos, d) zonas como períodos húmedos y dos períodos secos
“suburbanas” con construcciones dispersas y, correspondientes a los meses de Enero -
finalmente, por los corredores viales regionales Febrero y Junio - Septiembre. En la ciudad de
con alta intensidad de ocupación, que articulan Cali, la precipitación varía entre 1300 mm/año
los anteriores. Con la promulgación de la Ley en el sur y 1000 mm/año en el norte,
Paez en junio de 1996 aparece una gran aumentando en la dirección Suroeste. En la
expectativa de ubicación de industria en la zona parte montañosa del Municipio la precipitación

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varía entre los 1.300 mm/año y los 3.000 La época seca desde finales de Diciembre hasta
mm/año.1 mediados de Marzo es generada por los vientos
alisios del Noreste que penetran a la cuenca del
Los valores extremos de humedad están entre el Río Cauca por el Norte y los cuales se
45 y 98% y un promedio anual entre el 65% en caracterizan por una gran estabilidad
la estación San Luis al Norte y 73% en la atmosférica.
estación de Univalle al Sur.
- Circulación Local. Puede anular o reforzar
Los valores más bajos de brillo solar se los efectos de la circulación general durante el
presentan en los meses de Abril – Mayo - Junio día y la noche, y en diferentes épocas del año.
y Octubre- Noviembre –Diciembre, con 4.3 Las mayores frecuencias se registran a lo largo
horas/día de brillo solar y un máximo en el mes del eje Noroeste (15%) – Sureste (23%). Las
de julio de 5.7 horas/día de brillo solar. El más altas velocidades del viento se observan
brillo solar según la altura disminuye en entre las cuatro de la tarde y las ocho de la
promedio de 5.4 Horas/día a 970 m.s.n.m. a 3.1 noche y las corrientes de aire se dirigen del
Horas/día en La Teresita a 1950 m.s.n.m.2 Noroeste hacia el Sureste. En contraposición,
los vientos del Sureste son más débiles y su
• Vientos predominio ocurre entre las ocho de la mañana
Su patrón está influenciado por corrientes de y la una de la tarde, es decir en las horas de la
índole global y el local, así: mañana cuando el aire situado sobre los
Farallones se calienta primero que las masas de
- Circulación Global. Por su situación aire situadas a la misma altitud sobre el Valle,
geográfica de 03°30´latitud N y 76°30´longitud permitiendo el desplazamiento del aire hacia las
W, la ciudad de Santiago de Cali se encuentra montañas.
localizada en la zona de circulación ecuatorial
caracterizada por una región de baja presión o Entre las nueve de la noche y las seis de la
Zona de Convergencia Intertropical (ITCZ) y mañana el viento sopla desde las direcciones
las corrientes de vientos alisios que soplan del Suroeste (SW – 14%) y Sur (5% – 18%) con
Noreste y Suroeste desde ambos hemisferios. una alta ocurrencia de calmas especialmente en
La ITCZ se manifiesta por una gran las horas de la madrugada.
inestabilidad termodinámica que origina
abundante nubosidad de tipo convectivo, Entre las dos y cinco de la tarde las direcciones
vientos variables de poca intensidad, altos de viento cambian hacia el Este (8%), Noreste
niveles pluviométricos y un gran contenido de (4%) y Norte (6%). Sus frecuencias son bajas
vapor de agua en la atmósfera. en comparación con las otras direcciones, pero
no obstante, el cambio de dirección hacia el
En los meses de Junio, Julio y Agosto, Cali se Noroeste alrededor de las seis de la tarde,
ve afectada por los vientos alisios del Suroeste cuando la circulación de las montañas hacia el
que ascienden por la Cordillera Occidental y Valle alcanza su máximo desarrollo.
descienden por los Farallones de Cali como
masas de aire calientes y secas, condicionando Durante las épocas de lluvia se debilita la
el período seco de mitad de año que se extiende circulación valle-montaña en la ciudad y las
desde Junio hasta mediados de Septiembre. concentraciones de contaminantes aumentan en
los sectores Occidental y Noroccidental de
Cali, al debilitarse los vientos provenientes del
1
Noroeste.
Precipitacion Media en el Departamento del Valle del
Cauca C.V.C (1997)
2
Diagnostico Agropecuario del Area Rural del Municipio
de Cali, DAPM (1994)

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• Zonas de Vida de niebla, toda esta franja se encuentra en

En el Municipio existen cuatro zonas de vida, jurisdicción del Parque Nacional Natural de los
la formación bosque seco tropical (bs-T), Farallones.4
bosque húmedo pre-montano (bh-pm), bosque
húmedo montano bajo (bh-mb) y bosque • Geología y Geotecnia
pluvial montano (b-pm).3 - La parte Alta del municipio corresponde al
flanco oriental de la Cordillera Occidental, está
La formación bosque seco tropical, se formada por rocas de la Formación Volcánica
desarrolla aproximadamente entre las cotas (Kv), principalmente diabasas, por rocas
1000 y 1.300 m.s.n.m. y comprende parte de la sedimentarias del Terciario (T), principalmente
zona plana, valle geográfico del Río Cauca y el areniscas, limolitas y algunos mantos de
piedemonte del área rural e involucra toda la carbón. Las rocas sedimentarias en algunos
parte baja de las cuencas fluviales, se sectores se encuentran parcialmente alteradas,
caracteriza por un avanzado deterioro producto conformando grandes depósitos de derrubio o
de la acción antrópica por deforestación y coluviones (Qco).
erosión, asentamientos humanos de alto riesgo
y la minería. En el sector Sur Occidental del municipio se
tienen tobas y lodos volcánicos de la
La formación bosque húmedo subtropical o Formación Popayán (TQplp). Esta unidad
premontano se desarrolla entre las cotas 1300 localizada entre los ríos Meléndez y Lilí,
hasta la 1650 sobre el nivel del mar con una presenta depósitos que están meteorizados. Al
temperatura entre 19ºC y 24ºC; se presenta la sur, hacia ciudad Jardín y Pance pueden
mayor actividad agrícola y corresponde a la corresponder a conos derivados de antiguas
zona de Reserva Forestal del Municipio. En avenidas torrenciales de los ríos.
esta franja se presenta actividad minera.
Existen algunas manchas de bosque natural en En algunos sectores se encuentran depósitos de
las fases de sucesión vegetal, que garantiza un saprolito de diabasa, roca meteorizada
proceso de conservación. transformada en suelo arcilloso de color rojizo
que forma la unidad Q/Kv, y otros depósitos
La formación bosque húmedo montano bajo producto de la meteorización y erosión de las
comprendida entre las cotas 1650 y 2600 diabasas, compuestos por fragmentos de roca
m.s.n.m., forma la parte media alta de la zona en matriz limo arcillosa y depósitos de rocas
rural, con cobertura vegetal. En esta área se sedimentarias compuestos por fragmentos de
encuentran los corregimientos de La Elvira, roca en matriz de arcillas rojas y amarillentas
Saladito, Felidia, Pichindé, Peñas Blancas y que corresponden a las unidades QvK y QvT.
Los Andes, Villacarmelo y La Candelaria, La
Vorágine y Pance. Esta formación es frágil, La mayor estabilidad de las rocas diabásicas se
principalmente en los bosques de niebla. presenta cuando no están fracturadas o con
perfiles de suelos meteorizados menores a 1
La formación bosque pluvial montano (b-pm), metro de profundidad. Las rocas sedimentarias,
se desarrolla por encima de la cota 2600 tienen una estabilidad relativamente alta
m.s.n.m., está formada por un ecosistema cuando los estratos están contra la pendiente
demasiado frágil. Es una zona rica en especies topográfica y baja cuando están en el mismo
de flora y fauna, conformada en parte por sentido de ésta.
vegetación característica del bosque húmedo
montano y vegetación raquítica de los bosques

3 4
Diagnóstico Agropecuario del Area Rural del Municipio Plan de Mitigación de riesgos en Cali, Secretaria de
de Cali, DAPM (1994) Gobierno Municipal (1996).

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La unidad TQplp, nombrada por otros autores sucias de grano fino a grueso y localmente
como Formación Jamundí, tiene poca guijarrosas de grano medio a grueso, limolitas
estabilidad entre los ríos Lilí y Meléndez. Al grises laminadas con estratificación paralela,
Sur, las áreas de ciudad Jardín y Pance son más lutitas y arcillolitas carbonáceas grises oscuras
estables por menor meteorización y por a negras laminadas, con abundante material
pendientes más suaves. carbonoso y mantos de carbón de espesores
diversos.
La estabilidad de la unidad Q/Kv es de
moderada a baja, dependiendo del uso que se le Formación Popayán (TQplp), también
dé al suelo. La falta de cobertura boscosa, la denominada Formación Jamundí, conformada
concentración de aguas lluvias o residuales y por depósitos no consolidados o
cortes (barrancos) altos contribuyen a la semiconsolidados de abanico, aluviales de edad
desestabilización. La unidad QvK, es terciaria y cuaternaria que se presentan en el
potencialmente inestable por ser materiales sector de los barrios Nápoles, Lourdes y
blandos producto de la meteorización de las Meléndez, los cuales yacen sobre las rocas del
diabasas y se agrava con el mal uso de los Terciario y están parcialmente cubiertos por
suelos. La unidad QvT, tiene una estabilidad de conos y depósitos aluviales más recientes, del
moderada a baja, ocurren deslizamientos cuaternario. La unidad esta constituida por
puntuales originados por el inadecuado manejo depósitos horizontales aglomeráticos, de matriz
de las aguas lluvias y residuales y cortes predominantemente arcillo arenosa roja o
sobreempinados. amarillenta, la cual envuelve cantos angulares
de bombas volcánicas, rocas volcánicas y
- Piedemonte y Ladera. La Cordillera sedimentarias, terciarias y cherts.
Occidental en su flanco oriental parte media y
baja esta constituida por rocas ígneas del Depósitos Cuaternarios. Los depósitos
Cretáceo Superior (Kv), rocas sedimentarias del cuaternarios (Qt) son terrazas aluviales
Terciario (T), depósitos semiconsolidados y no compuestas por estratos de gravas y arenas
consolidados de la parte superior de los valles y parcialmente cementadas en matriz limosa,
abanicos aluviales del terciario y cuaternario acumulados en el fondo de los valles.
respectivamente, además de los depósitos de
ladera tanto no consolidados como Conos (Qd) son depósitos torrenciales con
semiconsolidados y consolidados. Se han estratos de gravas y arenas sobrepuestas a la
identificado y cartografiado a lo largo del topografía original de rocas diabásicas. Conos
piedemonte, las siguientes unidades geológicas: (Qc) son depósitos de vertiente derivados de
rocas del terciario.
Formación Volcánica (Kv), unidad de rocas
ígneas básicas constituidas esencialmente por Los conos son depósitos de rocas
basaltos, por flujos de basalto, lavas sedimentarias, compuestos por fragmentos y
almohadillas, siloes y diques diabásicos, se nódulos de roca en una matriz de arcillas rojas
presentan además intercalaciones delgadas de y amarillentas. Los depósitos cuaternarios
rocas sedimentarias esencialmente lutitas (QvK) son producto de la meteorización y
silíceas, lodolitas y cherts negros. erosión de las diabasas, compuestas por
fragmentos de roca en matriz limo-arcillosa.
Rocas del Terciario (T), corresponden a una Depósitos Q/Kv, son roca meteorizada
unidad sedimentaria aflorante como una franja transformada en suelos arcillosos de color
con orientación general 20º-40º E, interrumpida rojizo.
parcialmente en forma de cerros alargados. En
la zona entre Nápoles y Siloé afloran rocas de El cono de Cali está compuesto por
litología variable desde areniscas cuarzosas intercalaciones de arenas, gravas y limos

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medianamente cementados. En el de poca información, pero en general presentan

Cañaveralejo es frecuente un primer estrato de mayor estabilidad que el de Cañaveralejo.
arcillas de cerca de 20 metros de espesor. Los
de Meléndez-Lili y Pance presentan - Valle Geográfico. El valle geográfico está
intercalaciones de arcillas, limos y arenas, con formado por la planicie inundable y la parte
más abundante presencia de gravas en el inferior de los conos y esta formado por las
último. unidades que son antiguos humedales (Q1),
depósitos de pantanos aluviales (Q2), canales y
Las diversas épocas y regímenes de depósitos de ríos (Q3) albardones (diques)
depositación han interdigitado o sobrepuesto naturales (Q4), zonas desecadas y rellenos de
los materiales provenientes de cada cuenca, de cauces (Q5), depósitos aluviales en llanuras y
tal manera que los límites entre uno y otro cono márgenes de ríos (Q6) y sedimentos en curvas
son difíciles de determinar. internas de meandros (Q7).

La estabilidad de los suelos de ladera y Estos suelos están compuestos por estratos de
piedemonte, correspondientes a los depósitos arena, limos y arcillas, ocasionalmente
Qt son de estabilidad alta, en cambio en los Qc intercalados con gravas y bloque de roca,
la estabilidad es marginal, en algunas áreas por principalmente a lo largo del curso de los ríos.
ejemplo en Normandía, han ocurrido El espesor de estos sedimentos aumenta hacia
deslizamientos por desequilibrios inducidos, el Oriente, en donde perforaciones de más de
por cortes y terraceos para construcción. 400 metros no han encontrado rocas del
basamento. Los depósitos a lo largo de los ríos
Los depósitos Qd son de estabilidad alta; se que cruzan el área urbana representan, además,
observan cortes subverticales hasta de cinco la franja mínima que no debe ser urbanizada.
metros desde hace más de 20 años, los
depósitos QvT son de estabilidad de baja a La estabilidad de estos suelos depende del tipo
moderada, ocurren deslizamientos puntuales de material, de su granulometría, grado de
originados por el manejo inadecuado de las consolidación y profundidad del nivel freático.
superficiales y por cortes sobreempinados en Este, en general, está a poca profundidad cerca
las laderas. Los depósitos QvK son de los cursos de los ríos y sobre la llanura de
potencialmente inestables por ser materiales inundación que destaca por los colores amarillo
blandos producto de la meteorización de las (Q4) y azul (Q5) y por la presencia de canales y
diabasas. depósitos de río (Q3) y de pantanos aluviales
(Q2). Las excavaciones de brechas o zanjas
La inestabilidad potencial es incrementada por requieren de tablestacados para evitar
usos urbanísticos inadecuados. Los depósitos derrumbes.
Q/Kv son de estabilidad de baja a moderada
dependiendo de los usos del suelo, tal como la • Las Amenazas Naturales
disposición inadecuada de aguas residuales,
aguas lluvias, cortes sobreempinados. Los que pueden ocurrir en el municipio de Cali,
en función de las características geológicas,
Los materiales del cono de Cali son geomorfológicas y climatológicas que se dan en
relativamente estables debido a su grado de su jurisdicción y en el entorno regional son:
cementación. Las arcillas del Cono de sismicidad, movimientos en masa,
Cañaveralejo, sobre el cual además se ha inundaciones y avenidas torrenciales.
identificado un antiguo humedal, se requiere de
protecciones al realizar excavaciones. Sobre los El mayor potencial de desastre lo tiene el
conos Meléndez-Lili y Pance se dispone de fenómeno sísmico, porque las vibraciones
fuertes se extienden sobre áreas relativamente

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grandes, amenaza a todo tipo de estructuras y fallas asociadas a esta trilogía de tipos de
por su capacidad de generar otros fenómenos fuentes sismogénicas se distinguen en
como deslizamientos, licuación, deformación diversos aspectos genéricos como: su nivel
permanente del suelo y rotura superficial de general de actividad; su profundidad focal;
fallas. Los demás fenómenos se manifiestan en contenido frecuencial de los movimientos
el Municipio de una manera más localizada o generados en superficie y potencial de
menos severa y algunos de ellos, como las generar réplicas.
inundaciones y avalanchas, son más
predecibles. El Municipio cuenta con un Plan Los parámetros de movimientos regionales
de Mitigación de Riesgos el cual fue realizado (aceleración y velocidad máxima probable)
por el Comité Local de Emergencias (CLE) con para Cali actualmente disponibles son aquellos
el apoyo del DPAM y la colaboración de que sirvieron de base para la formulación de la
entidades públicas y privadas. Norma Sismoresistente Colombiana (NSR-98).
Con los nuevos datos sismológicos producto
• Sismicidad del trabajo del OSSO, será posible modificar la
Cali, es la única ciudad colombiana que cuenta actual evaluación regional de amenazas
con información detallada para la evaluación de sísmicas.
las fuentes sismogénicas que la afectan gracias
a la existencia de la Red Sismológica del Sur • Características Locales
Occidente Colombiano, operada por el OSSO Grandes extensiones del norte y oriente de la
de la Universidad del Valle y la CVC desde ciudad están ubicadas sobre suelos con arcillas
1987, con el apoyo financiero de Colciencias y contracto - expansivas, con deformaciones
el Cuerpo Suizo de Socorro, entre otras estacionales. Los terremotos recientes (1979,
entidades del orden nacional e internacional. 1991, 1992, 1994, 1995) y los muy localizados
daños que ocasionaron han hecho evidente que
• Marco Sismotectónico Regional en algunas partes de la ciudad hay
Se destacan regionalmente tres tipos de fuentes “microzonas”, con suelos de alta capacidad de
sísmicas de importancia para la región de Cali. respuesta a sismos. Hasta hoy no ha habido
evidencia de licuación. Sin embargo, terrenos
aluviales potencialmente licuables sólo
a La “Zona de Subducción”, cuya traza
empezaron a ser urbanizados en los años 60, y
superficial corre a unos 150-200 Km.
el fenómeno en sí no es muy evidente, salvo
paralela a la Costa Pacífica. Es la más
por los efectos que causa en estructuras.
importante de las fuentes sísmicas en
Zonificaciones realizadas por el OSSO y
Colombia, en términos de las magnitudes
numerosas evaluaciones geotécnicas realizadas
máximas y recurrencias de sismos grandes.
en años recientes indican que en el oriente, en
b La “Zona de Wadati-Benioff”, La terrenos aluviales del Cauca principalmente, sí
sismicidad de esta fuente es la más hay vastos terrenos con susceptibilidad a la
profunda de la región, hasta más de 100 licuación.
km. Su sismicidad se concentra en la parte
Norte del Valle del Cauca. Las principales conclusiones que resultan del
c Sismicidad tipo “Intraplaca”. A esta conocimiento disponible de la región,
contenidas en el documento “El Riesgo Sísmico
categoría pertenecen fallas como las del
en la Planificación Urbana”5 son: a) El
sistema Romeral, Cauca y la Falla Frontal
municipio de Cali, necesita una evaluación
del Borde Llanero. Este tipo de fuente en
detallada de las variaciones, locales de la
principio puede generar los sismos más
cercanos a la ciudad de Cali (sobre los
5
sistemas de falla Cauca y Romeral). Las El Riesgo Sísmico en la Planificación Urbana. OSSO-
DAPM (1995).

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amenaza sísmica y de su vulnerabilidad al • Zonificación de la Amenaza por

fenómeno. b) El riesgo sísmico de la ciudad Movimientos en Masa
está aumentando, en términos de las
El Municipio no cuenta con los análisis de
características de los suelos de la actual
vulnerabilidad ante los movimientos en masa
expansión y de la cantidad de elementos
requeridos para asociarlos con los resultados de
expuestos a la amenaza.
los estudios de amenaza y poder así zonificar el
riesgo. Por esta razón sólo se presenta aquí la
Una vez se tenga la microzonificación sísmica
zonificación de la amenaza.
del Municipio, podrán establecerse parámetros
de sismorresistencia específicos para las Actualmente, hay conocimiento detallado que
construcciones en Cali. Mientras tanto deberá cubre toda la ladera urbana, los corregimientos
cumplirse con los requerimientos mínimos Montebello, El Saladito, La Elvira, La Castilla,
establecidos por la Norma Sismorresistente La Paz y La Buitrera, las partes de los
Colombiana (NSR-98). Corregimientos Pichindé, La Leonera y Felidia
que están por fuera del Parque Nacional
• Movimientos en Masa Natural Farallones de Cali y la cabecera del
Se presentan exclusivamente en las zonas de Corregimiento Los Andes.
ladera. De estos fenómenos en el Municipio se En el corto plazo, se adelantarán los estudios
han identificado los siguientes: para el Corregimiento Golondrinas y para las
porciones de los Corregimientos Los Andes,
Reptación. En el municipio de Cali este Villacarmelo y Pance que están por fuera del
fenómeno se da sobre coluviones y rellenos Parque. La razón para excluir de las
ubicados en terrenos con pendientes entre evaluaciones al Parque, radica
moderadas y altas como es el caso del sector de fundamentalmente en el hecho de la máxima
Montañuelas y el Colegio de El Saladito. restricción a la ocupación que plantean las
normas que lo reglamentan.
Terracetas y Patas de Vaca. Están asociados a
pendientes altas a muy altas con cobertura de La evaluación de la amenaza por movimientos
pastos. Se presenta muy localizada en la cuenca en masa se ha llevado a cabo aplicando
del Río Meléndez y Río Cañaveralejo, en la métodos semicuantitativos directos, los cuales
Buitrera y la parte alta de Ciudad Jardín. aportan información adecuada para la
planificación de los usos del suelo y el diseño y
Deslizamientos. La ocupación de las áreas de ejecución de acciones para mitigar el riesgo.
ladera potencializa la amenaza de Los métodos cuantitativos implican una serie
deslizamientos. El primer testimonio de un de actividades muy específicas que el
deslizamiento en Cali data del año 1936, en la Municipio no puede asumir en el corto plazo
área de lo que es hoy el barrio Juanambú, a raíz para la totalidad de su territorio, dadas las
de excavaciones. limitaciones presupuestales y la urgencia de
conocimiento para la toma de decisiones.
Hundimientos. Asociados con el A continuación se describen las categorías de
reacomodamiento de los macizos rocosos que amenaza que integran los resultados obtenidos
han sido explotados mediante técnicas de de los diferentes estudios adelantados.
minería subterránea para la extracción de
carbón. Las explotaciones activas e inactivas se Zonas de Amenaza Muy Alta. Las Zonas de
ubican en los corregimientos Golondrinas al Amenaza Muy Alta se caracterizan por la
Norte y la Buitrera al Sur y en el sector del presencia y combinación de dos o más factores
Barrio Siloé. naturales y antrópicos críticos en ellas se
impone la necesidad de reubicar todas las
viviendas en ellas asentadas. Estas zonas

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deberán ser reforestadas y/o estabilizadas y repuesto y mejorado las redes y el Municipio ha
permanecer libres de ocupación. En algunos construido obras de estabilización. Su
casos es posible destinar estos terrenos a usos delimitación se hace ya que el proceso de
de recreación pasiva. El ejemplo más ilustrativo mejoramiento que han tenido requiere de un
de esta categoría lo representa el sector La monitoreo periódico.
Mina del barrio Siloé (Comuna 20).
Zonas de Amenaza Baja. Las Zonas de
Zonas de Amenaza Alta. En esta categoría Amenaza Baja corresponden a aquellos
aparecen las áreas donde cualquier alteración terrenos donde la manifestación de los factores
de una o varias de las características físicas, naturales que inciden en la generación de
naturales y/o de ocupación se traduciría en la movimientos en masa no alcanzan niveles
aparición de movimientos en masa. Puede ríticos (p.e. las pendientes son de moderadas a
decirse que son áreas en equilibrio crítico desde bajas y no hay depósitos inconsolidados) y los
el punto de vista de estabilidad. Las áreas más asentamientos humanos cuentan con los
características de esta categoría son aquellas sistemas adecuados para el manejo de las aguas
donde aparecen Coluviones de espesores lluvias y las aguas negras. Sobre las zonas
superiores a un (1) metro provenientes de la incluídas en estas categorías se estima que la
erosión de rocas volcánicas; estos terrenos aplicación de las prácticas normales de
requieren del cumplimiento estricto de dos ingeniería para la urbanización evita la
acciones fundamentales: construir sistemas para modificación de las condiciones de estabilidad.
el manejo de aguas lluvias y de escorrentia e
impedir el emplazamiento de edificaciones Inundaciones y Avenidas Torrenciales
adicionales a las que existían al momento de
ejecución de los estudios, lo cual implica que Todos los ríos de la ciudad históricamente se
las construcciones registradas en los análisis no salen de su cauce produciendo inundaciones
podrán ser ampliadas. Ejemplos de esta con determinada recurrencia, afectando amplios
categoría son la cabecera de La Leonera y la sectores de la ciudad. Los ríos Pance, Lilí,
vereda San Miguel (en El Saladito) ubicadas Meléndez, Cañaveralejo, Aguacatal, Cali y
sobre depósitos coluviales que están Cauca se desbordan en diferentes puntos de la
moviéndose ayudados por el aumento de peso ciudad causando pérdidas humanas y
derivado de la infiltración de aguas negras. económicas.

Zonas de Amenaza Moderada. Se diferencian Con la construcción de los diques marginales al

de los anteriores en que el deterioro no impide Cauca y la construcción del canal CVC - Sur y
la intervención efectiva de los factores de diques sobre el Río Cali, se mitigaron las
peligro a costos aceptables, ya sea mediante la inundaciones por desbordamientos del Río
construcción de obras civiles o la aplicación de Cauca y remanso del Río Cali y con la
medidas como mantener bajas densidades de construcción de los sistemas de drenaje por
ocupación, utilizar materiales livianos para la bombeo, por tener puntos más bajos en algunos
construcción de viviendas, limitar las alturas de sectores, que el nivel normal del Río Cauca, se
las edificaciones, etc. Por lo general son áreas aliviaron las inundaciones por aguas lluvias e
donde los factores de peligro son ausencia de infiltración, de barrios del nororiente y
sistemas para el control de aguas lluvias y suroriente.
aguas negras donde la evaluación indica que el
uso de vivienda puede darse aplicando medidas Las inundaciones producidas por los ríos
de control que eviten el deterioro de las Pance, Lilí, Meléndez, Cali y Aguacatal se
condiciones de estabilidad del terreno. La zona caracterizan por afectar zonas marginales al río
más notoria perteneciente a esta categoría se y dependiendo de la topografía aledaña afectan
ubica en la Comuna 20, donde EMCALI ha sectores alejados del cauce. El Río

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Cañaveralejo está parcialmente controlado con inundación para una creciente con período de
la construcción de un pequeño embalse de retorno de 100 años, pero que estando por
regulación. debajo del nivel medio del río, no cuentan con
los sistemas para la evacuación de las aguas
Las cauces principales de los ríos de la ciudad lluvias.
tienen una pendiente media que no supera el
8%, por lo tanto no tienen características de - Zonas de Amenaza por Inundación Fluvial
ríos de montaña, como transportar un caudal y Pluvial. Son los terrenos de la llanura aluvial
sólido comparable con el caudal líquido en del Río Cauca abarcados por la línea de la
períodos de crecientes. Sin embargo, las máxima inundación registrada para este cauce
pendientes medias de los tributarios varían (sucedida en 1950) que están mas bajos que el
entre 59.8% y 34.9%, lo cual es un factor que nivel medio del río y los cuales no cuentan con
unido al deterioro del bosque y al manejo ningún sistema de protección contra
inadecuado de los suelos, puede dar origen a desbordamientos (diques) ni con sistemas
deslizamientos en suelos inestables y producir adecuados para la evacuación de las aguas
taponamiento de los cauces y en consecuencia lluvias (canales y plantas de bombeo). Esta
avenidas torrenciales. crítica condición las convierte en zonas no
ocupables.
En Cali también se inundan los terrenos cuya
cota es inferior al nivel del Río Cauca, ya sea - Zonas de Amenaza por Avenidas
por el ascenso de la tabla de aguas o por el Torrenciales. Son los terrenos adyacentes a las
empozamiento de aguas lluvias. Este tipo de corrientes que descienden de la Cordillera
inundación está controlado por el sistema de Occidental incluidos dentro de las líneas de la
drenaje que sirve al Distrito de Aguablanca. En creciente máxima para un período de retorno de
la llanura aluvial del Cauca entre el Río cincuenta (50) años. Por esta condición se
Jamundí y el cauce antiguo del Río Meléndez, consideran como zonas no ocupables.
todos los terrenos con cotas inferiores a los 960
m.s.n.m. están sometidos a la ocurrencia de este - Puntos de Desborde de Corrientes. Como se
fenómeno. expuso anteriormente, dependiendo de la
topografía aledaña a los cauces de la corrientes
• Zonificación de Inundaciones y Avenidas que descienden de la cordillera occidental, las
Torrenciales crecientes de éstas pueden desviarse y divagar,
Se han adoptado en el presente diagnóstico para alcanzando sectores alejados. Este fenómeno no
el Plan de Ordenamiento, las zonas que se se considera de extremo peligro, salvo para los
describen a continuación: sectores inmediatos a los puntos de desborde.

Zonas de Amenaza por Inundaciones En el mediano plazo se adelantarán los estudios

Mitigada. Son áreas de la llanura aluvial del hidrológicos e hidráulicos de los cauces de ríos
río Cauca que teóricamente se inundan con una del Municipio, para completar el conocimiento
recurrencia media de una vez cada 100 años y sobre las zonas de amenaza por avenidas
están por debajo del nivel medio del río, pero torrenciales y los puntos de desborde de
que cuentan con las obras para el control de crecientes.
este grado de inundaciones y además tienen
instalados los sistemas para evacuar las aguas
• Suelos
lluvias (canales y plantas de bombeo).
Las características agrológicas generales de los
- Zonas de Amenaza por Inundación Pluvial. suelos del área rural del Municipio de Santiago
Son los terrenos de la llanura aluvial del Río de Cali, principalmente en la zona de la
Cauca que están protegidos contra la cordillera y la ladera, extractados de estudios

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preparados por la CVC6, indican que la Posteriormente, en la década de 1960-1970 se

fertilidad se clasifica de muy baja a moderada. inició la presión urbana sobre terrenos de
mayor pendiente como Siloé y los terrenos más
bajos de la ciudad, Aguablanca. Fue en la
La parte baja, al Oriente del Municipio, década 1980-1990 donde más agresivamente se
comprende la llanura aluvial del Río Cauca, y ha urbanizado la zona de ladera ocupando
en ella se encuentran los diques y los basines terrenos con pendientes superiores al 25%,
del Río, formados por depósitos aluviales finos, Bataclán, Lleras y Alto Aguacatal, entre otros.
principalmente limos, arcillas y algunas arenas
En los rangos entre el 15 y el 35%, los suelos
finas depositadas por los desbordamientos del
pueden presentar problemas de inestabilidad y
Río y en algunos casos por los afluentes de
pueden utilizarse con restricciones; con
éste. En este sector se encuentran los suelos
pendientes superiores al 35%, el uso es
cuyas características morfológicas dependen de
exclusivo como área de protección forestal.
la dinámica del Río en sus procesos de
inundaciones y explayamientos e inclusive con
sus frecuentes cambios de cauce. Los suelos del
- Uso Actual y Potencial de los Suelos
conjunto Juanchito, Coque y La Barca tienen
una alta fertilidad, la cual se limita En el área del municipio de Cali según estudios
parcialmente por las condiciones de drenaje realizados por la CVC8 el uso actual y potencial
superficiales. del suelo en las cuencas de los ríos, zonas de la
cordillera y la ladera está distribuido como se
muestra en los Cuadros No. 1 y 2
• Erosión
De las 56.025 hectáreas que abarca el
Cuadro No. 1
Municipio se han identificado 24.199 hectáreas
Uso Actual del Suelo (Has.)
con problemas de erosión desde ligera a muy
Cobertura Uso Actual
severa distribuidas así: 4.897 hectáreas de Bosque Natural 15.379
erosión ligera, 11.117 hectáreas de erosión Bosque Plantado 517
moderada, 6.864 hectáreas de erosión severa y Rastrojo 2.075
1.321 hectáreas de erosión muy severa. Vegetación Natural de Páramo 290
Pasto Natural 8.696
Cultivo Denso 305
• Pendientes Frutales 114
Cafetales y Plátano 1.055
En los primeros 400 años la ciudad se extendió Minas, Canteras 823
exclusivamente sobre el cono aluvial del Río Recreo y Parques Naturales 626
Cali en zonas con pendientes menores ó iguales Zona Urbana 497
al 12%. Hacia la década de 1930-1940 se TOTAL 29.877
iniciaron los asentamientos en el piedemonte,
tales como San Antonio, San Fernando Alto,
Tejares, San Cayetano, Terrón Colorado y
Juanambú7.

6
Estudio General y Semidetallado de Suelos. CVC (1974)
7 8
Plan de mitigación de riesgos en Cali. Secretaría de Cifras de Tierra y Vida. Cifras del Medio Ambiente en
Gobierno Municipal (1996). el Valle del Cauca. 1995-1997. CVC (1998).

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Cuadro No. 2 • Calidad del Agua Superficial y

Uso Potencial del Suelo (Has.) Subterránea
Descripción Clase Uso Potencial La calidad de las aguas de los ríos de la ciudad
medida por el índice de diversidad biológica
Tierra cultivable en sus 4 (I.D.B.), número de especies en un punto y el
categorías C 2.148 índice de calidad del agua (I.C.A.) que tiene
Tierras para praderas P 50
como base nueve parámetros físico-químicos,
Tierras para recuperar AF 408
Forestal Productor F1 3.552 biológicos y microbiológicos, se presenta en el
Forestal Productor F2 5.680 Cuadro 3 9 .
Protector
Forestal Protector F3 7.345 Cuadro No. 3
Reservas Naturales R 10.694 Calidad Del Agua Superficial
TOTAL 29.877
RIO ESTACION I.D.B. I.C.A
Agua Aguacatal Buenavista 4.0 80
Desembocadura 0.2 28
• Red Hidrográfica Cali Bocatoma 3.1 70
La densa red hidrográfica del Municipio Desembocadura 0.6 25
formada por los ríos Pance, Lilí, Meléndez, Cañaveralejo Las Brisas 3.4 50
Cañaveralejo, Aguacatal, Cali y Cauca, brindan San Judas 0.0 20
la posibilidad de aprovechar sus aguas
Cauca Ing. Cauca - 23
superficiales para los distintos usos ya sea por
Desembocadura - 38
gravedad o por bombeo. El 92% del área de las
R Cali
cuencas de los ríos que nacen en la parte alta
del Municipio está subtendida hasta la cota Lilí Cía. De Minas 1.7 52
1200 m.s.n.m., y la mayor lluviosidad se da por Desembocadura 0.1 48
encima de esta cota. Meléndez La Fonda 3.2 72
Desembocadura 1.0 28
• Disponibilidad de agua superficial y Pance La Vorágine 3.1 70
subterránea La Viga 1.0 52
El municipio de Cali obtiene de sus ríos de Fuente: Asoambiente. 1997
montaña un caudal de 3.37 m3/s, con el Río I.D.B 0 – 1.5 Agua contaminada
Cauca se incrementa a 143.37 m3/s, los I.D.B 1.5 – 3.0 Agua levemente contaminada
I.D.B 3.0 – 5.0 Agua limpia
primeros pueden entregar el agua por gravedad
a buena parte del Municipio, mientras que el
agua del Río Cauca se deriva por bombeo. • Balance Oferta - Demanda del Recurso
Aunque el Municipio dispone de la cantidad de Hídrico
agua suficiente, su distribución de espacio El balance oferta - demanda de agua de la
temporal impone limitaciones. El agua ciudad es positivo, el Municipio posee el
subterránea constituye un importante recurso, recurso hídrico suficiente para suplir las
convirtiéndose en una fuente alterna de necesidades de agua de los diferentes sectores.
abastecimiento para el municipio de Cali. En el Cuadro No. 4 se muestra la oferta y la
demanda del Municipio.
Las zonas de recarga de los acuíferos se asocian
con los conos de deyección de los ríos Cali,
Cañaveralejo, Meléndez y Pance. La capacidad
estimada de los acuíferos de Pance, Cali y
Cauca es de 168.000.000 (m3), equivalente a
9
5.330 Lps. La ciudad de los 7 ríos. DAGMA (1997)

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Cuadro No. 4 El análisis realizado por el DAGMA 13 indica

Balance Oferta - Demanda de Agua que los promedios geométricos para 24 horas
continuas de material particulado supera la
Disponibilidad Demanda (m3/s) norma nacional. La quema y la requema de la
(m3/s) caña producen emisiones que ocasionan
Río Cauca: 140.00 Doméstica 14.8 10 molestias a los sectores del sur cercanos a
Tributarios: 3.37 Industrial 1.10 predios cultivados en caña que utilizan el corte
Subterránea: 5.33 Agrícola 2.40 11 en caliente de la caña.
Total: 148.70 18.30
• Olores
Las fuentes de olores se dividen en: proceso
productivo (75%), basura (10%), bodega
(25%), digestor (2.5%) y cocina (10%). Las
La Calidad del Aire basuras domésticas por estar compuestas en un
70% de materiales orgánicos al descomponerse
• Emisiones produce olores, sobre todo si no se logra una
El monitoreo realizado por la CVC12 de los oportuna y adecuada cobertura. Adicionalmente
contaminantes: material particulado total, en el sector Sur-Oriental de la ciudad se
material particulado de partículas menores a 10 presentan quejas por olores producidos por el
micras (PM-10), dióxido de azufre, monoxido relleno de Navarro.
de carbono, óxido de nitrógeno y ozono, en
estaciones al Norte de la ciudad, presentan una • Ruido
media anual de 24 horas de material particulado Los mayores niveles de contaminación por
superiores al valor admisible, 50 microgramos ruido los produce el flujo automotor que en
por metro cúbico (ug/m 3), comparadas con los puntos críticos sobrepasa la norma de los 60
registros de las estaciones del Sur, decibeles para área residencial y 40 para áreas
Tecnoquímicas y Sonoco S.A. que presentan de hospitales. Según el registro de Quejas del
valores promedios de 40 ug/m 3. Los registros Dagma, los equipos de sonido representan las
de material particulado en las estaciones del mayores frecuencias (31,8%) seguido del de
Norte están influenciados por el aporte del área fábricas, talleres y establecimientos
industrial de Yumbo. comerciales y de servicios (14.74%).
Las emisiones de fuentes fijas del sector
productivo de Cali se encuentran agrupadas
principalmente en las comunas 3, 4 y 5 (sector
b. El Subsistema Biótico
industrial), comuna 8 (industrias
manufactureras) y en las comunas 2 y 19 La oferta de flora y fauna silvestre comprende
(industrias prestadoras de servicios). La una amplia gama de ambientes naturales en el
emisión por fuentes móviles producto de la Municipio, originados por la gran diversidad de
circulación de vehículos concentrada en pocas zonas de vida. La vecindad con el Pacífico, una
vías de la ciudad producen tres veces más de las regiones con mayor riqueza biológica del
material particulado (188.2 gr/seg.) que el país, sitúa al municipio de Cali, en una posición
privilegiada frente a la potencialidad de un
sector industrial.
aprovechamiento sostenible de la oferta de flora
10 y fauna de la región. La CVC ha identificado
Fuentes para el futuro abastecimiento de Cali. CVC
(1998) cuatro Ecosistemas Estratégicos en el
11
Demanda esperada al año 2.020. Cifras de Tierra y municipio de Cali.
Vida. CVC (1998)
12
Monitoreo Calidad del Aire. (Febrero de 1997 a Enero
13
de 1998) CVC (1998) Anuarios Estadísticos del Valle del Cauca

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• Ecosistema Valle Geográfico • Ecosistema Páramo o Bosques de Niebla

Ocupa una extensión de 21.400 hectáreas. Comprende la parte más alta de la zona
Comprende los relictus de bosque seco tropical, montañosa de Cali, con una extensión de 300
humedales y madre viejas de la zona plana hectáreas, ubicada en la parte central del Parque
entre las cotas 900 y 1200 m.s.n.m. Es el Nacional Natural Los Farallones de Cali, entre
ecosistema más degradado al nivel municipal las cotas 3400 y 4100 m.s.n.m., está cubierta
como consecuencia del urbanismo y la por especies forestales de tipo arbustivo,
agricultura. Los hábitats de aves y relictus herbáceas y pajonales. Sus suelos tienen una
boscosos de la vía Simón Bolívar, Cerro de la alta capacidad de almacenamiento de agua y
Bandera, Cuenca baja del Río Meléndez, actúan como una especie de esponja.
Navarro, El Hormiguero, La Buitrera, Vía Cali-
Jamundí se encuentran en estado crítico. En estos cuatro ecosistemas definidos, se
encuentran las especies de flora y fauna que se
Otro ecosistema estratégico del valle describen a continuación. Sin embargo, los
geográfico lo constituyen los humedales y inventarios de flora y fauna y su caracterización
madreviejas. Se han inventariado los de la vía biológica son escasos en el Municipio.
Cali-Jamundí; Zanjón el Estero, Zanjón
Figueroa, Lagunas del Pondaje, Madreviejas de • Fauna
Navarro y Hormiguero. En el estudio sobre la fauna asociada a los ríos
del municipio de Cali “Cela 1996”, se hace
• Ecosistema Bosque Sub-Andino referencia a la fauna reportada, igualmente, el
Comprende los bosques y demás hábitats de la Centro de Datos para la Conservación de la
zona llamada de piedemonte ubicada entre las CVC reporta que de las 90 especies observadas
cotas 1200 y 2500 m.s.n.m. Esta zona dedicada (87%) son frecuentes en las zonas aledañas a
al uso de parcelaciones se ha visto bastante los ríos dentro de la ciudad, mientras que 14 de
afectada tanto por la actividad humana como ellas (13%) utilizan los ríos como corredores y
por los incendios forestales, ocasionando es posible que no lo abandonen.
conflicto por el uso del suelo, procesos
erosivos, degradación y fragmentación de los • Flora
bosques y pérdida de la biodiversidad. Los En el Estudio sobre Flora y Fauna asociada a
corregimientos de Pance Alto, Villacarmelo, los ríos del Municipio de Cali-Cela 1996
Los Andes, Pichindé, La Leonera, La Castilla, realizado por el DAGMA se presenta un
Felidia, Golondrinas y Montebello tienen parte análisis numérico de las plantas vasculares,
de su territorio dentro de este ecosistema. según formas de crecimiento y proveniencia.
Dicho inventario cubre cerca del 85% de las
• Ecosistema Bosque Andino especies leñosas y entre 50 y 60% de las
Ubicado en la zona de alta montaña entre las especies herbáceas.
cotas 2500 y 3400 m.s.n.m. Bastante afectada
por la intervención antrópica con degradación y Recurso Arqueológico
fragmentación de los bosques, procesos Según el Instituto de Investigaciones
erosivos y pérdida de la biodiversidad. Zonas Científicas del Valle del Cauca INCIVA, en el
estratégicas como el bosque de Niebla de San Municipio de Cali se registran 7 zonas de
Antonio, la cuenca del Río Meléndez y áreas de interés arqueológico, en donde todavía
protección de nacimientos, ríos y quebradas predomina un paisaje prehispano caracterizado
han perdido parte de su cobertura boscosa. por plataformas habitacionales, zonas agrícolas,
petroglifos y reductos de caminos
prehispánicos, así como yacimientos. Estas
zonas son Meléndez, Ciudad Jardín, Pance,

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Pichindé-Montebello, Los Farallones, Km. 18, mencionada, se puede ver que está conformada
Felidia y Cristo Rey - Terrón Colorado. en su interior por siete cuencas de sur a norte,
Jamundí, Pance, Melendez - Lilí, Cañaveralejo,
Cali y Aguacatal, que constituyen con el Cauca
1.4.2 El Sistema Espacial el potencial paisajístico e hidrológico del
Municipio. Este sistema está coronado en todo
Funcional su límite occidental por el Parque Nacional los
Farallones de Cali el elemento natural-
El territorio municipal puede ser visualizado
paisajístico menos intervenido y cuya extensión
como una gran sección transversal Occidente -
de 15.000,2 Has. esta definida por Resolución
Oriente, que va desde lo escarpado de Peñas
No.92 de Julio de 1998 del INCORA.
Blancas en los Farallones de Cali, al occidente,
hasta los terrenos planos de la llanura aluvial
El Paisaje territorial es variado, lo cual permite
del Río Cauca con sus madreviejas y
visualizar cuatros tipos de paisajes:
humedales con mínimo 958 m.s.n.m., algunos
metros por debajo de la cota de nivel del Río
Cauca en momentos de creciente del mismo, en • Desde la ladera se observa la llanura del
el oriente. En el intermedio se pasa por una Valle con la Cordillera Central como un
ladera pendiente y un terreno levemente elemento lejano de cierre, es por excelencia
ondulado, esta sección transversal forma parte el área de visuales escénicas.
de la cuenca geográfica del Río Cauca.
• Desde la parte plana se tienen visuales más
limitadas por la presencia de los farallones
Este gran corte geográfico da origen a unidades
que actúan como telón de fondo o borde
ambientales diferenciadas en cuanto clima,
visual. Lo más destacado de esta visual, por
suelos y topografía y que pueden dividirse en
su belleza escénica son los sitios de
tres: la parte alta correspondiente con el Parque
Peñasblancas y Pico de Loro.
Nacional Natural de los Farallones de Cali y de
su Zona Forestal Protectora en el cual hay • Desde el interior de las diferentes cuencas se
inmersos algunos asentamientos rurales; la tienen visuales encajonadas enmarcadas por
segunda correspondiente al área rural municipal las cimas de las subcuencas y una variedad
propiamente dicha donde se mezclan los usos de cerros y colinas, entre ellas sobresale la
agrícolas con la destinación a vivienda cuenca del Río Cañaveralejo.
campestre, la recreación, con asentamientos
rurales y los denominados cerros bajos • Desde la ciudad de Cali se tiene una visual
albergando actividades residenciales de particular que integra tanto los elementos de
vivienda popular en ladera y actividades borde inmediatos: Cerros de las Tres
mineras. Finalmente, la parte del plan, donde Cruces, Cristo Rey, de La Bandera, de los
predomina el uso agrícola en grandes predios, Chorros, la Perla al norte y como mediato,
parcelaciones, usos recreativos y educativos y el ya mencionado Parque Natural de los
la parte del área urbana de la cabecera. Farallones.

Las visuales se ven acompañadas de una

variada gama de formas arbóreas de follaje y de
a. El Subsistema Espacial flora que enriquecen el paisaje. Estos paisajes
Funcional Rural constituyen, junto con el sistema hídrico, las
mayores fortalezas de este Subsistema Físico
El Paisaje Natural: Espacial Municipal, han sido históricamente y
Al hacer una sección longitudinal del territorio aún hoy son, los elementos que le confieren su
municipal por el área de ladera antes identidad como ciudad.

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• Las Actividades y Los Usos del Suelo: la distribución dentro del conjunto rural de la
Zona de Reserva Forestal, siendo los de mayor
La funcionalidad del Area Rural del Municipio participación Villacarmelo y La Elvira.
de Santiago de Cali está asociada tanto al
medio natural de las cuencas antes Cinco corregimientos están totalmente
mencionadas como a su división político afectados por la Reserva del Parque Nacional y
administrativa en quince corregimientos que la Reserva Forestal, ellos son Pichindé, La
parcialmente coinciden con la división de Elvira, El Saladito, La Leonera y Felidia. Allí
cuencas. Estos corregimientos tienen áreas y se concentran con mayor fuerza los problemas
condiciones disímiles asociadas, tanto a sus de conflictos de usos por ocupación de las áreas
condiciones naturales (plan y ladera) como de reserva.
históricas (vinculación con la salida al mar y la
minería del carbón desde principios de siglo). Adicional a los corregimientos en terreno
De forma general podemos afirmar que hacia el plano, la zona rural campestre, denominada en
norte del Municipio en el área de ladera se parte zona de amortiguamiento, tiene una
concentran los corregimientos más pequeños utilización agrícola parcial; La Buitrera y Pance
(Golondrinas, Montebello, La Paz, El Saladito) participan con el 68 % del área agricola del
con áreas inferiores a las 1.200 Has, en tanto total. Asimismo, son estos dos últimos
que al sur tenemos los más extensos (Pance, corregimientos los que presentan una mayor
Los Andes) con extensiones superiores a las proporción de bosque por fuera de la reserva
6.000 Has. forestal y el parque nacional.

La distribución espacial de la población en las Solo en dos corregimientos, Golondrinas y

cuencas muestra cómo la inmediatez a la Montebello, no existen restricciones para
ciudad (Golondrinas, Montebello, Villacarmelo agricultura y son precisamente aquellos que
y El Hormiguero) y a la carretera al mar tienen más bajo potencial para esta actividad
(Felidia, El Saladito) se asocia con los por sus condiciones climáticas y de suelos.
corregimientos más densos.
Los usos del suelo en el Area Rural se
La Actividad del área rural se manifiesta en la caracterizan por:
destinación o uso que recibe el suelo tanto en la § Un predominio de dos usos del terreno en:
ladera como en el plan; del total de hectáreas pastos naturales y de corte en las zonas de
del área municipal un 23% corresponde a la la llanura aluvial y la franja de óptima
Reserva del Parque Nacional Natural de los urbanización en la zona suburbana, y el de
Farallones de Cali, un 18% a la Zona de reserva zona de bosques natural y productor en la
Forestal y un 11% a la zona rural campestre, zona de ladera, ambos con participaciones
distribuyéndose el resto entre los usos que superan el 30% del suelo rural.
destinados a la urbanización, la
suburbanización y la explotación agrícola en la § En un tercer término se tiene el uso de caña
llanura aluvial. de azúcar con cerca del 10% del total
concentradas en el plan.
El gran potencial de producción alimentaria § El uso agrícola, excluida la caña de azúcar,
está en la parte plana y se encuentra en franca ocupa un modesto quinto lugar con una
competencia con la demanda de área de participación del 5.7% que predominan en
expansión para usos urbanos de la cabecera. Los Andes en la ladera, y Navarro y El
Hormiguero en el plan, detrás del uso de
El Parque Natural se distribuye entre cinco rastrojo.
corregimientos donde Pance y Los Andes
participan con un 65 % del área; más pareja es

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§ El Uso de minería importante en el pasado, función de acceso a asentamientos poblados o

hoy también lo es en la medida que genera lugares específicos.
unos fuertes impactos ambientales, en La
Buitrera, Montebello y Golondrinas La longitud del sistema principal es de 727,8
§ El área de lagos y madreviejas se localizan kilómetros, en tanto que la red de caminos
secundaria alcanza los 2.398 kilómetros.
en los corregimientos de Pance, Navarro y
Hormiguero. Los Usos recreativos son
importantes en el corregimiento de Pance y • Los Servicios Públicos en el Area
El Hormiguero en el Plan y se encuentran Rural
en los corregimientos de ladera en El
Saladito, Felidia, y La Leonera El área rural del Municipio de Cali se encuentra
principalmente. dividida en 15 corregimientos en los cuales se
han desarrollado 83 asentamientos que
§ El área de asentamientos, si bien está presentan las siguientes características:
bastante extendida, es especialmente
importante en Navarro y El Hormiguero en
el plan, y en Montebello y Golondrinas en • La definición de cobertura relaciona
la ladera; especialmente importante más únicamente la conexión al sistema colectivo
por su grado de concentración que por su de acueducto, no implica la calidad del agua
área, es el caso de Montebello. ni del servicio.
§ El Uso residencial rural presenta unas cinco • El hecho de presentar acueductos colectivos
modalidades a saber: no implica que haya un sistema comunitario
La vivienda dispersa que sirve de de recolección y disposición final de aguas
alojamiento a residentes del campo, residuales
agricultores o trabajadores del área
• La única relación entre la existencia de
rural.
sistemas de acueducto y alcantarillado
El uso residencial campestre disperso colectivos es la función recreacional que
de carácter recreativo usada como
cumplen algunos corregimientos a nivel
vivienda de fin de semana o de municipal, lo cual se detecta en Felidia, La
temporada. Vorágine, en Pance, Pichindé y Saladito, a
La residencia en centros poblados
pesar de lo cual las coberturas son bajas
rurales asociadas a cabeceras de
corregimiento. • La mayoría de los asentamientos rurales
La vivienda colectiva recreativa en están localizados en la cuenca Cali-
alojamientos vacacionales. Aguacatal, correspondientes a los
El uso residencial de asentamientos corregimientos de El Saladito, Montebello,
sub-normales. La Leonera, Pichindé, La Elvira, Felidia, La
Paz, La Castilla y Golondrinas, con un total
• La Infraestructura Vial y de de 49 localidades correspondiente al 62.65%
Transporte en el Area Rural del total de asentamientos y al 68.42% del
área montañosa. Estos asentamientos tienen
Una mirada a la vialidad rural, muestra cómo coberturas baja y media en acueducto.
ésta se encuentra conformada por un sistema • En términos generales, la calidad del agua
principal de vías de penetración a los consumida en el área rural presenta
corregimientos, desde el área urbana y un problemas de contaminación bacteriológica,
sistema de interconexión entre ellos y/o entre debido especialmente al mal manejo de las
veredas. Este sistema se complementa con un aguas residuales, tanto en la zona plana
sistema secundario de vías menores con como en la montañosa.

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• Los asentamientos localizados en la parte no sólo por las coberturas sino también por
superior de la cordillera, se abastecen de la calidad del servicio y de las aguas que
aguas de mejor calidad, mientras que los consumen.
asentamientos localizados en el piedemonte
consumen las aguas más contaminadas por • Cobertura y Déficit en el Servicio
la mala disposición de aguas residuales que de Acueducto
se realiza en los diversos asentamientos
localizados en la zona de ladera. La cobertura general es de 19.78% igual a
2.115 viviendas conectadas a los incipientes
• Todos los Corregimientos tienen acueductos
sistemas colectivos, y el déficit es de 80.21%
colectivos, de diverso tamaño, los cuales
equivalente a 7.565 viviendas sin conexión. Ver
algunas veces cubren un pequeño sector de
Cuadro No. 5
la localidad. En términos generales este
servicio se podría decir que es inexistente,

Cuadro No. 5

Cobertura y Déficit del Servicio de Acueducto Rural

Corregimiento Nro. de Porcentaje Viviendas Viviendas Numero de Población Cobertura Hab/viv

viviendas del total con sin habitantes Servida de conexión
conexión conexión
Navarro 506 4.74 79 427 2533 395 15.6 5.0
Homiguero 1038 9.73 162 876 5091 795 15.6 4.9
Pance 1071 10.04 71 1000 3644 242 6.6 3.4
Los Andes 623 5.84 151 472 2245 544 24.2 3.6
Pichinde 453 4.24 108 345 1361 324 23.8 3.0
La Buitrera 183 1.71 172 11 624 586 94.0 3.4
Villacarmelo 435 4.08 166 269 1395 532 38.2 3.2
La Leonera 553 5.18 160 393 1991 576 28.9 3.6
Felidia 1028 9.63 214 814 3395 707 20.8 3.3
El Saladito 1094 10.25 70 1024 3065 196 6.4 2.8
La Elvira 569 5.33 25 544 2182 96 4.4 3.8
La Castilla 307 2.88 85 222 1290 357 27.7 4.2
La Paz 425 3.98 46 379 1746 189 10.8 4.1
Montebello 2031 19.03 489 1542 9953 2396 24.1 4.9
Golondrinas 356 3.34 117 239 1767 581 32.9 5.0
Total 10672 100.00 2115 8557 42282 8380 19.8 4.0

Se caracterizan los siguientes corregimientos Asentamientos con baja población y

acorde a la población: cobertura variable, entre muy alta, alta y
media: Villacarmelo, La Castilla, La
Con alta población y cobertura media: Buitrera, La Elvira, Pichindé, Andes,
Montebello, Hormiguero Navarro, La Leonera, La Paz y
Medianamente poblados, y cobertura baja y Golondrinas.
media: Pance y Felidia.

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Según la localización geográfica de los pozos de absorción, lo cual contribuye a la

asentamientos en el área rural, presentan las contaminación de los acuíferos. Ninguno de
siguientes características: estos asentamientos realiza la
potabilización de las aguas que consumen y
Los asentamientos localizados en el área no se efectúa mantenimiento alguno al
montañosa, La Leonera y Pichindé, con el sistema, por lo cual la calidad del agua y
9,4% de las viviendas del área rural, tienen del servicio es mala.
una cobertura alta.
Los 63 asentamientos en área montañosa se
surten de aguas superficiales, sean ellas
Los asentamientos localizados en zona
nacimientos, quebradas o ríos.
de ladera, Villacarmelo, Los Andes,
Felidia, Saladito, La Elvira, La Paz y La La localización de los asentamientos y el
Castilla, con un total de 42.1% de las manejo inadecuado de las aguas residuales
viviendas rurales, presentan coberturas especialmente son los factores principales
variables entre alta, media y baja de contaminación bacteriológica de las
fuentes.
Los asentamientos localizados en el Solo 5 asentamientos realizan tratamiento
piedemonte, Montebello, Golondrinas, La de potabilización parcial, muchas veces
Buitrera y Pance tienen en conjunto 39% de discontinuo, del agua. Los diversos
viviendas del área rural, con unas componentes de los sistemas son
coberturas muy altas, altas media y bajas. generalmente de materiales no acordes con
la función, por ejemplo las redes de
Los asentamientos localizados en la distribución son mangueras o las
zona plana, Hormiguero y Navarro con el bocatomas son trinchos elaborados
18% de viviendas, presentan coberturas manualmente, o no existe tanque de
medias. almacenamiento, por lo tanto la calidad del
agua y el nivel de servicio es deficiente en
• Calidad del Agua y del Servicio la mayoría de los asentamientos.
En los aspectos referentes a calidad del agua se
• Servicio de Alcantarillado
encuentra lo siguiente:
Es prácticamente inexistente por cuanto sólo el
Los corregimientos localizados en la zona 9,63 % equivalente a 8 poblaciones o
plana manejan como fuente de localidades, de los 83 asentamientos, tienen
abastecimiento aguas subterráneas. parcialmente algún sistema colectivo para la
Las aguas subterráneas en la llanura aluvial recolección de las aguas residuales. Sólo dos
asentamientos, La Vorágine y el Saladito, 2.4%
del Río Cauca, si bien son abundantes,
del total, tienen plantas de tratamiento parcial,
presentan contaminación bacteriológica
consistentes en tanques sépticos y filtros
debido especialmente a estar localizada en
anaeróbicos. El déficit de este servicio si se
el sector topográficamente más bajo hacia
cuenta el aspecto de la recolección, es de
el cual drenan todas las aguas de la ciudad
90.36%, pero teniendo en cuenta la recolección
y a la localización en este sector del
y la disposición final es de 97.6%.
“Basuro de Navarro”. Si bien los acuíferos
más profundos (entre 180 y 500 mts.)
presentan buena calidad bacteriológica. • El Equipamiento en el Area Rural
Los 8 asentamientos en el plan manejan sus Dentro del equipamiento existente del área
aguas residuales a través de taza sanitaria y rural, hay profundos desequilibrios en los

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indicadores de educación dentro de la misma por las condiciones inundables de la parte

área rural; mientras en La Leonera el índice de baja de la ciudad, tal es el caso de las
alumnos matriculados en primaria es de 29 por penetraciones al asentamiento de Navarro y
cada 1000 habitantes, en Pance es del orden de El Hormiguero.
232 y en Montebello de 1727, indicativo de la § Un sistema vial secundario interveredal y
existencia de establecimientos educativos que
en algunos casos de comunicación entre
prestan servicio o bien al área urbana o bien a
cabeceras de corregimientos en forma de
otros corregimientos.
rondas, siendo las más importantes:
En general, el sistema de salud presenta una
cobertura amplia y sus problemas se refieren Pichinde, La Leonera, Felidia que tiene
más a los niveles de calidad en la prestación del como elemento de referencia el Cerro de
servicio. En cuanto al estado actual de las los Cristales al cual rodea.
construcciones, seis presentan un regular Del Cerro de las Tres Cruces que une
estado, La Leonera, Felidia, La Buitrera, Montebello y Golondrinas.
Villacarmelo, Altos del Rosario y El Otoño de La Elvira , La Castilla, Golondrinas.
la Buitrera. La Buitrera, El Carmelo.
§ Un sistema terciario de caminos que, en
El servicio de seguridad se divide en dos forma ramificada, se apoya tanto en los
niveles de prestación, las estaciones que se sistemas vial primario y secundario.
presentan en cada uno de los corregimientos, y
cinco donde se localizan estaciones de policía, § Un trazado de las cabeceras de
todas ellas en corregimientos de ladera. En la corregimiento y de los núcleos poblados de
actualidad se presentan problemas en torno a la diversa naturaleza en gran parte definido por
localización de este equipamiento debido a que la topografía y la preexistencia de un
se convierten en blanco de los ataques por parte sistema vial dando origen a:
de la subversión y esto producen reacciones Asentamientos definidos a partir de un
diversas entre la población. núcleo básico con un trazado en retícula
que se deforma con el crecimiento, tal
• El Espacio Construido Rural es el caso de los corregimientos de
Felidia y Montebello.
El Trazado
Asentamientos sin una trama cuya
Las condiciones de trazado, composición del forma organizativa está dada por la
espacio desde el punto de vista topográfico y disposición lineal de construcciones en
desde la predialidad, constituyen los elementos la vía de acceso principal y las
destacados de la morfología rural municipal. La derivaciones en ramales que surgen de
ocupación histórica del ámbito rural tanto en la ella, tal es el caso de Pichindé, La
ladera como en el plan ha producido un trazado Leonera y Golondrinas.
jerárquico sobre el territorio que se materializa
en: Distribución Predial
§ Un sistema vial rural primario que Al examinar la distribución predial del área
partiendo de la cabecera municipal penetra rural se encuentra una fuerte fragmentación del
el área rural en forma sinuosa tanto en la suelo, donde se observa que solo el 22% de los
ladera como en el plan, sinuoso en el primer predios son mayores de 1 Ha., en tanto que el
caso por las condiciones de pendientes de 32% de los predios son menores de 300 M2,
acceso a las cabeceras de Pichindé, La dimensiones más cercanas a las de un área
Buitrera, Golondrinas, etc. y en el segundo urbana.

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Los corregimientos desde el punto de vista de veraneo y de recreación14. La vivienda presenta

su orientación y distribución predial pueden cinco modalidades, las cuales no están
dividirse en: diferenciadas estadísticamente: La primera, es
Ø Corregimientos rurales propiamente, tales la relativa a construcciones rurales campesinas
localizadas en forma dispersa tanto en el área
como: La Leonera, Pichinde, Villacarmelo,
de reserva forestal, como en el parque natural y
La Elvira, La Castilla, La Paz y Navarro,
en la zona rural campestre. La segunda de
todos ellos con más del 40% de sus predios
viviendas localizadas en forma agrupada en
con dimensiones mayores de 1 Ha.
cabeceras de corregimiento y que corresponden
Ø Corregimientos rurales con concentraciones a habitantes ligados o no a la agricultura; la
prediales pequeñas, donde más del 50% de tercera, está constituida por las viviendas de
los predios son menores de 300 Mts2 como carácter recreativo campestre o vivienda alterna
son Golondrinas y Montebello y muestran de fin de semana o temporada que es utilizada
un impacto evidente de la cercanía al casco por propietarios de estratos altos; y la cuarta,
urbano del Municipio. asentamientos subnormales en inmediaciones
Ø Corregimientos rurales con cabeceras del perímetro urbano de la ciudad tanto en la
consolidadas como el caso de Felidia y La ladera como en la ronda del Río Cauca en la
Buitrera donde 40 y 47% de los predios son zona plana.
menores de 300 Mts2
Las modalidades antes anotadas ponen a la
Ø El Corregimiento de El Saladito y Los zona rural bajo tres presiones de ocupación
Andes muestran una situación particular, en diferenciadas y con distintos impactos
ellos son bastante importantes los dos territoriales:
extremos de los rangos de área estudiados.
Ø La de la ocupación de Zonas de Reserva
En El Saladito un 17% de los predios es
Forestal o del mismo Parque de los
menor de 3000 Mts2, pero igualmente un
29% es mayor de 10.000 Mts2. Asimismo, Farallones, realizada por colonos en forma
Los Andes muestra una distribución donde abiertamente contraria a la reglamentación
el 38% de los casos es menor de 300 Mts2 y de los mismos. Esta ocupación a su vez está
un 21% en mayor de 10.000 Mts2. generando tanto problemas ambientales
como problemas de demandas de servicios
o equipamientos para ellas.
• Tipologías Edificatorias Rurales
Ø La ocupación por parte de viviendas de fin
Es muy variada en el área rural tanto por sus de semana o de temporada, que presionan
condiciones de diseño, su destinación y los la fragmentación del suelo en parcelas con
materiales utilizados. Son escasas las soluciones puntuales de disposición de
construcciones excepcionales de la zona rural, aguas servidas, está generando problemas
ellas se refieren a construcciones religiosas, tal de degradación del suelo y de pérdida del
es el caso de la iglesia de Felidia o de El equilibrio en el suelo de ladera.
Saladito, a establecimientos educativos de uso Ø Finalmente, las viviendas de los
urbano localizados en el área rural y a
asentamientos subnormales que por un lado
instalaciones recreativas o sedes de clubes
aumentan la degradación de los suelos por
privados.
la disposición superficial de aguas servidas
y porque algunas se encuentran en
La Vivienda: condiciones de riesgo que hace necesaria su
relocalización.
La vivienda es el destino dominante de la
edificación rural seguido de la vivienda de 14
Municipio de Cali. Gerencia Territorial Diagnóstico de
la Zona Rural. 1999.

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Las densidades de vivienda en área rural La sobreutilización de los espacios

muestran cómo fluctúan entre 13 viviendas por recreativos relacionados con el recurso
hectárea y 190 viviendas por hectárea. Los tres hídrico por oferta insuficiente para la
corregimientos más densos tienen tradicional forma de recreación caleña
características diferenciadas; el primero, conllevan a un deterioro de los mismos.
Montebello, es por su densidad prácticamente
La ocupación subnormal de las riveras de
un desarrollo urbano; el segundo, el del
los ríos Cali y Cauca que presionan una
corregimiento de El Saladito donde prima el
parcelación de sus rondas.
desarrollo de parcelas con casas campestres de
veraneo, y el tercero, el corregimiento de
Como principales debilidades y conflictos de la
Navarro en el área plana.
infraestructura vial se tienen:
• Los Monumentos Hay un deficiente estado de la
infraestructura vial que comunica el área
A través del siglo XX, la ciudad construyó y urbana de Cali con los corregimientos. Las
consolidó una estructura de espacios públicos vías en su mayoría no tienen una capa de
basada en elementos simbólicos cuya función rodadura adecuada, presentan ausencia de
ha sido no solo de referencia territorial sino drenaje y subdrenaje y es frecuente en sitios
también de referencia urbana fundamental para la inestabilidad de banca y taludes, con
la identidad de la Ciudad de Cali y que son la anchos de calzada y áreas de paso de
Virgen de Yanaconas en el Corregimiento de vehículos reducidas. Además, es deficiente
Los Andes, el monumento de Las Tres Cruces la señalización y demarcación del sistema
en el Corregimiento de Golondrinas y el colector rural y el de vías veredales.
monumento de Cristo Rey en el Corregimiento La infraestructura de puentes del área rural
de Los Andes. Actualmente su mantenimiento tiene un manejo precario o nulo. En igual
es deficiente y presentan condiciones de condición se encuentran las estructuras de
deterioro; asimismo, los cerros de Cristo Rey y contención y los sistemas de drenaje.
las Tres Cruces se han visto invadidos de
antenas de comunicaciones generando un
impacto negativo sobre la percepción de los b. El Subsistema Espacial -
mismos. Funcional Urbano
• Debilidades y Conflictos El Subsistema
Espacial – Funcional Rural Actividades y Usos de Suelo

Como principales limitaciones y conflictos del El modelo territorial actual es monocéntrico

sistema natural paisajístico tenemos: con una tendencia a la descentralización de
actividades a partir de nodos urbanos, como son
La ocupación por colonos de áreas en el los nuevos centros comerciales de diverso
Parque Natural Nacional de Los Farallones. estrato socio económico, centros consolidados
La presencia de explotaciones mineras a generados a partir de las galerías, los núcleos de
cielo abierto sin un tratamiento paisajístico actividades cuyo inicio son los cruces viales
del terreno resultante. principales e incipientes áreas de actividades
dinamizadas por usos institucionales y
La densificación de la ocupación recreativos.
subnormal de la ladera que se estira por las
cuencas y parte aguas de los Ríos Aguacatal En general, la ciudad presenta un fuerte
y Cañaveralejo que limita la arborización en desequilibrio en la localización de actividades
ella. de comercio, servicios e institucional de escala

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urbana y comunal, acentuado al oriente y en las Hacia el occidente en los cerros la vialidad se
zonas de ladera de estratos socioeconómicos torna difusa con una red primaria de rondas. El
bajos. Los equipamientos recreativos, zonas sistema de transporte consolida el
verdes y espacios públicos presentan un patrón monocentrismo de la ciudad en los orígenes y
de dispersión, sin jerarquización. destinos.

La actividad residencial tiene una clara El sistema vial básico del Municipio de
segregación espacial acompañada de los Santiago de Cali tiene la siguiente jerarquía, tal
desequilibrios de equipamiento de escala de como lo define el Acuerdo 13 de junio 01 de
barrio y de comuna, y de espacio público. 1993, “Plan Vial de Tránsito y Transporte para
el municipio de Santiago de Cali”:
La actividad industrial se localiza de forma
lineal en los ejes viales regionales conectados al
centro principal y conformando con éste una • Sistema de Corredores Interregionales
importante interrelación hacia la zona de los • Sistema Urbano y Suburbano: Vías
Municipios de Palmira y Yumbo. Arterias Principales, Arterias Secundarias,
Colectoras y Locales
Los equipamientos de diversos órdenes y • Sistema de Integración Rural
escalas se concentran sobre los ejes viales de la
Calle 5 Avenida 6 o eje norte sur. A pesar de
que urbanísticamente no conforman elementos La longitud de la red vial básica de la ciudad es
estructurantes, sí caracterizan importantes de 515 kms, desagregados así: 212,7 kms Vías
zonas urbanas de escala regional. Arterias Principales, 180,7 kms. Vías Arterias
Principales y 121.6 kms. Vías Colectoras. El
Los equipamientos de escala de comuna y de total de la red vial está estimada en 2.030 kms.,
barrio no presentan una jerarquización urbana y con el siguiente estado: 1.455 kilómetros
se localizan de forma dispersa sin generar pavimentados y 575 kms. sin pavimentar, el
estructuración urbanística y del espacio porcentaje de red pavimentada de la ciudad de
público, así mismo su tipología arquitectónica Cali es de 71.65%.
no tiene una mayor relevancia.
La Comuna que presenta la mayor longitud de
red es la 17 con 252,9 Kms de vías y la
Infraestructura Vial y de Transporte
Comuna con la menor longitud de vías es la 21
con 7,5 kms de vías. La Comuna con el mayor
La red vial presenta un sistema radiocéntrico
porcentaje de vías pavimentadas es la 9 con el
estructurado por el centro principal, el cual se
99.56% y la Comuna con el menor porcentaje
torna lineal aproximadamente desde las
de vías pavimentadas es la 14 con el 20.32%.
Carreras 34 y 44, a partir de este anillo, se
De los 1.455 kilómetros que se encuentran
conforman un sistema de ejes lineales, hacia el
pavimentados, 887 Km. presenta superficie de
área norte autopista Cali / Yumbo, Avenida 6ª
rodadura en asfalto y 568 Km. pavimentados en
para continuar a la zona industrial de Yumbo,
concreto de cemento.
al nororiente la Carrera 1ª y 8ª, que enlaza con
el municipio de Palmira y hacia el sur recostado
La Comuna con mayor longitud de vías
a los cerros con la Calle 5, Autopista Sur,
pavimentadas es la 17 con 168 kilómetros y la
Calle 13, y eje del ferrocarril, los cuales
Comuna con la menor longitud de vías
comunican con el municipio de Jamundí. Al
pavimentadas es la 21 con 6.0 kilómetros. De
oriente y al occidente la red vial pierde
los 2.030 kms. de vías de la ciudad, el 60% se
conectividad. Al oriente se transforma en un
encuentra en buen estado, el 30% se encuentra
sistema radial deficitario y desarticulado
apoyado especialmente en la Transversal 29.

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en regular estado y el 10% restante se encuentra Con relación a los volúmenes de tránsito, se
en mal estado. considera que en la ciudad son altos. Desde el
punto de vista espacial, existe una fuerte
De acuerdo a la clasificación y jerarquización concentración en el entorno del área central y
de la red vial de la ciudad, se observa que la en las entradas a la ciudad.
estructura físico - espacial en sentido Norte -
Sur se ha reformado a través de las En las tasas de ocupación vehicular en
intervenciones realizadas a partir del Plan Vial transporte público y privado se encontró que la
1993, la conectividad Oriente - Centro se ha proporción entre personas transportadas y
desarrollado permitiendo una legibilidad en el asientos disponibles es del 0.34 para
acceso Oriente - Centro, así mismo presenta automóviles particulares (1.7
una dificultad de acceso al sistema interior de personas/vehículo) relativamente estable
esta zona especial el distrito de Aguablanca. durante todas las horas del día y fluctuante para
el transporte público entre 0.42 en horas no
En el caso de los cerros - Comuna 20, 1 y 18 la pico a 1.30 en horas pico.
situación continúa con una fuerte dificultad en
la accesibilidad, ya que la conformación de En relación a la velocidad y retardo, los sitios
rondas no se ha intervenido de forma real, las críticos se presentan en las Calles 13 y 15 y en
intervenciones se han realizado con la Carrera 10, con velocidades muy bajas (de 5
mejoramientos puntuales. a 12 KPH) . En las vías, Avenida 2ªNorte,
Avenida 1ªNorte y Carrera 1ª, las velocidades
Del sector tránsito y transporte se tienen las de recorrido son bajas con un rango de 8 a 17
siguientes características: KPH. Y en la Avenida 3ª Norte las
velocidades de recorrido son de 20KPH.
• El crecimiento del parque automotor
La velocidad tanto de recorrido como de
matriculado en la ciudad de Cali es cercano
marcha en todos los ejes tiende a disminuir a
al 6%. Circulando en la ciudad una gran
medida que se acercan a la zona céntrica. A
cantidad de vehículos matriculados en
diferencia de los otros ejes, el circuito de la
ciudades vecinas estimados en un 35%,
Calle 5ª se caracteriza por velocidades de
teniéndose que el parque automotor que
recorrido altas, entre 12 y 18 KPH en el sentido
circula en la ciudad sería de 377.000
sur - norte y entre 10 y 27 KPH en el sentido
vehículos aproximadamente.
norte - sur.
• La composición del parque automotor,
registrado en el último año, según tipo de En la ciudad se presenta deficiencia en las
servicio, es la siguiente: de los 279.199 áreas para la movilización peatonal. En muchos
vehículos matriculados el 86.0% casos los corredores peatonales coinciden con
corresponde a vehículos particulares, el los corredores vehiculares, en general la ciudad
12.0% a vehículos públicos y el 2.0% a requiere de una infraestructura peatonal. Los
vehículos oficiales. flujos peatonales, en el área central, presenta
los siguientes problemas:
• Cruzando la información del crecimiento
del parque automotor con el de la • Discontinuidad en las áreas peatonales
infraestructura vial de la ciudad, se puede
(andenes)
decir, que el crecimiento en materia de vías
• Obstrucción de áreas peatonales
es mínimo, con relación al acelerado
• Discordancia entre volúmenes peatonales y
crecimiento del número de vehículos que
utilizan dicha infraestructura vial. fases peatonales en las intersecciones donde
éstas existen.

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Respecto a la accidentabilidad, la tendencia en En todos los viajes motorizados el principal

los últimos cuatro años, ha presentado una propósito de viajes es el trabajo (78.5%), en el
disminución de los índices de accidentalidad, caso de los viajes a pié el objetivo básico es la
éstos todavía son altos comparados con otras educación (61.2%). Globalmente el trabajo
ciudades, Cali es considerada como una de las (42.9%) y la educación (32.4%) representa los
ciudades con los más altos índices de mayores propósitos de viaje; le siguen
accidentalidad. diligencias (9.2%), compras (3.3%), recreación
(2.9%), salud (2.4%) y mercado (0.8%). El
Un análisis de la oferta de estacionamiento en 80.7% de los viajes urbanos, en todos los
el área central de la ciudad de Cali, identifica modos de transporte, tienen una duración
como factor de desequilibrio la baja capacidad menor e igual a 30 minutos. En los períodos
de estacionamiento privado, los factores de picos se realizan el 60.3% de los viajes diarios.
ocupación indica que la capacidad en espacios
de estacionamiento es suficiente, incluso se El automóvil y el taxi, son los modos de
presenta una reserva de capacidad. Pero desde transporte preferidos para viajar entre las
el punto de vista de composición porcentual por comunas 17, 19, 3 y 2, representando el 68.3%
modalidad de estacionamiento no es la mejor. del total de viajes. A su vez el transporte
La proliferación de lotes de estacionamiento público colectivo capta el 93.0% de los viajes
genera un deterioro urbano y origina conflictos motorizados producidos en las comunas al
de circulación vehicular y peatonal. 15 oriente de la línea férrea, con destino al centro
de la ciudad.
El sector del Centro Comercial del Norte
presenta una alta oferta de espacios de El Sistema de Transporte Público Colectivo
estacionamiento sobre la vía. La oferta de presenta una capacidad de asientos ofrecida de
estacionamientos fuera de la vía está compuesta 7.588, cuyas características son las siguientes:
por el edificio de estacionamientos la Pasarela;
en el sector del Estadio Pascual Guerrero, se • Un total de 5.196 vehículos conforman el
calcula que los espacios de estacionamiento, parque automotor destinado al servicio
corresponde a 2.000 unidades, que se satisface público de transporte de pasajeros: 3.034
con estacionamiento sobre la vía. buses, 271 busetas, 1.323 microbuses y 568
En cuanto a la movilización y características de camperos. Estos vehículos pertenecientes a
los viajes, de acuerdo con los resultados de la 23 empresas, sirven un total de 208 rutas,
encuesta domiciliaria de origen y destino para una longitud de 7.731 kilómetros y un
efectuada en 1990 y su actualización realizada promedio de 37.17 kilómetros por ruta,
en el año de 1997, diariamente se realizan al recorrido para el cual el tiempo de viaje es
interior del área urbana de Cali, alrededor de de 1,94 horas (116.7 minutos). La
2.000.000 de viajes (cifra proyectada), de los capacidad dinámica del sistema es de
cuales el 79.2% utilizan algún modo de 1.939.500 lugares (1.384.000 sillas), para
transporte y el 20.8% se efectúan a pié. atender una demanda cercana a 1.485.000
viajes diarios.
De los viajes motorizados, el 61.87% utilizan
bus - buseta, el 15% automóvil, el 6.31% bus • Por cada lugar ofrecido, la rotación es de
particular, el 4.7% motocicleta, el 3.5% taxi, el 2,9 pasajeros en cada recorrido, para un
3.3% bus ejecutivo, el 2.6% bicicleta y el 2.2% índice promedio de pasajeros por kilómetro
otros modos (camperos, carretillas, (IPK) de 3,67, siendo aceptable para buses
motocarros). y busetas (4,33 y 4,20) pero relativamente
baja para los buses ejecutivos (2,24),
microbuses (1,51) y camperos (1,05).
15
Ver Diagnóstico Plan Vial y de Transporte. Estos últimos parámetros operacionales nos

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indican, además de una relativa sobre- de pasajeros como del estado y las
oferta, un manejo poco racional de la oferta condiciones de los vehículos.
disponible como efecto de una baja
• El diagnóstico define claramente la falta y
utilización del parque automotor: 10,8
adecuación de las áreas requeridas para el
horas efectivas en servicio frente a una
flujo peatonal, además de que se encuentran
disponibilidad diaria de 19,5 horas.
invadidas por vendedores de todo tipo de
producto y aquellas que no están invadidas
En conclusión, en cuanto a la infraestructura están en pésimo estado o presentan barreras
vial y de acuerdo a los cambios y crecimiento para los discapacitados.
de la ciudad, se requiere:
• La utilización de vías para estacionamiento
Revisar de manera detallada la de larga duración no se aprovecha
jerarquización vial vigente que se enuncia efectivamente.
en el Acuerdo 13 de 1993, con el objeto de
precisar los tramos de vías con su inicio y Servicios Públicos Domiciliarios
finalización asociado a la jerarquización; así
mismo, es necesario incluir los nuevos
proyectos viales que se han estudiado. En las 21 comunas actuales del suelo urbano, se
presentan las siguientes características en los
• Es evidente que se requiere de un Plan de servicios públicos domiciliarios de acueducto,
Rehabilitación de la Red Vial Municipal, alcantarillado pluvial y sanitario, energía,
para rehabilitar y pavimentar alrededor del teléfonos, gas domiciliario y aseo .
40% de la malla vial.
• La infraestructura de puentes de la ciudad La cobertura consolidada de todos y cada uno
requiere de atención inmediata, para lo cual de los servicios públicos domiciliarios, se
existe un plan con la prioridad de atención puede calificar entre regular y buena y por lo
para cada uno de ellos. tanto los déficits son relativamente bajos,
exceptuando el servicio telefónico . (Déficit
• El crecimiento del parque automotor de la acueducto: 9.0%; alcantarillado: 11.0%;
ciudad de Cali es significativo, alrededor del energía 9.0%)
6,0%, lo cual trae consigo la adecuación de
la red vial de la ciudad en cuanto a • Las comunas que presentan actividades
capacidad vial, nuevos y más eficientes industriales y comerciales con mayor
sistemas de control y señalización vial, y el intensidad, se caracterizan por tener rangos
reforzamiento de las estructuras de altos en la cobertura de los servicios
pavimento de la malla vial existente. públicos domiciliarios.
• Las cifras de accidentalidad presentan en el
último año un promedio diario de 67 • El servicio que presenta mayores impactos
accidentes, lo cual induce a realizar un negativos sobre los habitantes de la ciudad y
estudio epidemiológico de la accidentalidad sobre los recursos naturales, es la
en el municipio de Santiago de Cali. disposición final de residuos sólidos.

• La calidad y el estado del parque automotor • La calidad del agua potable es buena, pero
del Sistema de Transporte Público no puede decirse lo mismo de la calidad del
Colectivo, se encuentran en condiciones agua usada para la potabilización, por la alta
regulares y el nivel de servicio no es el contaminación bacteriológica que presenta
óptimo, por motivos que van desde la falta el Río Cauca, el cual no sólo aporta el
de áreas o bahías para el ascenso y descenso mayor caudal de agua para el acueducto sino
que también es la mayor fuente receptora de

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residuos líquidos y aguas lluvias de todo el media y desequilibrios entre las diversas
conglomerado urbano. comunas.

Característica por Servicio • El sector oriental, presenta coberturas altas

y medias en la mayoría de los servicios
• El servicio telefónico es el que presenta las públicos. El teléfono presenta un rango bajo
más bajas coberturas y por lo tanto los variable entre el 15 % y el 34 %.
déficits superiores.
El Servicio de Aseo y Disposición Final
• El servicio de energía eléctrica es de Residuos Sólidos
altamente vulnerable, por la dependencia
directa de las empresas generadoras y Este servicio, especialmente lo relacionado con
distribuidoras de energía en el ámbito la disposición final de residuos sólidos, es el
regional y nacional. mayor problema que presenta la ciudad, por lo
cual se ha calificado como un nudo crítico, para
• El servicio de acueducto, presenta también el desarrollo.
una alta vulnerabilidad, debido a la alta
amenaza sísmica y por licuación, El sitio de disposición final está localizado en
potencialmente existentes en la llanura el corregimiento de Navarro, siendo un
aluvial del Río Cauca, en donde se botadero a cielo abierto generando impactos
encuentran localizadas las más grandes negativos tales como:
infraestructuras • Contaminación del suelo y de los grandes
reservorios de aguas subterráneas existentes
• El servicio de gas natural, conformado por a través de los “lixiviados”.
plantas reguladoras y redes de distribución • Contaminación aérea con gases
se encuentra en proceso de construcción. provenientes de la descomposición de los
residuos orgánicos.
Características por Sectores Urbanos
• Proliferación de insectos y roedores
• Las comunas del sector occidental, con • Todos los residuos, sean ellos domésticos,
áreas desarrollados en la zona de hospitalarios, peligrosos, etc., llegan al
piedemonte, presentan bajas y medias mismo sitio de Navarro.
coberturas, debido esencialmente a dos • No existe en la actualidad un lugar adecuado
factores: sectores desarrollados a través de para la disposición final de lodos
asentamientos subnormales, lo cual se provenientes del mantenimiento de las
conjuga con áreas de muy alta amenaza. A plantas de potabilización, los canales, y las
pesar de ello existen barrios conformados futuras plantas de tratamiento de aguas
desde la mitad del siglo con coberturas residuales.
medias. • No existe un lugar y un sistema apropiado
para la disposición final de escombros.
• El sector norte de la ciudad, presenta un • No existen estaciones de transferencia para
buen equilibrio con coberturas altas en todos la recolección de residuos sólidos.
los servicios. • No existe el proceso de separación de
residuos orgánicos antes de llegar al lugar
• El sector sur de la ciudad presenta de disposición final de residuos sólidos.
coberturas altas y muy altas en los servicios
de acueducto, alcantarillado y energía. El
servicio telefónico presenta coberturas

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Sistema Construido como referencia recreativa urbana y por los

valores ambientales de flora y fauna.
El sistema construido corresponde al espacio
tridimensional de la ciudad conformado por su ZONA 5. Corresponde a las unidades de
morfología urbanística, arquitectura, y el paisaje definidas por las cuencas de los ríos
espacio público. Cali, Aguacatal, Cañaveralejo, Meléndez y
Pance, las cuales se conforman a partir del eje
La diversa composición morfológica, de las rondas y se consolidan con las vías
urbanística, las tipologías arquitectónicas y las marginales.
condiciones paisajísticas naturales, conforman
unidades espaciales urbanas de diferentes ZONA 6. Corresponde a la unidad paisajística
características físicas y de usos del suelo, las del oriente, la cual tiene como visuales lejanas
cuales se sintetizan en las siguientes zonas o los cerros tutelares y Los Farallones, y la gran
unidades de paisaje, que representan períodos masa volumétrica del centro norte de la ciudad.
históricos particulares, procesos urbanísticos y En esta zona se encuentra el Río Cauca
arquitectónicos, estratificaciones de población conformando un eje, en el cual se pueden
de la ciudad, etc.. A partir de la definición de identificar unos subsectores, todos en general
estas zonas se determinan los criterios para el con características de subnormalidad, en donde
manejo volumétrico y normativo de la ciudad o el gran potencial de paisaje está dado por los
tratamientos y se establecen áreas especiales de elementos naturales.
manejo volumétrico que requieren de conos
visuales que garanticen la permanencia de la • Debilidades y Conflictos del Subsistema
imagen en el paisaje urbano. Espacial – Funcional Urbano

ZONA 1. Eje centro norte coincidente con la El modelo actual de la ciudad, en síntesis,
forma de la ciudad recostada a los cerros, presenta los siguientes conflictos que se
referenciada a visuales lejanas y cercanas. Estas evidencian al interrelacionar los elementos
visuales al norte conforman una unidad con la componentes de su estructura.
volumetría del centro y el corredor del Río
Cali; los cerros la delimitan físicamente, El medio natural paisajístico define una
conformando el paisaje inmediato. estructura con limitantes y potencialidades que
se expresan en algunos casos en situación de
ZONA 2. Eje centro -sur, el paisaje de los armonía con el desarrollo urbano y en otras con
cerros inmediatos se abre a partir de la Calle 5 un claro conflicto ambiental.
con Avenida Colombia en sentido suroeste,
siendo este punto estratégico visual como El conflicto ambiental se genera en
abanico que se bifurca a partir de la cuenca del algunos casos por el mal uso o por el patrón de
Río Cali. ocupación inadecuado. La oferta ambiental
define en términos generales un área de óptima
ZONA 3. A Partir del Cerro de Los Cristales urbanización ubicada en el eje norte sur y
en sentido oriente – occidente se abre un doble algunas zonas de ladera.
eje de visuales; al sur Farallones y al norte la
volumetría del centro y los cerros del norte que En la franja de óptima urbanización se
tienen como foco central el Cerro de las Tres desarrolló inicialmente la ciudad, concentrando
Cruces. el centro principal de la ciudad y gran parte de
los equipamientos de escala urbana y regional,
ZONA 4. Al sur se tiene la unidad paisajística las actividades comerciales y de servicios de
de Pance, la cual se caracteriza por los estratos socioeconómicos altos.
Farallones como visual lejana y el Río Pance

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En la zona de piedemonte se observan dos • Utilización indebida de vías para la

clases de urbanizaciones: la legal y la ilegal; la construcción y mantenimiento de redes de
primera ha presentado una evolución servicio público.
urbanística y tipología arquitectónica que ha
generado conflictos ambientales y paisajísticos • Insuficiencia de áreas para peatones
como problemas de cambios climáticos, manejo • Ocupación de vías por ventas estacionarias
inadecuado de urbanismo respecto al paisaje y
al impacto de los servicios públicos, la segunda • Insuficiencia de áreas para estacionamiento
con fuertes impactos que generan riesgo. de vehículos
• Incumplimiento de normas para la
La urbanización ilegal se desarrolla con un accesibilidad de discapacitados.
claro conflicto respecto a la oferta ambiental
especialmente con un urbanismo inadecuado e • Proliferación de terminales de pasajeros en
incompleto de fuerte impacto y riesgos, altas espacios públicos (en las vías)
densidades de ocupación conllevando altos • Ausencia de bahías para paraderos de
riesgos, amenazas y deterioro del paisaje. transporte público
En el área de piedemonte, la trama se • Ocupación de andenes por usos del suelo
conforma por rondas, en donde los impactos de diversos
estos tramos está dado por la ocupación de • Insuficiente señalización y demarcación vial
áreas de fuertes pendientes, densidad de la de vías locales
misma y el inadecuado manejo técnico en su
construcción • Insuficiencia de oferta de transporte público
colectivo por escasez de vías aptas para este
En las áreas de urbanización de estratos uso.
altos el conflicto se presenta por la construcción
• Transporte informal en áreas de limitado
de rondas en zonas de fuertes pendientes, y acceso.
tipologias edificatorias de gran altura.
• Ocupación del separador central de vías
Se evidencian otro tipo de conflictos a (autopista Calle 70)
escala zonal que corresponden básicamente a:
• Estacionamiento de camiones de carga
Conflictos de usos del suelo por impactos
especialmente en el sector del Barrio
ambientales y urbanísticos generados en las
Santander
zonas de industria y vivienda a zonas mixtas de
comercio y vivienda y conflictos en el espacio
público dados por los impactos urbanísticos,
congestión vial, ocupación del espacio público,
parqueo en las vías, etc.

Los conflictos del sector vías, tránsito y

transporte más sobresalientes con relación a la
infraestructura física, son los siguientes, a nivel
de ciudad:
• Utilización indebida de especies arbóreas en
las vías públicas.
• Zona de protección ambiental deficiente en
corredores de transporte público colectivo.

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2. LOS RETOS, PLAZOS Y espacios públicos sea el lugar por excelencia
del encuentro ciudadano, donde las áreas
REQUERIMIENTOS DEL disponibles para el desarrollo residencial tengan
MODELO TERRITORIAL condiciones ambientales tanto en lo urbanístico
MUNICIPAL como en lo paisajístico, evitando las
localizaciones en zonas de amenazas naturales,
Examinados los modelos de desarrollo rural y incluida la vivienda popular, que
urbano, así como su contexto actual, se puede tradicionalmente ha ocupado los lugares
ver como Cali tiene ante sí una serie de ambientalmente menos favorables y de mayores
desafíos, agudizados por la circunstancia de problemas, obligando al Municipio y por ende a
atravesar en este momento por una coyuntura sus habitantes, a incurrir en costos crecientes de
de crisis económica y social que tiene hondas dotación de servicios públicos.
repercusiones territoriales y que se convierten
en objetivos o retos de acción. También es un reto el aprovechamiento
máximo del gran potencial de paisaje y la
2.1 Los Retos riqueza de la arborización para promover una
ciudad más atemperada al clima, atendiendo a
Los retos a los que se ve enfrentado el territorio la conservación de los valores urbanístico–
municipal de Cali, se agrupan en cinco arquitectónicos y de paisaje que conforman
categorías: Físico – Espaciales, Económicos, unidades homogéneas de barrio y de sector.
Sociales, Ambientales y de Gobernabilidad.
2.1.2 Retos Económicos
2.1.1 Retos Físico - Espaciales
Definición de reglas de juego claras para la
a. En el Modelo Rural inversión privada en el Municipio, facilitando
la permanencia y la localización de actividades
Sin duda el mayor reto espacio - funcional del industriales y de servicios en áreas adecuadas
modelo rural del municipio de Cali, es la para ello y consolidando y mejorando las
reorientación de las formas de ocupación y uso condiciones de conectividad vial con la
del suelo en las diversas unidades espaciales de microregión y el Pacífico. Así mismo la
la ladera, a saber: de Parque Natural Nacional, adecuación y mejoramiento de la plataforma
de la Zona de Reserva Forestal y del área rural urbana que le garantice las condiciones de
campestre a la cual se le ha dado un tratamiento competitividad, generando proyectos y
de zona de amortiguación; la reorientación del programas que reactiven los potenciales del
manejo individual de los servicios públicos territorio en oferta del sector servicios, centro
domiciliarios a sistemas colectivos de de gestión y financiero, en educación, turismo,
disposición y tratamiento de aguas servidas; salud y recreación.
asimismo, mantener los monumentos tutelares
y generar nuevos espacios públicos apoyados 2.1.3 Retos Sociales
en las amplias posibilidades que presentan las
condiciones morfológicas y paisajísticas del
Ø Disminución de los déficits de vivienda,
territorio rural en especial las estribaciones de
equipamiento social, espacios públicos e
los cerros bajos en el borde urbano.
infraestructura de servicios públicos en las
zonas más deprimidas del Municipio, tanto
b. En el Modelo Urbano en el área urbana como en la rural.
En lo urbano el gran reto es hacer ciudad y Ø La búsqueda de una ciudad mejor dotada,
construir un entorno físico donde el sistema de tanto en equipamientos comunitarios como
 en espacio público que apunte a la materiales de arrastre, se realicen bajo
reducción de los niveles de exclusión e criterios de mínimos impactos ambientales,
inequidad territorial, equilibrando la y que se realicen los planes de
segregación espacial. rehabilitación morfológica para la clausura
Ø Lo anterior apunta también a la creación de de las explotaciones.
condiciones territoriales que contribuyan a v Recuperación de las áreas con erosión muy
reducir significativamente los niveles de severa en la zona de ladera.
inseguridad y violencia. v Optimizar el uso potencial del suelo
Ø Lograr una ciudad cuyo desarrollo satisfaga agrícola del valle geográfico, para el
la demanda de vivienda de interés social y manejo de la seguridad alimentaria del
canalice los subsidios y beneficios hacia las Municipio.
propuestas de VIS.
v Recuperar ecosistemas ambientales
Ø Generar espacio para desarrollo de la urbanos.
cultura y la recreación.
Ø Vincular la población a la ejecución y
seguimiento del P.O.T. 2.1.5 Retos de Gobernabilidad
Ø Educar la población para la productividad.
Ø Cambiar la cultura del manejo de residuos ♦ Fortalecimiento de la capacidad de gestión
sólidos. para liderar la aplicación del POT, en
particular en lo relativo a la regulación y el
2.1.4 Retos Ambientales control normativo y generación de
proyectos productivos con el territorio.

v Resolver la disposición final de residuos ♦ Fortalecimiento de la capacidad de

sólidos, lodos y escombros e iniciar una concertación del Municipio y de la
gestión de los residuos sólidos municipales. ciudadanía para el seguimiento, el control y
la evaluación del POT.
v Recuperación de la calidad del agua y de
las rondas de los ríos y quebradas como ♦ Coordinación interinstitucional e
Cauca, Aguacatal, Cali, Cañaveralejo, intersectorial para la aplicación del POT.
Meléndez, Lilí, Pance y demás recursos ♦ Aplicación de los instrumentos de gestión
paisajísticos urbanos. del suelo, para fortalecer la capacidad de
v Realizar la reubicación de asentamientos inversión del Municipio y darle viabilidad
humanos localizados en zonas de muy alta financiera al POT.
amenaza por fenómenos naturales y las
obras en las zonas de alta y mediana
amenaza . 2.2 Los Plazos Del Plan
v Recuperación y conservación de los
El Plan de Ordenamiento Territorial de Cali se
humedales y otros ecosistemas estratégicos
propone la superación de sus retos territoriales
existentes en el Municipio.
de acuerdo a los siguientes plazos: el corto
v Minimizar los impactos ambientales y por plazo se plantea de acuerdo con la Ley 388 de
conflictos de uso del suelo en el espacio l997 a diciembre del año 2003; el mediano
público. plazo se considera a diciembre del 2006 y el
v Lograr que los aprovechamientos mineros a largo plazo al año 2009.
cielo abierto y subterráneos y de los
Para efecto de las estimaciones de población y restantes usos urbanos y que está llevando a las
de requerimientos de áreas con su respectiva nuevas áreas al oriente de la ciudad a que sea
infraestructura, equipamientos y espacios algo distinto, que un simple agregado de casas
públicos, se asume como horizonte del Plan el y calles. Este cambio se propone mediante la
año 2021. ubicación de cerca de 300.000 habitantes
nuevos más que los previstos en las áreas de
expansión urbana.
2.3 Los Requerimientos Futuros
De mantener los actuales patrones de
ocupación, la densidad de las comunas al final
2.3.1 Proyecciones de Población del Plan sería del orden de 250 Hab/Ha, en
cambio con la adopción de las medidas de
De acuerdo con el análisis demográfico se
redistribución espacial de la población, esta
plantea para el conjunto del Municipio la
densidad en el área consolidada se estima en
siguiente proyección de población, según
226 Hab/Ha, permitiendo así una mayor
Períodos Constitucionales que se muestra en los
posibilidad de suministro de áreas verdes,
Cuadros No. 6 y No 7
espacio público y equipamientos en ella.
El Municipio de Cali tendrá según esta
proyección en el año meta del Plan, una
población de 3.322.000 habitantes distribuidos
el 1.9% en suelo rural y el 98.1% en suelo
urbano y suelo de expansión urbana.

El Plan adopta esta proyección en su conjunto,

sin embargo propone una redistribución de la
población urbana entre suelo urbano y suelo de
expansión así:

Cuadro No. 6
Población al 2021
(En miles)

Urbana De Expansión Rural Total

Según Proyección Tendencial

3.011.4 247.2 63.8 3.322.4

Según Propuesta del POT

2.721.2 547.4 63.8 3.322.4

La diferencia entre la proyección tendencial y

la del POT, busca disminuir la creciente
densificación que se viene dando en la ciudad
consolidada sobre la base de alta densidad en
baja altura a costa de un creciente déficit de los
 Cuadro No. 7
Proyecciones de Población 1999 – 2021
Comunas 1998 1999 2000 2003 2006 2009 2012 2015 2018 2021
1 55,446 57,363 59,310 65,788 73,256 81,766 88,494 95,505 99,557 103,491
2 95,324 98,001 101,057 110,281 119,413 128,645 137,458 145,360 151,527 157,513
3 42,493 42,737 42,986 43,772 44,611 45,461 46,295 47,032 49,028 50,965
4 62,673 62,945 62,731 62,253 62,380 62,970 64,625 67,362 70,220 72,995
5 84,012 87,209 90,269 98,633 106,486 114,196 119,748 123,240 128,469 133,544
6 159,732 165,288 170,969 189,079 202,179 214,425 224,005 232,457 242,319 251,893
7 86,448 86,956 86,761 86,305 86,415 86,882 89,228 92,939 96,882 100,710
8 99,705 99,932 99,326 97,555 96,252 95,225 96,282 98,620 102,804 106,866
9 55,391 55,858 55,814 55,562 55,192 54,601 55,969 58,114 60,579 62,973
10 110,450 110,897 111,869 114,656 117,217 119,490 121,466 123,123 128,347 133,418
11 102,000 102,543 103,202 105,637 109,032 113,341 116,255 119,113 124,166 129,072
12 74,297 74,945 75,002 75,333 76,271 77,649 80,691 85,181 88,795 92,303
13 175,570 177,855 180,186 187,615 194,916 201,579 208,094 214,183 223,270 232,091
14 147,133 150,555 153,994 164,533 175,351 186,341 197,467 208,662 217,514 226,108
15 116,975 121,044 125,203 138,343 152,478 164,599 175,608 186,821 194,747 202,441
16 101,302 102,872 103,459 104,458 104,956 104,181 107,027 111,465 116,194 120,785
17 103,492 109,321 115,433 135,681 159,081 185,979 216,817 252,049 262,742 273,123
18 88,757 92,139 95,428 105,597 116,544 127,818 139,574 148,374 154,669 160,780
19 105,224 106,472 107,788 111,926 116,676 122,027 125,502 128,034 133,466 138,739
20 61,650 61,971 61,818 61,505 61,794 62,530 63,875 66,757 69,589 72,338
21 56,727 60,603 68,960 95,044 122,700 151,931 166,888 174,664 182,074 189,268
T C o m u n a s 1,984,800 2,027,506 2,071,566 2,209,556 2,353,200 2,501,636 2,641,367 2,779,055 2,896,960 3,011,419
[Link]ón 33,813 40,784 46,137 61,014 75,251 88,400 113,288 142,339 192,771 247,202
Resto Rural 41,750 42,281 43,427 46,085 48,813 51,499 54,333 57,320 60,474 63,802
Total C a l i 2,060,363 2,110,571 2,161,130 2,316,655 2,477,263 2,641,534 2,808,987 2,978,713 3,150,205 3,322,423

F U E N T E : D A N E , Unidad de Sistemas de Información para la Planificación y Técnicas Cuantitativas / DAP

2.3.2Las Proyecciones de Demanda hogares que comparten la vivienda con otros

hogares (9.03%), se observa que la ciudad
de Vivienda y de Area para requería de 68.827 nuevas unidades de vivienda
Vivienda para solucionar el déficit cuantitativo, el 12.5%
de los hogares.
En 1999, la zona urbana de Cali y su área
metropolitana registraba un total de 550.399 En cambio, la proporción de hogares con déficit
hogares (Ver Cuadro No. 8 ). El 17.86% del cualitativo es menor: 5.35% (29.453 hogares).
total de los hogares tenía algún tipo de La insuficiencia de espacio en la vivienda, la
carencias habitacionales. El mayor problema carencia de uno o más de los servicios públicos
que afronta la ciudad en esta materia se expresa domiciliarios y los problemas de estructura
en la magnitud del déficit cuantitativo. 19.132 (viviendas con paredes permanentes y
hogares tienen materiales precarios en sus semipermanentes pero con piso de tierra) son
viviendas, las que habría que sustituir. en su orden los tres atributos de mayor
incidencia en la conformación del déficit
La Encuesta Nacional de Hogares identifica cualitativo. 14.956 hogares tienen carencias de
también, en situación de déficit cuantitativo, un espacio, 9.017 no tienen acceso a uno o más de
número aproximado de 50 mil hogares los servicios públicos y 3.614 tienen problemas
secundarios compartiendo la vivienda con otros de estructura, por lo general viviendas con
hogares. Al considerar en conjunto los hogares pisos de tierra.
que tienen problemas con sus viviendas por la
precariedad de los materiales (3.48%) y los
 Cuadro No. 8
Hogares Con Carencias Habitacionales Según Tipo De Déficit
Cuantitativo y Cualitativo - 1999

NÚMERO %
TOTAL HOGARES 550,399 100.00

HOGARES SIN DÉFICIT 452,119 82.14

Hogares principales 427,852 77.73
Hogares secundarios 24,267 4.41
HOGARES CON DÉFICIT 98,280 17.86

Hogares con déficit cuantitativo 68,827 12.50

Por estructura 19,132 3.48
Por cohabitación 49,695 9.03

Hogares con déficit cualitativo 29,453 5.35

Sólo por espacio 14,956 2.72
Sólo por servicios 9,017 1.64
Por espacio y servicios 878 0.16
Sólo por estructura 3,614 0.66
Por estructura y espacio 436 0.08
Por estructura y servicios 552 0.10
Por estructura espacio y N.R. N.R.
servicios
N.R.: No Representativo
Fuente: DANE - Encuesta Nacional de Hogares, ENH, etapa 105, Sep/99

Los resultados de combinar privaciones por tres primeros estratos agrupan el 80.13% de los
hogares de la ciudad (12.79%, 32.51% y
atributo son en realidad menos significativos
34.83%).
que los mencionados atrás. Los hogares con
carencias de espacio y servicios constituyen el
La incidencia del déficit es más alta en los
0.16% del total de los hogares de la ciudad; los
estratos uno y dos en tanto cada uno de ellos
que tienen privaciones de estructura y espacio
agrupa el 37.63% y el 37.23% respectivamente
el 0.08%, y los que presentan carencias de
del total de los hogares con déficit,
estructura y servicios el 0.10%.
proporciones que equivalen a 36.978 y 36.588
hogares (Cuadro No. 9). En situación
La identificación de los hogares con carencias intermedia, el estrato tres agrupa el 21.73% de
habitacionales por estrato socioeconómico los hogares con déficit, es decir 21.358 hogares.
permite una primera aproximación hacia una
caracterización adecuada del déficit. Cali En correspondencia con la composición general
presenta una estratificación coherente con la del déficit habitacional en Cali, los estratos 1 a
situación general de las grandes ciudades del 3 requieren de un mayor nivel de atención en el
país, donde los estratos 1, 2 y 3 agrupan entre el déficit cuantitativo, en comparación con el
70% y el 80% de la población. En efecto, los déficit cualitativo. En el estrato uno (bajo-bajo),
16.378 hogares tendrían que sustituir sus En cambio, la cohabitación es el problema que
viviendas por precariedad de los materiales y explica el mayor porcentaje del déficit
otros 12.421 que comparten la vivienda con cuantitativo en los estratos dos y tres: 44.78%
otros hogares tendrían que ser objeto de (22.252 hogares) y 28.43% (14.130 hogares)
programas de atención con soluciones de respectivamente (Cuadro No. 9).
vivienda nueva.

Cuadro No 9
Cali. Hogares Por Estrato
Según Déficit Cuantitativo y Cualitativo (%) 1999

ESTRATO
1 2 3 4 5 6
TOTAL HOGARES 12.79 32.51 34.83 6.16 12.91 0.80

HOGARES SIN DÉFICIT 7.39 31.48 37.68 7.36 15.11 0.98

Hogares principales 7.15 31.39 36.91 7.78 15.73 1.03
Hogares secundarios 11.52 33.08 51.19 0.00 4.20 0.00

HOGARES CON DÉFICIT 37.63 37.23 21.73 0.65 2.77 0.00

Hogares con déficit cuantitativo 41.84 36.02 20.84 0.31 0.99 0.00

Por estructura 85.61 13.29 1.11 0.00 0.00 0.00

Por cohabitación 24.99 44.78 28.43 0.43 1.37 0.00
Hogares con déficit cualitativo 27.77 40.04 23.82 1.44 6.93 0.00

Sólo por espacio 18.67 46.10 29.27 1.42 4.55 0.00

Sólo por servicios 45.04 35.07 12.35 0.00 7.54 0.00
Sólo por estructura 24.96 23.46 36.30 5.87 9.41 0.00
Otros (1) 22.72 47.70 11.36 0.00 18.22 0.00
(1) Incluye combinaciones por espacio y servicios, estructura y espacio y estructura y servicios
Fuente: DANE - ENH, etapa 105, sep/99.

En el mismo sentido, el déficit cualitativo es El anterior dato es relevante en la medida que

mayor en los estratos dos, uno y tres, donde se corresponde con áreas que presentan
se identifica el 40.04% (11.794), el 27.77% problemas de espacio público, zonas verdes,
(8.179) y el 23.82% (7.016) de los hogares equipamientos e infraestructura y que dan
con privaciones habitacionales, por lo general lugar en el Plan al tratamiento de
de espacio físico en la vivienda y carencia de mejoramiento integral.
uno o más de los servicios públicos
domiciliarios. El POT amerita una revisión a mediano plazo
En asentamientos de desarrollo incompleto debido a que:
existen 26.835 viviendas, de acuerdo al
Existen proyectos de envergadura urbana
estudio elaborado por Emcali en 1995.
cuya ejecución y puesta en práctica en el
De otra parte, la puesta en vigencia de mediano plazo tendrán efectos importantes
decisiones de largo plazo en los aspectos de sobre la estructura urbana de la ciudad
infraestructura vial y de redes matrices de como son: el traslado de El Basuro, la
servicios públicos impone la consideración de construcción de la PTAR Río Cali y la
un largo plazo de veinte o más años. entrada en funcionamiento del Transporte
Masivo.
2.3.3 Atención Del Déficit dinámica de dicha disponibilidad de
Habitacional Acumulado recursos, de manera que ante un
incremento de éstos frente a los niveles
(Año 2000) esperados, el plazo de ejecución se
ajustaría paralelamente a un menor término
La implementación de medidas de acción de tiempo
orientadas hacia el tratamiento de la
problemática habitacional debe ajustarse al
período de ejecución previsto por el Plan de La capacidad de producción de viviendas que
Ordenamiento Territorial de Cali. A este ofrece el sector de la construcción de la
respecto, el POT plantea la implementación ciudad, la cual se ha visto deteriorada de
de sus acciones de acuerdo a los siguientes manera reciente como efecto de la crisis
plazos, según Ley 388 de 1997 : que enmarca la coyuntura económica y
sectorial actual. A este respecto, el análisis
Corto plazo: Diciembre del año 2003, del quinquenio comprendido entre los años
Mediano plazo: Diciembre de 2006 1995 a 1999 indica lo siguiente 1:
Largo plazo: Año 2009

El procedimiento de actuación específico Nivel de producción de viviendas

correspondiente a la intervención sobre el cercano a 11.000 unidades durante los
problema habitacional identificado (déficit de dos primeros años (1995 y 1996)
vivienda acumulado al año 2000), involucra la
consideración de los siguientes objetivos: Disminución importante durante los
siguientes dos años (1997 y 1998),
Congelar el déficit habitacional acumulado a con niveles de producción del orden
la fecha, de acuerdo con la necesidad futura de 6.000 unidades
que genera el crecimiento o formación de
nuevos hogares, según la cual se requiere la
construcción de 9.400 unidades de vivienda Caída significativa en el último año
anuales en los próximos 10 años (a partir (1999), con un registro de producción
de 2001) de 2.300 viviendas

Atender el déficit de vivienda acumulado No obstante la consideración del largo plazo

(98.280 hogares), teniendo como horizonte como período de ejecución e implementación
de intervención el año 2021. Con relación a de las políticas de acción, el desarrollo del
este objetivo particular resulta necesario Plan Estratégico de Vivienda (PEV), permitirá
precisar los aspectos que justifican la definir una escala de atención precisa a partir
consideración de este plazo como período de la cual brindar un tratamiento de carácter
de actuación: prioritario a las carencias identificadas como
críticas (reubicación de familias asentadas en
zonas de riesgo, mitigación de carencias
La capacidad limitada de recursos, de la concernientes a saneamiento ambiental, etc.)
administración nacional y municipal,
disponibles para la inversión en programas
orientados a mitigar el problema
habitacional de la ciudad de Cali. A este
respecto y pese a lo anterior, la definición
de este plazo resulta flexible ante la 1
DANE. Financiación de vivienda
 los programas de mejoramiento y vivienda
nueva según tipos de solución:
Costo de Los Programas Concernientes a
la Atención Del Déficit Acumulado Atención Anual Del Déficit Habitacional

El Cuadro No. 10 presenta el valor total al Los Cuadros siguientes presentan el modelo de
que asciende el tratamiento del déficit gestión económica y financiera para la
habitacional actual de la ciudad (acumulado atención del déficit habitacional de la ciudad
al año 2000), resultante de la integración de de Cali, asumiendo un plazo de 20 años) y
los valores individuales correspondientes a tomando como unidad de análisis las cifras
correspondientes a un año:

Cuadro No 10
Soluciones Del Programa Básico De Vivienda

POBLACIÓN
COSTO VALOR
ESTRATO PROGRAMA SOLUCIÓN OBJETO
SOLUCIÓN (1) PROGRAMA (2)
(No. Hogares)
Mejoramiento
E1-E4 Mejoramiento 29,453 3,500,000 103,086
integral
E1 Tipo 1 28,799 6,000,000 172,794
E2 Tipo 2 24,794 10,000,000 247,940
E3 Vivienda nueva Tipo 3 14,342 15,000,000 215,130
E4 Tipo 4 212 26,000,000 5,512
E5 Tipo 5 680 35,000,000 23,800
TOTAL 98,280 768,262
Costos a mayo de 2000
Millones de pesos de mayo de 2000

De acuerdo con la información detallada en la mejoramiento y $33.259 millones a vivienda

Cuadro No. 11, la atención anual del déficit nueva).
habitacional, en un horizonte de 20 años,
involucra un total de 4.914 hogares de los Con base en la desagregación del costo de la
cuales 1.473 requieren mejoramiento de sus solución a partir de los componentes que
viviendas y 3.441 unidades nuevas. representan su cubrimiento, esto es,
Considerando el costo individual de las
soluciones de vivienda aplicables, el valor del Costo solución = Aporte del hogar (ahorro
programa anual asciende a $38.413 millones programado) + Subsidio + Crédito
($5.154 millones correspondientes a
 Cuadro No. 11
Tratamiento del déficit acumulado. Valor anual de los programas

POBLACIÓN OBJETO VALOR

TIPO DE No. COSTO
PROGRAMA SOLUCIÓN PROGRAMA
DÉFICIT HOGARES No. SOLUCIÓN
ESTRATO *
HOGARES
CUALITATIVO

Estructura 193
Mejoramiento
S.Públicos 487 Mejoramiento E1-E4 1,473 3,500,000 5,154
integral
Hacinamiento 793

TOTAL
1,473 1,473 5,154
CUALITATIVO

CUANTITATIVO

Tipo 1 E1 1,440 6,000,000 8,640

Materiales 957
Tipo 2 E2 1,240 10,000,000 12,397
Vivienda
Tipo 3 E3 717 15,000,000 10,757
nueva

Cohabitación 2,485 Tipo 4 E4 11 26,000,000 276

Tipo 5 E5 34 35,000,000 1,190

TOTAL
3,441 3,441 33,259
CUANTITATIVO

HOGARES EN
4,914 4,914 38,413
DÉFICIT

Millones de pesos de mayo de 2000

El Cuadro No. 12 presenta para las soluciones

de vivienda definidas, el monto de recursos El monto requerido anualmente por concepto
requerido a nivel de cada fuente de subsidios asciende a $28.465 millones.
(componente) para alcanzar el cubrimiento Para este caso resulta pertinente precisar
del valor total del programa (hogares que que el cálculo de las sumas indicadas para
deben ser atendidos anualmente). A partir de cada solución ha considerado la
los resultados expuestos en el Cuadro No. 12, reglamentación vigente que en materia de
se deduce lo siguiente: subsidios regula su operación a nivel
nacional. También se incluye el subsidio
El aporte del hogar, asimilable al ahorro adicional requerido por los hogares del
programado establecido por la estrato 2, para eliminar la necesidad de
normatividad del Subsidio Familiar de crédito de largo plazo para este nivel.
Vivienda (SFV), contribuye con una
proporción equivalente al 10% del valor De acuerdo con la capacidad económica de
del programa, es decir, $3.841 millones. los hogares, definida con base en su
 ingreso mensual y la actividad económica Según los resultados anteriores, la atención
del jefe del hogar, el volumen de crédito del déficit habitacional requiere líneas de
que se espera obtener en el mercado crédito alternativo que generen un aporte
formal representa el 4.8% del valor total de recursos del orden de $4.246 millones
del programa ($1.861 millones) de pesos (11% del valor total del
programa)

Cuadro No. 12
Tratamiento del déficit acumulado. Recursos requeridos anualmente y principales fuentes

RECURSOS REQUERIDOS Y PRINCIPALES FUENTES*

VALOR REQUERIMIENTOS
PROGRAMA SOLUCIÓN PROGRAMA APORTE SUBSIDIOS CRÉDITO
* HOGAR REQUERIDOS ALTERNATI
MERCADO
VO
Mejoramiento
Mejoramiento 5,154 515 4,639 N.A. N.A.
integral
Tipo 1 8,640 864 7,776 N.A. N.A.
Tipo 2 12,397 1,240 11,157 N.A. N.A.
Vivienda nueva
Tipo 3 10,757 1,076 4,661 1,414 3,606

Tipo 4 – Tipo 5 1,466 147 232 447 640

TOTAL 38,413 3,841 28,465 1,861 4,246

* Millones de pesos de mayo de 2000

El Cuadro No. 13, presenta la disponibilidad real de recursos de subsidio para el año 2000, con lo cual
es posible confrontar el nivel requerido frente al disponible:

Cuadro No. 13
Tratamiento del déficit acumulado. Disponibilidad actual de subsidios (Año 2000)

REQUERIMIEN SUBSIDIO SUBSIDIOS

VALOR
PROGRAMA TO ANUAL DE DISPONIBLE POR
PROGRAMA*
SUBSIDIO* AÑO 2000 (1) GENERAR*
Mejoramiento
5,154 4,639 -- 4,639
Integral
Vivienda nueva 33,259 23,826 5,845 17,981
TOTAL 38,413 28,465 5,845 22,620
(1) Cupo establecido por el INURBE para la ciudad de Cali en 2000
Cifras en millones de pesos de mayo de 2000

En términos globales, la atención del déficit 2000 requiere una generación de subsidios
habitacional de la ciudad de Cali en el año adicionales equivalentes a $22.620 millones
para cubrir el faltante derivado del nivel de condicionada por la capacidad de gestión
recursos disponible ($4.639 millones a ser habitacional del Municipio.
destinados en programas de mejoramiento y
$17.981 millones en vivienda nueva) Propuesta de Atención a los
Requerimientos Generados Por La
Retomando los resultados precisados en los Formación De Nuevos Hogares
Cuadros Nos. 12 y 13, la gestión del
municipio en lo pertinente al tratamiento Con el propósito de congelar el déficit actual
económico y financiero anual del déficit de vivienda, y considerando la dinámica
habitacional, debe promover la generación de esperada en materia de formación de nuevos
los siguientes tipos y montos de recursos (a hogares en la ciudad, se requiere construir
precios de mayo de 2000, en millones de 9.400 viviendas anuales en los próximos 10
pesos): años a partir de 2001.

Crédito alternativo: $ 4.246 mills. En términos de subsidios, para los dos

primeros años (2001 y 2002) se plantea la
Subsidio adicional: $22.620 mills. siguiente demanda de recursos (a precios de
mayo de 2000 y de acuerdo con la
Total recursos/ año reglamentación vigente del SFV):
a generar: $26.866 mills.
Año 2001: Subsidios:$61.100 millones
La suma de recursos por generar se deberá Año 2002: Subsidios:$61.100 millones
obtener a partir del concurso y aporte de
instancias locales y nacionales, en crédito Con base en la meta propuesta se debe
alternativo, subsidios directos o indirectos, en proceder a estimar el tipo y costo de las
dinero o en especie, etc., involucrando la soluciones de vivienda a ofrecer, el aporte de
participación de: los hogares correspondiente a cada tipo
definido, y los requerimientos para su
Municipio financiación, es decir, crédito requerido (de
Fondo Nacional de Ahorro, FNA mercado y alternativo) y subsidios locales.
Cajas de Compensación Familiar, CCF
Fundaciones
Organizaciones Populares de Vivienda, OPVs Propuesta de Atención a los Asentamientos
Organizaciones No Gubernamentales, ONGs Subnormales
Organizaciones solidarias
Plan mínimo de empleo del gobierno nacional El tratamiento de asentamientos subnormales
propuesto en el corto plazo implica la
Aunque no son recursos aplicables siguiente inversión (Ver Cuadro No. 14):
completamente a la atención del déficit
habitacional acumulado, para el año 2000 se En este caso se debe definir el aporte
ha identificado disponibilidad de recursos en nacional, las fuentes de financiación y el
el Fondo Nacional del Ahorro ($7.288 monto de recursos correspondiente (hogares,
millones de pesos, Comfandi ($14.900 instancias del nivel local, etc.)
millones) y Comfenalco.

La incidencia de estos recursos sobre los

programas de vivienda del POT, estará

Cuadro No. 14
 Atención a los Asentamientos Subnormales. Recursos Requeridos

AÑO TOTAL
PROGRAMA (1) PROGRAMA
2000 2001 2002
Regularización 540 800 1.000 2.340
Mitigación 700 2.500 2.000 5.200
Reubicación 11.000 18.150 20.000 49.150
TOTAL ANUAL 12.240 21.450 23.000 56.690
(1) Millones de pesos de mayo de 2000

2.3.4 Proyecciones de Demanda de porcentajes que se derivarían de mantener esta

tendencia a futuro.
Area Para Usos Urbanos
La situación en la cual desemboca la ciudad no
Para definir la demanda futura de tierra urbana
es tanto por el aumento de la densidad sino por
se tomaron en cuenta los siguientes aspectos:
la forma en que dicha densidad se asumió en
las últimas dos décadas y cuyo patrón se
Se estimó el aumento de densidad histórica
resume en lotes y vías locales minimizadas en
dentro del área urbana desarrollada, teniendo en
su sección, predominio de los conjuntos con
cuenta que su aumento en el período 1979-1999
vías minimizadas en su trazado y aislamiento
fue del 2,36% anual, inferior al 2,87% estimado
entre edificaciones sin su correspondiente
por el PIDECA para el período. Los Cuadros
contraparte en dotación de espacios públicos de
Nos. 15 y 16 muestran la participación
nivel comuna o ciudad, así como el incremento
porcentual de los diferentes usos así como los
de densidades sin el respectivo aumento en las
cesiones de zonas verdes o espacio público.

Cuadro No. 15
Participación de los Usos del Suelo en el Area Desarrollada 1990 - 2021
(en porcentaje)
 2021
USOS 1969 1990 Según
Tendencia
Residencial 39,1 46,0 54,3
Industrial 3,5 2,7 1,7
Comercio/Servicios 4,1 4,4 4,6
Vias 37,1 29,4 19,4
Zonas Verdes 7,6 6,0 4,0
Equipamiento Institucional 8,6 11,4 16,0

Cuadro No. 16
Cali Urbano: Requerimientos de Area Bruta Desarrollada para Años Seleccionados

Año Densidad Población Has Req. Déficits [Link] Perímetro Area

Habs/Ha En Miles de Z.V. Y en Has Urbano Adicional
VIS 1999 Requerida

2000 193 2117.7 10973 1200 12173 12043 130

2003 197 2270.5 11525 1200 12725 12043 682
2006 200 2428.4 12142 1200 13342 12043 1299
2009 204 2590.0 12696 1200 13896 12043 1853
2012 207 2754.6 13307 1200 14507 12043 2464
2015 212 2921.3 13780 1200 14980 12043 2937
2018 216 3089.7 14304 1200 15504 12043 3461
2021 220 3258.6 14812 1200 16012 12043 3969

Densidad propuesta con una Tasa anual de crecimiento de 1,04%

Ha = Hectáreas necesarias para la población según densidad
Déficits = Corresponden a áreas nuevas para Zonas Verdes y Vivienda de Interés Social.
Saldo = Requerimientos de areas nuevas.
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3. PROPOSITO, PRINCIPIOS, El ordenamiento territorial del municipio de

OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y Santiago de Cali se orienta por los
POLITICAS QUE ORIENTAN siguientes principios:
EL ORDENAMIENTO 1. La función pública del urbanismo, en
TERRITORIAL los términos y alcances definidos en el
artículo 3 de la Ley 388 de 1997.
3.1 Propósito y Principios del Plan de
Ordenamiento Territorial 2. La participación ciudadana como
soporte fundamental de las decisiones
de ordenamiento territorial y como
Como propósito, el Plan de Ordenamiento mecanismo permanente de veeduría y
Territorial, busca orientar y promover, la control.
concreción de una visión de futuro sobre la
ciudad y el conjunto de su territorio urbano 3. La concurrencia del sector privado en
– rural, a través del propósito colectivo de el desarrollo territorial, a través del
construir para beneficio de todos sus establecimiento de directrices,
ciudadanos: programas, proyectos y normas de
largo plazo, que incentivan la inversión.
1. Una Ciudad – Región, líder en la cuenca 3.2 Objetivos
del Pacífico, articulada con la región a la
que sirve como centro de actividades Los objetivos de largo y mediano plazo,
metropolitanas de alcance subnacional, relacionados con los propósitos
nacional e internacional. estructurales del Plan de Ordenamiento
2. Un municipio equitativo en lo social y Territorial, son los siguientes:
equilibrado desde el punto de vista
espacial. • En lo Regional: Alcanzar una eficiente
conectividad y articulación de la
3. Un municipio ambientalmente
Ciudad-Región con los ámbitos
sostenible, mediante el establecimiento
internacionales y regionales de
de reglas claras, ciertas y transparentes
intercambio de bienes y servicios
para el aprovechamiento respetuoso y
eficiente de sus recursos naturales.
• En lo Rural: Generar sistemas de
4. Un municipio eficiente en lo fiscal, aprovechamiento del suelo
capaz de atender de manera diferenciados, según las condiciones
económicamente sostenible su naturales, y técnicamente apropiados
desarrollo territorial y su crecimiento para las diferentes zonas de manejo del
urbano, a través de estrategias y paisaje rural: el sistema hídrico, el
políticas de planificación. paisaje de ladera y la zona plana.

• En lo Urbano: Reestructurar
morfológica y funcionalmente la
ciudad, redefiniendo las relaciones entre

Plan de Ordenamiento Territorial 47

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sus piezas, cualificando las funciones de entre otros aspectos de carácter

su centro metropolitano tradicional y estructurante.
consolidando o promoviendo el
desarrollo de un sistema de Estrategias en lo Rural
Centralidades de segundo y tercer
orden, que permitan una - De regularización planeada e integral de
desconcentración ordenada de asentamientos rurales nucleados y de
actividades secundarias y terciarias, otras formas de asentamiento
haciéndolas más accesibles a la suburbano concentrado, incluyendo las
población. cabeceras de los corregimientos

3.3 Estrategias - De promoción concertada entre sector

público, agentes privados y/o
Son estrategias de largo y mediano plazo comunidades, de aprovechamientos y
relacionados con los propósitos usos de carácter forestal y ecoturístico,
estructurales del Plan de Ordenamiento económica y ambientalmente más
Territorial, las siguientes: beneficiosos.

En lo Regional - De implementación de políticas y

creación en las normas, de modalidades
- De Flexibilidad Institucional: Entendida compensatorias de cesiones para la
como capacidad de las instituciones del generación de franjas lineales y áreas
orden municipal para desarrollar frente forestales de mitigación del impacto de
a las instituciones y las empresas de asentamientos humanos sobre el suelo
naturaleza supramunicipal, procesos rural, así como para la
modernos de negociación para complementación y consolidación del
emprender la construcción y el espacio público rural.
mejoramiento continuo de las
infraestructuras articuladoras del Estrategias en lo Urbano
territorio con el ámbito regional y el
subnacional. - De optimización de la inversión
pública, prevista en infraestructura vial
- De Coordinación y Concertación y de transporte, aprovechando el
Intermunicipal y Subregional: A fin de proyectado Sistema Integrado de
establecer convenios y ejecutar Transporte Masivo, para rearticular las
acciones para fortalecer la piezas urbanas, reforzar la movilidad
especialización y la complementaridad anillar y generar o reforzar nuevas
funcional entre los municipios de la centralidades a lo largo de las
subregión, y para la construcción de estaciones del Corredor de Transporte
grandes equipamientos productivos, el Masivo, en las intersecciones de los
planeamiento y desarrollo de la subsistemas anillar con el radial y en
infraestructura de comunicaciones y la los puntos de los extremos norte y sur
interconexión de redes de servicios, que interactúan con los corredores

Plan de Ordenamiento Territorial 48

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interregionales de conexión con - De integración de los instrumentos de

Jamundí – Puerto Tejada y Yumbo. gestión del suelo, (planes parciales,
Utilizar la inversión complementaria, en compensaciones, unidades de
vías secundarias para redireccionar actuación, participación en plusvalía,
flujos con destino a las nuevas etc.), en las diferentes actuaciones
centralidades alternativas. urbanísticas y operaciones
- De aglomeración y diferenciación de inmobiliarias, especialmente para la
actividades, a través del uso eficaz de la incorporación dinámica de zonas de
potestad reglamentaria en materia expansión, la consolidación de los
urbanística, para orientar el mercado y bordes de la ciudad y la diferenciación
facilitar en un ambiente de certidumbre con sus áreas de transición hacia lo
normativa la localización de la rural y lo metropolitano, garantizando
inversión privada.. la conveniente disponibilidad de suelos
para todos los usos y adecuada
- De jerarquización de equipamientos ocupación y diseño urbanístico de las
urbanos a partir de la coordinación áreas incorporadas.
planeada y horizontal entre
dependencias e instituciones de la - De actuación prioritaria sobre el
Administración Municipal, para que su espacio público, tanto en su
localización se apropiada, tomando en producción, como en su rehabilitación
cuenta su escala y área de influencia, y manejo, subordinando la
desde la escala barrial hasta la escala incorporación de suelos a través del
urbana y urbano – regional. proceso de urbanización a Planes
Parciales; adaptando la actuación
- De promoción y complementación de constructora de edificaciones en suelo
la iniciativa privada a través del construido a la disponibilidad,
desarrollo eficiente del potencial complementación y recuperación del
urbanístico y productivo de la ciudad, espacio público existente y
proporcionando reglamentaciones desarrollando un programa prioritario
adecuadas a las condiciones del de actuación pública para
patrimonio inmobiliario a través de acondicionarlo a la oferta ambiental y
Tratamientos de Preservación, paisajística y así como para recuperar
Renovación, Rehabilitación y los elementos de este carácter que
Mejoramiento Integral, previendo hayan sufrido degradación.
actuaciones mixtas del sector público
con el privado y promoviendo
operaciones urbanas por medios de 3.4 Politicas del Plan de
programas como el Plan de Ordenamiento Territorial
Renovación del Centro Tradicional
(Plan Centro Global), el Programa de Son políticas generales del Plan de
Nuevas Centralidades, el Plan Sectorial Ordenamiento Territorial, el conjunto de
de Vivienda, entre otros. directrices y acciones específicas que la
Administración Municipal se propone

Plan de Ordenamiento Territorial 49

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ejecutar en el horizonte de planeación de - Programa de mejoramiento integral

dicho Plan, a fin de concretar los objetivos de Asentamientos Humanos
y estrategias que lo determinan. Estas Incompletos .
deben ser ejecutables, requieren asignación
de recursos y deben traducirse - Programa de asignación, en todo
progresivamente en metas, programas y Plan Parcial para desarrollo de
proyectos. Estas políticas se seleccionan y vivienda en zona de expansión, de
adoptan tomando en consideración un porcentaje mínimo del área a
dimensiones de carácter sectorial sobre las soluciones del VIS en concordancia
cuales se requiere intervenir con los artículos 13 y 15 de la Ley
prioritariamente para resolver problemas o 388 de 1997.
debilidades básicas que afectan al territorio 2. Política de Expansión y Control de
y para incidir estratégicamente en su Bordes: Tiene como objetivo, orientar
aprovechamiento. Las directrices y aciones ordenadamente la urbanización de los
previstas se agrupan en seis (6) conjuntos o suelos de expansión, fijando
líneas de política: prioridades que sean congruentes con
la disponibilidad de servicios públicos,
1 Política de Vivienda y Asentamientos y la demanda de vivienda y otras
Humanos: Tiene como objetivo, edificaciones y con los requerimientos
contener el crecimiento del déficit para vivienda de interés social.
cuantitativo de vivienda y reducir el Contienen la ocupación ilegal y
déficit cualitativo, de manera que subnormal de la ladera así como de las
contribuya simultáneamente al zonas inundables y/o de protección del
mejoramiento de la calidad de vida de Río Cauca. Son componentes de esta
la población en condiciones de política las siguientes acciones:
pobreza; a elevar la calidad urbanística
de las áreas residenciales y a evitar el • El direccionamiento de la extensión
desborde del crecimiento urbano hacia de redes de servicios públicos
áreas no urbanizables. La política de domiciliarios, mediante la
vivienda, se compone de los siguientes identificación de zonas prioritarias,
programas: la construcción de redes matrices a
través de valorización, la ejecución e
- Programa de construcción de instalación en zonas prioritarias de
vivienda nueva subsidiada (VIS); redes matrices por medio de
con énfasis en la vivienda de interés sistemas de alto abastecimiento a
prioritario (VIP) la cual incorpora cargo de particulares.
subsidio municipal.
• El control del proceso de expansión
- Programa de reasentamientos de mediante la aplicación de planes
lugares en zona de riesgo y áreas de parciales y unidades de actuación, la
protección ambiental. regularización y reordenamiento de
la modalidad de desarrollo por
parcelación en suelos urbanos y de

Plan de Ordenamiento Territorial 50

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expansión, ajustándola y referencia las piezas urbanas y las

subordinándola a normas nuevas centralidades.
estructurantes de espacio público y
el reordenamiento de la ocupación
de suelos por parcelación en áreas 4. Política de Espacio Público: Tiene
rurales clasificadas como como objetivos, complementar la
suburbanas, estableciendo cesiones dotación de espacio público de escala
obligatorias para espacio público. urbano – regional, para alcanzar una
disponiblidad acorde con la jerarquía
• El Control de bordes mediante la funcional de la ciudad y las
creación del espacio público de necesidades de su creciente tamaño
contención del desarrollo urbano en poblacional. Recuperar, reapropiar e
actuaciones urbanísticas de integrar los elementos determinantes de
parcelaciones existentes, así como carácter ambiental como elementos
en parcelaciones sobre suelo articulados al resto del espacio público.
suburbano, que autoricen cesiones Crear una efectiva red articulada
y compensaciones para crear espacialmente equilibrada y
franjas y cordones forestales jerarquizada de espacios públicos
capaces de contener la extensión accesibles a las diferentes escalas de la
del asentamiento humano; la vida urbana: barrial, comunal, urbana y
construcción en asentamientos urbano - regional. Dar prioridad, en las
humanos incompletos, localizados actuaciones de parcelación y
por fuera del perímetro urbano o en urbanización, a la creación de espacio
su periferia, de elementos público de escala barrial o comunal,
aisladores y de transición con subordinando normas de desarrollo y
respecto al suelo rural, como parte planes parciales, a la localización y
constitutiva de los programas de respeto de las respectivas cesiones
mejoramiento integral de expansión obligatorias; y adaptando el alcance de
y control de bordes. las actuaciones de urbanización y/o
edificación, en tratamientos de
3. Política de Movilidad y Accesibilidad conservación y renovación a la calidad
Intraurbana: Tiene como objetivo, del espacio público disponible o
facilitar el redireccionamiento de flujos resultante. Son componentes de esta
de demandantes hacia los nuevos política, las siguientes acciones
centros de comercio y servicios,
mejorando su accesibilidad, • Complementación y construcción
aprovechando la ejecución del Sistema de espacio público de escala urbano
Integrado de Transporte Masivo y la - regional
inversión pública proyectada en vías • Reapropiación de determinantes
para desarrollar un programa ambientales para integrarlos
complementario de infraestructura y orgánicamente al espacio público.
transporte para la accesibilidad
intraurbana, tomando como marco de

Plan de Ordenamiento Territorial 51

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• Jerarquización y dotación • Cualificación de áreas de actividad,

equilibrada de espacio público a las a través de la resolución de
diferentes escalas de la ciudad. conflictos entre usos, relocalización
de actividades y riguroso manejo de
• Generación prioritaria y reguladora la normativa urbana.
del espacio público creado en las
actuaciones urbanísticas • Incorporación de nuevas áreas para
la implantación de unidades
• Diferenciación del espacio público productivas orientadas hacia la alta
perteneciente al sistema vial, de los tecnología y aprovechamientos
componentes lineales de carácter sostenibles de los recursos.
predominantemente peatonal,
contemplativo y/o paisajístico. 6. Política de Mejoramiento de
Asentamientos Rurales: Tiene como
5. Política de Competitividad objetivo, elevar la calidad de vida y del
Territorial: Tiene como objetivos, habitat en los diferentes tipos de
mejorar y potenciar la productividad asentamientos rurales, tanto en los
del territorio, buscando: el centros poblados aislados como en los
aprovechamiento eficiente de la ciudad asentamientos concentrados de la zona
construída, propiciando intervenciones de transición contigua al borde urbano,
de consolidación y reparación que a través de intervenciones integrales
mejoren su calidad y propicien la para complementar la disponibilidad de
implantación de actividades de alta espacio público rural, suministrar
jerarquía. Fortalecer y crear servicios públicos con tecnologías
oportunidades para la ampliación y adaptadas a su entorno y mejorar
reordenamiento de la zona condiciones de vivienda y accesibilidad.
especializada de actividad industrial,
resolviendo al mismo tiempo conflictos
entre usos incompatibles. Prever la
disponibilidad de espacios para
actividades y equipamientos
relacionados con tecnologías de punta,
servicios de largo alcance y
aprovechamientos sostenibles
altamente productivos. . Son
componentes de esta política las
siguientes acciones
4. MODELO TERRITORIAL
• Renovación urbana y planes PROPUESTO
integrales de revitalización de áreas
como el Plan Centro Global.

Plan de Ordenamiento Territorial 52

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4.1 Concepto, Descripción, construidas con potencial para un uso más

intensivo y la expansión, preferencialmente en
Fundamentos y Alcances del
forma de ensanche hacia nuevos suelos, en
Modelo - Objetivo. dirección Sur sobre la zona plana y las áreas
con régimen diferido al occidente, junto al
4.1.1 Concepto: piedemonte aproximadamente alrededor de la
cota 1.200 y al oriente sobre la llanura aluvial
El Modelo - Objetivo para la ocupación y del Río Cauca
aprovechamiento del suelo urbano, constituye
una representación físico-espacial de la ciudad Se busca una forma urbana de media naranja,
futura, que el Plan de Ordenamiento Territorial recostada linealmente sobre los Cerros, pero con una
aspira a construir al más largo plazo, como cuña longitudinal de asentamientos urbanos que la
resultado de la ejecución de las acciones, prolongará hacia el Sur. Su estructura se interpreta
políticas, programas y proyectos que prevé el básicamente como la de un sistema cuyas piezas
resultan organizadas a manera de cuñas, con sus
Plan. El Modelo - Objetivo también suministra
vértices dispuestos marcadamente hacia la pieza que
criterios para regular las acciones y las contiene su centro tradicional. El sistema de
actuaciones contempladas en las normas movilidad intraurbana y urbano-regional resultará
urbanísticas, entendiendo que los procesos de fuertemente determinado por el eje lineal Norte-Sur
urbanización, de edificación y construcción de de transporte masivo, pero se concibe
redes e infraestructuras, deben ajustarse en estructuralmente complementado por ejes radiales en
cuanto a su localización, calidad y dirección al centro y por un subsistema anillar muy
especificaciones a los propósitos de relevante sobre todo hacia el Occidente.
ordenamiento de las actividades urbanas y
transformación del espacio construido que se Se espera que la ciudad alcanzará esta
espera obtener, a fin de asegurar la concreción estructura, consolidando definitivamente sus
paulatina de la ciudad proyectada. bordes oriental y occidental en el horizonte de
planeación de veinte años, bajo el supuesto de
El Modelo - Objetivo se formula apoyándose regularizar sus asentamientos en uno y otro
en los elementos que constituyen la ciudad lado para contener el crecimiento degradante
actual llamados partes, tales como las piezas, en estas dos direcciones; creando franjas de
las centralidades y áreas de actividad, y en el transición visiblemente controladas hacia los
manejo de las redes y otros sistemas ecosistemas adyacentes y reintegrándolos a la
estructurantes que los relacionan, a fin de percepción integral del sistema urbano, en el
contener o eliminar los problemas que afectan caso de la ladera asumiéndola efectivamente
actualmente la calidad de vida urbana, y para como marco paisajístico portador de
orientar las incesantes transformaciones de una elementos de identidad territorial, y en el caso
ciudad como Santiago de Cali, que en los del Occidente, reapropiándoselo como
últimos cincuenta años ha experimentado un elemento de riqueza hídrico-recreacional y
crecimiento acelerado y seguirá ecoturística.
experimentándolo dentro del horizonte de
planeación de los próximos veinte años.
Fundamentos y Alcances del Modelo. El
Descripción: El modelo asume para los modelo se construye con base en los
próximos veinte años, una ciudad en propósitos generales, los objetivos y las
crecimiento continuo a un ritmo entre estrategias de largo y mediano plazo. Busca
moderado e intermedio, a través de un proceso traducir estas orientaciones a través de una
que combinará la compactación de los vacíos representación física espacial de los elementos
urbanos, la densificación en áreas ya de la ciudad, categorizados unos como

Plan de Ordenamiento Territorial 53

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elementos ambientales determinantes, otros reconocimiento y manejo del espacio

como partes y como sistemas relacionales de construido así como en el diseño y
carácter estructurante, con el fin de: ejecución del sistema de espacio público.

1. Establecer claramente las transformaciones

4.2 Elementos del Modelo -
más significativas que la ciudad debe
experimentar en su organización espacial, Objetivo.
para garantizar funcionalmente la
conveniente disposición de áreas de La representación físico-espacial del Modelo
actividad para localizar, en forma descompone el espacio urbano en tres tipos
jerarquizada diferenciada y accesible, básicos de elementos:
lugares de residencia, centros de servicios
y zonas de usos especializados. 1. Los Elementos Ambientales
Determinantes.
2. Servir de marco de referencia para evaluar 2. Las Partes.
los impactos sobre la organización 3. Los Sistemas Estructurantes.
espacial, la morfología y el
funcionamiento de la ciudad que tendrá la 4.2.1 Los Elementos Ambientales
puesta en marcha de operaciones y Determinantes.
sistemas estructurantes como el Plan Vial
y su Sistema de Transporte Masivo, el Están representados por los recursos
programa de nuevas centralidades, la proporcionados directamente por la naturaleza,
construcción de nuevos asentamientos en cuyo aprovechamiento racional y sostenible
las zonas de expansión y las condiciona de manera inmediata la localización
intervenciones de control y manejo de del asentamiento humano, su morfología o la
bordes urbanos. calidad del espacio urbano. Se consideran
como tales:
3. Evidenciar los grandes elementos físico-
espaciales sobre los cuales es preciso 1. El Suelo, cuyas coberturas y características
actuar a diferentes escalas: urbano – geológicas, geomorfológicas y capacidad
regional, urbana, comunal y local; con el portante determinan la diferenciación
propósito de obtener ordenadamente básica entre áreas urbanizables y no
piezas completas o integrales de ciudad, urbanizables.
dotadas de todos los usos y servicios, ya
sea a través de intervenciones, 2. La Topografía y los cauces de los siete
operaciones y actuaciones que las ríos que inciden particularmente en la
consoliden integrando en ellas los nuevos morfología y en la articulación –
asentamientos que surgirán en las zonas de desarticulación entre piezas y otras partes
expansión, ya sea promoviendo procesos del espacio urbano.
de rehabilitación, renovación,
consolidación o mejoramiento integral en 3. Las rondas de los siete ríos y de los
las piezas constituidas predominantemente humedales que se asumen como
por tejidos ya desarrollados. elementos estructurantes del espacio
4. Disponer de una interpretación público.
morfológica de la ciudad que incorpora 4. El Paisaje proporcionado por la Ladera y
entre sus determinantes la topografía, el los Cerros Tutelares cuyo disfrute visual
paisaje, los siete ríos, los humedales y sus debe condicionar la volumetría
rondas como factores condicionantes en el edificatoria, para garantizar su apropiación

Plan de Ordenamiento Territorial 54

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como factor de identidad y calidad del de modo que las periféricas con áreas de
espacio urbano construido. expansión, incorporen los nuevos
asentamientos orgánicamente al tejido urbano y
4.2.2 Las Partes. a un fragmento de ciudad con características
integrales; y que las piezas constituidas por
Son grandes elementos del espacio urbano tejidos ya urbanizados y edificados se
diferenciados por las funciones que consoliden de manera relativamente estable,
desempeñan en la vida urbana, por su escala, aprovechando más eficientemente su potencial.
su mayor o menor heterogeneidad y su
localización. Son partes: Las piezas urbanas, las El modelo diferencia cinco piezas:
centralidades y las áreas de actividad.
- Pieza Urbano Regional
a. Las Piezas Urbanas - Pieza de la Ciudad Sur
- Pieza de la Ciudad Oriental
Son elementos de gran escala espacial, los - Pieza de la Ciudad Sur Occidental
cuales abarcan una extensa porción del - Pieza de la Ciudad Norte.
territorio urbano, a cuyo interior se localizan
numerosos asentamientos que configuran su El conjunto de piezas se completa con la pieza
tejido residencial, y en los cuales se dispone de especial de articulación urbano-rural, no
una amplia gama de actividades y servicios con urbanizable, denominada paisajística-recreativa
coberturas que van desde el alcance urbano y Ecoturística del Río Cauca.
hasta el alcance vecinal, algunos de ellos
concentrados en centralidades y corredores, La pieza urbano – regional contiene el centro
todo lo cual da lugar a una amplia tradicional de negocios y servicios
diversificación y especialización de los usos del metropolitanos que funcionalmente incluye
suelo. áreas relativamente especializadas tales como el
distrito de servicios de la administración
Las piezas urbanas son fragmentos integrales pública, distrito financiero y la zona de
de ciudad; y desde el punto de vista de la comercio urbano al por menor. Además
planificación del territorio, se delimitan como contiene una notable concentración de
un ámbito dentro del cual debe buscarse que se funciones urbano-regionales en su área de
concentren funciones y actividades y se ampliación hacia el Oriente sobre tejidos
distribuyan servicios y espacios públicos desarrollados inicialmente como residenciales y
accesibles al conjunto de la población que las también la zona industrial más antigua. Las
habita, guardando la debida consideración por intervenciones sobre esta pieza apuntarán a
las particularidades urbanísticas y edificatorias revitalizar el Centro Tradicional, contener su
que las diferencian entre sí. Buscan evitar la ampliación hacia el Norte, promover acciones
centralización desequilibrada y excesiva de las de renovación y rehabilitación de áreas
actividades terciarias en un centro único o de deterioradas, fortalecer la zona industrial y
los equipamientos en unas pocas áreas contener la extensión de asentamientos
privilegiadas. Los sistemas que aseguran la subnormales sobre la Ladera del Corredor
movilidad intraurbana deben prestar especial Cali- Buenaventura (Terrón Colorado).
atención a la accesibilidad a los propios centros
de cada pieza y a su fluida articulación con las Las piezas de la ciudad Sur Occidental y la
otras piezas. ciudad Oriental, contienen en gran proporción
tejidos residenciales muy consolidados que
Las piezas también buscan orientar las requieren ser complementados con localización
actuaciones y operaciones que las intervengan de servicios institucionales y centros de

Plan de Ordenamiento Territorial 55

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actividad terciaria, apoyados en sistemas de

movilidad intraurbana que los hagan Son elementos de la estructura urbana de
accesibles. En estas piezas se propone también escala variable según la jerarquía de las
concentrar actuaciones públicas en el control funciones urbanas que contengan, las cuales
de la expansión de barrios subnormales en la nuclean o concentran actividades
ladera y sobre la reserva del Río Cauca, predominantemente institucionales no
complementados con programas de especializadas y de servicios de comercio al
Reordenamiento y Mejoramiento Integral detal, profesionales, técnicos, financieros y
(R.M.I). otras de carácter terciario. Las centralidades se
generan como resultado de su accesibilidad, la
Las piezas de la ciudad Norte y la ciudad Sur, cual está ligada a facilidades de transporte,
se conciben como residenciales y articuladoras comunicaciones e infraestructura, en unos
con la conurbación Cali-Yumbo y el Corredor casos como producto de cambios de uso no
Cali- Jamundí. Contienen los suelos que previstos y, en otros, por efecto de las
proporcionan las alternativas más factibles para regulaciones correspondientes a los procesos
la expansión urbana, y por ello la actuación de urbanización y edificación. Las
pública se concentrará allí en las dos centralidades se conciben como elementos
centralidades de segundo nivel que reunirán físico- espaciales estables o sujetos a dinámicas
funciones urbanas y urbano-regionales más de transformación que impactan en diverso
adaptadas a su papel articulador, así como en la grado los tejidos urbanos adyacentes,
ordenada orientación y administración del dependiendo de su localización, accesibilidad,
proceso de expansión. congestión y calidad de su área de influencia.
El Plan de Ordenamiento Territorial se
La pieza especial Paisajístico-Recreativa y propone promover el fortalecimiento y
Ecoturística del Río Cauca, se conceptúa como desarrollo de un conjunto de nuevas
un elemento complementario de la estructura centralidades y pone particular atención en las
urbana, articuladora de las funciones urbanas de segundo orden, como elementos que
con su entorno rural del Nor-oriente y su ronda contribuirán a que ciertas actividades se
del Río Cauca, de gran impacto en la distribuyan más equilibradamente en diferentes
reconfiguración del aprovechamiento sectores de la ciudad, disminuyan la congestión
productivo del territorio y en su competitividad en el Centro Tradicional y proporcionen acceso
futura, capaz de albergar actividades altamente a bienes y servicios más próximos a los
generadoras de riqueza y de gran alcance habitantes de las distintas piezas urbanas.
urbano, subregional, nacional e internacional.
Las actuaciones y operaciones urbanísticas se El fomento al desarrollo y fortalecimiento de
concentrarán en la preservación de la Zona de las centralidades urbanas tiene su principal
Protección Ambiental del Río Cauca y en la instrumento en la regulación de los usos del
promoción con el sector privado e suelo, en cuyas normas urbanísticas son
inversionistas internacionales de su contempladas como áreas de actividad
aprovechamiento recreativo y ecoturístico; en económica predominante, sujetas a precisas
la promoción y concreción de proyectos que disposiciones de usos y tratamientos, que la
aseguren el desarrollo del Distrito autoridad de control urbanístico debe vigilar
Agroindustrial y su articulación con el Distrito para que sean rigurosamente observadas.
de Tecnología Limpia del Norte; y en la Adicionalmente, la actuación y la intervención
propuesta y diseño de sus sistemas de urbanística del Municipio, debe orientarse en
comunicación con la ciudad y la región. ellas al desarrollo de infraestructuras y sistemas
de transporte intraurbanos que les aseguren
b. Las Centralidades. adecuada accesibilidad, así como al control de

Plan de Ordenamiento Territorial 56

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la congestión puntual y otros impactos nuevas normas que modifiquen o incluyan

negativos y deteriorantes. A escala comunal se Areas de Actividad deberán estar en
estimulará el desarrollo de centralidades de concordancia con los objetivos de
tercer orden, localizando convenientemente los ordenamiento buscados para la estructura
C.A.L.I. y otros servicios de la Administración urbana en cuanto al manejo de las piezas
orientados al público en general, de manera urbanas, las centralidades y la conveniente
que ello contribuya a que a su alrededor se diferenciación entre áreas con usos
establezcan otras actividades complementarias compatibles, y áreas especializadas de usos no
de bajo impacto. compatibles o degradantes.

Las centralidades se ordenan clasificándolas Las Areas de Actividad se clasifican como:

según la mayor o menor jerarquía o área de
influencia e impacto urbanístico de las - Residencial Neta
funciones que contienen o pueden llegar a - Residencial Predominante
contener, de lo cual resulta el siguiente - Mixta
subsistema: - Económica Predominante
- Institucional
Centralidades de primer orden: Centro de - Institucional Especial
Actividades Urbano-regionales, el cual incluye - Dotacional
como referente principal el Centro Tradicional.
4.2.3 Sistemas Estructurantes
Centralidades de segundo orden:
Centralidad direccional Lilí, Imbanaco, Puerta Son sistemas dotados de tres características
del Sol, El Puente y Santa Elena. básicas: su disponibilidad en términos de
calidad, cantidad y capacidad; la integralidad
Centralidades de tercer orden: Pondaje, por cuánto sus elementos están articulados aún
Chipichape y otras zonas preferencialmente cuando son diferenciables; y la función
dotadas de un C.A.L.I. articulado a otras relacionante por cuánto articulan entre sí
actividades terciarias complementarias. partes del territorio a diferentes escalas.
Constituyen, por consiguiente sistemas
c. Areas de Actividad meritorios de interés público que por sus
características intrínsecas condicionan el modo
Las áreas de actividad clasifican las diferentes de aprovechamiento de las distintas porciones
porciones del espacio urbano de acuerdo con del territorio tanto en lo relacionado con su
la clase de actividades implantadas o que edificabilidad o construibilidad, como en lo
podrán implantarse en una zona de la ciudad, referente al uso o tipo de actividad permisible.
tomando en consideración áreas relativamente
homogéneas que usualmente tienen extensión Los sistemas estructurantes desempeñan una o
moderada. Determinan las actividades varias entre las siguientes funciones: o
predominantes o la mezcla admisible de dichas adoptan el proceso de urbanización a las
actividades, para regular el patrón de usos del condiciones del medio ambiente y a la
suelo que la ciudad busca obtener como dotación de recursos naturales; o posibilitan
resultado de las actuaciones de parcelación, disponer de espacios de diferente escala y área
urbanización y edificación. Dicha regulación de influencia para el goce y disfrute de los
está contenida en las normas urbanísticas habitantes; o permiten desarrollar actividades
Generales que se expiden al tenor de lo en localizaciones fijas, de manera sostenible y
preceptuado en el Libro II del presente adecuada a las condiciones de la vida urbana; o
Acuerdo, y la modificación o expedición de comunican y permiten la interacción entre

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zonas distantes entre sí; o permiten conservar - Zona del Parque Nacional Natural
y recrear los hitos y las etapas de la historia y la Farallones de Cali
cultura urbanas. - Zona Amortiguadora del Parque
Nacional Natural Farallones de Cali
Los sistemas estructurantes se clasifican en:
- Zona de Reserva Forestal
a. Sistema Ambiental. - Zona de Protección Ambiental del Río
b. Sistema de Servicios Públicos Cauca
Domiciliarios. - Cinturón Ecológico “Parque
c Sistema Vial y de Transporte. Educacional y Recreativo”
d. Sistema de Espacio Público. - Areas Cubiertas con Bosques y Matas
e. Sistema de Equipamientos Colectivos. de Guadua
f. Sistema de Patrimonio Urbano. - Areas Forestales Protectoras de
Nacimientos de Agua
a. Sistema Ambiental.
- Areas Forestales Protectoras de
Son componentes de la estructura ambiental Corrientes de Agua
del municipio de Santiago de Cali, el sistema - Zona de Humedales
de áreas protegidas y las alturas, colinas y - Areas Forestales Protectoras de
cerros de valor paisajístico. El Plan de Humedales
Ordenamiento Territorial se plantea los Alturas, Colinas y Cerros de Valor
siguientes objetivos específicos para el Paisajístico y Ambiental:
Sistema Ambiental:
Son aquellos elementos del paisaje urbano
a. Orientar y sostener los procesos de los o rural que se constituyen en hitos y cuya
ecosistemas esenciales preservación es fundamental para contribuir
b. Mejorar la calidad de la oferta a mantener la imagen del municipio y al
ambiental bienestar físico y espiritual de la
c. Garantizar la conectividad y la oferta comunidad, en concordancia con el Código
ambiental para todo el territorio Nacional de Recursos Naturales
municipal. Renovables y de Protección del Medio
Ambiente. A esta categoría pertenecen: Las
El sistema de áreas protegidas: alturas destacadas de cerros y colinas que
se constituyen en elementos sobresalientes
Está constituido por zonas cuyas del paisaje, localizados en el suelo rural y
características naturales (flora, fauna, por fuera del Parque Natural Farallones de
relieve, morfología e hidrología) deben Cali.
conservarse y protegerse para garantizar la
disponibilidad actual y futura de los Los Cerros Tutelares. Pertenecen a ellos
recursos naturales. el Cerro de las Tres Cruces, ubicado por
encima de la cota mil doscientos cincuenta
El suelo de protección ambiental se divide (1.250) metros sobre el nivel del mar y los
en: terrenos correspondientes al Cerro de Los
Cristales o Cerro de Cristo Rey, ubicado
por encima de la cota mil trescientos

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cincuenta (1.350) metros sobre el nivel del actividades domésticas, industriales,

mar. agropecuarias y recreacionales que se
viertan a las corrientes superficiales,
Las Lomas y Colinas. Dentro de esta cumpliendo los siguientes índices en la
definición se encuentran las colinas de San remoción de carga contaminante:
Antonio y Belalcázar en suelo urbano y la
- Ochenta por ciento (80%) sólidos
Loma del Encanto, ubicada en las
suspendidos totales (SST).
estribaciones de la Cordillera Occidental al
sur del Municipio entre las quebradas Dos - Ochenta y cinco por ciento (85%)
Quebradas y El Chontaduro, muy cerca del demanda bioquímica de origen
límite con el Municipio de Jamundí. (DBO).

b. Sistema de Servicios Públicos

Domiciliarios. 3. Promover las gestiones pertinentes que
garanticen el manejo y disposición final
Corresponde al conjunto de estructuras, redes de aguas lluvias y residuales, al igual
y elementos de interconexión, utilizada para la que la recolección y disposición final
prestación de los servicios de acueducto,
de residuos sólidos, químicos y
alcantarillado, energía eléctrica, gas,
telecomunicaciones y aseo, en Santiago de tecnológicos, lodos y escombros en el
Cali. El Plan de Ordenamiento Territorial se suelo rural, específicamente los
plantea los siguientes objetivos específicos para producidos en las cabeceras de
el Sistema de Servicios Públicos Domiciliarios: corregimientos y otros asentamientos
nucleados y/o dispersos existentes al
1. Propender por la ampliación de las igual que en las exploraciones mineras
coberturas, la prestación continua y y/o en otras actividades productivas
eficiente de los servicios públicos actuales o futuras.
domiciliarios de acueducto,
alcantarillado, energía eléctrica, 4. Desarrollar un Plan de Servicios
telecomunicaciones, telefonía pública Públicos domiciliarios acorde con las
básica conmutada, gas y aseo, por necesidades del desarrollo urbano y
empresas de servicios públicos de rural del Municipio.
carácter oficial, privado o mixto o
directamente por la Administración 5. Gestionar con los Municipios
Municipal en los casos previstos en el adyacentes que conforman la
Artículo 6 de la Ley 142 de 1994, microregión, una alternativa de lugares
cumpliendo con las normas nacionales, de disposición final de residuos sólidos,
las específicas de este Plan de lodos y escombros.
Ordenamiento Territorial y las que le
modifiquen y complementen La infraestructura de Servicios Públicos
Domiciliarios, se compone de:
2. Garantizar el tratamiento adecuado de
Estructuras Principales:
las aguas residuales generadas por las

Plan de Ordenamiento Territorial 59

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Corresponde a las estructuras

interconectadas por redes y que conforman 1. Mejorar en el corto y mediano plazo, el
el sistema de dotación, tratamiento, desempeño del Sistema Vial construido
distribución, manejo y disposición final de y optimizar el sistema público de
servicios públicos domiciliarios. En esta transporte de pasajeros y de
categoría se incluyen: bocatomas, canales distribución de mercancías.
de aducción, plantas de tratamiento 2. Adoptar líneas de acción para el
(acueducto y alcantarillado), subestaciones desarrollo administrativo, estructural y
de energía, centrales telefónicas, estaciones operacional del servicio público de
de bombeo (agua potable, aguas lluvias, transporte de pasajeros municipal,
residuales), tanques de almacenamiento, dentro del marco de integración con los
estaciones reguladoras de gas, embalses o municipios vecinos.
lagunas de regulación, sitios de disposición 3. Definir las bases para el desarrollo
final de desechos sólidos y semisólidos, tecnológico del servicio público de
estaciones de transferencia de desechos transporte de pasajeros, en especial del
sólidos, escombreras, bases operativas de transporte masivo, teniendo en cuenta
aseo. su estructuración funcional de acuerdo
con la importancia y magnitud de
Redes Principales: líneas de viaje de los habitantes, los
adelantos en conservación del medio
Corresponden a las redes matrices de los ambiente.
servicios públicos domiciliarios que 4. Adoptar para la distribución de
interconectan las estructuras mencionadas, mercancías en el ámbito municipal, los
con las redes secundarias. Hacen parte de mecanismos de ordenamiento y
esta clasificación las redes matrices de regulación, acordes con el
acueducto, alcantarillado pluvial (canales) y funcionamiento integral del sistema de
sanitario, energía eléctrica (incluidas las movilización urbana.
líneas de Alta Tensión), gas y teléfonos. 5. Definir para las vías nuevas, la reserva
de áreas, de acuerdo con los criterios de
Redes Secundarias: diseño geométrico, funcionales y
ambientales que se establecen, y
Corresponden al sistema de interconexión adoptar los mecanismos para su
entre redes matrices y las domiciliarias. efectivo cumplimiento.
Hacen parte de esta clasificación las redes 6. Definir un sistema urbano de carácter
secundarias de acueducto, alcantarillado, público de estacionamientos y
energía eléctrica, gas y teléfonos. parqueaderos, y establecer incentivos
para su construcción.
c Sistema Vial y de Transporte. 7. Garantizar el uso de otros modos de
transporte en especial la bicicleta, a
El Plan de Ordenamiento Territorial se través de la ejecución de un sistema de
plantea los siguientes objetivos específicos, ciclovías, minimizando el uso de vías
relacionados con el Sistema Vial y de arterias de tráfico rápido, y utilizando al
Transporte: máximo vías marginales de ríos y

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cauces de agua conformando mallas Elementos Complementarios del Sistema

interconectadas. Vial: Los elementos complementarios del
8. Crear la autoridad única de transporte Sistema Vial, corresponden a:

El Sistema Vial: - Las soluciones peatonales a nivel y a

Desnivel
Corresponde al conjunto de elementos que - Las Areas para Localización de
constituyen las vías construidas y las zonas Terminales de Transporte de Pasajeros
de reserva vial para futuros proyectos de - Las Terminales de Transferencia.
construcción y/o ampliaciones viales, que
tienen como objetivo permitir el Sistema de Transporte de
desplazamiento de vehículos de todo tipo, y Pasajeros
la movilización de personas y bienes,
utilizando los diferentes modos y medios de EL sistema de Transporte de Pasajeros lo
transporte, prestando especial atención en la constituyen:
adopción de políticas ambientales en su
planificación, diseño, construcción y El Servicio Público de Transporte de
operación. El Sistema Vial del Municipio de Pasajeros. Son los mecanismos o acciones
Santiago de Cali, lo integran los siguientes públicas o privadas tendientes a la eficiente
subsistemas: prestación en el manejo, uso y disposición
del transporte público y privado de
1. El Subsistema de vías Inter- Regionales pasajeros, a través de medidas reguladoras
que corresponden a las vías de enlace inter de operación y de fiscalización apoyadas en
- regional en el Municipio de Santiago de proyectos físicos.
Cali (VI)

2. El Subsistema de Vías Urbanas,

El Sistema Integrado de Transporte
clasificado en Vías Arterias Principales Masivo. Es el conjunto organizado de
(VAP), Vías Arterias Secundarias (VAS), operaciones tendientes a ejecutar el traslado
Vías Colectoras (VC), Vías Locales (VL), de personas dentro de la ciudad utilizando
Vías Peatonales (VP), Ciclovías (C), Vías uno o varios modos y medios de transporte,
Marginales y Vías Paisajísticas. operado técnicamente sobre corredores y
troncales, compartidos o exclusivos, de alta
3. El Subsistema de Integración Rural, capacidad y corredores alimentadores de
compuesto por las vías que comunican mediana capacidad, garantizando las
el área urbana con las cabeceras de los infraestructuras (paraderos, terminales y
Corregimientos, sus veredas y de ellos vías) y equipos necesarios para la
entre sí, y son: las Vías Colectoras integración física, operativa y tarifaria con
Rurales (VCR), las Vías de Integración una cobertura óptima de la ciudad. Los
Veredal (VIV) y las Vías Locales Elementos del Sistema Integrado de
Rurales (VLR). Transporte Masivo son: Los Corredores,
las estaciones

Plan de Ordenamiento Territorial 61

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- Los Corredores del Sistema Integrado de El Plan de Ordenamiento Territorial se

Transporte Masivo se clasifican en: propone los siguientes objetivos
específicos:
Corredores Estructurantes Radiales
(CER) 1. Estructurar, crear, recuperar y
Corredores Estructurantes Circulares conservar los espacios públicos del
(CEC) Municipio de Santiago de Cali, de
Corredor Estructurante Diametral acuerdo al modelo planteado en el
(CED) presente Plan de Ordenamiento
Corredores Secundarios (CS). Territorial.

- Las estaciones que conforman el Sistema 2. Articular la malla de zonas verdes y

Integrado de Transporte Masivo del parques públicos.
Municipio de Santiago, según criterios o
parámetros específicos de jerarquía: 3. Consolidar un sistema referencial
localización, operatividad, demanda y simbólico en el espacio público.
funcionalidad, se clasifican en:
4. Potenciar la oferta natural paisajística
. Estaciones Terminales (ET) para el disfrute público.
. Estaciones Intermedias (EI)
. Estaciones Intermedias 1 (EI-1) 5. Propender por el desarrollo y
. Estaciones Intermedias 2 (EI-2 mejoramiento de los elementos
. Estaciones de Tratamiento Especial constitutivos, así como el incremento
(ETE) de las áreas para el desarrollo de
actividades colectivas.
d. Sistema de Espacio Público.
El espacio público del Municipio de
El espacio público es el conjunto de Santiago de Cali está compuesto por los
inmuebles públicos y los elementos siguientes elementos que lo estructuran.
arquitectónicos y naturales de los
inmuebles privados destinados por su 1. Elementos Naturales: Incluye el Parque
naturaleza, usos o afectación a las Nacional Natural Farallones de Cali; los
necesidades urbanas colectivas que Cerros Tutelares de las Tres Cruces y
trascienden los límites de los intereses Cristo Rey; la Loma del Encanto; las
individuales de los habitantes. El espacio colinas de San Antonio y Belalcázar; las
público es el elemento articulador y Rondas de los Ríos Aguacatal, Cali,
estructurante del espacio público en el Cañaveralejo, Meléndez, Lilí, Pance,
territorio. Se apoya en las condiciones Jamundí y Cauca.
ambientales y paisajísticas del mismo, y por
lo tanto se constituye en uno de los 2. Elementos Construidos: Tiene como
elementos estructurantes del Plan de base los espacios y edificios
Ordenamiento Territorial. representativos, constituidos
fundamentalmente por los elementos

Plan de Ordenamiento Territorial 62

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que componen los hechos urbanos y

rurales más importantes, las vías de
especial relevancia y otra serie de
lugares que tienen gran significado a e. Sistema de Equipamientos
diferentes escalas: urbano – regional, Colectivos.
urbana, comunal y barrial. Dentro de los El Sistema de Equipamiento es el conjunto
elementos construidos, se identifican: de espacios y edificios destinados a proveer
a los ciudadanos de servicios sociales de
- Sistema de Parques: Son espacios carácter formativo, cultural, de salud,
naturales, públicos o privados destinados deportivo y de bienestar social y prestar
a la recreacion activa y pasiva . Se apoyo funcional a la administración pública
clasifican en: y a los servicios municipales básicos; está
dirigido a dotar al territorio de los servicios
Parques de escala urbano regional necesarios para articular las áreas
Parques de escala urbana
Parques de escala comunal
residenciales con las demás actividades, así
Parques de escala barrial como a proveer el soporte social para lograr
una adecuada calidad de vida integral. Los
- Espacios Peatonales Urbanos: Los equipamientos pueden ser de carácter
espacios peatonales estructurantes son. público, privado o mixto.

1. Las Plazas y plazoletas El Plan de Ordenamiento Territorial se

2. La red de andenes plantea los siguientes objetivos específicos
3. Las vías peatonales relacionados con el Sistema de
4. Las zonas de control ambiental, los Equipamientos
retrocesos y otros tipos de franjas de
terrenos entre las edificaciones y las 1. Aportar a todos los ciudadanos un nivel
vías. de vida que garantice la coexistencia de
5. Alamedas, recorridos y paseos la estructura social diversa que la ciudad
peatonales posee, dotándoles de los niveles de
6. Los puentes peatonales. calidad ambiental y material que les
satisfaga como ciudadanos.
Los elementos complementarios de los
espacios peatonales estructurantes son: 2. Contribuir a equilibrar los usos
residenciales, comerciales, productivos,
1. El mobiliario urbano. administrativos y rurales del Municipio
2. La vegetación intervenida. de Santiago de Cali.
3. Los monumentos conmemorativos y
los objetos artísticos. 3. Proveer los espacios y la estructura
4. Otros elementos pertenecientes a necesaria que les permita servir como
bienes de propiedad privada, tales fundamentos estructuradores de la
como cerramientos, antejardines, comunidad y como ordenadores
pórticos, fachadas y cubiertas. centrales de los espacios.

Plan de Ordenamiento Territorial 63

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4. Garantizar progresivamente la
distribución equitativa de la El Patrimonio Cultural en el Municipio de
infraestructura de servicios con criterios Santiago de Cali, Lo integran los bienes de
de cobertura y calidad . interés cultural sean estos inmuebles, sectores,
espacios públicos declarados patrimonio por la
nación, el municipio y las disposiciones
5. Localizar nuevos equipamientos como posteriores derivadas del Plan de Protección
oferta de servicios urbano-regionales. Patrimonial.

El equipamiento colectivo por sus Bienes de Interés Cultural de la Nación: Los

características puede ser: conforman los monumentos nacionales
declarados y propuestos y sus respectivas
Equipamiento Colectivo Institucional. áreas de influencia y se rigen para efectos del
ordenamiento de acuerdo a las disposiciones y
Incluye la infraestructura destinada a prestar
requerimientos de la Ley 397 de 1997 y demás
los servicios sociales básicos de salud, normas vigentes.
educación. Seguridad, cultura y desarrollo
comunitario, entre otros. Bienes de Interés Cultural del Municipio: El
Patrimonio Cultural del Municipio de Santiago
Equipamiento Colectivo Recreativo. de Cali se clasifica de la siguiente manera:
Comprende la infraestructura dedicada a la
recreación activa y pasiva. El equipamiento Patrimonio Paisajístico y Ambiental. Lo
colectivo recreativo destinado a la comprenden algunos hitos de interés
paisajístico y ambiental con características
recreación activa comprende los juegos
especiales naturales o intervenidas del
infantiles, canchas deportivas, unidades territorio, que por sus valores paisajísticos,
recreativas, polideportivos, escenarios ambientales, y culturales deben ser protegidas,
deportivos de alta competencia tales como conservadas y tratadas de manera especial para
estadios, coliseos, velódromos y similares, la educación y la recreación. Se declaran como
etc. El equipamiento colectivo recreativo Patrimonio Paisajístico y Ambiental las casas
destinado a la recreación pasiva comprende de haciendas, lo mismo que sus elementos
las zonas verdes, parques ornamentales, paisajísticos y área de influencia y las Especies
áreas forestales protectoras marginales de Arbóreas.
los cuerpos de agua, bosques, parques
Patrimonio Urbano Arquitectónico. Lo
naturales, plazas y plazoletas. constituye el conjunto de inmuebles y/o
espacios públicos que representan para la
comunidad un valor urbanístico,
f. Sistema de Patrimonio Urbano arquitectónico, documental, asociativo,
testimonial, tecnológico, de antigüedad, de
Es el conjunto de lugares, inmuebles, autenticidad, histórico y/o afectivo y que
tangibles e intangibles, conocimientos, forman parte de la memoria urbana colectiva.
tradiciones y manifestaciones que o bien Se encuentran dentro de esta categoría las áreas
hacen parte de la Nación, de la región o de de interés patrimonial, los inmuebles aislados
las localidades y que deben preservarse para de interés patrimonial (los recintos, hitos
urbanos), las estatuas, monumentos y fuentes.
la comunidad por ser bienes de interés
cultural.

Plan de Ordenamiento Territorial 64

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Patrimonio Arqueológico. En el Municipio “Constituyen esta categoría los terrenos no

de Santiago de Cali, se han identificado siete aptos para el uso urbano, por razones de
(7) zonas de interés arqueológico, en las cuales oportunidad, o por su destinación a usos
aún predomina un paisaje prehispánico agrícolas, ganaderos, forestales, de
caracterizado por plataformas habitacionales, explotación de recursos naturales y
zonas agrícolas, petroglifos y reductos de actividades análogas”.
caminos prehispánicos, así como yacimientos
arqueológicos estratificados; ellas son: De conformidad con lo anterior se clasificó el
Meléndez y Ciudad Jardín; Zona de Pance; suelo rural del Municipio de Santiago de Cali.
Pichindé – Montebello; Farallones de Cali; Se incluyen los suelos rurales en áreas de
Kilómetro 18; Felidia; Cristo Rey-Terrón régimen diferido, definidos como tal en la
Colorado. Resolución 0005 del 5 de enero de 2000 del
Ministerio del Medio Ambiente: “La Riverita,
4.3 Clasificación Del Suelo Navarro, Normandía, Cañaveralejo y la
Morelia. Se incluye igualmente como áreas con
De conformidad con lo dispuesto en el régimen diferido el área denominada Corona
Capítulo IV de la Ley 388 de 1997, el suelo del de Los Cerros, de conformidad con lo
Municipio de Santiago de Cali se clasifica en establecido por el Acta de Concertación
urbano, de expansión urbana, rural, suburbano Extraordinaria del 9 de junio de 2000, entre la
y de protección. C.V.C. y el Departamento Administrativo de
Planeación Municipal.
Suelo Urbano: (Lo define el Artículo 31 de
la Ley 388/97) Suelo Suburbano. (Lo define el Artículo 34
de la Ley 388/97)
El suelo urbano del Municipio de Santiago de
Cali es el delimitado por el perímetro sanitario “Constituye esta categoría las áreas ubicadas
dentro del suelo rural, en las que se mezclan los
o de servicios públicos y las áreas ocupadas
usos del suelo y las formas de vida de campo y la
por asentamientos de desarrollo incompleto o ciudad, diferentes a las clasificadas como área de
inadecuado a las cuales se les define expansión urbana que pueden ser objeto de
tratamiento de mejoramiento integral en el desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y
presente Plan. En el perímetro urbano se de densidad garantizando el auto abastecimiento
incluye la comuna 21, correspondiente a en los servicios públicos domiciliarios de
Desepaz y Brisas de Los Alamos (antiguamente conformidad con lo establecido en la Ley 99 de
Poligonal F). 1993 y en la Ley 142 de 1994. Podrán formar parte
de esta categoría los suelos correspondientes a los
corredores urbanos interregionales”
Suelo de Expansión Urbana: (Lo define el
Pertenecen a la categoría de suelos suburbanos
Artículo 32 de la Ley 388/97)
los corredores interregionales y los
asentamientos poblados concentrados que se
El suelo de expansión urbana del Municipio de
encuentran en suelo rural.
Santiago de Cali es el conformado por el
corredor Cali – Jamundí, (Resolución 396 de
Suelo de Protección. (Lo define el Artículo
noviembre 23 de 1999 confirmada mediante la
35 de la Ley 388/97)
Resolución 005 del 5 de enero de 2000, del
Ministerio del Medio Ambiente). “Constituido por las zonas y áreas de terrenos
localizados dentro de cualquiera de las anteriores
Suelo Rural. (Lo define el Artículo 33 de la clases, que por sus características geográficas,
Ley 388/97) paisajísticas o ambientales, o por formar parte de
las zonas de utilidad pública para la ubicación de

Plan de Ordenamiento Territorial 65

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infraestructuras para la provisión de servicios 2. Suelos de Protección para la Provisión de

públicos domiciliarios o de las áreas de amenazas Servicios Públicos Domiciliarios en el
y riesgo no mitigable para la localización de Suelo Rural
asentamientos humanos, tiene restringida la
posibilidad de urbanizarse”.
Suelo de Protección del Patrimonio.
Constituyen esta categoría los terrenos,
Se establecen como suelo de protección las
inmuebles, especies arbóreas, áreas de interés
siguientes categorías.
patrimonial y demás elementos definidos en el
Capítulo 6 del Título IV del Articulado.
1. De protección ambiental
2. De protección por amenazas naturales
3. De protección para la reserva de suelos
para los servicios públicos domiciliarios. 4.4 Modelo Urbano Propuesto
4. De protección del patrimonio
Para materializar el Modelo urbano, el Plan de
Suelo de Protección Ambiental. Ordenamiento Territorial, propone las
Constituyen esta categoría los terrenos que siguientes políticas de corto y mediano plazo:
conforman el sistema de áreas protegidas.
- Consolidación de la ciudad existente
Suelos de Protección por Amenazas - Fomento de la oferta de suelo para vivienda
Naturales. Son aquellos terrenos donde es de interés social en forma conjunta con la
probable que sucedan fenómenos naturales, de otros tipos de vivienda, para revertir la
tales como movimientos en masa, avenidas tendencia hacia la segregación socio-
torrenciales, inundaciones o efectos colaterales espacial de la ciudad.
de sismos, con severidades de muy difícil, - Delimitación de áreas de actividad que
costosa y/o ineficaz reducción y que ponen en resuelvan y eviten los conflictos debidos a
peligro la vida de las personas y/o la usos incompatibles de la dispersión
estabilidad y función de edificaciones y desordenada de las actividades.
sistemas de infraestructura, razón por la cual se - Delimitación de áreas especiales de
consideran no ocupables. equipamiento para preservar el existente,
evitar impactos negativos y obtener su
Suelos de Protección para la Provisión adecuada distribución espacial en las
de Servicios Públicos Domiciliarios. Son los diferentes escalas de la ciudad.
terrenos ocupados por las estructuras - Especialización de áreas de actividad
principales, actuales y futuras, de los sistemas productiva.
de acueducto, alcantarillado sanitario, - Renovación y rehabilitación urbana, la cual
alcantarillado pluvial y aseo con sus incluye:
respectivas zonas de protección y/o - Reordenamiento y mejoramiento integral de
aislamiento. También forman parte de estos los asentamientos incompletos y barrios de
terrenos afectados por las líneas de conducción desarrollo progresivo, así como
de energía eléctrica, telecomunicaciones y gas. reasentamiento de desarrollos en zonas de
Estos suelos se dividen en: riesgo o protección.
- Renovación y rehabilitación del centro
1. Suelos de Protección para la Provisión de urbano - regional.
Servicios Públicos Domiciliarios en el - Reordenamiento, rehabilitación y/o
Suelo Urbano. renovación de las zonas de influencia del
corredor de transporte masivo.

Plan de Ordenamiento Territorial 66

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- Renovación o rehabilitación de nuevas Del Plan Del Centro Global

centralidades en áreas de actividad
especial. El modelo propuesto en el Plan de
- Consolidación de áreas residenciales con Ordenamiento Teritorial promueve entre otros,
potencial de densificación. la Renovación Urbana del Centro Tradicional y
Expansión controlada para desarrollo hacia del Centro Urbano -Regional, en un marco
nuevos suelos, lo cual comprende: integral, con actuaciones dirigidas a
Expansión por medio de Planes Parciales; refuncionalizar y controlar el deterioro físico,
incluidos Planes Parciales Integrales y ambiental, arquitectónico, urbanístico y social,
Unidades de actuación. buscando optimizar los aprovechamientos del
Promoción de proyectos integrales de vivienda suelo, redesarrollando las estructuras urbanas
conjuntamente con infraestructuras y obsoletas y abandonadas, fortaleciendo y
equipamientos comunitarios. consolidando áreas especiales, económicas,
Construcción de infraestructura matriz de institucionales y residenciales, con la
servicios públicos por el sistema de localización de nuevas actividades y de usos
valorización o por sistemas a cargo del compatibles, acordes con los tratamientos
sector privado. propuestos.
Incorporación de áreas de expansión en forma
ordenada, priorizando ensanches Localización de Actividades
contiguos al perímetro urbano. Económicas e Institucionales de Alta
Previsión a largo plazo de futuras áreas de Jerarquía en el Centro.
expansión sobre el perímetro del nor-
Occidente, para consolidar la Corona de El modelo busca incentivar, con decisión, la
Los Cerros. localización de actividades económicas e
Actuación con base prioritaria en el espacio institucionales de alta jerarquía en el centro de
público, la cual comprende: la ciudad, a escala urbana, metropolitana,
Regulación de las actuaciones urbanísticas con regional e internacional. Es tradicional la
base en la generación de espacio público, presencia en el centro, del Sector Terciario
de calidad equiparable en todo tipo de Avanzado, financiero y bancario, así como las
proceso de urbanización y edificación. oficinas de representación de empresas
Recuperación de referentes pasajísticos del internacionales. La normativa, deberá
espacio público urbano. proponer la adecuación, ampliación y creación
Manejo integral especial y jerarquizado del de nuevos espacios públicos, y de las redes de
espacio público. comunicación y de servicios públicos, para
fortalecer a futuro, la especialización en el uso
Como parte constitutiva de la política urbana se y actividades del centro, permitiendo mayores
incorporan los siguientes tipos de proyectos y índices de ocupación predial, respetando la
actuaciones, para los cuales las normas estructura de articulación general del Centro.
urbanísticas contemplan reglamentaciones y Así mismo, mira a promover la actividad
áreas de actividad especiales: residencial en el centro, generando nuevas
áreas de oportunidad para el redesarrollo de
zonas altamente deterioradas y la construcción
- El Plan Centro Global de equipamientos colectivos de alcance
- El Área de Influencia del Corredor de metropolitano y de proyectos estratégicos de
Transporte Masivo alto impacto, como el Centro Internacional de
- Planes Parciales para Suelos de Convenciones y Exposiciones, con la
Expansión. participación del sector privado, para facilitar
la consolidación del redesarrollo generando la

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articulación de actividades y usos geográficas, dos sistemas estructurantes y la

complementarios. red de asentamientos humanos.

Zonas Geográficas. Las zonas geográficas

Manejo de los Bordes que estructuran el territorio rural son:

Se establece sobre el costado de la calle 25, vía La Zona de Ladera: Incluye los
de alto tráfico vehicular, así como también el terrenos de la vertiente oriental de la Cordillera
área prevista para un intenso intercambio del Occidental que están por fuera del suelo
sistema masivo de transporte de la ciudad, un urbano. Está limitada de norte a sur por la
tratamiento que promueve nuevos desarrollos línea del perímetro urbano, el Río Pance y la
y articula el Centro con el corredor del eje sur- cota 1000 m.s.n.m. Se caracteriza por la
norte y con el área nor-oriental de la ciudad. abundancia en recursos naturales (agua, flora,
fauna, paisaje, etc.) y porque su función
El tratamiento para el costado del cruce de la primordial es brindarle al municipio soporte
calle 5ª con carrera 10ª, a la vez que permitirá ambiental. Esta zona se divide en cuatro Areas
adecuar el espacio público, dará una nueva de Manejo: Parque Nacional Natural
fachada para el manejo del umbral, que Farallones de Cali, Reserva Forestal,
relaciona el Centro Tradicional con los barrios Amortiguadora del Parque Nacional Natural
de mayor interés patrimonial. La normativa Farallones de Cali y Transición.
para el costado oeste, sobre la carrera 1ª, prevé
nuevos desarrollos que enriquecerán la La Zona Plana: Constituida por los
relación del Centro con el Río Cali y ampliarán terrenos de la llanura aluvial del Río Cauca,
la oferta de espacio público subyacente y la que están por fuera del suelo urbano y del
localización de actividades económicas suelo de expansión urbana. Su lindero
recreativas, turísticas y culturales. suroccidental es la línea que desde el límite con
Jamundí toma la cota 1000 m.s.n.m. hasta el
El tratamiento para el costado sobre la carrera Río Pance y continúa por este aguas arriba,
15, a la vez que se dirige a consolidar y adecuar hasta encontrar el perímetro urbano. En ella se
el eje vial con comercio y servicios de alcance encuentran los suelos de mejor aptitud
regional, se propone rescatar la imágen urbana agrícola, así como valiosos recursos
del centro con el sector oriental de la ciudad. ambientales y paisajísticos vinculados al río.
Esta zona se divide en tres áreas de manejo:
Para las vías que relacionan los costados nor- Suburbana, Productivo y de Protección del Río
oriental y costado sur del centro, la carrera 10ª, Cauca.
y este - oeste, la calle 15, el tratamiento busca
consolidar el manejo de las fachadas sobre las Sistemas Estructurantes. Los sistemas que
vías, adecuando y ampliando las condiciones determinan la estructura del territorio rural son:
del espacio público y relacionando diferentes
actividades entre las partes del centro. El Sistema Hidrográfico. Conformado
por los ríos Cañaveralejo, Lili, Meléndez,
4.5 Modelo Rural Propuesto Pance, Cali, Aguacatal y sus zonas de
protección, que recorren el territorio de
4.5.1 La Estructura Territorial Rural occidente a oriente cuya función es
interconectar la ladera con el río Cauca.
El territorio rural del Municipio de Santiago de También forma parte de este sistema el río
Cali se estructura a partir de dos grandes zonas Cauca, con un recorrido sur-norte, cuya

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función es la de servir de elemento de enlace y 4. Aumentar la productividad económica del

articulación urbano-regional. valle aluvial del Río Cauca, a través de una
estrategia de desarrollo ecoturístico y
El Sistema de Comunicación Vehicular diversificación de la producción
y Peatonal: Compuesto por los corredores integrando las tradicionales actividades
interregionales, el sistema vial de agropecuarias con la industria y servicios
comunicación desde el área urbana hasta los vinculados y complementarios a éstas.
corregimientos y veredas y el sistema vial de
rondas. 5. Detener el crecimiento de los
asentamientos humanos en suelos rurales a
La Red de Asentamientos Humanos. En el través de la consolidación y mejoramiento
territorio rural del municipio se encuentran los de los asentamientos concentrados y la
asentamientos, concentrados y dispersos. implementación de medidas de control de
la expansión de los mismos.
4.5.2 Objetivos y Estrategias:
4.5.3 Actividades Permitidas.
Para materializar el Modelo Rural, el Plan de
Ordenamiento Territorial, propone los Además de las actividades relacionadas
siguientes objetivos y estrategias: directamente con la protección y conservación
ambiental, las actividades permitidas en el
1. La recuperación del recurso hídrico a suelo rural del Municipio de Santiago de Cali
través del desarrollo de proyectos son las siguientes:
encaminados al sostenimiento ambiental de
los ríos Aguacatal, Cali, Cañaveralejo, 1. Actividad de Minería. Incluye la
Meléndez, Lilí, Pance y sus afluentes. explotación de materiales de arrastre,
canteras a cielo abierto y minería
2. La recuperación y consolidación de las subterránea
rondas de los ríos a través de recorridos, 2. Actividad de Recuperación Forestal
parques ecológicos recreativos y otras 3. Actividad Recreativa y Turística
actividades turísticas que vinculen los 4. Actividad de Vivienda Rural
elementos del paisaje al sistema de espacio 5. Actividad Agropecuaria
público de escala municipal y urbano - 6. Actividad Agroindustrial, en lo que
regional. respecta a empaque, conservación y
tratamiento de alimentos
3. Contener el incremento de los
asentamientos humanos en suelos de
protección ambiental y en suelos de
protección por amenazas naturales a través
de actividades que permitan el
aprovechamiento sostenible de estos
suelos, tales como agroforestería,
ecoturismo e investigación en
biodiversidad, así como la adopción de
mecanismos para el control y vigilancia de
los suelos protegidos.

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Proyecto Estructurante de Competitividad

Territorial. Comprende una serie de planes y
programas encaminados a generar las
condiciones físico-espaciales que permitan la
localización de nuevas actividades productivas,
o el desarrollo de las existentes, vinculando la
5. PROYECTOS ESTRUCTURANTES producción con la oferta ambiental, las
DEL PLAN DE ORDENAMIENTO condiciones urbanísticas y la infraestructura
con que cuenta el municipio. El objetivo de
Los Proyectos Estructurantes del Plan de este proyecto es incrementar la competitividad
Ordenamiento son aquellas intervenciones del municipio en los ámbitos regional, nacional
territoriales estratégicas que dan el soporte para e internacional y generar mayores niveles de
la construcción de la estructura territorial empleo.
definida, precisan las acciones y actuaciones
previstas en las políticas formuladas y Proyectos Multipropósito en el Suelo Rural.
concretan el propósito de desarrollo y los El Municipio, en concordancia con la
objetivos del Plan. Se desarrollan en cuatro (4) comunidad de los Corregimientos de
temas: vivienda y mejoramiento, Montebello, Golondrinas, La Castilla y La Paz,
competitividad territorial, movilidad y impulsarán el desarrollo de un proyecto
accesibilidad intraurbana y espacio público. Multipropósito, para el abastecimiento de agua,
la recreación y el manejo de zonas con erosión
Proyecto Estructurante de Vivienda y severa y muy severa.
Mejoramiento: Tiene como objetivo,
contribuir en la disminución del déficit Aprovechamiento Ecológico del Río Cauca
cuantitativo y cualitativo de vivienda existente y los Humedales del Valle Aluvial. El
en la ciudad especialmente el que afecta a la objetivo general de este proyecto es desarrollar
población más pobre que no puede acceder a la el potencial productivo de los ecosistemas
vivienda por sus limitaciones de ingresos y orográficos e hidrográficos de la ciudad, a
ahorro acorde al cumplimiento de los través de un proyecto ecoturístico en la llanura
siguientes objetivos específicos: aluvial del Río Cauca, donde se garantice la
calidad de la oferta ambiental. Este proyecto se
1. Generación de nuevas soluciones propone:
de vivienda.
2. Recuperación y cualificación de la - Desarrollar un proyecto productivo
ciudad existente. ecoturístico en la llanura aluvial del río
3. Recuperación y Consolidación de Cauca.
Áreas de Desarrollo Incompleto o
- Generar una oferta diversificada de
Inadecuado.
parques acuáticos y paisajismo
4. Reasentamiento o Regularización y
cualificado.
Mejoramiento Integral de los
Asentamientos Rurales - Consolidar ambientalmente el borde
Concentrados. oriental del modelo territorial propuesto.
5. Vivienda de Interés Social - Darle un uso compatible de acuerdo a las
Prioritaria. Se establece la generación de limitaciones ambientales del territorio.
la oferta de vivienda
6. La Creación de la Empresa Distrito Agroindustrial. Se busca definir un
Municipal de Vivienda. área aproximadamente de 3.000 hectáreas en
los corregimientos de Navarro y Hormiguero,

Plan de Ordenamiento Territorial 70

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actualmente con uso de reserva agrícola, para - Determinar un área aproximadamente de

la producción y procesamiento de alimentos 200 hectáreas para el Distrito de
con alta tecnología, que contribuya de manera Tecnología limpia en el Sur de la ciudad,
significativa a la generación de empleo y a la Vía Cali- Jamundí-Puerto Tejada,
seguridad alimentaria de la ciudad, aprovechar aprovechando la localización de los más
las excelentes condiciones agronómicas de la importantes Centros Educativos, la
zona, el importante mercado interno y la red de estructura Vial y el potencial productivo
distribución de productos de consumo masivo de la Zona Paez.
existente. Este proyecto se propone: - Crear ventajas competitivas al Municipio y
a la región, construyendo una plataforma
- Delimitar un área aproximadamente de urbana óptima.
3.000 hectáreas de reserva agrícola de los - Favorecer la generación de empleo
Corregimientos de Navarro y Hormiguero, productivo y altos ingresos a la ciudad.
para el Distrito Agroindustrial. - Favorecer la construcción del área de
- Mejorar la seguridad del abastecimiento innovación tecnológica para fortalecer la
alimenticio de la ciudad. industria existente y el desarrollo de
- Favorecer la generación de empleo e prototipos de nuevos productos y
ingresos servicios de base tecnológica
- Facilitar la atracción de inversión Nacional - Facilitar el montaje de una incubadora de
e Internacional mediante la gestión del empresas de base tecnológica intensa en
Gobierno Local en proyectos de interés factores de ciencia y tecnología
agroindustrial. competitivas Internacionalmente.
- Potencializar la producción, especialmente - Construcción de área de servicios
de lácteos, cárnicos, hortalizas y tecnológicos de apoyo a los proyectos de
legumbres, en el Distrito Agroindustrial, investigación y desarrollo de las industrias
aprovechando las excelentes ventajas existentes local y regionalmente.
comparativas, tales como: Excelentes - Favorecer el desarrollo de industrias de
suelos, clases agronómicas I, II y III, con tecnologías de punta y no contaminantes.
óptima adecuación existente (nivelación,
riesgos, drenajes); area de producción con Programas Ecoturísticos. En un mediano y
amplio mercado de consumo e largo plazo, el Municipio acorde a lo dispuesto
infraestructura existente adecuada a los en el Código de los Recursos Naturales,
propósitos: vías, energía, servicios. artículos 207, 208 y 332, referidos a las
actividades permitidas en los Parque
Distrito Industrial de Tecnología Limpia. Se Nacionales Naturales y en las Areas de Reserva
busca definir un área especial de Parque Forestal, impulsará y gestionará, tanto con las
Tecnológico y productivo en el Sur de Cali, vía Entidades Públicas del orden Nacional y
Cali-Jamundí, Puerto Tejada, para potencializar Regional como con la Empresa Privada, el
la competitividad del Municipio de Santiago de desarrollo de por lo menos tres grandes
Cali y la región a nivel Nacional e proyectos ecoturísticos que permitan la
Internacional, mediante la investigación e recreación, la investigación y el conocimiento
innovación tecnológica de la industria actual y de la gran biodiversidad existente en el suelo
el desarrollo de una nueva generación de rural montañoso y de ladera del Municipio de
industria limpia, de base de alta tecnología, Cali.
contribuyendo a dinamizar la economía y la
generación de empleo e ingresos. Este proyecto Los proyectos se localizarán en la zona del
se propone: Parque Nacional Natural Farallones de Cali, en
el Area de Reserva Forestal y Valle Aluvial del

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Río Cauca, del territorio rural Municipal de público, en áreas aptas para la ejecución
Santiago de Cali, teniendo en cuenta los de procesos de densificación,
asentamientos existentes los cuales serán la incentivando la localización del sector
base para permitir su desarrollo. Los terciario avanzado e institucional de alta
corregimientos bases para estos jerarquía, respetando también la memoria
macroproyectos, acorde a su localización en de estas actividades tradicionales en el
zonas del Parque y de la Reserva Forestal, son centro de la ciudad.
los siguientes: Los Andes. Pance, Villacarmelo,
Felidia, La Elvira y Pichindé. - Redesarrollar áreas de alto deterioro
físico- espacial y social. Se propone
Parques Ecológicos Recreativos de Escala promover nuevos desarrollos en áreas
Urbano - Regional. El Municipio en un aptas para la ejecución de procesos de
mediano plazo, podrá fomentar y/o definir el densificación, reordenando la morfología
grado de participación del sector privado, en urbana, generando suelo para el espacio
los proyectos Ecológicos Recreativos que se público, incentivando la localización
desarrollarán en las siguientes áreas: residencial y de nuevas actividades
económicas.
- Parque Ecológico Recreativo de las Tres
Cruces - Desarrollar la aplicación de los
- Parque Ecológico Recreativo de los instrumentos de gestión del suelo.
Cristales
- Parque Ecológico Recreativo del Cerro de - Definir nuevas formas de gestión y
la Bandera promoción inmobiliaria.
- Parque Ecológico Recreativo de Bataclán
- Parque Ecológico Recreativo de la Salud - - Crear la Empresa de Renovación
Pance Urbana de Cali. Se crea la Empresa
Municipal de Renovación Urbana, como
Plan de Renovación Urbana del Centro un establecimiento industrial y comercial
Global. Objetivo. Inducir la productividad del Estado, cuya función será la de
urbana del centro de Cali, renovando y promover, gestionar, financiar y ejecutar
recualificando las condiciones físico- programas de renovación urbana en el
espaciales y sociales del Centro Tradicional y territorio municipal. Asígnase a esta
del Centro Urbano - Regional de la ciudad, entidad, las funciones de Banco
optimizando sus ventajas comparativas de Inmobiliario en los términos establecidos
localización estratégica, refuncionalizando las en las Leyes 9 de 1.989 y 388 de 1.997.
actividades metropolitanas y su oferta regional,
respondiendo a las demandas y exigencias de - Promover la Construcción del Centro
las ciudades contemporáneas, posicionando a Internacional de Convenciones y
Cali tanto en el contexto nacional, como en los Exposiciones de la ciudad, que responda
ámbitos internacional y global. El desarrollo de a la demanda y exigencias del mercado del
este Plan requiere de la acción coordinada de orden Nacional e Internacional, que
las entidades públicas municipales y del sector aproveche las ventajas comparativas y
privado interesado en la inversión a gran competitivas del Municipio de Santiago de
escala. Cali, su localización estratégica y la
vocación económica, comercial, industrial
- Consolidar áreas de actividades y de negocios. Este proyecto se propone:
especiales. Se propone mejorar las
condiciones de accesibilidad y del espacio

Plan de Ordenamiento Territorial 72

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* Impulsar conjuntamente con el sector activa como pasiva. Para ello se plantean
privado, la construcción del Centro los siguientes objetivos:
Internacional de Convenciones en la
ciudad de Cali. - Adelantar los estudios técnicos
* Dotar a la ciudad y a los empresarios requeridos para la definición y diseño
de la región, de una plataforma urbana de la Red de Ciclorutas teniendo en
competitiva. cuentas la necesidad de movilización
* Posibilitar la generación de empleo e de la población por este modo de
ingresos contribuyendo con la transporte.
reactivación económica.
* El Centro de Convenciones, consolida - Integrar los espacios públicos de
el desarrollo urbano, como espacio recreación activa y pasiva con la red de
integrador de la comunidad, de disfrute ciclorutas.
y negocios.
* El Centro de Convenciones con - Fomentar el uso de la bicicleta como
capacidad para reuniones hasta de un modo de transporte que
5.000 personas, con alto desarrollo de proporciona economía y salubridad a
tecnología de vanguardia, para eventos la población.
y seminarios empresariales, gremiales e
institucionales. - Fomentar el disfrute de los espacios
* El Centro de Convenciones con diseño públicos y de la ciudad en general,
polifuncional que permite además mediante una red de ciclorutas e
realizar actividades feriales, deportivas, integradas al Sistema Integral de
culturales, recreativas, teatrales, Transporte Público Colectivo de la
musicales, religiosas, entre otras. ciudad de Cali.
* El Centro Internacional articulado a
otras actividades de la ciudad, tales - Desarrollar los programas de
como Hotelería, Restaurantes, educación y seguridad vial para la
Transporte, Turismo y demás servicios utilización de la bicicleta.
complementarios.
- Incluir en los nuevos desarrollos
Proyectos Estructurantes de Movilidad y urbanísticos y viales los criterios para
Accesibilidad. el diseño de las ciclorutas.

1. Metro Ligero de Cali. Corresponde al Para la definición del trazado de la red de

proyecto integrado de transporte masivo ciclorutas del Municipio de Santiago de Cali se
definido en el subcapítulo 4 del capítulo 3 tendrán en cuenta las siguientes
del Título 4 del presente Libro. recomendaciones:

2. Programa de Ciclorutas. Se busca - Integrar a la red las ciclorutas existentes.

definir, diseñar y construir la red de
ciclorutas, como parte integrante del - Tener en cuentas las ciclorutas diseñadas y
Sistema Vial y de Transporte del que hacen parte de los proyectos
Municipio de Santiago de Cali, teniendo aprobados por la Administración
en cuenta las tendencias de movilización Municipal.
de la población, los centros de producción
y atracción de viajes y la comunicación de - En lo posible no utilizar las vías arterias
los espacios públicos tanto de recreación principales para las ciclorutas debido a

Plan de Ordenamiento Territorial 73

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que estas se encuentran cercanas a su

capacidad vial en los periodos picos. Plan Especial del Espacio Público, es un
instrumento que debe contener a nivel de
detalle todo lo relacionado con el conjunto de
elementos que por su naturaleza, usos o
- La red de ciclorutas debe comunicar los afectación en el espacio público deben
espacios públicos de recreación activa y obedecer a criterios de diseño, localización,
pasiva del Municipio de Santiago de Cali. implantación y especificaciones técnicas para
garantizar la armonía y accesibilidad del
- El trazado de la red de ciclorutas deberá espacio intervenido. Para ello se plantean los
resolver los pasos a nivel o desnivel con siguientes objetivos:
las diferentes vías vehiculares que
intersectan la malla vial de la Ciudad. 1. Identificar áreas libres de reserva para la
provisión del espacio público efectivo
- Para el trazado de la red de ciclorutas se urbano y la consolidación de las áreas de
deberá tener en cuenta los criterios de interés público y paisajístico dentro del
diseño de ciclorutas de la Administración municipio con el fin de ser adquiridas
Municipal. gradualmente y lograr la meta a largo
plazo de 15 metros cuadrados por
Vuelta Turística Occidente. Objetivo habitante establecido en el decreto 1504 de
General. Potencializar las calidades 1998, partiendo en principio que aquellos
paisajísticas, climáticas, culturales del área rural proyectos urbanísticos a desarrollar tengan
del Muncipio a través de un recorrido turístico la posibilidad de efectuar cesiones de
recreativo. zonas verdes de acuerdo al límite exigido
en las áreas identificadas para conformar
Objetivos Específicos: el banco de tierras o zonas verdes y que
tenga proximidad al área urbanizada y en
- Generar actividades para el tiempo libre de segunda instancia a proyectos por parte de
los ciudadanos Caleños y de la región. la administración municipal orientado a la
adquisición de estos espacios.
- Ofertar ecoturismo en zona rural del
Municipio. 2. Establecer normas y pautas específicas y
propias para el manejo del conjunto de
- Dar alternativas económicas a la población los elementos construidos y naturales que
de los centros poblados del área rural del hacen parte del espacio público, orientado
Municipio. a garantizar su uso, goce y disfrute en
condiciones de acceso equitativo para la
- Preservar los recursos naturales evitando satisfacción de las necesidades colectivas,
su utilización como alternativas propiciando un continuo y progresivo
económicas dentro de las áreas de parque mejoramiento de la calidad de vida de los
y zona de reservas. residentes y visitantes del municipio,
acorde con el entorno paisajístico,
- Consolidar una vía paisajística con oferta urbanístico y arquitectónico del espacio
diversificada de agroturismo, artesanias, intervenido.
comidas típicas, estancias campesinas.
3. Establecer el método para realizar
- Reglamentar y controlar los usos del suelo inventarios, políticas sobre custodia,
perimetrales a la vía. manejo y la identificación de todos y cada

Plan de Ordenamiento Territorial 74

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uno de los elementos que hacen parte del factores que interactúan en este tipo de
espacio público, a través del código único mobiliario a un nivel más específico.
municipal.
11. Identificar las áreas que formarán partes
4. Establecer los mecanismos para el del espacio peatonal lineal
usufructo del espacio público, sea por el acondicionándolo con el mobiliario
sistema de concesión o administración, adecuado para la sana recreación y
salvo en el caso del uso para la esparcimiento, dándole la connotación de
infraestructura de servicios públicos, caminos, recorridos, boulevares o
cuyos suelos son de protección. alamedas, enmarcados dentro de un
ambiente paisajístico, acogedor y
5. Establecer parámetros para el manejo de arquitectónico.
los elementos construidos naturales que
hacen parte del espacio público, 12. Establecer políticas para mejorar la
preservando las áreas de interés ambiental, infraestructura de escenarios deportivos
científico y paisajístico, orientado hacia la para promover la práctica del deporte, la
promoción y difusión de este potencial recreación y el aprovechamiento del
para estimular el interés recreativo. tiempo libre.

6. Definir la coordinación interinstitucional 13. Promover proyectos de modernización

del manejo del espacio público bajo para los mercados móviles que garanticen
criterios específicos para su ocupación e su eficiencia administrativa y de
intervención, como los mecanismos de su operación.
recuperación y su restitución, debe estar
contenida en uno de sus apartes. 14. Establecer proyecto que brinde a los
vendedores estacionarios y ambulantes
7. Identificar inmuebles de interés público y oportunidades de soluciones integrales
del patrimonio cultural, permitiendo en para lograr su incersión a la actividad
ellos usos como museos, restaurantes, formal o laboral.
cafés y equipamientos urbanos acorde con
la arquitectura del entorno, se deben de 15. Reglar los mecanismos de compensación y
establecer pautas y parámetros que estimulo para los propietarios de los
garanticen su preservación e interés predios ubicados en área e inmuebles
cultural. aislados de interés patrimonial y los
inmuebles particulares con interés
8. Establecer criterios para cerramiento de recreativo y paisajístico.
zonas verdes garantizando el uso, goce,
disfrute visual y libre tránsito, según lo 16. Definición de un sistema de Parques y
establece la Ley 388 de 199y su decreto Espacios Públicos peatonales
reglamentario 1504 de agosto 4 de 1998. constituyendo una red accesible al peatón.

9. Definir criterios en detalle para la El Plan Especial del Espacio Público, estudiará
ocupación y localización del equipamiento y propondrá la estructura del Espacio Público
colectivo e institucional. por Sistemas físico espaciales y funcionales, al
igual que definirá los elementos constitutivos
10. Definir criterios para la publicidad exterior del nuevo sistema referencial simbólico de la
visual, con relación al registro y otros ciudad. Así mismo, articulará las nuevas
centralidades y generará los nuevos espacios

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públicos a nivel zonal para consolidar los y necesidades de estudios especiales y

centros de vida ciudadana, para el desarrollo aplicación de metodologías de refinación
de la cultura. (simulación tridimensional, perforaciones
profundas, ensayos dinámicos de suelos, etc.),
Microzonificación Sísmica de Cali. Cali está y se programarán análisis e investigaciones en
expuesta a la acción de diversas fuentes el campo de la vulnerabilidad sísmica y la
sísmicas, pues está localizada en un entorno modelación de escenarios de riesgo sísmico.
sismotectónico bastante complejo y activo. De
otro lado, la ciudad se ha desarrollado sobre Protección de las Aguas Subterráneas. El
diversos tipos de suelos que presentan grandes Municipio Santiago de Cali tiene una gran
diferencias en sus características físicas y riqueza en aguas subterráneas. Este es un
mecánicas y, por ende, en su comportamiento recurso muy valioso cuyo uso debe ser
ante el paso de las ondas sísmicas. Estos estrictamente racionalizado. Para lograr su
factores hacen que el nivel de amenaza sísmica protección y uso racional es imprescindible
para Cali sea alto, es decir, alta probabilidad de conocer y monitorear el comportamiento de los
sismos fuertes en su entorno regional y suelos acuíferos en aspectos como balance (recarga,
locales con desfavorables respuestas a las fugas, consumo, reserva) y calidad
vibraciones (amplificación, deformación, (composición química, contaminación).
licuación). En el Municipio se han
desarrollado proyectos encaminados a la Alcances. Las actividades en torno a la
reducción del riesgo sísmico que aportan Protección de las Aguas Subterráneas deben
avances e insumos de singular valor para orientarse a dos grandes objetivos, el
abordar, como etapa consecuente, la conocimiento y el monitoreo continuado, tanto
microzonificación sísmica del Municipio. de la cantidad como de la calidad del recurso.
A partir de los resultados de estas actividades
La Microzonificación Sísmica consiste en la se deberán diseñar y aplicar estrategias de
clasificación del territorio según la respuesta de ocupación (o protección) del territorio: usos
los suelos a las vibraciones sísmicas (conocida del suelo, tecnologías para las obras de
como el “efecto local”) producidas en diversas infraestructura, etc.
fuentes, las cuales también deben analizarse y
caracterizarse en términos de magnitudes Para obtener el conocimiento sobre la cantidad
máximas probables y recurrencia. Los alcances del recurso deberá refinarse y complementarse
de este proyecto se sintetizan en los siguientes la información existente sobre profundidades,
aspectos: caudales, flujo, fugas y zonas de recarga, y
demás variables que dan cuenta del
- Caracterización y delimitación en el área comportamiento de los acuíferos. La
urbana y suburbana del Municipio, zonas interrelación de estas variables con la
de similar comportamiento dinámico de precipitación y los caudales de corrientes
los suelos ante el paso de ondas sísmicas superficiales, es fundamental para entender tal
(período fundamental de los suelos y comportamiento.
factores de amplificación espectral).
Sobre el diagnóstico de la calidad de las aguas
- Definición de los parámetros de diseño subterráneas se han adelantado algunos
sismorresistente de estructuras para cada estudios. Es necesario complementarlos con el
una de las zonas delimitadas. modelamiento de la contaminación que
pudieran generar usos futuros (i.e.
Sobre la base de los resultados que se obtengan urbanización) sobre los acuiferos y sus zonas
de este proyecto se identificarán posibilidades de recarga.

Plan de Ordenamiento Territorial 76

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Las labores de monitoreo, tanto en aspectos

hidrogeológicos como de calidad de las aguas,
deberá ser continuo en el tiempo y obedecerá a
un diseño sistemático. Algunos aspectos
fundamentales para estas labores de monitoreo,
especialmente en las variables hidrogeológicas,
son:

Deberán hacerse 4 mediciones anuales,

coincidentes con los dos períodos de estiaje y
los dos períodos de invierno. Estas mediciones
deben ser hechas el mismo día en todos los
pozos.

En el corto plazo deberá definirse un año

completo, durante el cual se harán mediciones
mensuales y simultáneas en todos los pozos.
Esto con el fin de aproximarse mas a la
variabilidad durante el año y calibrar los
modelos (épocas, lugares, etc.) de monitoreo
que se decida emplear.

Para los mismos días y/o periodos de

monitoreo, deberá acopiarse información de
caudales y precipitación en puntos clave.

Dado que tanto las labores de diagnóstico

como de monitoreo de las aguas subterráneas,
pueden generar información valiosa para otros
fines (i.e. información geológica y geotécnica
aplicable en el modelamiento de amenazas
naturales) sin incrementar de manera
significativa sus costos, en la definición y
programación de los alcances precisos de cada
análisis que se vaya a emprender, deben
participar activamente las entidades y expertos
que requieren de información del subsuelo
para cumplir con sus funciones y aportes de
conocimiento.

Plan de Ordenamiento Territorial 77

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