I.

Orientaciones Generales
Unidad Productora (UP) en funcionamiento

La UP es un conjunto de recursos o factores productivos que,

articulados entre sí, tienen la capacidad de proveer bienes o
servicios a la población objetivo.

Constituye el producto -creado o modificado- de un proyecto de

inversión.

Su estructura corresponde a la agregación de activos estratégicos

asociados a los servicios que ésta brinda y a los procesos de
producción correspondientes.

▪ Excepcionalmente, una UP inoperativa puede intervenirse a través de una IOARR, si ésta no está en
funcionamiento por un periodo inferior a un año.
▪ Las UP inoperativas por un periodo mayor a un año deben intervenirse a través de un Proyecto de
Inversión de “Recuperación”.
▪ Esta limitación no aplica para las IOARR de emergencia.
 Activo Estratégico (AE) Identificación de Activos Estratégicos
Proceso del Servicio “X”
Directa o indirectamente se constituye en un factor
limitante de la capacidad de producción del servicio Unidad Productora: “Y”
que brinda una UP. Servicio: “X”
Para su identificación, las OPMI desarrollan el
INPUT
análisis de la UP a partir del proceso de producción Estado Inicial
del servicio.

Subproceso:
Activos: a, b, c. A
• Infraestructura • Vehículos
Clasificación • Terrenos
• Equipo
de los AE • Intangibles
• Mobiliario
Subproceso:
Activos: d, e. f, g B

Las IOARR no aplican sobre activos vinculados al

factor de producción Infraestructura natural

…
…
Corresponde a las OPMI de los Sectores definir el
listado de activos estratégicos en coordinación con la
[Link] tanto no se disponga del listado de
Activos: …, n Subproceso: N
activos, corresponde a la UF coordinar con la OPMI
del Sector.

OUTPUT
Estado Final
 Unidad Productora: Activos Estratégicos
¿Tiene Brecha la UP?
Activo
Estratégico 3 Criterios basados en los
Activo activos estratégicos que
Estratégico 2 Mobiliario
la componen:
Infraestructura

3
2 Activo Estratégico 1
4 Activo
Estratégico 4 Activo Estratégico 2
Activo 1
Estratégico 1 5 Otros Activo Estratégico 3 X
Equipamiento
Activo Estratégico 4

Inventario de la
UP

Diagnóstico de
Brechas
Activos que No Modifican
Capacidad de Producción
Activos que por su naturaleza no
Indicador de
limitan la capacidad producción
Brecha
Contenido de los Lineamientos IOARR

I. Orientaciones Generales

Alcanzar una capacidad óptima en términos de los

¿Qué es una IOARR? estándares de calidad y niveles de servicio
correspondientes.
Es una intervención puntual sobre
uno o más activos estratégicos (AE)
que integran una Unidad Objeto de las IOARR
Productora (UP) en funcionamiento.

Las IOARR contribuyen al cierre de

brechas al impedir que la capacidad Evitar la interrupción del servicio de una UP o
de producción de servicios minimizar el tiempo de interrupción debido al
disminuya; y, en algunos casos, a deterioro en sus estándares de calidad.
incrementar esta capacidad.
Diferencias entre una Proyecto de Inversión y las IOARR

PI IOARR
Fase de Programación • Programación individual. • Programación agregada y
Multianual de Inversiones
simplificada.

• La viabilidad se sustentan • No se formulan, se registran y

mediante de fichas técnicas o aprueban.
Fase de Formulación y
estudios de preinversión. • Intervención puntual sobre uno o
Evaluación
• Crea o modifica la capacidad de más AE de la UP en
producción de servicios de la UP. funcionamiento.

• La vigencia de la viabilidad es de • Vigencia de la aprobación es de

Fase de Ejecución 3 años. un año.

• IOARR con enfoque de UP

• Sin límites. pueden incrementar hasta un
Impacto en la capacidad 20% de la capacidad de diseño
de producción de la UP.

Por ejemplo, si se requiere rehabilitar un mirador turístico, debe hacerse por medio de una IOARR, no por
medio de un Proyecto de Inversión.
Tipos de IOARR

Optimización

Con enfoque de
Unidad Productora
Ampliación Marginal
del Servicio
Tipos de
IOARR

Con enfoque de Rehabilitación

Activo Estratégico
Reposición
¿Cómo se identifica una IOARR?

Se debe conocer de la UP Las fuentes de información

• Las prácticas institucionales de

operación de la UP.
• El(los) servicio(s) que brinda. • Las normas técnicas de calidad del
• La capacidad de producción de la UP. servicio y de los factores de producción.
• Las políticas de gestión de los activos
muebles e inmuebles, aprobadas en las
herramientas de gestión de la Entidad.

▪ Las acciones de formación y capacitación no constituyen, ni pueden ser identificadas como

IOARR por sí solas.
▪ La ejecución en más de un año únicamente será sustentada con el cronograma de ejecución
incluido durante el registro de la IOARR en el Banco de Inversiones del [Link].
▪ Su análisis, registro y aprobación no se financian con gastos en estudios de preinversión.
Errores frecuentes en la aplicación de las IOARR

• Las IOARR no pueden ser utilizadas para ocultar la necesidad de la

Fraccionamiento de un formulación de un proyecto de inversión o fraccionarlo
PI • Se entiende que una inversión está “fraccionada” cuando no contiene
todas las acciones necesarias para solucionar el problema identificado.

• No se pueden duplicar las inversiones; y, tampoco se puede registrar,

Duplicación de aprobar, ni ejecutar IOARR en activos de Unidades Productoras que
inversiones hayan sido objeto de dichas inversiones en un periodo de tres (03) años
contados desde que culminó su ejecución.

• Los gastos de mantenimiento no pueden ser programados, registrados, ni

ejecutados en el marco del [Link].
Gastos de • En las UP cuyo diseño estructural es complejo, como hospitales que
mantenimiento requieran el cambio completo de sus redes de agua y sistemas eléctricos,
entre otros, es posible plantear una IOARR, siempre que la intervención
no constituya gasto de mantenimiento.
Resumen de parámetros de las IOARR

Análisis de Oferta de
Tipo de IOARR Enfoque Capacidad productora
Servicio

OPTIMIZACIÓN UP Aumento hasta 20% Obligatorio

Ampliación Marginal del Servicio UP Aumento hasta 20% Obligatorio

Ampliación Marginal del Edificación AE No incrementa No obligatorio

AMPLIACIÓN MARGINAL
Adquisición Anticipada de Terrenos AE No aplica No obligatorio

Liberación de Interferencias AE No aplica No obligatorio

Rehabilitación de Infraestructura AE No incrementa No obligatorio

REHABILITA-CIÓN
Rehabilitación de Equipos Mayores AE No incrementa No obligatorio

REPOSICIÓN AE No incrementa No obligatorio

Inversiones de Optimización

Se refiere a la optimización de la oferta del servicio existente o disponible.

Inversiones menores o marginales para Como resultado de la optimización se puede

eliminar ineficiencias en la operación actual incrementar la capacidad de producción de la
del servicio. Unidad Productora

Se aplican sobre Unidades Productoras Se puede postergar la presentación de una

donde hay una subutilización de los factores iniciativa de proyecto de inversión. Dado que
productivos disponibles. previamente se realiza un diagnóstico de la
UP.

P.e.: equipo nuevo cuando existe infraestructura y personal

disponibles, iluminación de un aeródromo, plazoletas de
cruce, señalética, adecuación de infraestructura.
Inversiones de Optimización

Precisiones Objetivos
- Si para optimizar la UP se
reemplazan, reparan o - Aumentar el nivel de calidad
incrementan los activos, no es del servicio ofrecido.
Se puede restringir el uso de esta necesario identificar múltiples - Reducción de tiempos de
IOARR porque es posible producción y del usuario.
IOARR para activos de UP donde se incluirlas dentro de la - Reducir costos de
apliquen proyectos de alta optimización. producción y para el usuario.
complejidad, en virtud a la
aplicación del Anexo N°10 de la
Directiva General del Sistema
Nacional de Programación
Multianual de Gestión de
Inversiones.
Condiciones
- La capacidad actual de la UP es inferior a la
capacidad de diseño.
- La capacidad final de la UP, no puede
aumentar en más del 20% sobre la capacidad
de diseño (original) de la UP.
- No se puede alterar sustantivamente el
trazo del diseño e instalación de la UP.
Inversiones de Ampliación Marginal del Servicio (AMS)
Se interviene sobre una Unidad Productora, ampliando su capacidad asociado con el incremento de
cobertura.

Interviene sobre activos que modifican la

Límite del 20% de incremento de la
capacidad productora de la UP ([Link].
capacidad productora de la UP.
aulas, laboratorios, entre otros.
Se diferencia de la IOARR de optimización
Su aplicación está sujeta a la existencia
porque se enfoca en incorporar nuevos
de una tipología estándar de proyectos,
usuarios al servicio.
aprobada por el Sector correspondiente.

[Link]. se puede plantear una ampliación marginal para

construir ambientes escolares y aulas de una institución
educativa con capacidad de 1000 alumnos/año hasta
aumentar su capacidad a 1200 alumnos/año, a
consecuencia del incremento de cobertura. Además la
tipología de educación básica regular ha sido
estandarizada por el Sector Educación.
Inversiones de Ampliación
Marginal del Servicio (AMS)
Alcances “Incremento de
Capacidad”
- Satisfacer un aumento El incremento de la
de la demanda, a través capacidad de producción
de la UP se da por el
de inversiones que
incremento del número
incrementen la capacidad de usuarios o
de producción. consumidores adicionales.
▪ La IOARR de optimización busca hacer más
eficiente los factores de producción que están
disponibles mejorando el nivel de calidad o la
eficiencia en la prestación del servicio, mientras que
la IOARR de AMS busca incrementar nuevos
usuarios al servicio.
▪ Como consecuencia incrementan marginalmente la
capacidad de producción de la UP. Condiciones Precisiones
- Aplica para tipologías de - Una AMS no puede
PI estandarizados y implicar una solución
aprobados por el Sector . diferente a la que ya está
- El incremento del en funcionamiento, de lo
número de usuarios o contrario se deberá
consumidores del servicio, implementar un PI de
no puede ser mayor al 20 ampliación y/o
%. mejoramiento.
Inversiones de Ampliación Marginal de la Edificación u Obra Civil (AME)

Se refiere al incremento del valor de una

Unidad Productora.

Activos que no incrementan la capacidad de

producción de la UP ([Link]. cercos
perimétricos, servicios higiénicos, tanques de
agua, biblioteca, edificios administrativos
etc.)
 Alcances

Construcción de obras o
ambientes adicionales que no
Inversiones de Ampliación modifican la capacidad de
producción de la UP, así como
Marginal de la Edificación la incorporación o modificación
de los elementos estructurales
u Obra Civil (AME) de una edificación existente.

Precisiones
La construcción permite a la UP
Condiciones alcanzar los estándares de
Para la identificación, se debe calidad, y podría incrementar
satisfacer la condición de que la los niveles de calidad del
construcción de obras o servicio.
ambientes adicionales no tiene El equipo y mobiliario, que no
Las AME no puede ser usada para la como objetivo el incremento de constituyen activos
edificación de un ambiente faltante que la capacidad de la UP. estratégicos se deben adquirir
define capacidad de producción en una UP. con otras inversiones no sujetas
al [Link].
Inversiones de Ampliación Marginal para la Adquisición Anticipada de
Terrenos (AAT)

Se refiere a la adquisición de terrenos. Adquisición de terrenos en el marco de una

inversión programada a nivel de idea o que
Planificación de la ampliación de la oferta de se encuentre en la fase de Formulación y
servicios públicos. Evaluación, previo a la obtención de su
declaratoria de viabilidad.
Incluye el saneamiento físico legal y la
protección sobre el terreno.
Inversiones de Ampliación Alcances
Transferencia de un terreno Aplicación de “Adquisición”
Marginal para la Adquisición hacia una Entidad en el marco
de una planificación del Todo tipo de transferencia
de propiedad sea con cargo
Anticipada de Terrenos (AAT) incremento de la capacidad de
la oferta de bienes o servicios, a una compensación
o reducción de costos o monetaria, por permuta o
tiempos de producción o de de manera gratuita.
espera o de trámite.

• La decisión de adquirir anticipadamente un

terreno, es una opción, no es una obligación. Condiciones Precisiones
• La AAT ofrece la ventaja de reducir los riesgos
de (i) incrementos de precios de los terrenos,
- Solo puede planificarse y - Está prohibido acumular
realizarse, conociendo que el terrenos con un uso incierto.
luego de obtener la aprobación o viabilidad de terreno es un activo requerido para
la inversión correspondiente, y (ii) de no poder la ejecución futura de una - Su identificación o su registro
entregar el terreno para la elaboración de los inversión. como parte del PMI, no exige
expedientes técnicos o hasta para la ejecución
- La inversión cuyo activo es el ni implica que se haya
de la inversión. terreno a adquirir debe estar identificado el terreno por
• Por otro lado, adquirir anticipadamente también registrada en el PMI. adquirir.
genera el riesgo de no uso.
- El dimensionamiento del terreno - No se puede incluir la
debe estar sustentado en un demolición de edificaciones o
informe de la UF. estructuras existentes.
Inversiones de Ampliación Marginal para la Liberación de Interferencias (LI)

Se refiere a la eliminación y/o reubicación de

redes de servicios públicos.

Facilita la futura ejecución de un proyecto.

Se aplica sobre un proyecto en formulación y

evaluación.

Se utiliza para eliminar o reubicar interferencias

relacionadas a:
• Sistemas de agua .
• Sistema de desagüe.
• Sistema de electricidad
• Sistema de telefonía, entre otros.
 Alcances
Aplicación de “Reubicación”
Se enmarca sobre la intervención
Cambio de localización de activos
en redes de servicios públicos; en
de otras UP que interfieren en la
la medida que contribuye con la
Inversiones de Ampliación ejecución de un proyecto de
instalación de las metas físicas de
un proyecto de inversión sobre un
inversión.
trazo definido.
Marginal para la Liberación
de Interferencias (LI)

Precisiones
Condiciones
El registro y aprobación de la LI lo
Existe certidumbre de la
realiza la UF del proyecto que
localización de los trazos sobre los
motiva la LI.
cuales se pretende ejecutar la
citada IOARR. Su identificación o su registro
como parte del PMI no exige, ni
El proyecto de inversión que
implica que se ha identificado las
contempla el diseño preliminar,
metas físicas de la liberación de
sobre el cual se pretende emplazar
El procedimiento, plazo y otros mecanismos la ejecución de la LI, debe estar
interferencias con exactitud,
para la ejecución de la liberación de aunque sí que se tenga una idea
registrado en el PMI.
de los costos.
interferencia, se sujetan dentro de las
disposiciones previstas en el Decreto Legislativo
N°1330.
Inversiones de Rehabilitación

Se refiere a las intervenciones temporales para La rehabilitación de equipamiento de infraestructura y de

la reparación de activos de infraestructura o elementos constructivos no estructurales, por si solos,
equipo mayor para devolverlos a su estado o constituyen mantenimiento
estimación original.

IOARR de Rehabilitación debe diferenciarse de

un proyecto de recuperación y de una actividad
de mantenimiento.

Aplica a equipos mayores – solo para

reparaciones mayores (p.e. overhaul) que
extiende la vida útil del activo.
 Condiciones
Alcances No se puede ejecutar una
Infraestructura a ser rehabilitación, cuya intervención
reparada, haya sido supere el 40% de la extensión o
magnitud de la infraestructura de
dañada, sea por eventos la UP o el límite que establezca el
externos o durante la Sector.
Inversiones de operatividad misma de la No se debe incrementar la
capacidad de producción de la
UP.
Rehabilitación de UP, ni alterar/modificar su uso.

Infraestructura
Precisiones
Rehabilitación por riesgo de
La frase “volverlos al estado o colapso
estimación original” se refiere
a que se restablezca la Se debe anexar el informe
capacidad de diseño técnico del área técnica o
entidad correspondiente que
Se aplica en las inversiones respalda la situación de riesgo
requeridas para adecuar la de colapso de la
infraestructura de las UP a las infraestructura que pueden
normas técnicas emitidas con poner en peligro la vida de las
posterioridad a su personas.
construcción o instalación.
 Alcances
Aplicación de “Equipo
Mayor”
El equipo mayor requiere
ser intervenido de acuerdo Catalogado como tal por las
al respectivo manual de prácticas sectoriales, y su
operaciones aprobado, costo de adquisición
(nuevo) debe ser superior a
para volver dicho equipo a 750 UIT. El equipo mayor
su estado o estimación puede incluir vehículos.
original.
Inversiones de
Rehabilitación de
Equipos Mayores Condiciones Precisiones
Se trata de un overhaul o Puede incluir la adquisición e
“reparación mayor”. instalación de repuestos y
El equipo mayor está operando partes.
y registrado en la contabilidad Puede incluir una meta física
y en los inventarios de la asociada a la capacitación o
Entidad. entrenamiento sobre la
La intervención sólo se puede operación y mantenimiento del
sustentar en las disposiciones equipo mayor a reparar o de
de los manuales operativos los repuestos o partes a
aprobados por la Entidad. reemplazar
Inversiones de Reposición

Se refiere al reemplazo de equipos, Alcances

Los activos nuevos Aplicación de “Vida Util”
mobiliario y vehículos que han - Estimada (tiempo de uso,
cumplen la misma función
culminado su vida útil. unidades producidas)
que el activo
- Efectiva (costos,
reemplazado. requerimiento tecnológico,
Las nuevas tecnologías no pérdida de operatividad
limitan el reemplazo de imprevista)
activos.

Condiciones
Precisiones
Inversiones de Reposición y Si el activo es una UP se
El nuevo activo puede ser de
Rehabilitación de Infraestructura debe plantear un proyecto
mejor tecnología y/o de
de inversión
mayor capacidad.
El activo a ser reemplazado
La mejor tecnología del
Las inversiones de Reposición y debe estar registrado en la
activo podría aumentar la
Rehabilitación de Infraestructura contabilidad e inventarios de
capacidad de la UP o reducir
pueden identificarse en simultáneo, la Entidad y dado de baja, o
costos o tiempos.
y por lo tanto estar incluidas en un iniciar su trámite.
único registro.
Las IOARR de emergencia

La IOARR de emergencia es una intervención puntual sobre uno o más

activos estratégicos que integran una UP en funcionamiento o que haya
interrumpido la prestación de sus servicios debido a la ocurrencia de un
peligro.

La UP debe estar localizada en un ámbito geográfico declarado en

Estado de Emergencia en el marco de del Sistema Nacional de Gestión
de Riesgo de Desastres.

Ante la Declaratoria de Estado de Emergencia por peligro inminente, se

puede hacer uso de la inversión de Ampliación Marginal de la Edificación
u Obra Civil y de la Rehabilitación en infraestructura.

Mientras que ante la Declaratoria de Estado de Emergencia por desastre

se puede hacer uso de la inversión de Rehabilitación en infraestructura y
de la Reposición.
Resumen de parámetros de las IOARR

Tipo de IOARR Enfoque ¿Cuándo es un Proyecto de Inversión?

✓ Cuando la intervención proponga un aumento en la capacidad por encima del 20% sobre
la capacidad de diseño de la UP, debe formularse y evaluarse a través de un Proyecto de
OPTIMIZACIÓN UP
Inversión de MEJORAMIENTO (no se modifica la cobertura) o AMPLIACION (se modifica
la cobertura) de la capacidad de la UP para la producción del servicio.
✓ Cuando la intervención proponga un aumento en la capacidad por encima del 20% sobre
Ampliación Marginal del la capacidad máxima de diseño original de la UP e implique un aumento en la cobertura
UP
Servicio del servicio, debe formularse y evaluarse a través de un Proyecto de Inversión de
AMPLIACIÓN de la capacidad de la UP para la producción del servicio.
AMPLIACIÓN Ampliación Marginal del
AE ✓ En ningún caso; sin embargo, puede ser incluido dentro de un PI.
MARGINAL Edificación

Adquisición Anticipada de
AE ✓ En ningún caso; sin embargo, puede ser incluido dentro de un PI.
Terrenos
Liberación de
AE ✓ En ningún caso; sin embargo, puede ser incluido dentro de un PI.
Interferencias
✓ Cuando la intervención que se debe realizar sobrepasa el 40% respecto a la dimensión de
Rehabilitación de
AE la infraestructura de la UP (o la establecida por el sector – max. 40%) se debe identificar
REHABILITA- Infraestructura
como un proyecto de inversión de RECUPERACIÓN.
CIÓN
Rehabilitación de Equipos
AE ✓ En ningún caso; sin embargo, puede ser considerada como una acción dentro de un PI
Mayores
REPOSICIÓN AE ✓ Cuando el activo a intervenir constituye la UP en sí mismo.
¡Muchas gracias!